ANTECEDENTES - gadsanantonioibarra.gob.ec · Los textiles, siendo particularmente importante los de...
208
1 ANTECEDENTES El Ecuador, es un Estado constitucional de derecho y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico, razón por la cual, en la mayor parte de la historia del país, las sociedades que producen bienes y servicios, han depositado la responsabilidad de su desarrollo y bienestar en las manos de los artesanos; son quienes, con creatividad y ardua labor, transforman los recursos naturales en objetos para el progreso de las naciones. La importancia del trabajo artesanal radica en la capacidad de plasmar tradiciones y leyendas sobre variadas superficies y/o objetos, representando con su oficio, parte del legado de nuestros pueblos. Sin el aporte de los artesanos, las nuevas generaciones estarían impedidas de conocer su pasado y su identidad de nuestro país el Ecuador. En la actualidad, el sector artesanal está encargado de salvaguardar la identidad nacional y cultural; para ello, es imprescindible generar las condiciones y herramientas necesarias que posibiliten desarrollar el trabajo de mejor manera. Es importante pensar en un país culturalmente fuerte, donde los ciudadanos conozcan su pasado, vivan el presente y tengan clara la proyección del futuro. Así de destaca la producción artesanal como: Los textiles, siendo particularmente importante los de Otavalo. La ciudad de San Luis de Otavalo, situada a 120 Kms al norte de Quito es posiblemente el centro artesanal más importante del país. En su mercado indígena, situado en la Plaza de Ponchos, se pueden encontrar también trabajos de joyería en plata y piedras semi-preciosas y de madera tallada. Las fibras naturales y semillas son las materias primas utilizadas para otros tipos de objetos: cestas, hamacas, objetos ornamentales.
Transcript of ANTECEDENTES - gadsanantonioibarra.gob.ec · Los textiles, siendo particularmente importante los de...
1
ANTECEDENTES
El Ecuador, es un Estado constitucional de derecho y justicia, social, democrático, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico, razón por la cual, en la mayor
parte de la historia del país, las sociedades que producen bienes y servicios, han depositado
la responsabilidad de su desarrollo y bienestar en las manos de los artesanos; son quienes,
con creatividad y ardua labor, transforman los recursos naturales en objetos para el
progreso de las naciones.
La importancia del trabajo artesanal radica en la capacidad de plasmar tradiciones y
leyendas sobre variadas superficies y/o objetos, representando con su oficio, parte del
legado de nuestros pueblos. Sin el aporte de los artesanos, las nuevas generaciones estarían
impedidas de conocer su pasado y su identidad de nuestro país el Ecuador. En la actualidad,
el sector artesanal está encargado de salvaguardar la identidad nacional y cultural; para ello,
es imprescindible generar las condiciones y herramientas necesarias que posibiliten
desarrollar el trabajo de mejor manera. Es importante pensar en un país culturalmente
fuerte, donde los ciudadanos conozcan su pasado, vivan el presente y tengan clara la
proyección del futuro. Así de destaca la producción artesanal como:
Los textiles, siendo particularmente importante los de Otavalo. La ciudad de San Luis de
Otavalo, situada a 120 Kms al norte de Quito es posiblemente el centro artesanal más
importante del país. En su mercado indígena, situado en la Plaza de Ponchos, se pueden
encontrar también trabajos de joyería en plata y piedras semi-preciosas y de madera tallada.
Las fibras naturales y semillas son las materias primas utilizadas para otros tipos de objetos:
cestas, hamacas, objetos ornamentales.
2
La artesanía de la talla en madera que se trabaja en todo el pueblo de San Antonio de
Ibarra, es madera transformada por hábiles manos de artesanos en figuras, objetos útiles u
ornamentales en la que entra en juego el diseño y la composición.
San Antonio de Ibarra, es una parroquia con una gran riqueza cultural por historia y por
tradición, donde sea desarrollado el arte y la artesanía de madera tallada, pintura, escultura,
cerámica, tejidos y bordados que son reconocidos a nivel nacional e internacional. Las artes
y artesanías nacieron en San Antonio de Ibarra en el año 1884, luego de la creación del
¨Liceo Artístico¨, fundado por el maestro Daniel Reyes, en la colaboración de sus hermanos
Luis y Fidel, como escuela de formación y capacitación académica en las artes y oficios, el
cual en el corto plazo direccionó a un respetable sector de la población al cultivo de las artes
plásticas, como máximo recursos de la expresión artística en San Antonio y la región. La
artesanía es una actividad que involucra el desarrollo familiar y comunitario, en muchos
casos es una actividad complementaria a otras actividades entre ellas la agricultura, a través
de la artesanía se expresan los sentimientos, creencias, tradiciones, costumbres e identidad
de los pueblos.
La Parroquia de San Antonio de Ibarra, en la actualidad, se ha constituido en el referente
nacional de la producción de artes visuales, principalmente en madera, pintura, tejidos a
mano (sacos de lana y bordados), objetos en resinas plásticas, cerámica, orfebrería y otros.
RESEÑA HISTÓRICA DE LA PARROQUIA SAN ANTONIO DE IBARRA
San Antonio de Ibarra está ubicado 6 km de la capital provincial es reconocida por sus
artesanías y esculturas. Rodeado por todo el esplendor de la naturaleza, donde sus campos
cubren como una alfombra de colores vivos al majestuoso Imbabura, que con sus 4630
metros sobre el nivel del mar se impone ante el firmamento y acoge en sus faldas a este
pueblo lleno de espacios y lugares que provocan recorrerlos y contemplarlos por siempre.
San Antonio fue creado civilmente el 24 de marzo de 1693. Es un pueblo ecuatoriano y se
3
ubica en la ciudad de Ibarra que pertenece a la provincia de Imbabura, consta entre los
destinos turísticos que destacan a la denominada Imbabura Provincia de los Lagos, debido a
su potencial artístico y artesanal. Las artesanías y la escultura forman parte de la cultura y
tradición de San Antonio de Ibarra. La actividad artesanal en la ciudad empieza con la
creación del Liceo Artístico, donde se impartía conocimientos y práctica en pintura,
escultura, tallado, y carpintería. Uno de los personajes más destacados de San Antonio de
Ibarra es Daniel Reyes, que en 1868 después del terremoto de Ibarra, se inicia desde niño
como un ayudante de los escultores que vinieron desde Quito para restaurar las valiosas
piezas de arte de templos e iglesias destruidas, es ahí donde se crea el espíritu sobre esta
pasión, que luego lo convertirá en un referente nacional y en un personaje icono de la
identidad san santomenses, debido a su talento y entrega por el arte. En la actualidad los
habitantes de San Antonio sobresalen y dan a conocer todo ese amor y pasión que llevan por
su trabajo, atreves de grandiosas piezas de arte que se exponen y son apreciadas tanto
dentro como fuera del Ecuador. San Antonio de Ibarra ofrece a sus visitantes varios lugares
en donde se puede apreciar y admirar en trozos de madera, lienzos, piedra o cualquier otro
producto alternativo que permita crear verdaderas obras de arte. Los artesanos tallan
además de las figuras religiosas, muebles, estatuas, murales, esculturas clásicas, modernas,
mendigos, animales, jarrones y otros a los cuales han incorporado nuevas técnicas en sus
acabados.
El turismo en San Antonio de Ibarra, está basado especialmente en la habilidad y destreza de
los artesanos, que con sus Recursos Naturales crean maravillosas esculturas. Además cuenta
con una gran belleza escénica, de flora y fauna, recursos culturales e históricos que se
reflejan en la vocación artística y artesanal de sus habitantes.
4
CAPÍTULO I. ASPECTOS GENERALES
1.1. Mandato Constitucional
La Constitución de la República del Ecuador vigente desde el 2008, establece un amplio
campo de acción para la planificación con enfoque de garantía de derechos, a la vez que
define su rol articulador de la gestión pública, su carácter integrador y coordinador de los
espacios desconcentrados y descentralizados de gobierno, su función de conexión entre los
ámbitos sectorial y territorial, y su función de integración nacional de la acción estatal. En
esencia, la Planificación del Desarrollo en Ecuador podría definirse como el instrumento del
Estado y Gobiernos autónomos descentralizados para el cambio Social.
La Constitución establece en sus artículos 262 a 267 inclusive, las competencias exclusivas de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) regionales, provinciales, cantonales y
distritales y parroquiales. En todos los casos esas competencias están encabezadas por el
siguiente enunciado:
“Planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial,
cantonal y parroquial.”
Esto define la responsabilidad y competencia de los GAD para formular los instrumentos de
planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial, la correspondencia que debe
darse entre ellos, y la necesidad de que se articulen entre sí los Planes de los distintos
niveles de gobierno.
5
Figura 1.1. Mandato constitucional y leyes Vigentes
IDICO Fuente: Tomado como base, CRE. 2008, COOTAD y CPFP, 2010. Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
1.2. Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificación
previstos por la Constitución, que permitirán a los GAD desarrollar la gestión concertada de
su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral.
Los Planes de Ordenamiento Territorial, según lo dispone el art. 43 del COPFP, “son los
instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar,
compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los
Art. 275. Régimen de Desarrollo
Art. 261, 262, 263, 264, 267. Competencia
Art. 276. Objetivos
Régimen
Art. 340. Régimen del Buen Vivir
Art. 279. Planificación
Participativa
Art. 280. Plan Nacional de Desarrollo
COOTAD: Art. 40, 53, 63. Funciones, Art 41, 54, 64. Competencias Art. 42, 55, 65. Atribuciones, Art 47, 57, 67. Ejercicio de las Competencias Art.129 a 148. Programación del Presupuesto Art.233, 234, 238, 245,
250.
CPFP: Art. 46 al 59. Del Plan de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados
CRE. 2008
DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
6
asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos
naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos
para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de
gobierno respectivo”.
En orden a lo que establece el art. 41 del COPFP: “Los planes de desarrollo son las directrices
principales de los GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio.
Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus
competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas
que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización”.
En la Organización del Estado, la planificación garantizará el ordenamiento territorial será
obligatorio en todos los gobiernos autónomos descentralizados (CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA DEL ECUADOR, ART. 241). Dentro del régimen de competencias los gobiernos
parroquiales tendrán las siguientes competencias:
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios
públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los
presupuestos participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la
biodiversidad y la protección del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno.
6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.
7
7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
1.2.1. Planificación del Desarrollo
Según la Constitución de la República del Ecuador Art. 275. El régimen de desarrollo es el
conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos, socio-
culturales y ambientales, que garantizan la realización del buen vivir, del Sumak Kawsay.
El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la
consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la
Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la
concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
El buen vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen
efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la
interculturalidad, diversidad, y de la convivencia armónica con la naturaleza.
EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas
y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; la inversión,
la asignación de los recursos públicos; coordinar las competencias exclusivas entre el Estado
central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter
obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores (CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA DEL ECUADOR, Art. 280).
Dentro del Régimen del Buen Vivir el Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social es el
conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y
servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la
Constitución y el cumplimiento de los objetivos del Régimen de Desarrollo. El sistema se
8
articulará al Plan Nacional de Desarrollo y al Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa; se guiará por los principios de universalidad, igualdad, equidad,
progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminación; y funcionará bajo los
criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y participación
(CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Art. 340).
Los Objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 2009- 2013, son:
Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad.
Objetivo 2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población.
Objetivo 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable.
Objetivo 5: Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y
la integración Latinoamericana.
Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas.
Objetivo 7: Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común.
Objetivo 8: Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad.
Objetivo 9: Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
Objetivo 10: Garantizar el acceso a la participación pública y política.
Objetivo 11: Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.
Objetivo 12: Construir un Estado democrático para el Buen Vivir.
1.2.3. Lineamientos para la Planificación
En el COOTAD como el COPFP establecen directrices y disposiciones relacionadas con los
procesos de formulación de los Planes a los que deben ceñirse los GAD. Para lo cual se
establecieron Lineamientos para la planificación del desarrollo y el ordenamiento
9
territorial. El contenido de los Lineamientos, se relaciona tanto con los propósitos de la
planificación, la necesidad de articulación que deben guardar esos instrumentos entre sí y
con las grandes políticas nacionales, y, el fomento de la planificación participativa en la
formulación y la transparencia que deben primar en las fases de concreción o puesta en
marcha de los planes. Estos son referentes para todos los GAD en relación con la
planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial. A continuación en la Figura 1.2, se
presenta los lineamientos, a continuación.
Figura 1.2. Lineamiento para la Planificación Territorial
Fuente: Tomado como base, Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias de SENPLADES, 2011. Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
1.3. Planificación Participativa
El mandato constitucional y las leyes vigentes, Ley Orgánica de Participación Ciudadana,
como el COOTAD y el COPFP establecen la necesidad de que los procesos de formulación de
los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial sean participativos. Además esa
modalidad es normativa y técnicamente indispensable la interacción de todos los actores
LINEAMIENTOS PARA LA
PLANIFICACIÓN
Lineamiento 1. Reducción de inequidades sociales y satisfacción de necesidades básicas a través de una estrategia de desarrollo endógeno y de procesos de ordenamiento territorial que permitan su ejecución.
Lineamiento 2. Coordinación y gestión transectorial.
Lineamiento 5. Promoción de la participación, la rendición de cuentas y el control social en los procesos de planificación y de ordenamiento territorial, que reconozcan la diversidad de identidad.
Lineamiento 4. Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo
Lineamiento 3. Articulación intergubernamental.
10
territoriales, tanto del sector público como de la sociedad, son parte indispensable para
toma de decisiones sobre desarrollo y organización del territorio
La participación de los pobladores de la Parroquia San Antonio de Ibarra ha sido el pilar
fundamental para el proceso del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, en el cual,
conjuntamente con el Equipo Técnico multidisciplinario1 de la Asociación de Gobiernos
Autónomos Descentralizados Parroquiales de Imbabura (AGADPRI), el consejo de
planificación y las directivas de cada comunidad y barrios de la Parroquia, se han enfocado
en la recopilación de la problemática y necesidades del conglomerado mediante talleres de
mapeo participativo, esto con el fin de obtener información que sirva para la elaboración del
diagnóstico, y la propuesta desarrollo de las futuras soluciones del territorio.
Según la guía PDOTs del SENPLADES. 2011, sea identificado instancias y actores territoriales
(públicos, privados y sociales) que deben involucrarse, y los roles que pueden adoptar en
cada etapa del proceso. El proceso contempla, en esencia, cinco pasos:
1. La organización de las instancias participativas: asamblea y Consejo de Planificación,
equipo técnico de planificación.
2. La formulación del diagnóstico estratégico y por sistemas.
3. La formulación del Plan de Desarrollo: objetivos, modelo de ordenamiento y de
gestión.
4. La formulación del Plan de Ordenamiento Territorial: políticas, estrategias,
instrumentos de gestión y programas y proyectos para el desarrollo territorial.
5. La aprobación y puesta en vigencia del Plan por parte de los órganos de decisión
política provincial, cantonal o parroquial.
1 La Asociación de Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales de Imbabura cuenta con un
equipo de técnicos especialistas en diferentes áreas los cuales son: Ambiental, Agropecuario, Turismo,
Sociólogo, Geógrafo, Arquitecto; para desarrollar la problemática de en cada una de las áreas.
11
Figura 1.3. Proceso Participativo del PDOT
Fuente: Tomado como base, Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias de SENPLADES, 2011. Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
12
En este documento se ve reflejado la participación directa de las comunidades y barrios de
parroquia, dando un valor incalculable a los aportes de cada uno de ellos sumándose al
proceso para ser parte de la solución de la problemática local, sin dejar de lado el enfoque
generacional, que se detalla en el proceso metodológico.
1.4. Metodología de Trabajo
La metodología aplicada para la formulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de la parroquia de San Antonio de Ibarra está basada en el Marco Jurídico
Constitucional, en relación específica al Régimen de Desarrollo; Equidad e Inclusión Social, el
Plan Nacional del Buen Vivir y en la planificación estratégica participativa territorial del
SENPLADES, tales como los lineamientos nacionales para la Planificación del Desarrollo y el
Ordenamiento Territorial; las Estrategias para el Fortalecimiento del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa.
Además el involucramiento directo de todos los actores de la población como un solo equipo
de trabajo para recabar de forma participativa y real la problemática de los habitantes de la
parroquia.
Para la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial se ha dividido en ciclos
o etapas que se detalla a continuación.
13
1.4.1. Ciclo o Etapas del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Figura 1.4. Modelo Participativo de Gestión y Planificación del Desarrollo y el Ordenamiento
Territorial.
1.4.1.1. Etapa 0. Expediente Territorial o Preparatoria
Es la etapa previa al proceso de formulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial Parroquial de San Antonio de Ibarra, que para su efecto se firmó un convenio de
cooperación interinstitucional con la asociación de gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales rurales de Imbabura AGADPRI, encargados de la elaboración a través de
herramientas metodológicas participativas, talleres basado en mapeo participativo y
matrices de la problemática situacional actual. A continuación se detalla las actividades de la
etapa:
EXPEDIENTE
TERRITORIAL O ETAPA
PREPARATORIA
DIAGNÓSTICO
PROPUESTA DE
IMAGEN OBJETIVO
MODELO DE GESTIÓN
TERRITORIAL
14
Conformación del Equipo técnico multidisciplinario
Retroalimentación de la metodología a desarrollar
Socialización metodológica al gobierno parroquial y consejo de planificación
Incorporación de herramientas visuales
Determinación de cronograma de trabajo
Mapeo de Actores
Recopilación de información secundaria
Elaboración de matrices por sistemas para recabar información.
Tabla 1.1. Matriz situacional del territorio actual.
SISTEMAS (AMBIENTAL; SOCIO CULTURAL; POLÍTICO INSTITUCIONAL; ECONÓMICO PRODUCTIVO,
ASENTAMIENTOS HUMANOS; MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD)
Problemática ¿Dónde se suscita
este problema?
Ubicación
Fortalezas o
Potencialidades
Posible
Solución
Actores Priorización
C M L
Fuente: Línea Base para recopilación de Información Diagnóstico Parroquial. Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
1.4.1.2. Etapa 1. Diagnóstico Territorial
Esta etapa está dividida en tres grandes momentos, el diagnóstico por sistemas, diagnóstico
estratégico y el análisis espacial de los mismos, lo que permitirá identificar una visión
territorial actual y futura de la parroquia.
1.4.1.2.1. Diagnóstico por Sistemas
La recopilación de la información primaria se realizó mediante talleres en cada uno de los
barrios y comunidades de la parroquia de San Antonio de Ibarra denominándolo Barrido
15
parroquial, en donde se identificando la problemática, potencialidades y posibles soluciones
mediante mapeo participativo y apoyados de una matriz que recoge la información de los
seis sistemas: Ambiental, Económico-Productivo, Socio Cultural, Político Institucional,
Asentamientos Humanos, Movilidad Energía y Conectividad, permitiendo realizar un
diagnóstico real de la situación actual del territorio.
Proceso participativo de recopilación de información:
Primer Taller, Desarrollo de talleres de autodiagnóstico en las comunidades,
se identifica las necesidades de la población en el territorio y su posible
solución.
Sistematización de la información recopilada
Segundo Taller Retroalimentación, donde se valida la información levantada, e
incorporando nuevos elementos para su análisis, Además se realizó un FODA
institucional.
Análisis, identificación y priorización de problemas y posibles soluciones
1.4.1.2.2. Diagnóstico estratégico
Comprende la sistematización y análisis general de la información recopilada en los
diferentes talleres realizados, se identifica la problemática comparando con las
potencialidades que mitigan la realidad actual de la parroquia.
1.4.1.2.3. Análisis Espacial
El análisis espacial se realizó en todo el proceso de formulación del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial desde recopilación y análisis del mapeo participativo hasta el
modelo territorial deseado. Productos cartográficos obtenidos son:
16
Mapas ambientales
Uso actual del suelo y actividades productivas
Crecimiento Urbano
Equipamiento
Modelo Territorial Deseado
Mapa de Problemas vs Potencialidades
Escenarios Tendenciales
Estrategias de zonificación regulatoria del territorio (propuesta)
Modelo Territorial Deseado (es parte de la Propuesta)
1.4.1.3. Etapa 2. Propuesta de Imagen Objetivo
La propuesta del plan que contendrá: La visión y misión, los objetivos, estrategias, políticas y
metas tanto nacionales como parroquiales que deben desarrollarse para lograr el objetivo
general de desarrollo y el modelo territorial.
Las siguientes son sus grandes actividades:
Estrategias Territoriales
Consenso de objetivos, estrategias y políticas.
Formulación de propuestas a corto, mediano y largo plazo
Interrelación de programas, proyectos.
Establecimiento de Territorios de Planificación.
Elaboración de Modelo de Ordenamiento Territorial a 20 años.
1.4.1.4. Etapa 3. Modelo de Gestión Territorial
Es el mecanismo de gestión del Plan y el proceso que va a seguirse para la ejecución y
control de cumplimiento del mismo.
17
Estrategias de intervención para la ejecución del Plan
Ordenanzas, Acuerdos y Resoluciones.
Mecanismos de Ejecución
Plan de Implementación.
Determinación de presupuesto, plazos y organismos ejecutores en función de
Programas y proyectos.
Implementación de un Sistema de seguimiento y Evaluación
Procesos de Actualización del PDOT 2014.
Al término de esta fase, el gobierno parroquial de San Antonio ha adoptado el plan de
desarrollo y ordenamiento territorial como instrumento de obligatoriedad general para
lograr el desarrollo social, económico, ambiental y político de su territorio y cuenta con una
programación confiable de acciones e inversiones para el período de gobierno.
18
CAPITULO II. DIAGNÓSTICO
2.1. SISTEMA AMBIENTE
Uno de los sistemas de gran alcance significativo es el Sistema Ambiental. Debido a que
todos sus componentes son parte esencial del desarrollo de todo el territorio nacional.
El sistema ambiental comprende factores bióticos (flora y fauna) y abióticos (suelo, agua,
aire entre otros), a más de esto se agrega elementos intangibles, como la cultura que
desarrolla cada pueblo.
En este sentido el sistema ambiental es parte de las fortalezas de la parroquia de San
Antonio de Ibarra, la cual debe ser bien manejada por los miembros parroquiales y sus
moradores, debido a que constituye la esencia de la vida por la interrelación que presenta
con los ámbitos de desarrollo económico, cultural, social, y político que promueve el
desarrollo de este territorio.
Para una mejor comprensión de este trabajo se ha clasificado a las unidades ambientales, las
cuales ayudarán a definir con exactitud la problemática y potencialidad del área de
intervención.
Para determinar cada uno de los componentes del sistema ambiental se trabajó en conjunto
con los involucrados, es decir en forma participativa a través de talleres y diagnósticos, con
el fin de conocer la realidad actual para proyectarse al futro, a través de estrategias viables
para la población y el ambiente.
19
2.1.1. Clima
En el clima se destaca su variedad en función de la altura sobre el nivel del mar y la
precipitación como parámetro más importantes.
La estación climatológica más cercana a la parroquia de San Antonio es Ibarra (M-053) de
tipo climatológica ordinaria (CO) ubicada en las coordenadas geográficas 0°20´0”N; 78°6´0 a
una altura de 2214 m. existen registros desde 1929 y actualmente se encuentra en
operación.
2.1.1.1. Altimetría
Según el mapa 2.1, los rangos altitudinales en la que se encuentra la parroquia de San Antonio van
desde los 2120 msnm hasta los 4600 msnm. En la parroquia de San Antonio sobresale la elevación
del cerro Imbabura a 4600 msnm.
20
Mapa 2.1. Altimetría de la parroquia de San Antonio, tomado como base del Gobierno Provincial de Imbabura. Elaboración: Equipo Técnico PDOT
2.1.1.2. Temperatura
Según el mapa 2.2, de temperatura, San Antonio de Ibarra posee un rango relativamente
amplio, que va desde los 8 °C hasta los 18 °C, señalando que la variación de la temperatura
tiene relación con la altura, es así que en las zonas altas las temperaturas son más bajas.
21
Mapa 2.2. Isoterma de la parroquia de San Antonio, tomado como base del Gobierno Provincial de Imbabura. Elaboración: Equipo Técnico PDOT
2.1.1.3. Precipitaciones
En la parroquia de San Antonio existe un promedio anual de precipitaciones que va de 500
hasta los 750 mm, desde la zona urbana de Ibarra hasta los barrios centrales de San Antonio,
y desde este lugar hasta el cerro Imbabura desde los 750 hasta los 1000 mm, como se
aprecia en el mapa 2.3. Además se puede indicar que San Antonio posee entre 5 y 6 meses
secos y una humedad relativa de 73,3 %.
22
Mapa 2.3.Isoyetas de la parroquia de San Antonio, tomado como base del Gobierno Provincial de Imbabura. Elaboración: Equipo Técnico PDOT
2.1.2. Componente biótico
Debido a las características urbanísticas de San Antonio, una amplia zona del territorio, está
cubierta por asentamientos humanos, y otra posee páramos con matorral. Por este motivo
la descripción de flora y fauna del sector, será descrita a partir de la cota de los 2800 msnm.
2.1.2.1. Flora
Según Terán K, Caicedo O.1999, en un estudio realizado: “Alternativas de Manejo del Cerro
Imbabura en la parroquia de San Antonio”, la descripción de flora se realizó mediante
evaluación ecológica rápida y por transectos.
23
Para describir la flora del volcán Imbabura se debe indicar que este cerro no tiene contacto
con otras cadenas montañosas, por lo tanto no existe intercambio genético, las especies
gozan de aislamiento y especialización de la flora.
En la tabla 2.1., se visualizan datos de transecto 1, correspondiente al matorral arbustivo de
la zona de vida bosque húmedo montano bajo (bhMB), localizado a 2800m.s.n.m.
Tabla 2.1. Especies Identificadas a los 2800m.s.n.m.
No. NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN HABITO
1 Hesperomeles heterophylla Cerote Arbusto
2 Chusquea scandens Kunth. Suro o carrizo Arbusto
3 Robus-robusta Mora silvestre Arbusto
4 Tibouchina lepidota Siete cueros Árbol
5 Bacharis latifolia Chilca negra Arbusto
6 Bachiris polyantha Chilco Arbusto
7 Miconia Theaezans Amarillo Arbusto
8 Duranta mutisii Espinozo garbanzo Árbol
9 Dalea mutisii Iso Arbusto
10 Eugenia Arrayan Árbol
11 Myrica sp Laurel de cera Árbol
12 Pennisetum clandestinum Kikuyo Hierba
13 Euphorfia laurifolia Lechero Árbol
Fuente: Gubio, J. (2009); Terán, K; O. Caicedo (1999) Elaboración: Equipo PDOT
Varias de estas plantas son utilizadas con fines agroforestales por ejemplo la chilca, el laurel
de cera y el lechero.
El cerote en cambio es utilizado como planta aromática y como aza para las herramientas
agrícolas y también como leña.
El carrizo o suro es utilizado para uso artesanal elaboración de cometas o castillos utilizados
en las fiestas parroquiales y comunitarias otro de los usos importantes en que son utilizados
24
para elaborar instrumentos musicales como rondadores, zampoñas que son comercializados
en las zona central de San Antonio.
La tabla 2.2., del transecto 2 correspondiente a la zona de vida bosque muy húmedo
montano (bmhM), ubicado a los 3000 m.s.n.m, se encontraron especies como: gualicón,
cerote, laurel y Pumamaqui.
Tabla 2.2. Especies identificadas a los 3000m.s.n.m. No NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN HABITO
1 Meclania laeseneriana Gualicón Árbol
2 Hesperomeles heterophylla Cerote Árbol
3 Myrica sp Laurel de cera Árbol
4 Oreopanax ecuadorensis Pumamaqui Árbol
5 Miconia Theazens Amarillo Arbusto
6 Hypericum laricifolium Romerillo Árbol
7 Hipochaeris sessiliflora Achicoria Arbusto
8 Valerian sp Valeriana Arbusto
9 Berberis rigidifolia Uña de gato Arbusto
10 Abatía parviflora Duraznillo Arbusto
11 Clethra fimbriata Azafrán Árbol
12 Befaria resinosa Angucho Árbol
13 Miconia squamulosa Esmeralado Árbol
14 Eupatoriuman gustifolium Puliza Árbol
15 Robus-robusta Mora silvestre Arbusto
16 Vallea stipularis San Juanito Árbol
17 Vaccinium floribunda Mortiños Arbusto
18 Olcus lanatus Holco Hierba
19 Lupinus rumesissimusus Chocho silvestre Hierba
20 Polipodium sp No Encontrado Hierba
21 Monnia crocifolia No Encontrado Hierba
22 Gnaphatium spicatum No Encontrado Hierba
23 Geranium difusum Sapumaqui Hierba
Fuente: Gubio, J. (2009); Terán, K; O. Caicedo (1999) Elaboración: Equipo PDOT
Una de las especies importantes para el desarrollo del hábitat del lugar es el Gualicón que
sirve como fuente alimenticia tanto para las aves existentes en la zona como para el
consumo humano; este es un fruto típico de zonas de alta montaña.
25
El laurel y el pumamaqui son utilizados para la elaboración de cucharas de palo, bateas y
diversos utensilios de cocina, en la elaboración de muebles, objetos tallados en madera
como esculturas humanas y un sin número de piezas de gran valor artístico y cultural.
Los productos que son sacados para la venta son la mora y el mortiño en el mes de
noviembre, por ser el ingrediente principal para la elaboración de la Colada Morada y la
demanda de estos es muy alta en esta fecha. Terán, K; Caicedo O. (1999)
El transecto 3 correspondiente a la zona de vida bosque muy húmedo montano (bmhM),
localizado a los 3500m.s.n.m., en el sector de la Loma Redonda, se encontraron 16
diferentes especies, las de mayor abundancia son: paja (Stipaichu), mortiños
(Vacciniumfloribunda) y aliso (Alnussp.), como se aprecia en la tabla 2.3.
Tabla 2.3. Especies identificadas a los 3500m.s.n.m. No. NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN ESPECIE
1 Stipa ichu Paja Hierba
2 Vaccinium floribunda Mortiños Arbusto
3 Alnus sp. Aliso Árbol
4 Hesperomeles heterophylla Cerote Árbol
5 Cortaderia nitida Sig-sig Arbusto
6 Oreopanax sp. Pumamaqui Árbol
7 Policourea amethystina Borracho Árbol
8 Meclaniala eseneriana Gualicón Árbol
9 Hipochaeris sessiliflora Achicoria Arbusto
10 Chuquiragua insignis, Chuquiragua Arbusto
11 Miconia Theazens Amarillo Arbusto
12 Drimys granadensis Ají de páramo Arbusto
13 Gaultheria anastomosans Uvito de páramo Arbusto
14 Hypericum laricifolium Romerillo Árbol
15 Myrica sp. Laurel de cera Árbol
16 Robus-robusta Mora silvestre Arbusto
Fuente: Gubio, J. (2009); Terán, K; O. Caicedo (1999) Elaboración: Equipo Técnico PDOT
26
La paja es una especie primordial, considerada como fuente de regulación hídrica a nivel de
los páramos, sirven como colchones de absorción del líquido vital, manteniendo un gran
porcentaje del agua que posteriormente será distribuida a las zonas bajas del micro-cuenca
para el consumo.
Los mortiños son frutos silvestres de gran valor cultural; utilizado desde la antigüedad en la
elaboración de la colada morada en el día de los difuntos, a más de servir de alimento para
las aves del lugar.
Los árboles de aliso, forman parte del ecosistema del Bosque de las vertientes, son utilizados
por los pobladores en la elaboración de artículos de madera como muebles, adornos,
esculturas entre otros.
El transecto 4 Correspondiente a la zona de vida bmhMSA, se localiza sobre los 4000
m.s.n.m., desde el sector de la nariz de Diablo, hasta el sector del Jardín de Dios, bajo las
rocas del cráter, la especie de mayor abundancia son las orquídeas encontrándose 11
diferentes especies, visualizado en la tabla 2.4.
Tabla 2.4. Especies identificadas a los 4000m.s.n.m. No NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN ESPECIE
1 Tilandsia Orquídea Epífita
2 Vaccinium floribunda Uvita de páramo Arbusto
3 Guzmania Flor Epífita
4 Miconia Theazens Amarillo Árbol
5 Alnus sp. Aliso Árbol
6 Oreopanax sp. Pumamaqui Árbol
7 Vaccinium floribunda Mortiños Arbusto
8 Stipa ichu Paja Hierba
9 Meclaniala eseneriana Gualicón Árbol
10 Cortaderia nitida Sig-sig Arbusto
11 Hesperomeles heterophylla Cerote Árbol
Fuente: Gubio, J. (2009); Terán, K; O. Caicedo (1999) Elaboración: Equipo Técnico PDOT
27
Las orquídeas forman parte del ecosistema del Bosque Encantado, son especies que
proporcionan un valor agregado a la belleza paisajística del lugar. Debido al difícil acceso,
esta especie aún se conserva en estado natural.
El transecto 5 correspondiente a la zona de vida bmhMSA, localizado a los 4200 m.s.n.m. se
ubica el Bosque Primario de Polylepis; en la parte alta de la quebrada de Tanguarín, esta es
una especie de conservación primordial, debido a su gran valor científico, educacional y por
la formación de un ecosistema único en altas montañas. En el cual se encontraron 6
diferentes especies, como se aprecia en la tabla 2.5.
