Antecedentes y constituciones históricas SEGOB-OJN

ANTECEDENTESHISTÓRICOS Y

CONSTITUCIONES POLÍTICAS DE

LOS ESTADOS UN I D O SM E X I C A N O S

MÉ

XIC

O•

20

09



LOS ESTADOS UN I D O SM E X I C A N O S

ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y


LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Cuarta edición: octubre de 2009

© 2009Secretaría de Gobernación

Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional con la colaboración del Diario Oficial de la Federación

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ISBN: 978-607-427-056-3

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DIRECCIÓN GENERAL DECOMPILACIÓN Y CONSULTA DELORDEN JURÍDICO NACIONAL

DIRECTOR GENERAL

Eduardo de Jesús Castellanos Hernández

INVESTIGACIÓN, REVISIÓN Y TEXTOS

Marco Antonio Garfias AguilarErnesto Reyes CadenaRocío Nava GarcíaClaudia Ivette Ángeles VillegasThania Coral Salgado PonceVíctor Manuel Soria TorresValentina Alexandra Ramírez Mejía

DIRECTOR DE DIVULGACIÓN Y CONCERTACIÓNJosé Amaya Hernández

DISE ÑO Y FOR MA CIÓN ED ITORI AL

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ARCHIVO GENERAL DELA NACIÓN

DIRECTORA GENERAL

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DEPARTAMENTO DE CONTROL DE

ACERVOS HISTÓRICOS Y REGISTRO CENTRAL

Rocío Romero Hernández

C R É D I T O S

Directorio de

la Secretaría de Gobernación

FERNANDO FRANCISCO GÓMEZ MONT URUETA

Secretario de Gobernación

GERÓNIMO GUTIÉRREZ FERNÁNDEZ

SubSecretario de Gobierno

MANUEL MINJARES JIMÉNEZ

SubSecretario de enlace leGiSlativo

DANIEL FRANCISCO CABEZA DE VACA HERNÁNDEZ

SubSecretario de aSuntoS JurídicoS y

derechoS humanoS

ALEJANDRO POIRÉ ROMERO

SubSecretario de Población, miGración y

aSuntoS reliGioSoS

IRMA PÍA GONZÁLEZ LUNA CORVERA

SubSecretaria de normatividad de medioS

MANUEL RODRÍGUEZ ARREGUI

oficial mayor

7

Presentación

Preservar y difundir el pasado jurídico de un país per-

mite conocer los valores, conductas y aspiraciones

que en algún momento de su historia una sociedad ha

reflejado en principios, descrito en normas y conformado

en instituciones.

Los textos jurídicos históricos posibilitan descubrir la

estructura política que produjo determinadas normas

orgánicas y competenciales para el Estado, su alcance, fun-

cionamiento y el porqué de su mayor o menor eficacia.

Mediante su estudio se puede interpretar el orden

social y su base económica y explicar así lo que generó

ciertas necesidades, generales o específicas, y la respues-

ta jurídica de la organización estatal para regular, prote-

ger, reproducir o suprimir determinados aspectos en el

ordenamiento vigente.

Lo jurídico es consecuencia del consenso social en un

orden político y expresa, a su vez, los aspectos sociales y

económicos que en conjunto caracterizan a una sociedad.

En la medida que ésta comparte elementos subjetivos

–en cuanto proveen un sentido de identidad, si bien tienen

evidentes expresiones materiales-, tales como el idioma,

las tradiciones, la cultura, la religión, etc., se define a sí

misma como una nación. A su vez, cuando esa nación,

además, se cohesiona mediante elementos objetivos,

11

externos, convencionales y trascendentes –la forma de

gobierno, un sistema normativo, territorio, símbolos

propios–, se constituye en un Estado.

Atributo fundamental del Estado, en tanto forma de

organización social con un objetivo de permanencia, es

determinar con precisión lo que cada uno de sus compo-

nentes puede válidamente y le corresponde hacer, así

como los límites al arbitrio individual y de la autoridad.

Esta es la función del Derecho.

Por su parte, la fuente de esos mandatos –la voluntad

popular expresada por medio de la representación política

prevista para ello en la Constitución– también contribu-

ye a la permanencia del Estado como consecuencia, a su

vez, de la aplicación de sus normas jurídicas al dotarlas

de la legitimidad necesaria para hacerlas válidas y obliga-

torias, aun contra la voluntad de aquellos a quienes están

dirigidas.

De esta forma el conjunto de normas se convierte,

conforme se generaliza y acepta su obligatoriedad, en un

elemento conservador de la sociedad, con determinadas

características y estructuras y a su vez en continuador de

las mismas. Esto crea un contexto de regulación de conduc -

tas, hechos y actividades que se materializa en un orden

normativo, el “orden jurídico”.

El Derecho no puede ser ni permanecer disperso, ocul-

to e inmutable a riesgo de no poder garantizar su propia

eficacia. Su finalidad no lo permite, ni su función como

elemento de regulación social. Debe dividirse en ramas

competenciales y concentrarse en textos especializados.

Es material e hipotéticamente imposible que una sola

norma pueda englobar, en un supuesto único, todas las

conductas y hechos que crean y modifican las relaciones

AntecedentesHistóricos...12

humanas, públicas y privadas, así como todo lo referen-

te a la organización estatal y su funcionamiento interno y

externo.

Además, su forma escrita asegura que no se altere su

contenido dispositivo –los supuestos que prevé– mientras

esa norma en particular esté vigente, lo que se ve refor-

zado con la publicación oficial de la misma.

En este contexto, resulta esencial identificar los valores y

los aspectos políticos, económicos y sociales que una so cie -

dad considera básicos, esenciales y en principio inmutables,

dentro del dinamismo propio de todo ente social.

Se trata de elementos considerados supremos, enten di -

dos con el doble carácter de fundamento y objetivo que

van a justificar la organización estatal y a legitimar sus accio-

nes y atribuciones, así como a servir de fuente a toda

norma jurídica para que se le considere como tal, es decir,

legítima y obligatoria mediante características y conteni-

dos irrenunciables.

Estos elementos se contienen en una norma suprema,

que establece lo que constituye a un Estado. Esta norma es,

precisamente, su Constitución. Por esto es que el estudio

de la norma constitucional es el primero e indispensable

paso para conocer un sistema jurídico, así como sus dispo -

siciones, el carácter y contenido que en su actuación toda

institución pública y todo órgano jurisdiccional deben

observar y proteger.

En la Constitución, como ya se destacó líneas arriba,

las normas jurídicas tienen su fundamento en tanto tales

y las instituciones públicas encuentran su razón de ser al

crear, aplicar e interpretar aquellas.

Sin embargo, la comprensión de un Estado y su socie -

dad, su actualidad y perspectivas no será completa sin la

revisión de su pasado. Las normas constitucionales de un

Presentación 13


país describen cómo se ha construido ideológica, social,

jurídica, política y económicamente éste. Nos dan una

visión continuada de su desarrollo en todos estos ámbitos

y una capacidad razonable de evaluación del presente y

de sus rutas al porvenir.

Una historia constitucional rica y a veces turbulenta

no nos arroja los mismos datos que otra prácticamente

estática: en la profusión de normas constitucionales des-

cubrimos mayor inquietud de un pueblo por definirse y

encontrar la estabilidad mínima que le permita desarro-

llarse y consolidar un lugar entre los demás Estados. Pero al

mismo tiempo, y acaso el aspecto más importante de

esta lectura, es que se aprecia el consenso permanente

de esa sociedad en que la norma constitucional sea donde

se encuentren los valores e instituciones que la funda-

mentan, orientan y definen.

Tal es el objetivo de toda obra de divulgación histórica

jurídica.

Por este motivo, la Secretaría de Gobernación se com -

pla ce en presentar en esta publicación los antecedentes

históricos y nuestras normas constitucionales, desde el

Bando por el que Miguel Hidalgo y Costilla suprime la escla-

vitud en 1810, hasta el texto de la publicación original de

la Constitución vigente, de 1917.

Con este libro se tiene el propósito de hacer una doble

contribución: por una parte, al conocimiento de los

textos que nos han regido con carácter supremo y aque-

llos programáticos que los han antecedido, y por otra,

a la consolidación de la cultura de la legalidad mediante

el acceso a estos mismos textos reuniéndolos en un solo

volumen, con su contenido original.

Esos documentos son los siguientes:

1. Bando de Abolición de la Esclavitud (1810)2. Constitución Política de la Monarquía Española (1812)3. Elementos de nuestra Constitución (1812)4. Sentimientos de la Nación (1813)5. Acta Solemne de la declaración de la independencia de

la América septentrional (1813)6. Decreto Constitucional para la Libertad de la América

Mejicana (1814)7. Documentos para la Independencia de México (1821)

• Plan de Iguala• Tratados de Córdoba• Acta de Independencia

8. Acta de Casamata (1823)9. Reglamento Provisional Político del Imperio Mexicano

(1823)10. Acta Constitutiva de la Federación (1824)11. Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos

(1824)12. Bases para la nueva Constitución (1835)13. Leyes Constitucionales (1836)14. Bases adoptadas por el Ejército de Operaciones en Tacu-

baya (1841)15. Bases de Organización Política de la República Mexicana

(1843)16. Plan de la Ciudadela (1846)17. Acta Constitutiva y de Reformas (1847)18. Bases para la Administración de la República, hasta la

promulgación de la Constitución (1853)19. Plan de Ayutla (1854)20. Plan de Acapulco, modificando el de Ayutla (1854) 21. Estatuto Orgánico Provisional de la República Mexicana

(1856)22. Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos

(1857)23. Estatuto Provisional del Imperio Mexicano (1865)24. Plan de la Noria (1871)25. Plan de Tuxtepec (1976)

Presentación 15


26. Programa del Partido Liberal Mexicano (1906)27. Manifiesto a la Nación –Plan de San Luis– (1910)28. Plan de Ayala (1911)29. Reformas al Plan de Ayala (1913)30. Manifiesto a la Nación –Plan de Guadalupe– (1913)31. Adiciones al Plan de Guadalupe (1914)32. Modificaciones al Plan de Guadalupe (1916)33. Legislación Preconstitucional (1911-1915)

• Decreto que reforma los artículos 78 y 109 de la Cons -titución de 1857 (No Reelección)

• Decreto que reforma el artículo 109 de la Constituciónde 1857 (Municipio Libre)

• Ley Agraria• Ley sobre el Petróleo• Decreto que adiciona la fracción X del artículo 72 dela Constitución de 1857 (Trabajo)

34 . Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,que reforma la de 5 de febrero de 1857 (1917)

Se trata de una obra preparada y elaborada con gran

cuidado editorial tanto en la identificación de los textos

como en el tratamiento de los mismos. Se respetó la

redacción y la gramática propias de la época, bastante

variable conforme avanza el Siglo XIX (en el que se con-

centra la mayoría de los documentos), procurando con

ello mantener la integridad del texto, como un elemento

más de certidum bre sobre su contenido.

Se incluye además un comentario previo para que el

lector cuente con una referencia política e histórica que faci-

liten la apreciación jurídica del documento.

Los antecedentes y constituciones originales cuyos

textos se reproducen, se encuentran custodiados en el

Fondo Reservado del Archivo General de la Nación que

en todo momento proporcionó el acceso a los mismos y

el apoyo de sus áreas especializadas.

La colaboración en este proyecto del Archivo General de la

Nación, de la Subsecretaría de Gobierno, y de la Dirección General

de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional, de la Sub-

secretaría de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos han permiti-

do a la Secretaría de Gobernación culminar una obra que sin duda

será apreciada por los estudiosos del Derecho, por investigadores,

académicos y estudiantes de las Ciencias Sociales y, desde luego, por

todo aquel interesado en conocer y mantener viva la memoria jurí-

dica del pueblo mexicano.

SubSecretAríA de

ASuntoS JurídicoS

y derechoS humAnoS

dirección GenerAl de

compilAción y conSultA del

orden Jurídico nAcionAl

Presentación 17

Bando de Miguel Hidalgo,

de 6 de diciembre de 1810

Los acontecimientos políticos y militares que culminaron con la abdicación delrey Carlos IV a favor de su hijo Fernando VII, y posteriormente, la designación de

José Bonaparte, hermano del emperador de Francia, Napoleón I, como rey de España pro-vocaron una severa crisis institucional en la propia España, donde inició la insurrec-ción contra los invasores franceses, y en los dominios de ultramar.

En América, como en la Metrópoli, se establecieron juntas gubernativas queintentaron mantener la soberanía de Fernando VII con su representación o bien, asu-miéndola directamente en nombre de la nación mientras este rey permanecía imposi-bilitado para gobernar.

La Junta de Sevilla obtuvo mayor reconocimiento y con el tiempo daría origena las Cortes de Cádiz y a la Constitución Política de la Monarquía Española, con laparticipación de diputados americanos que intervinieron activamente en su redacción.

En la Nueva España, el virrey José de Iturrigaray y Aróstegui aceptó la propues-ta del Ayunta miento de la Ciudad de México para reunir una junta general del reino queconvocara a un Congreso nacional desconociendo a las juntas españolas. Sin embargo,algunos miembros del llamado partido europeo encabezados por el comerciante españolGabriel Joaquín de Yermo depusieron al virrey el 15 de septiembre de 1808, nombra-ron en su lugar al mariscal Pedro Garibay y persiguieron y encarcelaron o desterraron anumerosos criollos acusándolos de deslealtad al rey, entre ellos al Lic. Francisco Primode Verdad y Ramos, síndico del Ayuntamiento y quien había propuesto el principio dela soberanía popular.

En los gobiernos del Virrey Garibay y de sus sucesores, el arzobispo de MéxicoLizana y Beaumont y el teniente general Francisco Xavier Venegas de Saavedra, secontinuó en mayor o menor medida el acoso al partido americano y a la difusión de lasideas independentistas de quienes veían en esto tanto la seguridad del reino frente auna posible invasión francesa como el fin del gobierno arbitrario del partido español.

Entre las reacciones a esta situación destaca, entre otras, la conspiración que enla ciudad de Querétaro había reunido a distinguidos criollos de la región y que seorganizó en torno al párroco del pueblo de Dolores, Miguel Hidalgo y Costilla, el

21

COMENTARIO

corregidor de Querétaro, Miguel Domínguez Trujillo, su esposa, Josefa Ortiz de Domín-guez y los militares Ignacio Allende y Unzaga, Juan Aldama y Mariano Abasolo.

Descubierta la conjura, Hidalgo y sus compañeros llamaron a la rebelión en lanoche del 15 de septiembre de 1810 y marcharon hacia la ciudad de Guanajuato,que tomaron después de ocupar diversas poblaciones y tras una sangrienta batalla eldía 28 del mismo mes.

De Guanajuato Hidalgo y su ejército se dirigieron a Valladolid (Morelia) y luego aToluca y la Ciudad de México, a cuyos alrededores llegaron en octubre, venciendo eldía 30 a las fuerzas realistas en la batalla del Monte de las Cruces, mientras en todoel reino se iniciaban levantamientos y proclamas a favor de la independencia.

Reunido el ejército realista cerca de la capital, y derrotados los insurgentes en labatalla de Aculco, Hidalgo se dirigió a Guadalajara y Allende a Guanajuato, con elpropósito de mantener la resistencia y ampliar la influencia del movimiento indepen-dentista.

Hidalgo llegó a Guadalajara el 26 de noviembre donde se le unieron los demáslíderes del movimiento, y ahí publicó el Bando por el que declaraba, entre otras medi-das, abolida la esclavitud y el impuesto que pagaban las castas e indios. Además, en estaciudad inició la impresión del periódico de los insurgentes, El Despertador America-no, editado por Francisco Severo Maldonado y José Ángel de la Sierra.

El Bando de abolición de la esclavitud, de 6 de diciembre de 1810, contiene losprincipios fundamentales del movimiento de independencia y las bases de lo que enlo sucesivo sería una de las mayores reivindicaciones del pueblo mexicano ya comonación independiente: la libertad, la igualdad frente a la ley y la justicia equitativa yal alcance de todos.

Estos principios, retomados por el constitucionalismo mexicano, recuperaron ladignidad de la mayoría de la población, que con su trabajo aportaba inmensas riquezasa terratenientes, hacendados, propietarios de obrajes y factorías sin la más mínimaprotección del Estado y las leyes.

Este documento consta de un preámbulo donde se justifica la necesidad de lasmedidas que contiene, como “remedio urgente” para extinguir “tantas gabelas con que(la Nación Americana) no podía adelantar su fortuna”, 3 artículos, uno sobre la abo-lición de la esclavitud, otro para el cese de ciertos tributos y exacciones, y el últimopara el uso de papel común en las controversias judiciales, firmado por Miguel Hidal-go como Generalísimo de América.


Desde el feliz momento en que la valerosa Nación Americana,tomó las armas para sacudir el pesado yugo que por espacio de

tres siglos la tenían oprimida, uno de sus principales objetos fueextinguir tantas gabelas con que no podía adelantar su fortuna;mas como en las críticas circunstancias del día no se puedan dictarlas providencias adecuadas á aquel fin, por la necesidad de realesque tiene el reino para los costos de la guerra, se atiende por ahora áponer el remedio en lo más urgente por las declaraciones siguientes:

1ª.-Que todos los dueños de esclavos deberán darles la libertad dentro

del término de diez días, so pena de muerte, la que les aplicará por

trasgresión de este artículo.

2ª.-Que cese para lo sucesivo la contribución de tributos, respecto de

las castas que lo pagaban, y toda exacción que á los indios se les exi-

gía.

3ª.-Que en todos los negocios judiciales, documentos, escrituras y

actuaciones se haga uso del papel común, quedando abolido el del

sellado.

Que todo aquel que tenga instrucción en el beneficio de lapólvora, pueda labrarla, sin mas pensión que la de preferir al gobier-no en las ventas para el uso de sus ejércitos, quedando igualmentelibres todos los simples de que se compone.

Y para que llegue á noticia de todos y tenga su debido cumpli-miento, mando se publique por bando en esta capital y demas ciu-dades, villa y lugares conquistados, remitiéndose el competentenúmero de ejemplares á los tribunales, jueces y demás personas áquienes corresponda su inteligencia y observancia. Dado en la ciu-

23

D.MIGUEL HIDALGO YCOSTILLA, GENERALÍSIMO DE

AMÉRICA, & C.

dad de Guadalaxara, á quienes corresponda su inteligencia y obser-vancia. Dado en la ciudad de Guadalaxara, á 6 de Diciembre de 1810.

Miguel HidAlgo, generAlísiMo de AMéricA.

Por MAndAdo de s.A., lic. ignAcio rAyon, secretArio.

Constitución Política de

la Monarquía Española,

de 19 de marzo de 1812

COMENTARIO

27

En 1808 el emperador de Francia, Napoleón I, impuso a su hermano José Bona-parte como rey de España, después de obligar al rey Fernando VII a renunciar a

la corona, e invadir militarmente el país como parte de su política de hegemonía conti -nental frente a otras monarquías europeas, principalmente Austria, Prusia, Rusia eInglaterra.

El pueblo español se levantó contra los ocupantes franceses y su resistencia semanifestó en dos aspectos principales: una guerra de guerrillas larga y cruenta y labandera de la legitimidad del depuesto Fernando VII, lo que permitió más adelantetanto la unidad política del movimiento mediante un sistema de juntas patrióticas,como la unidad jurídica en una Constitución.

España, al mismo tiempo, enfrentaba una severa crisis económica, política ysocial generada por la decadencia del comercio, la industria y la agricultura por laguerra contra los invasores, la disminución o interrupción de los envíos de recursos,manufacturas y materias primas de ultramar y la insurrección armada en sus posesio -nes americanas. La reorganización del Estado se hizo necesaria en todos los aspectos,incluida la revisión de la monarquía y sus bases como forma de gobierno fundado en elderecho divino y la voluntad absoluta del monarca.

Así, la organización de la resistencia en juntas locales y provinciales, incluidasaquellas creadas en los dominios americanos para enfrentar la falta del rey legítimoy asegurar la continuidad del gobierno en su ausencia, se orientó hacia una redefi -nición constitucional de la monarquía española, al crearse una junta central, el25 de septiembre de 1808 llamada Junta Suprema Central y Gubernativa del Reino,que convocó el 22 de enero de 1809 a integrar Las Cortes que redactarían la Consti-tución. La Junta Suprema cedió sus atribuciones soberanas a un Consejo de Regenciaque finalmente reunió a Las Cortes en Cádiz el 24 de septiembre de 1810, integradaspor 308 diputados electos por los diversos reinos y provincias españoles. La Consti-tución Política de la Monarquía Española fue emitida el 19 de marzo de 1812. Enla Nueva España, el virrey Francisco Xavier Venegas de Saavedra juró la Constituciónel 30 de septiembre de ese año

28 AntecedentesHistóricos...

No obstante el carácter general de la representación en las Cortes y la vigenciade la Constitución en la Península y los dominios españoles, una vez restaurado enel trono por el tratado de Valencey de 11 de diciembre de 1813, Fernando VII decretóel 4 de mayo de 1814 la abolición de la Constitución y la nulidad de las Cortes ytodos sus actos, restaurándose así el régimen absolutista. En la Ciudad de México, laabolición la realizó el virrey Félix María Calleja del Rey.

Después de seis años de reinado absoluto, el levantamiento del Teniente CoronelRafael del Riego con las tropas que debían embarcarse para América en Sevilla el 1o.de enero de 1820, consiguió que Fernando VII aceptara nuevamente la Constitu-ción de Cádiz y la jurara el 9 de marzo de ese año. En la Nueva España las autori-dades virreinales la juraron a su vez el 31 de mayo del mismo año.

Antecedente fundamental del constitucionalismo mexicano, la también llamadaConstitución de Cádiz es la primera norma que con carácter supremo reguló la estruc-tura y el funcionamiento del Estado español en Europa, América y Asia concibiéndolocomo una unidad política denominada “La Nación española”, integrada por la “reu-nión de los españoles de ambos hemisferios”. Si bien esta Constitución consolida-ba a la monarquía como la forma de gobierno, eliminó su ejercicio absoluto y la limitóa una función ejecutiva y administrativa con rigurosos supuestos para la designacióndel Rey, determinación de su esfera de competencia y una reducida discrecionalidaden su actividad pública a partir de la reorganización política del reino. Inclusive aspec-tos privados como el matrimonio, la descendencia y la sucesión al trono fueronprevistos –desde luego por los efectos que para la propia monarquía implicaban– enel texto constitucional y por ello quedaron como parte del Estado de Derecho que conéste se establecía. Su texto consagró también un ámbito garantizado jurídicamentepara la libertad individual con igualdad frente a la ley y mecanismos constituciona-les de control de la actuación de los poderes públicos, tales como la sujeción a respon-sabilidad de las funciones públicas y el principio de legalidad como requisito de validezpara todo acto de gobierno.

La gran aportación de la Constitución de Cádiz es que arraigó en la concienciajurídica mexicana el principio de la soberanía popular, al radicar el poder supremodel Estado en el pueblo y consagrar que “La soberanía reside esencialmente en laNación, y por lo mismo, pertenece a ésta exclusivamente el derecho de establecer susleyes fundamentales”. De igual manera, se afirmó que el gobierno no es un fin en símismo, sino el medio que tiene el Estado para realizar el bien común: “El objeto delGobierno es la felicidad de la Nación, puesto que el fin de toda sociedad política no esotro que el bienestar de los individuos que la componen”, aspectos permanentes ennuestra propia visión como país independiente.

29Constituciónpolítica...

La Constitución Política de la Monarquía Española se divide en diez títulos,integrados por 384 artículos, con el siguiente contenido:

TiTulo i. De la NacioN españolay De los españoles.

Capitulo I. De la Nacion española.Capitulo II. De los Españoles.

TiTulo ii. Del TerriTorio Delas españas, su religioN ygobierNo, y Delos ciuDaDaNos españoles

Capitulo I. Del territorio de las EspañasCapitulo II. De la religionCapitulo III. Del GobiernoCapitulo IV. De los Ciudadanos españoles

TiTulo iii. De las córTes

Capitulo I. Del modo de formarse las CórtesCapitulo II. Del nombramiento de diputados de CórtesCapitulo III. De las Juntas electorales de parroquiaCapitulo IV. De las Juntas de partido.Capitulo V. De las Juntas electorales de provincia.Capitulo VI. De la celebración de las Córtes.Capitulo VII. De las facultades de las Córtes.Capitulo VIII. De la formación de las Leyes, y de la sanción real.Capitulo IX. De la promulgación de las leyes.Capitulo X. De la Diputación Permanente de Córtes.Capitulo XI. De las Córtes extraordinarias

TiTulo iV. Del rey

Capitulo I. De la inviolabilidad del Rey y de su autoridad.Capitulo II. De la sucesion a la corona.Capitulo III. De la menor edad del Rey, y de la Regencia.Capitulo IV. De la familia real y del reconocimiento delPríncipe de Asturias.

Capitulo V. De la dotación de la familia real.Capitulo VI. De los Secretarios de Estado y del Despacho.Capitulo VII. Del Consejo de Estado.

TiTulo V. De los TribuNales yDe la aDmiNisTracioN De JusTiciaeN lo ciVil y crimiNal

Capitulo I. De los Tribunales.Capitulo II. De la administración de justicia en lo civilCapitulo III. De la administracion de justicia en lo criminal

TiTulo Vi. Del gobierno inTerior

De las proVincias y De los pueblos

Capitulo I. De los Ayuntamientos.Capitulo II. Del gobierno político de las provincias, y de lasdiputaciones provinciales

TiTulo Vii. De las coNTribucioNes

Capitulo Unico

TiTulo Viii. De la FuerzamiliTar NacioNal

Capitulo I. De las tropas de continuo servicioCapitulo II. De las milicias nacionales

TiTulo iX. De las iNsTiTucioNespúblicas

Capitulo Unico

TiTulo X. De la obserVaNcia Dela coNsTiTucioN, y moDo DeproceDer para hacer VariacioNeseN ella

Capitulo Unico


DO N F E R N A N D O V I I

31

por la gracia de Dios y la Constitucion de la Monarquía española, Rey de las Espa-ñas, y en su ausencia y cautividad la Regencia del Reyno, nombrada por las Córtesgenerales y extraordinarias, á todos los que las presentes vieren y entendieren, SABED:Que las mismas Córtes han decretado y sancionado la siguiente

coNsTiTucioN poliTica

De la

moNarquia española.

En el nombre de Dios todopoderoso, Padre, Hijo y Espíritu Santo,autor, y supremo legislador de la sociedad.

Las Córtes generales y extraordinarias de la Nacion española,bien convencidas, despues del mas detenido exâmen y madura deli -bera cion, de que las antiguas leyes fundamentales de esta Monar-quía, acompañadas de las oportunas providencias y precauciones, queaseguren de un modo estable y permanente su entero cumplimiento,podrán llenar debidamente el grande objeto de promover la gloria,la prosperidad y el bien de toda la Nacion, decretan la siguienteConstitucion política para el buen gobierno y recta administraciondel Estado.

TiTulo i.De la NacioN española y

De los españoles.

capiTulo i.De la Nacion española.

ARTICULO I. La Nacion española es la reunion de todos los españolesde ambos hemisferios.


ART. 2. La Nacion española es libre é independiente, y no es, nipuede ser patrimonio de ninguna familia ni persona.

ART. 3. La soberanía reside esencialmente en la Nacion, y por lomismo pertenece á esta exclusivamente el derecho de establecer susleyes fundamentales.

ART. 4. La Nacion está obligada á conservar y proteger por leyessábias y justas la libertad civil, la propiedad, y los demas derechoslegítimos de todos los individuos que la componen.

capiTulo ii.De los españoles.

ART. 5. Son españoles--

Primero: Todos los hombres libres nacidos y avecindados en los domi-nios de las Españas, y los hijos de estos.Segundo: Los extrangeros que hayan obtenido de las Córtes carta denaturaleza.Tercero: Los que sin ella lleven diez años de vecindad ganada segun laley en qualquier pueblo de la Monarquía.Quarto: Los libertos desde que adquieran la libertad en las Españas.

ART. 6. El amor de la Patria es una de las principales obligacio-nes de todos los españoles, y asimismo el ser justos y benéficos.

ART. 7. Todo español está obligado á ser fiel á la Constitucion,obede cer las leyes, y respetar las autoridades establecidas.

ART. 8. Tambien está obligado todo español, sin distincion algu-na, á contribuir en proporcion de sus haberes para los gastos delEstado.

ART. 9. Está asimismo obligado todo español á defender la patriacon las armas, quando sea llamado por la ley.

TiTulo ii.Del TerriTorio De las españas, su religióN

y gobierNo, y De los ciuDaDaNos

españoles

capiTulo i.Del territorio de las españas

ART. I0. El territorio español comprehende en la Península con susposesiones é islas adyacentes: Aragon, Asturias, Castilla la Vieja,


Castilla la Nueva, Cataluña, Córdova, Extremadura, Galicia, Granada,Jaen, Leon, Molina, Murcia, Navarra, provincias Vascongadas, Sevillay Valencia, las islas Baleares, y las Canarias con las demas posesionesde Africa. En la América septentrional, Nueva España con la Nueva-Galicia y península de Yucatán, Goatemala, provincias internas deOriente, provincias internas de Occidente, isla de Cuba con las dosFloridas, la parte española de la isla de Santo Domingo, y la isla dePuerto Rico, con las demas adyacentes á estas y al Continente en unoy otro mar. En la América meridional, la Nueva Granada, Venezue la, elPerú, Chile, provincias del Río de la Plata, y todas las islas adyacen-tes en el mar Pacífico y en el Atlántico. En el Asia, las islas Fili pinas, ylas que dependen de su gobierno.

ART. II. Se hará una division mas conveniente del territorio espa-ñol por una ley constitucional, luego que las circunstancias políti-cas de la Nacion lo permitan.

capiTulo ii..De la religion

ART. I2. La religión de la Nacion española es y será perpetuamente lacatólica, apostólica, romana, única verdadera. La Nacion la protegepor leyes sábias y justas, y prohibe el exercicio de qualquiera otra.

capiTulo iii.Del gobierno

ART. I3. El objeto del Gobierno es la felicidad de la Nacion, puesto queel fin de toda sociedad política no es otro que el bien estar de losindividuos que la componen.

ART. I4. El Gobierno de la Nacion española es una Monarquíamoderada hereditaria.

ART. I5. La potestad de hacer las leyes reside en las Córtes con el Rey.ART. I6. La potestad de hacer executar las leyes reside en el Rey.ART. I7. La potestad de aplicar las leyes en las causas civiles y cri-

minales reside en los tribunales establecidos por la ley.

capiTulo iV.De los ciudadanos españoles

ART. I8. Son ciudadanos aquellos españoles que por ámbas líneastraen su orígen de los dominios españoles de ámbos hemisferios, yestán avecindados en qualquier pueblo de los mismos dominios.


ART. I9. Es tambien ciudadano el extrangero que gozando yade los derechos de español, obtuviere de las Córtes carta especial deciudadano.

ART. 20. Para que el extrangero pueda obtener de las Córtes estacarta, deberá estar casado con española, y haber traido ó fixado enlas Españas alguna invencion ó industria apreciable, ó adquiridobienes raices por los que pague una contribucion directa, ó estable-cídose en el comercio con un capital propio y considerable á juiciode las mismas Córtes, ó hecho servicios señalados en bien y defen-sa de la Nacion.

ART. 2I. Son asimismo ciudadanos los hijos legítimos de losextrangeros domiciliados en las Españas, que habiendo nacido enlos dominios españoles, no hayan salido nunca fuera sin licenciadel Gobierno, y teniendo veinte y un años cumplidos, se hayan aveci -ndado en un pueblo de los mismos dominios, exerciendo en él algu-na profesion, oficio, ó industria útil.

ART. 22. A los españoles que por qualquier línea son habidos yreputados por originarios del África, les queda abierta la puerta dela virtud y del merecimiento para ser ciudadano: en su consecuencialas Córtes concederán carta de ciudadano á los que hicieren servi-cios calificados á la Patria, ó á los que se distingan por su talento,aplicacion y conducta, con la condicion de que sean hijos de legítimomatrimonio de padres ingenuos; de que esten casados con mujeringenua, y avecindados en los dominios de las Españas, y de queexerzan alguna profesion, oficio ó industria útil con un capital propio.

ART. 23. Solo los que sean ciudadanos podrán obtener empleosmunicipales, y elegir para ellos en los casos señalados por la ley.

ART. 24. La calidad de ciudadano español se pierde--

Primero: Por adquirir naturaleza en país extrangero.Segundo: Por admitir empleo de otro Gobierno.Tercero: Por sentencia en que se impongan penas aflictivas ó infaman-tes, si no se obtiene rehabilitacion.Quarto: Por haber residido cinco años cousecutivos fuera del territorioespañol sin comision ó licencia del Gobierno.

ART. 25. El exercicio de los mismos derechos se suspende--

Primero: En virtud de interdiccion judicial por incapacidad física ómoral.


Segundo: Por el estado de deudor quebrado, ó de deudor á los cauda-les públicos.Tercero: Por el estado de sirviente doméstico.Quarto: Por no tener empleo, oficio, ó modo de vivir conocido.Quinto: Por hallarse procesado criminalmente.Sexto. Desde el año de mil ochocientos treinta deberán saber leer yescribir los que de nuevo entren en el exercicio de los derechos deciudadano.

ART. 26. Solo por las causas señaladas en los dos articulos pre-cedentes se pueden perder ó suspender los derechos de ciudadano,y no por otras.

TiTulo iii.De las córTes.

capiTulo i.Del modo de formarse las córtes.

ART. 27. Las Córtes son la reunión de todos los diputados que repre-sentan la Nacion, nombrados por los ciudadanos en la forma que sedirá.

ART. 28. La base para la representacion nacional es la misma enambos hemisferios.

ART. 29. Esta base es la poblacion compuesta de los naturalesque por ambas líneas sean originarios de los dominios españoles, yde aquellos que hayan obtenido en las Córtes carta de ciudadano,como tambien de los comprehendidos en el artículo 2I.

ART. 30. Para el cómputo de la poblacion de los dominios euro-peos servirá el último censo del año de mil setecientos noventa ysiete, hasta que pueda hacerse otro nuevo; y se formará el correspon -diente para el cómputo de la poblacion de los de ultramar, sirvien doentre tanto los censos mas auténticos entre los últimamente formados.

ART. 3I. Por cada setenta mil almas de la población, compuestacomo queda dicho en el artículo 29, habrá un diputado de Córtes.

ART. 32. Distribuida la poblacion por las diferentes provincias, siresultase en alguna el exceso de mas de treinta y cinco mil almas, seelegirá un diputado mas, como si el número llegase á setenta mil; ysi el sobrante no excediese de treinta y cinco mil, no se contará con él.

ART. 33. Si hubiese alguna provincia, cuya poblacion no llegueá setenta mil almas, pero que no baxe de sesenta mil, elegirá por sí


un diputado; y si baxare de este número, se unirá á la inmediatapara completar el de setenta mil requerido. Exceptúase de esta reglala Isla de Santo Domingo que nombrará diputado, qualquiera quesea su población.

capiTulo ii.Del nombramiento de

diputados de córtes

ART. 34. Para la eleccion de los diputados de Córtes se celebrarán jun-tas electorales de parroquia, de partido y de provincia.

capiTulo iii.De las Juntas electorales

de parroquia

ART. 35. Las Juntas electorales de parroquia se compondrán de todoslos ciudadanos avecindados y residentes en el territorio de la parro-quia respectiva, entre los que se comprehenden los eclesiásticosseculares.

ART. 36. Estas juntas se celebrarán siempre, en la Península é islasy posesiones adyacentes, el primer domingo del mes de Octubre delaño anterior al de la celebracion de las Córtes.

ART. 37. En las provincias de ultramar se celebrarán el primerdomingo del mes de Diciembre, quince meses antes de la celebracionde las Córtes, con aviso que para unas y otras hayan de dar antici-padamente las justicias.

ART. 38. En las juntas de parroquia se nombrará por cada doscien -tos vecinos un elector parroquial.

ART. 39. Si el número de vecinos de la parroquia excediese detrescientos, aunque no llegue á cuatrocientos, se nombrarán doselectores; si excediese de quinientos, aunque no llegue á seiscientos,se nombrarán tres, y así progresivamente.

ART. 40. En las parroquias cuyo número de vecinos no llegue ádoscientos, con tal que tengan ciento y cincuenta, se nombrará yaun elector; y en aquellas en que no haya este número, se reuniránlos vecinos á los de otra inmediata para nombrar el elector ó electoresque les correspondan.

ART. 4I. La junta parroquial elegirá á pluralidad de votos oncecompromisarios, para que estos nombren el elector parroquial.


ART. 42. Si en la junta parroquial hubieren de nombrarse doselectores parroquiales, se elegirán veinte y un compromisarios, y sitres, treinta y uno; sin que en ningun caso se pueda exceder de estenúmero de compromisarios á fin de evitar confusión.

ART. 43. Para consultar la mayor comodidad de las poblacionespequeñas, se observará que aquella parroquia que llegare á tenerveinte vecinos, elegirá un compromisario; la que llegare á tener detreinta á quarenta, elegirá dos; la que tuviere de cincuenta á sesenta,tres, y así progresivamente. Las parroquias que tuvieren menos deveinte vecinos, se unirán con las mas inmediatas para elegir com-promisario.

ART. 44. Los compromisarios de las parroquias de las poblacionespequeñas, así elegidos, se juntarán en el pueblo mas á próposito, y encomponiendo el número de once, ó á lo menos de nueve, nom bra ránun elector parroquial: si compusieren el número de veinte y uno, óá lo menos de diez y siete, nombrarán dos electores parroquiales; ysi fueren treinta y uno, y se reunieren á lo menos veinte y cinco,nombrarán tres electores, ó los que correspondan.

ART. 45. Para ser nombrado elector parroquial se requiere ser ciu-dadano, mayor de veinte y cinco años, vecino y residente en laparroquia.

ART. 46. Las juntas de parroquia serán presididas por el gefepolítico, ó el alcalde de la ciudad, villa ó aldea en que se congrega-ren, con asistencia del cura párroco para mayor solemnidad del acto;y si en un mismo pueblo por razón del número de sus parroquiasse tuvieren dos ó mas juntas, presidirá una el gefe político ó el alcalde,otro el otro alcalde, y los regidores por suerte presidirán las demas.

ART. 47. Llegada la hora de la reunión, que se hará en las casasconsistoriales ó en el lugar donde lo tengan de costumbre, hallán-dose juntos los ciudadanos que hayan concurrido, pasarán á laparroquia con su presidente, y en ella se celebrará una misa solemnede Espíritu Santo por el cura párroco, quien hará un discurso corres-pondiente á las circunstancias.

ART. 48. Concluida la misa, volverán al lugar de donde salieron,y en él se dará principio á la junta, nombrando dos escrutadores y unsecretario de entre los ciudadanos presentes, todo á puerta abierta.

ART. 49. En seguida preguntará el presidente si algun ciudadanotiene que exponer alguna queja relativa á cohecho ó soborno para


que la eleccion recaiga en determinada persona; y si la hubiere, debe -rá hacerse justificacion pública y verbal en el mismo acto. Siendocierta la acusación, serán privados de voz activa y pasiva los quehubieren cometido el delito. Los calumniadores sufrirán la mismapena; y de este juicio no se admitirá recurso alguno.

ART. 50. Si se suscitasen dudas sobre si en alguno de los presen-tes concurren las calidades requeridas para poder votar, la mismajunta decidirá en el acto lo que le parezca; y lo que decidiere se execu -tará sin recurso alguno por esta vez y para este solo efecto.

ART. 5I. Se procederá inmediatamente al nombramiento de loscompromisarios: lo que se hará designando cada ciudadano unnúmero de personas igual al de los compromisarios, para lo que seacercará á la mesa donde se hallen el presidente, los escrutadores yel secretario; y este las escribirá en una lista á su presencia: y en este,y en los demas actos de eleccion nadie podrá votarse á sí mismobaxo la pena de perder el derecho de votar.

ART. 52. Concluido este acto, el presidente, escrutadores, y secreta -rio reconocerán las listas, y aquél publicará en alta voz los nombresde los ciudadanos que hayan sido elegidos compromisarios porhaber reunido mayor número de votos.

ART. 53. Los compromisarios nombrados se retirarán á un lugarseparado antes de disolverse la junta, y conferenciando entre sí,proce derán á nombrar al elector ó electores de aquella parroquia, yquedarán elegidas la persona ó personas que reunan mas de la mitadde votos. En seguida se publicará en la junta el nombramiento.

ART. 54. El secretario extenderá el acta, que con él firmarán elpre sidente y los compromisarios, y se entregará copia de ella firma-da por los mismos á la persona ó personas elegidas, para hacer cons-tar su nombramiento.

ART. 55. Ningún ciudadano podrá excusarse de estos encargospor motivo ni pretexto alguno.

ART. 56. En la junta parroquial ningún ciudadano se presentarácon armas.

ART. 57. Verificado el nombramiento de electores, se disolveráinmediatamente la junta, y qualquier otro acto en que intente mez-clarse, será nulo.

ART. 58. Los ciudadanos que han compuesto la junta se trasla-darán á la parroquia, donde se cantará un solemne Te Deum, llevan-do al elector ó electores entre el presidente, los escrutadores y elsecretario.


capiTulo iV.De las Juntas de partido.

ART. 59. Las Juntas electorales de partido se compondrán de los elec-tores parroquiales, que se congregarán en la cabeza de cada partidoá fin de nombrar el elector ó electores, que han de concurrir á lacapital de la provincia para elegir los diputados de Córtes.

ART. 60. Estas Juntas se celebrarán siempre, en la península éIslas y posesiones adyacentes, el primer domingo del mes deNoviembre del año anterior al en que han de celebrarse las Córtes.

ART. 6I. En las provincias de ultramar, se celebrarán el primerdomingo del mes de Enero próximo siguiente al de Diciembre en quese hubieren celebrado las juntas de parroquia.

ART. 62. Para venir en conocimiento del número de electores quehaya de nombrar cada partido, se tendrán presentes las siguientesreglas.

ART. 63. El número de electores de partido será triple al de losdiputados que se han de elegir.

ART. 64. Si el número de partidos de la provincia fuere mayorque el de los electores que se requieren por el artículo precedentepara el nombramiento de los diputados que le correspondan, senombrará sin embargo un elector por cada partido.

ART. 65. Si el número de partidos fuere menor que el de los electo -res que deban nombrarse, cada partido elegirá uno, dos ó mas, hastacompletar el número que se requiera; pero si faltase aun un elector,le nombrará el partido de mayor población; si todavía faltase otro, lenombrará el que se siga en mayor población, y así sucesivamente.

ART. 66. Por lo que queda establecido en los artículos 3I, 32 y 33,y en los tres artículos precedentes, el censo determina quantos dipu-tados corresponden á cada provincia, y quantos electores á cada unode sus partidos.

ART. 67. Las juntas electorales de partido serán presididas por eljefe político, ó el alcalde primero del pueblo cabeza de partido, áquien se presentarán los electores parroquiales con el documentoque acredite su elección, para que sean anotados sus nombres en ellibro en que han de extenderse las actas de la junta.

ART. 68. En el dia señalado se juntaran los electores de parroquiacon el presidente en las salas consistoriales á puerta abierta, y comen -zarán por nombrar un secretario y dos escrutadores de entre losmismos electores.


ART. 69. En seguida presentarán los electores las certificaciones desu nombramiento para ser examinadas por el secretario y escrutado-res, quienes deberán al dia siguiente informar si están ó no arregladas.Las certificaciones del secretario y escrutadores serán examinadas poruna comision de tres individuos de la junta, que se nombrará alefecto, para que informe tambien en el siguiente dia sobre ellas.

ART. 70. En este día, congregados los electores parroquiales, seleerán los informes sobre las certificaciones, y si se hubiere halladoreparo que oponer á alguna de ellas, ó á los electores por defecto dealguna de las calidades requeridas, la Junta resolverá definitivamen-te y acto continuo lo que le parezca, y lo que resolviere, se ejecutarásin recurso.

ART. 7I. Concluido este acto, pasarán los electores parroquialescon su presidente á la iglesia mayor, en donde se cantará una misasolemne de Espíritu Santo por el eclesiástico de mayor dignidad, elque hará un discurso propio de las circunstancias.

ART. 72. Después de este acto religioso se restituirán á las casasconsistoriales, y ocupando los electores sus asientos sin preferenciaalguna, leerá el secretario este capítulo de la Constitucion, y en segui -da hará el presidente la misma pregunta que se contiene en elartículo 49, y se observará todo quanto en él se previene.

ART. 73. Inmediatamente despues se procederá al nombramientodel elector ó electores de partido, eligiéndolos de uno en uno y porescrutinio secreto, mediante cédulas en que esté escrito el nombrede la persona que cada uno elige.

ART. 74. Concluida la votacion, el presidente, secretario, y escruta -dores harán la regulacion de los votos, y quedará elegido el que hayareunido á lo menos la mitad de los votos y uno mas, publicando elpresidente cada eleccion. Si ninguno hubiere tenido la pluralidadabsoluta de votos, los dos que hayan tenido el mayor número entra-rán en segundo escrutinio, y quedará elegido el que reuna mayornúmero de votos, en caso de empate decidirá la suerte.

ART. 75. Para ser elector de partido se requiere ser ciudadano quese halle en el exercicio de sus derechos, mayor de veinte y cincoaños, y vecino y residente en el partido, ya sea del estado seglar ódel eclesiástico secular, pudiendo recaer la eleccion en los ciudadanosque componen la junta ó en los de fuera de ella.

ART. 76. El secretario extenderá el acta, que con él firmarán elpresidente y escrutadores; y se entregará cópia de ella firmada por


los mismos á la persona ó personas elegidas para hacer constar sunombramiento. El presidente de esta junta remitirá otra cópia fir-mada por él y por el secretario al presidente de la junta de provin-cia, donde se hará notoria la eleccion en los papeles públicos.

ART. 77. En las juntas electorales de partido se observará todo loque se previene para las juntas electorales de parroquia en los artí-culos 55, 56, 57 y 58.

capiTulo V.De las Juntas electorales

de provincia.

ART. 78. Las juntas electorales de provincia se compondrán de loselectores de todos los partidos de ella, que se congregarán en la capi-tal á fin de nombrar los diputados que le correspondan, para asistir álas Córtes, como representantes de la Nacion.

ART. 79. Estas juntas se celebrarán siempre, en la Península e Islasadyacentes, el primer domingo del mes de Diciembre del año ante-rior á las Córtes.

ART. 80. En las provincias de ultramar, se celebrarán en eldomingo segundo del mes de Marzo del mismo año en que se cele-braren las juntas de partido.

ART. 8I. Serán presididas estas juntas por el gefe político de lacapital de la provincia, á quien se presentarán los electores de par-tido con el documento de su eleccion, para que sus nombres seanoten en el libro en que han de extenderse las actas de la junta.

ART. 82. En el dia señalado se juntarán los electores de partidocon el presidente en las casas consistoriales, ó en el edificio que setenga por mas apropósito para un acto tan solemne, á puerta abier-ta; y comenzarán por nombrar á pluralidad de votos un secretarioy dos escrutadores de entre los mismos electores.

ART. 83. Si á una provincia no le cupiere mas que un diputado,concurrirán á lo menos cinco electores para su nombramiento; distri -buyendo este número entre los partidos en que estuviere dividida, óformando partidos para este solo efecto.

ART. 84. Se leerán los quatro capítulos de esta Constitucion quetratan de las elecciones. Despues se leerán las certificaciones de lasactas de las elecciones hechas en las cabezas de partido, remitidas porlos respectivos persidentes; y asímismo presentarán los electores lascertificaciones de su nombramiento, para ser examinadas por el


secretario y escrutadores, quienes deberán al dia siguiente informarsi están ó no arregladas. Las certificaciones del secretario y escruta-dores serán exâminadas por una comision de tres individuos de laJunta, que se nombrarán al efecto, para que informen tambien sobreellas en el siguiente día.

ART. 85. Juntos en él los electores de partido, se leerán los infor-mes sobre las certificaciones; y si se hubiere hallado reparo queoponer á alguna de ellas, ó á los electores por defecto de alguna delas calidades requeridas, la junta resolverá definitivamente y actocontinuo lo que le parezca; y lo que resolviere se ejecutará sin recurso.

ART. 86. En seguida se dirigirán los electores de partido con supresidente á la catedral ó iglesia mayor, en donde se cantará unamisa solemne de Espíritu Santo, y el Obispo ó en su defecto el eclesiás -tico de mayor dignidad, hará un discurso propio de las circunstancias.

ART. 87. Concluido este acto religioso, volverán al lugar de dondesalieron; y á puerta abierta, ocupando los electores sus asientos, sinpreferencia alguna, hará el presidente la misma pregunta que se con-tiene en el artículo 49, y se observará todo quanto en él se previene.

ART. 88. Se procederá en seguida por los electores, que se hallenpresentes, á la eleccion del diputado ó diputados, y se elegirán deuno en uno, acercándose á la mesa donde se hallen el presidente, losescrutadores y secretario, y este escribirá en una lista á su presenciael nombre de la persona que cada uno elige. El secretario y los escruta -dores serán los primeros que voten.

ART. 89. Concluida la votación, el presidente, secretario, y escruta -dores harán la regulacion de los votos, y quedará elegido aquel quehaya reunido á lo menos la mitad de los votos, y uno mas. Si ningu -no hubiere reunido la pluralidad absoluta de votos, los dos quehayan tenido el mayor número, entrarán en segundo escrutinio, yquedará elegido el que reuna la pluralidad. En caso de empate decidi -rá la suerte, y hecha la eleccion de cada uno, la publicará el presi-dente.

ART. 90. Después de la eleccion de diputados, se procederá á lade suplentes por el mismo método y forma, y su número será encada provincia la tercera parte de los diputados que le correspondan.Si á alguna provincia no le tocare elegir mas que uno ó dos diputa-dos, elegirá sin embargo, un diputado suplente. Estos concurriráná las Córtes siempre, que se verifique la muerte del propietario, ó suimposibilidad á juicio de las mismas, en qualquier tiempo que unoú otro accidente se verifique despues de la eleccion.


Art. 9I. Para ser diputado de Córtes se requiere ser ciudadanoque esté en el exercicio de sus derechos, mayor de veinte y cincoaños, y que haya nacido en la provincia, ó esté avecindado en ellacon residencia á lo menos de siete años, bien sea del estado seglar ódel eclesiástico secular; pudiendo recaer la eleccion en los ciudada-nos que componen la junta, ó en los de fuera de ella.

ART. 92. Se requiere ademas, para ser elegido diputado de Córtes,tener una renta anual proporcionada, procedente de bienes propios.

ART. 93. Suspéndese la disposicion del artículo precedente hastaque las Córtes que en adelante han de celebrarse, declaren haberllegado ya el tiempo de que pueda tener efecto, señalando la quotade la renta y la calidad de los bienes de que haya de provenir; y loque entónces resolvieren se tendrá por constitucional, como si aquíse hallara expresado.

ART. 94. Si sucediere que una misma persona sea elegida por laprovincia de su naturaleza y por la en que está avecindado, subsistirála eleccion por razón de la vecindad, y por la provincia de su naturale -za vendrá á las Córtes el suplente á quien corresponda.

ART. 95. Los secretarios del despacho, los consejeros de Estado ylos que sirven empleos de la casa real, no podrán ser elegidos dipu-tados de Córtes.

ART. 96. Tampoco podrá ser elegido diputado de Córtes ningúnextrangero, aunque haya obtenido de las Córtes carta de ciudadano.

ART. 97. Ningún empleado público nombrado por el Gobiernopodrá ser elegido diputado de Córtes por la provincia en que exerce sucargo.

ART. 98. El secretario extenderá el acta de las elecciones, que conél firmarán el presidente y todos los electores.

ART. 99. En seguida otorgarán todos los electores sin excusaalguna á todos y cada uno de los diputados poderes amplios, segunla fórmula siguiente, entregándose á cada diputado su correspon-diente poder para presentarse en las Córtes.

ART. I00. Los poderes estarán concebidos en estos términos: ,,Enla ciudad ó villa de .... á …. dias del mes de ... del año de ... en lassalas de ... hallándose congregados los señores (aquí se pondránlos nombres del presidente y de los electores de partido que forman lajunta electoral de la provincia) dixeron ante mí el infrascrito escri-bano y testigos al efecto convocados, que habiéndose procedido,con arreglo á la Constitucion política de la Monarquía española, al


nombramiento de los electores parroquiales y de partido con todaslas solemnidades prescritas por la misma Constitución, como consta -ba de las certificaciones que originales obraban en el expediente,reunidos los expresados electores de los partidos de la provinciade … en el dia de … del mes de … del presente año, habían hecho elnombramiento de los diputados que en nombre y representacionde esta provincia han de concurrir á las Córtes, y que fueron electospor diputados para ellas por esta provincia los señores N.N.N., comoresulta del acta extendida y firmada por N.N.: que en su conseqüen-cia les otorgan poderes ámplios á todos juntos, y á cada uno de porsí, para cumplir y desempeñar las augustas funciones de su encargo, ypara que con los demas diputados de Córtes, como representantesde la Nacion española, puedan acordar y resolver quanto entendie-ren conducente al bien general de ella en uso de las facultades quela Constitucion determina, y dentro de los límites que la mismaprescribe, sin poder derogar, alterar ó variar en manera alguna nin-guno de sus artículos baxo ningún pretexto; y que los otorgantes seobligan por sí mismos y á nombre de todos los vecinos de estaprovincia en virtud de las facultades que les son concedidas comoelectores nombrados para este acto, á tener por válido, y obedecer ycumplir quanto como tales diputados de Córtes hicieren y se resolvie -re por estas con arreglo á la Constitucion política de la Monarquíaespañola. Así lo expresaron y otorgaron, hallándose presentes comotestigos N.N., que con los señores otorgantes lo firmaron: de quedoy fé.”

ART. I0I. El presidente, escrutadores y secretario remitirán inmedia -tamente cópia firmada por los mismos del acta de las elecciones á ladiputacion permanente de las Córtes, y harán que se publiquenlas elecciones por medio de la imprenta, remitiendo un exemplar ácada pueblo de la provincia.

ART. I02. Para la indemnizacion de los diputados, se les asistirá porsus respectivas provincias con las dietas que las Córtes en el segundoaño de cada diputacion general señalaren para la diputacion que leha de suceder; y á los diputados de ultramar se les abonará ademaslo que parezca necesario, á juicio de sus respectivas provincias, para losgastos de viage de ida y vuelta.

ART. I03. Se observará en las juntas electorales de provincia todo loque se prescribe en los artículos 55, 56, 57 y 58, á excepcion de lo quepreviene el articulo 328.


capiTulo Vi.De la celebración

de las Córtes.

ART. I04. Se juntarán las Córtes todos los años en la capital del reyno,en edificio destinado á este solo objeto.

ART. I05. Quando tuvieren por conveniente trasladarse á otrolugar, podrán hacerlo con tal que sea á pueblo que no diste de lacapital mas que doce leguas, y que convengan en la traslacion lasdos terceras partes de los diputados presentes.

ART. I06. Las sesiones de las Córtes en cada año durarán tres mesesconsecutivos, dando principio el dia primero del mes de Marzo.

ART. I07. Las Córtes podrán prorogar sus sesiones quando maspor otro mes en solo dos casos: primero, á peticion del Rey; segun-do, si las Córtes lo creyeren necesario por una resolucion de las dosterceras partes de los diputados.

ART. I08. Los diputados se renovarán en su totalidad cada dosaños.

ART. I09. Si la guerra ó la ocupacion de alguna parte del territoriode la Monarquía por el enemigo, impidieren que se presenten átiempo todos ó algunos de los diputados de una ó mas provincias,serán suplidos los que falten por los anteriores diputados de las respec -tivas provincias, sorteando entre sí hasta completar el número queles corresponda.

ART. II0. Los diputados no podrán volver á ser elegidos, sinomediante otra diputación.

ART. III. Al llegar los diputados á la capital se presentarán á ladiputacion permanente de Córtes, la que hará sentar sus nombres,y el de la provincia que los ha elegido, en un registro en la secreta-ría de las mismas Córtes.

ART. II2. En el año de la renovacion de los diputados, se celebraráel dia I5 de Febrero á puerta abierta la primera junta preparatoria,haciendo de presidente el que lo sea de la diputacion permanente,y de secretarios y escrutadores los que nombre la misma diputacionde entre los restantes individuos que la componen.

ART. II3. En esta primera junta presentarán todos los diputadossus poderes, y se nombrarán á pluralidad de votos dos comisiones,una de cinco individuos para que exâmine los poderes de todos losdiputados; y otra de tres, para que exâmine los de estos cinco indi-viduos de la comisión.


ART. II4. El dia veinte del mismo Febrero se celebrará tambien ápuerta abierta la segunda junta preparatoria, en la que las dos comisio -nes informarán sobre la legitimidad de los poderes, habiendo tenidopresentes las copias de las actas de las elecciones provinciales.

ART. II5. En esta junta y en las demas que sean necesarias hastael dia veinte y cinco, se resolverán definitivamente, y á pluralidadde votos, las dudas que se susciten sobre la legitimidad de los pode-res y calidades de los diputados.

ART. II6. En el año siguiente al de la renovacion de los diputados setendrá la primera junta preparatoria el dia veinte de Febrero, y has-ta el veinte y cinco las que se crean necesarias para resolver, en elmodo y forma que se ha expresado en los tres artículos preceden-tes, sobre la legitimidad de los poderes de los diputados que de nuevose presenten.

ART. II7. En todos los años el dia veinte y cinco de Febrero se cele-brará la última junta preparatoria, en la que se hará por todos losdiputados, poniendo la mano sobre los santos Evangelios, el jura-mento siguiente: ¿Juráis defender y conservar la Religión católica,apostólica, romana, sin admitir otra alguna en el reyno? = R. Sí juro.= ¿Juráis guardar y hacer guardar religiosamente la Constitucionpolítica de la Monarquía española, sancionada por las Córtes gene-rales y extroordinarias de la Nacion en el año de mil ochocientos ydoce? = R. Sí juro. = ¿Juráis haberos bien y fielmente en el encargoque la Nacion os ha encomendado, mirando en todo por el bien yprosperidad de la misma Nacion? = R. Sí juro. = Si así lo hiciereis,Dios os lo premie, y si no, os lo demande.

ART. II8. En seguida se procederá á elegir de entre los mismosdiputados, por escrutinio secreto y á pluralidad absoluta de votos, unpresidente, un vice-presidente y quatro secretarios, con lo que setendrán por constituidas y formadas las Córtes, y la diputacion perma -nente cesará en todas sus funciones.

ART. II9. Se nombrará en el mismo dia una diputacion de veintey dos individuos, y dos de los secretarios, para que pase á dar parte alRey de hallarse constituidas las Córtes, y del presidente que han ele-gido, á fin de que manifieste si asistirá á la apertura de las Córtes,que se celebrará el dia primero de Marzo.

ART. I20. Si el Rey se hallare fuera de la capital, se le hará estaparticipacion por escrito, y el Rey contestará del mismo modo.


ART. I2I. El Rey asistirá por sí mismo á la apertura de las Córtes,y si tuviere impedimento, la hará el presidente el dia señalado, sinque por ningún motivo pueda diferirse para otro. Las mismas forma -lidades se observarán para el acto de cerrarse las Córtes.

ART. I22. En la sala de las Córtes entrará el Rey sin guardia, y sólole acompañarán las personas que determine el ceremonial para elrecibimiento y despedida del Rey, que se prescriba en el reglamen-to del gobierno interior de las Córtes.

ART. I23. El Rey hará un discurso, en el que propondrá á las Córteslo que crea conveniente, y al que el presidente contestará en térmi-nos generales. Si no asistiere el Rey, remitirá su discurso al presidente,para que por éste se lea en las Córtes.

ART. I24. Las Córtes no podrán deliberar en la presencia del Rey.ART. I25. En los casos en que los secretarios del Despacho hagan

á las Córtes algunas propuestas á nombre del Rey, asistirán á lasdiscusiones quando y del modo que las Córtes determinen, y habla-rán en ellas; pero no podrán estar presentes á la votación.

ART. I26. Las sesiones de las Córtes serán públicas, y solo en loscasos que exijan reserva, podrá celebrarse sesion secreta.

ART. I27. En las discusiones de las Córtes, y en todo lo demasque pertenezca á su gobierno y orden interior, se observará el regla-mento que se forme por estas Córtes generales y extraordinarias, sinperjuicio de las reformas que las sucesivas tuvieren por convenientehacer en él.

ART. I28. Los diputados serán inviolables por sus opiniones, yen ningún tiempo ni caso, ni por ninguna autoridad podrán serreconvenidos por ellas. En las causas criminales, que contra ellos seintentaren, no podrán ser juzgados sino por el tribunal de Córtes enel modo y forma que se prescriba en el reglamento del gobierno inte-rior de las mismas. Durante las sesiones de las Córtes y un mes des-pues, los diputados no podrán ser demandados civilmente, ni exe-cutados por deudas.

ART. I29. Durante el tiempo de su diputación, contado paraeste efecto desde que el nombramiento conste en la permanente deCórtes, no podrán los diputados admitir para sí, ni solicitar paraotro, empleo alguno de provision del Rey, ni aun ascenso, como nosea de escala en su respectiva carrera.

ART. I30. Del mismo modo no podrán, durante el tiempo de sudiputación, y un año despues del último acto de sus funciones,


obtener para sí ni solicitar para otro pension ni condecoracion alguna,que sea tambien de provision del Rey.

capiTulo Vii.De las facultades de las córtes.

ART. I3I. Las facultades de las Córtes son-

Primera: Proponer y decretar las leyes, é interpretarlas y derogarlas encaso necesario.Segunda: Recibir el juramento al Rey, al Príncipe de Asturias, y á laRegencia, como se previene en sus lugares.Tercera: Resolver qualquiera duda de hecho ó de derecho, que ocurraen órden á la sucesion á la corona.Cuarta: Elegir Regencia ó Regente del reyno, quando lo previene la Cons-titución, y señalar las limitaciones con que la Regencia ó el Regente hande ejercer la autoridad real.Quinta: Hacer el reconocimiento público del Príncipe deSexta: Nombrar tutor al Rey menor, quando lo previene la Constitución.Séptima: Aprobar ántes de su ratificacion los tratados de alianza ofen-siva, los de subsidios, y los especiales de comercio.Octava: Conceder ó negar la admision de tropas extrangeras en el reyno.Novena: Decretar la creacion y supresion de plazas en los tribunales queestablece la Constitución; e igualmente la creacion y su pre sion de losoficios públicos.Décima: Fixar todos los años á propuesta del Rey las fuerzas de tierra yde mar, determinando las que se hayan de tener en pie en tiempo depaz, y su aumento en tiempo de guerra.Undécima: Dar ordenanzas al exército, armada y milicia nacional entodos los ramos que los constituyen.Duodécima. Fixar los gastos de la administracion pública.Décimatercia: Establecer anualmente las contribuciones e im puestos.Décimacuarta: Tomar caudales á préstamo en casos de necesidad sobreel crédito de la Nacion.Décimaquinta: Aprobar el repartimiento de las contribuciones entre lasprovincias.Décimasexta: Exâminar y aprobar las cuentas de la inversion de los cau-dales públicos.Décimaséptima: Establecer las aduanas y aranceles de derechos.Décimaoctava: Disponer lo conveniente para la administración, conser -vacion y enagenacion de los bienes nacionales.Décimanona: Determinar el valor, peso, ley, tipo y denominacion de lasmonedas.


Vigésima: Adoptar el sistema que se juzgue mas cómodo y justo depesos y medidas.Vigésimaprimera: Promover y fomentar toda especie de industria, yremover los obstáculos que la entorpezcan.Vigésimasegunda: Establecer el plan general de enseñanza pública entoda la Monarquía, y aprobar el que se forme para la educacion delPríncipe de Asturias.Vigésimatercia: Aprobar los reglamentos generales para la policía y sani-dad del reyno.Vigésimaquarta: Proteger la libertad política de la imprenta.Vigésimaquinta. Hacer efectiva la responsabilidad de los secretarios delDespacho y demas empleados públicos.Vigésimasexta. Por último, pertenece á las Córtes dar ó negar su consen -timiento en todos aquellos casos y actos, para los que se previene en laConstitucion ser necesario.

capiTulo Viii.De la formación de las leyes,

y de la sanción real.

ART. I32. Todo diputado tiene la facultad de proponer á las Córtes losproyectos de ley, haciéndolo por escrito, y exponiendo las razonesen que se funde.

ART. I33. Dos días á lo menos despues de presentado y leído elproyecto de ley, se leerá por segunda vez, y las Córtes deliberarán sise admite ó no á discusión.

ART. I34. Admitido á discusión, si la gravedad del asunto requirie -se á juicio de las Córtes, que pase previamente á una comisión, seexecutará así.

ART. I35. Quatro días á lo menos despues de admitido á discu-sion el proyecto, se leerá tercera vez, y se podrá señalar dia para abrirla discusion.

ART. I36. Llegado el dia señalado para la discusión, abrazará estael proyecto en su totalidad, y en cada uno de sus artículos.

ART. I37. Las Córtes decidirán quando la materia está suficien-temente discutida, y decidido que lo está, se resolverá si ha lugar óno á la votación.

ART. I38. Decidido que ha lugar á la votación, se procederá á ellainmediatamente, admitiendo ó desechando en todo ó en parte elproyecto, ó variándole y modificándole, segun las observaciones quese hayan hecho en la discusión.


ART. I39. La votacion se hará á pluralidad de absoluta de votos;y para proceder á ella, será necesario que se hallen presentes á lomenos la mitad y uno mas de la totalidad de los diputados quedeben componer las Córtes.

ART. I40. Si las Córtes desecharen un proyecto de ley en qual-quier estado de su exâmen, ó resolvieren que no debe procederse ála votación, no podrá volver á proponerse en el mismo año.

ART. I4I. Si hubiere sido adoptado, se extenderá por duplicadoen forma de ley, y se leerá en las Córtes; hecho lo qual, y firmadosambos originales por el presidente y dos secretarios, serán presenta -dos inmediatamente al Rey por una diputación.

ART. I42. El Rey tiene la sancion de las leyes.ART. I43. Da el Rey la sancion por esta fórmula, firmada de su

mano: ,,Publíquese como ley.” ART. I44. Niega el Rey la sancion por esta fórmula, igualmente

firmada de su mano: ,,Vuelva á las Córtes,” acompañando al mismotiempo una exposicion de las razones que ha tenido para negarla.

ART. I45. Tendrá el Rey treinta dias para usar de esta prerrogativa:si dentro de ellos no hubiere dado ó negado la sancion, por el mismohecho se entenderá que la ha dado, y la dará en efecto.

ART. I46. Dada ó negada la sancion por el Rey, devolverá á lasCórtes uno de los dos originales con la fórmula respectiva, para darsecuenta de ellas. Este original se conservará en el archivo de las Córtes,y el duplicado quedará en poder del Rey.

ART. I47. Si el Rey negare la sanción, no se volverá á tratar delmismo asunto en las Córtes de aquel año; pero podrá hacerse en lasdel siguiente.

ART. I48. Si en las Córtes del siguiente año fuere de nuevo pro-puesto, admitido y aprobado el mismo proyecto, presentado quesea al Rey, podrá dar la sancion ó negarla segunda vez en los térmi-nos de los artículos I43 y I44; y en el último caso no se tratará delmismo asunto en aquel año.

ART. I49. Si de nuevo fuere por tercera vez propuesto, admitido,y aprobado el mismo proyecto en las Córtes del siguiente año, porel mismo hecho se entiende que el Rey da la sanción, y presentán-dosele, la dará en efecto por medio de la fórmula expresada en elartículo I43.

ART. I50. Si ántes de que espire el término de treinta dias, en queel Rey ha de dar ó negar la sanción, llegare el dia en que las Córtes


han de terminar sus sesiones, el Rey la dará ó negará en los ochoprimeros de las sesiones de las siguientes Córtes, y si este términopasare sin haberla dado, por esto mismo se entenderá dada, y la daráen efecto en la forma prescrita; pero si el Rey negare la sanción,podrán estas Córtes tratar del mismo proyecto.

ART. I5I. Aunque despues de haber negado el Rey la sancion á unproyecto de ley, se pasen alguno ó algunos años sin que se propongael mismo proyecto, como vuelva á suscitarse en el tiempo de lamisma diputación, que le adoptó por la primera vez, ó en el delas dos diputaciones que inmediatamente la subsigan, se entenderásiempre el mismo proyecto para los efectos de la sancion del Rey, deque tratan los tres artículos precedentes; pero si en la duracion de lastres diputaciones expresadas no volviere á proponerse, aunquedespues se reproduzca en los propios términos, se tendrá por pro-yecto nuevo para los efectos indicados.

ART. I52. Si la segunda ó tercera vez que se propone el proyectodentro del término que prefixa el artículo precedente, fuere desecha-do por las Córtes, en qualquier tiempo que se reproduzca despues, setendrá por nuevo proyecto.

ART. I53. Las leyes se derogan con las mismas formalidades y porlos mismos trámites que se establecen.

capiTulo iX.De la promulgación de las leyes.

ART. I54. Publicada la ley en las Córtes, se dará de ello aviso al Rey,para que se proceda inmediatamente á su promulgacion solemne.

ART. I55. El Rey para promulgar las leyes usará de la fórmulasiguiente: N (el nombre del Rey) por la gracia de Dios y por la Consti -tucion de la Monarquía española, Rey de las Españas, á todos losque las presentes vieren y entendieren, sabed: Que las Córtes handecretado, y nos sancionamos lo siguiente (aquí el texto literal de laley). Por tanto mandamos á todos los tribunales, justicias, gefes, go -ber nadores y demas autoridades, así civiles como militares y eclesiás -ticas, de qualquiera clase y dignidad, que guarden y hagan guardar,cumplir y executar la presente ley en todas sus partes. Tendreisloentendido para su cumplimiento, y dispondreis se imprima, publi-que y circule. (Va dirigida al secretario del Despacho respectivo.)

Art. I56. Todas las leyes se circularán de mandato del Rey porlos respectivos secretarios del Despacho directamente á todos y á


cada uno de los tribunales supremos y de las provincias, y demasjefes y autoridades superiores, que las circularán á las subalternas.

capiTulo X.De la Diputación permanente

de córtes.

ART. I57. Antes de separarse las Córtes nombrarán una diputacion quese llamará Diputacion Permanente de Córtes compuesta de siete indivi -duos de su seno, tres de las provincias de Europa y tres de las deultramar, y el séptimo saldrá por suerte entre un diputado de Europay otro de ultramar.

ART. I58. Al mismo tiempo nombrarán las Córtes dos suplentespara esta diputación, uno de Europa y otro de ultramar.

ART. I59. La diputacion permanente durará de unas Córtes ordi-narias á otras.

ART. I60. Las facultades de esta diputacion son-

Primera: Velar sobre la observancia de la Constitucion y de las leyes, paradar cuenta á las próximas Córtes de las infracciones que hayan notado Segunda: Convocar á Córtes extraordinarias en los casos prescritos porla Constitución.Tercera: Desempeñar las funciones que se señalan en los artículos III y II2.Quarta: Pasar aviso á los diputados suplentes para que concurran enlugar de los propietarios; y si ocurriese el fallecimiento ó imposibilidadabsoluta de propietarios y suplentes de una provincia, comunicar lascorrespondientes órdenes á la misma, para que proceda á nueva elección.

capiTulo Xi.De las córtes extraordinarias

ART. I6I. Las Córtes extraordinarias se compondrán de los mismosdiputados que forman las ordinarias, durante los dos años de sudiputación.

ART. I62. La diputacion permanente de Córtes las convocará conseñalamiento de dia en los tres casos siguientes-

Primero: Quando vacare la Corona.Segundo. Quando el Rey se imposibilitare de qualquiera modo para elgobierno, ó quisiere abdicar la Corona en el sucesor; estando autoriza-da en el primer caso la diputacion para tomar todas las medidas queestime conveniente á fin de asegurarse de la inhabilidad del Rey.


Tercero. Cuando en circunstancias críticas y por negocios arduos tuvie-re el Rey por conveniente que se congreguen y lo participare así á ladiputacion permanente de Córtes.

ART. I63. Las Córtes extraordinarias no entenderán sino en elobjeto para que han sido convocadas.

ART. I64. Las sesiones de las Córtes extraordinarias comenzarány se terminarán con las mismas formalidades que las ordinarias.

ART. I65. La celebracion de las Córtes extraordinarias no estor-bará la eleccion de nuevos diputados en el tiempo prescrito.

ART. I66. Si las Córtes extraordinarias no hubieren concluido sussesiones en el dia señalado para la reunión de las ordinarias, cesa-rán las primeras en sus funciones, y las ordinarias continuarán elnegocio para que aquéllas fueron convocadas.

ART. I67. La diputacion permanente de Córtes continuará en lasfunciones que le están señaladas en los artículos III y II2, en el casocomprehendido en el artículo precedente.

TiTulo iV.Del rey.

capiTulo i.De la inviolabilidad del rey

y de su autoridad.

ART. I68. La persona del Rey es sagrada é inviolable, y no está sujetaá responsabilidad.

ART. I69. El Rey tendrá el tratamiento de Magestad Católica.ART. I70. La potestad de hacer executar las leyes reside exclusiva -

mente en el Rey, y su autoridad se extiende á todo quanto conduceá la conservacion del orden público en lo interior, y á la seguridaddel Estado en lo exterior, conforme á la Constitucion y á las leyes.

ART. I7I. Ademas de la prerogativa que compete al Rey sancio-nar las leyes y promulgarlas, le corresponden como principales lasfacultades siguientes.

Primera. Expedir los decretos, reglamentos é instrucciones que crea con-ducentes para la ejecucion de las leyes.Segunda: Cuídar de que en todo el reyno se administre pronta y cum-plidamente la justicia.


Tercera: Declarar la guerra, y hacer y ratificar la paz, dando despuescuenta documentada á las Córtes.Quarta. Nombrar los magistrados de todos los tribunales civiles y cri-minales, á propuesta del consejo de Estado.Quinta: Proveer todos los empleos civiles y militares.Sexta: Presentar para todos los obispados y para todas las dignidades ybeneficios eclesiásticos de real patronato, á propuesta del consejo deEstado.Séptima: Conceder honores y distinciones de toda clase con arreglo álas leyes.Octava: Mandar los exércitos y armadas, y nombrar los generales.Novena: Disponer de la fuerza armada, distribuyéndola como mas con-venga.Décima: Dirigir las relaciones diplomáticas y comerciales con las demaspotencias, y nombrar los embaxadores, ministros y cónsules.Undécima: Cuidar de la fabricacion de la moneda, en la que se pondrásu busto y su nombre.Duodécima: Decretar la inversion de los fondos destinados á cada unode los ramos de la administracion pública.Décimatercia: Indultar á los delinqüentes, con arreglo á las leyes.Décimaquarta: Hacer á las Córtes las propuestas de leyes ó de reformasque crea conducentes al bien de la Nacion, para que deliberen en la formaprescrita.Décimaquinta: Conceder el pase, ó retener los decretos conciliares ybulas pontíficias con el consentimiento de las Córtes, si contienendisposiciones generales; oyendo al consejo de Estado, si versan sobrenegocios particulares ó gubernativos; y si contienen puntos conten -ciosos, pasando su conocimiento y decision al supremo tribunal dejusticia, para que resuelva con arreglo á las leyes.Décimasexta: Nombrar y separar libremente los secretarios de Estado ydel Despacho.

Art. I72. Las restricciones de la autoridad del Rey son las siguientes-

Primera: No puede el Rey impedir baxo ningun pretexto, la celebracionde las Córtes en las épocas y casos señalados por la Constitución, nisuspenderlas ni disolverlas, ni en manera alguna embarazar sus sesio-nes y deliberaciones. Los que le aconsejasen ó auxiliasen en qualquieratentativa para estos actos, son declarados traidores, y serán persegui-dos como tales.Segunda: No puede el Rey ausentarse del Reyno sin consentimiento delas Córtes, y si lo hiciere se entiende que ha abdicado la corona.


Tercera: No puede el Rey enagenar, ceder, renunciar, ó en qualquieramanera traspasar á otro la autoridad real ni alguna de sus prerogativas.Si por qualquiera causa quisiere abdicar el trono en el inmediato sucesor,no lo podrá hacer sin el consentimiento de las Córtes.Quarta: No puede el Rey enagenar, ceder, ó permutar provincia, ciudad,villa ó lugar, ni parte alguna, por pequeña que sea, del territorio español.Quinta: No puede el Rey hacer alianza ofensiva, ni tratado especial de co -mercio con ninguna potencia extrangera sin el consentimiento delas Córtes.Sexta: No puede tampoco obligarse por ningún tratado á dar subsidiosá ninguna potencia extrangera sin el consentimiento de las Córtes.Séptima: No puede el Rey ceder ni enagenar los bienes nacionales sinconsentimiento de las Córtes.Octava: No puede el Rey imponer por sí directa ni indirectamente con-tribuciones, ni hacer pedidos baxo qualquiera nombre, ó para qualquierobjeto que sea, sino que siempre los han de decretar las Córtes.Novena: No puede el Rey conceder privilegio exclusivo á persona ni cor-poracion alguna.Décima: No puede el Rey tomar la propiedad de ningún particular nicorporación, ni turbarle en la posesión, uso y aprovechamiento de ella;y si en algun caso fuere necesario para un objeto de conocida utilidadcomun tomar la propiedad de un particular, no lo podrá hacer, sin queal mismo tiempo sea indemnizado, y se le dé el buen cambio á bienvista de hombres buenos.Undécima: No puede el Rey privar á ningún individuo de su libertad,ni imponerle por sí pena alguna. El secretario del Despacho que firmela órden, y el juez que la ejxcute, serán responsables á la Nacion, y cas-tigados como reos de atentado contra la libertad individual.Solo en el caso de que el bien y seguridad del Estado exijan el arresto dealguna persona, podrá el Rey expedir órdenes al efecto; pero con la con-dicion, de que dentro de quarenta y ocho horas deberá hacerla entre-gar á disposicion del tribunal ó juez competente.Duodécima: El Rey ántes de contraer matrimonio dará parte á las Córtes,para obtener su consentimiento, y si no lo hiciere, entiéndase que abdicala corona.

ART. I73. El Rey en su advenimiento al Trono, y si fuere menor,quando entre á gobernar el reyno, prestará juramento ante las Córtesbaxo la fórmula siguiente:

,,N. (aquí su nombre) por la gracia de Dios y la Constitucion de laMonarquia española, Rey de las Españas, juro por Dios y por los santos


evangelios que defenderé y conservaré la religión católica, apostólica,romana, sin permitir otra alguna en el reyno: que guardaré y haré guar-dar la Constitucion política y leyes de la Monarquía española, nomirando en quanto hiciere sino al bien y provecho de ella: que no ena-genaré, cederé ni desmembraré parte alguna del reyno: que no exigiréjamas cantidad alguna de frutos, dinero ni otra cosa, sino las que hubie-ren decretado las Córtes: que no tomaré jamas á nadie su propiedad; yque respetaré sobre todo la libertad política de la Nacion y la personalde cada individuo: y si en lo que he jurado ó parte de ello lo contrariohiciere, no debo ser obedecido, ántes aquello en que contraviniere, seanulo y de ningún valor. Así Dios me ayude y sea en mi defensa; y si no,me lo demande.”

capiTulo ii.De la sucesion a la corona.

ART. I74. El reyno de las Españas es indivisible, y solo se sucederá enel trono perpetuamente, desde la promulgacion de la Constitucionpor el órden regular de primogenitura y representacion entre losdescendientes legítimos, varones y hembras, de las líneas que seexpresarán.

ART. I75. No pueden ser Reyes de las Españas sino los que seanhijos legítimos, habidos en constante y legítimo matrimonio.

ART. I76. En el mismo grado y línea los varones prefieren á lashembras, y siempre el mayor al menor; pero las hembras de mejor líneaó de mejor grado en la misma línea prefieren á los varones de línea ógrado posterior.

ART. I77. El hijo ó hija del primogénito del Rey, en el caso demorir su padre sin haber entrado en la sucesion del reyno, prefiere álos tios, y sucede inmediatamente al abuelo por derecho de repre-sentación.

ART. I78. Mientras no se extingue la línea en que está radicadala sucesión, no entra la inmediata.

ART. I79. El Rey de las Españas es el Sr. D. Fernando VII de Bor-bon, que actualmente reyna.

ART. I80. A falta del Sr. D. Fernando VII de Borbon, sucederánsus descendientes legítimos, así varones como hembras: á falta deestos, suce derán sus hermanos y tios hermanos de su padre, asívarones como hembras, y los descendientes legítimos de estos porel órden que queda prevenido, guardando en todos el derecho de re -presentacion y la preferencia de las líneas anteriores á las posterio res.


ART. I8I. Las Córtes deberán excluir de la sucesion aquella per-sona ó personas que sean incapaces para gobernar ó hayan hechocosa por que merezcan perder la corona.

ART. I82. Si llegaren á extinguirse todas las líneas que aquí seseñalan, las Córtes harán nuevos llamamientos, como vean que masimporta á la Nacion, siguiendo siempre el orden y reglas de sucederaquí establecidas.

ART. I83. Quando la corona haya de recaer inmediatamente óhaya recaido en hembra, no podrá ésta elegir marido sin consenti-miento de las Córtes, y si lo contrario hiciere, se entiende que abdicala corona.

ART. I84. En el caso de que llegue á reynar una hembra, su maridono tendrá autoridad ninguna respecto del reyno, ni parte alguna enel gobierno.

capiTulo iii.De la menor edad del rey,

y de la regencia.

ART. I85. El Rey es menor de edad hasta los diez y ocho años cum-plidos.

ART. I86. Durante la menor edad del Rey, será gobernado el Reynopor una Regencia.

ART. I87. Lo será igualmente, quando el Rey se halle imposibili-tado de exercer su autoridad por qualquiera causa fisica ó moral.

ART. I88. Si el impedimento del Rey pasare de dos años, y elsucesor inmediato fuere mayor de diez y ocho, las Córtes podránnombrarle Regente del Reyno en lugar de la Regencia.

ART. I89. En los casos en que vacare la corona siendo el Príncipede Asturias menor de edad, hasta que se junten las Córtes extraordi -narias, si no se hallaren reunidas las ordinarias, la Regencia provisio -nal se compondrá de la Reyna madre, si la hubiere; de dos diputadosde la diputacion permanente de las Córtes, los mas antiguos porórden de su eleccion en la diputación, y de dos consejeros del conse -jo de Estado los mas antiguos, á saber, el decano y el que le siga: sino hubiere Reyna madre, entrará en la Regencia el consejero de Estadotercero en antigüedad.

ART. I90. La Regencia provisional será presidida por la Reynamadre, si la hubiere; y en su defecto, por el individuo de la diputacionpermanente de Córtes que sea primer nombrado en ella.


ART. I9I. La Regencia provisional no despachará otros negociosque los que no admitan dilacion, y no removerá ni nombrará em -pleados sino interinamente.

ART. I92. Reunidas las Córtes extraordinarias, nombrarán unaRegencia compuesta de tres ó cinco personas.

ART. I93. Para poder ser individuo de la Regencia, se requiere serciudadano en el exercicio de sus derechos; quedando excluidos losextrangeros, aunque tengan carta de ciudadanos.

ART. I94. La Regencia será presidida por aquel de sus individuos quelas Córtes designaren; tocando á estas establecer en caso necesa rio,si ha de haber ó no turno en la presidencia, y en qué términos.

ART. I95. La Regencia exercerá la autoridad del Rey en los términosque estimen las Córtes.

ART. I96. Una y otra Regencia prestarán juramento segun lafórmula prescrita en el artículo I73, añadiendo la cláusula de queserán fieles al Rey: y la Regencia permanente añadirá ademas, que obser -vará las condiciones que le hubieren impuesto las Córtes para elexercicio de su autoridad, y que quando llegue el Rey á ser mayor,ó cese la imposibilida, del entregará el gobierno del reyno baxo lapena, si un momento lo dilata, de ser sus individuos habidos y casti -gados como traydores.

ART. I97. Todos los actos de la Regencia se publicarán en nombredel Rey.

ART. I98. Será tutor del Rey menor la persona que el Rey difuntohubiere nombrado en su testamento. Si no le hubiere nombrado, serátutora la Reyna madre, mientras permanezca viuda. En su defecto,será nombrado el tutor por las Córtes. En el primero y tercer caso eltutor deberá ser natural del reyno.

ART. I99. La Regencia cuidará de que la educacion del Rey menorsea la mas conveniente al grande objeto de su alta dignidad, y que sedesempeñe conforme al plan que aprobaren las Córtes.

ART. 200. Estas señalarán el sueldo que hayan de gozar los indi-viduos de la Regencia.

capiTulo iV.De la familia real y del reconocimiento

del príncipe de asturias.

ART. 20I. El hijo primogénito del Rey se titulará Príncipe de Asturias.ART. 202. Los demas hijos e hijas del Rey serán y se llamarán

Infantes de las Españas.


ART. 203. Asimismo, serán y se llamarán Infantes de las Españaslos hijos e hijas del Príncipe de Asturias.

ART. 204. A estas personas precisamente estará limitada la cali-dad de Infante de las Españas, sin que pueda extenderse á otras.

ART. 205. Los Infantes de las Españas gozarán de las distincionesy honores que han tenido hasta aquí, y podrán ser nombrados paratoda clase de destinos, exceptuados los de judicatura y la diputacionde Córtes.

ART. 206. El Príncipe de Asturias no podrá salir del reyno sinconsentimiento de las Córtes; y si saliere sin él, quedará por elmismo hecho excluido del llamamiento á la corona.

ART. 207. Lo mismo se entenderá, permaneciendo fuera del reynopor mas tiempo que el prefixado en el permiso, si requerido para quevuelva, no lo verificare dentro del término que las Córtes señalen.

ART. 208. El Príncipe de Asturias, los Infantes é Infantas y sushijos y descendientes que sean súbditos del Rey, no podrán contraermatrimonio sin su consentimiento y el de las Córtes, baxo la penade ser excluidos del llamamiento á la Corona.

ART. 209. De las partidas de nacimiento, matrimonio y muerte detodas las personas de la familia real, se remitirá una copia auténticaá las Córtes, y en su defecto á la diputacion permanente, para quese custodie en su archivo.

ART. 2I0. El Príncipe de Asturias será reconocido por las Córtescon las formalidades que prevendrá el reglamento del gobierno inte-rior de ellas.

ART. 2II. Este reconocimiento se hará en las primeras Córtes quese celebren despues de su nacimiento.

ART. 2I2. El Príncipe de Asturias, llegando á la edad de catorceaños, prestará juramento ante las Córtes baxo la fórmula siguiente–“N. (aquí el nombre), Príncipe de Asturias, juro por Dios y por lossantos Evangelios, que defenderé y conservaré la religión católica,apostólica, romana, sin permitir otra alguna en el reyno, que guar-daré la Constitucion política de la Monarquía española, y que seréfiel y obediente al Rey. Así Dios me ayude.”

capiTulo V.De la dotación de

la familia real.

ART. 2I3. Las Córtes señalarán al Rey la dotacion anual de su casa,que sea correspondiente á la alta dignidad de su persona.


ART. 2I4. Pertenecen al Rey todos los palacios reales que han dis-frutado sus predecesores; y las Córtes señalarán los terrenos quetengan por conveniente reservar para el recreo de su persona.

ART. 2I5. Al Príncipe de Asturias desde el dia de su nacimiento,y á los Infantes e Infantas desde que cumplan siete años de edad, seasignará por las Córtes para sus alimentos la cantidad anual corres-pondiente á su respectiva dignidad.

ART. 2I6. A las Infantas para quando casaren, señalarán las Córtesla cantidad que estimen en calidad de dote, y entregada esta, cesaránlos alimentos anuales.

ART. 2I7. A los Infantes, si casaren mientras residan en las Españas,se les continuarán los alimentos que les estén asignados; y si casa-ren y residieren fuera, cesarán los alimentos, y se les entregará poruna vez la cantidad que las Córtes señalen.

ART. 2I8. Las Córtes señalarán los alimentos anuales que hayande darse á la Reyna viuda.

ART. 2I9. Los sueldos de los individuos de la Regencia se toma-rán de la dotacion señalada á la casa del Rey.

ART. 220. La dotacion de la casa del Rey y los alimentos de sufamilia, de que hablan los artículos precedentes, se señalarán por lasCórtes al principio de cada reynado, y no se podrán alterar durante él.

ART. 22I. Todas estas asignaciones son de cuenta de la tesoreríanacional, por la que serán satisfechas al administrador que el Reynombrare, con el qual se entenderán las acciones activas y pasivas,que por razon de intereses puedan promoverse.

capiTulo Vi.De los secretarios de estado

y del Despacho.

ART. 222. Los secretarios del despacho serán siete; á saber:

El secretario del despacho de Estado.El secretario del despacho de la Gobernacion del reyno para la Penínsulae islas adyacentes.El secretario del despacho de la Gobernacion del reyno para ultramar.El secretario del despacho de Gracia y Justicia.El secretario del despacho de Hacienda.El secretario del despacho de Guerra.El secretario del despacho de Marina.


Las Córtes sucesivas harán en este sistema de secretarías deldespacho la variacion que la experiencia ó las circunstancias exijan.

ART. 223. Para ser secretario del despacho, se requiere ser ciuda-dano en el exercicio de sus derechos, quedando excluidos los extran-geros, aunque tengan carta de ciudadanos.

ART. 224. Por un reglamento particular aprobado por las Córtes,se señalarán á cada secretaría los negocios que deban pertenecerle.

ART. 225. Todas las órdenes del Rey deberán ir firmadas por elsecretario del despacho del ramo á que el asunto corresponda.

Ningun tribunal ni persona pública dará cumplimiento á laorden que carezca de este requisito.

ART. 226. Los secretarios del despacho serán responsables á lasCórtes de las órdenes que autoricen contra la Constitucion ó lasleyes, sin que les sirva de excusa haberlo mandado el Rey.

ART. 227. Los secretarios del despacho formarán los presupues-tos anuales de los gastos de la administracion pública, que se esti-me deban hacerse por su respectivo ramo, y rendirán cuentas de losque se hubieren hecho, en el modo que se expresará.

ART. 228. Para hacer efectiva la responsabilidad de los secretariosdel despacho, decretarán ante todas cosas las Córtes que ha lugar ála formacion de causa.

ART. 229. Dado este decreto, quedará suspenso el secretario deldespacho; y las Córtes remitirán al tribunal supremo de Justiciatodos los documentos concernientes á la causa que haya de formar-se por el mismo tribunal, quien la sustanciará y decidirá con arre-glo á las leyes.

ART. 230. Las Córtes señalarán el sueldo que deban gozar lossecretarios del despacho durante su encargo.

capiTulo Vii.Del consejo de estado.

ART. 23I. Habrá un Consejo de Estado compuesto de quarenta indivi -duos, que sean ciudadanos en el exercicio de sus derechos, quedan-do excluidos los extrangeros, aunque tengan carta de ciudadanos.

ART. 232. Estos serán precisamente en la forma siguiente; ásaber: quatro eclesiásticos, y no mas, de conocida y probada ilustra-cion y merecimiento, de los quales dos serán obispos: quatro Gran-des de España y no mas, adornados de las virtudes, talento y cono-


cimientos necesarios; y los restantes serán elegidos de entre los suje-tos, que mas se hayan distinguido por su ilustracion y conocimien-tos, ó por sus señalados servicios en alguno de los principales ramosde la administracion y gobierno del Estado. Las Córtes no podránproponer para estas plazas á ningun individuo que sea diputado deCórtes al tiempo de hacerse la eleccion. De los individuos del Con-sejo de Estado, doce á lo menos serán nacidos en las provincias deultramar.

Art. 233. Todos los consejeros de Estado serán nombrados porel Rey á propuesta de las Córtes.

Art. 234. Para la formacion de este Consejo, se dispondrá enlas Córtes una lista triple de todas las clases referidas en la pro-porcion indicada, de la qual el Rey elegirá los quarenta individuosque han de componer el Consejo de Estado, tomando los ecle-siásticos de la lista de su clase, los Grandes de la suya, y así losdemas.

Art. 235. Quando ocurriere alguna vacante en el Consejo deEstado, las Córtes primeras que se celebren presentarán al Rey trespersonas de la clase en que se hubiere verificado, para que elija laque le pareciere.

Art. 236. El Consejo de Estado es el único Consejo del Rey, queoirá su dictamen en los asuntos graves gubernativos, y señalada-mente para dar ó negar la sancion á las leyes, declarar la guerra, yhacer los tratados.

Art. 237. Pertenecerá á este Consejo hacer al Rey la propuestapor ternas para la presentacion de todos los beneficios eclesiásticos,y para la provision de las plazas de judicatura.

Art. 238. El Rey formará un reglamento para el gobierno delConsejo de Estado, oyendo préviamente al mismo; y se presentaráá las Córtes para su aprobación.

Art. 239. Los consejeros de Estado no podrán ser removidos sincausa justificada ante el tribunal supremo de Justicia.

Art. 240. Las Córtes señalarán el sueldo que deban gozar los con-sejeros de Estado.

Art. 24I. Los consejeros de Estado, al tomar posesion de sus pla-zas, harán en manos del Rey juramento de guardar la Constitución,ser fieles al Rey, y aconsejarle lo que entendieren ser conducente albien de la Nacion, sin mira particular ni interes privado.


TiTulo V.De los TribuNales y De

la aDmiNisTracioN De JusTicia eN

lo ciVil y crimiNal.

capiTulo i.De los Tribunales.

ART. 242. La potestad de aplicar las leyes en las causas civiles y crimi -nales pertenece exclusivamente á los tribunales.

ART. 243. Ni las Córtes ni el Rey podrán exercer en ningun casolas funciones judiciales, avocar causas pendientes, ni mandar abrirlos juicios fenecidos.

ART. 244. Las leyes señalarán el órden y las formalidades del pro-ceso que serán uniformes en todos los tribunales; y ni las Córtes niel Rey podrán dispensarlas.

ART. 245. Los tribunales no podrán exercer otras funciones quelas de juzgar y hacer que se execute lo juzgado.

ART. 246. Tampoco podrán suspender la execucion de las leyes,ni hacer reglamento alguno para la administracion de justicia.

ART. 247. Ningun español podrá ser juzgado en causas civiles nicriminales por ninguna comisión, sino por el tribunal competentedeterminado con anterioridad por la ley.

ART. 248. En los negocios comunes, civiles y criminales, nohabrá mas que un solo fuero para toda clase de personas.

ART. 249. Los eclesiásticos continuarán gozando del fuero de suestado, en los términos que prescriben las leyes ó que en adelanteprescribieren.

ART. 250. Los militares gozarán tambien de fuero particular, en lostérminos que previene la ordenanza ó en adelante previniere.

ART. 25I. Para ser nombrado magistrado ó juez se requiere habernacido en el territorio español, y ser mayor de veinte y cinco años.Las demas calidades que respectivamente deban estos tener, serándeterminadas por las leyes.

ART. 252. Los magistrados y jueces no podrán ser depuestos desus destinos, sean temporales ó perpetuos, sino por causa legalmenteprobada y sentenciada, ni suspendidos, sino por acusacion legal-mente intentada.

ART. 253. Si al Rey llegaren quejas contra algun magistrado, yformado expediente, parecieren fundadas, podrá, oido el consejo de


Estado, suspenderle, haciendo pasar inmediatamente el expedienteal supremo tribunal de Justicia, para que juzgue con arreglo á las leyes.

ART. 254. Toda falta de observancia de las leyes que arreglan elproceso en lo civil y en lo criminal, hace responsables personalmenteá los jueces que la cometieren.

ART. 255. El soborno, el cohecho y la prevaricacion de los magistra -dos y jueces producen accion popular contra los que los cometan.

ART. 256. Las Córtes señalarán á los magistrados y jueces de letrasuna dotacion competente.

ART. 257. La justicia se administrará en nombre del Rey, y las exe-cutorias y provisiones de los tribunales superiores se encabezarán tam-bien en su nombre.

ART. 258. El código civil y criminal, y el de comercio serán unosmismos para toda la monarquía, sin perjuicio de las variaciones, quepor particulares circunstancias podrán hacer las Córtes.

ART. 259. Habrá en la corte un tribunal, que se llamará supremotribunal de justicia.

ART. 260. Las Córtes determinarán el número de magistradosque han de componerle, y las salas en que ha de distribuirse.

ART. 26I. Toca á este supremo tribunal=

Primero: Dirimir todas las competencias de las audiencias entre sí entodo el territorio español, y la de las audiencias con los tribunales espe-ciales que existan en la Península é islas adyacentes. En ultramar se diri-mirán éstas últimas, segun lo determinaren las leyes.Segundo: Juzgar á los secretarios de Estado y del Despacho, quando lasCórtes decretaren haber lugar á la formacion de causa.Tercero: Conocer de todas las causas de separacion y suspension de losconsejeros de Estado y de los magistrados de las audiencias.Quarto: Conocer de las causas criminales de los secretarios de Estado ydel Despacho, de los consejeros de Estado y de los magistrados de lasaudiencias, perteneciendo al Gefe político mas autorizado la instruc-cion del proceso para remitirlo á este tribunal.Quinto: Conocer de todas las causas criminales que se promovierencontra los individuos de este supremo tribunal. Si llegare el caso en quesea necesario hacer efectiva la responsabilidad de este supremo tribunal,las Córtes, previa la formalidad establecida en el artículo 228, procederáná nombrar para este fin un tribunal compuesto de nueve jueces, queserán elegidos por suerte de un número doble.Sexto: Conocer de la residencia de todo empleado público que esté sujetoá ella por disposicion de las leyes.


Séptimo: Conocer de todos los asuntos contenciosos pertenecientes alreal patronato.Octavo: Conocer de los recursos de fuerza de todos los tribunales ecle-siásticos superiores de la córte.Noveno: Conocer de los recursos de nulidad, que se interpongan contralas sentencias dadas en última instancia para el preciso efecto de repo-ner el proceso, devolviéndolo, y hacer efectiva la responsabilidad de quetrata el artículo 254. Por lo relativo á ultramar, de estos recursos se cono-cerá en las audiencias, en la forma que se dirá en su lugar.Décimo: Oir las dudas de los demas tribunales sobre la inteligencia dealguna ley, y consultar sobre ellas al Rey con los fundamentos que hu -biere, para que promueva la conveniente declaracion en las Córtes.Undécimo: Exâminar las listas de las causas civiles y criminales, quedeben remitirle las audiencias, para promover la pronta administracion dejusticia, pasar copia de ellas para el mismo efecto al Gobierno, y dispo-ner su publicacion por medio de la imprenta.

ART: 262. Todas las causas civiles y criminales se fenecerán dentrodel territorio de cada audiencia.

ART. 263. Pertenecerá á las audiencias conocer de todas las causasciviles de los juzgados inferiores de su demarcacion en segunda ytercera instancia, y lo mismo de las criminales, segun lo determi-nen las leyes; y tambien de las causas de suspension y separacionde los jueces inferiores de su territorio, en el modo que prevengan lasleyes, dando cuenta al Rey.

ART. 264. Los magistrados que hubieren fallado en la segundainstancia, no podrán asistir á la vista del mismo pleyto en la tercera.

Art. 265. Pertenecerá tambien á las audiencias conocer de lascompetencias entre todos los jueces subalternos de su territorio.

Art. 266. Les pertenecerá asimismo conocer de los recursos defuerza que se introduzcan, de los tribunales y autoridades eclesiás-ticas de su territorio.

Art. 267. Les corresponderá tambien recibir de todos los juecessubalternos de su territorio avisos puntuales de las causas que seformen por delitos, y listas de las causas civiles y criminales pen-dientes en su juzgado, con expresion del estado de unas y otras, áfin de promover la mas pronta administracion de justicia.

Art. 268. A las audiencias de ultramar les corresponderá ademasel conocer de los recursos de nulidad, debiendo estos interponerse,en aquellas audiencias que tengan suficiente número para la forma-


cion de tres salas, en la que no haya conocido de la causa en ningunainstancia. En las audiencias que no consten de este número deministros, se interpondrán estos recursos de una á otra de las compren -hendidas en el distrito de una misma gobernacion superior; y en elcaso de que en este no hubiere mas que una audiencia, irán á la masinmediata de otro distrito.

Art. 269. Declarada la nulidad, la audiencia que ha conocido deella dará cuenta con testimonio que contenga los insertos convenien -tes, al upremo tribunal de justicia, para hacer efectiva la responsa-bilidad de que trata el artículo 254.

Art. 270. Las audiencias remitirán cada año al supremo tribu-nal de justicia listas exâctas de las causas civiles, y cada seis mesesde las criminales, así fenecidas como pendientes, con expresion delestado que éstas tengan, incluyendo las que hayan recibido de losjuzgados inferiores.

ART. 27I. Se determinará por leyes y reglamentos especiales elnúmero de los magistrados de las audiencias, que no podrán sermenos de siete, la forma de estos tribunales y el lugar de su residencia.

ART. 272. Quando llegue el caso de hacerse la conveniente divi-sion del territorio español, indicada en el artículo II, se determinarácon respecto á ella el número de audiencias que han de establecer-se, y se les señalará territorio.

ART. 273. Se establecerán partidos proporcionalmente iguales, yen cada cabeza de partido habrá un juez de letras con un juzgadocorrespondiente.

ART. 274. Las facultades de estos jueces se limitarán precisamenteá lo contencioso, y las leyes determinarán las que han de pertene-cerles en la capital y pueblos de su partido, como tambien hastade qué cantidad podrán conocer en los negocios civiles sin apelacion.

ART. 275. En todos los pueblos se establecerán alcaldes, y lasleyes determinarán la extension de sus facultades, así en lo conten-cioso como en lo económico.

Art. 276. Todos los jueces de los tribunales inferiores deberándar cuenta, á mas tardar dentro del tercero dia, á su respectivaaudiencia de las causas que se formen por delitos cometidos en suterritorio, y despues continuarán dando cuenta de su estado en lasépocas que la audiencia les prescriba.

ART. 277. Deberán asimismo remitir á la audiencia respectivalistas generales cada seis meses de las causas civiles, y cada tres de


las criminales, que pendieren en sus juzgados, con expresion de suestado.

ART. 278. Las leyes decidirán si ha de haber tribunales especia-les para conocer de determinados negocios.

ART. 279. Los magistrados y jueces al tomar posesion de sus plazasjurarán guardar la Constitución, ser fieles al Rey, observar las leyesy administrar imparcialmente la justicia-

capiTulo ii.De la administración de

justicia en lo civil

ART. 280. No se podrá privar á ningún español del derecho de termi-nar sus diferencias por medio de jueces árbitros, elegidos por ámbaspartes.

ART. 28I. La sentencia que dieren los árbitros, se executará, si laspartes al hacer el compromiso no se hubieren reservado el derecho deapelar.

ART. 282. El alcalde de cada pueblo exercerá en él el oficio de conci -liador, y el que tenga que demandar por negocios civiles ó por injurias,deberá presentarse á él con este objeto.

ART. 283. El alcalde con dos hombres buenos, nombrados unopor cada parte, oirá al demandante y al demandado, se enterará delas razones en que respectivamente apoyen su intención, y tomará,oido el dictamen de los dos asociados, la providencia que le parezcapropia para el fin de terminar el litigio sin mas progreso, como seterminará en efecto, si las partes se aquietan con esta decision extra-judicial.

ART. 284. Sin hacer constar que se ha intentado el medio de laconciliación, no se entablará pleyto ninguno.

ART. 285. En todo negocio, qualquiera que sea su quantía, habráá lo mas tres instancias y tres sentencias definitivas pronunciadas enellas. quando la tercera instancia se interponga de dos sentenciasconformes, el número de jueces que haya de decidirla, deberá sermayor que el que asistió á la vista de la segunda, en la forma que lodisponga la ley. A esta toca tambien determinar, atendida la entidadde los negocios y la naturaleza y calidad de los diferentes juicios, quésentencia ha de ser la que en cada uno deba causar executoria.


capiTulo iii.De la administracion de

justicia en lo criminal

ART. 286. Las leyes arreglarán la administracion de justicia en lo crimi -nal, de manera que el proceso sea formado con brevedad y sinvicios, á fin de que los delitos sean prontamente castigados.

ART. 287. Ningun español podrá ser preso sin que preceda infor-macion sumaria del hecho, por el que merezca segun la ley ser casti -gado con pena corporal, y asimismo un mandamiento del juez porescrito, que se le notificará en el acto mismo de la prision.

ART. 288. Toda persona deberá obedecer estos mandamientos:qualquiera resistencia será reputada delito grave.

ART. 289. Quando hubiere resistencia ó se temiere la fuga, sepodrá usar de la fuerza para asegurar la persona.

ART. 290. El arrestado, antes de ser puesto en prisión, será presen -tado al juez, siempre que no haya cosa que lo estorbe, para que lereciba declaración:mas si esto no pudiere verificarse, se le conduciráá la cárcel en calidad de detenido, y el juez le recibirá la declaraciondentro de las veinte y quatro horas.

ART. 29I. La declaracion del arrestado será sin juramento, que ánadie ha de tomarse en materias criminales sobre hecho propio.

ART. 292. En fraganti todo delincuente puede ser arrestado, ytodos pueden arrestarle y conducirle á la presencia del juez: presenta -do ó puesto en custodia, se procederá en todo, como se previene enlos dos artículos precedentes.

ART. 293. Si se resolviere que al arrestado se le ponga en la cárcel,ó que permanezca en ella en calidad de preso, se proveerá auto moti-vado, y de él se entregará copia al alcayde, para que la inserte en ellibro de presos, sin cuyo requisito no admitirá el alcayde á nin-gun preso en calidad de tal, baxo la mas estrecha responsabilidad.

ART. 294. Solo se hará embargo de bienes quando se proceda pordelitos que lleven consigo responsabilidad pecuniaria, y en propor-cion á la cantidad á que esta pueda extenderse.

ART. 295. No será llevado á la cárcel el que dé fiador en los casosen que la ley no prohiba expresamente que se admita la fianza.

ART. 296. En qualquier estado de la causa que aparezca que nopuede imponerse al preso pena corporal, se le pondrá en libertad,dando fianza.


ART. 297. Se dispondrán las cárceles de manera que sirvan paraasegurar y no para molestar á los presos: así el alcayde tendrá á estosen buena custodia y separados los que el juez mande tener sincomunicación, pero nunca en calabozos subterraneos ni mal sanos.

ART. 298. La ley determinará la frecuencia con que ha de hacersela visita de cárceles, y no habrá preso alguno que dexe de presentar-se á ella baxo ningun pretexto.

ART. 299. El juez y el alcayde que faltaren á lo dispuesto en losartículos precedentes, serán castigados como reos de detencion arbitra -ria, la que será comprehendida como delito en el código criminal.

ART. 300. Dentro de las veinte y quatro horas se manifestará altratado como reo la causa de su prision y el nombre de su acusador,si lo hubiere.

ART. 30I. Al tomar la confesion al tratado como reo, se le leeráníntegramente todos los documentos y las declaraciones de los testi gos,con los nombres de estos; y si por ellos no los conociere, se le daránquantas noticias pida para venir en conocimiento de quiénes son.

ART. 302. El proceso de allí en adelante será público en el modoy forma que determinen las leyes.

ART. 303. No se usará nunca del tormento ni de los apremios.ART. 304. Tampoco se impondrá la pena de confiscacion de bienes.ART. 305. Ninguna pena que se imponga, por qualquiera delito

que sea, ha de ser trascendental por término ninguno á la familiadel que la sufre, sino que tendrá todo su efecto precisamente sobreel que la mereció.

ART. 306. No podrá ser allanada la casa de ningún español, sinoen los casos que determine la ley para el buen órden y seguridad delEstado.

ART. 307. Si con el tiempo creyeren las Córtes que conviene hayadistincion entre los jueces del hecho y del derecho, la estableceránen la forma que juzguen conducente.

ART. 308. Si en circunstancias extraordinarias la seguridad delEstado exigiese, en toda la Monarquía ó en parte de ella, la suspen-sion de algunas de las formalidades prescritas en este capítulo parael arresto de los delincuentes, podrán las Córtes decretarla por untiempo determinado.


TiTulo Vi. Del gobierNo iNTerior De

las proViNcias y De los pueblos

capiTulo i.De los ayuntamientos.

ART. 309. Para el gobierno interior de los pueblos habrá ayuntamientoscompuestos de alcalde ó alcaldes, los regidores y el procurador síndico,y presididos por el gefe político donde lo hubiere, y en su defectopor el alcalde ó el primer nombrado entre estos, si hubiere dos.

ART. 3I0. Se pondrá ayuntamiento en los pueblos que no le tengany en que convenga le haya, no pudiendo dexar de haberle en los quepor sí ó con su comarca lleguen á mil almas, y tambien se les seña-lará término correspondiente.

ART. 3II. Las leyes determinarán el número de individuos de cadaclase de que han de componerse los ayuntamientos de los pueblos conrespecto á su vecindario.

ART. 3I2. Los alcaldes, regidores y procuradores síndicos se nom-brarán por eleccion en los pueblos, cesando los regidores y demasque sirvan oficios perpetuos en los ayuntamientos, qualquiera quesea su título y denominación.

ART. 3I3. Todos los años en el mes de Diciembre se reunirán losciudadanos de cada pueblo, para elegir á pluralidad de votos, conproporcion á su vecindario, determinado número de electores, queresidan en el mismo pueblo y esten en el exercicio de los derechosde ciudadano.

ART. 3I4. Los electores nombrarán en el mismo mes á pluralidadabsoluta de votos el alcalde ó alcaldes, regidores y procurador ó pro-curadores síndicos, para que entren á exrcer sus cargos el primerode Enero del siguiente año.

ART. 3I5. Los alcaldes se mudarán todos los años, los regidorespor mitad cada año, y lo mismo los procuradores síndicos dondehaya dos: si hubiere solo uno se mudará todos los años.

ART. 3I6. El que hubiere exercido qualquiera de estos cargos nopodrá volver á ser elegido para ninguno de ellos sin que pasen porlo menos dos años, donde el vecindario lo permita.

ART. 3I7. Para ser alcalde, regidor ó procurador síndico, ademas deser ciudadano en el exercicio de sus derechos, se requiere ser mayor


de veinte y cinco años, con cinco á lo menos de vecindad y residen-cia en el pueblo. Las leyes determinarán las demas calidades que hande tener estos empleados.

ART. 3I8. No podrá ser alcalde, regidor ni procurador síndiconingún empleado público de nombramiento del Rey, que esté enexerci cio, no entendiéndose comprehendidos en esta regla los quesirvan en las milicias nacionales.

ART. 3I9. Todos los empleos municipales referidos serán cargaconcejil, de que nadie podrá excusarse sin causa legal.

ART. 320. Habrá un secretario en todo ayuntamiento, elegido poreste á pluralidad absoluta de votos, y dotado de los fondos delcomun.

ART. 32I. Estará á cargo de los ayuntamientos--

Primero. La policía de salubridad y comodidad.Segundo: Auxîliar al alcalde en todo lo que pertenezca á la seguridad de laspersonas y bienes de los vecinos, y á la conservacion del órden público.Tercero: La administracion e inversion de los caudales de propios y arbi-trios conforme á las leyes y reglamentos, con el cargo de nombrar deposi -tario baxo responsabilidad de los que le nombran.Quarto: Hacer el repartimiento y recaudacion de las contribuciones yremitirlas á la tesorería respectiva.Quinto: Cuidar de todas las escuelas de primeras letras, y de los demasestablecimientos que se paguen de los fondos del comun.Sexto: Cuidar de los hospitales, hospicios, casas de expósitos y demasestablecimientos de beneficencia, baxo las reglas que se prescriban.Séptimo. Cuidar de la construccion y reparacion de los caminos, calza-das, puentes y cárceles, de los montes y plantíos del comun, y de todaslas obras públicas de necesidad, utilidad y ornato.Octavo: Formar las ordenanzas municipales del pueblo, y presentarlasá las Córtes para su aprobacion por medio de la diputacion provincial,que las acompañará con su informe.Noveno: Promover la agricultura, la industria y el comercio segun lalocalidad y circunstancias de los pueblos, y quanto les sea útil y bene-ficioso.

ART. 322. Si se ofrecieren obras ú otros objetos de utilidad comun,y por no ser suficientes los caudales de propios fuere necesario recurrirá arbitrios, no podrán imponerse estos, sino obteniendo por mediode la diputacion provincial la aprobacion de las Córtes. En el caso deser urgente la obra ú objeto á que se destinen, podrán los ayunta-


mientos usar interinamente de ellos con el consentimiento de lamisma diputación mientras recae la resolucion de las Córtes. Estosarbitrios se administrarán en todo como los caudales de propios.

ART. 323. Los ayuntamientos desempeñarán todos estos encargosbaxo la inspeccion de la diputacion provincial, á quien rendiráncuenta justificada cada año de los caudales públicos que hayan re cau -dado e invertido.

capiTulo ii.Del gobierno político

de las provincias, y delas diputaciones provinciales.

ART. 324. El gobierno político de las provincias residirá en el gefesuperior, nombrado por el Rey en cada una de ellas.

ART. 325. En cada provincia habrá una diputacion llamada provin -cial, para promover su prosperidad, presidida por el gefe superior.

ART. 326. Se compondrá esta diputacion del presidente, delintendente y de siete individuos elegidos en la forma que se dirá, sinperjuicio de que las Córtes en lo sucesivo varíen este número comolo crean conveniente, ó lo exîjan las circunstancias, hecha que seala nueva division de provincias de que trata el artículo II.

ART. 327. La diputacion provincial se renovará cada dos años pormitad, saliendo la primera vez el mayor número, y la segunda elmenor, y así sucesivamente.

ART. 328. La eleccion de estos individuos se hará por loselectoresde partido al otro dia de haber nombrado los diputados de Córtes, porel mismo órden con que estos se nombran.

ART. 329. Al mismo tiempo y en la misma forma se elegirán tressuplentes para cada diputación.

ART. 330. Para ser individuo de la diputacion provincial serequiere ser ciudadano en el exercicio de sus derechos, mayor deveinte y cinco años, natural ó vecino de la provincia con residenciaá lo menos de siete años, y que tenga lo suficiente para mantenersecon decencia: y no podrá serlo ninguno de los empleados de nom-bramiento del Rey, de que trata el artículo 3I8.

ART. 33I. Para que una misma persona pueda ser elegida segun-da vez, deberá haber pasado á lo menos el tiempo de quatro añosdespues de haber cesado en sus funciones.


ART. 332. quando el gefe superior de la provincia no pudiere pre-sidir la diputación, la presidirá el intendente, y en su defecto el vocalque fuere primer nombrado.

ART. 333. La diputacion nombrará un secretario, dotado de losfondos públicos de la provincia.

ART. 334. Tendrá la diputacion en cada año á lo mas noventa díasde sesiones, distribuidas en las épocas que mas convenga. En laPenínsula deberán hallarse reunidas las diputaciones para el prime-ro de Marzo, y en ultramar para el primero de Junio.

ART. 335. Tocará á estas diputaciones--

Primero: Intervenir y aprobar el repartimiento hecho á los pueblos delas contribuciones que hubieren cabido á la provincia.Segundo: Velar sobre la buena inversion de los fondos públicos de lospueblos y exâminar sus cuentas, para que con su visto bueno recaigala aprobacion superior, cuidando de que en todo se observen las leyesy reglamentos.Tercero: Cuidar de que se establezcan ayuntamientos donde correspondalos haya, conforme á lo prevenido en el artículo 3I0.Cuarto. Si se ofrecieren obras nuevas de utilidad comun de la provincia óla reparacion de las antiguas, proponer al Gobierno los arbitrios quecrean mas convenientes para su execucion, á fin de obtener el corres-pondiente permiso de las Córtes. En ultramar, si la urgencia de las obraspúblicas no permitiese esperar la resolucion de las Córtes, podrá ladiputacion con expreso asenso del gefe de la provincia, usar desdeluego de los arbitrios, dando inmediatamente cuenta al Gobierno parala aprobacion de las Córtes. Para la recaudacion de los arbitrios la dipu-tación, baxo su responsabilidad, nombrará depositario, y las cuentas de lainversión exâminadas por la diputación, se remitirán al Gobierno paraque las haga reconocer y glosar, y finalmente las pase á las Córtespara su aprobación.Quinto: Promover la educacion de la juventud conforme á los planesaprobados, y fomentar la agricultura, la industria y el comercio, prote-giendo á los inventores de nuevos descubrimientos en qualquiera deestos ramos.Sexto. Dar parte al Gobierno de los abusos que noten en la administra-cion de las rentas públicas.Séptimo: Formar el censo y la estadística de las provincias.Octavo: Cuidar de que los establecimientos piadosos y de beneficenciallenen su respectivo objeto, proponiendo al Gobierno las reglas que esti-men conducentes para la reforma de los abusos que observaren.Noveno: Dar parte á las Córtes de las infracciones de la Constitucionque se noten en la provincia.


Décimo: Las diputaciones de las provincias de ultramar velarán sobrela economía, órden y progresos de las misiones para la conversion delos indios infieles, cuyos encargados les darán razon de sus operacio-nes en este ramo, para que se eviten los abusos: todo lo que las dipu-taciones pondrán en noticia del Gobierno.

ART. 336. Si alguna diputacion abusare de sus facultades, podráel Rey suspender á los vocales que la componen, dando parte á lasCórtes de esta disposicion y de los motivos de ella para la determi-nacion que corresponda: durante la suspension entrarán en funcioneslos suplentes.

ART. 337. Todos los individuos de los ayuntamientos y de lasdiputaciones de provincia, al entrar en el exercicio de sus funciones,prestarán juramento, aquéllos en manos del gefe político, donde lehubiere, ó en su defecto del alcalde que fuere primer nombrado, yestos en las del gefe superior de la provincia, de guardar la Consti-tucion política de la Monarquía española, observar las leyes, ser fie-les al Rey, y cumplir religiosamente las obligaciones de su cargo.

TiTulo Vii.De las coNTribucioNes.

capiTulo uNico.

ART. 338. Las Córtes establecerán ó confirmarán anualmente lascontri buciones, sean directas ó indirectas, generales, provinciales ómunicipales, subsistiendo las antiguas, hasta que se publique suderogacion ó la imposicion de otras.

ART. 339. Las contribuciones se repartirán entre todos los espa-ñoles con proporcion á sus facultades, sin excepcion ni privilegioalguno.

ART. 340. Las contribuciones serán proporcionadas á los gastosque se decreten por las Córtes para el servicio público en todos losramos.

Art. 34I. Para que las Córtes puedan fixar los gastos en todos losramos del servicio público, y las contribuciones que deban cubrir-los, el secretario del Despacho de Hacienda las presentará, luego queesten reunidas, el presupuesto general de los que se estimen preci-sos, recogiendo de cada uno de los demas secretarios del Despachoel respectivo á su ramo.


ART. 342. El mismo secretario del Despacho de Hacienda presen-tará con el presupuesto de gastos el plan de las contribuciones quedeban imponerse para llenarlos.

ART. 343. Si al Rey pareciere gravosa ó perjudicial alguna contri-bución, lo manifestará á las Córtes por el secretario del Despacho deHacienda, presentando al mismo tiempo la que crea mas conve-niente sustituir.

ART. 344. Fixada la quota de la contribucion directa, las Córtesaprobarán el repartimiento de ella entre las provincias, á cada unade las quales se asignará el cupo correspondiente á su riqueza, paralo que el secretario del Despacho de Hacienda presentará tambien lospresupuestos necesarios.

ART. 345. Habrá una tesorería general para toda la Nacion, á laque tocará disponer de todos los productos de qualquiera renta desti -nada al servicio del Estado

ART. 346. Habrá en cada provincia una tesorería, en la que entra-rán todos los caudales que en ella se recauden para el erario público.Estas tesorerías estarán en correspondencia con la general, á cuyadisposicion tendrán todos sus fondos.

ART. 347. Ningun pago se admitirá en cuenta al tesorero general,si no se hiciere en virtud de decreto del Rey, refrendado por el secre-tario del Despacho de Hacienda, en el que se expresen el gasto á que sedestina su importe, y el decreto de las Córtes con que este se autoriza.

ART. 348. Para que la tesorería general lleve su cuenta con lapureza que corresponde, el cargo y la data deberán ser intervenidosrespectivamente por las contadurías de valores y de distribucion dela renta pública.

ART. 349. Una instruccion particular arreglará estas oficinas demanera que sirvan para los fines de su instituto.

ART. 350. Para el exâmen de todas las cuentas de caudales públi-cos habrá una contaduría mayor de cuentas, que se organizará poruna ley especial.

ART. 35I. La cuenta de la tesorería general, que comprehenderáel rendimiento anual de todas las contribuciones y rentas, y suinversion, luego que reciba la aprobacion final de las Córtes, seimprimirá, publicará y circulará á las diputaciones de provincia y álos ayuntamientos.

ART. 352. Del mismo modo se imprimirán, publicarán y circula ránlas cuentas que rindan los secretarios del Despacho de los gastoshechos en sus respectivos ramos.


ART. 353. El manejo de la hacienda pública estará siempre inde-pendiente de toda otra autoridad que aquella á la que está enco-mendado.

ART. 354. No habrá aduanas sino en los puertos de mar y en lasfronteras; bien que esta disposicion no tendrá efecto hasta que lasCórtes lo determinen.

ART. 355. La deuda pública reconocida será una de las primerasatenciones de las Córtes, y éstas pondrán el mayor cuidado en quese vaya verificando su progresiva extincion, y siempre el pago de losréditos en la parte que los devengue, arreglando todo lo concernien-te á la direccion de este importante ramo, tanto respecto á los arbi-trios que se establecieren, los quales se manejarán con absolutaseparacion de la tesorería general, como respecto á las oficinas decuenta y razon.

TiTulo Viii.De la Fuerza miliTar

NacioNal.

capiTulo i.De las tropas de

continuo servicio.

ART. 356. Habrá una fuerza militar nacional permanente, de tierra yde mar, para la defensa exterior del Estado y la conservacion delórden interior.

ART. 357. Las Córtes fixarán anualmente el número de tropasque fueren necesarias segun las circunstancias y el modo de levantarlas que fuere mas conveniente.

ART. 358. Las Córtes fixarán asimismo anualmente el númerode buques de la marina militar que han de armarse ó conservarsearmados.

ART. 359. Establecerán las Córtes por medio de las respectivasordenanzas todo lo relativo á la disciplina, orden de ascensos, sueldos,administracion y quanto corresponda á la buena constitucion delexército y armada.

ART. 360. Se establecerán escuelas militares para la enseñanza éinstruccion de todas las diferentes armas del exército y armada.

ART. 36I. Ningun español podrá excusarse del servicio militar,quando y en la forma que fuere llamado por la ley.


capiTulo ii. De las milicias nacionales

ART. 362. Habrá en cada provincia cuerpos de milicias nacionales,compuestos de habitantes de cada una de ellas, con proporcion á supoblacion y circunstancias.

ART. 363. Se arreglarán por una ordenanza particular el modode su formación, su número y especial constitucion en todos susramos.

ART. 364. El servicio de estas milicias no será continuo, y solotendrá lugar quando las circunstancias lo requieran.

ART. 365. En caso necesario podrá el Rey disponer de esta fuerzadentro de la respectiva provincia, pero no podrá emplearla fuera deella sin otorgamiento de las Córtes.

TiTulo iX.De la iNsTruccioN publica.

capiTulo uNico.

ART. 366. En todos los pueblos de la Monarquía se estableceránescuelas de primeras letras, en las que se enseñará á los niños áleer, escribir y contar, y el catecismo de la religion católica, que com-prehenderá tambien una breve exposicion de las obligaciones civiles.

ART. 367. Asimismo se arreglará y creará el número competen-te de universidades y de otros establecimientos de instrucción, quese juzguen convenientes para la enseñanza de todas las ciencias, lite-ratura y bellas artes.

ART. 368. El plan general de enseñanza será uniforme en todo elreyno, debiendo explicarse la Constitucion política de la Monarquía entodas las universidades y establecimientos literarios, donde se ense-ñen las ciencias eclesiásticas y políticas.

ART. 369. Habrá una direccion general de estudios, compuestade personas de conocida instrucción, á cuyo cargo estará, baxo laautoridad del Gobierno, la inspeccion de la enseñanza pública.

ART. 370. Las Córtes por medio de planes y estatutos especialesarreglarán quanto pertenezca al importante objeto de la instruccionpública.

ART. 37I. Todos los españoles tienen libertad de escribir, impri-mir y publicar sus ideas políticas sin necesidad de licencia, revision


ó aprobacion alguna anterior á la publicación, baxo las restriccionesy responsabilidad que establezcan las leyes.

TiTulo X.De la obserVaNcia De

la coNsTiTucioN, y moDo De proceDer

para hacer VariacioNes eN ella.

capiTulo uNico.

ART. 372. Las Córtes en sus primeras sesiones tomarán en conside-racion las infracciones de la Constitución, que se les hubieren hechopresentes, para poner el conveniente remedio y hacer efectiva laresponsabilidad de los que hubieren contravenido á ella.

ART. 373. Todo español tiene derecho á representar á las Córtesó al Rey para reclamar la observancia de la Constitución.

ART. 374. Toda persona que exerza cargo público, civil, militar óeclesiástico, prestará juramento, al tomar posesion de su destino, deguardar la Constitución, ser fiel al Rey y desempeñar debidamentesu encargo.

ART. 375. Hasta pasados ocho años despues de hallarse puestaen práctica la Constitucion en todas sus partes, no se podrá propo-ner alteración, adicion ni reforma en ninguno de sus artículos.

ART. 376. Para hacer qualquier alteración, adicion ó reforma enla Constitucion será necesario que la diputacion que haya de decre-tarla definitivamente, venga autorizada con poderes especiales paraeste objeto.

ART. 377. Qualquiera proposicion de reforma en algun artículode la Constitucion deberá hacerse por escrito, y ser apoyada y fir-mada á lo menos por veinte diputados.

ART. 378. La proposicion de reforma se leerá por tres veces, conel intervalo de seis dias de una á otra lectura; y despues de la terce-ra se deliberará si ha lugar á admitirla á discusion.

ART. 379. Admitida á discusion, se procederá en ella baxo lasmismas formalidades y trámites, que se prescriben para la forma-cion de las leyes, despues de los quales se propondrá á la votacionsi ha lugar á tratarse de nuevo en la siguiente diputacion general;y para que así quede declarado, deberán convenir las dos terceraspartes de los votos.

ART. 380. La diputacion general siguiente, prévias las mismasformalidades en todas sus partes, podrá declarar en qualquiera delos dos años de sus sesiones, conviniendo en ello las dos terceraspartes de votos, que ha lugar al otorgamiento de poderes especialespara hacer la reforma.

ART. 38I. Hecha esta declaración, se publicará y comunicará átodas las provincias; y segun el tiempo en que se hubiere hecho,determinarán las Córtes si ha de ser la diputacion próximamen -te inmediata ó la siguiente á esta, la que ha de traer los poderesespeciales.

ART. 382. Estos serán otorgados por las juntas electorales deprovincia, añadiendo á los poderes ordinarios la cláusula siguien-te=, Asimismo les otorgan poder especial para hacer en la Constitu-cion la reforma de que trata el decreto de las Córtes, cuyo tenor esel siguiente: (aquí el decreto literal.) Todo con arreglo á lo preveni-do por la misma Constitución. Y se obligan á reconocer y tener porconstitucional lo que en su virtud establecieren.”

ART. 383. La reforma propuesta se discutirá de nuevo; y si fuereaprobada por las dos terceras partes de diputados, pasará á ser leyconstitucional, y como tal se publicará en las Córtes.

ART. 384. Una diputacion presentará el decreto de reforma alRey, para que le haga publicar y circular á todas las autoridades ypueblos de la Monarquía.=Cádiz diez y ocho de marzo del año demil ochocientos y doce.=

Vicente Pasqual, diputado por la ciudad de Teruel, presidente.= Antonio JoaquinPerez, diputado por la provincia de la Puebla de los Angeles.-- Benito Ramonde Hermida, diputado por Galicia.--Antonio Samper, diputado por Valencia.-- José Simeon de Uria, diputado de Guadalajara, capital del Nuevo reynode la Galicia.= Francisco Gárces Varea, diputado por la serranía de Ronda.= Pedro Gonzalez de Llamas, diputado por el reyno de Murcia.= Cárlos Andres,diputado por Valencia.= Juan Bernardo O Gavan, diputado por Cuba.=Francisco Xavier Borrull y Vilanova, diputado por Valencia.= Joaquin LorenzoVillanueva, por Valencia.= Francisco de Sales Rodriguez de la Bárcena, diputadopor Sevilla. = Luis Rodriguez del Monte, diputado por Galicia.= José JoaquinOrtiz, diputado por Panamá.= Santiago Key y Muñoz, diputado por Canarias.=Diego Muñoz Torrero, diputado por Extremadura.= Andres Morales de los Rios,diputado por la ciudad de Cádiz.-- Antonio José Ruiz de Padron, diputadopor Canarias.--José Miguel Guridi Alcocer, diputado por Tlaxcala.= Pedro Ribera,diputado por Galicia.-- José Mexia Lequerica, diputado por el Nuevo reyno deGranada.= José Miguel Gordoa y Barrios, diputado por la provincia de Zacate-



cas.-- Isidoro Martinez Fortun, diputado por Murcia.= Florencio Castillo, dipu-tado por Costa-Rica.--Felipe Vazquez, diputado por el principado deAsturias.= Bernardo, obispo de Mallorca, diputado por la Ciudad de Palma.—Juan de Salas , diputado por la serranía de Ronda.—Alonso Cañedo, diputadopor la junta de Asturias.—Gerónimo Ruiz, diputado por Segovia.—Manuelde Roxas Cortés, diputado por Cuenca.—Alfonso Rovira, diputado por Mur-cia.—José Maria Roca Full, diputado por Murcia.—Manuel Garcia Herreros. Dipu-tado por la provincia de Soria.—Manuel de Aróstegui, diputado por Ala-va.—Antonio Alcayna , diputado por Granada.—Juan de Lera y Cano, diputadopor la Mancha.—Francisco, obispo de Calahorra y la Calzada, diputado por laJunta superior de Burgos.—Antonio de Parga, diputado por Galicia.—AntonioPayan, diputado por Galicia.— José Antonio Lopez de la Plata, diputado porNicaragua.—Juan Bernardo Quiroga y Uría, diputado por Galicia.—Manual Ros,diputado por Galicia.—Francisco Pardo, diputado por Galicia.—AgustinRodriguez Bahamonde, diputado por Galicia.- Manuel de Luxan, diputado porExtremadura.— Antonio Oliveros, diputado por Extremadura.—ManuelGoyanes, diputado por Leon.—Domingo Dueñas y Castro, diputado por el Reinode Granada.—Vicente Terrero, diputado por la provincia de Cádiz.—FranciscoGonzalez Peynado, diputado por el reino de Jaen.—José Cerero, diputado por laprovincia de Cádiz.-- Luis Gonzalez Columbres, diputado por Leon.—FernandoLlerena y Franchy, diputado por Canarias.—Agustin de Argüelles, diputado porel principado de Asturias.—José Ignacio Beye Cisneros, diputado por México—Guillermo Moragues, diputado por la junta de Mallorca.—Antonio Valcarce yPeña, diputado por Leon.—Francisco de Mosquera y Cabrera, diputado por SantoDomingo.—Evaristo Perez de Castro, diputado por la provincia de Valladolid.—Octaviano Obregon, diputado por Guanajuato.—Francisco Fernandez Minilla,diputado por Nueva-España.—Juan José Güereña, diputado por Durango,capital del reyno de la Nueva–Vizcaya.—Alonso Nuñez de Haro, diputado porCuenca.—José Aznarez, diputado por Aragon.—Simon Lopez, diputadopor Murcia.—Vicente Tomas Traver, diputado por Valencia.—Baltasar Esteller,diputado por Valencia.—Antonio Lloret y Martí, diputado por Valencia.—José de Torres y Machy, diputado por Valencia.—José Martinez, diputado porValencia.—Ramon Giraldo de Arquellada, diputado por La Mancha.—El Baronde Casa-Blanca, diputado por la ciudad de Peñíscola.—José Antonio Somviela,diputado por Valencia.—Francisco Santalla y Quindós, diputado por La Juntasuperior de Leon.—Francisco Gutierrez de la Huerta, diputado por Burgos.—José Eduardo de Cárdenas, diputado por Tabasco.—Rafael de Zufriategui, dipu-tado por Montevideo.—José Morales Gallego, diputado por la Junta deSevilla.—Antonio de Capmany, diputado por Cataluña.—Andres de Jáuregui,diputado por la Habana.—Antonio Larrazava, diputado por Goatemala.—José de Vega y Setmanat, diputado por la ciudad de Cervera.—El Conde de Toreno,diputado por Asturias.—Juan Nicasio Gallego, diputado por Zamora.—José


Becerra, Diputado por Galicia.—Diego de Parada, diputado por la provinciade Cuenca.—Pedro Antonio de Aguirre, diputado por la junta de Cádiz.—Mariano Mendiola, diputado por Querétaro. — Ramon Power, diputado porPuerto – Rico.—José Ignacio Avila, diputado por la provincia de S. Salvador.—José Mario Couto, diputado por Nueva – España.—Jose Alonso y Lopez, dipu-tado por la junta de Galicia.—Fernando Navarro, diputado por la ciudadde Tortosa.—Andres Angel de la Vega y Infanzon, diputado por Asturias.—Máximo Maldonado, diputado por Nueva-España.—Joaquin Maniau, dipu-tado por Vera–Cruz.—Andres Savariego, diputado por Nueva–España.—Joséde Castelló, diputado por Valencia.—Juan Quintano, diputado por Palencia.—Juan Polo y Catalina, diputado por Aragon.—Juan Maria Herrera, diputado porExtremadura.—José Maria Calatrava, diputado por Extremadura.—Mariano BlasGaroz y Peñalver, diputado por la Mancha.—Francisco de Papiol, diputado porCataluña.—Ventura de los Reyes, diputado por Filipinas.—Miguel Antonio deZumalacarregui, diputado por Guipúzcoa.—Francisco Serra, diputado porValencia.—Francisco Gomez Fernandez, diputado por Sevilla.—Nicolás MartinezFortun, diputado por Murcia.—Francisco Lopez Liusperguer, diputado porBuenos-Ayres.—Salvador Samartin, diputado por Nueva – España.—Fernan-do Melgarejo, diputado por la Mancha.—José Domingo Rus, diputado porMaracaybo.—Francisco Calvet y Rubalcaba, diputado por la ciudad de Gerona.—Dionisio Inca Yupangui, diputado por el Perú.—Francisco Ciscar, diputado porValencia.—Antonio Zuazo, diputado del Perú.—José Lorenzo Bemudez, diputa-do por la provincia de Tarma de Perú.-- Pedro Garcia Coronel, diputado porTruxillo del Perú.—Francisco de Paula Escudero, diputado por Navarra.-- Joséde Salas y Boxadors, diputado por Mallorca.—Francisco Fernandez Golfin, dipu-tado por Extremadura.—Manuel Maria Martinez, diputado por Extremadu-ra.—Pedro María Ric, diputado por la Junta superior de Aragon.—Juan Bau-tista Serrés, diputado por Cataluña.—Jayme Creus, diputado porCataluña.—José, Obispo Prior de Leon, diputado por Extremadura.—RamonLázaro de Dou, diputado po Cataluña.--Francisco de la Serna, diputado por laprovincia de Avila.—José Valcárcel Dato, diputado por la provincia deSalamanca.—José de Cea, diputado por Córdoba.—José Roa y Fabian, dipu-tado por Molina.—José Rivas, diputado por Mallorca.—José Salvador Lopez delPan, diputado por Galicia.—Alonso Maria de la Vera y Pantoja, por la ciudadde Mérida, diputado.—Antonio Llaneras, diputado por Mallorca.—José deEspiga y Gadea, diputado de la Junta de Cataluña.—Miguel Gonzalez y Lastiri,diputado por Yucatan.—Manuel Rodrigo, diputado por Buenos Ayres.—Ramon Feliu, diputado por el Perú.—Vicente Morales Duarez, diputado por elPerú.—José Jaquin de Olmedo, diputado por Guayaquil.—José Francisco Morejon,diputado por Honduras.—José Miguel Ramos de Arizpe, diputado por la pro-vincia de Cohahuila.—Gregorio Laguna, diputado por la Ciudad de Badajoz.—Francisco de Eguia, diputado por Vizcaya.—Joaquin Fernandez de Leyva, dipu-


tado por Chile.—Blas Ostolaza, diputado por el reyno del Perú.—Rafael Maglano, diputado por Toledo.—Francisco Salazar, diputado por el,Perú.—Alonsode Torres y Guerra, diputado por Cadiz.—M. El marques de Villafranca y los Velez,diputado por la junta de Murcia.—Benito Maria Mosquera y Lera, diputadopor la siete ciudades del reyno de Galicia.—Bernardo Martinez, diputado porla provincia de Orence de Galicia.- Felipe Anér de Esteve, diputado por Catalu-ña.—Pedro Inguanzo, diputado por Asturias.—Juan de Balle, diputado porCataluña.—Ramon Utges, diputado por Cataluña.—José Maria Baladíes yHerrera, diputado por Guadalaxara.—Pedro Gordillo, diputado por Gran-Canaria.—Felix Aytés, diputado por Cataluña.—Ramon de Llados, diputadopor Cataluña.—Francisco Maria Riesco, diputado por la Junta de Extremadu-ra.—Francisco Morros, diputado por Cataluña.—Antonio Vazquez de Parga yBahamonde, diputado por Galicia.—El marques de Tamarit, diputado porCataluña.—Pedro Aparicio y Ortiz, diputado por Valencia.—Joaquin Martinezdiputado por la ciudad de Valencia.—Francisco José Sierra y Llannes, diputadopor el principado de Asturias.—EL Conde de Buena Vista Cerro, diputado porCuenca. —Antonio Vazquez de Aldana, diputado por Toro.—Esteban de Palacios,diputado por Venezuela.—El Conde de Puñonrostro, diputado por el nuevoreyno de Granada.—Miguel Riesco y Puente, diputado por Chile.—Fermin deClemente, diputado por Venezuela.—Luis de Velasco, diputado por Buenos-Aiyres—Manuel de Llano diputado por Chiapa.—José Cayetano de Foncerrada,diputado de la provincia de Valladolid de Mechoacan.—José Maria Gutierrezde Teran, diputado por Nueva España, secretario.—José Antonio Navarrete,diputado por el Perú, secretario, - José de Zorraquin, diputado por Madrid,secretario.—Joaquin Diaz Caneja, diputado por Leon, secretario.”