Tabla 2.5. Especies identificadas a los 4200msnm No Sp NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN ESPECIE
1 Polilepis sp árbol de papel Árbol
2 Oreopanax sp. Pumamaqui Árbol
3 Miconia Theazens Amarillo Arbusto
4 Stipaichu Paja Hierba
5 Vaccinium floribunda Mortiños Arbusto
6 Oreopanax bogotense mano de oso Árbol
Fuente: Gubio, J. (2009); Terán, K; O. Caicedo (1999) Elaboración: Equipo Técnico PDOT
2.1.2.2. Fauna
El registro del tipo de especies faunísticas existentes, fue tomado de la misma cita
bibliográfica anterior, realizada con la ayuda de los moradores del sector y personal técnico
del Municipio de Ibarra, destacando entre la fauna: aves, mamíferos insectos, reptiles entre
otros. En la tabla 2.6., se aprecia la diversidad de aves en el sector.
28
Tabla 2.6. Aves registradas en la parroquia San Antonio
No FAMILIA NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE VULGAR
1 Ardeidae Bulbucus ibis Garza bueyera
2 Apodidae Streptoprocne zonaris Vencejo
3 Fringillidae Carduelis magellanica Jilgero
4 Hirundinidae Notiochelidon cyanoleuca Golondrina
5 Columbidae Columba Fasciata Paloma
6 Columbidae Columbia passerina Cuturpilla
7 Columbidae Zenaida auriculata Tórtola
8 Fringillidae Zonotricha capensis Gorrión
9 Fringillidae Pheiticus Chysopheplus huirac-churo
10 Ardeidae Bulbucus ibis Garza
11 Turdidadae Turdus fuscater Mirlo
12 Trochilidae Colibrí corunscans Quinde
13 Turdidae Turdus serranus mirlo grande
14 Traupidae Buthraupis exima tangara de montaña
15 Trochilidae Lesbia victoriae quinde cola larga
16 Turdidae Turdus fuscater mirlo grande
17 Rhinocryptidae Scytalopus unicolor Surero
18 Fringillidae Pheuticus chysoplepus huirac-churo
19 Falconidae Falco sperverius Quilico
20 Furnaridae Synallaxi sazarae pues-pues
21 Thraupidae Anisognatu signiventis platero pechi rojo
22 Accipitridae Buteo polyosoma Gavilán real
23 Accipitridae Buteo poecilochrous Gavilán
24 Cathartidae Coragyps atratus Gallinazo
25 Trochilidae No Identificado Quinde
Fuente: Gubio, J. (2009); Terán, K; O. Caicedo (1999) Elaboración: Equipo Técnico PDOT
La tabla 2.7., presenta a un sinnúmero de mamíferos encontrados en el sector, como el
conejo e páramo Silvilagus brasiliensies, lobo de páramo Dusicyon culpeos, raposa, chucuri,
zorrillos más conocidos como mofetas, entre otros.
29
Tabla 2.7. Mamíferos registrados en la parroquia San AntonioNo FAMILIA NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE VULGAR
1 Lepodidae Silvilagus brasiliensies Conejo de monte
2 Canidae Dusicyon culpeos Lobo de páramo
3 Canidae Alelocynus microtis Perro Salvaje
4 Didelphidae Didelphis marsupiales Raposa
5 Didelphidae Didelphisalbiventris Raposa blanca
6 Didelphidae Marmosa robinsoni Raposa roja
7 Mustelidae Copenatus chinga Zorrillo
8 Mustelidae Mustela frenata Chucuri
9 Procyonidae Bassariscus sumichrasti Cusumbo
10 Muridae Isthmomyssp. Rata de campo
11 Muridae Oxymycterus inca Rata grande
12 Muridae Peromyscus mexicanus Ratón
13 Muridae Mus musculus Ratoncillo
14 Dasypodidae Dasypus Kappleri Armadillo
15 No identificado No identificado Murcielago
16 Sciuridae Sciurus igniventris Ardilla
Fuente: Gubio, J. (2009); Terán, K; O. Caicedo (1999) Elaboración: Equipo Técnico PDOT
Como se puede observar, existe gran variedad de especies faunísticas en el área de estudio,
proporcionando un elevado valor de importancia y diversidad al área.
Además existe gran conocimiento y creencias ancestrales por parte de los moradores del
sector, en la utilización de la fauna, tanto como para la alimentación, comercialización y uso
medicinal.
Este conocimiento traspasa el tiempo y en la actualidad se utiliza el corazón del zorro
conocido como shungo o bofe, que es disecado, convertido en polvo y se dice que sirve para
curar la pulmonía, el caldo de la raposa se le atribuye el poder de despertar la fecundidad de
la mujer, el rabo del lobo la pata de conejo son considerados como amuletos de buena
suerte, el canto de la lechuza es señal de muerte cercana para algún ser querido, el quilico
muerto y disecado es colocado como símbolo de fuerza y grandeza en los bailes de San Juan,
el aparecimiento del pájaro rojo o brujo era símbolo de buena suerte y señal que pronto
llegaría la persona deseada, el cuy es empleado para curaciones o limpias de mala energías,
30
el cóndor era considerado como elemento depredador del ganado porque erróneamente
crecían que él los mataba, por tal razón se lo exterminó de la zona. Terán, K; O. Caicedo
(1999).
La tabla2.8., presenta un listado de insectos que no por ser pequeños merecen menor
importancia, muchos de ellos favorecen la polinización de las plantas.
Tabla 2.8. Insectos registrados en el área de estudio. No CLASE ORDEN GRUPO USOS
1 Insecta Odonata Cortapelos Ecológico
2 Insecta Lepidóptera Mariposas, polillas Ornamental
3 Insecta Coleóptera Escarabajos Comestible
4 Insecta Himenóptera Abejas, avispas, hormigas Comercial, alimenticio
5 Insecta Díptera Moscos, mosquitos Ninguno
Fuente: Gubio, J. (2009); Terán, K; O. Caicedo (1999) Elaboración: Equipo Técnico PDOT
Finalmente dentro de la fauna destacada en el área de intervención, como indica la tabla 2.9., se
observa reptiles, anfibios y peces.
Tabla .2.9. Reptiles, anfibios y peces registrados en el área de intervención. No FAMILIA NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN
1 Bufonidaea Atelopus ignescens Jambato
2 Gymnophthalmidae Stenocercus guentheri Lagartijas
1 Salmonidae Oncorhynchus mykiss Trucha arcoíris
Fuente: Gubio, J. (2009); Terán, K; O. Caicedo (1999) Elaboración: Equipo Técnico PDOT
Como se ha podido evidenciar, el área de estudio presenta gran cantidad de flora y fauna
con riqueza ancestral que requieren de cuidado, protección y un manejo especial para su
conservación y aprovechamiento de las futuras generaciones.
31
2.1.2.3. Patrimonio natural
Cuando se habla de patrimonio natural se nos viene un sinnúmero de ideas a la mente, entre
ellas: algo que recibimos de alguien que nos antecedió y que debemos cuidar y respetar para
los que vienen y utilizar de una manera sostenible para que sea sustentable.
2.1.2.3.1. Bosques protectores
Dentro de la Parroquia de San Antonio no existe ninguna declaratoria de bosque protector,
ni de áreas protegidas, por este sentido es importante realizar proyectos que ayuden a
mantener los ecosistemas frágiles del Cerro Imbabura, para beneficio de los actores y de la
población en general.
2.1.3. Componente Abiótico
Es importante determinar el componente abiótico dentro de una determinada área, con la
finalidad de entender como estas nuestra realidad, para establecer futuras acciones que
permitan el desarrollo y bienestar de una población. Entre los factores que se analiza en este
tema está el agua, aire y suelo.
2.1.3.1. Agua
Este elemento vital para el desarrollo de la vida, ha sido motivo de grandes discusiones a
nivel mundial, y como actores de una realidad es importante conocer que el agua promueve
el avance y crecimiento económico de un pueblo.
Para ampliar el estudio de este recurso, en la parroquia se ha realizado una delimitación de
cuencas y subcuencas.
32
En el mapa 2.4., correspondiente a las microcuencas se pueden evidenciar las unidades
hidrográficas que nacen del Cerro Imbabura y sus ramales, así se tiene que la parroquia San
Antonio de Ibarra está compuesta por 19 quebradas y un río El Chorlaví el mismo que está
ubicado en la parte baja de la parroquia. Dentro de las quebradas principales tenemos a la
quebrada de Tanguarín observando las siguientes características generales:
-La Qda. Tanguarín, que nace a la altura de 4560 msnm extendiéndose hasta los 3600
msnm, con una longitud del cauce de 5.3 kilómetros, que en la parte baja dará origen a otras
quebradas como se ilustra en el mapa 2.4.
Mapa 2.4. Mapa microcuencas de San Antonio de Ibarra, tomado como base del Gobierno
Provincial de Imbabura.
Elaboración: Equipo Técnico PDOT
33
En la tabla 2.10., se observa el listado de las principales quebradas que nacen del cerro
Imbabura y se distribuyen para todo el cantón Ibarra, destacando las quebradas que hacen
parte de la parroquia San Antonio.
Tabla 2.10. Unidades hidrográficas que nacen en el Taita Imbabura para el Cantón Ibarra. Número Unidad Hidrográfica Rango de alturas (m) Longitud del curso principal (Km) Superficie (ha)
1 Q. Farinango 2600-3960 2,7 116,7
2 Q. Tanguarín 2600-4560 5,3 508,2
3 Q. Huashahuaycu 2600-4120 1,2 166,7
4 Q. Chacapamba 2600-4040 1,1 232,0
5 Q. de La Compañía 2600-4000 0,8 419,4
6 Drenajes menores 4 2600-4000 2,3 248,8
7 Q. de Los Flores 2600-4440 5,0 415,7
8 Q. Grande 2600-3480 2,5 363,3
9 Q. de San Clemente 2600-3520 4,8 366,6
10 Q. Rumipamba 2600-4600 9,2 951,1
11 Q. de Chamorro 2600-2880 2,0 161,8
12 Q. Punguhuaycu 2600-4040 7,2 1367,8
Fuente: Reporte del Sistema de Información Geográfica del Ordenamiento Territorial del Tayta Imbabura (SIG-OTI). Elaboración: Equipo Técnico PDOT
2.1.3.1.1. Concesiones de agua
Mediante información proporcionada por SENAGUA, se indica que en la parroquia existe
alrededor de 60 concesiones de agua para la distribución del líquido vital, teniendo como
fuente de abastecimiento las quebradas, ríos, y vertientes, utilizadas en su mayoría para
riego es decir el 75% y el resto distribuido en agua para uso doméstico. Ver anexo 2.1.
2.1.3.2. Suelos
Los suelos de esta área son derivados de cenizas volcánicas, de material sedimentario,
mormorillonitico de textura limosa y de color negro por su gran riqueza en materia orgánica.
34
2.1.3.2.1. Tipos de suelos
En la parroquia de San Antonio de Ibarra según el mapa 2.5., se identifican las siguientes
clases de suelos:
A) Clase Inceptisoles.
Son suelos de las regiones montañosas (limosos de menos del 30% de arcilla) que no
alcanzan caracteres de otros órdenes. Además son suelos en fase temprana de desarrollo
que no presentan acumulaciones de arcilla significativa. Muestran horizontes alterados que
han sufrido pérdida de bases, hierro y aluminio pero conservan considerables reservas de
minerales meteorizables. Se incluye un horizonte pobre en materia orgánica y su fertilidad
es variable. Es un tipo de suelo joven, los barrios que se encuentran cerca de Cerro Imbabura
tienen estas características como son Santo Domingo, Santa Marianita, Gustavo Pareja, y San
Agustín
B) Clase Mollisoles.
Los Molisoles son suelos de zona de pradera de color oscuro que se desarrollaron a partir de
sedimentos minerales en climas templado húmedo a semiárido, aunque también lugares
fríos y cálidos con una cobertura vegetal principalmente de gramíneas. Tienen una
estructura granular que facilita el movimiento del agua y el aire.
En estos suelos se obtienen rendimientos muy altos sin utilizar gran cantidad de
fertilizantes. Propicios para el cultivo de cereales. Dentro de estos suelos están asentadas las
poblaciones de Bellavista alto, Las Orquídeas, Guayllabamba, Soles, Chorlaví, Vista Hermosa,
Soles, Nuevo Hogar, La Compañía.
35
Mapa 2.5. Taxonomía del suelo de la parroquia de San Antonio de Ibarra, tomado como base del Gobierno Provincial de Imbabura. Elaboración: Equipo Técnico PDOT
2.1.3.2.2. Pendiente.
Como se indica en la tabla 2.11., y mapa 2.6., de pendientes, la parroquia de San Antonio de
Ibarra posee una superficie de 2908 hectáreas, de las cuales 1201 has, están en un rango de
pendientes del 12 al 25 %, que corresponden a los barrios Centrales, Santo Domingo, y Santa
Marianita; 489 has, con pendientes que están en un rango de 5 al 12% se ubican en las zonas
bajas de San Antonio en los barrios de Guayllabamba, aunque debido a lo escarpado de su
territorio también se encuentra dentro de la pendiente del 25 al 50%; 727 has, con
pendientes del 25 al 50%, ubicadas en las zonas de matorral, 46 has, con pendientes del 50
al 70% ubicadas en una parte de Chorlaví, Guayllabamba y parte de la zona alta del
Imbabura y 445 has, con pendientes mayores al 70% se ubican en la zona alta del Imbabura.
36
Tabla 2.11. Rangos de pendientes y superficie de la parroquia.
Cantón/Parroquia Rango de pendiente (%) y superficie (ha)
Total superficie (ha) Porcentaje (%) 5-12 12-25 25-50 50-70 >70
SAN ANTONIO 489 1201 727 46 445 2908 100%
Fuente: PDOT San Antonio. Elaboración: Equipo Técnico PDOT
Mapa 2.6. Pendientes en la parroquia San Antonio de Ibarra, tomado como base del PDOT Gobierno Provincial de Imbabura (2011). Elaboración: Equipo Técnico PDOT
37
2.1.3.2.3. Uso actual del suelo
En la parroquia de San Antonio se encuentran diferentes tipos de uso actual del suelo,
destacando que comprenden unidades puras como: páramo, y asociaciones como: cultivos -
vegetación arbustiva, entre otros, ver tabla 2. 12. y el mapa 2.7.
Tabla 2.12. Descripción de unidades de uso actual del suelo
No Descripción de unidades Área (%) 1 Área erosionada 6037.38 2 Cultivos de ciclo corto/50% de vegetación arbustiva 613.88 3 Cultivos de ciclo corto en procesos de erosión 443.26 4 Maíz 1632.49 5 70% maíz/30% pasto cultivado 1181.047 6 Caña en áreas erosionadas 280.684 7 Páramos 2106.026 8 Área urbana 32.305 Total 2908.000
Fuente: PDOT Gobierno Provincial de Imbabura (2011). Elaboración: Equipo Técnico PDOT
Mapa 2.7. Uso actual del suelo en la parroquia San Antonio de Ibarra, tomado como base del Gobierno Provincial de Imbabura. Elaboración: Equipo Técnico PDOT
38
2.1.3.2.4. Uso potencial del suelo
Según el PDOT (2011), para hacer la descripción del uso potencial del suelo, fue necesario
partir de los datos de pendiente, para definir que cultivos serían los más apropiados dentro
del territorio de San Antonio.
Mapa 2.8. Uso potencial del suelo en la parroquia San Antonio de Ibarra, tomado como base del Gobierno Provincial de Imbabura. Elaboración: Equipo Técnico PDOT
El mapa 2.8, muestra que en la parte baja de la parroquia es un sitio apropiado para el
establecimiento de sistemas agroforestales, como: bosquetes, cortinas rompevientos, cercas
vivas, entre otros, abarcando un área de 427 has, q corresponden al15% del área total.
El área de cultivo tiene un área más extensa dentro de la parroquia, con 1501 hectáreas
correspondiente al 52% del área total de la parroquia.
39
El área mencionada como “Sin Uso Agropecuario” corresponde al área de matorral del Cerro
Imbabura, junto con el área de nieve, debido a su diversidad de flora y fauna son áreas que
deberían ser consideradas como áreas de protección, que ayudarán a conservar los recursos
naturales de la zona.
2.1.4. Contaminación
2.1.4.1. Problemas de contaminación en el agua
Las quebradas de la parroquia son afectadas por la contaminación de aguas residuales, a
través de los contaminantes generados por el hombre o de origen humano, producto de los
desechos líquidos y sólidos que se vierten directa o indirectamente en el agua, como
sustancias de sumideros sanitarios, sustancias provenientes de desechos artesanales y las
sustancias empleadas en el combate de plagas agrícolas.
2.1.4.2. Problemas de contaminación en el suelo.
La contaminación de los suelos se produce por el depósito de sustancias químicas y basuras
que pueden ser de tipo industrial o domésticas, ya sea a través de residuos líquidos, como
las aguas servidas de las viviendas, o por contaminación atmosférica, debido al material
articulado que luego cae sobre el suelo.
2.1.4.3. Problemas de contaminación en el aire
La contaminación de aire es un aspecto que afecta a la calidad de vida de toda la población
en general. La parroquia San Antonio no cuenta con estudio sobre la contaminación del aire,
40
pero se puede evidenciar a simples rasgos la contaminación por residuos gaseosos
(monóxido de carbono, dióxido de azufre, entre otros), de los vehículos que transitan
diariamente y por las industrias que están ubicadas dentro de la parroquia, dedicadas a la
producción artesanal.
A esto se suma la contaminación acústica, causada por diferentes factores como las
industrias, la construcción entre otros.
Según el plan de desarrollo de Ibarra (2006), a nivel provincial se tiene altos niveles de
contaminación acústica, tomando en cuenta que el nivel máximo de tolerancia de acuerdo a
las normas internacionales es 60 db (decibelios), en consecuencia es importante proyectarse
a estudios que ayuden a determinar la situación actual de contaminación en la parroquia.
2.1.5. Riesgo
El riesgo es el grado de probabilidad que ocurra un evento, que significa un daño o una
pérdida. Es una medida de incertidumbre de un evento probable pero no seguro, por lo cual
está estrechamente relacionado con la vulnerabilidad del sistema de una manera incierta
(Urrutia y Lanza, 1993).
Dentro de la parroquia San Antonio de Ibarra se aprecia amenazas naturales y antrópicas,
que son necesarias conocer, para establecer programas de contingencia que ayuden
sobrellevar cualquier tipo de evento.
2.1.5.1. Amenazas naturales
Una definición ampliamente aceptada caracteriza a las amenazas naturales como "aquellos
elementos del medio ambiente que son peligrosos al hombre y que están causados por
41
fuerzas extrañas a él", en el caso de la parroquia existen amenazas naturales como: el
vulcanismo, movimientos en masas entre otros.
a) Vulcanismo
Es importante indicar que el Volcán Imbabura es un cono bastante erosionado, con un cráter
abierto hacia el este es decir hacía de las poblaciones de la Esperanza, Angochagua y San
Antonio. No se registra actividad sísmica, fumarólica o termal. Sus cráteres y sus conos,
permanecen sin mayor variación y las expediciones realizadas al volcán, no reportan
actividad volcánica alguna. El volcán, junto con el Cubilche, Azaya o Huarmi (hacia el
occidente lindando con el lago San Pablo), Pangaladera, Cunrru y varios conos de escoria y
conos adventicios, forman el complejo volcánico denominado Imbabura. Bejarano C.
Campos. Manrique G. (2008).
Pero éste no ha registrado actividad histórica y las últimas erupciones habrían ocurrido hace
aproximadamente 14.000 años, por lo que no se espera una reactivación en el futuro
próximo sin embargo el Instituto Geofísico Nacional ha calificado al volcán Imbabura como
potencialmente activo. Asociado a la tectónica se puede esperar la producción de
deslizamientos como ha ocurrido en épocas anteriores debido a sus flancos escarpados.
Bejarano C. Campos C. y Manrique G. (2008).
En un proceso volcánico se presentan diversos fenómenos como caída de materiales
piroclásticos, flujos de lava entre otros, como indica la tabla 2.13.
42
Tabla 2.13. Fenómenos que se presentan en un proceso volcánico. FENÓMENOS QUE SE PRESENTAN EN
UN PROCESO VOLCÁNICO
CARACTERÍSTICAS LUGAR AL QUE AFECTARÍA
Caída de materiales
piroclásticos
Constituyen cenizas y fragmentos de rocas, lanzados a través del cráter, formando una columna eruptiva alcanzando kilómetros de altura
Todas las parroquias asentadas al norte del volcán como: La Esperanza, Angochagua, San Antonio o las del lado sur oeste es decir Miguel Egas, Araque, La Compañía, San Pablo. La zona de estudio se encuentra entre el área de mayor peligro para esta clase de evento, debido que los materiales piroclásticos caerían principalmente en las zonas de Santo Domingo, Santa Marianita, Gustavo Pareja, San Agustín por nombrar algunas.
Flujos de Lava Desciende por las quebradas del volcán
Las quebradas de San Antonio por donde descendería los flujos de lava serían Tanguarín, y De las Flores.
Flujos piroclásticos
Nubes ardientes formadas por ceniza, fragmentos de roca, con gases que pueden alcanzar temperaturas de más de 500°C y que descienden por los flancos del volcán a gran velocidad que se distribuirían en forma radial al volcán.
Al igual que los flujos de lava y la caída de materiales piroclásticos las poblaciones más afectadas serían Tanguarín Santo Domingo, Gustavo Pareja, San Agustín
Flujos de lodo y avalancha de
escombros
Son avalanchas de rocas, arena, material fino, que serían producidas debido a fuertes lluvias, con corrientes fuertes que debido a su velocidad y caudal pueden generar graves destrozos hacia las zonas bajas. Su formación estaría dada en todas las quebradas de descienden por el Cerro Imbabura.
Su formación estaría dada en todas las quebradas que descienden por el Cerro Imbabura; entre las más importantes y que poseen un régimen estacional y se encuentran en el lado este del volcán son San Antonio, Chorlaví, y San Clemente.
Fuente: Bejarano C. Campos C. y Manrique G. (2008). Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
b) Sismicidad
La provincia es altamente proclive a los movimientos sísmicos, por este motivo como se
indica en el mapa 2.9 la parroquia de San Antonio también en vulnerable a los mismos.
43
Según el sismólogo Mario Ruiz, del Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica. Nacional,
Imbabura está atravesada por el sistema de fallas geológicas: San Isidro y Billecocha.
El primero se origina en Colombia y en la jurisdicción del norte de la Sierra ecuatoriana se
divide en varios ramales. Algunos pasan por Yahuarcocha con dirección suroeste. Otros van
hacia Atuntaqui y Otavalo.
De su parte, el sistema de Billecocha se ubica a lo largo del sector de Piñán, al occidente.
Dentro de la provincia de Imbabura través de la historia se han desarrollado eventos
sísmicos de tipo catastrófico entre ellos los más importantes son los siguientes:
En 1766 la provincia fue sacudida por un fuerte sismo del que no hay cifras de afectados.2
Terremoto de 1859 con una intensidad de (VIII), que afectó en zonas de Quito, Otavalo,
Ibarra, Latacunga.
Terremoto de 1868, con una intensidad de (X), que causó daños a la infraestructura y
población de las ciudades de Ibarra y Otavalo y algunas poblaciones de centro y oeste de la
provincia. Bejarano C. Campos C. y Manrique G. (2008).
2Escuela Politécnica Nacional- Instituto Geofísico
44
I Mapa 2.9. Mapa de Riesgos de la Parroquia San Antonio de Ibarra, tomado como base del Gobierno Provincial de Imbabura. Elaboración: Equipo Técnico PDOT
c) Inestabilidad de taludes
El fenómeno de inestabilidad de laderas es uno de los más frecuente en lugares de
topografía irregular, en particular en época de lluvias y cuando ocurren sismos. Sin embargo,
las estadísticas de su ocurrencia, su estudio y la difusión de medidas preventivas son, quizá,
las menos desarrolladas, entre los fenómenos perturbadores.
La inestabilidad de laderas frecuentemente ocurre en zonas de asentamientos irregulares
cuando éstos se localizan en terrenos inclinados y los habitantes deterioran las
características de resistencia de los materiales, al reblandecerlos con las descargas de los
45
drenajes. Por esta razón, es importante evitar este tipo de asentamientos, ya que son zonas
de alto riesgo en las que pueden ocurrir desastres considerables.
La parroquia San Antonio de Ibarra, según muestra el mapa 2.9, presenta inestabilidad de
taludes, ubicado principalmente en las partes altas de la zona de estudio, correspondientes
al páramo, donde la pendiente es más pronunciada sobrepasando el 70%.
d) Deslizamientos
Las laderas en zonas volcánicas pueden volverse inestables durante periodos lluviosos,
generando un tipo de deslizamientos denominado deslaves, flujos de escombros, lahares o
aluviones. Los deslaves son mezclas de suelos, rocas, restos de árboles y agua que ocurren
durante periodos muy lluviosos que saturan e incrementa el peso de los suelos, que al darse
una ruptura genera el movimiento del suelo y roca por las quebradas hasta depositarse en
las zonas planas.
Antecedentes de deslaves en San Antonio3
En abril del 2011, después de varios días de lluvia consecutiva (conocido como temporal), se
produjo un deslave. El mismo que provocó daños al barrio Tanguarín, como se aprecia en el
mapa 2.9, surgió en uno de los cráteres del cerro Imbabura, que pasó arrasando por la
quebrada la Paccha, a los sectores Productivos de San Vicente, San Agustín, Santa Marianita,
Tanguarín hacia el puente Amarillo.
2.1.5.2. Amenazas antrópicas
Las amenazas antrópicas al igual que las amenazas naturales constituye un factor importante
para el deterioro ambiental. La deforestación, el avance de la frontera agrícola, las quemas
de pajonales y bosque, entre otros, son actividades que deben corregirse para detener los
3http://imbabura.gob.ec
46
daños ambientales y establecer medidas de manejo, protección y conservación para
mantener un equilibrio en estos ecosistemas frágiles.
Como se puede observar en el mapa 2.10, el área de la parroquia alterada por actividades
antrópicas constituye el 85% del territorio y solo el 15 % se encuentra de forma inalterada y
son áreas correspondientes a páramos, nieve y roca.
Mapa 2.10. Mapa de cobertura natural y antrópica de la Parroquia San Antonio de Ibarra, tomado como base del Gobierno Provincial de Imbabura. Elaboración: Equipo Técnico PDOT
En tal motivo se hace relevante que cada gobierno autónomo gestione proyectos
encaminados a mejor las condiciones de los pequeños productores, proporcionando
oportunidades de manejo adecuado en sus parcelas para reducir el impacto negativo sobre
los recursos de la naturaleza.
47
La tabla 2.14 detalla las amenazas antrópicas en la parroquia de San Antonio y que a su vez
forman conflictos ambientales con los recursos naturales de la localidad.
Tabla 2.14. Amenazas antrópicas que afectan a la parroquia de San Antonio.
AMENAZAS ANTRÓPICAS QUE AFECTAN LA PARROQUIA
Avance de la frontera agrícola
El avance de la frontera agrícola es el resultado de las malas políticas socioeconómicas que conllevan a la pobreza en que viven los pequeños productores, quienes no cuentan con tierras adecuadas para la siembra, tenencia de animales e inclusive para sus viviendas.
Erosión
En el callejón lnter-andino, la erosión se ha convertido, desgraciadamente, en uno de los componentes principales del paisaje. Es corriente observar la yuxtaposición de paisajes distintos cuyo factor común está compuesto por las huellas de la erosión: paisajes abandonados por desaparición de la capa arable, paisajes cultivados en curso de erosión por aclaramiento de los colores del suelo y formación de surcos y quebradillas, paisajes verdes de los pastos que a pesar de una buena protección vegetal se encuentran ya bien marcados por el sobre pisoteo de los animales.Dentro de la parroquia según el mapa los suelos en proceso de erosión se encuentran en los barrios de los Soles, Moras y Nuevo Hogar.
Quemas
La quema de vegetación (matorral y pajonales) es una práctica tradicional muy extendida, en donde se usa como herramienta de manejo agrícola para la eliminación de la cobertura vegetal, control de plagas y malezas, remoción del material seco y adición de nutrimentos al suelo, entre otros.
Botaderos a cielo abierto.
Debido a la baja o nula cobertura del servicio de recolección de basura en las parroquias rurales, la práctica es la eliminación de los desechos sólidos a las quebradas y ríos siendo las quebradas afectadas la quebrada de Chuchuday la de Tanguarín, contaminando el agua que es utilizada para riego o para el mismo consumo doméstico.
Descarga de aguas residuales sin tratamiento
El agua servida de la parroquia San Antonio es depositada en la quebrada San Antonio y en el Rio Chorlaví, sin ningún tipo de tratamiento, para luego desembocar al Río Tahuando, afectando en su totalidad la calidad de agua.
Fuente: Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
2.1.6. Conflictos ambientales
Las actividades productivas son una de las causas más importantes y responsables de los
daños ambientales de mayor relevancia, debido a que el deterioro de los suelos, obliga a los
pequeños productores, a presionar sobre el páramo, destruyendo la cobertura vegetal para
48
la implementación de cultivos de ciclo corto. Como resultado obtendremos los conflictos de
uso del suelo.
En la parroquia de San Antonio como muestra el mapa 2.11 el conflicto de suelos se da en
áreas donde anteriormente fue vegetación arbustiva abarcando un total de 946 has, la
misma que fue deforestada para el establecimiento de cultivos de ciclo corto en las partes
altas y la implementación de ganado en las partes bajas, ocasionando la pérdida de fertilidad
del suelo, capacidad de retención, e inclusive encharcamientos, que posteriormente traerán
consigo problemas como: deslizamientos en las partes altas de la zona, provocando daños
severos a la población asentada en las partes bajas.
Cabe mencionar que la parroquia de San Antonio posee un área erosionada que abarca 184
has del territorio total, esta zona erosionada está ubicada en la parte baja de la parroquia
donde se ha establecido un monocultivo de caña de azúcar, ver mapa 2.11.
Mapa 2.11. Mapa de conflictos de uso de suelo de la Parroquia San Antonio de Ibarra, tomado como base del Gobierno Provincial de Imbabura. Elaboración: Equipo Técnico PDOT
49
2.2. SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
Dentro del Desarrollo Económico entendido como la activación de los factores económicos,
sociales y culturales en función de mejorar la calidad de vida de las personas, asegurando la
preservación de los recursos, se circunscribe el Desarrollo Económico Local que se considera
como un proceso que surge tanto de acuerdos colectivos; de la constatación objetiva de las
fortalezas y debilidades locales, así como del diseño de una estrategia adecuada que permita
la implementación de acciones de desarrollo.
La planificación territorial participativa es una de las estrategias para elevar los niveles de
bienestar de la población de San Antonio, el cual no se logrará sin avances significativos en la
consolidación de economías dinámicas y competitivas, capaces de enfrentar los retos de un
mundo globalizado, se hace necesario la vinculación estrecha entre equidad y desarrollo
económico sostenible.
Dentro sistema económico que se desarrolla en la parroquia es importante conocer las
principales actividades productivas a las que se dedica la población para satisfacer las
necesidades económicas básicas de la familia; a que sector pertenecen (primario,
secundario, terciario), la población económicamente Activa PEA y los destinos o flujos de
comercialización de la producción de la parroquia, que a continuación se detalla.
2.2.1 Principales Actividades Económicas.
Entre las actividades a económicas de la parroquia tenemos en orden de importancia las
actividades productivas del sector: terciario (comercio, restaurantes, hostales, transporte,
construcción, servicios profesionales y gubernamentales, educación, esparcimiento,
médicos, así como servicios personales de limpieza, domésticos, electricistas, etc. y servicios
turísticos) con el 59%, seguido del sector secundario ( industria manufacturera) que
50
corresponde a un 28% de la población dedicada a esta actividad y el sector primario
(agricultura, ganadería, piscicultura, forestal y minería) con el 13% como se puede observar
en la Figura 2.1 siguiente.
Figura 2.1: Actividades Productivas por Sectores de la Producción de San Antonio.
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
Hay que destacar que la industria manufacturera artesanal como actividad individual en la
parroquia es la más importante, que aglomera a la mayoría de pobladores y mueve la
dinámica económica local.
2.2.1.1. Sector primario
El sector primario comprende las actividades de extracción directa de bienes de la
naturaleza, sin transformaciones. Dentro de este sector se encuentra la: producción agrícola,
pecuaria, forestal, piscícola y minería.
13%
28% 59%
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DE LA PARROQUIA DE SAN ANTONIO
Primario
Secundario
Terciario
51
En el mapa 2.12, Actual del Suelo-Actividades Productivas de la parroquia de San Antonio de
Ibarra, se aprecia que la superficie total del territorio de la parroquia es de 2907,33 ha, de
las cuales 1659 ha están destinadas a la producción agrícola, 218,9 Ha identificados como
áreas erosionadas, 187,2 Ha de paramos, 178,98 Ha de Bosques intervenidos, 166,5 Ha
Vegetación arbustiva, 116,1 Ha destinadas áreas forestales, 105,1 ha Arboricultura ,91,61 Ha
de bosques de pino, 77,41 Ha dedicados a los pastizales tanto naturales como cultivados y
7,76 Ha está considerada como Nieve.
Mapa 2.12.Uso Actual del Suelo-Actividades Productivas de la Parroquia San Antonio de Ibarra, tomado como base del Gobierno Provincial de Imbabura. Elaboración: Equipo Técnico PDOT
52
Figura 2.2: Uso actual del Suelo/Actividades Productivas de la Producción de San Antonio
Fuente: Línea Base Diagnóstico Parroquial. Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
En la figura 2.2, muestra el uso actual del suelo frente a las actividades productivas,
demostrando que la actividades agrícolas ocupan la mayor parte del territorio de la
parroquia con un 59% destinadas a la producción de maíz, cereales, frutales y cultivos de
ciclo corto como frejol arveja etc., seguido por las áreas erosionadas el 8%, paramo con el
7% entre las principales.
2.2.1.1.1. Agrícola
La producción agrícola de la parroquia comprende la superficie más extensa, con suelos de
origen volcánico ricos en materia orgánica aptos para el desarrollo de cultivos de enorme
importancia por el valor cultural (maíz) y nutricional (cereales, cultivos de ciclo corto) que
son parte de la dieta alimenticia diaria de los pobladores.
2%
19%
11%
27% 3%
6%
6%
7%
3%
4% 8%
4% 0%
USO ACTUAL DEL SUELO/ ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
Cultivos de ciclo corto
Cereales
Frutales
Cultivo de Maiz
Pastos cultivados y natural
Bosque Intervenido
Vegetación arbustiva
Paramo
Bosque de Pino
Areas Forestales
Áreas Erosionadas
Arboricultura
Nieve
53
San Antonio por encontrarse en las faldas del cerro Imbabura, se evidencia la conformación
de microclimas que permiten el manejo de cultivos de zonas frías en la parte alta como
papa, maíz, haba, cereales, etc., y en la parte baja con zonas templadas encontrando cultivos
de maíz, frutales, huertos hortícolas, ciclo corto como frejol, arveja entre otros. La
producción agrícola se garantiza por la disponibilidad de agua de riego encontrándose varias
concesiones para este uso, pero no todos los predios disponen de este servicio en la
parroquia.
En la Figura 2.3, se puede observar que el principal cultivo es el maíz con un 45% del
territorio agrícola seguido de cereales como trigo, cebada con un 32%, el 19% está destinada
al manejo de frutales tales como aguacates principalmente, guaba, mísperos etc., en menor
proporción, el 4% está dedicada a la siembra de cultivos de ciclo corto y horticultura.
Figura 2.3. Producción Agrícola de San Antonio
Fuente: Línea Base Diagnóstico Parroquial. Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
4%
32%
19%
45%
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
Cultivos de ciclocorto
Cereales
Frutales
Cultivo de Maiz
54
2.2.1.1.2. Pecuaria
La producción pecuaria es muy importante para dinamización de la economía familiar, como
en todo el sector rural de la provincia, pero en San Antonio no se ha desarrollado esta
actividad por ser una parroquia con características urbanísticas, y es de mayor prioridad la
producción agrícola que se desarrolla en su territorio.
Dentro de la producción pecuaria en la parroquia se ha desarrollado la crianza de animales
menores en las comunidades y barrios alejados de la zona céntrica, en los que se puede
observar la crianza de aves de corral, destacándose dos planteles avícolas de mediana
producción, además la crianza de cerdos y cuyes. La producción de ganado bóvido es
limitada y en algunos casos es utilizada para tracción animal en la producción agrícola, según
los datos de Agrocalidad (MAGAP) de Imbabura de acuerdo a la vacunación de la fiebre
aftosa campaña 2011, se registran801 animales, con un promedio de 1,5 UBAs/Ha.
Figura 2.4. Producción Ganadera del Cantón Ibarra
Fuente: Datos estadísticos de vacunación de la fiebre aftosa. Agro calidad MAGAP, 2011 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
AMBUQUI 3%
ANGOCHAGUA 18%
IBARRA 16%
LA CAROLINA 20%
LA ESPERANZA 8%
LITA 21%
SALINAS 10%
SAN ANTONIO
4%
55
En la figura 2.4, se puede apreciar que el porcentaje de la producción ganadera de la
parroquia de San Antonio es del 4% frente al Cantón Ibarra, ubicando a la parroquia en
penúltimo lugar que se dedica a esta actividad frente al cantón.
2.2.1.1.3. Forestal
San Antonio presenta en la parte alta de su territorio bosques naturales que alberga
especies de flora y fauna de suma importancia como se detalló en el sistema ambiental;
dentro de las especies forestales introducidas más representativas del territorio tenemos: la
presencia de plantaciones de eucalipto y coníferas como el pino , casuarina. Las mismas que
se encuentran distribuidas como sistemas agroforestales principalmente como árboles
esporádicos, árboles en linderos sirviendo de cortina rompe vientos, además tenemos
especies como sauce, lechero, espinos que tiene el mismo uso y proporcionan madera para
leña.
Hay que destacar que existe gran demanda de madera para la producción artesanal en la
parroquia y no existe la materia prima la localidad, una de estas especies que sirve para esta
actividad es el nogal, sauce, siendo escaso, otro especie utilizada es el aguacate pese a ser
destinada para la producción agrícola las ramas se utilizan para elaborar artesanías. Por lo
tanto es necesario incentivar a la producción forestal con fines de conservación y producción
en la zona.
2.2.1.2. Sector Secundario
El sector secundario se refiere a las actividades que implican transformación de alimentos y
materias primas a través de procesos productivos. Está formado por la industria alimenticia,
manufacturera y la energética (vinculadas a la producción de electricidad, gas y agua). En la
parroquia este sector es el más desarrollado, se puede considerar que la parroquia es
eminentemente artesanal, no se ha presentado la industrialización de productos agrícolas.
56
2.2.1.2.1. Manufactura
La actividad manufacturera artesanal es la principal fuente de ingresos económicos,
destacando que el 28% de la población económicamente activa PEA se dedica a esta
actividad.Las artesanías en madera de San Antonio se caracterizan por tener un importante
e histórico reconocimiento nacional e internacional, esta actividad tiene su origen en 1880
cuando Daniel Reyes inicia con la formación de la Escuela de Artes y Oficios, constituyéndose
en el impulsador transmitiendo los secretos del tallado, la escultura en madera y
transformando las ideas en bellas obras de arte.
Además en la parroquia se encuentra una industria textil PROTEXTIL dedicada a la
producción industrial de medias.
2.2.1.2.1.1. Artesanías en Maderera
La industria maderera está compuesta por dos tipos de factorías, las de primera
transformación (aserraderos, carpinterías, fábricas de tableros y pasta de papel), la de
segunda transformación (fábrica de mueble, artesanías, etc.). En el cantón Ibarra, la
industria de primera transformación no tiene un desarrollo significativo, aunque cuenta con
cierta cantidad de aserraderos.
Sin embargo la industria maderera de segunda transformación, si tiene una representación
importante en la parroquia San Antonio de Ibarra. Donde se elaboran artesanías talladas en
madera y muebles de toda índole que comprende desde la obtención de la madera de:
nogal, pino, cedro para la escultura, de laurel para muebles o accesorios y de sauce para
artesanías trabajadas en torno. En el caso de la madera de cedro el acopio y expendio se lo
hace de forma irregular debido que existe veda vigente.
57
Tabla 2.15. Catastro de rentas municipales del cantón Ibarra
D24 16 2,763385 DEPOSITOS DE MADERA Y ENMARCACIONES 1509626 3,72282531
D41 31 5,354059 FABRICACION Y VENTAS DE MUEBLES DE MADERA 84241,21 0,20774371
Fuente: Información catastro de rentas. PDOT Municipio de Ibarra, 2011 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
De acuerdo a la tabla 2.15 en el catastro se encuentran registradas 47 actividades
relacionadas con la producción y venta de madera, artesanías y otros donde se incluye los
negocios catastrados en la parroquia de San Antonio y generan el 3,92 % de los ingresos de
la clasificación de esta actividad que aporta al total cantonal con el 6,02%.
Según el proyecto clúster competitivo de las artesanías artísticas y muebles en madera
tallada para la parroquia de San Antonio de Ibarra, determina que los trabajos en madera y
pinturas en las diversas expresiones que más se elaboran son muebles (50%), seguido de
artesanías artísticas (25%), utilitarias (15%), rústica (6%) y puertas y adornos (2% cada uno).
Es importante detallar que los trabajos en madera se encuentran diversificados en distintas
especialidades:
Carpintería y muebles en línea recta
Muebles tallados
Objetos tallados
Escultura religiosa
Escultura contemporánea
Escultura costumbrista
En la Tabla 2.16 se observa la especialización de los maestros que trabajan en los talleres
está liderada por los talladores y escultores, seguido por los pintores.
58
Tabla 2.16. Especialización de los maestros de la parroquia
ESPECIALIZACIÓN DE LOS PRODUCTORES PORCENTAJE PINTORES 13 % ESCULTORES 36 % TALLADORES 37 % TORNEADORES 6 % ILBANISTAS 2 % ENCHAPADOR 1 % LACADOR 1 % CARPINTEROS 4 % TOTAL 100 % Fuente: Proyecto clúster competitivo de las artesanías artísticas y muebles en madera tallada para la parroquia de San Antonio de Ibarra Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
En forma general en la actualidad la producción realizada por los artesanos en la primera
etapa de transformación se dividen en: escultores de imágenes religiosas y clásicas,
escultores de temas costumbristas y faunísticos, artesanos de tallado de muebles,
carpinteros especializados en estructuras de muebles y ensambladores de bloques para
esculturas de medianas y grandes dimensiones y artesanos torneros de objetos utilitarios y
decorativos. En la segunda etapa corresponde la parte estética del producto o acabados,
destacando a los lacadores para muebles y artesanos policromadores de esculturas religiosas
siendo estos los más destacados en el conocimiento de las técnicas de la escuela quiteña y
que utilizan diversos materiales de acabados tales como el manejo de encarnes al óleo, pan
de oro, estofados y esgrafiados con láminas de oro y plata, además de los acabados
tradicionales en madera vista.
La participación de la familia en la producción artesanal es muy importante, generalmente
los hombres cabeza de la familia, realizan el trabajo de tallado o escultura y el resto, esposa
e hijos, realizan los trabajos de acabados como son lijado y decorado del producto (algunas
mujeres también son excelentes talladoras y escultoras, aunque muy pocas).
59
Figura 2.5. Distribución por línea productiva.
Fuente: Estrategia de fortalecimiento provincial a la cadena productiva de las artesanías – Imbabura PDRN- CTB, 2011 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
En la Figura 2.5, se pueden apreciar los productos más representativos que son
comercializados en la parroquia de San Antonio, los más representativos son las figuras con
el 23%, adornos con el 14%, candelabros 11%; y varios productos que ocupan porcentajes
similares en su producción.
La distribución de los artesanos productores por sexo se resalta en el cuadro siguiente de
acuerdo a los estudios realizados como se observa en la Tabla 2.17.
Tabla 2.17. Distribución de los artesanos por Sexo
POBLACIÓN ARTESANAL POR SEXO PORCENTAJES
SEXO MASCULINO 50 %
SEXO FEMENINO 50 %
TOTAL 100 %
Fuente: Proyecto clúster competitivo de las artesanías artísticas y muebles en madera tallada para la parroquia de San Antonio de Ibarra Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
17%
3% 2% 5%
18%
4% 2% 6% 2% 4%
4%
10%
8%
15%
TALLADOS EN MADERA
FIGURAS
FLOREROS
ATRILES
MURALES
ADORNOS
CANDELABROS
REVISTEROS
BAULES
60
Como se observa en la Tabla 2.18 la edad que se concentra la mayor cantidad de artesanos
productores es entre los 26 y 35 años de edad que corresponde al 39 % de este grupo
poblacional.
Tabla 2.18. Edad de los productores artesanales
POBLACIÓN DE PRODUCTORES ARTESANALES POR EDADES PORCENTAJES
EDAD DE 18 A 25 AÑOS 13 %
EDAD DE 26 A 35 AÑOS 39 %
EDAD DE 36 A 45 AÑOS 25 %
MAS DE 45 AÑOS 22 %
TOTAL 100 %
Fuente: Proyecto clúster competitivo de las artesanías artísticas y muebles en madera tallada para la parroquia de San Antonio de Ibarra Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
En todo proceso productivo existe una dinámica que involucra a diferentes actores para el
desarrollo de una actividad, en la producción de artesanías de madera se ha identificado en
toda su cadena desde la materia prima hasta la comercialización, como se muestra en la
Figura2.6, que se detalla a continuación
61
Figura 2.6. Mapeo de la Cadena de Artesanías de madera.
Fuente: Informe Provincial Imbabura PDRN- CTB Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
2.2.1.2.1.2. Otros trabajos Artesanales
Dentro de la producción artística de San Antonio de Ibarra también encontramos otro tipo
de expresiones manufactureras artesanales como:
Los tejidos a mano (sacos de lana y bordados),
Objetos en resinas plásticas,
Objetos de cerámica,
Orfebrería
Tallado en piedra
62
El trabajo de tejidos a mano es responsabilidad de las mujeres las mismas que laboran en
horas libres, después de cumplir con sus obligaciones de amas de casa.
Existen además escultura en piedra cuyos talleres específicamente se encuentran ubicados
en la panamericana siendo el más importante el taller del Ing. Rodrigo Chuquín ubicada en
el Km. 8 sector Bellavista quien representa la última generación de escultores en piedra, el
mismo que posee una muestra extensa de esculturas, piletas y objetos decorativos y
utilitarios.
Figura 2.7. Distribución de productos elaborados en piedra
Fuente: Estrategia de fortalecimiento provincial a la cadena productiva de las artesanías – Imbabura PDRN- CTB, 2011 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
En el desarrollo de la actividad artesanal de la parroquia en todas sus expresiones se aprecia
los emprendimientos individuales y asociativos como se detalla en la tabla 2.19.
12% 12%
12%
17% 23%
12% 12%
TALLADOS EN PIEDRA
SOLES
MORTEROS
PLATOS
MARMOL
FIGURAS
ADORNOS
OTROS
63
Tabla 2.19. Actores Directos de la Cadena de Escultura en Madera y Piedra. ACTORES DIRECTOS EN LA CADENA DE ARTESANIAS EN MADERA DE SAN ANTONIO NOMBRE TIPO ACTIVIDADES PRINCIPALES
ASOCIACION DE ARTESANOS Asociación Producción y comercialización de artesanías de varias líneas
COMERCIAL ALMEIDA Privado Comercialización de artesanías de varias líneas MULTIARTE Privado Producción y comercialización de artesanías de varias
líneas MUEBLES ORTÍZ Privado Producción y comercialización de muebles GALERIA LUIS POTOSÍ Privado Producción y comercialización de artesanías de varias
líneas MANOS LIBRES GALERIA Privado Esculturas de caballos y animales ALMACEN CASPICARA Privado Comercialización de artesanías de varias líneas CASA DE ARTE Privado Producción y comercialización de escultura religiosa y
artesanías de varias líneas ARTE COLONIAL
Privado Producción y comercialización de escultura religiosa y artesanías de varias líneas
MUEBLES SANDE Privado Producción y comercialización de muebles
GALERIA CEVALLOS Privado Producción y comercialización de artesanías de varias líneas
GALERIA GLORIA POTOSÍ Privado Comercialización de artesanías de varias líneas GALERIA ESPINOZA
Privado Producción y comercialización de artesanías de varias líneas
GALERIA GOMEZ Privado Comercialización de artesanías de varias líneas MUEBLES MIGUEL ANGEL Privado Producción y comercialización de muebles MUEBLES DE CASA Privado Producción y comercialización de muebles
MUEBLES ARTECUA Privado Producción y comercialización de muebles MUEBLES EL CEDRO Privado Producción y comercialización de muebles ARTE SANO Privado Producción y comercialización de artesanías de varias
líneas TALLER DE ARTE Y TURISMO HUGO MONTESDEOCA
Privado Comercialización de artesanías de varias líneas
LOCAL # 2 GRUPO DE ARTESANOS Asociación Producción y comercialización de artesanías de varias líneas
LOCAL #3 GRUPO DE ARTESANOS SANTO DOMINGO
Asociación Producción y comercialización de artesanías de varias líneas
LOCAL #4 RURAI
Asociación Producción y comercialización de artesanías de varias líneas
LOCAL #5 GRUPO DE ARTESANOS SAN VICENTE
Asociación Producción y comercialización de artesanías de varias líneas
LOCAL #6 YUGO´S ARTS
Asociación Producción y comercialización de artesanías de varias líneas
LOCAL #7 GRUPO DE ARTESANOS
Asociación Producción y comercialización de artesanías de varias líneas
LOCAL #8 ARTEIDEA
Asociación Producción y comercialización de artesanías de varias líneas
LOCAL #9 MADERA HANDICRAFTS
Asociación Producción y comercialización de artesanías de varias líneas
LOCAL #10 GRUPO DE ARTESANOS
Asociación Producción y comercialización de artesanías de varias líneas
LOCAL #11 GRUPO DE ARTESANOS
Asociación Producción y comercialización de artesanías de varias líneas
Fuente: Estrategia de fortalecimiento provincial a la cadena productiva de las artesanías – Imbabura PDRN- CTB, 2011 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
64
2.2.1.3. Sector terciario
El sector terciario ocupa el primer lugar en su conjunto dentro de las actividades
productivas de la parroquia, tenemos todas aquellas actividades que brindan un servicio a la
población, indispensable para el funcionamiento de la economía local. Las principales ramas
o actividades del sector terciario son: el comercio (al por mayor y menor) que ocupa el 24%
de la población, restaurantes, hostales, transporte, almacenaje, comunicaciones, servicios
comunales, sociales y personales (servicios profesionales, gubernamentales, educación,
esparcimiento, médicos, así como servicios personales de limpieza, domésticos, electricistas,
etc.). Como se muestra en la figura 2.8, las principales actividades del sector terciario
tomado como base la información estadística
Figura 2.8. Actividades productivas del sector terciario
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
0% 0%
11%
24%
7%
4%
1% 1% 0%
2%
3% 5%
9%
3%
2%
6%
0%
16%
5%
SECTOR TERCIARIO
Suministro de electricidad, gas, vapor yaire acondicionadoDistribucion de agua, alcantarillado ygestion de deshechosConstruccion
Comercio al por mayor y menor
Transporte y almacenamiento
Actividades de alojamiento y servicio decomidasInformacion y comunicacion
Actividades financieras y de seguros
Actividades inmobiliarias
Actividades profesionales, cientificas ytecnicasActividades de servicios administrativosy de apoyoAdministracion publica y defensa
Enseñanza
Actividades de la atencion de la saludhumanaOtras actividades de servicios
Actividades de los hogares comoempleadoresActividades de organizaciones y organosextraterritorialesNo declarado
65
En el caso del servicio de Trasporte y telecomunicaciones que es parte esencial del
desarrollo de las actividades de la parroquia se detallara en el sistema de Movilidad Energía
y Conectividad.
2.2.1.3.1. Comercio
El comercio en la parroquia está destinada a la venta de su producción en su mayoría en la
localidad, la actividad comercial se concentra generalmente desde el día viernes cuando los
productores hacen sus ventas en los locales privados ubicados en el parque central y en las
calles comerciales de la zona comercial donde se ubican en vitrinas, perchas para su venta y
espacios públicos que disponen de locales comerciales administrados por el gobierno
parroquial, además se utiliza la plaza cultural Eleodoro Ayala donde productores directos
exhiben venden sus productos.
Los productores asociados bajo la tutela de la Asociación de Artesanos cuentan con un local
asignado como almacén para la venta de sus productos.
Los días de mayor flujo turístico comercial que son los fines de semana y días feriados
considerados como de mayor actividad comercial.
La comercialización agropecuaria sirve para el consumo interno de las familias y venta, la
misma, que se realiza en plazas y mercados locales y en los principales mercados de ciudad
de Ibarra.
2.2.1.3.2. Servicios Financieros
Respecto a las fuentes formales de crédito, tanto públicas (Banco Nacional de Fomento) como
privadas (sistema bancario y cooperativas de ahorro y crédito), sin presentarse sucursales en la
66
localidad, para su acceso se dirigen a la ciudad más cerca Ibarra. En la parroquia dentro del
servicio financiero formal encontramos la cooperativa de ahorro y crédito San Antonio y el
ofertado por el Banco de Guayaquil con la modalidad de Banco del Barrio encontrándose en la
cabecera parroquial, Tanguarín y Santo Domingo.
2.2.1.3.3. Servicios Turísticos
Los servicios turísticos, es de gran valor socio-económico para la población, en la parroquia
va acompañado con la producción y comercialización de la artesanías, la misma que es
visitada por turistas nacionales y extranjeros, pese a tener una riqueza artística, cultural y
paisajística, esta actividad no se ha desarrollado por encontrase en una zona muy cercana a
Ibarra, Otavalo, Cotacachi, que oferta estos servicios, por lo tanto la parroquia se ha
limitado a un turismo de paso.
A continuación detallamos la oferta turística que son visitados por propios y extraños,
localizados en los diferentes barrios o comunidades de la parroquia. Ver Tabla 2.20.
Tabla 2.20. Principales atractivos y servicios turísticos de la Parroquia
Atractivo Turístico Breve Descripción
ATRACTIVOS NATURALES
Cerro Imbabura
Es el principal atractivo natural que posee la parroquia por encontrarse asentada en sus faldas, posee bosques naturales una riqueza en flora y fauna, los páramos, belleza paisajística para realizar caminatas, campamentos.
El Dique Es una quebrada que cruza por la zona urbana de la parroquia posee vegetación arbustiva, espacios verdes para realizar campamentos, caminatas.
Cruz el Mirador Es uno de los miradores ideales para observar a la parroquia, al cerro Imbabura y la Ciudad de Ibarra.
ATRACTIVOS PATRIMONIALES
Iglesia Sr, Leónidas Proaño La iglesia del monseñor Leónidas Proaño oriundo de la parroquia, que deja su legado religioso a sus feligreses.
Edificaciones coloniales Las construcciones antiguas por su arquitectura colonial, construidas con tapial, y producción artística en todas sus manifestaciones de la parroquia hacen merecedor la declaratorio de patrimonio artístico y cultural del Ecuador.
Galería de Artesanías
67
Instituto Daniel Reyes Es un icono artístico, que alberga sabiduría y emana conocimiento a sus alumnos y pobladores.
Parques El Parque central Francisco Calderón y Eleodoro Ayala que son parte esencial de los atractivos de la parroquia puesto que a su alrededor alberga las principales centros de expendio de artesanías.
FESTIVIDADES TRADICIONALES
Fiesta de la Virgen de las Lajas Es una festividad religiosa que se celebra el mes de Septiembre
Parroquialización de San Antonio de Ibarra Esta festividad se celebra el 13 de Junio
Inti Raymi El Inti Raymi, fiesta del Sol, se realiza en homenaje y agradecimiento a la Madre Tierra por las cosechas recibidas, por el solsticio de verano, celebrada el 24 de Junio
Salón nacional de Escultura religiosa
Importantes eventos artísticos culturales que promueve el Gobierno Parroquial que se celebran en el mes de Diciembre
Simposio Internacional de Escultura con motosierra
Bienal nacional de Escultura
SERVICIO DE HOSTELERÍA
Hotel IVISA Servicio de alojamiento, alimentación, con baño privado, tv cable, internet., ubicado en el parque central
Hostería Chorlaví Servicio de alojamiento, alimentación, con baño privado, tv cable, internet., piscina, áreas recreativas, salón de eventos, parqueaderos privados, ubicado en el barrio del mismo nombre, la entradas es por la panamericana Ibarra Otavalo
Rancho de Carolina Servicio de alojamiento, alimentación, con baño privado, tv cable, internet., áreas recreativas, salón de eventos parqueaderos privados, ubicado en junto a la hostería Chorlaví, la entradas es por la panamericana Ibarra Otavalo
Hostería Tín Delgado Servicio de alojamiento, alimentación, con baño privado, tv cable, internet., piscina, áreas recreativas, salón de eventos parqueaderos privados, está ubicada por la curva de Bellavista
Paraíso de la Aventura Ofrece de porte extremo, caminatas, hospedaje
Fuente: Línea Base Diagnóstico Parroquial
Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
2.2.2. Población económica activa (PEA)
La población económicamente activa por rama de actividad según el Censo 2010, es de 7521
personas que corresponde al 42,9% de la población total de la parroquia. Mientras que la
población en edad de trabajar PET (15-64 años) es de 10740 personas que corresponde al
61,3%.
68
Figura 2.9. Población por rama de actividad en la parroquia de San Antonio
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
Como se puede apreciar en la figura 2.9. y tabla 2.21.,las principales actividades a las que se
dedica la población son industria manufacturera con 2062 personas, seguido del comercio al
por mayor y menor con 1053 personas y la producción agropecuaria con 986 pobladores que
se dedica a esta actividad, entre la principales.
0
500
1000
1500
2000
2500
Agr
icu
ltu
ra,…
Exp
lota
cio
n d
e…
Ind
ust
rias
…
Sum
inis
tro
de…
Dis
trib
uci
on
de…
Co
nst
rucc
ion
Co
mer
cio
al p
or…
Tran
spo
rte
y…
Act
ivid
ades
de…
Info
rmac
ion
y…
Act
ivid
ades
…
Act
ivid
ades
…
Act
ivid
ades
…
Act
ivid
ades
de…
Ad
min
istr
acio
n…
Ense
ñan
za
Act
ivid
ades
de
la…
Art
es,…
Otr
as a
ctiv
idad
es…
Act
ivid
ades
de
los…
Act
ivid
ades
de…
No
dec
lara
do
Trab
ajad
or
nu
evo
POBLACIÓN POR RAMA DE ACTIVIDAD
69
Tabla 2. 21 Población por Rama de Actividad
POBLACION POR RAMA DE ACTIVIDAD Y GENERO EN SAN ANTONIO
Rama de actividad (Primer nivel)
Sexo
Hombre Mujer Total
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 750 236 986
Explotación de minas y canteras 11 2 13
Industrias manufactureras 1370 692 2062
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 13 2 15
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 14 2 16
Construcción 472 14 486
Comercio al por mayor y menor 531 522 1053
Transporte y almacenamiento 282 16 298
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 77 113 190
Información y comunicación 33 27 60
Actividades financieras y de seguros 24 28 52
Actividades inmobiliarias 1 2 3
Actividades profesionales, científicas y técnicas 49 25 74
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 113 35 148
Administración pública y defensa 130 71 201
Enseñanza 145 233 378
Actividades de la atención de la salud humana 35 85 120
Artes, entretenimiento y recreación 59 11 70
Otras actividades de servicios 47 48 95
Actividades de los hogares como empleadores 12 266 278
Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 2 3 5
No declarado 342 374 716
Trabajador nuevo 114 88 202
Total 4626 2895 7521
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
2.2.3. Producción y flujos comerciales
La mayoría de su producción de artesanías se venden en tiendas locales ubicadas en el
centro de la parroquia y en algunos casos a otras personas que las compran para ser
comercializadas en puntos de mayor desarrollo turístico, en la actualidad se estima que una
buena parte producida es para el comercio nacional, adquiridas en su mayoría por los
turistas principalmente de ciudad de Quito que visitan la parroquia. Sin embargo existen
intermediarios exportadores que comercializan en países vecinos como Colombia,
Venezuela, también en países de Centroamérica como Costa Rica y panamá, además de los
70
tradicionales como Estados Unidos de América (EEUU) y a la Unión Europea (UE); que
lamentablemente en la actualidad han disminuido en la demanda por efectos de la crisis
financiera que inició desde finales del año 2008, sumado a esto la introducción en estos
países la artesanía originaria de Asia y de la India cuyas artesanías tienen menor costo y
volúmenes de producción superiores a los afretados en la parroquia de San Antonio,
además por efectos de la dolarización en los costos productivos restan competitividad frente
a productos artesanales de los países antes mencionados.
Los productores directos distribuidos en el centro parroquial y sus barrios salen a ofrecer sus
productos a los 99 locales comerciales localizados en las calles 27 de noviembre, Sucre,
Bolívar y alrededores del parque Francisco Calderón de la cabecera parroquial.
Son los dueños de los locales comerciales quienes buscan ofrecer el producto al consumidor
final, a través de las ventas directas a quienes visitan su local, las ventas a comerciantes
extranjeros, y la participación de eventos feriales nacionales e internacionales. Los canales
de distribución a nivel latinoamericano realizan alrededor de 10 núcleos familiares de
artesanos productores y distribuidores, es decir es una forma de venta aún no explotada.
En el caso de los tejidos a mano generalmente lo que venden no es el producto terminado
sino la mano de obra ya que poseen muy escasos recursos económicos que no les permite
constituirse como vendedoras directas. Esta producción en su totalidad es ofrecida al
mercado de Otavalo (lugar de concentración nacional de productos artesanales).
En un estudio realizado en el sector se destaca que el 44% de los artesanos se dedican
únicamente a la producción, el 19% se dedican a producir y comercializar en el mercado
71
nacional, el 3% produce y comercializa en el mercado internacional, el 15% solamente
comercializa, ver tabla 2.22
Tabla 2.22. Población y Flujos de la Producción de San Antonio de Ibarra
POBLACIÓN Y FLUJOS DE PRODUCCIÓN PORCENTAJES
SOLO PRODUCCIÓN 44 %
PRODUCE Y COMERCIALIZA MERCADO NACIONAL 19 %
PRODUCE Y COMERCIALIZA MERCADO INTERNACIONAL 3 %
SOLO COMERCIALIZA 15 %
COMERCIALIZA MERCADO NACIONAL 14 %
COMERCIALIZA MERCADO INTERNACIONAL 5 %
TOTAL 100 %
Fuente: Proyecto clúster competitivo de las artesanías artísticas y muebles en madera tallada para la parroquia de San Antonio de Ibarra Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
El promedio de mayores ventas al mes está en la temática contemporánea en un 23%,
seguida de modelos costumbristas el 19%, religioso el 14% y paisajista el 4%, como se
presenta en la tabla 2.23.
Tabla 2.23. Principales ventas de la producción artesanal de San Antonio de Ibarra
PRODUCCIÓN FRECUENCIA PORCENTAJE RELIGIOSA 269 14 % COSTUMBRISTA 369 19 % PAISAJISTA 87 4 % CONTEMPORÁNEO 448 23 % OTROS 326 17 % TODAS 472 24 % TOTAL 1971 100 % Fuente: Proyecto clúster competitivo de las artesanías artísticas y muebles en madera tallada para la parroquia de San Antonio de Ibarra Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
La producción de artesanías artísticas en madera de San Antonio, está seriamente
amenazada debido a la baja sustancial de la demanda local y externa de sus productos desde
hace aproximadamente dos años. La principal actividad económica de este sector está en
dificultades, tiene que enfrentar un nuevo reto en el mercado nacional e internacional.
A nivel interno las áreas de plantaciones de bosques han disminuido considerablemente, con
lo cual la oferta de materia prima ha decrecido y por tanto los precios son cada vez más
72
elevados. El producto final ha perdido competencia a partir del sistema de dolarización en el
año 2000 por lo que el principal mercado, el colombiano, ha decrecido en forma sustancial.
Además, el diferencial cambiario del dólar frente peso colombiano aumentó, la escalada
inflacionaria en el país también se incrementó, lo cual trajo como consecuencia que los
productos de San Antonio resulten con precios más elevados en comparación a los países
vecinos.
En un análisis comparativo de los niveles de productividad de 40 ramas de actividades de la
economía ecuatoriana realizado por el Banco Central, revela que “la ventaja competitiva del
país en términos de niveles de eficiencia existentes actualmente, estaría en los sectores de
selvicultura, extracción, producción y elaboración de productos de madera, con lo cual estos
sectores pueden constituir un clúster de alta productividad” que merecen una atención por
parte de los gobiernos.
73
2.3. SISTEMA SOCIO CULTURAL
2.3.1. Dinámica Demográfica
2.3.1.1. Población.
De acuerdo al censo de población y vivienda 2010, en la parroquia de San Antonio existen
17522 habitantes, de los cuales 8595 son hombres y 8927 son mujeres como se puede
observar en la tabla 2.24.
Tabla 2.24. Población de San Antonio de Ibarra
POBLACION DE SAN ANTONIO
Grupos de edad Sexo
Hombre Mujer Total
Menor de 1 año 131 140 271
De 1 a 4 años 657 682 1339
De 5 a 9 años 889 885 1774
De 10 a 14 años 962 911 1873
De 15 a 19 años 857 845 1702
De 20 a 24 años 754 799 1553
De 25 a 29 años 671 695 1366
De 30 a 34 años 582 649 1231
De 35 a 39 años 536 595 1131
De 40 a 44 años 474 539 1013
De 45 a 49 años 415 451 866
De 50 a 54 años 355 332 687
De 55 a 59 años 312 346 658
De 60 a 64 años 261 272 533
De 65 a 69 años 232 242 474
De 70 a 74 años 188 225 413
De 75 a 79 años 156 133 289
De 80 a 84 años 95 85 180
De 85 a 89 años 45 62 107
De 90 a 94 años 16 25 41
De 95 a 99 años 7 12 19
De 100 años y más - 2 2
Total 8595 8927 17522
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
74
2.3.1.1.1. Edad media de la Población.
La población de la parroquia tiene una edad media poblacional de 30 años, en comparación
con las parroquias del Cantón Ibarra; como se detalla en la Tabla2.25., edad media cantonal:
Tabla 2.25. Edad media del Cantón Ibarra
CANTÓN NOMBRE DE LA PARROQUIA Edad Media
IBARRA
IBARRA 30
AMBUQUI 29
ANGOCHAGUA 35
CAROLINA 31
LA ESPERANZA 28
LITA 24
SALINAS 28
SAN ANTONIO 30 Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
2.3.1.1.2. Población y Género.
De acuerdo con la información obtenida por el Censo de Población y Vivienda del 2010,
determina que en la parroquia de San Antonio, el 51% de la población está conformada por
hombres y el 49% mujeres. La información generada da a conocer que la población por
género presenta un factor equitativo de estabilidad y crecimiento.