Por tanto mandamos á todos los Españoles nuestros súbditos,de cualquiera clase y condicion que sea que hayan y guarden la Consti -tución inserta, como ley fundamental de la Monarquía; y mandamosasimismo á todos los Tribunales, Justicias, Gefes, Gobernadores y demasautoridades, así civiles como militares y eclesiásticas de qualquiera clase ydignidad, que guarden y hagan guardar, cumplir y ejecutar la mismaCostitucion en todas sus partes. Tendréislo entendido, y dispon dreis lonecesario á su cumplimiento, haciéndolo imprimir publicar y circu-lar. – Joaquin de Mosquera y Figueroa, Presidente. – Juan Villavicencio.—IgnacioRodriguez de Rivas. – El Conde de Abisbal. – En Cádiz á diez y nueve de Marzode mil ochocientos doce. – A D. Ignacio de la Pezuela.

Lo comunico á V. de órden de la Regencia del Reyno para sucumplimiento. Dios guarde á V. muchos años. Cádiz 2 de Mayo de1812.

Ignacio de la Pezuela .

Elementos de

nuestra Constitucion, de 30 de abril de 1812

Entre los caudillos de la Guerra de Independencia destaca por su actividad militar, polí-tica y jurídica el licenciado Ignacio López Rayón, quien mantuvo la insurrección

encendida después de la muerte de los líderes iniciadores del movimiento libertario ypropuso importantes medidas de organización política mediante un sistema representa-tivo y una normatividad orgánica que permitiera un gobierno nacional capaz de coor-dinar las acciones de los numerosos grupos insurgentes y darle uniformidad a lastendencias que surgían entre ellos.

López Rayón operó en el centro, el occidente y el sur del país, donde enlazó conJosé María Morelos y Pavón en 1811 y quien dio su apoyo al proyecto de aquél y JoséMaría Liceaga Rayón para crear una Junta nacional en Zitácuaro, que después, enseptiembre de 1813, se convirtió en el Congreso de Anáhuac bajo el liderazgo principalde Morelos y primer congreso constituyente en México.

Después de tomar Zitácuaro el 19 de agosto de 1811 como parte de su campañapor el actual estado de Michoacán, López Rayón reunió en esa población la “SupremaJunta Nacional Americana”, que si bien afirmaba reconocer a Fernando VII como reylegítimo, laboró ampliamente por la independencia de España y en cuyo contexto políti-co suscribió posteriormente los “Elementos de nuestra Consti tución”, donde redacta unaserie de principios ideológicos y condicio nantes políticas para organizar un gobierno querefleje “los sentimientos y deseos de nuestros pueblos” a partir de una Constituciónque “fije la felicidad” de la nación.

Estos Elementos tuvieron una indudable influencia en todos los manifiestos político-jurídicos del movimiento insurgente, hasta los acuerdos entre el liderazgo del EjércitoTrigarante y las autoridades españolas en 1821 para consumar la independencia.

Los Elementos de nuestra Constitución, suscritos el 30 de abril de 1812 en Zina-cantepec, constan de un preámbulo justificativo de su carácter orientador y eventualmentetransitorio como programa para una futura legislación constitucional, y 38 artículosreferentes, en general, a seis cuestiones principalmente: religión, independencia, sobera nía,organización política entorno a una Suprema Junta, garan tías individuales (representaciónpolítica, proscripción de la esclavi tud, igualdad, libertad de imprenta, de trabajo, pro-

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COMENTARIO

piedad, “habeas corpus” o el derecho a un juicio y proscripción de la tortura) y organi -zación militar a partir de capitanías generales.

La independencia de la America es demasiado justa aun cuandoEspaña no hubiera substituido al Gobierno de los Borbones el deunas juntas á todas luces nulas, cuyos resultados han sido conducir ála Península al borde de su destruccion. Todo el Universo comprehen -didos los enemigos de nuestra felicidad, han conocido esta verdad,más han procurado presentarla aborrecible á los incautos, haciendolacreer que los autores de nuestra gloriosa independencia han tenidootras miras, que ó las miserables de un total desenfreno ó las odiosasde un absoluto despotismo = Los primeros movimientos han presta -do apariencia de su opinion; las expresiones de los pueblos oprimidos,y tiranizados en los crepusculos de su libertad se han pretendidoidentificar con los de sus gefes, necesitados muchas veces á conde-sender mas de su agrado, y nuestros sucesos se hallan anunciadosen los papeles publicos, casi al mismo tiempo en que el tribunal masrespetable de la Nacion nos atemoriza; solo el profundo conocimien -to de nuestra justicia fue capaz de superiorizarnos á estos obstáculos =La conducta de nuestras tropas, que presentan un riguroso contras-te con la de esos perfidos enemigos de nuestra libertad, ha sido bas-tante á confundir las calumnias con que esos gazeteros, y publicis-tas aduladores, han empeñadose en denigrarnos La Corte misma denuestra Nacion ha sido testigo del brutal desenfreno, y manejoéscandaloso de esos proclamados defensores de nuestra religion,ellos sellan sus triunfos con la impiedad, la sangre de nuestros herma -nos indefenzos, la destrucion de poblaciones numerosas, y la profa -nacion de templos sacrosantos; hé aquí los resultados de sus triunfos.Aun todo esto no es suficiente para que esos orgullosos Européosconfiesen la justicia de nuestras solicitudes, y no pierden momentode hacer creér á la Nacion que se halla amenazada de una espantosaAnarquia = Nosotros pues tenemos la indecible satisfacion, y el alto

87

COPIA DE LOS ELEMENTOS DENUESTRA CONSTITUCION


honór de haber merecido á los pueblos libres de nuestra Patria compo -ner el Supremo Tribunal de la Nacion, y representar la Magestad quesolo recide en ellos aunque ocupados principalmente en abatir con elcañon, y la espada las falanges de nuestros Enemigos, no queremosperder un momento de ofreser á todo el Universo los Elementos deuna Constitucion que ha de fixár nuestra felicidad: no és una legisla -cion la que presentamos, esta solo és obra de la meditacion profundade la quietud, y de la paz; pero manifestar á los savios quales hansido los sentimientos, y deseos de nuestros Pueblos, y quales su solici -tudes, és lo mismo que hacerlo con los principios de una Constitucionque podrá modificarse por las circunstancias; pero de ningún modoconvertirse en otros.

Puntos de nuestra Constitucion

1. La Religion Catolica será la unica sin tolerancia de otra2. Sus ministros por á hora serán y continuaran dotados como hastaaqui.

3. El dogma será sostenido por la vigilancia del tribunal de la feé, cuyoreglamento conforme al sano espíritu de la disciplina, pondrá dis-tantes sus yndividuos de la influencia de las autoridades constitui-das, y de los excesos del despotismo.

4. La America és libre e independiente de toda otra Nacion5. La Soberania dimana inmediatamente del pueblo reside en la per-sona del señor D. Fernando Septimo, y su exercicio en el SupremoConsejo Nacional Americano

6. Ningun derecho á esta Soberania puede ser atendido por incontes-table que paresca quando sea perjudicial á la independencia, y feli-cidad de la Nacion

7. El Supremo Congreso constara de cinco Vocales nombrados por lasrepresentaciones de Provincias; mas por á hora se completará alnumero de Vocales por los tres que ésisten en virtud de comunica-cion irrevocable de la potestad que tienen, y cumplimiento del pactoconvencional, celebrado por la Nacion en veinte, y uno de agosto deochocientos onze.

8. Las funciones de cada Vocál durarán cinco años: el mas antiguo haráde Presidente, y el más moderno de Secretario en actos reservados,ó que comprendan toda la Nacion.

9. No deberán ser electos todos en un año, sino subcesivamente unocada año sessando de sus funciones en el primero, el mas antiguo.

10. Antes de lograrse la posecion de la Capital del Reyno, no podrán losactuales ser substituidos por otros

11. En los Vocales que lo sean en el momento glorioso de la posecionde Mexico, comensará á contarse desde este tiempo el de susfunciones.

12. Las personas de los Vocales, seran inviolables en el tiempo de suExercicio, solo podrán proseder contra ellos en el caso de alta traicion,y con su conocimiento reservado de los otros Vocales que lo sean, yhallan sido

13. Las circunstancias, rentas y demás condiciones de los Vocales quelo sean y hayan sido, queda reservado para cuando se formalice laconstitucion particular de la Junta, quedando sí, como punto irrevo -cable la rigurosa alternativa de las Providencias

14. Habra un Consejo de estado para los casos de declaracion de Guerra,y ajuste de paz, á los que deberán concurrir los Oficiales de Brigadierarriba, no pudiendo la Suprema Junta determinar sin estos requisitos

15. Tambien debera la Suprema junta acordár sus determinaciones conel consejo en el caso de estableser gastos extraordinarios, obligarlos bienes Nacionales, ó quando se trate de aumentos inarerantespertenescan á la causa comun de la Nacion, debiendose antes tenermui en consideracion lo expuesto por los representantes

16. Los Despachos de Gracia, y Justicia, Guerra, y Hacienda, y sus respec -tivos Tribunales, se sistemaran con conocimiento de las circuns-tancias

17º. Habra un Protector Nacional nombrado por los representantes.18. El Establecimiento y derogacion de las leyes, y qualquiera negocio

que interese á la Nacion, debera proponerse en las seciones publicaspor el Protector Nacional ante el Supremo Congreso en presenciade los representantes que prestaron su ascenso, ó discenso, reser-vandose la decision á la Suprema Junta á pluralidad de Votos.

19. Todos los vecinos de fuera que favorescan la libertad é independen -cia de la Nacion, seran recibidos vajo la proteccion de las Leyes.

20. Todo estrangero que quiera disfrutar los privilegios de CiudadanoAmericano, debera impetrar Carta de Naturaleza de la SupremaJunta que se consederá con acuerdo del Ayuntamiento respectivo,y discension del Protector Nacional: mas solo los Patricios obten-drán los empleos sin que en esta parte pueda valer privilegio alguno,ó carta de naturaleza.

21. Aunque los tres Poderes legislativo, ejecutivo, y judicial, sean propiosde la Soberania, el legislativo lo es inherrante que jamas podrácomunicarlo

22. Ningun Empleo, cuyo honorario se erogue de los fondos Publicos,ó que elebe al interesado de la clase en que vivia, ó le dé mayorlustre que á sus iguales, podrá llamarse de gracia, sino de rigurosajusticia

Elementosdenuestra… 89

23. Los representantes seran nombrados cada tres años por los Ayunta -mientos respectivos, y estos deberán componerse de las personasmas honrradas, y de proporcion no solo de las Capitales sino delos pueblos del distrito.

24. Queda enteramente proscripta la esclavitud25. Al que huviere nacido despues de la felis independencia de nuestra

Nacion, no obstarán, sino los defectos personales, sin que puedaoponersele la Clase de su linaje: lo mismo deberá observarse conlos que presenten haver obtenido en los Exercitos Americanos gra-duacion de Capitan arriba, ó acrediten algun singular servicio á laPatria

26. Nuestros Puertos serán francos á las naciones estrangeras conaquellas limitaciones que aseguren la pureza del Dogma,

27. Toda persona que haya sido perjura á la Nacion sin perjuicio de lapena que se aplique, se declarará infame, y sus bienes pertenecientesá la Nacion.

28. Se declaran vacantes los destinos de los Europeos, sean de la clase quefuesen, é igualmente los de aquellos que de un modo publico, é incon -testable hayan influido en sostenér la causa de nuestros Enemigos

29º. Habrá una absoluta libertad de Ymprenta en puntos puramentecientificos, y politicos, con tal que estos ultimos observen las mirasde ilustrár y no saherir las legislaciones establecidas.

30º. Quedan enteramente abolidos los examenes de artesanos, y sololos calificará el desempeño de ellos.

31. Cada uno se respectará en su casa como en un asilo sagrado, y seadministrará con las ampliaciones, restricciones que ofrescan lascircunstancias, las célebre Ley Corpus Haveas de la Ynglaterra.

32. Queda proscripta como barbara la tortura sin que pueda lo contra -rio aún admitirse á discusion.

33. Los días diez, y seis de Septiembre en que se proclama nuestra felizindependencia, el veinte, y nueve de Septiembre y treinta y unoJulio, cumpleaños de nuestros generalísimos Hidalgo y Allende, yel doce de Diciembre consagrado á nuestra amabilícima protecto-ra Nuestra Señora de Guadalupe, serán solemnisados como losmás augustos de Nuestra Nacion

34. Se establecerán quatro ordenes Militares que serán la de nuestra Seño -ra de Guadalupe, la de Hidalgo, la Aguila y Allende, pudiendo tambiénobtenerlas los Magistrado, y demas Ciudadanos benemeritos quese consideres acredores á este honor.

35. Habrá en la Nacion quatro Cruzes grandes respectivas á las ordenesdichas.

36. Habrá en la Nacion quatro Capitanes Generales.


37. En los casos de guerra, propondrán los Oficiales de Brigadier arri-ba, y los Consejeros de Guerra al Supremo Congreso Nacional, quiende los quatro Generales debe hacer de Generalísimo para los casosejecutivos,y de combinacion, imvestiduras que no confiera gradua-cion, ni aumento de Renta que serrará Concluida la Guerra, y quepodrá removerse del mismo modo que se constituyó.

38. Seran Capitanes Generales los tres actuales de la Junta aun quan -do sesen sus funciones, pues esta graduacion no debe creerse inhe-rente á la de Vocal, quedando á las circunstancias el nombramientodel quarto Americano, hé aqui los principales fundamentos sobrelos que ha de llebarse la grande obra de nuestra felicidad: esta apoyaen la libertad, y en la independencia y nuestros sacrificios aunquegrandes, son nada á comparacion con la alagueña prespectiva que seos ofrese para el ultimo periodo de nuestra vista trascendental anuestros descendientes.

El Pueblo Americano olvidado por unos, compadecido por otros,y despreciado por la mayor parte apareserá yá con el esplendor, y dig-nidad de que se ha hecho acredor por la bisarria con que ha rotadolas Cadenas del Despotismo, la cobardia, y la ociosidad, será la unicaque infame al Ciudadano, y el templo del honor abrira indistin ta men-te las puertas el merito, y las virtud, una Santa emulacion llebará anuestros hermanos y nosotros tendremos la dulce satisfacion dedeciros: hos hemos ayudado y dirigido, hemos hecho substi tuir laabundancia, á la escasés, la libertad, á la esclabitud, y la felicidad á lamiseria; bendecid, pues, al Dios de los destinos, que se ha dignadomirar con compacion su Pueblo = Lic: Rayon. testado antes delograrse la posecion de la Capital = restricciones, = no vale =

Elementosdenuestra… 91

Sentimientos de la Nacion,

de 14 de septiembre de 1813

Afines de 1810 José María Morelos y Pavón encabezaba el movimiento insurgente enlos territorios del sur de la Nueva España como lugarteniente de Miguel Hidalgo,

región en la que consolidó la insurrección con el apoyo político y militar de distingui-dos patriotas como Hermenegildo y Pablo Galeana, Leonardo y Nicolás Bravo, MarianoMatamoros y Guridi, Vicente Guerrero Saldaña, Andrés Quintana Roo e Ignacio LópezRayón.

Morelos realizó una brillante campaña en la costa y en las montañas del surenfrentando con éxito a las fuerzas realistas entre 1811 y 1815, y hasta en las cerca níasdel Valle de México donde en 1812 resistió en la ciudad de Cuautla el sitio de más dedos meses del general español Félix María Calleja, además de impulsar una intensalabor administrativa y de organización del movimiento independentista en la región.

Por su parte, el 19 de agosto de 1811 se había constituido en Zitácuaro, poriniciativa del licenciado Ignacio López Rayón, una Suprema Junta Nacional Ame-ricana para concentrar y organizar el esfuerzo de la lucha insurgente de la cual se derivóel 14 de septiembre de 1813 el primer Congreso (Congreso de Chilpan cingo) que seintegró para legislar y organizar un gobierno independien te, y que en sesión del día 15nombró a Morelos Primer Jefe del ejército y depositario del Poder Ejecutivo, pero éstesólo se reconoció como “Siervo de la Nación”.

Fue en el acto de constitución del Congreso, celebrado en la población de Técpan,cuando Morelos dio a conocer su ideario político a los diputados en el documentollamado “Sentimientos de la Nación” leído por su secretario Juan NepomucenoRosains.

Posteriormente, el Congreso, también conocido como “Congreso de Anáhuac”,decidió trasladarse a la ciudad de Valladolid (Morelia), con el fin de extender suinfluencia en la parte central del país. En Apatzingán emitió el Decreto Constitucionalpara la Libertad de la América Mejicana el 22 de octubre de 1814, primera Constitu -ción mexicana, así como un Acta de Independencia el día 24. Asimismo, se integróel Supremo Tribunal de Justicia con fundamento en dicha Constitución.

95

COMENTARIO

Sin embargo, hostilizado constantemente durante la marcha del Congreso porel ejército realista, Morelos fue capturado en Tesmalaca el 5 de noviembre de 1815 yposteriormente fusilado en San Cristóbal Ecatepec el 22 de diciembre de ese año.

En los “Sentimientos de la Nación” se integran las ideas políticas, económicasy sociales básicas para la organización y fines de un país independiente, así como losmecanismos fundamentales de su estructura gubernativa y los principios libertarios,de igualdad, legalidad y justicia equitativa que habrían de orientarlo.

Este documento, trascendental exposición del pensamiento insurgente y republica-no suscrito el 14 de septiembre de 1813, consta de 23 artículos (si bien en el ejemplar ori-ginal firmado por Morelos el artículo 6º está tachado, pero es posible conocer su con-tenido, así como de los fragmentos testados en otros artículos en la versión contenidaen el cuaderno “Constitución, actas y otros documentos de la Junta Revolucionariade Chilpancingo en la Nueva España, hallados entre los papeles sorprendidos al cabeci -lla Morelos en la acción de Tlacotepec”, conservado en el Archivo General de la Nación)que están referidos a la independencia, la religión, la soberanía popular y la división depoderes, vocales provinciales, empleos reservados a americanos, igualdad ante la ley ygeneralidad de ésta, proscripción de la esclavitud y supresión de las castas, libre comerciocon otras naciones, respeto a la propiedad, eliminación de la tortura y de reorganiza-ción tributaria, dedicación del 12 de diciembre a María Santísima de Guadalupe ysolemnización del 16 de septiembre como el aniversario del inicio de la gesta indepen-dentista por Miguel Hidalgo e Ignacio Allende.

ConstitucionesHistóricas...96

1º. Que la América es libre é independiente de España y de toda otraNación, Gobierno ó Monarquía, y que así se sancione, dando almundo las razones.

2º. Que la Religión Catolica sea la unica, sin tolerancia de otra.3º. Que todos sus ministros se sustenten de todos, y solos los diezmos

y primicias, y él pueblo no tenga que pagar más obvenciones quelas de su devoción y ofrenda.

4º. Que él dogma sea sostenido por la Gerarquía de la Yglesia, que sonél Papa, los Obispos y los curas, porque se debe arrancar toda plan-ta que Dios no plantó: omnis plantatis quam nom plantabit patermeus celestis cradicabitur. Mat. Cap. XV.

5º. Que la soberanía dimana inmediatamente del Pueblo, el que soloquiere depositarla en sus representantes dividiendo los poderes deella en Legislativo, Ejecutivo y Judiciario, eligiendo las Provinciassus vocales, y éstos á los demás, que deben ser sujetos sabios y deprobidad.

Versión testada

5º Que la Soberanía dimana inmediatamente del Pueblo, el que solo quiere depositar-la en e l Supremo Congreso Nacional Ameri cano, compuesto de repre-sentantes de las provincias en igualdad de números.

artíCulo testado

6º. Que los Poderes Legislatibo, Executibo, y Judicial esten dibididos en los cuerpos com-patibles para ejercerlos.

7º. Que funcionarán cuatro años los vocales, turnándose, saliendo losmás antiguos para que ocupen él lugar los nuevos electos.

8º. La dotación de los vocales, será una congrua suficiente y no super-flua, y no pasará por ahora de ocho mil pesos.

9º. Que los empleos los obtengan solo los americanos.

97

SENTIMIENTOS DE LA NACION


Versión testada

9º Que los empleos solo los americanos los obtengan.10º. Que no se admitan extrangeros, si no son artesanos capaces de

instruir, y libres de toda sospecha.11º. Que la patria no será del todo libre y nuestra, mientras no se refor-

me él gobierno, abatiendo él tiránico, substituyendo el liberal yechando fuera de nuestro suelo al enemigo español que tanto seha declarado contra esta nación.

Versión testada

11º Que los Estados mudan costumbres y, por consiguiente, la Patria noserá del todo libre y nuestra, mientras no se reforme el Gobierno, abatiendo el tirá-nico, substituyendo el liberal, e igualmente echando fuera de nuestro suelo al ene-migo Español, que tanto se ha declarado contra nuestra Patria.

12º. Que como la buena ley es superior á todo hombre, las que dictenuestro Congreso deben ser tales que obliguen á constancia ypatriotismo, moderen la opulencia y la indigencia, y de tal suertese aumente él jornal del pobre, que mejore sus costumbres, alejela ignorancia, la rapiña y él hurto.

Versión testada

12º Que como la buena ley es superior a todo hombre, las que dicte nuestro Congresodeben ser tales, que obliguen a constancia y patriotismo, moderen la opulencia y laindigencia, y de tal suerte se aumente el jornal del pobre, que mejore sus costum-bres, al ejando la ignorancia, la rapiña y el hurto.

13. Que las leyes generales comprendan á todos, sin excepción decuerpos privilegiados, y que éstos sólo lo sean en cuanto él uso desu ministerio.

14º. Que para dictar una ley se discuta en él congreso, y decida la plu-ralidad de votos.

Versión testada

14º Que para dictar una ley se haga junta de sabios en el número posible, paraque proceda con más acierto y exonere de algunos cargos que pudieranresultarles.

15º. Que la esclavitud se proscriba para siempre, y lo mismo la distin-ción de castas, quedando todos iguales y sólo distinguirá á unamericano de otro, él vicio y la virtúd.

16º. Que nuestros Puertos se franqueen á las naciones extrangeras ami-gas, pero que éstas nos se internen al Reyno por más amigas que

sean, y solo haya Puertos señalados para él efecto, prohibiendo éldesembarco en todos los demás, señalando él diez por ciento uotra gabela a sus mercancías.

Versión testada

16º Que nuestros puertos se franqueen a las naciones extranjeras amigas, pero que éstasno se internen al Reyno por más amigas que sean, y solo habrá puertos señaladospara el efecto, prohibiendo el desembarque en todos los demás, señalando el diezpor ciento.

17º. Que á cada uno se le guarden las propiedades y respete á su casacomo en asilo sagrado señalando penas á los infractores.

18º. Que la nueva legislación no se admitirá la tortura.19º. Que en la misma se establezca por ley Constitucional la celebra-

ción del doce de Diciembre en todos los pueblos, dedicado á lapatrona de nuestra libertad, María Santísima de Guadalupe, encar-gando á todos los pueblos, la devoción mensual.

20º. Que las tropas extrangeras de otro Reyno no pisen nuestro suelo,y si fuere en ayuda, no estarán donde la Suprema Junta.

21º. Que no hagan expediciones fuera de los limites del Reyno, espe-cialmente ultramarinas, pro que no son de esta clase, propagar lafé á nuestros hermanos de tierra dentro.

22º. Que se quite la infinidad de tributos, pechos ó imposiciones quemás agobian y se señale á cada indibiduo un sinco por ciento ensus ganancias, u otra carga igual ligera, que no oprima tanto, comola alcabala, él estanco, él tributo y otros, pues con esta corta con-tribución, y la buena administración de los bienes confiscados alenemigo, podrá llevarse él peso de la Guerra y honorarios deempleados.

Versión testada

22º Que se quite la infinidad de tributos, pechos e imposiciones que nos agobian, y seseñale a cada individuo un sinco por ciento de semillas y demás ef ec tos u otracarga igual, ligera, que no oprima tanto, como la Alcabala, el Estanco, el Tributoy otros; pues con esta ligera contribución, y la buena administración de losbienes confiscados al enemigo, podrá llevarse el peso de la guerra y honorarios deempleados.

Chilpancingo 14 de septiembre de 1813José María Morelos

Sentimientosdela nacion 99

23º. Que igualmente se solemnice él día 16 de septiembre todos losaños, como él día aniversario en que se levantó la voz de la inde-pendencia y nuestra santa libertad comenzó, pues en ese día fueen el que se abrieron los labios de la Nacion para reclamar sus dere-chos y empuño la espada para ser oída, recordando siempre élmérito del grande Héroe él señor Dn. Miguel Hidalgo y su compa-ñero Dn. Ignacio Allende.

Versión testada

23º Que igualmente se solemnice el día 16 de septiembre todos los años, como el díaaniversario en que se levantó la voz de la Independencia y nuestra santa Libertadcomenzó, pues en ese día fue en el que se desplegaron los labios de la Nacion parareclamar sus derechos con espada en mano para ser oída; recordando siempre elmérito del grande héroe, el señor Dn. Miguel Hidalgo y su compañero Dn. Igna-cio Allende.

Repuestas en 21 de Nov. de 1813.Y por tanto quedan abolidas éstas, quedando siempre sujetos

al parecer de S.A.S.


Acta Solemne de la declaración de

la independencia de la

América septentrional,

de 6 de noviembre de 1813

El Supremo Congreso Nacional de América, conocido como Congreso de Anáhuacy que sustituyó a la Junta de Zitácuaro, instalado el 14 de septiembre de 1813

en Chilpancingo (capital del actual estado de Guerrero), congregó a los principalesideólogos del movimiento insurgente en torno al liderazgo militar y político de JoséMaría Morelos y Pavón, quien sentó las bases del pensamiento y acción independen-tista con los Sentimientos de la Nación.

Las circunstancias de la guerra obligaron al Congreso a cambiar su sede a Apat-zingán, en la entonces provincia de Michoacán, donde se preparó el documento quehabría de legitimar los trabajos del Congreso, conforme al Reglamento del Congresoexpedido por Morelos el 11 de septiembre de 1813, para redactar y promulgar laConstitución de la nueva nación que se proponían establecer, trabajos que se concre-taron en el Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mejicana, el 22 deoctubre de 1814.

Ese documento legitimador, redactado por Carlos María de Bustamante, dipu-tado por la provincia de México, fue el Acta Solemne de la declaración de la indepen-dencia de la América septentrional, suscrita el 6 de noviembre de 1813.

El Acta consiste en un texto concentrado en un párrafo que contiene cinco prin-cipios supremos para la independencia de lo que denomina “América septentrional”:

·Recuperación del ejercicio de la soberanía· Libre arbitrio para legislar· Se sostiene como religión única, la Católica Apostólica y Romana·Se considera delito de alta traición oponerse a la independencia, y·Ordena al Congre so informar de la independencia a las potencias extranjeras, para sureconocimiento.

El Acta fue suscrita por Andrés Quintana, vicepresidente del Congreso y dipu-tado por Puebla; Ignacio López Rayón, diputado por Guadalajara; José Manuel deHerrera, diputado por Tecpan –provincia creada por Morelos en junio de 1813, en elactual estado de Guerrero-; Carlos María Bustamante, diputado por México; José

103

COMENTARIO

Sixto Verduzco, diputado por Michoacán; José María Liceaga, diputado por Guana-juato, y por Cornelio Ortiz de Zárate, como secretario.

Nuevamente, la presión militar del gobierno virreinal llevó al Congreso a cambiarsu sede en septiembre de 1815, en esta ocasión a Tehuacán, Puebla, pero en el trayec-to Morelos fue capturado el 5 de noviembre y posteriormente juzgado y fusilado (22de diciembre de 1815), con lo que el movimiento libertario entró en una etapa derepliegue que tuvo en Vicente Guerrero y otros caudillos el impulso necesario para nodesaparecer del todo, hasta que el proyecto de independencia propuesto por el Plan deIguala le permitió alcanzar en 1821 su propósito después de once años de cruentaguerra.

de la declaración de la independencia de la américa septentrional.

El congreso de Anáhuac legitimamente instalado en la ciudad deChilpancingo de la America septentrional por las provincias de ella:

declara solemnemente, á presencia del Sr. Dios, arbitro moderador delos imperios y autor de la sociedad, que los da y los quita segun losdesignios inescrutables de su providencia, que por las presentes cir-cunstancias de la Europa ha recobrado el exercicio de su soberaníausurpado: que en tal concepto queda rota para siempre jamas, ydisuelta la dependencia del trono español: que es arbitro para esta-blecer las leyes que le convengan para el mejor arreglo y felicidadinterior, para hacer la guerra y paz, y establecer alianzas con losmonarcas y republicas del antiguo continente; no menos que paracelebrar concordatos con el sumo Pontifice romano, para el regimende la Iglesia Católica, Apostólica, Romana, y mandar embaxadores ycónsules: que no profesa ni reconoce otra religion mas que la cató-lica, ni permitirá, ni tolerará el uso público ni secreto de otra alguna:que protegerá con todo supoder, y velará sobre la pureza de la fé yde sus dogmas, y conservacion de los cuerpos regulares: declara porreo de alta traycion á todo el que se oponga directa ó indirectamenteá su independencia, ya protegiendo á los europeos opresores, deobra, palabra ó por escrito, ya negándose á contribuir con los gastos,subsidios y pensiones, para continuar la guerra, hasta que su inde-pendencia sea conocida por las naciones extrangeras; reservandoseal congreso presentar á ellas por medio de una nota ministerial, quecirculará por todos los gabinetes, el manifiesto de sus quejas, y justiciade esta resolucion, reconocida ya por la Europa misma.

105

ACTA SOLEMNE

Dado en el palacio nacional de Chilpancingo á 6 dias del mes denoviembre de 1813 años.— Lic. Andres Quintana Vice-presidenteLic. Ignacio Rayon.— Lic. José Manuel de Herrera.— Lic. Carlos MariaBustamante.— Dr. José Sixto Berdusco.— José Maria Liceaga.— Lic.Cornelio Ortiz de Zárate, Secretario.

en la imprenta nacional del sur.

Decreto Constitucional para

la Libertad de la América Mejicana,

de 22 de octubre de 1814

Desde el inicio de la insurrección armada en 1810, ésta contó con el respaldo dejuristas que comprendieron la necesidad de dotarla con un fundamento jurídico

que le permitiera definir sus objetivos y fijarlos en principios que la orientaran y setradujeran en instituciones que permitirían dar una estructura permanente y viablea la nueva sociedad que se pretendía construir, situación que se fue definiendo confor-me el movimiento se consolidaba.

Ya en diciembre de 1810, Miguel Hidalgo y Costilla emitió un Manifiesto enel que propone establecer “…un congreso que se componga de representantes de todaslas Ciudades, Villas y Lugares de este Reyno, que (…) dicte leyes suaves, benéficas yacomodadas a las circunstancias de cada Pueblo (…)”. En 1811 el licenciado Igna-cio López Rayón, por entonces jefe del movimiento una vez muertos Hidalgo y susjefes militares, integró la Junta Suprema Nacional Americana en Zitácuaro, a la quesiguió, también por las circunstancias de la guerra, el Supremo Congreso Nacionalde América (o de Anáhuac) el 14 de septiembre de 1813 en Chilpancingo, bajo el mandode José María Morelos y Pavón. Este Congreso suscribió el 6 de noviembre de ese añoun Acta de Declaración de la Independencia de la América Septentrional y el 22 deoctubre del año siguiente, ya instalada en Apatzingán, promulgó la primera Consti-tución propiamente dicha, emitida en la entonces Nueva España, el Decreto Consti-tucional para la Libertad de la America Mejicana, también conocida como Constitu-ción de Apatzingán.

Mucho se ha discutido sobre la vigencia real o no del Decreto Constitucional de1814 y si puede considerarse una Constitución y no sólo una expresión de los anhelospolítico estatales de los insurgentes.

Para ello se podría decir, desde un punto de vista estrictamente formal, que su apli-cación no se observó en todo el territorio de la Nueva España ni fue jurada en lostérminos prescritos por ella, de tal forma que todas las autoridades pudieran con-siderarse “constitucionales”.

Lo cierto es que en los territorios dominados por los insurgentes, particularmentepor el Generalísimo Morelos, la Constitución de Apatzingán se aplicó al ajustar elliderazgo insurgente a la misma su conducta, tanto formal al integrarse el Poder Eje-

COMENTARIO

109

cutivo (Supremo Go bierno) y establecerse el Tribunal Supremo de Justicia en los térmi-nos por ella fijados, y el Supremo Congreso laboró, si bien itinerante, hasta la decadenciadel movimiento después del fusilamiento de Morelos el 22 de diciembre de 1815,como respetando su espíritu como norma suprema, incluso en los avatares de la guerra.El mismo Morelos no se desentendió del carácter soberano del Congreso y cayó prisio-nero escoltándolo.

En todo caso, en el Decreto Constitucional para la Libertad de la America Mejicanase encuentran ya principios identificables como permanentes y característicos del cons-titucionalismo en nuestro país, tales como la independencia, las libertades y derechosindividuales, el gobierno republicano (excepto el Reglamento Provisional Político delImperio Mexicano de 1823 y el Estatuto Provisional del Imperio Mexicano de 1865),y la soberanía (popular o nacional), presentes aun variando el tipo de Estado, fede-ral o unitario y viceversa y la orientación político econó mica prevaleciente en el momen-to histórico correspondiente.

La Constitución de Apatzingán consta de dos apartados y 242 artículos distri-buidos de la siguiente forma:

I. Principios o elementos constitucionalesCapitulo I. De la ReligiónCapitulo II. De la SoberaníaCapitulo III. De los ciudadanosCapitulo IV. De la LeyCapitulo V. De la igualdad, seguridad, propiedad, y libertad de los ciudadanosCapitulo VI. De las obligaciones de los ciudadanos

II. Forma de GobiernoCapitulo I. De las provincias que comprende la América MejicanaCapitulo II. De las supremas autoridadesCapitulo III. Del Supremo CongresoCapitulo IV. De la elección de Diputados para el supremo Congreso.Capitulo V. De las Juntas Electorales de ParroquiaCapitulo VI. De las Juntas Electorales de partidoCapitulo VII. De las Juntas Electorales de provinciaCapitulo VIII. De las atribuciones del Supremo CongresoCapitulo IX. De la sanción y promulgación de las LeyesCapitulo X. Del Supremo GobiernoCapitulo XI. De la elección de individuos para el Supremo GobiernoCapitulo XII. De la autoridad del Supremo GobiernoCapitulo XIII. De las intendencias de HaciendaCapitulo XIV. Del Supremo Tribunal de Justicia


Capitulo XV. De las facultades del supremo Tribunal de JusticiaCapitulo XVI. De los Juzgados inferioresCapitulo XVII. De las leyes que se han de observar en la administración de JusticiaCapitulo XVIII. Del Tribunal de ResidenciaCapitulo XIX. De las funciones del Tribunal de ResidenciaCapitulo XX. De la representación NacionalCapitulo XXI. De la observancia de este decretoCapitulo XXII. De la sanción y promulgación de este decreto

A todos los que las presentes vieren,

SABED:Que el Supremo Congreso, en secion legislativa de 22 de Octubre delpresente año, para fijar la forma de gobierno que debe regir á los pue-blos de esta America, mientras que la NACION libre de los enemigos quela oprimen, dicta su constitución, ha tenido á bien sancionar elsiguiente

Decreto Constitucionalpara la Libertad

de la America Mejicana

EL SUPREMO CONGRESO MEJICANO deseoso de llenar las heroicas mirasde la NACION, elevadas nada menos que al sublime objeto de subs-traerse para siempre de la dominación extrangera, y substituir aldespotismo de la monarquía de España un sistema de administra-cion que reintegrando á la NACION misma en el goce de sus augustosimprescriptibles derechos, la conduzca á la gloria de la independen-cia, y afiance sólidamente la prosperidad de los ciudadanos, decre-ta la siguiente forma de gobierno, sancionando ante todas cosas losprincipios tan sensillos como luminosos en que puede solamentecimentarse una constitución justa y saludable.

113

EL SUPREMOGOBIERNO MEJICANO

I.PrinCiPios ó ELEMEntos

ConstituCionALEs

CAPituLo i.De la religion.

ARTICULO I. La religion Catòlica Apostòlica Romana es la única que sedebe profesar en el estado.

CAPituLo ii.De la soberania

Art. 2. La facultad de dictar leyes y de establecer la forma degobierno que más convenga à los intereses de la sociedad, consti -tuye la soberanía.

Art. 3. Esta es por su naturaleza imprescriptible, inenagenable,é indivisible.

Art. 4. Como el gobierno no se instituye para honra ò interésparticular de ninguna familia, de ningún hombre ni clase de hom-bres; sino para la protección y seguridad general de todos los ciuda-danos, unidos voluntariamente en sociedad, estos tienen derechoincontestable á establecer el gobierno que mas les convenga, alte-rarlo, modificarlo, y abolirlo totalmente, cuando su felicidad lorequiera.

ART. 5. Por consiguiente la soberania reside originariamente enel pueblo, y su ejercicio en la representacion nacional compuesta dediputados elegidos por los ciudadanos bajo la forma que prescribala constitucion.

ART. 6. El derecho de sufragio para la eleccion de diputados per-tenece, sin distincion de clases ni paises á todos los ciudadanos enquienes concurran los requisitos que prevenga la ley.

ART. 7. La base de la representacion nacional es la poblacióncompuesta de los naturales del país, y de los extrangeros que sereputen por ciudadanos.

ART. 8. Cuando las circunstancias de un pueblo oprimido nopermiten que se haga constitucionalmente la elección de sus diputa -dos, es legitima la representación supletoria que con tácita voluntadde los ciudadanos se establezca para la salvacion y felicidad comun.


Art. 9. Ninguna nacion tiene derecho para impedir á otra el usolibre de su soberania. El titulo de conquista no puede legitimar losactos de la fuerza: el pueblo que lo intente debe ser obligado porlas armas á respetar el derecho convencional de las naciones.

Art. 10. Si el atentado contra la soberania del pueblo se come-tiese por algun individuo, corporacion, ò ciudad, se castigara por laautoridad pública, como delito de lesa nacion.

Art. 11. Tres son las atribuciones de la soberania: la facultad dedictar leyes, la facultad de hacerlas ejecutar, y la facultad de aplicar-las á los casos particulares.

Art. 12. Estos tres poderes Legislativo, Ejecutivo, y Judicial nodeben ejercerse, ni por una sola persona, ni por una sola corporacion.

CAPituLo iiiDe los ciudadanos

Art. 13. Se reputan ciudadanos de esta America todos los nacidosen ella.

Art. 14. Los extrangeros radicados en este suelo que profesaren lareligion Catòlica, Apostòlica, Romana y no se opongan á la libertadde la nacion, se reputaran tambien ciudadanos de ella, en virtud decarta de naturaleza que se les otorgara, y gozaran de los beneficiosde la ley.

Art. 15. La calidad de ciudadano se pierde por crimen de herejia,apostasia y lesa nacion.

Art. 16. El ejercicio de los derechos anejos á esta misma calidad,se suspende en el caso de sospecha vehemente de infidencia, y enlos demas determinados por la ley.

Art. 17. Los transeuntes seran protegidos por la sociedad, perosin tener parte en la institucion de sus leyes. Sus personas y propieda -des gozaran de la misma seguridad que los demas ciudadanos, contal que reconozcan la soberania é independencia de la Nacion, y respe -ten la religion Catòlica, Apostòlica, romana.

CAPituLo ivDe la Ley

Art. 18. La ley es la espresion de la voluntad general en orden á lafelicidad comun: esta espresion se enuncia por los actos emanadosde la representacion nacional.

DecretoConstitucional... 115

Art. 19. La ley debe ser igual para todos, pues su objeto no esotro, que arreglar el modo con que los ciudadanos deben conducirseen las ocasiones en que la razón exija que se guien por esta reglacomun.

Art. 20. La sumision de un ciudadano á una ley que no aprueba,no es un comprometimiento de su razon, ni de su libertad; es unsacrificio de la inteligencia particular á la voluntad general.

Art. 21. Solo las leyes pueden determinar los casos en que debeser acusado, preso, ò detenido algun ciudadano.

Art. 22. Debe reprimir la ley todo rigor que no se contraiga precisa -mente á asegurar las personas de los acusados.

Art. 23. La ley solo debe decretar penas muy necesarias, propor-cionadas á los delitos y utiles á la sociedad.

CAPituLo vDe la igualdad, seguridad,

propiedad, y libertad de los ciudadanos.

Art. 24. La felicidad del pueblo y de cada uno de los ciudadanosconsis te en el goce de la igualdad, seguridad, propiedad y libertad.La integra conservacion de estos derechos es el objeto de la institu-cion de los gobiernos, y el unico fin de las asociaciones politicas.

Art. 25. Ningun ciudadano podra obtener mas ventajas que lasque haya merecido por servicios hechos al estado. Estos no son titu-los comunicables, ni hereditarios; y asi es contraria á la razon la ideade un hombre nacido legislador ò magistrado.

Art. 26. Los empleados públicos deben funcionar temporal -mente, y el pueblo tiene derecho para hacer que vuelvan á la vidaprivada, proveyendo las vacantes por elecciones y nombramientos,conforme á la constitución.

Art. 27. La seguridad de los ciudadanos consiste en la garantiasocial: esta no puede existir sin que fije la ley los limites de los pode-res, y la responsabilidad de los funcionarios públicos.

Art. 28. Son tiranicos y arbitrarios los actos ejercidos contra unciudadano sin las formalidades de la ley.

Art. 29. El magistrado que incurriere en este delito sera depues-to, y castigado con la severidad que mande la ley.

Art. 30. Todo ciudadano se reputa inocente, mientras no se ledeclara culpado.


Art. 31. Ninguno debe ser juzgado ni sentenciado, sino despuesde haber sido oido legalmente.

Art. 32. La casa de cualquier ciudadano es un asilo inviolable:solo se podra entrar en ella cuando un incendio, una inundacion,ò la reclamacion de la misma casa haga necesario este acto. Para losobjetos de procedimiento criminal deberan preceder los requisitosprevenidos por la ley.

Art. 33. Las ejecuciones civiles y visitas domiciliarias solo debe-ran hacerse durante el dia, y con respecto á la persona y objeto indi-cado en la acta que mande la visita y la ejecucion.

Art. 34. Todos los individuos de la sociedad tienen derecho áadquirir propiedades, y disponer de ellas á su arbitrio con tal queno contravengan á la ley.

Art. 35. Ninguno debe ser privado de la menor porcion de lasque posea, sino cuando lo exija la pública necesidad; pero en estecaso tiene derecho á una justa compensacion.

Art. 36. Las contribuciones públicas no son extorsiones de la socie -dad; sino donaciones de los ciudadanos para seguridad y defensa.

Art. 37. Á ningun ciudadano debe coartarse la libertad de recla-mar sus derechos ante los funcionarios de la autoridad pública.

Art. 38. Ningun genero de cultura, industria ò comercio puedeser prohibido á los ciudadanos, escepto los que forman la subsis-tencia pública.

Art. 39. La instruccion, como necesaria á todos los ciudadanos,debe ser favorecida por la sociedad con todo su poder.

Art. 40. En consecuencia, la libertad de hablar, de discurrir, y demanifestar sus opiniones por medio de la imprenta, no debe prohi -birse á ningún ciudadano, á menos que en sus producciones ataqueal dogma, turbe la tranquilidad pública, u ofenda el honor de losciudadanos.

CAPituLo viDe las obligaciones de

los ciudadanos

Art. 41. Las obligaciones de los ciudadanos para con la patria son:una entera sumision á las leyes, un obedecimiento absoluto á lasautoridades constituidas, una pronta disposicion á contribuir á losgastos públicos; un sacrificio voluntario de los bienes, y de la vida,


cuando sus necesidades lo exijan. El ejercicio de estas virtudes for-ma el verdadero patriotismo.

II.ForMA DE GobiErno

CAPituLo i.De las provincias que

comprende la America Mejicana.

Art. 42. Mientras se haga una demarcación esacta de esta AmericaMejicana, y de cada una de las provincias que la componen, se reputa -ran bajo de este nombre, y dentro de los mismos terminos que hastahoy se han reconocido las siguientes: Mexico, Puebla, Tlaxcala, Veracruz, Yuca-tan, Oajaca, Tecpan, Michoacan, Queretaro, Guadalajara, Guanajuato, Potosì, Zaca-tecas, Durango, Sonora, Coahuila, y Nuevo Reyno de Leon.

Art. 43. Estas provincias no podrán separarse unas de otras ensu gobierno, ni menos enagenarse en todo ò en parte.

CAPituLo ii.De las supremas

autoridades.

Art. 44. Permanecerà el cuerpo representativo de la soberanía delpueblo con el nombre de SUPREMO CONGRESO MEJICANO. Se creerànademás dos corporaciones, la una con el título de Supremo Gobierno,y la otra con el de Supremo Tribunal de Justicia.

Art. 45. Estas tres corporaciones han de residir en un mismo lugar,que determinarà el Congreso, previo informe del supremo gobier-no; y cuando las circunstancias no lo permitan, podrán separarsepor el tiempo, y á la distancia que aprobare el mismo Congreso.

Art. 46. No podran funcionar à un tiempo en las enunciadascorporaciones dos ò más parientes, que lo sean en primer grado,estendiéndose la prohibicion á los secretarios, y aun á los fiscales delsupremo tribunal de justicia.

Art. 47. Cada corporación tendrà su palacio y guardia de honoriguales à las demás; pero la tropa de guarnicion estará bajo las òrde-nes del Congreso.


CAPituLo iiiDel supremo Congreso.

Art. 48. El Supremo Congreso se compondrá de diputados elegidosuno por cada provincia, é iguales todos en autoridad.

Art. 49. Habrá un presidente, y un vice-presidente, que se elegi-ràn por suerte cada tres meses escluyendose de los sorteos los diputa -dos que hayan obtenido aquellos cargos.

Art. 50. Se nombraràn del mismo cuerpo à pluralidad absolutade votos dos secretarios, que han de mudarse cada seis meses; y nopodrán ser elegidos hasta que haya pasado un semestre.

Art. 51. El Congreso tendrà tratamiento de Magestad, y sus indi-viduos de Excelencia durante el tiempo de su diputacion.

Art. 52. Para ser diputado se requiere ser ciudadano con ejerciciode sus derechos, la edad de treinta años, buena reputación, patrio-tismo acreditado con servicios positivos, y tener luces no vulgarespara desempeñar las augustas funciones de este empleo.

Art. 53. Ningún individuo que haya sido del supremo Gobierno,ò del supremo Tribunal de Justicia, inclusos los secretarios de una yotra corporación, y los fiscales de la segunda, podrá ser diputadohasta que pasen dos años despues de haber espirado el término desus funciones.

Art. 54. Los empleados públicos que ejerzan jurisdiccion en todauna provincia, no podrán ser elegidos por ella diputados en propiedad;tampoco los interinos podràn serlo por la provincia que represen-ten, ni por cualquiera otra, sino es pasando dos años despues deque haya cesado su representación.

Art. 55. Se prohibe tambien que sean diputados simultánea-mente dos ó mas parientes en segundo grado.

Art. 56. Los diputados no funcionaràn por mas tiempo que elde dos años. Estos se contaràn al diputado propietario desde el díaque termine el bienio de la anterior diputacion: ó siendo el primerpropietario en propiedad desde el día que señale el Supremo Congre -so para su incorporacion, y al interino desde la fecha de su nom -bramien to. El diputado suplente no pasarà del tiempo que corres-ponda al propietario por quien sustituye.

Art. 57. Tampoco seràn reelegidos los diputados, sino es quemedie el tiempo de una diputación.

Art. 58. Ningún ciudadano podrà escusarse del encargo de diputa -do.- Mientras lo fuere, no podrà emplearse en el mando de armas.


Art. 59. Los diputados serán inviolables por sus opiniones, y enningún tiempo ni caso podrà hacérseles cargo de ellas; pero se sujeta -rán al juicio de residencia por la parte que les toca en la administraciónpública, y ademàs podrán ser acusados durante el tiempo de sudiputación, y en la forma que previene este reglamento, por los deli-tos de heregía y apostasía, y por los de estado, señaladamente porlos de infidencia, concusion y dilapidacion de los caudales públicos.

CAPituLo iv.De la elección de Diputados para el supremo Congreso.

Art. 60. El Supremo Congreso nombrarà por escrutinio, y á pluralidadabsoluta de votos, diputados interinos por las provincias que sehallen dominadas en toda su extension por el enemigo.

Art. 61. Con tal que en una provincia estèn desocupados trespartidos, que comprendan nueve parroquias, procederàn los pueblosdel distrito libre à elegir sus diputados asì propietarios, comosuplentes, por medio de Juntas electorales de parroquia, de partidoy de provincia.

Art. 62. El Supremo Gobierno mandarà celebrar lo mas pronto quele sea posible estas Juntas en las provincias que lo permitan, con arre -glo al artículo anterior, y que no tengan diputados en propiedad: ypor lo que toca à las que los tuvieren, harà que se celebren tres mesesantes de cumplirse el bienio de las respectivas diputaciones. Para esteefecto habrà en la secretaría correspondiente un libro, donde se lleverazon exacta del dia, mes, y año, en que conforme al artículo 56comience à contarse el bienio de cada diputado.

Art. 63. En caso de que un mismo individuo sea elegido dipu-tado en propiedad por distintas provincias, el Supremo Congresodecidirà por suerte la elección que haya de subsistir, y en consecuen-cia el suplente à quien toque, entrarà en lugar del propietario de laprovincia, cuya elección quedare sin efecto.

CAPituLo v.De las Juntas

Electorales de Parroquia

Art. 64. La Juntas electorales de parroquia se compondrán de los ciuda -danos con derecho à sufragio, que estén domiciliados, y residan enterritorio de la respectiva feligresía.


Art. 65. Se declaran con derecho à sufragio los ciudadanos,que hubieren llegado à la edad de diez y ocho años, ò antes si se casa -ren, que hayan acreditado su adhesion à nuestra santa causa, quetengan empleo, ò modo honesto de vivir, y que no estèn nota-dos de alguna infamia publica, ni procesados criminalmente pornuestro gobierno.

Art. 66. Por cada parroquia se nombrarà un elector, para cuyoencargo se requiere ser ciudadano con ejercicio de sus derechos,mayor de veinte y cinco años, y que al tiempo de la eleccion residaen la feligresía.

Art. 67. Se celebrarán estas Juntas en las cabeceras de cada curato,ó en el pueblo de la doctrina que ofreciere mas comodidad; y sipor la distancia de los lugares de una misma feligresía no pudierenconcurrir todos los parroquianos en la cabecera, ó pueblo determi-nado, se designaràn dos ó tres puntos de reunion, en los cuales secelebren otras tantas Juntas parciales, que formaràn respectivamen-te los vecinos, à cuya comodidad se consultare.

Art. 68. El Justicia del territorio, ò el comisionado, que deputareel juez del partido, convocará á la Junta, ó Juntas parciales, designaráel dia, hora, y lugar de su celebracion, y presidirà las sesiones.

Art. 69. Estando juntos los ciudadanos electores, y el presidente,pasaràn à la iglesia principal, donde se celebrará una misa solemne deEspiritu-Santo, y se pronunciarà un discurso analogo à las circunstan -cias por el Cura, ú otro eclesiástico.

Art. 70. Volverán al lugar destinado para la secion, à que se daràprincipio, por nombrar de entre los concurrentes dos escrutadores, yun secretario, que tomaràn asiento en la mesa al lado del presidente.

Art. 71. En seguida preguntarà el presidente, si hay alguno quesepa que haya intervenido cohecho, ó soborno, para que la elecciónrecaiga en persona determinada: y si hubiere quien tal exponga, elpresidente y los escrutadores haràn en el acto pùblica y verbal justi -ficación. Calificandose la denuncia, quedaràn excluidos de voz activay pasiva los delincuentes, y la misma pena se aplicarà à los falsoscaluniadores, en el concepto de que en este juicio no se admitiràrecurso.

Art. 72. Al presidente y escrutadores toca tambien decidir en elacto las dudas que se ofrezcan, sobre si en alguno de los ciudadanosconcurren los requisitos necesarios para votar.


Art. 73. Cada votante se acercarà à la mesa, y en voz clara é inteli -gible nombrarà los tres individuos, que juzgue mas idoneos paraelectores. El secretario escribirà estos sufragios, y los manifestaràal votante, al presidente, y à los escrutadores, de modo que todosqueden satisfechos.

Art. 74. Acabada la votación exâminaràn los escrutadores la listade los sufragios, y sumarán los nùmeros que resulten á favor de cadauno de los votados. Esta operacion se executarà à vista de todos losconcurrentes, y qualquiera de ellos podra revisarla.

Art. 75. Si la Junta fuere compuesta de todos los ciudadanos dela feligresia, el votado que reuniere el mayor numero de sufragios,ò aquel por quien en caso de empate se decidiere la suerte, quedarànombrado elector de parroquia, y lo anunciarà el secretario de ordendel presidente.

Art. 76. Concluido este acto se trasladarà el concurso, llevando alelector entre el presiente escrutadores, y secretario, à la Iglesia, endonde se cantará en acción de gracias un solemne Te Deum, y laJunta quedará disuelta para siempre.

Art. 77. El secretario estenderà la acta, que firmarà con el presi-dente y escrutadores: se sacará un testimonio de ella firmado porlos mismos, y se dará al elector nombrado, para que pueda acredi-tar su nombramiento, de que el presidente pasarà aviso al juezdel partido.

Art. 78. Las Juntas parciales se disolveràn concluida la votacion,y las actas respectivas se extenderán, como previene el artìculoanterior.

Art. 79. Previa citacion del presidente, hecha por alguno de lossecretarios, volveràn à reunirse en secion pública estos y los escru-tadores de las Juntas parciales, y con presencia de las actas exami-naràn los segundos las listas de sufragios, sumando de la totalidadlos nùmeros que resulten por cada votado, y quedarà nombradoelector el que reuniese la mayor suma, ó si hubiese empate, el quedecidiere la suerte.

Art. 80. Publicarà el presidente esta votacion por medio de copiacertificada del escrutinio, circulandola por los pueblos de la feligre-sia; y darà al elector igual testimonio, firmado por el mismo presi-dente, escrutadores, y secretarios.

Art. 81. Ningun ciudadano podra excusarse del encargo de elec-tor de parroquia, ni se presentarà con armas en la Junta.


CAPituLo vi.De las Juntas

Electorales de partido.

Art. 82. Las Juntas electorales de partido se compondrán de los elec-tores parroquiales congregados en la cabecera de cada subdelega-ción, ó en otro pueblo que por justas consideraciones designe eljuez, á quien toca esta facultad, como tambien la de citar á los elec-tores, señalar el dia, hora, y sitio para la celebracion de estas juntas,y presidir las sesiones.

Art. 83. En la primera se nombrarán dos escrutadores y unsecretario de los mismos electores, si llegaren à siete; ò fuera de ellossi no completaren este número, con tal que los electos sean ciuda-danos de probidad.

Art. 84. A consecuencia presentaràn los electores los testimo-nios de sus nombramientos, para que los escrutadores y el secreta-rio los reconozcan y exáminen: y con esto terminara la sesion.

Art. 85. En la del dia siguiente expondràn su juicio los escruta-dores y el secretario. Ofreciendose alguna duda, el presidente laresolverà en el acto, y su resolución se ejecutarà sin recurso: pasandodespues la junta à la iglesia principal, con el piadoso objeto que pre-viene el articulo 69.

Art. 86. Se restituirà despues la junta al lugar destinado para lassesiones, y tomando asiento el presidente y los demas individuosque la formen, se executarà lo contenido en el artículo 71, y regirátambién en su caso el articulo 72.

Art. 87. Se procedera en seguida á la votacion, haciendola àpuerta abierta por medio de cèdulas, en que cada elector exprese lostres individuos que juzgue mas à propòsito: recibira las cédulas elsecretario, las leerà en voz alta y manifestarà al presidente.

Art. 88. Concluida la votacion, los escrutadores, à vista y satisfac -cion del presidente y de los electores, sumaràn el número de lossufragios que haya reunido cada votado, quedando nombrado elque contare con la pluralidad, y, en caso de empate, el que decidie-re la suerte. El secretario anunciarà de òrden del presidente el nom-bramiento del elector de partido.

Art. 89. Inmediatamente se trasladaràn la junta y concurrentesà la iglesia principal, bajo la forma y con el propio fin que indica elartìculo 76.


Art. 90. El secretario extenderà la acta, que suscribirá con el pre-sidente y escrutadores. Se sacaràn dos copias autorizadas con la mis-ma solenidad; de las cuales una se entregará al elector nombrado, yotra se remitirà al presidente de la junta provincial.

Art. 91. Para ser elector de partido se requiere la residencia per-sonal en la respectiva jurisdiccion con las demàs circunstancias,asignadas para los electores de parroquia.

Art. 92. Se observarà por último lo que prescribe el articulo 81.

CAPituLo vii.De las Juntas

Electorales de provincia.

Art. 93. Los electores de partido formaràn respectivamente las juntasprovinciales, que para nombrar los diputados que deben incorporar -se en el Congreso, se han de celebrar en la capital de cada provincia,ò en el pueblo que señalare el intendente, à quien toca presidirlas,y fixar el dia, hora y sitio en que hayan de verificarse.

Art. 94. En la primera sesion se nombrarán dos escrutadores, yun secretario, en los términos que anuncia el articulo 83. Se leerànlos testimonios de las actas de elecciones hechas en cada partido,remitidas por los respectivos presidentes: y presentaràn los electoreslas copias que llevaren consigo, para que los escrutadores y el secre-tario las confronten y examinen.

Art. 95. En la segunda sesion que se tendrà el dia siguiente, sepracticarà lo mismo que esta mandado en los artìculos 85 y 86.

Art. 96. Se procederá despues à la votacion de diputado en laforma que para las elecciones de partidos señala el articulo 87.

Art. 97. Concluida la votacion los escrutadores reconocerán lascèdulas conforme al artículo 88, y sumaràn los números que hubierereunido cada votado, quedando elegido diputado en propiedad elque reuniere la pluralidad de sufragios; y suplente el que se aproxi-me mas á la pluralidad.

Art. 98. Si hubiere empate, se sorteará el nombramiento dediputado asì propietario, como suplente, entre los votados que saca-ren igual número de sufragios.

Art. 99. Hecha la eleccion se procederá à la solemnidad religio-sa, á que se refiere el articulo 89.

Art. 100. Se estenderà la acta de eleccion, y se sacaràn dos copiascon las formalidades que establece el artìculo 90: una copia se entre-gara al diputado, y otra se remitirà al Supremo Congreso.


Art. 101. Los electores en nombre de la provincia otorgarán aldiputado en forma legal la correspondiente comision.

CAPituLo viii.De las atribuciones del

supremo Congreso.

Al Supremo Congreso pertenece exclusivamente:Art. 102. Reconocer y calificar los documentos que presenten

los diputados elegidos por las provincias, y recibirles el juramentoque deben otorgar para su incorporación.

Art. 103. Elegir los individuos del Supremo Gobierno, los delSupremo Tribunal de Justicia, los del de Residencia, los secretariosde estas corporaciones, y los fiscales de la segunda, bajo la forma queprescribe este decreto, y recibirles á todos el juramento correspon-diente para la posesion de sus respectivos destinos.

Art. 104. Nombrar los ministros públicos, que con el caracterde embajadores plenipotenciarios, u de otra representación diplo-mática hayan de enviarse à las demàs naciones.

Art. 105. Elegir à los generales de division, á consulta del SupremoGobierno, quien propondrá los tres oficiales que juzgue mas idoneos.

Art. 106. Exâminar y discutir los proyectos de ley que se propon -gan. Sancionar las leyes, interpretarlas, y derogarlas en caso necesario.

Art. 107. Resolver las dudas de hecho y de derecho, que se ofrez-can en orden à las facultades de las supremas corporaciones.

Art. 108. Decretar la guerra, y dictar las instrucciones bajo de lascuales haya de proponerse ò admitirse la paz: las que deben regirpara ajustar los tratados de alianza y comercio con las demas nacio-nes, y aprobar antes de su ratificacion estos tratados.

Art. 109. Crear nuevos tribunales subalternos, suprimir los estable -cidos, variar su forma, segun convenga para la mejor administración:aumentar ò disminuir los oficios públicos, y formar los aranceles dederechos.

Art. 110. Conceder ò negar licencia para que se admitan tropasestrangeras en nuestro suelo.

Art. 111. Mandar que se aumenten, ò disminuyan las fuerzasmilitares á propuesta del Supremo Gobierno.

Art. 112. Dictar ordenanzas para el ejército y milicias nacionalesen todos los ramos que las constituyen.


Art. 113. Arreglar los gastos del gobierno. Establecer contribucio -nes é impuestos, y el modo de recaudarlos: como también el métodoconveniente para la administracion, conservacion y enajenacion delos bienes propios del estado: y en los casos de necesidad tomar cauda -les à prestamo sobre los fondos y crèdito de la nacion.

Art. 114. Exâminar y aprobar las cuentas de recaudación, é inver -sion de la hacienda pública.

Art. 115. Declarar si ha de haber aduanas y en que lugares.Art. 116. Batir moneda, determinando su materia, valor, peso, tipo

y denominacion; y adoptar el sistema que estime justo de pesos ymedidas.

Art. 117. Favorecer todos los ramos de industria, facilitando losmedios de adelantarla, y cuidar con singular esmero de la ilustracionde los pueblos.

Art. 118. Aprobar los reglamentos que conduzcan à la sanidadde los ciudadanos, à su comodidad y demás objetos de policia.

Art. 119. Proteger la libertad politica de la imprenta.Art. 120. Hacer efectiva la responsabilidad de los individuos del

mismo Congreso, y de los funcionarios de las demás supremas corpo -raciones, bajo la forma que esplica este decreto.

Art. 121. Espedir cartas de naturaleza en los términos, y con lascalidades que prevenga la ley.

Art. 122. Finalmente ejercer todas las demas facultades que leconcede expresamente este decreto.

CAPituLo ix.De la sancion y

promulgacion de las Leyes.

Art. 123. Cualquiera de los vocales puede presentar al Congreso losproyectos de ley que le ocurran, haciendolo por escrito, y exponien-do las razones en que se funde.

Art. 124. Siempre que se proponga algun proyecto de ley, serepetirà su lectura por tres veces en tres distintas sesiones, votan-dose en la última, si se admite, ò no, á discusion; y fijandose, encaso de admitirse, el dia en que se deba comenzar.

Art. 125. Abierta la discusion, se tratarà é ilustrará la materia enlas sesiones que fueren necesarias, hasta que el Congreso declare queestà suficientemente discutida.


Art. 126. Declarado que la materia està suficientemente discu-tida, se procederá à la votación, que se harà à pluralidad absoluta devotos; concurriendo precisamente mas de la mitad de los diputadosque deben componer el Congreso.

Art. 127. Si resultare aprobado el proyecto, se estenderà por tri-plicado en forma de ley. Firmarán el presidente y secretarios los tresoriginales, remitiendose uno al Supremo Gobierno, y otro al SupremoTribunal de Justicia; quedando el tercero en la secretaria del Congreso.

Art. 128. Cualquiera de aquellas corporaciones tendrá facultadpara representar en contra de la ley; pero ha de ser dentro del términoperentorio de veinte días; y no verificandolo en este tiempo, procede -rà el Supremo Gobierno á la promulgacion: previo aviso que opor-tunamente le comunicarà al Congreso.

Art. 129. En caso que el Supremo Gobierno, ò el Supremo Tribu -nal de Justicia representen contra la ley, las reflexiones que pro -muevan seràn exâminadas bajo las mismas formalidades que losproyectos de ley; y calificandose de bien fundadas à pluralidad abso-luta de votos, se suprimirà la ley, y no podrà proponerse de nuevohasta pasados seis meses. Pero si por el contrario se calificaren deinsuficientes las razones espuestas, entonces se mandará publicar laley, y se observará inviolablemente; à menos que la experiencia y laopinión pública obliguen à que se derogue, ò modifique.

Art. 130. La ley se promulgarà en esta forma:

“EL SUPREMO GOBIERNO MEJICANO á todos los que la “presente vieren,sabed: - Que el SUPREMO CONGRESO en “sesión legislativa (aquí la fecha) hasancionado la siguiente ley.

(aquí el testo literal de la ley).“Por tanto, para su puntual observancia publiquese, y circulese à todoslos tribunales, justicias, gefes, gobernadores y demas autoridades, asiciviles como militares, y eclesiasticas de cualquiera clase y dignidad,para que guarden y hagàn guardar, cumplir y ejecutar la presente ley entodas sus partes.- Palacio Nacional, ,, &c.Firmaràn los tres individuos y el secretario de Gobierno.

Art. 131. El Supremo Gobierno comunicarà la ley al SupremoTribunal de Justicia, y se archivarán los originales, tanto en la secreta -ria del Congreso, como en la del gobierno.


CAPituLo x.Del supremo Gobierno.

Art. 132. Compondrán el Supremo Gobierno tres individuos, en quie -nes concurran las calidades expresadas en el artículo 52: serán igualesen autoridad, alternando por quatrimestres en la presidencia, quesortearán en su primera sesion para fijar invariablemente el ordencon que hayan de turnar, y lo manifestarán al Congrso.

Art. 133. Cada año saldrà por suerte uno de los tres, y el que ocu pa -re la vacante tendrà el mismo lugar que su antecesor en el turno de lapresidencia. Al Congreso toca hacer este sorteo.

Art. 134. Habrá tres secretarios: uno de guerra, otro de hacienda,y el tercero que se llamarà especialmente de gobierno. Se mudaràncada cuatro años.

Art. 135. Ningun individuo del Supremo Gobierno podrá serreelegido, à menos que haya pasado un trienio después de su adminis -tracion: y para que pueda reelegirse un secretario, han de corrercuatro años después de fenecido su ministerio.

Art. 136. Solamente en la creacion del Supremo Gobierno podrànnombrarse para sus individuos asì los diputados propietarios delSupremo Congreso, que hayan cumplido su bienio, como los interi -nos; en la inteligencia de que si fuere nombrado alguno de estos, setendrà por concluida su diputacion; pero en lo sucesivo ni podràelegirse ningún diputado, que à la sazon lo fuere, ní el que lo haya sido;si no es mediando el tiempo de dos años.

Art. 137. Tampoco podràn elegirse los diputados del SupremoTribunal de Justicia, mientras lo fueren, ni en tres años despues desu comision.

Art. 138. Se escluyen asimismo de esta elección los parientes enprimer grado de los generales en gefe.

Art. 139. No pueden concurrir en el Supremo Gobierno dospa rien tes que lo sean desde el primero hasta el cuarto grado; com-prendiendose los secretarios en esta prohibicion.

Art. 140. El Supremo Gobierno tendrà tratamiento de Alteza:sus individuos el de Excelencia, durante su administracion: y lossecretarios el de Señoria, en el tiempo de su ministerio.

Art. 141. Ningún individuo de esta corporacion podra pasar niaun una noche fuera del lugar destinado para su residencia, sin queel Congreso le conceda expresamente su permiso: y si el Gobierno


residiere en lugar distante, se pedirà aquella licencia à los compañeros,quienes avisaran al Congreso, en caso de que sea para mas de tres días.

Art. 142. Cuando por cualquiera causa falte alguno de los tresindividuos, continuaràn en el despacho los restantes, haciendo depresidente el que deba seguirse en turno, y firmandose lo que ocurracon expresion de la ausencia del compañero: pero en faltando dos,el que queda avisara inmediatamente al Supremo Congreso, paraque tome providencia.

Art. 143. Habrá en cada secretaria un libro, en donde se asiententodos los acuerdos, con distincion de sesiones, las cuales se rubri-caràn por los tres individuos, y firmará el respectivo secretario.

Art. 144. Los títulos ò despachos de los empleados, los decretos,las circulares y demás órdenes que son propias del alto gobierno,iràn firmadas por los tres individuos y el secretario à quien correspon -da. Las òrdenes concernientes al gobierno económico, y que sean demenos entidad, las firmarà el presidente y el secretario à quientoque, à presencia de los tres individuos del cuerpo: y si alguno delos indicados documentos no llevàre las formalidades prescritas, notendrá fuerza ni serà obedecida por los subalternos.

Art. 145. Los secretarios seràn responsables en su persona delos decretos, ordenes y demas que autoricen contra el tenor de estedecreto, ó contra las leyes que mandadas observar, y que en adelan-te se promulgaren.

Art. 146. Para hacer efectiva esta responsabilidad decretarà antetodas cosas el Congreso con noticia justificada de la transgresion queha lugar á la formacion de la causa.

Art. 147. Dado este decreto quedará suspenso el secretario, y elCongreso remitirá todos los documentos que hubiere al SupremoTribunal de Justicia quien formarà la causa, la sustanciarà y senten-ciarà conforme à las leyes.

Art. 148. En los asuntos reservados que se ofrezcan al SupremoGobierno, arreglara el modo de corresponderse con el Congreso, avisan -dole por medio de alguno de sus individuos ó secretarios: y cuandojuzgare conveniente pasar al palacio del Congreso se lo comunicará,exponiendo si la concurrencia ha de ser publica, ó secreta.

Art. 149. Los secretarios se sujetaran indispensablemente aljuicio de residencia, y á cualquiera otro que en el tiempo de suministerio se promueva legitimamente ante el Supremo Tribunal deJusticia.


Art. 150. Los individuos del Gobierno se sujetaran así mismo aljuicio de residencia; pero en el tiempo de su administracion solamen -te podran ser acusados por los delitos que manifiesta el articulo 59,y por la infraccion del artículo 166.

CAPituLo xi.De la eleccion de individuos para el supremo Gobierno.

Art. 151. El Supremo Congreso elegira en sesion secreta, por escruti -nio en que haya examen de tachas, y à pluralidad absoluta de votos,un número triple de los individuos que han de componer el SupremoGobierno.

Art. 152. Hecha esta eleccion continuara la sesion en público, y elsecretario anunciara al pueblo las personas que se hubieren elegido.En seguida repartirà por triplicado sus nombres escritos en cédulas,que se recogeràn en un vaso prevenido al efecto.

Art. 153. El secretario á vista y satisfaccion de los vocales recono -cerà las cédulas, y hara la regulacion correspondiente, quedandonombrado aquel individuo que reuniere la pluralidad absoluta desufragios.

Art. 154. Si ninguno reuniere esta pluralidad, entrarán ensegunda votacion los dos individuos que hubieren sacado el mayornúmero, repartiendose de nuevo sus nombres en cédulas à cada unode los vocales. En caso de empate decidirá la suerte.

Art. 155. Nombrados los individuos, con tal que se hallen presen -tes dos de ellos, otorgaràn acto continuo su juramento en manosdel presidente, quien lo recibira à nombre del Congreso, bajo lasiguiente fórmula: “Jurais defender á costa

“ de vuestra sangre la religion Catòlica, Apos-“ tòlica Romana, sin admitir otra ninguna? ”“ R. “ Si juro. ,, “ Jurais sostener constantemen-“ te la causa de nuestra independencia contra“ nuestros injustos agresores. ,, R. “Si juro.”“ Jurais observar, y hacer cumplir el decreto“ constitucional en todas y cada una de sus par-“ tes? ,,R. ”Si juro ,, Jurais desempeñar con“ celo y fidelidad el empleo que os ha confe-“ rido la Nacion, trabajando incesantemente por“ el bien y prosperidad de la Nacion misma? ,,“ R. ´´Si juro ,, ´´Si asi lo hiciereis, Dios os“ premie; y si no, os lo demande. ,,


Y con este acto se tendrà el gobierno por instalado.Art. 156. Bajo de la forma esplicada en los artìculos antecedentes

se haran las votaciones ulteriores, para proveer las vacantes de losindividuos que deben salir anualmente, y las que resultaren porfallecimiento ú otra causa.

Art. 157. Las votaciones ordinarias de cada año se efectuarancuatro meses antes de que se verifique la salida del individuo á quientocare la suerte.

Art. 158. Por primera vez nombrará el Congreso los secretariosdel Supremo Gobierno, mediante escrutinio en que haya exâmen detachas, y á pluralidad absoluta de votos. En lo de adelante hara estenombramiento á propuesta del mismo supremo Gobierno, quien laverificara dos meses antes que cumpla el término de cada secretario.

CAPituLo xii.De la autoridad del supremo Gobierno.

Al Supremo Gobierno toca privativamente:Art. 159. Publicar la guerra, y ajustar la paz. Celebrar tratados de

alianza y comercio con las naciones estrangeras, conforme al artìculo108; correspondiendose con sus gabinetes en las negociaciones queocurran, por sì, ò por medio de los ministros públicos, de que hablael artìculo 104; los cuales han de entenderse inmediatamente con elgobierno, quien despacharà las contestaciones con independenciadel Congreso; à menos que se versen asuntos, cuya resolucion noestè en sus facultades: y de todo darà cuenta oportunamente almismo Congreso.

Art. 160. Organizar los ejércitos y milicias nacionales. Formarplanes de operacion: mandar ejecutarlos: distribuir y mover lafuerza armada, á excepcion de la que se halle bajo el mando delSupremo Congreso, con arreglo al artículo 47, y tomar cuantasmedidas estime conducentes, ya sea para asegurar la tranquilidadinterior del estado; ó bien para promover su defensa esterior: todosin necesidad de avisar previamente al Congreso, à quien dará noti-cia en tiempo oportuno.

Art. 161. Atender y fomentar los talleres y maestranzas de fusi-les, cañones, y demás armas: las fabricas de pòlvora, y la construc-cion de toda especie de útiles y municiones de guerra.

Art. 162. Proveer los empleos polìticos, militares y de hacienda,excepto los que se ha reservado el Supremo Congreso.


Art. 163. Cuidar de que los pueblos esten proveidos suficiente-mente de eclesiasticos dignos, que administren los sacramentos, yel pasto espiritual de la doctrina.

Art. 164. Suspender con causa justificada á los empleados àquie nes nombre, con calidad de remitir lo actuado dentro del ter-mino de cuarenta y ocho horas al tribunal competente. Suspendertambién à los empleados que nombre el Congreso, cuando hayacontra éstos sospechas vehementes de infidencia: remitiendo losdocumentos que hubiere al mismo Congreso dentro de veinticuatrohoras, para que declare: si ha, ó no lugar à la formacion de la causa.

Art. 165. Hacer que se observen los reglamentos de policia. Man-tener espedita la comunicación interior y esterior; y proteger los dere-chos de la libertad, propiedad, igualdad, y seguridad de los ciuda-danos:: usando de todos los recursos que le franquearen las leyes.

No podra el Supremo Gobierno -Art. 166. Arrestar á ningún ciu dadano en ningún caso mas de

cuarenta y ocho horas, dentro de cuyo termino deberá remitir eldetenido al tribunal competente con lo que se hubiere actuado.

Art. 167. Deponer à los empleados públicos, ni conocer en nego-cio alguno judicial: avocarse causas pendientes, ò ejecutoriadas, niordenar que se abran nuevos juicios.

Art. 168. Mandar personalmente en cuerpo, ni por alguno desus individuos ninguna fuerza armada; à no ser en circunstanciasmuy estraordinarias: y entonces deberá preceder la aprobación delCongreso.

Art. 169. Dispensar la observancia de las leyes bajo pretesto deequidad, ni interpretarlas en los casos dudosos.

Art. 170. Se sujetarâ el Supremo Gobierno à las leyes y reglamen -tos que adoptare, ó sancionare el Congreso en lo relativo á la admi-nistracion de hacienda: por consiguiente no podra variar los empleosde este ramo que se establezcan, crear otros nuevos, gravar conpensiones al erario público, ni alterar el método de recaudacion ydistribucion de las rentas; podra no obstante librar las cantidadesque necesite para gastos secretos en servicio de la nacion, con tal queinforme oportunamente de su inversion.

Art. 171. En lo que toca al ramo militar se arreglara á la antiguaordenanza, mientras que el Congreso dicta la que mas se conformeal sistema de nuestro gobierno: por lo que no podra derogar, inter-pretar, ni alterar ninguno de sus capitulos.


Art. 172. Pero asi en materia de hacienda, como de guerra, y encualquiera otra podrà, y aun deberà presentar al Congreso los planes,reformas y medidas que juzgue convenientes, para que sean exâmina -dos; mas no se le permite proponer proyectos de decreto extendidos.

Art. 173. Pasarà mensualmente al Congreso una nota de losempleados, y de los que estuvieren suspensos: y cada cuatro mesesun estado de los ejércitos, que reproducira siempre que lo exija elmismo Congreso.

Art. 174. Asìmismo presentarà cada seis meses al Congreso unestado abreviado de las entradas, inversion, y exîstencias de los cau-dales publicos: y cada año le presentara otro individual, y documen-tado, para que ambos se exâminen, aprueben y publiquen.

CAPituLo xiii.De las intendencias

de Hacienda.

Art. 175. Se crearà cerca del Supremo Gobierno y con sujeción inmedia -ta à su autoridad una intendencia general, que administre todas lasrentas y fondos nacionales.

Art. 176. Esta intendencia se compondrà de un fiscal, un asesorletrado, dos ministros, y el gefe principal, quien retendra el nombrede intendente general, y ademas habrà un secretario.

Art. 177. De las mismas plazas han de componerse las intenden -cias provinciales, que deberán establecerse con subordinación à lageneral. Sus gefes se titularàn intendentes de provincia.

Art. 178. Se crearàn tambien tesorerias foraneas, dependientesde las provinciales, segun que se juzgaren necesarias para la mejoradministracion.

Art. 179. El Supremo Congreso dictarà la ordenanza que fije lasatribuciones de todos y cada uno de estos empleados, su fuero y pre-rogativas, y la jurisdicción de los intendentes.

Art. 180. Asi el intendente general, como los de provincia fun-cionarán por el tiempo de tres años.

CAPituLo xiv.Del supremo tribunal

de Justicia.

Art. 181. Se compondrà por ahora el Supremo Tribunal de Justiciade cinco individuos, que por deliberacion del Congreso podránaumentarse, según lo exijan y proporcionen las circunstancias.


Art. 182. Los individuos de este Supremo Tribunal tendran lasmismas calidades que se expresan en el art. 52. Serán iguales enautoridad, y turnaran por suerte en la presidencia cada tres meses.

Art. 183. Se renovarà esta corporacion cada tres años en la formasiguiente: en el primero y en el segundo saldràn dos individuos: yen el tercero uno: todos por medio de sortèo, que harà el SupremoCongreso.

Art. 184. Habra dos fiscales letrados, uno para lo civil, y otropara lo criminal; pero si las circunstancias no permitieren al principioque se nombre mas que uno, este desempeñarà las funciones deambos destinos: lo que se entenderá igualmente respecto de lossecretarios. Unos y otros funcionarán por espacio de cuatro años.

Art. 185. Tendrà este Tribunal el tratamiento de Alteza: sus indivi -duos el de Excelencia; durante su comisión; y los fiscales y secreta-rios el de Señoria, mientras permanezcan en su ejercicio.

Art. 186. La eleccion de los individuos del Supremo Tribunal deJusticia se hará por el Congreso, conforme á los articulos 151, 152,153 154, 156, y 157.

Art. 187. Nombrados que sean los cinco individuos, siempreque se hallen presentes tres de ellos, otorgaràn acto contínuo sujuramento en los terminos que previene el artículo 155.

Art. 188. Para el nombramiento de fiscales y secretarios regirà elartículo 158.

Art. 189. Ningun individuo del Supremo Tribunal de Justiciapodrà ser reelegido hasta pasado un trienio despues de su comision:y para que puedan reelegirse los fiscales y secretarios han de pasarcuatro años despues de cumplido su tiempo.

Art. 190. No podràn elegirse para individuos de este Tribunallos diputados del Congreso, si no es en los terminos que esplica elartículo 136.

Art. 191. Tampoco podran elegirse los individuos del SupremoGobierno mientras lo fueren, ni en tres años después de su admi-nistracion.

Art. 192. No podran concurrir en el Supremo Tribunal de Justi-cia dos, ò más parientes, que lo sean desde el primero hasta el cuartogrado: comprendiendose en esta prohibicion los fiscales y secretarios.

Art. 193. Ningún individuo de esta corporación podra pasar niuna sola noche fuera de los limites de su residencia, si no es con los


requisitos que para los individuos del Supremo Gobierno espresa elartículo 141.

Art. 194. Los fiscales y secretarios del Supremo Tribunal de Jus-ticia se sujetaràn al juicio de residencia, y à los demas, como seha dicho de los secretarios del Supremo Gobierno: pero los indivi-duos del mismo Tribunal solamente se sujetaràn al juicio de residen -cia: y en el tiempo de su comisión, à los que se promuevan por losdelitos determinados en el artículo 59.

Art. 195. Los autos ó decretos que emanaren de este SupremoTribunal irán rubricados por los individuos que concurran á formar-los, y autorizados por el secretario. Las sentencias interlocutorias, ydefinitivas se firmarán por los mencionados individuos, y se auto-rizaràn igualmente por el secretario; quien con el presidente firmaràlos despachos, y por si solo bajo su responsabilidad las demas ordenes:en consecuencia no será obedecida ninguna providencia, orden, ódecreto que espida alguno de los individuos en particular.

CAPituLo xv.De las facultades del supremo

tribunal de Justicia.

Art. 196. Conocer en las causas para cuya formasion deba preceder,segun lo sancionado, la declaración del Supremo Congreso: en lasdemás de los generales de division, y secretarios del SupremoGobierno: en las de los secretarios y fiscales del mismo Supremo Tri-bunal: en las del intendente general de hacienda, de sus ministros,fiscal y asesor: en las de residencia de todo empleado público, àexcepcion de las que pertenecen al Tribunal de este nombre.

Art. 197. Conocer de todos los recursos de fuerza de los tribu-nales eclesiasticos, y de las competencias que se susciten entre losjueces subalternos.

Art. 198. Fallar ò confirmar las sentencias de deposición de losempleados públicos sujetos à este Tribunal: aprobar ò revocar las sen -tencias de muerte y destierro que pronuncien los tribunales subalter -nos, exceptuando las que han de ejecutarse en los prisioneros deguerra, y otros delincuentes de estado, cuyas ejecuciones deberánconformarse à las leyes y reglamentos que se dicten separadamente.

Art. 199. Finalmente, conocer de las demas causas temporales,asi criminales, como civiles ya en segunda, ya en tercera instancia,segun lo determinen las leyes.


Art. 200. Para formar este Supremo Tribunal, se requiere indispen -sablemente la asistencia de los cinco individuos en las causas dehomicidio, de deposicion de algún empleado, de residencia è infi-dencia; en las de fuerza de los juzgados eclesiasticos, y en las civiles, enque se verse el interes de veinte y cinco mil pesos arriba. Esta asis-tencia de los cinco individuos se entiende para terminar definitiva-mente las referidas causas, ya sea pronunciando, ya confirmando óbien revocando las sentencias respectivas. Fuera de estas causas basta -rà la asistencia de tres individuos para formar tribunal; y menos nopodran actuar en ningún caso.

Art. 201. Si por motivo de enfermedad no pudiere asistir algu-no de los jueces en los casos referidos, se le pasarà la causa, para quedentro de tercero día remita su voto cerrado. Si la enfermedadfuere grave, ò no pudiere asistir por hallarse distante, ò por otroimpedimento legal, el Supremo Congreso con aviso del Tribunalnombrarà un sustituto; y si el Congreso estuviere lejos, y ejecutarela decision, entonces los jueces restantes nombraràn à pluralidad desufragios un letrado, ó un vecino honrado y de ilustracion, que suplapor el inpedido: dando aviso inmediatamente al Congreso.

Art. 202. En el Supremo Tribunal de Justicia no se pagarànderechos.

Art. 203. Los litigantes podràn recusar hasta dos jueces de esteTribunal, en los casos, y bajo las condiciones que señale la ley.

Art. 204. Las sentencias que pronunciare el Supremo Tribunalde Justicia, se remitirán al Supremo Gobierno, para que se las hagaejecutar por medio de los gefes, ò jueces à quienes corresponda.

CAPituLo xvi.De los Juzgados inferiores.

Art. 205. Habrà jueces nacionales de partido que duraràn el tiempode tres años: y los nombrarà el Supremo Gobierno à propuesta de losintendentes de provincia, mientras se forma el reglamento conve-niente para que los elijan los mismos pueblos.

Art. 206. Estos jueces tendràn en los ramos de justicia, ò policia laautoridad ordinaria, que las leyes del antiguo gobierno concedian àlos subdelegados. Las demarcaciones de cada partido tendran losmismos limites, mientras no se varíen con la aprovación del Congreso.

Art. 207. Habrá tenientes de justicia en los lugares donde se hanreputado necesarios: los nombraran los jueces de partido, dando


cuenta al Supremo Gobierno para su aprobacion y confirmasion conaquellos nombramientos que en el antiguo gobierno se confirma-ban por la superioridad.

Art. 208. En los pueblos, villas y ciudades continuaran respec-tivamente los gobernadores y republicas, los ayuntamientos y demasempleos, mientras no se adopte otro sistema, à reserva de las varia-ciones que oportunamente introduzca el Congreso, consultando almayor bien y felicidad de los ciudadanos.

Art. 209. El Supremo Gobierno nombrará jueces eclesiasticos, queen las demarcaciones que respectivamente les señale con aprobaciondel Congreso, conozcan en primera instancia de las causas temporales,así criminales como civiles de los eclesiasticos: siendo esta una medi-da provisional, entretanto se ocupan por nuestras armas las capita -les de cada obispado, y resuelve otra cosa el Supremo Congreso.

Art. 210. Los intendentes ceñiran su inspeccion al ramo de hacien-da, y solo podran administrar justicia en el caso de estar desem -barazadas del enemigo las capitales de sus provincias, sujetandose à losterminos de la antigua ordenanza que regia en la materia.

CAPituLo xvii.De las leyes que se han de

observar en la administración de Justicia.

Art. 211. Mientras que la Soberania de la Nacion forma el cuerpo deleyes, que han de sustituir à las antiguas, permaneceran estas en todosu vigor, à excepcion de las que por el presente y otros decretos ante-riores se hayan derogado, y de las que en adelante se derogaren.

CAPituLo xviii.Del tribunal de residencia.

Art. 212. El Tribunal de Residencia se compondrà de siete jueses, queel Supremo Congreso ha de elegir por suerte de entre los individuos,que para este efecto se nombren uno por cada provincia.

Art. 213. El nombramiento de estos individuos se hará por lasjuntas provinciales, de que trata el cap. VII, á otro día de haber elegi dolos diputados, guardando la forma que precriben los artículos 87, y88; y remitiendo al Congreso testimonio del nombramiento, auto-rizado con la solenidad que expresa el art. 90. Por las provincias endonde no se celebren dichas juntas, el mismo Congreso nombrarà


por escrutinio, y à pluralidad absoluta de votos, los individuoscorrespondientes.

Art. 214. Para obtener este nombramiento se requieren las cali-dades asignadas en el art. 42.

Art. 215. La masa de estos individuos se renovará cada año,saliendo sucesivamente en la misma forma que los diputados delCongreso: y no podrà reelegirse ninguno de los que salgan, à menosque no hayan pasado dos años.

Art. 216. Entre los individuos que se voten por la primera vezpodran tener lugar los diputados propietarios que han cumplido eltiempo de su diputación; pero de ninguna manera podrán ser ele-gidos los que actualmente lo sean, ò en adelante lo fueren, si no eshabiendo corrido dos años después de concluidas sus funciones.

Art. 217. Tampoco podràn ser nombrados los individuos de lasotras dos supremas corporaciones, hasta que hayan pasado tresaños despues de su administracion: ni pueden, en fin, concurrir eneste tribunal dos ò más parientes hasta el cuarto grado.

Art. 218. Dos meses antes que esten para concluir alguno, óalgunos de los funcionarios, cuya residencia toca à este tribunal, sesortearàn los individuos que hayan de componerlo, y el SupremoGobierno anunciarà con anticipación estos sorteos, indicando losnombres y empleos de dichos funcionarios.

Art. 219. Hecho el sorteo, se llamarán los individuos que salgannombrados, para que sin excusa se presenten al Congreso antes quese cumpla el expresado tèrmino de dos meses: y si por alguna causano ocurriere con oportunidad cualquiera de los llamados, procede-rà el Congreso à elegir sustituto, bajo la forma que se establece en elcap. XI. para la elección de los individuos del Supremo Gobierno.

Art. 220. Cuando sea necesario organizar este tribunal, para quetome conocimiento de otras causas, que no sean de residencia, sehará oportunamente el sorteo, y los individuos que resulten nom-brados se citarán con tèrmino mas ò menos breve, segun lo exîja lanaturaleza de las mismas causas; y en caso de que no comparezcanal tiempo señalado, el Supremo Congreso nombrarà sustitutos, conarreglo al artículo antecedente.

Art. 221. Estando juntos los individuos que han de componereste tribunal, otorgaràn su juramento en manos del Congreso, bajo lafórmula contenida en el art. 155, y se tendra por instalado el tribu-nal, á quien se dará tratamiento de alteza.


Art. 222. El mismo tribunal elegirà por suerte de entre sus indivi -duos un presidente, que ha de ser igual á todos en autoridad, y prema -necera todo el tiempo que dure la corporacion. Nombrara tambienpor escrutinio, y á pluralidad absoluta de votos un fiscal, con el unicoencargo de formalizar las acusaciones, que se promuevan de oficiopor el mismo tribunal.

Art. 223. Al Supremo Congreso toca nombrar el correspondientesecretario: lo que hara por suerte entre tres individuos, que elija porescrutinio, y à pluralidad absoluta de votos.

CAPituLo xix.De las funciones del

tribunal de residencia

Art. 224. El Tribunal de Residencia conocerà privativamente de lascausas de esta especie pertenecientes à los individuos del Congreso, àlos del Supremo Gobierno, y à los del Supremo Tribunal de Justicia.

Art. 225. Dentro del término perentorio de un mes después deerigido el tribunal se admitiràn las acusaciones à que haya lugarcontra los respectivos funcionarios, y pasado este tiempo, no se oiràninguna; antes bien se daràn aquellos por absueltos, y se disolve -rà inmediatamente el tribunal à no ser que haya pendiente otra causade su inspeccion.

Art. 226. Estos juicios de residencia deherau concluirse dentro detres meses: y no concluyendose en este término, se daran por absuel -tos los acusados. Exceptuandose las causas en que se admita recur-so de suplicación, conforme al reglamento de la materia, que sedictara por separado: pues entonces se prorrogara à un mes masaquel termino.

Art. 227. Conocerá también el tribunal de residencia en las causasque se promuevan contra los individuos de las supremas corpora-ciones por los delitos indicados en el art. 59, à los cuales se agrega,por lo que toca á los individuos del Supremo Gobierno, la infraccióndel art. 166.

Art. 228. En las causas que menciona el articulo anterior se haránlas acusaciones ante el Supremo Congreso, ò el mismo congre so lasproverà de oficio, y actuarà todo lo conveniente, para declarar si ha,ó no lugar á la formación de la causa; y declarando que ha lugar,mandara suspender al acusado, y remitira el expediente al Tribunalde Residencia, quien previa este declaracion, y no de otro modo, forma -


ra la causa, la sustanciara, y sentenciara definitivamente con arreglo àlas leyes.

Art. 229. Las sentencias pronunciadas por el Tribunal de Resi -den cia, se remitirán al Supremo Gobierno, para que las publique,y haga ejecutar por medio del gefe, ò tribunal à quien corresponda: yel proce so original se pasará al Congreso, en cuya secretaria quedaraarchivado.

Art. 230. Podrán recusarse hasta dos jueces de este tribunal enlos terminos que se ha dicho del Supremo de Justicia.

Art. 231. Se disolvera el Tribunal de Residencia luego que hayasentenciado las causas, que motiven su instalación, y las que sobre-vinieren mientras exîsta; ó en pasando el termino que fijaren lasleyes, segun la naturaleza de los negocios.

CAPituLo xx.De la representacion nacional.

Art. 232. El Supremo Congreso formará en el termino de un añodespues de la proxima instalación del gobierno el plan convenientepara convocar la representación nacional bajo la base de la pobla-cion, y con arreglo à los demás principios de derecho público, quevariadas las círcunstancias deben regir en la materia.

Art. 233. Este plan se sancionarà, y publicará, guardandose laforma que se ha prescrito para la sancion y promulgacion de las leyes.

Art. 234. El Supremo Gobierno, á quien toca publicarlo, convoca rá,según su tenor, la representación nacional, luego que estencompleta mente libres de enemigos las provincias siguientes: Meji-co, Puebla, Tlaxcala, Veracruz, Oajaca, Tecpan, Michoacan, Querèta-ro, Guadalajara, Guanajuato, San Luis Potosi, Zacatecas, y Durango,inclusos los puertos, barras y ensenadas, que se comprenden en losdistritos de cada una de estas provincias.

Art. 235. Instalada que sea la representación nacional, resigna-rà en sus manos el Supremo Congreso las facultades soberanas quelegitimamente deposita, y otorgando cada uno de sus miembrosel juramento de obediencia y fidelidad, quedarà disuelta esta cor-poracion.

Art. 236. El Supremo Gobierno otorgarà el mismo juramento, yharà que lo otorgen todas las autoridades militares, políticas y ecle-siasticas, y todos los pueblos.


CAPituLo xxi.De la observancia de

este decreto.

Art. 237. Entretanto que la representación nacional de que trata elcapitulo antecedente no fuere convocada, y siendolo, no dictàre ysancionare la constitución permanente de la nación, se observaráinviolable mente el tenor de este decreto, y no podrà proponersealteración, adicion, ni supresion de ninguno de los articulos, en queconsiste esencialmente la forma de gobierno que prescribe.Cualquie ra ciudadano tendrà derecho para reclamar las infraccionesque notare.

Art. 238. Pero bajo de la misma forma y principios establecidospodrà el Supremo Congreso, y aun serà una de sus primarias aten-ciones, sancionar las leyes, que todavia se echan de mènos en estedecreto, singularmente las relativas à la constitución militar.

CAPituLo xxii.De la sanción y

promulgacion de este decreto.

Art. 239. El Supremo Congreso sancionará el presente decreto ensesión pública; con el aparato y demostraciones de solemnidad quecorresponden á un acto tan augusto.

Art. 240. En el primer día festivo que hubiere comodidad, secelebrarà una misa solemne en acción de gracias, en que el cura úotro eclesiástico pronunciará un discurso alusivo al objeto, y acabadala misa, el présidente prestará en manos del decano bajo la fòrmulaconveniente el juramento de guardar, y hacer cumplir este decreto:lo mismo ejecutarán los demás diputados en manos del presidente, yse cantará el Te-Deum.

Art. 241. Procederá después el Congreso con la posible brevedadà la instalación de las supremas autoridades, que también ha decelebrarse dignamente.

Art. 242. Se extenderà por duplicado este decreto, y firmadoslos dos originales por todos los diputados que estuvieren presentes,y los secretarios: el uno se remitirá al Supremo Gobierno para quelo publique y mande ejecutar, y el otro se archivará en la secretariadel Congreso.


Palacio nacional del Supremo Congreso Mejicano en Apatzingán,veinte y dos de Octubre de mil ochocientos y catorce, año quintode la independencia Mejicana.

JOSE MARIA LICEAGA,diputado por Guanajuato, presidente.DR. JOSE SIXTO BERDUSCO,diputado por Michoacan.JOSE MARIA MORELOS,diputado por el nuevo reyno de Leon.Lic. JOSE MANUEL DE HERRERA,diputado por Tecpam.Dr. JOSE MARIA COS,diputado por Zacatecas.Lic. JOSE SOTERO DE CASTAÑEDA, diputado por Durango.Lic. CORNELIO ORTIZ DE ZARATE, diputado por Tlaxcala.Lic. MANUEL DE ALDRETE Y SORIA, diputado por Querétaro.ANTONIO JOSE MOCTEZUMA,diputado por Coahuila.Lic. JOSE MARIA PONCE DE LEON, diputado por Sonora.Dr. FRANCISCO ARGANDAR,diputado por San Luis Potosì.REMIGIO DE YARZA, secretario.PEDRO JOSE BERMEO, secretario.

POR tanto: para su puntual observancia publiquese, y circuleseà todos los tribunales, justicias, gefes, gobernadores y demas autori -dades, así civiles como militares, y eclesiàsticas de cualquiera clasey dignidad, para que guarden, y hagan guardar, cumplir y ejecutarel precente decreto constitucional en todas sus partes. Palacio nacionaldel Supremo Gobierno Mejicano en Apatzingan, 24 de Octubre de1814 = año 5 de la independencia Mejicana.

JOSE MARIA LICEAGA, presidente.JOSE MARIA MORELOS.Dr. JOSE MARIA COS.REMIGIO DE YARZA, secretario de gobierno.


NOTA.- Los Exmôs. Srês. Lic. D. Ignacio Lopez Rayon, Lic. D. Manuel Sabino Crespo, Lic.D. Andrés Quintana, Lic. D. Carlos Maria de Bustamante, D. Antonio de Sesma, aun-que contribuyeron con sus luces à la formación de este DECRETO, no pudieron firmarlopor estar ausentes al tiempo de la sancion, enfermos unos y otros empleados en dife-rentes asuntos del servicio de la patria.- YARZA.

Documentos para

la Independencia de México, 1821

Desaparecidos los líderes de la lucha armada iniciada en 1810 y fusilado Morelosen 1815 el movimiento insurgente se redujo a guerra de guerrillas principalmente

en el sur del país, con líderes carismáticos como Vicente Guerrero y Guadalupe Victoria,pero sin fuerza militar para vencer al ejército realista de manera decisiva.

Esta circunstancia, además de la amnistía decretada por el gobierno virreinal yla falta de apoyo político de las clases ilustradas y del liderazgo eclesiástico e impor-tantes derrotas como la fallida expedición del liberal español Francisco Xavier MinaLarrea, contribuyeron a debilitarlo aún más.

Sin embargo, factores como la restauración de la vigencia de la Constitución deCádiz impulsaron a algunos sectores criollos hasta entonces partidarios de la unióncon España a buscar la separación e incluso a un acercamiento con la insurgencia con elfin de consolidar sus propias posiciones políticas ante la indefinición política y mili-tar de la monarquía constitucional para garantizar sus intereses y su permanenciatal y como venía ocurriendo bajo el régimen absolutista.

Un primer intento fue la llamada Conspiración de la Profesa, que en 1820intentó organizar a la oposición a la Constitución de 1812 en torno a los intereses delclero.

Posteriormente, y ante este fracaso, la nobleza criolla y los españoles peninsula resdescontentos respaldaron el proyecto del coronel Agustín de Iturbide y Arámburu,comandante del ejército que combatía a Vicente Guerrero, de pronunciarse a favor de laindependencia, conservando la monarquía como forma de gobierno pero sin los riesgospolíticos que suponía la aplicación plena de la Constitución de Cádiz.

Iturbide emitió el Plan de Iguala el 24 de febrero de 1821, por el que declarabala independencia de la Nueva España y establecía las bases para su gobierno: “monar-quía moderada con una Constitución peculiar y adaptable al Reino.”

Se preveía, asimismo, el funcionamiento de una Junta Provisional Gubernati-va mientras se reunieran unas Cortes encargadas de sancionar dicha Constitución.

147

COMENTARIO

Por su parte e invitado por Iturbide, el principal líder insurgente, Vicente Guerrero,se unió al Plan de Iguala el 10 de febrero de 1821, con lo que la independencia seconvirtió en un proyecto común de todos los grupos políticos nacionales.

Las fuerzas combinadas de ambos caudillos, integradas en el Ejército Trigarante,denominado así por sostener tres garantías: religión, independencia y unión, avan-zaron sobre la Ciudad de México, donde el virrey Juan Ruiz de Apodaca fue depuestopor un golpe encabezado por el mariscal Francisco Novella Azabal.

El 3 de agosto llegó a Veracruz el teniente general Juan O’Donojú y O’Ryan,nombrado por Fernando VII Capitán General y Jefe Político Superior de la NuevaEspaña, quien ante el rápido avance de las fuerzas independentistas y la adhesión de casitodas las provincias al Plan de Iguala, suscribió con Iturbide los Tratados de Córdoba, el24 de agosto, en los que se reiteran la independencia de la Nueva España, a la que sedenomina “Imperio Mejicano” y el programa político derivado del Plan de Iguala:

• Independencia de España,• Monarquía constitucional moderada,• Invitación a Fernando VII u otros miembros de la familia real española a ocupar el trono,• Instalación de una Junta Provisional Gubernativa, responsable del Poder Legislativomientras se instalan las Cortes de México,

• Instalación de una Regencia, que gobernará provisionalmente en tanto se designa unmonarca, y encargada de hacer la convocatoria a las Cortes,

• La posibilidad de que una persona distinta a las señaladas sea designada por las Cortescomo emperador, y

• Continuidad administrativa, jurisdiccional y legal en lo que no se oponga a lo anterior.

El 27 de septiembre entró triunfalmente a la capital el Ejército Trigarante encabe -zado por Iturbide, una vez que se retiraron las fuerzas de Novella. Al día siguiente,28 de septiembre, se instalaron la Junta Provisional Gubernativa integrada por 38personajes de la política, el clero, el comercio y las leyes; y la Regencia, con cinco miem-bros, encargada del Poder Ejecutivo y hacer la convocatoria para las Cortes.

Ese mismo día, 28 de septiembre de 1821, la Junta emitió el Acta de Indepen-dencia del Imperio Mexicano.


Plan e indicaciones para el govierno que debe instaurarse provi-sionalmente, con el objeto de asegurar nuestra sagrada religióny establecer la Independencia del Imperio Mejicano; y tendra el titu-lo de Junta gubernativa de la America Septentrional.

1º ….La religión de la N.E. es y será la C.A.R. sin tolerancia de otra alguna2º ….La N.E. es independiente de la antigua, y de toda otra potencia

aun de nuestro continente.3º ….Su gobierno será monarquia moderada, con arreglo a la consti-

tucion peculiar y adaptable del Reyno.4º ….Será su Emperador el Señor D. Fernando 7°. y no presentandose

personalmente en Mejico dentro del termino que las Cortes seña-laren a prestar el juramento, seran llamados en su caso el Serenisi-mo Señor Infante D. Carlos; El Señor D. Francisco de Paula, El Archi-duque Carlos, ú otro individuo de casa Reynante, que estime mascombeniente el Congreso.

5º ….Interin las Cortes se reunen habra una Junta que tendrá por objetotal reunion, y hacer que se cumpla con el Plan en toda su estencion.

6º ….Dicha Junta, que se denominará guvernativa, debe componersede los vocales que habla la carta oficial del Exmo. Señor Virrey.

7º ….Interín el Señor D Fernando 7°. se presenta en Mejico y hace eljuramento, gobernará la junta ó la Regencia á nombre de S.M, envirtud del juramento de fidelidad que le tiene prestado la Nación,sin embargo de que se suspenderan las ordenes que diere interinno haya prestad otro juramento.

8º ….Si el Señor D. Fernando 7°. no se dignare benir á Mejico, interinse resuelva el Emperador que deba coronarse, la Junta ó la Regen-cia mandará en nombre de la Nacion.

9º …. Este govierno será sostenido por el Exercito de las tres garantíasde que se hablará despues.

10 ….Las Cortes resolveran la continuacion de la Junta ó si debe susti-tuirla una Regencia, interin llega la persona que deba coronarse.

149

PLAN DE IGUALA,DE 24 DE FEBRERO DE 1821


11 ….Las Cortes estableceran en seguida la Constitucion del ImperioMejicano.

12 ….Todos los Habitantes de la N. E. sin distincion alguna, de Euro-peos, Africanos, ni Indios, son ciudadanos de Esta Monarquia, conopcion á todo Empleo, segun su merito y virtudes.

13 ….Las personas de todo ciudadano y sus propiedades, seran Respe-tadas y protejidas por el Gobierno

14 …. El Clero Secular y Regular será conservado en todos sus fuerosy preeminencias.

15 ….La Junta cuidara de que todos los ramos del Estado queden sinalteracion alguna, y todos los empleos politicos, ecleciasticos, Civiles,y Militares, en el estado mismo en que existen en el día. solo seranremovidos los que manifiesten no entrar en el Plan, substituyendo ensu lugar los mas se distinguen en virtud y merito.

16 ….Se formara un exercito protector que se denominara de las TresGarantias, por que baxo su proteccion toma: lo primero la conser-vacion de la Religion C.A.R. cooperando de todos los modos queesten en su alcance, para que no haya mescla alguna de otra secta, yse ataquen oportunamente los Enemigos que puedan dañarla.Lo segundo la Independencia bajo el sistema manifestado. Lo terce -ro la union intima de Americanos y Europeos; pues garantizandobases tan fundamentales de la felicidad de N.E. antes que consen tir lainfraccion de ellas se sacrificará dando la vida del primero al ultimode sus individuos

17 ….Las tropas del Exercito observaran la mas exâcta disciplina alaletra de las ordenanzas; y los Gefes y oficialidad continuaran bajoel pie en que estan hoy: es decir, en sus respectivas clases conopcion a los empleos vacantes, y que vacasen por los que no qui-cieren seguir sus vanderas ó qualquiera otra causa, y con opcion alos que se consideren de necesidad ó combeniencia.

18 ….Las tropas de dicho exercito se consideraran como de linea.19 ….Lo mismo sucederá con las que sigan luego este Plan. Las que lo

difieran, las del anterior sistema de la independencia que no seunan inmediatamente á dicho exercito, y los Paisanos que inten-ten alistarse, se consideraran como tropas de Milicia nacional, yla forma de todas para la seguridad interior y exterior del Reyno, ladictara las Cortes.

20 ….Los empleos se consederan al verdadero merito, á virtud de infor -mes de los respectivos Gefes y en nombre de la Nacion provicional-mente.

21 ….Interin las Cortes se establecen se procederá en los delitos contotal arreglo á la Constitucion Española.

22 ….En el de Conspiracion contra la Independencia se procederá ápricion sin pasar á otra cosa, hasta que las Cortes decidan la penaal mayor de los delitos despues de lesa Magestad Divina.

23 ….Se vijilará sobre los que intenten fomentar la desunion, y setomaran como conspiradores contra la Independencia.

24 ….Como las Cortes que ban á formarse han de ser constituyentesse hace necesario que recivan los Diputados los poderes bastantespara el efecto, y como á mayor abundamiento es de mucha impor-tancia que los electores sepan que sus representantes han de serpara el Congreso de Mejico, y no de Madrid. La Junta prescrivira lasreglas justas para las elecciones y señalara el tiempo necesario paraellas, y para la apertura del Congreso. Ya que no pueden verificarse laselecciones en marzo se estrechara cuanto sea posible el termino.

Iguala 24 de febrero de 1.821.

Es copia (Agustín de Iturbide)

DocumentosparalaIndependencia... 151

EL 24 DEL PRESENTE ENTRE LOS SEÑORES D. JUAN O-DONOJÚ, TENIENTE GENERALDE LOS EJÉRCITOS DE ESPAÑA, Y D. AGUSTIN DE ITURBIDE, PRIMER GEFE DELEJÉRCITO IMPERIAL MEJICANO DE LAS TRES GARANTÍAS.

Pronunciada por Nueva España la Independencia de la antigua,teniendo un ejército que sostuviese este pronunciamiento,decidi das por él las Provincias del reino, sitiada la capital en donde sehabía depuesto á la autoridad legítima, y cuando solo quedaban porel gobierno europeo las plazas de Veracruz y Acapulco, desguarnecidasy sin medios de resistir á un sitio bien dirigido y que durase algúntiempo; llegó al primer puerto el Teniente general D. Juan O-donojúcon el carácter y representación de Capitan General, y Gefe supe -rior político de este reino, nombrado por su M. C. quien deseoso deevitar los males que aflijen á los pueblos en alteraciones de estaclase, y tra tando de conciliar los intereses de ambas españas, invitóá una entre vista al primer Gefe del Ejército Imperial D. Agustin deIturbide, en la que se discutiese el gran negocio de la independen-cia, desatando sin romper los vínculos que unieron á los dos conti -nentes. Verificóse la entrevista en la villa de Córdova el 24 de Agostode 1821, y con la representacion de su carácter el primero, y la delImperio Mejicano el segundo; despues de haber conferenciado dete-nidamente sobre lo que mas convenia á una y otra nacion atendidoel estado actual, y las últimas ocurrencias, convinieron en los artícu lossiguientes que firmaron por duplicado, para darles toda la consoli-dacion de que son capaces esta clase de documentos, conservandoun original cada uno en su poder para mayor seguridad y validacion.

I. Esta América se reconocerá por Nacion soberana é independiente, yse llamará en lo sucesivo Imperio Mejicano.

2. El Gobierno del Imperio será monárquico constitucional moderado.

153

TRATADOS CELEBRADOS ENVILLA DE CÓRDOVA,

DE 24 DE AGOSTO DE 1821

3. Será llamado á reinar en el Imperio Mejicano (previo el juramentoque designa el artículo 4. del Plan) en primer lugar el Sr. D. FernandoSéptimo Rey Católico de España, y por su renuncia ó no admision,su hermano el Serenísimo Señor infante D. Carlos; por su renuncia óno admision el Serenísimo Señor Infante D. Francisco de Paula; por surenuncia ó no admisión, el Serenísimo Señor D. Carlos Luis Infantede España antes heredero de Etrúria, hoy de Luca, y por renuncia óno admisión de este, el que las Córtes del Imperio designaren.

4. El Emperador fijará su Corte en Méjico que será la Capital del Imperio.5. Se nombrarán dos comisionados por el Exmo. Señor O-donojú, los quepasarán á la Corte de España á poner en las Reales manos del SeñorD. Fernando VII. copia de este tratado, y exposicion que le acompaña -rá para que sirva á S.M. de antecedente, mientras las Córtes del Impe-rio le ofrecen la corona con todas las formalidades y garantias, queasunto de tanta importancia exije, y suplican á S. M. que en el casodel artículo tercero, se digne noticiarlo a los serenísimos SeñoresInfantes llamados en el mismo artículo por el órden que en él senombran; interponiendo su benigno influjo para que sea una perso nade las señaladas de su augusta casa la que venga á este Imperio, porlo que se interesa en ello la prosperidad de ambas naciones, y por lasatisfaccion que recibirán los mejicanos en añadir este vínculo á losdemas de amistad, con que podrán, y quieren unirse á los españoles.

6. Se nombrará inmediatamente conforme al espíritu del plan de Iguala,una junta compuesta de los primeros hombres del Imperio por susvirtudes, por sus destinos, por sus fortunas, representacion y concep -to, de aquellos que están designados por la opinion general, cuyonúmero sea bastante considerable para que la reunion de luces ase-gure el acierto en sus determinaciones, que serán emanaciones dela autoridad, y facultades que les concedan los artículos siguientes.

7. La junta de que trata el artículo anterior se llamará junta provisio-nal gubernativa.

8. Será individuo de la Junta provisionol de gobierno el Teniente generalD. Juan de O-Donojú, en consideracion á la conveniencia de queuna persona de su clase tenga una parte activa é inmediata en elgobierno, y de que es indispensable omitir algunas de las que estabanseñaladas en el expresado plan, en conformidad de su mismoespíritu.

9. La Junta provisional de gobierno tendrá un Presidente nombradopor ella misma, y cuya elección recaerá en uno de los individuos desu seno, ó fuera de él, que reuna la pluralidad absoluta de sufragios;lo que si en la primera votacion no se verificase se procederá ásegundo escrutinio, entrando á él los dos que hayan reunido masvotos.


I0. El primer paso de la Junta provisional de gobierno, será hacer unmanifiesto al público de su instalacion, y motivos que la reunieron,con las explicaciones que considere convenientes para ilustrar alpueblo sobre sus intereses y modo de proceder en la eleccion deDiputados á Córtes de que se hablará despues.

II. La Junta provisional de gobierno nombrará en seguida de la elec-cion de su Presidente una Regencia compuesta de tres personas desu seno ó fuera de él, en quien resida el poder ejecutivo y que gobier-ne en nombre del Monarca, hasta que este empuñe el cetro delImperio.

I2. Instalada la Junta provisional, gobernará interinamente conforme álas leyes vigentes en todo lo que no se oponga al plan de Iguala, ymientras las Córtes formen la Constitucion del Estado.

I3. La Regencia inmediatamente despues de nombrada procederá á laconvocación de Córtes conforme al método que determine la Juntaprovisional de gobierno; lo que es conforme al espíritu del artículo24 del citado plan.

I4. El poder ejecutivo reside en la Regencia, el legislativo en las Córtes;pero como ha de mediar algun tiempo antes que estas se reunan,para que ambos no recaigan en una misma autoridad, ejercerá laJunta el poder legislativo, primero, para los casos que puedan ocurrir,y que no den lugar á esperar la reunión de las Córtes; y entoncesprocederá de acuerdo con la Regencia: segundo, para servir á laRe gencia de cuerpo auxiliar y consultivo en sus determinaciones.

I5. Toda persona que pertenece á una sociedad, alterado el sistema degobierno, ó pasando el pais á poder de otro Príncipe, queda en elestado de la libertad natural para trasladarse con su fortuna adondele convenga, sin que haya derecho para privarle de esta libertad, ámenos que tenga contraida alguna deuda con la sociedad á que per-tenecia por delito, ó de otro de los modos que conocen los publi-cistas: en este caso están los europeos avecindados en N.E. y losamericanos residentes en la Península; por consiguiente serán árbi-tros a permanecer adoptando esta ó aquella pátria, ó á pedir su pasa-porte, que no podrá negárseles, para salir del reino en el tiempo quese prefije, llevando ó trayendo consigo sus familias y bienes; perosatisfaciendo á la salida por los últimos, los derechos de exporta cionestablecidos, ó que se establecieren por quien pueda hacerlo.

I6. No tendrá lugar la anterior alternativa respecto de los empleadospúblicos, ó militares que notoriamente son desafectos á la indepen-dencia Mejicana; sino que estos necesariamente saldrán de esteImperio dentro del término que la Regencia prescriba, llevando susintereses, y pagando los derechos de que habla el artículo anterior.


I7. Siendo un obstáculo á la realizacion de este tratado la ocupacion dela Capital por las tropas de la Península, se hace indispensable ven-cerlo; pero como el primer Gefe del Ejército Imperial, uniendo sussentimientos á los de la Nacion mejicana, desea no conseguirlo conla fuerza, para lo que le sobran recursos, sin embargo del valor yconstancia de dichas tropas peninsulares, por falta de medios y arbi-trios para sostenerse, contra el sistema adoptado por la Nacion ente-ra, D. Juan O-donojú se ofrece á emplear su autoridad, para quedichas tropas verifiquen su salida sin efusion de sangre, y por unacapitulacion honrosa.= Villa de Córdova 24 de agosto de 1821.=Agustin de Iturbide.= Juan O-donojú.= Es copia fiel de su original.=José Domínguez.

Es cópia fiel de la original, que queda en esta Comandancia general.

José Joaquin de Herrera.

Como Ayudante SecretarioTomás Yllañes.

MEJICO:Imprenta Imperial de D. Alejandro Valdes.


ACTA DE INDEPENDENCIA DEL IMPERIO MEXICANO, PRONUNCIADA POR SU JUNTASOBERANA CONGREGADA EN LA CAPITAL DE ÉL EN 28 DE SETIEMBRE DE 1821.

La Nacion Mexicana que, por trescientos años, ni ha tenido volun -tad propia, ni libre el uso de la voz, sale hoy de la opresion enque ha vivido.

Los heroicos esfuerzos de sus hijos han sido coronados y estáconsumada la empresa, enteramente memorable, que un genio,superior á toda admiración y elogio, amor y gloria de su Patria, prin-cipio en Iguala, prosiguió y llebo al cabo, arrollando obstáculos casiinsuperables.

Restituida, pues, esta parte del Septentrion al exercicio decuantos derechos le concedió el Autor de la Naturaleza, y reconocenpor inenagenables y sagrados las naciones cultas de la tierra; en liber -tad de constituirse del modo que mas convenga á su felicidad; y conrepresentantes que puedan manifestar su voluntad y sus designios;comienza á hacer uso de tan preciosos dones, y declara solemne-mente, por medio de la Junta Suprema del Imperio, que es NaciónSoberana, é independiente de la antigua España, con quien en losuccesivo, no mantendrá otra unión que la de una amistad estrecha,en los términos que prescribieren los tratados: que entablará rela-ciones amistosas con las demas potencias executando, respecto deellas, cuantos actos pueden y estan en posesion de executar las otrasnaciones soberanas: que va á constituirse con arreglo á las bases queen el Plan de Iguala y tratado de Cordoba estableció, sabiamente, elprimer Gefe del Exercito Imperial de lasTres Garantias; y en fin quesostendra, á todo trance, y con el sacrificio de los haberes y vidas desus individuos, (si fuere necesario) esta solemne declaracion, hechaen la Capital del Imperio á veinte y ocho de Setiembre del año de milochocientos veinte y uno, primero de la Independencia Mexicana.

159

ACTA DE INDEPENDENCIA DELIMPERIO MEXICANO,

DE 28 DE SEPTIEMBRE DE 1821

Agustin de Iturbide Antonio Obispo de la Puebla Lugar de la firma del S. odonojú

Manuel de la Barcena Matías Monteagudo

José Yañez Juan Francisco Azcarate Juan José Espinoza de los Monteros

José Maria Fagoaga Jose Miguel Guridi y Alcocer

El Marqués de Salvatierra El Conde de Casa de Heras Soto Juan Bautista Lobo

Francisco Manuel Sanchez de Tagle Antonio de Gama y Cordova

José Manuel Sartorio Manuel Velazquez de Leon Manuel Montes Argüelles

Manuel de la Sota Rivas El Marqués de San Juan de Rayas

Jose Ignacio Garcia Illueca José María de Bustamante José María Cervantes y Velasco

Juan Cervantes y Padilla José Manuel Velazquez de la Cadena

Juan de Horbegozo Nicolás Campero El Conde de Jala y de Regla

José María de Echevers y Valdivielso

Manuel Martínez Mansilla Juan Bautista Raz y Guzman José María de Jáuregui

Jose Rafael Suarez Pereda Anastasio Bustamante

Isidro Ignacio de Icaza

Juan José Espinoza de los MonterosVocal Srio.


Reglamento ProvisionalPolítico del Imperio Mexicano,

de 23 de febrero de 1823

El Primer Imperio Mexicano, que inició formalmente con el Acta de Independencia en1821 y concluyó con la caída del emperador Agustín I en marzo de 1823 (corona-

do el 21 de julio de 1822), contó como tal con un documento normativo supremo hastafebrero de 1823, el Reglamento Provisional Político del Imperio Mexicano, que abolía, a suvez, a la Constitución Política de la Monarquía Española de 1812 como la Constitu -ción del Imperio, y convalidaba la modificación de abril de 1822 al Tratado de Córdoba,en cuanto a la entrega del trono mexicano a un príncipe europeo.

El gobierno imperial nunca logró consolidarse debido al enfrentamiento en el Con-greso entre los partidarios de la monarquía moderada, los que favorecían una absoluta ylos que optaban por una República, situación que impidió no sólo la emisión de la Cons-titución del Imperio, sino el funcionamiento legislativo normal del Congreso.

Ante esto y el propio enfrentamiento del emperador con el Congreso, Agustín I lodisolvió el 31 octubre de 1822 y estableció, en su lugar, la Junta Nacional Instituyente.

La Junta, integrada por 45 miembros, se instaló en noviembre de ese año, con elcometido de elaborar una Constitución –conforme a las Bases Constitucionales de 24 defebrero de 1822– para someterla a un nuevo Congreso. En diciembre emitió el Regla-mento Provisional Político del Imperio Mexicano, aprobándolo el 23 de febrero de 1823.

Este documento no se había promulgado al abdicar Iturbide el 20 de marzo deese año. Se reinstaló el Congreso el 7 de ese mes y declaró enseguida nula la corona-ción de aquel y en consecuencia, el gobierno que preveían el Plan de Iguala y los Tra-tados de Córdoba.

El 21 de mayo el Congreso acordó que la nación adoptaría como forma de gobier-no la Republica representativa popular federal.

Con ello, el país estaba en condiciones de darse una Constitución propia conabsoluta autonomía de los acuerdos políticos que habían sustentado la consumación dela Independencia.

El Reglamento Provisional Político del Imperio Mexicano consta de 100 artículosdivididos de la siguiente manera:

SECCION PRIMERA

DISPOSICIONES GENERALES

165

COMENTARIO

CAPITULO UNICOSECCION SEGUNDA. DE LAS ELECCIONES

CAPITULO UNICOSECCION TERCERA.

DEL PODER LEGISLATIVO

CAPITULO UNICOBASES ORGÁNICAS DE LA JUNTA

NACIONAL INSTITUYENTE

SECCION CUARTA. DEL PODER EJECUTIVO

CAPITULO PRIMERO. DEL EMPERADOR

CAPITULO SEGUNDO. DE LOS MINISTROS

CAPITULO TERCERO. DE LA REGENCIA

CAPITULO CUARTO. DEL EMPERADOR MENOR Y

DE LA FAMILIA IMPERIAL

CAPITULO QUINTO. DEL CONSEJO DE ESTADO

CAPITULO SEXTO. DEL GOBIERNO SUPREMO CON RELACION Á

LAS PROVINCIAS Y PUEBLOS DEL IMPERIO

SECCION QUINTA. DEL PODER JUDICIAL

CAPITULO PRIMERO. DE LOS TRIBUNALES DE

PRIMERA Y SEGUNDA INSTANCIA

CAPITULO SEGUNDO. DEL SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTICIA

SECCION SEXTA. DE LA HACIENDA PÚBLICA

CAPITULO UNICOSECCION SÉPTIMA.

DEL GOBIERNO PARTICULAR DE LAS PROVINCIAS Y

PUEBLOS, CON RELACION AL SUPREMO DEL IMPERIO

CAPITULO UNICO. DE LOS DIPUTADOS PROVINCIALES,

AYUNTAMIENTOS Y ALCALDES

SECCION OCTAVA. DE LA INSTRUCCION Y MORAL PÚBLICA

CAPITULO UNICO


“Porque la Constitucion española es un código peculiar de la nacionde que nos hemos emancipado; porque aun respecto de ella ha sidoel origen y fomento de las horribles turbulencias y agitaciones políti-cas en que de presente se halla envuelta; porque la experiencia hademostrado que sus disposiciones en general son inadaptables ánuestros intereses y costumbres, y especialmente, á nuestras circuns -tancias; y porque con tan sólidos fundamentos, el Emperador hamanifestado la urgentísima necesidad que tenemos de un reglamen-to propio para la administración, buen orden y seguridad interna yexterna del estado, mientras que se forma y sanciona la Constitucionpolítica que ha de ser la base fundamental de nuestra felicidad y lasuma de nuestros derechos sociales. La Junta nacional instituyenteacuerda sustituir á la expresada Constitucion española el reglamentopolitico que sigue

Seccion primera.DiSpoSicioneS generaleS

capitulo unico

Art. 1°. Desde la fecha en que se publique el presente reglamento,queda abolida la Constitucion española en toda la extensión delimperio.

Art. 2°. Quedan, sin embargo, en su fuerza y vigor las leyes,ordenes y decretos promulgados anteriormente en el territorio delImperio hasta el 24 de Febrero de 1821, en cuanto no pugnen conel presente reglamento, y con las leyes, ordenes y decretos expedidos,o que se expidieren en consecuencia de nuestra independencia.

Y porque entre las leyes dictadas por las partes españolas haymuchas tan inadaptables como la Constitucion, que aquí seríaembarazoso expresar, se nombrará una comisión de dentro y fuera

167

REGLAMENTOPROVISIONAL POLITICODEL IMPERIO MEXICANO

de la Junta que las redacte, y haciendo sobre ellas las observacionesque le ocurran, las presente á la misma Junta o al futuro Congreso,para que se desechen las que se tengan por inoportunas.

Art. 3°. La nacion mexicana, y todos los individuos que la formany formarán en lo sucesivo, profesan la religion católica, apostólica,romana con exclusion de toda otra. El gobierno como protector dela misma religion la sostendrá contra sus enemigos. Reconocen, porconsiguiente, la autoridad de la Santa Iglesia, su disciplina y dispo-siciones conciliares, sin perjuicio de las prerrogativas propias de lapotestad suprema del Estado.

Art. 4°. El clero secular y regular, será conservado en todos susfueros y preeminencias conforme al articulo 14 del plan de Iguala.Por tanto, para que las ordenes de jesuitas y hospitalarios puedanllenar en procomunal los importantes fines de su institucion, el Go -bierno las restablecerá en aquellos lugares de Imperio en que estabanpuestas, y en los demas en que sean convenientes, y los pueblos nolo repugnen con fundamento.

Art. 5°. La nacion mexicana es libre, independiente y soberana:reconoce iguales derechos en las demas que habitan el globo; y suGobierno es monárquico-constitucional representativo y hereditario,con el nombre de Imperio Mexicano.

Art. 6°. Es uno e indivisible, porque se rige por unas mismasleyes en toda la extensión de su territorio, para la paz y armonía desus miembros que mutuamente deben auxiliarse, á fin de conspirar lacomún felicidad.

Art. 7°. Son mexicanos, sin distincion de origen, todos los habi-tantes del Imperio, que en consecuencia del glorioso grito de Igualahan reconocido la independencia; y los extranjeros que vinieren enlo sucesivo, desde que con conocimiento y aprobacion del Gobiernose presenten al ayuntamiento del pueblo que elijan para su residenciay juren fidelidad al emperador y á las leyes.

Art. 8°. Los extranjeros que hagan, o hayan hecho servicios im -portantes al Imperio; los que puedan ser útiles por sus talentos,invenciones o industria, y los que formen grandes establecimien-tos, o adquieran propiedad territorial por la que paguen contribu-cion al Estado, podrán ser admitidos al derecho de sufragio. Elemperador concede este derecho, informado del ayuntamiento res-pectivo, del ministro de relaciones y oyendo al Consejo de Estado.

Art. 9°. El Gobierno mexicano tiene por objeto la conservación,tranquilidad y prosperidad del Estado y sus individuos, garantiendo

antecedentesHistóricos...168

los derechos de libertad, propiedad, seguridad, igualdad legal, yexigiendo el cumplimiento de los deberes reciprocos.

Art. 10.- La casa de todo ciudadano, es un asilo inviolable.No podrá ser allanada sin consentimiento del dueño, o de la perso-na que en el momento haga veces de tal, que no podrá negar laauto ridad pública para el desempeño de sus oficios. Esto se entien-de en los casos comunes; pero en los delitos de lesa-majestad divi-na y humana, o contra las garantías, y generalmente en todos aque-llos en que el juez, bajo su responsabilidad, califique que la ligeratardanza que demandan estas contestaciones puede frustrar la dili-gencia, procederá al allanamiento del modo que estime más segu-ro, pero aun en esta calificacion quedará sujeto á la misma respon-sabilidad.

Art. 11.- La libertad personal es igualmente respetada. Nadiepuede ser preso ni arrestado, sino conforme á lo establecido por laley anterior o en los casos señalados en este reglamento.

Art. 12.- La propiedad es inviolable, la seguridad, como resul-tado de esta y de libertad.

Art. 13.- El Estado puede exigir el sacrificio de una propiedadparticular para el interés común legalmente justificado; pero con ladebida indemnización.

Art. 14.- La deuda pública queda garantizada. Toda especie deempeño o contrato entre el Gobierno y sus acreedores o interesadoses inviolable.

Art. 15.- Todos los habitantes del Imperio deben contribuir enrazon de sus proporciones, á cubrir las urgencias del Estado.

Art. 16.- Las diferentes clases del estado se conservan con susrespectivas distinciones, sin perjuicio de las cargas públicas, comu-nes á todo ciudadano. Las virtudes, servicios, talentos y aptitud, sonlos únicos medios que disponen para los empleos públicos de cual-quier especie.

Art. 17.- Nada mas conforme á los derechos del hombre, que lalibertad de pensar y manifestar sus ideas: por tanto, así como sedebe hacer un racional sacrificio de esta facultad, no atacando direc-ta ni indirectamente, ni haciendo, sin previa censura, uso de la plu-ma en materias de religion y disciplina eclesiástica, monarquíamoderada, persona del emperador, independencia y unión, comoprincipios fundamentales, admitidos y jurados por toda la naciondesde el pronunciamiento del plan de Iguala, así también en todo lodemas, el Gobierno debe proteger y protegera sin excepcion la liber-

Reglamentoprovisional... 169


tad de pensar, escribir y expresar por la imprenta cualquier conceptoo dictámenes, y empeña todo su poder y celo en alejar cuantos im -pedimentos puedan ofender este derecho que mira como sagrado.

Art. 18.- La censura en los escritos que traten de religión o disci -plina eclesiástica toca al juez ordinario eclesiástico, que deberá darladentro de veinticuatro horas, si el papel no llegare á tres pliegos,o dentro de seis días si pasare de ellos. Y si algún libro o papel sobredichas materias se imprimiese sin la licencia indicada, podrá dichojuez eclesiástico recogerla y castigar al autor e impresor con arregloá las leyes canónicas. En los demas puntos del articulo anterior, la cen -sura la hará cualquier juez de letras á quien se pida la licencia, enlos mismos tiempos; pero bajo su responsabilidad, tanto al Gobier-no, si fuere aprobatoria, como á la parte si fuere condenatoria.

Art. 19.- Como quiera que el ocultar el nombre en un escrito, esya una presuncion contra él, y las leyes han detestado siempre estaconducta, no se opone á la libertad de imprenta la obligacion quetendrán todos los escritores de firmar sus producciones con expre-sión de fecha, lo que también es utilísimo á la nacion, pues así nose darán á la faz de las naciones cultas.

Art. 20.- Se organizará á la fuerza política, hasta el Estado en queel Emperador la juzgue conveniente para la defensa y seguridadinterna y externa.

Art. 21.- Ningun mexicano, excepto los eclesiásticos, puedenexcusarse del servicio militar, siempre que la patria necesite de susbrazos para su defensa y conservación; pero en caso de impedimentojusto, debera dar un equivalente.

Art. 22.- La fuerza pública es esencialmente obediente.Art. 23.- El sistema del Gobierno politico del Imperio Mexicano,

se compone de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, que sonincompatibles en una misma persona o corporacion.

Seccion SegunDa.De laS eleccioneS

capitulo unico

Art. 24.- Las elecciones de ayuntamientos para el año de 1823, seharan con arreglo al decreto de la Junta nacional instituyente de 13del próximo pasado noviembre, y éstas y las de diputados y demasque deben hacerse en lo sucesivo, se sujetarán á la ley de elecciones

que se está formando por la misma Junta, y circulara el gobiernooportunamente.

Seccion tercera. Del poDer legiSlativo

capitulo unico

Art. 25.- El Poder Legislativo reside ahora en la Junta nacional insti-tuyente, que lo ejercera de conformidad con el reglamento de 2 delpasado noviembre, cuyo tenor es el siguiente:

Bases orgánicas de la Junta nacional instituyente:

1. Tendrá la iniciativa de la Constitucion que ha de formarse para elImperio; y, en consecuencia, acordar el plan o proyecto de ella quele parezca más propio y conveniente á sus circunstancias para con -so lidar la forma de gobierno proclamado y establecido con arreglo álas bases adoptadas, ratificadas y juradas por toda la nacion;

2. Acompañará al Proyecto de Constitucion la correspondiente ley orgá-nica, que determine el modo con que se debe discutir, decretar y san-cionar la misma Constitucion, y satisfaga al interesante objeto depreservar los choques y razonamientos de los poderes legislativo yejecutivo en este punto, para lo cual, procederá de acuerdo con elultimo;

3. Aunque en el Proyecto de Constitucion se haya de comprender todolo concerniente al sistema representativo, será objeto especial de laJunta formar la convocatoria para la inmediata representacion nacio-nal, prescribiendo las reglas que sean más justas y adaptables á lascircunstancias del Imperio, y á la forma de su gobierno proclamado,establecido y jurado, y poniéndose para esto de acuerdo con el mismogobierno, conforme á lo que en idéntico caso calific la Junta provisio-nal gubernativa, en cumplimiento de los articulos respectivos delplan de Iguala y tratados de Córdova: y lo que en esta forma se orde-nare por la convocatoria, se observará indefectiblemente (por estavez), á reserva de que en la Constitucion se adopte o rectifique, segúnlas luces de la experiencia;

4. Con toda la brevedad mayor posible procederá á organizar el plan dela hacienda pública, á fin de que haya el caudal necesario para su eje-cucion con los gastos nacionales y cubrir el considerable actual defi-ciente, poniéndose de acuerdo con el Poder Ejecutivo;

5. La Junta conservará para su representacion nacional, el ejercicio delPoder Legislativo en todos los casos que, en concepto de no podersereservar para que tengan la emanacion y consecuencia que en


todas las leyes debe procurarse de la Constitucion, proponga comourgentes el Poder Ejecutivo;

6. Para la discusión del Proyecto de Constitucion, convocatoria de ella,reglamentos y demas leyes, se admitiráan los oradores del Gobierno;

7. Por primera diligencia formara la Junta para su Gobierno interiorun reglamento que sea propia dar el plan, orden y facilidad á todassus operaciones y determinar los justos limites de la inviolabilidadde los diputados, contrayéndola precisamente á lo que se necesitapara el libre ejercicio de sus funciones;

8. Publicará un manifiesto á la nacion, inspirandole la confianza quepueda ofrecerle, por el celo y actividad de las grandes funciones desu encargo;

9. La Junta tendrá un presidente, dos vicepresidentes y cuatro secretarios;10. Por esta vez, y hasta la formacion y adopcion del reglamento, en el

que se tendrá presente la conveniencia de la perplejidad de estosoficios, para la uniforme expedicion de los objetos de sus respecti-vas funciones, se me propondrán ternas para las elecciones de losindividuos que hayan de desempeñarlos;

11. El tratamiento de la Junta será impersonal, el del presidente, deexcelencia, y el de vocales, de señoría;

12. Los suplentes podrán ser elegidos para vicepresidentes y secretarios; 13. Si hubiere algunas actas del Congreso disuelto que no estén engro-

sadas ni autorizadas, la Junta subsanara este defecto por un acuerdorelativo á lo que quedó resuelto por el mismo Congreso, y comuni -cara al Gobierno su resolucion para que haga las observaciones yréplicas que exige el interés de la causa pública;

14. Si se encontrare en la secretaria del Congreso, asuntos ajenos delconocimiento del Poder Legislativo, la Junta mandará se devuelvaná sus interesados, para que los giren por donde corresponda;

15. El comisionado que ha recibido los papeles de la secretaría delCongreso disuelto, los entregará á los secretarios de la Junta con losíndices, y por el inventario correspondiente.

Palacio Imperial de México. 2 de noviembre de 1822, año segun-do de la Independencia. -Rubricado de la imperial mano.- JOSÉ

MANUEL HERRERA.Leídas estas bases, añadió S. M., de palabra, la siguiente:

Los diputados suplentes asistirán á las sesiones de la Junta y tomaránparte en las discusiones; pero no tendrán voto sino cuando ocupen ellugar de los propietarios.

México, 5 de noviembre de 1822.- Antonio de Mier, Diputado secretario.


Art. 26.- El futuro Congreso reasumirá el Poder Legislativo conarreglo á la ley de su convocatoria, y á la orgánica que se está forman -do para la discusión, sancion y promulgacion de la Constitucion.

Art. 27.- Los vocales de la Junta nacional instituyente son invio-lables por las opiniones políticas que manifiesten en el ejercicio de susfunciones, y no podrán ser perseguidos por ellas en ningún tiempo, niante autoridad alguna.

Art. 28.- De las causas civiles o criminales que contra los expresa -dos vocales se intentare durante su comisión, toca el conocimiento alTribunal Supremo de Justicia.

Seccion cuarta. Del poDer ejecutivo

capitulo primero. Del emperador

Art. 29.- El Poder Ejecutivo reside exclusivamente en el Emperador,como Jefe Supremo del Estado. Su persona es sagrada e inviolable,y sólo sus ministros son responsables de los actos de su gobierno,que autorizarán necesaria y respectivamente, para que tengan efecto.

Art. 30.- Toca al Emperador:

1. Proteger la religión católica, apostólica, romana, y disciplina ecle-siástica, conforme al plan de Iguala;

2. Hacer cumplir la Ley, sancionarla, promulgarla; 3. Defender la patria, su independencia y unión, según el mismo plan; 4. Conservar el orden interior y la seguridad exterior, por todos los

medios que en las circunstancias de la guerra, antes sorda, y en laactualidad ostensible con que temerariamente se nos ataca, estén á sudiscrecion y puedan hacer sentir á los enemigos el poder de la nacion,y la firmeza con que sostendrá sus derechos pronunciados, su go bier -no establecido, y el rango á que se ha elevado;

5. Mandar las fuerzas de mar y tierra; 6. Declarar la guerra y hacer tratados de paz y alianza; 7. Dirigir las relaciones diplomáticas y de comercio con las demas

naciones; 8. Formar los reglamentos, órdenes e instrucciones necesarias para la

ejecucion de las leyes y seguridad del Imperio; 9. Establecer conforme á la Ley, los tribunales que sean necesarios y

nombrar los jueces á propuesta del Consejo de Estado; 10. Cuidar de que se administre pronta y cumplidamente la justicia;


11. Ejercer en su caso y en forma legal y canónica las funciones delpatronato, debidas á la suprema dignidad del Estado;

12. Conceder pase o retener los decretos conciliares y bulas pontificiasque contengan disposiciones generales oyendo al cuerpo legislativo,o hacer lo mismo, oyendo al Consejo de Estado cuando se versensobre negocios particulares o gubernativos; o pasándolos cuandoson contenciosos, al Tribunal Supremo de Justicia;

13. Proveer á todos los empleos civiles y militares; 14. Conceder toda clase de honores y distinciones; 15. Indultar á los delincuentes conforme á las leyes; 16. Cuidar de la fabricacion de la moneda; 17. Decretar la inversión de los fondos destinados á cada uno de los

ramos públicos; 18. Nombrar y separar libremente los ministros.

Art. 31.- No puede el Emperador:

1. Disolver la Junta nacional antes de la reunión del Congreso, ni em -ba razar sus sesiones;

2. No puede salir de las fronteras del Imperio sin consentimiento de lamisma Junta;

3. No puede enajenar ni traspasar á otro la autoridad imperial; 4. No puede hacer alianza ofensiva ni tratado de comercio y de subsidios

á favor de potencias extranjeras sin el consentimiento del cuerpolegislativo. El efecto de este articulo se suspende hasta que la Españareconozca nuestra independencia;

5. No puede ceder o enajenar el territorio o bienes nacionales; 6. No puede conceder privilegios exclusivos; 7. No puede privar á nadie de su libertad, siendo los ministros respon -

sa bles de esta disposición, á menos que el bien y la seguridad delEstado exijan el arresto de alguna persona, en cuyo caso podrá el Em -perador expedir órdenes al efecto, con tal, que dentro de quince díasá lo más, la haga entregar á tribunal competente.

En caso de convulsiones intestinas, como las que actualmenteasoman, se autoriza al Emperador, por el bien de la patria, con todoel poder de la ley, que se pondrá por apéndice á este reglamento.

capitulo SegunDo. De loS miniStroS

Art. 32.- Habrá cuatro ministros por este orden:


1. Del interior y de relaciones exteriores; 2. De justicia y de negocios eclesiásticos; 3. De hacienda; 4. De guerra y marina.

Y ademas, un secretario de estampilla.

Art. 33.- Los ministros formarán los presupuestos, de gastos,que acordará la Junta, y le rendirán cuenta de los que hicieron.

capitulo tercero. De la regencia

Art. 34.- Luego que el Emperador sancione el presente reglamento,nombrará con el mayor secreto, para el caso de su muerte, o denotoria impotencia física o moral, legalmente justificada, una regen-cia de uno á tres individuos de su alta confianza, igual número desuplentes. Estos nombramientos se guardarán en una cara de hierrode tres llaves, la que se meterá dentro de otra de la misma materiay con igual número de llaves distintas. Esta arca existirá siempreen el lugar que el Emperador designe, de que dará noticia á los tene-dores de las llaves, que serán: de una de la arca interior, el Empe -rador mismo, de otra el decano del Consejo de Estado, y de la tercerael Presidente del Supremo Tribunal de Justicia. De las exteriores tendráuna el príncipe heredero, que ya pasa de los doce años de edad, yen su defecto el arzobispo de esta corte; otra el gefe politico de lamisma, y otra el confesor del emperador.

La impotencia se calificará por el cuerpo legislativo, oyendo previa -mente una comisión de nueve individuos de su seno, de los cuatrosecretarios de Estado y del despacho, y de los dos consejeros quesigan en el orden de antigüedad al decano del de Estado. Las arcas seabrirán á su tiempo en presencia de una Junta presidida por el prín-cipe heredero, convocada por el ministerio de relaciones, y com pues - ta de una comisión del cuerpo legislativo, de los cuatro secretariosde Estado y del despacho, de los dos consejeros arriba dichos, y delos tenedores respectivos de las llaves de las arcas. Enseguida de esteacto se reunirá la regencia sin pérdida de tiempo en el palacio impe-rial, y los individuos otorgarán ante el cuerpo legislativo el juramentosiguiente:


«N. N. (aquí los nombres) juramos por Dios y por los Santos Evangelios,que defenderemos y conservaremos la religión, católica, apostólica,romana, y la disciplina eclesiástica sin permitir otra alguna en el Imperio;que seremos fieles al emperador; que guardaremos y haremos guardarel reglamento politico y leyes de la monarquía mexicana, no mirando encuanto hiciéremos sino al bien y provecho de ella; que no enajenaremos,cederemos ni desmembraremos parte alguna del Imperio; que no exigi -remos jamás cantidad alguna de frutos, dinero ni otra cosa sino las quehubiere decretado el cuerpo legislativo; que no tomaremos jamás ánadie su propiedad; que respetaremos sobre todo la libertad política dela nacion, y la personal de cada individuo; que cuando llegue el Empe-rador á ser mayor (en caso de impotencia se dirá que, cuando cese laimposibilidad del Emperador) le entregaremos el Gobierno del Imperio,bajo la pena, si un momento lo dilatamos, de ser habidos y tratadoscomo traidores; y si en lo que hemos jurado o parte de ello, lo contrariohiciéremos, no debemos ser obedecidos, antes aquello en que contravi nié -remos será nulo y de ningún valor. Así Dios nos ayude y sea en nuestradefensa; si no, nos lo demande».

Art. 35.- La regencia será presidida necesariamente por el prín-cipe heredero, aunque sin voto hasta la edad de dieciocho años, enque comienza á reinar; pero una vez instalada, ejercerá las funcio-nes del Poder Ejecutivo, en cuanto no se le restrinja por las leyes, yencabezará sus providencias con el nombre de Emperador.

Art. 36.- Será tutor del Emperador menor la persona que hubie-re nombrado en su testamento su difunto padre. Si no le hubierenombrado, le nombrará la regencia. Y, á falta de ambos, le nombra-rá la Junta nacional o cuerpo legislativo.

Art. 37.- Ningún extranjero podrá ser tutor del Emperadormenor, aunque tenga carta de naturaleza.

capitulo cuarto. Del emperaDor menor y

De la familia imperial

Art. 38.- El Emperador menor no puede contraer matrimonio, ni salirdel Imperio, sin consentimiento del cuerpo legislativo, bajo la calidadde ser excluido del llamamiento á la Corona.

Art. 39.- De las partidas de bautismo, matrimonio y muerte delas personas de la familia imperial, se remitirá una copia auténticaá la Junta nacional.


Art. 40.- Ésta para el año de 1823, y el venidero Congreso paralo sucesivo, señalarán la dotacion de la casa y personas de la fami-lia imperial.

capitulo quinto. Del conSejo De eStaDo

Art. 41.- Subsistirá el actual Consejo de Estado en la forma, y con elnúmero de individuos que lo estableció el Congreso, para dar dicta -men al Emperador en los asuntos en que se lo pida; para hacerle porterna las propuestas de las plazas de judicatura, y para consultarledel mismo modo sobre la presentacion beneficios eclesiásticos yobispados en su caso.

Art. 42.- En el de vacante, o vacantes de los consejeros actuales, ynecesidad d su provisión, el gobierno pasará una lista de elegiblesbeneméritos de toda la extensión del Imperio al cuerpo legislativo.Éste formará y remitirá al Gobierno las ternas respectivas, y el Empe-rador nombrará indistintamente uno de los tres propuestos en ellas.

Art. 43.- Todos los arzobispos y obispos del Imperio, son conse -jeros honorarios de estado.

capitulo Sexto. Del gobierno Supremo

con relacion á laS provinciaSy puebloS Del imperio

Art. 44.- En cada capital de provincia, habrá un gefe superior politiconombrado por el Emperador.

Art. 45.- Reside en el gefe politico la autoridad superior de laprovincia, que la ejercerá conforme á las leyes, instrucciones y regla-mentos vigentes.

Art. 46.- Por ahora, y mientras la independencia nacional sehalle amagada por enemigos exteriores, los mandos politico y mili-tar de las provincias, se reunirán en una sola persona.

Art. 47.- El Jefe Superior politico se entenderá directa e inmedia -ta mente con el Ministro del Interior, en cuanto concierna al gobiernopolitico de la provincia de su mando.

Art. 48.- Hacer lo que prohíben, o no hacer lo que ordenan lasleyes, es un delito. El gefe político, cuyo principal objeto es el sosténdel orden social y de la tranquilidad pública, usará de todas sus


facultades para prevenir el crimen y sostener la libertad, la propie-dad y la seguridad individual.

Art. 49.- á objeto tan importante, podrá imponer penas correc-cionales en todos los delitos que no induzcan pena infamante oaflictiva corporal, en cuyos casos entregará los reos al tribunal quedesigne la ley.

Art. 50.- Las penas correccionales se reducen á multas, arrestosy confiscacion de efectos en contravencion de la ley. Las multas enningún caso pasarán de cien pesos, ni los arrestos de un mes.

Art. 51.- Si el gefe politico tuviere noticia de que se trama algunaconspiracion contra el Estado, procederá al arresto de los indiciados,y según el mérito de la instruccion sumaria, que formará coninterven cion de asesor, los pondrá en libertad o á disposicion del tri-bunal competente, dentro de diez días á lo más.

Art. 52.- En los puertos de mar que no sean capitales de pro-vincia, o en las cabeceras de partidos muy dilatados o poblados,podrá haber un gefe politico subalterno al de la provincia. En lasdemas cabeceras o pueblos subalternos, el alcalde primer nombra-do será el gefe político; pero en el caso de que habla el articulo ante-cedente, los primeros alcaldes de pueblos subalternos, pasarán alconocimiento del gefe politico de su partido, las causas o motivosque hayan provocado el arresto.

Art. 53.- En todos los casos que ocurren donde fuere necesariala fuerza pública para el ejercicio de las autoridades políticas, loscomandantes militares la presentarán inmediatamente bajo la res-ponsabilidad de la autoridad que la exija.

Art. 54.- Los gefes politicos exigirán de los ayuntamientos el cum -plimiento exacto de sus obligaciones, detalladas en la instruccion de23 de junio de 1813, para el gobierno económico-politico de las pro-vincias, y vigilarán muy particularmente sobre la policía de laimprenta, y de las casas de prisión o de corrección; sobre la dedica-cion de todos á alguna ocupacion o industria, extirpando la ociosi-dad, vagancia, mendicidad y juegos prohibidos; velarán sobre laintroduccion de personas extrañas y sospechosas sobre el respe -to debido al culto y buenas costumbres; sobre la seguridad de loscaminos y del comercio, sobre el porte de armas prohibidas, embria-guez, riñas, atropellamientos y tumultos; sobre la salubridad de laspoblaciones, su limpieza y alumbrado; sobre el buen régimen delos establecimientos de beneficencia y educación; sobre el buen


orden de los mercados, legitimidad de la moneda, peso, medida ycalidad de las provisiones y generalmente sobre cuanto conduzca alfomento, comodidad y esplendor de los pueblos.

Seccion quinta. Del poDer juDicial

capitulo primero. De los tribunales de

primera y segunda instancia

Art. 55.- La facultad de aplicar las leyes á los casos particulares quese controvierten en juicio, corresponde exclusivamente á los tribuna -les erigidos por ley.

Art. 56.- Ningún mexicano podrá ser juzgado en ningún casopor comisión alguna, sino por el tribunal correspondiente designadopor leyes anteriores.

Art. 57.- Subsisten los juzgados y fueros militares y eclesiás ticos,para los objetos de su atribución, como los peculiares de minería yde hacienda pública, que procederán como hasta aquí, según laordenanza y leyes respectivas.

Art. 58.- Los consulados, mientras subsistan, sólo deberán ejercerel oficio de jueces conciliadores en asuntos mercantiles; y podrántambién hacer el de árbitros por convenio de las partes.

Art. 59.- En los juicios civiles particulares y en los criminales pordelitos comunes serán juzgados los militares y eclesiásticos por susrespectivos jueces.

Art. 60.- En el delito de lesa-majestad humana, conjuracioncontra la patria, o forma de gobierno establecido, nadie goza defuero privilegiado. Los militares quedan desaforados por el mismohecho, y los eclesiásticos serán juzgados por las jurisdicciones seculary eclesiástica unidas, procurando todos los jueces abreviar sin omi-tir las formas y trámites del juicio.

Art. 61.- Para ser juez o magistrado se requiere en lo sucesivo,ser ciudadano del Imperio, de 30 años de edad, casado o viudo, nohaber sido condenado por delito alguno, gozar buena reputación,luces, integridad para administrar justicia.

Art. 62.- Cualquier mexicano puede acusar el soborno, el cohecho,y el prevaricato de los magistrados y jueces.


Art. 63.- Los jueces o magistrados no podrán ser suspendidos desus destinos, ya sean temporales o perpetuos, sino por acusacionlegítimamente probada, ni separados de ellos, sino por sentencia quecause ejecutoria.

Art. 64.- Si al Emperador se diese queja contra un magistrado,podrá formar expediente informativo y resultando fundada, sus -pen derle con dictamen del Consejo de Estado, remitiendo inmedia-tamente el proceso al Tribunal de Justicia, para que juzgue con arre-glo á derecho.

Art. 65.- La justicia se administrará en nombre del Emperador,y en el mismo se encabezarán las ejecutorias y provisiones de los tri-bunales superiores.

Art. 66.- Para la pronta y fácil administracion de justicia, en todossus ramos, continuarán los alcaldes, los jueces de letras que puedan serpagados cómodamente y las audiencias territoriales que estánestablecidas; y ademas podrá nombrar el gobierno otros jueces deletras, y establecer dos o tres audiencias nuevas, en aquellos lugares,en que á discrecion del mismo gobierno se estimen oportunas,para evitar á las partes los perjuicios que hoy se experimentan porlas enormes distancias en que se hallan las audiencias territoriales.

Art. 67.- Estas nuevas audiencias se compondrán de competentenúmero de ministros, tendrán las mismas atribuciones que lasactuales y las ejercerán en todo el territorio que se les designe por elgobierno.

Art. 68.- En todo pleito por grande que sea su interés, habrá tresinstancias no más, y tres sentencias definitivas. Dos sentencias confor -mes de toda conformidad causan ejecutoria. Cuando la segundarevoca o altera la primera, ha lugar á suplicacion que se interpondrá enel mismo tribunal; y no habiendo copia de ministros, para que otrasdistintas conozcan y juzguen de la tercera instancia, se instruirá estaante los mismos que fallaron la segunda, y puesta en estado de sen-tencia, se remitirán los autos á la audiencia más cercana (citadas laspartes y á costa del suplicante) para que con la sola vista de ellos,sin otro trámite, pronuncie la sentencia, contra la cual no habrá másrecurso que el de nulidad para ante el Tribunal Supremo de Justicia.

Art. 69.- Así como se vayan instalando las nuevas audiencias,les pasarán las actuales los procesos civiles y criminales ante ellaspendientes, y que toquen al territorio que el Gobierno los hayademarcado.


Art. 70.- Todos los jueces y magistrados propietarios o suplentes,jurarán al ingreso en su destino ser fieles al Emperador, observar lasleyes y administrar recta y pronta justicia.

Art. 71.- á toda demanda civil o criminal debe preceder la juntaconciliatoria en los términos que hasta aquí se ha practicado. Y paraque sea más eficaz tan interesante institución, se previene que loshombres buenos presentados por las partes, o no sean abogados, osi lo frieren, no se admitan después en el tribunal para defender á lasmismas partes, en caso de seguir el pleito materia de la conciliación.

Art. 72.- Ningún mexicano podrá ser preso por queja de otro,sino cuando el delito merezca pena corporal y conste en el mismo acto,o el quejoso se obligue á probarlo dentro de seis días, y en su defectoá satisfacer al arrestado los atrasos y perjuicios que se le sigan deaquella providencia.

Art. 73.- En caso de denuncia, que el que la diere no se ofrezcaá probar, el juez pesando atentamente las circunstancias de aquel ydel denunciado, la gravedad y trascendencia del delito, y el funda-mento de la denuncia, formará proceso instructivo. Si de este resultasemiplena prueba o vehemente sospecha, procederá al arresto; asícomo si obrando de oficio teme fundadamente que se fisgue el pre-sunto reo antes de averiguar el hecho. En fragante todo delincuentedebe ser preso y todos pueden arrestarle conduciéndole á la presen-cia del juez.

Art. 74.- Nunca será arrestado el que de fiador en los casos enque la ley no prohíbe admitir fianza, y este recurso quedará expedi-to para cualquier estado del proceso en que conste no haber lugar ála imposicion de pena corporal.

Art. 75.- No se hará embargo de bienes, sino cuando el delitoinduzca responsabilidad pecuniaria y sólo en proporcion á la canti-dad á que debe extenderse.

Art. 76.- Tampoco se podrá usar el del tormento en ningún caso,imponerse la pena de confiscacion absoluta de bienes, ni la de infa-mia transmisible á la posteridad o familia del que la mereció.

Art. 77.- En todo lo relativo al orden, sustanciacion y trámitesdel juicio (desde la conciliacion en adelante) se arreglarán los alcaldes,jueces de letras y tribunales de segunda instancia á la ley de 9 deoctubre de 1812, excepto la publicacion que ordena el articulo 16,Capítulo 2, en cuanto al examen de testigos, que se hará como se acos -tumbraba antes de dicha ley y sin ministrar á quien no sea parte


legítima ni tenga interés en las causas, los testimonios de que hablael articulo 23 del mismo Capítulo 2; tampoco conoceran las audien-cias de las nulidades á que se refiere el articulo 48 y siguientes delCapítulo 1, ni harán cosa alguna, aún conforme á la citada Ley, quesea contraria al sistema de independencia, gobierno establecido yleyes sancionadas por el mismo.

capitulo SegunDo. Del Supremo tribunal

De juSticia

Art. 78.- El Supremo Tribunal de Justicia residirá en la capital delImperio; se compondrá por ahora de nueve ministros con renta cadauno de seis mil pesos anuales. El tratamiento de dicho Tribunal, seráimpersonal, y el de sus ministros de excelencia.

Art. 79.- Observará también este Tribunal en lo que le toca lacitada ley de 9 de octubre, y ademas:

1. Dirimirá todas las competencias de las audiencias; 2. Juzgará á los Secretarios de Estado y el despacho, cuando por queja

de parte se declare haber lugar á exigir la responsabilidad en la formaque se dirá después;

3. Conocerá de todas las causas de suspensión y separacion de los Con-sejeros de Estado y los magistrados de las audiencias;

4. Juzgará los criminales de los Secretarios de Estado y del despacho, delos Consejeros de Estado, y de los magistrados de las audiencias, cuyoproceso instruirá el gefe politico más inmediato para remitirlo á esteTribunal;

5. Igualmente conocerá de todas las causas criminales y civiles de losindividuos del cuerpo legislativo por arreglo al articulo 2 de este re -glamento y con suplicacion al mismo Tribunal;

6. Conocerá de la residencia de todo funcionario politico sujeto á ellapor las leyes; de todos los asuntos contenciosos de patronato impe-rial, y de todos los recursos de fuerza de los tribunales eclesiásticossuperiores de la corte;

7. De los de nulidad que se interpongan contra sentencias pronunciadasen ultima instancia, para el preciso efecto de reponer el proceso,devolviéndolo, y de hacer efectiva la responsabilidad de los magis-trados que la pronunciaron;

8. Oirá las dudas de los demas tribunales sobre la genuina inteligenciade alguna ley, consultando al Emperador con los fundamentos deque nazcan, para que provoque la conveniente declaracion del PoderLegislativo;


9. Examinará las listas que le deben remitir las audiencias para pro-mover la pronta administracion de justicia, pasando copia de ellasal gobierno con las observaciones que estime convenientes, y dis-poniendo su publicacion por la imprenta;

10. Cuando de orden del Emperador se proceda al arresto de alguno, en elcaso que designa el articulo 31 de este reglamento, y no se suelte nientregue á tribunal competente en los quince días que allí mismose expresa, podrá el arrestado ocurrir á este tribunal, que si calificarejusto y conveniente tal arresto por el interés del estado, pronunciaráel siguiente decreto: «Queda á esta parte salvo el segundo recursoen el término de la ley, y el arrestado podrá usar de él ante el mismotribunal, si pasados quince días no se ha hecho la consignacion ásu juez respectivo»;

11. En este caso, o cuando en virtud del primer ocurso, el tribunal estimeque la salud pública no exige la prisión, oficiará al ministro quecomunicó la orden de arresto invitándole á la libertad o consignaciondel arrestado. Si el ministro no ejecuta uno u otro dentro de quincedías, ni expone motivos justos de la demora, el tribunal darásegundo decreto en esta forma: «Hay vehementemente presuncionde detencion arbitraria contra el ministro N., Por la prisión de N.,y desde este acto seguirá el propio tribunal en el conocimiento dela cansa de responsabilidad por los trámites señalados en las leyes,oyendo al ministro, á la parte y al fiscal, y determinando lo másconforme ajusticia».

Art. 80.- En caso de acusacion o queja criminal contra indivi-duos de este tribunal, se ocurrirá al Emperador, que dará orden deque se reúna luego otro tribunal compuesto del letrado de más edadque hubiere en el cuerpo legislativo: del consejero de estado, tam-bién letrado más antiguo; del regente o decano de la audiencia deesta corte; del rector del colegio de abogados, y del letrado de másedad que hubiere en la diputacion provincial. Si no hay alguno, delcatedrático jubilado o profesor de derecho más antiguo de la uni-versidad de esta corte que no sea eclesiástico.

Seccion Sexta.De la HacienDa pública

capitulo unico

Art. 81.- Los intendentes en las provincias, son exclusivamente losgefes de la hacienda pública, que dirigirán conforme á las ordenanzas


y reglamentos vigentes, y se entenderán directa e indirectamentecon el Ministro de Hacienda.

Art. 82.- Respecto de cajas, aduanas marítimas, interiores, correos,loterías, consulados y demas oficinas en que ingresen o se manejencaudales de la hacienda pública, los intendentes son gefes privati-vos en su provincia.

Art. 83.- También estarán á la mira de que los factores, adminis -tradores y demas empleados en la renta del tabaco, cumplan con losdeberes de sus respectivos encargos; y vigilarán para que no distraiganlos caudales que manejan á otros objetos, que los de su instituto,asistiendo en los primeros días del mes al corte de caja y razón deexistencias que tengan aquellas oficinas; pero en la parte económicay directiva, sólo tendrán conocimiento cuando los gefes principalesde la renta necesiten de su autoridad.

Art. 84.- Los intendentes reunirán á su empleo el mando supe-rior politico de las provincias, por defecto del gefe politico militar.También presidirán las diputaciones provinciales, por la no asistenciadel gefe politico á las mismas.

Art. 85.- Los intendentes gozarán de un sueldo fijo y de unacantidad determinada para gastos de su secretaria.

Art. 86.- Los intendentes enviarán al Gobierno supremo en el prin-cipio de cada mes un estado general del ingreso y egreso de las cajas desu provincia, para que se publique en la gaceta del propio Gobierno.

Seccion Séptima. Del gobierno particular De

laS provinciaS y puebloS, con relacion al Supremo Del imperio

capitulo unico. De los diputados provinciales,

ayuntamientos y alcaldes

Art. 87.- Permanecerán las diputaciones provinciales con las atribu-ciones que hoy tienen, y que seguirán desempeñando con arregloá la instruccion de 23 de Junio de 1813.

Art. 88.- Se comunicarán con los ayuntamientos y pueblos deldistrito de su inspección, y con el Gobierno supremo, necesariamentepor conducto de su respectivo gefe político, excepto los casos en quetengan que dirigir contra el mismo alguna queja fundada.

Art. 89.- Ayudarán á los gefes politicos, cuan eficazmente puedan,en el cumplimiento de las obligaciones que se les han impuesto en el


articulo 45 y siguientes hasta el 54, y también á los intendentes enlo que respectivamente puedan auxiliarlos.

Art. 90.- No omitiran diligencia:

1. Para formar y remitir cuanto antes al Gobierno supremo el censo yestadística de su distrito;

2. Para extirpar la ociosidad y promover la instrucción, ocupacion ymoral pública;

3. Para formar de acuerdo con el gefe político, y enviar al Gobiernosupremo para su aprobacion planes juiciosos, según los cuales, puedahacerse efectivo en plena propiedad, entre los ciudadanos indígenas yentre los beneméritos, industriosos, el repartimiento de tierras co -munes o realengas, salvo los ejidos precisos á cada población.

Art. 91.- Subsistiran tambien con sus actuales atribuciones, yserán elegidos como se dijo en el articulo 24, los ayuntamientos delas capitales de provincia, los de cabezas de partidos, y los de aque-llas poblaciones considerables, en que ajuicio de las diputacionesprovinciales y gefes politicos superiores, haya competente númerode sujetos idóneos, para alternar en los oficios de ayuntamiento, yllenar debidamente los objetos de su institución.

Art. 92.- En las poblaciones que carezcan de la idoneidad reque-rida, habrá, sin embargo, discrecion de las mismas diputaciones ygefes politicos, uno o dos alcaldes; uno o dos regidores, y un síndi-co, elegidos á pluralidad de su vecindario.

Art. 93.- Los gefes politicos y diputaciones en cuanto recibaneste reglamento, harán calificacion y discernimiento de las pobla-ciones en que han de tener efecto los dos articulos precedentes. Ylos gefes politicos circular á sus órdenes para el caso á los subalter-nos de que se hablo en el articulo 52.

Art. 94.- Las elecciones en los pueblos que hayan de tener dosalcaldes dos regidores y un sindico, se harán con asistencia del curao su vicario, presididas por el gefe politico subalterno, o por el regi-dor del ayuntamiento más inmediato que vaya en lugar de dichogefe. Y las de los pueblos en que sólo ha de haber un alcalde, un regi-dor y un síndico, serán presididas del propio modo, con asistenciadel cura o su vicario, que certificarán la moralidad y aptitud de tosque pueden ser elegidos.

Art. 95.- Los alcaldes, regidores y síndicos de que hablan los pre-cedentes articulos, estaran sujetos á la inspeccion del gefe politicosubalterno más inmediato del propio partido, y á un reglamento


provisional que les daran á consulta de las diputaciones provincia-les los gefes politicos superiores, sin perjuicio de remitirlo al Gobier-no supremo para su aprobación.

Art. 96.- Se adaptará dicho reglamento á la situacion y circuns-tancias de cada pueblo, á fin de conservar en todos el orden públi-co y promover el bien, autorizando á los alcaldes para conciliar des-avenencias, despachar demandas de poca entidad, evitar desórdenesde toda especie, imponer arrestos y correcciones ligeras; y obligán-dolos á aprehender á los delincuentes y ponerlos á disposicion delgefe politico de su partido, o del juez de primera instancia másinmediato á quien toque conocer de esta especie de causas, comode las civiles de más entidad que los indicados alcaldes no hayandirimido por sí, ni terminado por conciliación.

Art. 97.- Las diputaciones y gefes politicos acordarán tambiénun reglamento analogo al indicado, para que no falte algún gobier-no en las rancherías y haciendas.

Art. 98.- Y los gefes politicos superiores, á consulta de las dipu-taciones, demarcaran los limites y terrenos de la inspeccion de losayuntamientos de las cabezas de provincias y de partido, de laspoblaciones considerables en que subsistan dichos ayuntamientosen todas sus atribuciones, de los gefes politicos subalternos, y de losalcaldes de que habla el articulo 92.

Seccion octava. De la inStruccion y

moral pública

capitulo unico

Art. 99.- El Gobierno con el celo que demandan los primeros intere -ses de la nacion, y con la energia que es propia de sus altas facultadesexpedira reglamentos y órdenes oportunas conforme las leyes, parapromover y hacer que los establecimientos de instruccion y moralpública existentes hoy, llenan los objetos de su institución, debiday provechosamente, en consonancia con el actual sistema politico.

Art. 100.- El presente reglamento se pasara al Emperador parasu sancion y promulgacion.

México, Diciembre 18 de 1822.- TORIBIO GONZÁLEZ.- ANTONIO J.VALDÉS.- RAMÓN MARTÍNEZ DE LOS RÍOS.”


Acta de Casamata,de 1o. de febrero de 1823

El 2 de diciembre de 1822 el gobernador de Veracruz, Antonio López de SantaAnna Pérez de Lebrón, se pronunció por la república con el Congreso como único

depositario de la soberanía nacional, desconociendo a Iturbide como emperador. Jus-tificó su acción con un “Manifiesto a la Gran Nacion Megicana” de 3 de diciembre yel día 6 suscribió un plan constitucional conocido como Plan de Veracruz, junto conGuadalupe Victoria (Manuel Fernández Félix). Otros distinguidos insurgentes comoNicolás Bravo Rueda y Vicente Guerrero se unieron al pronunciamiento que prontose generalizó al sumárseles el general José Antonio de Echávarri Aldai, enviado porIturbide a combatir la rebelión.

Echávarri, después de algunas acciones, decidió pactar con los rebeldes y conSanta Anna lanzó el Acta de Casamata el 1o. de febrero de 1823, la cual fue apro-bada por el Ayuntamiento de Veracruz y ampliamente circulado. En el documento sereitera que la soberanía reside en la nación y se reinstala el Congreso, si bien no se ataca-ba directamente al emperador.

Iturbide decretó la reinstalación del Congreso el 4 de marzo de 1823, lo que suce-dió el día 7 con un discurso del propio Iturbide, donde afirmaba que sería un “Díagrande, glorioso y memorable en que el primer Congreso de la Nación recobra susaugustas funciones como si jamás hubiesen sido interrumpidas”.

Sin embargo, la Junta integrada por los líderes republicanos se negó a reconocer alCongreso hasta que estuviera garantizada su libertad para deliberar, sin la influen-cia del emperador. Ante esto y el avance de las fuerzas rebeldes hacia la Ciudad deMéxico, Iturbide debió abdicar y exiliarse. El día 31 de marzo el Congreso nombró alos generales Nicolás Bravo, Guadalupe Victoria y Pedro Celestino Negrete para inte-grar un Poder Ejecutivo colegiado que, entre otras actividades, impulsó la convocato-ria para el Congreso Constituyente, de 21 de mayo de 1823.

189

COMENTARIO

Los Señores Generales de división, Gefes de cuerpos sueltos, Oficia -les del Estado Mayor, y uno por clase del ejército, reunidos en el

alojamiento del General en Gefe para tratar sobre la toma de la plazade Veracruz, y de los peligros que amenazan á la patria por la faltade representación nacional, único baluarte que sostiene la libertadcivil, después de haber discutido extensamente sobre su felicidad, conpresencia del voto general, acordaron en este día lo siguiente:

Art. 1° Siendo inconcuso que la soberanía reside esencialmente en lanacion, se instalara el Congreso á la mayor posible brevedad.Art. 2° La convocatoria para las nuevas Cortes se hará bajo las bases pres-critas para la primera.Art. 3° Respecto que entre los señores diputados que formaron el extin-guido Congreso, hubo algunos que por sus ideas liberales y firmeza decaracter se hicieron acreedores al aprecio público, al paso que otros nocorrespondieron debidamente á la confianza que en ellos se depositó,tendrán las provincias la libre facultad de reelegir á los primeros y sus-tituir á los segundos con sugetos mas idoneos para el desempeño desus arduas obligaciones.Art. 4° Luego que se reúnan los representantes de la nacion, fijarán suresidencia en la ciudad ó pueblo que estimen por más conveniente,para dar principio á sus sesiones.Art. 5° Los cuerpos que componen este ejército, y los que sucesivamentese adhieran, ratificarán el solemne juramento de sostener á toda costa larepresentacion nacional.Art. 6° Los Gefes, Oficiales y tropa que no estén conformes con sacrifi-carse por el bien de la patria, podrán trasladarse á donde les convenga.Art. 7° Se nombrará una comisión que con copias del acta, marche á lacapital del Imperio á ponerla en manos de S.M. el emperador.Art. 8° Otra comisión, con igual copia á la plaza de Veracruz á proponeral gobernador y corporaciones de ella, lo acordado por el ejército, paraver si se adhieren á el ó no.

191

ACTA DECASAMATA

Art. 9° Otra á los Gefes de los cuerpos dependientes de este ejército quese hallan sitiando el Puente y en las Villas.Art. 10° En el ínterin contesta el Supremo Gobierno, con presencia de loacordado por el ejército, la Diputación Provincial de esta provincia serála que delibere en la parte administrativa, si aquella resolución fuere deacuerdo con la opinion.Art. 11° El ejército nunca atentará contra la persona del emperador, pueslo contempla decidido por la representacion nacional. Aquel se situaráen las Villas ó en donde las circunstancias lo exigan, y no se desmem-brará por pretexto alguno, hasta que no lo disponga el Soberano Con-greso, atendiendo á que será el que lo sostenga en sus deliberaciones.

Cuartel General de Casamata, á 1o. de febrero de 1823.

Por el Regimiento de Infantería N. 10, Simon Rubio, Vicente Neri Ibar-bosa, Luis de la Portilla, Manuel M. Hernandez, José M. Gonzalez Are-valo. Por el N. 7, Andres Rangel, Antonio Morales. Por el N. 5, MarianoGarcia Rico, Rafael Rico, José Antonio Heredia, Rafael de Ortega. Por elN. 2, José Sales, José Antonio Valenzuela, Juan B. Morales, Juan deAndonaeilli. Por los granaderos de infantería, Joaquin Sanchez Hidalgo.Por la artillería, Francisco J. Berna. Por el 12 de caballería, José de Campo.Por el 1o, José M. Leal, Esteban de la Mora, Anastasio Bustamante, JuanN. Aguilar Tablada. Por el 1o., Manuel Gutierrez, Luciano Muñoz, VenturaMora, Francisco Montero. Mayor de órdenes de la izquierda, AndresMartinez. Idem de la derecha, Rafael de Ortega. Idem del ejército, José M.Travesi. Gefe suelto, Juan Araño. Gefe del centro, Juan José Codallos.Idem de la izquierda, Luis de Cortazar. Idem de la derecha, José M.Lobato. General del ejército, José Antonio de Echavarri.


Acta Constitutiva de

la Federación Mexicana,de 31 de enero de 1824

Una vez consumada la independencia y emitida el Acta de Independencia delImperio Mexicano el 28 de septiembre de 1821, el país procedió a definir la forma -

ción política que adoptaría en su vida independiente.Un primer intento fue la Soberana Junta Provisional Gubernativa del Imperio

Mexicano que declaró la independencia, y nombró una Regencia colegiada en tantoFernando VII ocupaba el trono del Imperio. Las provincias fueron uniéndose al Imperioy el 24 de febrero de 1822 se estableció el Soberano Congreso Constituyente, que antela negativa del rey de España para gobernar el Imperio Mexicano y su desconocimientode la Independencia, y presionado por los partidarios de Iturbide, lo proclamó a ésteempera dor en mayo de ese año, disolviéndose la Regencia con su coronación en el mes dejulio.

El objetivo de este Congreso era votar una Constitución para el Imperio, comouna monarquía limitada, según la corriente liberal, o fuertemente centralizada segúnlos conservadores. El emperador, enfrentado al Congreso, lo disolvió y creó en su lugaruna Junta Nacional Instituyente, que aprobó el Reglamento Provisional Político delImperio Mexicano el 23 de febrero de 1823 en tanto se emitía la Constitución defi-nitiva del Imperio.

La indefinición política se tradujo en una crisis de gobernabilidad que culminócon levantamientos militares (Planes de Veracruz y Casamata) en diciembre de 1822 yfebrero de 1823. En marzo se reinstaló el Congreso, disolviéndose la Junta NacionalInstituyente. Iturbide abdicó el día 20 y partió al exilio mientras el Congreso nombra -ba un triunvirato para ejercer el Poder Ejecutivo provisionalmente en tanto se redac-taba una Constitución.

Este gobierno provisional convocó a un segundo Congreso Constituyente, que seinstaló el 7 de noviembre de 1823. La disyuntiva entonces era entre la federación ola República central, si bien ya se había definido una tendencia hacia el federalismocon el llamado “voto del Congreso” del 12 de junio de ese año.

Así, el segundo Congreso Constituyente Mexicano emitió el Acta Constitutivade la Federación Mexicana el 31 de enero de 1824, por el que formalmente estableceel pacto federal y el gobierno republicano.

195

COMENTARIO

El primer Congreso acordó el 12 de junio de 1823 que la forma de gobiernosería una república representativa, popular y federal, acuerdo conocido como “voto delCongreso” y que dio lugar, en noviembre, a la presentación del proyecto del Acta Consti -tutiva de la Federación Mexicana, aprobada el 31 de enero del siguiente año, 1824,cuyo papel en nuestra historia constitucional es fundamental, por tratarse del pactofederal en sí, después simplemente reiterado en la Constitución de octubre del mismoaño y en las sucesivas constituciones federales.

En ella, expresamente, se señala que los estados de la federación son “indepen-dientes, libres y soberanos en lo que exclusivamente toque á su administración y gobier-no interior…” (art. 6º). Esto también resulta trascendental por cuanto no se trata deentidades que al unirse han renunciado a su soberanía, sino que la mantienen cedien-do únicamente el ejercicio de la misma en aquellas atribuciones que de común acuerdoatribuyen a la federación, tanto las que señalan como competencias de los Poderesfederales como las prohibiciones que asumen para sí.

De igual manera, se adopta el régimen republicano (ejercicio dividido del podertanto para el gobierno federal como para el propio de los estados) representativa popular(elección popular de representantes en el Poder Legislativo).

Cabe destacar que el documento ya contiene garantías individuales, desde la referen -cia general a la protección “por leyes sabias y justas (de) los derechos del hombre ydel ciudadano”, hasta otras específicas, como la manifestación de las ideas, el debidoproceso legal, la irretroactividad de la ley, la libertad de imprenta y otras como “la ilus -tración y prosperidad general” (de la nación).

El Acta se compone por treinta y seis artículos divididos en nueve partes.

Contenido del Acta Constitutiva de la Federación Mexicana:

•Forma de gobierno y religión•División de Poderes•Poder Legislativo•Poder Ejecutivo•Poder Judicial•Gobierno particular de los estados•Poder Legislativo•Poder Ejecutivo•Poder Judicial•Prevenciones generales


EL SUPREMO PODER EJECUTIVO, nombrado provisionalmente por el Sobe-rano Congreso Mexicano, á todos los que las presentes vieren yentendieren, SABED: Que el Soberano Congreso Constituyente hadecretado lo que sigue.

El Soberano Congreso Constituyente Mexicano ha tenido á biendecretar la siguiente

ActA constitutivA de

lA FederAción

FormA de Gobierno y reliGion.

Artículo 1.º La nacion mexicana se compone de las provincias com -pren didas en el territorio del virreinato llamado antes Nueva España,en el que se decia capitanía general de Yucatan, y en el de las coman-dancias generales de provincias internas de oriente y occidente.

Art. 2.º La nacion mexicana es libre é independiente parasiempre de España y de cualquiera otra potencia; y no es ni puedeser patrimonio de ninguna familia ni persona.

Art. 3.º La soberanía reside radical y esencialmente en la nación,y por lo mismo pertenece esclusivamente á esta el derecho de adop-tar y establecer por medio de sus representantes la forma de gobierno,y demás leyes fundamentales que le parezca mas conveniente parasu conservacion y mayor prosperidad, modificándolas ó variándo-las, según crea convenirle mas.

Art. 4. º La Religion de la nacion mexicana es y será perpetua-mente la católica, apostólica, romana. La nacion la protege por leyessábias y justas, y prohibe el ejercicio de cualquiera otra.

Art. 5. º La nacion adopta para su gobierno la forma de republicarepresentativa popular federal.

197

ACTA CONSTITUTIVA DELA FEDERACIÓN MEXICANA

Art. 6.º Sus partes integrantes son estados independientes, libres,y soberanos, en lo que esclusivamente toque á su administra cion ygobierno interior, segun se detalla en esta acta, y en la constituciongeneral.

Art. 7.º Los estados de la federacion son por ahora los siguientes:el de Guanajuato, el interno de occidente, compuesto de las provinciasde Sonora y Sinaloa; el interno de oriente, compuesto de las provin -cias Coahuila, nuevo Leon, y los Tejas; el interno del norte compuestode las provincias Chihuahua, Durango y nuevo México; el de Méxi-co, el de Michoacan, el de Oajaca, el de Puebla de los Angeles, elde Querétaro, el de San Luis Potosí, el del nuevo Santander que sellamará el de las Tamaulipas, el de Tabasco, el de Tlaxcala, el de Vera-cruz, el de Jalisco, el de Yucatan, el de los Zacatecas, Las Californias y elpartido de Colima (sin el pueblo de Tonila, que seguira unido á Jalis-co) serán por ahora territorios de la federación, sujetos inmedia -tamente á los supremos poderes de ella. Los partidos y pueblos quecomponian la provincia del Itsmo de Guazacualco, volverán á lasque antes han pertenecido. La laguna de terminos corresponderá alestado de Yucatan.

Art. 8.º En la constitucion se podrá aumentar el número de losestados comprendidos en el artículo anterior, y modificarlos segunse conozca ser mas conforme á la felicidad de los pueblos.

division de Poderes.

Art. 9.º El poder supremo de la federacion se divide para su ejercicio enlegislativo, ejecutivo y judicial: y jamás podrán reunirse dos ó masde estos en una corporacion ó persona, ni depositarse el legislativoen un individuo.

Poder leGislAtivo.

Art. 10. El poder legislativo de la federacion residirá en una cámara dediputados, y en un senado, que compondrán el congreso general.

Art. 11. Los individuos de la cámara de diputados y del senadoserán nombrados por los ciudadanos de los estados en la forma queprevenga la constitucion.

Art. 12. La base para nombrar los representantes de la cámarade diputados, será la población. Cada estado nombrará dos senadores,según prescriba la constitucion.


Art. 13. Pertenece esclusivamente al congreso general dar leyesy decretos.

I. Para sostener la independencia nacional, y proveer á la conserva-cion y seguridad de la nacion en sus relaciones exteriores.

II. Para conservar la paz y el órden público en el interior de la federa -ción, y promover su ilustracion y prosperidad general.

III. Para mantener la independencia de los estados entre sí.IV. Para protejer y arreglar la libertad de imprenta en toda la federacion.V. Para conservar la union federal de los estados, arreglar definiti-vamente sus límites, y terminar sus diferencias.

VI. Para sostener la igualdad proporcional de obligaciones y derechosque los estados tienen ante la ley.

VII. Para admitir nuevos estados o territorios á la union federal incor-porandolos en la nación.

VIII. Para fijar cada año los gastos generales de la nacion, en vista delos presupuestos que le presentará el poder ejecutivo.

IX. Para establecer las contribuciones necesarias á cubrir los gastosgenerales de la república, determinar su inversion, y tomar cuentade ella al poder ejecutivo.

X. Para arreglar el comercio con las naciones estrangeras, y entre losdiferentes estados de la federacion y tribus de los indios.

XI. Para contraer deudas sobre el crédito de la república, y designargarantías para cubrirlas.

XII. Para reconocer la deuda pública de la nacion, y señalar mediosde consolidarla.

XIII. Para declarar la guerra en vista de los datos que le presente elpoder ejecutivo.

XIV. Para conceder patentes de corso, y declarar buenas ó malas laspresas de mar y tierra.

XV. Para designar y organizar la fuerza armada de mar y tierra, fijandoel cupo respectivo á cada estado.

XVI. Para organizar, armar, y disciplinar la milicia de los estados, reservan -do á cada uno el nombramiento respectivo de oficiales, y la facul-tad de instruirla conforme á la disciplina prescrita por el congresogeneral.

XVII. Para aprobar los tratados de paz, de alianza, de amistad, de federa -cion, de neutralidad armada, y cualquier otro que celebre el poderejecutivo.

XVIII. Para arreglar y uniformar el peso, valor, tipo, ley y denominacionde las monedas en todos los estados de la federacion, y adoptarun sistema general de pesos y medidas.

Actaconstitutiva... 199


XIX. Para conceder ó negar la entrada de tropas estrangeras en el terri-torio de la federación.

XX. Para habilitar toda clase de puertos.

Art. 14. En la constitucion se fijarán otras atribuciones genera-les, especiales y economicas del congreso de la federación, y modode desempeñarlas, como también las prerrogativas de este cuerpo y desus individuos.

Poder ejecutivo.

Art. 15.° El supremo poder ejecutivo se depositará por la constitucionen el individuo ó individuos que ésta señale: serán residéntes ynaturales de cualquiera de los estados ó territorios de la federacion.

Art. 16.° Sus atribuciones, á más de otras que se fijarán en la consti -tucion, son las siguientes.

I. Poner en ejecucion las leyes dirigidas á consolidar la integridad dela federación, y á sostener su independencia en lo exterior, y suunion y libertad en lo interior.

II. Nombrar y remover libremente los secretarios del despacho.III. Cuidar de la recaudación, y decretar la distribucion de las contribu -

ciones generales con arreglo á las leyes.IV. Nombrar los empleados de las oficinas generales de haciendasegún la constitucion y las leyes.

V. Declarar la guerra, previo decreto de aprobacion del congreso gene-ral; y no estando este reunido, del modo que designe la constitucion.

VI. Disponer de la fuerza permanente de mar y tierra, y de la miliciaactiva para la defenza exterior, y seguridad interior de la federación.

VII. Disponer de la milicia local, para los mismos objetos; aunque parausar de ella fuera de sus respectivos estados, obtendrá previo consen -timiento del congreso general, quien calificará la fuerza necesaria.

VIII. Nombrar los empleados del ejército, milicia activa, y armada, con arre -glo á ordenanza, leyes vigentes, y á lo que disponga la constitucion.

IX. Dár retiros, conceder licencias, y arreglar las pensiones de los mili-tares de que habla la atribucion anterior, conforme á las leyes.

X. Nombrar los embiados diplomaticos y cónsules con aprobaciondel senado, y entretanto este se establece, del congreso actual.

XI. Dirigir las negociaciones diplomaticas, celebrar tratados de paz,amistad, alianza, federacion, tregua, neutralidad armada, comercioy otros; mas para prestar ó negar su ratificacion á cualquiera deellos, deberá preceder la aprobacion del congreso general.

XII. Cuidar de que la justicia se administre pronta y cumplidamente porlos tribunales generales, y de que sus sentencias sean ejecutadassegún la ley.

XIII. Publicar, circular, y hacer guardar, la constitucion general y lasleyes; pudiendo por una sola vez, objetar sobre estas cuanto leparezca conveniente dentro de diez dias, suspendiendo su ejecu-cion hasta la resolucion del congreso.

XIV. Dar decretos y órdenes para el mejor cumplimiento de la consti-tucion y leyes generales.

XV. Suspender de los empleos hasta tres meses, y privar hasta de lamitad de sus sueldos, por el mismo tiempo, á los empleados dela federacion infractores de las órdenes y decretos: y en los casosque crea deber formarse causa á tales empleados, pasará los ante-cedentes de la materia al tribunal respectivo.

Art. 17. Todos los decretos y órdenes del supremo poder ejecu-tivo, deberán ír firmados del secretario del ramo á que el asuntocorresponda; y sin este requisito no serán obedecidos.

Poder judiciAl.

Art. 18. ° Todo hombre, que havite en el territorio de la federación,tiene derecho á que se le administre pronta, completa, é imparcial-mente justicia; y con este objeto la federacion deposita el ejerciciodel poder judicial en una córte suprema de justicia, y en los tribu-nales que se establecerán en cada estado; reservandose demarcar enla constitucion las facultades de esa suprema córte.

Art. 19. ° Ningún hombre será juzgado, en los estados ó territoriosde la federacion sino por leyes dadas y tribunales establecidos antes delacto, por el cual se le juzgue. En consecuencia quedan para siempreprohibidos todo juicio por comision especial, y toda ley retroactiva.

Gobierno PArticulAr de los estAdos.

Art. 20. ° El gobierno de cada estado se dividirá para su ejercicio, enlos tres poderes, legislativo, ejecutivo y judicial; y nunca podrán reu-nirse dos ó más de ellos en una corporacion ó persona, ni el legis-lativo depositarse en un individuo.

Poder leGislAtivo.

Art. 21. ° El poder legislativo de cada estado residirá en un congresocompuesto del numero de individuos, que determinarán sus cons-


tituciones particulares, electos popularmente y amovibles en eltiempo y modo que ellas dispongan.

Poder ejecutivo.

Art. 22. ° El ejercicio del poder ejecutivo de cada estado no se confia-rá sino por determinado tiempo, que fijará su respectiva constitucion.

Poder judiciAl

Art. 23. ° El poder judicial de cada estado se ejercerá por los tribuna-les que establezca su constitucion. Art. 24. Las constituciones de los estados no podran oponerse á estaacta ni á lo que establezca la constitucion general: por tanto, nopodran sancionarse hasta la publicacion de esta última.

Art. 25. Sin embargo, las legislaturas de los estados podrán orga-nizar provisionalmente su gobierno interior, y entretanto lo verifi-can, se observarán las leyes vigentes.

Art. 26. Ningun criminal de un estado tendrá asilo en otro; antesbien será entregado inmediatamente á la autoridad que le reclame.

Art. 27. Ningun estado establecerá sin consentímiento del con-greso general derecho alguno de tonelage, ni tendrá tropas ni naviosde guerra en tiempo de paz.

Art. 28. Ningun estado sin consentimiento del congreso gene-ral, impondrá contribuciones ó derechos sobre importaciones óesportaciones, mientras la ley no regule como deban hacerlo.

Art. 29. Ningun estado entrará en transacion ó contrato con otro,ó con potencia estrangera, ni se empeñará en guerra, sino en caso deactual invasion, ó en tan inminente peligro que no admita dilaciones.

Art. 30. La nacion está obligada á proteger por leyes sábias y jus-tas los derechos del hombre y del ciudadano.

Art. 31. Todo habitante de la federacion tiene libertad de escri-bir, imprimir y publicar sus ideas políticas, sin necesidad de licen-cia, revision ó aprobacion anterior, á la publicacion, bajo las restric-ciones y responsabilidad de las leyes.

Art. 32. El congreso de cada estado remitirá anualmente al gene-ral de la federacion nota circunstanciada y comprensiva de losingresos y egresos de todas las tesorerías que haya en sus respecti-vos distritos, con relacion del origen de unos y otros, de los ramosde industria, agricultura, mercantil y fabril, indicando sus progre-sos ó decadencia con las causas que los producen; de los nuevos


ramos que puedan plantearse, con los medios de alcanzarlos; y desu respectiva población.

Art. 33.- Todas las deudas contraidas antes de la adopcion deesta acta se reconocen por la federacion, á reserva de su liquidaciony clasificacion, según las reglas que el congreso general establezca.

Art. 34.- La constitucion general y esta acta garantizan á los esta-dos de la federacion la forma de gobierno adoptada en la presenteley, y cada estado queda también comprometido á sostener á todacosta la union federal.

Art. 35.- Esta acta solo podrá variarse en el tiempo y terminosque prescriba la constitucion general.

Art. 36.- La ejecucion de esta acta se comete bajo la mas estre-cha responsabilidad al supremo poder ejecutivo, quien desde supublicacion se arreglará á ella en todo.

México á 31 de Enero de 1824 4. y 3. José Miguel Gordoa, Diputado por Zacatecas Presidente. Juan Bautista Morales, Diputado por Guanajuato - Juan Caye-

tano Portugal, Diputado por Jalisco - José Miguel Guridi Alcocer,Diputado por Tlascala - Tomas Vargas, Diputado por San Luis Potosi- Epigmenio de la Piedra, Diputado por México - Antonio de Gamay Cordova, Diputado por México - José Ignacio Gonzalez Caralmu-ro, Diputado por México - Mariano Barbahosa, Diputado por Pue-bla - José Francisco de Barreda, Diputado por México - José MaríaGerónimo Arzac, Diputado por Colima - Miguel Ramos Arispe, Dipu-tado por Coahuila - Manuel Ambrosio Martinez de Vea, Diputadopor Sinaloa - José de San Martin, Diputado por Puebla - Felipe Sie-rra, Diputado por México - Manuel Solorzano, Diputado por Michoa -cán - José Maria Covarrubias, Diputado por Jalisco - José Maria deIzazaga, Diputado por Michoacán - Francisco de Larrazabal y Torres,Diputado por Oaxaca - Juan Antonio Gutierres, Diputado por el Sur- Manuel Arguelles, Diputado por Veracruz - José Miguel Ramirez,Diputado por Jalisco - Carlos Maria de Bustamante, Diputado porMéxico - José Maria de la Llave, Diputado por Puebla - Lorenzo deZavala, Diputado por Yucatán - Victor Marquez, Diputado por Gua-najuato - Fernando Valle, Diputado por Yucatán - Felix Osores, Dipu-tado por Queretaro - José de Jesus Huerta, Diputado por Jalisco -José Maria Fernandez de Herrera, Diputado por Guanajuato - JoséHernandez Chico Condarco, Diputado por México - José IgnacioEspinosa, Diputado por México - Juan José Romero, Diputado por


Jalisco - José Agustin Paz, Diputado por México - Erasmo Seguin,diputado por Tejas - Rafael Aldrete, diputado por Jalisco - Juan deDios Cañedo, Diputado por Jalisco - José Maria Urive, Diputado porGuanajuato - Juan Ignacio Godoy, Diputado por Guanajuato - JoséFelipe Vasquez, Diputado por Guanajuato - Joaquin Guerra, Diputadopor Querétaro - Luis Cortazar, Diputado por México - Juan de DiosMoreno, Diputado por Puebla - José Miguel Llorente, Diputado porGuanajuato - José Angel de la Sierra, Diputado por Jalisco - JoséMaria Anaya, Diputado por Guanajuato - Demetrio del Castillo,Diputado por Oaxaca - Vicente Manero Embides, Diputado porOajaca - José Ignacio Gutierrez, Diputado por Chihuahua - LucianoCastorena, Diputado por México - Francisco Patiño y Dominguez,Diputado por México - Valentin Gomez Farias, Diputado por Zaca-tecas - José Maria Castro, Diputado por Jalisco - Juan Manuel Assorrey,Diputado por México - Joaquín de Miura y Bustamante, Diputadopor Oajaca - José Mariano Castillero, Diputado por Puebla - Bernar-do Copca, Diputado por Puebla.

Francisco Maria Lombardo, Diputado por México - Pedro deAhumada, Diputado por Durango - Ignacio Rayon, Diputado porMichoa cán - Francisco Estevez, Diputado por Oajaca - Tomas Arria-ga, Diputado por Michoacán - Mariano Tirado, Diputado por Puebla- José Maria Sanchez, Diputado por Yucatán - Rafael Mangino, Dipu-tado por Puebla - Antonio Juille y Moreno, Diputado por Veracruz -José Cirilo Gomez y Anaya, Diputado por México - José Maria Becerra,Diputado por Veracruz - José Vicente Robles, Diputado por Puebla - JoséMaria Cabrera, Diputado por Michoacán - Luis Gonzaga Gordoa,Diputado por san Luis Potosí - José Rafael Berruecos, Diputado porPuebla - Bernardo Gonzalez Angulo, Diputado por México - JoséMaria de Bustamante, Diputado por México - Pedro Tarrazo, Dipu-tado por Yucatán - Manuel Crescencio Rejon, Diputado por Yucatán- Miguel Wenceslao Gasca, Diputado por Puebla - Florentino Marti-nez, Diputado por Chihuahua - Pedro Paredes, Diputado por Tamau-lipas - Cayetano Ibarra, Diputado por México - Francisco AntonioElorriaga, Diputado por Durango - José María Jimenez, Diputado porPuebla - Alejandro Carpio, Diputado por Puebla - Francisco Garcia,Diputado por Zacatecas - José Guadalupe de los Reyes, Diputado porsan Luis Potosí - Juan Bautista Escalante, Diputado por Sonora -Ignacio de Mora y Villamil, Diputado por México - Servando Teresade Mier, Diputado por el nuevo Leon - José Maria Ruiz de la Peña,


Diputado por Tabasco - Manuel Lopez de Ecala, Diputado por Que-retaro - José Mariano Marin, Diputado por Puebla, secretario - JoséBasilio Guerra, diputado por México, secretario - Santos Velez, Dipu-tado por Zacatecas, secretario - Juan Rodriguez, Diputado por México,secretario.

Por tanto mandamos á todos los tribunales, justicias, gefes, ydemás autoridades así civiles como militares y eclesiásticas, de cual-quiera clase y dignidad, que guarden y hagan guardar, cumplir y eje-cutar el presente decreto en todas sus partes. Tendreislo entendidopara su cumplimiento y dispondréis se imprima, publique y circule.

Dado en México á 31 de Enero de 1824 – 4º. _ y 3._

José Mariano Michelena, Presidente.= Miguel Dominguez.=Vicente Guerrero = Al ministro de Relaciones interiores y exteriores.

De órden de S. A. lo comunico á V. para su inteligencia y cum-plimiento.

Dios y Libertad. México 31 de Enero de 1824 4º = 3º.

Juan Guzman.


Constitucion Federal de los

Estados-unidos mexicanos,de 4 de octubre de 1824

Decidida la forma de gobierno federal y republicano en el Acta Constitutiva de laFederación Mexicana del 31 de enero de 1824, el Congreso Constituyente discutió y

elaboró la Constitucion Federal de los Estados-unidos Mexicanos de abril a octubre de1824, sancionándose el texto definitivo el día 4 de ese mes y año y publicada el día 5.

Prevaleció en ella la postura favorable al federalismo tanto como una continua-ción ideológica natural del Acta Constitutiva como por el desprestigio que habíasupuesto para el centralismo la ineficacia que a la larga tuvo la Constitución de Cádizcomo fundamento de un gobierno unitario así como la incapacidad del Imperio pararesolver las divergencias entre los intereses locales y regionales y los del centro.

Esta Constitución, en consecuencia, consagró el pacto federal estableciendo ladivisión de poderes y la concordancia entre el gobierno de la federación y los gobier-nos de los estados, que por otra parte, garantizaron el carácter soberano con el que sehabían unido al Pacto al fijarse expresamente que la forma de gobierno y la divisiónde los poderes supremos de la federación, y de los estados “jamas se podran reformar”.

Recordemos que si no hubo una dispersión generalizada en la nación a la caídadel Imperio de Iturbide fue porque algunas entidades que no deseaban permanecercomo provincias bajo un gobierno central, como fue el caso de Chiapas, Coahuila,Guanajuato, Jalisco, Michoacán, San Luis Potosí, “Las Tamaulipas”, Texas, Yucatán o“Los Zacatecas”, comprometieron su unión en un Estado “nacional” sólo en un régimenfederal.

Por otra parte, y habida cuenta de la inestabilidad política que rodeó al primerCongreso Constituyente, en la propia Constitución se dispuso que podría ser reformadahasta 1830 (artículo 166) y eso sólo “ciertos artículos”, con el objetivo de permitir elasentamiento institucional y la consolidación de las prácticas constitucionales, dejandopasar tres periodos legislativos y un periodo presidencial completos a partir del iniciode la vigencia de la Constitución, facilitando la identificación de aspectos susceptibles deconsideración, ajustes o una eventual sustitución (en realidad se sucedieron doce pre-sidentes –tres en triunvirato– y tres ocasiones el general Antonio López de Santa Anna,sin respetarse en su caso el tiempo exigido para la reelección).

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COMENTARIO

La Constitucion Federal de los Estados-unidos Mexicanos de 1824 está integradapor 171 artículos divididos en siete Títulos: 1º. De la nacion mexicana, su territorioy religión; 2º. De la forma de gobierno de la nacion, de sus partes integrantes y divisionde su poder Supremo; 3º. Del poder legislativo; 4º. Del supremo poder ejecutivo de lafederación; 5º. Del poder judicial de la federación; 6º. De los estados de la federación,y 7º. De la observancia, interpretación y reforma de la constitución y acta constitutiva.

Estuvo en vigor hasta su abrogación por las Bases Constitucionales de 1835.Contenido de la Constitucion Federal de los Estados-unidos Mexicanos de 1824:

SECCIÓN UNICA.De la nacion mexicana, su territorio y religion.

SECCIÓN UNICA.De la forma de gobierno de la nacion, de sus partesintegrantes y division de su poder Supremo.

SECCION 1ª.De su naturaleza y modo de ejercerlo.

SECCION 2ª.De la camara de diputados.

SECCION 3ª.De la camara de senadores.

SECCION 4ª.De las funciones económicas de ambas Cámaras y prerrogativas de sus Individuos.

SECCION 5ª.De las facultades del Congreso general.

SECCION 6ª.De la formación de las leyes.

SECCION 7ª.Del tiempo, duración y lugar de las sesiones del Congreso general.


SECCION 1ª.De las personas en quienes se deposita y de su elección

SECCION 2ª.De la duración del presidente y vice-presidente: del modo de llenar las faltas de ambos, y de su juramento

SECCION 3ª.De las prerrogativas del presidente y vice-presidente.

SECCION 4ª.De las atribuciones del presidente y restricciones de sus facultades.

SECCION 5ª.Del consejo de gobierno.

SECCION 6ª.Del despacho de los negocios de gobierno.

SECCION 1ª.De la naturaleza y distribución de este poder.

SECCION 2ª.De la corte suprema de justicia y de la eleccion, duracion y juramentode sus miembros

SECCION 3ª.De las atribuciones de la corte suprema de justicia.

SECCION 4ª.Del modo de juzgar á los individuos de la corte suprema de justicia.

SECCION 5ª.De los tribunales de circuito.

ConstituciónFederal... 211

SECCION 6ª.De los jusgados de distrito.

SECCION 7ª.Reglas generales á que se sujetará en todos los estados y territorios de la federación la administración de justicia.

TiTulo 6º.

De los esTADos De

lA FeDerAción.

SECCION 1ª.Del gobierno particular de los estados.

SECCION 2ª. De las obligaciones de los estados.

SECCION 3ª.De las restricciones de los poderes de los estados.

SECCION UNICA.De la observancia, interpretación y reforma de la constitución y acta constitutiva.


S A N C I O N A D A

POR EL CONGRESO GENERALCONSTI TUYENTE

EL 4 DE OCTUBRE DE 1824

En el nombre de Dios todopoderoso, autor y supremo legislador de la sociedad.El Congreso general constituyente de la nacion mexicana, en desempeño de losdeberes que le han impuesto sus comitentes, para fijar su independencia politica,establecer y afirmar su libertad, y promover su prosperidad y gloria, decreta lasiguiente.

Constitucion De los Estados-unidos mexicanos.

TiTulo 1º.

SECCion uniCa.De la nacion mexicana,

su territorio y religion.

Articulo 1º. La nacion mexicana és para siempre libre e independien-te del gobierno español y de cualquiera otra potencia.

Art. 2º. Su territorio comprende el que fue del virreinato llamadoantes N. E., el que se decia capitania general de Yucatan, el de lascomandancias llamadas antes de provincias internas de Oriente yOccidente, y el de la baja y alta California con los terrenos anexos eislas adyacentes en ambos mares. Por una ley constitucional se harauna demarcacion de los limites de la federacion, luego que las circuns -tancias lo permitan.

Art. 3º. La religion de la nacion mexicana és y será perpetuamen-te la C. A. R. La nacion la proteje por leyes sabias y justas, y prohibe elejercicio en cualquiera otra.

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CONSTITUCION FEDERAL DELOS ESTADOS-UNIDOS

MEXICANOS

TiTulo 2º.

SECCion uniCa.De la forma de gobierno de la

nacion, de sus partes integrantes

y division de su poder Supremo.

Art. 4º. La nacion mexicana adopta para su gobierno la forma derepublica representativa popular federal.

Art. 5º. Las partes de esta federacion son los estados y territoriossiguientes: el estado de las Chiapas, el de Chihuahua, el de Coahuila yTexas, el de Durango, el de Guanaxuato, el de Mexico, el de Michoa -can, el de Nuevo Leon, el de Oaxaca, el de Puebla de los Angeles, el deQueretaro, el de San Luis Potosi, el de Sonora y Sinaloa, el de Tabasco,el de las Tamaulipas, el de Veracruz, el de Xalisco, el de Yucatán y elde los Zacatecas: el territorio de la alta California, el de la baja Cali-fornia, el de Colima, y el de Santa Fé de Nuevo México. Una ley consti -tucional fijará el caracter de Tlaxcala.

Art. 6º. Se divide el Supremo poder de la federacion para su ejer-cicio en legislativo, ejecutivo y judicial.

TiTulo 3º.

DEl poDEr lEgiSlaTivo.

SECCion 1ª.De su naturaleza y

modo de ejercerlo.

Art. 7º. Se deposita el poder legislativo de la federacion en un Con-greso general. Este se divide en dos Camaras, una de diputados yotra de senadores.

SECCion 2ª.De la camara de diputados.

Art. 8º. La camara de diputados se compondrá de representantes eleji -dos en su totalidad cada dos años por los Ciudadanos de los estados.

Art. 9º. Las cualidades de los electores se prescribirán constitu-cionalmente por las legislaturas de los estados, á las que tambiencorresponde reglamentar las elecciones conforme á los principiosque se establecen en esta Constitucion.


Art. 10º. La base general para el nombramiento de diputadossera la poblacion.

Art. 11º. Por cada ochenta mil almas se nombrará un diputado,ó por una fraccion que pase de cuarenta mil. El estado que no tuviereesta poblacion, nombrará sin embargo un diputado.

Art. 12º. Un censo de toda la federacion que se formará dentro decinco años, y se renovará despues cada decenio, servirá para designarel numero de diputados que corresponda á cada estado. Entre tanto searreglarán estos, para computar dicho numero, á la base q designael articulo anterior, y al censo que se tuvo presente en la eleccion dediputados para el actual Congreso.

Art. 13º. Se elejirá asimismo en cada estado el numero de diputa dossuplentes que corresponda á razon de uno por cada tres propieta-rios, ó por una fraccion que llegue á dos. Los estados que tuvierenmenos de tres propietarios elejirán un suplente.

Art. 14º. El territorio que tenga mas de cuarenta mil habitan-tes, nombrará un diputado propietario y un suplente, que tendrávoz y voto en la formacion de leyes y decretos.

Art. 15º. El territorio que no tuviere la referida poblacion, nombra -rá un diputado propietario, y un suplente, que tendrá voz en todaslas materias. Se arreglarán por una ley particular las elecciones delos diputados de los territorios.

Art. 16º. En todos los estados y territorios de la federacion sehará el nombramiento de diputados el primer domingo de Octubreproximo anterior á su renovacion, debiendo ser la eleccion indirecta.

Art. 17º. Concluida la eleccion de diputados, remitirán las juntaselectorales por conducto de su presidente al del consejo de gobierno,testimonio en forma de las actas de las elecciones en pliego certifi-cado, y participarán á los elegidos su nombramiento por un oficioque les servirá de credencial.

Art. 18º. El presidente del Consejo de gobierno dará á los testi-monios de que habla el articulo anterior el curso que se prevengaen el reglamento del mismo Consejo.

Art. 19º. Para ser diputado se requiere:

1º. Tener al tiempo de la eleccion la edad de 25 años cumplidos2º. Tener por lo menos dos años cumplidos de vecindad en el estadoque elije, ó haber nacido en él, aunque esté avecindado en otro.



Art. 20. Los no nacidos en el territorio de la nacion mexicana,para ser diputados deberán tener ademas de ocho años de vecindaden él, ocho mil pesos de bienes raizes en cualquiera parte de la repu-blica, ó una industria que les produzca mil cada año.

Art. 21. Esceptuanse del articulo anterior:

1º. Los nacidos en cualquiera otra parte de la America que en 1.810dependia de la España, y que no se haya unido á otra nacion, ni per-manezca en dependencia de aquella, á quienes bastará tener tresaños completos de vecindad en el territorio de la federacion, y losrequisitos del articulo 19;

2º. Los militares no nacidos en el territorio de la republica que con lasarmas sostubieron la independencia del pais, á quienes bastarátener la vecindad de ocho años cumplidos en la nacion, y los requi-sitos del Articulo 19.

Art. 22. La eleccion de diputados por razon de la vecindad, pre-ferirá á la que se haga en consideracion al nacimiento.

Art. 23. No pueden ser diputados:

1º. Los que están privados ó suspensos de los derechos de ciudadano.2º. El presidente y vice-presidente de la federacion;3º. Los individuos de la corte suprema de justicia;4º. Los secretarios del despacho y los oficiales de sus secretarias;5º. Los empleados de hacienda, cuyo encargo se estiende á toda la fede-

racion;6º. Los gobernadores de los estados ó territorios, los comandantes gene-

rales, los M. R. R. arzobispos, y R. R. obispos, los gobernadores de losarzobispados y obispados, los provisores y vicarios generales, losjueces de Circuito y los comisarios generales de hacienda y guerrapor los estados ó territorios en que ejerzan su encargo ó ministerio.

Art. 24. Para que los comprendidos en el articulo anterior pue-dan ser elegidos diputados, deberán haber cesado absolutamente ensus destinos seis meses antes de las elecciones.

SECCion 3ª.De la camara de senadores.

Art. 25. El senado se compondrá de dos senadores de cada estadoelegidos á mayoria absoluta de votos por sus legislaturas, y renova-dos por mitad de dos en dos años.

Art. 26. Los senadores nombrados en segundo lugar cesarán á findel primer bienio, y en lo succesivo los mas antiguos.

Art. 27. Cuando falte algun senador por muerte, destitucion óotra causa, se llenará la vacante por la legislatura correspondiente,si estuviere reunida, y no estandolo, luego que se reuna.

Art. 28. Para ser senador se requieren todas las cualidades exigi -das en la seccion anterior para ser diputado, y ademas tener al tiempode la eleccion la edad de 30. años cumplidos.

Art. 29. No pueden ser senadores los que no pueden ser dipu-tados.

Art. 30. Respecto á las elecciones de senadores rejirá tambien elarticulo 22.

Art. 31. Cuando un mismo individuo sea elegido para senadory diputado preferirá la eleccion primera en tiempo.

Art. 32. La eleccion periodica de senadores se hará en todos losestados un mismo dia, que será el 1º. de Septiembre proximo á larenovacion por mitad de aquellos.

Art. 33. Concluida la eleccion de senadores, las legislaturas remiti -rán en pliego certificado por conducto de sus presidentes al del Con-sejo de gobierno, testimonio en forma de las actas de las eleccio nes,y participarán á los elegidos su nombramiento, por un oficio queles servirá de credencial. El presidente del Consejo de gobierno darácurso á estos testimonios, segun se indica en el articulo 18.

SECCion 4ª.De las funciones económicas

de ambas Camaras y

prerrogativas de sus individuos.

Art. 34. Cada camara en sus juntas preparatorias y en todo lo quepertenezca á su gobierno interior, observará el reglamento que forma -rá el actual Congreso, sin perjuicio de las reformas que en lo sucesivose podrán hacer en él, si ambas camaras lo estimaren conveniente.

Art. 35. Cada camara calificará las elecciones de sus respectivosmiembros y resolverá las dudas que ocurran sobre ellas.

Art. 36. Las camaras no pueden abrir sus sesiones sin la concurren -cia de mas de la mitad del numero total de sus miembros; pero lospresentes de una y otra deberán reunirse el dia señalado por el regla-mento de gobierno interior de ambas, y compeler respectivamenteá los ausentes bajo las penas que designe la ley.


Art. 37. Las camaras se comunicarán entre sí, y con el poderejecutivo por conducto de sus respectivos secretarios, ó por mediode diputaciones.

Art. 38. Cualquiera de las dos camaras podrá conocer en calidadde gran jurado sobre las acusaciones:

1º. Del presidente de la federacion, por delitos de traicion contra laindependencia nacional, ó la forma establecida de gobierno, y porcohecho ó soborno, cometidos durante el tiempo de su empleo.

2º. Del mismo presidente por actos dirigidos manifiestamente á impedirque se hagan las elecciones de presidente, senadores y diputados,ó á que estos se presenten á servir sus destinos en las epocasseñaladas en esta Constitucion, ó á impedir á las camaras el uso decualquiera de las facultades que les atribuye la misma.

3º. De los individuos de la corte suprema de justicia y de los secretariosdel despacho, por cualquiera delitos cometidos durante el tiempo desus empleos.

4º. De los gobernadores de los estados, por infracciones de la Constitu-cion federal, leyes de la union, ú ordenes del presidente de la fede-racion, que no sean manifiestamente contrarias á la Constitucion yleyes generales de la union, y tambien por la publicacion de leyes ódecretos de las legislaturas de sus respectivos estados, contra rias ála misma Constitucion y leyes.

Art. 39. La camara de representantes hará exclusivamente de granjurado, cuando el presidente ó sus ministros sean acusados, poractos en que hayan intervenido el senado ó el consejo de gobierno enrazon de sus atribuciones. Esta misma camara servirá del mismomodo de gran jurado en los casos de acusacion contra el vice-presiden-te, por cualquiera delitos cometidos durante el tiempo de su destino.

Art. 40. La camara ante la que se hubiere hecho la acusacion delos individuos de que hablan los dos articulos anteriores, se erijiráen gran jurado, y si declarare por el voto de los dos tercios de susmiembros presentes haber lugar á la formacion de causa, quedaráel acusado suspenso de su encargo, y puesto á disposicion del tri-bunal competente.

Art. 41. Cualquier diputado ó senador podrá hacer por escritoproposiciones, ó presentar proyectos de ley ó decreto en su respec-tiva camara.


Art. 42. Los diputados y senadores serán inviolables por susopiniones, manifestadas en el desempeño de su encargo, y jamaspodrán ser reconvenidos por ellas.

Art. 43. En las causas criminales, que se intentaren contra lossenadores ó diputados, desde el dia de su eleccion hasta dos mesesdespues de haber cumplido su encargo, no podrán ser aquellosacusados sino ante la camara de estos, ni estos sino ante la de senado -res, constituyendose cada camara á su vez en gran jurado, paradeclarar si há ó no lugar á la formacion de causa.

Art. 44. Si la camara que haga de gran jurado en los casos delarticulo anterior, declaráre por el voto de los dos tercios de susmiembros presentes, haber lugar á la formacion de causa, quedará elacusado suspenso de su encargo, y puesto á disposicion del tribunalcompetente.

Art. 45. La indemnizacion de los diputados y senadores se deter-minará por ley y pagará por la tesoreria general de la federacion.

Art. 46. Cada camara y tambien las juntas de que habla el articulo36 podrán librar las órdenes que crean convenientes, para que tenganefecto sus resoluciones, tomadas á virtud de las funciones que á cadauna comete la Constitucion en los articulos 35. 36. 39. 40. 44. y 45,y el presidente de los estados-unidos las deberá hacer ejecutar, sinpoder hacer observaciones sobre ellas.

SECCion 5ª.De las facultades del

Congreso general.

Art. 47. Ninguna resolucion del Congreso general tendrá otro caracter,que el de ley ó decreto.

Art. 48. Las resoluciones del Congreso general, para tenér fuerzade ley ó decreto, deberán estár firmadas por el presidente, menos enlos casos esceptuados en esta Constitucion.

Art. 49. Las leyes y decretos que emanen del Congreso generaltendrán por objeto:

1º. Sostener la independencia nacional, y proveér á la conservacion yseguridad de la nacion en sus relaciones esteriores.

2º. Conservar la union federal de los estados, y la paz y el órden públi-co en lo interior de la federación.


3º. Mantener la independencia de los estados entre sí en lo respectivo ásu gobierno interior, segun la acta constitutiva y esta constitución.

4º. Sostener la igualdad proporcional en obligaciones y derechos quelos estados tienen ante la ley.

Art. 50. Las facultades esclusivas del Congreso general son lassiguientes.

1ª. Promover la ilustracion, asegurando por tiempo limitado derechosesclusivos á los autores por sus respectivas obras; estableciendo cole -jios de marina, artilleria é ingenieros; erijiendo uno ó mas estableci -mientos en que se enseñen las ciencias naturales y exâctas, politicas

y morales, nobles artes y lenguas; sin perjudicar la libertad quetienen las legislaturas para el arreglo de la educacion pública en susrespectivos estados.

2ª. Fomentar la prosperidad general, decretando la apertura de caminosy canales, ó su mejora, sin impedir á los estados la apertura ó mejo-ra de los suyos; estableciendo postas y correos, y asegurando portiempo limitado á los inventores, perfeccionadores ó introductoresde algun ramo en industria derechos exclusivos pór sus respecti-vos inventos, perfecciones ó nuevas introducciones.

3ª. Proteger y arreglar la libertad politica de imprenta, de modo quejamas se pueda suspender su ejercicio, y mucho menos abolirse enninguno de los estados ni territorios de la federacion.

4ª. Admitir nuevos estados á la union federal, ó territorios, incorporan -dolos en la nacion.

5ª. Arreglar definitivamente los limites de los estados, terminando susdiferencias cuando no hayan convenido entre sí sobre la demar-cacion de sus respectivos distritos.

6ª. Erijir los territorios en estados, ó agregarlos á los existentes.7ª. Unir dos ó mas estados á peticion de sus legislaturas, para que

formen uno solo, ó erijir otro de nuevo dentro de los limites de losque yá exîsten, con aprobacion de las tres cuartas partes de los miem -bros presentes de ambas camaras, y ratificacion de igual numerode las legislaturas de los demas estados de la federación.

8ª. Fijar los gastos generales, establecer las contribuciones necesarias paracubrirlos, arreglar su recaudacion, determinar su inversion, y tomaranualmente cuentas al gobierno.

9ª. Contraer deudas sobre el credito de la federacion, y designar garan-tias para cubrirlas.

10ª. Reconocer la deuda nacional, y señalar medios para consolidarla yamortizarla.


11ª. Arreglar el comercio con las naciones extranjeras, y entre los diferen -tes estados de la federacion y tribus de los indios.

12ª. Dar instrucciones para celebrar concordatos con la Silla apostólica,aprobarlos para su ratificacion, y arreglar el ejercicio del patrona-to en toda la federación.

13ª. Aprobar los tratados de paz, de alianza, de amistad, de federacion, deneutralidad armada, y cualquiera otros que celebre el presidentede los Estados-unidos con potencias extranjeras.

14ª. Abilitar toda clase de puertos, establecer aduanas y designar su ubi-cación.

15ª. Determinar y uniformar el peso, ley, valor, tipo y denominacionde las monedas en todos los estados de la federacion, y adoptár unsistema general de pesos y medidas.

16ª. Decretar la guerra en vista de los datos que le presente el presidentede los Estados-unidos.

17ª. Dar reglas para conceder patentes de corso, y para declarar buenasó malas las presas de mar y tierra.

18ª. Designár la fuerza armada de mar y tierra, fijar el contingente dehombres respectivo á cada estado, y dár ordenanzas y reglamentospara su organizacion y servicio.

19ª. Formar reglamentos para organizar, armár y disciplinar la milicialocal de los estados, reservando á cada uno el nombramiento respec -tivo de oficiales y la facultad de instruirla conforme á la disciplinaprescrita por dichos reglamentos.

20ª. Conceder ó negar la entrada de tropas extranjeras en el territoriode la federación.

21ª. Permitir ó no la estacion de escuadras de otra potencia por mas deun mes en los puertos mexicanos

22ª. Permitír ó no la salida de tropas nacionales fuera de los limites dela republica.

23ª. Crear ó suprimir empleos publicos de la federacion, señalar, au men - tár ó disminuir sus dotaciones, retiros y pensiones.

24ª. Concedér premios y recompensas á las corporaciones ó personasque hayan hecho grandes servicios á la republica, y decretár honorespúblico á la memoria póstuma de los grandes hombres.

25ª. Conceder amnistias ó indultos por delitos, cuyo conocimiento per-tenezca á los tribunales de la federacion, en los casos y previos losrequisitos que previenen las leyes.

26ª. Establecer una regla general de naturalización.27ª. Dar leyes uniformes en todos los estados sobre bancarrotas.28ª. Elegir un lugar que sirva de residencia á los supremos poderes de

la federacion, y ejercer en su distrito las atribuciones de poder legisla -tivo de un estado .


29ª. Variar esta residencia cuando lo juzgue necesario.30ª. Dar leyes y decretos para el arreglo de la administracion interior de

los territorios.31ª. Dictar todas las leyes y decretos que sean conducentes, para llenar los

objetos de que habla el articulo 49, sin mezclarse en la admon.inte rior de los estados.

SECCion 6ª.De la formacion de las leyes.

Art. 51. La formacion de las leyes y decretos puede comenzar indistin -tamente en cualquiera de las dos camaras, á escepcion de las queversaren sobre contribuciones ó impuestos, las cuales no puedentener su orijen sino en la camara de diputados.

Art. 52. Se tendrán como iniciativas de ley ó decretos:

1º. Las proposiciones que el presidente de los Estados-unidos mexicanostuviere por convenientes al bien de la sociedad, y como tales, lasrecomendare precisamente á la camara de diputados;

2º. Las proposiciones ó proyectos de ley ó decreto, que las legislaturasde los estados dirijan á cualquiera de las camaras.

Art. 53. Todos los proyectos de ley ó decreto sin escepcion algunase discutiran sucesivamente en las dos camaras, observandose enambas con exâctitud lo prevenido en el reglamento de debates sobre laforma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones.

Art. 54. Los proyectos de ley ó decreto que fueren desechadosen la camara de su orijen, antes de pasar á la revisora, no se volve-rán á proponer en ella por sus miembros en las sesiones de aquelaño, sino hasta las ordinarias del año siguiente.

Art. 55. Si los proyectos de ley ó decreto despues de discutidos,fueren aprobados por la mayoria absoluta de los miembros presentesde una y otra camara, se pasarán al presidente de los Estados-unidos,quien, si tambien los aprobare, los firmará y publicará; y si nó, losdevolverá con sus observaciones dentro de diez dias utiles á la camarade su orijen.

Art. 56. Los proyectos de ley ó decreto devueltos por el presiden -te, segun el articulo anterior, serán segunda vez discutidos en las doscamaras. Si en cada una de estas fueren aprobados por las dos terce-ras partes de sus individuos presentes, se pasarán de nuevo al pre-sidente, quien sin escusa deberá firmarlos y publicarlos.


Art. 57. Si el presidente no devolviere algun proyecto de ley ódecreto dentro del tiempo señalado en el articulo 55, por el mismohecho se tendrá por sancionado, y como tal se promulgará, á menosque corriendo aquel termino, el Congreso haya cerrado ó suspendidosus sesiones, en cuyo caso la devolucion deberá verificarse el primerdia en que estubiere reunido el Congreso.

Art. 58. Los proyectos de ley ó decreto desechados por primera vezen su totalidad por la camara revisora, volverán con las observa cio nesde ésta á la de su orijen. Si exâminados en ella fueren aproba dos porel voto de los dos tercios de sus individuos presentes, pasaránsegunda vez á la camara que los desechó, y no se entenderá que estalos reprueba, si no concurre para ello el voto de los dos tercios desus miembros presentes.

Art. 59. Los proyectos de ley ó decreto que en la segunda revisionfueren aprobados por los dos tercios de los individuos de la camara desu origen, y no desechados por las dos terceras partes de los miem-bros de la revisora, pasarán al presidente, quien deberá firmarlos ycircularlos, ó devolverlos dentro de diez dias útiles con sus observacio -nes á la camara en que tuvieron su orijen.

Art. 60. Los proyectos de ley ó decreto que segun el articulo ante -rior devolviere el presidente á la camara de su orijen, se tomarán otravez en consideracion; y si esta los aprobare por el voto de los dostercios de sus individuos presentes, y la revisora no los desecharepor igual numero de sus miembros, volverán al presidente, quiendeberá publicarlos. Pero sino fueren aprobados por el voto de losdos tercios de la camara de su orijen ó fueren reprobados por igualnumero de la revisora, no se podrán promover de nuevo, sino hastalas sesiones ordinarias subsecuentes.

Art. 61. En el caso de la reprobacion por segunda vez de la ca -mara revisora, segun el articulo 58 se tendrán los proyectos por dese cha - dos, no pudiendose volver á tomar en consideracion, sino hasta elaño siguiente.

Art. 62. En las adiciones que haga la camara revisora á los proyec -tos de ley ó decreto se observarán las mismas formalidades que serequieren en los proyectos para que puedan pasarse al presidente.

Art. 63. Las partes que de un proyecto de ley ó decreto reprobarepor primera vez la camara revisora, tendran los mismos tramites quelos proyectos desechados por primera vez en su totalidad por esta.


Art. 64. En la interpretacion, modificacion ó revocacion de lasleyes y decretos, se guardaran los mismos requisitos que se prescribenpara su formacion.

Art. 65. Siempre que se comunique alguna resolucion del Congre -so general al presidente de la republica, deberá ir firmada de los presi -dentes de ambas camaras y por un secretario de cada una de ellas.

Art. 66. Para la formacion de toda ley ó decreto se necesita en cadacamara la presencia de la mayoría absoluta de todos los miembrosde que debe componerse cada una de ellas.

SECCion 7ª.Del tiempo, duracion y

lugar de las sesiones del

Congreso general.

Art. 67. El Congreso general se reunirá todos los años el dia 1º. deEnero en el lugar que se designará por una ley. En el reglamentode gobierno interior del mismo, se prescribirán las operaciones previasá la apertura de sus sesiones, y las formalidades que se han de obser-var en su instalacion.

Art. 68. A esta asistirá el presidente de la federacion, quien pro-nunciará un discurso analogo á este acto tan importante; y el quepresida al Congreso contestará en terminos generales.

Art. 69. Las sesiones ordinarias del Congreso serán diarias, sin otrainterrupcion que las de los dias festivos solemnes, y para suspen-derse por mas de dos dias, será necesario el consentimiento deambas camaras.

Art. 70. Estas residirán en un mismo lugar y no podrán trasla-darse á otro sin que antes convengan en la traslacion y en el tiempo ymodo de verificarla, designando un mismo punto para la reunion deuna y otra. Pero si conviniendo las dos en la traslacion, difirieren encuanto al tiempo, modo ó lugar, el presidente de los estados termi -nará la diferencia, elijiendo precisamente uno de los estremos encuestion.

Art. 71. El Congreso cerrará sus sesiones anualmente el dia 15. deAbril con las mismas formalidades que se prescriben para su aper-tura, prorrogandolas hasta por treinta dias útiles, cuando el mismolo juzgue necesario, ó cuando lo pida el presidente de la federacion.

Art. 72. Cuando el Congreso general se reuna para sesionesextraordinarias, se formará de los mismos diputados y senadores de


las sesiones ordinarias de aquel año, y se ocupará esclusivamentedel objeto u objetos comprendidos en su convocatoria; pero sino loshubiere llenado para el dia en que se deben abrir las sesiones ordi-narias, cerrará las suyas dejando los puntos pendientes á la resoluciondel Congreso en dichas sesiones.

Art. 73. Las resoluciones que tome el Congreso sobre su traslacion,suspension ó prorrogacion en sus sesiones, segun los tres articulosanteriores, se comunicarán al presidente, quien las hará ejecutar sinpoder hacer observaciones sobre ellas.

TiTulo 4º.

DEl SuprEmo poDEr EjECuTivo

DE la FEDEraCion

SECCion 1ª.De las personas en quienes

se deposita y de su eleccion

Art. 74. Se deposita el S. P. E. de la federacion en un solo individuo,que se denominará presidente de los Estados-unidos mexicanos.

Art. 75. Habrá tambien un vice-presidente en quien recaerán encaso de imposibilidad fisica ó morál del presidente, todas las facul-tades y prerrogativas de este.

Art. 76. Para ser presidente ó vice-presidente se requiere ser Ciuda -dano mexicano por nacimiento, de edad de treinta y cinco añoscumplidos al tiempo de la eleccion, y residente en el pais.

Art. 77. El presidente no podrá ser reelecto para este encargosino al cuarto año de haber cesado en sus funciones.

Art. 78. El que fuere electo presidente, ó vice-presidente de larepublica servirá estos destinos con preferencia á cualquier otro.

Art. 79. El dia 1º. de Septiembre del año proxîmo anterior áaquel en que deba el nuevo presidente entrár en el ejercicio de susatribuciones, la legislatura de cada estado elegirá á mayoría absoluta devotos dos individuos, de los cuales uno por lo menos no será veci-no del estado que elije.

Art. 80. Concluida la votacion, remitirán las legislaturas al pre-sidente del consejo de gobierno en pliego certificado testimonio dela acta de la eleccion, para que le de el curso que prevenga el regla-mento del consejo.

Art. 81. El 6 de Enero proxîmo se abrirán y leerán en presenciade las camaras reunidas los testimonios de que habla el articulo


anterior, si se hubieren recibido los de las tres cuartas partes de laslegislaturas de los estados.

Art. 82. Concluida la lectura de los testimonios, se retirarán lossenadores, y una comision nombrada por la camara de diputados, ycompuesta de uno por cada estado de los que tengan representan-tes presentes, los revisará y dará cuenta con su resultado.

Art. 83. Enseguida la camara procederá á calificar las eleccionesy á la enumeracion de los votos.

Art. 84. El que reuniere la mayoria absoluta de los votos de laslegislaturas será el presidente.

Art. 85. Si dos tuvieren dicha mayoria, será presidente el quetenga mas votos, quedando el otro de vice-presidente. En caso deempate con la misma mayoría, elejirá la camara de diputados unode los dos para presidente, quedando el otro de vice-presidente.

Art. 86. Si ninguno hubiere reunido la mayoria absoluta de losvotos de las legislaturas, la camara de diputados elejirá al presiden-te y vice-presidente, escogiendo en cada eleccion uno de los dos quetuvieren mayor numero de sufragios.

Art. 87. Cuando mas de dos individuos tuvieren mayoria respec -tiva, é igual numero de votos, la camara escogerá entre ellos al presi -dente ó vice-presidente en su caso.

Art. 88. Si uno hubiere reunido la mayoría respectiva, y dos ó mastuvieren igual numero de sufragios, pero mayor que los otros, lacamara elejira entre los que tengan numeros mas altos.

Art. 89. Si todos tuvieren igual numero de votos, la camara elejirade entre todos al presidente y vice-presidente, haciendose lo mismocuando uno tenga mayor numero de sufragios, y los demas numeroigual.

Art. 90. Si hubiere empate en las votaciones sobre calificacionde elecciones hechas por las legislaturas, se repetirá por una sola vezla votacion, y si aun resultare empatada decidirá la suerte.

Art. 91. En competencias entre tres ó mas que tengan igualesvotos, las votaciones se dirigirán á reducir los competidores á dos,ó á uno para que en la eleccion compita con el otro que haya obteni -do mayoria respectiva sobre todos los demas.

Art. 92. Por regla general en las votaciones relativas á eleccionde presidente y vice-presidente no se ocurrirá á la suerte antes dehaber hecho segunda votacion.


Art. 93. Las votaciones sobre calificacion de elecciones hechaspor las legislaturas, y sobre las que haga la camara de diputados depresidente ó vice-presidente, se harán por estados, teniendo larepresentacion de cada año, un solo voto; y para que haya decisionde la camara, deberá concurrir la mayoria absoluta de sus votos.

Art. 94. Para deliberar sobre los objetos comprendidos en elArticulo anterior, deberán concurrir en la camara mas de la mitaddel numero total de sus miembros, y estár presentes diputados delas tres cuartas partes de los estados.

SECCion 2ª.

De la duración del presidente y

vice-presidente:

del modo de llenar las faltas

de ambos, y de su juramento

Art. 95. El presidente y vice-presidente de la federacion entrarán en susfunciones el 1º. de Abril, y serán reemplazados precisamente enigual dia cada cuatro años por una nueva eleccion constitucional.

Art. 96. Si por cualquier motivo las elecciones de presidente yvice-presidente no estuvieren hechas y publicadas para el dia 1º. deAbril, en que debe verificarse el reemplazo, ó los electos no se hallasenprontos á entrár en el ejercicio de su destino, cesarán sin embargolos antiguos en el mismo dia, y el S. P. E. se depositará interinamenteen un presidente que nombrará la camara de diputados, votandopor estados.

Art. 97. En caso que el presidente y vice-presidente estén impe-didos temporalmente se hará lo prevenido en el Articulo anterior; ysi el impedimento de ambos acaeciere no estando el Congreso reu-nido, el S. P. E. se depositará en el presidente de la corte suprema dejusticia, y en dos individuos que elegirá á pluralidad absoluta de votosel consejo de gobierno. Estos no podrán ser de los miembros delCongreso general, y deberán tener las cualidades que se requierenpara ser presidente de la federacion.

Art. 98. Mientras se hacen las elecciones de que hablan los dosArticulos anteriores, el presidente de la corte suprema de justicia seencargará del S. P. E.

Art. 99. En caso de imposibilidad perpetua del presidente yvice-presidente, el Congreso y en sus recesos el consejo de gobiernoproveerán respectivamente segun se previene en los Articulos 96. y 97,


y enseguida dispondrán que las legislaturas procedan á la eleccionde presidente y vice-presidente segun las formas constitucionales.

Art. 100. La eleccion de presidente y vice-presidente hecha porlas legislaturas á consecuencia de imposibilidad perpetua de losque obtenian estos cargos, no impedirá las elecciones ordinarias quedeben hacerse cada cuatro años el 1º. de septiembre.

Art. 101. El presidente y vice-presidente nuevamente electoscada cuatro años deberán estar el 1º. de abril en el lugar en que residanlos poderes supremos de la federacion y jurar ante las camaras reuni -das el cumplimiento de sus deberes bajo la fórmula siguiente: ,,YoN. nombrado presidente (o vice-presidente) de los Estados-unidosmexicanos, juro por Dios y los santos Evangelios, que ejerceré fielmen -te el encargo que los mismos Estados-unidos me han confiado, yque guardaré y haré guardar exactamente la constitucion y leyesgenerales de la federacion.

Art. 102. Si ni el presidente ni el vice-presidente se presentarená jurar segun se prescribe en el articulo anterior estando abiertas lassesiones del Congreso, jurarán ante el consejo de gobierno luego quecada uno se presente.

Art. 103. Si el vice-presidente prestare el juramento prescrito enel articulo 101 antes que el presidente, entrará desde luego á gobernarhasta que el presidente haya jurado.

Art. 104. El presidente y vice-presidente nombrados constitu-cionalmente segun el articulo 99. y los individuos nombrados paraejercer provisionalmente el cargo de presidente segun los articulos96. y 97. prestarán el juramento del articulo 101 ante las camaras siestuvieren reunidas, y no estandolo ante el consejo de gobierno.

SECCion 3ª.De las prerrogativas del

presidente y vice-presidente.

Art. 105. El presidente podrá hacer al Congreso las propuestas óreformas de ley que crea conducentes al bien general, dirigiendolasá la camara de diputados.

Art. 106. El presidente puede por una sola vez dentro de diezdias útiles hacer observaciones sobre las leyes y decretos que le paseel Congreso general, suspendiendo su publicacion hasta la resolu-cion del mismo Congreso, menos en los casos esceptuados en estaconstitucion.


Art. 107. El presidente durante el tiempo de su encargo, nopodrá ser acusado sino ante cualquiera de las camaras, y sólo porlos delitos de que habla el articulo 38. cometidos en el tiempo queallí se expresa.

Art. 108. Dentro de un año, contado desde el dia en que el presi -den te cesare en sus funciones, tampoco podrá ser acusado sino antealguna de las camaras por los delitos de que habla el articulo 38. yademas por cualesquiera otros, con tal que sean cometidos duranteel tiempo de su empleo. Pasado este año no podrá ser acusado pordichos delitos.

Art. 109. El vice-presidente en los cuatro años de este destinopodrá ser acusado solamente ante la camara de diputados porcualquie ra delito cometido durante el tiempo de su empleo.

SECCion 4ª.De las atribuciones del

presidente y restricciones de

sus facultades.

Art. 110. Las atribuciones del presidente son las que siguen:

1ª. Publicar, circular y hacer guardar las leyes y decretos del Congresogeneral.

2ª. Dar reglamentos, decretos y órdenes para el mejor cumplimiento dela constitucion, acta constitutiva y leyes generales.

3ª. Poner en ejecucion las leyes y decretos dirigidos á conservar la inte-gridad de la federacion, y á sostener su independencia en lo este-rior y su union y libertad en lo interior.

4ª. Nombrar y remover libremente á los secretarios del despacho.5ª. Cuidar de la recaudacion y decretar la inversion de las contribucio-

nes generales con arreglo á las leyes.6ª. Nombrar los gefes de las oficinas generales de hacienda, los de las

comisarías generales, los enviados diplomaticos y consules, loscoroneles y demas oficiales superiores del ejercito permanente,milicia activa y armada, con aprobacion del senado, y en sus rece-sos del consejo de gobierno.

7ª. Nombrar los demas empleados del ejercito permanente, armada ymilicia activa y de las oficinas de la federacion, arreglandose á loque dispongan las leyes.

8ª. Nombrar á propuesta en terna de la corte suprema de justicia losjueces y promotores fiscales de circuito y de distrito.


9ª. Dar retiros, conceder licencias y arreglar las pensiones de los mili-tares conforme á las leyes.

10ª. Disponer de la fuerza armada permanente de mar y tierra y de la mi -licia activa, para la seguridad interior, y defensa esterior de la fede-racion;

11ª. Disponer de la milicia local para los mismos objetos, aunque para usarde ella fuera de sus respectivos estados ó territorios, obtendrá pre-viamente consentimiento del Congreso general, quien calificará lafuerza necesaria; y no estando este reunido, el consejo de gobiernoprestará el consentimiento y hará la expresada calificación.

12ª. Declarar la guerra en nombre de los Estados- unidos mexicanos,previo decreto del Congreso general, y conceder patentes de corsocon arreglo á lo que dispongan las leyes.

13ª. Celebrar concordatos con la silla apostólica en los terminos, que desig -na la facultad 12ª. del articulo 50;

14ª. Dirigir las negociaciones diplomaticas y celebrar tratados de paz,amistad, alianza, tregua, federacion, neutralidad armada, comercio ycualesquiera otros; mas para prestar ó negar su ratificacion á cualquie -ra de ellos, deberá preceder la aprobacion del Congreso general.

15ª. Recibir ministros, y otros enviados de las potencias estrangeras.16ª. Pedir al Congreso general la prorrogacion de sus sesiones ordinarias

hasta por treinta dias útiles; 17ª. Convocar al Congreso para sesiones estraordinarias en el caso que

lo crea conveniente, y lo acuerden asi las dos terceras partes de losindividuos presentes del consejo de gobierno.

18ª. Convocar tambien al Congreso á sesiones extraordinarias, cuandoel consejo de gobierno lo estime necesario por el voto de las dosterceras partes de sus individuos presentes.

19ª. Cuidar de que la justicia se administre pronta y cumplidamentepor la corte suprema, tribunales y juzgados de la federacion, y deque sus sentencias sean ejecutadas segun las leyes.

20ª. Suspender de sus empleos hasta por tres meses, y privar aun dela mitad de sus sueldos por el mismo tiempo, á los empleados de lafederacion infractores de sus órdenes y decretos; y en los casos quecrea deberse formar causa á tales empleados, pasará los anteceden-tes de la materia al tribunal respectivo.

21ª. Conceder el pase ó retener los decretos conciliares, bulas pontificias,breves y rescritos, con consentimiento del Congreso general, si con -tienen disposiciones generales; oyendo al senado, y en sus recesosal consejo de gobierno, si se versaren sobre negocios particulares ógubernativos; y á la corte suprema de justicia si se hubieren expedi-do sobre asuntos contenciosos.


Art. 111. El presidente para publicar las leyes y decretos usaráde la formula siguiente:

,,El presidente de los Estados-unidos mexicanos á los habitantes de la Republica: Sabed:que el Congreso general há decretado lo siguiente: (aqui el testo). Por tanto mando se impri-ma, publique, circule y se le dé el debido cumplimiento.

Art. 112. Las restricciones de las facultades del presidente sonlas siguientes:

1ª. El presidente no podrá mandár en persona las fuerzas de mar y tierra,sin previo consentimiento del Congreso general, ó acuerdo en susrecesos del consejo de gobierno por el voto de dos terceras partes desus individuos presentes, y cuando las mande con el requisito ante-rior, el vice-presidente se hará cargo del gobierno.

2ª. No podrá el presidente privar á ninguno de su libertad, ni imponerlepena alguna; pero cuando lo exija el bien y seguridad de la federa-cion, podrá arrestár, debiendo poner las personas arrestadas en eltermino de cuarenta y ocho horas á disposicion del tribunal ó juezcompetente.

3ª. El presidente no podrá ocupar la propiedad de ningun particular nicorporacion, ni turbarle en la posesion, uso ó aprovechamiento deella, y si en algun caso fuere necesario para un objeto de conocidautilidad general tomar la propiedad de un particular ó corporacion,no lo podrá hacer sin previa aprobacion del senado, y en sus recesosdel consejo de gobierno, indemnizando siempre á la parte interesada,á juicio de hombres buenos elegidos por ella y el gobierno.

4ª. El presidente no podrá impedir las elecciones y demas actos que seespresan en la segunda parte del articulo 38.

5ª. El presidente y lo mismo el vice-presidente no podrá sin permisodel Congreso salir del territorio de la republica durante su encargo,y un año despues.

SECCion 5ª.Del consejo de gobierno.

Art. 113. Durante el receso del Congreso general, habrá un consejode gobierno, compuesto de la mitad de los individuos del senado,uno por cada estado.

Art. 114. En los dos años primeros formarán este consejo losprimeros nombrados por sus respectivas legislaturas, y en lo succe-sivo los mas antiguos.


Art. 115. Este consejo tendrá por presidente nato al vice-presi-dente de los estados-unidos, y nombrará segun su reglamento unpresidente temporal que haga las veces de aquel en sus ausencias.

Art. 116. Las atribuciones de este consejo son las que siguen.

1ª. Velar sobre la observancia de la constitucion, de la acta constitutivay leyes generales, formando espediente sobre cualquier incidenterelativo á estos objetos.

2ª. Hacer al presidente las observaciones que crea conducentes para elmejor cumplimiento de la constitucion y leyes de la union.

3ª. Acordar por si solo, ó á propuesta del presidente la convocacion delCongreso á sesiones extraordinarias debiendo concurrir para quehaya acuerdo en uno y otro caso, el voto de las dos terceras partesde los consejeros presentes, segun se indica en las atribuciones 17ª.y 18ª. del articulo 110.

4ª. Prestár su consentimiento para el uso de la milicia local en los casosde que habla el articulo 110, atribucion 11ª.

5ª. Aprobar el nombramiento de los empleados que designa la atribu-cion 6ª. del articulo 110.

6ª. Dar su consentimiento en el caso del articulo 112, restriccion 1ª.7ª. Nombrar dos individuos para que con el presidente de la cortesuprema de justicia ejerzan provisionalmente el supremo poder ejecu -tivo segun el articulo 97.

8ª. Recibir el juramento del articulo 101. á los individuos del supremopoder ejecutivo en los casos prevenidos por esta constitución.

9ª. Dar su dictamen en las consultas que le haga el presidente á virtudde la facultad 21ª. del articulo 110. y en los demas negocios que leconsulte.

SECCion 6ª.Del despacho de

los negocios de gobierno.

Art. 117. Para el despacho de los negocios de gobierno de la republicahabrá el numero de secretarios que establezca el Congreso generalpor una ley.

Art. 118. Todos los reglamentos, decretos y órdenes del presiden-te deberán ir firmados por el secretario del despacho del ramo á queel asunto corresponda, segun reglamento; y sin este requisito noserán obedecidos.

Art. 119. Los secretarios del despacho serán responsables de losactos del presidente que autoricen con sus firmas contra esta cons-


titucion, la acta constitutiva, leyes generales, y constituciones par-ticulares de los estados.

Art. 120. Los secretarios del despacho darán á cada camara lue-go que estén abiertas sus sesiones anuales, cuenta del estado de surespectivo ramo.

Art. 121. Para ser secretario de despacho se requiere ser ciuda-dano mexicano por nacimiento.

Art. 122. Los secretarios del despacho formarán un reglamentopara la mejor distribucion y giro de los negocios de su cargo, quepasará el gobierno al Congreso para su aprobacion.

TiTulo 5º.

DEl poDEr juDiCial DE

la FEDEraCion

SECCion 1ª.De la naturaleza y

distribucion de este poder.

Art. 123. El Poder Judicial de la federacion residirá en una cortesuprema de justicia, en los tribunales de Circuito, y en los juzgadosde distrito.

SECCion 2ª.De la corte suprema de

justicia y de la eleccion,

duracion y juramento de

sus miembros

Art. 124. La corte suprema de justicia se compondrá de once minis-tros distribuidos en tres salas, y de un fiscal, pudiendo el Congresogeneral aumentár ó disminuir su numero si lo juzgare conveniente.

Art. 125. Para ser electo individuo de la corte suprema de justiciase necesita estár instruido en la ciencia del derecho á juicio de laslegislaturas de los estados, tener la edad de treinta y cinco años cum-plidos, ser ciudadano natural de la republica, ó nacido en cualquieraparte de la America que antes de 1.810 dependia de la España, y quese há separado de ella, con tal que tenga la vecindad de cinco añoscumplidos en el territorio de la republica.

Art. 126. Los individuos que compongan la corte suprema dejusticia serán perpetuos en este destino, y sólo podrán ser removidoscon arreglo á las leyes.


Art. 127. La eleccion de los individuos de la corte suprema dejusticia será en un mismo dia por las legislaturas de los estados ámayoria absoluta de votos.

Art. 128. Concluidas las elecciones, cada legislatura remitirá alpresidente del consejo de gobierno una lista certificada de los doceindividuos electos, con distincion del que lo haya sido para fiscal.

Art. 129. El presidente del consejo luego que haya recibido laslistas, por lo menos de las tres cuartas partes de las legislaturas, les daráel curso que se prevenga en el reglamento del consejo.

Art. 130. En el dia señalado por el Congreso se abrirán y leeránlas espresadas listas á presencia de las camaras reunidas, retirandoseenseguida los senadores.

Art. 131. Acto continuo la camara de diputados nombrará pormayoría absoluta de votos una comision que deberá componersede un diputado por cada estado, que tuviere representantes presen-tes, á la que se pasarán las listas, para que revisandolas den cuentacon su resultado, procediendo la camara á calificar las elecciones, yá la enumeracion de los votos.

Art. 132. El individuo ó individuos que reuniesen mas de lamitad de los votos computados por el numero total de las legislatu -ras, y no por el de sus miembros respectivos, se tendrán desde luegopor nombrados, sin mas que declararlo asi la camara de diputados.

Art. 133. Si los que hubieren reunido la mayoria de sufragios pre -venida en el Articulo anterior, no llenaren el numero de doce, la mismacamara elegirá sucesivamente de entre los individuos que hayanobtenido de las legislaturas mayor numero de votos, observando entodo lo relativo á estas elecciones lo prevenido en la Seccion 1ª. delTitulo 4º. que trata de las elecciones de presidente y vice-presidente.

Art. 134. Si un senador ó diputado fuere electo para ministro ófiscal de la corte suprema de justicia, preferirá la eleccion que se hagapara estos destinos.

Art. 135. Cuando falte alguno ó algunos de los individuos dela corte suprema de justicia por imposibilidad perpetua, se reem pla za -rán conforme en un todo á lo dispuesto en esta Seccion, previo avisoque dará el gobierno á las legislaturas de los estados.

Art. 136. Los individuos de la corte suprema de justicia al entrará ejercer su cargo prestarán juramento ante el presidente de la repu-blica en la forma siguiente: ¿Jurais á Dios nuestro señor haberos fiely legalmente en el desempeño de las obligaciones que os confia lanacion? Si asi lo hiciereis, Dios os lo premie, y si no os lo demande.


SECCion 3ª.De las atribuciones de

la corte suprema de justicia.

Art. 137. Las atribuciones de la corte suprema de justicia son lassiguientes:

1ª. Conocer de las diferencias que puede haber de uno á otro estado dela federacion, siempre que las reduscan á un juicio verdaderamentecontencioso en que deba recaer formal sentencia, y de las que sesusciten entre un estado, y uno ó mas vecinos de otro, ó entre par-ticulares sobre pretensiones de tierras bajo concesiones de diversosestados, sin perjuicio de que las partes usen de su derecho, recla-mando la concesion á la autoridad que la otorgó.

2ª. Terminar las disputas que se susciten sobre contratos ó negociacionescelebrados por el gobierno supremo ó sus agentes.

3ª. Consultar sobre pase ó retencion de bulas pontificias, breves y res-critos, espedidos en asuntos contenciosos.

4ª. Dirimír las competencias que se susciten entre los tribunales de lafederacion, y entre estos y los de los estados y las que se muevanentre los de un estado y los de otro.

5ª. Conocer:

1º. De las causas que se muevan al presidente y vice-presidentesegun los articulos 38. y 39, previa la declaracion del articulo 40.

2º. De las causas criminales de los diputados y senadores indicadasen el articulo 43, previa la declaracion de que habla el articulo 44.

3º. De las de los gobernadores de los estados en los casos de quehabla el articulo 38. en su parte tercera, previa la declaracion pre-venida en el articulo 40.

4º. De las de los secretarios del despacho segun los articulos 38. y 40.5º. De los negocios civiles y criminales de los enviados diplomati-

cos y consules de la republica.6º. De las causas de almirantazgo, presas de mar y tierra, y contra-

bandos, de los crimenes cometidos en alta mar, de las ofensascontra la nacion de los Estados- unidos mexicanos, de losempleados de hacienda y justicia de la federacion y de las infrac-ciones de la constitucion y leyes generales, segun se prevengapor ley.

Art. 138. Una ley determinará el modo y grados en que debaconocer la corte suprema de justicia en los casos comprendidos enesta Seccion.


SECCion 4ª.Del modo de juzgar á

los individuos de

la corte suprema de justicia.

Art. 139. Para juzgar á los individuos de la corte suprema de justicia,elegirá la camara de diputados, votando por estados en el primermes de las sesiones ordinarias de cada bienio, veinte y cuatro indi-viduos, que no sean del Congreso general y que tengan las cualida-des que los ministros de dicha corte suprema: de estos se sacaránpor suerte un fiscal y un numero de jueces igual á aquel de queconste la primera sala de la corte; y cuando fuere necesario, proce-derá la misma camara, y en sus recesos el consejo de gobierno, ásacar del mismo modo los jueces de las otras salas.

SECCion 5ª.De los tribunales de circuito.

Art. 140. Los tribunales de circuito se compondrán de un juez letrado,un promotor fiscal, ambos nombrados por el supremo poder ejecuti -vo á propuesta en terna de la corte suprema de justicia, y de dos asocia -dos segun dispongan las leyes.

Art. 141. Para ser juez de circuito se requiere ser ciudadano dela federacion y de edad de treinta años cumplidos.

Art. 142. á estos tribunales corresponde conocer de las causasde almirantazgo, presas de mar y tierra, contrabandos, crimenescometidos en alta mar, ofensas contra los Estados- unidos mexicanos:de las causas de los consules, y de las causas civiles cuyo valor pase dequinientos pesos y en las cuales esté interesada la federacion. Poruna ley se designará el numero de estos tribunales, sus respectivasjurisdicciones, el modo, forma y grado en que deberán ejercer sus atri -buciones, en estos y en los demas negocios cuya inspeccion se atribu-ye á la corte suprema de justicia.

SECCion 6ª.De los jusgados de distrito.

Art. 143. Los Estados- unidos mexicanos se dividirán en ciertonumero de distritos, y en cada uno de estos habrá un jusgado, ser-vido por un jues letrado, en que se conocerá sin apelacion de todaslas causas civiles en que está interesada la federacion, y cuyo valor


no esceda de quinientos pesos; y en primera instancia de todos loscasos en que deban conocer en segunda los tribunales de circuito.

Art. 144. Para ser Juez de distrito se requiere ser ciudadano delos Estados- unidos mexicanos, y de edad de veinte y cinco añoscumplidos. Estos juezes serán nombrados por el presidente á pro-puesta en terna de la corte suprema de justicia.

SECCion 7ª.reglas generales á que

se sujetará en todos los estados

y territorios de la federacion la

administración de justicia.

Art. 145. En cada uno de los estados de la federacion se prestará ente-ra feé y credito á los actos, registros y procedimientos de los juezes ydemas autoridades de los otros estados. El Congreso general unifor-mará las leyes, segun las que deberán probarse dichos actos, registrosy procedimientos.

Art. 146. La pena de infamia no pasará del delincuente que lahubiere merecido segun las leyes.

Art. 147. Queda para siempre prohibida la pena de confiscacionde bienes.

Art. 148. Queda para siempre prohibido todo juicio por comisiony toda ley retroactiva.

Art. 149. Ninguna autoridad aplicará clase alguna de tormentos, seacual fuere la naturaleza y estado del proceso.

Art. 150. Nadie podrá ser detenido, sin que haya semiplenaprueba ó indicio de que es delincuente.

Art. 151. Ninguno será detenido solamente por indicios mas desesenta horas.

Art. 152. Ninguna autoridad podrá librar orden para el registrode las Casas, papeles y otros efectos de los habitantes de la republica,si no es en los casos espresamente dispuestos por ley y en la formaque esta determine.

Art. 153. A ningun habitante de la republica se le tomará jura-mento sobre hechos propios al declarar en materias criminales.

Art. 154. Los militares y eclesiasticos continuarán sujetos á lasautoridades á que lo están en la actualidad segun las leyes vigentes.

Art. 155. No se podrá entablar pleito alguno en lo civil ni en locriminal sobre injurias sin hacer constar haberse intentado legal-mente el medio de la conciliacion.


Art. 156. A nadie podrá privarse del derecho de terminar sus dife -rencias por medio de juezes arbitros, nombrados por ambas partes, seacual fuere el estado del juicio.

TiTulo 6º.

DE loS ESTaDoS DE

la FEDEraCion.

SECCion 1ª.Del gobierno particular

de los estados.

Art. 157. El gobierno de cada estado se dividirá para su ejercicio enlos tres poderes, legislativo, ejecutivo, y judicial; y nunca podránunirse dos ó mas de ellos en una corporacion ó persona, ni el legis-lativo depositarse en un solo individuo.

Art. 158. El poder legislativo de cada estado residirá en una legis-latura compuesta del numero de individuos que determinarán susconstituciones particulares, electos popularmente, y amovibles enel tiempo y modo que ellas dispongan.

Art. 159. La persona ó personas á quienes los estados confiarensu poder ejecutivo, no podrá ejercerlo sino por determinado tiem-po que fijará su constitucion respectiva.

Art. 160. El poder judicial de cada estado se ejercerá por los tri-bunales que establezca ó designe la constitucion; y todas las causasciviles ó criminales que pertenezcan al conocimiento de estos tribu-nales serán fenecidas en ellos hasta su ultima instancia y ejecucionde la ultima sentencia.

SECCion 2ª.De las obligaciones

de los estados.

Art. 161. Cada uno de los estados tiene obligacion

1º. De organizar su gobierno y administracion interior sin oponerse áesta constitucion ni á la acta constitutiva.

2º. De publicar por medio de sus gobernadores su respectiva constitu-cion, leyes y decretos.

3º. De guardar y hacer guardar la constitucion y leyes generales de launion, y los tratados hechos ó que en adelante se hicieren por la au -toridad suprema de la federacion, con alguna potencia estranjera.


4º. De proteger á sus habitantes en el uso de la libertad que tienen deescribir, imprimir y publicar sus ideas politicas sin necesidad delicencia, revision ó aprobacion anterior á la publicacion; cuidandosiempre de que se observen las leyes generales de la materia.

5º. De entregar inmediatamente los criminales de otros estados á laautoridad que los reclame.

6º. De entregar los fugitivos de otros estados á las personas que justa-mente los reclame, ó compelerlos de otro modo á la satisfaccion dela parte interesada.

7º. De contribuir para consolidar y amortizar las deudas reconocidaspor el Congreso general.

8º. De remitir anualmente á cada una de las camaras del Congreso gene-ral nota circunstanciada y comprensiva de los ingresos y egresos detodas las tesorerias que haya en sus respectivos distritos, con rela-cion del origen de unos y otros; del estado en que se hallen losramos de industria agricola, mercantil y fabril; de los nuevos ramosde industria que puedan introducirse y fomentarse, con espresionde los medios para conseguirlo; y de su respectiva poblacion ymodo de protejerla ó aumentarla.

9º. De remitir á las dos camaras y en sus recesos al consejo de gobier-no, y tambien al supremo poder ejecutivo copia autorizada de susconstituciones, leyes y decretos.

SECCion 3ª.De las restricciones de

los poderes de los estados.

Art. 162. Ninguno de los estados podrá:

1º. Establecer sin el consentimiento del Congreso general derecho algunode tonelaje ni otro alguno de puerto.

2º. Imponer sin consentimiento del Congreso general contribuciones óderechos sobre importaciones ó esportaciones, mientras la ley noregule cómo deban hacerlo.

3º. Tener en ningun tiempo tropa permanente ni buques de guerra sinel consentimiento del Congreso general.

4º. Entrár en transaccion con alguna potencia estrangera, ni declararleguerra, debiendo resistirle en caso de actual invasion, ó en tan inmi -nente peligro que no admita demora; dando inmediatamentecuenta en estos casos al presidente de la republica.

5º. Entrar en transacion ó contrato con otros estados de la federacion, sinel consentimiento previo del Congreso general, ó su aprobacionposterior, si la transacion fuere sobre arreglo de limites.


TiTulo 7º.

SECCion uniCa.De la observancia,

interpretación y reforma de

la constitucion y

acta constitutiva.

Art. 163. Todo funcionario publico sin escepcion de clase alguna,antes de tomar posesion de su destino deberá prestar juramento deguardar esta constitucion y la acta constitutiva.

Art. 164. El congreso dictará todas las leyes y decretos que creaconducentes á fin de que se haga efectiva la responsabilidad de losque quebranten esta constitucion ó la acta constitutiva.

Art. 165. Sólo el congreso general podrá resolver las dudas queocurran sobre inteligencia de los articulos de esta constitucion y dela acta constitutiva.

Art. 166. Las legislaturas de los estados podrán hacer observa-ciones, segun les paresca conveniente, sobre determinados articulos deesta constitucion y de la acta constitutiva; pero el congreso generalno las tomará en consideracion sino precisamente el año de 1.830.

Art. 167. El congreso en este año se limitará á calificar las obser-vaciones que merescan sujetarse á la deliberacion del congresosiguiente, y esta declaracion se comunicará al presidente, quien lapublicará y circulará sin poder hacer observaciones.

Art. 168. El congreso siguiente en el primer año de sus sesionesordinarias se ocupará de las observaciones sujetas á su deliberacionpara hacer las reformas que crea convenientes; pues nunca deberáser uno mismo el Congreso que haga la calificacion prevenida en elarticulo anterior, y el que decrete las reformas.

Art. 169. Las reformas ó adicciones que se propongan en losaños siguientes al de treinta, se tomarán en consideracion por elCongreso en el segundo año de cada bienio, y si se calificaren nece-sarias segun lo prevenido en el articulo anterior, se publicará estaresolucion para que el congreso siguiente se ocupe de ellas.

Art. 170. Para reformar ó adicionar esta constitucion ó la actaconstitutiva, se observarán ademas de las reglas prescritas en losarticulos anteriores, todos los requisitos prevenidos para la forma-cion de las leyes, á escepcion del derecho de hacer observacionesconcedido al presidente en el articulo 106.


Art. 171. Jamás se podrán reformar los articulos de esta consti-tucion y de la acta constitutiva que establecen la libertad é indepen-dencia de la nacion mexicana, su religion, forma de gobierno, liber -tad de imprenta, y division de los poderes supremos de la fede ración,y de los estados. Dada en México á cuatro del mes de Octubre del año del Señorde mil ochocientos veinte y cuatro: cuarto de la independencia; tercero de la libertad,y segundo de la federacion.

Lorenzo de ZavalaDiputado por Yucatan

Presidente

Florentino MartinezDiputado por el estado de Chiguagua, vicepresidente

Por el estado de ChihuahuaJosé Ignacio Gutierrez

Por el estado de Coahuila y TejasMiguel Ramos Arizpe Erasmo Seguin

Por el eEstado de DurangoFrancisco Antonio Elorriaga Pedro Ahumada

Por el Estado de GuanajuatoJuan Ignacio Godoy Victor MarquezJosé Felipe Vazquez José Maria Anaya

Juan Bautista Morales José Maria UribeJosé Miguel Llorente

Por el Estado de MexicoJuan Rodríguez Juan Manuel Asorrey

José Francisco de Barreda José Basilio GuerraCarlos Maria Bustamante Ignacio de Mora y Villamil

José Ignacio Gonzalez Caralmuro José Hernandez Chico CondarcoJosé Ignacio Espinosa Luciano Castorena

Luis de Cortazar José Agustin PazJosé Maria de Bustamante Francisco Maria Lombardo

Felipe Sierra José Cirilo Gomez y AnayaFrancisco Patiño y Domínguez

Por el Estado de MichoacanJosé Maria de Izazaga Manuel SolórzanoJosé Maria de Cabrera Ignacio Rayon

Tomas Arriaga


Por el Estado de Nuevo LeonServando Teresa de Mier

Por el Estado de OaxacaNicolas Fernandez del Campo Victores de Manero

Demetrio del Castillo Joaquin de Miura y BustamanteVicente Manero Embides Manuel José Robles

Francisco de Larrazabal y Torre Francisco EstevezJosé Vicente RodriguezPor el Estado de Puebla

Mariano Barbosa José Maria de la LlaveJosé de San Martin Rafael ManginoJosé Maria Jiménez José Mariano MarinJosé Vicente de Robles José Rafael BerruecosJosé Mariano Castillero José Maria Perez Dunslaguer

Alejandro Carpio Mariano Tirado GutierrezIgnacio Zalvidar Juan de Dios Moreno

Juan Manuel Irrizarri Miguel Wenceslao GascaBernardo Copco

Por el Estado de QueretaroFelix Osores Joaquin Guerra

Por el Estado de San Luis PotosiTomas Vargas Luis Gonzaga Gordoa

José Guadalupe de los Reyes

Por el Estado de Sonora y SinaloaManuel Fernandez Rojo Manuel Ambrosio Martinez de VeaJosé Santiago Escobosa Juan Bautista Escalante y Peralta

Por el Estado de TamaulipasPedro Paredes

Por el Estado de TlaxcalaJosé Miguel Guridi y Alcocer

Por el Estado de VeracruzManuel Arguelles José Maria Becerra

Por el Estado de JaliscoJosé Maria Covarrubias José de Jesus HuertaJuan de Dios Cañedo Rafael Aldrete

Juan Cayetano Portugal

Por el Estado de YucatanManuel Crecencio Rejon José Maria Sanchez


Fernando Valle Pedro TarrazoJoaquin Casares y Armas

Por el estado de ZacatecasValentin Gomez Farias Santos Velez

Francisco Garcia José Miguel Gordoa

Por el territorio de baja CaliforniaManuel Ortiz de la Torre

Por el territorio de ColimaJosé Maria Jerónimo Arzac

Por el territorio de Nuevo MexicoJosé Rafael Alarid

Manuel de Vega y CosioPor el estado de Veracruz, secretario

Epigmenio de la PiedraPor Mexico, secretario

José Maria CastroPor el estado de Jalisco, secretario

Juan José RomeroPor el estado de Jalisco, secretario


Bases para

la nueva Constitución,de 23 de octubre de 1835

El 30 de marzo de 1833 fueron electos como Presidente y Vicepresidente AntonioLópez de Santa Anna y Valentín Gómez Farías, respectivamente, quienes debieron

enfrentar inmediatamente un estado general de inquietud social por el rezago econó-mico del país, la lucha entre grupos políticos partidarios de la federación o del centralis-mo, continuos levantamientos y los intereses de algunos sectores del clero. A partir deoctubre de 1833 el Congreso decretó una serie de medidas que afectaban estos interesesasí como los de algunos caudillos militares, regulando o restringiendo sus hasta enton-ces intocados privilegios.

Santa Anna se retiró por enfermedad el 4 de diciembre de ese año y Gómez Faríasse hizo cargo del Poder Ejecutivo, puesto desde donde siguió desarrollando una políticaliberal que encontró fuerte oposición, a la que se sumó el propio Santa Anna, retor-nado al poder en abril de 1834. Otro motivo de inquietud y descontento en los estadosera la disolución de las milicias cívicas, lo que consideraban restringía su soberaníay fortalecía la capacidad de injerencia del gobierno nacional.

El 25 de mayo se proclamó el Plan de Cuernavaca, documento que desconoce alCongreso, declara nulas sus resoluciones y llama a Santa Anna como única autori-dad. Éste se puso al frente del motín, no obstante que por una circular de 15 de octubreafirmó su apego al sistema federal y dejaba en manos del Congreso la decisión sobrela organización política del país.

El Congreso inició sus sesiones el 4 de enero de 1835 bajo la incertidumbre dela indefinición política del Presidente Santa Anna, quien casi inmediatamente (26de enero) se retiró a su hacienda, quedando como Presidente interino el General MiguelBarragán Andrade. El mismo día el Congreso desconoció a Gómez Farías comoVicepresidente.

La resistencia del estado de Zacatecas a cumplir la ley de 26 de marzo por laque prácticamente se eliminaba su milicia local dio lugar a una feroz campaña deSanta Anna que asoló esa y otras entidades, además de que dio nuevo impulso a latendencia centralista en diversas partes del país que Santa Anna se apresuró a capi-talizar para presionar al Congreso a que revisara la Constitución de 1824 y al siste-

247

COMENTARIO

ma federal. Así, ya como constituyente, el Congreso aprobó el proyecto Bases Consti-tucionales por ley del 23 de octubre de 1835, por las que se dieron los lineamientosque reorganizarían al país en una república central.

Bases Para La Nueva CoNstituCioN.

Art. 1°. La Nacion mexicana, una, soberana é independiente comohasta aquí, no profesa ni protege otra religión que la católica, apostólica,romana, ni tolera el ejercicio de otra alguna.Art. 2°. A todos los transeúntes, estantes y habitantes del Territoriomexicano, mientras respeten la religión y las leyes del país, la Nacionles guardará y hará guardar los derechos que legítimamente lescorrespondan: el derecho de gentes y el internacional designan cuáles son losde los extranjeros: una ley constitucional declarará los particulares alciudadano mexicano.Art.3°. El sistema gubernativo de la Nacion es el republicano, repre-sentativo, popular.Art.4° El ejercicio del Supremo Poder Nacional continuará divididoen Legislativo, Ejecutivo y Judicial, que no podrán reunirse en ningun caso ni porningun pretexto. Se establecerá, además, un arbitrio suficiente para queninguno de los tres pueda traspasar los límites de sus atribuciones.Art. 5°. El ejercicio del Poder Legislativo residirá en un Congreso de repre -sentantes de la Nacion, dividido en dos cámaras, una de diputadosy otra de senadores, los que serán elegidos popular y periódicamente.La ley constitucional establecerá los requisitos que deben tener loselectores y elegidos, el tiempo, modo y forma de las elecciones, laduracion de los electores, y todo lo relativo á la organizacion esencialde estas dos partes del mencionado poder, y a la órbita de sus atri-buciones.Art. 6°. El ejercicio del Poder Ejecutivo residirá en un Presidente de elec-cion popular indirecta y periódica, mexicano por nacimiento, cuyasdemas circunstancias, lo mismo que las de su eleccion, su duracion,facultades y modo de ejercerlas, establecerá la ley constitucional.

249

LEY DE 23 DEOCTUBRE DE 1835.

Art. 7°. El ejercicio del Poder Judicial residirá en una Corte Supremade Justicia, y en los tribunales y jueces que establecerá la ley cons-titucional: las cualidades de ellos, su número, duracion, radicacion,responsabilidad y modo de eleccion, las prefijará dicha ley.Art. 8°. El territorio Nacional se dividirá en departamentos, sobre lasbases de poblacion, localidad y demas circunstancias conducentes: sunúmero, extensión y subdivisiones, detallará una ley constitucional.Art. 9°. Para el gobierno de los departamentos habrá gobernadores yjuntas departamentales: estas serán elegidas popularmente, del modo y enel número que establecerá la ley, y aquéllos serán nombrados perió-dicamente por el Supremo Poder Ejecutivo, á propuesta de dichasjuntas.Art. 10. El Poder Ejecutivo de los departamentos residirá en el goberna -dor, con sujecion al Ejecutivo Supremo de la Nacion. Las juntas departa -mentales serán el Consejo del gobierno, estarán encargadas de determinar opromover cuanto conduzca al bien y prosperidad de los departa-mentos, y tendrán las facultades económico-municipales, electoralesy legislativas que explicará la ley particular de su organizacion; siendoen cuanto al ejercicio de las de la última clase, sujetas y responsa-bles al Congreso general de la Nacion.Art. 11. Los funcionarios de dichos dos poderes en los departamentos,y sus agentes inmediatos, serán precisamente ciudadanos mexica-nos, naturales ó vecinos de los mismos departamentos. La ley consti -tucional dirá las demas calidades y la intervencion que han de teneren el Ejecutivo general y los gobernadores de los departamentos, en el nom-bramiento de los empleados en ellos.Art. 12. El Poder Judicial se ejercerá en los departamentos hasta laúltima instancia, por tribunales y jueces residentes en ellos, nombradosó confirmados por la alta Corte de Justicia de la Nacion, con intervencion del Supre-mo Poder Ejecutivo, de las juntas departamentales y de los tribunales superiores, en lostérminos y con las responsabilidades que especificará la ley constitucional.Art. 13. Las leyes y reglas para la administracion de justicia en lo civily criminal, serán unas mismas en toda la Nacion, y lo serán igualmen-te las que establezcan contribuciones generales.Art. 14. Una ley sistemará la Hacienda pública en todos sus ramos:establecerá el método de cuenta y razón, organizará el tribunal derevision de cuentas, y arreglará la jurisdiccion económica y conten-ciosa en este ramo.


Leyes Constitucionales,de 29 de diciembre de1836

El conflicto entre federalismo y centralismo tuvo en la campaña militar del generalAntonio López de Santa Anna contra el estado Zacatecas en 1835 su máxima

expresión de radicalismo e intolerancia, cuando el ejército del dictador arrasó, además,Querétaro, San Luis Potosí y Jalisco, y desmembrar Zacatecas para crear el actualestado de Aguascalientes.

Con este despliegue de fuerza, Santa Anna convocó en junio de 1835, a travésdel Consejo de Gobierno, a sesión extraordinaria del Congreso, que inició sus sesionesel 19 de julio de ese año, con el objetivo de revisar propuestas sobre un posible cambio degobierno, lo que implicaba una violación a la Constitución de 1824 que señalabairreformables los artículos relativos a ello.

En septiembre, el Congreso se declaró “Constituyente” y suspendió la vigencia delActa Constitutiva y la Constitución Federal de 1824 y asumió el dictar cuanto decretofuera necesario en virtud del clima de ingobernabilidad que se estaba generando, habidacuenta de que algunos estados se resistían al centralismo incluso con las armas.

En una decisión trascendental, se aprobó la disolución de las legislaturas locales ysu sustitución por Juntas Departamentales. Ello terminaba con el federalismo, lo quese consumó con la emisión de las Bases para la nueva Constitución (Bases Constitu-cionales expedidas por el Congreso Constituyente) el 23 de octubre de 1835 y las sie-te Leyes Constitucionales, promulgadas entre el 15 de diciembre de ese año y el 6 dediciembre de 1836, y emitidas por decreto de 29 de diciembre de 1836.

Estas Leyes, que en conjunto integran un texto constitucional único, establecieronla primera República centralista, y se mantuvieron en vigor hasta la expedición de lasBases de Organización Política de la República Mexicana en 1843, sin embargo, nose materializó la estabilidad política que presuponía la eliminación de la tendenciafederalista en la norma suprema, pues tan sólo entre 1836 y 1843 se sucedieron oncepresidencias de la República. De ellas, cuatro del general López de Santa Anna, dosde Anastasio Bustamante y dos de Nicolás Bravo.

Esta Constitución estructuró al Estado mexicano conforme a los postulados polí-ticos del centralismo, si bien conservó disposiciones importantes en materia de garan-tías individuales y creó el denominado Supremo Poder Conservador, que vigilaría la

253

COMENTARIO

legalidad de los actos de los demás poderes, anular leyes o decretos, suspender a la CorteSuprema y al Congreso, restablecerlos, declarar incapacitado al Presidente, entre otrasatribuciones absolutas.

Contenido de las Leyes Constitucionales:

Primera. Sobre los derechos y obligaciones

de los mexicanos y los habitantes de la república

Segunda. Organizacion de un

Supremo Poder Conservador

TerCera. del Poder Legislativo, de sus miembros,

y de cuanto dice relación á la formación de las leyes

Cámara de DiputadosCámara de Senadores

De las sesionesDe la formación de las leyesFacultades de las Cámaras y

prerrogativas de sus miembrosDe la Diputación permanente

CuarTa.Organizacion del

Supremo Poder ejecutivo

Del Consejo de GobiernoDel Ministerio

QuinTa.del Poder Judicial de

la república mexicana

De los Tribunales superiores de los DepartamentosDe los jueces subalternos de primera instancia

Prevenciones generales sobre la administración de justicia en

lo civil y criminal

SexTa. división del territorio de la república y

gobierno interior de sus pueblos

SéTima. Variaciones de

las Leyes Constitucionales

Artículos transitorios


PRIMERA SECRETARIADE ESTADO

DEPARTAMENTO DEL INTERIOR

El Excmo. Sr. Presidente interino de la República mexicana, se haservido dirigirme el decreto que sigue.

,,El Presidente interino de la República mexicana, á los habitan-tes de ella, sabed: Que el Soberano Congreso nacional ha decretadolas siguientes

Leyes constitucionaLes.

En el nombre de Dios Todopoderoso, trino y uno, por quien loshombres están destinados á formar sociedades y se conservan las queforman; los Representantes de la Nacion Mexicana, delegados porella para constituirla del modo que entiendan ser mas conducenteá su felicidad, reunidos al efecto, en Congreso general han venidoen decretar y decretan las siguientes

Leyes constitucionaLes.

Primera.Derechos y obligaciones de

los mexicanos y habitantes de

la republica.

Art. 1. Son mexicanos:

1.º Los nacidos en el territorio de la República de padre mexicano pornacimiento ó por naturalizacion.

2.º Los nacidos en pais extrangero de padre mexicano por nacimiento,si al entrar en el derecho de disponer de sí, estuvieren ya radicadosen la República, ó avisaren que resuelven hacerlo, y lo verificarendentro del año, despues de haber dado el aviso.

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LEYES CONSTITUCIONALES

3.o Los nacidos en territorio extrangero de padre mexicano por natura-lizacion, que no haya perdido esta cualidad, si practican lo preveni-do en el párrafo anterior.

4.o Los nacidos en el territorio de la República, de padre extrangero, quehayan permanecido en él hasta la época de disponer de sí, y dado alentrar en ella el referido aviso.

5.o Los no nacidos en él, que estaban fijados en la República cuando estadeclaró su independencia, juraron la acta de ella, y han continuadoresidiendo aquí.

6.o Los nacidos en territorio extrangero, que introducidos legalmentedespues de la independencia, hayan obtenido carta de naturaliza-cion con los requisitos que prescriben las leyes.

Art. 2. Son derechos del mexicano:

1.ºNo poder ser preso sino por mandamiento de Juez competente, dadopor escrito y firmado, ni aprehendido, sino por disposicion de las auto-ridades á quienes corresponda segun ley. Exceptúase el caso de deli-to infraganti en el que cualquiera pueda ser aprehendido, y cual-quiera pueda aprehenderle, presentándole desde luego á su juez ó áotra autoridad pública.

2.ºNo poder ser detenido mas de tres dias por autoridad ninguna polí-tica, sin ser entregados al fin de ellos, con los datos de su detencion,á la autoridad judicial, ni por esta mas de diez dias, sin proveer el automotivado de prision. Ambas autoridades serán responsables del abu-so que hagan de los referidos términos.

3.ºNo poder ser privado de su propiedad, ni del libre uso y aprovecha -miento de ella en todo ni en parte. Cuando algun objeto de general ypública utilidad exija lo contrario, podrá verificarse la privacion, sila tal circunstancia fuere calificada por el Presidente y sus cuatroMinistros en la capital, por el Gobierno y Junta departamental enlos Departamentos, y el dueño, sea corporacion eclesiástica ó secular,sea individuo particular, préviamente indemnizado á tasacion dedos peritos, nombrado el uno de ellos por él, y segun las leyes el ter-cero en discordia, caso de haberla.La calificacion dicha podrá ser reclamada por el interesado ante laSuprema Corte de Justicia en la capital, y en los Departamentos anteel superior Tribunal respectivo. El reclamo suspenderá la ejecucionhasta el fallo.

4.ºNo poderse catear sus casas y sus papeles, si no es en los casos y conlos requisitos literalmente prevenidos en las leyes.

constitucionesHistóricas...256

5.º No poder ser juzgado ni sentenciado por comision ni por otros tri-bunales que los establecidos en virtud de la Constitucion, ni segunotras leyes que las dictadas con anterioridad al hecho que se juzga.

6.º No podérsele impedir la traslacion de su persona y bienes á otro pais,cuando le convenga, con tal de que no deje descubierta en la Repú-blica responsabilidad de ningun género y satisfaga por la extraccion delos segundos, la cuota que establezcan las leyes.

7.º Poder imprimir y circular, sin necesidad de prévia censura sus ideaspolíticas. Por los abusos de este derecho, se castigará cualquiera quesea culpable en ellos, y asi en esto, como en todo lo demas, quedanestos abusos en la clase de delitos comunes; pero con respecto á laspenas, los Jueces no podrán excederse de las que imponen las leyesde imprenta mientras tanto no se dicten otras en esta materia.

Art. 3. Son obligaciones del mexicano:

1.a Profesar la religion de su Pátria, observar la Constitucion y las leyes,obedecer las autoridades.

2.a Cooperar á los gastos del Estado con las contribuciones que establez -can las leyes y le comprendan.

3.a Defender la Pátria y cooperar al sostén ó restablecimiento del órdenpúblico, cuando la ley, y las autoridades á su nombre le llamen.

Art. 4. Los mexicanos gozarán de todos los otros derechos civiles ytendrán todas las demas obligaciones del mismo órden que establezcanlas leyes.

Art. 5. La cualidad de mexicano se pierde:

1.a Por ausentarse del territorio mexicano mas de dos años sin ocurrirdurante ellos por el pasaporte del Gobierno.

2.a Por permanecer en pais extrangero mas de dos años despues de fene-cido el término de la licencia, sin haber ocurrido por la próroga.

3.a Por alistarse en banderas extranjeras.4.a Por aceptar empleos de otro gobierno.5.a Por aceptar condecoraciones de otro gobierno sin permiso del

mexicano.6.a Por los crímenes de alta traicion contra la independencia de la patria,

de conspirar contra la vida del Supremo Magistrado de la Nacion,incendiario, envenenador, asesino, alevoso y cualesquiera otrosdelitos en que impongan las leyes esta pena.

Leyesconstitucionales... 257


Art. 6. El que pierda la cualidad de mexicano, puede obtenerrehabilitacion del Congreso, en los casos y con los requisitos queestablezcan las leyes.

Art. 7. Son ciudadanos de la República Mexicana:

1.º Todos los comprendidos en los cinco primeros párrafos del art. 1que tengan una renta anual lo menos de cien pesos, procedentesde capital fijo ó moviliario ó de industria ó trabajo personal, hones-to y útil á la sociedad.

2.º Los que hayan obtenido carta especial de ciudadanía del Congresogeneral, con los requisitos que establezca la ley.

Art. 8. Son derechos del ciudadano mexicano, á mas de los deta-llados en el art. 2 é indicados en el 4:

1.º Votar para todos los cargos de eleccion popular directa.2.º Poder ser votado para los mismos, siempre que en su persona con-

curran las cualidades que las leyes exijan en cada caso.

Art. 9. Son obligaciones particulares del ciudadano mexicano:

1.º Inscribirse en el padron de su municipalidad.2.º Concurrir á las elecciones populares, siempre que no se lo impida

causa física ó moral.3.º Desempeñar los cargos concejiles y populares para que fuese nom-

brado, si no es que tenga excepcion legal ó impedimento suficien-te, calificado por la autoridad á quien corresponda segun la ley.

Art. 10. Los derechos particulares del ciudadano se suspenden:Durante la minoridad.

1.º Por el estado de sirviente doméstico.2.º Por causa criminal desde la fecha del mandamiento de prision, hasta

el pronunciamiento de la sentencia absolutoria. Si esta lo fuere enla totalidad, se considerará al interesado en el goce de los derechos,como si no hubiese habido tal mandamiento de prision; de suerteque no por ella le paren ninguna clase de perjuicio.

3.º Por no saber leer ni escribir desde el año de 846 en adelante.

Art. 11. Los derechos de ciudadano se pierden totalmente:

1.º En los casos en que se pierde la cualidad de mexicano.

2.º Por sentencia judicial que imponga pena infamante.3.º Por quiebra fraudulenta calificada.4.º Por ser deudor calificado en la administracion y manejo de cualquie ra

de los fondos públicos.5.º Por ser vago, mal entretenido, ó no tener industria, ó modo honesto

de vivir.6.º Por imposibilitarse para el desempeño de las obligaciones de ciuda-

dano por la profesion del estado religioso.