Figura 2.10. Población y género de San Antonio
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
Hombres49%
Mujeres51%
Población en San Antonio
75
2.3.1.1.3. Distribución Poblacional por Etnias y Autoidentificación.
En la parroquia de San Antonio, el 89% de la población está constituida por mestizos, un 4%
por indígenas y un 3% que se auto determina como blanca, como se destaca en la siguiente
tabla.
Tabla 2. 26. Autoidentificación de la población de San Antonio
POBLACION POR AUTOIDENTIFICACION EN SAN ANTONIO
Autoidentificación según su cultura y costumbres Casos %
Indígena 775 4
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 186 1
Negro/a 96 1
Mulato/a 220 1
Montubio/a 58 0
Mestizo/a 15663 89
Blanco/a 505 3
Otro/a 19 0
Total 17522 100 Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
Figura 2.11 Autoidentificación según su cultura y costumbres
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
775
186 96 220
58
15663
505 19
Autoidentificación según su cultura y costumbres.
indigena
Afroecuatoriano/aAfrodescendiente
Negro/a
Mulato/a
Montubio/a
Mestizo/a
76
2.3.1.1.4. Componente Étnico en la Población
Dentro de la población indígena existen en la parroquia 775 casos que pertenecen a las
nacionalidades o pueblos indígenas, esto representa el 4% de la población total. Ver tabla
2.27
Tabla 2. 27. Pueblos y nacionalidades de San Antonio Nacionalidades de San Antonio
Nacionalidad o Pueblo Indígena al que pertenece Casos %
Andoa 1 0
Kichwa de la sierra 46 6
Natabuela 202 26
Otavalo 24 3
Karanki 18 2
Kayambi 219 28
Panzaleo 13 2
Puruhá 1 0
Otras nacionalidades 13 2
Se ignora 238 31
Total 775 100 Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
Figura 2.12 Autoidentificación según su cultura y costumbres
0%
6%
26%
3%
2%
28%
2%
0%
2%
31%
0
Nacionalidad o Pueblo Indígena al que pertenece
Andoa
Kichwa de la sierra
Natabuela
Otavalo
Karanki
Kayambi
Panzaleo
Puruhá
Otras nacionalidades
77
El 31% de la población ignora su procedencia étnica, mientras que el 28% pertenece a la
nacionalidad Kayambi, el 26 % a la nacionalidad Natabuela, como los datos más
representativos. La multiculturalidad se presenta en la parroquia.
2.3.1.1.5. Índice de Envejecimiento
En San Antonio, el índice de envejecimiento es de 29.1, lo que significa que hay 29 adultos
mayores (de 65 años y más) por cada 100 niños y jóvenes (menores de 15 años).
Existe en la parroquia existen 1.524 adultos mayores equivalente al 8,7% de la población.
El índice generacional de ancianos es de 278.10, lo que significa que existen 278 personas
que están entre los 35 a 64 años que podrían hacerse cargo de cada persona en el rango de
65 años y más.
2.3.1.1.6. Índice de masculinidad/Feminidad
El índice de masculinidad es de 96, 28 niños por cada 100 nacimientos femeninos. Y el índice
de femineidad es de 103,9 por cada 100 niños nacidos.
2.3.1.1.7. Razón de Dependencia
La relación de dependencia en la parroquia de San Antonio es del 63.15%, que comprende
48.95% para el rango de edad de 0 a 14 años, y un 14,20% para el rango de edad de 65 años
en adelante. Lo que significa que estos dos rangos de edad están en dependencia directa de
la población en edad para trabajar que es de 15 a 64 años.
78
2.3.1.1.8. Estado Conyugal
La población total que tiene estado conyugal es de 13390 personas, el 41% de la de la
parroquia tiene la condición civil de casada, mientras que el 39% son solteras. Además
existe un 10% de personas en unión libre, como se observa en la siguiente tabla 2.28.
Tabla 2. 28. Estado Conyugal de la Parroquia ESTADO CONYUGAL EN SAN ANTONIO
Estado conyugal Sexo
Hombre Mujer Total
Casado/a 2717 2777 5494
Unido/a 686 706 1392
Separado/a 150 242 392
Divorciado/a 116 231 347
Viudo/a 136 361 497
Soltero/a 2705 2563 5268
Total 6510 6880 13390
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
2.3.1.1.9. Personas Ceduladas.
Del total de la población, el 83% de personas disponen del documento de identificación, el
17% de ellos no posee la cédula de identificación. Ver tabla 2.29.
Tabla 2. 29. Personas Ceduladas en la Parroquia PERSONAS CEDULADAS EN SAN ANTONIO
Tiene cédula de ciudadanía ecuatoriana Sexo
Hombre Mujer Total
Si 7140 7412 14552
No 1455 1515 2970
Total 8595 8927 17522
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
79
2.3.1.1.10. Discapacidad Permanente por más de un Año
Un total de 999 personas tienen alguna discapacidad de tipo permanente, esto representa el
5,7% de la población.
Es un porcentaje representativo de la población tomando en cuenta la condición en la que se
encuentran estas personas. Cabe señalar que el gobierno ha puesto en marcha programas
que benefician directamente a las personas con discapacidades. Ver tabla 2.30.
Tabla 2. 30. Discapacidad Permanente por más de un Año PERSONAS CON DISCAPACIDAD PERMANENTE EN SAN ANTONIO
Discapacidad permanente por más de un año Área Urbana o Rural
Área Urbana Área Rural Total
Si - 999 999
No - 15103 15103
No responde - 1420 1420
Total - 17522 17522
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
2.3.1.1.11. Aporte o Afiliación a la Seguridad Social.
Una nueva variable que se ha incorporado en el censo de población INEC 2010 es la
seguridad social, dando los siguientes datos como resultado: según esta tabla 2.31, el 75%
de personas no posee un seguro social. Seguido de 11,5% que dispone del seguro social
general, 6% está afiliado al seguro campesino del IESS. El déficit de seguridad social en la
parroquia es bastante representativo, de cada 100 personas 75 no tienen seguro social.
80
Tabla 2. 31. Afiliación a la Seguridad Social APORTE O AFILIACIÓN A LA SEGURIDAD SOCIAL EN SAN ANTONIO
Aporte o afiliación a la Seguridad Social Sexo
Hombre Mujer Total
Seguro ISSFA 39 21 60
Seguro ISSPOL 21 2 23
IESS Seguro general 899 643 1542
IESS Seguro voluntario 92 67 159
IESS Seguro campesino 366 423 789
Es jubilado del IESS/ISSFA/ISSPOL 170 60 230
No aporta 4697 5334 10031
Se ignora 226 330 556
Total 6510 6880 13390
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
2.3.1.2. Migración
Existe un total de 206 personas que están registradas como migrantes al exterior, de estas
114 son por motivo de trabajo, 31 por motivos de unión familiar, 20 por estudios, 11 por
otros motivos. Ver tabla 2.32.
Tabla 2. 32. Migración al exterior MIGRACION AL EXTERIOR EN SAN ANTONIO
Sexo del migrante Principal motivo de viaje
Trabajo Estudios Unión familiar Otro Total
Hombre 76 6 20 4 106
Mujer 68 14 11 7 100
Total 144 20 31 11 206
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
En la Tabla 2.33, se aprecia que entre los principales destinos de residencia de la población
migrante de San Antonio, tenemos que el 63% de migrantes tienen residencia en España,
13% en Estados Unidos, 5% en Canadá, 3% en Colombia.
81
Tabla 2. 33. Países de Residencia de los Migrantes de San Antonio
PAIS DE RESIDENCIA DE MIGRANTES DE SAN ANTONIO
Actual país de residencia Sexo del migrantes
Hombre Mujer Total
Argentina 1 - 1
Canadá 3 8 11
Colombia 7 - 7
Cuba 1 - 1
Chile 4 1 5
Estados Unidos 9 17 26
México 1 - 1
Venezuela 1 - 1
Alemania 2 1 3
Austria 2 2 4
Bélgica 1 1 2
España 66 64 130
Francia 1 - 1
Finlandia 1 - 1
Reino Unido (Escocia, Gran Bretaña, Inglaterra, Gales) - 2 2
Italia 2 1 3
Suiza 1 1 2
Sin Especificar 3 2 5
Total 106 100 206
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
2.3.2. Educación
2.3.2.1. Índice de Analfabetismo
Según los datos del censo INEC 2010, el analfabetismo está presente en 1115 personas, de
las cuales 668 son mujeres y de estas 224 están en el rango de edad de 5 a 9 años.
Existen 447 hombres que no saben leer ni escribir de estos 219 está en la edad de 5 a 9 años
como el mayor porcentaje. Ver tabla 2.34.
82
Tabla 2. 34. Datos de Analfabetismo de la Parroquia
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
Figura 2.13. Analfabetismo en la Parroquia de San Antonio
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
2.3.2.2. Nivel de Instrucción más Alto
En San Antonio el 40% de la población tiene únicamente educación primaria, que
corresponde a 6426 personas, el 23% con nivel secundario, correspondiente a 3611
personas 10% educación básica, 6% bachillerato, 12% con educación superior. Ver tabla
2.35.
40%
60%
Analfabetismo en San Antonio
Hombres Mujeres
ANALFABETISMO EN SAN ANTONIO
Sexo
Sabe leer y escribir
Si No Total
Hombre 7360 447 7807
Mujer 7437 668 8105
Total 14797 1115 15912
83
Tabla 2. 35. Nivel de Instrucción Parroquial
SAN ANTONIO
Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió
Sexo
Hombre Mujer Total
Ninguno 227 387 614
Centro de Alfabetización/(EBA) 20 56 76
Preescolar 81 81 162
Primario 3237 3189 6426
Secundario 1757 1854 3611
Educación Básica 793 779 1572
Bachillerato - Educación Media 483 506 989
Ciclo Postbachillerato 91 62 153
Superior 924 1028 1952
Postgrado 52 43 95
Se ignora 142 120 262
Total 7807 8105 15912
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
Figura 2.14. Nivel de Instrucción
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
614 76 162
6426
3611
1572
989 153
1952
95 262
Nivel de Instrucción. Ninguno
Centro deAlfabetización/(EBA) Preescolar
Primario
Secundario
Educación Básica
Bachillerato - EducaciónMedia Ciclo Postbachillerato
Superior
Postgrado
Se ignora
84
En la Tabla 2.36, se puede observar que existen 14 centros educativos en la parroquia, de los
cuales 13 son fiscales y un particular, 191 docentes trabajan en estas instituciones. Con un
total de 3086 alumnos, el 56% son hombres y el 44% mujeres.
Tabla 2. 36. Instituciones educativas de la Parroquia
INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LA PARROQUIA DE SAN ANTONIO
NOMBRE INSTITUCIÓN
DIRECCIÓN TIPO/INST
DOCENTES TOTAL ALUMNOS
F M TOTAL H M Total
9 DE OCTUBRE Parque Central de San Antonio Fiscal 10 2 12 137 137 274
12 DE OCTUBRE Bellavista Alto Fiscal 8 2 10 61 51 112 CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA Sector la Cruz Fiscal 3 0 3 13 14 27
CRISTOBAL DE TROYA
Santo Domingo (Imbabura y Cristóbal de Troya) Fiscal 7 4 11 71 78 149
INS. SUP. DANIEL REYES
Sucre 2-72 Camilo Pompeyo Guzmán Fiscal 11 25 36 305 127 432
COLEGIO DR. VICTOR MIDEROS
Frente a la iglesia parroquial de San Antonio de Ibarra Fiscal 21 11 32 298 175 473
FRANCISCO CALDERON
Sector Tanguarín frente al parque central Fiscal 6 5 11 71 71 142
INSTITUTO INOCENCIO JACOME
Calle sucre 546 Luis Enríquez Cevallos Particular 16 2 18 161 159 320
JOSE MIGUEL LEORO VASQUEZ Frente al ferrocarril Fiscal 13 8 21 276 253 529
JUAN MONTALVO A una cuadra del parque Francisco Calderón Fiscal 15 3 18 182 148 330
MARTHA BUCARAM DE ROLDOS
Vía Urcuquí comunidad Guayllabamba Fiscal 3 1 4 26 29 55
J. I. SAN ANTONIO Santa clara Fiscal 4 1 5 57 47 104
J. I. HELEODORO AYALA Santo Domingo- San Antonio Fiscal 1 0 1 9 9 18
TUPAC YUPANQUI Junto a la casa comunal de los Soles Fiscal 8 1 9 64 57 121
Total 126 65 191 1.731 1.355 3.086
Fuente: Base de Datos de MEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
85
2.3.3. Salud
2.3.3.1. Desnutrición
La desnutrición es uno de los principales problemas de salud en los países en desarrollo.
Contribuye a las muertes infantiles y al rezago en el crecimiento físico y desarrollo
intelectual de los niños/as. Una forma indirecta de medir la desnutrición es a través de sus
efectos en el crecimiento de los niños/as; para ello se compara la talla y el peso del niño/a
con las normas de desarrollo aceptables para una determinada población. La desnutrición
crónica es el resultado de desequilibrios nutricionales sostenidos en el tiempo y se refleja en
la relación entre la talla del niño/a y su edad. La desnutrición global es la deficiencia del peso
con relación a la edad; representa el resultado de desequilibrios nutricionales pasados y
recientes.
Según datos del Ministerio de Salud de Imbabura, informe SIVAN 2010, tenemos el dato de
desnutrición general: 54,04% rural y 45,96% urbano desnutrición de 1-5 años; 44,5% rural y
55,5% urbano desnutrición menos de 1 año. Cabe señalar que estos porcentajes no son en
función de la población total sino del número de casos atendidos. Esto nos permite concluir
que seguimos teniendo problemas de desnutrición y su impacto negativo en los procesos
intelectuales y físicos de los niños, adolescentes y jóvenes, que constituyen la mayoría de la
población.
De acuerdo a la Agenda 21, en el cantón Ibarra, entre las diez principales causas de muerte,
destacan: la neumonía en cuarto lugar, la desnutrición en quinto, las agresiones en sexto y
los accidentes de transporte en séptimo lugar.
86
Esperanza de Vida
Se refiere al número de años que viviría en promedio un recién nacido/a si las condiciones
que determinan la mortalidad existentes en el momento de su nacimiento siguieran siendo
las mismas a lo largo de su vida. La esperanza de vida representa el número de años que una
persona puede esperar vivir, promedio dadas las condiciones de mortalidad imperantes en
determinado momento. Se trata de una medida hipotética. Constituye un indicador de las
condiciones de salud en un momento dado. Al cambiar en el futuro las tendencias de la
mortalidad en la población, también cambiara la expectativa de vida de las personas
conforme envejecen.
2.3.3.2. Oferta de Salud
El servicio de salud que brinda el Ministerio de Salud Pública MSP, en la parroquia es parte
de Área 1, según la distribución provincial, como se puede apreciar en la tabla2.36, los
servicios que ofrece el subcentro de Salud de San Antonio son: 6 instalaciones físicas donde
funcionan los consultorios médicos, el número de total del personal que se encuentra
laborando es de 12, además los programas que se ejecutan en el subcentro es P. Ampliado
de inmunización, P. de alimentación, P. de micronutrientes y P. de Tuberculosis, como se
detalla a continuación.
87
Tabla 2. 37. Análisis de la Oferta de Salud
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA AREA 1
SUBCENTRO DE SALUD SAN ANTONIO DE IBARRA
NUMERO DE AREAS FÍSICAS
PROGRAMAS OFERADOS NÚMERO PERSONAL
% COBERTURA METAS N C
CONSULTORIO MEDICO GENERAL
3 PROGRAMA AMPLIADO DE INMUNIZACIONES 64 100
MEDICOS GENERALES
2
CONSULTORIO GINECO OBSTETRICO
1 PROGRAMAS DE ALIMENTACION
90 100 MEDICOS RURALES
1
CONSULTORIO ODONTOLOGICO
1 PROGRAMA DE MICRONUTRIENTES 80 100
ODONTOLOGOS GENERALES
1
SALA DE EMERGENCIA
1 PROGRAMA TUBERCULOSIS 100 100
ENFERMERAS
2
ENFERMERAS RURALES
2
OBSTETRICES
1
AUXILIARES DE ENFERMERIA 2
OTROS PROFESIONALES 1
TOTAL 6 3 9
Fuente: M.S.P. Base de Datos 2010
Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
En la Tabla 2.38. Unidades Operativas por área de salud, se cataloga como un Subcentro de
Salud Rural (SCR), las condiciones de accesibilidad y distancias de la jefatura del Área 1.
Tabla 2. 38. Unidades Operativas por Áreas de Salud
UNIDAD OPERATIVA
TIPOLOGIA SCR POBLACION
2010 CANTON PARROQUIA
DISTANCIA A LA JEFATURA DEL AREA
TIPO DE VIA
KMS. TIEMPO
(Minutos)
SAN ANTONIO SCR 1 17.131 IBARRA SAN ANTONIO 10 15 1er. ORDEN
Fuente: M.S.P. Base de Datos 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
2.3.4. Diversidad e Identidad Cultural
La parroquia San Antonio de Ibarra está favorecida por encontrarse dentro de su
jurisdicción, circunscripciones territoriales indígenas (CTI), como son las diferentes
88
nacionalidades indígenas: los NATABUELAS, la influencia directa de los pueblos vecinos los
CARANQUIS, mestizos, mulatos etc., que enriquecen la cultura de un pueblo, como se
presenta en la figura 2.15, siguiente:
Figura 2.15. Autoidentificación Cultural
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
La población mayoritaria que existe en San Antonio es mestiza, que representa un 89% de la
población total, seguida de la población indígena que es 4,4%, el 2,9% se autodefine como
blanca.
Tabla 2. 39. Idioma Indígena que habla
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
775 186 96 220 58
15663
505 19 0
2000400060008000
1000012000140001600018000
Autoidentificación según cultura
Autoidentificación según cultura
IDIOMA INDIGENA QUE HABLA
Idioma Indígena que habla Sexo
Hombre Mujer Total
Cha`Palaa - 1 1
ShuarChich 2 - 2
Kichwa 123 128 251
Total 125 129 254
89
Como se puede apreciar en la Tabla 2.39, en la parroquia predomina dentro del grupo de
indígenas el idioma Kichwa, son 128 mujeres y 123 hombres que dominan el idioma, existen
además dos personas que hablan Shuar y una mujer Cha´Palaa hablante.
Las potencialidades que ofrece una sociedad multicultural, son muy diversas, y van desde la
perspectiva que para el sector turístico significa, hasta la comunión de diferentes matices
socioculturales de convivencia en un solo territorio.
2.3.5. Vivienda.
Existen un total de 5249 viviendas de diferente tipo, la que mayor porcentaje representa son
casas o villas con un total de 4266, que representa el 81,3% de las viviendas. Seguido por el
10,5% de mediaguas, el 4,5% de departamentos en casa o edificios, como se puede apreciar
en la siguiente tabla.
Tabla 2. 40. Tipo de Vivienda en San Antonio
TIPO DE VIVIENDA EN SAN ANTONIO
Tipo de la vivienda Área Urbana o Rural
Área Urbana Área Rural Total
Casa/Villa - 4266 4266
Departamento en casa o edificio - 237 237
Cuarto(s) en casa de inquilinato - 154 154
Mediagua - 550 550
Rancho - 2 2
Covacha - 8 8
Choza - 15 15
Otra vivienda particular - 16 16
Centro de acogida y protección para niños y niñas, mujeres e
indigentes - 1 1
Total - 5249 5249
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
90
Figura 2.16. Tipo de Vivienda
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
Se aprecia en la Tabla 2.41, el 53,4% de las viviendas son propias y totalmente pagadas, el
15,4% de viviendas son arrendadas, 14,5% de viviendas son prestadas o cedidas, el 9% son
propias por herencia o posesión.
Tabla 2. 41. Tenencia o Propiedad de la Vivienda
TENENCIA O PROPIEDAD DE LA VIVIENDA EN SAN ANTONIO
Tenencia o propiedad de la vivienda Área Urbana o Rural
Área Urbana Área Rural Total
Propia y totalmente pagada - 2464 2464
Propia y la está pagando - 262 262
Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) - 421 421
Prestada o cedida (no pagada) - 670 670
Por servicios - 85 85
Arrendada - 711 711
Anticresis - 3 3
Total - 4616 4616
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Ventas
Ventas
91
En base a estos datos podemos diagnosticar un déficit de vivienda en la parroquia, por tanto
será necesario el planteamiento de planes de vivienda que cubran esta carencia de vivienda.
2.3.6. Servicios Básicos
2.3.6.1. Agua
En el sector rural, el agua como recurso multifuncional supone un análisis sectorial, desde el
punto de vista de sostenibilidad económica y como el recurso de consumo humano. En la
parroquia este recurso tiene una cobertura desde la red pública de 4440 viviendas con este
tipo de conexión.
La otra fuente de aprovisionamiento del recurso hídrico es desde el río, vertiente, acequia o
canal con un total de 80 viviendas, además existen 56 hogares que tienen como procedencia
el agua lluvia y 38 del agua de pozos. Ver tabla 2.42.
Tabla 2. 42. Procedencia del Agua para Consumo
PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA RECIBIDA EN SAN ANTONIO
Procedencia principal del agua recibida
Procedencia agua para tomar
La beben tal como llega al hogar
La hierven
Le ponen cloro
La filtran
Compran agua purificada Total
De red pública 3302 886 12 32 208 4440
De pozo 24 12 - - 2 38 De río, vertiente, acequia o canal 57 17 2 2 2 80
De carro repartidor - 2 - - - 2
Otro (Agua lluvia/albarrada) 46 8 - - 2 56
Total 3429 925 14 34 214 4616 Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
92
Como recurso de consumo humano, los datos que disponemos del Censo de población y
vivienda INEC 2010, muestran que el 74 % de hogares beben el agua sin ningún tipo de
tratamiento previo, el 20% hierven el agua antes de beberla y el 5% compra agua purificada,
como se muestra en la figura 2.17.
Figura 2.17. Procedencia del agua para Tomar
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
De estas fuentes de aprovisionamiento, la que representa mayor peligro para la salud, por
no tener ningún tipo de tratamiento previo, es el agua de río, vertiente, acequia o canal. Son
fuentes susceptibles de estar contaminadas y provocar enfermedades gastrointestinales,
cutáneas, y parasitosis.
2.3.6.2. Energía Eléctrica
El 85 % de viviendas tienen suministro eléctrico de la red de empresa eléctrica de servicio
público. El déficit es del 1,6% en la parroquia. Ver tabla 2.43.
0
74
20
0 1
5
Procedencia agua para tomar
La beben tal comollega al hogar
La hierven
Le ponen cloro
La filtran
93
Tabla 2. 43. Procedencia de la Energía Eléctrica
SAN ANTONIO
Procedencia de luz eléctrica Tenencia de medidor de energía eléctrica
uso exclusivo De uso común a varias viviendas
No tiene medidor
Total
empresa eléctrica de servicio público 3778 594 71 4443
Total 3778 594 71 4443
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
La procedencia de la energía eléctrica es de la red de empresa eléctrica de servicio público,
esta es la fuente principal de suministro de este servicio.
Figura 2.18. Tenencia de Medidor en la Parroquia
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
2.3.6.3. Telefonía e Internet.
2.3.6.3.1. Teléfono convencional
Como se observa en la figura 2.19, la disponibilidad del teléfono convencional es de 2106
líneas que corresponde al 46%, y un déficit de 2510 viviendas ocupando el 56% sin el
servicio.
3778
594
71
TENENCIA DEL MEDIDOR EN SAN ANTONIO
De uso exclusivo
De uso común a variasviviendas
No tiene medidor
94
Figura 2.19. Disponibilidad de Teléfono Convencional
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
2.3.6.3.2. TelefoníaCelular
Figura 2.20. Disponibilidad de Teléfono Celular
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
46%
54%
DISPONIBILIDAD DE TELEFONO CONVENCIONAL
Si
No
76%
24%
DISPONIBILIDAD DE TELEFONO CELULAR
Si
No
95
La figura 2.20, muestra una opción en lo que respecta a telecomunicación es el servicio de
telefonía celular, con una cobertura parroquial del 76%.
2.3.6.3.3. Disponibilidad de Internet y Computador
Otro indicador de acceso a nuevas tecnologías es la disponibilidad de internet y
computador, el 9% de hogares disponen del servicio de internet y el 28% posee computador.
Como se observa en la figura 2.21 y 2.22.
Figura 2.21. Disponibilidad de Internet
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
9%
91%
Disponibilidad de internet
Si
No
96
Figura 2.22. Disponibilidad de Computador
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
2.3.6.4. Eliminación de Desechos.
Uno de los factores que influyen en los niveles de salud de la población, es el medio
ambiente, factor que incluye a elementos que son externos al cuerpo humano y
determinan, junto a otros componentes los niveles de salud alcanzados por los individuos.
Uno de estos elementos externos es el manejo de desechos sólidos y las descargas urbanas.
En la parroquia de San Antonio, el 86% de los hogares eliminan la basura por el carro
recolector, el 7% la quema y 5% la arroja en terrenos baldíos o quebradas. Ver tabla 2.44.
28%
72%
Dispone de Computador
Si
No
97
Tabla 2. 44. Eliminación de la Basura Parroquial
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
En lo que ha eliminación de excretas en la parroquia respecta, el 77% de hogares tiene una
conexión a la red pública de alcantarillado, mientras que el 3,6% no dispone de servicio
higiénico y 0,65% tiene descarga directa al río o quebrada. El 81% disponen de servicio
higiénico de uso exclusivo y el 16% de uso compartido. Ver tabla 2.45.
Tabla 2. 45. Tipo de servicio Higiénico
TIPO DE SERVICIO HIGIENICO EN SAN ANTONIO
Tipo de servicio higiénico o escusado
Servicio higiénico o escusado del hogar
De uso exclusivo Compartido con
varios hogares No tiene Total
Conectado a red pública de alcantarillado 2993 578 - 3571
Conectado a pozo séptico 529 98 - 627
Conectado a pozo ciego 133 37 - 170
Con descarga directa al mar, río, lago o
quebrada 24 6 - 30
Letrina 43 7 - 50
No tiene 9 10 149 168
Total 3731 736 149 4616
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
ELIMINACION DE BASURA EN SAN ANTONIO
Eliminación de la basura Área Urbana o Rural
Área Urbana Área Rural Total %
Por carro recolector - 86 86
La arrojan en terreno baldío o quebrada - 5 5
La queman - 7 7
La entierran - 2 2
La arrojan al río, acequia o canal - 0 0
De otra forma - 0 0
Total - 100 100
98
2.3.6.5. Principal Combustible para Cocinar.
La fuente principal de abastecimiento de energía para cocinar es el gas, el 96% de los
hogares utiliza este recurso. El 3 % utiliza como fuente principal de energía para cocinar la
leña o el carbón. Ver tabla 2.46.
Tabla 2. 46. Principal Combustible para Cocinar
PRINCIPAL COMBUSTIBLE PARA COCINAR EN SAN ANTONIO
Principal combustible o energía para cocinar Casos %
Gas (tanque o cilindro) 4425 96
Electricidad 5 0
Leña, carbón 159 3
No cocina 27 1
Total 4616 100
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
Figura 2.23. Principal Combustible para Cocinar
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
96%
0%
3%
1%
PRINCIPAL COMBUSTIBLE PARA COCINAR
Gas (tanque o cilindro)
Electricidad
Leña, carbón
No cocina
99
2.3.7. Desigualdad y Pobreza
2.3.7.1. Acceso Laboral
En la parroquia predomina la ocupación artesanal manufacturera, con un 27,4 % de
personas ubicadas en esta actividad económica. Un segundo lugar lo ocupa el comercio al
por mayor con 14% y con el 13% de personas que se dedican a las labores agrícolas, como
los datos más representativos.
En la parroquia San Antonio, el 31% de la población que tiene una ocupación desempeña
trabajos a cuenta propia, esto se debe a que existe la tradición de la elaboración artesanal
en madera, lo cual posibilita cierta independencia laboral. De igual manera, el 31% de
encuestados con ocupación, poseen un trabajo como empleado u obrero privado y el 13%
realiza trabajos como peón o jornalero, el 10% realiza trabajos como empleado estatal. Ver
tabla 2.47.
Tabla 2. 47. Categoría de Ocupación de la Población
CATEGORIA DE OCUPACION DE LA POBLACION EN SAN ANTONIO
Categoría de ocupación
Sexo
Hombre% Mujer% Total
%
Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo
Provincial, Juntas Parroquiales 5 5 10
Empleado/a u obrero/a privado 20 11 31
Jornalero/a o peón 12 2 13
Patrono/a 2 1 4
Socio/a 1 0 1
Cuenta propia 19 12 31
Trabajador/a no remunerado 1 1 2
Empleado/a doméstico/a 0 4 4
Se ignora 2 3 4
Total 62 38 100
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
100
2.4. SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL
2.4.1. Marco Institucional
La Junta Parroquial de San Antonio de Ibarra, es una institución aprobada por Acuerdo
Ministerial No 20050002 el 4 de mayo de 2000 es una institución de derecho público, con
carácter de Gobierno Seccional Autónomo, regido por la Ley Orgánica de Juntas Parroquiales
Rurales del Ecuador.
2.4.1.1. Registro oficial
San Antonio de Ibarra, parroquia rural perteneciente al cantón Ibarra de la provincia de
Imbabura, ubicada a 5,50 km de la capital provincial y a 174 km de la capital ecuatoriana. La
cabecera parroquial consta con las coordenadas geográficas: 0º 20’08” de latitud norte y
78º10’ 09” de longitud oeste. San Antonio de Ibarra limita al Norte con la parroquia de
Imbaya y en parte con la parroquia de San José de Chaltura, al Oeste con la parroquia de San
Francisco de Natabuela, al Sur con las parroquias de La Esperanza, San Pablo de Otavalo; y al
Este con la ciudad de Ibarra. La parroquia tiene una extensión de 2958.26 ha (dos mil
novecientos cincuenta y ocho hectáreas)
2.4.1.2. División Político administrativa de la Parroquia y sus comunidades
El mapa 2.13, es tomado como base de la información registrada en el Gobierno Municipal
del Cantón Ibarra para el manejo del territorio en la parroquia, en el que se observa 30
fragmentaciones territoriales entre barrios y comunidades.
101
Mapa 2.13. Mapa Base de la Parroquia San Antonio de Ibarra, tomado como base del IMI. Elaboración: Equipo Técnico PDOTS
102
Tabla 2.48. División Político Administrativo de Comunidades y Barrios
DIVISIÓN POLITICA ADMINISTATIVA DE SAN ANTONIO
N° CATEGORÍA NOMBRE
1
BARRIOS
Bellavista
2 Bellavista Bajo
3 Chorlaví
4 Guallabamba
5 La Cruz
6 Las Orquídeas
7 Los Soles
8 Moras
9 Barrio Norte
10 Barrio Occidental
11 Barrio Sur
12 Barrio Central
13 San Agustín
14 Santa Clara
15 Santa Marianita
16 Santo Domingo
17 Tanguarín
18 Vista hermosa
19 Barrio Israel
20 Compañía de Jesús
21
CIUDADELA
Ciudadela Andrea Tobar
22 Ciudadela Gustavo Pareja
23 Ciudadela José Tobar
24 Ciudadela Nuevo Hogar
25 COMUNIDAD
San Vicente
26 Pucahuayco
Fuente: Base de Datos Gobierno Parroquial de San Antonio de Ibarra, 2011 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
En la Tabla 2.48, de la división político administrativo de barrios y comunidades de la
parroquia de San Antonio de Ibarra es tomado como referencia de la base estadística que
maneja el gobierno parroquial en su jurisdicción que se de 26 entre barrios y comunidades,
el mismo que no coincide con la información del municipio, por lo que se recomienda
103
realizar una definición político administrativa mancomunada y definitiva que permita
ordenar el territorio parroquial.
2.4.2. Gobiernos autónomos descentralizados (GAD)
Artículo 28.- Gobiernos autónomos descentralizados.-Cada circunscripción territorial tendrá
un gobierno autónomo descentralizado para la promoción del desarrollo y la garantía del
buen vivir, a través del ejercicio de sus competencias.
Estará integrado por ciudadanos electos democráticamente quienes ejercerán su
representación política.
Constituyen gobiernos autónomos descentralizados:
a) Los de las regiones:
b) Los de las provincias;
c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y,
d) Los de las parroquias rurales.
En las parroquias rurales, cantones y provincias podrán conformarse circunscripciones
territoriales indígenas, afroecuatorianas y montubias, de conformidad con la Constitución y
la ley.
La provincia de Galápagos, de conformidad con la Constitución, contará con un consejo de
gobierno de régimen especial. Ver tabla 2.49.