Art. 12. Los extrangeros introducidos legalmente en la Repú bli-ca gozan de todos los derechos naturales, y además los que se esti-pulen en los tratados para los súbditos de sus respectivas naciones, yestán obligados á respetar la religion y sujetarse á las leyes del pais,en los casos que puedan corresponderles.

Art. 13. El extrangero no puede adquirir en la República propiedadraíz, si no se ha avecindado en ella, casare con mexicana y se arre-glare á lo demas que prescriba la ley relativa á estas adquisiciones.Tampoco podrá trasladar á otro pais su propiedad moviliaria, sinocon los requisitos y pagando la cuota que establezcan las leyes.

Las adquisiciones de colonizadores, se sujetarán á las reglasespeciales de colonizacion.

Art. 14. La vecindad se gana por residencia continuada de dosaños en cualquiera poblacion, manifestando durante ellos á la Autori -dad municipal la resolucion de fijarse, y estableciendo casa, trato óindustria provechosa.

Art. 15. La vecindad se pierde por trasladarse á otro punto,levantando la casa, trato ó giro, y fijándose allá con él.

segunDa.organizacion de un

supremo Poder conservador.

Art. 1. Habrá un Supremo Poder Conservador que se depositará encinco individuos, de los que se renovará uno cada dos años, saliendoen la primera, segunda, tercera y cuarta vez el que designare la suertesin entrar en el sorteo el que ó los que hayan sido nombrados parareemplazar. De la quinta vez en adelante saldrá el mas antiguo.

Art. 2. El sorteo de que habla el Art. anterior, se hará por el Sena-do el dia 1 de agosto inmediato anterior á la renovacion; y si estu-viere en el receso, lo verificará el Consejo de gobierno.


Art. 3. Tanto las elecciones bienales ordinarias como las extraor-dinarias ulteriores, se harán de la manera siguiente:

1.º Cada una de las juntas departamentales elegirá el número de indivi -duos que deben nombrarse aquella vez.

2.º Estas elecciones se harán siempre por todas las juntas en el mismo dia:las ordinarias bienales en 1.° de Octubre del año inmediato anteriorá la renovación; las extraordinarias, para la primera eleccion totalde los cinco y para reemplazar por vacante, en el dia que les prefijareel Supremo Poder Ejecutivo.

3.º La eleccion extraordinaria por vacante, sólo tendrá lugar cuandoesta acaezca mas de seis meses antes de la renovacion periódica; en elcaso contrario se diferirá para el 1.° de Octubre en que se llenarántodos los huecos.

4.º Verificada la eleccion á pluralidad absoluta de votos, remitirán lasjuntas en pliego cerrado y certificado, por el correo inmediato siguien -te, la acta de eleccion á la Secretaría de la Cámara de Diputados.

5.º La omision de la eleccion en el dia prefijado y la de envío de la actade ella que prescribe el párrafo anterior, será caso de responsabilidadpara las juntas departamentales, segun lo prevenga la ley de lamateria.

6.º El dia 15 de Noviembre inmediato anterior á la renovacion bienalordinaria, y á los cuarenta dias de cualquiera eleccion extraordinaria,abrirá los pliegos la Cámara de Diputados, y acto continuo formarálista de los que han sido nombrados, y sin salir de ella elegirá á plu-ralidad absoluta de votos, una terna de individuos por cada hueco.

7.º Al dia siguiente al de la eleccion de la terna ó ternas, las pasará laCámara de Diputados á la de Senadores con todo el expediente deelecciones, y ésta en el mismo dia elegirá un individuo de cada terna,publicará la eleccion, y la participará al Supremo Poder Ejecutivopara que avise de su nombramiento al electo ó electos á fin de quese presenten á ejercer.

Art. 4. El individuo que acaba puede ser reelegido; pero en talcaso podrá ó no aceptar el encargo.

Art. 5. Se elegirán tres suplentes residentes en la capital quetengan las mismas circunstancias que exije esta ley para los propie-tarios y del mismo modo que estos; renovándose en su totalidadcada eleccion bienal ordinaria.

Art. 6. Por el órden que sean elegidos entrarán á ocupar el lugarde los propietarios que falten; y mientras estén funcionando disfru-


tarán del mismo sueldo y de las mismas prerrogativas que dichospropietarios.

Art. 7. Sólo suplirán las faltas temporales ó mientras se hace laeleccion por alguna vacante.

Art. 8. La eleccion para este cargo, será preferente á cualquieraotra que no sea para la Presidencia de la República, y el cargo nopodrá ser renunciado antes ni despues de la posesion sino porimposibilidad física calificada por el Congreso general.

Art. 9. Los individuos del Supremo Poder Conservador prestaránjuramento ante el Congreso general, reunidas las dos Cámaras, bajo lafórmula siguiente. „¿Juráis guardar y hacer guardar la Constitucionde la República sosteniendo el equilibrio constitucional entre losPoderes sociales, manteniendo ó restableciendo el órden constitucio -nal en los casos en que fuere turbado, valiéndose para ello del podery medios que la Constitucion pone en vuestras manos?” Despuesde la respuesta afirmativa del otorgante, añadirá el Secretario lafórmula ordinaria. „Si así lo hiciereis Dios os lo premie, y si no os lodemande.” Cuando el Congreso no estuviere reunido podrán jurarsupletoriamente en el seno de su corporación: pero repetirán el jura-mento luego que se abran las sesiones del Cuerpo Legislativo.

Art. 10. Cada miembro de dicho Supremo Poder disfrutaráanualmente durante su cargo, seis mil pesos de sueldo: su tratamien -to será el de excelencia.

Art. 11. Para ser miembro del Supremo Poder Conservador serequiere.

1.º Ser mexicano por nacimiento y estar en actual ejercicio de los dere-chos de ciudadano.

2.º Tener el dia de la eleccion cuarenta años cumplidos de edad, y uncapital (físico ó moral) que le produzca por lo menos tres mil pesosde renta anual.

3.º Haber desempeñado alguno de los cargos siguientes: Presidente óVicepresidente de la República, Senador, Diputado, Secretario delDespacho, Magistrado de la Suprema Corte de Justicia.

Art. 12. Las atribuciones de este Supremo Poder son las siguientes:

1.º Declarar la nulidad de una ley ó decreto dentro de dos meses despuesde su sancion, cuando sean contrarias á artículo expreso de la Consti -tucion, y le exijan dicha declaracion ó el Supremo Poder Ejecutivoó la Alta Corte de Justicia, ó parte de los miembros del Poder Legis-lativo en representacion que firmen diez y ocho por lo menos.


2.º Declarar, excitado por el Poder Legislativo ó por la Suprema Cortede Justicia la nulidad de los actos del Poder Ejecutivo, cuando seancontrarios á la Constitucion ó á las leyes, haciendo esta declara-cion dentro de cuatro meses contados desde que se comuniquenesos actos á las autoridades respectivas.

3.º Declarar en el mismo término la nulidad de los actos de la SupremaCorte de Justicia, excitado por alguno de los otros dos poderes, ysólo en el caso de usurpacion de facultades.=Si la declaracion fuereafirmativa, se mandarán los datos al tribunal respectivo para quesin necesidad de otro requisito, proceda á la formacion de causa,y al fallo que hubiere lugar.

4.º Declarar por excitacion del Congreso general, la incapacidad físicaó moral del Presidente de la República, cuando le sobrevenga.

5.º Suspender á la Alta Corte de Justicia, excitado por alguno de losotros dos Poderes Supremos, cuando desconozca alguno de ellos,ó trate de transtornar el órden público.

6.º Suspender hasta por dos meses (á lo mas) las sesiones del Congresogeneral, ó resolver se llame á ellas á los suplentes por igual términocuando convenga al bien público, y lo excite para ello el SupremoPoder Ejecutivo.

7.º Restablecer constitucionalmente á cualquiera de dichos tres Poderes,ó á los tres, cuando hayan sido disueltos revolucionariamente.

8.º Declarar excitado por el Poder Legislativo, previa iniciativa de algunode los otros dos Poderes, cuál es la voluntad de la Nacion, en cual-quiera caso extraordinario en que sea conveniente conocerla.

9.º Declarar excitado por la mayoría de las Juntas departamentales,cuando está el Presidente de la República en el caso de renovar todoel ministerio por bien de la Nacion.

10.º Dar ó negar la sancion á las reformas de Constitucion que acordare elCongreso, previas las iniciativas, y en el modo y forma que estable -ce la ley constitucional respectiva.

11.º Calificar las elecciones de los Senadores.12.º Nombrar el dia 1.° de cada año diez y ocho letrados entre los que

no ejercen jurisdiccion ninguna, para juzgar á los ministros de laAlta Corte de Justicia y de la Marcial, en el caso, y previos los requi-sitos constitucionales para esas causas.

Art. 13. Para cualquiera resolucion de este Supremo Poder, serequiere indispensablemente la absoluta conformidad de tres de susmiembros por lo menos.

Art. 14. Toda declaracion que haga el Supremo Poder Conserva-dor, toda resolucion que tome, no siendo de las especificadas en el


art. 12, y aunque sea de ellas si la toma por sí y sin la excitacion querespectivamente se exije para cada una en dicho artículo, es nula yde ningun valor.

Art. 15. Toda declaracion y disposicion de dicho Supremo PoderConservador dada con arreglo á las disposiciones precedentes, ycitando la respectiva, debe ser obedecida al momento y sin réplica portodas las personas á quien se dirija y corresponda la ejecucion.

La formal desobediencia se tendrá por crimen de alta traicion.Art. 16. Los miembros de este Supremo Poder, durante el tiempo

de su cargo, y dentro de los dos años inmediatos siguientes, nopueden ser elegidos para la Presidencia de la República ni obtenerempleo que no les toque por rigurosa escala, ni ser nombrados paraninguna comision, ni solicitar del Gobierno ninguna clase de graciapara sí ni para otro.

Tampoco pueden ser electos Diputados en el tiempo que señala elart. 42 de la ley de 30 de noviembre último.

Art. 17. Este Supremo Poder no es responsable de sus operacio-nes mas que á Dios y á la opinion pública, y sus individuos en ninguncaso podrán ser juzgados ni reconvenidos por sus opiniones.

Art. 18. Si alguno de ellos cometiere algun delito, la acusacion sehará ante el Congreso general reunidas las dos Cámaras, el cual, ápluralidad absoluta de votos, calificará si ha lugar á la formacionde causa, y habiéndolo seguirá esta y la fenecerá la Suprema Corte deJusticia; ante la que se seguirán también las causas civiles en quesean demandados.

Art. 19. Este Supremo Poder residirá ordinariamente en la capital;pero en el caso de que la seguridad pública, ó la suya, exija su trasla -cion á otro punto cualquiera de la República, podrá acordarla yverificarla por tiempo limitado.

Art. 20. El dia 1.° de cada bienio elegirá el Supremo Poder Con-servador entre sus individuos, un Presidente y un Secretario,pudiendo reelegir á los que acaban.

Art. 21. Se dirigirán al Secretario todas las comunicaciones de losotros Poderes.

Art. 22. Todas las discusiones y votaciones de este Cuerpo seránsecretas, haciéndose las segundas por medio de bolas negras yblancas.

Art. 23. Aunque se le destinará un salón correspondiente en elPalacio nacional, no tendrá dias ni horas, ni lugar preciso para sus


sesiones, y el Presidente las emplazará cuando convenga, por mediode esquelas citatorias á sus compañeros, en que especificará lasdichas circunstancias.

tercera.Del Poder Legislativo,

de sus miembros y

de cuanto dice relacion á

la formacion de las Leyes.

Art. 1. El ejercicio del Poder Legislativo, se deposita en el Congresogeneral de la Nacion, el cual se compondrá de dos Cámaras.

cámara de Diputados.

Art. 2. La base para la eleccion de Diputados es la poblacion. Se elegiráun Diputado por cada ciento cincuenta mil habitantes, y por cadafraccion de ochenta mil. Los Departamentos que no tengan estenúmero, elegirán sin embargo un Diputado. Se elegirá un númerode suplentes igual al de propietarios.

Art. 3. Esta Cámara se renovará por mitad cada dos años: el nú -mero total de Departamentos se dividirá en dos secciones propor-cionalmente iguales en poblacion: el primer bienio nombrará susDiputados, una seccion, y el siguiente la otra, y así alternativamente.

Art. 4. Las elecciones de Diputados se harán en los Departamen-tos el primer domingo de Octubre del año anterior á la renovacion, ylos nuevos electos comenzarán á funcionar en enero del siguiente año.

Una ley particular establecerá los dias, modo y forma de estaselecciones, el número y las cualidades de los electores.

Art. 5. Las elecciones de los Diputados serán calificadas por elSenado, reduciendo esta Cámara su calificacion á si en el individuoconcurren las cualidades que exije esta ley, y si en las juntas electo-rales hubo nulidad que vicie esencialmente la eleccion.

En caso de nulidad en el cuerpo electoral, se mandará subsanar eldefecto: en el de nulidad de los electos, se repetirá la eleccion, y enel de nulidad en el propietario y no en el suplente, vendrá éste poraquél.

En todo caso de falta perpetua del propietario, se llamará alsuplente.

Art. 6. Para ser diputado se requiere.


1.º Ser mexicano por nacimiento ó natural de cualquiera parte de laAmérica que en 1810 dependia de la España, y sea independiente,si se hallaba en la República al tiempo de su emancipacion.

2.º Ser ciudadano mexicano en actual ejercicio de sus derechos, natural óvecino del Departamento que lo elige.

3.º Tener treinta años cumplidos de edad el dia de la eleccion.4.º Tener un capital (físico ó moral) que le produzca al individuo, lo

menos mil quinientos pesos anuales.

Art. 7. No pueden ser electos Diputados: El Presidente de la Repú -blica y los miembros del Supremo Poder Conservador, mientras lo seany un año despues: los individuos de la Suprema Corte de Justicia yde la Marcial: los Secretarios del Despacho y oficiales de su secretaría:los empleados generales de Hacienda: los Gobernadores de los Depar - tamentos, mientras lo sean y seis meses despues: los Muy Reveren-dos Arzobispos y Obispos, Gobernadores de mitras, Provisores yVicarios generales, los Jueces, comisarios y comandantes generales,por los Departamentos á que se extienda su jurisdiccion, encargo óministerio.

cámara de senadores.

Art. 8. Esta se compondrá de veinticuatro Senadores nombrados enla manera siguiente.

En cada caso de eleccion, la Cámara de Diputados, el Gobierno enjunta de Ministros y la Suprema Corte Justicia elegirán cada uno ápluralidad absoluta de votos un número de individuos igual al quedebe ser de nuevos Senadores.

Las tres listas que resultarán, serán autorizadas por los respec-tivos Secretarios, y remitidas á las Juntas departamentales.

Cada una de éstas elegirá precisamente de los comprendidos enlas listas, el número que se debe nombrar de Senadores, y remitirá lalista especificativa de su eleccion al Supremo Poder Conservador.

Este las examinará, calificará las elecciones, ciñéndose á lo queprescribe el art. 5, y declarará Senadores á los que hayan reunido lamayoría de votos de las Juntas, por el órden de esa mayoría, y deci-diendo la suerte entre los de números iguales.

Art. 9. El Senado se renovará por terceras partes cada dos años,saliendo al fin del primer bienio los ocho últimos de la lista: al fin


del segundo los ocho de en medio, y desde fin del tercero en ade-lante los ocho mas antiguos.

Art. 10. Las elecciones que deben verificar la Cámara de Diputa -dos, el Gobierno y la Suprema Corte de Justicia, con arreglo al art. 8,se harán precisamente en 3 de Junio del año próximo anterior á larenovacion parcial. En 15 del inmediato Agosto verificarán las suyaslas Juntas Departamentales, y la calificacion y declaracion del Supre-mo Poder Conservador, se verificará en 1.° de Octubre del mismoaño, e inmediatamente participará el Ejecutivo el nombramiento álos electos.

Art. 11. La vacante de un Senador se reemplazará por eleccionhecha en el método que prescribe el art. 8 el electo entrará á ocuparel lugar vaco, y durará el tiempo que debía durar el que faltó.

Art. 12. Para ser Senador se requiere:

1.º Ser ciudadano en actual ejercicio de sus derechos.2.º Ser mexicano por nacimiento.3.º Tener de edad el dia de la eleccion treinta y cinco años cumplidos.4.º Tener un capital (físico ó moral) que produzca al individuo, lo

menos, dos mil quinientos pesos anuales.

Art. 13. No pueden ser Senadores el Presidente de la República,mientras lo sea, y un año despues: los miembros del Supremo PoderConservador: los de la Suprema Corte de Justicia y de la Marcial: losSecretarios del despacho, y oficiales de sus Secretarias: los emplea-dos generales de Hacienda: ni los Gobernadores de los Departamen-tos mientras lo sean y seis meses despues.

De las sesiones.

Art. 14. Las sesiones del Congreso general se abrirán en 1.° de Enero yen 1.° de Julio de cada año. Las del primer período se podrán cerrar en31 de Marzo, y las del segundo durarán hasta que se concluyan losasuntos á que exclusivamente se dedican. El objeto de dicho segun-do periodo de sesiones, será el examen y aprobacion del presupuestodel año siguiente y de la cuenta del Ministerio de Hacienda respec-tiva al año penúltimo.

Art. 15. Las sesiones serán diarias exceptuándose sólo los dias desolemnidad eclesiástica y los de civil que señalare una ley secundaria.


Art. 16. El reglamento del Congreso especificará la hora á quedeben comenzar cada dia las sesiones, el tiempo que debe durar cadauna, como, y hasta por cuanto tiempo podrá suspender las suyascada Cámara, y todos los demás requisitos preparatorios de cadasesion ordinaria ó extraordinaria, y de las discusiones y votaciones.

Art. 17. Para la votacion de cualquiera ley ó decreto, deberá estarpresente mas de la mitad del número total de individuos que compo -nen la Cámara y toda votacion se hará por la mayoría de sufragiosde los que estuvieren presentes, excepto en los casos que la ley exijanúmero mayor.

Art. 18. Para la clausura de las sesiones, así ordinarias comoextraordinarias, se expedirá formal decreto, pasado en ambas Cá -maras, sancionado y publicado por el Ejecutivo.

Art. 19. Si el Congreso resolviere no cerrar en 31 de Marzo el pri-mer periodo de sesiones ordinarias, ó el Presidente de la Repúblicacon acuerdo del Consejo pidiere esta próroga, se expedirá prévia-mente y públicará decreto de continuacion.

En dicho decreto se especificarán los asuntos de que únicamenteha de ocuparse el Congreso en aquella próroga; pero no el tiempode la duracion de ella que será todo el necesario, dentro de los mesesde Abril, Mayo y Junio, para la conclusion de dichos asuntos.

Art. 20. Puede el Presidente de la República, con acuerdo delConsejo, y cuando el Congreso esté en receso, resolver se le cite ásesiones extraordinarias por la diputacion permanente, señalándolelos asuntos de que se ha de ocupar, sin que pueda, durante ellas,tratar otros.

Igual facultad tendrá la Diputacion permanente, con tal de queconvenga en la citacion el Ejecutivo, quien no podrá negarse á ella,sino con acuerdo del Supremo Poder Conservador.

Art. 21. La fijacion de asuntos de que hablan los artículos 14, 19y 20 no obstará para tratar alguno otro que pueda ocurrir improvisa -mente, con tal de que sea muy urgente, y de interés comun, á juiciodel Ejecutivo y de la mayoría de ambas Cámaras. Tampoco obstarápara poderse ocupar de las acusaciones que deben hacerse ante lasCámaras y demás asuntos económicos.

Art. 22. Aunque el Congreso general cierre sus sesiones, la Cá marade Senadores continuará las suyas particulares, mientras haya leyespendientes de su revision.


Art. 23. Cuando se verifique la suspension de que habla el párra-fo 6 art. 12 de las atribuciones del Poder Conservador, la Diputacionpermanente deberá citar al Congreso á que continúe sus sesionesinterrumpidas, concluidos los dos meses, y él se reunirá para estefin con la citacion ó sin ella.

Art. 24. Podrá también el Presidente en el mismo caso, y con losmismos requisitos del anterior artículo, aumentar con los suplentes elnúmero de la Cámara de Diputados por sólo dos meses á lo mas.

De la formacion de las Leyes.

Art. 25. Toda ley se iniciará precisamente en la Cámara de Diputados:á la de Senadores sólo corresponderá la revision.

Art. 26. Corresponde la iniciativa de las leyes:

1.º Al Supremo Poder Ejecutivo y á los Diputados en todas materias.2.º A la Suprema Corte de Justicia, en lo relativo á la administracion de

su ramo.3.º A las Juntas departamentales en las relativas á impuestos, educa-

cion pública, industria, comercio, administracion municipal, yvariaciones constitucionales.

Art. 27. El Supremo Poder Ejecutivo, y la alta corte de Justiciapodrán, cada uno en su línea, iniciar leyes declaratorias de otrasleyes, y los Diputados podrán hacer la misma iniciativa, si se reunenquince para proponerla.

Art. 28. Cuando el Supremo Poder Ejecutivo, ó los Diputadosiniciaren leyes sobre materias en que concede iniciativa el art. 26 ála Suprema corte de Justicia y Juntas departamentales, se oirá el dic-tamen respectivo de aquella, y de la mayoría de estas, antes detomar en consideracion la iniciativa.

Art. 29. No podrán dejarse de tomar en consideracion las inicia -tivas de los Poderes Ejecutivo y Judicial, ni aquellas en que convengala mayor parte de las Juntas departamentales. Las demas se tomarán óno en consideracion, segun lo calificare la Cámara, oido el dictamende una comision de nueve Diputados que elegirá en su totalidad cadaaño, y se denominará de peticiones.

Art. 30. Cualquier ciudadano particular podrá dirigir sus proyec -tos, ó en derechura á algun Diputado para que los haga suyos siquiere, ó á los ayuntamientos de las capitales, quienes si los califi-


caren de útiles, los pasarán con su calificacion á la respectiva juntadepartamental, y si ésta aprueba, los elevará á iniciativa.

Art. 31. Aprobado un proyecto en la Cámara de Diputados ensu totalidad y en cada uno de sus Artículos, se pasará á la revisiondel Senado con todo el expediente de la materia.

Art. 32. La Cámara de Senadores en la revision de un proyectode ley ó decreto no podrá hacerle alteraciones, ni modificaciones, yse ceñirá á las fórmulas de aprobado; desaprobado; pero al devol-verlo á la Cámara de Diputados, remitirá extracto circunstanciadode la discusion, para que dicha Cámara se haga cargo de las partes quehan parecido mal, ó alteraciones que estime el Senado convenientes.

Art. 33. Si la Cámara de Diputados con dos terceras partes delos presentes insistiere en el proyecto de ley ó decreto devuelto porel Senado, ésta Cámara, á quien volverá á segunda revision, no lopodrá desaprobar sin el voto conforme de dos terceras partes de losSenadores presentes: no llegando á éste número los que desaprue-ben, por el mismo hecho quedará aprobado.

Art. 34. Todo proyecto de ley ó decreto aprobado en ambas Cá -maras en primera ó segunda revision, pasará á la sancion del Presiden-te de la República; y si es variacion constitucional, á la del SupremoPoder Conservador.

Art. 35. Si la ley ó decreto solo hubiere tenido primera discusionen las Cámaras, y al Presidente de la República no pareciere bien,podrá dentro de quince dias útiles devolverla á la Cámara de Dipu-tados, con observaciones acordadas en el Consejo: pasado dichotér mino sin hacerlo, la ley quedará sancionada y se publicará.

Art. 36. Si el proyecto de ley ó decreto hubiese sufrido en lasCámaras segunda revision, y estuviere en el caso del art. 33 puedeel Presidente de la República (juzgándolo oportuno él y su consejo)negarle la sancion sin necesidad de hacer observaciones, y avisaráde su resolucion al Congreso.

Art. 37. La ley ó decreto devuelto con observaciones por el Presi -dente de la República, deberá ser examinado de nuevo en ambas Cá -maras, y si las dos terceras partes de una y otra insistieren, se pasarásegunda vez al Presidente, quien ya no podrá negarle la sancion ypublicación; pero si faltare en cualquiera de las Cámaras el dichorequisito, el proyecto se tendrá por desechado.

Art. 38. El proyecto de ley ó decreto desechado, ó no sancionadosegun los artículos 33, 36 y 37, no podrá volverse á proponer en el


Congreso, ni tratarse allí de él, hasta que se haya renovado la Cámarade Diputados en su mitad, como prescribe el art. 3.º Las variaciones deConstitucion que no sancionare el Supremo Poder Conservador, sirenovada la Cámara de Diputados en su mitad insistiere en la inicia -tiva de ellas la mayor parte de las Juntas departamentales, y en laaprobacion las dos terceras partes de los miembros presentes de una yotra Cámara, no pasarán de nuevo á la sancion y se publicarán sin ella.

Art. 39. Sancionada la ley, la hará publicar el Presidente de la Repú -blica en la capital de ella, del modo acostumbrado; en todas las capita -les de los Departamentos, y en todas las Villas y lugares, circulándoseal efecto, á los Gobernadores, y por su medio á las demás Autorida-des subalternas. Todos estos funcionarios serán responsables si nopublican la ley dentro del tercero dia de su recibo.

Art. 40. No se necesita esa publicacion en los decretos cuyoconocimiento sólo corresponda á determinadas personas ó corpo-raciones; pero siempre se hará en los periódicos del Gobierno.

Art. 41. La fórmula para publicar las leyes y decretos será lasiguiente:

„El Presidente de la República mexicana á los habitantes de ella, sabed:que el Congreso general ha decretado lo siguiente (aquí el texto). Portanto, mando se imprima, publique, circule y se le dé el debido cumpli -miento.”

Art. 42. Publicada la ley en cada paraje, obliga en él desde lafecha de su publicacion, á no ser que ella misma prefije plazo ulte-rior para la obligacion.

Ninguna ley preceptiva obligará antes del mencionado requisito.Art. 43. Toda resolucion del Congreso general tendrá el caracter

de ley ó decreto.El primer nombre corresponde á las que se versen sobre materia

de interes comun, dentro de la órbita de atribuciones del PoderLegislativo.

El segundo corresponde á las que dentro de la misma órbita,sean solo relativas á determinados tiempos, lugares, corporaciones,establecimientos ó personas.

Art. 44. Corresponde al Congreso general esclusivamente:

1.º Dictar las leyes á que debe arreglarse la administracion pública entodos y cada uno de sus ramos, derogarlas, interpretarlas y dispensarsu observancia.


2.º Aprobar, reprobar ó reformar las disposiciones legislativas que dic-ten las Juntas departamentales.

3.º Decretar anualmente los gastos que se han de hacer en el siguienteaño, y las contribuciones con que deben cubrirse.Toda contribucion cesa con el año, en el hecho de no haber sidoprorogada para el siguiente.

4.º Examinar y aprobar cada año la cuenta general de inversion de cau-dales respectiva al año penúltimo, que deberá haber presentado elMinistro de Hacienda en el año último, y sufrido la glosa y examenque detallará una ley secundaria.

5.º Decretar el número de tropa permanente de mar y tierra que debehaber en la República, y cada año el de la milicia activa que debe haberen el año siguiente; sin perjuicio de aumentar ó disminuir ésta,durante él, cuando el caso lo exija.

6.º Autorizar al Ejecutivo para contraer deudas sobre el crédito de laNacion, y designar garantias para cubrirlas.

7.º Reconocer la deuda Nacional y decretar el modo y medio deamorti zarla.

8.º Aprobar toda clsae de tratados que celebre el Ejecutivo con poten-cias extrageras, y los concordatos con la silla apostólica.

9.º Decretar la guerra, aprobar los convenios de paz y dar reglas paraconceder las patentes de corso.

10.º Dar al Gobierno bases y reglas generales para la habilitacion de todaclase de puertos, establecimiento de aduanas, y formacion de losaranceles de comercio.

11.º Determinar el peso, ley, tipo y denominacion de las monedas, yadoptar el sistema general de pesos y medidas que le parezca.

12.º Conceder ó negar la entrada de tropas extranjeras en el territoriode la República y la salida fuera del pais de tropas nacionales.

13.º Conceder amnistias generales en los casos y del modo que prescri-ba la ley.

14.º Crear ó suprimir toda clase de empleos públicos, aumentar ó dis-minuir sus dotaciones, y fijar las reglas generales para la concesionde retiros, jubilaciones y pensiones.

15.º Dar reglas generales para la concesion de cartas de naturaleza y de ciu -dadanía, y conceder segun ellas estas últimas.

16.º Aumentar ó disminuir por agregacion ó division, los Departamen-tos que forman la República.

Art. 45. No puede el Congreso general:

1.º Dictar ley ó decreto sin las iniciativas, intervalos, revisiones, ydemás requisitos que exije esta ley, y señale el reglamento del


Congreso; siendo únicamente excepciones de esta regla las expre-sas en el referido reglamento.

2.º Proscribir á ningun mexicano, ni imponer pena de ninguna especie,directa, ni indirectamente.A la ley solo corresponde designar con generalidad las penas paralos delitos.

3.º Privar de su propiedad directa, ni indirectamente, á nadie, sea indi-viduo, sea corporacion eclesiástica ó secular.A la ley sólo corresponde en esta línea, establecer con generalidadcontribuciones ó arbitrios.

4.º Dar á ninguna ley, que no sea puramente declaratoria, efecto retro-activo, ó que tenga lugar directa ni indirectamente en casos ante-riores á su publicacion.

5.º Privar ni aun suspender á los mexicanos de sus derechos declara-dos en las leyes constitucionales.

6.º Reasumir en sí ó delegar en otros por via de facultades extraordina-rias, dos ó los tres poderes, Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

Art. 46. Es nula cualquiera ley ó decreto dictada con expresacontravencion al artículo anterior.

Facultades de las cámaras y

prerogativas de sus miembros.

Art. 47. En los delitos comunes no se podrá intentar acusacion cri-minal contra el Presidente de la República, desde el dia de su nom-bramiento hasta un año despues de terminada su presidencia, nicontra los Senadores, desde el dia de su eleccion, hasta que pasendos meses de terminar su encargo, ni contra los Ministros de la AltaCorte de Justicia y la Marcial, Secretarios del Despacho, Consejeros,y Gobernadores de los Departamentos, sino ante la Cámara de Dipu-tados. Si el acusado fuere Diputado, en el tiempo de su diputaciony dos meses despues, ó el Congreso estuviere en receso se hará laacusacion ante el Senado.

Art. 48. En los delitos oficiales del Presidente de la República enel mismo tiempo que fija el artículo anterior; de los Secretarios delDespacho; Magistrados de la Alta Corte de Justicia y de la Marcial,Consejeros, Gobernadores de los Departamentos y Juntas departa-mentales por infraccion del art. 3, parte quinta de la segunda leyconstitucional, del 3 de la cuarta, y del 15 de la sexta en sus tres prime -ras partes, la Cámara de Diputados, ante quien debe hacerse la acusa -


cion declarará si ha ó no lugar á ésta: en caso de ser la declaracionafirmativa, nombrará dos de sus miembros para sostener la acusa-cion en el Senado. Éste, instruido el proceso, y oídos los acusadores ydefensores, fallará, sin que pueda imponer otra pena que la de desti -tucion del cargo ó empleo que obtiene el acusado, ó de inhabilitacionperpetua ó temporal para obtener otro alguno; pero si del procesoresulta ser, á juicio del mismo Senado, acreedor á mayores penas,pasará el proceso al tribunal respectivo para que obre segun las leyes.

Art. 49. En los delitos comunes hecha la acusacion, declarará laCámara respectiva, si ha ó no lugar á la formacion de causa; en casode ser la declaracion afirmativa, se pondrá el reo á disposicion deltribunal competente para ser juzgado.

La resolucion afirmativa, sólo necesitará la confirmacion de la otraCámara, en el caso de ser acusado el Presidente de la República.

Art. 50. La declaracion afirmativa, así en los delitos oficialescomo en los comunes, suspende al acusado en el ejercicio de susfunciones y derechos de ciudadano.

Todos los demas requisitos de estos jurados y prevenciones rela-tivas al acusador, al acusado y al modo de proceder, las especificaráel reglamento del Congreso.

Art. 51. Cada una de las Cámaras puede sin intervencion de la otra:

1.ª Tomar resoluciones que no pasen de económicas, relativas al localde sus sesiones, al mejor arreglo de su secretaría y demas oficinasanexas, al número, nombramiento y dotacion de sus empleados, yá todo su gobierno puramente interior.

2.ª Comunicarse entre sí, y con el Gobierno, por escrito ó por medio decomisiones de su seno.

Art. 52. Toca á la Cámara de Diputados exclusivamente, á masde lo que ha especificado esta ley:

1.ª Vigilar por medio de una comision inspectora, compuesta de cincoindividuos de su seno, el exacto desempeño de la Contaduría mayor,y de las oficinas generales de Hacienda. Una ley secundaria detallará elmodo y términos en que la comision inspectora deba desempeñarsu encargo, segun las atribuciones que en ella se le fijen.

2.ª Nombrar los gefes y demas empleados de la contaduría mayor.3.ª Confirmar los nombramientos que haga el Gobierno para primeros

gefes de las oficinas generales de Hacienda, establecidas ó que seestablezcan.


Art. 53. Toca exclusivamente á la Cámara de Senadores:

1.ª Prestar su consentimiento para dar el pase, ó retener los decretosconciliares y bulas y rescriptos pontificios, que contengan disposi-ciones generales ó trascendentales á la Nacion.

2.ª En el receso del Congreso general, entender en las acusaciones deque habla el art. 47, y dar ó negar en caso urgente los permisos de quehabla el párrafo 12 del art. 44, citándola al efecto la Diputacion per-manente.

3.ª Aprobar los nombramientos que haga el Poder Ejecutivo para Envia-dos Diplomáticos, Cónsules, Coroneles y demas oficiales superioresdel Ejército permanente, de la Armada y de la Milicia activa.

Art. 54. La indemnizacion de los Senadores será mayor que la delos Diputados, y las cuotas de ambas las designará una ley secundaria.

Art. 55. Los Diputados y Senadores serán inviolables por las opi-niones manifestadas en el ejercicio de sus encargos, y en ninguntiempo y por ninguna autoridad podrán ser reconvenidos ni moles-tados por ellas.

Art. 56. Los Diputados y Senadores no pueden, á mas de lo queles prohíbe el reglamento del Congreso:

1.º Renunciar el encargo sin causa grave, justa y calificada de tal por suCámara respectiva.

2.º Admitir para sí, ni solicitar para otros, durante el tiempo de suencargo y un año despues, comision ni empleo alguno de provisiondel Gobierno, ni aun ascenso que no les toque por rigurosa escala.

3.ª Obtener para sí, ni solicitar para otro en el mismo período del párrafoanterior, pension ni condecoracion alguna de provision del Gobierno.

De la Diputacion Permanente.

Art. 57. Esta se compondrá de cuatro Diputados y tres Senadores,que al fin de las primeras sesiones ordinarias de cada bienio nom-brarán sus respectivas Cámaras.

Art. 58. Toca á esta Diputacion:

1.ª Citar al Congreso á sesiones extraordinarias cuando lo resuelva el Pre -sidente de la República, ó ella lo crea necesario con arreglo al art. 21.

2.ª Citar al Congreso á la continuacion de sus sesiones ordinarias,in terrum pidas segun el art. 23.

3.ª Citar al Senado á sesion particular en los casos y para los fines delart. 53, párrafo 2º.


4.ª Dar ó negar á los individuos del Congreso licencia para ausentarsede la capital, estando las Cámaras en recesos.

5.ª Velar durante él sobre las infracciones de la Constitucion.

cuarta.organizacion del

supremo Poder ejecutivo.

Art. 1. El ejercicio del Poder Ejecutivo se deposita en un Supremo Magis -trado, que se denominará Presidente de la República: durará ochoaños, y se elegirá de la manera siguiente.

Art. 2. El dia 16 de Agosto del año anterior á la renovacion, elegi -rán el Presidente de la República, en junta del Consejo y Ministros,el Senado y la Alta Corte de Justicia, cada uno una terna de indivi-duos, y en el mismo dia las pasarán directamente á la Cámara deDiputados.

Esta en el dia siguiente escogerá tres individuos de los especifi-cados en dichas ternas, y remitirá la terna resultante á todas las Jun-tas departamentales.

Estas elegirán un individuo de los tres contenidos en la ternaque se les remita, verificando su eleccion el dia 15 de Octubre delaño anterior á la renovacion, y remitirán en pliego certificado la actade eleccion, precisamente por el correo próximo inmediato, á laSecretaría de la Cámara de Diputados, siendo caso de responsabilidadpara las Juntas departamentales la falta de cumplimiento á lo pre-venido en este párrafo.

El dia 15 del inmediato mes de Diciembre se reunirán las dosCámaras, abrirán los pliegos de actas que se hubieren recibido, nom-brarán una Comision especial de cinco individuos que las examine ycalifique las elecciones (sólo por lo respectivo á su validez ó nulidad),haga la regulacion de los votos y presente el correspondiente dictamen.

Discutido y aprobado dicho dictamen en el Congreso generalreunido, se declarará Presidente al que hubiere obtenido mayornúmero de votos, y en caso de igualdad al que designe la suerte,verificándose el sorteo y todo lo demas en la misma sesion.

Art. 3. Los actos especificados en el art. anterior serán nulos, eje-cutándose en otros dias que los asignados en él, y sólo en el caso deque algun trastorno social imposibilite, ó la reunion del Congreso, ó lade la mayor parte de las juntas departamentales, el Congreso con elvoto de las dos terceras de los individuos presentes de cada Cámara,


designará otros dias, valiendo este acuerdo extraordinariamente ypor aquella sola vez.

Art. 4. Se expedirá decreto declaratorio de la eleccion, el cual sepublicará solemnemente por el Gobierno, y se comunicará al intere -sado para que se presente á otorgar el juramento, y á tomar posesionel dia 2 del próximo Enero.

Art. 5. El Presidente que termine puede ser reelecto siempre quevenga propuesto en las tres ternas de que habla el párrafo primero,art. 2, sea escogido para uno de los dos de la terna de la Cámara deDiputados, de que habla el párrafo segundo del mismo articulo, y ob -tenga el voto de las tres cuartas partes de las Juntas departamentales.

Art. 6. El cargo de Presidente de la República no es renunciable,sino en el caso de reeleccion, y aun en él sólo con justas causas, quecalificará el Congreso general.

Art. 7. Si el electo estuviere ausente, el Congreso, atendida ladistancia, le prefijará el dia para presentarse.

Art. 8. En las faltas temporales del Presidente de la Repúblicagobernará el Presidente del Consejo.

Este mismo se encargará del gobierno en el intervalo que puedehaber desde la cesacion del antiguo hasta la presentacion del nuevoPresidente.

Art. 9. Las funciones del Presidente de la República terminan en1 de Enero del año de la renovacion.

Art. 10. En caso de vacante por muerte ó destitucion legal delPresidente de la República, se procederá á las elecciones en los mismostérminos dichos en el art.2, designando el Congreso por decretoespecial el dia en que cada una deba verificarse.

Si la muerte ó destitucion aconteciere en el último año de sumando, se procederá á las elecciones de que habla el articulo siguien -te, y el electo funcionará hasta la posesion del Presidente que se elijaen el tiempo y modo designados en el art. 2 de esta ley.

Art. 11. En todo caso de vacante, y mientras se verifica la elec-cion y posesion del Presidente propietario, electo ordinaria ó extraor -dinariamente, se nombrará un interino en esta forma.

La Cámara de Diputados elegirá tres individuos, en quienes con -curran todas las calidades que exije esta ley para ese cargo, y remi-tirá al Senado la terna.

Esta Cámara al dia siguiente escogerá de la terna el individuo queha de ser Presidente interino, lo avisará á la Cámara de Diputados,


y el decreto del nombramiento se comunicará al Gobierno para supublicacion y comunicacion al interesado, prefijando el dia en quedebe presentarse á otorgar el juramento.

Art. 12. El Presidente propietario ó interino, para tomar pose-sion de su cargo, hará ante el Congreso general, reunidas las dosCámaras, juramento bajo la fórmula siguiente:

«Yo N., nombrado Presidente de la República Mexicana, juro por Dios ylos Santos Evangelios, que ejerceré fielmente el encargo que se me haconfiado, y observaré y haré observar exactamente la Constitucion yleyes de la Nacion».

El reglamento interior del Congreso detallará todas las ceremo-nias de este acto.

Art. 13. Cuando al Presidente le sobrevenga incapacidad física ómoral, la excitacion de que habla el párrafo 4º, art. 12 de la segunda leyconstitucional, deberá ser votada por las dos terceras partes de losindividuos presentes de la Cámara de Diputados, y confirmada porla mayoría absoluta de los individuos que deben componer la delSenado.

Art. 14. Para ser elegido Presidente de la República, se requiere:

1.º Ser mexicano por nacimiento y estar en actual ejercicio de los dere-chos de ciudadano.

2.º Tener de edad el dia de la eleccion cuarenta años cumplidos.3.º Tener un capital físico ó moral que le produzca al individuo anual-

mente cuatro mil pesos de renta.4.º Haber desempeñado alguno de los cargos superiores civiles ó mili-

tares.5.º No haber sido condenado en proceso legal por crímenes ó mala ver-

sacion en los caudales públicos.6.º Residir en la República al tiempo de la eleccion.

Art. 15. Son prerogativas del Presidente de la República:

1.º Dar ó negar la sancion á las leyes y decretos del Congreso general,en los casos no exceptuados en la tercera ley constitucional.

2.º Que no puedan dejar de tomarse en consideracion las iniciativas deley ó decreto que dirija el Congreso general en todo lo que está facul-tado para hacerlas.


3.º No poder ser acusado criminalmente, durante su presidencia y unaño despues, por ninguna clase de delitos cometidos antes, ó mien-tras funge de Presidente, sino en los términos que prescriben losArticulos 47 y 48 de la tercera ley constitucional.

4.º No poder ser acusado criminalmente por delitos políticos cometi-dos antes ó en la época de su presidencia, despues de pasado unaño de haber terminado ésta.

5.º No poder ser procesado sino previa la declaracion de ambas Cáma-ras, prevenida en el art. 49, párrafo último de la tercera ley consti-tucional.

6.º Nombrar libremente á los Secretarios del Despacho, y poderlosremover siempre que lo crea conveniente.

7.º Elegir y remitir á las Cámaras oradores que manifiesten y apoyen laopinion del Gobierno, en todos los casos en que la importancia delasunto haga, á su juicio y al del Consejo, oportuna esta medida.

Art. 16. Las mismas prerrogativas disfrutará el que funja de Pre-sidente interina ó supletoriamente; pero en éstos, el término paragozar de la 3ª, 4ª y 5ª, se extenderá sólo á dos meses despues de ter-minado el encargo.

Art. 17. Son atribuciones del Presidente de la República:

1.ª Dar, con sujecion á las leyes generales respectivas, todos los decretos yórdenes que convengan para la mejor administracion pública, obser-vancia de la Constitucion y leyes, y de acuerdo con el Consejo, losreglamentos para el cumplimiento de éstas.

2.ª Iniciar todas las leyes y decretos que estime convenientes, de acuerdocon el Consejo, para el buen gobierno de la Nacion.

3.ª Hacer, con acuerdo del Consejo las observaciones que le parezca á lasleyes y decretos, que el Congreso le comunique para su publicacion,no siendo en los casos exceptuados en la tercera ley constitucional.

4.ª Publicar, circular, y hacer guardar la Constitucion, leyes y decretosdel Congreso.

5.ª Resolver con acuerdo del Consejo las excitaciones de que hablan lospárrafos 1.º y 6.º art. 12 de la segunda ley constitucional.

6.ª Pedir al Congreso la próroga de sus sesiones ordinarias.7.ª Resolver lo convoque la Diputacion permanente á sesiones extraor-

dinarias, y señalar, con acuerdo del Consejo, los asuntos que debentratarse en ellas.

8.ª Negarse, de acuerdo con el Supremo Poder Conservador, á que la Dipu -tacion permanente haga la convocatoria para que la faculta el art. 20de la tercera ley constitucional en su 2.ª parte.


9.ª Cuidar de la recaudación, y decretar la inversion de las contribu-ciones con arreglo á las leyes.

10.ª Nombrar á los Consejeros en los términos que dispone esta ley.11.ª Nombrar á los Gobernadores de los Departamentos á propuesta en

terna de la Junta departamental, y con acuerdo del Consejo.12.ª Remover á los Empleados diplomáticos siempre que lo juzgue con-

veniente.13.ª Nombrar á los Empleados diplomáticos, Cónsules, Coroneles y demás

oficiales superiores del Ejército permanente, de la Armada y de laMilicia activa, y á los primeros Gefes de las oficinas principales deHacienda, establecidas ó que se establezcan, con sujecion en los pri -meros, á la aprobacion del Senado, y en estos últimos á la de laCámara de Diputados, segun prescriben los artículos 52 y 53 dela tercera ley constitucional.

14.ª Nombrar para todos los demás empleos militares y de las oficinas,con arreglo á lo que dispongan las leyes.

15.ª Intervenir en el nombramiento de los Jueces é individuos de lostribunales de justicia conforme á lo que establece la quinta leyconstitucional.

16.ª Dar retiros, conceder licencias y pensiones conforme lo disponganlas leyes.

17.ª Disponer de la fuerza armada de mar y tierra para la seguridad inte-rior y defensa exterior.

18.ª Declarar la guerra en nombre de la Nacion, previo el consentimien-to del Congreso, y conceder patentes de corso con arreglo á lo quedispongan las leyes.

19.ª Celebrar concordatos con la Silla Apostólica, arreglado á las basesque le diere el Congreso.

20.ª Dirigir las negociaciones diplomáticas y celebrar tratados de paz,amistad, alianza, tregua, neutralidad armada, sujetándolos á laaprobacion del Congreso antes de su ratificacion.

21.ª Recibir ministros y demas enviados extrangeros.22.ª Excitar á los ministros de justicia para la pronta administracion de

ésta, y darles todos los auxilios necesarios para la ejecucion de sussentencias y providencias judiciales.

23.ª Suspender de sus empleos, hasta por tres meses, y privar aun dela mitad de sus sueldos, por el mismo tiempo, á los empleados de sunombramiento, infractores de sus órdenes y decretos, y en el casoque crea debérseles formar causa, pasará los antecedentes al tribu-nal respectivo.

24.ª Conceder el pase ó retener los decretos conciliares, bulas pontifi-cias, breves y rescriptos con consentimiento del Senado, si contie-


nen disposiciones generales; oyendo á la Suprema Corte de Justi-cia, si se versan sobre asuntos contenciosos, y al Consejo si fuerenrelativos á negocios particulares, ó puramente gubernativos.En cualquier caso de retencion deberá dirigir al Sumo Pontífice,dentro de dos meses á lo mas, exposicion de los motivos, para queinstruido su Santidad, resuelva lo que tuviere á bien.

25.ª Prévio el concordato con la Silla Apostólica, y segun lo que en él sedisponga, presentar para todos los Obispados, Dignidades y bene-ficios eclesiásticos que sean del patronato de la Nacion, con acuerdodel Consejo.

26.ª Conceder ó negar, de acuerdo con el Consejo, y con arreglo á lasleyes, los indultos que se le pidan, oídos los tribunales cuyo fallohaya causado la ejecutoria y la Suprema Corte de Justicia, suspen-diéndose la ejecucion de la sentencia mientras resuelve.

27.ª Cuidar de la exactitud legal en la fabricacion de moneda.28.ª Providenciar lo conducente al buen gobierno de los Departamentos.29.ª Contraer deudas sobre el crédito nacional, prévia autorizacion del

Congreso.30.ª Habilitar puertos o cerrarlos, establecer o suprimir aduanas, y formar

los aranceles de comercio con absoluta sujecion á las bases que pre-fije el Congreso.

31.ª Conceder, de acuerdo con el Consejo, cartas de naturalizacion, bajolas reglas que prescriba la ley.

32.ª Dar pasaporte á los mexicanos para ir á paises extrangeros, y proro -garles el término de la licencia.

33.ª Dar ó negar el pase á los extrangeros para introducirse á la República,y expeler de ella á los no naturalizados que le sean sospechosos.

34.ª Conceder, de acuerdo con el Consejo, privilegios exclusivos en lostérminos que establezcan las leyes.

Art. 18. No puede el Presidente de la República:

1.º Mandar en persona las fuerzas de mar ó tierra, sin consentimien-to del Congreso general ó en sus recesos del Senado, por el voto delas dos terceras partes de los Senadores presentes.Mientras esté mandando las fuerzas cesará toda su intervencionen el Gobierno, á quien quedará sujeto como general.

2.º Privar á nadie de su libertad, ni imponerle por sí pena alguna; perocuando lo exijan el bien ó la seguridad pública podrá arrestar á losque le fueren sospechosos, debiendo ponerlos á disposicion del tri-bunal ó juez competente á los tres dias á mas tardar.


3.º Ocupar la propiedad de ninguna persona ni corporacion, sino enel caso y con los requisitos que detalla el párrafo 3º, art. 2, de laprimera ley constitucional.

4.º Salir del territorio de la República durante su presidencia, y un añodespues, sin el permiso del Congreso.

5.º Enajenar, ceder ó permutar ciudad, villa, lugar ó parte alguna delterritorio nacional.

6.º Ceder ni enagenar los bienes nacionales, sin consentimiento delCongreso.

7.º Imponer por sí directa ni indirectamente contribuciones de nin-guna especie generales ni particulares.

8.º Hacer ejecutar los actos que prohiben los párrafos 4.º 5.º 6.º y 7.ºart. 2 de la primera ley constitucional y el 5.º art. 45 de la tercera.

9.º Impedir ó diferir las elecciones establecidas en las leyes constitu-cionales.

10.º Impedir ó turbar las reuniones del Poder Conservador, ó negar elcumplimiento á sus resoluciones.

Art. 19. Todo acto contrario al artículo precedente, es nulo, yhace responsable al Secretario del Despacho que lo autorice.

Art. 20. Las leyes secundarias designarán el sueldo que debeindemnizar á este Supremo Magistrado, y todos los ceremonialesque se deben observar respecto de él.

Del consejo de gobierno.

Art. 21. Este se compondrá de trece Consejeros, de los cuales dosserán eclesiásticos, dos militares, y el resto de las demás clases de lasociedad, y se elegirán de la manera siguiente:

El actual Congreso formará una lista de treinta y nueve indivi-duos y la remitirá al Presidente de la República, quien al dia siguienteescogerá en ella y nombrará los trece Consejeros.

En lo sucesivo en cada caso de vacante, el Senado propondráuna terna al Presidente de la República, para que este elija y reem-place al que falte.

Art. 22. Hecha la eleccion de los trece Consejeros, de que hablael anterior artículo, pasará la lista de ellos el Presidente de la Repú-blica al Congreso, y este, en el mismo dia, nombrará de entre ellosal que ha de presidir el Consejo, y al que haya de suplir sus faltas.


Esta eleccion se hará en lo sucesivo por la Cámara de Diputados,cada dos años, en el dia diez de Enero, y se comunicará al Presiden-te de la República para que la publique.

El que acaba de Presidente puede ser reelecto.Art. 23. El cargo de Consejero será perpetuo, y no se podrá

renunciar sino por justa causa, calificada de tal, por el Presidente dela República, con acuerdo del mismo Consejo.

Art. 24. Para ser Consejero se requiere ser mexicano por naci-miento y tener las mismas calidades que exije para los Diputados elart. 6 de la tercera ley constitucional.

Art. 25. Son atribuciones del Consejo:

1.ª Todas las que están expresadas en esta ley y en las otras constitu-cionales.

2.ª Dar al Gobierno su dictamen en todos los casos y asuntos en quese lo exija.

3.ª Nombrar de entre sus individuos al que ha de fungir de secretario,y al que haya de suplir sus faltas.La eleccion la hará el dia 10 de Enero de cada dos años, y podráreelegirse á los mismos que terminan.

Art. 26. Los consejeros sólo serán responsables por los dictámenesque dieren contra la ley expresa, singularmente si es constitucional,ó por cohecho ó soborno.

La responsabilidad no se les podrá exijir sino en el modo y tér-minos prescritos en la tercera ley constitucional.

Art. 27. Una ley secundaria reglamentará detalladamente todaslas funciones del Consejo, el modo de desempeñarlas, todo sugobierno interior, y asignará la indemnizacion que deba darse á estosfuncionarios.

Del ministerio

Art. 28. Para el despacho de los asuntos de Gobierno, habrá cuatroMinistros: uno de lo Interior, otro de Relaciones exteriores, otro deHacienda, y otro de Guerra y Marina.

Art. 29. Los Ministros deberán ser de exclusiva eleccion del Presi -dente de la República, mexicanos por nacimiento, ciudadanos enactual ejercicio de sus derechos, y que no hayan sido condenadosen proceso legal por crímenes ó mala versacion en los caudalespúblicos.


Art. 30. Todo asunto grave del Gobierno será resuelto por el Presi -dente de la República en junta de Ministros, quienes firmarán elacuerdo en el libro respectivo, especificando el que ó los que disientan.

Art. 31. A cada uno de los Ministros corresponde:

1.º El despacho de todos los negocios de su ramo, acordándolos pre-viamente con el Presidente de la República.

2.º Autorizar con su firma todos los reglamentos, decretos y órdenes delPresidente, en que él esté conforme, y versen sobre asuntos propiosde su Ministerio.

3.º Presentar á ambas Cámaras una Memoria especificativa del estadoen que se hallen los diversos ramos de la administracion públicarespectivos á su Ministerio.Esta Memoria la presentará el Secretario de Hacienda en Julio decada año, y los otros tres en Enero.

Art. 32. Cada Ministro será responsable de la falta de cumpli-miento á las leyes que deban tenerlo por su Ministerio, y de los actosdel Presidente que autorice con su firma, y sean contrarios á lasleyes, singularmente las constitucionales.

La responsabilidad de los Ministros no se podrá hacer efectiva sinoen el modo y términos que previene la tercera ley constitucional.

Art. 33. El Gobierno formará un reglamento para el mejor des-pacho de sus Secretarías, y lo pasará al Congreso para su aprobacion.

Art. 34. La indemnizacion de los Ministros se establecerá por leysecundaria, continuando entretanto la que han disfrutado hasta aquí.

Quinta.Del Poder Judicial de

la republica mexicana.

Art. 1. El Poder Judicial de la República se ejercerá por una CorteSuprema de Justicia, por los tribunales superiores de los Departa-mentos, por los de Hacienda que establecerá la ley de la materia ypor los juzgados de primera instancia.

Art. 2. La Corte Suprema de Justicia se compondrá de onceMinistros y un Fiscal.

Art. 3. Representa al Poder Judicial en lo que le pertenece y nopuede desempeñarse por todo él: debe cuidar de que los Tribunalesy Juzgados de los Departamentos estén ocupados con los Magistrados


y Jueces que han de componerlos, y de que en ellos se administrepronta y cumplidamente justicia.

Art. 4. Para ser electo individuo de la Corte Suprema se necesita:Primero. Ser mexicano por nacimiento: Segundo. Ciudadano en

ejercicio de sus derechos: Tercero. Tener la edad de cuarenta años cum-plidos: Cuarto. No haber sido condenado por algun crímen en proce-so legal: Quinto. Ser letrado y en ejercicio de esta profesion por diezaños á lo menos.

No se necesita la calidad de mexicano por nacimiento: Primero.En los hijos de padre mexicano por nacimiento, que, habiendo naci-do casualmente fuera de la República, se hubieren establecido enella desde que entraron en el goce del derecho de disponer de sí:Segundo. En los que hubieren nacido en cualquiera parte de la Américaque antes del año de 1810 dependía de la España, y que se ha sepa-rado de ella, siempre que residieran en la República antes de hacersesu independencia: Tercero. En los que, siendo naturales de provinciaque fue parte del territorio de la misma República, hayan estadodesde antes radicados en esta.

Art. 5. La eleccion de los individuos de la Corte Suprema en lasvacantes que hubiere en lo sucesivo, se hará de la misma manera yen la propia forma que la del Presidente de la República.

Art. 6. Declarada la eleccion se expedirá en el propio dia el decre-to declaratorio, se publicará por el Gobierno y se comunicará alTribunal y al interesado, para que éste se presente á hacer el juramen -to y tomar posesion.

Art. 7. El electo prestará el juramento ante la Cámara de Dipu-tados, por su receso ante la de Senadores, y por el de ambas ante laDiputacion permanente. Su fórmula será: „¿Juráis á Dios nuestroSeñor guardar y hacer guardar las leyes constitucionales, adminis-trar justicia bien y cumplidamente, y desempeñar con exactitudtodas las funciones de vuestro cargo?” Si así lo hiciereis Dios os lopremie, y si no os lo demande.

Art. 8. Si un Diputado, Senador ó Consejero fuere electo Ministroó Fiscal de la Corte Suprema de Justicia, preferirá la eleccion que sehaga para estos destinos.

Art. 9. Los individuos de la Corte Suprema de Justicia no podránser juzgados en sus negocios civiles y en sus causas criminales, sino


del modo y por el Tribunal establecido en la segunda y tercera leyconstitucional.

Art. 10. En cada dos años, y en los seis primeros dias del mes deEnero, extenderán el Presidente de la República en junta del Consejo yde Ministros, el Senado y la Alta Corte de Justicia, cada uno unalista de nueve individuos residentes en la capital, y con las mismascalidades que se requieren para los ministros de dicho Supremo Tri-bunal, á fin de que como suplentes puedan cubrir las faltas de susmagistrados.

Art. 11. Estas listas se pasarán inmediatamente á la Cámara deDiputados, y ésta nombrará de entre los individuos comprendidosen ellas los nueve que ejercerán el cargo de suplentes.

Art. 12. Las atribuciones de la Corte Suprema de Justicia son:

1.ª Conocer de los negocios civiles y de las causas criminales que semuevan contra los miembros del Supremo Poder Conservador, enlos términos y con los requisitos prevenidos en el art.18 de la segun-da ley constitucional.

2.ª Conocer de las causas criminales promovidas contra el Presidentede la República, Diputados y Senadores, Secretarios del Despacho,Consejeros y Gobernadores de los Departamentos, bajo los requisitosestablecidos en la tercera ley constitucional.

3.ª Conocer, desde la primera instancia, de los negocios civiles quetuvieren como actores ó como reos el Presidente de la República ylos Secretarios del Despacho, y en los que fueren demandados losDiputados, Senadores y Consejeros.

4.ª Conocer en la tercera de los negocios promovidos contra los Gober-nadores y los Magistrados superiores de los Departamentos, y en elmismo grado en las causas criminales que se formen contra estospor delitos comunes.

5.ª Dirimir las competencias que se susciten entre los Tribunales ó Juz-gados de diversos Departamentos ó fueros.

6.ª Conocer de las disputas judiciales que se muevan sobre contratas ónegociaciones celebradas por el Supremo Gobierno, ó por su ordenexpresa.

7.ª Conocer de las causas de responsabilidad de los Magistrados de losTribunales superiores de los Departamentos.

8.ª Conocer en todas instancias en las causas criminales de los Emplea -dos diplomáticos y Cónsules de la República, y en los negocios civilesen que fueren demandados.


9.ª Conocer de las causas de almirantazgo, de presas de mar y tierra,crímenes cometidos en alta mar y ofensas contra la Nacion mexicanaen los términos que designará una ley.

10.ª Conocer de las causas criminales que deban formarse contra lossubalternos inmediatos de la misma Corte Suprema por faltas,excesos ó abusos cometidos en el servicio de sus destinos.

11.ª Conocer de los recursos de nulidad que se interpongan contra lassentencias dadas en última instancia por los tribunales superioresde tercera de los Departamentos.

12.ª Conocer de los recursos de proteccion y de fuerza, que se interpon-gan de los Muy Reverendos Arzobispos y Reverendos Obispos de laRepública.

13.ª Iniciar leyes relativas á la administracion de justicia, segun lo pre-venido en la tercera ley constitucional, y preferentemente las quese dirijan á reglamentar todos los tribunales de la Nacion.

14.ª Exponer su dictamen sobre leyes iniciadas por el Supremo Gobiernoó por los Diputados en el mismo ramo de la administracion dejusticia.

15.ª Recibir las dudas de los demas tribunales y juzgados sobre la inte-ligencia de alguna ley, y hallándolas fundadas, pasarlas á la Cámarade Diputados, exponiendo su juicio y promoviendo la declaracionconveniente.

16.ª Nombrar todos los subalternos y dependientes de la misma CorteSuprema.

17.ª Nombrar los Ministros y Fiscales de los Tribunales superiores de losDepartamentos en los términos siguientes:

Los Tribunales superiores de los Departamentos formarán listas de

todos los pretendientes á dichas plazas, y de los demás que á su

juicio fueren aptos para obtenerlas: las pasarán en seguida al

Goberna dor respectivo, quien, en union de la Junta departamen-

tal, podrá excluir á los que estime que no merezcan la confianza

pública del Departamento, y hecha esta operacion las devolverán

á los mismos Tribunales. Éstos formarán de nuevo otra lista com-

prensiva de los que quedaron libres despues de la exclusion, cali-

ficando gradual y circuns tanciadamente la aptitud y mérito de cada

uno. remitida esta lista al Supremo Gobierno, podrá éste con su

Consejo excluir á los que crea que no merecen el concepto y con-

fianza de la Nación; y pasada por último á la Corte Suprema de Jus-

ticia, procederá al nombramiento entre los que resulten expeditos.


18.ª Confirmar el nombramiento de los Jueces propietarios de prime-ra instancia, hecho por los Tribunales superiores de los Departa-mentos.

19.ª Apoyar ó contradecir las peticiones de indultos que se hagan áfavor de los delincuentes.

20.ª Conocer de los asuntos contenciosos pertenecientes al patronatode que goce la Nacion.

21.ª Consultar sobre el pase ó retencion de bulas pontificias, breves yreos expedidos en negocios litigiosos.

22.ª Oír y decidir sobre los reclamos que se interpongan en la capitalde la República acerca de la calificacion hecha para ocupar la propie -dad agena, en los casos de que trata el párrafo 3º, art. 2 de la prime-ra ley constitucional.

Art. 13. La Suprema Corte de Justicia, asociándose con oficialesgenerales, se erigirá en Marcial para conocer de todos los negocios ycausas del fuero de guerra, en los términos que prevendrá una ley,bajo las bases siguientes:

1.ª De esta Corte Marcial sólo los Ministros militares decidirán en lascausas criminales, puramente militares.

2.ª En los negocios civiles sólo conocerán y decidirán los Ministrosletrados.

3.ª En las causas criminales comunes y mixtas conocerán y decidirán,asociados unos con otros, lo mismo que en las que se formen á losComandantes generales, por delitos que cometan en el ejercicio desu jurisdiccion.

Art. 14. En esta Corte Marcial habrá siete Ministros militarespro pietarios y un Fiscal, cuatro suplentes para los primeros y unopara el segundo. La eleccion de todos se hará de la misma maneraque la de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, y disfruta-rán como éstos de la prerrogativa concedida en el art. 9. Sus calida-des serán la 1.ª, 2.ª, 3.ª y 4.ª que expresa el art. 4 de esta ley, debiendoser ademas Generales de Division ó de Brigada.

Art. 15. Los requisitos para que el Gobierno pueda destinarlosá cosas del servicio, serán los mismos que exije el art. 16 de esta leyen la restriccion 4.ª para que puedan encargarse de alguna comisionlos ministros de la Suprema Corte de Justicia.


Art. 16. Las restricciones de la Corte Suprema de Justicia y desus individuos son las siguientes:

1.ª No podrá hacer por sí reglamento alguno, ni aun sobre materiaspertenecientes á la administracion de justicia, ni dictar providen-cias que contengan disposiciones generales que alteren ó declarenlas de las leyes.

2.ª No podrá tomar conocimiento alguno sobre asuntos gubernativosó económicos de la Nacion.

3.ª Tampoco podrá tomarlo en los contenciosos que se hallaren pen-dientes en los Tribunales de los Departamentos, ó que pertenezcaná la jurisdiccion de su respectivo territorio.

4.ª Ninguno de los Ministros y Fiscales de la Corte Suprema podrá tenercomision alguna del Gobierno. Cuando éste, por motivos particu-lares que interesen al bien de la causa pública, estimare convenientenombrar á algun Magistrado para Secretario del Despacho, Minis-tro diplomático u otra comision de esta naturaleza, podrá hacerlocon acuerdo del Consejo y consentimiento del Senado.

5.ª Los ministros y fiscales de la Corte Suprema no podrán ser aboga-dos ni apoderados en los pleitos, asesores, ni árbitros de derecho óarbitradores.

Art. 17. La Corte Suprema de Justicia formará un reglamentopara su gobierno interior y desempeño de todas sus atribuciones, lopondrá desde luego en ejercicio, y lo pasará despues al Congreso parasu reforma ó aprobacion.

De los tribunales superiores de

los Departamentos.

Art. 18. En cada Capital de Departamento se establecerá un Tribunalsuperior, organizado del modo que designará una ley.

Art. 19. Todos estos tribunales serán iguales en facultades, e inde -pendientes unos de otros en el ejercicio de sus funciones.

Art. 20. Para ser electo Ministro de dichos Tribunales se requiere:

1.º Ser mexicano por nacimiento ó hallarse en alguno de los casos queexpresa el Art. 4, párrafo 2 de esta ley.

2.º Ser ciudadano en ejercicio de sus derechos.3.º Tener la edad de treinta años cumplidos.4.º No haber sido condenado en proceso legal por algun crimen.


5.º Ser letrado y en ejercicio práctico de esta profesion por seis años álo menos.

Art. 21. Los Jueces superiores y Fiscales de los tribunales, altomar posesion de sus destinos, harán el juramento prevenido enel art. 7, ante el Gobernador y Junta departamental.

Art. 22. Las atribuciones de estos tribunales son las que siguen:

1.ª Conocer en segunda y tercera instancia de las causas civiles y crimi na -les pertenecientes á su respectivo territorio. y en primera y segun-da de las civiles de los Gobernadores de los Departamentos, cuyaCapital esté mas inmediata, y de las civiles y criminales comunesde los magistrados superiores de éstos.

2.ª Conocer en primera y segunda instancia de las causas criminalescomunes, de las de responsabilidad y de los negocios civiles en quefueren demandados los jueces inferiores de su territorio. En lasmismas instancias, de las que deban formarse contra los subalter-nos y dependientes inmediatos del tribunal por faltas, abusos óexcesos cometidos en el servicio de sus destinos. y en tercera instan -cia de los negocios que promuevan ó causas que se formen en igualescasos, en los departamentos cuya capital esté mas inmediata.

3.ª Conocer de los recursos de nulidad, que se interpongan de las sen-tencias dadas por los jueces de primera instancia en juicio escrito,y cuando no tuviere lugar la apelacion, y de las de vista que causenejecutoria.

4.ª Dirimir las competencias de jurisdiccion que se susciten entre susjueces subalternos.

5.ª Conocer de los recursos de proteccion y de fuerza que se interpongande los jueces eclesiásticos de su respectivo territorio, no arzobisposni obispos.

6.ª Declarar en las causas de reos inmunes los casos en que deba pedirseá la jurisdiccion eclesiástica su consignacion.

7.ª Calificar á los letrados que deben ocupar las vacantes que ocurranen los mismos tribunales, verificándolo precisamente con interven-cion de los gobernadores y juntas departamentales respectivas, enlos términos prevenidos en el párrafo 17 del Art. 12 de esta ley.

8.ª Nombrar á los jueces de primera instancia de su territorio, prece-diendo la intervencion de los gobiernos y juntas departamentalesrespectivas. Esta intervencion se verificará de la manera dispuestaen la primera parte del mismo párrafo 17 del Art. 12 de esta ley. ydando inmediatamente cuenta á la Corte Suprema para la confir-macion del nombramiento hecho por el tribunal.

9.ª Nombrar á sus subalternos y dependientes respectivos.


Art. 23. Las restricciones de estos Tribunales y de sus Ministrosson las siguientes:

1.ª No podrán hacer reglamento alguno, ni aun sobre materias deadministracion de justicia, ni dictar providencias que contengandisposiciones generales que alteren ó declaren las de las leyes.

2.ª No podrán tomar conocimiento alguno sobre asuntos gubernati-vos ó económicos de sus Departamentos.

Art. 24. Ninguno de los Ministros y Fiscales de estos Tribunalespodrá ser abogado ó apoderado en los pleitos, asesor ó árbitro dederecho ó arbitrador, ni tener comision alguna del Gobierno en surespectivo territorio.

De los jueces subalternos de

primera instancia.

Art. 25. En las cabeceras de distrito de cada Departamento se estable-cerán jueces subalternos, con sus juzgados correspondientes, para eldespacho de las causas civiles y criminales en su primera instancia.

Los habrá también en las cabeceras de partido que designen lasjuntas Departamentales, de acuerdo con los Gobernadores, con talde que la poblacion de todo el partido no baje de veinte mil almas.

Art. 26 Para ser Juez de primera instancia se requiere:

1.ª Ser mexicano por nacimiento, ó hallarse en alguno de los casos queexpresa el párrafo 2 del art. 4 de esta ley.

2.ª Ser ciudadano en el ejercicio de sus derechos.3.ª No haber sido condenado en proceso legal por algun crimen.4.ª Tener veintiséis años cumplidos de edad.5.ª Ser letrado, y haber ejercido esta profesion cuatro años á lo menos.

Art. 27. Los jueces de primera instancia no podrán ser abogadosni apoderados en los pleitos, ni árbitros de derecho ó arbitradores.

Art. 28. Se limitarán solamente al conocimiento de los asuntosjudiciales.

Art. 29. En éstos, los Alcaldes de los pueblos ejercerán las facul-tades que se establezcan por las leyes.

Prevenciones generales sobre

la administracion de justicia en

lo civil y criminal.

Art. 30. No habrá mas fueros personales que el eclesiástico y militar.


Art. 31. Los Ministros y Fiscales de la Corte Suprema serán per-petuos en estos cargos, y no podrán ser ni suspensos ni removidos,sino con arreglo á las prevenciones contenidas en la segunda y ter-cera leyes constitucionales.

Art. 32. También serán perpetuos los Ministros de los Tribuna-les superiores de los Departamentos y los Jueces letrados de primerainstancia, y no podrán ser removidos, sino por causa legalmenteprobada y sentenciada.

Art. 33. Todos los Magistrados y Jueces gozarán con el sueldoque se designará por una ley.

Art. 34. En cada causa, sea cual fuere su cuantía y naturaleza,no podrá haber mas de tres instancias. Una ley fijará el número delos que cada causa deba tener para quedar ejecutoriada segun sunaturaleza, entidad y circunstancias.

Art. 35. Los Ministros que hubieren fallado en alguna instancia,no podrán hacerlo en las demas.

Art. 36. Toda prevaricacion por cohecho, soborno, ó barateríaproduce accion popular contra los magistrados y jueces que lacometieren.

Art. 37. Toda falta de observancia en los trámites esencialesque arreglan un proceso, produce su nulidad en lo civil, y harátambién personalmente responsables á los Jueces. Una ley fija -rá los trámites que como esenciales no pueden omitirse en ningunjuicio.

Art. 38. En las causas criminales su falta de observancia es moti-vo de responsabilidad contra los Jueces que la cometieren.

Art. 39. Todos los litigantes tienen derecho para terminar, encualquier tiempo, sus pleitos civiles ó criminales, sobre injuriaspuramente personales, por medio de Jueces árbitros, cuya senten-cia será ejecutada conforme á las leyes.

Art. 40. Para entablar cualquiera pleito civil ó criminal, sobreinjurias puramente personales, debe intentarse antes el medio de laconciliacion. La ley arreglará la forma con que debe procederse enesos actos, los casos en que no tenga lugar y todo lo demas relativoá esta materia.

Art. 41. El mandamiento escrito y firmado del Juez, que debepreceder á la prision, segun el párrafo 1.º art. 2, de la primera leyconstitucional, se hará saber en el acto interesado. éste y todos debe-


rán obedecer, cumplir y auxiliar estos mandamientos, y cualquieraresistencia ó arbitrio para embarazarlos ó eludirlos, son delitos gravesque deberán castigarse segun sus circunstancias.

Art. 42. En caso de resistencia ó de temor fundado de fuga,podrá usarse de la fuerza.

Art. 43. Para proceder á la prision se requiere:

1.ª Que preceda informacion sumaria, de que resulte haber sucedido unhecho que merezca, segun las leyes, ser castigado con pena corporal.

2.ª Que resulte también algun motivo ó indicio suficiente para creerque tal persona ha cometido el hecho criminal.

Art. 44. Para proceder á la simple detencion basta alguna pre-suncion legal ó sospecha fundada, que incline al juez contra perso-na y por delito determinado. Una ley fijará las penas necesarias parareprimir la arbitrariedad de los Jueces en esta materia.

Art. 45. Ningun preso podrá sufrir embargo alguno en sus bienes,sino cuando la prision fuere por delitos que traigan de suyo respon-sabilidad pecuniaria, y entonces sólo se verificará en los suficientespara cubrirla.

Art. 46. Cuando en el progreso de la causa y por sus constanciasparticulares apareciere que el reo no debe ser castigado con pena cor-poral, será puesto en libertad en los términos y con las circunstan-cias que determinará la ley.

Art. 47. Dentro de los tres dias en que se verificare la prision ódetencion, se tomará al presunto reo su declaracion preparatoria. eneste acto se le manifestará la causa de este procedimiento y el nom-bre del acusador, si lo hubiere, y tanto esta primera declaracioncomo las demas que se ofrezcan en la causa, serán recibidas sin jura-mento del procesado, por lo que respecta á sus hechos propios.

Art. 48. En la confesion, y al tiempo de hacerse al reo los cargoscorrespondientes, deberá instruírsele de los documentos, testigos ydemas datos que obren en su contra, y desde este acto el procesocontinuará sin reserva del mismo reo.

Art. 49. Jamas podrá usarse del tormento para la averiguacionde ningun género de delito.

Art. 50. Tampoco se impondrá la pena de confiscacion de bienes.Art. 51. Toda pena, así como el delito, es precisamente personal

del delincuente, y nunca será trascendental á su familia.


sexta.

Division del territorio de la

republica y gobierno interior de

sus pueblos.

Art. 1. La República se dividirá en Departamentos, conforme á laoctava de las bases orgánicas. Los Departamentos se dividirán enDistritos y éstos en Partidos.

Art. 2. El primer Congreso constitucional, en los meses de Abril,Mayo y Junio del segundo año de sus sesiones, hará la division delTerritorio en Departamentos por una ley, que será constitucional.

Art. 3. Las Juntas departamentales en el resto de ese año, haránla division de su respectivo Departamento en Distritos, y la de éstosen partidos. dando cuenta al Gobierno, y éste con su informe alCongreso para su aprobacion. Mientras tanto se hacen las divisio-nes de que tratan los dos artículos anteriores, se dividirá provisio-nalmente el Territorio de la República por una ley secundaria.

Art. 4. El gobierno interior de los Departamentos estará á cargode los gobernadores, con sujecion al gobierno general.

Art. 5. Los gobernadores serán nombrados por éste á propues-ta en terna de las juntas departamentales, sin obligacion de sujetarse áella en los Departamentos fronterizos, y pudiendo devolverla unavez en los demas. Los gobernadores durarán ocho años, pudiendoser reelectos.

Art. 6. Para ser Gobernador se necesita:

1.º Ser mexicano por nacimiento, ó haber nacido en cualquiera partede la América que antes de 1810 dependía de la España, y que se haseparado de ella, siempre que residiera en la República al tiempo dehacerse su independencia.

2.º Ser ciudadano en el ejercicio de sus derechos.3.º Ser natural ó vecino del mismo Departamento.4.º Tener de edad treinta años cumplidos.5.º Tener un capital (físico ó moral) que le produzca de renta anual dos

mil pesos, á lo menos.6.º Pertenecer al estado secular.

Art. 7. Toca á los Gobernadores:

1.º Cuidar de la conservacion del orden público en lo interior del Depar-tamento.


2.º Disponer de la fuerza armada, que las leyes les concedan con eseobjeto.

3.º Cumplir y hacer cumplir los decretos y órdenes del Gobierno generaly las disposiciones de la junta departamental, previa la aprobaciondel Congreso, en los casos que la necesiten, segun esta ley.

4.º Pasar al Gobierno general, con su informe, todas las disposicionesde la junta departamental.

5.º Nombrar los prefectos, aprobar el nombramiento de los subprefec-tos del Departamento, confirmar el de los jueces de paz y removerá cualquiera de estos funcionarios, oído previamente el dictamende la junta departamental en cuanto á la remocion.

6.º Nombrar los empleados del Departamento, cuyo nombramientono esté reservado á alguna otra autoridad.

7.º Suspender hasta por tres meses, y privar aun de la mitad del sueldopor el mismo tiempo, á los empleados del Departamento.

8.º Suspender á los Ayuntamientos del Departamento con acuerdo dela junta departamental. En el caso de que usen de alguna de las dosatribuciones anteriores, darán inmediatamente cuenta al Gobier-no general, para que éste, segun sus facultades, determine lo quecrea conveniente con respecto á la suspension.

9.º Resolver las dudas que ocurran sobre elecciones de Ayuntamien-tos, y admitir ó no las renuncias de sus individuos.

10.º Ejercer, en union de la junta departamental, con voto de calidad encaso de empate, la exclusiva de que hablan los artículos 12 en laatribucion 17.ª y el 22 en la octava de la quinta ley constitucional.

11.º Excitar á los tribunales y jueces para la mas pronta y recta admi-nistracion de justicia, poniendo en conocimiento de las autorida-des superiores respectivas las faltas de los inferiores.

12.º Vigilar sobre las oficinas de Hacienda del Departamento en los tér-minos que prevendrá la ley.

Art. 8. En las faltas temporales del Gobernador se nombrará unointerino del mismo modo que el propietario, debiendo tener las cali-dades que éste.

Si la falta fuere de poca duracion, se hará cargo del gobierno elsecular mas antiguo de los individuos de la junta departamental, lomismo que en el intervalo que haya desde la falta del propietariohasta el nombramiento del interino.

Art. 9. En cada Departamento habrá una Junta que se llamarádepartamental, compuesta de siete individuos.


Art. 10. Estos serán elegidos por los mismos electores que han denombrar á los Diputados para el Congreso, verificándose la eleccionprecisamente al dia siguiente de haberse hecho la de los Diputados.

Se elegirán también siete suplentes del mismo modo que lospropietarios.

Art. 11. Las Juntas departamentales se renovarán en su totali-dad cada cuatro años, comenzando á funcionar el dia 1º de Enero.

Art. 12. Las elecciones de ellas se calificarán por las que acaben,de acuerdo con el Gobernador y con sujecion á lo que despues resol-viere el Senado, á el que se dará cuenta inmediatamente, sin perjuiciode la posesion.

Art. 13. Para ser miembro de la junta departamental se necesi-tan las mismas calidades que para ser Diputado.

Art. 14. Toca á las Juntas departamentales:

1.º Iniciar leyes relativas á impuestos, educacion pública, industria,comercio, administracion municipal y variaciones constituciona-les, conforme al art. 26 de la tercera ley constitucional.

2.º Evacuar los informes de que trata el art. 28 de la misma ley.3.º Establecer escuelas de primera educacion en todos los pueblos de

su Departamento, dotándolas competentemente de los fondos depropios y arbitrios, donde los haya, e imponiendo moderadas con-tribuciones donde falten.

4.º Disponer la apertura y mejora de los caminos interiores del Depar-tamento, estableciendo moderados peajes para cubrir sus costos.

5.º Dictar todas las disposiciones convenientes á la conservacion y me -jora de los establecimientos de instruccion y beneficencia pública,y las que se dirijan al fomento de la agricultura, industria y comer-cio. pero si con ellas se gravare de algun modo á los pueblos delDepartamento, no se pondrán en ejecucion sin que previamentesean aprobadas por el Congreso.

6.º Promover, por medio del gobernador, cuanto convenga á la pros-peridad del Departamento en todos sus ramos, y al bienestar desus pueblos.

7.º Formar, con el gobernador, las Ordenanzas municipales de los Ayun -tamientos y los reglamentos de policía interior del Departamento.Estas Ordenanzas, las disposiciones que se dicten conforme á lasfacultades tercera y cuarta y las que segun la quinta no necesitenprevia aprobacion, podrán desde luego ponerse en práctica, perocon sujecion á lo que despues resolviere el Congreso.

8.º Examinar y aprobar las cuentas que deben rendirse de la recauda-cion e inversion de los propios y arbitrios.


9.º Consultar al Gobierno en todos los asuntos en que éste se lo exija.10.º Excitar al Supremo Poder Conservador para que declare cuándo

está el Presidente de la República en el caso de renovar todo elMinisterio por bien de la Nacion.

11.º Hacer las elecciones del Presidente de la República, miembros delSupremo Poder Conservador, Senadores e individuos de la Supre-ma Corte de Justicia y Marcial, segun está prevenido en las respec-tivas leyes constitucionales.

12.º Proponer al Gobierno general terna para el nombramiento degobernador.

13.º Ejercer, en union de éste, la exclusiva de que hablan los artículos12 y 22 de la quinta ley constitucional en el nombramiento de losmagistrados y jueces.

14.º Formar y dirigir anualmente la estadística de su Departamento alGobierno general, con las observaciones que crean convenientesal bien y progresos del Departamento.

Art. 15. Restricciones de los gobernadores y juntas departamen-tales: 1.ª Ni con el título de arbitrios ni con cualquiera otro, podránimponer contribuciones, sino en los términos que expresa esta ley,ni destinarlas á otros objetos que los señalados por la misma. 2.º Nopodrán adoptar medida alguna para levantamiento de fuerza arma-da, sino en el caso que expresamente estén facultados por las leyespara ese objeto, ó en el de que se les ordene por el Gobierno general.3.º No podrán usar de otras facultades que las que les señala estaley, siendo la contravencion á esta parte del artículo y las dos anterio-res, caso de la mas estrecha responsabilidad. 4.º No podrán los indi-viduos de las juntas departamentales renunciar sus encargos sinocon causa legal, calificada por la misma junta, de acuerdo con elgobernador.

Art. 16. En cada cabecera de Distrito habrá un Prefecto nombra-do por el Gobernador y confirmado por el Gobierno general: durarácuatro años y podrá ser reelecto.

Art. 17. Para ser Prefecto se necesita: 1.º Ser ciudadano mexicanoen ejercicio de sus derechos. 2.º Natural ó vecino del Departamento.3.º Mayor de treinta años. 4.º Poseer un capital físico ó moral que leproduzca por lo menos mil pesos anuales.

Art. 18. Toca á los prefectos: 1.º Cuidar en su distrito del orden ytranquilidad pública, con entera sujecion al gobernador. 2.º Cumpliry hacer cumplir las órdenes del gobierno particular del Departamen-


to. 3.º Velar sobre el cumplimiento de las obligaciones de los Ayun-tamientos, y en general, sobre todo lo concerniente al ramo de policía.

Art. 19. En cada cabecera de partido habrá un Sub-Prefecto,nombrado por el Prefecto y aprobado por el Gobernador: durará dosaños y podrá ser reelecto.

Art. 20. Para ser Sub-Prefecto se necesita: 1.º Ser ciudadanomexicano en ejercicio de sus derechos. 2.º Vecino de la cabecera delpartido. 3.º Mayor de veinticinco años. 4.º Poseer un capital físico ómoral que le produzca, por lo menos, quinientos pesos anuales.

Art. 21. Las funciones del Sub-Prefecto en el partido son lasmismas que las del Prefecto en el Distrito, con sujecion á éste y porsu medio al Gobernador.

Art. 22. Habrá Ayuntamientos en las capitales de Departamento,en los lugares en que los había el año de 1808, en los puertos cuyapoblacion llegue á cuatro mil almas, y en los pueblos que tenganocho mil. En los que no haya esa poblacion, habrá jueces de pazencargados también de la policía, en el número que designen lasjuntas departamentales de acuerdo con los gobernadores respectivos.

Art. 23. Los Ayuntamientos se elegirán popularmente en los tér-minos que arreglará una ley. El número de alcaldes, regidores ysíndicos se fijará por las juntas departamentales respectivas, deacuerdo con el gobernador, sin que puedan exceder los primerosde seis, los segundos de doce y los últimos de dos.

Art. 24. Para ser individuo del Ayuntamiento se necesita: 1.º Serciudadano mexicano en el ejercicio de sus derechos. 2.º Vecino delmismo pueblo. 3.º Mayor de veinticinco años. 4.º Tener un capital(físico ó moral) que le produzca por lo menos quinientos pesosanuales.

Art. 25. Estará á cargo de los Ayuntamientos la policía de salu-bridad y comodidad: cuidar de las cárceles, de los hospitales y casas debeneficencia, que no sean de fundacion particular, de las escuelasde primera enseñanza que se paguen de los fondos del común, dela construccion y reparacion de puentes, calzadas y caminos y de larecaudacion e inversion de los propios y arbitrios: promover el ade-lantamiento de la agricultura, industria y comercio y auxiliar á losAlcaldes en la conservacion de la tranquilidad y el orden público ensu vecindario, todo con absoluta sujecion á las leyes y reglamentos.

Art. 26. Estará á cargo de los Alcaldes ejercer en sus pueblos eloficio de conciliadores, determinar en los juicios verbales, dictar en los


asuntos contenciosos las providencias urgentísimas, que no denlugar á ocurrir al Juez de primera instancia, instruir en el mismocaso las primeras diligencias en las causas criminales, practicar lasque les encarguen los Tribunales ó Jueces respectivos, y velar sobrela tranquilidad y el orden público, con sujecion en esta parte á losSub-Prefectos, y por su medio á las Autoridades superiores respectivas.

Art. 27. Los Jueces de paz, encargados también de la policía,serán propuestos por el Sub-Prefecto, nombrados por el Prefecto, yaprobados por el Gobernador: durarán un año, y podrán ser reelectos.

Art. 28. Para ser Juez de paz se necesita: 1.º Ser ciudadanomexicano en el ejercicio de sus derechos. 2.º Vecino del pueblo.3.º Ser mayor de veinticinco años.

Art. 29. Estos Jueces ejercerán en sus pueblos las mismas facul-tades que quedan detalladas para los Alcaldes y las designadas paralos Ayuntamientos, con sujecion en éstas á los Sub-Prefectos, y porsu medio á las Autoridades superiores respectivas.

En los lugares que no lleguen á mil almas, las funciones de losJueces de paz se reducirán á cuidar de la tranquilidad pública y dela policía, y á practicar las diligencias, así en lo civil como en lo cri-minal, que por su urgencia no den lugar á ocurrir á las Autoridadesrespectivas mas inmediatas.

Art. 30. Los cargos de Sub-Prefectos, Alcaldes, Jueces de paz encar -gados de la policía, Regidores y Síndicos, son concejiles. no se podránrenunciar sin causa legal, aprobada por el Gobernador, ó en casode reeleccion.

Art. 31. Una ley secundaria detallará todo lo conducente al ejerci-cio de los cargos de prefectos, Sub-Prefectos, Jueces de paz, Alcaldes,Regidores y Síndicos, el modo de suplir sus faltas, la inde mnizacionque se dará á los Gobernadores, miembros de las Juntas departamen-tales y Prefectos, y las exenciones de que gozarán los demas.

setima. Variaciones de

las Leyes constitucionales.

Art. 1. En seis años, contados desde la publicacion de esta Constitu-cion, no se podrá hacer alteracion en ninguno de sus artículos.

Art. 2. En las variaciones que pasado ese período se intentenhacer en ellos, se observarán indispensablemente los requisitosprevenidos en el art. 12 párrafo 10.º de la segunda ley constitucio-


nal, en el art. 26, párrafos 1º y 3º, en los 28, 29 y 38 de la tercera leyconstitucional, y en el 17, párrafo 2º de la cuarta.

Art. 3. En las iniciativas de variacion, lo mismo que en las detodas las otras leyes, puede la Cámara de Diputados, no sólo alterarla redaccion, sino aun añadir y modificar, para darle perfeccion alproyecto.

Art. 4. Los proyectos de variacion que estuvieren en el casodel art. 38 de la tercera ley constitucional, se sujetarán á lo que élpreviene.

Art. 5. Sólo al Congreso general toca resolver las dudas de artículosconstitucionales.

Art. 6. Todo funcionario público, al tomar posesion, prestarájuramento de guardar y hacer guardar, segun le corresponda, lasleyes constitucionales, y será responsable por las infracciones quecometa ó no impida.

articuLos transitorios.

Art. 1. Al dia siguiente al que señalará la convocatoria para la elec-cion de Diputados, se verificará la de Juntas departamentales,calificando estas elecciones, donde no haya Junta saliente, el Ayun-tamiento de la capital con sujecion á lo que resolviere el Senado.

Art. 2. El Congreso prefijará los dias en que hayan de verificarse losactos electorales de que hablan el art. 8 de la tercera ley constitucio-nal y el 2 de la cuarta: el Gobierno designará el dia en que se hayande ejecutar las de que hablan los párrafos 1º y 2º, art. 3 de la segundaley constitucional.

Art. 3. Una comision de diez y nueve Representantes, nombra-dos por el Congreso á pluralidad de votos, desempeñará en esta vezlas funciones electorales que debería desempeñar la sola Cámara deDiputados por el párrafo 6, art. 3 de la segunda ley constitucional,y 1.º del art. 8 de la tercera. y las que correspondían sólo al Senadopor la cuarta ley, y artículos 5, 10, 11 y 14 de la quinta ley constitu-cional.

Art. 4. Todo el Congreso desempeñará las funciones electoralesque por el párrafo 6, art. 3 de la segunda ley constitucional, corres-ponden á sólo el Senado. las que corresponden al Supremo Poder


Conservador por los párrafos 3.º y 4.º art. 8 de la tercera ley, y lasque corresponden á la sola Cámara de Diputados en el art. 2 de lacuarta, y en los artículos 5, 10, 11 y 14 de la quinta ley constitucional.

Art. 5. El nombramiento de que habla el párrafo 12º, art. 12 dela segunda ley constitucional, lo hará esta vez el Supremo Poder Con-servador dentro del mes primero de su instalacion, y en el mismo diade ésta verificará la eleccion de Presidente y Secretario, que pres-cribe el art. 20 de la segunda ley constitucional.

Art. 6. El primer Congreso constitucional abrirá sus sesiones eldia que señalará la convocatoria, y terminará el primer período deellas en 30 de junio de 1837.

Art. 7. En la organizacion de los Tribunales superiores de losDepartamentos se respetará por esta primera vez la propiedad de losactuales Magistrados, en los términos que prevendrá una ley. Estamisma determinará el modo con que se han de elegir, sujetándose,en cuanto fuere posible, á las prevenciones constitucionales.

Art. 8. Los períodos de duracion que prefijan las leyes constitu-cionales á todos los funcionarios que van á ser electos con arreglo álas presentes prevenciones, comenzarán á contarse desde 1º deEnero de 1837, sea cual fuere el dia en que comiencen á ejercer losnombrados.

México, 29 de Diciembre de mil ochocientos treinta y seis.=AtenógenesCastillero, representante por el Departamento de Puebla, Presidente.=TirsoVejo, representante por el Departamento de San Luis Potosí, Vice-Presi-dente.=Por el Departamento de California, José Antonio Carrillo.=JoséMariano Monterde.=Por el Departamento de Chiapas, Ignacio Loperena.=Porel Departamento de Chihuahua, José Antonio Arce.=Por los Departamen-tos de Coahuila y Tejas, Victor Blanco.=Por el Departamento de Duran-go, Pedro Ahumada.=Guadalupe Victoria.=Por el Departamento de Guana-juato, Mariano Chico.=Manuel de Cortazar.=José Francisco Nájera.=Luis dePortugal.=Angel Maria Salgado.=Por el Departamento de México, BasilioArrillaga.=Angel Besares.=Juan Manuel de Elizalde.=José Maria Guerrero.=JoséFrancisco Monter y Otamendi.=José Ignacio Ormaechea.=Francisco Patiño y Domín-guez.=Agustin Perez de Lebrija.=Gerónimo Villamil.=Rafael de Irazabal.=Por elDepartamento de Michoacán, José Ignacio de Anzorena.=AntonioCumplido.=Isidro Huerta.=José R. Malo.=Teodoro Mendoza.=Luis Gonzaga Move-llán.=Francisco Manuel Sanchez de Tagle.=Por el Departamento de Oajaca,Carlos María de Bustamante.=Demetrio del Castillo.=Manuel Miranda.=ManuelRegules.=José Francisco Irigoyen.=Por el Departamento de Puebla, Rafael Ador-no.=José Rafael Berruecos.=José González y Ojeda.=Manuel M. Gorospe.=Antonio


Montoya.=José Maria Santelices.=Miguel Valentin.=Por el Departamento deQuerétaro, Mariano Oyarzabal.=Angel Garcia Quintanar.=Felipe Sierra.=Por elDepartamento de San Luis Potosí, Mariano Esparza.=Mariano Medina yMadrid.=Antonio Eduardo Valdés.=Por el Departamento de Sonora, Francis-co G. Conde.=Por el Departamento de Sinaloa, José Palao.=Por el Departa-mento de Tabasco, Juan de Dios Salazar.=Por el Departamento de Tamau-lipas, Juan Martin de la Garza Flores.=José Antonio Quintero.=Por elDepartamento de Veracruz, José Maria Becerra.=José Manuel MorenoCora.=Por el Departamento de Jalisco, Pedro Barajas.=José María Bravo.=JoséMaria Echauri.=Antonio Pacheco Leal.=José Cirilo Gomez y Anaya.=José MigelPacheco.=Joaquin Parres.=Por el Departamento de Yucatán, Wencelao Alpu-che.=Nestor Escudero.=Gerónimo Lopez de Llergo.=Tomas Requena.=Por elDepartamento de Zacatecas, José Maria del Castillo.=Casiano G. Veyna.=PedroMaria Ramirez.=Julian Rivero.=José C. Romo.=Rafael de Montalvo, Represen-tante por el Departamento de Yucatán, Secretario.=Manuel Larrainzar,Representante por el Departamento de Chiapas, Secretario.=BernardoGuimbarda, representante por el Departamento de Nuevo Leon, Secreta-rio.=Luis Morales é Ibañez de Corbera, representante por el Departamento deOajaca, Secretario.”

Por tanto, mando, se imprima, publique, circule y se le dé el debidocumplimiento. Palacio del Gobierno nacional en México á 30 de Diciem-bre de 1836.=José Justo Corro.=A D. José Maria Ortiz Monasterio. Y lo comunico á V. para su inteligencia y puntual cumplimiento.Dios y libertad. México Diciembre 30 de 1836.

José Maria Ortiz Monasterio.


Bases adoptadas por el ejército de

Operaciones en Tacubaya,de 28 de septiembre de1841

El La resistencia de los federalistas al régimen central de las Siete Leyes generó unaserie de levantamientos en todo el país que entre 1837 y 1840 culminaron con la

separación temporal de Yucatán y la pérdida de Texas por colonos extranjeros que desde1820 habían obtenido autorizaciones del gobierno virreinal para establecerse en elterritorio. La falta de un control eficaz de esta inmigración favorecieron un arribomasivo desde Estados Unidos de aventureros, especuladores de tierras, fugitivos, trafi-cantes de esclavos y contrabandistas que para 1830 eran ya el 75 por ciento de la pobla-ción de Texas, extranjeros que aprovecharon la inestabilidad política para desconocer alas autoridades mexicanas e iniciar un movimiento de secesión respaldado por el inte-rés expansionista del país vecino.

Lo anterior, así como el conflicto con Francia en 1838-1839, conocido como la“Guerra de los Pasteles”, por indemnizaciones a ciudadanos franceses afectados porlos continuos disturbios en el país, que terminó el compromiso de México para cubrirdichas reclamaciones, generó una crisis de legitimidad al gobierno centralista, el cualdebió revisar sus fundamentos.

El 28 de septiembre de 1841 los principales mandos del ejército encabezados porel general Santa Anna suscribieron las Bases adoptadas por el Ejército de Ope -raciones en Tacubaya, llamadas “Bases de Tacubaya”, en las que disponen el cesede los Poderes Ejecutivo y Legislativo, convocan a una Junta de representantes de los depar -tamentos, nombrados “por el General en gefe del Ejército Mexicano”, para que designenpresidente provisional asistido por un Consejo, se daba un plazo de dos meses paraconvocar a un Congreso Constituyente extraordinario.

Las diversas facciones, sin embargo, sólo alcanzaron un acuerdo hasta el 6 deoctubre con la firma del Convenio de la Estanzuela, por el que Anastasio Bustamante yOseguera dejó la presidencia y asumió su titularidad nuevamente Santa Anna.

Conforme a las Bases de Tacubaya, que en los hechos abrogaban las Leyes Cons-titucionales de 1836, se sucedieron varias presidencias centralistas (de Francisco JavierEcheverría Mignoni, la quinta y sexta de Santa Anna, y la segunda de Nicolás Bravo),se conformó la Junta de representantes departamentales y el día 10 de diciembre seemitió la convocatoria para el Congreso Constituyente, que inició sus sesiones el 10de junio de 1842 jurando las Bases de Tacubaya.

305

COMENTARIO

POR EL EJERCITO DE OPERACIONES EN TACUBAYA

EL DIA 28 DEL MES DE SETIEMBRE ULTIMO,

y que han servido para la organizacion del Gobierno provisional de la República, despuésdel convenio del dia 6 del corriente entre los Exmos. Sres. Generales en gefe de las fuerzasbeligerantes.

Reunidos en el cuartel general de Tacubaya el dia 28 de Setiembrede 1841 por excitacion del Exmo. Sr. General en gefe del ejército deoperaciones, Benemérito de la Pátria D. Antonio Lopez de Santa Anna,los Sres. Generales de las divisiones, de las brigadas y demás Gefesdel estado mayor, Gefes de los cuerpos, Comandantes de las líneas, yuno por clase de los Sres. Oficiales, para considerar el estado á quehan llegado los sucesos en la República, desde el 8 de Agosto, en que elExmo. Sr. General D. Mariano Paredes y Arrillaga, y la guarniciondel Departamento de Jalisco, realizaron el glorioso designio de ponerun término á los males públicos y que fué enérgicamente secundadoen la Ciudadela de México el día 31 del mismo mes, se meditó larga ydetenidamente un asunto de tan vital importancia para la Nacion.Habiéndose visto ésta necesitada á lanzarse en la peligrosa carrerade la revolucion, porque se habian apurado ya los escasos arbitrioslegales que se tentaron con la mejor buena fé para imprimir á los nego -cios una marcha ordenada, no cabe duda de que su voluntad sobera -na es conocida, cuando la mayoría inmensa de los Departamentosy casi todo el ejército han manifestado enérgica y definitivamente,que no quieren ni consienten la continuacion de las cosas y de loshombres que desde el año de 1836 han regido nuestros destinos. Adop -tado este principio por universal aquiescencia de los pueblos, eraindispensable suplir de una manera provisoria la falta de las auto-

307

BASES ADOPTADAS

ridades supremas, cuya augusta mision ha cesado por haberles reti-rado el pueblo sus poderes. Como la anarquía es el mayor de losmales que pueden ellos sufrir, no puede la Nacion continuar acéfalapor mas tiempo, y deben establecerse nuevas autoridades, mientrasque reunido un Congreso extraordinario, éste dicte libre y detenida -mente las leyes fundamentales que sean de su beneplácito, conentera libertad, y para marcar á todos los ciudadanos sus derechosy sus obligaciones. La nueva administracion estará temporalmenterevestida del poder necesario para hacer el bien y evitar el mal entodos los ramos de la administracion pública. Mas como la respon-sabilidad del poder es una de las primeras exigencias de las nacionescivilizadas, se establece la autoridad y la época en que la responsa-bilidad del Ejecutivo provisional se hará efectiva. El será asistido conlas luces de un Consejo, que nombrarán los Departamentos, para queen ningun tiempo ni en ninguna circunstancia dejen de tener laspartes integrantes de la República, la influencia que de derecho les per-tenece en los negocios de estado. Consúltase entre tanto á la organi -zacion provisional de los poderes generales de los Departamentos, conun solo correctivo que inspira la necesidad de evitar que sea contra-riada la voluntad de la Nacion. No podria llegarse á un término pací-fico de las desavenencias que desgraciadamente se suscitan en lascrisis políticas entre los individuos de una gran familia, si no se diesensolemnes garantias de un perpetuo olvido sobre la conducta que cadauno haya seguido, por error ó por inspiracion de su conciencia. Perocomo se constituyen en verdadera rebelion las autoridades y perso-nas que se entregan á la culpable obstinación de oponerse á lavoluntad del pueblo, se advierte que se hará efectiva la severa é ilimi -tada responsabilidad de cuantos prolonguen hasta sin esperanza desuceso los males de la Pátria. Discutidos estos puntos cardinales conmadura detencion y con entera y franca libertad, las siguientes basespara la organización de la República, se adoptaron por unanimidadde votos.

Primera. Cesaron por voluntad de la Nacion en sus funciones lospoderes llamados supremos que estableció la Constitución de 1836,exceptuándose el judicial, que se limitará á desempeñar sus funcionesen asuntos puramente judiciales, con arreglo á las leyes vigentes.

Segunda.No conociéndose otro medio para suplir la voluntad delos Departamentos, que nombrar una Junta compuesta de dos Dipu -


tados por cada uno, nacidos en los mismos, ó ciudadanos de ellosy existentes en México, los elegirá el Exmo. Sr. General en gefe delejército Mexicano, con el objeto de que éstos designen con enteralibertad la persona en quien haya de depositarse el Ejecutivo, provi -sionalmente.

Tercera. La persona designada, se encargará inmediatamente delas funciones del Ejecutivo, prestando el juramento de hacer bien á laNacion, en presencia de la misma Junta.

Cuarta. El Ejecutivo provisional dará dentro de dos meses, la convo -catoria para un nuevo Congreso, el que facultado ámpliamente seencargará de constituir á la Nacion, segun mejor le convenga.

Quinta. El Congreso extraordinario se reunirá á los seis meses deexpedida la convocatoria, y no podrá ocuparse de otro asunto queno sea de la formación de la misma Constitucion.

Sexta. El Ejecutivo provisional responderá de sus actos ante elprimer Congreso constitucional.

Sétima. Las facultades del Ejecutivo provisional son todas lasnecesarias para la organizacion de todos los ramos de la administra-cion pública.

Octava. Se nombrarán cuatro Ministros: El de Relaciones exterioresé interiores; el de Instrucción pública é Industria; el de Hacienda, yel de Guerra y Marina.

Novena. Cada uno de los Departamentos nombrará dos individuosde su confianza, para un Consejo que abrirá dictámen en todos los ne -gocios para que fuere consultado por el Ejecutivo.

Décima. Mientras no se reuna el Consejo nombrado por losDepartamentos, desempeñará sus funciones la Junta cuya creaciónse establece en la base segunda.

Undécima. Entretanto se da la organizacion conveniente á laRepública, continuarán las autoridades de los Departamentos queno hayan contrariado ó contrariaren la opinion nacional.

Duodécima. El General en gefe y todos los Generales y gefes delejército, se comprometen por el sagrado de su honor, á olvidar parasiempre la conducta política que los ciudadanos militares ó no mili-tares, hayan observado en la presente crísis, y á no consentir persecu -ciones de ninguna clase, porque su objeto es la mas sincera reconci -liacion de todos los mexicanos para el bien de la patria.

Decimatercera. Esta base se omite por no ser ya de las circunstan-cias.=General en Gefe, Antonio Lopez de Santa Anna. General en Gefe de

BasesAdoptadas… 309

la tercera división, Gabriel Valencia. General en Gefe de la primera divi-sión, Mariano Paredes y Arrillaga. General en Gefe de la segunda división,José Ignacio Gutiérrez. Mayor general del Ejército, Julian Juvera. PlanaMayor del ejército, José Maria Tornel. Francisco Duque. J. Ignacio de Basadre.José Maria Carero. Ayudante general de Plana Mayor, José Maria Quinterode Castro. Ayudante general, Coronel Juan Domínguez. Como Ayudantegeneral de Artillería, Martin Carrera. Mayor general de la misma, José M.Pérez. Comandante de la primera brigada de id. , J. M. Arista. Comandan -te de la 2ª brigada de idem. José G. de Parteurroyo. Comandante de la bate -ría del baluarte de Santa Anna, Joaquin Rangel. Comandante interino delparque, J. Maria Ovando. Teniente Coronel de la brigada ligera, AntonioCorona. Comandante de la batería del centro, José Manuel Castilla. Coman -dante de Artillería de la línea de la izquierda, Manuel Plowes. Comoencargado del Detal de la primera brigada, Francisco Sousa. Por la clasede Capitanes de la misma, Vicente Rodríguez Id. por la de Tenientes,Manuel Gorraez. Id. por la de Subtenientes, José Maria Salazar. ComoComandante de ingenieros, Pedro García Conde. Por la clase de Tenien-tes coroneles, Mariano Alcocer. Id. por la de Capitanes, Ignacio Berrospe.Id. por la de Tenientes, José Maria Márquez. Comandante del piquetede Zapadores, Cayetano Basabe. Director Interino del Colegio Militar, J.Mariano Monterde. Primer Comandante de la compañía de alumnos deid. Emilio Langverg. Teniente de la misma, Fernando Fuero. Gefe de divi-sión de la tercera brigada, Demetrio Chavero. Encargado del Detal de labrigada ligera, José N. Fernández. Por la clase de Capitanes de la misma,Joaquin Velásquez. Id. por la de Tenientes, Manuel Maria Calvo. Id. por lade Alféreces, Ignacio Piña. Por la de Oficiales primeros del Ministerio deartillería, Ignacio Ganoso. Por el cuerpo de Salud Militar, Antonio Gomezdel Castillo. Primeros Ayudantes de Plana Mayor, Luis Guzman. JoaquinMorlet. J. Maria Mestre. Segundo Gefe de Plaza, Francisco Sandoval. PrimerAyudante de Plaza, Antonio Parodi. Primer Ayudante de Plaza de Guaimas,Salvador Lobo y Orta. Capitan adicto á la Plana Mayor, José Barbarena.Como Comandante de la linea de San Hipolito, y por los alumnosdel Colegio Militar que se hallan á mis órdenes Joaquin de Fuero. Tenien -te Adicto á la Plana Mayor, Romualdo Rivera. Como Mayor general dela primera división, Pedro Parga. Como Comandante de la caballeríade la primera división Pedro Cortázar. Com o Comandante del primerbatallon del tercer Regimiento de infantería permanente, FlorencioAspeitia. Por la clase de Capitanes del mismo, Vicente Alvelda. ComoComandante de artillería, Jesus Ramirez. Por la clase de Tenientes de


artillería, Benigno Ballarta. Como Mayor del tercer Regimiento de infante -ría permanente, Jerónimo Ocharán. Por la clase de Tenientes del mismocuerpo, Juan Benites. Por la clase de Subtenientes del mismo cuerpo,Ventura Ascárraga. Como Comandante del Batallon de San Blas, SimeonRamirez. Por la clase de Capitanes del mismo, Ignacio Armería. Por la clasede Tenientes del mismo, Luis Maciel. Por la de Subtenientes del mismo,Anastasio Barajas. Como Comandante de las compañias activas deAguascalientes, Fernando Palacio. Como Comandante del batallon de Gua -najuato, Juan Montes de Oca. Como Mayor del cuerpo, Norberto García.Por la clase de Tenientes, José Camacho y Arámburo. Por la de Subtenientesdel mismo, Feliciano Liceaga. Como Comandante del segundo batallón deGuanajuato, Tomás Sierra. Como Mayor del mismo, Manuel de ZimavillaFernandez. Por la clase de Capitanes, Manuel García. Por la de Tenientes,Vicente Arroyo. Por la de Subtenientes, Luis Muñoz. Como Comandantedel batallon de Lagos, Manuel Esqueno. Como Mayor del mismo, JoséHermian Maniau. Por la clase de Capitanes, José Maria Morales. Por la deTenientes, Juan Elguera. Por la de Subtenientes, Santiago Morán. ComoComandante del batallon de Querétaro, Albino Ramirez. Como Mayor delmismo, José Maria Quintanar. Por la clase de Tenientes del mismo, Francis -co García Revollo. Por la de Subtenientes, Donaciano Sandoval. Como Coman -dante del Regimiento de Querétaro, J. Frontera. Como Mayor del mismo,Manuel Carmona. Por la clase de Capitanes del mismo, Anotonio GomezLobo. Por la de Tenientes, Fernando Humana. Por la de Alferez, Severo Perez deLeon. Como Comandante del primer escuadron del quinto regimientopermanente y partidas sueltas, José Maria Osornio. Como Alferez dedicha partida, Justo Esparza. Como Comandante del piquete del tercerregimiento de caballería permanente, Santiago Gutierrez. Como Coman-dante del segundo escuadron del quinto regimiento permanente,Mariano Morett. Como encargado del detall del mismo, Juan Gutierrez. Porla clase de Alferez del mismo, Francisco Zamora. Como Comandantedel escuadron de Guanajuato, Francisco Rocha. Como Mayor de dichocuerpo, Ignacio Zárate. Por la clase de Capitanes del mismo, Ignacio Gu tie - rrez. Por la de Tenientes, Francisco Carrillo. Por la de Alferez, Ignacio Apezte-guia. Como Comandante de la caballería de Guadalajara, Urbano Alvarez.Como Mayor de la misma, José Valero. Por la clase de Tenientes, José dela Madrid. Estado Mayor de la según da division: General de brigadade infantería, Antonio Vizcaino. Mayor general, José Durán. Por la clasede Ayudantes del Sr. Mayor general, Teniente coronel Joaquin Barreiro. Por losAyudantes del General en gefe de la segunda division, Agustin Molina.


Mayor de órdenes de la brigada de infantería, Coronel Diego Argüelles.Como Coronel del segundo regimiento de infantería permanente,Ramon Hernandez. Como Comandante del segundo batallon del segundoregimiento, Lorenzo Calderon. Como encargado del Detal del mismocuerpo, Pedro F. Quiroz. Por la clase de Capitanes, José M. Mendoza. Por laclase de Tenientes, Felipe Suarez. Por la clase de Subtenientes, LorenzoArzamendi. Comandante de artillería de la segunda division, Eugenio Ulloa.Por la clase de Tenientes, Gavino Gonzalez Por la clase de Subtenientes,Miguel Roldan. Como Comandante del octavo regimiento de infante-ría permanente, Coronel Domingo Echegaray. Por la clase de Capitanes, Fran -cisco J. Casanova. Por la clase de Tenientes, José Maria Jimenez. Por la clase deSubtenientes, Luis del Toro. Como Comandante de las compañias del regi -miento de infantería activo de Puebla, Miguel Calderon. Por la clase deCapitanes, Antonio Pineda. Por la clase de Tenientes, José A. de Oronoz. Por laclase de Subtenientes, José Mariano Garcia. Comandante de la brigadade caballería de la segunda division, Ventura de Mora. Francisco de Avalos,Mayor de órdenes de id. y Gefe del Cuerpo de Plana Mayor de Oaxaca.Miguel Martinez. Capitan del quinto regimiento de caballería, Pedro PabloCortés. Por la clase de Capitanes del octavo de caballeria, Pantaleón Gutierrez.Por la de Tenientes, Andrés Marin. Por la de Subtenientes, Ignacio Reinoso.Como Comandante del escuadron de Veracruz, J. Villasante. Por la clasede Capitanes, Cárlos Vargas. Por la de Tenientes, José Octaviano Cortés. Porla de Subtenientes, José Hermida. Por la ausencia del Comandante de lacaballería del resguardo, Leon Ruiz. Como Mayor general de la terce-ra division, Antonio Diez de Bonilla. Como General de la primera Brigadade la tercera division, Manuel Maria Lombardini. Como Comandanteaccidental del primer batallon del undécimo Regimiento, MarianoMartinez. Por la clase de Capitanes, Jerónimo Calatayud. Por la de Tenien-tes, José Maria escobar. Por la de Subtenientes, Antonio Osorio. ComoGeneral de la segunda brigada de la tercera division, J. Mariano de Salas.Como Mayor de órdenes de id., Ventura Zamora. Por la clase de Capi-tanes del ligero de infantería, Domingo Ganoso. Por la de Tenientes, JuanN. Cano. Por la de Subtenientes, José de Jesus Osorio. Por la de Capitanes delsexto regimiento de infantería, Tomás Soto. Por la de Tenientes, CarlosJosé de Oronoz. Por la de Subtenientes, José Maria Matamoros. Por la deCapitanes del duodécimo regimiento de infantería, Cárlos Ocampo. Porla de Tenientes, Francisco Romano. Por la de Subtenientes, José MariaGuzman. Como Gefe de la reserva de la tercera división, Francisco Pacheco.Como Comandante de las compañias de Puebla pertenecientes á la


misma, Plutarco Cabrera. Por la clase de Capitanes, Joaquin Tagle. Por la deTenientes Ramon Franco. Por la de Subtenientes, Joaquin Varela. ComoGeneral de la brigada de caballería de la tercera división, M. de la PeñaBarragán. Como Mayor de órdenes de la misma, Catalino Barroso. ComoComandante accidental del regimiento ligero de caballería, Luis Noriega.Como Comandante del escuadron del regimiento ligero, Manuel Velás-quez. Por la clase de Capitanes, J. Ignacio Vega. Por la de Tenientes, JuanBarrios. Por la de Alféreces, Pedro J. Buitrago. Como Comandante delcuerpo de inválidos pertenecientes á la misma, Antonio Barrios. Por laclase de Capitanes, Luis Matoso. Por la de Tenientes, José M. Rocha. Por la deSubtenientes,Nicolás Fonseca. Como Comandante de la compañía de Sres.Oficiales, Coronel Agustin Suarez de Peredo. Como Comandante de la líneade la derecha, General Manuel Andrade. Como segundo de la misma,Teniente Coronel Mariano Martinez. Como Comandante de los puntosde San Juan y San José, Lucas Balderas. Como Comandante del punto delSalto del Agua, J. Guadalupe Perdigon. Como Comandante del puntode las Vizcainas, Francisco A. Segovia. Como Comandante de Belen de losPadres, Guadalupe Montenegro. Como Comandante del punto de Regina,Victoriano Zerecero. Comandante del punto de Belen de las Mochas, Te -niente Coronel Saturnino Islas. General de la línea de la izquierda, MartinMartinez de Navarrete. Como segundo de la misma, Jerónimo Cardona.Comandante del punto de la exAcordada, Capitan J. R. Cano. Idem delpunto del Hospicio, Teniente Coronel Luis Dorantes. Idem de idem deSan Diego, Teniente Coronel Manuel Falcon. Como Ayudante del Sr.General Cuartel-maestre, José Fernandez Muñiz. Como idem de idem,Capitan Pedro Diez de Bonilla. Como idem de idem, Subteniente BenitoNicochi. Ayudantes de campo de S. E. el General en gefe, José Maria Gar-mendia, Coronel Benito de Zenea. Teniente Coronel Rafael J. Hernandez. Coman-dante de escuadron, Manuel Maria Jimenez. Idem de idem, Cárlos M. Cha-vero. Capitán Antonio Ortiz Izquierdo. Capitan Ignacio Carranza. Por losAyudantes de campo del General en gefe de la tercera division, Coro-nel Ignacio Martinez. Manuel Maria Escobar, Secretario.

MEXICO: 1841.IMPRENTA DEL AGUILA, DIRIGIDA POR JOSÉ XIMENO, CALLE DE MEDINAS NÚM. 6.


Bases de

Organización Política de

la República Mexicana,de 12 de junio de 1843

Este documento constitucional, también conocido como “Bases Orgánicas”, da elcontexto jurídico para la segunda República centralista. Su origen está en el alza-

miento del general Manuel Paredes y Arrillaga en 1841 para reformar las Siete LeyesConstitucionales, que concluyó con la renuncia del presidente Anastasio Bustamante(quien ocupaba el cargo por tercera ocasión), el desconocimiento de los Poderes y ladesignación de Francisco Javier Echeverría como Presidente provisional con poderesextraordinarios.

De acuerdo con las “Bases de Tacubaya” se eligió un Congreso constituyente quese disolvió por la misma inestabilidad generada por el conflicto entre centralistas yfederalistas, por lo que se nombró una Junta Nacional Legislativa que emitió las Basespara la Organización Política de la República Mexicana, ya con el general Nicolás Bra-vo, como nuevo Presidente provisional, también centralista.

Mediante estas Bases fue instituida la segunda República centralista, que anulabael Supremo Poder Conservador creado por las Siete Leyes, y otorgaba mayores facul-tades al Ejecutivo, dándole un poder prácticamente dictatorial.

Este ordenamiento fue expedido el 12 de junio de 1843 y publicado el día 14. Conél se mantiene como forma de gobierno la República representativa y popular. Al igualque las Leyes Constitucionales, incluyen los derechos y obligaciones de los mexicanosy agregan los de los ciudadanos mexicanos; proscribe la esclavitud y establece un PoderElectoral, con un mecanismo de elecciones indirectas.

El documento se compone por 202 artículos divididos en once títulos: I. De lanacion mexicana, su territorio, forma de gobierno y religion; II. De los habitantes dela República. III. De los mexicanos, ciudadanos mexicanos y derechos y obligacionesde unos y otros; IV. Poder Legislativo; V. Poder Ejecutivo; VI. Del Poder Judicial; VII.Gobierno de los Departamentos; VIII. Poder Electoral; IX. Disposiciones generalessobre administración de justicia; X. De la hacienda pública, y XI. De la observanciay reforma de estas Bases.

Las Bases Orgánicas estuvieron en vigor formal hasta la expedición del ActaConstitutiva y de Reformas de 1847, pero en los hechos las continuas asonadas y laingobernabilidad general hicieron imposible su observancia, además de que el propio

317

COMENTARIO

general Santa Anna, que dominó el periodo con sus sexta y séptima presidencias, nocontribuía con un caudillaje indefinido políticamente a mejorar las condiciones delpaís y el consenso mínimo para el funcionamiento de las instituciones.

Para finales de 1844, el general López de Santa Anna fue derrocado por unaenésima rebelión y exiliado en mayo de 1845; el Congreso nombró el 1o. de agostode ese año al general José Joaquín de Herrera Presidente constitucional, quien debióiniciar la resistencia frente a la invasión norteamericana en 1846.

Contenido de las Bases de Organización Política de la República Mexicana:

TiTulo i. De la nacion mexicana, su territorio,

forma de gobierno y religion

TiTulo ii. De los habitantes de la Republica

TiTulo iii. De los mexicanos, ciudadanos mexicanos

y derechos y obligaciones de unos y otros

TiTulo iV. Poder legislativo

Cámara de DiputadosCámara de Senadores

De las sesionesFormación de las leyes

De las atribuciones y restricciones del CongresoFacultades económicas de ambas cámaras y

peculiares de cada unaDiputación permanente

TiTulo V. Poder Ejecutivo

Del MinisterioDel Consejo de Gobierno

TiTulo Vi. Del Poder Judicial

Atribuciones de la Corte Suprema de Justicia Corte Marcial

Tribunal para juzgar a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia

TiTulo Vii.Gobierno de los Departamentos

De los GobernadosAdiministración de Justicia en

los Departamentos


TiTulo Viii.Poder Electoral

TiTulo iX. Disposiciones generales sobre

administración de justicia

TiTulo X. De la hacienda publica

TiTulo Xi. De la observancia y

reforma de estas Bases

ACORDADASPOR LA HONORABLE JUNTA LEGISLATIVA

ESTABLECIDA CONFORME Á LOS DECRETOS DE 19 Y 23 DE DICIEMBRE DE 1842, YSANCIONADAS POR EL SUPREMO GOBIERNO PROVISIONAL CON ARREGLO Á LOS

MISMOS DECRETOS EL DIA 12 DE JUNIO DEL AÑO DE 1843

MÉXICO.IMPRENTA DE J. M. LARA, CALLE DE LA PALMA NUM. 4.

1843.

PARA EVITAR LOS INCONVENIENTES Y MALES DE TRASCENDENCIA QUE PODRÍAN

SEGUIRSE DE LA LIBERTAD DE REIMPRIMIR LAS BASES, PUDIENDO CON DICHA LIBER-TAD ALTERARSE SU TEXTO, SE PROHIBE SU REIMPRESIÓN, SIN PERMISO DEL CONGRE-SO NACIONAL Ó DEL SUPREMO GOBIERNO.

(ART. 25 DEL DECRETO DE 11 DE JUNIO DE 1843.)

Antonio Lopez de Santa-Anna, benemérito de la patria, general dedivision y Presidente provisional de la República maxicana, á loshabitantes de ella, sabed: Que la Honorable Junta Nacional Legisla-tiva, instituida conforme á los supremos decretos de 19 a 23 dediciembre de 1842, ha acordado y yo sancionado con arreglo á losmismos decretos las siguientes

Bases de Organizacion

Politica de la República Mexicana

TiTulO i.De la NaciON MexicaNa,

su TeRRiTORiO, fORMa De

GOBieRNO y ReliGiON.

Artículo 1.� La Nación Mexicana, en uso de sus prerrogativas y dere-chos, como independiente, libre y soberana, adopta para su gobiernola forma de República representativa popular.

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BASES DE LA ORGANIZACIONPOLITICA DE LA REPÚBLICA

MEXICANA

2.º El territorio de la República comprende lo que fue antes virreinatode Nueva España, capitanía general de Yucatán, comandancias delas antiguas provincias internas de Oriente y Occidente, baja y altaCalifornia, y las Chiapas, con los terrenos anexos é islas adyacentesen ambos mares.

3.º El número de los Departamentos y sus límites se arreglarán defini-tivamente por una ley, continuando por ahora como existen. LasCalifornias y Nuevo-México podrán ser administrados con sujecionmas inmediata á las supremas autoridades, que el resto de los depar-tamentos, si así pareciere al congreso, el cual dará las reglas para suadministracion. Lo mismo podrá verificarse en uno ú otro puntolitoral que así lo exigiere por sus circunstancias particulares.

4.º El territorio de la República se dividirá en departamentos, y estos endistritos, partidos y municipalidades. Los puntos cuyo gobierno searregle conforme á la segunda parte del artículo anterior, se deno-minarán territorios.

5.º La suma de todo el poder público reside esencialmente en la nacióny se divide para su ejercicio en legislativo, ejecutivo y judicial. No sereunirán dos ó mas poderes en una sola corporacion o persona, nise depositará el legislativo en un individuo.

6.º La nación profesa y protege la religión católica, apostólica romana,con exclusion de cualquiera otra.

TiTulO ii.

De lOs haBiTaNTes De

la RePuBlica.

7.º Son habitantes de la República todos los que residen en puntos queella reconoce por su territorio.

8.º Son obligaciones de los habitantes de la República observar la Cons-titucion y las leyes, y obedecer á las autoridades.

9.º Derechos de los habitantes de la República.

I. Ninguno es esclavo en el territorio de la Nacion, y el que se intro-duzca, se considerará en la clase de libre, quedando bajo la pro-teccion de las leyes.

II. Ninguno puede ser molestado por sus opiniones: todos tienenderecho para imprimirlas y circularlas sin necesidad de previacalificacion ó censura. No se exijirá fianza á los autores, editoresó impresores.

III. Los escritos que versen sobre el dogma religioso ó las sagradases cri turas, se sujetarán á las disposiciones de las leyes vigentes:en ningun caso será permitido escribir sobre la vida privada.


IV. En todo juicio sobre delitos de imprenta intervendrán jueces delhecho, que harán las calificaciones de acusacion y de sentencia.

V. A ninguno se aprehenderá sino por mandato de algun funcionario áquien la ley dé autoridad para ello; excepto el caso de delito infragan-ti, en que puede hacerlo cualquiera del pueblo, poniendo al aprehen -dido inmediatamente en custodia á disposicion de su juez.

VI. Ninguno será detenido sino por mandato de autoridad competente,dado por escrito y firmado, y solo cuando obren contra él indiciossuficientes para presumirlo autor del delito que se persigue. Si losindicios se corroboraren legalmente, de modo que presten méritopara creer que el detenido cometió el hecho criminal, podrá decre-tarse la prision.

VII. Ninguno será detenido mas de tres dias por la autoridad políticasin ser entregado con los datos correspondientes al juez de su fuero,ni este lo tendrá en su poder mas de cinco sin declararlo bien preso.Si el mismo juez hubiere verificado la aprehension, ó hubiere reci-bido al reo antes de cumplirse tres días de su detencion, dentro deaquel término se dará el auto de bien preso, de modo que no resul-te detenido mas de ocho. El simple lapso de estos términos hacearbitraria la detencion, y responsable a la autoridad que la cometa, ya la superior que deje sin castigo este delito.

VIII. Nadie podrá ser juzgado ni sentenciado en sus causas civiles y cri-minales sino por jueces de su propio fuero, y por leyes dadas ytribunales establecidos con anterioridad al hecho o delito de quese trate. Los militares y eclesiásticos continuarán sujetos á las auto-ridades á que lo están en la actualidad, segun las leyes vigentes.

IX. En cualquier estado de la causa, en que aparezca que al reo no puedeimponerse pena corporal, será puesto en libertad dando fianza.

X. Ninguno podrá ser estrechado por clase alguna de apremio ó coac-cion á la confesion del hecho por que se le juzga.

XI. No será cateada la casa, ni registrados los papeles de ningun indi-viduo, sino en los casos y con los requisitos literalmente preveni-dos en las leyes.

XII. A ninguno podrá gravarse con otras contribuciones que las estable -cidas ó autorizadas por el poder legislativo, ó por las asambleas depar-tamentales en uso de las facultades que les conceden estas Bases.

XIII. La propiedad es inviolable, sea que pertenezca á particulares ó ácorporaciones, y ninguno puede ser privado ni turbado en el libreuso y aprovechamiento de la que le corresponda segun las leyes,ya consista en cosas, acciones ó derechos, ó en el ejercicio de unaprofesion ó industria que le hubiere garantizado la ley. Cuandoalgun objeto de utilidad pública exigiere su ocupacion, se hará esta,previa la competente indemnizacion, en el modo que disponga la ley.

BasesOrgánicas... 323


XIV. A ningun mexicano se le podrá impedir la traslacion de su per-sona y bienes á otro país, con tal que no deje descubierta enla República responsabilidad de ningun género, y satisfaga porla extraccion de sus intereses los derechos que establezcan lasleyes.

10. Los extranjeros gozarán de los derechos que les concedan las leyesy sus respectivos tratados.

TiTulO iii.De lOs MexicaNOs,

ciuDaDaNOs MexicaNOs

y DeRechOs y OBliGaciONes

De uNOs y OTROs.

11. Son mexicanos: I. Todos los nacidos en cualquier punto del terri-torio de la República, y los que nacieren fuera de ella de padre mexi-cano. II. Los que sin haber nacido en la República, se hallaban ave-cindados en ella en 1821 y no hubieren renunciado su calidad demexicanos: los que siendo naturales de Centro-América cuandoperteneció á la Nacion Mexicana se hallaban en el territorio de esta,y desde entonces han continuado residiendo en él. III. Los extran-geros que hayan obtenido ú obtuvieren carta de naturaleza con-forme á las leyes.

12. Los nacidos en el territorio de la República de padre extrangero, yfuera de ella de padre mexicano que no estuviere en servicio de laRepública, para gozar de los derechos de mexicano, han de mani-festar que así lo quieren. La ley designará el modo de verificar estamanifestacion y la edad en que deba hacerse.

13. A los extrangeros casados ó que se casaren con mexicana, ó quefueren empleados en servicio y utilidad de la República, ó en losestablecimientos industriales de ella, ó que adquirieren bienes raí-ces en la misma, se les dará carta de naturaleza sin otro requisito,si la pidieren.

14. Es obligacion del mexicano, contribuir á la defensa y á los gastosde la Nacion.

15. Es derecho de los mexicanos que se les confieran esclusivamente losempleos y comisiones de nombramiento de cualquiera autoridad,cuando para su ejercicio no se exija la calidad de ciudadano: si serequiere la circunstancia de pericia, serán preferidos los mexicanosa los extrangeros en igualdad de circunstancias.

16. Se pierde la calidad de mexicano:

I. Por naturalizarse en país extrangero.II. Por servir bajo la bandera de otra nación sin licencia del gobierno.III. Por aceptar empleo o condecoracion de otro gobierno sin per-

miso del Congreso.

17. El mexicano que pierda la calidad de tal, puede ser rehabilitado porel Congreso.

18. Son ciudadanos los mexicanos que hayan cumplido diez y ochoaños, siendo casados, y veintiuno si no lo han sido y que tenganuna renta anual de doscientos pesos por lo menos, procedente decapital físico, industria o trabajo personal honesto. Los congresosconstitucionales podrán arreglar, segun las circunstancias de losdepartamentos, la renta que en cada uno de estos haya de reque-rirse para gozar los derechos de ciudadano. Desde el año de 1850 enadelante los que llegaren á la edad que se exige para ser ciudadano,además de la renta dicha ántes para entrar en ejercicio de sus dere-chos políticos, es necesario que sepan leer y escribir.

19. Son derechos de los ciudadanos mexicanos el de votar en las elec-ciones populares, y cuando en ellos concurran los requisitos seña-lados por las leyes, el de ser nombrados para los cargos públicos ylos de eleccion popular.

20. Son obligaciones del ciudadano:

I. Adscribirse en el padron de su municipalidad.II. Votar en las elecciones populares.III. Desempeñar los cargos de eleccion popular cuando no tengan

impedimento físico ó moral, ó excepcion legal.

21. Se suspenden los derechos de ciudadano:

I. Por el estado de sirviente domestico.II. Por el de interdiccion legal.III. Por estar procesado criminalmente, desde el acto motivado

de prision, ó desde la declaracion de haber lugar a formacion decausa a los funcionarios públicos hasta la sentencia, si fuereabsolutoria.

IV. Por ser ebrio consuetudinario, ó tahúr de profesión, ó vago, ó portener casa de juegos prohibidos.

V. Por no desempeñar las cargas de eleccion popular careciendo decausa justificada, en cuyo caso durará la suspension el tiempoque debería desempeñar el encargo.

22. Se pierden los derechos de ciudadano:


I. Por sentencia que imponga pena infamante.II. Por quiebra declarada fraudulenta.III. Por mala versacion, ó deuda fraudulenta contraída en la admi-nistracion de cualquier fondo público.

IV. Por el estado religioso.

23. Para que un ciudadano se tenga por suspenso en los casos 2,º, 4.ºy 5.º del artículo 21, ó privado de los derechos de tal en el 3.º delartículo anterior, se requiere declaracion de autoridad competenteen la forma que disponga la ley.

24. El ciudadano que haya perdido sus derechos puede ser rehabilitadopor el Congreso.

TiTulO iV.PODeR leGislaTiVO.

25. El Poder legislativo se depositará en un congreso dividido en doscámaras, una de diputados y otra de senadores, y en el Presidentede la República por lo que respecta á la sancion de las leyes.

caMaRa De DiPuTaDOs.

26. Esta cámara se compondrá de diputados elegidos por los Departa-mentos á razón de uno por cada setenta mil habitantes: el depar-tamento que no los tenga elegirá siempre un diputado.

27. También se nombrará un diputado por cada fraccion que pase detreinta y cinco mil habitantes, y por cada diputado propietario seelegirá un suplente.

28. Para ser diputado se requiere:

I. Ser natural del departamento que lo elige, ó vecino de él conresidencia de tres años por lo menos.

II. Estar en ejercicio de los derechos de ciudadano.III. Tener treinta años de edad cumplidos al tiempo de la eleccion.IV. Tener una renta anual efectiva de mil doscientos pesos, proce-dente de capital físico ó moral.

29. No pueden ser elegidos diputados por ningun Departamento: elPresi dente de la República, los secretarios del despacho y oficialesde sus secretarías, los magistrados de la Suprema Corte de Justiciay Marcial. Los M. RR. Arzobispos y RR. Obispos, Gobernadores demitras, Provisores y Vicarios generales, Gobernadores, y los Coman-


dantes generales no pueden serlo por los departamentos donde ejer-zan su jurisdiccion ó autoridad.

30. La cámara de diputados se renovará por mitad cada dos años,saliendo los segundos nombrados por cada Departamento en la pri-mera renovacion. Si fuere número impar, saldrá primero la partemayor, y seguirán despues alternándose la parte menor y la mayor.Los Departamentos que nombraren un solo diputado, lo renovaráncada dos años.

caMaRa De seNaDORes.

31. Esta cámara se compondrá de sesenta y tres individuos.32. Dos tercios de senadores se elegirán por las asambleas departamen-

tales, el otro tercio por la cámara de diputados, el Presidente de laRepública y la Suprema Corte de Justicia, en la forma que se dirádespues.

33. Cada asamblea departamental elegirá cuarenta y dos senadores porla primera vez, y en lo sucesivo el número que le corresponda parael tercio de senadores que hubiere de renovarse.

34. Las actas de las elecciones, de que habla el Artículo anterior, seremitirán por duplicado en la primera eleccion al consejo de repre-sentantes, y en lo sucesivo a la cámara de senadores, o diputacionpermanente.

35. Por la primera vez el consejo de representantes, y en lo sucesivo lacámara de senadores computará los votos dados por las asambleasdepartamentales, y declarará senadores á los que hayan reunido elmayor número hasta completar los que deben ser elegidos. En casode empate entre dos ó mas individuos, decidirá la suerte.

36. Para la eleccion del tercio de senadores que corresponden postular á lacámara de diputados, al Presidente de la República, y á la SupremaCorte de Justicia, sufragará cada una de estas autoridades un númeroigual al de los que hayan de ser elegidos, y la acta de eleccion seremitirá á la cámara de senadores ó á la diputacion permanente.

37. Esta cámara elegirá de entre los postulados el número que corres-ponda, despues de haber declarado senadores á los que hubierenreunido los sufragios de las tres autoridades postulantes.

38. Por esta primera vez el Presidente de la República en eleccion defi-nitiva, y no por postulacion, nombrará el tercio de senadores queen lo futuro ha de ser elegido segun el art. 32 y con las calidadesque exige el artículo siguiente.

39. La cámara de diputados, el Presidente de la República y la SupremaCorte de Justicia, postularán para senadores precisamente sujetos


que se hayan distinguido por sus servicios y méritos en la carreracivil, militar y eclesiástica.

40. Las asambleas departamentales elegirán los senadores que les corres -ponde, nombrando precisamente cinco individuos de cada una delas clases siguientes: agricultores, mineros, propietarios ó comercian -tes, y fabricantes. La eleccion de los demás recaerá en personasque hayan ejercido alguno de los cargos siguientes: Presidente oVice-presidente de la República, secretario del despacho por mas deun año, ministro plenipotenciario, gobernador de antiguo Estadoó Departamento por mas de un año, senador al Congreso general,diputado al mismo en dos legislaturas, y antiguo consejero degobierno, ó que sea obispo ó general de division.

41. Al computarse los votos de las asambleas departamentales, se harácon separacion la de cada una de las clases espresadas en el artículoanterior, sin mezclar los votos que resulten á favor de la de una conlos de la otra.

42. Para ser senador, se requiere: ser mexicano por nacimiento, ó estarcomprendido en la parte segunda del artículo 11, ciudadano en ejerci -cio de sus derechos, mayor de treinta y cinco años, y tener una rentaanual notoria, ó sueldo que no baje de dos mil pesos, á excepcion delos que se elijan para llenar el número asignado á las cuatro clasesde agricultores, mineros, propietarios ó comerciantes y fabricantes;los cuales deberán tener ademas una propiedad raiz que no baje decuarenta mil pesos.

43. La cámara de senadores se renovará por tercios cada dos años, eli-giéndose por la de diputados, por el Presidente de la República, porla Suprema Corte de Justicia y por las asambleas departamentales laparte que respectivamente les corresponda.

44. Para la primera renovacion se sacará por suerte de entre todos lossenadores el tercio que deberá salir: para la segunda se verificará deentre los dos tercios que hayan quedado en la primera, y para losucesivo saldrán los mas antiguos.

45. En cualquiera renovacion de la cámara de senadores se procederáde modo que siempre resulten completos los dos tercios que tocaelegir á las Asambleas departamentales, y el tercio que deben nom-brar las supremas autoridades, y que resulten igualmente comple-tas las clases de que habla el artículo 40.

46. Cualquier vacante que ocurra en el Senado se cubrirá por el nom-bramiento que hagan las autoridades á quienes corresponda, y siestas fueren las asambleas departamentales, lo harán segun la clase áque pertenezca la vacante. El nuevamente nombrado durará eltiempo que faltaba el que va á reemplazar.


De las sesiONes.

47. Tendrá el Congreso dos períodos únicos de sesiones en el año: cadauno durará tres meses: el primero comenzará el 1.º de enero, y elsegundo el 1.º de julio.

48. Solo será convocado el Congreso á sesiones extraordinarias cuandolo exija algun negocio urgente.

49. El segundo periodo de sesiones se destinará exclusivamente al exámeny aprobacion de los presupuestos del año siguiente, á decretar lascontribuciones para cubrirlos, y al exámen de la cuenta del añoanterior que presente el Ministerio.

50. Sin embargo de que el Congreso general cierre sus sesiones, conti-nuará las suyas el Senado hasta por treinta días, si tiene leyes pen-dientes en revision.

51. Puede el Congreso prorrogar las sesiones ordinarias del segundoperiodo por el tiempo necesario.

52. El Congreso y las cámaras en el tiempo de prórroga de sesiones, yen las estraordinarias, pueden tambien ocuparse en sus funcioneselectorales, económicas y de jurado.

fORMaciON De las leyes.

53. Corresponde la iniciativa de las leyes: al Presidente de la República, álos diputados y á las Asambleas departamentales en todas materias,y á la Suprema Corte de Justicia en lo relativo á la administracionde su ramo.

54. No podrán dejar de tomarse en consideracion las iniciativas de losPoderes Ejecutivo y Judicial, las que dirigiere una Asamblea depar-tamental sobre asuntos privativos de su Departamento, y aquellasen que estuviere de acuerdo la mayoría de las asambleas.

55. Toda iniciativa de ley se presentará en la cámara de diputados.56. Los proyectos de ley ó decreto aprobados en la cámara de diputa-dos pasarán al Senado para su revisión.

57. Si el Senado los aprobare, modificare, ó adicionare, volverán á lacámara de su origen.

58. Para la discusion de toda ley ó decreto en cualquier cámara se nece-sita la presencia de la mitad y uno mas del total de sus individuos,y para su aprobacion, la mayoría absoluta de los presentes. En lasegunda revision se requieren los dos tercios de la cámara iniciado-ra para ser reproducido el proyecto, y si en la cámara revisora no lle-gare á dos tercios el número de los que reprobaren, modificaren, óadicionaren, se tendrá por aprobado.


59. Aprobado un proyecto de ley ó decreto en primera ó segunda revi-sión, se pasará al Presidente de la República para su publicacion.

60. Todas las leyes las publicará el Presidente de la República en la formaacostumbrada, dentro de seis dias de su sancion. Las demas auto-ridades políticas las publicarán dentro de tercero dia de su recibo.Los decretos, cuyo conocimiento corresponda á determinadas auto-ridades ó personas, bastará que se publiquen en los periódicos delGobierno.

61. Cuando el Senado reprobare ó reformare una parte del proyecto, laCámara de diputados se ocupará solamente de lo reprobado ó refor-mado, sin poder alterar en manera alguna los Artículos aprobadospor el Senado.

62. Las proposiciones y proyectos desechados no pueden volver á pro-ponerse en el mismo año, á no ser que sean reproducidos por nuevainiciativa de diverso origen que la primera.

63. En la interpretacion, modificacion, ó revocacion de las leyes y decre-tos se guardarán los mismos requisitos, que deben observarse ensu formacion.

64. Toda resolucion del Congreso tendrá el carácter de ley ó decreto.65. Las leyes y decretos se publicarán bajo la siguiente fórmula:

N.N. (aquí el nombre y apellido del Presidente) Presidente de laRepública Mexicana, á los habitantes de ella, sabed: Que el Congre-so Nacional ha decretado y el Ejecutivo sancionado lo siguiente:(aquí el texto.) Por tanto, mando se imprima, publique, circule y sele dé el debido cumplimiento.

De las aTRiBuciONes y

ResTRicciONes Del cONGResO.

66. Son facultades del Congreso:

I. Dictar las leyes á que debe arreglarse la administracion públicaen todos y cada uno de sus ramos, derogarlas, interpretarlas, ydispensar su observancia.

II. Decretar anualmente los gastos que se han de hacer en elsiguiente año, y las contribuciones con que deben cubrirse.

III. Examinar y aprobar cada año la cuenta general que debe presen-tar el Ministro de Hacienda por lo respectivo al año anterior.

IV. Clasificar las rentas para los gastos generales de la Nacion y los delos departamentos.

V. Decretar el número de tropa permanente de mar y tierra, y el dela milicia activa; fijar el contingente de hombres respectivo á cadadepartamento, y dar reglamentos y ordenanzas para su servicioy organizacion.


VI. Designar cada año el máximun de milicia activa que el Ejecutivopueda poner sobre las armas.

VII. Reconocer y clasificar la deuda nacional, y decretar el modo yarbitrios para amortizarla.

VIII. Autorizar al Ejecutivo para contraer deudas sobre el crédito de laNacion, prefijando bases y designando garantías.

IX. Aprobar toda clase de tratados que celebre el Ejecutivo con laspotencias extrangeras.

X. Aprobar para su ratificacion los concordatos celebrados con la sillaapostólica, y arreglar el ejercicio del patronato en toda la Nacion.

XI. Decretar la guerra por iniciativa del Presidente; aprobar losconve nios y tratados de paz, y dar reglas para conceder patentesde corso.

XII. Habilitar puertos para el comercio extrangero y de cabotaje, y daral gobierno bases y reglas generales para la formacion de los aran-celes de comercio.

XIII. Determinar el peso, ley, tipo y denominacion de las monedas, ydecretar un sistema general de pesos y medidas.

XIV. Conceder ó negar la entrada de tropas extrangeras en el territo-rio de la República, y la salida de tropas nacionales fuera del país.

XV. Conceder indultos generales y amnistías cuando el bien públicolo exija.

XVI. Crear ó suprimir toda clase de empleos públicos, aumentar ó dis-minuir sus dotaciones, y fijar las reglas generales para la concesionde retiros, jubilaciones y pensiones.

XVII. Reprobar los decretos dados por las asambleas departamentalescuando sean contrarios á la Constitución ó á las leyes, y en loscasos prevenidos en estas Bases.

XVIII. Ampliar las facultades del Ejecutivo con sujecion al art. 198 en losdos únicos casos de invasion extrangera, ó de sedicion tan graveque haga ineficaces los medios ordinarios de reprimirla. Esta reso-lucion se tomará por dos tercios de cada Cámara.

XIX. Dar leyes excepcionales para la organizacion política de alguno óalgunos Departamentos, por iniciativa del Presidente de laRepública.

Artículo 67. No puede el Congreso:

I. Derogar, ni suspender las leyes prohibitivas de la introduccion degéneros y efectos perjudiciales á la industria nacional sin el consen -timiento prévio de las dos terceras partes de las asambleas depar-tamentales.


II. Proscribir á ningún mexicano, ni imponer pena de ninguna espe-cie directa ni indirectamente.A la ley solo corresponde designar con generalidad las penas paralos delitos.

III. Dar á ninguna ley efecto retroactivo.IV. Suspender ó minorar las garantías individuales, si no es en los casosy modo dispuestos en el art.198.

faculTaDes ecONOMicas De

aMBas caMaRas y

PeculiaRes De caDa uNa.

68. Corresponde á cada una de las cámaras, sin intervencion de la otra,el arreglo de sus respectivas oficinas, el nombramiento, designaciondel número y dotacion de los empleados en ellas, á quienes espe-dirá sus despachos el Presidente de la República, y cuanto cada unaresuelva por sí en estos puntos tendrá fuerza de ley: les correspondeasimismo arreglar la policía interior del local de sus sesiones: califi -car las elecciones de sus individuos: resolver las dudas que ocurransobre ellas, y todo lo que tenga relacion con el desempeño de susfunciones.

69. Toca exclusivamente á la cámara de diputados:

I.Vigilar, por medio de una comision inspectora de su seno, el exac-to desempeño de la contaduría mayor.

II. Nombrar los gefes y empleados de la contaduría mayor, á los cua-les dará sus despachos el Presidente de la República.

70. Toca a la Cámara de senadores aprobar los nombramientos de ple-nipotenciarios, ministros y demás agentes diplomáticos y cónsu-les, y los de oficiales superiores del ejército y armada desde coronelinclusive arriba, y desempeñar las funciones que les señalan los art.36 y 37.

71. Todo lo relativo á juntas preparatorias, ceremonial, órden de deba-tes y demas puntos conexos con el desempeño de las funcionesencomendadas á las cámaras, se fijará en el reglamento interior delCongreso.

72. Mientras el Congreso forma su reglamento, se regirá por el de 23 dediciembre de 1824.

73. Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones queviertan y votos que emitan en el desempeño de sus funciones, sinque en ningun tiempo, ni por autoridad alguna puedan ser moles-tados por esta causa.


74. Los diputados y senadores no podrán ser juzgados en sus causascriminales y civiles durante su encargo y dos meses despues, sino enla forma prevenida por la Constitucion y las leyes.

75. No pueden los diputados ni senadores obtener empleo ó ascensode provision del Gobierno, si no fuere de rigurosa escala; maspodrán, obtener del mismo, con permiso de la cámara respectiva yconsentimiento del nombrado, comisiones ó encargos de duraciontemporal, en cuyo caso el interesado cesará en sus antiguas funcio-nes durante el encargo.

76. Cada una de las cámaras conocerá de las acusaciones que se hicie-ren contra sus respectivos individuos, para el efecto de declarar siha ó no lugar á la formacion de causa.

77. Cualquiera de las dos cámaras podrá conocer en calidad de gran jura-do, para el efecto de declarar si ha ó no lugar a la formacion de causa,en las acusaciones por delitos oficiales ó comunes de los secretariosdel despacho, ministros de la Corte Suprema de Justicia y Marcial,conse jeros de gobierno y de los Gobernadores de Departamento.

78. Las dos cámaras reunidas formarán jurado, con el objeto arribaexpresado, en las acusaciones contra el Presidente de la Repúblicapor los delitos oficiales especificados en el art. 90, y en las que sehagan por delitos oficiales contra todo el Ministerio, ó contra todala Corte Suprema de Justicia ó la Marcial.

79. Se reunirán las dos cámaras para computar los votos y declararquien es Presidente de la República, y magistrados de la SupremaCorte de Justicia en el tiempo y modo dispuesto por estas Bases, ypara abrir y cerrar las sesiones.

DiPuTaciON PeRMaNeNTe.

80. El día antes de cerrarse las sesiones de cualquier período del Con-greso, la cámara de senadores elegirá cuatro individuos y la de dipu-tados cinco.

81. Los individuos de que habla el artículo anterior, formarán la Dipu-tacion permanente, que deberá durar hasta el periodo que sigue.

82. La Diputacion permanente tiene por objeto hacer la convocatoria ásesiones estraordinarias cuando lo decrete el Gobierno; recibir lasactas de elecciones de Presidente de la República, senadores y minis-tros de la Suprema Corte de Justicia, citar á la cámara respectiva parael desempeño de sus funciones cuando haya de ejercerlas segun laley, y ejercer las económicas que le señale el reglamento.


TiTulO V.

PODeR ejecuTiVO.

83. El Supremo Poder Ejecutivo se deposita en un magistrado, que sedenominará Presidente de la República. Este magistrado durará cincoaños en sus funciones.

84. Para ser Presidente se requiere:

I. Ser mexicano por nacimiento, ciudadano en ejercicio de susderechos, mayor de cuarenta años y residir en el territorio de laRepública al tiempo de la elección.

II. Pertenecer al estado secular.

85. El Presidente es gefe de la administracion general de la República, yle están encomendados especialmente el orden y tranquilidad enlo interior y la seguridad en lo esterior.

86. Son obligaciones del Presidente:

I. Guardar la Constitucion y las leyes y hacerlas guardar por todaclase de personas sin distincion alguna.

II. Hacer que á los tribunales se les den todos los auxilios necesa-rios para la ejecucion de las sentencias y providencias judiciales.

87. Corresponde al Presidente de la República:

I. Publicar y circular las leyes y decretos del congreso nacional ydel senado en su caso.

II. Nombrar y remover libremente á los secretarios del despacho.III. Nombrar con aprobacion del Senado ministros y demas agentesdiplomáticos y cónsules de la República, y removerlos libremente.

IV. Espedir órdenes, y dar los reglamentos necesarios para la ejecu-ción de las leyes, sin alterarlas ni modificarlas.

V. Decretar que se convoque al Congreso á sesiones estraordina-rias, designando los únicos asuntos de que deberá ocuparse.

VI. Nombrar los empleados y funcionarios públicos, cuyo nombra-miento no esté cometido á otra autoridad, y en la forma que dis-pongan las Bases y las leyes.

VII. Espedir los despachos á todo empleado público cuando por laley no deba darlos otra autoridad.

VIII. Suspender de sus empleos y privar, aun de la mitad de sussuel dos, hasta por tres meses, a los empleados de gobierno yhacienda infractores de sus órdenes. Si creyere que se les debe for-mar causa, ó que es conveniente suspenderlos por tercera vez, losentregará con los datos correspondientes al juez respectivo.


IX. Cuidar de que se administre pronta justicia por los tribunales yjueces, dirigiéndoles excitativas y pidiéndoles informes justificadossobre los puntos que estime convenientes, para el efecto de hacerque se exija la responsabilidad á los culpables.

X. Hacer visitar, del modo que disponga la ley, á los tribunales y juzga -dos, siempre que tuviere noticia de que obran con morosidad, óde que en ellos se cometen desórdenes perjudiciales á la adminis -tracion de justicia: hacer que den preferencia á las causas que asílo requieran para el bien público; y pedir noticia del estado deellas cada vez que lo crea conveniente.

XI. Imponer multas que no pasen de quinientos pesos á los que deso -bedecieren sus órdenes, ó le faltaren al respeto debido, arreglán-dose á lo que dispongan las leyes.

XII. Dar jubilaciones y retiros, conceder licencias y pensiones, con arre-glo á lo que dispongan las leyes.

XIII. Cuidar de la exactitud legal en la fabricacion de la moneda.XIV. Cuidar de la recaudacion é inversion de las rentas generales, distri -

buyéndolas del modo y en la forma que dispongan las leyes.XV. Formar los aranceles de comercio con sujecion á las bases que

diere el congreso.XVI. Dirigir las negociaciones diplomáticas, y celebrar tratados de paz,

amistad, alianza, tregua, neutralidad armada, y demas convenioscon las naciones extrangeras, sujetándolos á la aprobacion delcongreso ántes de su ratificacion.

XVII. Admitir ministros y demas enviados y agentes extrangeros.XVIII. Celebrar concordatos con la Silla apostólica, sujetándolos á la a pro -

bacion del Congreso.XIX. Conceder el pase á los decretos conciliares, bulas, breves y reos

pontificios, ó decretar su retencion. Esta facultad la usará conacuerdo del Congreso, cuando se versen sobre asuntos generales;con audiencia del Consejo, si son sobre negocios particulares; y conla de la Corte de Justicia si versaren sobre puntos contenciosos.No se estiende dicha facultad á los breves sobre materias de peni-tenciaría, que, como dirigidos al fuero interno, no estarán sujetosá presentacion.

XX. Hacer dentro de treinta días observaciones con audiencia delConsejo á los proyectos aprobados por las cámaras, suspendien-do su publicacion; este término comenzará á contarse desde elmismo día en que los reciba. Si el proyecto aprobado fuere repro-ducido, el Gobierno podrá suspenderlo con audiencia del Conse-jo, hasta el inmediato período de sesiones, en que correspondaque las Cámaras puedan ocuparse del asunto, dándoles aviso de


esta resolución dentro de igual término. Si fuere reprodu -cido por los mismos dos tercios de ambas cámaras, el go -bierno lo publicará. Cuando los treinta días de que habla esteartículo concluyan estando ya cerradas las sesiones del Con-greso, dirigirá el Gobierno á la diputacion permanente lasobservaciones que hiciere, ó el aviso que debe dar. Pasado elreferido término sin practicar nada de lo prevenido, se tendrápor acordada la sancion, y la ley ó decreto se publicará sindemora.

XXI. Declarar la guerra en nombre de la Nacion, y conceder paten-tes de corso.

XXII. Disponer de la fuerza armada de mar y tierra conforme á losobjetos de su institucion.

XXIII. Conceder cartas de naturalizacion.XXIV. Expeler de la República á los extrangeros no naturalizados,

perniciosos á ella.XXV. Admitir las renuncias de los ministros de la Suprema Corte

de Justicia y Marcial, de los individuos del Consejo, y de losGobernadores de los Departamentos.

XXVI. Conceder indultos particulares de la pena capital, en loscasos y con las condiciones que disponga la ley.

XXVII. Conceder privilegios esclusivos conforme á las leyes, á losinventores, introductores, ó perfeccionadores de algún arteó industria útil á la Nacion.

XXVIII. Conceder dispensas de edad y de cursos literarios, en los tér-minos y con las circunstancias que prescriban las leyes.

XXIX. Nombrar oradores del seno del Consejo, que concurran á lascámaras cuando lo estimare conveniente, para manifestar ódefender las opiniones del Gobierno.

XXX. Aumentar ó disminuir las fuerzas de policía de los departa-mentos, según lo exijan las necesidades de su institucion.

88. Ademas de los casos espresados en estas Bases, el Presidente tendráobligacion de oír la opinión del Consejo en los negocios á que serefieren las facultades 4.ª, 5.ª y 18.ª del artículo anterior.

89. No puede el Presidente:

I. Mandar en personas las fuerzas de mar ó tierra sin previopermiso del Congreso. El Presidente cesará en el ejercicio desus funciones mientras mande las tropas, y solo será repu-tado como general en gefe.

II. Salir del territorio de la República durante su encargo y unaño despues sin permiso del Congreso.


III. Separarse mas de seis leguas del lugar de la residencia de lossupremos poderes sin permiso del cuerpo legislativo.

IV. Enajenar, ceder, permutar ó hipotecar parte alguna del territo-rio de la República.

V. Ejercer ninguna de sus atribuciones sin la autorizacion del secre-tario del despacho del ramo respectivo.

90. Son prerrogativas del Presidente: No poder ser acusado ni procesa-do criminalmente durante su presidencia y un año después, sinopor delitos de traicion contra la independencia nacional y forma degobierno establecida en estas bases. Tampoco podrá ser acusado pordelitos comunes, sino hasta pasado un año de haber cesado en susfunciones.

91. En las faltas temporales del Presidente de la República quedarádepositado el poder ejecutivo en el presidente del Consejo. Si la faltaó ausencia pasare de quince días, el Senado elegirá la persona quedeba reemplazarlo, la cual deberá tener las cualidades que se requie-ren para este encargo. Si la falta fuere absoluta, y no ocurriere en elaño en que deba hacerse la renovacion, se verificará la eleccion enel modo prevenido en los artículos 158 y siguientes, y el nombradodurará el tiempo que faltaba á aquel en cuyo lugar entra.

92. El Presidente interino gozará de las mismas prerrogativas, honoresy consideraciones que el propietario, sin otra limitacion que redu-cirse á dos meses el término de que habla el art. 90. Una ley señalaráel sueldo del Presidente y el que deba disfrutar el que le sustituya.

Del MiNisTeRiO.

93. El despacho de todos los negocios del Gobierno estará á cargo decuatro ministros, que se denominarán, de relaciones esteriores,gobernacion y policía; de justicia, negocios eclesiásticos, instruccionpública é industria; de hacienda, y de guerra y marina.

94. Para ser ministro se requiere ser mexicano por nacimiento, ó hallarseen el caso segundo del art. 11, y ser ciudadano en el ejercicio de susderechos.

95. Son obligaciones de cada uno de los ministros:

I. Acordar con el Presidente el despacho de todos los negociosrelativos á su ramo.

II. Presentar anualmente á las Cámaras antes del 15 de enero unamemoria especificativa del estado en que se hallen los ramosde la administración pública correspondientes á su ministerio,proponiendo en ella las reformas que estime convenientes.


El ministro de hacienda la presentará el 8 de julio, y con ella lacuenta general de gastos del año último, el presupuesto gene-ral de los del siguiente, y la iniciativa de las contribuciones conque deben cubrirse.

96. Todos los negocios de gobierno se girarán precisamente por elministerio á cuyo ramo pertenezcan, sin que un ministro puedaautorizar los que correspondan á otro.Las órdenes que se espidieren contra esta disposicion, y las del Pre-sidente que no aparezcan con la debida autorización, no serán obe-decidas ni cumplidas.

97.Todas las autoridades de la República, sin excepcion alguna, pres-tarán cumplida obediencia á las órdenes que se les dirijan por lossecretarios del despacho, siendo libradas en la forma prescrita porestas Bases.

98. Los ministros tienen derecho de concurrir á las cámaras siempre que

así lo disponga el Presidente; deberán hacerlo cuando cualquierade ellas lo acuerde, y les darán de palabra ó por escrito todos losinformes que les pidan, salvando siempre el caso de que la revela-ción de un secreto comprometa el éxito de los negocios pendientes.

99. El ministerio formará un reglamento, especificando los negociosque correspondan á cada ramo, y lo presentará al congreso dentrodel primer periodo de sus sesiones para su aprobacion. Este regla-mento no podrá reformarse ó alterarse sin permiso del Congreso.

100. Los ministros serán responsables de los actos del Presidente queautoricen con sus firmas contra la Constitución y las leyes.

101. Los ministros se reunirán en junta cuando el Presidente lo disponga,o cuando así lo pidiere el ministro del ramo. Todos firmarán elacuerdo en el libro respectivo, anotándose los que disientan.

102. Serán responsables de las resoluciones que se tomaren en junta deministros, los que acordaren, y en todo caso lo será el ministro quelas autorice.

103. El Presidente, despues de oir las opiniones emitidas por los minis-tros en la junta, es libre para resolver lo que le parezca.

Del cONsejO De GOBieRNO.

104. Habrá un consejo de gobierno compuesto de diez y siete vocalesnombrados por el Presidente.

105. Para ser consejero se necesita ser ciudadano en ejercicio de sus dere-chos, mayor de treinta y cinco años, y haber servido sin nota porlo menos diez años en la carrera pública. El número de los conse-


jeros se escogerá de modo que haya por lo menos tres personasque por su carrera se hayan versado en los negocios peculiares decada ministerio.

106.El Presidente del Consejo será nombrado á principios de cada añopor el Presidente de la República, de entre los vocales que seanmexicanos por nacimiento y del estado secular, á propuesta en ternadel mismo Consejo.

107.El cargo de Consejero es perpetuo, y solo se perderá por sentenciaejecutoriada que imponga esta pena.

108.Los consejeros no podrán ser diputados ni senadores.109.Los consejeros serán responsables de los dictámenes que dieren

contra la Constitución y las leyes.110.El consejo formará su reglamento interior, y lo sujetará á la apro-

bación del congreso.111.Es obligación del Consejo dar su dictámen al Gobierno en todos los

asuntos que lo exijan estas bases y en los demas en que le consulte.112.Es atribucion del Consejo proponer al Gobierno los reglamentos y

medidas que le parezcan útiles al mejor servicio público en todoslos ramos de la administracion.

103.Serán consejeros supernumerarios los que hayan ejercido el cargode Presidente de la República, los declarados beneméritos de lapatria, los que hayan sido secretarios del despacho por mas de unaño, los ministros jubilados de la Suprema Corte de Justicia y dela Marcial, y los gefes superiores de hacienda jubilados que cuen-ten cuarenta años cumplidos de servicio.

114.Estos suplirán las ausencias y faltas temporales de los propietariospor el órden de antigüedad: y tendrán también voto en los asun-tos graves en que el Gobierno quiera oír el dictámen del Consejopleno; ó cuando el mismo Consejo acuerde la concurrencia detodos sus individuos.

TiTulO Vi.Del PODeR juDicial.

115. El poder judicial se deposita en una Suprema Corte de Justicia, enlos tribunales superiores y jueces inferiores de los departamentos,y en los demas que establezcan las leyes. Subsistirán los tribuna-les especiales de hacienda, comercio y minería, mientras no se dis-ponga otra cosa por las leyes.

116.La corte suprema de justicia se compondrá de once ministros y unfiscal. La ley determinará el número de suplentes, sus calidades, laforma de su eleccion, y su duracion.


117. Para ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia se requiere:

I. Ser ciudadano en ejercicio de sus derechos.II. Tener la edad de cuarenta años cumplidos.III. Ser abogado recibido conforme á las leyes, y haber ejercido su pro-fesion por espacio de diez años en la judicatura, ó quince en el forocon estudio abierto.

IV.No haber sido condenado judicialmente en proceso legal por algúncrimen, ó delito que tenga impuesta pena infamante.

aTRiBuciONes De

la cORTe suPReMa De jusTicia.

118. Son facultades de la Corte Suprema de Justicia:

I. Conocer en todas instancias de las causas criminales que se pro-muevan contra los funcionarios públicos, á quienes el congreso ólas cámaras declaren con lugar á la formacion de causa, y de lasciviles de los mismos.

II. Conocer en todas las instancias de las causas civiles y criminalesen que hagan de actores los funcionarios de que habla la fraccionanterior, siempre que el reo lo solicite en cualquier estado del nego-cio, aun en el acto de citacion para sentencia.

III. Conocer en todas instancias de las causas civiles y criminales pro-movidas contra los ministros y demas agentes diplomáticos, y cón-sules de la República.

IV. Conocer en todas instancias de las disputas que se promuevan en telade juicio sobre contratos autorizados por el Supremo Gobierno.

V. Conocer de la misma manera de las demandas judiciales que un de -partamento intentare contra otro, ó los particulares contra undepartamento, cuando se reduzcan á un juicio verdaderamentecontencioso.

VI. Conocer tambien en todas instancias de los asuntos contenciosospertenecientes al patronato de la Nacion.

VII. Conocer de las causas llamadas de almirantazgo, presas de mar ytierra, y crímenes cometidos en alta mar.

VIII. Conocer de las causas de responsabilidad de los magistrados de lostribunales superiores de los departamentos.

IX. Conocer de las causas criminales que deban formarse contra lossubalternos inmediatos de la Suprema Corte por faltas, excesos, óabusos cometidos en el servicio de sus destinos.

X. Dirimir las competencias que se susciten entre los tribunales y juz-gados de diversos departamentos ó fueros.


XI. Conocer en tercera instancia de los negocios civiles promovidoscontra los gobernadores, y de los civiles y causas criminales co -munes de los magistrados superiores de los departamentos.

XII. Conocer de los recursos de nulidad que se interpongan contralas sentencias dadas en última instancia por los tribunalessuperiores de los departamentos. Mas si conviniere á la parte,podrá interponer el recurso ante el tribunal del departamen-to mas inmediato, siendo colegiado.

XIII. Conocer de los recursos de fuerza de los M. RR. Arzobispos yRR. Obispos, Provisores y Vicarios generales, y jueces eclesiás-ticos; mas si conviniere á la parte, podrá introducirlo ante el tri -bunal del mismo departamento, siendo colegiado, ó ante elmas inmediato que lo sea.

XIV. Oír las dudas de los tribunales sobre la inteligencia de algunaley, y juzgándolas fundadas, iniciar la declaracion correspon-diente.

XV. Nombrar todos los dependientes y subalternos de la mismaCorte, á los que espedirá sus despachos el Presidente de laRepública.

119.No puede la Suprema Corte de Justicia:

I. Hacer reglamento alguno, ni aun sobre materias pertenecientesá la administracion de justicia, ni dictar providencias que con-tengan disposiciones generales, que alteren ó declaren las leyes.

II. Tomar conocimiento alguno sobre asuntos gubernativos óeconómicos de la Nacion, ó de los departamentos.

120. No pueden los ministros de la Corte Suprema de Justicia:

I. Tener comisión alguna del Gobierno sin permiso del Senado.II. Ser apoderados judiciales, ni asesores, ni ejercer la abogacía,sino en causa propia.

121. De las causas civiles de los Ministros de la Suprema Corte de Justiciaconocerá el tribunal de que hablan los artículos 124 y siguientes.

cORTe MaRcial.

122. Habrá una Corte Marcial compuesta de generales efectivos y deletrados, nombrados por el Presidente de la República á propues-ta en terna del Senado. Estos magistrados serán perpetuos.


123. La organización de la Corte Marcial, y el modo de conocer en las diver-sas clases de asuntos que le corresponden, será objeto de una ley.

TRiBuNal PaRa juzGaR a

lOs MiNisTROs De

la suPReMa cORTe De jusTicia.

124. Para juzgar á los Ministros de la Corte Suprema de Justicia y Marcialse elegirá un tribunal en esta forma. Cada bienio, el segundo díade las sesiones, se insacularán todos los letrados que haya enambas cámaras. La de diputados sacará por suerte doce individuos,y los que resulten formarán el tribunal que conocerá de las causasmencionadas.

125. Este número se distribuirá en tres salas en la forma que dispongael reglamento del Congreso.

126. El acusado y acusador pueden recusar cada uno un juez en cadasala sin espresion de causa.

127. El hueco de las recusaciones se llenará con jueces de la sala siguien-te, y para los que falten en la última, se sortearán de los letradosinsaculados pertenecientes á la cámara que no haya hecho ladeclaracion de haber lugar á la formacion de causa.

128. Si faltare número de los letrados de que habla el Artículo anterior,se elegirán por la Cámara respectiva de entre los demas individuoslas personas que le parezcan para completar el total de jueces, nodebiendo elegirse eclesiásticos.

129. Si no llegare á veinte el numero de letrados insaculados de ambascámaras, se completará con otros individuos de las mismas, elegi -dos la mitad por cada una si la falta fuere de número par, si no lofuere, la de diputados nombrará el número mayor, y la de senado resel menor; y si uno solo faltare, lo elegirá la cámara de diputados.

130. Los que resulten nombrados para jueces no votarán en el juradode acusacion.

TiTulO Vii.GOBieRNO De

lOs DePaRTaMeNTOs.

131. Cada departamento tendrá una asamblea compuesta de un númerode vocales, que no pase de once ni baje de siete, á juicio por estavez de las actuales juntas departamentales. El número de suplen-tes será igual al de propietarios.

132. Para ser vocal de las asambleas departamentales se requiere la edadde veinticinco años cumplidos, y las demas cualidades que para


ser diputado al Congreso, y no estar comprendido en ninguna desus excepciones.

133. Los vocales mencionados durarán cuatro años en su encargo, y serenovarán por mitad cada dos, saliendo por la primera vez lossegundos nombrados, y en lo sucesivo los mas antiguos. Si elnúmero fuere impar, saldrá primero el número menor, y seguiránalternándose despues la parte mayor y la menor.

134 Son facultades de las asambleas departamentales:

I. Establecer arbitrios para completar sus gastos ordinarios, ó parahacer los extraordinarios que determinen según sus facultades,con aprobacion del Congreso, sin perjuicio de llevarlos a efectoinmediatamente que los decreten. El Presidente de la Repú-blica puede suspender la ejecucion de estos arbitrios, dandocuenta sin demora al Congreso.

II. Arreglar la inversion y contabilidad de la hacienda del depar-tamento.

III. Crear los empleos necesarios para la recaudación y distribucionde la hacienda departamental, asignarles sus dotaciones, yreglamentar las obligaciones de los empleados.

IV. Crear fondos para establecimientos de instruccion, utilidad óbeneficencia pública, con los requisitos designados en la atribu -cion primera.

V. Decretar lo conveniente, y conforme á las leyes de la adqui-sicion, enajenaciones y permutas de bienes que pertenezcanal común del departamento. Sobre enajenaciones de terrenosse observarán las leyes vigentes, y lo que determinen las decolonizacion.

VI. Disponer la apertura y mejora de los caminos del departa-mento, y cuidar de su conservacion, estableciendo en ellospeajes para cubrir sus costos; entendiéndose esta atribucionsin perjuicio de lo que dispongan las leyes sobre caminosgenerales.

VII. Fomentar la enseñanza pública en todos sus ramos, creando ydotando establecimientos literarios, y sujetándose á las basesque diere el Congreso sobre estudios preparatorios, cursos,exámenes y grados.

VIII.Crear y reglamentar establecimientos de beneficencia, correc-cion ó seguridad.

IX. Reglamentar el contingente de hombres que para el ejércitodeba dar el departamento.

X. Hacer la division política del territorio del departamento,establecer corporaciones y funcionarios municipales, expedir


sus ordenanzas respectivas, y reglamentar la policía muni-cipal, urbana y rural.

XI. Cuidar de la salubridad pública, y reglamentar lo convenien-te para conservarla.

XII. Fomentar la agricultura, industria y demas ramos de pros-peridad, segun sus facultades.

XIII. Aprobar los planes de arbitrios municipales, y los presupues-tos anuales de los gastos de la municipalidades.

XIV. Establecer y organizar los tribunales superiores y juzgadosinferiores, respetando la propiedad de los actuales magistra-dos y jueces, y reglamentar el ejercicio de sus funciones, sinalterar el órden de procedimientos que disponen ó dispu-sieren las leyes.

XV. Hacer al Congreso iniciativas de ley en uso de la facultad queles da el art. 53.

XVI. Consultar al gobierno en todos los asuntos en que este loexija, y tambien en los que deba hacerlo conforme á estasBases y á las leyes.

XVII. Proponer al Gobierno Supremo una lista de todas las perso-nas que le parezcan á propósito, y que no sean menos decinco para el nombramiento de Gobernador. En los depar-tamentos fronterizos no tendrá obligación el Gobierno desujetarse á esta lista, y sucederá lo mismo cuando en algu-no otro Departamento, y en caso estraordinario, lo acorda-re el Congreso por iniciativa del Presidente.

XVIII.Hacer las elecciones, segun estas Bases, de Presidente de laRe pública, individuos de la Suprema Corte de Justicia ySenadores.

XIX.Decretar la fuerza de policía que debe haber en el Departa-mento, y reglamentar su servicio, que se reducirá á conser-var el orden, cuidar de la seguridad pública, y auxiliar la ejecu -ción de los mandatos de las autoridades políticas y judiciales.Esta fuerza no gozará fuero, y deberá estar distribuida en laspoblaciones con proporcion á sus necesidades.

135. Son obligaciones de las Asambleas departamentales:

I. Formar anualmente la estadística de su Departamento, ydirigirla al Gobierno Supremo con las observaciones quecrea convenientes al bien y progreso del Departamento.

II. Formar los presupuestos anuales de los gastos del Departa-mento y dirigirlos al Congreso general para que los tenga pre -sentes al revisar los arbitrios que ellas establezcan para com-pletarlos.


De lOs GOBeRNaDORes.

136.Habrá un Gobernador en cada Departamento, nombrado por elPresidente de la República á propuesta de las asambleas departa-mentales, según la facultad XVII del Artículo 134. Durará cincoaños en su encargo, contados desde el día que tome posesión.

137. Para ser Gobernador se requiere, ser ciudadano en ejercicio de susderechos, mayor de treinta y cinco años, natural ó vecino delDepartamento, tener dos mil pesos de renta efectiva; y haber servi -do por cinco años en empleos ó cargos públicos.

138. Las faltas temporales de los gobernadores se suplirán por el vocalmas antiguo secular de la Asamblea departamental: la falta abso-luta se cubrirá por nueva elección en la forma prevenida en estasbases. El nombrado no podrá nunca durar mas tiempo que el quefaltaba al Gobernador reemplazado.

139. La propuesta para Gobernador, se hará en los diez primeros días deFebrero del año en que debe renovarse.

140. Son obligaciones de los Gobernadores de los Departamentos:

I. Cuidar de la conservación del orden público en lo interior delDepartamento.

II. Publicar las leyes y decretos del Congreso Nacional, y los decre-tos del Presidente de la República, á mas tardar, al tercer día desu recibo, haciendo que tengan su cumplimiento dentro delterritorio en que ejercen sus funciones.

III. Publicar, y hacer cumplir los decretos de las asambleas depar-tamentales.

IV. Remitir al Gobierno Supremo los decretos de las asambleasdepartamentales.

141. Los Gobernadores son el conducto único y necesario de comuni-cacion con las supremas autoridades de la República; exceptuán-dose los casos de acusacion, ó queja contra ellos mismos, y lacorrespondencia oficial de los tribunales superiores con la Supre-ma Corte de Justicia en materias judiciales.

142. Son atribuciones de los Gobernadores de Departamento:

I. Devolver dentro de ocho días á las asambleas departamentales susdecretos cuando los consideren contrarios á estas Bases ó á lasleyes: si insistieren en ellos, los remitirán al gobierno también den-tro de ocho días para los efectos que prescriben la atribución XVIIdel art. 66, suspendiendo entre tanto su publicacion.


II. Devolver por una vez, dentro de ocho días, á las asambleasdepartamentales sus decretos que no estén en el caso delartículo anterior, esponiéndole los motivos que tenga en sucontra; si insistieren en ellos, los publicará precisamente.

III. Nombrar las autoridades políticas subalternas del departa-mento.

IV. Nombrar los empleados que se establezcan para recaudar ydistribuir la hacienda que toque al departamento. En estenombramiento se respetará la propiedad de los actualesempleados.

V. Presentar ternas al Presidente de la República con acuerdo de lasasambleas departamentales para el nombramiento de magis-trados superiores, jueces letrados y asesores; oyendo en todocaso los informes de los tribunales superiores.

VI. Ejercer respecto de los empleados del departamento la mismafacultad que da al Presidente de la República la atribución 8.adel art. 87, á imponer multas á los que le falten al respeto, enlos casos y en el modo que dispongan las leyes.

VII. Vigilar para que se administre prontamente justicia en eldepartamento de la misma manera que debe hacerlo el Presi -dente de la República.

VIII. Ser presidente nato de la asamblea departamental con voto enella, y el de calidad en caso de empate, no siendo la votacionen ejercicio del poder electoral.

IX. Disponer de la fuerza de policía para los objetos de su insti-tucion.

X. Ser gefe de la hacienda pública del Departamento, y tener enla general la vigilancia que le concede la ley.

XI. Conceder permisos para el establecimiento de asociacionespúblicas literarias, ó de beneficencia, y revisar sus reglamentos,reformando en ellos cuanto fuere contrario á las leyes ó alorden público.

143. A los Gobernadores se les ministrarán por la fuerza armada losauxilios que necesiten para la conservacion del órden en susDepartamentos.

144. Las leyes secundarias, y los decretos que las asambleas departa-mentales espidan en uso de las atribuciones que estas bases lesotorgan, designarán las facultades y obligaciones de los Goberna-dores, segun las bases anteriores.

145. Los Gobernadores en sus causas civiles serán juzgados en primera ysegunda instancia por los tribunales superiores de los Departamen-


tos, en que ejercen sus funciones ó de aquellos cuya capital seamas inmediata, á eleccion del actor.

aDMiNisTRaciON De

jusTicia eN lOs DePaRTaMeNTOs.

146.Habrá en los Departamentos tribunales superiores de justicia y jue-ces inferiores. Todos los negocios que comiencen en los juzgadosinferiores de un Departamento, terminarán dentro de su territorioen todas instancias. Una ley determinará el modo de suplir lassegundas y terceras instancias en los Departamentos que nopudieren establecer tribunales superiores.

TiTulO Viii. PODeR elecTORal.

147.Todas las poblaciones de la República se dividirán en secciones dequinientos habitantes, para la celebracion de las juntas primarias.Los ciudadanos votarán, por medio de boletas, un elector por cadaquinientos habitantes. En las poblaciones que no lleguen á estenúmero se celebrarán sin embargo juntas primarias, y se nombra-rá en ellas un elector.

148.Los electores primarios nombrarán á los secundarios que han deformar el colegio electoral del departamento, sirviendo de base elnombrar un elector secundario por cada veinte de los primariosque deben componer la junta.

149.El colegio electoral nombrado conforme al artículo anterior, harála eleccion de diputados al Congreso, y de vocales de la respectivaasamblea departamental.

150.Para ser elector primario ó secundario, se necesita ser ciudadanoen ejercicio de sus derechos, mayor de veinticinco años, vecino delpartido donde se le elija, y no ejercer en él jurisdiccion contencio-sa. Los electores primarios deberán ser residentes en la seccion enque sean nombrados, y los secundarios en el partido: éstos ade-mas deberán tener una renta anual de quinientos pesos por lomenos, procedente de capital físico, industria ó trabajo honesto.Los Congresos constitucionales podrán arreglar, según las circuns-tancias de los Departamentos, la renta que en cada uno haya derequerirse para ser elector secundario.

151.Las autoridades políticas harán celebrar las elecciones en el diadesignado por la ley.

152. Los individuos pertenecientes á la milicia votarán en la seccion desu cuartel, y no se presentarán armados ni formando cuerpo.


153. Las juntas electorales calificarán la validez de la eleccion anterior,y si los individuos en quienes haya recaido tienen los requisitosque exige la ley.

154. En caso de empate decidirá la suerte.155. Cada seis años se renovará el censo de la poblacion de los depar-

tamentos, y por él se computará el número de sus representantes.156. Las elecciones primarias se verificarán cada dos años el segundo

domingo de agosto; las secundarias el primer domingo de septiem -bre, y las de los colegios electorales para nombrar Diputados alCongreso y vocales de las asambleas departamentales, el primerdomingo de octubre y lunes siguiente.

157. Las asambleas departamentales calificarán si los vocales nombra-dos tienen los requisitos que se exigen para serlo. Cualquiera otracalificacion sobre validez de estas elecciones quedará comprendidaen la que haga la Cámara de Diputados según el art. 68, sin perjui-cio de que los electos entren desde luego á funcionar. Las actualesjuntas departamentales harán por esta vez la calificacion sobre silos individuos que han de sucederles tienen los requisitos que exijela ley.

158. El 1.º de noviembre del año anterior á la renovacion del Presidentede la República, cada Asamblea departamental, por mayoría devotos, y en caso de empate conforme dispone el art. 154, sufragarápara Presidente por una persona que reúna las calidades requeri-das para ejercer esta magistratura.

159. La acta de esta elección se remitirá por duplicado y en pliego cer-tificado á la Cámara de Diputados, y en su receso á la diputacionpermanente.

160. El día 2 de enero del año en que debe renovarse el Presidente, sereunirán las dos cámaras y abrirán los pliegos, regularán los votos,calificarán las elecciones conforme á los artículos 164 y 168, ydeclararán Presidente al que haya reunido mayoría absoluta desufragios.

161. Si no hubiere mayoría absoluta, las cámaras elegirán Presidente deentre los dos que tuvieren mayor número de votos. Si hubiere masde dos que excedan en votos, pero en número igual a los demas,el presidente será elegido entre estos.

162. Si no hubiere mayoría respectiva, y entre los que reúnan menosvotos hubiere dos ó mas que tengan igual número, pero mayorque el resto, las cámaras para hacer la eleccion de Presidente, elegi -rán entre estos últimos uno que compita con el primero. Todosestos actos se ejecutarán en una sola sesion.


163. Las votaciones de que hablan los artículos anteriores se harán pormayoría absoluta de votos; en caso de empate se repetirá la vota-cion, y si volviere á resultar, decidirá la suerte.

164. Los actos especificados para la eleccion de Presidente serán nulosejecutándose en otros días que los señalados, á no ser que la sesionhaya sido continua y no se haya podido acabar en el día. Solo en elcaso de que algún transtorno social imposibilite, ó la reunion delCongreso, ó la de mayor parte de las asambleas departamentales,el Congreso, con el voto de las dos terceras partes de los indivi-duos presentes de cada Cámara, designará otros días, valiendo esteacuerdo extraordinariamente y por aquella sola vez.

165. El Presidente terminará en sus funciones el 1.º de febrero del año desu renovacion, y en el mismo día tomará posesion el nuevamentenombrado, ó en defecto de éste el que haya de sustituirlo, confor-me á estas Bases.

166. Las vacantes que hubiere en la Suprema Corte de Justicia se cubri-rán por eleccion de las asambleas departamentales, haciéndose lacomputacion por las cámaras en la forma prescrita para la eleccionde Presidente.

167. Las elecciones de Senadores correspondientes al tercio que deberenovarse cada dos años se verificarán por las asambleas departa-mentales, Cámara de Diputados, Presidente de la República ySuprema Corte de Justicia, el 1.º de octubre del año anterior á la reno -vacion. La eleccion y computacion que debe hacer el Senado conarreglo á los artículos 37 y 35, se harán el 1.º de diciembre siguien-te. Los nuevos Senadores y Diputados entrarán en posesion de sucargo el 1.º de enero inmediato.

168. Ninguna elección podrá considerarse nula, sino por alguno de losmotivos siguientes: 1.º Falta de calidades constitucionales en elelecto. 2.º Intervencion ó violencia de la fuerza armada en las elec-ciones. 3.º Falta de mayoría absoluta de los que tienen derecho devotar en las elecciones que no sean primarias. 4.º Error ó fraudeen la computacion de los votos.

169. El nombramiento de Consejero prefiere al de Diputado y Senador:el de Senador al de Diputado: el de Senador electo por las asam-bleas departamentales al postulado por las primeras autoridades;y el de Diputado por vecindad al que lo fuere por nacimiento.

170. Los Gobernadores de los departamentos serán nombrados en todoel mes de marzo del año en que deben renovarse, y tomarán pose-sión el 15 de mayo siguiente.

171. Los decretos que expidan el Congreso y el Senado en ejercicio desus funciones electorales, conforme á estas Bases, no están sujetosá observaciones del Gobierno.


172. El Senado señalará los días en que deben hacerse las eleccionespara llenar las vacantes de Presidente de la República, senadores yministros de la Suprema Corte de Justicia.

173. Las elecciones de Diputados, Senadores, Presidente de la Repúbli-ca y vocales de las asambleas departamentales, se harán en el añopresente en los dias designados en estas Bases. El primer Congresoabrirá sus sesiones el 1.º de enero inmediato. El Consejo de gobier-no comenzará sus funciones el mismo día, nombrándose al efectopor el Presidente provisional de la República: el Presidente consti-tucional entrará á funcionar el 1.º de febrero siguiente; y en losdiez días primeros del propio mes se hará la propuesta para Gober-nadores de los departamentos. Las nuevas asambleas departamen-tales comenzarán el 1.º de enero inmediato. Para facilitar las elec-ciones primarias y secundarias en la primera vez, se observará loque acerca de ellas está dispuesto en la ley de 30 de noviembre de1836, en lo que no se oponga á estas Bases.

174. Si en cualquiera de los Departamentos dejaren de celebrarse laselecciones primarias, secundarias ó de Departamento en los díasdesignados en estas Bases, el Congreso, y en su receso la diputacionpermanente, señalará el día en que deban hacerse, y por esta vezel Gobierno.

TiTulO ix.

DisPOsiciONes GeNeRales sOBRe

aDMiNisTRaciON De jusTicia.

175. Se dispondrán las cárceles de modo que el lugar de la detencionsea diverso del de la prision.

176. A nadie se exigirá juramento en materia criminal sobre hecho propio.177. Los jueces, dentro de los tres primeros días que esté el reo detenido

á su disposicion, le tomarán su declaracion preparatoria, manifes-tándole ántes el nombre de su acusador, si lo hubiere, la causa desu prision, y los datos que haya contra él.

178. Al tomar la confesion al reo, se le leerá íntegro el proceso, y si noconociere á los testigos, se le darán todas las noticias conducentespara que los conozca.

179. Queda prohibida la pena de confiscacion de bienes; mas cuandola prision fuere por delitos que traigan consigo responsabilidadpecuniaria, podrán embargarse los suficientes para cubrirla.

180. La nota de infamia no es trascendental.181. La pena de muerte se impondrá sin aplicar ninguna otra especie

de padecimientos físicos que importen mas que la simple priva-cion de la vida.


182. Cualquier falta de observancia en los trámites esenciales de un pro-ceso produce la responsabilidad del juez, y en lo civil ademas lanulidad para solo el efecto de reponer el proceso. La ley señalará lostrámites que son esenciales en cada juicio.

183. En ninguna causa, sea cual fuere su cuantía y naturaleza, podráhaber mas de tres instancias. La ley fijará el número de las que encada causa debe haber para que la sentencia quede ejecutoriada.

184. Los magistrados y jueces que hubieren fallado en una instancia,no podrán hacerlo en otra.

185. Los litigantes tienen derecho para terminar sus pleitos civiles, ylos criminales sobre injurias puramente personales, por medio dejueces árbitros, cuya sentencia será ejecutada conforme á las leyes.

186. Para entablar cualquier pleito civil, ó criminal sobre injurias pura-mente personales, debe intentarse ántes el medio de la concilia-cion, en la forma y con las excepciones que establezca la ley.

187. Los códigos civil, criminal y de comercio, serán unos mismos paratoda la Nacion, sin perjuicio de las variaciones que en algunoslugares podrá hacer el Congreso por circunstancias particulares.

188. Los magistrados de los tribunales superiores y los jueces letradosserán perpetuos.

189. Los magistrados y jueces no podrán ser suspensos sino en los casoscomprendidos en la parte 7.ª del art. 142, ó en el art. 191, ó por autojudicial; ni privados de sus cargos sino por sentencia ejecutoriadaque imponga esta pena.

190. Si el Presidente de la República, por resultado del uso de las atri-buciones IX y X contenidas en el art. 87, ó por quejas fundadascontra cualesquiera magistrados ó jueces, creyere que se les debeexigir la responsabilidad, reunirá los datos convenientes, y oído eldictamen de su consejo, pasará todo al juez respectivo, dejando alacusado suspenso de su empleo. No se entiende lo prevenido eneste artículo respecto de los ministros de la Suprema Corte de Jus-ticia y de la Marcial.

191. El Congreso general, por sí, ó excitado por el Presidente de la Repú-blica, podrá decretar con respecto á la Suprema Corte de Justicia yá la Marcial las mismas visitas que se previenen en la facultad 10del art. 87 respecto de los tribunales superiores y juzgados inferiores,y si de la visita resultare que debe exigirse la responsabilidad áalguno ó algunos magistrados, se pasarán los datos conducentesá la seccion del gran Jurado de alguna de las Cámaras.

192. Podrá el Congreso establecer, por determinado tiempo, juzgadosespeciales fijos ó ambulantes, para perseguir y castigar á los ladronesen cuadrilla, con la circunstancia de que estos juzgados sean deprimera instancia, y que la confirmacion de las sentencias se haga


por los tribunales de segunda y tercera instancia del territorio don-de dieren su fallo.

193. Una ley general fijará el modo de proceder de estos tribunales, ypodrá también abreviar los trámites de las segundas y terceras instan -cias, sin que en caso alguno puedan admitirse pruebas privilegiadas,ni privarse á los reos de los recursos que conceden las leyes parasu defensa.

194. Se establecerán fiscales generales cerca de los tribunales para losnegocios de hacienda y los demas que sean de interés público.

195. En los delitos de imprenta no hay complicidad en los impresores;pero serán responsables si no se aseguran en la forma legal de laresponsabilidad del editor ó escritor, ó si imprimieren escritos contrala vida privada, no entendiéndose por tales los que versen sobrecrímenes ó faltas de los funcionarios públicos, relativos al cum-plimiento de sus deberes. La ley señalará el tiempo que debe durarla responsabilidad del impresor.

196. Una ley determinará los casos en que abusa de la libertad de im -prenta, designará las penas y arreglará el juicio, no p udiendoseñalar otros abusos que los siguientes: contra la religión, contrala moral y buenas costumbres; provocación á la sedicion y á ladeso bediencia á las autoridades; ataques á la independencia yforma de gobierno que establecen estas Bases, y cuando se calum-nie á los funcionarios públicos en su conducta oficial.

197. Toda prevaricacion por cohecho, soborno ó baratería, produce accionpopular contra cualquier funcionario público que la cometiere.

198. Si en circunstancias extraordinarias la seguridad de la nacion exigie -re en toda la República, ó parte de ella, la suspension de las forma -lidades prescritas en estas Bases, para la aprehension y detencionde los delincuentes, podrá el Congreso decretarla por determinadotiempo.

TiTulO x.De la hacieNDa PuBlica.

199. La hacienda pública se dividirá en general y departamental. En elprimer período de sesiones del primer Congreso se dará la ley,distri buyendo las rentas en las dos partes expresadas, de modoque las asignadas á los departamentos sean proporcionadas á susgastos, incluyendo en estos el pago de las dietas de sus respecti-vos diputados.

200. Una ley, que iniciará el Gobierno en el primer período de sesionesdel primer Congreso, arreglará la hacienda general, y establecerácomo base señalar los medios de amortizar la deuda pública, y losfondos con que debe hacerse.


TiTulO xi.De la OBseRVaNcia y

RefORMa De esTas Bases.

201. Todo funcionario público antes de tomar posesion de su destino, ópara continuar en él, prestará juramento de cumplir lo dispuesto enestas Bases. El gobierno reglamentará el acto del juramento detodas las autoridades.

202. En cualquier tiempo podrán hacerse alteraciones ó reformas á estasBases. En las leyes que se dieren sobre esta materia, se observarátodo lo prevenido respecto de las leyes comunes, sin mas diferenciaque para toda votacion, sea la que fuere, no se han de requerir ni masni menos de dos tercios de votos en las dos Cámaras. El Ejecutivotendrá en estos casos la facultad 20 del art. 87.

Comuníquese al Supremo Poder Ejecutivo provisional para losefectos consiguientes. Sala de sesiones de la Honorable Junta Legis-lativa en México, á 12 de junio de 1843.

Manuel Baranda, presidente. Cayetano Ibarra, vicepresidente.Dr. José María Aguirre Ignacio Alas.

Basilio Arrillaga. José Arteaga.Pedro Agustín Ballesteros. Pánfilo Barasorda.José Ignacio Basadre. Manuel Diez de Bonilla.José de Caballero. Sebastián de Camacho.Tiburcio Cañas. Martín Carrera.

Crispiniano del Castillo. José Fernández de Celis.Luis G. de Chávarri. José Florentino Conejo.

José Gómez de la Cortina. Mariano Domínguez.Pedro Escobedo. Rafael Espinosa.

Pedro García Conde. Simón de la Garza.-Juan de Goríbar. José Miguel Garibay.Antonio de Icaza. Juan Manuel, Arzobispo de Cesarea.

José María Iturralde. Juan Icaza.Manuel Larraínzar. Joaquín Lebrija.Francisco Lombardo. Diego Moreno.

Dr. Manuel Moreno y Jove. José Francisco Nájera.Juan Gómez de Navarrete. Francisco Ortega.

Juan de Orbegoso. Antonio Pacheco Leal.Manuel Payno y Bustamante. Manuel de la Peña y Peña.

Tomás López Pimentel. Manuel, Arzobispo de México.Andrés Pizarro. José María Puchet.


Andrés Quintana Roó. Santiago Rodríguez.Romualdo Ruano. Juan Rodríguez de San Miguel.Gabriel Sagaseta. Vicente Sánchez Vergara.Vicente Segura. Gabriel de Torres.Gabriel Valencia. José Mariano Vizcarra.

Hermenegildo de Viya y Cosío. José Manuel Zozaya.Luis Zuloaga. Miguel Cervantes.

Manuel Dublán. Mariano Pérez Tagle.Urbano Fonseca. Manuel Rincón.

Juan José Quiñones Juan Martín de la Garza y Floresvocal secretario. vocal secretario.

José Lázaro Villamil José María Coravocal secretario. vocal secretario.

Yo Antonio López de Santa-Anna, Presidente provisional de la Repú-blica, sanciono las Bases orgánicas, formadas por la Junta NacionalLegislativa, con arreglo a lo prevenido en los decretos de 19 y 23 deDiciembre de 1842, y en uso de las facultades que la Nación se ha ser -vido conferirme, hoy 12 de Junio de 1843.-Antonio López de Santa-Anna.-José María Bocanegra, Ministro de relaciones y gobernación.- Pedro Vélez,Ministro de justicia é instrucción pública.- Ignacio Trigueros, Minis-tro de hacienda.- José María Tornel y Mendívil, Ministro de guerra ymarina.

Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le dé eldebido cumplimiento. Palacio del Gobierno general en México, á 12 dejunio de 1843. -Antonio López de Santa-Anna.- Al Ministro de relacio-nes exteriores y gobernación.

Y lo comunico á V. para su inteligencia y exacto cumplimiento.Dios y libertad. México junio 12 de 1843.

Bocanegra.

Exmo. Sr. Gobernador del Departamento de México».Y para que llegue a noticia de todos, mando se publique por

bando en esta capital y en las demas ciudades, villas y lugares de lacomprension de este departamento, fijándose en los parajes acos-tumbrados y circulándose á quienes toque cuidar de su observan-cia. Dado en México, á 14 de junio de 1843.- Valentín Canalizo.-LuisG. de Chávarri, secretario.


Plan de

la Ciudadela,de 4 de agosto de 1846

Durante el gobierno del presidente centralista Manuel Paredes y Arrillaga (eneroajulio de 1846) se fortaleció el movimiento federalista con la orientación de conno-

tados políticos como Valentín Gómez Farías, Manuel Crescencio García Rejón o JoséMaría Luis Mora. A ellos se sumó después Santa Anna para movilizar al ejército enuna nueva campaña que pretendía restaurar la Constitución de 1824 y con ella elrégimen federal.

Al levantamiento inicial del general Juan Álvarez en el sur le siguieron los deMazatlán y Guadalajara, apoyados en sendos planes que básicamente restaurabanel gobierno federal retomando la Constitución de 1824 y convocando a un CongresoConstituyente (Planes de Mazatlán y Guadalajara, del 7 y 20 de mayo de 1846, respec -tivamente), así como otros en Puebla, Oaxaca y Sonora. Yucatán se separó y declaróneutral (se reincorporó a México en agosto de 1848).

En la Ciudad de México, por su parte, se pronunció por la federación el generalJosé Mariano Salas quien con Valentín Gómez Farías lanzó el Plan de la Ciudadela el 4de agosto de 1846, publicado el 6, mismo día en que las fuerzas centralistas se rendían.El Plan de la Ciudadela hacía un llamado a un Congreso Constituyente, se declara-ban nulas las leyes centralistas, de forma terminante se rechazaba un gobiernomonárquico y se señalaba un plazo de cuatro meses para reunir el Congreso, así comouna convocatoria para resistir al invasor.

Paredes y Arrillaga abandonó la presidencia y se exilió, tomando el poder el gene-ral Salas, con lo que terminaban diez años de república central. Por decreto de éste defecha 22 de agosto, se reestableció la vigencia de la Constitución de 1824, decreto queexpresamente disponía en su artículo 1°: “Mientras se publica la nueva Constitución,regirá la de 1824, en todo lo que no pugne con la ejecución del plan proclamado enla Ciudadela de esta capital el dia 4 del presente mes, y lo permita la excéntrica posi-ción de la República”. Esto último en referencia a la lucha contra la invasión nortea -mericana, formalmente planteada con la declaración de guerra del 16 de junio de1846 –si bien desde abril ya se habían dado actos de agresión a México–, todavíadurante el régimen centralista.

357

COMENTARIO

Conforme a dicho Plan, Salas convocó a elecciones para integrar un nuevoCongreso mismo que inició sus sesiones el 6 de diciembre de ese año. El día 23 el Con -greso declaró a Santa Anna Presidente interino y Vicepresidente a Valentín GómezFarías.

El vecindario y la guarnición de laciudad o pueblo de... penetrados de laurgentísima necesidad que hay deacudir cuanto antes al grave peligroen que se halla la República, y consi -derando:

1.° Que desde que dejo deexistir la Constitución que libre yespontaneamente se dio la Repú-blica, las que respectiv mente sehan formado, no han ido confor-mes con las exigencias y deseosde la gran mayoría de la nacion.

2.° Que de aqui han venidolas continuas oscilaciones quehan afligido al pais hasta el extre-mo de que despedazado este ydespues de haber agravado conestudio sus males exteriores, sehancreido autorizados algunosespurios mexicanos para querer-lo someter al mas vergonzosovasallaje, pretendiendo llamar unpríncipe extranjero que lo gobier-ne con el titulo de monarca.

3.° Que para facilitar tanhorrible traicion a la indepen-dencia se ha tenido la osadia dedesconocer la soberania del pue-

blo, nombrando un Congreso enel que se han reunido con espe-cial cuidado los elementos masextraños pero los mas propiospara consumar el oprobio de lanacion.

4.° Que siendo nulas todaslas ley es que diere el actual Con -greso y los actos del gobierno,porque el uno ni el otro son legi -timos, queda en consecuenciasiempre existente un motivo jus-to para que la nacion continúereclamando el ejercicio de sus in -contestables derechos usurpadospor la presente administracion.

5.° Que componiéndose estade hombres adictos unos a lamonarquia, otros al detestablecentralismo y desafectos todos alejército, cuya disolucion desea-mos tiempo ha, porque encuen-tran en el un aliado para realizarsus perversas miras.

6.° Que si estas llegasen des-graciadamente a tener efecto,serian ilusorios los beneficios dela independencia, a lo que sacri-ficamos nuestra sangre y nues-tra fortuna para tener el derecho

359


de regirnos conforme a nuestrosdeseos é intereses.

7.° Que constituyéndonoscon arreglo á la voluntad de lagran mayoria de la nacion, ten-dremos al fin un codigo estable, ya su benefica sombra se desarro-llaran nuestros grandes elementosde poder y riqueza, terminandopara siempre nuestras agitacionesinteriores.

Hemos venido en proclamary proclamarnos el siguiente plande verdadera regeneración para larepública:

ARTICULO 1.° En lugar delCon greso que actualmente existe,se reunira otro compuesto derepresentantes nombrados popu-larmente, segun las ley es electo-rales que sirvieron para el nom-bramiento del de 1824, el cual seencargara asi de constituir a lanacion, adoptando la forma degobierno que le parezca conformela voluntad nacional, como tam-bien de todo lo relativo a la gue-rra con los Estados Unidos y a lacuestión de Texas y demas depar-tamentos fronterizos. Quedaexcluida la forma de gobiernomonárquico que la nacion detes-ta evidentemente.

ART. 2.° Todos los mexicanosfieles a su pais, inclusos los queestan fuera de él, son llamados aprestar sus servicios en el actualmovimiento nacional, para elcual se invita muy especialmen-

te al Excmo. señor general, bene-merito de la Patria, don AntonioLopez de Santa Anna, reconocien-dolo desde luego como general enjefe de todas las fuerzas compro-metidas y resueltas a combatirporque la nacion recobre susderechos, asegure su libertad y segobierne por sí misma.

ART. 3.° Interin se reúne elsoberano Congreso y decreta todolo que fuere conveniente para laguerra será precisa obligación delEjecutivo el dictar cuantas medi-das sean urgentes y necesariaspara sostener con decoro el pabe-llón nacional y cumplir con estedeber sagrado sin pérdida de unsolo momento.

ART. 4.° A los cuatro meses dehaber ocupado las fuerzas liberta-doras la capital de la República,deberá estar reunido el Congresode que habla el articulo primero,para lo cual será obligación delgeneral en jefe, expedir la convo-catoria en los términos insinua-dos, y cuidar de que las eleccionesse hagan con la mayor libertadposible.

ART. 5.° Se garantiza la exis-tencia del ejército, asegurándoleque será atendido y protegidocomo corresponde a la beneméri-ta clase militar de un pueblo libre.

ART. 6.° Se declara traidor a laNación cualquiera que procureretardar la reunión del citado

PlandelaCiudadela… 361

Congreso, atente contra él, po -niendo obstáculos a la libertadde sus miembros, disolviéndoloo suspendiendo sus sesiones opretenda oponerse a la constitu-ción que establezca o a las ley esque expida con arreglo al pre-sente plan.- Fecha y firmas.

PROCLAMA de los Exmos. Sres.General D. Mariano Salas y D. ValentinGomez Farias.

¡¡MEXICANOS!!—La faccionque falsamente protegió la mo -narquía, que quiso engañar á lanacion reuniendo un congresoantipopular, en cuyo seno handominado los traidores que quie -ren uncirnos al yugo de un reyextranjero, y los hom bres funes-tos que han ensangrentado laRepública y entorpecido siemprecuantos pasos se han dado en elespacio de veinticinco años, enel camino de las mejoras y delprogreso social: esa faccion queha consentido en la desmem-bración del territorio, y que lejosde hacer volar á nuestras tropasá vengar la sangre vertida enMatamoros, se ha ocupado exclu -sivamente en defender el pues-to que usurpara, es la que en suúltima agonía ha querido enga-ñar de nuevo al pueblo con unainiciativa hipócrita, que ha exci-tado justamente la indignaciónde los verdaderos patriotas. El

plan que esta mañana hemosproclamado, tiene por base fun-damental la union sincera delpueblo y el ejército, que por tan-tos años ha impedido esa fac-cion inicua, porque solo de esamanera podía llevar á cima losplanes infames que encubier -tamente antes, y hoy con desca-ro inaudito, se ha empeñado enrealizar, para arrancarnos el bienprecioso que debimos á la unionsincera del pueblo y del ejércitoen 1821.

El principio democrático sesalva enteramente en nuestroplan: la nacion toda, y no unaoligarquía ridícula, será la quedecida de los destinos de estepueblo infortunado; y el ejérci-to, acaudillado por el hombre deTampico y Veracruz, será, no lodudeis, el mas firme apoyo de laconstitución; porque ella será laverdadera expresión de lavoluntad nacional, y no el ecode un partido.- ¡Soldados! la vic-toria ó una muerte gloriosa nosespera en las márgenes del Bra-vo. Marchemos á la frontera ádefender la independencia, ínte-rin el pueblo, reunido libremen-te en un congreso, establece deuna manera sólida el sistemarepublicano. ¡¡¡Viva la indepen-dencia nacional!!! ¡¡¡Viva el sis-tema republicano popular!!!¡¡¡Vivan el pueblo y el ejército!!!

México, Agosto 4 de 1846.-J. Mariano de Salas.- Valentin GomezFarias.

–––––––––

Acta Constitutiva y

de Reformas,de 18 de mayo de 1847

El experimento centralista iniciado en 1835 no había estabilizado políticamenteal país ni asegurado la paz interna y externa.El enfrentamiento ideológico entre federalistas y centralistas obligaba al grupo

conservador a endurecer la reacción contra las reformas de 1833 y 1834 que habíanafectado los intereses militares y eclesiásticos y que originaron conflictos armados en1833 y 1835, así como a continuos pronunciamientos y sucesión de titulares delPoder Ejecutivo.

En este contexto, el 4 de agosto de 1846 el general José Mariano Salas se levan-ta contra el presidente centralista Nicolás Bravo, con el Plan de la Ciudadela, pararestablecer el gobierno federalista y la Constitución de 1824, en plena invasión nor-teamericana, que había iniciado oficialmente en mayo de ese año, si bien desde 1836se había perdido Texas, que se incorporó a los Estados Unidos de América en 1845.

El general Salas convocó a un Congreso con facultades constituyentes, que endiciembre comenzó a sesionar contando entre sus miembros, como diputado por Oaxa-ca, al Lic. Benito Juárez García, y a los distinguidos juristas Manuel Crescencio Gar-cía Rejón y Mariano Otero Mestas. Por ley de 10 de febrero de 1847, el Congresoaprobó restablecer la Constitución Federal de 1824, contra el parecer de Otero, quienpropuso a su vez añadirle un Acta de Reformas en su famoso voto particular.

En lo político y militar, Salas había entregado el poder al general López de San-ta Anna, conforme al Plan de la Ciudadela, y éste, a su vez, lo dejó a Valentín GómezFarías, quien era el Vicepresidente. Santa Anna se reintegró con motivo del levanta-miento de los “Polkos” en la capital y posteriormente quedó como presidente interinoel general Pedro María Anaya Álvarez.

Mientras tanto, en el Congreso se aprobó la propuesta de Otero el 18 de mayode ese año, como Acta Constitutiva y de Reformas, jurada el día 21, ya con el gene-ral López de Santa Anna como presidente de la República, cargo que desempeñabapor décima ocasión, en sustitución del general Anaya Álvarez.

Con el fin de impulsar el gobierno federal y darle viabilidad a la restablecidaConstitución de 1824, se emitieron leyes sobre elecciones de los Poderes Legislativo y

365

COMENTARIO

Ejecutivo (3 de junio de 1847), de los Supremos Poderes y de los Ayuntamientos (19de mayo de 1849), y unas Bases para la elección del Presidente de la República y lossenadores, el 13 de abril de 1850.

El Acta Constitutiva y de Reformas, documento de primera importancia en nues-tra historia jurídica por contener por primera vez con carácter constitucional las bases delAmparo, junto con el Acta Constitutiva de la Federación y la propia ConstituciónFederal de 1824 integraron en conjunto la Constitución Política de la República, con uncarácter más formal que real durante la dictadura santanista (1853-55), hasta laemisión de la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos del 5 de febrerode 1857.

El Acta Constitutiva y de Reformas está integrada por dos partes, la primeracorresponde al decreto del Soberano Congreso Extraordinario Constituyente por el querestablece la federación y el carácter independiente y soberano de los estados que lacomponen (“Acta Constitutiva”) y la segunda al Acta de Reformas, con 30 artículos.


El Escmo. Sr. Presidente interino de la república se ha servido diri-girme el decreto que sigue:

El Presidente interino de los Estados-Unidos Mexicanos, á loshabitantes de la república, sabed: Que el Soberano Congreso estraor-dinario constituyente, ha decretado lo que sigue:

En nombre de Dios, Creador y Conservador de las sociedades,el Congreso estraordinario constituyente, considerando: Que losEstados Mexicanos, por un acto espontáneo de su propia é indivi-dual soberanía y para consolidar su independencia, afianzar su liber-tad, proveer á la defensa comun, establecer la paz y procurar el bien,se confederaron en 1823, y constituyeron después en 1824 un sis-tema político de Union para su gobierno general bajo la forma deRepública popular representativa, y sobre la preexistente base de sunatural y recíproca independencia: Que aquel pacto de alianza, orígende la primera Constitucion y única fuente legítima del poder supre-mo de la República, subsiste en su primitivo vigor, y es y ha debidoser el primer principio de toda institución fundamental: Que esemismo principio constitutivo de la Union federal, si ha podido sercontrariado por una fuerza superior, ni ha podido, ni puede ser alte-rado por una nueva Constitucion; y que para mas consolidarle yhacerle efectivo, son urgentes las reformas que la esperiencia ha de -mos trado ser necesarias en la Constitucion de 1824, ha venido endeclarar y decretar, y en uso de sus amplios poderes DECLARA y DECRETA:

I.

Que los Estados que componen la Union Mexicana han recobradola independencia y soberanía, que para su administracion interiorse reservaron en la Constitucion:

367

ACTAS CONSTITUTIVASDE REFORMAS

MINISTRO DE RELACIONES

INTERIORES Y ESTERIORES

II.Que dichos Estados continúan asociados conforme al pacto queconstituyó una vez, el modo de ser político del pueblo de los Esta-dos-Unidos Mexicanos:

III.Que la acta constitutiva y la Constitución federal sancionadas en 31de Enero y 24 de Octubre de 1824, forman la única Constitucionpolítica de la República:

IV.Que estos Códigos deben observarse con la siguiente

ACTA DE REFORMAS.

Artículo 1°. Todo mexicano, por nacimiento ó por naturalizacion,que haya llegado á la edad de veinte años, que tenga modo hones-to devivir, y que no haya sido condenado en proceso legal á alguna penainfamante, es ciudadano de los Estados-Unidos Mexicanos.

Art. 2°. Es derecho de los ciudadanos votar en las eleccionespopulares, ejercer el de peticion, reunirse para discutir los negociospúblicos, y pertenecer á la Guardia Nacional, todo conforme á lasleyes.

Art. 3°. El ejercicio de los derechos de ciudadano se suspendepor ser ebrio consuetudinario, ó tahur de profesion, ó vago; por elestado religioso, por el de interdiccion legal; en virtud de procesosobre aquellos delitos por los cuales se pierde la cualidad de ciuda-dano, y por rehusarse, sin escusa legítima, á servir los cargos públi-cos de nombramiento popular.

Art. 4°. Por una ley se arreglará el ejercicio de estos derechos, lamanera de probar la posesion de la cualidad de ciudadano y las for-mas convenientes para declarar su pérdida ó suspension. El ciuda-dano que haya perdido sus derechos políticos, puede ser rehabilita-do por el Congreso general.

Art. 5°. Para asegurar los derechos del hombre que la Constitu-cion reconoce, una ley fijará las garantías de libertad, seguridad, pro-

piedad é igualdad de que gozan todos los habitantes de la Repúbli-ca, y establecerá los medios de hacerlas efectivas.

Art. 6°. Son Estados de la federacion los que se espresaron en laConstitucion federal y los que fueron formados despues conforme áella. Se erige un nuevo Estado con el nombre de Guerrero, compuestode los distritos de Acapulco, Chilapa, Tasco y Tlapa, y la municipa-lidad de Coyucan, pertenecientes los tres primeros al Estado deMéxico, el cuarto á Puebla y la quinta á Michoacán, siempre que laslegislaturas de estos tres Estados den su consentimiento dentro detres meses.

Mientras la ciudad de México sea Distrito federal, tendrá votoen la elección de Presidente y nombrará dos senadores.

Art. 7°. Por cada cincuenta mil almas, ó por una fraccion que pasede veinticinco mil, se elegirá un diputado al congreso general. Paraserlo se requiere únicamente tener veinticinco años de edad, estaren ejercicio de los derechos de ciudadano, y no hallarse compren-dido al tiempo de la elección en las escepciones del artículo 23 de laConstitucion.

Art. 8°. Además de los senadores que cada Estado elija, habrá unnúmero igual al de los Estados, electo á propuesta del senado, de lasuprema corte de justicia y de la cámara de diputados, votando pordiputaciones. Las personas que reunieren estos tres sufragios, queda -rán electas, y la cámara de diputados, votando por personas, nom-brará los que falten de entre los otros postulados. La mitad mas anti-gua de estos senadores pertenecerá tambien al Consejo.

Art. 9°. El senado se renovará por tercios cada dos años, alter-nando en ellos, año por año, la elección de los Estados con la quedeba verificarse por el tercio de que habla el artículo anterior.

Art. 10. Para ser senador se necesita la edad de treinta años, tenerlas otras cualidades que se requieren para ser diputado, y ademas habersido presidente ó vice-presidente constitucional de la República; ópor mas de seis meses secretario del despacho, ó gobernador de Esta-do; ó individuo de las Cámaras; ó por dos veces de una Legislatura;ó por mas de cinco años enviado diplomático; ó ministro de lasuprema corte de justicia; ó por seis años juez ó magistrado; ó gefesuperior de hacienda; ó general efectivo.

Art. 11. Es facultad esclusiva del Congreso general dar bases parala colonizacion, y dictar las leyes conforme á las cuales los poderes dela Union hayan de desempeñar sus facultades constitucionales.


Art. 12. Corresponde esclusivamente á la cámara de diputadoserigirse en gran jurado para declarar, á simple mayoría de votos, siha ó no lugar á formacion de causa contra los altos funcionarios, áquienes la constitucion ó las leyes conceden este fuero.

Art. 13. Declarado que ha lugar á la formacion de causa, cuan-do el delito fuere comun, pasará el espediente á la suprema corte; sifuere de oficio, el senado se erigirá en jurado de sentencia, y se limi-tará á declarar si el acusado es ó no culpable. Para esta declaracionse necesita el voto de las tres quintas partes de los individuos pre-sentes, y hecha que sea, la suprema corte designará la pena, segunlo que prevenga la ley.

Art. 14. En ningun caso podrá tenerse por aprobado un proyec-to de ley con menos de la mayoría absoluta de votos de los indivi-duos presentes en cada una de las cámaras.

Art. 15. Se derogan los artículos de la constitucion que estable-cieron el cargo de vice-presidente de la República, y la falta tempo-ral del Presidente se cubrirá por los medios que ella establece, parael caso en que faltaran ambos funcionarios.

Art. 16. El Presidente es responsable de los delitos comunes quecometa durante el ejercicio de su encargo; y aun de los de oficioesceptuados por la Constitucion, siempre que el acto en el cual con-sistan, no esté autorizado por la firma del secretario responsable.

Art. 17. Los secretarios del despacho responden de todas lasinfracciones de ley que cometan, ora consistan en actos de comi-sion, ó sean de pura omisión.

Art. 18. Por medio de leyes generales se arreglarán las eleccionesde diputados, senadores, Presidente de la República y ministros dela suprema corte de justicia, pudiendo adoptarse la elección direc-ta, sin otra escepción que la del tercio del senado que establece elartículo octavo de esta acta. Mas en las elecciones indirectas nopodrá ser nombrado elector primario ni secundario, el ciudadanoque ejerza mando político, jurisdiccion civil, eclesiástica ó militar, ócura de almas, en representacion del territorio en el cual desempe-ñe su encargo.

Art. 19. La ley establecerá y organizará tambien los juzgados deprimera y segunda instancia que han de conocer de los negociosreservados al poder judicial de la Federacion.

Art. 20. Sobre los objetos sometidos al poder de la Union, nin-gun Estado tiene otros derechos que los espresamente fijados en la


Constitucion, ni otro medio legítimo de intervencion en ellos, queel de los poderes generales que la misma establece.

Art. 21. Los poderes de la Union derivan todos de la Constitu-cion, y se limitan solo al ejercicio de las facultades espresamentedesignadas en ella misma, sin que se entiendan permitidas otras porfalta de espresa restriccion.

Art. 22. Toda ley de los Estados que ataque la Constitucion ó lasleyes generales, será declarada nula por el Congreso; pero esta decla-racion solo podrá ser iniciada en la Cámara de senadores.

Art. 23. Si dentro de un mes de publicada una ley del Congresogeneral, fuere reclamada como anti-constitucional, ó por el Presi-dente, de acuerdo con su ministerio, ó por diez diputados, ó seissenadores, ó tres Legislaturas, la suprema corte, ante la que se hará elreclamo, someterá la ley al ecsámen de las Legislaturas, las que den-tro de tres meses, y precisamente en un mismo dia, darán su voto.

Las declaraciones se remitirán á la suprema corte, y ésta publi-cará el resultado, quedando anulada la ley, si así lo resolviere lamayoría de las Legislaturas.

Art. 24. En el caso de los dos artículos anteriores, el Congresogeneral y las Legislaturas á su vez, se contraerán á decidir únicamen-te si la ley de cuya invalidez se trate es ó no anti-constitucional; yen toda declaración afirmativa se insertarán la letra la ley anulada yel testo de la Constitucion ó ley general á que se oponga.

Art. 25. Los tribunales de la Federacion ampararán á cualquie-ra habitante de la república en el ejercicio y conservacion de los dere-chos que le concedan esta Constitucion y las leyes constitucionales,contra todo ataque de los poderes legislativo y ejecutivo, ya de laFederacion, ya de los Estados; limitándose dichos tribunales á impartir su proteccion en el caso particular sobre que verse el proceso,sin hacer ninguna declaración general respecto de la ley ó del actoque lo motivare.

Art. 26. Ninguna ley podrá ecsigir á los impresores fianza pré-via para el libre ejercicio de su arte, ni hacerles responsables de losimpresos que publiquen, siempre que aseguren en la forma legal laresponsabilidad del editor. En todo caso, escepto el de difamacion,los delitos de imprenta serán juzgados por jueces de hecho, y casti-gados solo con pena pecuniaria ó de reclusion.

Art. 27. Las leyes de que hablan los artículos cuatro, cinco y diezy ocho de la presente acta, la de libertad de imprenta, la orgánica de


la Guardia nacional, y todas las que reglamenten las disposicionesgenerales de la Constitucion y de esta acta, son leyes constituciona-les, y no pueden alterarse ni derogarse, sino mediando un espaciode seis meses entre la presentacion del dictámen y su discusion enla Cámara de su orígen.

Art. 28. En cualquier tiempo podrán reformarse los artículos dela acta constitutiva, de la Constitucion federal y de la presente acta,siempre que las reformas se acuerden por los dos tercios de ambasCámaras ó por la mayoría de dos Congresos distintos é inmediatos.Las reformas que en lo sucesivo se propusieren limitando en algúnpunto la estension de los poderes de los Estados, necesitarán ade-mas la aprobacion de la mayoría de las Legislaturas. En todo proyec-to de reformas se observará la dilacion establecida en al artículoanterior.

Art. 29. En ningún caso se podrán alterar los principios queestablecen la independencia de la nacion, su forma de gobiernorepublicano, representativo, popular, federal, y la division, tanto delos poderes generales como de los Estados.

Art. 30. Publicada esta acta de reformas, todos los poderes públi-cos se arreglarán á ella. El legislativo general continuará depositadoen el actual Congreso hasta la reunión de las Cámaras. Los Estadoscontinuarán observando sus Constituciones particulares, y confor-me á ellas renovarán sus poderes.

Dado en México, á diez y ocho de Mayo de mil ochocientos cua-renta y siete.- José J. de Herrera, diputado presidente.- Por el Estado deChiapas, Clemente Castillejo.- Pedro José Lanuza.- Por el Estado de Chihuahua,José María Urquide.-Manuel Muñoz.-José Agustin Escudero.- Por el Estado de Coa -huila, Eugenio María de Aguirre.- Por el Estado de Durango, José de la Bárcena.-Por el Estado de Guanajuato, Octaviano Muñoz Ledo.- Pascasio Echeverría.-JuanJosé Bermudez.- Jacinto Rubio.- Juan B. Sañudo.- Ramón Reynoso.- Por el Estadode México, J. J. Espinosa de los Monteros.- Manuel Robredo.- Joaquin Navarro.-José María de Lacunza.- M. Riva Palacio.- José B. Alcalde.- Manuel Terreros.- JoséA. Galindo.- Manuel M. Medina.- Ramon Gamboa.- J. Noriega.- Pascual Gonza-lez Fuentes.- José TrinidadGomez.- José María Benites.- Francisco Herrera Campos.-Agustin Buenrostro.- Francisco S. Iriarte.- Por el Estado de Michoacán, JuanB. Cevallos.-E. Barandiarán.- Luis Gutierrez Correa.- Miguel Zincúnegui.- IgnacioAguilar.- José Ignacio Alvarez.- Teófilo Garcia de Carrasquedo.- Manuel Castro.- Porel Estado de Oajaca, Benito Juarez.- Guillermo Valle.- Bernardino Carbajal.-Manuel Iturribarría.- Tiburcio Cañas.- Manuel María de Villada.- Manuel Ortiz de


Zarate.- Por el Estado de Puebla, J. M. Lafragua.- Ignacio Comonfort.- Joaquin Car-doso.- Joaquin Ramirez de España.- Manuel Zetina Abad.- J. Ambrosio Moreno.-Juan N. de la Parra.- José M. Espino.- Fernando M. Ortega.- Por el Estado deQuerétaro, José Ignacio Yáñez.- Miguel Lazo de la Vega.- Por el Estado de S.Luis Potosí, Lugardo Lechon.- Juan Othon.- Domingo Arriola.- Por el Esta-do de Sinaloa, Pomposo Verdugo.- Por el Estado de Sonora, RicardoPalacio.- Ramon Morales.- Por el Estado de Tabasco, Manuel Zapata.- Por elEstado de Tamaulipas, Ignacio Muñoz Campuzano.- Por el Estado de Vera-cruz, A. M. Salonio.- José Mariano Jáuregui.- Miguel Bringas.- Por el Estadode Xalisco, Mariano Otero.- Bernardo Flores.- Magdaleno Salcedo.- José RamonPacheco.- Por el distrito federal, Manuel Buenrostro.- José María del Rio.- Joa-quin Vargas.- Por el territorio de Colima, Longinos Banda.- Por el territo-rio de Tlaxcala, Antonio Rivera Lopez.- José M. Berriel.= Juan de Dios Zapata,diputado por el Estado de Puebla, secretario.- Francisco Banuet, dipu-tado por el Estado de Oajaca, secretario.- Cosme Torres, diputado porel Estado de Xalisco, secretario.- Mariano Talavera, diputado por el Esta-do de Puebla, secretario.

Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le dé eldebido cumplimiento.

Palacio del gobierno federal en México, á 21 de Mayo de 1847.- Antonio Lopez de Santa-Anna.- A D. Manuel Baranda.

Y lo comunico á V. para su puntual cumplimiento. Dios y libertad. -México, 21 de Mayo de 1847-. Baranda.


El decreto de 6 de Octubre

de 1824 previene que “nin -

guna corporacion o parti -

cular pueda reimprimir

la Constitucion política de

los Estados-Unidos Mexi-

canos, sin espreso man-

dato y licencia del Supre-

mo Gobierno.”

Bases para la administracion de

la República, hasta la

promulgacion de la Constitucion de

22 de abril de 1853

En las elecciones presidenciales de 1851 se eligió Presidente al general MarianoArista Nuez, quien recibió el poder de manos de José Joaquín Herrera sin sobre-

saltos.Sin embargo, debió renunciar en 1853 por la presión de un levantamiento en

Jalisco (Plan del Hospicio Cabañas), quedando en su lugar Juan Bautista Ceballos,Presidente de la Corte Suprema, quien a su vez se enfrentó al Congreso y se indispu-so con los alzados, dejando la presidencia a Manuel María Lombardini de la Torre.Llamado nuevamente el general de Santa Anna, asumió el cargo por décima prime-ra ocasión (20 de abril de 1853).

Una vez retomado su puesto, Santa Anna se condujo dictatorialmente exigien-do el trato de Alteza Serenísima, prorrogó su mandato indefinidamente, suspendiólos congresos locales, estableció la reglamentación del ejercicio de las funciones de losgobernadores, reorganizó territorialmente al país y llegó a realizar gestiones para elrestablecimiento de la monarquía.

Para organizar su gobierno expidió el 22 de abril de 1853 las Bases para laadministracion de la República, hasta la promulgacion de la Constitucion, redacta-da por Lucas Alamán y Escalada, destacado historiador, ideólogo del Partido Conser-vador. Mediante estas Bases se reorganiza el Poder Ejecutivo y establece disposicionesorgánicas, todo con carácter transitorio hasta la emisión de la nueva Constitución,que ya no se redactó por el triunfo de la Revolución de Ayutla y la caída de la dicta-dura en 1855.

Las Bases para la administracion de la República, hasta la promulgacion de laConstitucion constan de tres secciones independientes, con artículos propios, once laprimera, cuatro la segunda y cinco la tercera, para un total de 20 artículos:

SECCIÓN PRIMERA

Gobierno Supremo

SECCIÓN SEGUNDA

Consejo de Estado

SECCIÓN TERCERA

Gobierno interior

377

COMENTARIO

ANTONIO LOPEZ DE SANTA-ANNA, BENEMERITO DE LA PATRIA, GENERAL DE DIVI-SION, PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, A LOS HABITANTES DE ELLA, SABED: QUE EN USODE LAS FACULTADES QUE LA NACION SE HA SERVIDO CONFERIRME, HE TENIDO A BIENDECRETAR LAS SIGUIENTES

Bases para la administracion dela República, hasta

la promulgacion de la Constitucion

SECCION PRIMERA.GOBIERNO SuPREMO.

Art. 1.º Para el despacho de los negocios habrá cinco secretarios deEstado con los nombres siguientes:

De relaciones exteriores.De relaciones Interiores, justicia, negocios eclesiásticos é instruccionpublica.De fomento, colonización, industria y comercio.De guerra y marina.De hacienda.

Art. 2.º Se hará una distribucion conveniente de los negociosentre estas secretarías, para el mas pronto despacho de ellos.

Art. 3.º Los asuntos de que debe ocuparse el nuevo Ministeriode fomento, colonizacion, industria y comercio, son los siguientes:

Formacion de la estadística general; de la industrial, agrícola, minera y mer-cantil, siguiendo en cada año el movimiento que estos ramos tengan.La colonización.Las medidas conducentes al fomento de todos los ramos industriales ymercantiles en todas líneas.

379

BASES PARA LA ADMINISTRACIÓN DELA REPÚBLICA, HASTA

LA PROMULGACION DE LACONSTITUCION

La expedición de las patentes y privilegios.Las exposiciones públicas de productos de la industria agrícola, mine-ra y fabril.Los caminos, canales y todas las vías de comunicación de la República.El desagu� e de México y todas las obras concernientes al mismo.Todas las obras públicas de utilidad y ornato que se hagan con fondospúblicos.

Art. 4.º En consecuencia de la creacion de este Ministerio, quedasuprimida la Direccion de Industria y Colonización, y todas las direc-ciones particulares de los diversos ramos que las atribuciones dedicho Ministerio abrazan. Los empleados en estas oficinas seránconsiderados segun sus mérito.

Art. 5.º Con el fin de que haya la regularidad necesaria en el des-pacho de los negocios, todos aquellos que importen alguna medi-da general, que causen gravámen á la hacienda pública, ó que sugravedad lo requiera a juicio del Gobierno, se trataran en Junta deministros, por informe escrito que presentaran los ministros delramo; y adoptado por el Presidente el parecer de la Junta, quedaráencargado de la ejecución de lo que se acuerde el ministerio respec-tivo bajo su responsabilidad.

Art. 6.º Al efecto, se tendrá un libro de acuerdos de la Junta deministros, que llevará el oficial mayor del Ministerio de Relaciones,y otro particular en cada ministerio, en que se anotarán los asuntosacordados por el mismo ministerio.

Art. 7.º Se revisarán las plantas y reglamentos actuales de lassecretarías del despacho, de la contaduría mayor, de la Tesoreríageneral y demás oficinas, para hacer en ellas las variaciones y mejo-ras que parezcan convenientes.

Art. 8.º Se formará un presupuesto exacto de los gastos de laNación, que se examinará en junta de ministros, el cual servirá deregla para todos los que han de erogarse, sin que pueda hacerse nin-guno que no esté comprendido en él, ó que se decrete con las mis-mas formalidades.

Art. 9.º Para que los intereses nacionales sean convenientemen-te atendidos en los negocios contenciosos que se versen sobre ellos,ya estén pendientes ó se susciten en adelante; promover cuantoconvenga á la hacienda pública, y que se proceda en todos los ramoscon los conocimientos necesarios en puntos de derecho; se nom-brará un procurador general de la Nación, con sueldo de cuatro mil

pesos, honores y condecoracion de ministro de la Corte Suprema deJusticia, en la cual y en todos los tribunales superiores, será recibi-do como parte por la Nación, y en los inferiores cuando lo dispon-ga así el respectivo Ministerio; y ademas despachará todos los infor-mes en derecho que se le pidan por el gobierno. Será amovible ávoluntad de éste, y recibirá instrucciones para sus procedimientosde los respectivos Ministerios.

Art. 10.º Se dictarán las medidas conducentes para que á lamayor brevedad posible puedan formarse y publicarse los códigoscivil, criminal, mercantil y de procedimientos, y todas las demasque sean convenientes para la mejora de la administracion de jus-ticia.

Art. 11.º Se tomarán en consideracion todas las disposiciones ymedidas que se hayan dictado por los individuos que ejercieron elPoder Ejecutivo desde la disolucion del Congreso, para resolver loque mas convenga al mejor servicio de la Nacion.

SECCIóN SEGuNdA

CONSEjO dE EStAdO.

Art. 1.º Debiendo procederse al establecimiento del Consejo de Esta-do, se nombrarán las veintiuna personas que deben componerlo,que estén adornadas de las cualidades necesarias para el desempe-ño de tan alto cargo.

Art. 2.º Este cuerpo se distribuirá en cinco secciones, correspon-diente á cada una de las secretarías de Estado, las cuales evacuaránpor sí todos los dictámenes que se les pidan en los ramos respecti-vos, como consejo particular de cada Ministerio, reuniéndose todaslas secciones para formar el consejo pleno, cuando se tengan quediscutir en él los puntos que á juicio del Gobierno lo requieran porsu gravedad é importancia, ó por ser de aquellos en que el Gobier-no tiene que proceder de acuerdo con el consejo.

Art. 3.º Ademas de los veintiun individuos que han de compo-ner el Consejo, se nombrarán otros diez que reemplacen á los pri-meros en ausencias ó enfermedades, para que este cuerpo tengasiempre el número requerido. El Gobierno proveerá las vacantes queocurrieren.

Art. 4.º El presidente y vicepresidente del Consejo, así como losde las secciones, serán nombrados por el presidente de la Repúbli-ca, é igualmente el secretario que será de fuera de aquel cuerpo. ElConsejo tendrá sus sesiones en el salón destinado á las del Senado.

BasesparalaAdministración… 381

SECCIóN tERCERA.GOBIERNO INtERIOR

Art. 1.º Para poder ejercer la amplia facultad que la Nación meha concedido para la reorganización de todos los ramos de la Admi-nistración pública, entrarán en receso las legislaturas u otras auto-ridades que desempeñen funciones legislativas en los Estados yterritorios.

Art. 2.º Se formará y publicará un reglamento para la maneraen que los gobernadores deberán ejercer sus funciones hasta lapublicación de la Constitución.

Art. 3.º Los distritos, ciudades y pueblos que se han separadode los Estados y departamentos a que pertenecen, y los que se hayanconstituido bajo una nueva forma política, volverán a su antiguoser y demarcación, hasta que el Gobierno, tomando en considera-ción las razones que alegaren para su segregación, provea lo queconvenga al bienestar de la República. Se exceptúa de la anterior dis-posición al Partido de Aguascalientes.

Art. 4.º Para la defensa de los distritos invadidos por las tribusbárbaras, seguridad de los caminos y de las poblaciones, y que loshabitantes todos disfruten de una manera efectiva las garantíassociales, se tomarán las medidas necesarias para evitar los desórde-nes y pará el castigo de los malhechores.

Art. 5.º Los cuatro secretarios del despacho firmarán este decre-to, y comunicarán á quien corresponda las órdenes convenientespara la ejecucion de todo lo prevenido en estas Bases, segun losramos que á cada uno pertenecen.

Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le dé eldebido cumplimiento. Dado en el Palacio nacional de México, á 22de abril 1853.

Antonio López de Santa-Anna.

Lucas Alamán Teodosio Lares

José María Tornel Antonio Haro y Tamariz


Plan de Ayutla,

de 1o. de marzo de 1854

Concluida la invasión norteamericana con la retirada del ejérci-to ocupante y la firma del Tratado de Guadalupe Hidalgo el 2 de

febrero de 1848, los disensos entre diversas facciones políticas ymilitares que pretendían el poder no permitieron la estabilidad indis-pensable para reconstruir el país sobre bases firmes. El general Maria-no Arista fue electo presidente en las elecciones de agosto de 1850quien intentó gobernar en medio de una crisis hacendaria y unafuerte oposición conservadora en el Congreso así como una serie depronunciamientos en diversas regiones del país, entre las que des-taca en Jalisco la encabezada por el coronel José María Blancarte conel Plan del Hospicio de 20 de octubre de 1852, y reclamaciones depagos al extranjero, principalmente de Inglaterra, Francia y España.

Ante la situación insostenible, Arista renunció a la presidenciael 5 de enero de 1853 y el día 7 el Congreso nombró Presidente inte-rino a Juan Bautista Ceballos.

Éste, a su vez, no tardó en enfrentarse con el Congreso, al queordenó disolver y pactó con los rebeldes (6 de febrero). Sin embargo,por diferencias con éstos renunció y los jefes del movimiento, lamayoría de ellos partidarios de Santa Anna designaron al generalManuel María Lombardini el 7 de febrero de ese año Presidente inte-rino.

Lombardini convocó a elecciones en las que triunfó el generalAntonio López de Santa Anna, quien asumió el cargo por décimaprimera ocasión en abril de 1853.

Integró su gabinete con elementos conservadores y expidió eldía 22 de ese mes las Bases para la Administración de la República,hasta la expedición de la nueva Constitución, que suprimía el régi-men federal y constreñía a los gobernadores a la autoridad del Pre-sidente. Santa Anna concentró cada vez más atribuciones, gobernócon autoritarismo y, por decreto del 16 de diciembre de 1853, exigió,

385

COMENTARIO

inclusive, el trato de Alteza Serenísima con las facultades discrecio-nales que preveía el Plan del Hospicio retomado por el pacto del 6de febrero.

No obstante, el descontento cundía por el país y las revueltaspronto estallaron. En Guerrero el general Juan Álvarez pronto obtu-vo un amplio respaldo en la región y junto con otros jefes militaresy políticos emitieron el Plan de Ayutla, que en dicha población dioa conocer el coronel Florencio Villarreal el 1o. de marzo de 1854. ElPlan proponía cesar a Santa Anna y a sus funcionarios, la designa-ción de un Presidente interino por una asamblea de representantesde los estados y territorios y la convocatoria a elecciones para unCongreso Constituyente extraordinario.

El 11 de marzo los pronunciados modificaron el Plan en Aca-pulco para sustituir el término “estados” por “departamentos”, conel fin de incluir a los elementos aun dudosos del sistema federal. Larebelión se extendió de forma incontenible por el país pese a larepresión. Santa Anna, incapaz de evitar la caída de su régimen,abandonó el poder el 9 de agosto de 1855. Ocuparon brevemente lapresidencia interina los generales Martín Carrera Sabat (agosto-sep-tiembre) y Rómulo Díaz de la Vega (septiembre-octubre). Finalmen-te, la Junta de Representantes designó a Juan Álvarez Presidenteinterino el 4 de octubre quien, conforme al Plan de Ayutla, convo-có a elecciones para el Congreso Constituyente el 17 de octubre de1855.


Los jefes, oficiales é individuos de tropa que suscriben, reunidos porcitacion del Sr. coronel D. Florencio Villareal, en el pueblo de Ayutla,distrito de Ometepec, del Estado libre y soberano de Guerrero:

Considerando: Que la permanencia de D. Antonio Lopez deSanta-Anna en el poder es un amago constante para las libertadespúblicas, puesto que con el mayor escándalo, bajo su gobierno sehan hollado las garantías individuales que se respetan aun en lospaíses menos civilizados;

Que los mexicanos, tan celosos de su libertad, se hallan en elpeligro inminente de ser subyugados por la fuerza de un poder abso-luto, ejercido por el hombre á quien tan generosa como deplorable-mente se confiaron los destinos de la patria;

Que bien distante de corresponder á tan honroso llamamiento,solo ha venido á oprimir y vejar á los pueblos recargándolos de contri -buciones onerosas, sin consideracion á la pobreza general, empleán -dose su producto en gastos superfluos, y formar la fortuna, comoen otra época, de unos cuantos favoritos;

Que el plan proclamado en Jalisco y que le abrió las puertas dela República, ha sido falseado en su espíritu y objeto, contrariandoel torrente de la opinion, sofocada por la arbitraria restriccion de laimprenta;

Que ha faltado al solemne compromiso que contrajo con lanacion al pisar el suelo patrio, habiéndole ofrecido que olvidariaresentimientos personales y jamas se entregaria en los brazos deningun partido;

Que debiendo conservar la integridad del territorio de la Repú-blica, ha vendido una parte considerable de ella, sacrificando ánuestros hermanos de la frontera del Norte, que en adelante serán

387

PLAN DE AYUTLA

extranjeros en su propia patria, para ser lanzados después, comosucedió a los californios;

Que la nacion no puede continuar por mas tiempo sin cons-tituirse de un modo estable y duradero, ni dependiendo su exis-tencia política de la voluntad caprichosa de un solo hombre;

Que las instituciones republicanas son las únicas que convie-nen al país, con exclusion absoluta de cualquier otro sistema degobierno;

Y por ultimo, atendiendo á que la independencia nacional sehalla amagada bajo otro aspecto no ménos peligroso, por los cona-tos notorios del partido dominante levantado por el general San-ta Anna; usando de los mismos derechos de que usaron nuestrospadres en 1821 para conquistar la libertad, los que suscriben pro-claman y protestan sostener hasta morir, si fuere necesario, elsiguiente

PLAN.

1º. Cesan en el ejercicio del poder público D. Antonio Lopez de Santa-Anna y los demas funcionarios que como él hayan desme recido laconfianza de los pueblos, ó se opusieren al presente plan.

2º. Cuando este haya sido adoptado por la mayoría de la nacion, elgeneral en jefe de las fuerzas que lo sostengan, convocará un represen-tante por cada Estado y Territorio, para que reunidos en el lugar que estimeconveniente, elija al presidente interino de la Republica, y le sirvande consejo durante el corto período de su encargo.

3°. El presidente interino quedará desde luego investido de ampliasfacultades para atender á seguridad é independencia nacional, y álos demas ramos de la administración pública.

4º. En los Estados en que fuere secundado este plan político, el jefe prin -cipal de las fuerzas adheridas, asociado de siete personas bien concep -tuadas, que elegirá él mismo, acordará y promulgará al mes dehaberlas reunido, el Estatuto provisional que debe regir en su respec -tivo Estado ó Territorio, sirviéndole de base indispensable para cadaEstatuto, que la nación es y será siempre una, sola, indivisible é independiente.

5º. A los quince dias de haber entrado en sus funciones el presidenteinterino, convocará el congreso extraordinario, conforme á las basesde la ley que fué expedida con igual objeto en el año de 1841, el cualse ocupe exclusivamente de constituir á la nación bajo la forma deRepública representativa popular, y de revisar los actos del ejecuti-vo provisional de que se habla en el artículo 2º.

6º. Debiendo ser el ejercito el apoyo del órden y de las garantías sociales,el gobierno interino cuidará de conservarlo y atenderlo, cual deman -da su noble instituto, así como de proteger la libertad del comerciointerior y exterior, expidiendo á la mayor brevedad posible los aran-celes que deben observarse, rigiendo entretanto para las aduanasmarítimas el publicado bajo la administracion del Sr. Ceballos.

7º. Cesan desde luego los efectos de las leyes vigentes sobre sorteos ypasaportes, y la gabela impuesta á los pueblos con el nombre decapitacion.

8°. Todo el que se oponga al presente plan ó que prestare auxilios direc-tos ó indirectos á los poderes que en él se desconocen, será tratadocomo enemigo de la independencia nacional.

9°. Se invita á los Exmos. Sres. generales D. Nicolás Bravo, D. Juan Alva-rez y D. Tomás Moreno, para que puestos al frente de las fuerzaslibertadoras que proclaman este plan, sostengan y lleven á efectolas reformas administrativas que en él se consignan, pudiendohacerle las modificaciones que crean convenientes para el bien dela nacion.

Ayutla, Marzo 1º. de 1854.- El coronel Florencio Villareal, coman-dante en jefe de las fuerzas reunidas.- Estéban Zambrano, comandan-te de batallón.- José Miguel Indats, capitan de granaderos.- Martin Ojendiz,capitan de cazadores.- Leandro Rosales, capitan.- Urbano de los Reyes, capi-tan.- José Pinjon, subteniente.- Máximo Sosa, subteniente.- Pedro Bedoya,subteniente.- Julian Morales, subteniente.- Dionisio Cruz, capitan deauxiliares.- Mariano Terraza, teniente.- Toribio Zamora, subteniente.- JoséJusto Gomez, subteniente.- Juan Diego, capitan.- Juan Luesa, capitan.-Vicente Luna, capitan.- José Ventura, subteniente.- Manuel Momblan,teniente, ayudante de S. S.- Por la clase de sargentos, Máximo Gomez.-Teodoro Nava.- Por la clase de cabos, Modesto Cortés.- Miguel Perea.- Por laclase de soldados, Agustin Sanchez.- El capitan Cárlos Crespo, secretario.

PlandeAyutla… 389

En la ciudad de Acapulco, á los 11 días del mes de Marzo de milochocientos cincuenta y cuatro, reunidos en la fortaleza de San Diego,por invitacion del Sr. coronel D. Rafael Solís, los jefes, oficiales, indi-viduos de trop a permanente, guardia nacional y matrícula armadaque suscriben, manifestó el primero: que habia recibido el señorcomandante principal de Costa-Chica, coronel D. Florencio Villareal,una comedida nota en la cual le excitaba á secundar, en compañíade esta guarnicion, el plan político que había proclamado en Ayutla,al que en seguida se dió lectura. Terminada esta, expuso su señoría: queaunque sus convicciones eran conformes en un todo con las consig -nadas en ese plan, que si llegaba á realizarse, sacaria pronto á la naciondel estado de esclavitud y abatimiento á que por grados la habia idoreduciendo el poder arbitrario y despótico del Exmo. Sr. general D.Antonio Lopez de Santa-Anna; sin embargo, deseaba saber ántes laopinion de sus compañeros de armas, á fin de rectificar la suya yproceder con mas acierto en un negocio tan grave, y que en tan altogrado afectaba los intereses mas caros de la patria. Oida esta senci-lla manifestacion, expusieron unánimes los presentes que estabande acuerdo con ella, juzgando oportuno al mismo tiempo, que yaque por una feliz casualidad se hallaba en este puerto el Sr. coronelD. Ignacio Comonfort, que tantos y tan buenos servicios ha presta-do al Sur, se le invitara tambien para que en caso de adherirse á loque esta junta resolviera, se encargase del mando de la plaza y sepusiera al frente de sus fuerzas, á cuyo efecto pasara una comisioná instruirle de lo ocurrido; encargo que se confirió al Sr. comandantedel batallon, D. Ignacio Perez Vargas, al capitan D. Genaro Villagrany al de igual case D. José Marin, quienes inmediatamente fueron ádesempeñarlo. A la media hora regresaron exponiendo: que en contes -tacion les había manifestado el Sr. Comonfort, que supuesto que en

391

PLAN DE ACAPULCO,MODIFICANDO EL DE AYUTLA

el concepto de la guarnicion de esta plaza, la patria exigia de él elsacrificio de tomar una parte activa en los sucesos políticos que ibaná iniciarse, lo haria gustoso en cumplimiento del deber sagrado quetodo ciudadano tiene de posponer su tranquilidad y sus interesesparticulares, al bienestar y felicidad de sus compatriotas; pero queá su juicio, el plan que trataba de secundarse necesitaba de algunosligeros cambios, con el objeto de que se mostrara á la nacion contoda claridad, que aquellos de sus buenos hijos que se lanzaban enesta vez los primeros á vindicar sus derechos, tan escandalosamenteconculcados, no abrigaban ni la mas remota idea de imponer condi -ciones á la soberana voluntad del país, restableciendo por la fuerzade las armas el sistema federal, ó restituyendo las cosas al mismoestado en que se encontraban cuando el plan de Jalisco, pues todolo relativo á la forma en que definitivamente hubiere de constituirsela nacion, deberá sujetarse al congreso que se convocará con ese fin,haciéndolo así notorio muy explícitamente desde ahora. En vista deesas razones, que merecieron la aprobacion de los señores presentes,se resolvió por unanimidad proclamar, y en el acto se proclamó, el plande Ayutla, reformado en los términos siguientes:

Considerando: que la permanencia del Exmo. Sr. general D.Antonio Lopez de Santa-Anna en el poder, es un constante amagopor la independencia y la libertad de la nacion, puesto que bajo sugobierno se ha vendido sin necesidad una parte del territorio de laRepública, y se han hollado las garantías individuales que se respe-tan aun en los pueblos ménos civilizados;

Que el mexicano, tan celoso de su soberanía, ha quedado traido -ramente despojado de ella y esclavizado por el poder absoluto, des-pótico y caprichoso de que indefinidamente se ha investido á símismo el hombre á quien con tanta generosidad como confianzallamó desde el destierro á fin de encomendarle sus destinos;

Que bien distante de corresponder á tan honroso llamamiento,solo se ha ocupado de oprimir y vejar á los pueblos; recargándolosde contribuciones onerosas, sin consideracion á su pobreza general,y empleando los productos de ellas, como en otras ocasiones lo hahecho, en gastos superfluos y en improvisar las escandalosas fortunasde sus favoritos;

Que el plan proclamado en Jalisco, que le abrió las puertas dela República, ha sido falseado en su espíritu y objeto, con manifiesto


desprecio de la opinion pública, cuya voz se sofocó de antemanopor medio de odiosas y tiránicas restricciones impuestas á laimprenta;

Que ha faltado al solemne compromiso que al pisar el suelopatrio contrajo con la nacion, de olvidar resentimientos personalesy no entregarse á partido alguno de los que por desgracia la dividen;

Que esta no puede continuar por mas tiempo sin constituirsede un modo estable y duradero, ni seguir dependiendo su existenciapolítica y su porvenir de la voluntad caprichosa de un solo hombre;

Que las instituciones son las únicas que convienen al país, conexclusión absoluta de cualesquiera otras, y que se encuentran en inmi -nente riesgo de perderse bajo la actual administracion, cuyas tenden -cias al establecimiento de una monarquía ridícula y contraria ánuestro carácter y costumbres, se ha dado á conocer ya de unamanera clara y terminante con la creacion de Ordenes, tratamien-tos y privilegios abiertamente opuestos á la igualdad republicana;

Y por último, considerando que la independencia y libertad dela nacion se hallan amagadas tambien bajo otro aspecto no ménospeligroso, por los conatos del partido dominante que hoy dirige lapolítica del general Santa-Anna; usando los que suscribimos de losmismos derechos de que usaron nuestros padres para conquistaresos dos bienes inestimables, proclamamos y protestamos sostenerhasta morir, si fuere necesario, el siguiente:

PLAN.

1º. Cesan en el ejercicio del poder público, el Exmo. Sr. general D. Anto-nio Lopez de Santa-Anna y los demás funcionarios que como élhayan desmerecido la confianza de los pueblos, ó se opusieren alpresente plan.

2º. Cuando este hubiere sido adoptado por la mayoría de la nacion, elgeneral en jefe de las fuerzas que lo sostenga n, convocará un repre-sentante por cada Departamento y Territorio de los que hoy existen, y por elDistrito de la capital, para que reunidos en el lugar que estime opor -tuno, elijan presidente interino de la República y le sirvan de consejodurante el corto período de su encargo.

3º. El presidente interino, sin otra restriccion que la de respetar invio-lablemente las garantías individuales, quedará desde luego investidode amplias facultades para reformar todos los ramos de la admi-nistracion pública, para atender á la seguridad é independencia de

PlandeAcapulco… 393

la nacion, y para promover cuanto conduzca á su prosperidad,engrandecimiento y progreso.

4º. En los Departamentos y Territorios en que fuere secundado este planpolítico, el jefe principal de las fuerzas que lo proclamaren, asociadode cinco personas bien conceptuadas, que elegirá él mismo, acorda -rá y promulgará al mes de haberlas reunido, el Estatuto provisionalque debe regir á su respectivo Departamento ó Territorio, sirviendode base indispensable para cada estatuto, que la nacion es y será siempreuna, sola, indivisible e independiente.

5º. A los quince días de haber entrado á ejercer sus funciones el presi -dente interino, convocará un congreso extraordinario, conforme álas bases de la ley que fué expedida con igual objeto en 10 de Diciem -bre de 1841, el cual se ocupará exclusivamente de constituir á lanacion bajo la forma de República representativa, popular, y derevisar los actos del actual gobierno, así como también los del eje-cutivo provisional, de que habla el artículo segundo. Este congresoconstituyente deberá reunirse á los cuatro meses de expedida la con -vocatoria.

6º. Debiendo ser el ejército el defensor de la independencia y el apoyodel órden, el gobierno interino cuidará de conservarlo y atenderlo,cual demanda su noble instituto.

7º. Siendo el comercio una de las fuentes de la riqueza pública, y unode los mas poderosos elementos para los adelantos de las nacio-nes cultas, el gobierno provisional se ocupará desde luego de propor -cionarle todas las libertades y franquicias, que á su prosperidadson necesarias; á cuyo fin expedirá inmediatamente el arancel deaduanas marítimas y fronterizas que deberá observarse, rigiendoentre tanto el promulgado durante la administracion del Sr. Ceballos,y sin que el nuevo que haya de sustituirlo, pueda basarse bajo unsistema ménos liberal.

8º. Cesan desde luego los efectos de las leyes vigentes sobre sorteos,pasaportes, capitacion, derecho de consumo, y los de cuantas sehubieren expedido que pugnan con el sistema republicano.

9º. Serán tratados como enemigos de la independencia nacional, todoslos que se opusieren á los principios que aquí quedan consigna-dos, y se invitará á los Exmos. Sres. generales D. Nicolás Bravo, D.Juan Alvarez y D. Tomás Moreno, á fin de que se sirvan adoptarlos, yse pongan al frente de las fuerzas libertadoras que los proclaman,hasta conseguir su completa realizacion.

10º. Si la mayoría de la nacion juzgare conveniente que se hagan algunasmodificaciones á este plan, los que suscriben protestan acatar entodo tiempo su voluntad soberana.


Se acordó ademas, ántes de disolverse la reunion, que se remi-tieran copias de este plan á los Exmos. Sres. generales D. Juan Alva-rez, D. Nicolás Bravo y D. Tomás Moreno, para los efectos que expre-sa el artículo 9º.; que se remitiera otra al Sr. coronel D. FlorencioVillareal, comandante de Costa-Chica, suplicándole se sirva adop-tarlo con las reformas que contiene; que se circulara á todos losExmos. señores gobernadores y comandantes generales de la Repú-blica, invitándolos á secundarlo; que se circulara igualmente á lasautoridades civiles de este Distrito con el propio objeto; que se pasa-ra al Sr. coronel D. Ignacio Comonfort para que se sirva firmarlo,manifestándole que desde este momento se le reconoce comogobernador de la fortaleza y comandante principal de la demarca-ción; y por último, que se levantara la presente acta para la debidaconstancia.- Ignacio Comonfort, coronel retirado.-Idem, Rafael Solís.-Idem teniente coronel, Miguel García.- Comandante del batallon, IgnacioPerez Vargas.-Idem de la artillería, Capitan Genaro Villagran.- Capitan demilicias activas, Juan Hernandez. -Idem de la compañía de matriculados,Luis Mallani.- Idem de la primera compañía de nacionales, Manuel Maza.-Idem de la segunda, José Martin. -Teniente, Francisco Pacheco.-Idem, AntonioHernandez.-Idem, Rafael Gonzalez.- Idem, Mucio Tellenea.- Idem, Bonifacio Mera-za.- Alférez, Mauricio Frías.- Idem, Tomás de Aquino.- Idem, Juan Vazquez.- Idem,Gerardo Martinez.- Idem, Miguel García.- Por la clase de sargentos, MarianoBocanegra.- Jacinto Adame.-Concepcion Hernandez.- Por la de cabos, José Márcos.-Anastasio Guzmán.- Marcelo Medrano.- Por la de soldados, Atanasio Guzman.-Felipe Gutierrez.- .

PlandeAcapulco… 395

Estatuto OrgánicoProvisional del la República

Mexicana,de15 de mayo de 1856

Este documento, suscrito por el Presidente Ignacio Comonfort de los Ríos el 15 demayo de 1856 y publicado el 23 del mismo mes y año, fue emitido para que se

aplicara mientras durasen las sesiones del Congreso Constituyente convocado el 16 deoctubre de 1855 por el entonces presidente Juan Álvarez con base en el Plan de Ayu-tla lanzado el 1º de marzo de 1854 contra la dictadura del general Antonio López deSanta Anna, y hasta en tanto se promulgara la nueva Constitución que habríade sustituir al Acta Constitutiva y de Reformas de 1847.

El Estatuto fue enviado por el secretario de Estado y del Despacho de Goberna-ción, José María Lafragua, a los gobernadores de los estados y al Congreso Constitu-yente, argumentando que “El Estatuto es provisional; porque solo rejirá el tiempo quetarde en sancionarse la constitución (…) El Exmo. Sr. Presidente ha creido necesariopor lo mismo que el Estatuto no solo comprenda la organización provisoria del gobier-no general y de los locales, sino también todo lo relativo á los derechos y obligacionesde los habitantes de la República (…) á fin de que en este período haya una regla fijaque decida muchos casos que diariamente ocurren (…) en general está tomado de laconstitución de 1824 y de las Bases orgánicas de 1843; porque en uno y otro códigose encuentran consignados los principios democráticos”.

Sin embargo, el 4 de junio el Congreso rechazó aprobarlo y nombró el 17 dejulio una comisión para revisarlo, misma que no se pronunció al respecto.

Lo anterior y la negativa por parte de algunos gobernadores a aplicarlo debidoa que no establecía una forma de gobierno definidamente centralista o federal al disp -oner que “Los gobernadores de los Estados y Distritos, y los jefes políticos de los Terri-torios, serán nombrados por el presidente de la República…”, impidieron su aplicacióny nunca entró en vigor formal ni materialmente en el país.

El 5 de febrero del año siguiente, 1857, el Congreso promulgó la ConstituciónFederal de los Estados Unidos Mexicanos.

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COMENTARIO

El Estatuto Orgánico Provisional de la República Mexicana se dividía en nuevesecciones y 125 artículos, con el siguiente contenido:

Seccion primeraDE LA REPUBLICA Y SU TERRITORIO

Seccion segundaDE LOS HABITANTES DE LA REPUBLICA

Seccion terceraDE LOS MEXICANOS

Seccion cuartaDE LOS CIUDADANOS

Seccion quintaGARANTÍAS INDIVIDUALESSEGURIDADPROPIEDADIGUALDADDISPOSICIONES GENERALES

Seccion sestaGOBIERNO GENERALDEL MINISTERIO

Seccion séptimaPODER JUDICIAL

Seccion octavaHACIENDA PUBLICA

Seccion novenaGOBIERNO DE LOS ESTADOS Y TERRITORIOS


El Exmo. Sr. Presidente sustituto se ha servido dirigirme el decretoque sigue:

“IGNACIO COMONFORT, PRESIDENTE SUSTITUTO DE LA REPÚBLICA MEXICANA, Á LOS

HABITANTES DE ELLA, SABED: QUE EN USO DE LAS FACULTADES QUE ME CONCEDE EL

PLAN PROCLAMADO EN AYUTLA Y REFORMADO EN ACAPULCO, CON ACUERDO DEL

CONSEJO DE MINISTROS, HE TENIDO Á BIEN DECRETAR EL SIGUIENTE:

Estatuto organiCo provisional

dE la rEpúbliCa mExiCana.

sECCion primEra

de la republica y su territorio.

Art. 1.º La nacion mexicana es y será siempre una sola, indivisible éindependiente.

Art. 2.º El territorio nacional continuará dividido en los mismos tér-minos en que lo estaba al reformarse en Acapulco el plan deAyutla.

sECCión sEgunda.de los habitantes de la

republica

Art. 3.º Son habitantes de la República todos los que estén en puntosque ella reconoce de su territorio; y desde el momento en quelo pisan, quedan sujetos á sus leyes y gozan de los derechosque respectivamente se le concedan.

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SECRETARÍA DE ESTADO YDEL DESPACHO DE GOBIERNO

Art. 4.º Son obligaciones de los habitantes de la República: observareste Estatuto, cumplir las leyes, obedecer á las autoridades, ins-cribirse en el registro civil y pagar los impuestos y contribucio-nes de todas clases, sobre bienes raíces de su propiedad, y lasestablecidas al comercio ó industria que ejercieren, con arregloá las disposiciones y leyes generales de la República.

Art. 5.º El ejercicio de los derechos civiles es independiente de la calidadde ciudadano. En consecuencia, á escepcion de los casos en quese exija dicha calidad, todos los habitantes de la República goza-rán de los derechos civiles conforme á las leyes, y de las garan-tías que se declaran por este Estatuto, pero los estranjeros nodisfrutarán en México de los derechos y garantías que no seconcedan, conforme á los tratados, á los mexicanos en lasnaciones á que aquéllos pertenezcan.

Art. 6.º Los estranjeros que residan en el territorio mexicano duranteun año, se tendrán como domiciliados para los efectos legales.

Art. 7.º Los estranjeros domiciliados estarán sujetos al servicio militaren caso de guerra exterior que no fuere con sus respectivosgobiernos, y al pago de toda clase de contribuciones extraordi-narias ó personales, de que están libres los transeúntes. Seesceptúan de toda disposicion los que por tratados con sus res-pectivos gobiernos no deban sujetarse á alguna de esas obliga-ciones.

Art. 8.º Los estranjeros no gozan de los derechos políticos propios de losnacionales, ni pueden obtener beneficios eclesiásticos.

Art. 9.º Los contratos y demas actos públicos notoriados en país estran-jero, surtirán sus efectos ante los tribunales de la República,siempre que á mas de lo lícito de la materia de ellos y de la apti-tud y capacidad de los contrayentes para obligarse segun lasleyes del pais en que aquéllos se celebren, tengan los siguien-tes requisitos: Primero: Que el contrato no esté prohibido niaun en cuanto á sus formas adicionales, por las leyes de laRepublica. Segundo: Que el otorgamiento se hayan observadotambien las fórmulas del pais en que hubieren pasado. Tercero:Que cuando sobre ellos haya constituida hipoteca de bienesestables en la República, el registro de ley propio del lugar dondese hallen las fincas, se haya hecho dentro de cuatro meses, respec -to de contratos celebrados en los Estados de Europa; de seis, enlos de Asia y de la América del Sur, y de tres, en los de la Central yen los Estados Unidos; y Cuarto: Que en el país del otorgamientose conceda igual fuerza y validez á los actos y contratos celebra-dos en le territorio de la República.


sECCion tErCEra.de los mexicanos.

Art.10. Son mexicanos los nacidos en el territorio de la nacion: los na -cidos fuera de él de padre ó madre mexicanos: los nacidosfuera de la República, pero que establecidos en ella en 1821,juraron la acta de Independencia y no han abandonado lanacionalidad mexicana: los estranjeros naturalizados conformeá las leyes.

Art.11. Los nacidos en el territorio de la República de padre estranjero,y fuera de él de madre mexicana, para gozar de los derechosmexicanos, han de manifestar que así lo quieren. Esta mani-festacion se hará ante la primera autoridad política del lugar, siel interesado reside en México, ó ante el ministro ó cónsul res-pectivo, si reside fuera del país.

Art.12. La mexicana que casare con estranjero, seguirá la condicion desu marido; pero si enviuda, podrá recobrar su nacionalidad enla forma prevenida en el artículo anterior.

Art.13. A los estranjeros casados ó que casaren con mexicana, ó quefueren empleados en alguna comisión científica, ó en los esta-blecimientos industriales de la República, ó que adquieranbienes raíces en ella conforme á la ley, se les dará carta de natu-raleza, sin otro requisito, si la pidieren.

Art. 14. El estranjero que quiera naturalizarse, deberá acreditar previa-mente en forma legal, que ejerce alguna profesión ó industriaútil para vivir honradamente.

Art. 15. El estranjero se tendrá por naturalizado si aceptare algún car-go público de la nacion ó perteneciente al ejército ó armada, áescepcion del caso prevenido en el art. 7.º

Art.16. No se concederán Cartas de naturaleza á los súbditos de otranacion que se halle en guerra con la República.

Art.17. Tampoco se concederán á los habidos, reputados y declaradosjudicialmente en otros países por piratas, traficantes de escla-vos, incendiarios, monederos falsos ó falsificadores de billetesde banco ú otros papeles que hagan veces de moneda, así comoá los parricidas y envenenadores.

Art.18. El mexicano por nacimiento ó por naturalizacion, que se natu-ralice en pais estranjero sin previo y espreso consentimientodel gobierno supremo, no quedará exento de las obligacionesde mexicano, ni podrá en ningun caso alegar derechos deextranjería.

Art. 19. La calidad de mexicano se pierde:

Estatutoprovisional... 403

I.- Por naturalizarse legalmente en país estranjeroII.- Por servir bajo la bandera de otra nacion sin licencia del-

gobierno.III.- Por admitir empleo ó condecoracion de otro gobierno sin

permiso de mexicano: se esceptúa la admision de losempleos y condecoraciones literarias.

IV.- Por enarbolar en su casa algún pabellon estranjero en casode ocupacion por el enemigo esterior. Probado el delito, elculpable será espulsado del territorio de la República.

Art. 20. El mexicano que pierda la calidad de tal, puede ser rehabilitadopor el gobierno.

Art. 21. Son obligaciones de los mexicanos, ademas de las impuestas álos habitantes de la República, contribuir á la defensa de ésta,ya sea en el ejército, ya en la guardia nacional, ya en la seguri-dad, y satisfacer todas las pensiones que fueren decretadas.

sECCion Cuarta.de los ciudadanos.

Art. 22. Todo mexicano por nacimiento ó por naturalizacion, que hayallegado á la edad de 18 años, que tenga modo honesto de viviry que no haya sido condenado en proceso legal á alguna penainfamante, es ciudadano de la República.

Art. 23. Son derechos de los ciudadanos: ejercer el de peticion, reunir-se para discutir los negocios públicos, y ser nombrados para losempleos ó cargos públicos de cualquiera clase, todo conformeá las leyes. Sólo los ciudadanos tienen facultad de votar en laselecciones populares.

Art. 24. Se suspenden los derechos de ciudadano:

I. Por el estado de interdiccion legal.II. Por estar procesado criminalmente, desde el auto motiva-

do de prision, ó desde la declaracion de haber lugar á laformacion de causa á los funcionarios públicos, hasta la sen -tencia, si fuere absolutoria.

III. Por ser ébrio consuetudinario, ó tahur de profesion, óvago, ó por tener casa de juegos prohibidos.

IV. Por no desempeñar los cargos de eleccion popular care-ciendo de causa justificada, en cuyo caso durará la suspen-sión el tiempo que debería durar el cargo.

V. Por no inscribirse en el registro civil.


Art. 25. Se pierden los derechos de ciudadano:

I. Por sentencia que imponga pena infamante.II. Por quiebra declarada fraudulentaIII. Por mala versacion ó deuda fraudulenta contraida en la

administracion de cualquier fondo público.IV. Por el estado religioso

Art. 26. Para que un ciudadano se tenga por suspenso en los casos I, II yIII del art. 24, ó privado de los derechos de tal en el III del artícu-lo 25, se requiere declaracion de autoridad competente.

Art. 27. El ciudadano que haya perdido sus derechos, puede ser reha-bilitado por el Gobierno.

Art. 28. Son obligaciones del ciudadano:

I. Adscribirse en el padrón de su municipalidadII. Votar en las elecciones popularesIII.Desempeñar los cargos de la eleccion popular cuando no

tenga impedimentos físico ó moral, ó escepcion legal

Art. 29. Los eclesiásticos seculares no pueden votar ni ser votados paralos cargos de eleccion popular.

sECCion quinta

garantías individuales

Art. 30. La nacion garantiza á sus habitantes la libertad, la seguridad, lapropiedad y la igualdad.

Art. 31 En ningun punto de la República mexicana se podrá establecerla esclavitud: los esclavos de otros países quedan en libertad porel hecho de pisar el territorio de la nacion.

Art. 32. Nadie puede obligar sus servicios personales sino temporal-mente y para una empresa determinada. Una ley especial fijará eltérmino á que puedan estenderse los contratos y la especie deobras sobre que hayan de versarse.

Art. 33. Los menores de catorce años no pueden obligar sus serviciospersonales sin la intervencion de sus padres ó tutores, y á la faltade ellos, de la autoridad política. En esta clase de contratos y enlos de aprendizaje, los padres, tutores, ó la autoridad políticaen su caso, fijarán el tiempo que han de durar, no pudiendoesceder de cinco años, las horas en que diariamente se ha de em -plear el menor; y se reservarán el derecho de anular el contra-to siempre que el amo ó el maestro use de malos tratamientospara con el menor, no provea á sus necesidades según lo con-vendo, ó no le instruya convenientemente.


Art. 34. A nadie puede privarse del derecho de escoger el lugar de suresidencia, de mudarlos cuando le convenga, y de salir de laRepública y transportar fuera de ella sus bienes, salvo el dere-cho de tercero y el cumplimiento de los deberes del empleo óencargo que se ejerza.

Art. 35. A nadie puede molestarse por sus opiniones; la exposicion deéstas sólo puede ser calificada de delito en el caso de provoca-cion á algun crimen, de ofensa á los derechos de un tercero, óde perturbacion del órden público. El ejercicio de la libertad deimprenta se arreglará á la ley vijente ó á la que dicte el gobier-no general.

Art. 36. La correspondencia privada es inmune, y ella y los papeles par-ticulares sólo pueden ser registrados por disposicion de la auto-ridad judicial. Esta no decretará el registro en materia criminal,sino en el caso de que haya datos suficientes para creer que enlas cartas ó papeles se contiene la prueba de algún delito; yentonces el registro se hará á presencia del interesado ó dequien lo represente, al cual se volverá su carta ó papel en elacto, dejando sólo testimonio de lo conducente; ademas, laparte interesada tiene derecho de que en ese testimonio seinserte todo lo que ella señale. La correspondencia escrita porlas personas incomunicadas y la que se aprehenda proceden-te de algún punto enemigo, pueden ser registradas por la auto-ridad política y en ausencia del interesado. Quedará en todocaso la autoridad respectiva obligada á guardar el secreto de losnegocios privados.

Art. 37. Todo empleado del correo, convencido de haber violado laseguridad de la correspondencia ó auxiliado su violacion, ade-mas de la pena que la ley señala, sufrirá la de destitucion einhabilidad perpetua para obtener empleo.

Art. 38. Quedan prohibidos todos los monopolios relativos á la ense-ñanza y ejercicio de las profesiones.

Art. 39. La enseñanza privada es libre; el poder público no tiene masintervencion que la de cuidar de que no se ataque la moral.Mas para el ejercicio de las profesiones científicas y literarias,se sujetarán, los que á él aspiren, á lo que los determinen lasleyes generles acerca de estudios y exámenes.

sEguridad

Art. 40.Ninguno será aprehendido sino por los agentes que la leyestablezca, ó por las personas comisionadas al efecto, y en


autoridad política respectiva, y cuando contra él obren indiciospor los cuales se presuma ser reo de determinado delito que sehaya cometido.

Art. 41. El delincuente in fraganti, el reo que se fuga de la cárcel ó dellugar en que se ha cometido el delito, y el reo ausente que seallamado por pregones públicos, pueden ser aprehendidos porcualquier particular, quien en el acto los presentará á la auto-ridad política.

Art. 42. La autoridad judicial puede librar órdenes para la aprehensiónde reos de otro fuero, siempre que aparezcan como cómplices dealgún delito de su conocimiento, poniendo al detenido, dentrode cuarenta y ocho horas, á disposicion del juez competente.

Art. 43. La autoridad política deberá poner los detenidos á disposiciondel juez de la causa dentro de sesenta horas. Pasadas éstas, eljuez podrá reclamar la entrega del detenido y de los datos queobren contra él; y si no los recibiere dentro de veinticuatrohoras después de pedidos, dará la orden de la libertad de aquél; lacual será obedecida por el encargado de la custodia del supues-to reo, sin oponer pretexto alguno, á no ser que antes haya reci-bido orden de dejar el reo á disposicion de algún juez.

Art. 44. La autoridad judicial no puede detener á ningun acusado pormas de cinco días; que haya datos suficientes, según las leyes,para creer que el detenido es responsable, y que se le hayatomado declaracion preparatoria, impuesto de la causa de suprision y de quién es su acusador, si lo hubiere.

Art. 45. En el caso de que se mande hacer la aprehensión de un acusadoque se encuentre, luego que se realice, sin sacarlo del lugardonde fué habido, la autoridad política, dentro de las veinti-cuatro horas siguientes á la en que se le comunique la apre-hensión, si se hubiere hecho por su orden, pondrá al acusadoá disposicion de la autoridad judicial competente, remitiéndo-le todos los datos que obren contra él. Si ésta creyere que debecontinuar aquella providencia, dispondrá la traslacion del reo,cuando mas tarde, al día siguiente de haber recibido los datos, yentonces deberá proveer el auto del bien preso dentro del tér-mino señalado en el articulo anterior, contando desde el día enque el reo llegare al lugar de la residencia del juez.

Art. 46. Será responsabilidad de las autoridades políticas, en el caso deque trata en el artículo anterior, proporcionar los auxilios nece-sarios para la conduccion del reo con la prontitud convenien-te, á fin de que no sufra dilaciones vejatorias.


Art. 47. El reo sometido á la autoridad judicial, que pasados los términoslegales no hubiese sido declarado bien preso, podrá ocurrir altribunal superior, y éste decidirá el recurso dentro de veinticua-tro horas.

Art. 48. La detencion que excede de los términos legales, es arbitraria yhace responsable á la autoridad que la comete y á la judicia queal deja sin castigo. El funcionario que por tercera vez sea con-denado por detencion arbitraria, ademas de la pena que lasleyes establecieren, sufrirá la de quedar inhábil para todoempleo público.

Art. 49. Se arreglarán las prisiones de manera que los detenidos esténseparados de los presos y que á ninguno se le obligue á lacomu nicacion con los demas presos ó detenidos; y ni á unosni á otros podrá sujetarse á tratamiento alguno que importeuna pena. Las leyes fijarán los trabajos útiles que puede obli-garse á los presos y los medios estrictamente necesarios para laseguridad y la policía de las prisiones.

Art. 50. En los delitos que las leyes no castiguen con pena corporal, sepondrá al reo en libertad bajo fianza.

Art. 51. El término de la detencion para los efectos que expresa el art.44 y con escepcion de lo prevenido en el 45, se comen zará ácontar desde la hora en que el juez mismo haga la aprehensióndel reo, ó desde la en que lo reciba, si otra per sona la hiciere.El reo será declarado bien preso en la cárcel del lugar de la residen -cia del juez competente que conozca de la causa. Declaradobien preso, podrá el juez, de oficio ó á peticion de la autoridadpolítica, trasladarlo cuando la cárcel no sea segura, á la masinmediata que lo sea, quedan do el preso sujeto en todo casoá las expresivas órdenes de su juez.

Art. 52. En todo proceso criminal el acusado tiene derecho, conclui dala sumaria, de que se le hagan saber cuantas constancias obrencontra él; de que se le permita el careo con los testi gos cuyodicho le perjudique, y de que después de rendidas las pruebas,se escuche su defensa. Ninguna ley puede restringir ésta ádeterminadas personas ni á cierta clase de argumentos.

Art. 53. Todas las causas criminales serán públicas, precisamente desde queconcluya la sumaria, con escepcion de los casos en que la publi-cidad sea contraria á la moral.

Art. 54. A nadie se tomará juramento sobre hecho propio en materiacriminal, ni podrá emplearse género alguno de apremio paraque el reo se confiese delincuente, quedando en todo caso pro-hibido el tormento.


Art. 55. Quedan prohibidos los azotes, la marca, la mutilacion, la infa-mia trascendental y la confiscacion de bienes. Se establecerá ála mayor brevedad el régimen penitenciario.

Art. 56. La pena de muerte no podrá imponerse mas que al homicidacon ventaja ó con premeditacion, al salteador, al incendiario, alparricida, al traidor á la independencia, al auxiliar de un enemi -go estranjero, al que hace armas contra el orden establecido, ypor los delitos puramente militares que fija la Ordenanza delejército. En su imposicion no se aplicará ninguna otra especiede padecimientos físicos.

Art. 57. Ni la pena de muerte, ni ninguna otra grave, pueden imponer-se sino en virtud de pruebas que acrediten plenamente la crimi -nalidad del acusado, ni ejecutarse por sólo la sentencia del juezde primera instancia.

Art. 58. A nadie puede imponerse una pena si no es por la autoridadjudicial competente, en virtud de ley anterior al acto prohibi-do, y previas las formalidades establecidas por las mismas paratodos los procesos; quedando prohibido todo juicio por comi-sión especial y toda ley retroactiva. La autoridad política sólopodrá castigar las faltas de sus resorte con la suspensión deempleo, penas pecuniarias y demas correccionales para que seafacultada expresamente por la ley.

Art. 59. El cateo de las habitaciones sólo podrá hacerse por la autoridadpolítica superior de cada lugar, ó por el juez del fuero del quehabita la casa, ó en virtud de su orden escrita y mediante unaformacion sumaria ó datos fundados para creer que en aque-llas se encuentra algún criminal, ó las pruebas ó materia dealgún delito.

Art. 60. Toda diferencia que se suscite sobre asuntos de interés privado,será decidida, ó por árbitros que las partes elijan, ó por los juecesy tribunales establecidos con generalidad y por leyes anterio-res al hecho de que proceda la obligacion, sin que las autorida-des políticas puedan avocarse el conocimiento de una causacivil ó criminal, abrirla de nuevo, ni mezclarse en su sustancia-cion ó decisión. Se esceptúan de lo dispuesto en este artículolos ne gocios que se refieran á lo contencioso administrativo,que serán arreglados por una ley especial.

Art. 61. Tanto en los negocios civiles como en los criminales, se obser-varán las siguientes reglas:

1.a Nunca podrá haber mas que tres instancias.2.a La nulidad sólo procede de la falta de alguna de las solem-

nidades que las leyes señalen como esenciales de los jui-


cios; se limita á la reposicion del proceso, trae consigo laresponsabilidad, y en las causas criminales importa la sus -pensión de la sentencia en el caso de pena capital.

3.a El reo condenado á muerte podrá solicitar indulto en el actode notificársele la sentencia, y formalizará el recurso den-tro de tercero día. Dentro de igual término lo informará eltribunal en que se haya confirmado el fallo, cuya ejecucionse suspenderá hasta la resolucion del supremo gobierno.

4.a El juez que haya fallado en una instancia no podrá hacerloen otra.

5.a Todo cohecho ó soborno produce accion popular.6.a Ningun juez puede, con título alguno, representar ni defen-

der los derechos de otro, á no ser que sea su hijo, ó su padre,ó su mujer.

6.a El juez letrado y el asesor serán responsables; el juez lego loserá cuando obre sin consulta ó separándose de lo consul-tado, y en los demas casos que fijen las leyes.

propiEdad

Art. 62 Todo habitante de la República tiene libertad para emplear sutrabajo ó capital en el jiro ó profesión honesta que mejor lepareciere, sometiéndose á las disposiciones genera les que lasleyes establecen para asegurar el buen servicio público.

Art. 63. La propiedad es inviolable, sea que consista en bienes, derechosó en el ejercicio de alguna profesión ó industria.

Art. 64. Los empleos ó cargos públicos no son propiedad de las perso-nas que los desempeñan; sobre el tiempo de su duracion y lamanera de perderlos, se estará á lo que dispongan las leyescomunes.

Art. 65. La propiedad podrá ser ocupada en caso de exigirlo así la utili-dad pública, legalmente comprobada, y mediante previa ycompetente indemnizacion.

Art. 66. Son obras de utilidad pública, las que tienen por objeto pro-porcionar á la nacion uses ó goces de beneficio común, biensea ejecutadas por las autoridades, ó por compañías ó empre-sas particulares, autorizadas competentemente. Una ley espe-cial fijará el modo de probar la utilidad de la obra, los términosen que haya de hacerse la expropiacion, y todos los puntosconcernientes á ésta y á la indemnizacion.


Art. 67. Quedan prohibidas las contribuciones conocidas con el nom-bre de préstamos forzosos, y todas las que, como ellas, seimpongan sobre personas determinadas. Todo impuesto á laspersonas ó á las propiedades debe establecerse sobre principiosgenerales.

Art. 68. No habrá otros privilegios para el uso y aprovechamiento de lapropiedad, que los que se concedan, según las leyes, por tiem-po determinado, á los inventores y perfeccionadores de algúnramo de industria, y á los autores de obras literarias ó artísti-cas. A los introductores sólo se podrá conceder privilegio exclu-sivo por el Gobierno General, cuando la introduccion sea rela-tiva á procedimientos de la industria que no hayan caído en elestranjero en el dominio público, ysiempre que el introductorsea el mismo inventor.

Art. 69. La traslacion, por cualquier título que fuere, de estos privile-gios no puede hacerse sin previo permiso del Gobierno, y porescritura pública, de que se tomará razon en el ministerio defomento, y en la cual el que adquiera privilegio se sujetaráexpresamente á las condiciones impuestas por la ley.

Art. 70. Los estranjeros que obtuvieren estos privilegios, ó los adquie-ran por transmisión, quedarán por el mismo hecho sujetos, encuanto á los mismos privilegios, á las leyes y tribunales del país,como los nacionales. En consecuencia, todas las cuestiones quepuedan suscitarse sobre adquisicion, uso, conservacion, traslacion ó pérdida de estos privilegios, y cualesquiera otras de lamisma naturaleza, serán terminadas por las vías ordinarias ycomunes de las leyes nacionales, con exclusión de cualquieraotra intervencion, sea la que fuere.

Art. 71. Los Estados no pueden conceder en ningun caso los privilegios deque habla el art. 68; y el gobierno general procurará comprarpara el uso común los descubrimientos útiles á la sociedad.

igualdad

Art. 72. La ley, sea que obligue, que premie, ó que castigue, debe hacer-lo con generalidad, salvo el derecho de conceder premios yrecompensas personales á los que hubieren hecho grandes ser-vicios públicos.

Art. 73. No podrá establecerse distincion alguna civil ni política porrazón del nacimiento, ni del orígen ó raza.

Art. 74. Por ningun delito se pierde el fuero comun. En los delitos enque segun las leyes podia conocer la jurisdiccion militar de reosindependientes de ella, podrá aprehenderles para el efecto de


consignarles dentro de cuarenta y ocho horas, á disposicion desu juez competente. Si pasado este término no hiciere la consig -nacion, el juez, de oficio ó á pedimento de parte obrará comose previene en el art. 43.

Art. 75. Se prohibe la ereccion de mayorazgos y de toda vinculacion quetenga por objeto establecer la sucesion hereditaria de ciertosbienes por derecho de primogenitura.