104
Tabla 2.49. Competencias Exclusivas Constitucionales
SECTOR G. Regional Art. 262
G. Provincial Art. 263
G. Municipal Art. 264 G. Parroquial Art. 267
VIALIDAD
Planificar, construir y mantener el sistema vial
Planificar, construir y mantener el sistemas vial
Planificar, construir y mantener el sistemas vial
Planificar, construir y mantener el sistemas vial
AGRICULTURA, INCLUSIÓN SOCIAL, PRODUCCIÓN
Fomento de actividades productivas agropecuarias/ Seguridad alimentaria
Fomento de actividades productivas agropecuarias
Fomento de actividades productivas comunitarias
TRANSITO
Tránsito y transporte (cantonal mientras no lo asuman los municipios)
Tránsito y transporte
RECURSOS HÍDRICOS, HÁBITAT, VIVIENDA Y URBANISMO, AMBIENTE
Gestión de cuencas hidrográficas
Ejecución de obras de cuencas/riego
Prestación de servicios públicos de agua potable, saneamiento y alcantarillado
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Gestión de la Cooperación Internacional
Gestión de la Cooperación Internacional
Gestión de la Cooperación Internacional
Gestión de la Cooperación Internacional
AMBIENTE
Gestión ambiental Incentivar la biodiversidad y la protección del ambiente
SALUD, EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE
Planificar, construir y mantener la infraestructura y equipamiento en salud y educación, así como espacios públicos para desarrollo social, cultural y deportivo
Construir y mantener la infraestructura física de los espacios públicos. (COOTAD: En coordinación con los municipios)
PATRIMONIO Preservar, mantener y
difundir el patrimonio cultural
Fuente: Constitución de la República del Ecuador, 2008 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
2.4.2.1. Funciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Artículo 29.- Funciones de los gobiernos autónomos descentralizados.- El ejercicio de cada
gobierno autónomo descentralizado se realizará a través de tres funciones integradas:
a) De legislación, normatividad y fiscalización:
105
b) De ejecución y administración: y,
c) De participación ciudadana y control social.
2.4.3. Gobiernos autónomos descentralizados parroquiales
El reconocimiento de gobiernos parroquiales data desde la Constitución Política de 1998,
Artículo 228, en la que reconoce a las juntas parroquiales rurales como el primer nivel de los
gobiernos autónomos y le caracteriza como organismos promotores, mediadores y
articuladores de la acción pública y privada. Tomando fuerza en la presente Constitución de
la Republica del 2008, y la ley vigente expedida bajo el registro oficial 303 del 19 de Octubre
del 2010 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
COOTAD.
2.4.3.1. Naturaleza Jurídica
Artículo 63.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales
rurales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y
financiera. Estarán integrados por los órganos previstos en este Código para el ejercicio de
las competencias que les corresponden. La sede del gobierno autónomo descentralizado
parroquial rural será la cabecera parroquial prevista en la ordenanza cantonal de creación de
la parroquia rural.
2.4.3.2. Funciones
Artículo 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado parroquial
rural:
106
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial, para
garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas
parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales:
b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su
territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales:
c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y
avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial:
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo: el de ordenamiento territorial y las
políticas públicas: ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus
competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial: y realizar en
forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las
metas establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la
ley;
f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la organización
de la ciudadanía en la parroquia;
g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía popular y
solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros, en
coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados;
h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de bienes y
servicios públicos;
107
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio de la colectividad;
j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o descentralizados con
criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad,
accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la Constitución;
k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para
garantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias:
l) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción territorial en
mingas o cualquier otra forma de participación social, para la realización de obras de interés
comunitario;
m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la
seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y.
n) Las demás que determine la ley.
2.4.3.3. Competencias Exclusivas
Artículo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado parroquial
rural.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el
desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el
108
gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad:
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios
públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los
presupuestos participativos anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la
biodiversidad y la protección del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base:
g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,
h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
2.4.4. Conformación del Gobierno parroquial
Artículo 66.- Junta parroquial rural.- La junta parroquial rural es el órgano de gobierno de la
parroquia rural. Estará integrado por los vocales elegidos por votación popular, de entre los
cuales el más votado lo presidirá, con voto dirimente, de conformidad con lo previsto en la
109
ley de la materia electoral. El segundo vocal más votado será el vicepresidente de la junta
parroquial rural. Ver tabla 2.50.
Tabla 2.50. Conformación del Gobierno Parroquial periodo 2009-2014
AUTORIDADES ELECTAS GAD PARROQUIAL DE SAN ANTONIO PERIODO 2009 – 2014
Abg. Santiago Garrido Presidente
Lcda. Elena Fuentes Vicepresidenta
Lic. Mauro Sanipatín Tercer Vocal
Sra. Ulvia Godoy Cuarto Vocal
Sr. Fabián Chávez Quinto Vocal
Fuente: Base de Datos Gobierno Parroquial de San Antonio de Ibarra, 2011 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
2.4.4.1. Atribuciones del gobierno parroquial
Artículo 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural.-A la junta parroquial rural le
corresponde:
a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de competencia
del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, conforme este Código;
b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la acción del consejo parroquial de planificación y las instancias de
participación, así como evaluar la ejecución;
c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado parroquial
rural, que deberá guardar concordancia con el plan parroquial de desarrollo y con el de
ordenamiento territorial; así como garantizar una participación ciudadana en la que estén
representados los intereses colectivos de la parroquia rural, en el marco de la Constitución y
110
la ley. De igual forma, aprobará u observará la liquidación presupuestaria del año inmediato
anterior, con las respectivas reformas;
d) Aprobar, a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos de partidas
presupuestarias y reducciones de crédito, cuando las circunstancias lo ameriten;
e) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de programas
y proyectos previstos en el plan parroquial de desarrollo y de ordenamiento territorial,
observando las disposiciones previstas en la Constitución y la ley: 0 Proponer al concejo
municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la población:
g) Autorizar la suscripción de contratos, convenios e instrumentos que comprometan al
gobierno parroquial rural;
h) Resolver su participación en la conformación del capital de empresas públicas o mixtas
creadas por los otros niveles de gobierno en el marco de lo que establece la Constitución y la
ley;
i) Solicitar a los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos, municipales y
provinciales la creación de empresas públicas del gobierno parroquial rural o de una
mancomunidad de los mismos, de acuerdo con la ley;
j) Podrán delegar a la economía social y solidaria, la gestión de sus competencias exclusivas
asignadas en la Constitución, la ley y el Consejo Nacional de Competencias;
k) Fiscalizar la gestión del presidente o presidenta del gobierno parroquial rural, de acuerdo
al presente Código;
111
I) Destituir al presidente o presidenta o vocales del gobierno autónomo descentralizado
parroquial rural que hubiere incurrido en las causales previstas en la ley con el voto
conforme de cuatro de cinco miembros, garantizando el debido proceso. En este caso, la
sesión de la junta será convocada y presidida por el vicepresidente de la junta parroquial
rural;
m) Decidir la participación en mancomunidades o consorcios;
n) Conformar las comisiones permanentes y especiales, quesean necesarias, con
participación de la ciudadanía de la parroquia rural, y aprobar la conformación de
comisiones ocasionales sugeridas por el presidente o presidenta del gobierno parroquial
rural;
o) Conceder licencias a los miembros del gobierno parroquial rural, que acumulados, no
sobrepasen sesenta días. En el caso de enfermedades catastróficas o calamidad doméstica
debidamente justificada, podrá prorrogar este plazo;
p) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del
presidente o presidenta de la junta parroquial rural;
q) Promover la implementación de centros de mediación y solución alternativa de conflictos,
según la ley;
r) Impulsar la conformación de organizaciones de la población parroquial, tendientes a
promover el fomento de la producción, la seguridad ciudadana, el mejoramiento del nivel de
vida y el fomento de la cultura y el deporte;
112
s) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de la parroquia en mingas o
cualquier otra forma de participación social para la realización de obras de interés
comunitario;
t) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos
colegiados;
u) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la población de su
circunscripción territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y,
v) Las demás previstas en la Ley.
2.4.4.2. Atribuciones del Presidente del Gobierno Parroquial
Artículo 69.- Presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- El presidente o presidenta
es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado parroquial
rural, elegido de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia
electoral.
Artículo 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- Le
corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural:
a) El ejercicio de la representación legal, y judicial del gobierno autónomo descentralizado
parroquial rural;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;
113
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial rural, para lo cual
deberá proponer el orden del día de manera previa. El ejecutivo tendrá voto dirimente en
caso de empate en las votaciones del órgano legislativo y de fiscalización;
d) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa
reglamentaria, de acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno autónomo
descentralizado parroquial rural;
e) Dirigir la elaboración del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en
concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el marco de la
plurinacionalidad, ¡interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación ciudadana
y de otros actores del sector público y la sociedad; para lo cual presidirá las sesiones del
consejo parroquial de planificación y promoverá la constitución de las instancias de
participación ciudadana establecidas en la Constitución y la ley;
f) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma
presupuestaria institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de
ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos señalados en este
Código. La proforma del presupuesto institucional deberá someterla a consideración de la
junta parroquial para su aprobación;
g) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan
parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial;
h) Expedir el orgánico funcional del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;
i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo parroquial
y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;
114
j) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el
funcionamiento del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;
k) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos
colegiados donde tenga participación el gobierno parroquial rural; así como delegar
atribuciones y deberes al vicepresidente o vicepresidenta, vocales de la junta y funcionarios,
dentro del ámbito de sus competencias;
I) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autónomo
descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los convenios de crédito o aquellos
que comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización de la junta parroquial
rural;
m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperación de la Policía Nacional. Fuerzas
Armadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales establecidos;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia rural
y en armonía con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal
efecto, el gobierno parroquial rural, el gobierno central a través del organismo, la ciudadanía
y la Policía Nacional;
o) Designar a los funcionarios del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural,
mediante procesos de selección por méritos y oposición, considerando criterios de
interculturalidad y paridad de género; y removerlos siguiendo el debido proceso. Para el
cargo de secretario y tesorero, la designación la realizará sin necesidad de dichos procesos
de selección;
115
p) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que
generalmente se requiere autorización de la junta parroquial, que tendrán un carácter
emergente, sobre las que deberá informar a la asamblea y junta parroquial;
q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural;
r) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de
partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos especiales
originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente
declarada, manteniendo la necesaria relación entre los programas y subprogramas, para que
dichos traspasos no afecten la ejecución de obras públicas ni la prestación de servicios
públicos. El presidente o la presidenta deberán informar a la junta parroquial sobre dichos
traspasos y las razones de los mismos;
s) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios públicos, de acuerdo
a las ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que la junta parroquial
rural dicte para el efecto:
t) Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial rural;
u) Dirigir y supervisar las actividades del gobierno parroquial rural, coordinando y
controlando el trabajo de los funcionarios del gobierno parroquial rural;
v) Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadanía en general un informe anual escrito,
para su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control social, acerca de la
gestión administrativa realizada, destacando el cumplimiento e impacto de sus
competencias exclusivas y concurrentes, así como de los planes y programas aprobadas por
la junta parroquial, y los costos unitarios y totales que ello hubiera representado; y,
116
w) Las demás que prevea la ley.
2.4.4.3. Atribuciones de los vocales
Artículo 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural.- Los vocales de la junta
parroquial rural tienen las siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial rural;
b) La presentación de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el ámbito de competencia
del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;
c) La intervención en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y
representaciones que designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de
participación;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Código y la ley; y,
e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta
parroquial rural.
117
2.4.5. Organigrama Estructural y Funcional del Gobierno Parroquial
Figura 2.24. Organigrama Funcional del GAD Parroquial de San Antonio de Ibarra.
Fuente: Base de Datos Gobierno Parroquial de San Antonio de Ibarra, 2011 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
PRESIDENTE
Abg. Santiago garrido
VICEPRESIDENTE Lcda. Elena Fuentes
SECRETARIO Lic. Hernán Almeida
3º VOCAL Lic. Mauro Sanipatín
PERSONAL ADMINISTRATIVO
Cont. Graciela Villalba
MANTENIMIENTO VIAL
INFRAESTRUCTURA FÍSICA
Sr. Luis Quinteros
4º VOCAL Sra. Ulvia Godoy
5º VOCAL Sr. Fabián Chávez
PERSONAL DE APOYO
MANTENIMIENTO DE PARQUE LEODORO Y APOYO A LA
SEGURIDAD DE SALON DE ARTES LUIS REYES
Sr. William Camuendo
TRANSPORTE Y
COMUNICACIÓN
Sr. Jorge Salazar
ASAMBLEA GENERAL
118
2.4.6. Consejos de Planificación Parroquial
Según la Ley del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, decreto oficial N°306
expedido el 22 de octubre del 2010, en el Art. 28.- Conformación de los Consejos de
Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales están conformados
por:
1. El presidente de la Junta Parroquial;
2. Un representante de los demás vocales de la Junta Parroquial;
3. Un técnico ad honorem o servidor designado por el presidente de la Junta
Parroquial;
4. Tres representantes delegados por las instancias de participación, de conformidad
con lo establecido en la ley y sus actos normativos respectivos.
Figura 2.25. Mecanismos de Conformación del Consejo de Planificación
Fuente: Base de Datos AGADPRI Conformación de los Consejos de Planificación, proyecto CARE, 2011 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
Convocatoria abierta a
la Ciudadanía
Espacio para designación
de delegados
DELEGADOS DE LA
CIUDADANÍ
Autoridades electas
CONSEJO DE PLANIFICACIÓ
N PARROQUIAL
119
2.4.6.1. Funciones del Concejo de Planificación
Según el artículoArt. 29 del Código de Planificación y Finanzas Publicas dice:
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre
las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación
ante el órgano legislativo correspondiente;
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes
de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatri anual y de los planes de
inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con
los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial. Ver tabla 2.51.
Tabla 2.51. Consejo de Planificación de la Parroquia
Fuente: Base de Datos Gobierno Parroquial de San Antonio de Ibarra, 2011 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN
NOMBRE Y APELLIDO REPRESENTANDO
Abg. Santiago Garrido Gobierno parroquial en calidad de Presidente y presidirá el consejo de planificación
Sra. Ulvia Godoy Gobierno parroquial en calidad de Vocal
Arq. Marcelo Vásquez Técnico Local
Srta. Sully Collaguazo Instancias de participación
Dr. Marco Parreño Instancias de participación
Sr. Hernán Almeida Instancias de participación
120
2.4.7. Capacidad Financiera
La tabla 2.52, indica los rubros económicos que maneja el gobierno parroquial de San
Antonio de Ibarra en el año 2011, destacando los aportes del gobierno central, proyectos en
ejecución y rentas de locales y plazas, teniendo un total de 523.687,93 dólares.
Tabla 2.52. Capacidad Financiera
PARTIDAS INGRESOS (2011)
ASIGNADO TOTAL DESCRIPCIÓN
1 INGRESO CORRIENTE
1,3 TASAS Y CONTRIBUCIONES 1000,00
1,3,01,03 Ocupación de Lugares Públicos 1000
1,7 RENTA DE INVESRIONES Y MULTAS 9000,00
1,7,02,02 Edificios, Locales y Residencias 9000
1,8 TRANSFERENCIAS Y DONACONES CORRIENTES
1,8,01 TRANSFERENCIAS CORRIENTES DEL SECTOR PUBLICO 63023,89
1,8,06 Aportes y Participaciones Corrientes del Régimen Seccional
1,8,06,08 Aportes a Junta Parroquiales Rurales 63023,89
2 INGRESOS DE CAPITAL
2,8 TRANSFRENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL
2,8,06 Aportes y Participación de Capital e Inversión del Régimen Secc. 361685,77
2,8,06.08 Aporte a Juntas Parroquiales 147685,77
Proyecto INFA 184000,00
Proyecto IV BIENAL 30000,00
3,6 FINANCIAMIENTO PÚBLICO 53965,01
3,6,05 Cuentas pendientes por Cobrar
3,6,05,01 Cuentas por Cobrar 53965,01
3,7 SALDOS PENDIENTES
3,7,01 SALDOS EN CAJA BANCOS 35.013,26
3,7,01,01 DE FONDOS GOBIERNO CENTRAL 35.013,26
TOTAL 523687,93 523687,93
Fuente: Base de Datos Gobierno Parroquial de San Antonio de Ibarra, 2011 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
121
2.4.8. Instituciones públicas y privadas que trabajan en el gobierno parroquial
Dentro de las instituciones que trabajan en el Gobierno Parroquial de San Antonio de Ibarra
tenemos:
Ministerio de Inclusión Económica y Social MIES - INFA, con el proyecto de los CNH
(Creciendo con nuestros Hijos) que trabaja en el cuidado mediante la estimulación
temprana de los niños dese 6 meses hasta 4 años y medio, su accionar se distribuye
por toda la parroquia.
El MIES- INFA con el programa CIBV (Centros Infantiles del Buen Vivir),
encontrándose cuatro centros ubicados en los barrios de San Agustín, Chorlaví,
Barrio Central, Tanguarín, beneficiando a 156 niños de la parroquia.
Gobierno provincial de Imbabura, y gobierno municipal de Ibarra, con sus diferentes
apoyas para cubrir las necesidades de la parroquia con la modalidad de
presupuestos participativos y apoyos directos en proyectos emergentes.
MINTEL, con la implementación del Infocentro, ubicado en la Plaza Eleodoro Ayala.
2.4.9. Declaratoria de Patrimonio Cultural Artístico del Ecuador
La parroquia San Antonio de Ibarra obtuvo el merecimiento de la Asamblea Nacional, la
declaratoria de Patrimonio Cultural y Artístico del Ecuador.
El último jueves 16 de Junio del 2011 a las 18:30 en la Asamblea Nacional, 80 autoridades
votaron. La petición fue aceptada por 69, hubo 10 votos blancos y una abstención. Dentro de
la resolución se establecen cinco artículos. Se pide al Ministerio de Cultura y el Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural promover acciones para rescatar la memoria histórica.
También solicita al Municipio y la Junta Parroquial iniciar estrategias productivas para
impulsar el desarrollo de la zona. La declaratoria trata de reconocer el trabajo artístico y la
historia de la parroquia en el marco de los 150 años de Parroquialización.
122
2.5. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y CONECTIVIDAD
La parroquia de San Antonio de Ibarra, es la parroquia rural con mayor población de la
Cantón Ibarra y la provincia de Imbabura, esta pese a ser rural tiene una connotación
urbanista.
Mapa 2.14. Mapa Base de la Parroquia San Antonio de Ibarra, tomado como base del
Gobierno Provincial de Imbabura.
Elaboración: Equipo Técnico PDOTS
2.5.1. Áreas Geográficas
Dentro de la administración del cantón Ibarra, San Antonio de Ibarra es considerada como
parroquia rural lo cual es algo generalizado a nivel territorial, pero para efectos del análisis
123
de asentamientos humanos es necesario definir dentro de la parroquia ciertas áreas de
estudio que se detallan a continuación
Plano 2.1. Áreas Geográficas estado actual, tomado como base del Gobierno Municipal de Ibarra. Elaboración: Equipo Técnico PDOTS
124
2.5.1.1. Área Urbana
Se considera área urbana al territorio que goza de infraestructura, servicios y su estructura
edificada se encuentra consolidada.
2.5.1.1.1. Descripción geo-espacial
Por lo que después de hacer una lectura en este sentido, se considera que en San Antonio el
área urbana de la parroquia está definida por su cabecera parroquial que se encuentra al pie
de la panamericana, y por algunos barrios contiguos como son, al Norte: Ciudadela José
tobar, Barrio Moras, Bellavista bajo, Los soles; al Sur; la Ciudadela José Tobar, San Agustín; y
al Este: el barrio Santa Clara. En esta lectura también se puede ubicar ciertas centralidades
poblacionales aisladas en proceso de consolidación urbana como son el barrio Tanguarín y
Sto. Domingo que se consideran parte del área urbana.
2.5.1.1.2. Relieve
El área urbana de la parroquia se encuentra ubicado en la faldas del Cerro Imbabura y en su
mayoría se desarrolla en un territorio de pendiente moderada que va desde los 2200 a los
2400 msnm, en sentido norte sur y que se halla interrumpido por algunos accidentes
geográficos como son la quebrada Farinango al oeste y la Quebrada Chuchuda al este
2.5.1.1.3. Superficie
El área urbana de la parroquia tiene una superficie aproximada de 462 ha, donde su
cabecera parroquial corresponde a 43 ha.
125
2.5.1.2. Aérea de transición
Se considera aérea de transición al territorio que consta de infraestructura, algunos servicios
y está en proceso de consolidación urbana.
2.5.1.2.1. Descripción geo-espacial
Al analizar el trazado de infraestructura irregular y los poblados periféricos disgregados
considerados como área de transición, es fácil identificar que estas áreas están ubicadas
alrededor del área urbana en la parte norte, oeste y sur de la parroquia abarcando a barrios
muy populares como, Orquídeas, Vista hermosa, Bellavista, Barrio Israel, Barrio la cruz.
2.5.1.2.2. Relieve
Las áreas de transición de la parroquia se hallan ubicadas en una pendiente moderada que
va desde los 2200 msnm en la parte norte a los 2400 msnm en la parte sur,
2.5.1.2.3. Superficie
La superficie aproximada del área de transición abarca 632 ha, lo que supera arduamente al
área urbana y representa un gran porcentaje en relación al área total de la parroquia que es
de 2907 ha
2.5.1.3. Aérea Rural
Se considera como área rural al territorio con déficit de infraestructura y déficit de servicios,
y también a los territorios de la parroquia donde no existen asentamientos humanos.
126
2.5.1.3.1. Descripción geo-espacial
Este territorio dentro de la parroquia se ubica en los polos Norte, sur y este, donde
generalmente son áreas de uso agrícola y paramo.
2.5.1.3.2. Relieve
La mayor parte de este territorio se desarrolla en la parte más alta de la parroquia que tiene
una pendiente de 25 a 50% en las zonas de cultivo y pendientes mayores a 50% en la zona
de paramo donde todavía existe algún tipo de asentamiento aislado.
Figura 2.26. Áreas geográficas de la parroquia.
Fuente: Base de Datos AGADPRI Conformación de los Consejos de Planificación. Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
16%
21%
63%
ÁREAS GEOGRÁFICAS
AREA URBANA
AREA DE TRANSICION
AREA RURAL
127
2.5.1.3.3. Superficie
Para determinar esta superficie se generalizo como área urbana a todo el territorio
resultante de restar el área urbana y áreas de transición, lo que da un resultado de 1859.02
ha.
En conclusión al tema de áreas geográficas se puede identificar que el área de transición
supera al área urbana, lo que da un panorama de crecimiento disgregado, y que las dos
áreas juntas ocupan el 37% del total de la parroquia incluyendo paramo y áreas protegidas.
2.5.2. Territorio
El objetivo de este subsistema es conocer el territorio de intervención, analizar cómo está su
organización física y como se utiliza el mismo, para lo cual se analizó los siguientes
Componentes.
2.5.2.1. Área de Estudio
Se ha delimitado un área de estudio donde se halla la mayor densidad poblacional, mayor
nivel de consolidación y los mayores problemas respecto al tema de ordenamiento
territorial, área que cubre a la cabecera parroquial, el área urbana, ciertas áreas de
transición, para luego poder hacer un análisis más detallado. Ver plano 2.2.
128
Plano 2.2. Delimitación del Área de estudio, tomado como base del Gobierno Municipal de Ibarra. Elaboración: Equipo Técnico PDOTS
129
2.5.2.2. Zonificación
2.5.2.2.1. Uso del Suelo
Dentro del área de estudio seleccionada se puede clasificar ciertos usos de suelo que
predominan y su forma de ubicación en el territorio, existiendo así usos de suelo como:
El comercial que se encuentra ubicado en los ejes viales principales de la cabecera
parroquial como son las calles 27 de noviembre y parte de la calle sucre. El comercial-
residencial que se halla cubriendo algunas manzanas dentro de la cabecera parroquial, el
residencial que cubre toda el área urbana y el residencial agrícola que se halla en las zonas
de transición; de los destaca en magnitud el residencial, seguido por el residencial-agrícola,
luego el residencial comercial y por último el comercial. Ver anexo 2.2.
2.5.2.2.2. Altura de Edificación
En la parroquia se puede hacer una fácil lectura para la altura de edificación, en la cabecera
parroquial existe edificaciones que oscilan entre los 2 a 3 pisos y 4 en algunos casos, en las
áreas de transición alturas de 1 a 2 pisos y 3 en algunos casos, y en el área rural predominan
viviendas de 1 piso con algunas de 2, lo que nos da un panorama de crecimiento urbano
horizontal.
2.5.2.2.3. Ocupación del Suelo
Para el análisis de este Componente se realizó un recorrido visual por la parroquia y se lo
generalizo en función de las áreas geográficas, por lo que arrojara resultados muy
aproximados.
La forma de ocupación de suelo se presenta en Línea de fábrica y pareada en la cabecera
parroquial con un Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS), que varía del 60 al 100%,
130
mientras que en el área de transición la forma de ocupación es con retiros frontales,
laterales y un COS del 30 al 50%.
2.5.2.3. Morfología
2.5.2.3.1. Densidad Edificada
San Antonio presenta una área consolidada que cubre la cabecera parroquial y gran parte
del área urbana, ubicándose también áreas consolidadas en asentamientos aislados como
son el barrio Soles y Santo domingo. Existe el área en proceso de consolidación, que se
encuentra en la parte alta y baja del área urbana cobijando barrios como San Agustín, Sta.
Marianita, parte de Tanguarín, parte de santo domingo, parte de los soles, y Chorlaví, junto a
estas, están las áreas de expansión que destacan en gran parte de los soles y la parte baja de
Sta. Clara.
Esto arroja una lectura de crecimiento horizontal longitudinal lo que deja zonas dentro de la
misma área urbana sin mayor densidad edificada. Ver anexo 2.3.
2.5.2.3.2. Mancha Urbana
Se puede describir a la mancha urbana en términos generales como disgregada, consolidada
en su cabecera parroquial y algunos núcleos urbanos aislados, con un desarrollo longitudinal
en relación a algunas vías.
2.5.3. Equipamiento
El equipamiento urbano es un factor importante en el ordenamiento territorial porque es la
estructura física que permite realizar actividades específicas que requiere la población, y el
medio por el cual se realizan varios procesos urbanísticos, por lo que se debe planificar su
correcta ubicación y capacidad receptiva.
131
Plano 2.3. Equipamiento Urbano, tomado como base del Gobierno Municipal de Ibarra. Elaboración: Equipo Técnico PDOTS
132
Para el diagnostico de este componente fue necesario hacer un análisis de la problemática
emitida por los moradores en los talleres participativos realizados con los barrios de la
parroquia y la implantación del equipamiento en el territorio. Ver plano 2.3, y tabla 2.56.
2.5.3.1. Educación
A nivel general en la parroquia existe un déficit de equipamiento educacional a nivel pre
primario, falta de espacio físico en las estructuras existentes y falta de equipamiento en
ciertos sectores de la parroquia como: La Compañía, Sta. Marianita, Pucahuayco, Las
Orquídeas
2.5.3.2. Salud
La oferta de equipamiento de salud se reduce a la existencia del centro de salud, el cual no
abastece a toda la parroquia; existe déficit de la cobertura de salud en los barrios periféricos
al área de transición como son: La Compañía, Tanguarín y San Agustín
2.5.3.3. Recreación
Existe déficit de áreas recreativas a nivel barrial en la periferia del área urbana, existe
también equipamiento recreativo en mal estado y sin baterías sanitarias, además una
carencia de áreas recreativas zonales que oferte mayor variedad de recreación
2.5.3.4. Religión
Existe equipamiento en malas condiciones y carencia de equipamiento para el culto en el
barrio Guallabamba y la ciudadela Gustavo pareja.
2.5.3.5. Seguridad
133
Existe déficit de equipamiento en todos los barrios periféricos de la parroquia, falta la
implementación de Unidad de Policía Comunitaria (UPC’s).
2.5.3.6. Comercio
Existe un déficit de espacios públicos para el comercio artesanal y una carencia de centros
de acopio de la producción artesanal.
2.5.3.7. Cultura
Existen casas comunales en mal estado, y carencia de espacios físicos que permitan la
práctica y difusión de actividades culturales.
2.5.3.8. Turismo
Hay una carencia de espacios físicos para la gestión y promoción turística
En conclusión en la parroquia hay una carencia de espacios físicos que permitan explotar las
potencialidades, turísticas y culturales, mientras que el equipamiento existente en la
parroquia tiene un déficit en cuanto a la capacidad y al número de unidades, además de
estar centralizado en la cabecera parroquial y desatender a los barrios periféricos.
Según las normas de arquitectura municipales de equipamiento urbano4, determina que en
base a población actual de la parroquia, debería haber los siguientes equipamientos: Centros
de investigación, sedes universitarias, Hospital del día, unidad de emergencia, parque
sectorial, polideportivos, Centros de promoción popular, auditorios, centros culturales,
centros de documentación, Agencias municipales, oficinas de agua potable, energía
eléctrica, correos y teléfonos.
4Ordenanza número 34- 45 de la ORDENANZA PARA ARQUITECURA DEL DISTRTICTO METROPOLITANO DE QUITO(marzo 2003)
134
2.5.4. Infraestructura y Servicios
Plano 2.4. Sectores homogéneos, tomado como base del Gobierno Municipal de Ibarra. Elaboración: Equipo Técnico PDOTS
Se considera como infraestructura a los servicios que van bajo tierra como son el
alcantarillado, agua potable, alumbrado público y como servicio tenemos la recolección de
135
basura, aspectos en los que existe un claro déficit y que se lo ha ubicado espacialmente en el
territorio según una agrupación de territorios homogéneos según su déficit de
infraestructura y servicios.
De este análisis se puede identificar que existen zonas de mayor déficit ubicadas en la
periferia del área urbana y la mayoría del área de transición, abarcando barrios populares
como Chorlaví, Andrea Tobar, Moras, Nuevo hogar, la Cruz, Barrio Israel, parte baja de Sta.
Clara, parte de Tanguarín y San Agustín. Ver anexos 2.4 a 2.7.
2.5.5. Vivienda
Existen un total de 5249 viviendas de diferente tipo, la que mayor porcentaje representa son
casas o villas con un total de 4266, que representa el 81,3% de las viviendas. Seguido por el
10,5% de mediaguas, el 4,5% de departamentos en casa o edificios.
El 53,4% de las viviendas son propias y totalmente pagadas, el 15,4% de viviendas son
arrendadas, 14,5% de viviendas son prestadas o cedidas, el 9% son propias por herencia o
posesión.
En base a estos datos podemos diagnosticar un déficit de vivienda en la parroquia, por tanto
será necesario el planteamiento de planes de vivienda que cubran esta carencia de vivienda.
2.5.6. Organización Territorial Actual (Diagnóstico General)
Al analizar las áreas geográficas de la parroquia es fácil identificar el territorio apto para el
asentamiento urbano que representa un 66% del área total de la parroquia, y del cual el 56%
ya está cubierto por asentamientos consolidados y en transición, quedando apenas un 44%
para la expansión urbana.
136
Figura 2.27. Organización Territorial Actual
Fuente: Base de Datos AGADPRI Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
En el plano 2.5.de organización territorial actual se aprecia cómo está el territorio en la
actualidad.
Dentro del área que ocupan los asentamientos humanos de la parroquia el 68% son áreas de
transición lo que refleja que el crecimiento es disperso y con escaso nivel de consolidación y
densidad neta, como se parecía en la figura 2.28.
Figura 2.28. Área q ocupan los asentamientos humanos en la parroquia
Fuente: Base de Datos AGADPRI. Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
137
El crecimiento urbano de la parroquia se desarrolla sin planificación y en sentido horizontal
longitudinal en función de ciertas vías principales que articulan a los diferentes barrios, este
crecimiento se dirige en su mayoría al norte, sur y este de la parroquia, generando muchas
áreas de transición sin mayor consolidación y desorganizadas que en algunos casos limitan
ya con las áreas protegidas al sur de la parroquia.
Este tipo de crecimiento que presenta San Antonio, de carácter horizontal, longitudinal y
disgregado provocara que un futuro cercano los asentamientos poblacionales sigan
expandiéndose, ocupen áreas protegidas naturales y a la vez queden áreas de transición
entre estos crecimientos que se convertirán en zonas marginales sin infraestructura, se
ocupara la totalidad del área apta para urbanizar, aumentara el valor de la tierra, se
incrementaran las distancias entre asentamientos con densidades poblacionales muy bajas
que no justificaran la dotación de transporte público ni equipamiento urbano, habrá
insalubridad, inseguridad y demás problemas socioculturales.
Parte de esta problemática ya empieza a sentirse en la parte norte de la parroquia en Barrios
como Guallabamba, Orquídeas Soles y Chorlavi
138
Plano 2.5. Organización Territorial Actual, tomado como base del Gobierno Municipal de Ibarra. Elaboración: Equipo Técnico PDOTS
139
2.6. SISTEMA MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD
2.6.1. Jerarquización de vías.
El plano 2.6 presenta la red vial a nivel parroquial, el mismo que dará a conocer como se
encuentran establecidas las vías dentro del territorio. Ver plano 2.6, y tabla 2.56.
Plano 2.6. Red Vial, tomado como base del Gobierno Municipal de Ibarra. Elaboración: Equipo Técnico PDOTS
140
2.6.1.1. Tipo de vías
La parroquia está atravesada en sentido este-oeste por una vía expresa que es la
panamericana, y por una arterial secundaria que es el carretero antiguo, el resto de la trama
vial está definida por algunas vías colectoras en la cabecera parroquial que van en sentido
norte-sur y por vías locales de circulación interna en toda el área urbana.
2.6.1.2. Material en vías
El material de vías que predomina en la parroquia es la tierra, estas vías se encuentran
cubriendo toda el área de transición, seguidas por las vías empedradas que rodean el área
consolidada, las adoquinadas que cubren toda el área consolidada y las asfaltadas que son la
vía expresa y arterial que existen en la parroquia.