Art. 76. Nunca podrán establecerse empleos ni cargos vendibles, nihereditarios, ni título alguno de nobleza. Los tratamientos yconsideraciones decretados á los funcionarios, serán en razondel empleo, y no podrán concederse para después de habercesado en sus funciones, á escepcion de los dispuesto en esteEstatuto, en la ley de convocatoria y en la de 23 de febrero deeste año sobre las prerrogativas del presidente, secretarios deldespacho y diputados al Congreso constituyente.

disposiCionEs gEnEralEs

Art. 77. Estas garantías son generales, comprenden á todos los habitan-tes de la República y obligan á todas las autoridades que exis-ten en ella. Unicamente queda sometido á lo que disponganlas leyes comunes generales:

I. El modo de proceder contra los militares en los delitos come-tidos en el servicio militar.

II. Las reglas á que han de someterse la entrada y permanenciade los estranjeros en el país, y el derecho de éstos para el ejecicio de las profesiones y giros, gozando en todo lo demasde las garantías que esta ley consigna.

Art. 78. Cualquier atentado contra estas garantías de parte de los fun-cionarios del poder ejecutivo ó judicial, es caso de responsabi-lidad, produce accion popular y debe castigarse de oficio. Alefecto, en todo proceso ó espediente en que se advierta algunainfraccion, se deberá mandar sacar cópia de lo conducente, yremitirse á la autoridad competente, para que ésta proceda áexigir la responsabilidad del que aparezca culpado; en estascausas no habrá lugar á sobreseimiento.

Art. 79. El supremo gobierno, para sólo el efecto de la responsabilidad,podrá pedir cópias de los procesos terminados y mandar quese visiten los tribunales. La visita puede ser decretada para lostribunales de circuito y distrito, por el gobierno ó por la supre-


ma corte de justicia; para ésta, por el gobierno, y para los trbunales de los Estados por el gobierno general y los goberna-dores, conforme al art. 117, part. 23.

sECion sEsta

gobiErno gEnEral

Art. 80. El presidente es el jefe de la administracion general de la Repúbli -ca, y le están encomendados especialmente el orden y tranquilidad en lo interior, la seguridad en el esterior y el fiel cumpli-miento de las leyes.

Art. 81. Todas las facultades que por este Estatuto no se señala espresa-mente á los gobiernos de los Estados y Territorios, serán ejerci-das por el presidente de la República, conforme al art. 3.° delplan de Ayutla, reformado en Acapulco.

Art. 82 El presidente de la República podrá obrar discrecionalmente,cuando así fuere necesario, á juicio del consejo de ministros, paradefender la independencia ó la integridad del territorio, ópara sostener el órden establecido ó conservar la tranquilidadpública; pero en ningun caso podrá imponer la pena de muer-te ni las prohibidas por el artículo 55.

Art. 83. Son obligaciones del presidente:

1.ª Cumplir y hacer cumplir el plan de Ayutla reformado enAcapulco.

2.ª Hacer que se administre cumplidamente la justicia, procu-rando que á los tribunales se den todos los auxilios nece-sarios para la ejecucion de las sent encias y providenciasjudiciales.

Art. 84. No puede el presidente de la República:

1.º Enajenar, ceder, permutar ó hipotecar parte alguna del terri-torio de la nacion.

2.ºEjercer ninguna de sus atribuciones sin autorizacion delsecretario del despacho del ramo respectivo.

3.º Suspender ó restringir las garantías individuales, si no esen los casos del art. 82.

Art. 85. Son prerrogativas del presidente; no poder ser acusado ni pro-cesado criminalmente durante su presidencia y un año después,sino por delitos de traicion contra la independencia nacional yforma de gobierno establecida en la convocatoria. Tampoco


podrá ser acusado por delitos comunes, sino hasta pasado unaño de haber cesado en sus funciones.

dEl ministErio.

Art. 86. Para el despacho de los negocios continuarán los actualesministerios de relaciones esteriores, gobernacion, justicia,fomento, guerra y hacienda.

Art. 87.- Para ser ministro se requiere ser mexicano por nacimiento óhallarse en el caso 3° del artículo 10, ser ciudadano en el ejer-cicio de sus derechos y tener treinta años de edad.

Art. 88. Es obligacion de cada uno de los ministros acordar con el pre-sidente el despacho de todos los negocios relativos á su ramo.

Art. 89. Todos los negocios de gobierno se girarán precisamente por elministerio á cuyo ramo pertenezcan, sin que un ministro pue-da autorizar los que correspondan á otro.

Art. 90. Las órdenes que se espidieren contra esta disposicion, y las delpresidente que no aparezcan con la debida autorizacion, noserán obedecidas ni cumplidas, y el que las obedezca, será res-pon sable personalmente.

Art. 91. Todas las autoridades de la República, sin escepcion alguna, pres -tarán cumplida obediencia á las órdenes que se les dirijan porlos secretarios del despacho, siendo libradas en la forma pres-crita por este Estatuto.

Art. 92. Los ministros serán responsables de los actos del presidenteque autoricen con sus firmas, contra el plan de Ayutla refor-mado en Acapulco, ante la suprema corte de justicia, previadeclaracion de haber lugar á formacion de causa, hecha por elconsejo de gobierno á mayoría absoluta de votos.

Art. 93. Todo negocio que importe laguna medida general ó que causegravamen á la hacienda pública, se tratará en junta de minis-tros: lo mismo se hará para provisión de empleos cuyo sueldopase de mil pesos, y en cualquiera otro negocio en que el pre-sidente ó el ministro del ramo lo consideren necesario.

Art. 94. Serán responsables de las resoluciones que se tomaren en jun-ta de ministros, los que las acordaren, y en todo caso lo será elministro que las autorice. El presidente, después de oidas lasopiniones manifestadas por los ministros en la junta, es librepara resolver lo que le parezca, de acuerdo con el ministro delramo.

Art. 95. El consejo de gobierno será oído en todos los negocios en quelo creyere necesario el ministro del ramo.


sECCion séptima.podEr judiCial.

Art. 96. El poder judicial es independiente en el ejercicio de sus funcio-nes, las que desempeñará con arreglo á las leyes.

Art. 97. El poder judicial general será desempañado por la suprema cortede justicia y los tribunales de circuito y juzgados de distritoestablecidos en la ley de 23 de noviembre de 1855 y leyes rela-tivas.

Art. 98. La corte suprema de justicia desempeñará las atribuciones quele concede la espresada ley, y ademas las siguientes:

1.ª Conocer de las diferencias que pueda haber de uno á otroEstado de la nacion, siempre que las reduzcan á un juicioverdaderamente contencioso, en que deba recaer formalsentencia, y las que se susciten entre un Estado y uno ó masvecinos de otro, ó entre particulares sobre pretensiones detierras, bajo concesiones de diversos Estados, sin perjuiciode que las partes usen de su derecho, reclamando la conce-sión á la autoridad que la otorgó.

2.ª Terminar las disputas que se susciten sobre contratos ónegociaciones celebradas por el gobierno supremo ó susagentes.

3.ª Dirimir las competencias que se susciten entre los tribuna-les generales, y entre éstos y los de los Estados, y las que semuevan entre los de un Estado y los de otro.

4.ª Conocer:

I. De las causas que se muevan al Presidente, según el art. 85.II. De las de los gobernadores de los Estados en los casos

de que habla el art. 123.III. De las de responsabilidad de los secretarios del despa-

cho, según el art. 92.IV. De los negocios criminales y civiles de los empleados

diplomáticos y cónsules de la República.V. De las causas de almirantazgo, presas de mar y tierra ycontrabandos, de los crímenes cometidos en alta mary de las ofensas contra la nacion.

Art. 99. No puede la suprema corte de justicia:

1.º Hacer reglamento alguno ni aun sobre materias perten cien-tes á la administracion de justicia, ni dictar providenciasque contengan disposiciones generales que alteren ó acla-ren las leyes.


2.º Tomar conocimiento alguno sobre asuntos gubernativosó económicos de la nación, ó de los Estados.

Art. 100. El poder judicial de los Estados y Territorios continuará depsitado en los tribunales y juzgados en que lo está actualmen-te, á reserva de lo que determinen las leyes generales.

Art. 101. Todos los negocios que comiencen en los juzgados inferioresde un Estado, terminarán dentro de él en todas instancias: losque se sigan en los Territorios, se decidirán conforme á la leyde 23 de noviembre de 1855, y á las espedidas ó que se expi-dieren en lo sucesivo.

sECCion oCtava

HaCiEnda publiCa.

Art. 102. Los bienes de la nacion, las contribuciones y las rentas esta-blecidas ó que se establecieren, se dividen en tres partes:

1.ª Bienes, rentas y contribuciones generales.2.ª Bienes, rentas y contribuciones de los Estados y Territorios.3.ª Bienes, rentas y contribuciones comunes ó municipales.

Art. 103. Las rentas generales serán percibidas por los agentes delgobierno general, y administradas por él inmediatamente, ópor medio de sus direcciones, juntas u oficinas principales,sin que en su orden ó recaudacion pueda mezclarse autori-dad ninguna á no ser por espresa autorizacion del gobiernosupremo.

Art. 104. La cuenta de todos los ramos que pertenecen á los gastoscomunes y que forman el erario general de la nacion, se lle-vará precisamente por la tesorería general, á la que rendiránsus cuentas todos los que manejen, ya por designacion de laley, ya por empleo fijo, ya por comisión accidental, caudalesdel erario.

Art. 105. Los gastos se harán conforme al presupuesto, y la tesoreríageneral presentará su cuenta á la contaduría mayor, para suglosa y purificacion de las que le sirvan de comprobantes.

Art. 106. Los empleados que sirvan para la direccion y recaudacion delas rentas, serán nombrados precisamente por el gobiernogeneral.

Art. 107.Las rentas de los Estados y Territorios serán percibidas yadministradas directamente por los gobernadores y jefes


políticos, e invertidas conforme á los presupuestos, que sepublicarán, los cuales serán aprobados por el gobierno general.

Art. 108. Las cuentas de la recaudacion de todas las rentas que perte-necen á los Estados y Territorios, se llevarán por las tesoreríasgenerales de ellos: estas oficinas remitirán sus cuentas com-probadas á la contaduría mayor, para su glosa y purificacion.

Art. 109. La propiedad raíz, la industria fabril y el comercio estranjeropagarán, segun las leyes y decretos del gobierno general, unimpuesto comun y uniforme en toda la República; y losgobernadores no podrán imponer mayores derechos sobreestos ramos.

Art. 110. Ni el gobierno general ni los de los Estados ó Territorios, nilas cor poraciones municipales harán ningun gasto que noesté comprendido en sus presupuestos; toda infraccionimportará responsabilidad.

Art. 111. Ningun gasto estraordinario se hará por el gobierno general,ni por los de los Estados y Territorios, sin acuerdo del conse-jo de ministros. En los casos de suma urgencia podrán losgobernadores y jefes políticos acordar el que fuere necesario,dando cuenta inmediatamente al supremo gobierno.

Art. 112. Por la ley especial de clasificacion de rentas se fijarán las quecorrespondan al gobierno general, á los Estados y Territorios,y á las municipalidades.

Art. 113. No comprenden las prevenciones de este Estatuto á la corpo-racion municipal de la capital de la República, cuyos fondosy atribuciones se señalarán por una ley especial.

sECCion novEna.gobierno de los estados y

territorios.

Art. 114. Los gobernadores de los Estados y Distritos, y los jefes políti-cos de los Territorios, serán nombrados por el presidente dela República, y deberán ser mexicanos por nacimiento ó natu-ralizacion y tener treinta años de edad.

Art. 115. Son obligaciones de los gobernadores:

I. Cuidar de la conservacion del orden público.II. Publicar las leyes y decretos del gobierno general dentro

del tercero día de su recibo.III. Hacer ejecutar esas disposiciones con toda puntualidad.IV. Formar dentro de seis meses la estadística del Estado y diri-

jirla al gobierno general con las observaciones que creanconvenientes.


V. Formar los presupuestos del Estado y dirijirlos algobierno general para su aprobacion.

Art. 116.Los gobernadores son el conducto único y necesario decomunicacion de las autoridades locales y de los ciudada-nos con el supremo gobierno, esceptuándose los casos deacusacion ó queja contra ellos mismos, la correspondenciaoficial de los tribunales superiores con la suprema corte dejusticia en materias judiciales, y la de los empleados dehacienda y de fomento con los ministerios respectivos.

Art. 117. Son atribuciones de los gobernadores:

I. Nombrar las autoridades políticas subalternas delEstdo.

II. Nombrar los empleados judiciales, á escepcion de losmagistrados superiores, para cuyo nombramientopresentarán ternas al presidente de la República.

III. Crear los empleados necesarios para la recaudacion ydistribucion de la hacienda que corresponda al Esta-do, asignarles sus dotaciones, nombrar los empleadosy reglamentar las obligaciones de éstos.

IV. Arreglar la inversión y contabilidad de la hacienda delEstado.

V. Establecer arbitrios para completar sus gastos ordina-rios ó para hacer los estraordinarios que crea conve-nientes.

VI. Crear fondos para establecimientos de instruccion,utilidad ó beneficencia públicas.

VII. Ser jefe de la hacienda pública del Estado.VIII. Decretar lo conveniente y conforme á las leyes respec-

to de la adquisicion, enajenaciones y permutas debienes que pertenezcan al común del Estado. Sobreenajenaciones de terreno se observarán las leyes vijen-tes y lo que determinen las de colonizacion.

IX. Disponer la apertura y mejora de los caminos del Esta-do con aprobacion del gobierno general, y cuidarescrupulosamente de su conservacion.

X. Fomentar la enseñanza pública en todos sus ramos,creando y dotando establecimientos literarios, suje-tándose á las bases que diere el gobierno sobre estu-dios preparatorios, cursos, exámenes y grados.

XI. Crear y reglamentar establecimientos de beneficencia,correccion ó seguridad.


XII. Reglamentar el contingente de hombres que para el ejército debadar el Estado.

XIII. Hacer la division política del territorio del Estado, establecercorporaciones y funcionarios municipales, y espedir sus orde-nanzas respectivas.

XIV. Cuidar de la salubridad pública, y reglamentar lo convenientepara conservarla.

XV. Fomentar la agricultura, industria y demas ramos de prosperidad,protejiendo eficazmente las fincas y establecimientos, y propo-niendo al gobierno general los medios mas á propósito para suadelanto y mejora.

XVI. Aprobar los planes de arbitrios municipales y los presupuestosde los gastos de las municipalidades.

XVII. Establecer y organizar los tribunales superiores y juzgados infe-riores, respetando la propiedad de los actuales magistrados y jue-ces, y reglamentar el ejercicio de sus funciones sin alterar el órdende procedimientos que disponen ó dispusieren las leyes.

XVIII. Proponer al gobierno general todas las medidas que crean con-venientes para el bien y prosperidad del Estado.

XIX. Suspender de sus empleos y privar aun de la mitad de sus sueldoshasta por tres meses, á los empleados de gobierno y hacienda delEstado, infractores de sus órdenes, ó removerles previa una in for -ma cion sumaria y gubernativa, en que serán oídos, dando enambos casos cuenta inmediatamente al supremo gobierno. Sicreyeren que se les debe formar causa, ó que es conveniente sus-penderles por tercera vez, les entregarán con los datos correspon-dientes al juez respectivo.

XX. Vigilar para que se administre prontamente la justicia en el Estado,dirigiendo á los jueces escitativas y pidiéndoles informes justifi-cados sobre los puntos que estimen convenientes, para el efecto dehacer que se exija la responsabilidad á los culpables.

XXI. Disponer de la fuerza depolicía para los objetos de su institucion. XXII. Conceder permiso en los términos que señale la ley, para el esta-

blecimiento de asociaciones públicas, literarias ó de beneficencia, yrevisar sus reglamentos, reformando en ellos cuanto fuere contra -rio á las leyes del órden público.

XXIII. Hacer visitar, del modo que disponga la ley, á los tribunales y juzga -dos, siempre que tuvieren noticia de que obran con morosidad,ó de que en ellos se cometen desórdenes perjudiciales á la admi-nistracion de justicia; hacer que dén preferencia á las causas queasí lo requieran para el bien público; y pedir noticia del estadode ellas cada vez que lo crean conveniente.


XXIV. Imponer multas que no pasen de quinientos pesos á los quedesobedezcan sus órdenes ó les faltaren al respeto debido,arreglándose á los que dispongan las leyes.

XXV. Cuidar de la buena administracion é inversion de los fondos delos ayuntamientos y de los propios y arbitrios de los pueblos,dictando al efecto todas las disposiciones y medidas conve-nientes y dando cuenta de ellas al supremo gobierno.

XXVI. Vigilar é inspeccionar todos los ramos de la administracioncomprendidos en el territorio de su mando, y los estableci-mientos que dependan de los mismos ramos.

XXVII. Aprobar los contratos que celebren los ayuntamientos y cual-quiera establecimiento publico, sin cuyo requisito serán nulosy de ningun valor, y autorizar legalmente los gastos estraor-dinarios que aquéllos acuerden, y se dirijan á objetos de uti-lidad común.

XXVIII. Espedir órden por escrito, cuando lo exija la tranquilidadpública, para catear determinadas casas, y para arrestar á cual-quiera persona, poniendo á los arrestados, dentro de tres días,á disposicion del juez competente.

XXIX. Aplicar gubernativamente las penas correccionales determi-nadas por las leyes de policía, diposiciones y bandos de buengobierno.

XXX. Destinar á los vagos, viciosos y sin oficio, por el tiempo nece-sario á su correccion, á los establecimientos destinados á esteobjeto, ó á los obrajes ó haciendas de labor que les recibanvoluntariamente, quedando al arbitrio del destinado, escojerentre el campo ó el obraje.

XXXI. Nombrar y remover libremente al secretario de su despacho.

Art. 118. Al ejercer los gobernadores las atribuciones 1.ª, 3.ª, 4.ª, 5.ª, 6.ª,8.ª, 10.ª, 11.ª, 13.ª, 14.ª, 16.ª, 17.ª, 23.ª, 27.ª y 28.ª. daráncuenta al gobierno general, quien resolverá lo conveniente.

Art. 119. A los gobernadores se ministrarán por la fuerza armada losauxilios que necesiten para la conservacion del orden en susEstados.

Art. 120. Las atribuciones y obligaciones de los jefes políticos serán lasmismas que se han señalado á los gobernadores.

Art. 121. En los Estados y Territorios habrá un consejo, compuesto decinco personas, que nombrará el gobernador ó jefe político, conaprobacion del supremo gobierno, y cuya atribucion serácon sul tar al gobierno local sobre todos los puntos que sean ne -cesa rios para la mejor administración pública.


Art. 122. Las faltas de los gobernadores y jefes políticos, que no pasen deun mes, serán suplidas por el vocal mas antiguo del consejo,no siendo eclesiástico. En las que escedan de este tiempo, elpresidente de la República nombrará un gobernador interino,y en las perpetuas el propietario.

Art. 123. Los gobernadores de los Estados y del Distrito, y los jefes polí-ticos de los Territorios serán juzgados por sus delitos oficialesy comunes por la suprema corte de justicia, prévia la autori-zacion del gobierno supremo.

Art. 124. Los gobernadores y jefes políticos son los responsables de susactos ante el gobierno general.

Art. 125. Se derogan los Estatutos de los Estados y Territorios en lo quese opongan á éste.

Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le dé eldebido cumplimiento. Dado en el Palacio nacional de México, á 15 deMayo de 1856.– Ignacio Comonfort.– Al C. José María Lafragua.” Y locomunico á V. E. para su inteligencia y fines consiguientes. Dios ylibertad. México, Mayo 15 de 1856.– Lafragua.–

Exmo. Sr. Gobernador del Estado del Distrito.Y para que llegue á noticia de todos, mando se imprima y publi-

que por bando nacional, fijándose en los lugares de costumbre y cir-culá dose á quienes corresponda.

méxiCo, mayo 25 dE 1856.

juan j. baz. j. m. dEl Castillo vElasCo,sECrEtario


Constitución Federal de

los Estados Unidos Mexicanos, de 5 de febrero de 1857

Triunfante la Revolución de Ayutla de 1854, Juan Álvarez ocupó la presidenciainterina el 4 de octubre de 1855 y conforme al Plan de Ayutla y su reforma de

Acapulco, que además de la destitución de López de Santa Anna y la designación de unpresidente provisional, llamaban a un Congreso extraordinario, el 16 de ese mismomes expidió la convocatoria para este último.

El Congreso inició sus labores el 18 de febrero de 1856, y en junio la Comisiónde Constitución presentó un proyecto de Constitución que en esencia mantenía el federa -lis mo como forma de gobierno e incorporaba al texto constitucional el liberalismoeconómico, las garantías individuales (denominados “derechos del hombre”) y el prin-cipio de la separación Iglesia-Estado.

Previamente, Comonfort había decretado el 15 de mayo, un Estatuto OrgánicoProvisional de la República Mexicana, para que se aplicara mientras se votaba yentraba en vigor la nueva Constitución. Este Estatuto no fue aprobado por el Congre-so, pese a haberse distribuido ya entre los gobernadores de los estados, y a principiosde junio lo desechó, continuando aplicándose el Acta de 1847.

El texto final de la nueva Constitución, denominada Constitución Federal de losEstados Unidos Mexicanos fue aprobado y jurado por el Congreso constituyente y porel Presidente sustituto el general Ignacio Comonfort, el 5 de febrero de 1857, y publi-cada por Bando Solemne el 11 de marzo del mismo año. Por disposición de su artículotransitorio, comenzaría su vigencia a partir del 16 de septiembre del mismo año conexcepción de “las disposiciones relativas a las elecciones de los supremos poderes fede-rales y de los estados”, con el fin de posibilitar el establecimiento de la primera Legis-latura constitucional.

La Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos contiene 128 artículosdivididos en ocho Títulos con el siguiente contenido: I. Derechos del hombre, nacio-nalidad, extranjería y ciudadanía; II. Soberanía, forma de gobierno, partes integrantesde la federación y territorio nacional; III. División de Poderes; IV. Responsabilidad delos servidores públicos; V. Estados de la federación; VI. Prevenciones generales; VII.

425

COMENTARIO

Reformas a la Constitución, y VIII. Inviolabilidad de la Constitución, y un artículotransitorio sobre su inicio de vigencia.

La polémica que generó esta Constitución federal y liberal desembocó en la Guerrade Reforma –por las “Leyes de Reforma”, que reforzaban el carácter laico del Estado-o de Tres Años (1858-1860) entre liberales y conservadores, quienes la habían desco -nocido desde su aprobación –inclusive el propio Presidente Comonfort, ya electo cons-titucionalmente, lo hizo al secundar el levantamiento del general conservador FélixMaría Zuloaga Trillo y adherirse al Plan de Tacubaya de 17 de diciembre de 1857,por el que se pedía la abrogación de la Constitución-.

Como consecuencia de la renuncia de Comonfort y por disposición de la propiaConstitución, asumió la presidencia de la República Benito Juárez quien era entoncesel Presidente de la Suprema Corte de Justicia.

Concluida la guerra civil con el triunfo liberal y una vez derrotado el gobiernoimperial de Maximiliano I (1864-1867) instaurado por el partido conservador con elapoyo de monárquicos mexicanos y el ejército francés, que había invadido el país conel pretexto de la suspensión del pago de un adeudo por parte del gobierno del Presi-dente Juárez, y restaurada la República, reinició su vigencia general la Constitución de1857 hasta la emisión de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanosdel 5 de febrero de 1917, actualmente en vigor.

Durante su vigencia esta Constitución tuvo tres reformas particularmente relevantes:la incorporación de las Leyes de Reforma (25 de septiembre de 1873), la restauracióndel Senado (13 de noviembre de 1874) y la no reelección del Presidente, Vicepresidentey Presidente interino y sus equivalentes en los estados (28 de noviembre de 1911).

Contenido de la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos:

SECCION IDe los derechos del hombre

SECCION IIDe los mexicanos

SECCION IIIDe los estrangeros

SECCION IVDe los ciudadanos mexicanos


SECCION IDe la soberanía nacional y

de la forma de gobierno

SECCION IIDe las partes integrantes de

la Federacion y del territorio nacional

SECCION IDel poder legislativo

párrafo 1º

De la eleccion é instalacion del Congreso

párrafo 2º

De la iniciativa y formacion de las leyes

párrafo 3º

De las facultades del Congreso

párrafo 4º

De la diputacion permanente

SECCION IIDel poder ejecutivo

SECCION IIIDel poder judicial


SANCIONADA Y JURADA POR EL CONGRESO GENERAL

CONSTITUYENTE EL DÍA CINCO DE

FEBRERODE 1857.

EN EL NOMBRE DE DIOS

CON LA AUTORIDAD DEL

PUEBLO MEXICANO.

Los representantes de los diferentes Estados, del distrito y Territoriosque componen la República de México, llamados por el plan pro-clamado en Ayutla el primero de Marzo de 1854, reformado en Aca-pulco el día 11 del mismo mes y año, y por la convocatoria expedi-da el 17 de Octubre de 1855, para constituir á la nacion bajo la formade república democrática, representativa, popular, poniendo en ejer-cicio los poderes con que están investidos, cumplen con su altoencargo decretando la siguiente

ConstituCión

política de la República mexicana sobre la indestructible base de sulegítima independencia proclamada el día 16 de Setiembre de 1810y consumada el 27 de setiembre de 1821.

titulo iº

seCCion i.De los derechos del hombre.

ARTICULO 1. El pueblo mexicano reconoce que los derechos del hombreson la base y el objeto de las instituciones sociales. En consecuen-cia declara que todas las leyes y todas las autoridades del pais debenrespetar y sostener las garantías que otorga la presente Constitucion.

429

CONSTITUCIÓN FEDERALDE LOS

ESTADOS UNIDOSMEXICANOS

ART 2. En la república todos nacen libres. Los esclavos que pisenel territorio nacional recobran por ese solo hecho su libertad y tienenderecho á la proteccion de las leyes.

ART. 3. La enseñanza es libre. La ley determinará qué profesio-nes necesitan título para su ejercicio, y con qué requisitos se debenespedir.

ART. 4. Todo hombre es libre para abrazar la profesion, industriaó trabajo que le acomode, siendo útil y honesto, y para aprovecharsede sus productos. Ni uno, ni otro se le podrá impedir, sino por senten -cia judicial cuando ataque los derechos de tercero, ó por resoluciongubernativa, dictada en los términos que marque la ley, cuandoofenda los de la sociedad.

ART. 5. Nadie puede ser obligado á prestar trabajos personales,sin la justa retribucion y sin su pleno consentimiento. La ley nopuede autorizar ningun contrato que tenga por objeto la pérdida, óel irrevocable sacrificio de la libertad del hombre, ya sea por causade trabajo, de educacion, ó de voto religioso. Tampoco puede autorizarconvenios en que el hombre pacte su proscripcion ó destierro.

ART. 6. La manifestacion de las ideas no puede ser objeto de ningu -na inquisicion judicial ó administrativa, sino en el caso de que ataquela moral, los derechos de tercero, provoque á algun crimen ó delito, óperturbe el órden público.

ART. 7. Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritossobre cualquiera materia. Ninguna ley ni autoridad puede estable-cer la previa censura, ni ecsigir fianza á los autores ó impresores, nicoartar la libertad de imprenta, que no tiene mas límites que el respe -to á la vida privada, á la moral y á la paz pública. Los delitos deimprenta serán juzgados por un jurado que califique el hecho, y porotro que aplique la ley y designe la pena.

ART. 8. Es inviolable el derecho de peticion ejercido por escritode una manera pacífica y respetuosa; pero en materias políticas solopueden ejercerlo los ciudadanos de la república. A toda peticion deberecaer un acuerdo escrito de la autoridad á quien se haya dirigido, yésta tiene obligacion de hacer conocer el resultado al peticionario.

ART. 9. A nadie se le puede coartar el derecho de asociarse ó dereunirse pacíficamente con cualquier objeto lícito; pero solamen-te los ciudadanos de la república pueden hacerlo para tomarparte en los asuntos políticos del pais. Ninguna reunion armadatiene derecho de deliberar.



ART. 10. Todo hombre tiene derecho de poseer y portar armaspara su seguridad y legítima defensa. La ley señalará cuales son lasprohibidas y la pena en que incurren los que las portaren.

ART. 11. Todo hombre tiene derecho para entrar y salir de la repú-blica, viajar por su territorio y mudar de residencia sin necesidad decarta de seguridad, pasaporte, salvoconducto ú otro requisito seme-jante. El ejercicio de este derecho no perjudica las legítimas facultadesde la autoridad judicial ó administrativa, en los casos de responsa-bilidad criminal ó civil.

ART. 12. No hay, ni se reconocen en la república, títulos de no ble -za, ni prerrogativas, ni honores hereditarios. Solo el pueblo legítima-mente representado puede decretar recompénsas en honor de losque hayan prestado ó prestaren servicios eminentes á la patria ó ála humanidad.

ART. 13. En la república mexicana nadie puede ser juzgado porleyes privativas, ni por tribunales especiales. Ninguna persona nicorporacion puede tener fueros, ni gozar emolumentos que nosean compensacion de un servicio público y estén fijados por la ley.Subsiste el fuero de guerra solamente para los delitos y faltas quetengan ecsacta conecsion con la disciplina militar. La ley fijará contoda claridad los casos de esta escepcion.

ART. 14. No se podrá espedir ninguna ley retroactiva. Nadiepuede ser juzgado ni sentenciado sino por leyes dadas con anteriori -dad al hecho, y ecsactamente aplicadas á él, por el tribunal quepreviamente haya establecido la ley.

ART. 15. Nunca se celebrarán tratados para la estradicion de reospolíticos, ni para la de aquellos delincuentes del órden comun quehayan tenido en el pais en donde cometieron el delito la condicionde esclavos, ni convenios ó tratados en virtud de los que se alterenlas garantías y derechos que esta constitucion otorga al hombre y alciudadano.

ART. 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia,domicilio, papeles y posesiones, sino en virtud de mandamientoescrito de la autoridad competente, que funde y motive la causalegal del procedimiento. En el caso de delito infraganti, toda personapuede aprehender al delincuente y á sus cómplices, poniéndolos sindemora á disposicion de la autoridad inmedíata.

ART. 17. Nadie puede ser preso por deudas de un caracter pura-mente civil. Nadie puede ejercer violencia para recobrar su derecho.


Los tribunales estarán siempre espeditos para administrar justicia.Esta será gratuita, quedando en consecuencia abolidas las costasjudiciales.

ART. 18. Solo habrá lugar á prision por delito que merezca penacorporal. En cualquier estado del proceso en que aparezca que alacusado no se le puede imponer tal pena, se pondrá en libertad bajode fianza. En ningun caso podrá prolongarse la prision ó detencionpor falta de pago de honorarios, ó de cualquiera otra ministracionde dinero.

ART. 19. Ninguna detencion podrá ecsceder del término de tresdías, sin que se justifique con un auto motivado de prision y losdemás requisitos que establezca la ley. El solo lapso de este términoconstituye responsables á la autoridad que la ordena ó consiente, yá los agentes, ministros, alcaides ó carceleros que la ejecuten. Todomaltratamiento en la aprehension ó en las prisiones, toda molestiaque se infiera sin motivo legal, toda gabela ó contribucion en las cár-celes es un abuso que deben corregir las leyes, y castigar severamen-te las autoridades.

ART. 20. En todo juicio criminal, el acusado tendrá las siguien-tes garantías:

1ra. que se le haga saber el motivo del procedimiento y el nombre del

acusador, si lo hubiere:

2ª. que se le tome su declaracion preparatoria dentro de cuarenta y

ocho horas, contadas desde que esté á disposicion de su juez:

3ª. que se le carée con los testigos que depongan en su contra:

4ª. que se le faciliten los datos que necesite y consten en el proceso,

para preparar sus descargos:

5ª. que se le oiga en defensa por sí, ó por persona de su confianza, ó

por ambos, segun su voluntad. En caso de no tener quien lo defien-

da, se le presentará lista de los defensores de oficio para que elija

el que, ó los que le convengan.

ART. 21. La aplicacion de las penas, propiamente tales, es esclusi -va de la autoridad judicial. La política ó administrativa solo podráimponer, como correccion, hasta quinientos pesos de multa, ó hastaun mes de reclusion, en los casos y modo que espresamente deter-mine la ley.

ART. 22. Quedan para siempre prohibidas las penas de mutilaciony de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquie -ra especie, la multa escesiva, la confiscacion de bienes y cualesquieraotras penas inusitadas ó trascendentales.

ART. 23. Para la abolicion de la pena de muerte, queda á cargodel poder administrativo el establecer, á la mayor brevedad, el régimenpenitenciario. Entre tanto, queda abolida para los delitos políticos,y no podrá estenderse á otros casos mas que al traidor á la patria enguerra estrangera, al salteador de caminos, al incendíario, al parri-cida, al homicida con alevosía, premeditacion ó ventaja, á los delitosgraves del órden militar y á los de piratería que definiere la ley.

ART. 24. Ningun juicio criminal puede tener mas de tres instancias.Nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo delito, ya sea queen el juicio se le absuelva ó se le condene. Queda abolida la práctica deabsolver de la instancia.

ART. 25. La correspondencia, que bajo cubierta circule por lasestafetas, está libre de todo registro. La violacion de esta garantía esun atentado que la ley castigará severamente.

ART. 26. En tiempo de paz ningun militar puede exigir aloja-miento, bagage, ni otro servicio real ó personal, sin el consentimientodel propietario. En tiempo de guerra solo podrá hacerlo en los tér-minos que establezca la ley.

ART. 27. La propiedad de las personas no puede ser ocupada sinsu consentimiento, sino por causa de utilidad pública y previaindemnizacion. La ley determinará la autoridad que deba hacer laespropiacion, y los requisitos con que ésta haya de verificarse.

Ninguna corporacion civil ó eclesiástica, cualquiera que sea sucaracter, denominacion ú objeto, tendrá capacidad legal para adqui-rir en propiedad ó administrar por sí bienes raíces, con la únicaescepcion de los edificios destinados inmedíata y directamente alservicio ú objeto de la institucion.

ART. 28. No habrá monopolios, ni estancos de ninguna clase, niprohibiciones á título de proteccion á la industria. Esceptúanse úni-camente los relativos á la acuñacion de moneda, á los correos, y álos privilegios que, por tiempo limitado, conceda la ley á los inven-tores ó perfeccionadores de alguna mejora.

ART. 29. En los casos de invasion, perturbacion grave de la pazpública, ó cualesquiera otros que pongan á la sociedad en grandepeligro ó conflicto, solamente el Presidente de la República, de acuer-


do con el consejo de Ministros y con aprobacion del Congreso de laUnion, y en los recesos de éste, de la diputacion permanente, pue-de suspender las garantías otorgadas en esta Constitucion, conescepcion de las que aseguran la vida del hombre; pero deberá hacer-lo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales ysin que la supresion pueda contraerse á determinado individuo.

Si la suspension tuviere lugar hallándose el Congreso reunido,éste concederá las autorizaciones que estime necesarias para que elEjecutivo haga frente á la situacion. Si la suspension se verificase entiempo de receso, la diputacion permanente convocará sin demoraal Congreso para que las acuerde.

seCCion ii.De los mexicanos.

Art. 30. Son Mexicanos:

I. Todos los nacidos dentro ó fuera del territorio de la república, depadres mexicanos.

II. los extrangeros que se naturalicen conforme á las leyes de la fede-racion.

III. los extrangeros que adquieran bienes raices en la república ó tenganhijos mexicanos, siempre que no manifiesten la resolucion de conser varsu nacionalidad.

ART. 31. Es obligacion de todo mexicano:

I. defender la independencia, el territorio, el honor, los derechos éintereses de su patria.

II. contribuir para los gastos públicos, así de la federacion como delestado y municipio en que resida, de la manera proporcional y equi-tativa que dispongan las leyes.

ART. 32. Los mexicanos serán preferidos á los estrangeros, enigualdad de circunstancias, para todos los empleos, cargos ó comisio -nes de nombramiento de las autoridades en que no sea indispenv-sable la calidad de ciudadano. Se espedirán leyes para mejorar lacondicion de los mexicanos laboriosos, premiando á los que se dis-tingan en cualquier ciencia ó arte, estimulando al trabajo, y fundan-do colegios y escuelas prácticas de artes y oficios.


seCCion iii.De los estrangeros.

Art. 33. Son estrangeros los que no posean las calidades determinadasen el art 30. Tienen derecho á las garantías otorgadas en la seccion1ra, título 1º, de la presente Constitucion, salva en todo caso lafacultad que el gobierno tiene para espeler al estrangero pernicioso.Tienen obligacion de contribuir para los gastos públicos de la mane-ra que dispongan las leyes y de obedecer y respetar las institucio-nes, leyes y autoridades del pais, sujetándose á los fallos y senten-cias de los tribunales, sin poder intentar otros recursos que los quelas leyes conceden á los mexicanos.

seCCion iV.De los ciudadanos

mexicanos.

Art. 34. Son ciudadanos de la república todos los que teniendo lacalidad de mexicanos, reunan ademas las siguientes:

I. haber cumplido diez y ocho años siendo casados, ó veinte y uno sino lo son:

II. tener un modo honesto de vivir.

ART. 35. Son prerrogativas del ciudadano:

I. votar en las elecciones populares: II. poder ser votado para todos los cargos de eleccion popular y nom-brado para cualquier otro empleo ó comision, teniendo las calidadesque la ley establezca:

III. asociarse para tratar los asuntos políticos del pais:IV. tomar las armas en el ejército ó en la guardia nacional, para la defen-sa de la república y de sus instituciones:

V. ejercer en toda clase de negocios el derecho de peticion.

ART. 36. Son obligaciones del ciudadano de la república:

I. inscribirse en el padron de su municipalidad, manifestando la pro-piedad que tiene, ó la industria, profesion ó trabajo de que subsiste:

II. alistarse en la guardia nacional:III. votar en las elecciones populares, en el distrito que le corresponda:IV. desempeñar los cargos de eleccion popular de la federacion, que enningun caso serán gratuitos.


ART. 37. La calidad de ciudadano se pierde:

I. por naturalizacion en pais estrangero:II. por servir oficialmente al gobierno de otro pais, ó admitir de él conde -coraciones, títulos ó funciones, sin previa licencia del Congreso federal.Esceptúandose los títulos literarios, científicos y humanitarios, quepueden aceptarse libremente.

ART. 38. La ley fijará los casos y la forma en que se pierden ó sus-penden los derechos de ciudadano y la manera de hacer la rehabi-litacion.

titulo 2º

seCCion i.De la soberanía nacional y

de la forma de gobierno.

Art. 39. La soberanía nacional reside esencial y originariamente enel pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye parasu beneficio. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derechode alterar ó modificar la forma de su gobierno.

ART. 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en unarepública representativa democrática federal, compuesta de estadoslibres y soberanos en todo lo concerniente á su régimen interior,pero unidos en una federacion establecida segun los principios deesta ley fundamental.

ART. 41. El pueblo ejerce su soberanía por medio de los poderesde la Union en los casos de su competencia, y por los de los Estadospara lo que toca á su régimen interior, en los términos respectiva-mente establecidos por esta constitucion federal y las particularesde los Estados, las que en ningun caso podrán contravenir á lasestipulaciones del pacto federal.

seCCion ii.De las partes integrantes de

la Federacion y del territorio nacional.

Art. 42. El territorio nacional comprende el de las partes integrantes dela federacion, y ademas el de las islas adyacentes en ambos mares.

ART. 43. Las partes integrantes de la federacion son: los estados deAguascalientes, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato,


Guerrero, Jalisco, México, Michoacan, Nuevo Leon y Coahuila,Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco,Tamaulipas, Tlaxcala, Valle de México, Veracruz, Yucatan, Zacatecasy el Territorio de la Baja California.

ART. 44. Los Estados de Aguascalientes, Chiapas, Chihuahua,Durango, Guerrero, México, Puebla, Querétaro, Sinaloa, Sonora,Tamaulipas y el Territorio de la Baja California, conservarán los límitesque actualmente tienen.

ART. 45. Los Estados de Colima y Tlaxcala conservarán, en sunuevo caracter de Estados, los límites que han tenido como territo-rios de la federacion.

ART. 46. El Estado del Valle de México se formará del territorioque en la actualidad comprende el distrito federal; pero la ereccionsolo tendrá efecto cuando los Supremos Poderes federales se trasla-den á otro lugar.

ART. 47. El Estado de Nuevo Leon y Coahuila comprenderá elterritorio que ha pertenecido á los dos distintos Estados que hoy loforman, separándose la parte de la hacienda de Bonanza, que sereincorporará á Zacatecas, en los mismos términos en que estabaantes de su incorporacion á Coahuila.

ART. 48. Los Estados de Guanajuato, Jalisco, Michoacan, Oaxaca,San Luis Potosí, Tabasco, Veracruz, Yucatan y Zacatecas, recobraránla estension y límites que tenían en 31 de Diciembre de 1852, conlas alteraciones que establece el artículo siguiente.

ART. 49. El pueblo de Contepec que ha pertenecido á Guanajuato,se incorporará á Michoacan. La municipalidad de Ahualulco, que hapertenecido á Zacatecas, se incorporará á San Luis Potosí. Las muni-cipalidades de Ojo-Caliente y San Francisco de los Adames, que hanpertenecido á San Luis, así como los pueblos de Nueva Tlaxcala ySan Andrés del Teul, que han pertenecido á Jalisco, se incorporaráná Zacatecas. El departamento de Tuxpán continuará formando parte deVeracruz. El cantón de Huimanguillo, que ha pertenecido á Vera-cruz, se incorporará á Tabasco.

titulo 3ºDe la division de poderes.

ART. 50. El Supremo poder de la federacion se divide para su ejerci-cio, en legislativo, Ejecutivo y judicial. Nunca podrán reunirse dos


ó mas de estos poderes en una persona ó corporacion, ni depositar-se el legislativo en un individuo.

seCCion i.Del poder legislativo.

Art. 51. Se deposita el ejercicio del supremo poder legislativo en unaasamblea que se denominará Congreso de la Union.

PárraFo 1º.De la eleccion é instalacion

del Congreso.

Art. 52. El Congreso de la Union se compondrá de representantes, ele-gidos en su totalidad cada dos años por los ciudadanos mexicanos.

ART. 53. Se nombrará un diputado por cada cuarenta mil habi-tantes, ó por una fraccion que pase de veinte mil. El territorio enque la poblacion sea menor de la que se fija en este artículo, nom-brará sin embargo un diputado.

ART. 54. Por cada diputado propietario se nombrará un suplente. ART. 55. La eleccion para diputados será indirecta en primer grado,

y en escrutinio secreto, en los términos que disponga la ley electoral.ART. 56. Para ser diputado se requiere: ser ciudadano mexicano

en ejercicio de sus derechos; tener veinte y cinco años cumplidos eldía de la apertura de las sesiones; ser vecino del Estado ó Territorioque hace la eleccion, y no pertenecer al estado eclesiástico. La vecin-dad no se pierde por ausencia en desempeño de cargo público deeleccion popular.

ART. 57. El cargo de diputado es incompatible con cualquieracomision ó destino de la Union en que se disfrute sueldo.

ART. 58. Los diputados propietarios, desde el día de su eleccionhasta el día en que concluyan su encargo, no pueden aceptar ningunempleo de nombramiento del Ejecutivo de la Union por el que sedisfrute sueldo, sin previa licencia del Congreso. El mismo requisitoes necesario para los diputados suplentes que estén en ejercicio desus funciones.

ART. 59. Los diputados son inviolables por sus opiniones manifes -tadas en el desempeño de su encargo, y jamas podrán ser reconve-nidos por ellas.


ART. 60. El Congreso califica las elecciones de sus miembros yresuelve las dudas que ocurran sobre ellas.

ART. 61. El Congreso no puede abrir sus sesiones ni ejercer suencargo sin la concurrencia de mas de la mitad del número total desus miembros; pero los presentes deberán reunirse el día señaladopor la ley y compeler á los ausentes, bajo las penas que ella designe.

ART. 62. El Congreso tendrá cada año dos periodos de sesionesordinarias: el primero comenzará el 16 de Setiembre y terminará el15 de Diciembre, y el segundo, improrrogable, comenzará el 1º deAbril y terminará el último de Mayo.

ART. 63. A la apertura de sesiones del Congreso asistirá el presi-dente de la Union y pronunciará un discurso en que manifieste elestado que guarda el pais. El Presidente del Congreso contestará entérminos generales.

ART. 64. Toda resolucion del Congreso no tendrá otro caracterque el de ley ó acuerdo económico. Las leyes se comunicarán al Eje-cutivo firmadas por el presidente y dos secretarios, y los acuerdoseconómicos por solo dos secretarios.

PárraFo 2º De la iniciativa y

formacion de las leyes.

Art. 65. El derecho de iniciar leyes compete:

I. al presidente de la Union:II. á los diputados al Congreso federal: III. á las legislaturas de los Estados.

ART. 66. Las iniciativas presentadas por el presidente de la repú-blica, las legislaturas de los Estados ó las diputaciones de los mismos,pasarán desde luego á comision. Las que presentaren los diputados, sesugetarán á los trámites que designe el reglamento de debates.

ART. 67. Todo proyecto de ley que fuere desechado por el Congre -so, no podrá volver á presentarse en las sesiones del año.

ART. 68. El segundo periodo de sesiones se destinará de toda pre-ferencia al examen y votacion de los presupuestos del año fiscalsiguiente, á decretar las contribuciones para cubrirlos y á la revisionde la cuenta del año anterior, que presente el Ejecutivo.


ART. 69. El día penúltimo del primer periodo de sesiones pre-sentará el Ejecutivo al Congreso el proyecto de presupuesto del añoprócsimo venidero y la cuenta del año anterior. Uno y otra pasaráná una comision, compuesta de cinco representantes nombrados enel mismo día, la cual tendrá la obligacion de ecsaminar ambos docu-mentos, y presentar dictamen sobre ellos en la segunda sesion delsegundo periodo.

ART. 70. Las iniciativas ó proyectos de ley deberán sugetarse álos trámites siguientes:

I. dictamen de comision:II. una ó dos discusiones en los términos que expresan las fraccionessiguientes:

III. la primera discusion se verificará en el día que designe el presiden-te del Congreso conforme á reglamento:

IV. concluida esta discusion se pasará al Ejecutivo copia del espedien-te para que en el término de siete días manifieste su opinion, óexprese que no usa de esa facultad:

V. si la opinion del Ejecutivo fuere conforme, se procederá sin masdiscusion, á la votacion de la ley.

VI. si dicha opinion discrepare en todo ó en parte, volverá el espedien-te á la comision para que, con presencia de las observaciones delgobierno, ecsamine de nuevo el negocio:

VII. el nuevo dictamen sufrirá nueva discusion, y concluida ésta seprocederá á la votacion:

VIII. aprobacion de la mayoría absoluta de los diputados presentes.

ART. 71. En el caso de urgencia notoria, calificada por el voto dedos tercios de los diputados presentes, el Congreso puede estrecharó dispensar los trámites establecidos en el art. 70.

PárraFo 3ºDe las facultades

del Congreso.

Art. 72. El Congreso tiene facultad:

I. Para admitir nuevos Estados ó Territorios á la Union federal, incor-porándolos á la nacion.

II. Para erigir los Territorios en Estados cuando tengan una poblacionde ochenta mil habitantes, y los elementos necesarios para prove-er á su ecsistencia política.


III. Para formar nuevos Estados dentro de los límites de los existentes,siempre que lo pida una poblacion de ochenta mil habitantes, justi-ficando tener los elementos necesarios para proveer á su ecsistenciapolítica. Oirá en todo caso á las legislaturas de cuyo Territorio setrate, y su acuerdo solo tendrá efecto si lo ratifica la mayoría de laslegislaturas de los Estados.

IV. Para arreglar definitivamente los límites de los Estados, terminandolas diferencias que entre ellos se susciten sobre demarcacion de susrespectivos territorios, menos cuando esas diferencias tengan uncaracter contencioso.

V. Para cambiar la residencia de los supremos poderes de la federacion.VI. Para el arreglo interior del distrito federal y Territorios, teniendopor base el que los ciudadanos elijan popularmente las autorida-des políticas, municipales y judiciales, designándoles rentas paracubrir sus atenciones locales.

VII. Para aprobar el presupuesto de los gastos de la federacion queanualmente debe presentarle el Ejecutivo, é imponer las contribu-ciones necesarias para cubrirlo.

VIII. Para dar bases bajo las cuales, el Ejecutivo pueda celebrar emprés-titos sobre el crédito de la nacion; para aprobar esos mismosempréstitos, y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional.

IX. Para espedir aranceles sobre el comercio estrangero, y para impe-dir por medio de bases generales, que en el comercio de estado áestado se establezcan restricciones onerosas.

X. Para establecer las bases generales de la legislacion mercantil. XI. Para crear y suprimir empleos públicos de la federacion, señalar,aumentar ó disminuir sus dotaciones.

XII. Para ratificar los nombramientos que haga el Ejecutivo de los minis -tros, agentes diplomáticos y cónsules, de los empleados superioresde hacienda, de los coroneles, y demás oficiales superiores del ejér-cito y armada nacional.

XIII. Para aprobar los tratados, convenios ó convenciones diplomáticasque celebre el Ejecutivo.

XIV. Para declarar la guerra en vista de los datos que le presente elEjecutivo.

XV. Para reglamentar el modo en que deban espedirse las patentes decorso; para dictar leyes, segun las cuales deban declararse buenasó malas las presas de mar y tierra, y para espedir las relativas alderecho marítimo de paz y guerra.

XVI. Para conceder ó negar la entrada de tropas estrangeras en el terri-torio de la federacion, y consentir la estacion de escuadras de otrapotencia, por mas de un mes, en las aguas de la república.


XVII. Para permitir la salida de tropas nacionales fuera de los límitesde la república.

XVIII. Para levantar y sostener el ejército y la armada de la Union, ypara reglamentar su organizacion y servicio.

XIX. Para dar reglamentos con el objeto de organizar, armar y disci-plinar la guardia nacional, reservando á los ciudadanos que laformen, el nombramiento respectivo de gefes y oficiales, y á losEstados la facultad de instruirla, conforme á la disciplina pres-crita por dichos reglamentos.

XX. Para dar su consentimiento á fin de que el Ejecutivo pueda dis-poner de la guardia nacional fuera de sus respectivos Estados óTerritorios, fijando la fuerza necesaria.

XXI. Para dictar leyes sobre naturalizacion, colonizacion y ciudadanía. XXII. Para dictar leyes sobre vías generales de comunicacion y sobre

postas y correos. XXIII. Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que esta

deba tener, determinar el valor de la estrangera, y adoptar unsistema general de pesos y medidas.

XXIV. Para fijar las reglas á que debe sugetarse la ocupacion y enage-nacion de terrenos baldíos y el precio de éstos.

XXV. Para conceder amnistías por delitos cuyo conocimiento perte-nezca á los tribunales de la federacion.

XXVI. Para conceder premios ó recompensas por servicios eminentesprestados á la patria ó á la humanidad, y privilegios por tiempolimitado á los inventores ó perfeccionadores de alguna mejora.

XXVII. Para prorrogar por treinta días útiles el primer periodo de sussesiones ordinarias.

XXVIII. Para formar su reglamento interior y tomar las providencias nece -sarias para hacer concurrir á los diputados ausentes, y corregirlas faltas ú omisiones de los presentes.

XXIX. Para nombrar y remover libremente á los empleados de su secre-taría y á los de la contaduría mayor, que se organizará segun lodisponga la ley.

XXX. Para espedir todas las leyes que sean necesarias y propias parahacer efectivas las facultades antecedentes y todas las otras conce -didas por esta Constitucion á los poderes de la Union.

PárraFo 4ºDe la diputacion permanente

Art. 73. Durante los recesos del Congreso de la Union, habrá unadiputacion permanente, compuesta de un diputado por cada Esta-


do y Territorio, que nombrará el Congreso la víspera de la clausurade sus sesiones.

ART. 74. Las atribuciones de la diputacion permanente son lassiguientes:

I. Prestar su consentimiento para el uso de la guardia nacional, en loscasos de que habla el artículo 72, fraccion 20.

II. Acordar por sí sola, ó á peticion del Ejecutivo, la convocacion delCongreso á sesiones extraordinarias.

III. Aprobar en su caso los nombramientos á que se refiere el art. 85,fraccion 3ª.

IV. Recibir el juramento al presidente de la república y á los ministrosde la Suprema Corte de justicia, en los casos prevenidos por estaConstitucion.

V. Dictaminar sobre todos los asuntos que queden sin resolucion enlos espedientes, á fin de que la legislatura que sigue tenga desde lue-go de que ocuparse.

seCCion iiDel poder ejecutivo.

Art. 75. Se deposita el ejercicio del supremo poder ejecutivo de laUnion en un solo individuo que se denominará Presidente de losEstados Unidos Mexicanos.

ART. 76. La eleccion de presidente será indirecta en primer grado yen escrutinio secreto, en los términos que disponga la ley electoral.

ART. 77. Para ser Presidente se requiere: ser ciudadano mexicanopor nacimiento, en ejercicio de sus derechos, de treinta y cinco añoscumplidos al tiempo de la eleccion, no pertenecer al estado eclesiás-tico y residir en el pais al tiempo de verificarse la eleccion.

ART. 78. El presidente entrará á ejercer sus funciones el 1º deDiciembre y durará en su encargo cuatro años.

ART. 79. En las faltas temporales del presidente de la república,y en la absoluta, mientras se presenta el nuevamente electo, entra-rá á ejercer el poder el presidente de la suprema corte de justicia.

ART. 80. Si la falta del presidente fuere absoluta, se procederá ánueva eleccion con arreglo á lo dispuesto en el art. 76, y el nueva-mente electo ejercerá sus funciones hasta el día último de Noviem-bre del cuarto año siguiente al de su eleccion.

ART. 81. El cargo de presidente de la Union solo es renunciablepor causa grave, calificada por el Congreso, ante quien se presentará larenuncia.


ART. 82. Si por cualquier motivo la eleccion de presidente noestuviere hecha y publicada para el 1º de Diciembre, en que debeverificarse el reemplazo, ó el electo no estuviere pronto á entrar enel ejercicio de sus funciones, cesará sin embargo el antiguo, y elsupremo poder ejecutivo se depositará interinamente en el presi-dente de la suprema corte de justicia.

ART. 83. El presidente al tomar posesion de su encargo, juraráante el Congreso, y en su receso ante la diputacion permanente, bajola fórmula siguiente: “Juro desempeñar leal y patrioticamente elencargo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, conformeá la constitucion, y mirando en todo por el bien y prosperidad de laUnion.”

ART. 84. El Presidente no puede separarse del lugar de la residenciade los poderes federales, ni del ejercicio de sus funciones sin moti-vo grave calificado por el Congreso, y en sus recesos por la diputacionpermanente.

ART. 85. Las facultades y obligaciones del Presidente son lassiguientes:

I. Promulgar y ejecutar las leyes que espida el Congreso de la Union, pro -veyendo en la esfera administrativa á su ecsacta observancia.

II. Nombrar y remover libremente á los Secretarios del Despacho,remover á los agentes diplomáticos y empleados superiores dehacienda y nombrar y remover libremente á los demás empleadosde la Union, cuyo nombramiento ó remocion no estén determi-nados de otro modo en la Constitucion ó en las leyes.

III. Nombrar los ministros, agentes diplomáticos y cónsules generalescon aprobacion del Congreso, y en sus recesos, de la diputacionpermanente.

IV. Nombrar, con aprobacion del Congreso, los coroneles y demás ofi-ciales superiores del ejército y armada nacional y los empleadossuperiores de hacienda.

V. Nombrar los demás oficiales del ejército y armada nacional, conarreglo á las leyes.

VI. Disponer de la fuerza armada permanente de mar y tierra para laseguridad interior y defensa exterior de la federacion.

VII.Disponer de la guardia nacional para los mismos objetos, en lostérminos que previene la fraccion 20 del art. 72.

VIII. Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos mexicanos,previa ley del Congreso de la Union.

IX. Conceder patentes de corso con sugecion á las bases fijadas por elCongreso.


X. Dirigir las negociaciones diplomáticas, y celebrar tratados con laspotencias estrangeras, sometiéndolos á la ratificacion del Congre-so federal.

XI. Recibir ministros y otros enviados de las potencias estrangeras. XII. Convocar al Congreso á sesiones extraordinarias, cuando lo acuer-

de la diputacion permanente. XIII. Facilitar al poder judicial los ausilios que necesite para el ejercicio

espedito de sus funciones. XIV. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas marítimas y

fronterizas y designar su ubicacion. XV. Conceder, conforme á las leyes, indultos á los reos sentenciados

por delitos de la competencia de los tribunales federales.

ART. 86. Para el despacho de los negocios del órden administra-tivo de la federacion, habrá el número de secretarios que establezcael Congreso por una ley, la que hará la distribucion de los negociosque han de estar á cargo de cada secretaría.

ART. 87. Para ser secretario del Despacho se requiere: ser ciuda-dano mexicano por nacimiento, estar en ejercicio de sus derechos ytener veinte y cinco años cumplidos.

ART. 88. Todos los reglamentos, decretos y órdenes del Presidentedeberán ir firmados por el Secretario del Despacho encargado delramo á que el asunto corresponde. Sin este requisito no seránobedecidos.

ART. 89. Los secretarios del Despacho, luego que estén abiertaslas sesiones del primer periodo, darán cuenta al Congreso del estadode sus respectivos ramos.

seCCion iii. Del poder judicial.

Art. 90. Se deposita el ejercicio del poder judicial de la federacion enuna Corte suprema de Justicia y en los tribunales de Distrito y deCircuito.

ART. 91. La Suprema Corte de justicia se compondrá de onceministros propietarios, cuatro supernumerarios, un fiscal y un procu -rador general.

ART. 92. Cada uno de los individuos de la Suprema Corte de Jus-ticia durará en su encargo seis años, y su eleccion será indirecta enprimer grado, en los términos que disponga la ley electoral.


ART. 93. Para ser electo individuo de la Suprema Corte de Justiciase necesita: estar instruido en la ciencia del derecho á juicio de loselectores, ser mayor de treinta y cinco años y ciudadano mexicanopor nacimiento, en ejercicio de sus derechos.

ART. 94. Los individuos de la Suprema Corte de Justicia al entrará ejercer su encargo, prestarán juramento ante el Congreso, y en susrecesos ante la diputacion permanente en la forma siguiente: ¿Juráisdesempeñar leal y patrioticamente el cargo de magistrado de laSuprema Corte de Justicia que os ha conferido el pueblo, conformeá la Constitucion y mirando en todo por el bien y prosperidad de laUnion?

ART. 95. El cargo de individuo de la Suprema Corte de Justiciasolo es renunciable por causa grave, calificada por el Congreso, antequien se presentará la renuncia. En los recesos de éste la calificacionse hará por la diputacion permanente.

ART. 96. La ley establecerá y organizará los tribunales de Circuito yde Distrito.

ART. 97. Corresponde á los tribunales de la federacion conocer:

I. De todas las controversias que se susciten sobre el cumplimiento yaplicacion de las leyes federales.

II. De las que versen sobre derecho marítimo. III. De aquellas en que la federacion fuere parte. IV. De las que se susciten entre dos ó mas Estados. V. De las que se susciten entre un Estado y uno ó más vecinos de otro. VI. De las del órden civil ó criminal que se susciten á consecuencia delos tratados celebrados con las potencias estrangeras.

VII. De los casos concernientes á los agentes diplomáticos y cónsules.

ART. 98. Corresponde á la Suprema Corte de Justicia desde la pri-mera instancia, el conocimiento de las controversias que se suscitende un Estado con otro y de aquellas en que la Union fuere parte.

ART. 99. Corresponde también á la Suprema Corte de Justiciadirimir las competencias que se susciten entre los tribunales de la fede -racion, entre estos y los de los Estados, ó entre los de un Estado ylos de otro.

ART. 100. En los demás casos comprendidos en el art. 97, la Supre -ma Corte de Justicia será tribunal de apelacion, ó bien de última ins-tancia, conforme á la graduacion que haga la ley de las atribucionesde los tribunales de Circuito y de Distrito.


ART. 101. Los tribunales de la federacion resolverán toda contro-versia que se suscite:

I. Por leyes ó actos de cualquiera autoridad que violen las garantías indi-viduales.

II. Por leyes ó actos de la autoridad federal que vulneren ó restrinjan lasoberanía de los Estados.

III. Por las leyes ó actos de las autoridades de éstos que invadan la esfe-ra de la autoridad federal.

ART. 102. Todos los juicios de que habla el artículo anterior seseguirán á peticion de la parte agraviada por medio de procedimien-tos y formas del órden jurídico, que determinará una ley. La sentenciaserá siempre tal, que solo se ocupe de individuos particulares limi-tándose á protegerlos y ampararlos en el caso especial sobre que verseel proceso, sin hacer ninguna declaracion general respecto de la leyó acto que la motivare.

titulo 4ºDe la responsabilidad de

los funcionarios públicos.

Art. 103. Los diputados al Congreso de la Union, los individuos de laSuprema Corte de Justicia y los Secretarios del Despacho son respon -sables por los delitos comunes que cometan durante el tiempo de suencargo y por los delitos, faltas ú omisiones en que incurran en elejercicio de ese mismo encargo. Los gobernadores de los Estados loson igualmente por la infraccion de la Constitucion y leyes federa-les. Lo es también el Presidente de la república; pero durante eltiempo de su encargo solo podrá ser acusado por los delitos detraicion á la patria, violacion espresa de la Constitucion, ataque á lalibertad electoral y delitos graves del órden común.

ART. 104. Si el delito fuere común, el Congreso, erigido en granjurado declarará, á mayoría absoluta de votos, si ha ó no lugar á pro-ceder contra el acusado. En caso negativo, no habrá lugar á ningunprocedimiento ulterior. En el afirmativo, el acusado queda por elmismo hecho separado de su encargo y sugeto á la accion de los tri-bunales comunes.

ART. 105. De los delitos oficiales conocerán el Congreso comojurado de acusacion, y la Suprema Corte de Justicia como jurado desentencia.


El jurado de acusacion tendrá por objeto declarar á mayoríaabsoluta de votos, si el acusado es ó no culpable. Si la declaracionfuere absolutoria el funcionario continuará en el ejercicio de suencargo. Si fuere condenatoria, quedará inmediatamente separadode dicho encargo, y será puesto á disposicion de la Suprema Corte deJusticia. Esta, en tribunal pleno y erigida en jurado de sentencia, conaudiencia del reo, del fiscal y del acusador, si lo hubiere, procederáá aplicar, á mayoría absoluta de votos, la pena que la ley designe.

ART. 106. Pronunciada una sentencia de responsabilidad pordelitos oficiales no puede concederse al reo la gracia de indulto.

ART. 107. La responsabilidad por delitos y faltas oficiales solopodrá ecsigirse durante el periodo en que el funcionario ejerza suencargo y un año despues.

ART. 108. En demandas del órden civil no hay fuero ni inmuni-dad para ningun funcionario público.

titulo 5ºDe los estados de

la federacion.

Art. 109. Los Estados adoptarán para su régimen interior la formade gobierno republicano representativo popular.

ART. 110. Los Estados pueden arreglar entre sí, por conveniosamistosos, sus respectivos límites; pero no se llevarán á efecto esosarreglos sin la aprobacion del Congreso de la Union.

ART. 111. Los Estados no pueden en ningun caso:

I. Celebrar alianza, tratado ó coalicion con otro Estado, ni con potenciasestrangeras. Escceptúase la coalicion que pueden celebrar los Estadosfronterizos para la guerra ofensiva ó defensiva contra los bárbaros.

II. Expedir patentes de corso ni de represalias. III. Acuñar moneda, emitir papel moneda ni papel sellado.

ART. 112. Tampoco pueden sin consentimiento del Congreso dela Union:

I.Establecer derechos de tonelaje ni otro alguno de puerto, ni imponercontribuciones ó derechos sobre importaciones ó exportaciones.

II. Tener en ningun tiempo tropa permanente, ni buques de guerra. III.Hacer la guerra por sí á alguna potencia estrangera. Esceptúanse loscasos de invasion ó de peligro tan inminente que no admita demo-


ra. En estos casos darán cuenta inmediatamente al Presidente de laRepública.

ART. 113. Cada Estado tiene obligacion de entregar sin demoralos criminales de otros Estados á la autoridad que los reclame.

ART. 114. Los gobernadores de los Estados están obligados ápublicar y hacer cumplir las leyes federales.

ART. 115. En cada Estado de la federacion se dará entera fé ycrédito á los actos públicos, registros y procedimientos judiciales detodos los otros. El Congreso puede, por medio de leyes generales,prescribir la manera de probar dichos actos, registros y procedimien-tos y el efecto de ellos.

ART. 116. Los poderes de la Union tienen el deber de proteger álos Estados contra toda invasion ó violencia exterior. En caso desublevacion ó trastorno interior, les prestarán igual proteccion,siempre que sean escitados por la legislatura del Estado ó por suEjecutivo, si aquella no estuviere reunida.

titulo 6ºPrevenciones generales.

Art. 117. Las facultades que no están espresamente concedidas poresta Constitucion á los funcionarios federales, se entienden reserva-das á los Estados.

ART. 118. Ningún individuo puede desempeñar, á la vez, doscargos de la Union de eleccion popular; pero el nombrado puede ele-gir entre ambos el que quiera desempeñar.

ART. 119. Ningún pago podrá hacerse que no esté comprendidoen el presupuesto, ó determinado por ley posterior.

ART. 120. El Presidente de la República, los individuos de laSuprema Corte de Justicia, los diputados, y demás funcionariospúblicos de la federacion de nombramiento popular, recibirán unacompensacion por sus servicios, que será determinada por la ley ypagada por el tesoro federal. Esta compensacion no es renunciable,y la ley que la aumente ó la disminuya, no podrá tener efecto duran-te el periodo en que un funcionario ejerce el cargo.

ART. 121. Todo funcionario público, sin escepcion alguna, antesde tomar posesion de su encargo prestará juramento de guardar yhacer guardar esta Constitucion y las leyes que de ella emanen.


ART. 122. En tiempo de paz ninguna autoridad militar puedeejercer mas funciones, que las que tengan esacta conecsion con ladisciplina militar. Solamente habrá comandancias militares fijas ypermanentes en los castillos, fortalezas y almacenes que dependaninmedíatamente del gobierno de la Union; ó en los campamentos,cuarteles ó depósitos que, fuera de las poblaciones, estableciere parala estacion de las tropas.

ART. 123. Corresponde esclusivamente á los poderes federalesejercer en materias de culto religioso y disciplina esterna, la inter-vencion que designen las leyes.

ART. 124. Para el día 1ro de Junio de 1858 quedarán abolidas lasalcabalas y aduanas interiores en toda la república.

ART. 125. Estarán bajo la inmediata inspeccion de los poderesfederales los fuertes, cuarteles, almacenes de depósitos y demás edi-ficios necesarios al gobierno de la Union.

ART. 126. Esta Constitucion, las leyes del Congreso de la Unionque emanen de ella y todos los tratados hechos ó que se hicierenpor el Presidente de la República, con aprobacion del Congreso, seránla ley suprema de toda la Union. Los jueces de cada Estado se arre-glarán á dicha Constitucion, leyes y tratados, á pesar de las disposi-ciones en contrario que pueda haber en las Constituciones ó leyesde los Estados.

titulo 7ºDe la reforma de la Constitucion.

Art. 127. La presente Constitucion puede ser adicionada ó reformada.Para que las adiciones ó reformas lleguen á ser parte de la Constitu-cion, se requiere que el Congreso de la Union, por el voto de las dosterceras partes de sus individuos presentes, acuerde las reformas óadiciones y que estas sean aprobadas por la mayoría de las legisla-turas de los Estados. El Congreso de la Union hará el cómputo delos votos de las legislaturas y la declaracion de haber sido aprobadas lasadiciones ó reformas.

titulo 8ºDe la inviolabilidad de

la Constitucion.

Art. 128. Esta Constitucion no perderá su fuerza y vigor, aun cuandopor alguna rebelion se interrumpa su observancia. En caso de que


por un trastorno público se establezca un gobierno contrario á losprincipios que ella sanciona, tan luego como el pueblo recobre sulibertad, se restablecerá su observancia, y con arreglo á ella y á lasleyes que en su virtud se hubieren espedido, serán juzgados, así losque hubieren figurado en el gobierno emanado de la rebelion, comolos hubieren cooperado á ésta.

artiCulo transitorio.

Esta Constitucion se publicará desde luego y será jurada con lamayor solemnidad en toda la República; pero, con escepcion de lasdisposiciones relativas á las elecciones de los supremos poderes fede-rales y de los de los Estados, no comenzará á regir hasta el día diezy seis de Setiembre prócsimo venidero en que debe instalarse el pri-mer congreso constitucional. Desde entonces el Presidente de laRepública y la Suprema Corte de Justicia, que deben continuar enejercicio hasta que tomen posesion los individuos electos constitu-cionalmente, se arreglarán, en el desempeño de sus obligaciones yfacultades, á los preceptos de la Constitucion.

Dada

en el salon de sesiones del Congreso en México á cinco de Febrerode mil ochocientos cincuenta y siete, trigésimo séptimo de la Inde-pendencia.

Valentín Gómez Farías Leon GuzmánDiputado por el Estado de Diputado por el Estado de

Jalisco, Presidente. México, Vice-presidente.

Por el Estado de Aguas CalientesManuel Buenrostro

Por el Estado de ChiapasFrancisco Robles Matías Castellanos

Por el Estado de ChihuahuaJosé Eligio Muñoz Pedro Ignacio Irigoyen

Por el Estado de CoahuilaSimón de la Garza y Melo

Por el Estado de DurangoMarcelino Castañeda Francisco Zarco


Por el Distrito FederalFrancisco de Paula Cendejas José María del Río

Ponciano ArriagaJ. M. del Castillo Velasco Manuel Morales Puente

Por el Estado de GuanajuatoIgnacio Sierra Antonio Lemus

José de la Luz Rosas Juan MoralesFrancisco Guerrero Antonio Aguado

Francisco P. Montáñez Blas Balcárcel

Por el Estado de GuerreroFrancisco Ibarra

Por el Estado de JaliscoEspiridión Moreno Mariano Torres Aranda

Jesús Anaya í Hermosillo Albino ArandaIgnacio Luis Vallarta Benito Gómez Farías

Jesús D. Rojas Guillermo LangloisIgnacio Ochoa Sánchez Joaquín M. Degollado

Por el Estado de MéxicoAntonio Escudero José L. RevillaJulián Estrada I. de la Peña y BarragánEstevan Páez Rafael María Villagrán

Francisco Fernández de Alfaro Justino FernándezEulogio Barrera Manuel Romero Rubio

Manuel de la Peña y Ramírez Manuel Fernando Soto

Por el Estado de MichoacanSantos Degollado Sabas Itúrbide

Francisco G. Anaya Ramón I. AlcarazFrancisco Díaz Barriga Luis Gutiérrez Correa

Mariano Ramírez Mateo Echaiz

Por el Estado de Nuevo LeonManuel P. de Llano

Por el Estado de OaxacaMariano Zavala G. LarrazábalIgnacio Mariscal Juan Nepomuceno CequedaFélix Romero Manuel E. Goytia

Por el Estado de PueblaMiguel María Arrioja Fernando María Ortega

Guillermo PrietoJ. Mariano Viadas Francisco Banuet

Manuel M. VargasFrancisco Lazo Estrada Juan N. Ibarra

Juan N. de la Parra

Por el Estado de QuerétaroIgnacio Reyes


Por el Estado de San Luis PotosíFrancisco J. Villalobos Pablo Téllez

Por el Estado de SinaloaIgnacio Ramírez

Por el Estado de SonoraBenito Quintana

Por el Estado de TabascoGregorio Payró

Por el Estado de TamaulipasLuis García de Arellano

Por el Estado de TlaxcalaJosé Mariano Sánchez

Por el Estado de VeracruzJosé de Empáran José María Mata

Rafael González Páez Mariano Vega

Por el Estado de YucatanBenito Quijano Francisco IniestraPedro de Baranda Pedro Contreras Elizalde

Por el Territorio de TehuantepecJoaquín García Granados

Por el Estado de ZacatecasMiguel Auza Agustín López de Nava

Basilio Pérez Gallardo

Por el Territorio de la Baja CaliforniaMateo Ramírez

José María Cortés y Esparza

Por el Estado de Guanajuato, diputado secretario

Isidoro Olvera

Por el Estado de México, diputado secretario

Juan de Dios Arias

Por el Estado de Puebla, diputado secretario

J. A. Gamboa

Por el Estado de Oajaca, diputado secretario


Estatuto Provisional del

Imperio Mexicano, de10 de abril de 1865

Restablecida la paz con el triunfo de los liberales en la Guerra de Reforma en 1860,el Presidente Juárez se vio obligado a decretar, por ley, la suspensión por dos años

del pago de la deuda interna y externa (17 de julio de 1861), para poder enfrentar lagrave crisis financiera que había dejado la contienda al Estado mexicano. Las reac-ciones adversas no se hicieron esperar y ante la presión que ejercieron particularmente losgobiernos de España, Francia y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda, Juárezdebió abrogar la ley en cuestión (23 de noviembre), pero no fue suficiente para evitarla permanencia en territorio nacional de fuerzas militares de esos tres países.

Entabladas las negociaciones, España y el Reino Unido retiraron sus tropas,no así Francia que desconoció los acuerdos ya alcanzados el 19 de febrero de 1862–Tratados de La Soledad– e invadió el país, con el apoyo de elementos conservadores,monárquicos y eclesiásticos, que ya venían operando ante la corte francesa deNapoleón III para conseguir su respaldo a un proyecto monárquico en México. Ocu-pada la Ciudad de México en 1863 y con el ejército republicano replegándose al inte-rior del país –el Presi dente Juárez debió alcanzar inclusive la frontera con Estados Uni-dos–, los franceses auspiciaron una Junta Provisional que nombró al triunvirato queactuaría como regencia mientras una Junta de Notables resolvía en una Asamblea aquién de entre la realeza europea ofrecer el trono de México.

La elección recayó en el Archiduque austriaco Fernando Maximiliano deHabsburgo, quien aceptó siempre que se constatara la voluntad de los mexicanos parasu entronización. Los ocupantes franceses y sus partidarios nacionales organizaronlas adhesiones “espontáneas” respectivas y, después de renunciar a sus derechos al tronodel Imperio austriaco, Maximiliano llegó a México el 29 de mayo de 1864 y se con-virtió en el emperador Maximiliano I.

Pese al respaldo de Napoleón III, garantizado con los Tratados de Miramar de 10de abril de 1864, y de parte de la sociedad mexicana (especialmente los sectores másradicales del conservadurismo), Maximiliano I no logró reforzar su gobierno ni dismi -nuir la resistencia armada de los republicanos. Al retirar Napoleón sus tropas tantopor una inminente confrontación con Prusia, como por la posible intervenciónnorteamericana en el conflicto, Maximiliano debió sostenerse con sus propios recursos.

457

COMENTARIO

Fracasadas las gestiones de su esposa la emperatriz Carlota en Europa y derro-tadas las fuerzas imperiales, Maximiliano I cayó prisionero en Querétaro, donde fuejuzgado junto con sus principales jefes militares y fusilado el 19 de junio de 1867.Durante su reinado, Maximiliano I impulsó políticas liberales y retomó las Leyes deReforma, lo que lo enfrentó a sus patrocinadores pero sin granjearle la simpatíade los republicanos, alineados bajo el resuelto liderazgo del Presidente Juárez.

Entre las medidas que adoptó el Imperio para consolidarse jurídicamente estála emisión del Estatuto Provisional del Imperio Mexicano, de 10 de abril de 1865,documento que debía preceder a una Constitución definitiva y contenía la estructurapolítico-administrativa del Imperio así como sus principios en materia económica ylas garantías individuales que el emperador se comprometía a respetar.

El Estatuto Provisional no sobrevivió a Maximiliano I, pero sirvió de base teóricapara la incipiente administración que comenzó a crear y mantuvo, si bien nominal -mente toda vez que careció por completo de una observancia nacional, los principioslibertarios y el Estado laico que sintetizan las luchas del pueblo mexicano por consoli -dar una identidad propia durante el Siglo XIX, en lo que coincidía con la ConstituciónFederal republicana de 1857, cuya vigencia quedó restaurada plenamente a la caídadel segundo Imperio mexicano en 1867.

El documento se compone por 81 artículos divididos en dieciocho Títulos:


MÉXICOIMPRENTA DE ANDRADE Y ESCALANTE

BAJOS DE SAN AGUSTÍN NUMERO 1

1865

MAXIMILIANO, EMPERADOR DE MÉXICO:A fin de preparar la organización definitiva del Imperio, habiendooido á Nuestros Consejos de Ministros y de Estado, DECRETAMOS losiguiente:

TíTulo I.Del Emperador y de

la forma de Gobierno.

ARTÍCULO 1°.

La forma de Gobierno proclamada por la Nacion, y aceptada por elEmperador, es la monárquica moderada hereditaria, con un Príncipecatólico.

ARTÍCULO 2°.

En caso de muerte ó cualquier otro evento que ponga al Emperadoren imposibilidad de continuar en el ejercicio del mando, la Empe-ratriz, su augusta esposa, se encargará, ipso facto, de la Regencia delImperio.

ARTÍCULO 3°.

El emperador ó el Regente, al encargarse del mando, jurará en pre-sencia de los grandes Cuerpos del Estado, bajo la fórmula siguiente:“Juro á Dios, por los Santos Evangelios, procurar por todos losmedios que estén á mi alcance, el “bienestar y prosperidad de la

461

ESTATUTO PROVISIONAL DELIMPERIO MEXICANO

Nacion, defender su independencia y conservar la “integridad de suterritorio.”

ARTÍCULO 4°.

El Emperador representa la Soberanía Nacional, y mientras otra cosano se decreta en la organizacion definitiva del imperio, la ejerce entodos sus ramos por sí, ó por medio de las autoridades y funciona-rios públicos.

ARTÍCULO 5°.

El Emperador gobierna por medio de un Ministerio, compuesto denueve Departamentos Ministeriales, encomendados:Al Ministro de la Casa Imperial:

“ id. de Estado;“ id. de Negocios Estranjeros y Marina;“ id. de Gobernacion;“ id. de Justicia;“ id. de Instruccion pública y cultos;“ id. de Guerra;“ id. de Fomento;“ id. de Hacienda.

Una ley establecerá la organizacion de los Ministerios y designarálos ramos que hayan de encomendárseles.

ARTÍCULO 6°.

El Emperador, además, oye al Consejo de Estado en lo relativo á laformacion de las leyes y reglamentos, y sobre las consultas que estimeconveniente dirigirle.

ARTÍCULO 7°.

Un Tribunal especial de cuentas, revisará y glosará todas las de lasoficinas de la Nacion y cualesquiera otras de interes público que lepase el Emperador.

ARTÍCULO 8°.

Todo mexicano tiene derecho para obtener audiencia del Empera-dor, y para presentarle sus peticiones y quejas. Al efecto ocurrirá ásu Gabinete en la forma dispuesta por el reglamento respectivo.


ARTÍCULO 9°.

El Emperador nombrará, cuando lo juzgue conveniente y por eltiempo que lo estime necesario, Comisarios Imperiales que se colocaná la cabeza de cada una de las ocho grandes divisiones del Imperiopara cuidar del desarrollo y buena administración de los Departa-mentos que forman cada una de estas grandes divisiones.

Nombrará, además visitadores para que recorran en su nombreDepartamentos ó lugar que merezca ser visitado, ó para que le infor-men acerca de la oficina, establecimiento ó negocio determinadoque exija eficaz remedio.

Las prerrogativas y atribuciones de estos funcionarios se esta-blecen en el decreto de su creación.

TíTulo II.Del Ministerio.

ARTÍCULO 10.

Los Ministros toman posesion de sus cargos en la forma prevenidaen el Título XVII.

El Emperador da la posesion al Ministro de la Casa Imperial yal de Estado, y éste á sus otros colegas en presencia del Emperador.

ARTÍCULO 11.

Un reglamento fija los dias de sesiones ordinarias del Consejo deMinistros y el orden que en ellas deba guardarse. Y otro reglamentoestablece el buen orden y servicio en los Ministerios, y señala losdias y horas de audiencias de los Ministros y prohíbe á éstos ingerir -se en el despacho de los negocios que no tocan á sus departamentos.

ARTÍCULO 12.

Los Ministros son responsables ante la ley y en la forma que elladetermina, por sus delitos comunes y oficiales.

ARTÍCULO 13.

En el caso de ausencia, enfermedad ó vacante de un Ministro, elEmperador designará al que lo deba sustituir, ó autorizará por undecreto al Subsecretario del ramo para el despacho temporal de losnegocios, en cuyo caso éste concurrirá al Consejo de Ministros, conlas mismas prerogativas que ellos.

EstatutoProvisional... 463


TíTulo III.Del Consejo de Estado.

ARTÍCULO 14.

La formacion, atribuciones y nombramiento del Consejo de Estado,son los que determina la ley de su creación.

TíTulo IV.De los tribunales.

ARTÍCULO 15.

La justicia será administrada por los Tribunales que determina la leyorgánica.

ARTÍCULO 16.

Los Magistrados y Jueces que se nombraren con el carácter deinamovibles, no podrán ser destituidos sino en los términos quedisponga la ley orgánica.

ARTÍCULO 17.

Los Magistrados y Jueces en el ejercicio de sus funciones judiciales,gozarán de absoluta independencia.

ARTÍCULO 18.

Los Tribunales no podrán suspender la ejecucion de las leyes, nihacer reglamentos.

Las audiencias de todos los Tribunales serán públicas, á no serque la publicidad sea peligrosa para el órden y las buenas costum-bres, en cuyo caso el Tribunal lo declarará así por medio de un pre-vio acuerdo.

ARTÍCULO 19.

En ningún juicio civil ó criminal habrá mas de dos instancias, sinperjuicio de los recursos de revision y de nulidad que autoricen lasleyes.

TíTulo V.Del Tribunal de Cuentas.

ARTÍCULO 20.

El exámen y liquidacion de las cuentas de que habla el artículo 7°.se harán por un Tribunal de Cuentas con autoridad judicial.

ARTÍCULO 21.La jurisdicción del Tribunal de Cuentas se estiende á todo el Imperio.Este Tribunal conoce, con inhibicion de cualquier otro, de los nego-cios de su competencia, y no se admite apelacion de sus fallos á otroTribunal.

Resuelve sobre la relativo á las cuentas, pero no procede contralos culpables en ellas, sino que los consigna al Juez competente; massí puede apremiar á los funcionarios á quienes corresponda, á lapresen tacion de las cuentas á que están obligados.

Vigila sobre la exacta observancia del presupuesto; comunicacon el Emperador por medio del Ministerio de Estado; y sus miem-bros y Presidente son nombrados por el Emperador.

TíTulo VIDe los Comisarios

Imperiales y Visitadores.

ARTÍCULO 22.Los Comisarios Imperiales son instituidos temporalmente para pre-caver y enmendar los abusos que pueden cometer los funcionariospúblicos en los Departamentos; é investigar la marcha que siga elórden administrativo, ejerciendo las facultades especiales que, encada caso, les cometa el Emperador en sus instrucciones.

ARTÍCULO 23.Los Visitadores recorren el Departamento; visitan la Ciudad, Tribunal úOficina que se les señala, para informar sobre los puntos que lesdemarcan sus instrucciones, ó para enmendar el determinado yerroó abuso cometido, cuyo conocimiento y exámen se les encomienda.Los Visitadores, ya generales que visitan los Departamentos, ya espe-ciales á quienes se fija localidad ó asunto determinado, ejercen lasfacultades solas que les comunica el Emperador en sus títulos.

TíTulo VII.Del Cuerpo Diplomático y

Consular.

ARTÍCULO 24.El Cuerpo Diplomático representa, conforme á la ley, en el estranje-ro al Gobierno Imperial, para defender vigorosamente y velar por losintereses y derechos de la Nacion, procurar sus mayor prosperidady proteger especial y eficazmente á los ciudadanos mexicanos.


ARTÍCULO 25.

El Cuerpo Consular protege el comercio nacional en país estranjero,y coadyuva á su prosperidad conforme á la ley.

ARTÍCULO 26.

Una ley especial arreglará el Cuerpo Diplomático y Consular.

TíTulo VIII.De las Prefecturas marítimas y

Capitanías de puerto.

ARTÍCULO 27.

Habrá Prefecturas marítimas y capitanías de Puertos, cuyo número,ubicacion y organizacion determinará una ley.

Las Prefecturas vigilan la ejecucion de las leyes, decretos y regla-mentos concernientes á la marina, así como el perfecto ejercicio dela justicia marítima.

Los capitanes de Puerto están encargados de todo lo concernien -te á la policía de la rada y del Puerto y de la ejecucion de los regla-mentos marítimos sobre la navegacion y el comercio.

TíTulo IX.De los Prefectos políticos,

Subprefectos y Municipalidades.

ARTÍCULO 28.

Los Prefectos son los delegados del Emperador para administrar losDepartamentos cuyo gobierno se les encomienda, y ejercen las facul-tades que las leyes les demarcan.

ARTÍCULO 29.

Cada Prefecto tendrá un Consejo de Gobierno departamental, com-puesto del funcionario judicial mas caracterizado, del Administra-dor de rentas, de un propietario agricultor, de un comerciante y deun minero ó industrial, segun mas convenga á los intereses delDepartamento.

ARTÍCULO 30.

Las atribuciones del Consejo Departamental son:

I. Dar dictámen al Prefecto en todos los negocios en que lo pida.II. Promover los medios de corta abusos é introducir mejoras en la con-dicion de los pueblos y en la administracion departamental.


III. Conocer de lo contencioso-administrativo en los términos que laley disponga.

ARTICULO 31.

El consejo formará un reglamento que fije los días de sus sesiones ylo demas concerniente á su régimen interior, el cual podrá, desdeluego, poner en práctica, pero remitiendo al Ministerio de Goberna-cion para que sea revisado.

ARTÍCULO 32.

La residencia ordinaria y el asiento del gobierno del Prefecto será en lacapital de su Departamento, sin que esto obste á las visitas frecuen-tes que deberá hacer á los lugares el mismo Departamento.

ARTÍCULO 33.

Los Prefectos serán nombrados por el Emperador y sus faltas tem-porales serán cubiertas por el suplente que en cada Departamentose designe para reemplazarlo.

ARTÍCULO 34.

En cada Distrito los Subprefectos son los subdelegados del poderImperial y los representantes y agentes de sus respectivos Prefectos.

ARTÍCULO 35.

El nombramiento de Subprefecto se hará por el Prefecto departa-mental, salva la aprobacion del Emperador.

ARTÍCULO 36.

Cada poblacion tendrá una administracion municipal propia y pro-porcionada al número de sus habitantes.

ARTÍCULO 37.

La administracion municipal estará á cargo de los Alcaldes, Ayun-tamientos y comisarios municipales.

ARTÍCULO 38.

Los Alcaldes ejercerán solamente facultades municipales. El de lacapital será nombrado y removido por el Emperador; los demas porlos Prefectos en cada Departamento, salva la rectificacion soberana. LosAlcaldes podrán renunciar su cargo despues de un año de servicio.

ARTÍCULO 39.

Son atribuciones de los Alcaldes;


1ª. Presidir los Ayuntamientos.2ª. Publicar, comunicar y ejecutar las leyes, reglamentos ó disposicio-nes superiores de cualquiera clase.

3ª. Ejercer en la Municipalidad las atribuciones que les encomienda laley.

4ª. Representar judicial y estrajudicialmente la Municipalidad, contra-tando por ella y defendiendo sus intereses en los términos que pre-venga la ley.

ARTÍCULO 40.

El Emperador decretará las contribuciones municipales con vista de losproyectos que formen los ayuntamientos respectivos. Estos proyec-tos se elevarán al Gobierno por conducto y con informe del Prefectodel Departamento á que la municipalidad corresponda.

ARTÍCULO 41.

En las poblaciones que esceden de veinticinco mil habitantes, losAlcaldes serán auxiliados en su labores y sustituidos en sus faltastemporales, por uno ó mas tenientes. El número de estos se deter-minará conforme á la ley.

ARTÍCULO 42.

En las poblaciones en que el Gobierno lo estime conveniente, senombrará un letrado que sirva de Asesor á los Alcaldes y ejerza lasfunciones de Síndico procurador en los litigios que deba sostener laMunicipalidad. Este Asesor percibirá sueldo de la Municipalidad.

ARTÍCULO 43.

Los Ayuntamientos formarán el Consejo de Municipio, serán elegidospopnlarmente en elección directa, y se renovarán por mitad cada año.

ARTÍCULO 44.

Una ley designará las atribuciones de los funcionarios municipales,y reglamentará su elección.

TíTulo X.De la division militar

del Imperio

ARTÍCULO 45.

El territorio del Imperio se distribuirá, conforme á la ley en ochodivisiones militares encomendadas á Generales ó Gefes nombradospor el Emperador.


ARTÍCULO 46.

Corresponde á los Gefes que mandan las divisiones territoriales, lasobrevigilancia enérgica y constante de los cuerpos puestos bajo susórdenes; la observancia de los reglamentos de policía, de disciplina,de administracion y de instruccion militar, cuidando con eficazempeño de todo lo que interesa al bienestar del soldado.

ARTÍCULO 47.

Un reglamento militar especial determinará las facultades en elmando y relaciones entre los Gefes de divisiones con las fuerzas enmovimiento.

ARTÍCULO 48.

La autoridad militar respetará y auxiliará siempre á la autoridad civil:nada podrá exigir á los ciudadanos, sino por medio de ella, y no asu-mirá las funciones de la misma autoridad civil, sino en el casoestraordinario de declaracion de estado de sitio segun las prescrip-ciones de la ley.

ARTÍCULO 49.

En las plazas fuertes, campos retrincherados, ó lugares en que seanecesario publicar la ley marcial, ó que se declare el estado de sitio,una disposición especial designará las garantías que han de gozarsus habitantes.

TíTulo XI.De la Direccion de

obras Públicas.

ARTÍCULO 50

La direccion de obras públicas ejercerá su vigilancia sobre todas lasque se ejecuten, á fin de precaver los peligros de su construccion.Una ley determinará su organizacion y facultades.

TíTulo XII.Del Territorio de

la Nacion.

ARTÍCULO 51.

Es territorio mexicano la parte del continente septentrional ameri-cano, que limitan:


Hácia el Norte las líneas divisoras trazadas por los convenios deGuadalupe y la Mesilla, celebrados con los Estados –Unidos;

Hácia el Oriente, el Golfo de México, el mar de las Antillas yel establecimiento inglés de Walize, encerrado en los límites que lefijaron los tratados de Versalles;

Hácia el Sur, la República de Guatemala en las líneas que fijaráun tratado definitivo;

Hácia el Poniente, el mar Pacífico, quedando dentro de sudemarcacion el mar de Cortés ó Golfo de California;

Todas las islas que le pertenecen en los tres mares;El mar territorial conforme á los principios reconocidos por el

derecho de gentes y salvas las disposiciones convenidas en lostratados.

ARTÍCULO 52.

El territorio nacional se divide, por ahora, para su administracion,en ocho grandes divisiones; en cincuenta Departamentos; cadaDepartamento en Distritos; y cada Distrito en Municipalidades. Unaley fija el número de Distritos y Municipalidades y su respectiva cir-cunscripcion.

TíTulo XIII.De los mexicanos.

ARTÍCULO 53.

Son mexicanos:

Los hijos legítimos nacidos de padre mexicano dentro ó fuera del terri-torio del Imperio;Los hijos legítimos nacidos de madre mexicana, dentro ó fuera del terri-torio del Imperio;Los estranjeros naturalizados conforme á las leyes;Los hijos nacidos en México de padres estranjeros, que al llegar á la edadde veintiun años, no declaren que quieren adoptar la nacionalidadestranjera.Los nacidos fuera del territorio del Imperio, pero que establecidos en élantes de 1821 juraron la acta de independencia,Los estranjeros que adquieran en el Imperio propiedad territorial, decualquier género, por el solo hecho de adquirirla.


ARTÍCULO 54.

Los mexicanos están obligados á defender los derechos é interesesde su patria.

TíTulo XIV.De los ciudadanos.

ARTÍCULO 55.

Son ciudadanos, los que teniendo la calidad de mexicanos reunanademás las siguientes:

Haber cumplido veintiun años de edad;Tener un modo honesto de vivir;No haber sido condenado judicialmente á alguna pena infa-

mante.

ARTÍCULO 56.

Los ciudadanos están obligados á inscribirse en el padrón de sumunicipalidad y á desempeñar los cargos de eleccion popular, cuan-do no tengan impedimento legal.

ARTÍCULO 57.

Se suspenden ó pierden los derechos de mexicano y ciudadano y seobtiene la rehabilitacion en los casos y forma que dispone la ley.

TíTulo XV.De las garantías

individuales.

ARTÍCULO 58.

El Gobierno del Emperador garantiza á todos los habitantes delImperio, conforme á las prevenciones de las leyes respectivas:

La igualdad ante la ley;La seguridad personal;La propiedad;El ejercicio de su culto;La libertad de publicar sus opiniones.

ARTÍCULO 59.

Todos los habitantes del Imperio disfrutan de los derechos y garan-tías, y están sujetos á las obligaciones, pago de impuestos y demas


deberes fijados por las leyes vigentes ó que en lo sucesivo se espi-dieren.

ARTÍCULO 60.

Ninguno será detenido sino por mandato de autoridad competen-te, dado por escrito y firmado, y solo cuando obren contra él indi-cios suficientes para presumirle autor de un delito. Se esceptúa elcaso de delito infraganti, en el que cualquiera puede aprehender alreo para conducirlo á la presencia judicial ó de la autoridad compe-tente.

ARTÍCULO 61.

Si la autoridad administrativa hiciese la aprehension, deberá ponerdentro de tercero dia al presunto reo á disposicion de la que debajuzgarle, acompañando los datos correspondientes; y si el juezencontrare mérito para declararlo bien preso, lo hará, á mas tardardentro de cinco días, siendo caso de responsabilidad la detencionque pase de estos términos.

Pero si la aprehension se hiciere por delitos contra el Estado, óque perturben el órden público, la autoridad administrativa podráprolongar la detencion hasta dar cuenta al Comisario Imperial, ó alMinistro de Gobernacion para que determine lo que convenga.

ARTÍCULO 62.

Ninguno puede ser sentenciado, sino en virtud de leyes anterioresal hecho por que se le juzgue.

ARTÍCULO 63.

No será cateada la casa, ni registrados los papeles de ningun indivi-duo, sino en virtud de mandato por escrito y en los casos y con losrequisitos literalmente prevenidos por las leyes.

ARTÍCULO 64.

No existiendo la esclavitud, ni de hecho ni de derecho en el territo-rio mexicano, cualquier individuo que lo pise es libre por solo esehecho.

ARTÍCULO 65.

En todo juicio criminal, el acusado tendrá derecho á que se le hagasaber el motivo del procedimiento y el nombre del acusador si lohubiere. Tambien lo tendrá para exigir que se le faciliten, concluido


el sumario, los datos del proceso que necesite para preparar sus des-cargos.

ARTÍCULO 66.

Las cárceles se organizarán de modo que solo sirvan para asegurar álos reos, sin exacerbar innecesariamente los padecimientos de la pri-sion.

ARTÍCULO 67.

En las cárceles habrá siempre separacion entre los formalmente pre-sos y los simplemente detenidos.

ARTÍCULO 68.

La propiedad es inviolable y no puede ser ocupada sino por causade utilidad pública comprobada, mediante previa y competenteindemnizacion, y en la forma que dispone las leyes.

ARTÍCULO 69.

A ninguno pueden exigirse servicios gratuitos ni forzados, sino enlos casos que la ley disponga.

ARTÍCULO 70.

Nadie puede obligar sus servicios personales, sino temporalmente,y para una empresa determinada. Los menores no lo pueden hacersin la intervención de sus padres ó curadores, y á falta de ellos, dela autoridad política.

ARTÍCULO 71.

Queda prohibida para siempre la confiscación de bienes.

ARTÍCULO 72.

Todos los impuestos para la Hacienda del Imperio serán generales yse decretarán anualmente.

ARTÍCULO 73.

Ningún impuesto puede cobrarse sino en virtud de una ley.

ARTÍCULO 74.

Ninguna carga ni impuesto municipal puede establecerse sino á pro-puesta del Consejo Municipal respectivo.

ARTÍCULO 75.

Ninguna exencion ni modificacion de impuestos puede hacerse sinopor una ley.


ARTÍCULO 76.A nadie puede molestarse por sus opiniones ni impedírsele que lasmanifieste por la prensa, sujetándose á las leyes que reglamentan elejercicio de este derecho.

ARTÍCULO 77.Solamente por decreto del Emperador, ó de los Comisarios Imperiales,y cuando lo exija la conservacion de la paz y órden público, podrá sus-penderse temporalmente el goce de alguna de estas garantías.

TíTulo XVI.Del pabellon nacional.

ARTÍCULO 78.Los colores del pabellón nacional son el verde, blanco y rojo.

La colocacion de estos, las dimensiones y adornos del pabellónimperial, del de guerra, del nacional, del mercante y del gallardete demarina, así como el escudo de armas, se detallarán en una ley especial.

TíTulo XVII.De la posesion de los empleos

y funciones públicas.

ARTÍCULO 79.Todos los empleados y funcionarios públicos tomarán posesion desus cargos compareciendo ante la autoridad que deba dársela confor -me á la ley. La autoridad los interpelará en estos términos: ¿Aceptais elempleo (aquí su denominación) que se os ha confiado con los deberesy atribuciones que le corresponden? La respuesta, para quedar enposesion, deberá ser “Acepto”.

En seguida la autoridad pronunciará esta fórmula: “Queda N.en posesión del empleo de ..... y responsable desde ahora á su fiel yexacto desempeño.

TíTulo XVIII.De la observancia y

reforma del Estatuto.

ARTÍCULO 80.

Todas las leyes y decretos que en lo sucesivo se espidieren, se arregla -rán á las bases fijadas en el presente Estatuto, y las autoridades quedanreformadas conforme á él.


ARTÍCULO 81.

Sin perjuicio de regir desde luego cuanto el Estatuto y sus decretos yleyes concordantes determinan, las autoridades y funcionariospúblicos deberán, dentro de un año, elevar al Emperador las obser-vaciones que su buen juicio, su anhelo por el mejor servicio y laesperiencia les sugieran para que se pueda alterar el Estatuto en todoaquello que convenga al mayor bien y prosperidad del país.

Cada uno de Nuestros Ministros queda encargado de la ejecucionde esta ley en la parte que le concierne, debiendo espedir á la mayorbrevedad los reglamentos necesarios para su exacta observancia.

Dado en el Palacio de Chapultepec, á diez de Abril de mil ocho-cientos sesenta y cinco.

MAXIMILIANO.

El Ministro de Negocios extranjeros El Ministro de Guerra,y encargado del de Estado,

JOSÉ F. RAMÍREZ JUAN DE D. PEZA

El Ministro de Fomento, El Ministro de Justicia,LUIS ROBLES PEZUELA PEDRO ESCUDERO Y ECHANOVE

El Ministro de Gobernación, El Subsecretario de Hacienda,JOSÉ M. CORTÉS Y ESPARZA FÉLIX CAMPILLO.


Plan de la Noria,de 9 de noviembre de 1871

Una vez restaura la República y concluido el episodio del Segundo Imperio, conel regreso del Presidente Benito Juárez a la Ciudad de México el 15 de julio de

1867, inicia una etapa de relativa paz y reconstrucción del país, dañado severamen-te después de casi diez años de guerra ininterrumpida desde el autogolpe de Estado delPresidente Ignacio Comonfort y el levantamiento del partido Conservador en contrade la Constitución liberal de 1857 en diciembre de 1858.

Sin embargo, la reelección de Juárez en las elecciones de 1867 y después en lasde 1871 provocó la oposición de elementos políticos que proponían el relevo en lapersona del Presidente de la República como condición necesaria para garantizar elfuncionamiento de las instituciones bajo un esquema democrático y republicano.

Fue el caso del general Porfirio Díaz Mori, destacado defensor de la República conuna amplia trayectoria en el partido liberal desde los tiempos de la Guerra de Refor-ma, quien era por entonces diputado en el Congreso local de Oaxaca, su estado natal.

En estas circunstancias, Porfirio Díaz lanzó en su hacienda de La Noria, Oaxa-ca, el documento llamado Plan de La Noria, el 9 de noviembre de 1871, a menos deun mes de la toma de posesión de Benito Juárez como Presidente de la República porquinta ocasión.

Bajo la divisa de no reelección, el documento fundamentó la rebelión armadaque pronto se extendió a diversos estados como Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Zacatecas,donde el apoyo a Díaz tuvo mayor fuerza, e incluso a la Ciudad de México. Sin embar-go, para abril de 1872 el ejército federal obtuvo decisivos triunfos sobre los rebeldes yel general Díaz debió replegarse hacia el occidente, para tratar de obtener el apoyo de líde-res locales tradicionalmente antijuaristas, como Manuel Lozada, el “Tigre de Álica”, caci-que de la región en el actual estado de Nayarit y antiguo partidario del Imperio.

El 18 de julio de 1872 falleció el Presidente Juárez, con lo que la rebelión de LaNoria perdió su justificación política y se diluyó, retornando Porfirio Díaz a la vidaprivada bajo la amnistía que decretó para los alzados el Presidente interino por ministe-rio de ley Sebastián Lerdo de Tejada, quien durante el gobierno de Benito Juárez des-empeñaba el cargo de presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

479

COMENTARIO

La reelección indefinida, forzosa y violenta del Ejecutivo federal, hapuesto en peligro las instituciones nacionales.

En el Congreso, una mayoría regimentada por medios reprobadosy vergonzosos ha hecho ineficaces los nobles esfuerzos de los diputa -dos independientes y convertido la representación nacional en unacámara cortesana, obsequiosa y resuelta siempre a seguir los impul-sos del Ejecutivo.

En la Suprema Corte de Justicia, la minoría independiente quehabía salvado algunas veces los principios constitucionales de esecataclismo de perversión e inmoralidad, es hoy impotente por la faltade dos de sus más dignos representantes y el ingreso de otro llevadoallí por la protección del Ejecutivo. Ninguna garantía ha tenido desdeentonces amparo; los jueces y magistrados pundonorosos de los tri-bunales federales son sustituidos por agentes sumisos del Gobier-no, y los intereses más caros del pueblo y los principios de mayortrascendencia quedan a merced de los peores guardianes.

Varios Estados se hallan privados de sus autoridades legítimasy sometidos a Gobiernos impopulares y tiránicos, impuestos por laacción directa del Ejecutivo, y sostenidos por las fuerzas federales.Su soberanía, sus leyes y la voluntad de los pueblos han sido sacri-ficadas al ciego encaprichamiento del poder personal.

El ejército, gloriosa personificación de los principios conquista-dos desde la Revolución de Ayutla hasta la rendición de México en1867, que debiera ser atendido y respetado por el Gobierno paraconservarle la gratitud de los pueblos, ha sido abajado y envilecido,obligándolo a servir de instrumento de odiosas violencias contra lalibertad del sufragio popular, y haciéndole olvidar las leyes y usosde la civilización cristiana en Mérida, Atexcatl, Tampico, Barranca delDiablo, La Ciudadela, y tantas otras matanzas que nos hacen retro-ceder a la barbarie.

481

AL PUEBLO MEXICANO:

Las rentas federales, pingües y saneadas como no lo habían sidoen ninguna otra época, toda vez que el pueblo sufre los gravámenesdecretados durante la guerra, y que no se paga la deuda nacional nila extranjera, son más que suficientes para todos los servicios públicos,y debieran haber bastado para el pago de las obligaciones contraídas enla última guerra, así como para fundar el crédito de la Nación cubrien -do el rédito de la deuda interior y exterior legítimamente reconocida.A esta hora, reducidas las erogaciones y sistemada la administraciónrentística, fácil sería dar cumplimiento al precepto constitucional,librando al comercio de las trabas y dificultades que sufre con los veja -torios impuestos de alcabalas, y al Erario de un personal oneroso.

Pero lejos de esto, la ineptitud de unos, el favoritismo de otros yla corrupción de todos, han cegado esas ricas fuentes de la públicaprosperidad: los impuestos se reagravan, las rentas se dispendian,la Nación pierde todo crédito, y los favoritos del poder monopoli-zan sus espléndidos gajes. Hace cuatro años que su procacidad ponea prueba nuestro amor a la paz, nuestra sincera adhesión a las insti -tuciones. Los males públicos exacerbados día por día, produjeron losmovimientos revolucionarios de Tamaulipas, San Luis, Zacatecas yotros Estados; pero la mayoría del gran Partido Liberal no concediósu simpatía a los impacientes, y sin tenerla por la política de presión yarbitrariedad del Gobierno, quiso esperar con el término del períodoconstitucional del encargado del Ejecutivo, la rotación legal y democrá -tica de los poderes, que se prometía obtener en las pasadas elecciones.

Ante esta fundada esperanza que, por desgracia, ha sido ilusoria,todas las impaciencias se moderaron, todas las aspiraciones fueronaplazadas, y nadie pensó más que en olvidar agravios y resentimien-tos, en restañar las heridas de las anteriores disidencias y en reanu-dar los lazos de unión entre todos los mexicanos. Sólo el Gobierno ysus agentes, desde las regiones del Ejecutivo, en el Recinto del Congre -so, en la prensa mercenaria y por todos los medios, se opusierontenaz y caprichosamente a la amnistía que, a su pesar, llegó a decre-tarse por el concurso de mil circunstancias que supo aprovechar lainteligente y patriótica oposición parlamentaria del V CongresoConstitucional. Esa Ley, que convocaba a todos los mexicanos a tomarparte en la lucha electoral bajo el amparo de la Constitución, debióser el principio de una época de verdadera fraternidad, y cualquie-ra situación creada realmente en el terreno del sufragio libre de lospueblos, contaría hoy con el apoyo de vencedores y vencidos.


Los partidos, que nunca entienden las cosas en el mismo senti -do, entran en la liza electoral llenos de fe en el triunfo de sus idease intereses, y vencidos en buena lid, conservan la legítima esperanzade contrastar más tarde la obra de su derrota, reclamando las mismasgarantías de que gozaran sus adversarios; pero cuando la violenciase arroga los fueros de la libertad, cuando el soborno sustituye a lahonradez republicana, y cuando la falsificación usurpa el lugar quecorresponde a la verdad, la desigualdad de la lucha, lejos de crearningún derecho, encona los ánimos y obliga a los vencidos por tanmalas artes a rechazar el resultado como ilegal y atentatorio.

La Revolución de Ayutla, los principios de la Reforma y la recon-quista de la Independencia y de las Instituciones Nacionales, se perde -rían para siempre si los destinos de la República hubieran de quedar amerced de una oligarquía tan inhábil como absorbente y antipatrióti-ca. La reelección indefinida es un mal de menos trascendencias porla perpetuidad de un ciudadano en el ejercicio del Poder, que por laconservación de las prácticas abusivas, de las confabulaciones ruino -sas y por la exclusión de otras inteligencias e intereses que son lasconsecuencias necesarias de la inmutabilidad de los empleados dela administración pública.

Pero los sectarios de la reelección indefinida prefieren sus aprove -chamientos personales a la Constitución, a los principios y a la Repú -blica misma. Ellos convirtieron esa suprema apelación al pueblo, enuna farsa inmoral y corruptora, con mengua de la Majestad Nacionalque se atreven a invocar.

Han relajado todos los resortes de la administración buscandocómplices en lugar de funcionarios pundorosos.

Han derrochado los caudales del pueblo, para pagar a los falsi-ficadores del sufragio.

Han conculcado la inviolabilidad de la vida humana, convirtien -do en práctica cotidiana asesinatos horrorosos, hasta el grado dehacer proverbial la frase de Ley-fuga.

Han empapado las manos de sus valientes defensores en la san-gre de los vencidos, obligándolos a cambiar las armas del soldadopor el hacha del verdugo.

Han escarnecido los más altos principios de la democracia,han lastimado los más íntimos sentimientos de la humanidad,y se han befado de los más claros y trascendentales preceptos de lamoral.

PlandelaNoria… 483

Reducido el número de los diputados independientes por haber-se negado ilegalmente toda representación a muchos distritos, yaumentado arbitrariamente el de los reeleccionistas con ciudadanossin misión legal, todavía se abstuvieron de votar 57 representantesen la elección de Presidente, y los pueblos la rechazan como ilegal yantidemocrática.

Requerido en estas circunstancias, instado y exigido por numero -sos y acreditados patriotas de todos los Estados, lo mismo de ambasfronteras que del interior y de ambos litorales ¿qué debo hacer?

Durante la Revolución de Ayutla salí del colegio a tomar lasarmas por odio al despotismo: en la Guerra de Reforma combatí porlos principios, y en la lucha por la invasión extranjera sostuve laIndependencia Nacional hasta restablecer al Gobierno en la Capitalde la República.

En el curso de mi vida política he dado suficientes pruebas deque no aspiro al poder, a encargo ni empleo de ninguna clase; perohe contraído también graves compromisos para con el país por sulibertad e Independencia, para con mis compañeros de armas con cuyacooperación he dado cima a difíciles empresas, y para conmigo mismode no ser indiferente a los males públicos.

Al llamado del deber, mi vida es un tributo que jamás he negadoa la Patria en peligro; mi pobre patrimonio debido a la gratitud demis conciudadanos, medianamente mejorado con mi trabajo perso -nal; cuanto soy y cuanto valgo por mis escasas dotes, todo lo consa grodesde este momento a la causa del pueblo. Si el triunfo corona nues-tros esfuerzos, volveré a la quietud del hogar doméstico prefiriendoen todo caso la vida frugal y pacífica del oscuro labrador, a las osten-taciones del poder. Si por el contrario, nuestros adversarios son másfelices, habré cumplido mi último deber para con la República.

Combatiremos, pues, por la causa del pueblo, y el pueblo será elúnico dueño de si victoria. "Constitución de 57 y libertad electoral"será nuestra bandera; "menos Gobierno y más libertades" nuestroprograma.

Una convención de tres representantes por cada Estado, elegidospopularmente, dará el programa de la reconstrucción constitucional ynombrará un Presidente provisional de la República, que por ningúnmotivo, podrá ser el actual depositario de los poderes de la guerra.Los delegados, que serán patriotas de acrisolada honradez llevaránal seno de la convención las ideas y aspiraciones de sus respectivos


Estados, y sabrán formular con lealtad y sostener con entereza lasexigencias verdaderamente nacionales. Sólo me permitiré hacer ecoa las que se me han señalado como más ingentes: pero sin preten-sión de acierto al ánimo de imponerlas como una resolución pre-concebida, y protestando, desde ahora, que aceptaré, sin resisten-cia ni reserva alguna, los acuerdos de la convención.

Que la elección de Presidente de la República sea directa, per-sonal, y que no pueda ser elegido ningún ciudadano que en el añoanterior haya ejercido, por un sólo día, autoridad o encargo cuyasfunciones se extiendan a todo el territorio nacional.

Que el Congreso de la Unión sólo pueda ejercer funciones elec-torales, en asuntos puramente económicos, y en ningún caso parala designación de los altos funcionarios públicos.

Que el nombramiento de los secretarios del despacho y decualquier empleado o funcionario que disfrute por sueldo o emo-lumentos más de tres mil pesos anuales, se someta a la aprobaciónde la Cámara.

Que la Unión garantice a los Ayuntamientos derechos y recursospropios como elementos indispensables para su Libertad e Indepen-dencia.

Que se garantice a todos los habitantes de la República el juiciopor jurados populares que declaren y califiquen la culpabilidad delos acusados; de manera que a los funcionarios judiciales sólo seconceda la facultad de aplicar la pena que designen las leyes preexis -tentes.

Que se prohíban los odiosos impuestos de alcabala y se refor-me la ordenanza de aduanas marítimas y fronterizas, conforme a lospreceptos constitucionales y las diversas necesidades de nuestrascostas y fronteras.

La convención tomará en cuenta estos asuntos y promoverátodo lo que conduzca al restablecimiento de los principios, al arraigode las instituciones y al común bienestar de los habitantes de laRepública.

No convoco ambiciones bastardas ni quiero avivar los profundosrencores sembrados por las demasías de la administración. La insurrec -ción nacional que ha de devolver su imperio a las Leyes y a la moralultrajadas, tiene que inspirarse de nobles y patrióticos sentimientosde dignidad y justicia.

PlandelaNoria… 485

Los amantes de la Constitución y de la libertad electoral sonbastante fuertes y numerosos en el país de Herrera, Gómez Farías yOcampo, para aceptar la lucha contra los usurpadores del sufragiopopular.

Que los patriotas, los verdaderos constitucionalistas, los hombresdel deber, presten su concurso a la causa de la libertad electoral, y elpaís salvará sus más caros intereses. Que los mandatarios públicos,reconociendo que sus poderes son limitados, devuelvan honrada-mente al pueblo elector el depósito de su confianza en los períodoslegales, y la observancia estricta de la Constitución será verdaderagarantía de paz, que ningún ciudadano se imponga y perpetúe enel ejercicio del poder, y ésta será la última revolución.

La Noria, Noviembre de 1871.

Plan de Tuxtepec,de 10 de enero de 1876

Los que suscriben considerando que la República Mexicana está

regida por un gobierno que ha hecho del abuso un sistema políti-

co, despreciando las instituciones y haciendo imposible el remedio

de tantos males por la vía pacífica; que el sufragio político se ha

convertido en una farsa, que el Presidente y sus amigos por todos

los medios reprobados hacen llegar a los puestos públicos a los que

llaman sus candidatos oficiales, rechazando a todo ciudadano inde-

pendiente; que de este modo se hace la burla más cruel a la demo-

cracia que se funda en la independencia de los poderes; que el Pre-

sidente y sus favoritos destituyen a su arbitrio a los gobernadores

entregando los Estados a sus amigos, como sucedió en Coahuila,

Oaxaca, Querétaro y Yucatán; que sin consideración a los fueros

de la humanidad, se retiró a los Estados fronterizos la mezquina

subvención que les servía para defensa de los indios bárbaros; que

el tesoro público se disipa en gastos de placer sin que el Gobierno

hay a llegado a presentar la cuenta de los fondos que maneja, a la

Representación Nacional; que la administración de justicia se

encuentra en la mayor prostitución pues se constituye a los jueces

de Distrito en agentes del Centro para oprimir a los Estados.

Que el poder municipal ha desaparecido completamente, pues los

ayuntamientos son ya simples dependientes del Gobierno para

hacer elecciones; que los protegidos del Presidente perciben tres y

hasta cuatro sueldos por los empleos que sirven con agravio a la

moral pública; que el depositario del Poder Ejecutivo se ha rodea-

do de presidiarios y asesinos que provocan hieren y matan a los

ciudadanos ameritados; que la instrucción pública se encuentra

abandonada; que los fondos de esta paran en manos de los favori-

tos del Presidente; que la creación del Senado obra de Lerdo de

Tejada y sus favoritos para centralizar la acción Legislativa,

importa el reto a todas las leyes; que la fatal Ley del Timbre, obra

también de la misma funesta Administración no ha servido sino

para extorsionar a los pueblos;

El gobierno del Presidente Lerdo de Tejada, iniciado como interinato del 18 de julioal 30 de noviembre de 1872, y luego como presidencia constitucional del 1º de

diciembre de 1872 al 30 de noviembre de 1876, se caracterizó por un acentuado libera -lismo al impulsar las Leyes de Reforma a rango constitucional (decreto de 5 de septiem -bre de 1876), la reorganización del Poder Legislativo en dos cámaras, con la restauracióndel Senado (decreto de 13 de noviembre de 1874) y la paulatina pacificación del país,con el fin de la oposición armada de Lozada en Nayarit y del movimiento de índolereligiosa en la región occidental, y del amago de levantamiento militar conocido comola “Revolución soñada” del 26 de febrero de 1876, que proponía la moderación y laresponsabilidad en el gobierno lerdista, así como el respeto al pacto federal y al votopopular.

La intención del Presidente de reelegirse en las elecciones de 1876 hecha públicaen diciembre de 1875, encontró una amplia oposición aun dentro del propio grupoliberal y ya en fecha tan temprana (las elecciones se celebrarían en julio) como enerode ese año la rebelión armada no tardó en empezar bajo los dictados del Plan de Tuxte -pec, propuesto por el coronel Hermenegildo Sarmiento el 10 de enero de 1876 con los aus-picios de Porfirio Díaz, a quien se designaba precisamente como jefe del pronuncia-miento.

El Plan, que preveía conservar la presidencia interina en el presidente de la Supre-ma Corte de Justicia de la Nación, fue reformado el 31 de marzo en Palo Blanco,Tamaulipas, para depositar el Poder Ejecutivo en “quien obtenga la mayoría de losvotos de los gobernadores”.

No obstante, Lerdo de Tejada se reeligió en unas dudosas elecciones y se dispuso ainiciar un nuevo periodo en diciembre de ese mismo año 1876. El levantamiento cundíaen amplias zonas del país y el ejército federal contenía difícilmente a los alzados, agru-pados en dos tendencias principales, la de los partidarios del presidente de la Supre-ma Corte de Justicia de la Nación, José María Iglesias, quien había desconocido la ree-lección de Lerdo y en Salamanca, Guanajuato, organizó un gobierno “legalista” enoctubre con el apoyo de los gobernadores de varios estados como Aguascalientes, Gua-najuato, Jalisco, Querétaro y San Luis Potosí; y por otra parte, estaban los seguido-

489

COMENTARIO

res de Porfirio Díaz, quien después de varias derrotas venció al ejército lerdista en labatalla definitiva de Tecoac, en Tlaxcala, el 16 de septiembre de 1876.

Esto motivó la renuncia a la presidencia de Lerdo de Tejada el 20 de noviembrey su salida del país en enero de 1877, con lo que, por ministerio de ley, quedaba inves-tido con la presidencia interina José María Iglesias. Porfirio Díaz derrotó, a su vez, alas fuerzas iglesistas en noviembre de ese mismo año, con lo que Iglesias también dejóel país para radicar en Estados Unidos de América.

Finalmente, Porfirio Díaz tomó el poder en diciembre y designó el día 6 comoPresidente interino al general Juan Nepomuceno Méndez, quien concluyó su encargoel 17 de febrero de 1877, fecha en la que Díaz asume de facto la presidencia hasta el5 de mayo de ese año, cuando el Congreso lo nombra Presidente constitucional, ini-ciándose así su larga permanencia en la presidencia de la República, periodo en cuyosgrandes contrastes encontrarían tierra fértil las semillas de la Revolución Mexicanade 1910.


Los que suscriben considerando que la República Mexicana estáregida por un gobierno que ha hecho del abuso un sistema políti-co, despreciando las instituciones y haciendo imposible el remedio detantos males por la vía pacífica; que el sufragio político se ha conver -tido en una farsa, que el Presidente y sus amigos por todos losmedios reprobados hacen llegar a los puestos públicos a los que llamansus candidatos oficiales, rechazando a todo ciudadano independien-te; que de este modo se hace la burla más cruel a la democracia quese funda en la independencia de los poderes; que el Presidente y susfavoritos destituyen a su arbitrio a los gobernadores entregando losEstados a sus amigos, como sucedió en Coahuila, Oaxaca, Querétaro yYucatán; que sin consideración a los fueros de la humanidad, se reti-ró a los Estados fronterizos la mezquina subvención que les servíapara defensa de los indios bárbaros; que el tesoro público se disipaen gastos de placer sin que el Gobierno hay a llegado a presentar lacuenta de los fondos que maneja, a la Representación Nacional; quela administración de justicia se encuentra en la mayor prostituciónpues se constituye a los jueces de Distrito en agentes del Centro paraoprimir a los Estados.

Que el poder municipal ha desaparecido completamente, pueslos ayuntamientos son ya simples dependientes del Gobierno parahacer elecciones; que los protegidos del Presidente perciben tres yhasta cuatro sueldos por los empleos que sirven con agravio a lamoral pública; que el depositario del Poder Ejecutivo se ha rodeadode presidiarios y asesinos que provocan hieren y matan a los ciuda-danos ameritados; que la instrucción pública se encuentra abando-nada; que los fondos de esta paran en manos de los favoritos delPresidente; que la creación del Senado obra de Lerdo de Tejada y susfavoritos para centralizar la acción Legislativa, importa el reto a todaslas leyes; que la fatal Ley del Timbre, obra también de la mismafunesta Administración no ha servido sino para extorsionar a los

491

CONSIDERANDO:

pueblos; que el país ha sido entregado a la Compañía Inglesa con laconcesión del Ferrocarril de Veracruz, y el escandaloso convenio delas tarifas; que los excesivos fletes que se cobran han estancado elcomercio nacional y la agricultura; que con el monopolio de esalínea se ha impedido que se establezcan otras, produciéndose eldesequilibrio del comercio en el interior, el aniquilamiento de todoslos demás puertos de la República y la más espantosa miseria entodas partes; que el Gobierno ha otorgado a la misma compañía conpretexto del Ferrocarril de León, el privilegio para establecer loteríasinfringiendo la Constitución; que el Presidente y sus favorecidos hanpactado el reconocimiento de la enorme deuda inglesa mediantedos millones de pesos que se reparten por sus agencias; que ese reco-nocimiento además de inmoral, es injusto porque a México nada seindemniza por perjuicios causados en la intervención; que apartede esa infamia se tiene acordada la de vender tal deuda a los EstadosUnidos, lo cual equivale a vender el país a la nación vecina; que nomerecemos el nombre de ciudadanos mexicanos, ni siquiera el dehombres, los que sigamos consintiendo en que estén al frente de laAdministración los que así roban nuestro porvenir y nos venden alextranjero; que el mismo Lerdo de Tejada destruyó toda esperanza debuscar el remedio a tantos males en la paz, creando las facultadesextraordinarias y suspensión de garantías, para hacer de las eleccio-nes una farsa criminal.

En el nombre de la sociedad ultrajada y del pueblo mexicanoenvilecido, levantamos el estandarte de guerra contra nuestroscomunes opresores, proclamando el siguiente

plan.

Articulo 1º Son las leyes supremas de la República la Constituciónde 1857, el acta de reformas promulgada en 25 de Septiembre de1873, y la ley de 14 de Diciembre de 1874.

Articulo 2º Tendrá el mismo carácter de ley suprema la no reelec-ción del Presidente de la República y Gobernadores de los Estados.

Articulo 3º Se desconoce a Don Sebastián Lerdo de Tejada, comoPresidente de la República, y a todos los funcionarios y empleadospuestos por él, así como a los nombrados en las elecciones de Juliodel año pasado.

Articulo 4º Serán reconocidos todos los gobiernos de los Esta-dos que se adhieran a este plan.


En donde esto no suceda se reconocerá interinamente comoGobernador al que nombre el Jefe de las Armas.

Articulo 5º Se harán elecciones para supremos poderes de laUnión a los dos meses de ocupada la Capital de la República y sinnecesidad de nueva convocatoria.

Las elecciones se harán con arreglo a las leyes de 12 de Febrerode 1857 y 23 de Octubre de 1872, siendo las primarias el primerdomingo de ocupada la Capital, y las segundas el tercer domingo.

Articulo 6º El Poder Ejecutivo se depositará, mientras se hacenlas elecciones, en el ciudadano que obtenga la mayoría de votos delos gobernadores de los Estados, y no tendrá más atribución que lameramente administrativa.

Articulo 7º Reunido el 8º Congreso Constitucional, sus primerostrabajos serán: la reforma constitucional de que habla el artículo 2º; laque garantiza la independencia de los municipios, y la ley que déorganización política al Distrito Federal y Territorio de la Baja Cali-fornia.

Articulo 8º Son responsables personal y pecuniariamente, tan-to por los gastos de la guerra como por los perjuicios causados a par-ticulares, todos los que directa o indirectamente cooperen al soste-nimiento de Don Sebastián Lerdo de Tejada, haciéndose efectivas laspenas desde el momento en que los culpables o sus intereses sehallen en poder de cualquiera fuerza perteneciente al Ejército Rege-nerador.

Articulo 9º Los generales, jefes y oficiales que con oportunidadsecunden el presente plan, serán reconocidos en sus empleos gra-dos y condecoraciones.

Articulo 10º Se reconocerá como General en Jefe del EjércitoRegenerador al Ciudadano Porfirio Díaz.

Articulo 11º Oportunamente se dará a reconocer al General dela Línea de Oriente, a que pertenecemos; cuyo jefe gozará de facul-tades extraordinarias en Hacienda y Guerra.

Articulo 12º Por ningún motivo se podrá entrar en tratados conel enemigo, bajo pena de vida al que tal lo hiciere.

Dado en la Villa de Ojitlán, del Distrito de Tuxtepec a 1º de ene-ro de 1876.

El Jefe: H. Sarmiento, Teniente Coronel L. Zafra, Teniente Coro-nel Lino Ferrer, Comandante A. Onofre, Capitán P. Carrera, Capitánde Caballería A. C. Sangines, Capitán M. García, Teniente FranciscoGranados, Teniente J. E. Castillo, Subteniente A. Flores, Sargento 1º

PlandelaTuxtepec… 493

Julián Rivera, Capitán Petronilo Rodríguez, Subteniente Juan Casti-llo, Teniente E. García, Teniente Manuel Rubio, J. M. Sánchez, F.Mora, a. Morales, Agustín Arenas, Juan González. Por los Regidores,Juan González, Avelino Callejo, Isidoro Montes, Capitán FranciscoAlvarez, Teniente Coronel Joaquín V. y Cano.

Es copia a la letra del original que quedó en esta Comandancia,a que me remito, y mando se publique por bando y se fije en losparajes públicos.

Sufragio libre y ConSTiTuCión de 1857.TuxTepeC, enero 15 de 1876.

J.V. y Cano.

plan de palo blanCoplan.

Artículo 1º Son leyes supremas de la República, la Constitución de1857, el acta de Reformas promulgada el 25 de Septiembre de 1872,y la ley de 14 de Diciembre de 1874.

Artículo 2º Tendrán el mismo carácter de ley suprema la no ree-lección del Presidente de la República, y gobernadores de los Estados,mientras se consigue elevar este principio al rango de reforma cons-titucional por los medios legales estable¬cidos en la Constitución.

Artículo 3º Se desconoce a Don Sebastián Lerdo de Tejada comoPresidente de la República, y a todos los funcionarios y empleadosdesignados por él así como los nombrados en las elecciones de Juliodel año de 1875.

Articulo 4º Serán reconocidos todos los gobernadores de losEstados, que se adhieran al presente plan.

En donde esto no suceda se reconocerá como Gobernador alque nombre el Jefe de las Armas.

Artículo 5º Se harán elecciones para Supremos Poderes de laUnión, a los dos meses de ocupada la Capital de la República, en lostérminos que disponga la convocatoria que expedirá el Jefe del Eje-cutivo, un mes después del día en que tenga lugar la ocupación, conarreglo a las leyes electorales de 12 de Febrero de 1857, y 23 de Octu-bre de 1872.

Al mes de verificadas las elecciones secundarias, se reunirá elCongreso y se ocupará inmediatamente de llenar las prescripcionesdel artículo 51 de la primera de dichas leyes, a fin de que, desde lue-go entre al ejercicio de su encargo el Presidente Constitucional de laRepública, y se instale la Corte Suprema de Justicia.


Artículo 6º El Poder Ejecutivo, sin más atribuciones que lasadministrativas, se depositará, mientras se hacen elecciones, en elPresidente de la Suprema Corte de Justicia actual, o en el magistradoque desempeñe sus funciones, siempre que uno u otro, en su caso,acepte en todas sus partes el presente plan, y haga conocer su acep-tación por medio de la prensa, dentro de un mes contado desde eldía en que el mismo plan se publique en los periódicos de la Capital.

El silencio o negativa del funcionario que rija la Suprema Corte,investirá al Jefe de las Armas con el carácter de Jefe del Ejecutivo.

Artículo 7º Reunido el 8º Congreso Constitucional, sus primerostrabajos serán, la reforma constitucional de que habla el artículo 2º, laque garantice la independencia de los municipios, y la ley que dé or -ganización política al Distrito Federal y Territorio de la Baja California.

Artículo 8º Los generales, jefes y oficiales que con oportunidadsecunden el presente plan, serán reconocidos en sus empleos, gra-dos y condecoraciones.

Campo de palo blanCo, marzo 31 de 1876.

porfirio díaz

Aceptamos en todas sus partes el presenta plan, y reconocemoscomo General en Jefe del Ejército Constitucionalista, al CiudadanoGeneral Porfirio Díaz.

Manuel González, Pedro Hinojosa, (pos sí y por el Cuerpo deRifleros del Bravo) Miguel de la Peña. (por sí y por el Cuerpo de Rifle-ros de Tamaulipas) Eugenio Loperena, (por sí y por el Cuerpo deRifleros de Bagdad) Matías Hinojosa, (por sí y por el Cuerpo de Rifle-ros de la Laja) José M. Amador (por sí y por el Cuerpo de Rifleros dela Rivera) Praxedes Cavazos. (por sí y por la infantería de la GuardiaNacional de Matamoros) Sebastián Villareal. (por sí y por la Caballe-ría de Laredo) Pedro Arreola. Alejo Sánchez. Pedro Alcorta. SantosGarza. (Siguen muchas firmas individuales.)

PlandelaTuxtepec… 495

Programa del Partido Liberal Mexicano,

de 1o. de julio de 1906

Durante el gobierno del general Porfirio Díaz Mori (1876–1911), el impulsomodernizador tuvo, junto con grandes progresos industriales, productivos y cultu -

rales, un enorme costo social en el nivel de vida de las clases trabajadoras del campoy las ciudades, para las que las duras condiciones de trabajo significaron miseria,explotación, analfabetismo y marginación; los profesionistas y empleados tampocotuvieron a su alcance medios de progreso personal y participación frente a la rígidaestructura económica y política del régimen.

Esta situación, y su endurecimiento más que moderación conforme el país sedesarrollaba, fue terreno fértil para todo tipo de ideas, desde las de simple aperturahasta anarquistas que consideraban necesaria la destrucción violenta de toda autori-dad para refundar una sociedad igualitaria e ideal. Diversos sectores laborales, princi -palmente obreros, recibieron estas influencias como la explicación de las relacioneseconómicas y sociales bajo la dictadura, e hicieron de sus propuestas una banderapara luchar por sus reivindicaciones.

El grupo formado por los hermanos Ricardo y Enrique Flores Magón y otrosdestacados activistas trabajó intensamente para difundir su propuesta política princi pal -mente entre los sindicatos; con sus seguidores integraron el Partido Liberal Mexicanoy editaron el periódico de lucha Regeneración.

El gobierno los hostigó implacablemente, obligándolos a refugiarse en EstadosUnidos, desde donde continuaron operando en diversas ciudades fronterizas, bajo elacoso de la policía local y los agentes de Díaz. En estas circunstancias, emitieron el 1o.de julio de 1906 el Programa del Partido Liberal Mexicano, en la ciudad norteameri -cana de San Luis Missouri.

El documento se divide en una exposición donde se desarrolla la opinión de susautores sobre las causas de la desigualdad social, la injusticia laboral, los interesesentre los grupos dominantes y las opciones para el pueblo y los trabajadores, y el progra -ma propiamente dicho, con propuestas concretas sobre reformas constitucionales, educa -ción, inmigración, trabajo, cuestión agraria, impuestos y otros temas. Se agrega unmanifiesto donde se exponen los propósitos del programa y se convoca a los mexica-nos a secundarlo y adhirirse a su movimiento.

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COMENTARIO

Debilitado por la persecución y encarcelamiento o muerte de sus líderes, el PartidoLiberal Mexicano pretendió arraigar en Baja California mediante una incursión mili-tar entre enero y junio de 1911 y fundar ahí una república, pero el proyecto fracasó,así como una posible alianza con los zapatistas.

No obstante la disolución política de estos precursores, la Revolución Mexicanarecibió del Programa del Partido Liberal Mexicano su ideario reivindicador, que nutrióde sentido social a nuestro Estado democrático de Derecho, reflejado en las garantíassociales y en los principios de justicia social de la Constitución de 1917.


PROGRAMA DEL PARTIDO LIBERAL MEXICANOy Manifiesto a la Nacion.

MEXICANOS:

La Junta Organizadora del Partido Liberal Mexicano, en nombre del Partidoque representa, proclama solemnemente el siguiente

PROGRAMA DEL PARTIDO LIBERAL.

ESPOSICION

Todo partido político que lucha por alcanzar influencia efectiva en ladirección de los negocios públicos de su país está obligado á declararante el pueblo, en forma clara y precisa, cuáles son los ideales porque lucha y cuál el programa que se propone llevar á la práctica, encaso de ser favorecido por la victoria. Este deber puede considerarsehasta como conveniencia para los partidos honrados, pues siendosus propósitos justos y benéficos, se atraerán indudablemente lassim patías de muchos ciudadanos que para sostenerlos se adheri-rán al partido que en tales propósitos se inspira.

El Partido Liberal, dispersado por las persecuciones de la Dictadu-ra, débil, casi agonizante por mucho tiempo, ha logrado rehacerse, yhoy rápidamente se organiza. El Partido Liberal lucha contra el despo -tismo reinante hoy en nuestra Patria, y seguro como está de triunfar alfin sobre la Dictadura, considera que ya es tiempo de declarar solemne -mente ante el pueblo mexicano cuáles son, concretamente, los anhe-los que se propone realizar cuando logre obtener la influencia quese pretende en la orientación de los destinos nacionales.

En consecuencia, el Partido Liberal declara que sus aspiracionesson las que constan en el presente Programa, cuya realización es estric-ta mente obligatoria para el Gobierno que se establezca á la caída de

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JUNTA ORGANIZADORA DELPARTIDO LIBERAL MEXICANO.

la Dictadura, siendo también estricta obligación de los miembrosdel Partido Liberal velar por el cumplimiento de este Programa.

En los puntos del Programa no consta sino aquello que paraponerse en práctica amerita reformas en nuestra Legislación ó medi-das efectivas del Gobierno. Lo que no es más que un principio, loque no puede decretarse, sino debe estar siempre en la concienciade los hombres liberales, no figura en el Programa, porque no hayobjeto para ello. Por ejemplo, siendo rudimentarios principios deliberalismo que el Gobierno debe sujetarse al cumplimiento de laLey é inspirar todos sus actos en el bien del pueblo, se sobreentiendeque todo funcionario liberal ajustará su conducta á este principio.Si el funcionario no es hombre de conciencia ni siente respeto por laLey, la violará aunque en el Programa del Partido Liberal se pongauna cláusula que prevenga desempeñar con honradez los puestospúblicos. No se puede decretar que el Gobierno sea honrado y justo:tal cosa saldría sobrando cuando todo el conjunto de leyes, al defi-nir las atribuciones del Gobierno, le señalan con bastante claridadel camino de la honradez; pero para conseguir que el Gobierno nose aparte de ese camino, como muchos lo han hecho, sólo hay unmedio: la vigilancia del pueblo sobre sus mandatarios, denunciandosus malos actos y exigiéndoles la más estrecha responsabilidad porcualquier falta en el cumplimiento de sus deberes. Los ciudadanosdeben comprender que las simples declaraciones de principios, pormuy altos que éstos sean, no bastan para formar buenos gobiernos yevitar tiranías; lo principal es la acción del pueblo, el ejercicio del civis-mo, la intervención de todos en la cosa pública.

Antes que declarar en este Programa que el Gobierno será honra -do, que se inspirará en el bien público, que impartirá completa justi -cia, etc., etc., es preferible imponer á los liberales la obligación develar por el cumplimiento del Programa, para que así recuerden conti -nuamente que no deben fiar demasiado en ningún Gobierno, porejemplar que parezca, sino que deben vigilarlo para que llene susdeberes. Ésta es la única manera de evitar tiranías en lo futuro y de ase -gurarse el pueblo el goce y aumento de los beneficios que conquiste.

Los puntos de este Programa no son ni pueden ser otra cosa quebases generales para la implantación de un sistema de Gobierno verda -deramente democrático. Son la condensación de las principales


aspiraciones del pueblo y responden á las más graves y urgentesnecesidades de la Patria.

Ha sido preciso limitarse á puntos generales y evitar todo detalle,para no hacer difuso el Programa, ni darle dimensiones exageradas;pero lo que en él consta, basta, sin embargo, para dar á conocer contoda claridad lo que se propone el Partido Liberal y lo que realizarátan pronto como, con la ayuda del pueblo mexicano, logre triunfardefinitivamente sobre la Dictadura.

Desde el momento que se consideran ilegales todas las refor-mas hechas á la Constitución de 57 por el Gobierno de Porfirio Díaz,podría parecer innecesario declarar en el Programa la reducción delperíodo presidencial á cuatro años y la no reelección. Sin embargo,son tan importantes estos puntos, y fueron propuestos con tal unani -midad y empeño, que se ha considerado oportuno hacerlos constarexpresamente en el Programa. Las ventajas de la alternabilidad en elpoder y las de no entregar éste á un hombre por un tiempo demasia -do largo no necesita demostrarse. La Vicepresidencia, con las modifi -caciones que expresa el artículo 3, es de notoria utilidad, pues con ellalas faltas del Presidente de la República se cubren desde luego legaly pacíficamente, sin las convulsiones que de otra manera pudieranregistrarse.

El servicio militar obligatorio es una tiranía de las más odiosas,incompatible con los derechos del ciudadano de un país libre. Estatiranía se suprime, y en lo futuro, cuando el Gobierno Nacional nonecesite, como la actual Dictadura, tantas bayonetas que lo sosten-gan, serán libres todos los que hoy desempeñan por la fuerza el servi -cio de las armas, y sólo permanecerán en el Ejército los que así loquieran. El Ejército futuro debe ser de ciudadanos, no de forzados ypara que la nación encuentre soldados voluntarios que la sirvan,deberá ofrecerles una paga decente y deberá suprimir de la ordenanzamilitar esa dueza, ese rigor brutal que estruja y ofende la dignidadhumana.

Las manifestaciones del pensamiento deben ser sagradas para unGobierno liberal de verdad; la libertad de palabra y de prensa no debentener restricciones que hagan inviolable al Gobierno en ciertos casos yque permitan á los funcionarios ser indignos y corrompidos fuerade la vida pública. El orden público tiene que ser inalterable bajo un

ProgramadelPartido… 503

buen Gobierno, y no habrá periodista que quiera y mucho menos quepueda turbarlo sin motivo, y aun cuanto á la vida privada no tiene porqué respetarse cuando se relaciona con hechos que caen bajo eldominio público. Para los calumniadores, chantajistas y otros pícarosque abusen de estas libertades, no faltarán severos castigos. No sepuede, sin faltar á la igualdad democrática, establecer tribunales espe -ciales para juzgar los delitos de imprenta. Abolir por una parte elfuero militar y establecer por otra el periodístico, será obrar nodemocrática sino caprichosamente. Establecidas amplias libertadespara la prensa y la palabra, no cabe ya distinguir y favorecer á los delin -cuentes de este orden, los que, por lo demás, no serán muchos. Bajolos gobiernos populares, no hay delitos de imprenta.