2.6.1.3. Suficiencia vial
La cobertura de la red vial es más densa en la mayor parte del área urbana, y se disgrega a
medida que se aleja de ella, dejando sin mayor cobertura a la parte norte, sur y este de la
parroquia, destacando un mayor problema de este sentido en los barrios Soles y Chorlaví
que carecen conectividad física entre ellos.
2.6.2. Transporte
El transporte en la parroquia se encuentra bien distribuido por todos los barrios y
comunidades, el principal acceso que comunica a la población con las principales ciudades es
la Panamericana Ibarra -Otavalo, en la que se puede acceder a cualquier tipo de transporte
intercantonal (Otavalo, San Pablo, Anteña, Cotacachi) e interprovinciales (Andina, Espejo,
Turismo, etc.).
141
El transporte interno está determinado por las siguientes cooperativas como se presenta en
la Tabla 2.52, a continuación.
Tabla 2.53. Principales medios de Transporte de la Parroquia
TRANSPORTE PUBLICO Y PRIVADO
N° NOMBRE DE LA
COOPERATIVA DE BUSES DETALLE EL RECORRIDO FRECUENCIA HORARIOS
1
28 de Septiembre
Tanguarín- San Antonio –Aduana cada 10 minutos 6:00 am- 7:00pm
Bellavista cada hora 6:00 am- 7:00pm
Chorlaví– los Soles Cada 20 minutos 6:00 am- 7:00pm
San Antonio –Azaya cada 10 minutos 6:00 am- 8:00pm
2
San Miguel de Ibarra
Santo Domingo cada 10 minutos
Sata Isabel cada 20 minutos
3 Imbaburapac Terminal San Pablo pasa vía antigua Cada media hora 5:30 am- 7:00 pm
4 Flota Anteña Bellavista- Chaltura, por la pana
COOPERATIVA DE TAXIS
NOMBRE DE LA COOPERATIVA DISPONIBILIDAD DE UNIDADES FRECUENCIA
1 Monseñor Leónidas Proaño 25 unidades Permanente
2 Las lajas (Ejecutivo) 20unidades Permanente
COOPERATIVA DE CAMIONETAS
1 Guataviro 12 unidades Permanente
Fuente: Línea Base Diagnóstico Parroquial
Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
En forma general es transporte se identifica como público y privado que a continuación se
detalla
2.6.2.1. Transporte Público
El servicio de transporte en la parroquia tiene una oferta en el transporte público de dos
cooperativas, la 28 de Septiembre y la San miguel de Ibarra, que ofrecen 6 circuitos que
abarcan a todos los polos de la parroquia con una frecuencia promedio de 10 minutos, y
142
donde la población identifica déficit en la cobertura de los mismos, ya que, la parroquia se
ha desarrollado físicamente y existe varios barrios donde este servicio no llega.
2.6.2.2. Transporte Privado
La oferta de transporte privado en la parroquia brinda servicios de Coop. De taxis,
camionetas y transporte escolar. Que cubre los sectores donde el transporte público no
tiene mayor cobertura.
2.6.3. Energía y Conectividad
La red de energía eléctrica abarca a todos los asentamientos que existen en la parroquia
incluyendo ciertas áreas agrícolas identificando un déficit en el Bario Bellavista, mientras que
el alumbrado público cubre toda área consolidada con un gran déficit en toda el área de
transición de la parroquia.
2.6.3.1. Telecomunicaciones
La red telefónica abarca a los núcleos urbanos de la parroquia, existiendo un déficit de la
telefonía convencional en las barrios y comunidades dispersos; por ser una zona de
connotación urbana encontramos los servicios de las operadoras de telefonía celular, el
mercado ha sido distribuido entre Movistar y Claro, por su área de cobertura, además los
servicios de cabinas telefónicas de Claro distribuidas en toda la parroquia.
El acceso al internet es por: mecanismos públicos como es el Infocentro ubicado en la plaza
Eleodoro Ayala y las iniciativas privadas con algunos café nets en la parroquia. Con respecto
a los medios de comunicación la recepción se realiza mediante televisión pública y televisión
por cable, además existe la cobertura de medios de comunicación escrita de los diarios
provinciales y nacionales.
143
2.7. MODELO TERRITORIAL ACTUAL
El contenido del modelo de ordenamiento parroquial es similar al modelo cantonal en
esencia forma parte de él pero su alcance puede ser diferente ya sea porque solo algunos de
los componentes del modelo cantonal tienen reflejo en el territorio parroquial o porque se
identifican aspectos de mayor detalle. Debe construirse a partir de la información contenida
y relacionada con los mapas descritos más adelante.
El modelo debe evaluar la calidad de las relaciones que guardan los distintos sistemas y
componentes con el medio físico; buscar los niveles de afectación entre esos sistemas y,
además, establecer en qué medida facilita o apoyan el logro del Buen Vivir, es decir el
desarrollo social, económico y la sostenibilidad ambiental. (SENPLADES).
Para realizar el Modelo Territorial Actual de la Parroquia de San Antonio de Ibarra, se ha
tomado en cuenta las variables del sistema: asentamientos humanos, movilidad energía y
conectividad, ambiental, económico productivo, sociocultural, político institucional. Las
variables ambientales están representadas por sus unidades como son: Agrosilvopastoril,
Cultivos anuales, Cultivos de Ciclo Corto, Áreas en proceso de erosión, y Zonas de Páramo. La
variable riesgos representa en este mapa los principales factores de riesgos los cuales son:
la inestabilidad de taludes, Peligro volcánico, y el eje del lahar del volcán Imbabura, así como
las fallas tectónicas. En el Sistema de asentamientos humanos, partimos estudiando la
mancha urbana, y las áreas de transición. El mapa cuenta con la división política por barrios,
y centros poblados. Del sistema movilidad se han tomado en cuenta ciertos flujos que
conectan la parroquia, con la ciudad de Ibarra, y parroquias aledañas. Tomando todo esto
como eje se han identificado 6 zonas las mismas que se aprecia en el mapa 2 15, y se
detallan a continuación:
144
Mapa 2.15. Modelo Territorial Actual de la parroquia San Antonio de Ibarra, tomado como base del Gobierno Provincial de Imbabura. Elaboración: Equipo Técnico PDOTS
145
2.7.1. ZONA 1: Mancha Urbana.
La zona 1 correspondiente a la mancha urbana, representada en el mapa con una línea de
color negra, muestra la concentración de la población. La cual está ubicada en la parte
central de la Parroquia, la mancha urbana, tomada de los planos catastrales del IMI (Ilustre
municipio de Ibarra) cuenta con aproximadamente 450 hectáreas de superficie. En esta zona
se encuentran aproximadamente 17522 habitantes.
En este sentido, se considera que en San Antonio el área urbana de la parroquia está
definida por su cabecera parroquial que se encuentra al pie de la panamericana, y por
algunos barrios contiguos como son, al Norte: Ciudadela José tobar, Barrio Moras, Bellavista
bajo, Los soles; al Sur; la Ciudadela José Tobar, San Agustín; y al Este: el barrio Santa Clara.
En esta lectura también se puede ubicar ciertas centralidades poblacionales aisladas en
proceso de consolidación urbana como son el barrio Tanguarín y Sto. Domingo que se
consideran parte del área urbana.
2.7.2. ZONA 2: Transición
La zona 2 correspondiente al área de transición, representada en el mapa con una línea de
color café, Se considera aérea de transición al territorio que consta de infraestructura,
algunos servicios y está en proceso de consolidación urbana.
Al analizar el trazado de infraestructura irregular y los poblados periféricos disgregados
considerados como área de transición, es fácil identificar que estas áreas están ubicadas
alrededor del área urbana en la parte norte, oeste y sur de la parroquia abarcando los
barrios: Orquídeas, Vista hermosa, Bellavista, Barrio Israel, Barrio la cruz.
146
2.7.3. ZONA 3: Riesgos
La zona 3 corresponde una área destinada a la variable riesgo que comprende una categoría
de peligro volcánico, una categoría de inestabilidad de taludes y una categoría de
deslizamientos o zona de lahar
2.7.3.1. Peligro volcánico.- En el mapa la categoría de peligro volcánico de identifica de
color naranja, cabe mencionar que es importante indicar que el Volcán Imbabura es un cono
bastante erosionado, con un cráter abierto hacia el este es decir hacia las poblaciones de la
Esperanza, Angochagua y San Antonio, pero no se registra actividad sísmica, fumarólica o
termal. Sus cráteres y sus conos, permanecen sin mayor variación y las expediciones
realizadas al volcán, no reportan actividad volcánica alguna.
2.7.3.2. Inestabilidad de taludes.-En el mapa la categoría de inestabilidad de taludes se
identifica con líneas grises inclinadas, como se presenta en el mapa esta zona se encuentra
ubicada en las partes altas de la parroquia es decir donde existe pendientes más
pronunciadas que sobrepasan el 70% de pendiente cercanas al cerro Imbabura.
2.7.3.3. Deslizamientos o zona de Lahar.- En el mapa la categoría de deslizamientos o eje
de lahar se identifica con un color gris, cabe mencionar que empieza desde la parte alta del
cerro Imbabura es importante recordar que en abril del 2011, después de varios días de
lluvia consecutiva (conocido como temporal), se produjo un deslave. El mismo que provocó
daños al barrio Tanguarín, como se aprecia en el mapa 2.9, surgió en uno de los cráteres del
cerro Imbabura, que pasó arrasando por la quebrada la Paccha, a los sectores Productivos de
San Vicente, San Agustín, Santa Marianita, Tanguarín hacia el puente Amarillo.
147
2.7.4. ZONA 4: Agro productiva
La zona 4 corresponde a un área destinada a la actividad agroproductiva en la que se
desarrolla la ganadería y agricultura e una forma subsistencia para los habitantes de la
parroquia, la misma que comprende las siguientes categorías: Agrosilvopastoril, Cultivos
anuales y cultivos de ciclo corto.
2.7.4.1. Agrosilvopastoril.- En el mapa la categoría agrosilvopastoril se identifica con un
color verde con 798 hectáreas y ocupa el 30.81% con relación a las otras categorías, en esta
área se desarrolla la producción ganadera de la parroquia San Antonio de Ibarra
2.7.4.2. Cultivos anuales.- En el mapa la categoría cultivos anuales se identifica con un
color café, con una superficie de 1094 hectáreas ocupa el 42, 24% en relación con las otras
categorías. Esta zona está destinada a la producción de cultivos de ciclo anuales para
consumo y venta, entre los cultivos tenemos: maíz, frutales, huertos hortícolas.
2.7.4.3. Cultivos de ciclo corto.- En el mapa la categoría cultivos de ciclo corto, se
identifica con un color blanco, comprende 698 hectáreas con el 26.95% en relación con las
otras categorías. Esta zona está destinada a la producción de cultivos de ciclo corto para
consumo y venta, entre los cultivos tenemos: frejol, arveja entre otros. La producción
agrícola se garantiza por la disponibilidad de agua de riego encontrándose varias
concesiones para este uso, pero no todos los predios disponen de este servicio en la
parroquia.
2.7.5. ZONA 5: Degradación de suelos
La zona 5 corresponde a un área de suelos con degradación, comprende las siguientes
categorías: Áreas erosionadas, áreas fuertemente erosionadas y áreas en proceso de
erosión.
148
2.7.5.1. Áreas erosionadas.- En el mapa 2.¿?, la categoría áreas erosionadas se identifica
con un color naranja con 835 hectáreas, las mismas que están fuera de la zona urbana, este
proceso de erosión ha sido ocasionado por la estructura del suelo y el manejo.
2.7.5.2. Áreas fuertemente erosionadas.- En el mapa la categoría: áreas fuertemente
erosionadas se identifica con color amarillo, y borde negro, esta área cuenta con 188.84
hectáreas.
2.7.5.3. Áreas en proceso de erosión.- En el mapa la categoría: áreas en proceso de
erosión se identifica con un color magenta, esta última categoría cuenta con 292,97
hectáreas.
2.7.6. ZONA 6: Páramo
La zona 6 corresponde a un área de Páramo, en la parroquia de San Antonio según la base de
datos del Gobierno Provincial, esta zona se ubican discontinuamente en altitudes de 3800
msnm hasta la línea de nieves perpetuas, aproximadamente 4600 msnm. En el mapa 2.¿? se
puede observar que se encuentra en la parte sur y tiene una extensión de 405.81 hectáreas.
Esta zona comprende los pajonales, relictos de bosques y el cerro Imbabura, la misma que
actualmente, es el hábitat de muchas especies vegetales y animales, debido a esto es
importante establecer programas de manejo que vayan encaminadas a proteger este
hábitat.
149
2.8. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
2.8.1. Principales problemas
La problemática dentro de un sector se basa, en las necesidades de la población que se
desarrolla dentro de un territorio, en la parroquia San Antonio de Ibarra los problemas más
frecuentes corresponden a la infraestructura básica (déficit de los servicios básicos: luz,
agua, telefonía), problemas sociales (falta de oportunidades para la integración de todos y
cada uno de los actores sociales), en la educación (el nivel de educación impartida en los
diferentes establecimientos), en lo ambiental (La deforestación , la contaminación entre
otros), en lo político institucional (el escaso fortalecimiento institucional con la que cuentan
los gobiernos locales), también a esto se suma la escasa seguridad con la cuenta la
parroquia, en la tabla 2.54, se detalla la problemática a nivel de la parroquia de San Antonio
de Ibarra.
Tabla 2.54. Problemática de la parroquia San Antonio de Ibarra.
PROBLEMÁTICA DE LA PARROQUIA SAN ANTONIO DE IBARRA
Falta de local y adecuación de los CNH en algunos barrios, equipamiento, mobiliario y rehabilitación de algunas escuelas.
Déficit unidades educativas y en el espacio físico en algunos barrios.
La feria de animales funciona frente de la escuela
Deficiencia en el nivel de educación en las escuelas
No existe guardería
No existe buen sistema de salud (mala atención), falta de laboratorio clínico y el subcentro no abastece a toda la parroquia Déficit en unidades de salud, dispensario médico sin equipamiento, falta de medicina complementaria para adultos.
Déficit de áreas recreativas y readecuación de las mismas con baterías sanitarias
Ausencia de parques infantiles, áreas verdes, áreas de recreación, mal estado de juegos infantiles
Mínima organización de actividades culturales y recreativas
Familias sin vivienda, falta de apoyo a la gestión de vivienda
Alarmas dañadas, inseguridad por delincuencia y consumo de alcohol y drogas, robo de ganado, falta de control a cantinas y tiendas.
Escasos recorridos del patrullero, déficit de policías
Dificultad para comercio de artesanías locales, Monopolio comercial, privado de la calle 27 de Noviembre e intermediarios en el comercio agrícola.
Damnificados por deslaves
Falta promoción turística local y parroquial, no existe iniciativas para el turismo, escaso turismo.
Falta de apoyo en programas gubernamentales (MME, CONADIS), no enfocan necesidades de la familia (30%), no hay atención del INNFA por falta de espacio. Escaso fortalecimiento cultural (No existe talleres culturales en verano, Grupos culturales desatendidos, tradiciones en vías de desaparecer, no existe apoyo para la realización de eventos
150
artísticos y culturales, falta de apoyo para la conformación de grupos culturales en niños, jóvenes, adultos mayores y discapacitados).
Desconocimiento de la declaración de La parroquia como patrimonio cultural del Ecuador
Alcoholismo en jóvenes, escasa atención a los grupos de la 3ª edad, pérdida de identidad cultural e histórica, falta de importancia al tema cultural.
Desempleo en el sector artesanal, construcción agropecuario, por ley de afiliaciones
Falta cunetas y bordillos, vías sin capa de rodadura, falta ampliación de vías, falta señalización , vías en mal estado, puentes en mal estado, falta apertura de vías en caminos vecinales, falta de aceras en algunos sitios.
Accesos vehiculares peligrosos, en barrios al pie de la panamericana
Falta de transporte público (mínima frecuencia en recorridos de transporte público, escasas viseras en parada de buses, carencia de paradas de buses, no hay respeto en el horario de recorridos).
Colapsado el sistema de alcantarillado ( No hay recolectores de agua lluvia, déficit en el alcantarillado).
Déficit de potencia eléctrica, escaso alumbrado público (postes mal ubicados, alumbrado público en mal estado).
Déficit cobertura de agua potable ( tramos sin agua potable, bajo caudal de agua potable).
Déficit en cobertura de red telefónica ( No hay líneas telefónicas)
Deficiente sistema de recolección de basura, no existe basureros comunales.
Mal manejo de desechos
Contaminación en las quebradas con agua proveniente de acequias
Contaminación visual y acústica debido al parque auto motor
Deforestación, incendios provocados en bosques y páramos.
Falta de creación de cercas vivas en quebradas
Deslaves en quebradas y parte alta de la parroquia
Acequias sin revestimiento
Falta agua de riego
No hay fuentes de trabajo para mujeres
Falta de un censo laboral que permita las fuentes de empleo a nivel hogar
Pérdida paulatina de la producción artesanal y agrícola.
Falta mejoramiento de mercado de productos agrícolas
No hay asociaciones agrícolas Falta de apoyo a la conformación de microempresas productivas (comercio, turísticas, artesanales,
gastronómicas y otras)
No existe una feria libre para la venta de productos cultivados y cosechados en el sector de bellavista
Falta talleres de microempresas (emprendimientos) y capacitación a microempresarios.
Déficit de capacitación en manejo del riego con nuevas tecnologías y cultivos alternativos
Falta de talleres de capacitación artesanal, turístico, cultural y agricultor
Falta de cambios de patrones de cultivo y dotación de semillas certificadas
No existe Apoyo en la crianza de animales menores con mejoramiento genético
Falta fortalecimiento organizacional de la JP e Instituciones educativas, dirigencia barrial.
Barrio no jurídico
Falta de políticas artesanales parroquiales.
Falta de un área industrial. Fuente: Línea base (Diagnóstico participativo en los barrios y comunidades de la parroquia San Antonio de Ibarra). Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
2.8.2. Mapa de problemas vs. Potencialidades
151
Mapa 2.16. Problemas vs Potencialidades de la parroquia San Antonio de Ibarra, tomado como base del Gobierno Provincial de Imbabura. Elaboración: Equipo Técnico PDOTS
152
2.8.3. Principales potencialidades
Del análisis de la problemática y las características de los recursos de toda la parroquia, los
actores de este proceso mediante talleres participativos, realizados en barrios y
comunidades, establecieron que la parroquia pese a tener diferentes dificultades, cuenta
con potencialidades que ayudarán a mitigar las adversidades presentes en el sector, las
misma que se presenta en la tabla 2. 54.
Tabla 2.55. Fortalezas de la parroquia San Antonio de Ibarra.
FORATLEZAS DE LA PARROQUIA SAN ANOTNIO DE IBARRA
Disponibilidad de los Servicios de alcantarillado, agua potable, alumbrado público (red de energía eléctrica), alarmas comunitarias, recolección de basura (que no abastece a toda la parroquia).
Espacio físico para construcción general (ampliación de zona urbana, en base al reglamento existente).
Población de todas las edades (niños, jóvenes, adultos, adultos mayores), con una receptividad para el cambio, participación en mingas, talleres de capacitación.
Casa comunal, subcentro de salud, terrenos comunales, estadio, CNH, escuelas, colegios en funcionamiento.
Mano de obra local, para construcción.
Vía de gran flujo vehicular, trazado vial, planos y proyectos para la realización de vías, proyecto de asfaltado en la vía a Caranqui, calles empedradas.
Áreas agrícolas y productivas con acceso a riego.
Recursos naturales y belleza escénica (bosques, quebradas, cerro Imbabura).
Existen grupos culturales
Barrios organizados (directivas barriales), participación en mingas y talleres de Capacitación
Potencial turístico y cultural (loma de Guataviro), declaratoria de patrimonio cultural y artístico.
Existencia de deportistas locales y manifestaciones culturales
Línea de bus "28 de septiembre" y "San Miguel de Ibarra".
UPC´S en la parroquia
Fuente: Línea base (Diagnóstico participativo en los barrios y comunidades de la parroquia San Antonio de Ibarra). Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
153
2.8.4. Sistematización de talleres del diagnóstico comunitario por sistemas.
Los actores del proceso del plan de ordenamiento territorial, a través de talleres
participativos, observaron que es necesario establecer en una matriz de problemática de
cada uno de sus barrios y comunidades por sistemas, que refleje la realidad en la que se
encuentra su territorio, así planteada la problemática por cada sector, posteriormente se
estableció posibles soluciones, las mismas que están enmarcadas en las potencialidades que
posee la parroquia, es importante mencionar que durante todo este proceso hubo la
participación directa de todos los involucrados como son los 26 barrios y comunidades, la
tabla 2.55, detalla en forma explícita todo el proceso, mencionando que las fortalezas o
potencialidades no fueron trabajadas en forma individual a cada sistema, debido a que
muchas veces una, abarca un sinnúmero de aspectos.
154
Tabla 2.56. Sistematización de talleres del diagnóstico comunitario por sistemas.
TEMÁTICO DE DIAGNOSTICO PROBLEMÁTICA COMUNDIDADES/BARRIOS POSIBLE SOLUCION FORTALEZAS/ POTENCIALIDADES DE LA
PARROQUIA SISTEMA SOCIO CULTURAL
Educación
la feria de animales funciona frente de la escuela
La cruz reubicación entrada a feria de animales
Disponibilidad de los Servicios de
alcantarillado, agua potable, alumbrado
público (red de energía eléctrica), alarmas
comunitarias, recolección de basura (que
no abastece a toda la parroquia).
Espacio físico para construcción general
(ampliación de zona urbana, en base al
reglamento existente).
Población de todas las edades (niños,
jóvenes, adultos, adultos mayores),con
una receptividad para el cambio,
participación en mingas, talleres de
capacitación.
Deficiencia en nivel de educación de las escuelas
Sta. Clara, Parroquia Capacitación a personal docente,
Salud
No existe buen sistema de salud, Mala atención
Moras, Nuevo Hogar , Parroquia, Gustavo Pareja, La Compañía
Mejorar el sistema de atención medica
Falta de medicina complementaria para adultos
las Orquídeas, Parroquia Dotar de medicina a las unidades de salud
dispensario médico sin equipamiento Sto. Domingo Equipar las unidades médicas
Recreación Falta organización de actividades culturales y recreativas
Parroquia Ciudadela Gustavo Pareja, Bellavista Realizar actividades culturales
Vivienda Familias sin vivienda
Los Soles, Sto. Domingo, Bellavista, Guayllabamba, Tanguarín, Pucahuayco
Realizar planes de vivienda
Falta de apoyo a la gestión de vivienda Las Orquídeas Créditos de vivienda
Seguridad
Alarmas dañadas Nuevo hogar Cambio de alarmas
Inseguridad x delincuencia
Nuevo hogar, Parroquia, Sto. Domingo, La Cruz, San Agustín, La Compañía, Las Orquídeas, Vista Hermosa, Gustavo Pareja, Sta. Clara, Pucahuayco, Andrea tobar, Chorlaví, Moras
Alarmas comunitarias, Planes de seguridad, construcción de UPC
Inseguridad por consumo de alcohol y drogas
Los Soles, Las Orquídeas, Guayllabamba
Charlas de concientización sobre el consumo de alcohol
Escasos recorridos del patrullero
Bellavista Bajo, San Agustín, La Compañía, Sta. Clara, Guayllabamba, Sta. Marianita
Aumentar frecuencia en recorridos policiales
155
Déficit de policías San Agustín, Parroquia Aumentar el personal policial Casa comunal, subcentro de salud,
terrenos comunales, estadio, CNH,
escuelas, colegios en funcionamiento.
Mano de obra local, para construcción.
Vía de gran flujo vehicular, trazado vial,
planos y proyectos para la realización de
vías, proyecto de asfaltado en la vía a
Caranqui, calles empedradas.
Áreas agrícolas y productivas con acceso a
riego.
Recursos naturales y belleza escénica
(bosques, quebradas, cerro Imbabura).
Existen grupos culturales
Barrios organizados (directivas barriales),
participación en mingas y talleres de
Capacitación.
Hay robo de ganado San Agustín, La Compañía, Parroquia
Marcación de ganado, integración a planes de gobierno
No hay control de tiendas ni cantinas La Compañía
Control de licencias de funcionamiento y horarios de trabajo
Comercio
Existen intermediarios en el comercio agrícola San Agustín
Establecer alternativas de comercio justo directo del productor
dificultad para comercio de artesanías locales, Monopolio comercial, privado de la calle 27 de Noviembre
Sta. Clara Crear espacios públicos para el comercio artesanal
Riesgos Damnificados por deslaves Tanguarín Reubicación de viviendas
Turismo
Falta promoción turística local y parroquial Moras, Parroquia
Promoción turística a nivel nacional e internacional, crear espacios físicos para la gestión turística
No hay iniciativas de turismo Sto. Domingo, Nuevo hogar
Vincular la parroquia a programas gubernamentales y ministerio de cultura
Escaso turismo Cabecera Parroquial Implementar alternativas de turismo
Programas de apoyo
NO hay atención del INNFA por falta de espacio
Moras Dotar de espacios para el buen funcionamiento del INNFA
Falta de apoyo en programas gubernamentales (MME, CONADIS), no enfocan necesidades de la familia(30%)
Moras, Sto. Domingo Parroquia
Gestión en la aplicación de programas gubernamentales
Talleres culturales No hay talleres culturales en verano
Nuevo hogar, Las Orquídeas, Andrea tobar, Chorlaví, Sta. marianita
Hacer talleres culturales de verano
Aéreas arqueológicas
No hay rescate cultural de la Loma de Huataviro
Moras Rescatar el valor arqueológico de la loma de Huataviro y la
156
Falta de gestión para cuidar los patrimonios arqueológicos
Las Orquídeas, Moras parroquia en general Potencial turístico y cultural (loma de
Huataviro), declaratoria de patrimonio
cultural y artístico.
Existencia de deportista locales y
manifestaciones culturales
Línea de bus "28 de septiembre" y "San
Miguel de Ibarra".
UPC´S en la parroquia.