La supresión de los tribunales militares es una medida de equi-dad. Cuando se quiere oprimir, hacer del soldado un ente sin dere-chos, y mantenerlo en una férrea servidumbre, pueden ser útilesestos tribunales con su severidad exagerada, con su dureza impla-cable, con sus tremendos castigos para la más ligera falta. Pero cuandose quiere que el militar tenga las mismas libertades y derechos quelos demás ciudadanos, cuando se quita á la disciplina ese rigor brutalque esclaviza á los hombres, cuando se quiere dignificar al soldadoy á la vez robustecer el prestigio de la autoridad civil, no deben dejar-se subsistentes los tribunales militares que han sido, por lo general,más instrumentos de opresión que garantía de justicia. Sólo entiempo de guerra, por lo muy especial y grave de las circunstancias,puede autorizarse el funcionamiento de esos tribunales.

Respecto á los otros puntos, sobre la pena de muerte y la res-ponsabilidad de los funcionarios, sería ocioso demostrar su conve-niencia, que salta á la vista.

La instrucción de la niñez debe reclamar muy especialmente loscuidados de un Gobierno que verdaderamente anhele el engrandeci -miento de la Patria. En la escuela primaria está la profunda base dela grandeza de los pueblos, y puede decirse que las mejores institu-ciones poco valen y están en peligro de perderse, si al lado de ellasno existen múltiples y bien atendidas escuelas en que se formen losciudadanos que en lo futuro deben velar por las instituciones. Siqueremos que nuestros hijos guarden incólumes las conquistas que


hoy para ellos hagamos, procuraremos ilustrados y educados en elcivismo y el amor á todas las libertades.

Al suprimirse las escuelas del Clero, se impone imprescindible-mente para el Gobierno la obligación de suplidas sin tardanza, paraque la proporción de escuelas existentes no disminuya y los clerica -les no puedan hacer cargo de que se ha perjudicado la instrucción.La necesidad de crear nuevas escuelas hasta dotar al país con todaslas que reclame su población escolar la reconocerá á primera vistatodo el que no sea un enemigo del progreso.

Para lograr que la instrucción laica se imparta en todas las escue-las sin ninguna excepción, conviene reforzar la obligación de lasescuelas particulares de ajustar estrictamente sus programas á los ofi -ciales, estableciendo responsabilidades y penas para los maestros quefalten á este deber.

Por mucho tiempo, la noble profesión del magisterio ha sido delas más despreciadas, y esto solamente porque es de las peor pagadas.Nadie desconoce el mérito de esta profesión, nadie deja de designadacon los tan honrosos epítetos; pero, al mismo tiempo, nadie respetala verdad ni guarda atención á los pobres maestros que, por lo mezqui -no de sus sueldos, tienen que vivir en lamentables condiciones deinferioridad social. El porvenir que se ofrece á la juventud que abra-za el magisterio, la compensación que se brinda á los que llamamosabnegados apóstoles de la enseñanza, no es otra cosa que una maldisfrazada miseria. Esto es injusto. Debe pagarse á los maestros buenossueldos como lo merece su labor; debe dignificarse el profesorado,procurando á sus miembros el medio de vivir decentemente.

El enseñar rudimentos de artes y oficios en las escuelas acostum -bra al niño á ver con naturalidad el trabajo manual, despierta en élafición á dicho trabajo, y lo prepara desarrollando sus aptitudes, paraadoptar más tarde un oficio, mejor que emplear largos años en laconquista de un título. Hay que combatir desde la escuela ese despre -cio aristocrático hacia el trabajo manual, que una educación viciosaha imbuido á nuestra juventud; hay que formar trabajadores, facto -res de producción efectiva y útil, mejor que señores de pluma y debufete. En cuanto á la instrucción militar en las escuelas, se hace conve -niente para poner á los ciudadanos en aptitud de prestar sus serviciosen la Guardia Nacional, en la que sólo perfeccionarán sus conoci-mientos militares. Teniendo todos los ciudadanos estos conocimien-tos, podrán defender á la Patria cuando sea preciso y harán imposible


el predominio de los soldados de profesión, es decir, del militarismo.La preferencia que se debe prestar á la instrucción cívica no necesitademostrarse.

Es inútil declarar en el Programa que debe darse preferencia almexicano sobre el extranjero, en igualdad de circunstancias, puesesto está ya consignado en nuestra Constitución. Como medida efi-caz para evitar la preponderancia extranjera y garantizar la integridadde nuestro territorio' nada parece tan conveniente como declararciudadanos mexicanos á los extranjeros que adquieran bienes raíces.

La prohibición de la inmigración china es, ante todo, una medi-da de protección á los trabajadores de otras nacionalidades, principal -mente á los mexicanos. El chino, dispuesto por lo general á trabajarcon el más bajo salario, sumiso, mezquino en aspiraciones, es un granobstáculo para la prosperidad de otros trabajadores. Su competen-cia es funesta y hay que evitarla en México. En general, la inmigraciónchina no produce á México el menor beneficio.

El Clero Católico, saliéndose de los límites de su misión religiosa,ha pretendido siempre erigirse en un poder político, y ha causadograndes males á la Patria, ya como dominador del Estado con losgobiernos conservadores, ó ya como rebelde con los Gobiernos libe-rales. Esta actitud del Clero, inspirada en su odio salvaje á las insti-tuciones democráticas, provoca una actitud equivalente por parte delos gobiernos honrados que no se avienen ni á permitir la invasiónreligiosa en las esferas del poder civil, ni á tolerar pacientemente lascontinuas rebeldías del clericalismo. Observara el Clero de Méxicola conducta que sus iguales observan en otros países -por ejemplo,en Inglaterra y los Estados Unidos-: renunciara á sus pretensionesde gobernar al país; dejara de sembrar odios contra las instituciones yautoridades liberales; procurara hacer de los católicos buenos ciuda -danos y no disidentes ó traidores; resignárase á aceptar la separacióndel Estado y de la Iglesia, en vez de seguir soñando con el dominio dela Iglesia sobre el Estado; abandonara, en suma, la política y se consa -grara sencillamente á la religión; observara el Clero esta conducta,decimos, y de seguro que ningún Gobierno se ocuparía de moles-tarlo ni se tomaría el trabajo de estarlo vigilando para aplicarle ciertasleyes. Si los gobiernos democráticos adoptan medidas restrictiva parael Clero, no es por el gusto de hacer decretos ni por ciega persecu-


ción, sino por la más estricta necesidad. La actitud agresiva del Cleroante el Estado liberal, obliga al Estado á hacerse respetar enérgica-mente. Si el Clero en México, como en otros países, se mantuvierasiempre dentro de la esfera religiosa, no lo afectarían los cambiospolíticos; pero estando, como lo está, á la cabeza de un partido mili-tante -el conservador- tiene que resignarse á sufrir las consecuenciasde su conducta. Donde la Iglesia es neutral en política, es intocablepara cualquier Gobierno; en México, donde conspira sin tregua, alián -dose á todos los despotismos y siendo capaz hasta de la traición ála Patria para llegar al poder, debe darse por satisfecha con que losliberales, cuando triunfan sobre ella y sus aliados, sólo imponganalgunas restricciones á sus abusos.

Nadie ignora que el Clero tiene muy buenas entradas de dine-ro, el que no siempre es obtenido con limpios procedimientos. Se cono -cen numerosos casos de gentes tan ignorantes como pobres, que dandinero á la Iglesia con inauditos sacrificios, obligados por sacerdotesimplacables que exigen altos precios por un bautismo, un matrimo-nio, etc.; amenazando á los creyentes con el infierno si no se procuranesos sacramentos al precio señalado. En los templos se venden, áprecios excesivos, libros ó folletos de oraciones, estampas y hastacintas y estambritos sin ningún valor. Para mil cosas se piden limos-nas, y espoleando el fanatismo, se logra arrancar dinero hasta degentes que disputarían un centavo si no creyeran que con él compranla gloria. Se ve con todo esto un lucro exagerado á costa de la igno-rancia humana, ya es muy justo que el Estado, que cobra impuestosobre todo lucro ó negocio, los cobre también sobre éste, que no espor cierto de los más honrados.

Es público y notorio que el Clero para burlar las Leyes de Reformaha puesto sus bienes á nombre de algunos testaferros. De hecho, elClero sigue poseyendo los bienes que la Ley prohíbe poseer. Es, pues,preciso, poner fin á esa burla y nacionalizar esos bienes.

Las penas que las Leyes de Reforma señalan para sus infracto-res son leves, y no inspiran temor al Clero.

Los sacerdotes pueden pagar tranquilamente una pequeñamulta, por darse el gusto de infringir esas Leyes. Por tanto, se hacenecesario, para prevenir las infracciones, señalar penas que impon-gan respeto á los eclesiásticos atrevidos.

La supresión de las escuelas del Clero es una medida que pro-ducirá al país incalculables beneficios. Suprimir la escuela clerical es


acabar con el foco de las divisiones y los odios entre los hijos deMéxico; es cimentar sobre la más sólida base, para un futuro próximo,la completa fraternidad de la gran familia mexicana. La escuelaclerical, que educa á la niñez en el más intolerable fanatismo, quela atiborra de prejuicios y de dogmas caprichosos, que le inculca elaborrecimiento á nuestras más preclaras glorias nacionales y le hacever como enemigos á todos los que no son siervos de la Iglesia, es elgran obstáculo para que la democracia impere serenamente ennuestra Patria y para que entre los mexicanos reine esa armonía, esacomunidad de sentimientos y aspiraciones, que es el alma de lasnacionalidades robustas y adelantadas. La escuela laica, que carecede todos estos vicios, que se inspira en un elevado patriotismo, ajenoá mezquindades religiosas, que tiene por lema la verdad, es la únicaque puede hacer de los mexicanos el pueblo ilustrado, fraternal yfuerte de mañana, pero su éxito no será completo mientras queal lado de la juventud emancipada y patriota sigan arrojando lasescuelas clericales otra juventud que, deformada intelectualmentepor torpes enseñanzas, venga á mantener encendidas viejas discor-dias en medio del engrandecimiento nacional. La supresión de lasescuelas del Clero acaba de un golpe con lo que ha sido siempre elgermen de amargas divisiones entre los mexicanos y asegura defini -tivamente el imperio de la democracia en nuestro país, con susnaturales consecuencias de progreso, paz y fraternidad.

Un Gobierno que se preocupe por el bien efectivo de todo elpueblo no puede permanecer indiferente ante la importantísimacuestión del trabajo. Gracias á la Dictadura de Porfirio Díaz, que poneel poder al servicio de todos los explotadores del pueblo, el trabajadormexicano ha sido reducido á la condición más miserable; en donde -quiera que presta sus servicios, es obligado á desempeñar una duralabor de muchas horas por un jornal de unos cuantos centavos. Elcapitalista soberano impone sin apelación las condiciones del traba -jo, que siempre son desastrosas para el obrero, y éste tiene que acep-tarlas por dos razones: porque la miseria lo hace trabajar á cualquierprecio ó porque, si se rebela contra el abuso del rico, las bayonetasde la Dictadura se encargan de someterlo. Así es como el trabajadormexicano acepta labores de doce ó más horas diarias por salarios me -nores de setenta y cinco centavos, teniendo que tolerar que los


patrones le descuenten todavía de su infeliz jornal diversas cantida-des para médico, culto católico, fiestas religiosas ó cívicas y otrascosas, aparte de las multas que con cualquier pretexto se le impo-nen. En más deplorable situación que el trabajador industrial seencuentra el jornalero de campo, verdadero siervo de los modernosseñores feudales. Por lo general, estos trabajadores tienen asignadoun jornal de veinticinco centavos ó menos, pero ni siquiera estemenguado salario perciben en efectivo. Como los amos han tenidoel cuidado de echar sobre sus peones una deuda más ó menos nebu-losa, recogen lo que ganan esos desdichados á título de abono, y sólopara que no se mueran de hambre les proporcionan algo de maíz yfrijol y alguna otra cosa que les sirva de alimento.

De hecho, y por lo general, el trabajador mexicano nada gana;desempeñando rudas y prolongadas labores, apenas obtiene lo muyestrictamente preciso para no morir de hambre. Esto no sólo esinjusto: es inhumano, y reclama un eficaz correctivo. El trabajadorno es ni debe ser en las sociedades una bestia macilenta, condenadaá trabajar hasta el agotamiento sin recompensa alguna; el trabaja-dor fabrica con sus manos cuanto existe para beneficio de todos, esel productor de todas las riquezas y debe tener los medios para dis-frutar de todo aquello de que los demás disfrutan. Ahora le faltanlos dos elementos necesarios: tiempo y dinero, y es justo proporcionár -selos, aunque sea en pequeña escala. Ya que ni la piedad ni la justiciatocan el corazón encallecido de los. que explotan al pueblo, condenán -dolo á extenuarse en el trabajo, sin salir de la miseria, sin tener unadistracción ni un goce, se hace necesario que el pueblo mismo, pormedio de mandatarios demócratas, realice su propio bien obligan-do al capital inconmovible á obrar con menos avaricia y con mayorequidad.

Una labor máxima de ocho horas y un salario mínimo de un pesoes lo menos que puede pretenderse para que el trabajo esté siquie-ra á salvo de la miseria, para que la fatiga no le agote, y para que lequede tiempo y humor de procurarse instrucción y distracción des-pués de su trabajo. Seguramente que el ideal de un hombre no debeser ganar un peso por día, eso se comprende; y la legislación queseñale tal salario mínimo no pretenderá haber conducido al obreroá la meta de la felicidad. Pero no es eso de lo que se trata. A esa meta-debe llegar el obrero por su propio esfuerzo y su exclusiva aspira-ción, luchando contra el capital en el campo libre de la democracia.


Lo que ahora se pretende es cortar de raíz los abusos de que ha veni-do siendo víctima el trabajador y ponerlo en condiciones de lucharcontra el capital sin que su posición sea en absoluto desventajosa.Si se dejara al obrero en las condiciones en que hoy está, difícilmen-te lograría mejorar, pues la negra miseria en que vive continuaríaobligándolo á aceptar todas las condiciones del explotador. En cam-bio, garantizándole menos horas de trabajo y un salario superior alque hoy gana la generalidad, se le aligera el yugo y se le pone en apti-tud de luchar por mejores conquistas, de unirse y organizarse y for-talecerse para arrancar al capital nuevas y mejores concesiones.

La reglamentación del servicio doméstico y del trabajo. á domici -lio se hace necesaria, pues á labores tan especiales como éstas es difí-cil aplicarles el término general del máximum de trabajo y el mínimumde salario que resulta sencillo para las demás labores. Indudable men-te, deberá procurarse que los afectados por esta reglamentaciónobtengan garantías equivalentes á las de los demás trabajadores.

El establecimiento de ocho horas de trabajo es un beneficio parala totalidad de los trabajadores, aplicable generalmente sin necesi-dad de modificaciones para casos determinados. No sucede lo mismocon el salario mínimo de un peso, y sobre esto hay que hacer unaadvertencia en extremo importante. Las condiciones de vida no soniguales en toda la República: hay regiones en México en que la vidaresulta mucho más cara que en el resto del país. En esas regiones losjornales son más altos, pero á pesar de esto el trabajador sufre allítanta miseria como la que sufren con más bajos salarios los trabaja -dores en los puntos donde es más barata la existencia.

Los salarios varían, pero la condición del obrero es la misma: entodas partes no gana, de hecho, sino lo preciso para no morir dehambre. Un jornal de más de $1.00 en Mérida como de $0.50 enSan Luis Potosí mantiene al trabajador en el mismo estado de miseria,porque la vida es doblemente ó más cara en el primer punto que enel segundo. Por tanto, si se aplica con absoluta generalidad el salariomínimo de $1.00 que no los salvan de la miseria, continuarían enla misma desastrosa condición en que ahora se encuentran sin obte-ner con la ley de que hablamos el más insignificante beneficio. Es, pues,preciso prevenir tal injusticia, y al formularse detalladamente la leydel trabajo deberán expresarse las excepciones para la aplicación delsalario mínimo de $1.00, estableciendo para aquellas regiones enque la vida es más cara, y en que ahora ya se gana ese jornal, un


salario mayor de $1.00. Debe procurarse que todos los trabajadoresobtengan en igual proporción los beneficios de esta ley.

Los demás puntos que se proponen para la legislación sobre eltrabajo son de necesidad y justicia patentes. La higiene en fábricas, talle -res, alojamientos y otros lugares en que dependientes y obreros debenestar por largo tiempo; las garantías á la vida del trabajador; la prohi -bición del trabajo infantil; el descanso dominical; la indemnización poraccidentes y la pensión á obreros que han agotado sus energías en eltrabajo; la prohibición de multas y descuentos; la obligación de pagarcon dinero efectivo; la anulación de la deuda de los jornaleros; lasmedidas para evitar abusos en el trabajo á destajo y las de protección álos medieros; todo esto lo reclaman de tal manera las tristes condi-ciones del trabajo en nuestra Patria, que su conveniencia no necesitademostrarse con ninguna consideración.

La obligación que se impone á los propietarios urbanos deindemnizar á los arrendatarios que dejen mejoras en sus casas ócampos es de gran utilidad pública. De este modo, los propietariossórdidos que jamás hacen reparaciones en las pocilgas que rentanserán obligados á mejorar sus posesiones con ventaja para el público.En general, no es justo que un pobre mejore la propiedad de unrico, sin recibir ninguna compensación, y sólo para beneficio del rico.

La aplicación práctica de esta y de la siguiente parte del Progra-ma Liberal, que tienden á mejorar la situación económica de la clasemás numerosa del país, encierra la base de una verdadera prosperi-dad nacional. Es axiomático que los pueblos no son prósperos sinocuando la generalidad de los ciudadanos disfrutan de particular ysiquiera relativa prosperidad. Unos cuantos millonarios, acaparandotodos las riquezas y siendo los únicos satisfechos entre millones dehambrientos, no hacen el bienestar general sino la miseria pública,como lo vemos en México. En cambio el país donde todos ó los máspueden satisfacer cómodamente sus necesidades será próspero conmillonarios ó sin ellos.

El mejoramiento de las condiciones del trabajo, por una parte,y por otra, la equitativa distribución de las tierras, con las facilida-des de cultivarlas y aprovecharlas sin restricciones, produciráninaprecia bles ventajas á la nación. No sólo salvarán de la miseria yprocurarán cierta comodidad á las clases que directamente recibenel beneficio, sino que impulsarán notablemente el desarrollo denuestra agricultura, de nuestra industria, de todas las fuentes de la


pública riqueza, hoy estancadas por la miseria general. En efecto;cuando el pueblo es demasiado pobre, cuando sus recursos apenasle alcanzan para mal comer, consume sólo artículos de primeranecesidad, y aun estos en pequeña escala. ¿Cómo se han de estable-cer industrias, cómo se han de producir telas ó muebles ó cosas porel estilo en un país en que la mayoría de la gente no puede procurar -se ningunas comodidades? ¿Cómo no ha de ser raquítica la produc-ción donde el consumo es pequeño? ¿Qué impulso han de recibirlas industrias donde sus productos sólo encuentran un reducidonúmero de compradores, porque la mayoría de la población se compo -ne de hambrientos? Pero si estos hambrientos dejan de serlo; si lleganá estar en condiciones de satisfacer sus necesidades normales; enuna palabra, si su trabajo les es bien ó siquiera regularmente paga-do, consumirán infinidad de artículos de que hoy están privados, yharán necesaria una gran producción de esos artículos. Cuando losmillones de parias que hoy vegetan en el hambre y la desnudezcoman menos mal, usen ropa y calzado y dejen de tener petate por-todo ajuar, la demanda de mil géneros y objetos que hoy es insignifi-cante aumentará en proporciones colosales, y la industria, la agricul -tura, el comercio, todo será materialmente empujado á desarrollarseen una escala que jamás alcanzaría mientras subsistieran las actua-les condiciones de miseria general.

La falta de escrúpulos de la actual Dictadura para apropiarse ydistribuir entre sus favoritos ajenas heredades, la desatentada rapa-cidad de los actuales funcionarios para adueñarse de lo que á otrospertenece, ha tenido por consecuencia que unos cuantos afortuna-dos sean los acaparadores de la tierra, mientras infinidad de honradosciudadanos lamentan en la miseria la pérdida de sus propiedades.La riqueza pública nada se ha beneficiado y sí ha perdido muchocon estos odiosos monopolios. El acaparador es un todopoderosoque impone la esclavitud y explota horriblemente al jornalero y almediero; no se preocupa ni de cultivar todo el terreno que posee nide emplear buenos métodos de cultivo, pues sabe que esto no lehace falta para enriquecerse: tiene bastante con la natural multipli-cación de sus ganados y con lo que le produce la parte de sus tierrasque cultivan sus jornaleros y medieros, casi gratuitamente. Si esto


se perpetúa, ¿cuándo se mejorará la situación de la gente de campoy se desarrollará nuestra agricultura?

Para lograr estos dos objetos no hay más que aplicar por unaparte la ley del jornal mínimo y el trabajo máximo, y por otra la obli-gación del terrateniente de hacer productivos todos sus terrenos, sopena de perderlos. De aquí resultará irremediablemente que, ó elposeedor de inmensos terrenos se decide á cultivarlos y ocupa milesde trabajadores y contribuye poderosamente á la producción, óabandona sus tierras ó parte de ellas para que el Estado las adjudiqueá otros que las hagan producir y se aprovechen de sus productos.De todos modos, se obtienen los dos grandes resultados que se pre-tenden: primero, el de proporcionar trabajo, con la compensaciónrespectiva á numerosas personas, y segundo, el de estimular la pro-ducción agrícola. Esto último no sólo aumenta el volumen de lariqueza general sino que influye en el abaratamiento de los productosde la tierra.

Esta medida no causará el empobrecimiento de ninguno y seevitará el de muchos. A los actuales poseedores de tierras les quedael derecho de aprovecharse de los productos de ellas, que siempreson superiores á los gastos de cultivo; es decir, pueden hasta seguirenriqueciéndose. No se les van á quitar las tierras que les producenbeneficios, las que cultivan, aprovechan en pastos para ganado, etc.,sino sólo las tierras improductivas, las que ellos mismos dejan aban-donadas y que, de hecho, no les reportan ningún beneficio. Y estastierras despreciadas, quizá por inútiles, serán, sin embargo, produc-tivas, cuando se pongan en manos de otros más necesitados ó másaptos que los primitivos dueños. No será un perjuicio para los ricosperder tierras que no atienden y de las que ningún provecho sacan,y en cambio será un verdadero beneficio para los pobres poseer estastierras, trabajarlas y vivir de sus productos. La restitución de ejidosá los pueblos que han sido despojados de ellos es clara justicia.

La Dictadura ha procurado la des población de México. Pormillares, nuestros conciudadanos han tenido que traspasar las fron-teras de la Patria, huyendo del despojo y la tiranía. Tan grave maldebe remediarse, y lo conseguirá el Gobierno que brinde á los mexi-canos expatriados las facilidades de volver á su suelo natal, para tra-bajar tranquilamente, colaborando con todos á la prosperidad yengrandecimiento de la nación.


Para la cesión de tierras, no debe haber exclusivismos; debe dar-se á todo el que las solicite para cultivarlas. La condición que seimpone de no venderlas tiende á conservar la división de la propiedady á evitar que los capitalistas puedan de nuevo acaparar terrenos.También para evitar el acaparamiento y hacer equitativamente ladistribución de las tierras se hace necesario fijar un máximum delas que se pueden ceder á una persona. Es, sin embargo, imposiblefijar ese máximum, mientras no se sepa aproximadamente la canti -dad de tierras de que pueda disponer el Estado para distribuciónentre los ciudadanos.

La creación del Banco Agrícola, para facilitar á los agricultorespobres los elementos que necesitan para iniciar ó desarrollar el culti -vo de sus terrenos, hace accesible á todos el beneficio de adquirirtierras y evita que dicho beneficio esté sólo al alcance de algunosprivilegiados.

En lo relativo á impuestos, el Programa se concreta á expresarla abolición de impuestos notoriamente inicuos y á señalar ciertasmedidas generales de visible conveniencia. No se puede ir más adelan -te en materia tan compleja, ni trazar de antemano al Gobierno todoun sistema hacendario. El impuesto sobre sueldos y salarios y lacontribución personal son verdaderas extorsiones. El impuesto delTimbre, que todo lo grava, que pesa aun sobre las más insignificantestransacciones, ha llegado hasta hacer irrisoria la declaración consti -tucional de que la justicia se impartirá gratuitamente, pues obliga álitigantes á desembolsar cincuenta centavos por cada foja de actua-ciones judiciales, es una pesada carga cuya supresión debe procurarse.Multitud de serias opiniones están de acuerdo en que no se puedeabolir el Timbre de un golpe, sin producir funestos desequilibrios enla Hacienda pública, de los que sería muy difícil reponerse. Esto esverdad; pero si no se puede suprimir por completo y de un golpeese impuesto oneroso, sí se puede disminuir en lo general y aboliren ciertos casos, como los negocios judiciales, puesto que la justiciaha de ser enteramente gratuita, y sobre compras y ventas, herencias,alcoholes, tabacos y en general sobre todos los ramos de producciónó de comercio de los Estados que éstos solamente pueden gravar.

Los otros puntos envuelven el propósito de favorecer el capitalpequeño y útil, de gravar lo que no es de necesidad ó beneficio


público en provecho de lo que tiene estas cualidades y de evitar quealgunos contribuyentes paguen menos de lo que legalmente lescorresponde. En la simple enunciación llevan estos puntos su jus-tificación.

Llegamos á la última parte del Programa, en la que resalta ladeclaración de que se confiscarán los bienes de los funcionarios enri-quecidos en la presente época de tiranía. Esta medida es de la másestricta justicia. No se puede ni se debe reconocer derecho de legíti-ma propiedad sobre los bienes que disfrutan á individuos que sehan apoderado de esos bienes abusando de la fuerza de su autoridad,despojando á los legítimos dueños, y aun asesinándolos muchasveces para evitar toda reclamación. Algunos bienes han sido compra -dos, es verdad; pero no por eso dejan de ser ilegítimos, pues el dinerocon que se obtuvieron fue previamente substraído de las arcas públi-cas por el funcionario comprador. Las riquezas de los actuales opreso -res, desde la colosal fortuna del Dictador hasta los menores capitalesde los más Ínfimos caciques, provienen sencillamente del robo, yaá los particulares, ya á la nación; robo sistemático, y desenfrenado,consumado en todo caso á la sombra de un puesto público. Asícomo á los bandoleros vulgares se les castiga y se les despoja de loque habían conquistado en sus depredaciones, así también se debecastigar y despojar á los bandoleros que comenzaron por usurpar laautoridad y acabaron por entrar á saco en la hacienda de todo elpueblo. Lo que los servid ores de la Dictadura han defraudado á lanación y arrebatado á los ciudadanos, debe ser restituido al pueblo,para desagravio de la justicia y ejemplo de tiranos.

La aplicación que haga el Estado de los bienes que confisque á losopresores debe tender á que dichos bienes vuelvan á su origen primi -tivo. Procediendo muchos de ellos de despojos á tribus indígenas,comunidades de individuos, nada más natural que hacer la restitu-ción correspondiente. La deuda enorme que la Dictadura ha arrojadosobre la nación ha servido para enriquecer á los funcionarios: es justo,pues, que los bienes de éstos se destinen á la amortización de dichadeuda. En general, con la confiscación de que hablamos, el Estadopodrá disponer de las tierras suficientes para distribuir entre todoslos ciudadanos que la soliciten.


Un punto de gran importancia es el que se refiere á simplificarlos procedimientos del juicio de amparo, para hacerlo práctico. Es pre -ciso, si se quiere que todo ciudadano tenga á su alcance este recur-so cuando sufra una violación de garantías, que se supriman lasformalidades que hoy se necesitan para pedir un amparo, y las quesuponen ciertos conocimientos jurídicos que la mayoría del pueblono posee. La justicia con trabas no es justicia. Si los ciudadanos tienenel recurso del amparo como una defensa contra los atentados de queson víctimas, debe este recurso hacerse práctico, sencillo y expedito,sin trabas que lo conviertan en irrisorio.

Sabido es que todos los pueblos fronterizos comprendidos enlo que era la Zona Libre sufrieron, cuando ésta fue abolida reciente-mente por la Dictadura, inmensos perjuicios que los precipitaron ála más completa ruina. Es de la más estricta justicia la restitución de laZona Libre, que detendrá las ruinas de las poblaciones fronterizas ylas resarcirá de los perjuicios que han padecido con la torpe y egoís -ta medida de la Dictadura.

Establecer la igualdad civil para todos los hijos de un mismo padrees rigurosamente equitativo. Todos los hijos son naturalmente hijoslegítimos de sus padres, sea que éstos estén unidos ó no por contra -to matrimonial. La Ley no debe hacer al hijo víctima de una faltaque, en todo caso, sólo corresponde al padre.

Una idea humanitaria, digna de figurar en el Programa del Par-tido Liberal y de que la tenga presente para cuando sea posible surealización, es la de substituir las actuales penitenciarías y cárcelespor colonias penitenciarias en las que sin vicios, pero sin humilla-ciones, vayan á regenerarse los delincuentes, trabajando y estudiandocon orden y medida, pudiendo tener el modo de satisfacer todas lasexigencias de la naturaleza y obteniendo para sí los colonos el produc -to de su trabajo, para que puedan subvenir á sus necesidades. Los pre -sidios actuales pueden servir para castigar y atormentar á los hombres,pero no para mejorarlos, y por tanto, no corresponden al fin á quelos destina la sociedad que no es ni puede ser una falange de verdu-gos que se gozan en el sufrimiento de sus víctimas, sino un conjuntode seres humanos que buscan la regeneración de sus semejantesextraviados.

Los demás puntos generales se imponen por sí mismos. La supre -sión de los Jefes Políticos que tan funestos han sido para la República,como útiles al sistema de opresión reinante, es una medida demo-


crática, como lo es también la multiplicación de los municipios ysu robustecimiento. Todo lo que tienda á combatir el pauperismo,directa ó indirectamente, es de reconocida utilidad. La protección ála raza indígena que, educada y dignificada, podrá contribuir pode-rosamente al fortalecimiento de nuestra nacionalidad, es un puntode necesidad indiscutible. En el establecimiento de firmes lazos deunión entre los países latinoamericanos, podrán encontrar estospaíses -entre ellos México- una garantía para la conservación de suintegridad, haciéndose respetables por la fuerza de su unión anteotros poderes que pretendieran abusar de la debilidad de algunanación latinoamericana. En general, y aun en el orden económico,la unión de estas naciones las beneficiaría á todas y cada una deellas: proponer y procurar esa unión es, por tanto, obra honrada ypatriótica.

Es inconcuso que cuanto consta en el Programa del Partido Libe-ral necesita la sanción de un Congreso para tener fuerza legal y reali -zarse: se expresa, pues, que un Congreso Nacional dará forma de Leyal Programa para que se cumpla y se haga cumplir por quien corres-ponda. Esto no significa que se dan órdenes al Congreso, ultrajando sudignidad y soberanía, no. Esto significa sencillamente el ejercicio deun derecho del pueblo, con el cual en nada ofende á sus represen-tantes. En efecto, el pueblo liberal lucha contra un despotismo, se pro -po ne destruirlo aun á costa de los mayores sacrificios, y sueña conestablecer un gobierno honrado que haga más tarde la felicidad delpaís, ¿se conformará el pueblo con derrocar la tiranía, elevar unnuevo gobierno y dejarlo que haga en seguida cuando le plazca? ¿Elpueblo que lucha, que tal vez derramará su sangre por constituir unnuevo gobierno, no tiene el derecho de imponer algunas condicionesá los que van á ser favorecidos con el poder, no tiene el derecho de pro -clamar sus anhelos y declarar que no elevará mañana á determina-do gobierno sino con la condición de que realice las aspiracionespopulares?

Indudablemente que el pueblo liberal que derrocará la Dictadu -ra y elegirá después un nuevo gobierno tiene el más perfecto derechode advertir á sus representantes que no los eleva para que obrencomo les plazca, sino para que realicen la felicidad del país conformeá las aspiraciones del pueblo que los honra colocándolos en lospuestos públicos. Sobre la soberanía de los congresos, está la sobera -nía popular.


No habrá un solo mexicano que desconozca lo peligroso que espara la Patria el aumento de nuestra ya demasiado enorme DeudaExtranjera. Por tanto, todo paso encaminado á impedir que la Dic-tadura contraiga nuevos empréstitos ó aumentar de cualquier modola Deuda Nacional no podrá menos que obtener la aprobación detodos los ciudadanos honrados que no quieran ver envuelta á lanación en más 'peligros y compromisos de los que ya ha arrojadosobre ella la rapaz é infidente Dictadura.

Tales son las consideraciones y fundamentos con que se justi-fican los propósitos del Partido Liberal, condensados concretamen-te en el Programa que se insertará á continuación.

Programa del Partido Liberal.

RefoRmas ConstituCionaLes.

1.- Reducción del periodo presidencial á cuatro años.2.- Supresión de la reelección para el Presidente y los gobernadores de

los Estados. Estos funcionarios sólo podrán ser nuevamente electoshasta después de dos periodos del que desempeñaron.

3.- Inhabilitación del Vicepresidente para desempeñar funciones legis-lativas ó cualquier otro cargo de elección popular, y autorización almismo para llenar un cargo conferido por el Ejecutivo.

4.- Supresión del servicio militar obligatorio y establecimiento de laGuardia Nacional. Los que presten sus servicios en el Ejército per-manente lo harán libre y voluntariamente. Se revisará la ordenanzamilitar para suprimir de ella lo que se considere opresivo y humi-llante para la dignidad del hombre, y se mejorarán los haberes delos que sirvan en la Milicia Nacional.

5.- Reformar y reglamentar los artículos 6° y 7° Constitucionales, supri-miendo las restricciones que la vida privada y la paz pública impo-nen á las libertades de palabra y de prensa, y declarando que sólose castigarán en ese sentido la falta de verdad que entrañe dolo, elchantaje, y las violaciones de la ley en lo relativo á la moral.


6.- Abolición de la pena de muerte, excepto para los traidores á la Patria.7.- Agravar la responsabilidad de los funcionarios públicos, imponien-

do severas penas de prisión para los delincuentes.8.- Restituir á Yucatán el territorio de Quintana Roo.9.- Supresión de los tribunales militares en tiempo de paz. Mejora-

miento y Fomento de la Instrucción.10.- Multiplicación de escuelas primarias, en tal escala que queden ven-

tajosamente suplidos los establecimientos de instrucción que seclausuren por pertenecer al Clero.

11.- Obligación de impartir enseñanza netamente laica en todas lasescuelas de la República, sean del Gobierno ó particulares, decla-rándose la responsabilidad de los directores que no se ajusten áeste precepto.

12.- Declarar obligatoria la instrucción hasta la edad de catorce años,quedando al Gobierno el deber de impartir protección en la formaque le sea posible á los niños pobres que por su miseria pudieranperder los beneficios de la enseñanza.

13.- Pagar buenos sueldos á los maestros de instrucción primaria.14.- Hacer obligatoria para todas las escuelas de la República la ense-

ñanza de los rudimentos de artes y oficios y la instrucción militar,y prestar preferente atención á la instrucción cívica que tan pocoatendida es ahora.

extRanjeRos.

15.- Prescribir que los extranjeros, por el solo hecho de adquirir bienesraíces, pierden su nacionalidad primitiva y se hacen ciudadanosmexicanos.

16.- Prohibir la inmigración china.

RestRiCCiones a Los abusos

deL CLeRo CatoLiCo.

17.- Los templos se consideran como negocios mercantiles, quedando,por tanto, obligados á llevar contabilidad y pagar las contribucio-nes correspondientes.

18.- Nacionalización, conforme á las leyes, de los bienes raíces que elClero tiene en poder de testaferros.

19.- Agravar las penas que las Leyes de Reforma señalan para los infrac-tores de las mismas.

20.- Supresión de las escuelas regentadas por el Clero.


CaPitaL ytRabajo.

21.- Establecer un máximum de ocho horas de trabajo y un salariomínimo en la proporción siguiente: $1.00 para la generalidad delpaís, en que el promedio de los salarios es inferior al citado, y demás de $1.00 para aquellas regiones en que la vida es más cara yen las que este salario no bastaría para salvar de la miseria al tra-bajador.

22.- Reglamentación del servicio doméstico y del trabajo á domicilio.23.- Adoptar medidas para que con el trabajo á destajo los patronos no

burlen la aplicación del tiempo máximo y salario mínimo.24.- Prohibir en lo absoluto el empleo de niños menores de catorce

años.25.- Obligar á los dueños de minas, fábricas, talleres, etc., á mantener

las mejores condiciones de higiene en sus propiedades y á guardarlos lugares de peligro en un estado que preste seguridad á la vidade los operarios.

26.- Obligar á los patronos ó propietarios rurales á dar alojamientohigiénico á los trabajadores, cuando la naturaleza del trabajo deéstos exija que reciban albergue de dichos patronos ó propietarios.

27.- Obligar á los patronos á pagar indemnización por accidentes deltrabajo.

28.- Declarar nulas las deudas actuales de los jornaleros de campo paracon los amos.

29.- Adoptar medidas para que los dueños de tierras no abusen de losmedieros.

30.- Obligar á los arrendadores de campos y casas á que indemnicen álos arrendatarios de sus propiedades por las mejoras necesarias quedejen en ellas.

31.- Prohibir á los patrones, bajo severas penas, que paguen al trabaja-dor de cualquier otro modo que no sea como dinero efectivo; pro-hibir y castigar que se impongan multas á los trabajadores ó se leshagan descuentos de su jornal ó se retarde el pago de raya por másde una semana ó se niegue al que se separe del trabajo el pagoinmediato de lo que tiene ganado; suprimir las tiendas de raya.

32.- Obligar á todas las empresas ó negociaciones á no ocupar entre susempleados y trabajadores sino una minoría de extranjeros. No per-mitir en ningún caso que trabajos de la misma clase se paguen peoral mexicano que al extranjero en el mismo establecimiento, ó queá los mexicanos se les pague en otra forma que á los extranjeros.

33.- Hacer obligatorio el descanso dominical.


tieRRas.

34.- Los dueños de tierras están obligados á hacer productivas todas lasque posean; cualquier extensión de terreno que el poseedor dejeimproductiva la recobrará el Estado y la empleará conforme á losartículos siguientes.

35.- A los mexicanos residentes en el extranjero que lo soliciten losrepatriará el Gobierno pagándoles los gastos de viaje y les propor-cionará tierras para su cultivo.

36.- El Estado dará tierras á quien quiera que lo solicite, sin más con-dición que dedicarlas á la producción agrícola, y no venderlas. Sefijará la extensión máxima de terreno que el Estado pueda ceder áuna persona.

37.- Para que este beneficio no sólo aproveche á los pocos que tenganelementos para el cultivo de las tierras, sino también á los pobresque carezcan de estos elementos, el Estado creará ó fomentará unBanco Agrícola que hará á los agricultores pobres préstamos con pocorédito y redimibles á plazos.

imPuestos.

38.- Abolición del impuesto sobre capital moral y del de capitación,quedando encomendado al Gobierno el estudio de los mejoresmedios para disminuir el impuesto del Timbre hasta que sea posi-ble su completa abolición.

39.- Suprimir toda contribución para capital menor de $100.00, excep-tuándose de este privilegio los templos y otros negocios que seconsideren nocivos y que no deben tener derecho á las garantíasde las empresas útiles.

40.- Gravar el agio, los artículos de lujo, los vicios y aligerar de contri-buciones los artículos de primera necesidad. No permitir que losricos ajusten igualas con el Gobierno para pagar menos contribu-ciones que las que les impone la ley.

Pintos geneRaLes.

41.- Hacer práctico el juicio de amparo, simplificando los procedimientos.42.- Restitución de la Zona Libre.43.- Establecer la igualdad civil para todos los hijos de un mismo padre,

suprimiendo las diferencias que hoy establece la ley entre legíti-mos é ilegítimos.


44.- Establecer, cuando sea posible, colonias penitenciarias de regene-ración, en lugar de las cárceles y penitenciarías en que hoy sufrenel castigo los delincuentes.

45.- Supresión de los jefes políticos.46.- Reorganización de los municipios que han sido suprimidos y

robustecimiento del poder municipal.47.- Medidas para suprimir ó restringir el agio, el pauperismo y la cares-

tía de los artículos de primera necesidad.48.- Protección á la raza indígena.49.- Establecer lazos de unión con los países latinoamericanos.50.- Al triunfar el Partido Liberal, se confiscarán los bienes de los fun-

cionarios enriquecidos bajo la Dictadura actual, y lo que se pro-duzca se aplicará al cumplimiento del capítulo de Tierras -especial-mente á restituir á los yaquis, mayas, y otras tribus, comunidadesó individuos, los terrenos de que fueron despojados- y al serviciode la amortización de la Deuda Nacional.

51.- El primer Congreso Nacional que funcione después de la caída dela Dictadura anulará todas las reformas hechas á nuestra Consti-tución por el Gobierno de Porfirio Díaz; reformará nuestra CartaMagna, en cuanto sea necesario para poner en vigor este Progra-ma; creará las leyes que sean necesarias para el mismo objeto;reglamentará los artículos de la Constitución y de otras leyes quelo requieran, y estudiará todas aquellas cuestiones que considerede interés para la Patria, ya sea que estén enunciadas ó no en elpresente Programa, y reforzará los puntos que aquí constan, espe-cialmente en materia de Trabajo y Tierra.

CLáusuLa esPeCiaL.

52.- Queda á cargo de la Junta Organizadora del Partido Liberal dirigir-se á la mayor brevedad á los gobiernos extranjeros, manifestándo-les, en nombre del Partido, que el pueblo mexicano no quiere másdeudas sobre la Patria y que, por tanto, no reconocerá ningunadeuda que bajo cualquiera forma ó pretexto arroje la Dictadurasobre la nación ya contratando empréstitos, ó bien reconociendotardíamente obligaciones pasadas sin ningún valor legal.

RefoRma, LibeRtad y justiCia

st. Louis, mo., juLio 1° de 1906.

Presidente, RICARDO FLORES MAGON.- Vicepresidente, JUAN SARABIA.-Secretario, ANTONIO I. VILLARREAL. Tesorero.- ENRIQUE FLORES MAGON.-1er. Vocal, PROF. LIBRADOR RIVERA.- 2o. Vocal, MANUEL SARABIA.


mexiCanos:

He ahí el Programa, la bandera del Partido Liberal bajo la cual debéisagruparos los que no hayáis renunciado á vuestra calidad de hom-bres libres, los que os ahoguéis en esa atmósfera de ignominia queos envuelve desde hace treinta años, los que os avergoncéis de laesclavitud de la patria, que es vuestra propia esclavitud, los que sin-táis contra vuestros tiranos esas rebeliones de las almas indóciles alyugo, rebeliones benditas, porque son la señal de que la dignidad yel patriotismo no han muerto en el corazón que las abriga.

Pensad, mexicanos, en lo que significa para la patria la realizaciónde este Programa que hoy levanta el Partido Liberal como un pen-dón fulgurante para llamaros á una lucha santa por la libertad y lajusticia, para guiar vuestros pasos por el camino de la redención,para señalaros la meta luminosa que podéis alcanzar con sólo queos decidáis á unir vuestros esfuerzos para dejar de ser esclavos. ElPrograma, sin duda, no es perfecto: no hay obra humana que lo sea;pero es benéfico, y para las circunstancias actuales de nuestro país essalvador. Es la encarnación de muchas nobles aspiraciones, el remediode muchos males, el correctivo de muchas injusticias, el término demuchas infamias. Es una transformación radical: todo un mun-do de opresiones, corrupciones, de crímenes que desaparecen, paradar paso á otro mundo más libre, más honrado, más justo.

todo cambiará en el futuro.

Los puestos públicos no serán para los aduladores y los intrigantes,sino para los que, por sus merecimientos, se hagan dignos al cariño delpueblo; los funcionarios no serán esos sultanes depravados y fero-ces que hoy la dictadura protege y faculta para que dispongan de lahacienda, de la vida y de la honra de los ciudadanos; serán, por elcontrario, hombres elegidos por el pueblo que velarán por los intere -ses públicos, y que, de no hacerlo, tendrán que responder de susfaltas ante el mismo pueblo que los había favorecido; desapareceráde los tribunales de justicia esa venalidad asquerosa que hoy loscaracteriza, porque ya no habrá dictadura que haga vestir la toga ásus lacayos, sino pueblo que designará con sus votos á los que deban


administrar justicia, y porque la responsabilidad de los funcionariosno será un mito en la futura democracia; el trabajador mexicanodejará de ser, como es hoy, un paria en su propio suelo. Dueño desus derechos, dignificado, libre para defenderse de esas explotacionesvillanas que hoy le imponen por la fuerza, no tendrá que trabajarmás de ocho horas diarias, no ganará menos de un peso de jornal,tendrá tiempo para descansar de sus fatigas, para solazarse y parainstruirse, y llegará á disfrutar de algunas comodidades que nuncapodría procurarse con los actuales salarios de cincuenta y hasta deveinticinco centavos; no estará allí la dictadura para aconsejar á loscapitalistas que roben al trabajador y para proteger con sus fuerzasá los extranjeros que contestan con una lluvia de balas á las pacíficaspeticiones de los obreros mexicanos; habrá, en cambio, un Gobier-no que, elevado por el pueblo, servirá al pueblo y velará por suscompatriotas, sin atacar derechos ajenos, pero también sin permi-tir las extralimitaciones y abusos tan comunes en la actualidad; losinmensos terrenos que los grandes propietarios tienen abandona-dos y sin cultivo, dejarán de ser mudos y desolados testimonios deinfecundo poderío de un hombre y, recogidos por el Estado, distri-buidos entre los que quieran trabajarlos, se convertirán en alegres yferaces campos que darán el sustento á muchas honradas familias;habrá tierras para todo el que quiera cultivarlas, y la riqueza queproduzcan no será ya para que la aproveche un amo que no pusoel menor esfuerzo en arrancarla, sino que será para el altivo labra-dor que después de abrir el surco y arrojar la semilla con mano tré-mula de esperanza, levantará la cosecha que le ha pertenecido porsu fatiga y su trabajo; arrojados del poder los vampiros insaciablesque hoy lo explotan, y para cuya codicia son muy poco los más one-rosos impuestos y los empréstitos enormes de que estamos agobia-dos, se reducirán considerablemente las contribuciones; ahora lasfortunas de los gobernantes salen del Tesoro público; cuando esto nosuceda se habrá realizado una gigantesca economía, y los impuestostendrán que rebajarse, suprimiéndose en absoluto, desde luego, lacontribución personal y el impuesto sobre capital moral, ex accio-nes verdaderamente intolerables; no habrá servicio militar obliga-torio, ese pretexto con que los actuales caciques arrancan de su hogará los hombres á quienes odian por su altivez ó porque son el obstácu-lo para que los corrompidos tiranuelos abusen de débiles mujeres; se


difundirá la instrucción, base del progreso y del engrandecimientode todos los pueblos; el clero, ese traidor impenitente, ese súbdito deRoma y enemigo irreconciliable de las libertades patrias, en vez de tira -nos á quienes servir y de quienes recibir protección, encontrará leyesinflexibles que pondrán coto á sus excesos y lo reducirán á mante-nerse dentro de la esfera religiosa; la manifestación de las ideas notendrá ya injustificadas restricciones que le impidan juzgar libre-mente á los hombres públicos; desaparecerá la inviolabilidad de lavida privada, que tantas veces ha sido el escudo de la corrupción yla maldad, y la paz pública dejará de ser un pretexto para que losgobiernos persigan á sus enemigos; todas las libertades serán resti-tuidas al pueblo, y no sólo habrán conquistado los ciudadanos susderechos políticos, sino también un gran mejoramiento económi-co; no sólo será un triunfo sobre la tiranía, sino también sobre lamiseria. Libertad, prosperidad: he ahí la síntesis del Programa.

Pensad, conciudadanos, en lo que significa para la patria la reali -zación de estos ideales redentores; mirad á nuestro país hoy opri-mido, miserable, despreciado, presa de extranjeros cuya insolencia seagiganta por la cobardía de nuestros tiranos; ved cómo los déspotashan pisoteado la dignidad nacional invitando á las fuerzas extran-jeras á que invadan nuestro territorio; imaginad á qué desastres y áqué ignominias pueden conducimos los traidores que toleramos enel poder, los que aconsejan que se robe y se maltrate al trabajadormexicano, los que han pretendido reconocer la deuda que contrajoel pirata Maximiliano para sostener su usurpación, los que continua -mente están dando pruebas del desprecio que sienten por la nacio-nalidad de que estamos orgullosos los compatriotas de Juárez y deLerdo de Tejada. Contemplad, mexicanos, ese abismo que abre ávuestros pies la dictadura, y comparad esa negra sima con la cumbreradiosa que os señala el Partido Liberal para que os dispongáis áascenderla.

Aquí, la esclavitud, la miseria, la verguenza; allá, la liberación, elbienestar, e1 honor; aquí, la patria encadenada, exangue por tantasexplotaciones, sometida á lo que los poderes extranjeros quieranhacer de ella, pisoteada su dignidad por propios y extraños; allá, lapatria sin yugos, próspera con la prosperidad de todos sus hijos,grande y respetada por la altiva independencia de su pueblo; aquí,el despotismo con todos sus horrores; allá, la libertad con toda sugloria. ¡Escoged!


Es imposible presentaros con simples y entorpecidas palabrasel cuadro soberbio y luminoso de la patria de mañana, redimida,dignificada, llena de majestad y de grandeza. Pero no por eso dejaréisde apreciar ese cuadro magnífico, pues vosotros mismos lo evoca-réis con entusiasmo si sois patriotas, si amáis este suelo que vuestrospadres santificaron con el riego de su sangre, si no habéis renegadode vuestra raza que ha sabido aplastar despotismos y tronos, si noos habéis resignado á morir como esclavos bajo el carro triunfal delcesarismo dominante. Es inútil que nos esforcemos en descorrer ávuestros ojos el velo del futuro para mostraros lo que está tras él;vosotros miráis lo que pudiéramos señalaros. Vosotros consoláis latristeza de vuestra actual servidumbre evocando el cuadro de la patrialibre del porvenir; vosotros, los buenos mexicanos, los que odiáis elyugo, ilumináis las negruras de la presión presente con la visiónradiosa del mañana y esperáis que de un momento á otro se reali-cen vuestros sueños de libertad.

De vosotros es de quien la patria espera su redención, de vosotros,los buenos hijos, los inaccesibles á la cobardía y á la corrupción que lostiranos siembran en torno suyo, los leales, los inquebrantables,los que os sentís llenos de fe en el triunfo de la justicia. Respondedal llamado de la patria: el Partido Liberal os brinda un sitio bajo susestandartes, que se levantan desafiando al despotismo; todos los queluchamos por la libertad os ofrecemos un lugar en nuestras filas;venid á nuestro lado, contribuid á fortalecer nuestro Partido y asíapresuraréis la realización de lo que todos anhelamos. Unámonos,sumemos nuestros esfuerzos, unifiquemos nuestros propósitos, yel Programa será un hecho.

¡Utopía! ¡Ensueño!, clamarán, disfrazando su terror con filosofíasabyectas, los que pretenden detener las reivindicaciones popularespara no perder un puesto productivo ó un negocio poco limpio. Esel viejo estribillo de todos los retrógrados ante los grandes avancesde los pueblos, es la eterna defensa de la infamia. Se tacha de utó-pico lo que es redentor para justificar que se le ataque ó se le destru -ya: todos los que han atentado contra nuestra sabia Constitución sehan querido disculpar declarándola irrealizable; hoy mismo, loslacayos de Porfirio Díaz repiten esa necesidad para velar el crimendel tirano, y no recuerdan esos miserables que esa Constitución quellaman tan utópica, tan inadecuada para nuestro pueblo, tan impo-sible de practicar, fue perfectamente realizable para gobernantes


honrados como Juárez y Lerdo de Tejada. Para los malvados, el bientiene que ser irrealizable; para la bellaquería tiene que ser irrealiza-ble la honradez. Los corifeos del despotismo juzgarán impracticable yhasta absurdo el Programa del Partido Liberal; pero vosotros, mexica -nos, que no estaréis cegados por la conveniencia ni por el miedo; voso -tros, hombres honrados que anheláis el bien de la patria, encontraréisde sencilla realización cuanto encierra ese Programa inspirado en lamás rudimentaria justicia.

mexiCanos:

Al proclamar solemnemente su Programa, el Partido Liberal, con elinflexible propósito de llevado á la práctica, os invita á que toméisparte en esta obra grandiosa y redentora que ha de hacer para siempreá la patria libre, respetable y dichosa.

La decisión es irrevocable: el Partido Liberal luchará sin descansopor cumplir la promesa solemne que hoy hace al pueblo, y no habráobstáculo que no venza ni sacrificio que no acepte por llegar hastael fin. Hoy os convoca para que sigáis sus banderas, para que engro-séis sus filas, para que aumentéis su fuerza y hagáis menos difícil yreñida la victoria. Si escucháis el llamamiento y acudís al puesto queos designa vuestro deber de mexicanos, mucho tendrá que agrade-ceros la patria, pues apresuraréis su redención; si veis con indiferenciala lucha santa á que os invitamos, si negáis vuestro apoyo á los quecombatimos por el derecho y la justicia, si, egoístas ó tímidos, oshacéis con vuestra inacción cómplices de los que nos oprimen, lapatria no os deberá más que desprecio, y vuestra conciencia suble-vada no dejará de avergonzaros con el recuerdo de vuestra falta. Losque neguéis vuestro apoyo á la causa de la libertad merecéis seresclavos.

mexiCanos:

Entre lo que os ofrece el despotismo y lo que os brinda el Programadel Partido Liberal, ¡escoged! Si queréis el grillete, la miseria, la humilla -ción ante el extranjero, la vida gris del paria envilecido, sostened ladictadura, que todo eso os proporciona; si preferís la libertad, elmejoramiento económico, la dignificación de la ciudadanía mexi-cana, la vida altiva del hombre dueño de sí mismo; venid al Parti -


do Liberal que fraterniza con los dignos y los viriles, y unid vuestroesfuerzo á los de todos los que combatimos la injusticia para apre-surar la llegada de ese día radiante en que caiga para siempre la tira-nía y surja la esperada democracia con todos los esplendores de unastro que jamás dejará de brillar en el horizonte sereno de la patria.

RefoRma, LibeRtad y justiCia.saint Louis, mo., juLio 1° de 1906.

Presidente, Ricardo Flores Magón.- Vicepresidente, Juan Sarabia.- Secreta-rio, Antonio I. Villarreal.- Tesorero, Enrique Flores Magón.- 1er. Vocal, Prof. Librado Rivera.- 2º. Vocal, Manuel Sarabia.-

Manifiesto á la Nación(Plan de San Luis),

de 5 de octubre de 1910

El Plan de San Luis, suscrito por Francisco Ignacio Madero González en SanAntonio, Texas, el 5 de octubre de 1910, es el programa de acción política y mili-

tar que Madero, decidido demócrata, propuso a sus seguidores para oponerse, por lafuerza, a la séptima reelección del general Porfirio Díaz, en el poder desde 1876.

Dos años antes, el 3 de marzo de 1908, el propio Díaz afirmó al periodistacanadiense James Creelman, en una conocida entrevista para la publicación norteameri -cana "The Pearson's Magazine", la madurez política del pueblo mexicano, su desinteréspor reelegirse y su autorización para la formación de partidos políticos. Sin embargo, sepostuló nuevamente movilizando al aparato gubernamental para asegurar su triun-fo en las futuras elecciones de 1910.

Ese mismo año Madero publicó el libro “La sucesión presidencial en 1910”,donde expone los aspectos negativos de la permanencia del general Díaz y la conve-niencia de un proceso electoral verdaderamente democrático y plural, donde se respe-tara la voluntad popular sin la intervención del gobierno.

Como respuesta a la doblez del general Díaz, elementos opositores a su régimenintensificaron la creación de partidos políticos y clubes antireeleccionistas en todo elpaís. Madero participó en la fundación del Partido Nacional Antirreeeleccionista el 22 demayo de 1909, emprendiendo después una intensa gira electoral que abarcó 22 estadosde la república.

No obstante el impacto de su campaña y el desprestigio del régimen, el generalDíaz se reeligió al triunfar en las elecciones del 10 de julio de 1910, con Ramón CorralVerdugo como vicepresidente, para el periodo 1911–1916. Madero decidió movilizarsenuevamente pero fue capturado y encarcelado en San Luis Potosí, de donde consiguiófugarse a los Estados Unidos, y ahí lanzó su Manifiesto a la Nación conocido comoPlan de San Luis.

El Plan consiste en un llamado al pueblo para levantarse frente a la que denomi -na usurpación el domingo 20 de noviembre a las 6 de la tarde e impedir así que elnuevo gobierno asuma el poder o “por lo menos se encuentre con la mayor parte dela Nación protestando con las armas en la mano”.

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COMENTARIO

Para ello declara nulas las elecciones, desconoce al general Díaz y a las autori-dades que deben dimanar del voto, declara nulas las disposiciones del régimen ajenasa los principios del Plan, así como los compromisos con gobiernos y corporacionesextranjeros, declara como “ley suprema de la República” el principio de No Reelección,la constitución de un Presidente provisional que a su vez designará gobernadores pro-visionales, la libertad de los presos políticos y la observancia de las leyes de la guerra.

Dos días antes de la fecha fijada, los hermanos Aquiles, Máximo y Carmen Ser-dán Alatriste iniciaron el levantamiento en la ciudad de Puebla, y conforme al Plande San Luis, el día 20 de noviembre de 1910 la insurrección se generalizó. Así ini-ciaba la Revolución Mexicana.


Los pueblos, en su esfuerzo constante porque triunfen los ideales delibertad y justicia, se ven precisados en determinados momentoshistóricos á realizar los mayores sacrificios.

Nuestra querida patria ha llegado á uno de esos momentos: unatiranía que los mexicanos no estábamos acostumbrados á sufrir,desde que conquistamos nuestra independencia nos oprime de talmanera, que ha llegado á hacerse intolerable. En cambio de esa tira-nía se nos ofrece la paz, pero es una paz vergonzosa para el PuebloMexi-cano, porque no tiene por base el derecho, sino la fuerza; porque notiene por objeto el engrandecimiento y prosperidad de la patria, sinoenriquecer un pequeño grupo que, abusando de su influencia, ha con-vertido los puestos públicos en fuente de beneficios exclusivamen-te personales, explotando sin escrúpulos las concesiones y contra toslucrativos.

Tanto el poder Legislativo como el Judicial están completamentesupeditados al Ejecutivo; la divición de los poderes, la soberanía delos Estados, la libertad de los Ayuntamientos y los derechos del ciuda -dano, solo existen escritos en nuestra Carta Magna; pero de hecho,en México casi puede decirse que reina constantemente la Ley Marcial;la justicia en vez de impartir su protección al débil, sólo sirve paralegalizar los despojos que comete el fuerte; los jueces, en vez de ser losrepresentantes de la Justicia, son agentes del Ejecutivo, cuyos intere -ses sirven fielmente; las Cámaras de la Unión no tienen otra voluntadque la del Dictador; Los Gobernadores de los Estados son designa-dos por él y ellos á su vez designan e imponen de igual manera lasautoridades municipales.

De esto resulta que todo el engranaje administrativo, judicial ylegislativo obedece á una sola voluntad, al capricho del General Por-firio Díaz, quien en su larga administración ha demostrado que elprincipal móvil que lo guía es mantenerse en el poder á toda costa.

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MANIFIESTO ÁLA NACIÓN.

Hace muchos años se siente en toda la República profundomalestar, debido á tal régimen de Gobierno, pero el General Díaz,con gran astucia y perseverancia había logrado aniquilar todos loselementos independientes, de manera que no era posible organizarninguna clase de movimiento para quitarle el poder de que tan maluso hacía. El mal se agravaba constantemente, y el decidido empeñodel General Díaz de imponer á la Nación un sucesor y siendo este elSr. Ramón Corral, llevó ese mal á su colmo y determinó que muchosmexicanos, aunque carentes de reconocida personalidad política,puesto que había sido imposible labrársela durante 36 años de dic-tadura, nos lanzásemos á la lucha intentando reconquistar la sobera -nía del pueblo y sus derechos en el terreno netamente democrático.

Entre otros partidos que tendían al mismo fin, se organizó elPartido Nacional Antireeleccionista proclamando los principios deSufragio Efectivo y No Reelección, como únicos capaces de salvar á la Repú-blica del eminente peligro con que la amenaza la prolongación deuna dictadura cada día más onerosa más despótica y más inmoral.

El Pueblo Mexicano secundó eficazmente á ese partido y res-pondiendo al llamado que se le hizo, mandó á sus representantes áuna Convención, en la que también estuvo representado el PartidoNacional Democrático, que así mismo interpretaba los anhelospopulares. Dicha Convención designó sus candidatos para la Presi-dencia y Vice-Presidencia de la República, recayendo esos nombra-mientos en el señor Dr. Francisco Vásquez Gómez y en mí para loscargos respectivos de Vice-Presidente y Presidente de la República.

Aunque nuestra situación era sumamente desventajosa porquenuestros adversarios contaban con todo el elemento oficial, en el quese apoyaban sin escrúpulos, creímos de nuestro deber para servir ála causa del pueblo, aceptar tan honrosa designación. Imitando lassabias costumbres de los países republicanos, recorrí parte de la Repú -blica haciendo un llamamiento á mis compatriotas. Mis giras fueronverdaderas marchas triunfales, pues por doquiera el pueblo, elec triza-do por las palabras mágicas de Sufragio Efectivo y No Reelección, dabapruebas evidentes de su inquebrantable resolución de obtener eltriunfo de tan salvadoderes principios. Al fin, llegó un momento enque el General Díaz se dio cuenta de la verdadera situación en laRepública y comprendió que no podía luchar ventajosamenteconmigo en el campo de la Democracia y me mandó reducir á pri-sión antes de las elecciones, las que se llevaron á cabo excluyendo


al pueblo de los comicios por medio de la violencia llenando las pri-siones de ciudadanos independientes y cometiendo los fraudes másdesvergonzados.

En México, como República democrática, el poder público nopuede tener otro origen ni otra base que la voluntad nacional, y éstano puede ser supeditada á fórmulas llevadas á cabo de un modofraudulento.

Por este motivo el Pueblo Mexicano ha protestado contra la ile-galidad de las últimas elecciones y queriendo emplear sucesivamentetodos los recursos que ofrecen las leyes de la República, en la debi-da forma pidió la nulidad de las elecciones ante la Cámara de Diputa-dos, á pesar de que no reconocía al dicho cuerpo un origen legítimoy de que sabía de antemano que no siendo sus miembros represen-tantes del pueblo, sólo acatarían la voluntad del Gral. Díaz, á quienexclusivamente deben su investidura.

En tal estado las cosas, el Pueblo, que es el único soberano,también protestó de un modo enérgico contra las elecciones, enimponentes manifestaciones llevadas á cabo en diversos puntos dela República, y si éstas no se generalizaron en todo el territorio nacio-nal fue debido á la terrible presión ejercida por el gobierno, que siem-pre ahoga en sangre cualquiera manifestación democrática, comopasó en Puebla, Veracruz, Tlaxcala, México y otras partes.

Pero esta situación violenta é ilegal no puede subsistir más.Yo he comprendido muy bien que si el Pueblo me ha designado

como su candidato para la Presidencia, no es porque haya tenido laoportunidad de descubrir en mí las dotes del estadista ó del gober-nante, sino la virilidad del patriota resuelto á sacrificarse, si es preciso,con tal de conquistar la libertad y ayudar al pueblo á librarse de laodiosa tiranía que lo oprime.

Desde que me lancé á la lucha democrática sabía muy bien que elGeneral Díaz no acataría la voluntad de la Nación, y el noble PuebloMexicano, al seguirme á los comicios, sabía también perfectamente elultraje que le esperaba; pero á pesar de ello, el pueblo dio para lacausa de la Libertad un numeroso contingente de mártires cuandoestos eran necesarios, y con admirable estoicismo concurrió á lascasillas á recibir toda clase de vejaciones.

Pero tal conducta era indispensable para demostrara al mundoentero que el Pueblo Mexicano está apto para la democracia, que

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está sediento de libertad, y que sus actuales gobernantes no respon-den á sus aspiraciones.

Además la actitud del pueblo antes y durante las elecciones, asícomo después de ellas, demuestra claramente que rechaza con ener-gía al gobierno del General Díaz y que, si se hubieran respetado susderechos electorales, hubiese sido yo electo para la Presidencia de laRepública.

En tal virtud, y haciéndome eco de la voluntad nacional, declaroilegales las pasadas elecciones y quedando por tal motivo la Repú-blica sin gobernantes legítimos, asumo provisionalmente la Presi-dencia de la República, mientras el pueblo designa, conforme á laley, sus gobernantes. Para lograr este objeto es preciso arrojar delpoder á los audaces usurpadores que por todo título de legalidadostentan un fraude escandaloso e inmoral.

Con toda honradez declaro que concideraría una debilidad de miparte y una traición al pueblo que en mí ha depositado su confian-za, no ponerme al frente de mis conciudadanos, quienes anciosa-mente me llaman, de todas partes del país para obligar al GeneralDíaz, por medio de las armas, á que respete la voluntad nacional.

El Gobierno actual, aunque tiene por origen la violencia y elfraude, desde el momento que ha sido tolerado por el pueblo, puedetener para las naciones extranjeras ciertos títulos de legalidad hastael 30 del mes entrante en que expiran sus poderes; pero como esnecesario que el nuevo gobierno dimanado del último fraude, nopueda recibirse ya del poder, ó por lo menos se encuentre con lamayor parte de la Nación protestando con las armas en la mano,contra esa usurpación, he designado el DOMINGO 20 del entranteNoviembre para que de las seis de la tarde en adelante, todas laspoblaciones de la República se levanten en armas bajo el siguiente

plan:

1°. Se declaran nulas las elecciones para Presidente y Vice-Presidente dela República, Magistrados á la Suprema Corte de Justicia de laNación y Diputados y Senadores celebradas en junio y julio delcorriente año.

2°. Se desconoce al actual gobierno del General Díaz, así como á todaslas autoridades cuyo poder debe dimanar del voto popular porqueademás de no haber sido electas por el pueblo, han perdido lospocos títulos que podían tener de legalidad, cometiendo y apoyan-


do, con los elementos que el pueblo puso á su disposición para ladefensa de sus intereses, el fraude electoral más escandaloso queregistra la historia de México.

3°. Para evitar hasta donde sea posible los trastornos inherentes á todomovimiento revolucionario, se declaran vigentes, á reserva de refor-mar oportunamente por los medios constitucionales aquellas querequieran reformas, todas las leyes promulgadas por la actual admi-nistración y sus reglamentos respectivos, á excepción de aquellasque manifiestamente se hallen en pugna con los principios procla-mados en este plan. Igualmente se exceptúan las leyes, fallos de tribu -nales y decretos que hayan sancionado las cuentas y manejos defondos de todos los funcionarios de la administración porfirista entodos los ramos; pues tan pronto como la revolución triunfe se ini-ciará la formación de comisiones de investigación para dictaminaracerca de las responsabilidades en que hayan podido incurrir losfuncionarios de la Federación, de los Estados, y de los Municipios.En todo caso serán respetados los compromisos contraídos por laadministración porfirista con gobiernos y corporaciones extranjerosantes del 20 del entrante.Abusando de la ley de terrenos baldíos, numerosos pequeños pro-pietarios, en su mayoría indígenas, han sido despojados de susterrenos, ya por acuerdo de la Secretaría de Fomento, ó por fallosde los tribunales de la República. Siendo de toda justicia restituir ásus antiguos poseedores los terrenos de que se les despojó de unmodo tan arbitrario, se declaran sujetas á revisión tales disposicio-nes y fallos y se les exigirá á los que los adquirieron de un modo taninmoral, ó á sus herederos, que los restituyan á sus primitivos propie -tarios, á quienes pagarán también una indemnización por los per-juicios sufridos. Sólo en caso de que esos terrenos hayan pasado átercera persona antes de la promulgación de este plan, los antiguospropietarios recibirán indemnización de aquellos en cuyo beneficiose verificó el despojo.

4°. Además de la Constitución y leyes vigentes, se declara ley supremade la República el principio de No Reelección del Presidente y Vice-pre-sidente de la República, de los Gobernadores de los Estados y presi -dentes Municipales, mientras se hagan las reformas consti tucio nalesrespectivas.

5°. Asumo el carácter de Presidente Provisional de los Estados UnidosMexicanos, con las facultades necesarias para hacer la guerra algobierno usurpador del General Díaz.

Manifiestode… 537

Tan pronto como la capital de la República y más de la mitad de losEstados de la Federación estén en poder de las fuerzas del Pueblo,el Presidente Provisional convocará á elecciones generales extraor-dinarias para un mes después y entregará el poder al Presidenteque resulte electo, tan luego como sea conocido el resultado de laelección.

6°. El Presidente Provisional antes de entregar el poder, dará cuenta alCongreso de la Unión del uso que haya hecho de las facultades quele confiere el presente plan.

7°. El día 20 de Noviembre, desde las seis de la tarde en adelante, todoslos ciudadanos de la República tomarán las armas para arrojar delpoder á las autoridades que actualmente gobiernan. (Los pueblosque estén retirados de las vías de comunicación lo harán desde lavíspera.)

8°. Cuando las autoridades presenten resistencia armada, se les obli-gará por la fuerza de las armas á respetar la voluntad popular, peroen este caso las leyes de la guerra serán riguro samente observadas,llamándose especialmente la atención sobre las prohibiciones rela-tivas á no usar balas expansivas, ni fusilar á los prisioneros. Tambiénse llama la atención respecto al deber de todo mexicano de respe-tar á los extranjeros en sus personas e intereses.

9°. Las autoridades que opongan resistencia á la realización de esteplan serán reducidas á prisión para que se les juzgue por los tribuna-les de la República cuando la revolución haya terminado. Tan prontocomo cada ciudad ó pueblo recobre su libertad, se reconocerá comoautoridad legítima provisional al principal Jefe de las armas, con fa -cultad de delegar sus funciones en algún otro ciudadano caracteri -zado, quien será confirmado en su cargo ó removido por el Goberna-dor Provisional.Una de las primeras medidas del gobierno provisional será poneren libertad á todos los presos políticos.

10°. El nombramiento de Gobernador Provisional de cada Estado quehaya sido ocupado por las fuerzas de la revolución, será hecho porel Presidente Provisional. Este Gobernador tendrá estricta obliga-ción de convocar á elecciones para Gobernador Constitucional delEstado, tan pronto como sea posible, á juicio del Presidente Provi-sional. Se exceptúan de esta regla los Estados que de dos años áesta parte han sostenido campañas democráticas para cambiar degobierno, pues en éstos se considerará como Gobernador Provisio-nal al que fue candidato del Pueblo siempre que se adhiera activa-mente á este plan.En caso de que el Presidente Provisional no haya hecho el nombra -miento de Gobernador, que este nombramiento no hubiera lle-


gado á su destino ó bien que el agraciado no aceptare por cualquie-ra circunstancia, entonces el Gobernador será designado por vota-ción de todos los Jefes de las Armas que operen en el territorio delEstado respectivo, á reserva de que su nombramiento sea ratifica-do por el Presidente Provisional tan pronto como sea posible.

11°. Las nuevas autoridades dispondrán de todos los fondos que seencuentren en todas las oficinas públicas, para los gastos ordinariosde la administración y para los gastos de la guerra, llevando lascuentas con toda escrupulosidad. En caso de que esos fondos nosean suficientes para los gastos de la guerra, contratarán empréstitosvoluntarios ó forzosos. Estos últimos sólo con ciudadanos ó insti-tuciones nacionales. De estos empréstitos se llevará una cuenta escru-pulosa y se otorgarán recibos en debida forma á los interesados, áfin de que al triunfar la revolución se les restituya lo prestado.TRANSITORIO. A.- Los jefes de las fuerzas voluntarias tomarán el gradoque corresponda al número de fuerzas á su mando. En caso deoperar fuerzas voluntarias y militares unidas, tendrá el mandode ellas el mayor de graduación, pero en caso de que ambos jefestengan el mismo grado, el mando será del jefe militar.Los jefes civiles disfrutarán de dicho grado mientras dure la guerra, yuna vez terminada, esos nombramientos, á solicitud de los inte-resados, se revisarán por la Secretaria de Guerra que los ratificaráen su grado ó los rechazará, según sus méritos.

B.- Todos los jefes tanto civiles como militares, harán guardar á sustropas la más estricta disciplina; pues ellos serán responsables anteel Gobierno Provisional de los desmanes que cometan las fuerzas á sumando, salvo que justifiquen no haberles sido posible contener ásus soldados y haber impuesto á los culpables el castigo merecido.Las penas más severas serán aplicadas á los soldados que saqueenalguna población ó que maten á prisioneros indefensos.

C.- Si las fuerzas y autoridades que sostienen al General Díaz fusilan álos prisioneros de guerra, no por eso y como represalias se hará lomismo con los de ellos que caigan en poder nuestro; pero en cambioserán fusilados, dentro de las veinticuatro horas y después de unjuicio sumario, las autoridades civiles y militares al servicio delGeneral Díaz que una vez estallada la revolución hayan ordenado,dispuesto en cualquier forma, transmitido la orden ó fusilado áalgunos de nuestros soldados.De esta pena no se eximirá ni los más altos funcionarios, la únicaexcepción será el Gral. Díaz y sus ministros, á quienes en caso deordenar dichos fusilamientos ó permitirlos, se les aplicará la mismapena, pero después de haberlos juzgado por los tribunales de laRepública, cuando ya haya terminado la revolución.

Manifiestode… 539

En caso de que el Gral. Díaz disponga que sean respetadas las leyes deguerra, y que se trate con humanidad á los prisioneros que caigan ensus manos, tendrá la vida salva, pero de todos modos deberá res-ponder ante los tribunales de cómo ha manejado los caudales dela Nación y de cómo ha cumplido con la Ley.

D.- Como es requisito indispensable en las leyes de la guerra que lastropas beligerantes lleven algún uniforme ó distintivo y como seríamuy difícil uniformar á las numerosas fuerzas del Pueblo que vaná tomar parte en la contienda, se adoptará como distintivo detodas las fuerzas libertadoras, ya sean voluntarios ó militares, unlistón tricolor; en el tocado ó en el brazo.

_______________

CONCIUDADANOS.- Si os convoco para que toméis las armas y derroquéis al

gobierno del Gral. Díaz, no es solamente por el atentado que cometió durante

las últimas elecciones, sino para salvar á la patria del porvenir sombrío que le

espera continuando bajo su dictadura y bajo el gobierno de la nefanda oligar -

quía científica, que sin escrúpulo y á gran prisa están absorviendo y dilapi-

dando los recursos nacionales, y si permitimos que continúen en el poder,

en un plazo muy breve habrán completado su obra: habrá llevado al pueblo

á la ignominia y lo habrá envilecido; le habrán chupado todas sus riquezas y

dejado en la más absoluta miseria; habrán causado la bancarrota de nuestras

finanzas y la deshonra de nuestra patria, que débil, empobrecida y maniatada,

se encontrará inerme para defender sus fronteras, su honor y sus instituciones.

Por lo que á mí respecta, tengo la conciencia tranquila y nadie podrá

acusarme de promover la revolución por miras personales, pues está en la

conciencia nacional que hice todo lo posible para llegar á un arreglo pacífico y

estuve dispuesto hasta á renunciar mi candidatura siempre que el Gral. Díaz

hubiese permitido á la Nación designar aunque fuese al Vice-presidente de

la República pero, dominado por incomprensible orgullo y por inaudita

soberbia, desoyó la voz de la Patria y prefirió precipitarla en una revolución

antes de ceder un ápice, antes de devolver al pueblo un átomo de sus dere-

chos, antes de cumplir, aunque fuese en las postrimerías de su vida, parte

de las promesas que hizo en la Noria y Tuxtepec.

El mismo justificó la presente revolución cuando dijo: "Que ningún ciuda-dano se imponga y perpetúe en el ejercicio del poder y ésta será la última revolución."

Si en el ánimo del Gral. Díaz hubiesen pesado más los intereses de la

Patria que los sórdidos intereses de él y de sus consejeros, hubieran evitado

esta revolución haciendo algunas concesiones al pueblo; pero ya que no lo

hizo... ¡tanto mejor! el cambio será más rápido y más radical, pues el pueblo


mexicano, en vez de lamentarse como un cobarde, aceptará como un valiente

el reto, ya que el General Díaz pretende apoyarse en la fuerza bruta para

imponerle un yugo ignominioso, el pueblo recurrirá á esa misma fuerza

para sacudirse ese yugo, para arrojar á ese hombre funesto del poder y para re -

conquistar su libertad.

CONCIUDADANOS.- No vaciléis pues un momento: tomad las armas,arrojad del poder á los usurpadores, recobrad vuestros derechos dehombres libres y recordad que nuestros antepasados nos legaron unaherencia de gloria que no podemos mancillar. Sed como ellos fueron:invencibles en la guerra, magnánimos en la victoria.

Sufragio Efectivo. No-Reelección.

San luis potosí, Octubre 5 de 1910.

F. I. Madero.

Plan del Ayala,de 28 de noviembre de 1911

Aprincipios del Siglo XX la existencia de grandes latifundios y las difíciles condi-ciones de vida de los campesinos en el estado de Morelos ya habían ocasionado

diversos incidentes entre los pueblos por un lado y los hacendados y las autoridadesporfiristas por otro, para determinar los límites de las respectivas propiedades y opo-nerse al tratamiento que capataces y administradores infligían a las comunidades.

En septiembre 1909 el pueblo de Anenecuilco eligió a Emiliano Zapata Sala-zar como presidente de su junta de defensa de la tierra, lo que permitió al futuro caudilloconvencerse de la legitimidad de los derechos de los pueblos y de la necesidad de defen-der incluso por la fuerza, esos derechos frente a los poderosos del estado. Así, en mayo de1910 recuperó tierras usurpadas por la Hacienda de El Hospital. Iniciada la revolu-ción maderista en noviembre de ese año, el movimiento pronto se extendió por todo elestado de Morelos, ya con Zapata como líder supremo.

El gobierno interino de Francisco León de la Barra (25 de mayo a 6 de noviem-bre de 1911) continuó combatiendo a los zapatistas pese a la intervención del propioFrancisco I. Madero para llegar a un acuerdo que posibilitase la pacificación de lazona y la reforma agraria por la que luchaba Zapata.

Ya con Madero en la presidencia (noviembre de 1911 a febrero de 1913) el ejér-cito federal mantuvo una brutal campaña represiva, sin conseguir derrotar a Zapata. Éste,por su parte, lanzó el Plan de Ayala el 28 de noviembre de 1911, en el que se desconocecomo presidente y jefe de la Revolución a Madero, a quien se considera traidor al movi-miento que él mismo encabezó, designa a Pascual Orozco Vázquez como nuevo jefe,se pronuncia por el Plan de San Luis y una reforma agraria que lleve justicia a losdesposeídos del campo mexicano. También se prevé, con el triunfo, la integración deuna junta de los principales jefes revolucionarios para nombrar un Presidente interi-no que convocaría a elecciones para un nuevo Congreso de la Unión, encargado, a suvez, de organizar a los demás poderes federales.

Un entendimiento apenas fue posible con la designación del general Felipe ÁngelesRamírez como comandante en la región y una política más tolerante y de acercamien-to a la postura zapatista. Sin embargo, el asesinato de Madero por el golpe de Estado delgeneral Victoriano Huerta el 22 de febrero de 1913, reinició la resistencia a la usur-

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COMENTARIO

pación y la exigencia de un reparto agrario integral e inmediato. El Plan de Ayala sereformó el 30 de mayo de 1913 para rechazar a Huerta y desconocer a Orozco comojefe supremo, por haber secundado a aquel. Ya como único jefe, Zapata combatióincansablemente contra las fuerzas federales y derrocado Huerta, se unió al movi-miento de la Convención de Aguascalientes (26 de octubre de 1914).

Vencido el ejército convencionista en 1915, Zapata debió enfrentar el acoso delos carrancistas, quienes desarrollaron otra campaña encabezada por el gene ral PabloGonzález Garza, quien organizó el asesinato del caudillo campesino por medio de latraición del coronel carrancista Jesús Guajardo Martínez, el 10 de abril de 1919, enla Hacienda de Chinameca, Morelos.

Los principios de justicia agraria del Plan de Ayala y del movimiento zapatis-ta fueron retomados por el constituyente de 1916-1917, que incorporó las bases delDerecho Agrario mexicano en el artículo 27 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, uno de los preceptos que hicieron del nuestro el primer constitu-cionalismo social del mundo contemporáneo.


Plan Libertador de los hijos del Estado de Morelos afiliados al Ejército Insurgente quedefiende el cumplimiento del Plan de S. Luis, con las reformas que ha creido convenien-te aumentar en beneficio de la Patria Mexicana.

Los que subscribimos, constituidos en Junta Revolucionaria, parasostener y llevar a cabo las promesas que hizo la Revolución de 20 denoviembre de 1910, próximo pasado, declaramos solemnementeante la faz del mundo civilizado, que nos juzga, y ante la Nación a quepertenecemos y amamos, los propósitos que hemos formulado paraacabar con la tiranía que nos oprime y redimir a la patria de las dicta -duras que nos imponen, las cuales quedan determinadas en elsiguiente Plan.

1.° Teniendo en consideración que el pueblo mexicano acaudillado pordon Francisco I. Madero fué a derramar su sangre para conquistarsus libertades y reivindicar sus derechos conculcados, y no para queun hombre se adueñara del Poder violando los sagrados principiosque juró defender bajo el lema de “Sufragio Efectivo,” “No Reelección”,ultrajando la fé, la causa, la justicia y las libertades del pueblo,teniendo en consideración: que ese hombre a que nos referimos esDn. Francisco I. Madero, el mismo que inició la precitada revolución,el cual impuso por norma su voluntad e influencia al Gobierno Provi -sional de ex-Presidente de la República, Lic. Dn. Francisco L. de La Barra,por haberle aclamado el pueblo su Libertador, causando con estehecho reiterados derramamientos de sangre, y multiplicar desgra-cias a la Patria de una manera solapada y ridícula, no teniendo otrasmiras que satisfacer que sus ambiciones personales, su desmedidosinstintos de tirano y su profundo desacato al cumplimiento delas leyes preexistentes emanadas del inmortal Código de 57 escrito conla sangre de los revolucionarios de Ayutla; teniendo en considera-ción: que el llamando Jefe de la Revolución Libertadora de MéxicoC. don Francisco I. Madero, no llevó a felíz término la revolución

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PLAN DE AYALA

que tan gloriosamente inició con el apoyo de Dios y del pueblo,puesto que dejó en píe la mayoría de poderes gubernativos y ele-mentos corrompidos de opresión del Gobierno dictatorial de PorfirioDíaz, que no son, ni pueden ser en manera alguna la legítima repre-sentación de la Soberanía Nacional, y que por ser acérrimos adver-sarios nuestros y de los principios que hasta hoy defendemos, estánprovocando el malestar del País y abriendo nuevas heridas al seno dela Patria para darle a beber su propia sangre; teniendo en conside-ración que el supradicho sr. Francisco I. Madero, actual Presidentede la República trata de eludir el cumplimiento de las promesas quehizo a la Nación en el Plan de S. Luis Potosí, siñiendo las precitadaspromesas a los convenios de Ciudad Juárez, ya nulificando, encarce -lando persigniendo o matando a los elementos revolucionarios quele ayudaron a que ocupara el alto puesto de Presidente de la Repú-blica por medio de sus falsas promesas y numerosas intrigas a laNación; teniendo en consideración que el tantas veces repetido Sr.Francisco I. Madero ha tratado de ocultar con la fuerza brutal de lasbayonetas y de ahogar en sangre a los pueblos que le piden, solici-tan o exigen el cumplimiento se sus promesas a la revolución llamán -doles bandidos y rebeldes, condenando a una guerra de exterminio,sin conceder ni otorgar ninguna de las garantías que prescriben larazón, la justicia y la ley; teniendo en consideración que el Presi-dente de la República, señor Don. Francisco I. Madero, ha hecho delSufragio Efectivo una sangrienta burla al pueblo ya imponiendocontra la voluntad del mismo pueblo en la Vicepresidencia de laRepública al Lic. José María Pino Suárez, o ya a los gobernadores delos Estados designados por él, como el llamado General AmbrosioFigueroa, verdugo y tirano del pueblo de Morelos; ya entrando encontubernio escandaloso con el partido científico, hacendados feuda -les y caciques opresores, enemigos de la revolución Proclamada porél, a n de forjar nuevas cadenas y de seguir el molde de una nuevadictadura, más oprobiosa y más terrible que la de Porfirio Díaz, puesha sido claro y patente que ha ultrajado la Soberanía de los Estados,conculcando las leyes sin ningún respeto a vidas e intereses, comoha sucedido en el Estado de Morelos y otros conduciéndonos a lamás horrorosa anarquia que registra la historia contemporánea: porestas consideraciones declaramos al susodicho Francisco I. Madero,inepto para realizar las promesas de la Revolución de que fue autor,por haber traicionado los principios con los cuales burló la fé delpueblo, y pudo haber escalado el poder; incapaz para gobernar, por notener ningún respeto a la ley y a la justicia de los pueblos, y traidora la Patria por estar a sangre y fuego humillando a los mexicanos que


desean sus libertades, por complacer a los científicos, hacendados ycaciques que nos esclavizan, desde hoy comenzamos a continuar laRevolución principiada por él, hasta conseguir el derrocamiento de lospoderes dictatoriales que existen.

2.° Se desconoce como Jefe de la Revolución al C. Francisco I. Maderoy como Presidente de la República, por las razones que antes seexpresan, procurando el derrocamiento de éste funcionario.

3.° Se reconoce como Jefe de la Revolución libertadora al ilustre C.General Pascual Orozco, segundo del caudillo Don. Francisco I.Madero, y en caso de que no acepte este delicado puesto, se reco-nocerá como Jefe de la Revolución al C. General Emiliano Zapata.

4.° La Junta Revolucionaria del Estado de Morelos manifiesta a la Naciónbajo protesta:Que hace suyo el Plan de San Luis Potosí, con las adiciones que a con-tinuación se expresa, en beneficio de los pueblos oprimidos, y se harádefensora de los principios que defiende hasta vencer o morir.

5.° La Junta Revolucionaria del Estado de Morelos, no admitirá transac -ciones ni componendas políticas hasta no conseguir el derrocamientode los elementos dictatoriales de Porfirio Díaz y Don. Francisco I.Madero; pues la Nación está cansada de hombres falaces y traido-res que hacen promesas como libertadores pero que al llegar al poder,se olvidan de ellas y se constituyen en tiranos.

6.° Como parte adicional del Plan que invocamos hacemos constar: quelos terrenos, montes y aguas que hayan usurpado los hacendados,científicos o cacíques a la sombra de la tiranía y de la justicia venalentrarán en posesión de estos bienes inmuebles desde luego, lospueblos o ciudadanos que tengan sus títulos correspondientes deesas propiedades, de las cuales han sido despojados, por la mala féde nuestros opresores, manteniendo a todo trance, con las armasen la mano, la mencionada posesión y los usurpadores que se creancon derecho a ellos, lo deducirán ante tribunales especiales que seestablezcan al triunfo de la Revolución.

7.° En virtud de que la inmensa mayoria de los pueblos y ciudadanosmexicanos no son más dueños que del terreno que pisan sufriendolos horrores de la miseria sin poder mejorar en nada su condiciónsocial ni poder dedicarse a la industria o a la agricultura por estarmonopolizados en unas cuantas manos las tierras, montes y aguas,por esta causa se expropiarán, previa indemnización de la terceraparte de esos monopolios a los poderosos propietarios de ellas, a finde que los pueblos y ciudadanos de México obtengan ejidos, colonias,fundos legales para pueblos, o campos de sembradura o de labor, yse mejore en todo y para todo la falta de prosperidad y bienestar de losmexicanos

PlandeAyala… 549

8.° Los hacendados, científicos o caciques que se opongan directa oindirectamente al presente Plan, se nacionalizarán sus bienes y lasdos terceras partes que a ellos les correspondan, se destinarán paraindemnizaciones de guerra, pensiones de viudas y huérfanos delas víctimas que sucumban en la lucha por presente Plan.

9.° Para ejecutar los procedimientos respecto a los bienes antes men-cionados, se aplicarán leyes de desamortización según convenga;pues de norma y ejemplo pueden servir las puestas en vigor por elinmortal Juárez, a los bienes eclesiásticos que escarmentaron a losdéspotas y conservadores, que en todo tiempo han pretendidoimponernos el yugo ignominioso de la opresión y del retroceso.

10.° Los jefes Militares Insurgentes de la República; que se levantaroncon las armas en la mano a la voz de Don. Francisco I. Madero, paradefender el Plan de San Luis Potosí, y que ahora se opongan confuerza armada al presente Plan, se juzgarán traidores a la causa quedefendieron y a la Patria, puesto que en la actualidad muchos deellos, por complacer a los tiranos, por un puñado de monedas, opor cohecho, o soborno están derramando la sangre de sus herma-nos que reclaman el cumplimiento de las promesas que hizo a laNación Don. Francisco I. Madero.

11.° Los gastos de guerra serán tomados conforme a lo que prescribe elArtículo XI del Plan de San Luis Potosí, y todos los procedimientosempleados en la Revolución que emprendemos, serán conformesa las instrucción que determina el mencionado Plan.

12.° Una vez triunfada la Revolución que hemos llevado a la vía de larealidad, una Junta de los principales Jefes revolucionarios de losdistintos Estados, nombrara o designara un Presidente interino dela República, quien convocará a elecciones para la nueva formacióndel Congreso de la Unión, y este a la vez convocará a elerciones parala organización de los demás poderes federales.

13.° Los principales Jefes Revolucionarios de cada Estado, en Junta,designarán al Gobernador Provisional del Estado a que correspo den,y este elevado funcionario convocará a elecciones para la debidaorganización de los Poderes públicos, con el objeto de evitar consig -nas forzosas que labran la desdicha de los pueblos, como la tanconocida de Ambrosio Figueroa en el Estado de Morelos, y otros quenos conducen al precipicio de conflictos sangrientos sostenidos porel capricho del dictador Madero y el círculo de científicos y hacenda -dos que los han sugestionado.

14.° Si el Presidente Madero y otros elementos dictatoriales, del actualy antiguo régimen, desean evitar inmensas desgracias que afligena la Patria, que hagan inmediata renuncia de l puesto que ocupan,


y con eso en algo restañarán las grandes heridas que han abiertoal seno de la Patria; pues que de no hacerlo así, sobre sus cabezascaerá la sangre derramada de nuestros hermanos.

15.° Mexicanos: considerad que la astucia y la mala fé de un hombreestá derramando sangre de una manera escandalosa por ser inca-paz para gobernar, considerado que su sistema de gobierno estáaherrojando a la Patira y aherrojando con la fuerza bruta de lasbayonetas, nuestras instituciones; y así como nuestras armas laslevantamos para elevarlo al Poder ahora las volveremos contra élpor haber faltado a sus compromisos con el pueblo mexicano yhaber traicionado la revolución; no somos personalistas, somospartidarios de los principios y no de los hombres.

Pueblo Mexicano: Apoyad con las armas en la mano este Plan,y haréis la prosperidad y bienestar de la Patria. Reforma, Libertad,Justicia y Ley. Ayala, noviembre 28 de 1911.

GENERALES.- Emiliano Zapata, José T. Ruiz, Otilio E. Montaño,Francisco Mendoza, Jesús Morales, Eufemio Zapata, Próculo Capis-tran.- CORONELES: Agustín Cázares, Rafael Sánchez, Cristóbal Domín-guez, Santiago Aguilar, Feliciano Domínguez, Fermín Omaña, PedroSalazar, Gonzalo Aldape, Jesús Sánchez, Felipe Vaquero, ClotildeSosa, José Ortega, Julio Tapia, N. Vergara, A. Salazar. Teniente Coro-nel- Alfonso Morales.- CAPITANES- Manuel Hernández H., José Pineda,Ambrosio López, Apolinar Adorno, José Villanueva, Porfirio Cazares,Antonio Gutiérrez, Pedro Vúelna, O. Nero, C. Vergara, A. Pérez, S.Rivera, M. Camacho, T. Galindo, L. Franco, J. M. Carrillo, S. Guevara, A.Ortiz, J. Escamilla, J. Estudillo, F. Galarza, F. Caspeta, P. Campos yTeniente- A.Blumenkron.

PlandeAyala… 551

PRIMERO: Se reforma el artículo primero de este Plan en los términosque en seguida se expresan:

Artículo 1° Son aplicables, en lo conducente, los conceptos contenidosen este artículo al usurpador del poder público, general Victoriano Huer-ta, cuya presencia en la Presidencia de la República acentúa cada día ymás su carácter contrastable con todo lo que significa ley, la justicia, elderecho y la moral, hasta el grado de reputársele mucho, peor queMadero; y en consecuencia la revolución continuará hasta obtener elderrocamiento del pseudomandatario, por los principios consagradosen este Plan; principios que la misma revolución está dispuesta a soste -ner con la misma entereza y magnanimidad con que lo ha hecho hastala fecha, basada en la confianza que le inspira la voluntad supremanacional.

SEGUNDO. Se reforma el artículo tercero de este Plan, en los términossiguientes:

Artículo 3°- Se declara indigno al general Pascual Orozco del honor quese le había conferido por los elementos de la revolución del Sur y delCentro, en el artículo de referencia; puesto que por sus inteligencias ycomponendas en el ilícito, nefasto, pseudogobierno de Huerta, ha decaí -do de la estimación de sus conciudadanos, hasta el grado de quedar encondiciones de un cero social, esto es, sin significación alguna acepta-ble; como traidor que es a los principios juramentados. Queda en con-secuencia, reconocido como Jefe de la Revolución de los principioscondensados en este Plan el caudillo del Ejército Libertador Centro-Suriano general Emiliano Zapata.

553

REFORMA AL PLAN DE AYALA

Campamento revoluCionario en morelos, mayo 30 de 1913.

El general en Jefe, Emiliano Zapata, rúbrica. Generales: ingenieroAngel Barrios, Otilio E. Montaño, Eufemio Zapata, Genovevo de laO, Felipe Neri, Cándido Navarro, Francisco V. Pacheco, FranciscoMendoza, Julio A. Gómez, Amador Salazar, Jesús Capistrán, MucioBravo, Lorenzo Váz quez, Bonifacio García, rúbricas. Coroneles: AurelioBonilla, Ricardo To rres Cano, José Alfaro, José Hernández, CamiloDuarte, Francisco Alarcón, Francisco A. García, Emigdio H. Castrejón,Jesús S. Leyva, Alberto Estrada, Modesto Rangel, rúbricas. TenienteCoronel: Trinidad A. Paniagua, rúbrica Secretario, M. Palafox, rúbrica.Es copia auténtica de su original y la certifico: Emiliano Zapata,rúbrica.

Manifiesto a la Nación(Plan de Guadalupe),de 26 de marzo de 1913

El golpe de Estado encabezado por el general Victoriano Huerta Márquez en febre-ro de 1913, la renuncia obligada del Presidente Madero y del Vicepresidente Pino

Suárez, y su posterior asesinato, provocaron la resistencia de numerosos elementospolíticos y militares que se opusieron al usurpador con las armas, bajo la bandera dela legitimidad del derrocado gobierno y la restauración de la legalidad.

El 26 de marzo de 1913, en Piedras Negras, Coahuila, el gobernador maderistaVenustiano Carranza Garza y un grupo de partidarios suscribieron en la Haciendade Guadalupe un Manifiesto a la Nación conocido como Plan de Guadalupe, por elque se desconoce a Huerta y a los poderes federales, así como a los poderes locales quereconozcan a aquellos treinta días después de publicado el Plan, se organiza un ejér-cito que se denominará “constitucionalista”, se designa a Carranza Primer Jefe y encar-gado del Poder Ejecutivo una vez ocupada la Ciudad de México por dicho ejército.

Previamente, en febrero, el Congreso local de Coahuila había autorizado aCarranza a rebelarse contra el gobierno de Huerta, lo que le dio la base legal para asu-mir la Primera Jefatura y congregar a otros revolucionarios que se adhirieron al Plan.El gobierno constitucionalista se estableció en Hermosillo y Chihuahua mientras secombatía a Huerta, llegando el 20 de agosto de 1914 a la Ciudad de México, unavez disuelto el Ejército Federal con los tratados de Teoloyucan de 13 de agosto de 1914,donde estableció su gobierno como “encargado interino del Poder Ejecutivo” conformeal Plan de Guadalupe.

No obstante el triunfo contra la usurpación de Huerta, los revolucionarios queda -ron divididos en bandos enfrentados por diferencias ideológicas y de opinión acercadel rumbo que debía seguir el país. Así, importantes líderes populares como FranciscoVilla (Doroteo Arango Arámbula) y Emiliano Zapata rompieron con Carranza ysostuvieron un gobierno paralelo al del Primer Jefe bajo la Convención de Aguasca-lientes. Carranza instaló su gobierno a Veracruz de octubre de 1914 a octubre de 1915,cuando el triunfo del ejército constitucionalista sobre los convencionistas en agosto de1915 le permitió regresar a la Ciudad de México.

El 12 de diciembre de 1914 Carranza adicionó el Plan de Guadalupe para hacerlosubsistente en tanto no triunfara plenamente la Revolución, continuando Carranzacomo

557

COMENTARIO

Primer Jefe y encargado del Poder Ejecutivo con amplias facultades para legislar y organi -zar al ejército constitucionalista y convocar a elecciones de ayuntamientos y posteriormen-te, para el Congreso de la Unión, el cual, a su vez, convocaría a la elección de Presi-dente de la República.

En 1916 se traslada a Querétaro y en abril de ese año regresa definitivamentea la capital del país, donde inicia una intensa labor legislativa y administrativa parareorganizar el gobierno y sentar las bases de la institucionalización del movimientoarmado.

Nuevamente se revisa el Plan de Guadalupe el 14 de septiembre de 1916 paraincluir la convocatoria a un Congreso Constituyente y a posteriores elecciones confor-me a la Constitución que se expida y la entrega del Poder Ejecutivo por el Primer Jefede la Revolución a quien resultare elegido.

Por decreto de 19 de septiembre de 1916 Carranza emite la convocatoria para elCongreso Constituyente, en cuya sesión inaugural en el Teatro Iturbide (hoy de la Re -pública) en la ciudad de Querétaro el 1° de diciembre de ese año, afirmó que la patria“… tiene puestas en vosotros sus esperanzas y aguarda ansiosa el instante en que ledeis instituciones sabias y justas.”


Considerando que el Gral. Victoriano Huerta, á quien el PresidenteConstitucional D. Francisco I. Madero, había confiado la defensa delas instituciones y legalidad de su Gobierno, al unirse á los enemi-gos rebelados e armas en contra de ese mismo Gobierno, para res-taurar la última dictadura, cometió el delito de traición para escalarel poder, aprehendiendo á los C. C. Presidente y Vice-presidente, asícomo á sus Ministros, exigiéndoles por medios violentos las renun-cias de sus puestos, lo cual está comprobado por los mensajes queel mismo Gral Huerta dirigió á los Gobernadores de los Estadoscomunicándoles tener presos á los Supremos Magistrados de laNación y su Gabinete. Considerando que los Poderes Legislativo yJudicial han reconocido y amparado en contra de las leyes y precep-tos constitucionales al General Victoriano Huerta y sus ilegales yantipatrióticos procedimientos, y considerando, por último, quealgunos Gobiernos de los Estados de la Unión han reconocido alGobierno ilegítimo impuesto por la parte del Ejército que consumóla traición mandado por el mismo General Huerta a pesar de haberviolado la Soberanía de esos Estados, cuyos Gobernantes debieronser los primeros en desconocerlo, los subscritos, Jefes y Oficiales conmando de fuerzas Constitucionalistas, Hemos acordado y sosten-dremos con las armas el siguiente

Plan

1º Se desconoce al Gral Victoriano Huerta como Presidente de la República2º Se desconocen también á los Poderes Legislativo y Judicial de la

Federación.3º Se desconocen á los Gobiernos de los Estados que aún reconozcan á

los Poderes Federales que forman la actual Administracion, treintadías después de la publicación de este Plan.

559

MANIFIESTO ALA NACIÓN.

4º Para la organización del Ejército encargado de hacer cumplir nues-tros propósitos, nombramos como Primer Jefe del Ejército que sedenominará “Constitucionalista” al ciudadano Venustiano Carran-za, Gobernador Constitucional del Estado de Coahuila.

5º Al ocupar el Ejército Constitucionalista la ciudad de México se encar-gará interinamente del Poder Ejecutivo el ciudadano VenustianoCarranza, primer Jefe del Ejército, o quien lo hubiere substituido enel mando.

6º El Presidente Interino de la República convocar á elecciones genera-les, tan luego como se haya consolidado la paz, entregando el Poderal ciudadano que hubiere sido electo.

7º El ciudadano que funja como primer Jefe del Ejército Constituciona-lista en los Estados cuyos Gobiernos hubieren reconocido al deHuerta asumirá el cargo de Gobernador Provisional y convocará áelecciones locales, después que hayan tomado posesión de sus car-gos los ciudadanos que hubiesen sido electos para desempeñar losaltos Poderes de la Federación, como lo previene la base anterior.

Firmado en la Hacienda de Guadalupe, Coahuila, á los 26 días deMarzo de 1913.

Teniente Coronel Jefe del Estado Mayor, J. Treviño, Teniente Coronel del1er. Regimiento “Libres del Norte” Lucio Blanco. Teniente Coronel del 2°Regimiento “Libres del Norte” Francisco Sánchez Herrera. Teniente Coro-nel del 23 Regimiento, Agustín Milton, Mayor Jefe de Carabineros deCoahuila, Cayetano Ramos. Mayor del Regimiento “Morelos” AlfredoRicant. 1er. Cuerpo Regional Mayor Pedro Vázquez. Mayor Juan Castro.Mayor Médico Dr. Ríos Zertuche. Jefe de la Guardia, Mayor Aldo Baroni.1er. Cuerpo Regional Teniente Coronal Cesareo Castro. Teniente Coronel A.Ortos. 38 Regimiento mayor Alberto Palacios. Capitán 1° Santos DávilaArizpe. Capitán 1° Ramón Caracas. Capitán 1° S. Garza Linares. Capitán1° Felipe Menchaca. Capitán 1° Alfredo Breceda. Capitán 1° GuadalupeSánchez. Capitán 1° Gustavo Elizondo. Capitán 1° F. Méndez Castro.Capitán 1° T. J Múgica. Capitán 1° T. Cantú. Capitán 1° Doctor E. M—-Saldaña Galván. Capitán 2° Nemesio Calvillo. Capitán 2° Armando GarzaLinares. Capitán 2° Canuto Fernández, Capitán 2° Juan Francisco Gutiérrez,Capitán 2° Manuel Charles, Capitán, 2° Rómulo Zertuche, Teniente H.T. Pérez, Teniente Antonio Vila, Capitán 2° Carlos Ozuna, TenienteManuel M. González, Capitán 2° José Cabrera, Teniente B. Blanco, Tenien-te Jesús R. Cantú. Teniente José de la Garza, Teniente Francisco A. Flores,Teniente Jesús González Morín, Teniente José E. Castro, Teniente AlejandroGarza, teniente F. J. Destenave, Teniente José N. Gómez. Teniente Pedro


A. López, Teniente Baltasar M. González, Teniente Benjamín Garza,Teniente Cenovio León, Teniente Venancio López, Teniente Petronila A.López, Teniente Ruperto Boone, Teniente Ramón J. Pérez, Teniente LucioDávila, Subteniente Álvaro Rábago, Subteniente Luis Reyes, SubtenienteLuz Menchaca, Subteniente Rafael Limón, Subteniente Reyes Castañe-da, Subteniente Francisco Ibar, Subteniente Francisco Aguirre, Subte-niente Pablo Aguilar. Subteniente A. Cantú, Subteniente A. Torres,Subteniente A. Amezcua, Subteniente Luis Martínez, Subteniente SaloméHernández. Los que suscribimos Jefes y Oficiales de guarnición en estaplaza, nos adherimos y secundan en todas sus partes el Plan firmadoen la Hacienda de Guadalupe, Coah., el 26 de los corrientes. PiedrasNegras, Coah., Marzo 27 de 1913.Jefe de las Armas, Gabriel Calzada, jefe de las armas de Allende, A. Barrera;Jefe del Cuerpo Carabineros de Río Grande, Mayor R. E. Muzquiz, Mayordel Cuerpo de A. del D. Río Grande, Mayor Dolores Torres, capitán 1°Manuel B. Botello, capitán 2° I Zamarripa, Capitán 2° Julián Cárdenas,Capitán 1° del Batallón Leales de Coahuila Feliciano Mendoza, TenienteJ. Flores Santos, Teniente Adolfo Treviño, Subteniente Juan G. Gonzá-lez, Capitán 2° Federico Garduño, Subteniente A. Lozano Treviño. LosJefes y oficiales en el campo de operaciones de Monclova se adhieren ysecundan el Plan firmado el día de ayer en la Hda. de Guadalupe. MayorTeodoro Elizondo, capitán 1° Ramón Arévalo, Capitán 2° Francisco GarzaLinares, Capitán 2° F. G. Galarza. Capitán 2° Miguel Ruiz.

Manifiestoalanación 561

VENUSTIANO CARRANZA, Primer Jefe del Ejército Constitucionalista yencargado del Poder Ejecutivo de la República Mexicana,

CONSIDERANDO: Que al verificarse, el 19 de febrero de 1913, laaprehensión del Presidente y Vicepresidente de la República por elex general Victoriano Huerta, y usurpar éste el Poder Público de laNación el día 20 del mismo mes, privando luego de la vida a los fun-cionarios legítimos, se interrumpió el orden constitucional y que-dó la República sin Gobierno legal.

Que el que suscribe, en su carácter de Gobernador Constitucio-nal de Coahuila, tenía protestado de una manera solemne cumpliry hacer cumplir la Constitución General, y que en cumplimiento deeste deber y de tal protesta estaba en la forzosa obligación de tomarlas armas para combatir la usurpación perpetrada por Huerta, y res-tablecer el orden constitucional en la República Mexicana.

Que este deber le fue, además, impuesto, de una manera pre-cisa y terminante, por decreto de la Legislatura de Coahuila en el quese le ordenó categóricamente desconocer al Gobierno usurpador dehuerta y combatirlo por la fuerza de las armas, hasta su completoderrocamiento.

Que, en virtud de lo ocurrido, el que suscribe llamó a las armas alos mexicanos patriotas, y con los primeros que lo siguieron formóel Plan de Guadalupe de 26 de marzo de 1913, que ha venido sir-viendo de bandera y de estatuto a la Revolución Constitucionalista.

Que a los grupos militares que se formaron para combatir lausurpación huertista, las Divisiones del Noroeste, Noreste, Oriente,Centro y Sur operaron bajo la dirección de la Primera Jefatura,habiendo existido entre ésta y aquéllas perfecta armonía y completacoordinación en los medios de acción para realizar el fin propuesto; nohabiendo sucedido lo mismo con la División del Norte que, bajo ladirección del general Francisco Villa, dejó ver desde un principio

563

ADICIONES AL PLAN DEGUADALUPE,

DE 12 DE DICIEMBRE DE 1914

tendencias particulares y se sustrajo al cabo, por completo, a la obe-diencia del Cuartel General de la Revolución Constitucionalista,obrando por su sola iniciativa al grado de que la Primera Jefaturaignora todavía hoy, en gran parte, los medios de que se ha valido elexpresado general para proporcionarse fondos y sostener la campaña,el monto de esos fondos y el uso de que ellos haya hecho.

Que una vez que la Revolución triunfante llegó a la Capital dela República, trataba de organizar debidamente el gobierno provisio-nal y se disponía, además, a atender las demandas de la opiniónpública, dando satisfacción a las imperiosas exigencias de reformasocial que el pueblo ha menester cuando tropezó con las dificulta-des que la reacción había venido preparando en el seno de la Divi-sión del Norte, con propósitos de frustrar los triunfos alcanzadospor los esfuerzos del Ejército Constitucionalista.

Que esta Primera Jefatura, deseosa de organizar el gobierno pro-visional de acuerdo con las ideas y tendencias de los hombres con lasarmas en la mano hicieron la Revolución constitucionalista, y que,por lo mismo, estaban íntimamente penetrados por los idealesque venía persiguiendo y convocó en la Ciudad de México una asam -blea de generales, gobernadores y jefes con mando de tropas, para queestos acordaran un programa de gobierno, indicaran en síntesisgeneral las reformas indispensables al logro de la redención social ypolítica de la Nación, y fijaran la forma y época para restablecer elorden constitucional.

Que este propósito tuvo que aplazarse pronto, porque los gene-rales, gobernadores y jefes que concurrieron a la Convención Militaren la Ciudad de México estimaron conveniente que estuvieran repre -sentados en ella todos los elementos armados que tomaron parte enla lucha contra la usurpación huertista, algunos de los cuales sehabían abstenido de concurrir, a pretexto de falta de garantías y acausa de la revelación que en contra de esta Primera Jefatura habíainiciado el general Francisco Villa, y quisieron para ello, trasladarsea la ciudad de Aguascalientes, que juzgaron el lugar mas indicadoy con las condiciones de neutralidad apetecidas para que la Conven-ción militar continuase sus trabajos.

Que los miembros de la Convención tomaron este acuerdodespués de haber confirmado al que suscribe en las funciones quevenía desempeñando como Primer Jefe de la Revolución Constitu-cionalista y encargado del Poder Ejecutivo de la República del que


hizo entonces formal entrega, para demostrar que no le animabansentimientos bastardos de ambición personal, sino que, en vistade las dificultades existentes, su verdadero anhelo era que la acciónrevolucionaria no se dividiese, para no malograr los triunfos de laRevolución triunfante.

Que esta Primera Jefatura no puso ningún obstáculo a la transla -ción de la Convención Militar a la ciudad de Aguascalientes, aunqueestaba íntimamente persuadida de que, lejos de obtenerse la conci -liación que se deseaba, se había de hacer más profunda la separaciónentre el jefe de la División del Norte y el Ejército Constitucionalista,porque no quiso que se pensara que tenía el propósito deliberadode excluir a la División del Norte de la discusión sobre los asuntosmas trascendentales, porque no quiso parecer tampoco rehusando eseúltimo esfuerzo conciliatorio y porque consideró que era preciso,para el bien de la Revolución, que los verdaderos propósitos delgeneral Villa se revelasen de una manera palmaria ante la concien-cia nacional, sacando de su error a los que de buena fe creían en lasinceridad y en el patriotismo del general Villa y del grupo de hombresque lo rodean.

Que apenas iniciados en Aguascalientes los trabajos de la Conve -nción, quedaron al descubierto las maquinaciones de los agentesvillistas, que desempeñaron en aquélla el papel principal, y se hizosentir el sistema de amenazas y de presión que, sin recato, se puso enpráctica, contra los que por su espíritu de independencia y senti-mientos de honor, resistían las imposiciones que el jefe de la Divi-sión del Norte hacía para encaminar a su antojo los trabajos de laConvención.

Que por otra parte, muchos de los jefes que concurrieron a laConvención de Aguascalientes no llegaron a penetrarse de la im -portancia y misión verdadera que tenía dicha Convención y, pocoo nada experimentados en materias políticas, fueron sorprendidosen su buena fe por la malicia de los agentes villistas, y arrastrados asecundar inadvertidamente las maniobras de la división del nortesin llegar a ocuparse de la causa del pueblo, esbozando siquiera elpensamiento general de la Revolución y el programa de gobiernopreconstitucional, que tanto se deseaba.

Que, con el propósito de no entrar en una lucha de carácterpersonalista de no derramar más sangre, esta Primera Jefatura pusode su parte todo cuanto le era posible para una conciliación ofre-


ciendo retirarse del poder siempre que establecieran un gobiernocapaz de llevar a cabo las reformas políticas y sociales que exige elpaís. Pero no habiendo logrado contentar los apetitos de poder dela división del norte, no obstante las sucesivas concesiones hechaspor la Primera Jefatura, y en vista de la actitud bien definida de ungran número de jefes constitucionalistas que, desconociendo losacuerdos tomados por la Convención de Aguascalientes, ratifica-ron su adhesión al Plan de Guadalupe, esta Primera Jefatura se havisto en el caso de aceptar la lucha que ha iniciado la reacción queencabeza por ahora el general Francisco Villa.

Que la calidad de los elementos en que se apoya el generalVilla, que son los mismos que impidieron al presidente Maderoorientar su política en un sentido radical, fueron, por lo tanto, losresponsables políticos de su caída y, por otra parte, las declaracionesterminantes hechas por el mismo jefe de la división del norte, endiversas ocasiones, de desear que se restablezca el orden constitu-cional antes de que se efectúen las reformas sociales y políticas queexige el país, dejan entender claramente que la insubordinacióndel general Villa tiene un carácter netamente reaccionario y opues-to a los movimientos del constitucionalista, y tiene el propósito defrustrar el triunfo completo de la Revolución, impidiendo el estable -cimiento de un gobierno preconstitucional que se ocupara de expediry poner en vigor las reformas por las cuales ha venido luchando elpaís desde hace cuatro años.

Que, en tal virtud, es un deber hacia la Revolución y hacia la Patriaproseguir la Revolución comenzada en 1913, continuando la luchacontra los nuevos enemigos de la libertad del pueblo mexicano.

Que teniendo que sustituir, por lo tanto, la interrupción delorden constitucional durante este nuevo periodo de lucha, debe, enconsecuencia, continuar en vigor el Plan de Guadalupe, que le haservido de norma y bandera, hasta que, cumplido debidamente yvencido el enemigo, pueda restablecerse el imperio de la Constitución.

Que no habiendo sido posible realizar los propósitos para quefué convocada la convención militar de octubre, y siendo el objetoprincipal de la nueva lucha, por parte de las tropas reaccionarias delgeneral Villa, impedir la realización de las formas revolucionariasque requiere el pueblo mexicano, el Primer Jefe de la Revoluciónconstitucionalista tiene la obligación de procurar que, cuanto antes,se pongan en vigor todas las leyes en que deben cristalizar las refor-


mas políticas y económicas que el país necesita expidiendo dichasleyes durante la nueva lucha que va a desarrollarse.

Que, por lo tanto, y teniendo que continuar vigente el Plan deGuadalupe en su parte esencial, se hace necesario que el pueblomexicano y el ejército constitucionalista conozcan con toda preci-sión los fines militares que se persiguen en la nueva lucha, que sonel aniquilamiento de la reacción que renace encabezada por el generalVilla y la implantación de los principios políticos y sociales que ani-man a esta Primera Jefatura y que son los ideales por los que ha veni-do luchando desde hace más de cuatro años el pueblo mexicano.

Que, por lo tanto, y de acuerdo con el sentir más generalizadode los jefes del ejército constitucionalista, de los gobernadores de losestados y de los demás colaboradores de la Revolución e interpretan -do las necesidades del pueblo mexicano, he tenido a bien decretarlo siguiente:

Art. 1° Subsiste el Plan de Guadalupe de 26 de marzo de 1913 hasta eltriunfo completo de la Revolución y, por consiguiente, el C. VenustianoCarranza continuará en su carácter de Primer Jefe de la Revolución Cons -titucionalista y como encargado del Poder Ejecutivo de la Nación, hastaque vencido el enemigo quede restablecida la paz.Art. 2° El Primer Jefe de la Revolución y encargado del Poder Ejecutivoexpedirá y pondrá en vigor, durante la lucha, todas las leyes, disposicio -nes y medidas encaminadas a dar satisfacción a las necesidades econó -micas, sociales y políticas del país, efectuando las reformas que la opiniónexige como indispensables para restablecer el régimen que garantice laigualdad de los mexicanos entre sí; leyes agrarias que favorezcan la forma -ción de las tierras de que fueron injustamente privados; leyes fiscalesencaminadas a obtener un sistema equitativo de impuestos a la pro-piedad de raíz; legislación para mejorar la condición del peón rural, delobrero, del minero y, en general, de las clases proletarias; establecimien-to de la libertad municipal como institución constitucional; basespara un nuevo sistema de organización del Poder Judicial indepen -diente, tanto en la federación como en los Estados; revisión de las leyesrelativas al matrimonio y al estado civil de las personas; disposicio-nes que garanticen el estricto cumplimiento de las leyes de reforma;revisión de los códigos Civil, Penal y de Comercio; reformas del proce-dimiento judicial, con el propósito de hacer expedita y efectiva la admi-nistración de justicia; revisión de las leyes relativas a la explotación deminas, petróleo, aguas, bosques y demás recursos naturales del país,y evitar que se formen otros en lo futuro; reformas políticas que


garanticen la verdadera aplicación de la Constitución de la República, yen general, todas las demás leyes que se estimen necesarias para asegu-rara todos los habitantes del país la efectividad y el pleno goce de susderechos, y la igualdad ante la ley.Art. 3° Para poder continuar la lucha y para poder llevar a cabo la obrade reformas a que se refiere el artículo anterior el Jefe de la Revolución,queda expresamente autorizado para convocar y organizar el ejércitoconstitucionalista y dirigir las operaciones de la campaña; para nombrar alos gobernadores y comandantes militares de los Estados y removerloslibremente; para hacer las expropiaciones por causa de utilidad públicaque sean necesarias para el reparto de tierras, fundación de pueblos ydemás servicios públicos; para contratar empréstitos y expedir obliga-ciones del tesoro nacional, con indicación de los bienes con que hande garantizarse; para nombrar y remover libremente los empleadosfederales de la administración civil y de los estados y fijar las atribucionesde cada uno de ellos; para hacer directamente o por medio de los jefes queautorice, las requisiciones de tierras, edificios, armas, caballos, vehículos,provisiones y demás elementos de guerra; y para establecer condecora-ciones y decretar recompensas por servicios prestados a la Revolución.Art. 4° Al triunfo de la Revolución, reinstalada la suprema Jefatura en laCiudad de México y después de efectuarse las elecciones de ayunta-mientos en la mayoría de los estados de la República, el Primer Jefe dela Revolución, como encargado del Poder Ejecutivo, convocará a elec-ciones para el Congreso de la Unión, fijando en la convocatoria la fechay los términos en que dichas elecciones habrán de celebrarse.Art. 5° Instalado el Congreso de la Unión, el Primer Jefe de la Revolu-ción dará cuenta ante él del uso que haya hecho de las facultades deque por el presente se haya investido, y en especial le someterá las refor-mas expedidas y puestas en vigor durante la lucha, con el fin de que elCongreso las ratifique, enmiende o complete, y para que eleve a pre-ceptos constitucionales aquéllas que deban tener dicho carácter, antesde que restablezca el orden constitucional. Art. 6° El Congreso de la Unión expedirá las convocatorias correspon-dientes para la elección del Presidente de la República y, una vez efec-tuada ésta, el Primer Jefe de la Nación entregará al electo el Poder Eje-cutivo.Art. 7° En caso de falta absoluta del actual Jefe de la Revolución y mien-tras los generales y gobernadores proceden a elegir al que deba susti-tuirlo, desempeñará transitoriamente la Primera Jefatura el jefe delCuerpo del Ejército, del lugar donde se encuentre el Gobierno Revolu-cionario al ocurrir la falta del Primer Jefe.


Constitución y ReformasH. Veracruz, diciembre 12 de 1914.V. Carranza.Al C. Oficial Mayor Encargado del Despacho de Gobernación. Presente.Y lo comunico a usted para su conocimiento y fines consiguientes.Veracruz, diciembre 12 de 1914.El Oficial Mayor, Adolfo de la Huerta.

VENUSTIANO CARRANZA, Primer Jefe del Ejército constitucionalista y Encargado delPoder Ejecutivo de la República, en uso de las facultades de que me hallo investido, y,

Considerando:

Que en los artículos 4°, 5° y 6° de las adiciones al Plan de Guadalu-pe, decretados en la H. Veracruz, con fecha 12 de diciembre de 1914,se estableció de un modo claro y preciso que al triunfo de la Revo-lución, reinstalada la Suprema Jefatura en la ciudad de México yhechas las elecciones de Ayuntamientos en la mayoría de los Esta-dos de la República, el Primer Jefe del Ejército Constitucionalista yEncargado del Poder Ejecutivo convocaría á elecciones para el Con-greso de la Unión, fijando las fechas y los términos en que dichaselecciones habrían de celebrarse; que, instalado el Congreso de laUnión, el Primer Jefe daría cuenta del uso que hubiere hecho de lasfacultades de que el mismo decreto lo invistió, y le sometería espe-cialmente las medidas expedidas y puestas en vigor durante lalucha, á fin de que las ratifique, enmiende ó complete; y para queeleve á preceptos constitucionales, las que deban tener dicho carácter;y, por último, que el mismo Congreso de la Unión expediría la convo -catoria correspondiente para la elección de Presidente de la República,y que, una vez efectuada ésta, el Primer Jefe de la nación entregaríaal electo el Poder Ejecutivo.

Que esta Primera Jefatura ha tenido siempre el deliberado ydecidido propósito de cumplir con toda honradez y eficacia el pro-grama revolucionario delineado en los artículos mencionados y enlos demás del decreto de 12 de diciembre, y al efecto ha expedidodiversas disposiciones directamente encaminadas á preparar el esta-blecimiento de aquellas instituciones que hagan posible y fácil elgobierno del pueblo por el pueblo; y que aseguren la situación eco-

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MODIFICACIONES ALPLAN DE GUADALUPE,

DE 14 DE SEPTIEMBRE DE 1916

nómica de las clases proletarias, que habían sido las más perjudicadascon el sistema de acaparamiento y monopolio adoptado por gobier-nos anteriores, así como también ha dispuesto que se proyectentodas las leyes que se ofrecieron en el artículo segundo del decretocitado, especialmente las relativas á las reformas políticas que debenasegurar la verdadera aplicación de la Constitución de la República,y la efectividad y pleno goce de los derechos de todos los habitantesdel país; pero, al estudiar con toda atención estas reformas, se haencontrado que si hay algunas que no afectan á la organización yfuncionamiento de los poderes públicos, en cambio hay otras quesí tienen que tocar forzosamente éste y aquella, así como tambiénque, de no hacerse estas últimas reformas, se correría seguramenteel riesgo de que la Constitución de 1857, á pesar de la bondad indiscu -tible de los principios en que descansa y del alto ideal que aspira árealizar el Gobierno de la nación, continuara siendo inadecuada parala satisfacción de las necesidades públicas, y muy propicia para volverá entronizar otra tiranía igual ó parecida á las que con demasiadafrecuencia ha tenido al país, con la completa absorción de todos lospoderes por parte del Ejecutivo; ó que los otros, con especialidad elLegislativo, se conviertan en una rémora constante para la marcharegular y ordenada de la administración; siendo por todo esto detodo punto indispensable hacer dichas reformas, las que traerán,como consecuencia forzosa, la independencia real y verdadera delos tres departamentos del poder público, su coordinación positivay eficiente para hacer sólido y provechoso el uso de dicho poder,dándole prestigio y respetabilidad en el exterior, y fuerza y morali-dad en el interior.

Que las reformas que no tocan á la organización y funcionamien -to de los poderes públicos, y las leyes secundarias, pueden ser expedi -das y puestas en práctica desde luego sin inconveniente alguno,como fueron promulgadas y ejecutadas inmediatamente las Leyesde Reforma, las que no vinieron á ser aprobadas é incorporadas en laConstitución, sino después de varios años de estar en plena observan -cia; pues tratándose de medidas que, en concepto de la generalidadde los mexicanos, son necesarias y urgentes porque están reclamadasimperiosamente por necesidades cuya satisfacción no admite demora,no habrá persona ni grupo social que toma dichas medidas comomotivo ó pretexto serio para atacar al Gobierno Constitucionalistao, por lo menos, para ponerle obstáculos que le impidan volver fácil-


mente al orden constitucional, pero ¿sucedería lo mismo con lasotras reformas constitucionales, con las que se tiene por fuerza quealterar ó modificar en mucho ó en poco la organización del Gobier-no de la República? Que los enemigos del Gobierno Constituciona-lista no han omitido medio para impedir el triunfo de aquella, nipara evitar que éste se consolide llevando á puro y debido efecto elprograma por el que ha venido luchando; pues de cuantas manerasles ha sido posible lo han combatido, poniendo á su marcha todogénero de obstáculos, hasta el grado de buscar la mengua de la digni -dad de la República y aun de poner en peligro la misma soberaníanacional, provocando conflictos con la vecina República del Nortey buscando su intervención en los asuntos domésticos de éste país,bajo el pretexto de que no tienen garantías de las vidas y propiedadesde los extranjeros y aun pretexto de simples sentimientos humanita -rios; porque con toda hipocresía aparentan lamentar el derrama-miento de sangre que forzosamente trae la guerra, cuando ellos nohan tenido el menor escrúpulo en derramarla de la manera másasombrosa, y de cometer toda clase de excesos contra nacionales yextranjeros.

Que en vista de esto, es seguro que los enemigos de la Revolu-ción, que son los enemigos de la nación, no quedarían conformescon que el Gobierno que se establezca se rigiera por las reformas queha expedido ó expidiere esta Primera Jefatura, pues de seguro locomba tirían como resultante de cánones que no han tenido la sobe-rana y expresa sanción de la voluntad nacional. Que para salvar eseescollo, quitando así á los enemigos del orden todo pretexto paraseguir alterando la paz pública y constipando contra la autonomíade la nación y evitar á la vez el aplazamiento de las reformas políticasindispensables para obtener la concordia de todas las voluntades yla coordinación de todos los intereses, por una organización másadaptada á la actual situación del país, y, por lo mismo, más confor -me al origen, antecedentes y estado intelectual, moral y económicode nuestro pueblo, á efecto de conseguir una paz estable implantan-do de una manera más sólida el reinado de la ley, es decir, el respetode los derechos fundamentales para la vida de los pueblos, y elestímulo á todas las actividades sociales, se hace indispensablebuscar un medio que, satisfaciendo á las dos necesidades que seacaban de indicar no mantenga indefinidamente la situación extraor -dinaria en que se encuentra el país á consecuencia de los cuartela-


zos que produjeron la caída del Gobierno legítimo, los asesinatos delos supremos mandatarios, la usurpación huertista y los trastornosque causo la defección del ejército del Norte y que todavía estánfomentando los restos dispersos del huertismo y del villismo.

Que planteado así el problema, desde luego se ve que el únicomedio de alcanzar los fines indicados es un Congreso Constituyentepor cuyo conducto la nación entera exprese de manera indubitablesu soberana voluntad, pues de este modo, á la vez que se discutirány resolverán en la forma y vía más adecuadas todas las cuestionesque hace tiempo están reclamando solución que satisfaga amplia-mente las necesidades públicas, se obtendrá que el régimen legal seimplante sobre bases sólidas en tiempo relativamente breve, y entérminos de tal manera legítimos que nadie se atreverá á impugnarlos.

Que contra lo expuesto no obsta que en la Constitución de 1857se establezcan los trámites que deben seguirse para su reforma; porqueaparte de que las reglas que con tal objeto contiene se refieren única yexclusivamente á la facultad que se otorga para ese efecto al Congre-so Constitucional, facultad que éste no puede ejercer de manera distin -ta que la que fija el precepto que se la confiere; ella no importa, nipuede importar ni por su texto, ni por su espíritu una limitación alejercicio de la soberanía por el pueblo mismo, siendo que dichasoberanía reside en éste de una manera esencial y originaria, y porlo mismo, ilimitada, según lo reconoce el artículo 39° de la mismaConstitución de 1857.

Que en corroboración de lo expuesto, puede invocarse el antece -dente de la Constitución que se acaba de citar, la que fue expedidapor el Congreso Constituyente, convocado al triunfo de la Revolu-ción de Ayutla, revolución que tuvo por objeto acabar con la tiranía yusurpación de Santa Anna, implantada con la interrupción de laobservancia de la Constitución de 1824; puesta en vigor con el actade reformas de 18 de mayo de 1847; y como nadie ha puesto en dudala legalidad del Congreso Constituyente que expidió la

Constitución de 1857, ni mucho menos puesto en duda la legiti -midad de ésta, no obstante que para expedirla no se siguieron las reglasque la Constitución de 1824 fijaba para su reforma, no se explicaríaahora que por igual causa se objetara la legalidad de un nuevo Con-greso Constituyente y la legitimidad de su obra. Que, supuesto elsistema adoptado hasta hoy por los enemigos de la Revolución deseguro recurrirán á la mentira, siguiendo su conducta de intriga y,


á falta de pretexto plausible, atribuirán el Gobierno propósitos quejamás ha tenido, miras ocultas tras de actos legítimos en la forma,para hacer desconfiada la opinión pública, á la que tratarán de con-mover indicando el peligro de tocar la Constitución de 1857, consa -grada con el cariño del pueblo en la lucha y sufrimientos de muchosaños, como el símbolo de su soberanía y el baluarte de sus liberta-des; y aunque no tienen ellos derecho de hablar de respeto á la Cons-titución cuando la han vulnerado de cuantos medios les ha sidodable, y sus mandatos solo han servido para cubrir con el manto dela legalidad los despojos más inicuos, las usurpaciones más repro-bables y la tiranía más irritante, no está por demás prevenir el ataque,por medio de la declaración franca y sincera de que con las reformasque se proyectan no se trata de fundar un gobierno absoluto; quese respetará la forma de gobierno establecida, reconociendo de lamanera más categórica que la soberanía de la nación reside en elpueblo y que es éste el que deba ejercerla para su propia beneficio; queel gobierno, tanto nacional como de los Estados, seguirá divididopara su ejercicio en tres poderes, los que serán verdaderamente inde-pendientes; y, en una palabra, que se respetará escrupulosamenteel espíritu liberal de dicha Constitución, á la que sólo se quiere purgarde los defectos que tiene ya por la contradicción y oscuridad dealgunos de sus preceptos, ya por los huecos que hay en ella ó porlas reformas que con el deliberado propósito de desnaturalizar suespíritu original y democrático se le hicieron durante las dictaduraspasadas.

Por todo lo expuesto, he tenido á bien declarar lo siguiente:

Articulo 1° Se modifican los artículos 4°, 5° y 6° del Decreto de 12 de diciem-bre de 1914, expedido en la H. Veracruz, en los términos siguientes:

Artículo 4° Habiendo triunfado la causa constitucionalista, y estandohechas las elecciones de Ayuntamientos en toda la República, el Pri -mer Jefe del Ejército Constitucionalista, Encargado del Poder Ejecu -tivo de la nación, convocará á elecciones para un Congreso Constitu-yente, fijando en la convocatoria la fecha y los términos en quehabrán de celebrarse, y el lugar en que el Congreso deberá reunirse.Para formar el Congreso Constituyente, el Distrito Federal y cada Esta-do ó Territorio nombrarán un diputado propietario y un suplen te porcada sesenta mil habitantes ó fracción que pase de veinte mil, tenien-do en cuenta el censo general de la República en 1910. La pobla cióndel Estado ó Territorio que fuere menor de la cifra que se ha fijado en


esta disposición elegirá, sin embargo, un diputado propietario y unsuplente. Para ser electo Diputado al Congreso Constituyente, se necesi-tan los mismos requisitos exigidos por la Constitución de 1857 para serdiputado al Congreso de la Unión; pero no podrán ser electos, ademásde los individuos que tuvieren los impedimentos que establece la expre-sada Constitución, los que hubieren ayudado con las armas ó servidoempleos públicos en los gobiernos ó facciones hostiles á la causa consti-tucionalista.Artículo 5° Instalado el Congreso Constituyente, el Primer Jefe del EjércitoConstitucionalista, Encargado del Poder Ejecutivo de la Unión, le presen -tará el proyecto de la Constitución reformada paraque se discuta, apruebe ó modifique, en la inteligencia de que en dichoproyecto se comprenderán las reformas dictadas y las que se expidie-ren hasta que se reúna el Congreso Constituyente.Artículo 6° El Congreso Constituyente no podrá ocuparse de otroasunto que el indicado en el artículo anterior; deberá desempeñarsu cometido en un período de tiempo que no excederá de dos meses, yal concluirlo expedirá la Constitución para que el Jefe del Poder Ejecu-tivo convoque, conforme á ella, á elecciones de poderes generales entoda la República. Terminados sus trabajos, el Congreso Constituyentese disolverá. Verificadas las elecciones de los Poderes Federales é instala -do el Congreso General, el Primer Jefe del Ejército Constitucionalista,Encargado del Poder Ejecutivo de la Unión, le presentará un informesobre el estado de la administración pública, y hecha la declaración dela persona electa para Presidente le entregará el Poder Ejecutivo de lanación.ARTICULO 2° Este decreto se publicará por bando solemne en toda laRepública.

ConstituCión y reformas

Dado en el Palacio Nacional de México, á los catorce días del mes deseptiembre de mil novecientos dieciséis. V. Carranza

Al C. Lic. Jesús Acuña, Secretario de Gobernación. Presente. Lo quecomunico á usted para su conocimiento y efectos consiguientes, reite -rándole las seguridades de mi atenta y distinguida consideración. Constitución y ReformasMéxico, septiembre 15 de 1916.El Secretario, Acuña


LegislaciónPreconstitucional

(1911-1915)

Una de las banderas del movimiento revolucionario fue el respeto a la legalidadvulnerada por Victoriano Huerta y establecer las bases para la reorganización

de la sociedad mexicana conforme a las aspiraciones más sentidas del pueblo, talescomo reparto agrario, condiciones de trabajo justas y dignas, democracia efectiva y elfederalismo pleno en las relaciones entre los órdenes de gobierno.

Conforme la lucha contra la usurpación se fortalecía, las diversas tendenciasrevolucionarias emitieron una serie de disposiciones que pretendían establecer en losterritorios bajo su control mejores condiciones de vida para la población y ordenar laautoridad pública.

Tal es el caso, en este sentido, del decreto por el que Venustiano Carranza, PrimerJefe del ejército constitucionalista, suprime las tiendas de raya, oprobiosa expresión de lasemiesclavitud de los trabajadores durante el porfiriato, o la Ley Agraria de 24 demayo de 1915 que retomaba el Plan de Ayala y establecía los principios de una reformaagraria, expedida por la Soberana Convención Revolucionaria.

Tanto los convencionistas como los constitucionalistas, las dos facciones military políticamente más importantes del periodo 1913-1916 (año en el que el triunfo dela segunda culminó con la promulgación de Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos de 1917) establecieron gobiernos locales y nacionales, que pretendieronadministrar de acuerdo a sus respectivos programas y emitieron normatividad gene-ral que en conjunto se conoce como “legislación preconstitucional”, con contenidos einspira ción de justicia social en los que ya se anunciaba el espíritu de la Constitu-ción de 1917.

Este es el caso ejemplificativo de varias disposiciones expedidas tanto por elgobierno democrático del Presidente Madero como por el constitucionalista, en las quese abordan materias particularmente determinantes para el carácter plural y socialque adquiría el Estado mexicano con la Revolución, como la no reelección del titulardel Poder Ejecutivo, demanda inicial del movimiento; la necesidad de reordenar lascondiciones de trabajo mediante la regulación laboral por el Estado; la soberanía sobrelas riquezas del subsuelo; la urgente cuestión agraria y las libertades municipales paraun efectivo federalismo: el Decreto que reforma los artículos 78 y 109 de la Constitu-ción Federal de los Estados Unidos Mexicanos, llamado “Ley de la No Reelección”,

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COMENTARIO

publicado el 28 de noviembre de 1911 en el Diario Oficial; el Decreto por el que sereforma el artículo 109 de la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos,publicado el 26 de diciembre de 1914 en El Constitucionalista (periódico oficial de lafederación), conocido como “Ley del Municipio Libre”; la Ley sobre el Petróleo y la LeyAgraria, publicadas el 9 de enero de 1915, y el Decreto por el que se adiciona la frac-ción x del artículo 72 de la Constitución Federal (sobre trabajo), de 29 de enero de1915.

Ya en el Plan de San Luis (5 de octubre de 1910), Madero consideraba que lapermanencia del general Díaz por 30 años en la presidencia había sometido al paísy a los poderes públicos a una sola voluntad, que en los hechos no era sino una tira-nía “onerosa, déspota e inmoral” en la que la división de poderes, la soberanía de losestados, la libertad de los ayuntamientos y los derechos de los ciudadanos se reducí-an a simple letra escrita en la Carta Magna. Bajo la consigna de sufragio efectivo, noreelección, el reclamo de Madero concentró tanto el rechazo a una dictadura bajo for-mas legales, como la convicción en una auténtica democracia política que, con la pre-misa del libre y equilibrado juego electoral, condujera al país a la democratización deotros aspectos: económico, social y cultural.

Por su parte, en el considerando de la “Ley del Municipio Libre” se expone que“que la autonomía de los municipios moralizará la administración y hará más efec-tiva la vigilancia de sus intereses (…) y su florecimiento intelectual –obtenido por lalibertad de los ayuntamientos- constituirá el verdadero adelanto general del país”. Estafue la respuesta de la Revolución al centralismo de hecho que, junto a la nociva prác-tica de la designación de jefes políticos, anuló la figura del municipio en el antiguorégimen.

En la Ley Agraria se afirma, sintetizando la visión que las distintas faccionesen pugna compartían en el tema agrario, que “… una de las causas más generalesdel malestar y descontento de las poblaciones agrícolas de este país, ha sido el despojo delos terrenos de propiedad comunal o de repartimiento que les habían sido concedidospor el gobierno colonial como medios de asegurar la existencia de la clase indígena (yque) proporcionando el modo de que los numerosos pueblos recobren los terrenos deque fueron despojados, o adquieran los que necesiten para su bienestar y desarrollo,no se trata de revivir las antiguas comunidades, ni de crear otras semejantes, sinosolamente de dar esa tierra a la población rural miserable que hoy carece de ella, paraque pueda desarrollar plenamente su derecho a la vida y librarse de las servidumbreeconómica, a que está reducida”.

El constitucionalismo establecía así la justificación histórica para una reformadel campo que haría realidad el más fundamental de los derechos de los campesinos:la tenencia de la tierra.

La Ley sobre el Petróleo establece un régimen provisional que pretende controlarla actividad exploratoria y extractiva de los hidrocarburos en tanto se emite una legis


lación apropiada que determine con precisión los derechos de particulares en este rubroy la potestad que al respecto asuma la nación, habida cuenta de la riqueza que talesrecursos significan para el país y por lo tanto su carácter estratégico. En el primer consi -derando del decreto respectivo se señala que “se hace necesario revisar, de una maneracompleta y radical la legislación petrolífera del país, reglamentando cuidadosamentetodo lo relativo a la exploración y explotación de depósitos de petróleo y carburos gaseo -sos de hidrógeno existentes en la república, con el fin de evitar que la industria petro-lífera continúe, como hasta ahora, haciéndose exclusivamente en beneficio de lasempresas petrolíferas con grandes perjuicios para la agricultura y para la vías fluvia-les del país, sin que de estas explotaciones, ni la nación, ni el gobierno hayan obteni-do los justos provechos que deben corresponderles.”