Actividades culturales
Grupos culturales desatendidos Sto. Domingo, Parroquia
Censo de Grupos culturales y vinculación con el Ministerio de cultura
tradiciones en proceso de extinción Sto. Domingo, Parroquia
recuperar el valor cultural de la parroquia y ofertarlo en el sector turístico
Falta de apoyo para la realización de eventos artísticos y culturales
Bellavista, Parroquia, Moras
participación activa de la parroquia y la JP en realizar actividades artísticas y culturales
Falta de apoyo para la conformación de grupos de danza con niños y jóvenes de la localidad
Bellavista, Parroquia formación de grupos culturales
Poca atención a los niños y niñas, adultos mayores y discapacitados
Bellavista, Guayllabamba, Vista hermosa
vincular a la niñez y al adulto mayor en programas de actividad cultural
falta de formación artística Vista Hermosa crear escuelas técnicas en
formación artesanal y artística
Patrimonio cultural
Desconocimiento de la declaración de La parroquia como patrimonio cultural del Ecuador
Parroquia
Socialización de tema a la parroquia, y planificación para el manejo de la parroquia desde el enfoque de patrimonio cultural
Sectores socio culturales
Alcoholismo en jóvenes Gustavo Pareja, Guayllabamba, Cabecera parroquial
realizar actividades deportivas y culturales en los que participe directamente la juventud
Desempleo en el sector artesanal, construcción agropecuario, por ley de afiliaciones
Pucahuayco Generar microempresas locales y reestructurar la ley de afiliación
Falta de atención a los grupos de 3ra edad La Compañía
recuperar el valor cultural de la parroquia y ofertarlo en el sector turístico, vinculando a la juventud y al adulto mayor
Pérdida de identidad cultural e histórica Cabecera parroquial
No se da importancia al aspecto cultural Cabecera parroquial
SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS
157
Educación
Déficit en el espacio físico de las Escuelas
Tanguarín, los Soles, Cabecera Parroquial
Ampliar el espacio físico de las unidades de educación
Déficit unidades educativas en algunos barrios de la parroquia
La Compañía, Sta. Marianita, Pucahuayco, las Orquídeas
Aumentar la oferta de equipamiento en educación
Falta de local y adecuación de los CNH en algunos barrios
Pucahuayco, las Orquídeas, la Compañía, parroquia
Dotar de espacios físicos adecuados para la operación de los CNH
Falta equipamiento, mobiliario y rehabilitación de algunas Escuelas
La cruz, Parroquia, Bellavista
rehabilitación y equipamiento de las escuelas
No existe guardería Sto. Domingo, Nuevo hogar, Guayllabamba, Parroquia
Construcción de guarderías
Salud
No existe un laboratorio clínico Cabecera parroquial Dotar de un laboratorio clínico
en la cabecera parroquial Subcentro de salud de San Antonio no abastece a toda la parroquia
Parroquia Ampliar la cobertura de salud
Déficit en unidades de salud
La Compañía, Tanguarín, Parroquia, San Agustín
implementar equipamiento de salud en diferentes barrios de la parroquia
Agua potable
Tramos sin agua potable Moras, Vista hermosa, Pucahuayco Ampliar la cobertura de agua
potable Déficit cobertura de agua potable
Orquídeas, Bellavista, Pucahuayco
Bajo caudal de agua potable
Cabecera parroquial, Sta. marianita
Ampliar el caudal de agua potable
Recreación
Déficit de aéreas recreativas Nuevo hogar, Bellavista,
Sta. Marianita, Parroquia, Vista hermosa
Ampliar la cobertura de áreas recreativas Canchas sin baterías
sanitarias y demás servicios
No existe parque infantil Los soles, La Compañía, Vista Hermosa, Parroquia, Sta. Marianita
Construcción de un parque infantil
Mal estado de los juegos infantiles
La cruz, Parroquia, La Compañía
Mantenimiento de los juegos infantiles
158
No existe áreas de recreación
San Agustín, Pucahuayco, Andrea tobar, La Compañía Las Orquídeas, Guayllabamba, Gustavo Pareja, Nuevo hogar
Dotar de áreas recreativas a diferentes barrios
No existe áreas verdes Sta. Clara, Parroquia dotar de áreas verdes
Religión
Capilla en mal estado y sin terminar
Los Soles
Habilitación total de capillas Bellavista La Compañía La Cruz
No hay capilla Guayllabamba
Construcción de capilla C. Gustavo pareja
Alcantarillado
Colapsado el sistema de alcantarillado
Los soles, Moras, Sto. Domingo, Tanguarín, Andrea tobar, Chorlaví
Reestructuración del sistemas de alcantarillado
No hay colectores de agua lluvia
Sta. Clara, Gustavo pareja, Cabecera parroquial, La Compañía, San Agustín
Construcción de colectores de agua lluvia
Déficit de alcantarillado
Moras, Sto. Domingo, Bellavista, Guayllabamba, San Agustín, Vista hermosa, Pucahuayco, Cabecera parroquial, Sta. Marianita, Gustavo pareja
Ampliación de cobertura de alcantarilladlo
Vivienda
Viviendas fuera de líneas de fabrica
Los Soles, Sto. Domingo, Bellavista bajo, San Agustín
Controlar la construcción de viviendas en línea de fabrica
Viviendas en mal estado Moras, La Compañía Mantenimiento vial
Tierras sin escrituras Bellavista, Guayllabamba Legalización de tierras
Viviendas sin servicios básicos Bellavista bajo Dotación de servicios básicos a
viviendas Viviendas ubicadas en áreas de riesgo
Sta. Clara, Tanguarín, Gustavo pareja
Reubicación de viviendas
Seguridad No existe un UPC Las Orquídeas, Tanguarín, Parroquia, Bellavista Dotación de UPC
Comercio No existe vías para la comercialización de productos agrícolas
Sto. Domingo Crear vías para la comercialización de productos
159
No hay sitio para un centro de acopio y comercialización de artesanías locales
La Compañía Dotación de un centro de acopio y comercialización de artesanías locales parroquial
Déficit de espacios públicos para el comercio artesanal
Parroquia Dotar de espacios físicos públicos para el comercio artesanal directo del productor
Aéreas comunales
No hay baños públicos Moras, Cabecera parroquial, La Compañía
Construcción de Baños públicos a nivel parroquial
No hay casa comunal Moras, Bellavista bajo, Sta. marianita, San Agustín, Gustavo Pareja
Construcción de casa comunal
Déficit en el espacio de la casa comunal y en mal estado
Soles, Orquídeas, Vista Hermosa, Pucahuayco
Ampliación y mantenimiento de casas comunales
Turismo Carencia de espacios físicos para la gestión y promoción turística
Parroquia Dotar espacios fiscos para realizar actividades de gestión y promoción turística
Morfología urbana
No existe delimitación, Barrial y limítrofe
Bellavista, Guayllabamba, La cruz, Cabecera parroquial
definir limites barriales y parroquiales
Patrimonio urbano en mal estado
Cabecera parroquial, Barrio sur
mantenimiento del patrimonio urbano
Lotes sin cerramiento Nuevo hogar, Sto. domingo Cerramiento de lotes en área urbana
Expansión urbana
Crecimiento sin planificación
Vista hermosa, Cabecera parroquial Planificación urbana
Urbanizaciones sin infraestructura Cabecera parroquial Control en proyectos de
expansión urbana No se permite fraccionar lotes para urbanizar Bellavista
rectificar la zonificación del suelo
Zonificación
No existe definidas aéreas agrícolas Cabecera parroquial
Lotizaciones en aéreas agrícolas Pucahuayco
SISTEMA MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Vías Falta cunetas y bordillos
Nuevo Hogar, Orquídeas, Bellavista, Guayllabamba, La Compañía, Sta. clara, Pucahuayco
Construcción de puentes y bordillos
160
Vías sin capa de rodadura
Nuevo hogar, Sto. domingo, Orquídeas, Bellavista, La cruz, Sta. Marianita, La Compañía, Sta. clara, Moras, Sto. domingo
Empedrado, asfaltado o adoquinado de vías
Falta ampliación de vías Nuevo Hogar, Bellavista, Pucahuayco, Andrea tobar, Chorlaví, Bellavista baja
Ampliación de vías
Falta nomenclatura y señalización de vías, Señalética de ingresos
Las Orquídeas, Sto. domingo, Bellavista, Bellavista bajo, Sta. marianita, Vista hermosa, Gustavo pareja, Sta. Clara, Pucahuayco, Cabecera parroquial, Andrea tobar
Dotación de nomenclatura vial y señalética
Vías en mal estado
Las Orquídeas, Sto. domingo, la cruz, Guayllabamba ,San Agustín, La Compañía, Gustavo pareja, Tanguarín, Andrea tobar , Chorlaví, Nuevo hogar
Mantenimiento permanente de vías
No existe puente vehicular, puentes en mal estado
Sto. Domingo, La Compañía, San Agustín, La Compañía, Sta. marianita, Tanguarín, Andrea tobar, Chorlaví, Caranqui
Construcción de puentes
Falta apertura de vías y caminos vecinales
Sto. Domingo, Bellavista, Sta. Marianita, San Agustín, La Compañía, Vista hermosa, Sta. Clara, Tanguarín, Pucahuayco, Cabecera parroquial
Apertura de vías y caminos vecinales
No hay aceras Guayllabamba, Orquídeas, Sto. Domingo Construcción de aceras
Accesos vehiculares peligrosos, en barrios al pie de la panamericana
Bellavista bajo, Bellavista, Moras, Ciudadela José Tobar
Reformular los accesos vehiculares de barrios al pie de la panamericana
Transporte publico
Falta de transporte público,
Las Orquídeas, La cruz, Sta. marianita, Vista hermosa, Guayllabamba
Incrementar nuevas unidades de transporte publico
161
Falta mayor frecuencia en recorridos de transporte publico
Guayllabamba, Gustavo pareja, la Compañía
incrementar la frecuencia de recorridos de transporte publico
No hay viseras en parada de buses
Guayllabamba, Gustavo Pareja, Parroquia
Construcción de viseras en paradas de buses
Carencia de paradas de buses La Compañía, Tanguarín Construir parada de buses
No se respeta los horarios del recorrido de transporte público
Pucahuayco, Andrea tobar, Chorlaví
Respetar los horarios de transporte publico
Alumbrado publico
Postes mal ubicadas Nuevo hogar Reubicación de postes
Déficit de alumbrado publico
Moras, Sto. domingo, Bellavista, La cruz, Guayllabamba, Bellavista bajo, Sta. Marianita, San Agustín, Vista hermosa, Gustavo pareja, Sta. clara, Andrea tobar, Chorlaví
Ampliar la cobertura de alumbrado publico
No hay alumbrado publico Las Orquídeas, San Agustín Implementar cobertura de
alumbrado publico
Alumbrado público en mal estado
Sto. domingo, La cruz, Guallabamba, Bellavista bajo, Tanguarín, Pucahuayco
Mantenimiento de la red alumbrado publico
Energía eléctrica Déficit de potencia eléctrica
Bellavista, Tanguarín Aumentar la potencia eléctrica, Colocar transformadores
Teléfono Déficit en cobertura de red telefónica
Las Orquídeas, Sto. Domingo, La Cruz, Sta. Marianita, Sta. Clara, Tanguarín, Pucahuayco
Ampliar la red telefónica
No hay líneas telefónicas Gustavo pareja
SISTEMA AMBIENTAL
Contaminación
Deficiente sistema de recolección de basura
Nuevo hogar, Los soles, Moras, Las Orquídeas, Sto. domingo, Bellavista, La cruz, Guayllabamba, Vista hermosa, Gustavo pareja, La Compañía, Sta. Clara, Tanguarín, Pucahuayco, Sta. Marianita
Mejorar el servicio de recolección de basura
No hay basureros en áreas comunales
Sto. domingo, Guayllabamba, Sta. marianita, Gustavo Pareja,
Colocar basureros en áreas comunales
162
La Cruz
Mal manejo de desechos San Agustín, Cabecera parroquial, La cruz
Capacitación sobre manejo de desechos
Contaminación en las quebradas con agua proveniente de acequias
Moras, Gustavo pareja, Tanguarín
Capacitación sobres el cuidado de afluentes naturales
Contaminación visual y acústica debido al parque auto motor
Cabecera parroquial planificar la circulación del parque automotor
Reforestación Deforestación San Agustín programas de forestación
Incendios incendios provocados en bosques y paramos Sto. domingo, San Agustín
Concientización ambiental y aplicación de la normativa ambiental (sanciones)
Deslaves
Falta de creación de cercas vivas en quebradas Bellavista
Definición de áreas de riesgos Deslaves en quebradas y parte alta de la parroquia Tanguarín
SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
Agua de riego
Acequias sin revestimiento Bellavista Revestimiento de acequias
Falta agua de riego Orquídeas, Sto. Domingo, Gustavo pareja, Tanguarín, La cruz, San Agustín
Proyectos de riego y vinculación con programas del INAR
Oferta laboral
No hay fuentes de trabajo para mujeres Los soles
Proyectos de inclusión económica y gestión con el MIES
Falta de un censo laboral que permita las fuentes de empleo a nivel hogar
Moras
Producción artesanal
pérdida paulatina de la producción artesanal
Cabecera parroquial, parroquia
Fomento de la producción artesanal
Producción agrícola
perdida de producción agrícola Parroquia
proyectos de producción y comercialización agrícola Falta mejoramiento de
mercado de productos agrícolas
La cruz
Asociaciones y microempresas
No hay asociaciones agrícolas Pucahuayco
Conformación de microempresas agrícolas, artesanales y turísticas
Falta de apoyo a la conformación de microempresas productivas (comercio,
Bellavista
163
turísticas, artesanales, gastronómicas y otras)
Ferias
No existe una feria libre para la venta de productos cultivados y cosechados en el sector de bellavista
Bellavista Implementación de ferias
Cursos
Falta talleres de microempresas (emprendimientos)
Nuevo hogar Capacitación para formación de microempresas
Falta de capacitación de microempresarios Orquídeas, Vista hermosa
Déficit de capacitación en manejo del riego con nuevas tecnologías y cultivos alternativos
Bellavista San Agustín Capacitación sistemas alternativos de riego
Falta de talleres de capacitación artesanal, turístico, cultural y agricultor
La Cruz, Sta. Marianita, San Agustín, la Compañía, Tanguarín, Pucahuayco
Capacitación en formación, agrícola artística, artesanal, turística y cultural
Tecnificación
Falta de cambios de patrones de cultivo y dotación de semillas certificadas
Bellavista Capacitación en tecnificación alternativas de cultivo, y crianza de animales No existe Apoyo en la
crianza de animales menores con mejoramiento genético
Bellavista
SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Manejo de recursos
mala distribución de recursos
Los soles, Moras, Bellavista bajo
restructuración en el manejo de recursos
interrelación institucional
Falta nexos entre la JP e Instituciones educativas Cabecera parroquial
Fomentar la interrelación institucional, e interbarrial Débil relación entre la
junta parroquial y dirigencia barrial,
Sto. domingo, La Compañía, Sta. marianita
Organización barrial
Falta organización barrial, existe pugna entre dos familias
Bellavista bajo Fortalecimiento organizacional interparroquial
débil participación de los jóvenes,
Sto. Domingo, Parroquia
164
Des fortalecimiento organizativo barrial
San Agustín, Bellavista bajo, vista hermosa
Aspecto legal Barrio no jurídico Gustavo pareja, Sta. Clara, Bellavista Bajo
Reconocimiento jurídico de los barrios
Fuente: Línea Base Diagnóstico Parroquial Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
165
2.9. ESCENARIOS TENDENCIALES
Mapa 2.17. Escenario Tendencial de la parroquia San Antonio de Ibarra, tomado como base del Gobierno Provincial de Imbabura. Elaboración: Equipo Técnico PDOTS
166
El análisis de escenarios está estructurado en dos partes, o dos comparaciones entre un
modelo urbanístico actual, y un futuro escenario de 5 a 20 años. Para realizar el siguiente
análisis se ha tomado en cuenta ciertas componentes como son la mancha urbana actual, la
población actual existente que cuenta con 17.522 habitantes (Censo INEC 2010), y la posible
expansión vial que está en fase de estudio, y posteriormente la realizara el Gobierno
provincial de Imbabura.
2.9.1. Mancha urbana actual.
La actual mancha urbana en el mapa 2.17, presenta como se ha expandido la población
urbana de San Antonio de Ibarra hasta la actualidad. Esta mancha urbana actual cuenta con
450 hectáreas, en el mapa la mancha urbana actual se le ha identificado con color magenta,
este color suele aplicarse para densidad poblacional, o concentración urbana. Al hacer la
comparación en el mapa 2¿? Del crecimiento actual vs. Crecimiento tendencial (escenario
futuro en el año 2032), se ha tomado en cuenta el posible crecimiento urbano que la
población de San Antonio de Ibarra proyectaría en el futuro. Para esté estudio el especialista
en urbanismo hizo una posible proyección de crecimiento horizontal del área urbana, que
tendría la parroquia en 20 años, la misma que abarcaría una expansión de 720 hectáreas,
incrementándose alrededor de 270 has. En el mapa 2 – referente a la mancha urbana actual
vs mancha urbana tendencial, se observa una relación directa, mencionando que en el mapa
tendencial se observan unas flechas en dirección norte, sur, y este, las cuales muestran los
posibles ejes de expansión urbana.
2.9.2. Población Actual y futura proyección
Es importante establecer escenarios o proyecciones tendenciales de población para conocer
cuáles serán los futuros proyectos a establecer dentro de un área si es factible o no
establecer políticas y acciones de equipamiento. La población con la que cuenta la parroquia
San Antonio de Ibarra según el censo INEC 2010, es de 17.522 habitantes, distribuida entre
167
hombres y mujeres, de los cuales 8595 habitantes corresponden a hombres, y 8927 a
mujeres. En base a estos resultados se ha elaborado una pirámide poblacional que se
aprecia en el gráfico 2.29.
Figura 2.29. Pirámide poblacional de la parroquia de San Antonio de Ibarra
Fuente: Base de Datos AGADPRI. Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
En este grafico se muestra la jerarquía de la población, que grupo o intervalo es el más
representativo).
Tomando como base la proyección de la mancha urbana (posible escenario futuro 2032) y
del análisis poblacional de la parroquia San Antonio de Ibarra, se observa que existe una
relación directa, estimándose que en el año 2032 la población estimada parroquial estaría en
30000 habitantes, que significa un incremento del 50% de la población actual, por tal motivo
-15.00 -10.00 -5.00 0.00 5.00 10.00 15.00
De 1 a 4 años De 5 a 9 años
De 10 a 14 años De 15 a 19 años De 20 a 24 años De 25 a 29 años De 30 a 34 años De 35 a 39 años De 40 a 44 años De 45 a 49 años De 50 a 54 años De 55 a 59 años De 60 a 64 años De 65 a 69 años De 70 a 74 años De 75 a 79 años De 80 a 84 años De 85 a 89 años De 90 a 94 años De 95 a 99 años
De 100 años y más
Piramide Poblacional de la Parroquia de San Antonio de Ibarra
168
es importante empezar a establecer políticas y acciones encaminadas a satisfacer la
necesidades básicas poblacionales como son la vivienda, trabajo, etc., es decir crear un
ambiente propicio para retener a toda esa población en el territorio.
2.9.3. Expansión Vial
En la posible expansión vial se ha tomado en cuenta la cobertura de posibles vías para
modelo, fuente del GPI. Al montar la capa dio como resultado que la futura expansión vial
seria en el Norte de la parroquia y tendría aproximadamente 2 kilómetros de expansión vial.
Al sur de la parroquia también se puede observar un ligero cambio en cuanto a expansión
vial, este aumento sería aproximadamente de un kilómetro. Hay que tomar en cuenta la
construcción de la carretera San Antonio, Iluman, Dr. Miguel Egas Cabezas que es parte de
la red vial rural que permite conectar al territorio parroquial con territorios colindantes.
169
CAPITULO III. PROPUESTA
De acuerdo a la metodología empleada en la elaboración de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial, en especial basados en los principios del buen vivir, el estado
ecuatoriano en todos sus niveles de gobierno, pasa a ser gestionado a través de redes
públicas en que se implica la ciudadanía y la sociedad civil organizada. La innovación
institucional participativa, democratiza la gestión pública, y la vuelve más eficiente en la
medida en que se cimienta en las demandas y en la información producida colectivamente
en el diálogo público entre sociedad y Estado.
En base a estos preceptos del plan nacional del buen vivir, para la elaboración de este plan
de desarrollo y ordenamiento territorial de San Antonio de Ibarra, se enfocó en sus inicios a
la determinación de las necesidades de la población de la parroquia, en la cual predominó la
participación activa de los ciudadanos en la exposición de sus necesidades. Las mismas que
nos sirven de punto de partida para el planteamiento de las propuestas de los planes,
programas y proyectos, que son la base fundamental para el cambio profundo de un
territorio.
3.1. Objetivos de Desarrollo
170
Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, cohesión e
integración social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2: Mejorar las capacidades y
potencialidades de la ciudadanía
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la
población
Objetivo 4: Garantizar los derechos de la
naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5: Garantizar la soberanía y la paz, e
impulsar la inserción estratégica en el
mundo y la integración Latinoamericana
Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable,
justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7: Construir y fortalecer espacios
públicos, interculturales y de encuentro
común
Objetivo 8: Afirmar y fortalecer la identidad
nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9: Garantizar la vigencia de los
derechos y la justicia
Objetivo 10: Garantizar el acceso a la
participación pública y política
Objetivo 11: Establecer un sistema
económico social, solidario y sostenible
Objetivo 12: Construir un Estado
democrático para el Buen Vivir
OBJETIVO 1 Propiciar el manejo sustentable y sostenible de los recursos naturales que permitan el desarrollo equilibrado entre el ser humano y la naturaleza para el buen vivir de los habitantes de San Antonio de Ibarra
OBJETIVO 3 Mejorar la interrelación socio cultural de la población, mediante la oferta de servicios de calidad, educativos, salud, seguridad con adecuados recursos físicos, tecnológicos, humanos que integren a todos los actores niños, jóvenes, mujeres, adulto mayor y personas con capacidades diferentes, permitiendo el desarrollo de las manifestaciones cultural, artística que garantice la convivencia democrática y armónica de la parroquia.
OBJETIVO 2 Fomentar el desarrollo sustentable de las actividades económicas productivas, incluyentes, solidarias, rentables, competitivas en un mercado de consumo de precio justo, que integre las necesidades colectivas de las comunidades y su parroquia.
OBJETIVO 5 Propiciar asentamientos humanos sustentables que permitan la consolidación de núcleos urbano-rurales dotados de todos los servicios básicos y equipamientos adecuados que satisfagan la demanda del crecimiento poblacional.
OBJETIVO 6 Planificar y mejorar la infraestructura de
energía, telecomunicaciones y la red vial que permita dinamizar los flujos de conectividad
dela parroquia
OBJETIVO 4 Fortalecer las instituciones públicas y privadas a través de la participación ciudadana en la construcción las nuevas políticas públicas y su aplicación para alcanzar el Sumak Kawsay de la población.
OBJETIVOS PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR
OBJETIVOS PARROQUIALES
171
3.2. Estrategias Nacionales, Territoriales y Locales
1. Democratización de los medios de producción, (re)distribución de la riqueza y diversificación de las formas de propiedad y organización
2. Transformación del patrón de especialización de la economía, a través de la sustitución selectiva de importaciones para el Buen Vivir
3. Aumento de la productividad real y diversificación de las exportaciones, exportadores y destinos mundiales
4. Inserción estratégica y soberana en el mundo e integración latinoamericana
5. Transformación de la educación superior y transferencia de conocimiento a través de ciencia, tecnología e innovación
6. Conectividad y telecomunicaciones para la sociedad de la información y el conocimiento
7. Cambio de la matriz energética 8. Inversión para el Buen Vivir en el marco de
una macroeconomía sostenible 9. Inclusión, protección social solidaria y
garantía de derechos en el marco del Estado constitucional de derechos y justicia
10. Sostenibilidad, conservación, conocimiento del patrimonio natural y fomento del turismo comunitario
11. Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentración y descentralización
ESTRATEGIAS NACIONALES ESTATEGIAS TERRITORIALES
NACIONALES
ESTATEGIAS PARROQUIALES
1. Propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica articulada y diferenciada de asentamientos humanos
2. Impulsar el desarrollo rural enfocado hacia la soberanía alimentaria
3. Jerarquizar y hacer eficientes la infraestructura para la movilidad, energía y conectividad.
4. Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables
5. Valorar la diversidad y el patrimonio cultural
6. Fomentar la inserción estratégica y soberana en el sistema mundo.
7. Consolidar un modelo de gestión descentralizado y desconcentrado, con capacidad de planificación y gestión territorial.
1. Incentivos a iniciativas privadas y públicas que impulsen el desarrollo socioeconómico local y aplique tecnologías limpias amigables con el ambiente.
2. Alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas para la ejecución de acciones encaminadas al bienestar parroquial en el campo productivo, infraestructura de servicios, movilidad, cultura y ambiente de forma articula pensando en el buen Vivir.
3. Manejo de desechos sólidos y líquidos, domésticos y aquellos generados por actividades productivas.
4. Declaratoria, diseño y aplicación de un plan de manejo para el área destinada a conservación “Cerro Imbabura”.
5. Forestación y reforestación con fines productivos y ambientales.
6. Fortalecer la identidad cultural artística artesanal mediante la ejecución de acciones que afiancen la declaratoria a San Antonio como patrimonio cultural artístico del Ecuador.
7. Proponer la desconcentración de servicios municipales a la administración parroquial.
8. Desarrollar un sistema parroquial de información alternativo.
9. Prevenir y mantener la seguridad ciudadana. 10. Fomentar el desarrollo asociativo y
172
3.3. Estrategias Territoriales Parroquiales
Las estrategias territoriales parroquiales nos proporcionan los lineamientos a seguir, en la
toma de decisiones para enfrentar la problemática local existente para ello se realiza un
análisis profundo de los sistemas de ordenamiento de un territorio que son: Asentamientos
Humanos, Movilidad Energía y Conectividad, que determine la dinámica de la población y
proponer mecanismos de manejo y regulación en la parroquia, los mismos que se detalla a
continuación.
3.3.1. Propuesta General de Organización Territorial
3.3.1.1. Estrategias Generales
Invertir la tendencia de crecimiento urbano horizontal.- para evitar la prolongación
de la manchas urbana a áreas de cultivo, áreas protegidas y para promover la
densidad edificada.
Desarrollar un crecimiento urbano vertical.- que recoja el crecimiento poblacional y
evite la expansión urbana horizontal
Ampliar y definir límites para el área protegida y no urbanizable.- para evitar el
crecimiento urbano desorganizado, la ocupación de áreas de cultivo y los
asentamientos en área de riesgos
Consolidar el área urbana y las aéreas de transición.- para evitar la expansión urbana
Controlar el mercado de tierras y lotizaciones sin infraestructura.- para evitar
asentamientos poblacionales marginales e inseguros
Densificar el trazado vial en el área urbana.- para mejorar la circulación vehicular y
evitar asentamientos poblacionales en áreas de transición
Definir un área nueva de crecimiento urbano.- para generar un espacio organizado
que cubra las falencias de equipamiento urbano, servicios y vivienda en la parroquia,
convirtiéndose en un modelo parroquial de ordenamiento territorial.
173
Plano 3.1. Modelo de Propuesta, tomado como base del Gobierno Municipal de Ibarra. Elaboración: Equipo Técnico PDOTS
3.3.1.2. Área de Intervención inmediata
Dentro de la parroquia se ha delimitado un área de intervención que con la adecua
planificación podría solucionar gran parte de los problemas de ordenamiento territorial
identificados, esta área comprende toda la parte urbana incluyendo a Los barrios Vista
Hermosa, Israel y La Cruz considerados en el diagnostico como áreas de transición.
174
3.3.1.3. Zonificación del área de Intervención Inmediata
Plano 3.2. Zonificación del Área de Propuesta, tomado como base del Gobierno Municipal de Ibarra. Elaboración: Equipo Técnico PDOTS
3.3.1.3.1. Estrategias Zonales
Z1, Z5
Consolidar el área urbana, Densificar la red vial, Definir un uso de suelo comercial-residencial
175
Z2, Z3
Creación de un plan vial, Implementación de equipamiento urbano, Fraccionamiento de la
tierra en lotes urbanos, ampliar la altura de edificación
Z4
Creación de un conjunto urbano con un 40% de área neta, 30% de área verde, 20% de área
de vías, 10% de equipamiento parroquial, planes de vivienda multifamiliar en altura.
Para la aplicabilidad de las propuestas y estrategias de Ordenamiento Territorial se hace
necesario aplicar un modelo de gestión que permita generar resoluciones del gobierno
parroquial y elevarlas al gobierno municipal para la aprobación de ordenanzas que permitan
regular acciones en el territorio parroquial.
3.4. Modelo Territorial Deseado
Es el resultado de las diferentes demandas del conjunto de la sociedad, donde se dan cabida
las necesidades tanto del planeamiento urbanístico como las políticas sectoriales con
incidencia territorial. Para la determinación del Modelo Territorial deseado se busca
enumerar y analizar las posibilidades de desarrollo futuro, minimizando las tendencias
negativas de la situación actual y desarrollando las potencialidades.
176
Mapa 2.18. Modelo territorial deseado de la parroquia San Antonio de Ibarra, tomado como base del Gobierno Provincial de Imbabura. Elaboración: Equipo Técnico PDOTS
177
Figura 3.1. Diagrama del Modelo Territorial Deseado
Fuente: Base de Datos SENPLADES, 2011 Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
3.4.1. Metodología para la Elaboración del Modelo Deseado
Identificación de unidades de planificación áreas a desarrollar y potenciar.
Identificación de núcleos urbanos principales a cualificar, desarrollar y
potenciar.
Verificación del cumplimiento de los criterios básicos y los objetivos
planteados
Selección de la mejor propuesta.
Determinación de las obras necesarias
178
Graficación el “mapa” del Modelo Territorial Deseado.
3.4.2. Descripción del mapa del modelo territorial Deseado
3.4.2.1. Núcleos urbanos a potenciar: (Mancha urbana polígono color rosa) La mancha
urbana actual de la parroquia de San Antonio de Ibarra consta con insumos de equipamiento
urbano, pero estos no están adecuados ya que carecen de mantenimiento de
infraestructura, y falta de atención en los principales servicios públicos, los cuales se
necesitan potencializar y mejorar en un escenario futuro.
3.4.2.2. Nodos multimodales: (Flechas de color amarillo) Son redes de interconexión
urbano rural, los cuales permiten el intercambio, comercio, comunicación, y desarrollo con
los principales cantones y parroquias aledañas. La parroquia de San Antonio de Ibarra,
consta con sus principales nodos de conexión, en el norte su principal nodo multimodal es
con la parroquia de Urcuqui, al Este la parroquia de San Antonio de Ibarra tienes su principal
nodo multimodal Cantonal, con el cantón Ibarra. Al sur tenemos el principal nodo de
conexión con la parroquia de Dr. Miguel Egas Cabezas.
3.4.2.3. Áreas protegidas o Unidades ambientales: (Polígonos de color verde, amarillo, y
naranja) El polígono de color verde en el mapa muestra el área destinadas a la protección, a
protegerse los cuales son vulnerables a sufrir daños debido a la poca importancia de los
recursos naturales, y a la fragilidad de los ecosistemas. Lo que se trata de rescatar en este
mapa son estas variables ambientales que influencian el desarrollo de la parroquia, y son la
principal fuente de recursos naturales de la parroquia, entre los principales variables
tenemos el ecosistema páramo, protección de recurso hídricos, tecnificación
agroproductiva, y áreas recuperadas.
179
3.4.2.4. Corredores principales de bienes y servicios: (Flechas de color negro) Los
principales corredores de la parroquia están graficados, y son los que permiten la conexión
interna y externa de la parroquia.
3.4.2.5. Requerimientos energéticos: (Líneas de color gris) Los requerimientos energéticos
están graficados en el mapa, los cuales muestran las principales conexiones eléctricas, que
brindan de electricidad, y alumbrado público.
3.5. “Visión y Misión de nuestra parroquia”
“Como parroquia, que cada uno de nosotros conformamos, nuestra visión y misión, siempre
estará encaminada al bienestar y avance de nuestra parroquia, sin dejar a un lado y
tomándolo como ente fundamental nuestro compromiso de excelencia para satisfacer las
necesidades de nuestros clientes estableciendo relaciones a corto, mediano y largo plazo
que perduren en el tiempo”. La tabla 2. 56, muestra la visión y la misión que es parte de la
parroquia.
Tabla 3.1. Visión y Misión de la parroquia San Antonio de Ibarra.
VISIÓN MISION.-
Ser para el año 2014, líder en la producción
y comercialización de productos en el
sector artesanal, satisfaciendo las
necesidades de nuestros clientes, y la
sociedad. Nuestro compromiso es la
excelencia.
Somos gente amable y emprendedora que
elabora artesanías en madera, tejidos y
comercializamos los productos orientados a
satisfacer las necesidades y aspiraciones de
nuestros clientes, estableciendo relaciones de
largo plazo, pensando en el bienestar social,
económico, político administrativo y
ambientalmente sustentable, para todos
quienes habitamos en San Antonio de Ibarra
Fuente: Base de Datos AGADPRI. Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
3.6. Objetivos, Políticas, Metas, Programas y Proyectos
180
Tabla 3.2. Objetivos, Políticas, Metas, Programas y Proyectos (Sistema Ambiental).
SISTEMA AMBIENTAL
OBJETIVO 1: Propiciar el manejo sustentable y sostenible de los recursos naturales que permitan el desarrollo equilibrado entre el ser humano y la naturaleza para el buen vivir de los habitantes de San Antonio de Ibarra.
OBJETIVO NACIONAL
POLÍTICA NACIONAL POLÍTICA PARROQUIAL META PROGRAMA PROYECTOS
Objetivo 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable
Política 4.1. Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre y marina, considerada como sector estratégico.
Conservar las laderas del "Cerro Imbabura" declarando zona protegida y reforestar las microcuencas
Declaratoria de zona protegida hasta 2013
Forestación y Reforestación
Reforestación de microcuencas
Forestar y reforestar el 5% de las microcuencas hasta el 2014 Forestación con fines de
producción y conservación con especies maderables para elaboración artesanías. Forestar y reforestar el 50% de
las microcuencas hasta el 2032
Política 4.4. Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental como aporte para el mejoramiento de la calidad de vida.
Manejar responsablemente los desechos sólidos producidos en la parroquia
Reducir en un 3% los desechos sólidos mediante el reciclaje hasta el 2014
Desechos Solidos Manejo integral de desecho Sólidos
Política 4.6. Reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por procesos naturales y antrópicos generadores de riesgos.
Promover la zonificación de áreas de riesgos parroquiales, aplicando normas de uso y ocupación del suelo que mitiguen los efectos naturales
Zonificar en su totalidad las áreas de riesgo hasta 2013
Educación Ambiental y Riesgos
Capacitación ambiental dirigida a niños, jóvenes y adultos
Un plan piloto de capacitación y mitigación de riesgos hasta 2014.
Planes de contingencia para prevención y el manejo de desastres.
181
Tabla 3.3. Objetivos, Políticas, Metas, Programas y Proyectos (Sistema Económico Productivo) SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
OBJETIVO 2: Fomentar el desarrollo sustentable de las actividades económicas productivas, incluyentes, solidarias, rentables, competitivas en un mercado de consumo de precio justo, que integre las necesidades colectivas de las comunidades y su parroquia.
OBJETIVO NACIONAL
POLÍTICA NACIONAL POLÍTICA PARROQUIAL META PROGRAMA PROYECTOS POLÍTICA NACIONAL POLÍTICA PARROQUIAL META PROGRAMA PROYECTOS
Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad
Política 1.3. Promover la inclusión social y económica con enfoque de género, intercultural e intergeneracional para generar condiciones de equidad.
Propiciar un modelo de gestión administrativa del territorio, sostenible, incluyente, solidario y equitativas, que acoja a los programas estales y privados que fortalezca y cree cajas de ahorro comunitarias o asociativas.
Incrementar en un 5% el acceso al crédito solidario hasta el 2014
Economía Solidaria
Fortalecimiento y creación de cajas de ahorro
Incentivos a emprendedores
Política 1.4. Democratizar los medios de producción para generar condiciones y oportunidades equitativas.
Impulsar el desarrollo económico productivo que integre o agrupe a la población.
Incrementar en un 5% la producción asociativa 2014
Manejo de la Cadena Agropecuaria
Manejo y producción agropecuaria, de innovación aplicando tecnologías limpias
Manejo de animales menores
Mejoramiento del canal de distribución del agua de riego.
Ampliación de la cobertura de agua de riego ( proyecto Pesillo Imbabura)
Fortalecimiento a la junta de regantes
Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas
Política 6.2. Impulsar el reconocimiento del trabajo autónomo, de cuidado humano, de cuidado familiar y de autoconsumo, así como la transformación integral de sus condiciones.
Generar empleo en base al fortalecimiento en todas las actividades productivas de la parroquia, sector secundario y terciario
Incrementar en u 2% el empleo hasta el 2014
Promoción, difusión, e incorporación de ferias, agropecuarias locales, cantonales, provinciales y regionales
182
Política 6.3. Fomentar la asociatividad como base para mejorar las condiciones de trabajo, así como para crear nuevos empleos.
Motivar la producción asociativa mediante estímulos a emprendedores
Fortalecer la asociatividad y sub empleo en un 6% hasta el 2014 y 50% al 2032
Producción y comercialización asociativa
Objetivo 11: Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible
Política 11.2. Impulsar la actividad de pequeñas y medianas unidades económicas asociativas y fomentar la demanda de los bienes y servicios que generan.
Fomentar las actividades artesanales y la oferta de servicios turísticos que dinamice la producción
Hasta el 2014 se fortalece en un 10% las actividades económicas locales
Manejo de la cadena Artística, Artesanal y Turística
Centros de acopio asociativo de madera certificada, para la adquisición de materia prima directa con zonas productoras.
Centro de interpretación turístico - artesanal
Política 11.3. Impulsar las condiciones productivas necesarias para el logro de la soberanía alimentaria.
Incentivar la producción orgánica de auto consumo y agricultura urbana.
Hasta el 2014 15% de los pobladores establecen parcelas orgánicas de consumo familiar y en el 2032 el 70%.
Conformación de empresas de economía mixta para la producción, valor agregado y comercialización
Política 11.9. Promover el acceso a conocimientos y tecnologías y a su generación endógena como bienes públicos.
Fortalecer la producción tecnológica de bienes públicos parroquiales
El 2% de productores innovan tecnologías hasta el 2014
Alianzas estratégicas, socios públicos y privados que dinamicen los canales de comercialización.
Censo de los talleres artesanales artísticos y la elaboración, promoción de la ruta turística artesanal
Política 11.11. Promover la sostenibilidad ecosistémica de la economía a través la implementación de tecnologías y prácticas de producción limpia.
Incentivar el desarrollo económico productivo parroquial que utilice tecnologías amigables con la naturaleza.
El 3% de productores aplican tecnologías limpias en la producción hasta el 2014
Promoción, difusión, e incorporación de ferias artesanales, locales, cantonales, provinciales y regionales que incentiven el comercio y turismo local.
Producción artesanal, de innovación aplicando tecnologías limpias
183
Tabla 3.4. Objetivos, Políticas, Metas, Programas y Proyectos (Sistema Socio Cultural)
SISTEMA SOCIO CULTURAL
OBJETIVO 3:Mejorar la interrelación socio cultural de la población, mediante la oferta de servicios de calidad, educativos, salud, seguridad con adecuados recursos físicos, tecnológicos, humanos que integren a todos los actores niños, jóvenes, mujeres, adulto mayor y personas con capacidades diferentes,
permitiendo el desarrollo de las manifestaciones cultural, artística que garantice la convivencia democrática y armónica de la parroquia.
OBJETIVO NACIONAL
POLÍTICA NACIONAL POLÍTICA PARROQUIAL META PROGRAMA PROYECTOS
Objetivo 2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía
Política 2.2. Mejorar progresivamente la calidad de la educación, con un enfoque de derechos, de género, intercultural e inclusiva, para fortalecer la unidad en la diversidad e impulsar la permanencia en el sistema educativo y la culminación de los estudios.
Mejorar la educación pública y privada de la parroquia incorporando materias que permitan fortalecer las expresiones artísticas y culturales.
Reducir el analfabetismo e un 5% hasta el 2014
Educación y salud pública de calidad
Mejoramiento de la calidad de educación a través de la capacitación permanente de docentes, implementación tecnológica y aumento de personal en las unidades educativas.
Política 2.8. Promover el deporte y las actividades físicas como un medio para fortalecer las capacidades y potencialidades de la población.
Incentivar al deporte generando olimpiadas barriales, parroquiales interparroquial permanentes.
Incrementar en un 10% las actividades físicas y deportes en la parroquia
Promoción y difusión del deporte y el esparcimiento en la parroquia.
184
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población
Política 3.3. Garantizar la atención integral de salud por ciclos de vida, oportuna y sin costo para las y los usuarios, con calidad, calidez y equidad.
Garantizar la atención médica en forma eficiente y efectiva con medicina gratuita a toda la población.
Incrementar el 5% de la cobertura de servicio de salud hasta el 2013
Fortalecimiento de la salud pública de calidad mejorando la atención médica e incorporando personal capacitado.
Implementación Tecnológica y medicinas gratuitas permanentes.
Política 3.5. Reconocer, respetar y promover las prácticas de medicina ancestral y alternativa y el uso de sus conocimientos, medicamentos e instrumentos.
Investigar y Promocionar la medicina ancestral como alternativa en los programas de salud vigente.
Implementación de consultorio de medicina alternativa en centros de salud
Rescate de la medicina y sabiduría ancestral
Política 3.6. Garantizar vivienda y hábitat dignos, seguros y saludables, con equidad, sustentabilidad y eficiencia.
Impulsar el acceso a la vivienda digna en los sectores más vulnerable de la parroquia
Cubrir 15 % del déficit de vivienda de la parroquia hasta el 2014
Vivienda Planes de viviendas y apoyo financiero para la construcción
Política 3.7. Propiciar condiciones de seguridad humana y confianza mutua entre las personas en los diversos entornos.
Diseñar e implementar un plan de seguridad dirigida a las organizaciones barriales y comunitarias sociedad civil que prevenga la infracción de la ley.
Revertir la tendencia creciente de los delitos hasta alcanzar el 5 % hasta el 2014.
Seguridad Ciudadana
Implementación de brigadas de barriales para la prevención y control de la inseguridad en la parroquia
Dotación de alarmas comunitarias, aumento de personal policial, equipamiento, para la frecuencia de recorridos diurnos y nocturnos en toda la parroquia
185
Objetivo 8: Afirmar y
fortalecer la identidad
nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la
interculturalidad
Política 8.4. Impulsar y apoyar procesos de creación cultural en todas sus formas, lenguajes y expresiones, tanto de individuos como de grupos y comunidades.
Incentivar el rescate de la identidad cultural y artesanal en todas sus manifestaciones
Hasta el 2014, se cuenta con un inventario arqueológico,
artesanal parroquial
Patrimonio y Difusión Cultural.
Revalorización de la cultura popular.
Socialización de programas del ministerio de cultura.
Hasta el 2014, al menos 2 centros culturales equipaos y
readecuados para el desarrollo de la cultura
Rescatar el valor arqueológico de la loma de Huataviro y la parroquia en general
Inventario de potencialidades socioculturales
Política 8.5. Promover y apoyar procesos de preservación, valoración, fortalecimiento, control y difusión de la memoria colectiva e individual y del patrimonio cultural y natural del país, en toda su riqueza y diversidad.
Ejecutar la declaratoria de patrimonio artístico cultural del Ecuador,
mediante la asignación presupuestaria
Al menos 2 proyectos ejecutados por la declaratoria patrimonial hasta el 2014
Fortalecimiento de la declaratoria de patrimonio artístico cultural del Ecuador mediante la asignación presupuestaria permanente por parte del Estado para la construcción readecuación de sitios públicos que incentiven el arte, cultura deporte, y promoción de eventos culturales (Salón de escultura religiosa etc.)
Al menos Tres eventos culturales financiados y desarrollados partir del 2012.
Promoción de eventos culturales, Talleres de artes plásticas y escénicas a los diferentes grupos ciudadanos.
186
Tabla 3.5. Objetivos, Políticas, Metas, Programas y Proyectos (Sistema Político Institucional)
SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL
OBJETIVO 4: Fortalecer las instituciones públicas y privadas a través de la participación ciudadana en la construcción las nuevas políticas públicas y su aplicación para alcanzar el Sumak Kawsay de la población.
OBJETIVO NACIONAL
POLÍTICA NACIONAL POLÍTICA PARROQUIAL META PROGRAMA PROYECTOS
Objetivo 5: Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la integración Latinoamericana
Política 5.4. Promover el diálogo político y la negociación soberana
de la cooperación internacional y de los
instrumentos económicos.
Promover el desarrollo rural, mediante alianzas estratégicas de apoyo internacional.
Hasta el 2013 el gobierno parroquial tienen un modelo de gestión pública eficiente y participativo
Participación ciudadana y Gestión Pública
Fortalecimiento institucional
Hasta el 2012, se implementa un sistema de comunicación local.
Sistema de comunicación social, alternativa.
Hasta el 2013, el gobierno parroquia tiene definido sus límites político administrativos
Delimitación política administrativa de barrios y comunidades.
Objetivo 10: Garantizar el acceso a la participación pública y política
Política 10.4. Garantizar el libre acceso a información pública oportuna.
Sancionar a funcionarios públicos que no proporcionen la información, por diferentes mecanismos impreso, web.
Mejorar el acceso de la información en un 30 % al 2013
Conformación de mecanismos de exigibilidad y participación social en la Planificación presupuestaria y gestión pública. Objetivo 12:
Construir un Estado
Política 12.4. Fomentar un servicio público eficiente y competente
Incentivar el servicio público de calidad en la parroquia
Mejorar en un 50% la eficiencia de los servidores públicos locales hasta el 2013.
187
democrático para el Buen Vivir
Política 12.3. Consolidar el modelo de gestión estatal articulado que profundice los procesos de descentralización y desconcentración y que promueva el desarrollo territorial equilibrado.
Desconcentración de los servicios públicos administrados por el gobierno Municipal y delegación de la competencia para adminístralo al gobierno parroquial mediante ordenanza
Hasta el 2013 el 50% de los servicios serán manejados por el gobierno parroquial
Manejo y Administración de los servicios públicos parroquiales
Tabla 3.6. Objetivos, Políticas, Metas, Programas y Proyectos (Sistema de Asentamientos Humanos)
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
OBJETIVO 5: Propiciar asentamientos humanos sustentables que permitan la consolidación de núcleos urbano-rurales dotados de todos los servicios básicos y equipamientos adecuados que satisfagan la demanda del crecimiento poblacional.
OBJETIVO NACIONAL
POLÍTICA NACIONAL POLÍTICA PARROQUIAL META PROGRAMA PROYECTOS
Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad
Política 1.1. Garantizar los derechos del Buen Vivir para la superación de todas las desigualdades (en especial salud, educación, alimentación, agua y vivienda).
Garantizar el acceso a los servicios de salud educación agua potable en igualdad de condiciones para toda la parroquia
Hasta el 2014 el 40% de la infraestructura de salud mejorada e implementada Planificación integral
de servicios públicos
Adecuación de la Infraestructura y Equipamiento del Centro de Salud.
Dotar de un laboratorio clínico en la cabecera parroquial
Ampliar la cobertura de salud, en barrios y comunidades con campañas rotativas.
Hasta el 2014 el 30% de la infraestructura educativa mejorada e implementada
Estudios, construcción y ampliación de unidades educativas.
188
Mejoramiento de la Infraestructura, Equipamiento físico y tecnológico de las instituciones educativas
Aumentar la oferta de equipamiento Educativo en La Compañía, Sta. Marianita, Pucahuayco, las Orquídeas.
Aumentar a 100% el porcentaje de cobertura de servicio de agua potable hasta el 2013.
Mejoramiento y ampliación de la calidad, cobertura del sistema agua potable
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población
Política 3.6. Garantizar vivienda y hábitat dignos, seguros y saludables, con equidad, sustentabilidad y eficiencia.
Promover el crecimiento demográfico rural ordenado que asegure la dotación de servicios básicos y, vivienda digna para los habitantes de la parroquia
Incrementar la cobertura del servicio de alcantarillado y colectores de agua lluvias en un 20% en barrios y comunidades de la parroquia hasta el 2014
Estudios, Reestructuración y ampliación de la cobertura del sistemas de alcantarillado
Construcción de colectores de agua lluvia barrios y comunidades
Disminuir a25% el porcentaje déficit habitacional en la parroquial hasta el 2013. Planificación
Territorial
Manejo y control de expansión urbana, que determine; la construcción y dotación de servicios básicos en base al crecimiento poblacional.
Reubicación de viviendas de zonas de riesgo
Objetivo 7: Construir y fortalecer
Política 7.1. Garantizar a la población el derecho al acceso y al disfrute de los
Manejar y equipar eficientemente los espacios públicos para el
Tener un plan de zonificación y uso a del territorio ejecutándose hasta el 2013
Normar y Zonificar el uso del Suelo en el Territorio Parroquial
189
espacios públicos, interculturales y de encuentro común
espacios públicos en igualdad de condiciones.
libre acceso y uso de sus habitantes
Mantenimiento del patrimonio artístico cultural edificado de la parroquia
El 30% de las capillas regenerada hasta el 2014
Rehabilitación de capillas y cementerios en los Soles, Bellavista, Santo Domingo, La Compañía, La Cruz y construcción de la iglesia en los barrios de Guayllabamba, Gustavo Pareja
Estudios listos para ejecutarse hasta el 2013
Estudios y construcción de Equipamiento parroquial para el comercio cultura, etc.
Al menos 5% de obras determinadas por los estudios ejecutadas hasta el 2014
Estudios e implementación de áreas recreativas y regeneración urbana
Política 7.3. Fomentar y optimizar el uso de espacios públicos para la práctica de actividades culturales, recreativas y deportivas.
Fortalecer los espacios públicos que fomenten el desarrollo de las actividades deportivas, recreativas y culturales de los San Antonences
El 25% de casa comunales mejoradas y construidas hasta el 2014
Mejoramiento, construcción e implementación de casas comunales
El 25% de los servicios en áreas públicas y de seguridad ejecutados hasta el 2014.
Construcción y mejoramiento de baños en área públicos en la parroquia
Dotación de UPC en los barrios de Las Orquídeas, Tanguarín, Barrio Central, Bellavista
190
Tabla 3.7. Objetivos, Políticas, Metas, Programas y Proyectos (Sistema de Movilidad Energía y Conectividad)
SISTEMA DE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
OBJETIVO 6:Diseñar y mejorar la infraestructura de energía, telecomunicaciones y la red vial que permita dinamizar los flujos de conectividad de la parroquia.
OBJETIVO NACIONAL
POLÍTICA NACIONAL POLÍTICA PARROQUIAL META PROGRAMA PROYECTOS
Objetivo 11: Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible
Política 11.5. Fortalecer y ampliar la cobertura de infraestructura básica y de servicios públicos para extender las capacidades y oportunidades económicas.
Propiciar una red vial rural eficiente que dinamice el flujo vehicular y proporcione conectividad entre barrios, comunidades, parroquias y cantones, aledaños
Estudios de la red vial listos hasta el 2012
Planificación Red Vial Local
Estudios para el diseño ampliación y construcción de la red vial
Mejorar el sistema de red vial existente en un 50% hasta el 2014
Mantenimiento de la red vial existente.
Implementación de al menos un 20% de los resultados de los estudio hasta el 2014
Mejoramiento de la Infraestructura Física de la red vial (empedrados, asfalto en frío, adoquinados cunetas, bordillos, puentes.)
Ampliación y apertura de vías
Apertura de caminos vecinales para el acceso y flujo vehicular
Dotar de nomenclatura vial en un 100% hasta el 2013
Dotación de nomenclatura vial y señalética
Impulsar sistemas de transporte público y comunicacional de calidad, accesibles seguros, eficientes para todas y todos los habitantes de San Antonio.
Mejorar el sistema de transporte público en un 50% hasta el 2014
Fortalecimiento de los servicios públicos y privados
Manejo integral del transporte público y privado parroquial
Construcción de viseras y parada de buses.
Incrementar en un 50% la cobertura de alumbrado público hasta el 2013
Mantenimiento e Incremento de la cobertura de alumbrado público a barrios y comunidades
Ampliar el acceso telecomicacional en un 30% a barrios y comunidades de la parroquia hasta el 2014
Ampliar la cobertura del servicio de telefonía convencional e internet.
191
CAPITULO IV. MODELO DE GESTIÓN
Los gobiernos autónomos descentralizados GAD’s Parroquiales Rurales, como toda
institución pública, maneja una asignación económica entregada por el Gobierno Central,
para atender, de acuerdo a sus competencias, las necesidades de la localidad a la que
representan. Quienes para el efecto deben contar con la participación de sus ciudadanos y
un modelo en el cual basar su gestión y administración de sus recursos.
El codigo de planificacion y finanzas publicas, señala que es necesario regular los procesos,
instrumentos e institucionalidad del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa establecido en el artículo 279 de la Constitución de la República y su relación
con las instancias de participación establecidas en el artículo 100 de la Constitución de la
República, en la Ley Orgánica de Participación y en el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomías y Descentralización.
Una de los procesos de institucionalidad en el contexto del sistema de planificación,
constituyen los consejos de planificación, quienes serán conformados por el presidente del
gobierno parroquia, un vocal, el técnico asignado por el presidente del gobierno parroquial y
tres representante de la ciudadanía, que tiene como objetivo promover, dar seguimiento y
garantizar la participación ciudadana en la elaboración, ejecución del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial. Que para su efecto fueron conformados con el apoyo de la
asociación de gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales de Imbabura
AGADPRI, que se detallan en el Sistema Político Institucional.
4.1. ¿Qué objetivos persigue el Modelo de Gestión?
Establecer mecanismo de planificación, gestión articulada y coordinada del gobierno
parroquial para dar cumplimiento a las demandas de la población elaboradas
participativamente.
192
Precisar estrategias de articulación, coordinación e inversión parroquial, con otros
niveles de gobierno y cooperación internacional.
4.2. Contenido del Modelo de Gestión
El Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial 2012-2032, es una herramienta dinámica
sujeta a transformaciones continuas respondiendo a las necesidades de la población y
evaluación de los resultados obtenidos. Este plan se evaluará anualmente a través de algu-
nos mecanismos entre los que destacan los informes de rendición de cuentas anuales por
parte del presidente del gobierno parroquial; informes técnicos, evaluación al final de la
administración, cumplimiento del Plan Operativo Anual, POA, con la finalidad de que éste se
ajuste a los objetivos, políticas y prioridades establecidas participativamente.
La propuesta de modelo de gestión se basa en la identificación de líneas de acción o áreas
con las que se organizara el trabajo y administración del gobierno parroquial San Antonio de
Ibarra, con la intención de focalizar las tareas que permitan obtener los resultados deseados.
Quedando identificadas tres líneas de trabajo, a continuación expuestas:
Gestión, Seguimiento y Evaluación
Comunicación rural
Gestión técnica administrativa
Cada una de estas líneas será descrita, indicando sus resultados, estrategias y equipo de
trabajo responsable de su ejecución:
4.2.1. Gestión, Seguimiento y Evaluación
La dinámica de ejecución de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012 –
2032, dependerá de las instancias políticas y la orientaciones articuladas para el desarrollo
del territorio.
193
Además el diseño de un mecanismo integrador donde interactúe la sociedad civil, consejo de
planificación, el gobierno parroquial en la gestión, seguimiento y evaluación del desarrollo,
el avance y ejecución de los programas y proyectos de las dependencias de gobiernos
locales, municipales, provinciales y ministerios sectoriales, garantizando una verdadera
inversión pública basada en la necesidad del pueblo.
El Sistema de gestión seguimiento y evaluación una vez implementado será permanente, el
mismo, que determinará los ajuste necesarios del plan y sus actualizaciones dependiendo la
dinámica parroquial.
La implementación de esta línea de trabajo, esta direccionado a lograr el fortalecimiento de
la institución, mediante la gestión organizada y procura producir los siguientes resultados:
4.2.1.1. Resultados y Estrategias:
A continuación se describen los resultados propuesto con sus respectivas estrategias:
1. Promover la creación y seguimiento del sistema de participación ciudadana parroquial
a. Crear un equipo de acompañamiento que formule una propuesta metodológica y
brinde asistencia técnica en los procesos de creación de los sistemas de participación
ciudadana en las parroquias.
b. Gestión de recursos ante instituciones públicas y privadas para el funcionamiento
del equipo técnico.
2. Crear Sistema de Seguimiento y evaluación de los Planes de desarrollo y Ordenamiento
Territorial
a. Conformar una comisión de articulación de los PDOT, conformada por gobierno
parroquial, consejo de planificación y sociedad civil.
194
b. Integrar una visión sistémica de mediano y largo plazo, que potencie la eficacia de las
acciones emprendidas por las dependencias y entidades y elevar la sinergia y
coordinación institucional
c. Reunión de articulación entre GAD´s parroquiales y consejos de planificación, para
definir estrategias de intervención en los territorios.
d. Asamblea GAD´s y Ministerios para articulación e inversión.
e. Mejorar la asignación presupuestaria, al conocer el impacto socio económico y
ambiental de las obras y acciones ejecutadas.
f. Promover el funcionamiento de la comisión de seguimiento y evaluación, mediante
asistencia técnica permanente.
3. Diseñar un mecanismo de exigibilidad de los compromisos adquiridos con los otros
niveles de gobierno.
a. Conformación de comisión de Exigibilidad tomando en cuenta a todos los actores de
la parroquia tomando en cuenta los aspectos de pluriculturalidad, género, equidad,
justicia social.
b. Diseño de un instructivo para lograr incidencia en las instituciones y manejo de
medios de comunicación a través de redes de información de la ruralidad.
c. Promover el funcionamiento de la comisión de exigibilidad, mediante asistencia
técnica permanente.
4.2.2. Comunicación Rural
Uno de los pilares fundamentales para estrechar los lazos entre pueblos, es la comunicación
interna y externa, la imagen que proyecta la institución sobre la gestión y manejo de los
recursos dentro de su territorio, por lo tanto se cree importante fortalecer estos
mecanismos comunicacionales mediante la incorporación de los siguientes resultados y
estrategias:
195
4.2.2.1. Resultados y Estrategias:
1. Creación de un plan de involucramiento de la ciudadanía en los procesos de
planificación, ejecución de obras y proyectos establecidos en el Plan de desarrollo y
Ordenamiento Territorial.
a. Promover en GADPRs por lo menos una reunión itinerante en sus comunidades o
barrios para planificar y difundir los avances del cumplimiento del PDOT.
b. Realizar experiencias de reuniones pilotos y documentarlas para luego socializarlas
c. Brindar acompañamiento técnico al gobierno parroquial para su implementación y
rendición de cuentas.
2. Apoyo a la creación y fortalecimiento de medios de comunicación alternativos de
circulación parroquial
a. Formular propuestas de medios alternativos de comunicación, su utilización e
implementación.
b. Elaborar y publicar una revista de comics con guion basado en la identidad rural
c. Realizar experiencias piloto de implementación de medios de comunicación
alternativos, documentar la experiencia y socializarla en otras parroquias.
d. Elaborar productos comunicacionales de audio(radionovelas y micronoticieros) y
circularlo en las parroquias, la difusión se lo realizará por medios a disposición de
GADPRs (alto parlantes)
e. Organizar video foros en barrios y comunidades.
f. Hacer un tren cultural que incluya teatro, escultura y otras expresiones artísticas, las
mismas que, serán promocionadas en las festividades y sesiones itinerantes de los
GADPRs.
g. Conformar una biblioteca virtual.
196
h. Impulsar la minga de en comunidades, barrios y de intercambio de la ruralidad con
otros gobiernos parroquiales.
3. Plan de difusión del nuevo marco institucional en las comunidades y barrios de la
parroquia
a. Elaborar productos comunicacionales sobre los procesos y competencias de los
diferentes niveles de gobierno y difundirlos mínimamente con los directivos de
barrios y comunidades.
4.2.3. Gestión Técnica y Administrativa Rural
Para dar cumplimiento al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se cree necesario
dar un acompañamiento técnico permanente que permita diseñar y elaborar los programas
y proyectos descritos en el Plan, para ello se propone mecanismos de contratación de
equipos técnicos de forma individual, colectiva asociándose entre gobiernos parroquiales
colindantes que reflejen realidades homogéneas y con la AGADPRI mediante convenios
interinstitucionales que permitan suplir la demanda técnica de los gobiernos parroquiales a
partir de la vigencia del PDOT 2012- 2032.
4.2.3.1. Resultados y Estrategias:
1. Incorporar una unidad técnica que brinde el acompañamiento, capacitación, diseño
y ejecución de programas y proyectos
a. Implementación de capacidad técnica de acuerdo a las áreas de proyectos
identificadas en los PDOTs
b. Elaboración y ejecución de una agenda de asesoramiento fijo e itinerante en áreas
financieras y jurídico-administrativas
c. Talleres de capacitación sobre la nueva normativa institucional y mecanismos de
implementación del Plan.
197
La figura 4.1, Estructura organizativa para la ejecución del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la parroquia de San Antonio de Ibarra, que permita ejecutar
acciones en el territorio a coto mediano, largo plazo mediante y el fortalecimiento de las
instancias de participación ciudadana, políticas y administrativas en caminados al buen vivir
de la población.
Figura 4.1. Estructura Organizacional Territorial
Fuente: Base de Datos AGADPRI, 2011. Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
Gestión Seguimiento
Evaluación
Comunicación Social
Consejo de Planificación
Gestión Técnica
Procesos Articulados de
Implementación de los Planes
de Ordenamiento Territorial.
Gobierno Municipal. Gobierno Central y Ministerios
Seccionales.
Gobierno Provincial de
Imbabura.
Gobierno Parroquial
Asamblea General
ONG´s
198
4.3. Presupuesto
Tabla 4.1. Presupuesto de proyectos a ejecutarse dentro del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
SISTEMA AMBIENTAL
OBJETIVO 1: Propiciar el manejo sustentable y sostenible de los recursos naturales que permitan el desarrollo equilibrado entre el ser humano y la naturaleza para el buen vivir de los habitantes de San Antonio de Ibarra.
PROGRAMAS PROYECTOS ACTORES
PRIORIZACIÓN CRONOGRAMA DE INVERSIONES TOTAL/ 2014
C M L 2012 2013 2014 n° hasta 2032
Forestación y Reforestación
Reforestación de microcuencas
MAE, GPI, SENAGUA, MAGAP,GP
x x x 5000 5000 5000 85000 15000 Forestación con fines de
producción y conservación con especies maderables para elaboración artesanías. x x x
Desechos Solidos
Manejo integral de desecho Sólidos IMI, GP x x x 20000 20000 20000 340000 60000
Educación Ambiental y Riesgos
Capacitación ambiental dirigida a niños, jóvenes y adultos MAE, SNAGR,
GMI, GPI, GP
x
10000 10000 10000 170000 30000
Planes de contingencia para prevención y el manejo de desastres. x
SUBTOTAL 35000 35000 35000 595000 105000
SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
199
OBJETIVO 2: Fomentar el desarrollo sustentable de las actividades económicas productivas, incluyentes, solidarias, rentables, competitivas en un mercado de consumo de precio justo, que integre las necesidades colectivas de las comunidades y su parroquia.
Economía Solidaria
Fortalecimiento y creación de cajas de ahorro
MIES, MIPRO, MECPEC, GPI, COOP. INT., GP
x x x 50000 50000 50000 850000 150000
Incentivos a emprendedores x 5000 5000 5000 85000 15000
Manejo de la Cadena Agropecuaria
Manejo y Producción agropecuaria, de innovación aplicando tecnologías limpias
MAGAP, MIPRO, MCPEC, GPI, GP
x 20000 20000 20000 100000 60000
Manejo de animales menores x 5000 5000 5000 50000 15000
Mejoramiento del canal de distribución del agua de riego.
MAGAP, INAR, GPI, GP
x x x 5000 5000 5000 85000 15000
Ampliación de la cobertura de agua de riego ( proyecto Pesillo Imbabura) x x 30000 30000 30000 200000 90000
Fortalecimiento a la junta de regantes x x x 3000 3000 3000 20000 9000
Promoción, difusión, e incorporación de ferias, agropecuarias locales, cantonales, provinciales y regionales
MAGAP, GPI, MIES, MIPRO, GP x x x 15000 15000 15000 255000 45000
Producción y comercialización asociativa x 20000 20000 20000 300000 60000
Manejo de la cadena Artesanal y Turística
Centros de acopio asociativo de madera certificada, para la adquisición de materia prima directa con zonas productoras.
MAE, M. TURISMO, MRECI, GPI, CTB, MIPRO, GP
x x 50000 50000 50000 200000 150000
200
Centro de interpretación turístico - artesanal x 100000 100000 100000 300000
Conformación de empresas de económica mixta para la producción, valor agregado y comercialización x 10000 10000 10000 100000 30000
Alianzas estratégicas, socios públicos y privados que dinamicen los canales de comercialización. x 10000 10000 10000 30000
Censo de los talleres artesanales artísticos y la elaboración, promoción de la ruta turística artesanal x 5000 5000 5000 15000
Promoción, difusión, e incorporación de ferias artesanales, locales, cantonales, provinciales y regionales que incentiven el comercio y turismo local. x x x 40000 40000 40000 680000 90000
Producción artesanal, de innovación aplicando tecnologías limpias x 20000 20000 20000 200000 60000
SUBTOTAL 388000 388000 388000 3125000 1134000
SISTEMA SOCIO CULTURAL
OBJETIVO 3: Mejorar la interrelación socio cultural de la población, mediante la oferta de servicios de calidad, educativos, salud, seguridad con adecuados recursos físicos, tecnológicos, humanos que integren a todos los actores niños, jóvenes, mujeres, adulto mayor y personas con capacidades diferentes,
permitiendo el desarrollo de las manifestaciones cultural, artística que garantice la convivencia democrática y armónica de la parroquia.
201
Educación y salud pública de calidad.
Mejoramiento de la calidad de educación a través de la capacitación permanente de docentes, implementación tecnológica y aumento de personal en las unidades educativas.
MEC, COOP. INT., GPI, GP
x 100000 100000 100000 300000 300000
Promoción y difusión del deporte y el esparcimiento en la parroquia.
MEC, M. DEPORTE, GPI, GMI, GP x x x 5000 5000 5000 85000 15000
Fortalecimiento de la salud pública de calidad mejorando la intención médica e incorporando personal capacitado.
MSP, COOP. INT., GP x 40000 40000 40000 680000 120000
Implementación Tecnológica y medicinas gratuitas permanentes. x 100000 100000 100000 350000 300000
Rescate de la medicina y sabiduría ancestral
MSP, M. CULTURA, COOP. INT, GPI, GP x x 10000 10000 10000 30000
Vivienda Planes de viviendas y apoyo financiero para la construcción
MIDUVI, GMI, GPI, BANCA PÚBLICA Y PRIVADA, GP x x x 200000 200000 200000 1600000 600000
Seguridad Ciudadana
Implementación de brigadas de barriales para la prevención y control de la inseguridad en la parroquia
M DEL INTERIOR, GOBERNACIÓN, PN, GMI, GPI, GP
x 5000 5000 5000 15000
202
Dotación de alarmas comunitarias, aumento de personal policial, equipamiento, para la frecuencia de recorridos diurnos y nocturnos en toda la parroquia x x 40000 40000 40000 300000 120000
Patrimonio y Difusión Cultural.
Revalorización de la cultura popular.
M. CULTURA, GPI, GP x x x
Socialización de programas del ministerio de cultura.
M. CULTURA x 500 500 500 25000 1500
Inventario de potencialidades socioculturales
x 20000 20000
Rescatar el valor arqueológico de la loma de Huataviro y la parroquia en general
M. CULTURA, TURISMO, INCP,COOP. INT., GPI, GP
x x 20000 20000 20000 200000 60000
Fortalecimiento de la declaratoria de patrimonio artístico cultural del Ecuador mediante la asignación presupuestaria permanente por parte del Estado para la construcción readecuación de sitios públicos que incentiven el arte y la cultura, y promoción de eventos culturales (Salón de escultura religiosa etc.)
x x x 100000 100000 100000 2000000 300000
203
Promoción de eventos culturales, Talleres de artes plásticas y escénicas a los diferentes grupos ciudadanos.
x x x 10000 10000 10000 100000 30000
SUBTOTAL 650500 630500 630500 5640000 1911500
SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL
OBJETIVO 4: Fortalecer las instituciones públicas y privadas a través de la participación ciudadana en la construcción las nuevas políticas públicas y su aplicación para alcanzar el Sumak Kawsay de la población.
Participación ciudadana y Gestión Pública
Fortalecimiento institucional
GADs, COOP. INTER.,M POLÍTICA, CABILDOS, ASOCIACIONES, CIUDADANÍA
x x x 10000 10000 10000 170000 30000
Sistema de comunicación social, alternativa. x x x 50000 20000 20000 300000 90000
Conformación de mecanismos de exigibilidad y participación social en la Planificación presupuestaria y gestión pública. x 5000 5000 5000 85000 15000
Manejo y Administración de los servicios públicos parroquiales
x x x 20000 20000 20000 340000 60000
Delimitación política administrativa de barrios y comunidades.
GMI,GP, CELIR, IGM
x 30000 30000 60000
SUBTOTAL 115000 85000 55000 895000 255000
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
204
OBJETIVO 5: Propiciar asentamientos humanos sustentables que permitan la consolidación de núcleos urbano-rurales dotados de todos los servicios básicos y equipamientos adecuados que satisfagan la demanda del crecimiento poblacional.
Planificación integral de servicios públicos
Adecuación de la Infraestructura y Equipamiento del Centro de Salud.
MSP, GMI, COOP INTR., GP
x 50000 50000 100000
Dotar de un laboratorio clínico en la cabecera parroquial
x 40000 40000
Ampliar la cobertura de salud, en barrios y comunidades con campañas rotativas.
x 15000 15000 15000 300000 45000
Estudios, construcción y ampliación de unidades educativas.
MEC, GMI, COOP INTR., GP
x x 25000 25000
Mejoramiento de la Infraestructura, Equipamiento físico de las instituciones educativas x x 200000 200000 200000 500000 600000
Aumentar la oferta de equipamiento Educativo en La Compañía, Sta. Marianita, Pucahuayco, las Orquídeas. x 100000 100000 100000 300000
Mejoramiento y ampliación de la calidad, cobertura del sistema agua potable
MIDUVI, GMI, EMAPA, GP
x 30000 30000 30000 100000 90000
Estudios, Reestructuración y ampliación de la cobertura del sistemas de alcantarillado
x 300000 300000 300000 900000
205
Construcción de colectores de agua lluvia barrios y comunidades
x x 50000 50000 50000 150000
Planificación Territorial
Manejo y control de expansión urbana, que determine; la construcción y dotación de servicios básicos en base al crecimiento poblacional.
GMI, GP
x x x 30000 30000 30000 510000 90000
Reubicación de viviendas de zonas de riesgo
IMI, MIDUVI, GPI, GP x 30000 30000 30000 90000
Normar y Zonificar el uso del Suelo en el Territorio Parroquial GMI, GP x 30000 30000 60000
Mantenimiento del patrimonio artístico cultural de la parroquia INPC, GMI, GP x x x 25000 25000 25000 300000 75000
Rehabilitación de capillas y cementerios en los Soles, Bellavista, Santo Domingo, La Compañía, La Cruz y construcción de la iglesia en los barrios de Guayllabamba, Gustavo Pareja
CURIA, GAD´s, CIUDADANIA
x 50000 50000 50000 150000
Estudios y construcción de Equipamiento parroquial para el comercio cultura, etc.
GMI, GPI,GP
x
40000 40000
Estudios e implementación de áreas recreativas y regeneración urbana x
206
Mejoramiento, construcción e implementación de casas comunales
GMI, GP x 20000 20000 20000 100000 60000
Construcción y mejoramiento de baños y área públicos en la parroquia x x 10000 10000 10000 100000 30000
Dotación de UPC en los barrios de Las Orquídeas, Tanguarín, Barrio central, Bellavista
M DEL INTERIOR, GOBERNACIÓN, PN, GP x 20000 20000 20000 60000 60000
SUBTOTAL 1065000 960000 880000 1970000 2905000
SISTEMA DE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
OBJETIVO 6:Diseñar y mejorar la infraestructura de energía, telecomunicaciones y la red vial que permita dinamizar los flujos de conectividad de la parroquia.
Red Vial Local
Estudios para el diseño ampliación y construcción de la red vial
GPI, MTOP, COOP. INTR.,
GP.
x 150000 150000 300000
Mantenimiento de la red vial existente. x x x 100000 100000 100000 1000000 300000
Mejoramiento de la Infraestructura Física de la red vial (empedrados, asfalto en frío, adoquinados cunetas, bordillos, puentes.) x x 200000 200000 200000 2000000 600000
Ampliación de las vías
x x 40000 40000 40000 120000
207
Apertura de caminos vecinales para el acceso y flujo vehicular x 50000 50000 100000 200000
Dotación de nomenclatura vial y señalética x 10000 10000
Fortalecimiento de los Servicios públicos y privados
Manejo integral del transporte público y privado parroquial
MTOP, GPI, GMI, MINTEL, EMELNORTE, GP
x x x 5000 5000 5000 85000 15000
Construcción de Viseras y parada de buses. x 25000 25000 50000
Mantenimiento e Incremento de la cobertura de alumbrado público a barrios y comunidades x 50000 5000 5000 50000 60000
Ampliar la cobertura del servicio de telefonía convencional e internet.
x 50000 50000 50000 100000 150000
SUBTOTAL 680000 625000 500000 3235000 1805000
TOTAL 2933500 2723500 2488500 15460000 8115500 Fuente: Base de Datos AGADPRI, 2011. Elaborado: Equipo Técnico PDOTS
208