La legislación preconstitucional expresa la tendencia reivindicadora que el mo -vimiento revolucionario definió a lo largo de la contienda, incorporando aspectos eco-nómicos, políticos y sociales que en conjunto significaban un impulso para el progre-so nacional y de las condiciones de vida de los mexicanos que, llevados a la leyfundamental, sentarían las bases para materializar los principios de justicia socialque caracterizan al Estado democrático de Derecho en nuestro país.

Suscrita por el Primer Jefe de la Revolución constitucionalista, VenustianoCarranza, la llamada “Ley sobre el Contrato de Trabajo” retoma, con la adición a lafracción X del artículo 72 de la Constitución de 1857, una exigencia de la clase traba -jadora, definida a medida que los efectos del liberalismo puro se resintieron en unaprofunda desigualdad social respaldada por el carácter exclusivamente individualistadel orden jurídico: la regulación de las condiciones laborales por parte del Estado.Como antecedente, el Programa del Partido Liberal Mexicano (1° de julio de 1906)había expresado la situación que enfrentaban los trabajadores bajo el gobierno de Díaz:“…el capital impone sin apelación las condiciones del tra bajo, que siempre son desas-trosas para el obrero, y éste tiene que aceptarlas por dos razones: porque la miseria lohace trabajar á cualquier precio ó porque, si se rebela contra el abuso del rico, las bayo-netas de la Dictadura se encargan de someterlo.” Por ello, reclama un eficaz correcti-vo que tienda a nivelar a los factores de la producción con garantías equivalentes, y“á mejorar la situación económica de la clase más numerosa del país, (lo que) encie-rra la base de una verdadera prosperidad nacional. Es axiomático que los pueblos noson prósperos sino cuando la generalidad de los ciudadanos disfrutan de particular ysiquiera relativa prosperidad”.

LegislaciónPreconstitucional… 581

Poder Ejecutivo

Secretaría de Gobernación.

Secretaría de Estado y del Despacho de Gobernación.-México.- Secciónprimera.

El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanosse ha servido dirigirme el siguiente decreto:

“FRANCISCO I. MADERO, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos,á sus habitantes, sabed:

Que el Congreso de la Unión ha tenido á bien decretar losiguiente:

“El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facul-tad que le confiere el artículo 127 de la Constitución Federal y, previa laaprobación de la mayoría de las Legislaturas de los Estados, declarareformados los artículos 78 y 109 de la Constitución, en los siguientestérminos:

Artículo 78. El Presidente y el Vicepresidente entrarán á ejercer susencargos el 1°. de diciembre, durarán en él seis años y nuncapodrán ser reelectos.El Presidente nunca podrá ser electo Vicepresidente. El Vicepresi-dente no podrá ser electo Presidente para el período inmediato.Tampoco podrá ser electo Presidente ni Vicepresidente el Secreta-rio del Despacho encargado del Poder Ejecutivo al celebrarse laselecciones.

583

DECRETO QUE REFORMA LOSARTÍCULOS 78 Y 109 DE

LA CONSTITUCIÓN DE 1857,28 DE NOVIEMBRE DE 1911

Artículo 109. Los Estados adoptarán para su régimen interior la formade Gobierno republicano, representativo, popular. El período para el car-go de Gobernador no podrá exceder de seis años. Son aplicables á losGobernadores de los Estados y á los funcionarios que los substituyan,las prohibiciones que para el Presidente, el Vicepresidente y el Presiden-te interino de la República establece respectivamente el artículo 78.

México, 7 de noviembre de 1911.-M. Leví, diputado propietario porel noveno Distrito Electoral del Estado de Veracruz Llave, Presidente.

M. Lanz Duret, diputado propietario por el quinto Distrito Electoral del Dis-trito Federal, Primer Vicepresidente. José de J. Anaya, diputado propietario por elcuarto Distrito Electoral del Estado de San Luis Potosí, Segundo Vicepresidente.

N. M. Berazaluce, Segundo senador suplente por el Estado de NuevoLeón,Vicepresidente.

Por el Estado de Aguascalientes.- Diputado: Ignacio Canseco.- Sena-dores: J. N. García, P. Parra.

Por el Estado de Campeche.- Diputado: Aurelio Patiño M..- Senador:Víctor Manuel Castillo.

Por el Estado de Coahuila.- Diputados: Eliezer Espinosa, GregorioRuiz, Rafael R. Arizpe.- Senador: Gómez Farías.

Por el Estado de Chiapas.- Diputados: E. Novoa, Artemio de ValleArizpe, Manuel Larrañaga Portugal, E. Torres Torija.- Senador: Anto-nio v. Hernández.

Por el Estado de Chihuahua.- Diputados: Celso E. Acosta, AntonioRamos Pedrueza, F. García, Ezequiel A. Chávez, B. Urueta.- Senador:Eduardo Villada.

Por el Distrito Federal.- Diputados: Luis E. Ruiz, Andrés Sánchez Juá-rez, José Romero, Joaquín de Haro, Manuel M. de Lascurain, Rober-to Núñez.- Senador: S. Camacho.

Por el Estado de Durango.- Diputados: A. Gutiérrez, Eleuterio Martí-nez, Luis A. Aguilar.- Senador: José Zubieta.

Por el Estado de Guanajuato.- Diputados: José Bribiesca Saavedra, T.Inurrueta, Luis Espinosa y Cuevas, Francisco Fernández, Luis A. Vidaly Flor, Carlos Corona, Jesús Loera, Melchor Ayala, G. Novoa, J. Cha-pital.- Senadores: Francisco Albíztegui, M. S. Herrera.

Por el Estado de Guerrero- Diputados: Pedro Laclau, Ramón Reyno-so, Juan de Pérez Gálvez, Manuel Sagaseta Vega, Adolfo Fenochio,Jesús Urías.


Por el Estado de Hidalgo.- Diputados: Juan A. Mateos, Andrés Ruiz ySilva, Joaquí G. Ortega, Mariano Ruiz, Fidencio Hernández, Carmende Ita.- Senadores: N. López Garrido, Gabriel Mancera.

Por el Estado de Jalisco.- Diputados: Luis Pérez Verdía, Gustavo A.Esteva, Juan de Dios Orozco, Eduardo Delhumeau, Isaac Aceves,Miguel Zárate, J. Luciano Varela, E. Prieto Basave, J. R. Aspe, FranciscoMagro, Enrique Rodríguez Miramón, S. Chousal, Juan de Dios Rodrí-guez.- Senadores: E. Maqueo Castellanos, R. R. Guzmán.

Por el Estado de México.- Diputados: José Ma. Lozano, Arturo Alvara -dejo, V. Chávez, A. Melgarejo, Francisco de P. Millán, Benjamín Bolaños,Ramón Márquez Z. Galindo, Manuel Fernández Verna, EnriqueLanda, Emilio Ruiz y Silva, E. Henkel, Gabriel F. Aguillón, Manuel F.Villaseñor, Ernesto Chavero, Carlos Casasús.

Por el Estado de Michoacán.- Diputados: A. González de León, JacoboMercado, Luis G. Caballero, R. García Granados, Ricardo Molina,Joaquín V. Sandoval, Eduardo M. González, Francisco de Landa yEscandón, José N. Macías, S. Vega Limón, Francisco A. Vélez, hijo,José Reyes Spíndola.- Senadores: Francisco C. García, Enrique de Olava -rria y Ferrari.

Por el Estado de Morelos.- Diputados: A. Sánchez, J. Sierra, jr. F. G. deCosío.- Senadores: M. Zapata Vera, José M. Romero.

Por el Estado de Nuevo León.- Diputados: R. Robles Linares, CarlosHerrera, José M. García Ramos, Amador Cárdenas.- Senador: JoséMa. Garza Ramos.

Por el Estado de Oaxaca.- Diputados: Rafael Aguilar, Andrés CruzMartínez, Manuel H. San Juan, J. Ignacio Álvarez, Joaquín Ogarrio,Luis C. Curiel, jr., Ignacio M. Luchichí, Ignacio Burgoa, WenceslaoGarcía, Manuel C. Escobar, Francisco M. Ramírez, S. García Cuéllar.-Senador: A. Valdivieso.

Por el Estado de Puebla.- Diputados: Manuel Carrascosa, F. Camacho,Alberto L. Palacios, M. Serrano, Alejandro D. Ainslie, P. de Azcué, CarlosS. Aguilar, Constancio Peña Idiáquez, Guillermo Pous, Carlos A. Mar-tínez, P. Hernández, J. R. Avila.- Senador: Miguel S. Macedo.

Por el Estado de Querétaro.- Diputados: Félix M. Alcérreca, AlbertoChousal.- Senadores: A. Arguinzóniz, Tomás Macmanus.

Por el Estado de San Luis Potosí.- Diputados: A. López Hermosa, TomásVerlanga, Arturo Paz, V. Luengas.- Senadores: Tomás Reyes Retana,Modesto R. Martínez.


Por el Estado de Sinaloa.- Diputados: Manuel R. Uruchurtu, José R.Portilla.- Senadores: Ramón Alcázar, Emilio Rabasa.

Por el Estado de Sonora.- Diputados: Sergio Bonilla, Suárez Gamboa.-Senador: Alejandro Prieto.

Por el Estado de Tabasco.- Diputados: Carlos M. Saavedra.- Senado-res: J. Castañeda, N. L. Melo.

Por el Estado de Tamaulipas.- Diputados: Pedro Rendón, IgnacioDurán, Ramón Prida.- Senadores: J. de J. Peña, M. Bolaños Cacho.

Por el Estado de Tlaxcala.- Diputado: Francisco Dehesa.Por el Estado de Veracruz.- Diputados: Raúl Dehesa, Enrique d´Olei-

re, R. Rodríguez Talavera, Leopoldo Rincón, Manuel A. Mercado,Ignacio Muñoz L., G. Mendizábal, D. Salazar.- Senadores: Efrén M.Reina, F. P. Azpe.

Por el Estado de Yucatán.- Diputados: Manuel Sierra Méndez, F.Duret, Carlos Ramiro, Salvador Dondé.- Senadores: Francisco Mar-tínez de Arredondo, Luis C. Curiel.

Por el Estado de Zacatecas.- Diputados: H. A. Escobedo, Genaro Gar-cía.- Senadores: Alonso Mariscal, Antonio de Juambelz y Redo.

Por el Territorio de la Baja California.- Diputado: Francisco Bulnes.Por el Territorio de Quintana Roo.- Diputado: Antonio Salinas y Carbó.Por el Territorio de Tepic.- Diputados: A. Aldasoro, Ignacio Galván, L.

Martínez de Castro (jr.). J. R. Carral, diputado propietario por el sexto Distrito Electoral del Estado de

San Luis Potosí, Secretario.Daniel García, diputado propietario por el cuarto Distrito Electoral del Esta-

do de Durango, Secretario. Francisco J. Ituarte, diputado propietario por el sexto Distrito Electoral del

Estado de Veracruz Llave, Secretario. Antonio Maza, diputado propietario por el cuarto Distrito Electoral del Esta-

do de Tamaulipas, Prosecretario. Julián Morineau, diputado propietario por el noveno Distrito Electoral del

Estado de San Luis Potosí, Prosecretario. Carlos Castillo, primer senador suplente por el Estado de México, Secretario.Francisco Alfaro, primer senador propietario por el Distrito Federal, Secretario.Julio Zárate, primer senador propietario por el Estado de Campeche, Secretario.José Castellot, segundo senador propietario por el Estado de Chiapas, Secretario.F. González Mena, primer senador suplente por el Estado de Oaxaca, Pro-

secretario.


Francisco Sosa, segundo senador propietario por el Estado de Guerrero, Pro-secretario.

Antonio Mercenario, primer senador propietario por el Estado de Colima,Prosecretario.

J. F. Uriarte, segundo senador propietario por el Estado de Tlaxcala, Prosecre-tario.

Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le dé eldebido cumplimiento.

Dado en el Palacio Nacional, á 27 de noviembre de 1911.-Fran-cisco I. Madero.- Al C. Abraham González, Secretario de Estado y del

Despacho de Gobernación.”Lo que comunico á usted para su inteligenca y demás fines.México, noviembre 27 de 1911.- Abraham González.- Al C. .......


MuniCiPio librE

El C. Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, Encargado del PoderEjecutivo de la República Mexicana y Jefe de la Revolución, se ha ser-vido dirigirme el siguiente Decreto:

VENUSTIANO CARRANZA, Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, Encar-gado del Poder Ejecutivo de la República Mexicana y Jefe de la Revo-lución, en virtud de las facultades de que me encuentro investido y

ConSidErando:

QUE DURANTE LARGOS AÑOS DE TIRANÍA SUFRIDA POR LA REPÚBLICA, SE HA PRE-TENDIDO SISTEMÁTICAMENTE CENTRALIZAR EL GOBIERNO, DESVIRTUANDO LA INSTI -TUCIÓN MUNICIPAL, Y QUE LA ORGANIZACIÓN QUE HOY TIENEN VARIAS ENTIDADESFEDERATIVAS SÓLO ES APROPIADO PARA SOSTENER UN GOBIERNO ABSOLUTO Y DES-PÓTICO, PORQUE HACE DEPENDER A LOS FUNCIONARIOS QUE MÁS INFLUENCIA EJER-CEN EN LAS MUNICIPALIDADES, DE LA VOLUNTAD DE LA PRIMERA AUTORIDAD DELESTADO;

QUE ES INSOSTENIBLE YA LA PRÁCTICA ESTABLECIDA POR LO GOBIERNOS DE

IMPONER COMO AUTORIDADES POLÍTICAS PERSONAS ENTERAMENTE EXTRAÑAS A LOS

MUNICIPIOS, LAS QUE NO HAN TENIDO OTRO CARÁCTER QUE EL DE AGENTE DE

OPRESIÓN Y SE HAN SEÑALADO COMO LOS EJECUTORES INCONDICIONALES DE LA

VOLUNTAD DE LOS GOBERNANTES, A CUYO SERVICIO HAN PUESTO EL FRAUDE ELEC-TORAL, EL CONTINGENTE DE SANGRE, EL DESPOJO DE LAS TIERRAS Y LA EXTORSIÓNDE LOS CONTRIBUYENTES;

QUE EL EJERCICIO DE LAS LIBERTADES MUNICIPALES EDUCA DIRECTAMENTE ALPUEBLO PARA TODAS LAS OTRAS FUNCIONES DEMOCRÁTICAS, DESPIERTA SU INTERÉSPOR LOS ASUNTOS PÚBLICOS HACIÉNDOLE COMPRENDER, POR LA EXPERIENCIA DIA-RIA DE LA VIDA, QUE SE NECESITA DEL ESFUERZO COMÚN PARA LOGRARLA DEFEN-

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DECRETO QUE REFORMA ELARTÍCULO 109 DE

LA CONSTITUCIÓN DE 1857(MUNICIPIO LIBRE),

DEL 26 DICIEMBRE DE 1914

SA DE LOS DERECHOS DE CADA UNO, Y PARA QUE ACTIVIDAD LIBRE DE LOS CIUDA-DANOS GOCE DE PROTECCIÓN Y AMPARO;

QUE LA AUTONOMÍA DE LOS MUNICIPIOS MORALIZARA LA ADMINISTRACIÓNY HARÁ MÁS EFECTIVA LA VIGILANCIA DE SU INTERESES, IMPULSARÁ EL DESARROLLO YFUNCIONAMIENTO DE LA ENSEÑANZA PRIMARIA EN CADA U A DE LAS REGIONES DE

LA REPÚBLICA, Y EL PROGRESO MATERIAL DEL PROGRESO DE LAS MUNICIPALIDADESY SU FLORECIMIENTO INTELECTUAL (OBTENIDO POR LA LIBERTAD DE LOS AYUNTA-MIENTOS) CONSTITUIRÁ EL VERDADERO ADELANTO GENERAL DEL PAÍS Y CONTRIBUI-RÁ EN PRIMERA LÍNEA AL FUNCIONAMIENTO ORGÁNICO DE LAS INSTITUCIONES

DEMOCRÁTICAS, QUE SON LA ESENCIA DEL GOBIERNO DEL PUEBLO POR EL PUEBLO;QUE LAS REFORMAS INICIADAS POR LA PRIMERA JEFATURA INTERPRETANDO LAS

ASPIRACIONES OCULARES Y LOS PROPÓSITOS DE LA REVOLUCIÓN, SERÍAN ILUSORIAS SISU CUMPLIMIENTO Y APLICACIÓN NO SE CONFIASE A AUTORIDADES PARTICULAR-MENTE INTERESADAS EN SU REALIZACIÓN, Y CON LA FUERZA Y LIBERAD BASTANTESPARA QUE PUEDAN SER UNA GARANTÍA EFECTIVA DE LOS PROGRESOS REALIZADOS

POR LA LEGISLACIÓN REVOLUCIONARIA;QUE EL MUNICIPIO INDEPENDIENTE ES LA BASE DE LA LIBERTAD POLÍTICA DE

LOS PUEBLOS, ASÍ COMO LA PRIMERA CONDICIÓN DE SU BIENESTAR Y PROSPERIDAD,PUESTO QUE LAS AUTORIDADES MUNICIPALES ESTÁN MÁS CAPACITADAS POR ESTRE-CHA PROXIMIDAD AL PUEBLO, PARA CONOCER SUS NECESIDADES, Y POR CONSI-GUIENTE PARA ATENDERLAS Y RMEDIARLAS CON EFICACIA;

QUE INTRODUCIENDO EN LA CONSTITUCIÓN LA EXISTENCIA DEL MUNICIPIO

LIBRE, COMO BASE DE LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS, QUEDA ASÍSUPRIMIDA DEFINITIVAMENTE LA ODIOSA INSTITUCIÓN DE LAS JEFATURAS POLÍTICAS;

QUE ELEVADA CON ESTA REFORMA A CATEGORÍA DE PRECEPTO CONSTITUCIO-NAL LA EXISTENCIA AUTÓNOMA DE LOS MUNICIPIOS DEPENDERÁ LA FUERZA PÚBLI-CA DE LA AUTORIDAD MUNICIPAL, PERO PARA EVITAR LA POSIBILIDAD DE FRICCIONESENTRE LAS ACTIVIDADES MUNICIPALES Y LAS DE LA FEDERACIÓN O DE LOS ESTADOS,LA FUERZA PÚBLICA DEL MUNICIPIO DONDE EL PODER EJECUTIVO RESIDA, QUEDA-RÁ EXCLUSIVAMENTE EL MANDO DE ESTE.

POR TODO LO CUAL HE TENIDO A BIEN DECRETAR:

ARTICULO UNICO.- se reforma el artículo 109 de la Constitución Federal delos Estados Unidos Mexicanos de 5 de febrero de 1857, en los términosque siguen:

Los Estados adoptarán para su régimen interior la forma de gobiernorepublicano representativo, popular, teniendo como base de sudivisión territorial y de su organización polilica, el Municipio libre,administrado por Ayuntamiento de elección popular directa y sin quehaya autoridades intermedias entre estos y el gobierno del Estado.


E Ejecutivo Federal y los gobernadores de los estados tendrán el man-do de la fuerza pública de los municipios donde recibieren habitualo transitoriamente.

Los Gobernadores no podrán ser reelectos ni durar en su encargo porun período mayor de seis años.

TranSiTorio:

Esta reforma Comenzará a regir desde esta fecha y se publicará porBando y Pregón.

Dado en la H. Veracruz, a los veinticinco días del mes de diciem-bre mil novecientos catorce.

El Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, Encargado delPoder Ejecutivo de la República y Jefe de la Revolución,

V. CARRANZAAl .C. Secretario de Estado y del Despacho de Gobernación pre-

senteY lo Comunico a Ud. Para su conocimiento y demás fines.H. Veracruz, Diciembre 26 de 1914

ZUBARAN


SECrETaría dE foMEnTo

lEy aGraria

El C. Primer Jefe del Ejecutivo Constitucionalista, encargado del Poder Ejecuti-vo de los Estados Unidos Mexicanos y Jefe de la Revolución, se ha servido dirigirmeel siguiente Decreto:

VENUSTIANO CARRANZA Primer jefe del Ejército Constitucionalista, Encar-gado del Poder Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos y jefe dela Revolución, en virtud de las facultades de que me encuentroinvestido y

ConSidErando:

QUE UNA DE LAS CAUSAS MÁS GENERALES DEL MALESTAR Y DESCONTENTO DE LASPOBLACIONES AGRÍCOLAS DE ESTE PAÍS, HA SIDO EL DESPOJO DE LOS TERRENOS DE PRO -PIEDAD COMUNAL O DE REPARTIMIENTO, QUE LES HABÍAN SIDO CONCEDIDOS POR ELGOBIERNO COLONIAL COMO MEDIO DE ASEGURAR LA EXISTENCIA DE LA CLASE INDÍ-GENA, Y QUE, A PRETEXTO DE CUMPLIR CON LA LEY DE 25 DE JUNIO DE 1856 YDEMÁS DISPOSICIONES QUE ORDENARON EL FRACCIONAMIENTO Y REDUCCIÓN A

PROPIEDAD PRIVADA DE AQUELLAS TIERRAS ENTRE LOS VECINOS DEL PUEBLO A QUE

PERTENECÍAN, QUEDARON EN PODER DE UNOS CUANTOS ESPECULADORES:QUE EN EL MISMO CASO SE ENCUENTRAN MULTITUD DE OTROS POBLADOS DE

DIFERENTES PARTES DE LA REPÚBLI CA, Y QUE, LLAMADOS CONGREGACIONES, COMU-NIDADES O RANCHERÍAS, TUVIERON ORIGEN EN ALGUNA FAMILIA O FAMILIAS QUE

POSEÍAN EN COMÚN EXTENSIONES MÁS O MENOS GRANDES DE TERRENOS, LOSCUALES SIGUIERON CONSERVÁNDOSE INDIVISOS POR VARIAS GENERACIONES, OBIEN EN CIERTO NÚMERO DE HABITANTES QUE SE REUNÍAN EN LUGARES PROPICIOS,

593

LEY AGRARIA,DE 6 DE ENERO DE 1915

PARA ADQUIRIR Y DISFRUTAR, TAN CÓMODAMENTE, AGUAS, TIERRAS Y MONTES,SIGUIENDO LA ANTIGUA Y GENERAL COSTUMBRE DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS; QUEEL DESPOJO DE LOS REFERIDOS TERRENOS SE HIZO NO SOLAMENTE POR MEDIO DE

ENAJENACIONES LLEVADAS A EFECTO POR LAS AUTORIDADES POLÍTICAS EN CONTRA-VENCIÓN ABIERTA DE LAS LEYES MENCIONADAS, SINO TAMBIÉN POR CONCESIONES,COMPOSICIONES O VENTAS CONCERTADAS CON LOS MINISTROS DEL FOMENTO Y

HACIENDA, O A PRETEXTO DE APEOS O DESLINDES, PARA FAVORECER A LOS QUE HACÍ-AN DENUNCIOS DE EXCEDENCIAS O DEMASÍAS, Y LAS LLAMADAS COMPAÑÍAS DES-LINDADORAS; PUES DE TODAS ESTAS MANERAS SE INVADIERON LOS TERRENOS QUEDURANTE LARGOS AÑOS PERTENECIERON A LOS PUEBLOS Y EN LOS CUALES TENÍAN

ÉSTOS LA BASE DE SU SUBSISTENCIA;QUE, SEGÚN SE DESPRENDE DE LOS LITIGIOS EXISTENTES, SIEMPRE HAN QUEDA -

DO BURLADOS LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES, DEBIDO A QUE, CARE -CIENDO ELLOS, CONFORME AL ART. 27 DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL, DE CAPACI -DAD PARA ADQUIRIR Y POSSER BIENES RAÍCES, SE LES HACÍA CARECER TAMBIÉN DEPERSONALIDAD JURÍDICA PARA DEFENDER SUS DERECHOS, Y POR OTRA PARTE, RESUL-TABA ENTERAMENTE ILUSORIA LA PROTECCIÓN QUE LA LEY DE TERRENOS BALDÍOS

VIGENTE, QUISO OTORGARLES AL FACULTAR A LOS SÍNDICOS DE LOS AYUNTAMIEN-TOS DE LAS MUNICIPALIDADES PARA RECLAMAR Y DEFENDER LOS BIENES COMUNA-LES EN LAS CUESTIONES EN QUE ESOS BIENES SE CONFUNDIESEN CON LOS BALDÍ-OS, YA QUE, POR REGLA GENERAL, LOS SÍNDICOS NUNCA SE OCUPARON DE CUMPLIRESA MISIÓN, TANTO PORQUE LES FALTABA INTERÉS QUE LOS EXCITASE A OBRAR,COMO PORQUE LOS JEFES POLÍTICOS Y LOS GOBERNADORES DE LOS ESTADOS, ESTU-VIERON CASI SIEMPRE INTERESADOS EN QUE SE CONSUMASEN LAS EXPLOTACIONES

DE LOS TERRENOS DE QUE SE TRATA;QUE PRIVADOS LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LAS TIERRAS, AGUAS Y MONTES

QUE EL GOBIERNO COLONIAL LES CONCEDIÓ, ASÍ COMO TAMBIÉN LAS CONGREGA-CIONES Y COMUNIDADES DE SUS TERRENOS, Y CONCENTRADA LA PROPIEDAD RURALDEL RESTO DEL PAÍS EN POCAS MANOS, NO HA QUEDADO A LA GRAN MASA DE LAPOBLACIÓN DE LOS CAMPOS OTRO RECURSO PARA PROPORCIONARSE LO NECESARIO A

SU VIDA, QUE ALQUILAR A VIL PRECIO SU TRABAJO A LOS PODEROSOS TERRATENIEN-TES, TRAYENDO ESTO, COMO RESULTADO INEVITABLE, EL ESTADO DE MISERIA, ABYEC-CIÓN Y ESCLAVITUD DE HECHO, EN QUE ESA ENORME CANTIDAD DE TRABAJADORESHA VIVIDO Y VIVE TODAVÍA;

QUE EN VISTA DE LO EXPUESTO, ES PALPABLE LA NECESIDAD DE DEVOLVER A LOSPUEBLOS LOS TERRENOS DE QUE HAN SIDO DESPOJADOS, COMO UN ACTO DE ELE-MENTAL JUSTICIA Y COMO LA ÚNICA FORMA EFECTIVA DE ASEGURAR LA PAZ Y DE

PROMOVER EL BIENESTAR Y MEJORAMIENTO DE NUESTRAS CLASES POBRES, SIN QUEA ESTO OBSTEN LOS INTERESES CREADOS A FAVOR DE LAS PERSONAS QUE ACTUAL-


MENTE POSEEN LOS PREDIOS EN CUESTIÓN: PORQUE, APARTE DE QUE ESTOS INTE-RESES NO TIENEN FUNDAMENTO LEGAL, DESDE EL MOMENTO EN QUE FUERON ESTA-BLECIDOS CON VIOLACIÓN EXPRESA DE LAS LEYES QUE ORDENARON SOLAMENTE EL

REPARTIMIENTO DE LOS BIENES COMUNALES ENTRE LOS MISMOS VECINOS, Y NOSU ENAJENACIÓN EN FAVOR DE EXTRAÑOS, TAMPOCO HAN PODIDO SANCIONARSE

O LEGITIMARSE ESOS DERECHOS POR UNA LARGA POSESIÓN, TANTO PORQUE LAS

LEYES ANTES MENCIONADAS NO ESTABLECIERON LAS PRESCRIPCIONES ADQUIRIDAS

RESPECTO DE ESOS BIENES, COMO PORQUE LOS PUEBLOS A QUE PERTENECÍAN ESTA-BAN IMPOSIBILITADOS DE DEFENDERLOS POR FALTA DE PERSONALIDAD NECESARIA

PARA COMPARECER EN JUICIO;QUE ES PROBABLE QUE, EN ALGUNOS CASOS, NO PUEDAN REALIZARSE LA RES-

TITUCIÓN DE QUE SE TRATA, YA PORQUE LAS ENAJENACIONES DE LOS TERRENOS QUEPERTENECÍAN A LOS PUEBLOS SE HAYAN HECHO CON ARREGLO A LA LEY, YA PORQUELOS PUEBLOS HAYAN EXTRAVIADO LOS TÍTULOS O LOS QUE TENGAN SEAN DEFICIEN-TES, YA PORQUE SEA IMPOSIBLE IDENTIFICAR LOS TERRENOS O FIJAR LA EXTENSIÓNPRECISA DE ELLOS, YA, EN FIN, POR CUALQUIER OTRA CAUSA; PERO COMO EL MOTIVOQUE IMPIDE LA RESTITUCIÓN, POR MÁS JUSTO Y LEGÍTIMO QUE SE LE SUPONGA,NO ARGUYE EN CONTRA DE LA DIFÍCIL SITUACIÓN QUE GUARDAN TANTOS PUEBLOS, NIMUCHO MENOS JUSTIFIQUE QUE ESA SITUACIÓN ANGUSTIOSA CONTINÚE SUBSIS-TIENDO, SE HACE PRECISO SALVAR LA DIFICULTAD DE OTRA MANERA QUE SEA CON-CILIABLE CON LOS INTERESES DE TODOS;

QUE EL MODO DE PROVEER A LA NECESIDAD QUE SE ACABA DE APUNTAR, NOPUEDE SER OTRO QUE EL DE TACULTAR A LAS AUTORIDADES MILITARES SUPERIORES

QUE OPEREN EN CADA LUGAR, PARA QUE, EFECTUANDO LAS EXPROPIACIONES QUEFUEREN INDISPENSABLE, DEN TIERRA SUFICIENTES A LOS PUEBLOS QUE CARECÍAN

DE ELLAS, REALIZANDO DE ESTA MANERA UNO DE LOS GRANDES PRINCIPIOS INSCRI-TOS EN EL PROGRAMA DE LA REVOLUCIÓN, Y ESTABLECIENDO UNA DE LAS PRIME-RAS BASES SOBRE QUE DEBE APOYARSE LA REORGANIZACIÓN DEL PAÍS: QUE PRO-PORCIONANDO EL MODO DE QUE LOS NUMEROSOS PUEBLOS RECOBREN LOS

TERRENOS DE QUE FUERON DESPOJADOS, O ADQUIERAN LOS QUE NECESITEN PARASU BIENESTAR Y DESARROLLO, NO SE TRATA DE REVIVIR LAS ANTIGUAS COMUNIDA-DES, NI DE CREAR OTRAS SEMEJANTES SINO SOLAMENTE DE DAR ESA TIERRA A LA

POBLACIÓN RURAL MISERABLE QUE HOY CARECE DE ELLA, PARA QUE PUEDA DES-ARROLLAR PLENAMENTE SU DERECHO A LA VIDA Y LIBRARSE DE LAS SERVIDUMBRE

ECONÓMICA A QUE ESTÁ REDUCIDA; ES DE ADVERTIR QUE LA PROPIEDAD DE LASTIERRAS NO PERTENECERÁ AL COMÚN DEL PUEBLO, SINO QUE HA DE QUEDAR DIVI-DIDA EN PLENO DOMINIO, AUNQUE CON LA LIMITACIONES NECESARIAS PARA EVI-TAR QUE ÁVIDOS ESPECULADORES PARTICULARMENTE EXTRANJEROS, PUEDAN FÁCIL-MENTE ACAPARAR ESA PROPIEDAD, COMO SUCEDIÓ CASI INVARIABLEMENTE CON


EL REPARTIMIENTO LEGALMENTE HECHO DE LOS EJIDOS Y FONDOS LEGALES DE

LOS PUEBLOS, A RAÍZ DE LA REVOLUCIÓN DE AYUTLA.POR LO TANTO, HE TENIDO A BIEN EXPEDIR EL SIGUIENTE DECRETO:

ART. 1. SE DECLARAN NULAS:

I) TODAS LAS ENAJENACIONES DE TIERRAS, AGUAS Y MONTES PERTENECIENTE ALOS PUEBLOS, RANCHERÍAS CONGREGACIONES O COMUNIDADES, HECHAS PORLOS JEFES POLÍTICOS, GOBERNADORES DE LOS ESTADOS O CUALQUIERA OTRAAUTORIDAD LOCAL, EN CONTRAVENCIÓN A LO DISPUESTO EN LA LEY DE 25DE JUNIO DE 1856 Y DEMÁS LEYES Y DISPOSICIONES RELATIVAS;

II) TODAS LAS CONCESIONES, COMPOSICIONES O VENTAS DE TIERRAS, AGUAS YMONTES, HECHAS POR LA SECRETARÍA DE FOMENTO, HACIENDA O CUALQUIERAOTRA AUTORIDAD FEDERAL, DESDE EL 1º DE DICIEMBRE DE 1876, HASTA LAFECHA, CON LAS CUALES SE HAYAN INVADIDO U OCUPADO ILEGALMENTE LOS EJI-DOS, TERRENOS DE REPARTIMIENTO O DE CUALQUIERA OTRA CLASE, PERTENE-CIENTES A LOS PUEBLOS, RANCHERÍAS, CONGREGACIONES O COMUNIDADES, Y

III) TODAS LAS DILIGENCIAS DE APEO O DESLINDE, PRACTICADAS DURANTE ELPERÍODO DE TIEMPO A QUE SE REFIERE LA FRACCIÓN ANTERIOR, POR COMPA -ÑÍAS, JUECES U OTRAS AUTORIDADES, DE LOS ESTADOS O DE LA FEDERACIÓN,CON LAS CUALES SE HAYAN INVADIDO Y OCUPADO, ILEGALMENTE, TIERRAS,AGUAS Y MONTES DE LOS EJIDOS, TERRENOS DE REPARTIMIENTO O DE CUAL-QUIERA OTRA CLASE, PERTENECIENTES A LOS PUEBLOS, RANCHERÍAS CONGRE-GACIONES O COMUNIDADES.

ART. 2. LA DIVISIÓN O REPARTO QUE SE HUBIERA HECHO LEGÍTIMAMENTE ENTRELOS VECINOS DE UN PUEBLO, RANCHERÍA, CONGREGACIÓN O COMUNIDAD, Y ENLA QUE HAYA HABIDO ALGÚN VICIO, SOLAMENTE PODRÁ SER NULIFICADA CUAN-DO ASÍ LO SOLICITEN LAS 2 TERCERAS PARTES DE AQUELLOS VECINOS O DE SUSCAUSAHABIENTES.ART. 3. LOS PUEBLOS QUE NECESITÁNDOLOS, CAREZCAN DE EJIDOS O QUE NO

PUDIEREN LOGRAR SU RESTITUCIÓN POR FALTA DE DOS O QUE NO PUDIEREN

LOGRAR SU RESTITUCIÓN POR FALTA DE TÍTULOS, POR IMPOSIBILIDAD DE IDENTI-FICARLOS O PORQUE LEGALMENTE HUBIEREN SIDO ENAJENADOS, PODRÁN OBTENERQUE SE LES DOTE DEL TERRENO SUFICIENTE PARA RECONSTITUIRLOS CONFORME

A LAS NECESIDADES DE SU POBLACIÓN, EXPROPIÁNDOSE POR CUENTA DEL GOBIER-NO NACIONAL EL TERRENO INDISPENSABLE PARA ESE EFECTO, DEL QUE SE ENCUEN-TRE INMEDIATAMENTE COLINDANTE CON LOS PUEBLOS INTERESADOS.ART. 4. PARA LOS EFECTOS DE ESTA LEY Y DEMÁS LEYES AGRARIAS QUE SE EXPIDIE-RON, DE ACUERDO CON EL PROGRAMA POLÍTICO DE LA REVOLUCIÓN, SE CREARÁN:

I) UNA COMISIÓN NACIONAL AGRARIA DE 9 PERSONAS Y QUE, PRESIDIDA POREL SECRETARIO DE FOMENTO, TENDRÁ LAS FUNCIONES QUE ESTA LEY Y LASSUCESIVAS LE SEÑALES:


II) UNA COMISIÓN LOCAL AGRARIA, COMPUESTA DE 5 PERSONAS, POR CADAESTADO O TERRITORIO DE LA REPÚBLICA, Y CON LAS ATRIBUCIONES QUE LASLEYES DETERMINEN:

III) LOS COMITÉS PARTICULARES EJECUTIVOS QUE EN CADA ESTADO SE NECESI-TEN, LOS QUE SE COMPONDRÁN DE 3 PERSONAS CADA UNO, CON LAS ATRI-BUCIONES QUE SE LES SEÑALEN.

ART. 5. LOS COMITÉS PARTICULARES EJECUTIVOS DEPENDERÁN EN CADA ESTADO DE LACOMISIÓN LOCAL AGRARIA RESPECTIVA, LA QUE A SU VEZ, ESTARÁ SUBORDINADA ALA COMISIÓN NACIONAL AGRARIA.ART. 6. LAS SOLICITUDES DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS PERTENECIENTES A LOS PUEBLOSQUE HUBIEREN SIDO INVADIDOS U OCUPADOS ILEGÍTIMAMENTE, Y A QUE SE REFIERE ELART. 1 DE ESTA LEY, SE PRESENTARÁN EN LOS ESTADOS DIRECTA MENTE ANTE LOS GOBER-NADORES, Y EN LOS TERRITORIOS Y DISTRITO FEDERAL, ANTE LAS AUTORIDADES POLÍ-TICAS SUPERIORES, PERO EN LOS CASOS EN QUE LA FALTA DE COMUNICACIONES O EL

ESTADO DE GUERRA DIFICULTARE LA ACCIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES, LAS SOLICI-TUDES PODRÁN TAMBIÉN PRESENTARSE ANTE LOS JEFES MILITARES QUE ESTÉN AUTORI-ZADOS ESPECIALMENTE PARA EL EFECTO POR EL ENCARGADO DEL PODER EJECUTIVO; AESTAS SOLICITUDES SE ADJUDICARÁN LOS DOCUMENTOS EN QUE SE FUNDEN. TAMBIÉNSE PRESENTARÁN ANTE LAS MISMAS AUTORIDADES LAS SOLICITUDES SOBRE CONCESIÓN

DE TIERRAS PARA DOTAR DE EJIDOS A LOS PUEBLOS QUE CARECIEREN DE ELLOS, O QUENO TENGAN TÍTULOS BASTANTES PARA JUSTIFICAR SUS DERECHOS DE REIVINDICACIÓN.ART. 7. LA AUTORIDAD RESPECTIVA, EN VISTA DE LAS SOLICITUDES PRESENTADAS, OIRÁEL PARECER DE LA COMISIÓN LOCAL AGRARIA SOBRE LA JUSTICIA DE LAS REINDICACIONES Y

SOBRE LA CONVENIENCIA, NECESIDAD Y EXTENSIÓN EN LAS CONCESIONES DE TIERRASPARA DOTAR DE EJIDOS, Y RESOLVERÁ SI PRECEDE O NO LA RESTITUCIÓN O CONCESIÓNQUE SE SOLICITA; EN CASO AFIRMATIVO, PASARÁ EL EXPEDIENTE AL COMITÉ PARTICULAREJECUTIVO QUE CORRESPONDA, A FIN DE QUE, IDENTIFICÁNDOSE LOS TERRENOS, DES-LINDÁNDOLOS Y MIDIÉNDOLOS, PROCEDA A HACER ENTREGA PROVISIONAL DE ELLOS ALOS INTERESADOS.ART. 8. LAS RESOLUCIONES DE LOS GOBERNADORES O JEFES MILITARES, TENDRÁNEL CARÁCTER DE PROVISIONALES, PERO SERÁN EJECUTADAS EN SEGUIDA POR EL COMITÉPARTICULAR EJECUTIVO, Y EL EXPEDIENTE, CON TODOS SUS DOCUMENTOS Y DEMÁS

DATOS QUE SE ESTIMAREN NECESARIOS, SE REMITIRÁ DESPUÉS A LA COMISIÓN LOCALAGRARIA, LA QUE, A SU VEZ LO ELEVARÁ CON UN INFORME A LA COMISIÓN NACIO -NAL AGRARIA.ART, 9. LA COMISIÓN NACIONAL AGRARIA DICTAMINARÁ SOBRE LA APROBACIÓN, RECTI -FICACIÓN O MODIFICACIÓN DE LAS RESOLUCIONES ELEVADAS A SU CONOCIMIENTO, YEN VISTA DEL DICTAMEN QUE RINDA EL ENCARGADO DEL PODER EJECUTIVO DE LA

NACIÓN, SANCIONARÁ LAS REIVINDICACIONES O DOTACIONES EFECTUADAS, EXPIDIEN-DO LOS TÍTULOS RESPECTIVOS.


ART. 10. LOS INTERESADOS QUE SE CREYEREN PERJUDICADOS CON LA RESOLUCIÓN DEL

ENCARGADO DEL PODER EJECUTIVO DE LA NACIÓN, PODRÁN OCURRIR ANTE LOS TRIBUNA -

LES A DEDUCIR SUS DERECHOS DENTRO DEL TÉRMINO DE UN AÑO, A CONTAR DESDE LA

FECHA DE DICHAS RESOLUCIONES, PUES PASADO ESTE TÉRMINO, NINGUNA RECLAMA-

CIÓN SERÁ ADMITIDA.

EN LOS CASOS EN QUE SE RECLAME CONTRA REIVINDICACIONES Y EN QUE EL INTERESA -

DO OBTENGA RESOLUCIÓN JUDICIAL DECLARANDO QUE NO PROCEDÍA LA RESTITUCIÓN

HECHA A UN PUEBLO, LA SENTENCIA SÓLO DARÁ DERECHO A OBTENER DEL GOBIERNO

DE LA NACIÓN, LA INDEMNIZACIÓN CORRESPONDIENTE. EN EL MISMO TÉRMINO DE UN

AÑO PODRÁN OCURRIR LOS PROPIETARIOS DE TERRENOS EXPROPIADOS, RECLAMANDO

LAS INDEMNIZACIONES QUE DEBAN PAGÁRSELES.

ART. 11. UNA LEY REGLAMENTARIA DETERMINARÁ LA CONDICIÓN EN QUE HAN DE QUEDAR

LOS TERRENOS QUE SE DEVUELVAN O SE ADJUDIQUEN A LOS PUEBLOS Y LA MANERA Y

OCASIÓN DE DIVIDIRLOS ENTRE LOS VECINOS, QUIENES ENTRE TANTO LOS DISFRUTARÁN EN

COMÚN.

ART. 12. LOS GOBERNADORES DE LOS ESTADOS, O EN SU CASO, LOS JEFES MILITARES DE

CADA REGION AUTORIZADA POR EL ENCARGADO DEL PODER EJECUTIVO, NOMBRARAN

DESDE LUEGO LA COMISION LOCAL AGRARIA Y LOS COMITES PARTICULARES EJECUTIVOS

TRANSITORIO.- ESTA LEY COMENZARÁ A REGIR DESDE LA FECHA DE SU PUBLICACIÓN

MIENTRAS NO CONCLUYA LA ACTUAL GUERRA CIVIL. LAS AUTORIDADES MILITARES HARÁN

PUBLICAR Y PREGONAR LA PRESENTE LEY EN CADA UNA DE LAS PLAZAS O LUGARES QUE

FUEREN OCUPANDO.

Constitucion y reformas. Dado en H. Veracruz, a los seis días delmes de enero de mil novecientos quince.- V. CARRANZA.- Rubrica

Al C. Ing. Don Pastor Rouaix, Sub-secretario Encargado del Des-pacho de la Secretaría de Fomento Colonización e Industria

Lo que comunico a usted para su conocimiento y fines legales.Constitución y reformas H. Veracruz, enero seis de mil novecientosquince.

El Sub-secretario Encargado del despacho de la Secretaría deFomento Colonización e Industria. PASTOR POUAIZ.=RÚBRICA.


SECrETaría dE foMEnTo

lEy SobrE El PETrolEo

El C. Venustiano Carranza, Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, encargado delPoder Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos y Jefe de la Revolución se ha servidodirigirme el siguiente decreto:

VENUSTIANO CARRANZA, Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, encar-gado del Poder ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos, en virtudde las facultades extraordinarias de que me encuentro investido y

CONSIDERANDO: QUE SE HACE NECESARIO REVISAR, DE UNA MANERA COMPLE-TA Y RADICAL LA LEGISLACIÓN PETROLÍFERA DEL PAÍS, REGLAMENTANDO CUIDADOSA -MENTE TODO LO RELATIVO A LA EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE DEPÓSITOS DE

PETRÓLEO Y CARBUROS GASEOSOS DE HIDRÓGENO EXISTENTES EN LA REPÚBLICA,CON E L FIN DE EVITAR QUE LA INDUSTRIA PETROLÍFERA CONTINÚE, COMO HASTA AAHORA, HACIÉNDOSE EXCLUSIVAMENTE EN BENEFICIO DE LAS EMPRESAS PETROLÍ-FERAS CON GRANDES PERJUICIOS PARA LA AGRICULTURA Y PARA LA VÍAS FLUVIALES

DEL PAÍS, SIN QUE DE ESTAS EXPLOTACIONES, NI LA NACIÓN, NI EL GOBIERNO HAYANOBTENIDO LOS JUSTOS PROVECHOS QUE DEBEN CORRESPONDERLES.

CONSIDERANDO: QUE ALGUNAS EMPRESAS PETROLÍFERAS HAN ESTADOS

HACIENDO CONSTRUCCIONES DE OLEODUCTOS, EXPLORACIONES, EXPLOTACIONES,PERFORACIONES DE POZOS, SIN LA DEBIDA AUTORIZACIÓN DEL GOBIERNO LEGÍTIMO DEMÉXICO, Y QUE ESTOS TRABAJOS HECHOS ARBITRARIAMENTE HAN TENIDO UN GRANDESARROLLO, SOBRE TODO EL PERIODO DE PERTURBACIÓN DE LA PAZ PORQUE HA

ATRAVESADO EL PAÍS DURANTE LOS ÚLTIMOS 4 AÑOS, APROVECHANDO LA FALTA DEMEDIOS EFECTIVO DE COACCIÓN QUE PUDIERA OPONER EL GOBIERNO MEXICANO:

CONSIDERANDO: QUE SE HACE NECESARIO EVITAR LA CONTINUACIÓN DE

EXPLOTACIONES INDEBIDAS QUE TRAERÍAN MAYORES COMPLICACIONES QUE EMBARA-ZARÍAN MÁS TODAVÍA LA LABOR YA DIFÍCIL DE REVISAR LA VALIDEZ DE LAS EXPLOTACIO-

599

LEY SOBRE EL PETRÓLEODE 7 DE ENERO DE 1915

NES EXISTENTES Y DE UNIFICAR LA CONDICIÓN JURÍDICA DE LA PROPIEDAD PETROLÍFE-RA Y AMENAZARÍAN CONSTANTEMENTE CON PRODUCIR CONFLICTOS DE CARÁCTER INTER-NACIONAL QUE OCURRE A CAUSA DE LA NACIONALIDAD DE ALGUNAS DE LAS EMPRESAS

EXPLOTADORAS DE PETRÓLEO QUE, SIN EMBARGO, DE NO CUMPLIR CON LAS JUSTAS

OBLIGACIONES QUE TIENEN HACIA EL PAÍS DE DONDE EXTRAEN INMENSAS RIQUEZAS,OCURREN CON GRAN FACILIDAD A LA PROTECCIÓN DE GOBIERNOS EXTRANJEROS POR LO

TANTO HE TENIDO A BIEN EL SIGUIENTE

dECrETo

ART. 1º.- DESDE ESTA FECHA Y HASTA LA EXPEDICIÓN DE LAS NUEVAS LEYES QUE DETER-MINEN LA CONDICIÓN JURÍDICA DEL PETRÓLEO Y SUS DERIVADOS, DEBERÁN SUSPENDERSETODAS LA OBRAS QUE SE ESTÁ EN EJECUTANDO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE OLEODUCTOS,PERFORACIÓN DE POZOS PETROLÍFEROS Y EN GENERAL CUALESQUIERA OBRAS RELACIONA-DAS CON LA EXPLOTACIÓN DEL PETRÓLEO.

2.- POR NINGÚN MOTIVO PODRÁN CONTINUARSE LOS TRABAJOS QUE ESTUVIEREN

EMPEZADOS AÚN CON PERMISOS PROVISIONALES EXPEDIDOS POR AUTORIDADES

LEGÍTIMAS SIN OBTENER ANTES LA AUTORIZACIÓN EXPRESA DE ESTE GOBIERNO

3.- LA INFRACCIÓN DE ESTAS DISPOSICIONES HACE RESPONSABLE A LAS EMPRESAS

PETROLÍFERAS Y A SUS ADMINISTRADORES, DE LOS PERJUICIOS CAUSADOS POR LAOBRAS CUANDO SEA IMPOSIBLE VOLVER LAS COSAS A SU ANTERIOR ESTADO. ELGOBIERNO CONSTITUCIONALISTA PODRÁ MANDAR DESTRUIR LAS OBRAS QUE SE EJE-CUTAREN EN CONTRA VERSIÓN A LO DISPUESTO POR ESTE DECRETO, A COSTA DE LAEMPRESA QUE LAS HUBIERE CONSTRUIDO, DE SUS ADMINISTRADORES O GERENTES,O DE CUALQUIER OTRA PERSONA QUE APAREZCA MANEJANDO O DIRIGIENDO LA

CONSTRUCCIÓN.

ART. 4- LOS MANANTIALES DE PETRÓLEO QUE BROTEN POR VIRTUD DE OBRAS EJECUTADASEN CONTRA VERSIÓN A LA PRESENTE LEY, SE CONSIDERARÁN PROPIEDAD DE LA NACIÓN.

Constitución y Reformas. Dado en la H. Veracruz a los sietedías del mes de enero de mil novecientos quince.- V. CARRANZA.-Rubrica Al C. Ing. Don Pastor Rouaix, Sub-secretario Encargado deldespacho de la Secretaría de Fomento Colonización e Industria

Lo que comunico a usted para su conocimiento y fines legales.Constitución y reformas H. Veracruz, enero siete de mil novecientosquince El Sub-secretario Encargado del despacho de la Secretaría deFomento Colonización e Industria.PASTOR ROUAIX.=RÚBRICA.


VENUSTIANO CARRANZA, Primer Jefedel Ejército Constitucionalista, Encar-gado del Poder Ejecutivo y Jefe de laRevolución, en uso de las facultades deque me hallo investido, y

Considerando:

Que la Constitución del 57 estable -ció, con el carácter de3 derechosdel hombre, la libertad de trabajo,la justa retribución de él, la prohi -bición de pactos o convenios quetengan por objeto el menoscaboirrevocable de la libertad del hom-bre por causa del trabajo, y ofrecióexpedir leyes para mejorar las con -di ciones de los mexicanos labo-riosos, estimulando el trabajo;

Que aquellas garantías, indis -pensables a la conservación ydesarrollo adecuado del trabajadory el correlativo progreso nacional,han permanecido letra muertaante las dolorosas realidades de laesclavitud por medio del trabajo,trasmitiéndose de padres a hijosenalgunas regiones del país; de laexplotación del obrero conformeal sistema industrial, que ha

consistido en obtener de un serhumano la mayor suma de traba -jo útil y remunerarlo con el preciomás bajo, y no con la retribuciónjusta, del natural desgaste queexperimenta el individuo y laespecie con la jornada inhumanaque no permite la necesaria yconstante renovación de fuerzas,y por la falta de protección a lasmujeres y a los niños que estánobligados a trabajar para vivir;

Que esta situación ha podi-do subsistir por falta de leyesreglamentarias de los artículos 4°,5° y 32, de la Constitución, llama-das a crear los órganos necesariospara hacer efectivas las garantíasque ellos consagran, y por nohaberse expedido leyes mejoran-do la condición de los mexicanoslaboriosos, omisiones graves quees de urgencia reparar; Que esalegislación o Código de Trabajo;tanto por su propia naturalezacomo por que afecta directamen-te los intereses agrícolas, mercan-tiles e industriales de toda lanación, debe ser de carácter ge -neral, para que sus benéficos

601

DECRETO QUE ADICIONALA FRACCIÓN X DEL ARTÍCULO 72 DE

LA CONSTITUCIÓN DE 1857(TRABAJO),

DE 29 DE ENERO DE 1915


efectos puedan extenderse atodos los habitantes del país, hetenido a bien expedir el siguien-te

dECrETo

Artículo único.Se adiciona lafracción X del artículo 72 de laConstitución Federal en lossiguientes términos:

x. Para legislar en toda la Repú-blica sobre minería, comer-cio, instituciones de crédito ytrabajo.

Por tanto, mando se imprimay publique por Bando y Pregónpara su debido cumplimiento.

Constitución y Reformas.Dado en la H. Veracruz, a los vein -tinueve días del mes de Enero demil novecientos quince.

V. CARRANZAAl C. Lic. Rafael Zubarán

Capmany, Secretario de Goberna-ción. Presente.

Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos, que

reforma la de 5 de febrero de 1857,

de 5 de febrero de 1917

La larga dictadura del general Porfirio Díaz, iniciada en 1876, con dos periodos degobierno de incondicionales suyos, los generales Juan Nepomuceno Méndez

(1876-1877) y Manuel González Flores (1880-1884), así como el ejercicio arbitra-rio del poder, cargado de favores para ciertos sectores afectos del régimen y de dura per-secución para otros que no le eran partidarios o reivindicaban una mínima justiciasocial o económica, distinta a la que estaba dispuesto a tolerar el sistema, tuvieronpor consecuencia una sociedad profundamente dividida, injusta y sostenida única-mente por la fuerza de los aparatos represivos del dictador.

Esta situación alcanzó tales extremos que incluso elementos cercanos al poder ofavorecidos del mismo no pudieron dejar de percatarse de una potencial explosividadsocial, así como resintieron también el cierre de espacios políticos de expresión y deposible canalización y solución de demandas de mayor alcance. Todo ello sin negarla obra modernizadora y jurídica del gobierno, así como en materia de comunicacio-nes y apertura al exterior, particularmente industrial y de recepción de capitales.

De esta forma, a principios del Siglo XX, se presentan ya, junto con las mani-festaciones de descontento campesinas y proletarias, demandas políticas y sociales degrupos urbanos y profesionistas agrupados en círculos y partidos políticos que cul-minarán con el llamamiento a la insurrección abierta en el Plan de San Luis suscri-to por Francisco I. Madero el 5 de octubre 1910, año de la séptima reelección delgeneral Díaz.

La capacidad de Madero para conjuntar las diversas reivindicaciones que se inte-graron a su movimiento y los primeros combates serios con el ejército federal, decidieronal general Díaz a renunciar a la presidencia y exiliarse en Francia, mientras se designa -ba un Presidente provisional y se convocaba a elecciones, en las que triunfó el propioMadero el 15 de octubre de 1911.

Pronto, sin embargo, surgieron las desavenencias entre el Presidente y los antiguosgrupos porfiristas que intentaron un alzamiento en la capital, y algunos revolucio-narios insatisfechos con la lentitud de las reformas esperadas o su franco abandono porparte del nuevo gobierno, como el orozquismo en el Norte y los zapatistas en el Sur.

605

COMENTARIO

Mientras el ejército federal combatía a los rebeldes, nuevamente se alzaron losmilitares porfiristas durante la llamada “Decena Trágica” en la Ciudad de México (9-19 de febrero de 1913). Éstos y algunos oficiales del gobierno encabezados por el gene-ral Victoriano Huerta entraron en tratos (Pacto de la Ciudadela o de la Embajada,por el involucramiento del embajador norteamericano, Henry Lane Wilson) y medianteun golpe de Estado obligaron a Madero y al Vicepresidente, José María Pino Suárez,a renunciar a sus cargos el 19 de febrero, habiendo sido asesinados posteriormente(22 de febrero).

Cubiertas las formas legales, el general Huerta asumió la presidencia de la Repú-blica el mismo día. Sin embargo, la reacción a la usurpación no se hizo esperar y casienseguida ésta debió enfrentar la insurrección generalizada en prácticamente todas lasregiones del país.

Destacaron en la lucha hábiles y carismáticos revolucionarios, como FranciscoVilla, Venustiano Carranza y Álvaro Obregón Salido en el Norte, y Emiliano Zapataen el Sur. Huerta respondió con la militarización de la sociedad y los asesinatos selec-tivos de sus opositores. Disolvió la XXVI Legislatura del Congreso y convocó a nuevas elec-ciones parlamentarias el 10 de octubre de 1913.

El movimiento revolucionario mantenía cierta unidad mientras se luchaba contraHuerta, pero una vez derrocado éste y disuelto el ejército federal –Tratados de Teoloyucan,de 13 de agosto de 1914– dio comienzo la lucha entre las diversas facciones que ter-minaron por agruparse en dos grandes grupos rivales, además de innumerables ten-dencias y partidas –incluso contrarrevolucionarias- que continuaron manifestándosemucho tiempo: por un lado el convencionista, establecido por la Convención de Aguas-calientes de septiembre-octubre de 1914, con Villa y Zapata como sus integran-tes más destacados, con la bandera de las reivindicaciones agraristas principalmen-te.

Por otro lado, el constitucionalista, dirigido por Venustiano Carranza y delinea -do en el Plan de Guadalupe, pretendía el restablecimiento pleno de la Constitución de1857 con las adecuaciones necesarias conforme a los intereses y aspiraciones que sehabían generado desde el levantamiento maderista.

Vencido Villa y aislado Zapata, Carranza convocó a un Congreso Constituyen-te el 19 de septiembre de 1916 que debía llevar adelante tales reformas. El Congreso seinstaló en diciembre de ese año en Querétaro y sesionó del 1º de diciembre de 1916 al 5de febrero de 1917.

El proyecto que le presentó Carranza se limitaba a ciertas reformas formales yde organización y funcionamiento de los Poderes, por lo que no reflejaba las grandesaspiraciones económicas, políticas y sociales del movimiento revolucionario en su conjun -to, por lo que las diversas comisiones del Congreso debatieron intensamente algunosaspectos particularmente trascendentales: reforma agraria, derechos laborales y sociales,


relaciones Iglesia-Estado, redefinición del presidencialismo, la estructura económica yel federalismo.

El resultado fue un texto nuevo, profundamente reivindicatorio de los sacrificiosde los precursores liberales y de los combatientes revolucionarios, orientado hacia lajusticia social como una obligación y una característica de la nueva sociedad que seestaba fundando.

Nacía así el Estado social de derecho en México junto con la primera Constituciónde su tipo en el Mundo.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que reforma la de 5de febrero de 1857, como se denomina oficialmente, se promulgó el 5 de febrero de1917, se publicó el mismo día (con una Fe de Erratas publicada el 6 de febrero de 1917)y entró en vigor el 1º de mayo ese año.

Consta desde su versión original de 136 artículos divididos en nueve Títulos ydiecinueve artículos transitorios.

Es la Constitución General de la República vigente en México y entre 1921 yoctubre de 2009, ha sido reformada en 487 ocasiones en su articulado y 9 veces en susartículos transitorios, lo que refleja la plena convicción de la sociedad mexicana en man-tenerla como su norma jurídica fundamental y suprema rectora de nuestra vida nacio-nal. Fuente de legitimidad de las instituciones y de las leyes que emanan de ella.

El dinamismo del orden jurídico nacional fundado en la Constitución de 1917nos arraiga como una sociedad plural e incluyente, con sólidas perspectivas de consoli -dación democrática frente a los retos que nos plantea el Siglo XXI y sus entornos nacio-nales e internacionales.

Contenido del texto original de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, que reforma la de 5 de febrero de 1857:

CAPITULO IDE LAS GARANTIAS INDIVIDUALES

CAPITULO IIDE LOS MEXICANOS

CAPITULO IIIDE LOS EXTRANJEROS

CAPITULO IVDE LOS CIUDADANOS MEXICANOS

CAPITULO IDE LA SOBERANIA NACIONAL Y

DE LA FORMA DE GOBIERNO

ConstituciónPolítica... 607


CAPITULO IIDE LAS PARTES INTEGRANTES

DE LA FEDERACIÓN Y DEL

TERRITORIO NACIONAL

CAPITULO IDE LA DIVISION DE PODERES

CAPITULO IIDEL PODER LEGISLATIVO

SECCION IDe la elección e

instalación del Congreso

SECCION II De la Iniciativa y

formación de las Leyes

SECCION IIIDe las facultades del

Congreso

SECCION IVDe la Comisión

Permanente

CAPITULO IIIDEL PODER EJECUTIVO

CAPITULO IVDEL PODER JUDICIAL

ConstituciónPolítica... 609

ORGANO DEL GOBIERNO PROVISIONAL DE LA REPUBLICA MEXICANA

TOMO V 4ª. EPOCA MEXICO, LUNES 5 DE FEBRERO DE 1917 4ª. EPOCA NUMERO 30

Las leyes y demás disposiciones de carácter oficial son obligatorios por el solo hecho de publicarse en este periódico

DIRECTOR. ADIMINISTRADORFRANCISCO PADILLA GONZALEZ JOSE FERNANDEZ NESPRAL

Poder EjecutivoSECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

El C. Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, Encargado del PoderEjecutivo de la Nación, con esta fecha se ha servido dirigirme elsiguiente decreto:

VENUSTIANO CARRANZA, Primer Jefe del Ejército Constitucionalista,Encargado del Poder Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos,hago saber:

Que el Congreso Constituyente reunido en esta ciudad el 1o. dediciembre de 1916, en virtud del mismo año, expedido por la Pri-mera Jefatura, de conformidad con lo prevenido en el artículo 4o.de las modificaciones que el 14 del citado mes se hicieron al decre-to de 12 de diciembre de 1914, dado en la H. Veracruz, adicionandoel Plan de Guadalupe, de 26 de marzo de 1913, ha tenido a bienexpedir la siguiente:

CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, QUE REFORMA LA DE 5 DE FEBRERO DE 1857.

……

611

D IAR IO OF I C I A L

–•–TiTulo primero.

CApiTulo i.

De lAs gArAnTiAs inDiviDuAles.

Art. 1o.—En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaráde las garantías que otorga esta Constitución, las cuales no podránrestringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condicionesque ella misma establece.

Art. 2o.—Está prohibida la esclavitud en los Estados UnidosMexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional,alcanzarán, por ese solo hecho, su libertad y la protección de lasleyes.

Art. 3.—La enseñanza es libre; pero será laica la que se dé en losestablecimientos oficiales de educación, lo mismo que la enseñanzaprimaria, elemental y superior que se imparta en los establecimientosparticulares.

Ninguna corporación religiosa, ni ministro de algún culto,podrán establecer o dirigir escuelas de instrucción primaria.

Las escuelas primarias particulares sólo podrán establecersesujetándose a la vigilancia oficial.

En los establecimientos oficiales se impartirá gratuitamente laenseñanza primaria.

Art. 4.—A ninguna persona podrá impedirse que se dedique ala profesión, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendolícitos. El ejercicio de esta libertad sólo podrá vedarse por determi-nación o por resolución gubernativa, dictada en los términos quemarque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadiepuede ser privado del producto de su trabajo, sino por resoluciónjudicial.

La ley determinará en cada Estado cuáles son las profesionesque necesitan título para su ejercicio, las condicione s que debanllenar se para obtenerlo, y las autoridades que han de expedirlo.

Art. 5.—Nadie podrá ser obligado a prestar trabajos personalessin la justa retribución y sin su pleno consentimiento, salvo el tra-bajo impuesto como pena por la autoridad judicial, el cual se ajus-tará a lo dispuesto en las fracciones I y II del artículo 123.

En cuanto a los servicios públicos, sólo podrán ser obligatorios,en los términos que establezcan las leyes respectivas, el de las armas,


los de jurados, los cargos concejiles y los cargos de elección popular,directa o indirecta, y obligatorias y gratuitas, las funciones electorales.

El Estado no puede permitir que se lleve a efecto ningún contra -to, pacto o convenio que tenga por objeto el menoscabo, la pérdidao el irrevocable sacrificio de la libertad del hombre, ya sea por causa detrabajo, de educación o de voto religioso. La ley, en consecuencia,no permite el establecimiento de órdenes monásticas, cualquieraque sea la denominación u objeto con que pretendan erigirse.

Tampoco puede admitirse convenio en que el hombre pacte suproscripción o destierro, o en que renuncie temporal o permanen-temente a ejercer determinada profesión, industria o comercio.

El contrato de trabajo sólo obligará a prestar el servicio convenidopor el tiempo que fije la ley, sin poder exceder de un año en perjuiciodel trabajador, y no podrá extenderse, en ningún caso, a la renun-cia, pérdida o menoscabo de cualquiera de los demás derechos políti-cos o civiles.

La falta de cumplimiento de dicho contrato, por lo que respec-ta al trabajador, sólo obligará a éste a la correspondiente responsa-bilidad civil, sin que en ningún caso, pueda hacerse coacción sobresu persona.

Art. 6.—La manifestación de las ideas no será objeto de ningunainquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque lamoral, los derechos de tercero, provoque algún delito, o perturbe elorden público.

Art. 7.—Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritossobre cualquiera materia. Ninguna ley ni autoridad puede establecer laprevia censura, ni exigir fianza a los autores o impresores, ni coartarla libertad de imprenta, que no tiene más límites que el respeto a lavida privada, a la moral y a la paz pública. En ningún caso podrásecuestrarse la imprenta como instrumento del delito.

Las leyes orgánicas dictarán cuantas disposiciones sean necesa-rias para evitar que so pretexto de las denuncias por delitos de prensa,sean encarcelados los expendedores, “papeleros”, operarios y demásem pleados del establecimiento donde haya salido el escrito denun-ciado, a menos que se demuestre previamente la responsabilidad deaquéllos.

Art. 8.—Los funcionarios y empleados públicos respetarán elejercicio del derecho de petición, siempre que ésta se formule por

Constituciónpolítica... 613


escrito, de manera pacífica y respetuosa; pero en materia políticasólo podrán hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la República.

A toda petición deberá recaer un acuerdo escrito de la autori-dad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligación de hacerloconocer en breve término al peticionario

Art. 9.—No se podrá coartar el derecho de asociarse o reunirsepacíficamente con cualquier objeto lícito; pero solamente los ciu da -da nos de la República podrán hacerlo para tomar parte en los asun tos polí -ticos del país. Ninguna reunión armada, tiene derecho de deliberar.

No se considerará ilegal, y no podrá ser disuelta una asamblea oreunión que tenga por objeto hacer una petición o presentar unaprotesta por algún acto, a una autoridad, si no se profieren injuriascontra ésta, ni se hiciere uso de violencias o amenazas para intimi-darla u obligarla a resolver en el sentido que se desee.

Art. 10.—Los habitantes de los Estados Unidos Mexicanos tienenlibertad de poseer armas de cualquiera clase, para su seguridad ylegítima defensa, hecha excepción de las prohibidas expresamentepor la ley y las que la nación reserve para el uso exclusivo del Ejército,Armada y Guardia Nacional; pero no podrán portarlas en las pobla-ciones sin sujetarse a los reglamentos de policía.

Art. 11.—Todo hombre tiene derecho para entrar en la República,salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesi -dad de carta de seguridad, pasaporte, salvo-conducto u otros requi-sitos semejantes. El ejercicio de este derecho estará subordinado a lasfacultades de la autoridad judicial, en los casos de responsabilidadcriminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo quetoca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigración,inmigración y salubridad general de la República, o sobre extranjerosperniciosos residentes en el país.

Art. 12.—En los Estados Unidos Mexicanos no se concederántítulos de nobleza, ni prerrogativas y honores hereditarios, ni se daráefecto alguno a los otorgados por cualquier otro país.

Art. 13.—Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribu -nales especiales. Ninguna persona o corporación puede tener fuero, nigozar más emolumentos que los que sean compensación de servi ciospúblicos y estén fijados por la ley. Subsiste el fuero de guerra paralos delitos y faltas contra la disciplina militar; pero los tribunales mili-tares en ningún caso y por ningún motivo podrán extender su juris-dicción sobre personas que no pertenezcan al Ejército. Cuando en

un delito o falta del orden militar estuviese complicado un paisa -no, conocerá del caso la autoridad civil que corresponda.

Art. 14.—A ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuiciode persona alguna.

Nadie podrá ser privado de la vida, de la libertad o de sus propie -dades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante lostribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las forma -lidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidascon anterioridad al hecho.

En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, porsimple analogía, y aún por mayoría de razón, pena alguna que noesté decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que setrata.

En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deberá serconforme a la letra o a la interpretación jurídica de la ley, y a faltade ésta se fundará en los principios generales del derecho.

Art. 15.—No se autoriza la celebración de tratados para la extradic -ción de reos políticos, ni para la de aquellos delincuentes del ordencomún que hayan tenido en el país donde cometieron el delito, la con -dición de esclavos; ni de convenios o tratados en virtud de los quese alteren las garantías y derechos establecidos por esta Constitu-ción para el hombre y el ciudadano.

Art. 16.—Nadie puede ser molestado en su persona, familia,domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamientoescrito de la autoridad competente, que funde y motive la causalegal del procedimiento. No podrá librarse ninguna orden de apre-hensión o detención, sino por la autoridad judicial, sin que precedadenuncia, acusación o querella de un hecho determinado que la leycastigue con pena corporal, y sin que estén apoyadas aquéllas pordeclaración, bajo protesta, de persona digna de fe o por otros datosque hagan probable la responsabilidad del inculpado, hecha excep-ción de los casos de flagrante delito en que cualquiera persona puedeaprehender al delincuente y a sus cómplices, poniéndolos sin demoraa disposición de la autoridad inmediata. Solamente en casos urgen-tes, cuando no haya en el lugar ninguna autoridad judicial, y tra-tándose de delitos que se persiguen de oficio, podrá la autoridadadministrativa, bajo su más estrecha responsabilidad, decretar ladetención de un acusado, poniéndolo inmediatamente a disposi-ción de la autoridad judicial. En toda orden de cateo, que sólo la


autoridad judicial podrá expedir y que será escrita, se expresará lugarque ha de inspeccionarse, la persona o personas que hayan deaprehenderse y los objetos que se buscan, a lo que únicamente debelimitarse la diligencia, levantándose al concluirla, una acta circuns-tanciada, en presencia de dos testigos propuestos por el ocupantedel lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la autoridad quepractique la diligencia.

La autoridad administrativa podrá practicar visitas domicilia-rias únicamente para cerciorarse de que se han cumplido los regla-mentos sanitarios y de policía; y exigir la exhibición de los libros ypapeles indispensables para comprobar que se han acatado lasdispo siciones fiscales, sujetándose en estos casos, a las leyes respec-tivas y a las formalidades prescriptas para los cateos.

Art. 17.—Nadie puede ser aprisionado por deudas de carácterpuramente civil. Ninguna persona podrá hacerse justicia por sí mismani ejercer violencia para reclamar su derecho. Los tribunales estaránexpeditos para administrar justicia en los plazos y términos que fijela ley; su servicio será gratuito, quedando, en consecuencia, prohi-bidas las costas judiciales.

Art. 18.—Sólo por delito que merezca pena corporal habrá lugara prisión preventiva. El lugar de ésta será distinto y estará comple-tamente separado del que se destinare para la extinción de las penas.

Los gobiernos de la Federación y de los Estados organizarán, ensus respectivos territorios, el sistema penal-colonias penitenciaríaso presidios-sobre la base del trabajo como medio de regeneración.

Art. 19.—Ninguna detención podrá exceder del término de tresdías, sin que se justifique con un auto de formal prisión, en el quese expresarán: el delito que se impute al acusado, los elementosque constituyen aquél, lugar, tiempo y circunstancias de ejecucióny los datos que arroje la averiguación previa, los que deben serbastantes para comprobar el cuerpo del delito y hacer probable laresponsabilidad del acusado. La infracción de esta disposiciónhace responsable a la autoridad que ordene la detención o la consien -ta, y a los agentes, ministros, alcaides o carceleros que la ejecuten.

Todo proceso se seguirá forzosamente por el delito o delitosseñalados en el auto de formal prisión. Si en la secuela de un procesoapareciere que se ha cometido un delito distinto del que se persi-gue, deberá ser objeto de acusación separada, sin perjuicio de quedespués pueda decretarse la acumulación, si fuere conducente.


Todo mal tratamiento que en la aprehensión o en las prisiones,toda molestia que se infiera sin motivo legal; toda gabela o contri-bución, en las cárceles, son abusos que serán corregidos por las leyesy reprimidos por las autoridades.

Art. 20.—En todo juicio del orden criminal, tendrá el acusadolas siguientes garantías:

I.—Inmediata mente que lo solicite será puesto en libertad, bajo defianza hasta de diez mil pesos, según sus circunstancias personalesy la gravedad del delito que se le impute, siempre que dicho deli-to no merezca ser castigado con una pena mayor de cinco añosde prisión y sin más requisitos que poner la suma de dinerorespectiva a disposición de la autoridad, u otorgar caución hipo-tecaria o personal bastante para asegurarla.

II.—No podrá ser compelido a declarar en su contra, por lo cual quedarigurosamente prohibida toda incomunicación o cualquier otromedio que tienda a aquel objeto.

III.—Se le hará saber en audiencia pública, y dentro de las cuarenta yocho horas siguientes a su consignación a la justicia, el nombrede su acusador y la naturaleza y causa de la acusación, a fin deque conozca bien el hecho punible que se le atribuye y puedacontestar el cargo, rindiendo en este acto su declaración prepa-ratoria.

IV.—Será careado con los testigos que depongan en su contra, los quedeclararán en su presencia si estuviesen en el lugar del juicio, paraque pueda hacerles todas las preguntas conducentes a su defensa.

V.—Se le recibirán los testigos y demás pruebas que ofrezca, concedién -dosele el tiempo que la ley estime necesario al efecto y auxiliándo -sele para obtenes1 de los reglamentos gubernativos y de policía, elsolicite, siempre que se encuentren en el lugar del proceso.

VI.—Será juzgado en audiencia pública por un juez o jurado de c iuda-danos que sepan leer y escribir, vecinos del lugar y partido en quese cometiere el delito, siempre que éste pueda ser castigado conuna pena mayor de un año de prisión. En todo caso serán juzga-dos por un jurado los delitos cometidos por medio de la prensacontra el orden público o la seguridad exterior o interior de laNación.


1 DICE: nes de los reglamentos gubernativos y de policía, el solicite, siempre que se encuentre en ellugar del DEBE DECIR: ner la comparecencia de las personas cuyo testimonio solicite, siempre que se encuen-tren en el lugar delFe de erratas, publicada en el Diario Oficial el martes 6 de febrero de 1917, Tomo V, 4ª. Época,Número 31.

VII.—Le serán facilitados todos los datos que solicite para su defensa yque consten en el proceso.

VIII.—Será juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuyapena máxima no exceda de dos años de prisión; y antes de unaño si la pena máxima excediera de ese tiempo.

IX.—Se le oirá en defensa por sí o por persona de su confianza, o porambos, según su voluntad. En caso de no tener quien lo defienda,se le presentará lista de los defensores de oficio para que elija elque, o los que le convengan: Si el acusado no quiere nombrardefensores, después de ser requerido para hacerlo, al rendir su decla -ración preparatoria, el juez le nombrará uno de oficio. El acusadopodrá nombrar defensor desde el momento en que sea aprehen-dido, y tendrá derecho a que éste se halle presente en todos losactos del juicio; pero tendrá obligación de hacerlo comparecercuantas veces se necesite.

X.—En ningún caso podrá prolongarse la prisión o detención por faltade pago de honorarios de defensores o por cualquiera otra pres-tación de dinero, por causa de responsabilidad civil o algún otromotivo análogo.

Tampoco podrá prolongarse la prisión preventiva por más tiempodel que como máximo fije la ley al delito que motivare el proceso.

En toda pena de prisión que imponga una sentencia, se compu -tará el tiempo de la detención.

Art. 21.—La imposición de las penas es propia y exclusiva de laautoridad judicial. La persecución de los delitos incumbe al Minis-terio Público y a la policía judicial, la cual estará bajo la autoridad ymando inmediato de aquél. Compete a la autoridad administrativael castigo de las infracciones de los reglamentos gubernativos y depolicía; las que únicamente consistirán en multa o arresto hasta portreinta y seis horas; pero si el infractor no pagare la multa que se lehubiese impuesto, se permutará ésta por el arresto correspondiente,que no excederá en ningún caso de quince días.

Si el infractor fuese jornalero u obrero, no podrá ser castigado conmulta mayor del importe de su jornal o sueldo en una semana.

Art. 22.—Quedan prohibidas las penas de mutilación y de infa-mia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquiera especie,la multa excesiva, la confiscación de bienes, y cualesquiera otraspenas inusitadas y trascendentales.

No se considerará como confiscación de bienes, la aplicacióntotal o parcial de los bienes de una persona, hecha por la autoridad


judicial, para el pago de la responsabilidad civil resultante de lacomisión de un delito, o para el pago de impuesto o multas.

Queda también prohibida la pena de muerte por delitos políti-cos, y en cuanto a los demás, sólo podrá imponerse al traidor a laPatria en guerra extranjera, al parricida, al homicida con alevosía,premeditación y ventaja, al incendiario, al plagiario, al salteador decaminos, al pirata y a los reos de delitos graves del orden militar.

Art. 23.—Ningún juicio criminal deberá tener más de tres instan -cias. Nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo delito, ya seaque en el juicio se le absuelva o se le condene. Queda prohibida lapráctica de absolver de la instancia.

Art. 24.—Todo hombre es libre para profesar la creencia religiosaque más le agrade y para practicar las ceremonias, devociones o actosdel culto respectivo, en los templos o en su domicilio particular,siempre que no constituyan un delito o falta penados por la ley.

Todo acto religioso de culto público, deberá celebrarse precisa-mente dentro de los templos, los cuales estarán siempre bajo la vigi-lancia de la autoridad.

Art. 25.—La correspondencia que bajo cubierta circule por lasestafetas, estará libre de todo registro, y su violación será penada porla ley.

Art. 26.—En tiempo de paz, ningún miembro del Ejército podráalojarse en casa particular, contra la voluntad del dueño, ni imponerprestación alguna. En tiempo de guerra, los militares podrán exigiralojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los térmi-nos que establezca la ley marcial correspondiente.

Art. 27.—La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentrode los límites del territorio nacional, corresponde originariamentea la Nación, la cual, ha tenido y tiene el derecho de transmitir eldominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedadprivada.

Esta no podrá se expropiada sino por causa de utilidad públicay mediante indemnización.

La Nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a lapropiedad privada las modalidades que dicte el interés público, asícomo el de regular el aprovechamiento de los elementos naturalessusceptibles de apropiación, para hacer una distribución equitativade la riqueza pública y para cuidar de su conservación. Con esteobjeto se dictarán las medidas necesarias para el fraccionamiento de


los latifundios; para el desarrollo de la pequeña propiedad; para lacreación de nuevos centros de población agrícola con las tierras yaguas que les sean indispensables; para el fomento de la agricul turay para evitar la destrucción de los elementos naturales y los dañosque la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. Los pueblos,rancherías y comunidades que carezcan de tierras y aguas, o no lastengan en cantidad suficiente para las necesidades de su población,tendrán derecho a que se les dote de ellas, tomándolas de las pro-piedades inmediatas, respetando siempre la pequeña propiedad. Portanto, se confirman las dotaciones de terrenos que se hayan hechohasta ahora de conformidad con el Decreto de 6 de enero de 1915.La adquisición de las propiedades particulares necesarias para conse -guir los objetos antes expresados, se considerará de utilidad pública.

Corresponde a la Nación el dominio directo de todos los minerales osubstancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, consti tu -yan depósitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes delos terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metalesy metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedraspreciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente porlas aguas marinas. Los productos derivados de la descomposiciónde las rocas, cuando su explotación necesite trabajos subterráneos;los fosfatos susceptibles de ser utilizados como fertilizantes; los com bus -tibles minerales sólidos; el petróleo y todos los carburos de hidrógenosólidos, líquidos o gaseosos.

Son también propiedad de la Nación las aguas de los maresterritoriales en la extensión y términos que fija el Derecho Interna-cional; las de las lagunas y esteros de las playas; las de los lagos inferio resde formación natural, que estén ligados directamente a corrientes cons -tantes; las de los ríos principales o arroyos afluentes desde el punto enque brota la primera agua permanente hasta su desembocadura, yasea que corran al mar o que crucen dos o más Estados; las de lascorrientes intermitentes que atraviesen dos o más Estados en surama principal; las aguas de los ríos, arroyos o barrancos, cuandosirvan de límite al territorio nacional o al de los Estados; las aguasque se extraigan de las minas; y los cauces, lechos o riberas de loslagos y corrientes anteriores en la extensión que fije la ley. Cual-quiera otra corriente de agua no incluida en la enumeración anterior,se considerará como parte integrante de la propiedad priva da queatraviese; pero el aprovechamiento de las aguas, cuando su curso


pase de una finca a otra, se considerará como de utilidad pública yquedará sujeta a las disposiciones que dicten los Estados.

En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, eldominio de la Nación es inalienable e imprescriptible, y sólo podránhacerse concesiones por el Gobierno Federal a los particulares osociedades civiles o comerciales constituidas conforme a las leyesmexicanas, con la condición de que se establezcan trabajos regula-res para la explotación de los elementos de que se trata, y se cumplancon los requisitos que prevengan las leyes.

La capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas dela Nación, se regirá por las siguientes prescripciones:

I.—Sólo los mexicanos por nacimiento o por naturalización y las socie-dades mexicanas, tienen derecho para adquirir el dominio de lastierras, aguas y sus accesiones, o para obtener concesiones de explo-tación de minas, aguas o combustibles minerales en la RepúblicaMexicana. El Estado podrá conceder el mismo derecho a los extran-jeros siempre que convengan ante la Secretaría de Relaciones enconsiderarse como nacionales respecto de dichos bienes y en noinvocar, por lo mismo, la protección de sus Gobiernos, por lo quese refiere a aquéllos; bajo la pena, en caso de faltar al convenio, deperder en beneficio de la Nación, los bienes que hubieren adquiri-do en virtud del mismo. En una faja de cien kilómetros a lo largode las fronteras y de cincuenta en las playas, por ningún motivopodrán los extranjeros adquirir el dominio directo sobre tierras yaguas.

II.—Las asociaciones religiosas denominadas iglesias, cualquiera que seasu credo, no podrán en ningún caso tener capacidad para adquirir,poseer o administrar bienes raíces, ni capitales impuestos sobreellos; los que tuvieren actualmente, por sí o por interpósita perso-na entrarán al dominio de la Nación, concediéndose acción popu-lar para denunciar los bienes que se hallaren en tal caso. La pruebade presunciones será bastante para declarar fundada la denuncia.Los templos destinados al culto público son de la propiedad de laNación, representada por el Gobierno Federal, quien determinarálos que deben continuar destinados a su objeto. Los obispados,casas curales, seminarios, asilos o colegios de asociaciones religio-sas, conventos o cualquier otro edificio que hubiere sido construi-do o destinado a la administración, propaganda o enseñanza de unculto religioso, pasarán desde luego, de pleno derecho, al dominiodirecto de la Nación, para destinarse exclusivamente a los serviciospúblicos de la Federación o de los Estados en sus respectivas juris-


dicciones. Los templos que en lo sucesivo se erigieren para el cultopúblico, serán propiedad de la Nación.

III.—Las instituciones de beneficencia, pública o privada, que tengan porobjeto el auxilio de los necesitados, la investigación científica, ladifusión de la enseñanza, la ayuda recíproca de los asociados o cual-quier otro objeto lícito, no podrán adquirir, tener y administrar capi-tales impuestos sobre bienes raíces, siempre que los plazos de impo-sición no excedan de diez años. En ningún caso, las institucionesde esta índole, podrán estar bajo el patronato, dirección, adminis-tración, cargo o vigilancia de corporaciones o instituciones religio-sas, ni de ministros de los cultos o de sus asimilados, aunque éstoso aquéllos no estuvieren en ejercicio.

IV.—Las sociedades comerciales, por acciones, no podrán adquirir, poseer oadministrar fincas rústicas. Las sociedades de esta clase que se cons-tituyeren para explotar cualquiera industria fabril, minera, petrole-ra o para algún otro fin que no sea agrícola, podrán adquirir, poseer oadministrar terrenos únicamente en la extensión que sea estricta-mente necesaria para los establecimientos o servicios de los obje-tos indicados y que el Ejecutivo de la Unión, o de los Estados, fijaráen cada caso.

V.—Los bancos debidamente autorizados, conforme a las leyes de insti -tuciones de crédito, podrán tener capitales impuestos sobre propieda -des urbanas y rústicas de acuerdo con las prescripciones de dichasleyes, pero no podrán tener en propiedad o en administración, másbienes raíces que los enteramente necesarios para su objeto directo.

VI.—Los condueñazgos, rancherías, pueblos, congregaciones, tribus ydemás corporaciones de población que de hecho o por derechoguarden el estado comunal, tendrán capacidad para disfrutar encomún las tierras, bosques y aguas que les pertenezcan o que se leshaya restituido o restituyeren, conforme a la ley de 6 de enero de1915; entre tanto la ley determina la manera de hacer el reparti-miento únicamente de las tierras.

VII.—Fuera de las corporaciones a que se refieren las fracciones III, IV, V y VI,ninguna otra corporación civil podrá tener en propiedad o adminis -trar por sí, bienes raíces o capitales impuestos sobre ellos, con laúnica excepción de los edificios destinados inmediata y directamenteal objeto de la institución. Los Estados, el Distrito Federal y los Terri-torios, lo mismo que los Municipios de toda la República, tendránplena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes raíces necesa -rios para los servicios públicos.

Las leyes de la Federación y de los Estados en sus respectivasjurisdicciones, determinarán los casos en que sea de utilidad públi-


ca, la ocupación de la propiedad privada; y de acuerdo con dichasleyes la autoridad administrativa, hará la declaración correspon-diente. El precio que se fijará como indemnización a la cosa expro-piada, se basará en la cantidad que como valor fiscal de ella figure,en las oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea que este valor hayasido manifestado por el propietario o simplemente aceptado por élde un modo tácito, por haber pagado sus contribuciones con estabase, aumentándolo con un diez porciento. El exceso de valor quehaya tenido la propiedad particular por las mejoras que se le hubie-ren hecho con posterioridad a la fecha de la asignación del valor fis-cal, será lo único que deberá quedar sujeto a juicio pericial, y a reso-lución judicial. Esto mismo se observará cuando se trate de objetoscuyo valor no este fijado en las oficinas rentísticas.

Se declaran nulas todas las diligencias, disposiciones, resolucionesy operaciones de deslinde, concesión, composición, sentencia, transac -ción, enajenación o remate que hayan privado total o parcial mente desus tierras, bosques y aguas, a los condueñazgos, rancherías, pueblos,congregaciones, tribus y demás corporaciones de población queexistan todavía, desde la ley de 25 de junio de 1856; y del mismomodo serán nulas todas las disposiciones, resoluciones y operacio-nes que tengan lugar en lo sucesivo y produzcan iguales efectos. Enconsecuencia, todas las tierras, bosques y aguas que de hayan sidoprivadas las corporaciones referidas, serán restituidas a éstas conarreglo al Decreto de 6 de enero de 1915, que continuará en vigor comoley constitucional. En el caso de que, con arreglo a dicho Decreto,no procediere, por vía de restitución, la adjudicación de tierras quehubiere solicitado alguna de las corporaciones mencionadas, se ledejarán aquéllas en calidad de dotación sin que en ningún caso deje deasignársele las que necesitare. Se exceptúan de la nulidad antes refe-rida, únicamente las tierras que hubieren sido tituladas en los repar-timientos hechos a virtud de la citada ley de 25 de junio de 1856 oposeídas en nombre propio a título de dominio por más de diezaños, cuando su superficie no exceda de cincuenta hectáreas. Elexceso sobre esa superficie deberá ser vuelto a la comunidad, indemni -zando su valor al propietario. Todas las leyes de restitución que porvirtud de este precepto se decreten, serán de inmediata ejecuciónpor la autoridad administrativa. Sólo los miembros de la comunidadtendrán derecho a los terrenos de repartimiento y serán inaliena-bles los derechos sobre los mismos terrenos mientras permanezcan


indivisos, así como los de propiedad, cuando se haya hecho el fraccio -namiento.

El ejercicio de las acciones que correspondan a la Nación, porvirtud de las disposiciones del presente artículo se hará efectivopor el procedimiento judicial; pero dentro de este procedimientoy por orden de los Tribunales correspondientes, que se dictará en elplazo máximo de un mes, las autoridades administrativas procede-rán desde luego a la ocupación, administración, remate o venta de lastierras y aguas de que se trate, y todas sus accesiones, sin que enningún caso pueda revocarse lo hecho por las mismas autoridadesantes de que se dicte sentencia ejecutoriada.

Durante el próximo período constitucional, el Congreso de laUnión y las Legislaturas de los Estados, en sus respectivas jurisdic-ciones, expedirán leyes para llevar a cabo el fraccionamiento de lasgrandes propiedades, conforme a las bases siguientes:

(a).—En cada Estado y Territorio se fijará la extensión máxima de tierrade que puede ser dueño un solo individuo o sociedad legalmenteconstituida.

(b).—El excedente de la extensión fijada deberá ser fraccionado por elpropietario en el plazo que señalen las leyes locales; y las fraccio-nes serán puestas a la venta en las condiciones que aprueben losgobiernos de acuerdo con las mismas leyes.

(c).—Si el propietario se negare a hacer el fraccionamiento, se llevaráéste a cabo por el Gobierno local, mediante la expropiación.

(d).—El valor de las fracciones será pagado por anualidades que amor-ticen capital y réditos en un plazo no menor de veinte años,durante el cual el adquirente no podrá enajenar aquéllas. El tipo delinterés no excederá del cinco por ciento anual.

(e).—El propietario estará obligado a recibir bonos para garantizar elpago de la propiedad expropiada. Con este objeto el Congreso dela Unión expedirá una ley facultando a los Estados para crear sudeuda agraria.

(f).—Las leyes locales organizarán el patrimonio de familia, determi-nando los bienes que deben constituirlo, sobre la base de que seráinalienable, no estará sujeto a embargo ni a gravamen ninguno.

Se declaran revisables todos los contratos y concesioneshechos por los Gobiernos anteriores desde el año de 1876, quehayan traído por consecuencia el acaparamiento de tierras, aguas yriquezas naturales de la Nación, por una sola persona o sociedad,


y se le faculta al Ejecutivo de la Unión, para declararlos nulos, cuandoimpliquen perjuicios graves para el interés público.

Art. 28.—En los Estados Unidos Mexicanos no habrá monopoliosni estancos de ninguna clase; ni exención de impuestos; ni prohi-biciones a título de protección a la industria; exceptuándose única-mente los relativos a la acuñación de moneda, a los correos, telégrafosy radiotelegrafía, a la emisión de billetes por medio de un solo Bancoque controlará el Gobierno Federal, y a los privilegios que por deter-minado tiempo se concedan a los autores y artistas para la reproduc -ción de sus obras, y a los que, para el uso exclusivo de sus inventos, seotorguen a los inventores y perfeccionadores de alguna mejora.

En consecuencia, la ley castigará severamente, y las autoridadesperseguirán con eficacia, toda concentración o acaparamiento enuna o pocas manos, de artículos de consumo necesario, y que tengapor objeto obtener el alza de los precios; todo acto o procedimientoque evite o tienda a evitar la libre concurrencia en la producción,industria o comercio, o servicios al público; todo acuerdo o combi-nación, de cualquiera manera que se haga, de productores, indus-triales, comerciantes y empresarios de transportes o de alguno otroservicio, para evitar la competencia entre sí y obligar a los consumi-dores a pagar precios exagerados; y, en general, todo lo que consti-tuya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personasdeterminadas y con perjuicio del público en general o de alguna clasesocial.

No constituyen monopolios las asociaciones de trabajadoresformadas para proteger sus propios intereses.

Tampoco constituyen monopolios las asociaciones o socieda-des cooperativas de productores para que, en defensa de sus intereseso del interés general, vendan directamente en los mercados extran-jeros los productos nacionales o industriales que sean la principalfuente de riqueza de la región en que se produzcan, y que no seanartículos de primera necesidad, siempre que dichas asociacionesestén bajo la vigilancia o amparo del Gobierno Federal o de losEstados, y previa autorización que al efecto se obtenga de las legis-laturas respectivas en cada caso. Las mismas legislaturas por sí o apropuesta del Ejecutivo, podrán derogar, cuando las necesidadespúblicas así lo exijan, las autorizaciones concedidas para la forma-ción de las asociaciones de que se trata.

Art. 29.—En los casos de invasión, perturbación grave de la pazpública, o de cualquiera otro que ponga a la sociedad en grave peligro


o conflicto, solamente el Presidente de la República Mexicana, deacuerdo con el Consejo de Ministros, y con aprobación del Congresode la Unión, y en los recesos de éste, de la Comisión Permanente,podrá suspender en todo el país, o en lugar determinado las garantíasque fuesen obstáculo para hacer frente, rápida y fácilmente, a lasituación; pero deberá hacerlo por un tiempo limitado, por medio deprevenciones generales y sin que la suspensión se contraiga a deter-minado individuo. Si la suspensión tuviese lugar hallándose elCongreso reunido, éste concederá las autorizaciones que estimenecesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situación. Si lasuspen sión se verificase en tiempo de receso, se convocará sindemora al Congreso para que las acuerde.

CApiTulo ii.De los mexiCAnos.

Art. 30.—La calidad de mexicano se adquiere por nacimiento o pornaturalización.

I.—Son mexicanos por nacimiento, los hijos de padres mexicanos,nacidos dentro o fuera de la República, siempre que en este últimocaso los padres sean mexicanos por nacimiento. Se reputan mexica -nos por nacimiento los que nazcan en la República de padresextranjeros, si dentro del año siguiente a su mayor edad manifiestanante la Secretaría de Relaciones Exteriores, que optan por la naciona -lidad mexicana y comprueban ante aquélla que han residido en elpaís los últimos seis años anteriores a dicha manifestación.

II.—Son mexicanos por naturalización:

A.—Los hijos que de padres extranjeros nazcan en el país, si optanpor la nacionalidad mexicana en los términos que indica elinciso anterior, sin haber tenido la residencia que se expresa enel mismo.

B.—Los que hubiesen residido en el país cinco años consecutivos,tengan modo honesto de vivir y obtengan carta de naturalizaciónde la citada Secretaría de Relaciones.

C.—Los indolatinos que se avecinen en la República y manifiestensu deseo de adquirir la nacionalidad mexicana.

En los casos de estos incisos, la ley determinará la manera decomprobar los requisitos que en ellos se exigen.


Art. 31.—Son obligaciones de los mexicanos:

I.—Hacer que sus hijos o pupilos, menores de quince años, concurrana las escuelas públicas o privadas, para obtener la educación prima-ria elemental y militar, durante el tiempo que marque la ley de Ins-trucción Pública en cada Estado.

II.—Asistir en los días y horas designados por el Ayuntamiento del lugaren que residan, para recibir instrucción cívica y militar que los man-tenga aptos en el ejercicio de los derechos de ciudadano, diestros enel manejo de las armas, y conocedores de la disciplina militar.

III.—Alistarse y servir en la Guardia Nacional, conforme a la ley orgáni-ca respectiva, para asegurar y defender la independencia, el territo-rio, el honor, los derechos e intereses de la Patria, así como la tran-quilidad y el orden interior; y

IV.—Contribuir para los gastos públicos, así de la Federación como delEstado y Municipio en que residan, de la manera proporcional yequitativa que dispongan las leyes.

Art. 32.—Los mexicanos serán preferidos a los extranjeros, enigualdad de circunstancias, para toda clase de concesiones y paratodos los empleos, cargos o comisiones del Gobierno en que no seaindispensable la calidad de ciudadano. En tiempo de paz, ningúnextranjero podrá servir en el Ejército, ni en las fuerzas de policía oseguridad pública.

Para pertenecer a la marina nacional de guerra y desempeñarcualquier cargo o comisión en ella, se requiere ser mexicano pornacimiento. Esta misma calidad será indispensable en capitanes,pilotos, patrones y primeros maquinistas de los buques mercantesmexicanos debiendo tenerla además, los que compongan las dosterceras partes de la tripulación.

CApiTulo iii.De los exTrAnjeros.

Art. 33.—Son extranjeros los que no posean las calidades determi-nadas en el artículo 30. Tienen derecho a las garantías que otorgael Capítulo I, Título Primero, de la presente Constitución; pero elEjecutivo de la Unión tendrá la facultad exclusiva de hacer abando-nar el territorio nacional, inmediatamente y sin necesidad de juicioprevio, a todo extranjero cuya permanencia juzgue inconveniente.


Los extranjeros no podrán de ninguna manera inmiscuirse enlos asuntos políticos del país.

CApiTulo iv.De los CiuDADAnos mexiCAnos

Art. 34.—Son ciudadanos de la República todos los que, teniendo lacalidad de mexicanos, reúnan, además los siguientes requisitos:

I.—Haber cumplido dieciocho años, siendo casados, o veintiuno si nolo son, y

II.—Tener un modo honesto de vivir.

Art. 35.—Son prerrogativas del ciudadano:

I.—Votar en las elecciones populares; II.—Poder ser votado para todos los cargos de elección popular, y nom-

brado para cualquier otro empleo o comisión, teniendo las calida-des que establezca la ley;

III.—Asociarse para tratar los asuntos políticos del país; IV.—Tomar las armas en el Ejército o Guardia Nacional, para la defensa

de la República y de sus instituciones, en los términos que pres-criben las leyes; y

V.—Ejercer en toda clase de negocios el derecho de petición.

Art. 36.—Son obligaciones del ciudadano de la República:

I.—Inscribirse en el catastro de la municipalidad, manifestando la pro-piedad que el mismo ciudadano tenga, la industria, profesión otrabajo de que subsista; así como también inscribirse en los padro-nes electorales, en los términos que determinen las leyes;

II.—Alistarse en la Guardia Nacional; III.—Votar en las elecciones populares en el Distrito electoral que le

corresponda; IV.—Desempeñar los cargos de elección popular de la Federación o de

los Estados, que en ningún caso serán gratuitos; y V.—Desempeñar los cargos concejiles del municipio donde resida, las

funciones electorales y las de jurado.

Art. 37.—La calidad de ciudadano mexicano se pierde:


I.—Por naturalización en país extranjero; y2

II.—Por servir oficialmente al gobierno de otro país, o admitir de él con-decoraciones, títulos o funciones, sin previa licencia del CongresoFederal, exceptuado los títulos literarios, científicos y humanita-rios, que pueden aceptarse libremente.3

III.—Por comprometerse en cualquiera forma ante ministros de algúnculto o ante cualquiera otra persona, a no observa la presenteConstitución o las leyes que de ella emanen.

Art. 38.—Los derechos o prerrogativas de los ciudadanos se sus-penden:

I.—Por falta de cumplimiento, sin causa justificada, de cualquiera delas obligaciones que impone el artículo 36. Esta suspensión duraráun año y se impondrá además de las otras penas que por el mismohecho señalare la ley;

II.—Por estar sujeto a un proceso criminal por delito que merezca penacorporal, a contar desde la fecha del auto de formal prisión;

III.—Durante la extinción de una pena corporal; IV.—Por vagancia o ebriedad consuetudinaria, declarada en los térmi-

nos que prevengan las leyes; V.—Por estar prófugo de la justicia, desde que se dicte la orden de apre-

hensión hasta que prescriba la acción penal; y VI.—Por sentencia ejecutoria que imponga como pena esa suspensión.

La ley fijará los casos en que se pierden, y los demás en que sesuspenden los derechos de ciudadano, y la manera de hacer la reha-bilitación.

–•–TiTulo segunDo.

CApiTulo i.De lA soberAniA nACionAl

y De lA formA De gobierno.

Art. 39.—La soberanía nacional reside esencial y originariamente enel pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para


2 DICE: Por naturalización en país extranjero; yDEBE DECIR: Por naturalización en país extranjero;Idem.3DICE: nitarios, que pueden aceptarse libremente.DEBE DECIR: nitarios, que pueden aceptarse libremente; yIdem

beneficio de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el alienable derechode alterar o modificar la forma de su gobierno.

Art. 40.—Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en unaRepública representativa, democrática, federal, compuesta de Estadoslibres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior;pero unidos en una federación establecida según los principios deesta ley fundamental.

Art. 41.—El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Pode-res de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por losde los Estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los tér-minos respectivamente establecidos por la presente ConstituciónFederal y las particulares de los Estados, las que en ningún casopodrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.

CApiTulo ii.De lAs pArTes

inTegrAnTes De lA feDerACion

y Del TerriTorio nACionAl

Art. 42.—El territorio nacional comprende el de las partes integrantesde la federación, y además el de las islas adyacentes en ambosmares. Com prende asimismo, la isla de Guadalupe, las de Revillagi-gedo y la de la Pasión, situadas en el Océano Pacífico.

Art. 43.—Las partes integrantes de la Federación, son los Estadosde Aguascalientes, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua,Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán,Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, San LuisPotosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz,Yucatán, Zacatecas, Distrito Federal, Territorio de la Baja California yTerritorio de Quintana Roo.

Art. 44.—El Distrito Federal se compondrá del territorio queactualmente tiene, y en el caso de que los Poderes Federales se trasla -den a otro lugar, se erigirá en Estado del Valle de México, con loslímites y extensión que le asigne el Congreso General.

Art. 45.—Los Estados y Territorios de la Federación conservan laextensión y límites que hasta hoy han tenido, siempre que no hayadificultad en cuanto a éstos.

Art. 46.—Los Estados que tuviesen pendientes cuestiones delímites, las arreglarán o solucionarán en los términos que estableceesta Constitución.


Art. 47.—El Estado del Nayarit tendrá la extensión territorial ylímites que comprende actualmente el Territorio de Tepic.

Art. 48.—Las islas de ambos mares que pertenezcan al TerritorioNacional, dependerán directamente del Gobierno de la Federación,con excepción de aquellas sobre las que hasta la fecha hayan ejerci-do jurisdicción los Estados.

–•–TiTulo TerCero.

CApiTulo i.De lA Division De poDeres.

Art. 49.—El Supremo Poder de la Federación se divide, para su ejer-cicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

No podrán reunirse dos o más de estos Poderes en una solaperso na o corporación, ni depositarse el Legislativo en un individuo,salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unión,conforme a lo dispuesto en el artículo 29. otorgarán facultadesextraordinarias para legislar.

CApiTulo ii.Del poDer legislATivo.

Art. 50.—El poder legislativo de los Estados Unidos Mexicanos sedeposita en un Congreso general, que se dividirá en dos Cámaras,una de diputados y otra de senadores.

seCCion i.De lA eleCCion e

insTAlACion Del Congreso.

Art. 51.—La Cámara de Diputados se compondrá de representantesde la Nación, electos en su totalidad cada dos años, por los ciuda-danos mexicanos.

Art. 52.—Se elegirá un diputado propietario por cada sesenta milhabitantes o por una fracción que pase de veinte mil, teniendo encuenta el censo general del Distrito Federal y el de cada Estado y Terri-torio. La población del Estado o Territorio que fuese menor que la fija-da en este artículo, elegirá, sin embargo, un diputado propietario.


Art. 53.—Por cada diputado propietario, se elegirá un suplente.Art. 54.—La elección de diputados será directa y en los térmi-

nos que disponga la ley electoral.Art. 55.—Para ser diputado se requieren los siguientes requisitos:

I.—Ser ciudadano mexicano, por nacimiento, en el ejercicio de susderechos.

II.—Tener veinticinco años cumplidos el día de elección. III.—Ser originario del Estado o Territorio en que se haga la elección, o

vecino de él con residencia efectiva de más de seis meses anterio-res a la fecha de ella. La vecindad no se pierde por ausencia en eldesempeño de cargos públicos de elección popular.

IV.—No estar en servicio activo en el Ejército Federal, ni tener mando enla policía o gendarmería rural en el Distrito donde se haga la elec-ción, cuando menos noventa días antes de ella.

V.—No ser secretario o subsecretario de Estado, ni magistrado de laSuprema Corte de Justicia de la Nación, a menos que se separede sus funciones noventa días antes de la elección. Los gobernadores de los Estados, sus secretarios, sus magistradosy jueces federales o del Estado, no podrán ser electos en los distri-tos de sus respectivas jurisdicciones, si no separan de sus cargosnoventa días antes del de la elección.

VI.—No ser ministro de algún culto religioso.

Art. 56.—La Cámara de Senadores se compondrá de dos miem-bros por cada Estado y dos por el Distrito Federal, nombrados enelección directa.

La Legislatura de cada Estado declarará electo al que hubieseobtenido la mayoría de los votos emitidos.

Art. 57.—Por cada senador propietario se elegirá un suplente. Art. 58.—Cada senador durará en su encargo cuatro años. La

Cámara de Senadores se renovará por mitad cada dos años. Art. 59.—Para ser Senador se requieren los mismos requisitos

que para ser Diputado, excepto el de la edad, que será la de treintay cinco años cumplidos el día de la elección.

Art. 60.—Cada Cámara calificará las elecciones de sus miembrosy resolverá las dudas que hubiese sobre ellas.

Su resolución será definitiva e inatacable.Art. 61.—Los diputados y senadores con inviolables por las opi-

niones que manifiesten en el desempeño de sus cargos, y jamáspodrán ser reconvenidos por ellas.


Art. 62.—Los diputados y senadores propietarios durante elperíodo de su encargo, no podrán desempeñar ninguna otra comisióno empleo de la Federación o de los Estados por los cuales se disfru-te sueldo, sin licencia previa de la Cámara respectiva; pero entoncescesarán en sus funciones representativas, mientras dure la nuevaocupación. La misma regla se observará con los diputados y sena-dores suplentes, cuando estuviesen en ejercicio.

La infracción de esta disposición será castigada con la pérdidadel carácter de diputado o senador.

Art. 63.—Las Cámaras no pueden abrir sus sesiones ni ejercersu cargo sin la concurrencia, en la de senadores, de las dos terceraspartes, y en la de diputados, de más de la mitad del número totalde sus miembros; pero los presentes de una y otra deberán reunir-se el día señalado por la ley, y compeler a los ausentes a que concurrandentro de los treinta días siguientes, con la advertencia de que si nolo hiciesen, se entenderá por ese solo hecho que no aceptan suencargo, llamándose luego a los suplentes, los que deberán presen-tarse en un plazo igual, y si tampoco lo hiciesen, se declarará vacanteel puesto y se convocará a nuevas elecciones.

Se entiende también que los diputados o senadores que faltendiez días consecutivos, sin causa justificada o sin previa licencia delpresidente de su respectiva Cámara, con la cual se dará conocimientoa ésta, renuncian a concurrir hasta el período inmediato, llamán-dose desde luego a los suplentes.

Si no hubiese quórum para instalar cualquiera de sus Cámaraso para que ejerzan sus funciones una vez instaladas, se convocaráinmediatamente a los suplentes para que se presenten a la mayorbrevedad a desempeñar su cargo, entretanto transcurren los treintadías de que antes se habla.

Art. 64.—Los diputados y senadores que no concurran a unasesión, sin causa justificada o sin permiso de la Cámara respectiva,no tendrán derecho a la dieta correspondiente al día en que falten.

Art. 65.—El Congreso se reunirá a partir del 1o. de septiembre decada año para celebrar sesiones ordinarias en las cuales se ocuparáde los asuntos siguientes:

I.—Revisar la cuenta pública del año anterior, que será presentada a laCámara de Diputados, dentro de los 10 primeros días de la apertu-ra de sesiones. La revisión no se limitará a investigar si las cantida-des gastadas están o no de acuerdo con las partidas respectivas del


Presupuesto, sino que se extenderá al examen de la exactitud y jus-tificación de los gastos hechos y a las responsabilidades a quehubiere lugar.No podrá haber otras partidas secretas, fuera de las que se consi-deren necesarias con ese carácter, en el mismo Presupuesto; las queemplearán los Secretarios, por acuerdo escrito del Presidente de laRepública.

II.—Examinar, discutir y aprobar el Presupuesto del año fiscal siguiente,y decretar los impuestos necesarios para cubrirlo; y

III.—Estudiar, discutir y votar las iniciativas de ley que se presenten, yresolver los demás asuntos que le correspondan, conforme a estaConstitución.

Art. 66.—El período de sesiones ordinarias durará el tiemponecesario para tratar de todos los asuntos mencionados en el artículoanterior; pero no podrá prolongarse más que hasta el 31 de diciembredel mismo año. Si las dos Cámaras no estuvieren de acuerdo paraponer término a las sesiones antes de la fecha indicada, resolverá elPresidente de la República.

Art. 67.—El Congreso tendrá sesiones extraordinarias cada vezque el Presidente de la República lo convoque para ese objeto; peroen tal caso no podrá ocuparse más que del asunto o asuntos que elmismo Presidente sometiere a su conocimiento, los cuales se expre-sarán en la convocatoria respectiva. El Ejecutivo puede convocar auna sola Cámara a sesiones extraordinarias, cuando se trate de asuntoexclusivo de ella.

Art. 68.—Las dos Cámaras residirán en un mismo lugar y nopodrán trasladarse a otro sin que antes convengan en la traslación yen el tiempo y modo de verificarla, designando un mismo puntopara la reunión de ambas. Pero si conviniendo las dos en la traslación,difieren en cuanto al tiempo, modo y lugar, el Ejecutivo terminarála diferencia, eligiendo uno de los dos extremos en cuestión. Ningu naCámara podrá suspender sus sesiones por más de tres días, sin consen -timiento de la otra.

Art. 69.—A la apertura de sesiones del Congreso, sean ordinarias oextraordinarias, asistirá el Presidente de la República y presentará uninforme por escrito; en el primer caso, sobre el estado general queguarde la administración pública del País; y en el segundo, paraexponer al Congreso o a la Cámara de que se trate, las razones o


causas que hicieron necesaria su convocación, y el asunto o asun-tos que ameriten una resolución perentoria.

Art. 70.—Toda resolución del Congreso tendrá el carácter de leyo decreto. Las leyes o decretos se comunicarán al Ejecutivo firma-dos por los presidentes de ambas Cámaras y por un secretario decada una de ellas, y se promulgarán en esta forma: “El Congreso delos Estados Unidos Mexicanos decreta: (texto de la ley o decreto)”.

seCCión ii.De lA iniCiATivA y

lA formACion De lAs leyes.

Art. 71.—El derecho de iniciar leyes o decretos compete:

I.—Al Presidente de la República; II.—A los Diputados y Senadores al Congreso de la Unión; y III.—A las Legislaturas de los Estados.

Las iniciativas presentadas por el Prseidente de la República, porlas Legislaturas de los Estados o por la Diputaciones de los mismos,pasarán desde luego a comisión. Las que presentaren los diputadoso los senadores, se sujetarán a los trámites que designe el Reglamen-to de Debates.

Art. 72.—Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolución no seaexclusiva de alguna de las Cámaras, se discutirá sucesivamente enambas, observándose el Reglamento de Debates sobre la forma,intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones.

A.— Aprobado un proyecto en la Cámara de su origen, pasará para sudiscusión a la otra. Si ésta lo aprobare, se remitirá al Ejecutivo,quien, si no tuviere observaciones que hacer, lo publicará inme-diatamente.

B.—Se reputará aprobado por el Poder Ejecutivo, todo proyecto nodevuelto con observaciones a la Cámara de su origen, dentro dediez días útiles; a no ser que, corriendo este término hubiere elCongreso cerrado o suspendido sus sesiones, en cuyo caso la devo-lución deberá hacerse el primer día útil en que el Congreso estéreunido.

C.—El proyecto de ley o decreto desechado en todo o en parte por elEjecutivo, será devuelto, con sus observaciones, a la Cámara de suorigen. Deberá ser discutido de nuevo por ésta, y si fuese confir-


mado por las dos terceras partes del número total de votos, pasaráotra vez a la Cámara revisora. Si por ésta fuese sancionado por lamisma mayoría, el proyecto será ley o decreto y volverá al Ejecutivopara su promulgación. Las votaciones de ley o decreto, serán nominales.

D.—Si algún proyecto de ley o decreto, fuese desechado en su totalidadpor la Cámara de revisión, volverá a la de su origen con las obser-vaciones que aquella le hubiese hecho. Si examinado de nuevo fue-se aprobado por la mayoría absoluta de los miembros presentes,volverá a la Cámara que lo desechó, la cual lo tomará otra vez enconsideración, y si lo aprobare por la misma mayoría, pasará al Eje-cutivo para los efectos de la fracción A; pero si lo reprobase, nopodrá volver a presentarse en el mismo período de sesiones.

E.—Si un proyecto de ley o decreto fuese desechado en parte, o modi-ficado, o adicionado por la Cámara revisora, la nueva discusión dela Cámara de su origen versará únicamente sobre lo desechado osobre las reformas o adiciones, sin poder alterarse en manera algu-na los artículos aprobados. Si las adiciones o reformas hechas porla Cámara revisora fuesen aprobadas por la mayoría absoluta de losvotos presentes en la Cámara de su origen, se pasará todo el pro-yecto al Ejecutivo, para los efectos de la fracción A. Si las adicioneso reformas hechas por la Cámara revisora fueren reprobadas por lamayoría de votos en la Cámara de su origen, volverán a aquéllapara que tome en consideración las razones de ésta, y si por mayo-ría absoluta de votos presentes se desecharen en esta segunda revi-sión dichas adiciones o reformas, el proyecto, en lo que haya sidoaprobado por ambas Cámaras, se pasará al Ejecutivo para los efec-tos de la fracción A. Si la Cámara revisora insistiere, por la mayo-ría absoluta de votos presentes, en dichas adiciones o reformas,todo el proyecto no volverá a presentarse sino hasta el siguienteperíodo de sesiones, a no ser que ambas Cámaras acuerden, por lamayoría absoluta de sus miembros presentes, que se expida la leyo decreto sólo con los artículos aprobados, y que se reserven losadicionados o reformados para su examen y votación en las sesio-nes siguientes.

F.—En la interpretación, reforma o derogación de las leyes o decretos,se observarán los mismos trámites establecidos para su formación.

G.—Todo proyecto de ley o decreto que fuere desechado en la Cámarade su origen, no podrá volver a presentarse en las sesiones del año.

H.—La formación de las leyes o decretos puede comenzar indistinta-mente en cualquiera de las dos Cámaras, con excepción de los proyectos que versaren sobre empréstitos, contribuciones o impues-


tos, o sobre reclutamiento de tropas, todos los cuales deberán dis-cutirse primero en la Cámara de Diputados.

I.—Las iniciativas de leyes o decretos se discutirán preferentemente enla Cámara en que se presenten, a menos que transcurra un mesdesde que se pasen a la Comisión dictaminadora sin que ésta rin-da dictamen, pues en tal caso el mismo proyecto de ley o decretopuede presentarse y discutirse en la otra Cámara.

J.— El Ejecutivo de la Unión no puede hacer observaciones a las reso-luciones del Congreso o de alguna de las Cámaras, cuando ejerzanfunciones de cuerpo electoral o de jurado, lo mismo que cuando laCámara de Diputados declare que debe acusarse a uno de los altosfuncionarios de la Federación por delitos oficiales.

Tampoco podrá hacerlas al decreto de convocatoria que expidala Comisión Permanente, en el caso del artículo 84.

seCCion iii.De lAs fACulTADes

Del Congreso.

Art. 73.—El Congreso tiene facultad:

I.—Para admitir nuevos Estados o Territorios a la Unión Federal. II.—Para erigir los Territorios en Estados cuando tengan una población

de ochenta mil habitantes, y los elementos necesarios para proveer asu existencia política.

III.—Para formar nuevos Estados dentro de los límites de los existentes,siendo necesario al efecto:

1o.—Que la fracción o fracciones que pidan erigirse en Estadoscuenten con una población de ciento veinte mil habitantes,por lo menos.

2o.—Que se compruebe ante el Congreso que tiene los elementosbastantes para proveer a su existencia política.

3o.—Que sean oídas las legislaturas de los Estados de cuyo territoriose trate, sobre la conveniencia o inconveniencia de la ereccióndel nuevo Estado, quedando obligadas a dar su informedentro de seis meses, contados desde el día en que se les remi-ta la comunicación respectiva.

4o.—Que igualmente se oiga al Ejecutivo de la Federación, el cualenviará su informe dentro de siete días contados desde lafecha en que le sea pedido.


5o.—Que sea votada la erección del nuevo Estado por dos terceraspartes de los diputados y senadores presentes en sus respec-tivas Cámaras.

6o.—Que la resolución del Congreso sea ratificada por la mayoríade las Legislaturas de los Estados, previo examen de la copiadel expediente, siempre que hayan dado su consentimientolas legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate.

7o.—Si las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate,no hubieren dado su consentimiento, la ratificación de quehabla la fracción anterior, deberá ser hecha por las dos terce-ras partes del total de Legislaturas de los demás Estados.

IV.—Para arreglar definitivamente los límites de los Estados, determi-nando4 las diferencias que entre ellos se susciten sobre las demar-caciones de sus respectivos territorios, menos cuando esas diferen-cias tengan un carácter contencioso.

V.—Para cambiar la residencia de los Supremos Poderes de la Federación.VI.—Para legislar en todo lo relativo al Distrito Federal y Territorios,

debiendo someterse a las bases siguientes:

1a.—El Distrito Federal y los Territorios se dividirán en Municipa-lidades, que tendrán la extensión territorial y número dehabitantes suficiente para poder subsistir con sus propiosrecursos y contribuir a los gastos comunes.

2a.—Cada Municipalidad estará a cargo de un Ayuntamiento deelección popular directa.

3a.—El Gobierno del Distrito Federal y los de los Territorios, estarána cargo de Gobernadores que dependerán directamente delPresidente de la República. El Gobernador del Distrito Federalacordará con el Presidente de la República y los de los Terri-torios, por el conducto que determine la ley. Tanto el Gober-nador del Distrito Federal como el de cada Territorio, seránnombrados y removidos libremente por el Presidente de laRepública.

4a.—Los Magistrados y los Jueces de Primera Instancia del Distri-to Federal y los de los Territorios, serán nombrados por elCongreso de la Unión, que se erigirá en Colegio Electoral encada caso.


4 DICE: los Estados, determinando las diferencias que entreDEBE DECIR: los Estados, terminando las diferencias que entreIdem.

En las faltas temporales o absolutas de los Magistrados, sesubstituirán estos por nombramiento del Congreso de laUnión, y en sus recesos, por nombramientos provisionales-de la Comisión Permanente. La ley orgánica determinará lamanera de suplir a los jueces en sus faltas temporales ydesignará la autoridad ante la que se les exigirán las respon-sabilidades en que incurran, salvo lo dispuesto por estamisma Constitución respecto de responsabilidad de funcio-narios.A partir del año de 1923, los Magistrados y los Jueces a quese refiere este inciso, sólo podrán ser removidos de sus cargos,si observan mala conducta y previo el juicio de responsa-bilidad respectivo, a menos que sean promovidos a empleode grado superior. A partir de la misma fecha, la remunera-ción que dichos funcionarios perciban por sus servicios, nopodrá ser disminuida durante su encargo.

5a.—El Ministerio Público en el Distrito Federal y en los Territo-rios estará a cargo de un Procurador General, que residiránen la ciudad de México, y del número de agentes que deter-mine la ley, dependiendo dicho funcionario directamentedel Presidente de la República, quien lo nombrará y remo-verá libremente.

VII.—Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el Presupuesto. VIII.—Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar empré -

stitos sobre el crédito de la Nación; para aprobar esos mismosempréstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional.

IX.—Para expedir aranceles sobre el comercio extranjero y para impe-dir que en el comercio de Estado a Estado se establezcan restric-ciones.

X.—Para legislar en toda la República sobre Minería, Comercio, Insti-tuciones de Crédito, y para establecer el Banco de Emisión Único,en los términos del artículo 28 de esta Constitución.

XI.—Para crear y suprimir empleos públicos de la Federación y seña-lar, aumentar o disminuir sus dotaciones.

XII.—Para declarar la guerra, en vista de los datos que le presente elEjecutivo.

XIII.—Para reglamentar el modo cómo deban expedirse las patentes decorso; para dictar leyes según las cuales deban declararse buenaso malas las presas de mar y tierra, y para expedir las relativas alderecho marítimo de paz y guerra.

XIV.—Para levantar y sostener el Ejército y la Armada de la Unión, y parareglamentar su organización y servicio.


XV.—Para dar reglamentos con objeto de organizar, armar y discipli-nar la Guardia Nacional, reservándose a los ciudadanos que laforman, el nombramiento respectivo de jefes y oficiales y a losEstados la facultad de instruirla conforme a la disciplina prescrita pordichos reglamentos.

XVI.—Para dictar leyes sobre ciudadanía, naturalización, colonización,emigración e inmigración y salubridad general de la República.

1a.—El Consejo de Salubridad General dependerá directamen-te del Presidente de la República, sin intervención de nin-guna Secretaría de Estado, y sus disposiciones generalesserán obligatorias en el país.

2a.—En caso de epidemias de carácter grave o peligro de inva-sión de enfermedades exóticas en el País, el Departamentode Salubridad tendrá obligación de dictar inmediatamen-te las medidas preventivas indispensables, a reserva de serdespués sancionadas por el Presidente de la República.

3a.—La autoridad sanitaria será ejecutiva y sus disposicionesserán obedecidas por las autoridades administrativas delPaís.

4a.—Las medidas que el Consejo haya puesto en vigor en lacampaña contra el alcoholismo y la venta de substanciasque envenenan al individuo y degeneran la raza, serándespués revisadas por el Congreso de la Unión en loscasos que le competan.

XVII.—Para dictar leyes sobre vías generales de comunicación, y sobrepostas y correos, para expedir leyes sobre el uso y aprovecha-miento de las aguas de jurisdicción federal.

XVIII.—Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que estadebe tener, determinar el valor de la extranjera, y adoptar unsistema general de pesas y medidas.

XIX.—Para fijar las reglas a que debe sujetarse la ocupación y enajena-ción de terrenos baldíos y el precio de éstos.

XX.—Para expedir las leyes de organización del Cuerpo Diplomáticoy del Cuerpo Consular mexicano.

XXI.—Para definir los delitos y faltas contra la Federación y fijar loscastigos que por ellos deban imponerse.

XXII.—Para conceder amnistías por delitos cuyo conocimiento perte-nezca a los tribunales de la Federación.


XXIII.—Para formar su reglamento interior, y tomar las providenciasnecesarias a fin de hacer concurrir a los diputados y senadoresausentes y corregir las faltas u omisiones de los presentes.

XXIV.—Para expedir la ley orgánica de la Contaduría Mayor. XXV.—Para constituirse en Colegio Electoral y nombrar a los Magis-

trados de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Magistra -dos y Jueces del Distrito Federal y Territorios.

XXVI.—Para aceptar las renuncias de los Magistrados de la SupremaCorte de Justicia de la Nación y de los Magistrados y Juecesdel Distrito Federal y Territorios, y nombrarlos substitutos dedichos funcionarios en sus faltas temporales o absolutas.

XXVII.—Para establecer escuelas profesionales de investigación científica,de bellas artes, de enseñanza técnica, escuelas prácticas de agri-cultura, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios ydemás institutos concernientes a la cultura superior general delos habitantes de la República, entre tanto dichos establecimien-tos puedan sostenerse por la iniciativa de los particulares, sinque esas facultades sean exclusivas de la Federación. Los títulosque se expidan por los establecimientos de que se trata surtiránsus efectos en toda la República.

XXVIII.—Para constituirse en Colegio Electoral y elegir al ciudadano quedebe substituir al Presidente de la República, ya sea con carácterde substituto o de provisional en los términos de los artículos84 y 85 de esta Constitución.

XXIX.—Para aceptar la renuncia del cargo de Presidente de la República. XXX.—Para examinar la cuenta que anualmente debe presentarle

el Poder Ejecutivo, debiendo comprender dicho examen, nosolo la conformidad de las partidas gastadas por el Presu-puesto de Egresos, sino también la exactitud y justificaciónde tales partidas.

XXXI.—Para expedir todas las leyes que sean necesarias a objeto dehacer efectivas las facultades anteriores, y todas las otras conce -didas por esta Constitución a los Poderes de la Unión.

Art. 74.—Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados:

I.—Erigirse en Colegio Electoral para ejercer las atribuciones quela ley le señala respecto a la elección de Presidente de la Repú-blica.

II.—Vigilar por medio de una Comisión de su seno, el exacto des-empeño de las funciones de la Contaduría Mayor.

III.—Nombrar a los Jefes y demás empleados de esa oficina.


IV.—Aprobar el presupuesto anual de gastos discutiendo primero lascontribuciones que a su juicio deben decretarse para cubrir aquel.

V.—Conocer de las acusaciones que se hagan a los funcionarios públicosde que habla esta Constitución, por delitos oficiales, y en su caso,formular acusación ante la Cámara de Senadores y erigirse en GranJurado para declarar si ha o no lugar a proceder contra alguno delos funcionarios públicos que gozan de fuero constitucional, cuandosean acusados por delitos del orden común.

VI.—Las demás que le confiere expresamente esta Constitución.

Art. 75.—La Cámara de Diputados, al aprobar el Presupuesto deEgresos, no podrá dejar de señalar la retribución que corresponda aun empleo que esté establecido por la ley: y en caso de que porcualquie ra circunstancia se omita fijar dicha remuneración, seentenderá por señalada la que hubiere tenido fijada en el Presupues-to anterior o en la ley que estableció el empleo.

Art. 76.—Son facultades exclusivas del Senado:

I.—Aprobar los tratados y convenciones diplomáticas que celebre elPresidente de la República con las potencias extranjera.

II.—Ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga deministros, agentes diplomáticos, cónsules generales, empleadossuperiores de Hacienda, coroneles y demás jefes supremos del Ejér-cito y Armada Nacional, en los términos que la ley disponga.

III.—Autorizarlo también para que pueda permitir la salida de tropasnacionales fuera de los límites del País, el paso de tropas extranje-ras por el territorio nacional y la estación de escuadras de otrapotencia, por más de un mes, en aguas mexicanas.

IV.—Dar su consentimiento para que el Presidente de la República puedadisponer de la Guardia Nacional fuera de sus respectivos Estados oTerritorios, fijando la fuerza necesaria.

V.—Declarar, cuando hayan desaparecido todos los poderes constitu-cionales de un Estado, que es llegado el caso de nombrarle unGobernador provisional, quien convocará a elecciones conformea las leyes constitucionales del mismo Estado. El nombramientode Gobernador se hará por el Senado a propuesta en terna delPresidente de la República con aprobación de las dos terceras par-tes de los miembros presentes, y en los recesos, por la ComisiónPermanente, conforme a las mismas reglas. El funcionario asínombrado, no podrá ser electo Gobernador constitucional en laselecciones que se verifiquen en virtud de la convocatoria que él


expidiere. Esta disposición regirá siempre que las constituciones delos Estados no prevean el caso.

VI.—Erigirse en Gran Jurado para conocer de los delitos oficiales de losfuncionarios que expresamente designa esta Constitución.

VII.—Las demás que la misma Constitución le atribuya yVIII.—Resolver las cuestiones políticas que surjan entre los poderes de

un Estado cuando alguno de ellos ocurra con ese fin al Senado,o cuando con motivo de dichas cuestiones se haya interrumpi-do el orden constitucional, mediando un conflicto de armas. Eneste caso el Senado dictará su resolución, sujetándose a la Cons-titución General de la República y a la del Estado.

La ley reglamentará el ejercicio de esta facultad y el de la anterior.Art. 77.—Cada una de las Cámaras puede, sin intervención de

la otra:

I.—Dictar resoluciones económicas relativas a su régimen interior. II.—Comunicarse en la Cámara colegisladora y con el Ejecutivo de la

Unión, por medio de comisiones de su seno. III.—Nombrar los empleados de su secretaría y hacer el reglamento

interior de la misma.IV.—Expedir convocatoria para elecciones extraordinarias, con el fin

de cubrir las vacantes de sus respectivos miembros.

seCCion iv.De lA Comision permAnenTe

Art. 78.—Durante el receso del Congreso habrá una Comisión Per-manente compuesta de veintinueve miembros, de los que quinceserán Diputados, y catorce Senadores, nombrados por sus respecti-vas Cámaras la víspera de la clausura de las sesiones.

Art. 79.—La Comisión Permanente, además de las atribuciones queexpresamente le confiere esta Constitución, tendrá las siguientes:

I.—Prestar su consentimiento para el uso de la Guardia Nacional, enlos casos de que habla el artículo 76, fracción IV.

II.—Recibir, en su caso, la protesta del Presidente de la República, delos miembros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de losMagistrados del Distrito Federal y Territorios, si estos últimos fun-cionarios se encontraren en la ciudad de México.


III.—Dictaminar sobre todos los asuntos que queden sin resolución enlos expedientes, a fin de que en el inmediato período de sesionessigan tramitándose.

IV.—Convocar a sesiones extraordinarias, en el caso de delitos oficiales odel orden común cometidos por secretarios de Estado o minis-tros de la Suprema Corte, y delitos oficiales federales, cometidospor los gobernadores de los Estados, siempre que esté ya instruidoel proceso por la Comisión del Gran Jurado, en cuyo caso no setratará ningún negocio del Congreso, ni se prolongarán las sesio-nes por más tiempo que el indispensable para fallar.

CApiTulo iii.Del poDer ejeCuTivo

Art. 80.—Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de laUnión en un solo individuo, que se denominará “Presidente de losEstados Unidos Mexicanos.”

Art. 81.—La elección del Presidente será directa y en los términosque disponga la ley electoral.

Art. 82.—Para ser Presidente se requiere:

I.—Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de susderechos, e hijo de padres mexicanos por nacimiento.

II.—Tener 35 años cumplidos al tiempo de la elección. III.—Haber residido en el país durante todo el año anterior al día de la

elección. IV.—No pertenecer al estado eclesiástico ni ser ministro de algún culto. V.—No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejército,

noventa días antes del día de la elección. VI.—No ser Secretario o Subsecretario de Estado, a menos que se sepa-

re de su puesto noventa días antes de la elección.VII.—No haber figurado, directa o indirectamente en alguna asonada,

motín o cuartelazo.

Art. 83.—El Presidente entrará a ejercer su encargo el 1o. dediciembre, durará en él cuatro años, y nunca podrá ser reelecto.

El ciudadano que sustituyere al Presidente constitucional, encaso de falta absoluta de éste, no podrá ser electo Presidente para elperíodo inmediato.

Tampoco podrá ser reelecto Presidente para el período inmedia-to, el ciudadano que fuere nombrado Presidente interino en las faltastemporales del Presidente constitucional.


Art. 84.—En caso de falta absoluta del Presidente de la República,ocurrida en los dos primeros años del período respectivo, si el Congresoestuviere en sesiones, se constituirá en Colegio Electoral inmediata-mente y concurriendo cuando menos las dos terceras partes del núme-ro total de sus miembros, nombrará en escrutinio secreto, y expedirála convocatoria a elecciones presidenciales, procurando que la fechaseñalada para este caso, coincida en lo posible con la fecha de las próxi -mas elecciones de Diputados y Senadores al Congre so de la Unión.

Si el Congreso no estuviere en sesiones, la Comisión Permanentenombrará desde luego un Presidente provisional, quien convocaráa sesiones extraordinarias del Congreso, para que a su vez expida laconvocatoria a elecciones presidenciales, en los mismos términosdel artículo anterior.

Cuando la falta de Presidente ocurriese en los dos últimos añosdel período respectivo, si el Congreso de la Unión, se encontrase ensesiones, elegirá al Presidente substituto que deberá concluir elperíodo; si el Congreso no estuviere reunido, la Comisión Perma-nente nombrará un Presidente provisional y convocará al Congresode la Unión a sesiones extraordinarias, para que se erija en ColegioElectoral y haga la elección del Presidente substituto.

El Presidente provisional, podrá ser electo por el Congreso comosubstituto.

El ciudadano que hubiese sido designado Presidente provisionalpara convocar a elecciones, en el caso de falta del Presidente en losdos primeros años del período respectivo, no podrá ser electo enlas elecciones que se celebre con motivo de la falta del Presidente, paracubrir la cual fué designado.

Art. 85.—Si al comenzar un período constitucional no se presen -tase el Presidente electo, o la elección no estuviere hecha y declarada,el primero de diciembre, cesará, sin embargo, el Presidente cuyoperíodo haya concluido y se encargará desde luego del Poder Ejecu-tivo, en calidad de Presidente provisional, el que designe el Congresode la Unión, o en su falta, la Comisión Permanente, y se procederáconforme a lo dispuesto en el artículo anterior.

Cuando la falta del Presidente fuese temporal, el Congreso de laUnión, si estuviese5 reunido, o en su defecto la Comisión Perma-


5 DICE: si estuvieseDEB DECIR: si estuviere.Idem.

nente, designará un Presidente interino para que funcione duranteel tiempo que dure dicha falta. Si la falta, de temporal se convirtie-re en absoluta, se procederá como dispone el artículo anterior.

En el caso de licencia el Presidente de la República, no quedaráimpedido el interino para ser electo en el período inmediato, siempreque no estuviere en funciones al celebrarse las elecciones.

Art. 86.—El cargo de Presidente de la República sólo es renun-ciable por causa grave, que calificará el Congreso de la Unión, anteel que se presentará la renuncia.

Art. 87.—El Presidente, al tomar posesión de su cargo, prestaráante el Congreso de la Unión o ante la Comisión Permanente, en losrecesos de aquél, la siguiente protesta: “Protesto guardar y hacerguardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ylas leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamenteel cargo de Presidente de la República que el pueblo me ha conferido,mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión; y si así nolo hiciere que la Nación me lo demande.”

Art. 88.—El Presidente de la República no podrá ausentarse delterritorio nacional sin permiso del Congreso de la Unión.

Art. 89.—Las facultades y obligaciones del Presidente son lassiguientes:

I.—Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión,proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia.

II.—Nombrar y remover libremente a los secretarios del Despacho, alprocurador general de la República, al gobernador del DistritoFederal y a los gobernadores de los Territorios, al procurador gene-ral de justicia del Distrito Federal y Territorios, remover a los agentesdiplomáticos y empleados superiores de Hacienda y nombrar yremover libremente a los demás empleados de la Unión, cuyonombramiento o remoción no esté determinada de otro modo enla Constitución o en las leyes.

III.—Nombrar los ministros, agentes diplomáticos y cónsules genera-les, con aprobación del Senado.

IV.—Nombrar con aprobación del Senado, los coroneles y demás ofi-ciales superiores del Ejército y Armada Nacional y los empleadossuperiores de Hacienda.

V.—Nombrar a los demás oficiales del Ejército y Armada Nacional, conarreglo a las leyes.

VI.—Disponer de la fuerza armada permanente de mar y tierra para laseguridad interior y defensa exterior de la Federación.


VII.—Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos, en lostérminos que previene la fracción IV del artículo 76.

VIII.—Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos,previa ley del Congreso de la Unión.

IX.—Conceder patentes de corso con sujeción a las bases fijadas porel Congreso.

X.—Dirigir las negociaciones diplomáticas y celebrar tratados con laspotencias extranjeras, sometiéndolos a la ratificación del Congre soFederal.

XI.—Convocar al Congreso o alguna de las Cámaras a sesionesextraordinarias, cada vez que lo estime conveniente.

XII.—Facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejerci-cio expedito de sus funciones.

XIII.—Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas marítimas yfronterizas, y designar su ubicación.

XIV.—Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciadospor delitos de competencia de los tribunales federales y a los sen-tenciados por delitos del orden común, en el Distrito Federal yTerritorios.

XV.—Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo ala ley respectiva, a los descubridores, inventores o perfecciona-dores de algún ramo de la industria.

XVI.—Cuando la Cámara de Senadores no esté en sesiones, el Presidentede la República podrá hacer provisionalmente los nombramien-tos de que hablan las fracciones III y IV, a reserva de someterlosa la aprobación de dicha Cámara cuando esté reunida.

XVII.—Y las demás que le confiera expresamente esta Constitución.

Art. 90.—Para el despacho de los negocios del orden administra -tivo de la Federación, habrá un número de Secretarios que establezcael Congreso por una ley, la que distribuirá los negocios que han deestar a cargo de cada Secretaría.

Art. 91.—Para ser secretario del Despacho se requiere: ser ciuda-dano mexicano por nacimiento, estar en ejercicio de sus derechos ytener treinta años cumplidos.

Art. 92.—Todos los reglamentos, decretos y órdenes del Presi-dente deberán estar firmados por el secretario del Despacho, encarga -do del ramo a que el asunto corresponda, y sin estos requisitos noserán obedecidos. Los reglamentos, decretos y órdenes del Presidente,relativos al Gobierno del Distrito Federal y a los Departamentos


Administrativos, serán enviados directamente por el Presidente alGobernador del Distrito y al jefe del Departamento respectivo.

Art. 93.—Los secretarios del Despacho, luego que esté abierto elperíodo de sesiones ordinarias, darán cuenta al Congreso, del esta-do que guarden sus respectivos ramos. Cualquiera de las Cámaraspodrá citar a los secretarios de Estado para que informen, cuandose discuta una ley o se estudie un negocio relativo a su secretaría.

CApiTulo iv.Del poDer juDiCiAl

Art. 94.—Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federaciónen una Suprema Corte de Justicia y en Tribunales de Circuito y deDistrito cuyo número y atribuciones fijará la ley. La Suprema Cortede Justicia de la Nación se compondrá de once Ministros y funcio-nará siempre en tribunal pleno, siendo sus audiencias públicas, exce -pción hecha de los casos en que la moral o el interés público así loexigieren, debiendo celebrar sus sesiones en los períodos y términosque establezca la ley. Para que haya sesión en la Corte se necesita queconcurran cuando menos dos terceras partes del número total desus miembros, y las resoluciones se tomarán por mayoría absolutade votos.

Cada uno de los Ministros de la Suprema Corte designados paraintegrar ese poder, en las próximas elecciones, durará en su encargodos años; los que fueren electos al terminar este primer período,durarán cuatro años y a partir del año de 1923, los Ministros de laCorte, los Magistrados de Circuito y los Jueces de Distrito sólopodrán ser removidos cuando observen mala conducta y previo eljuicio de responsabilidad respectivo, a menos que los Magistradosy los Jueces sean promovidos a grado superior.

El mismo precepto regirá en lo que fuere aplicable dentro de losperíodos de dos y cuatro años a que hace referencia este artículo.

Art. 95.—Para ser electo Ministro de la Suprema Corte de Justiciade la Nación, se necesita:

I.—Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de susderechos políticos y civiles.

II.—Tener treinta y cinco años cumplidos el día de la elección. III.—Poseer título profesional de abogado, expedido por la autoridad o

corporación legalmente facultada para ello.


IV.—Gozar de buena reputación y no haber sido condenado por delitoque amerite pena corporal de más de un año de prisión; pero si setratare de robo, fraude, falsificación, abuso de confianza y otro quelastime seriamente la buena fama en el concepto público, inhabi-litará para el cargo, cualquiera que haya sido la pena.

V.—Haber residido en el país durante los últimos cinco años, salvo elcaso de ausencia en servicio de la República por un tiempo menorde seis meses.

Art. 96.—Los miembros de la Suprema Corte de Justicia de laNación serán electos por el Congreso de la Unión en funciones deColegio Electoral, siendo indispensable que concurran cuandomenos las dos terceras partes del número total de diputados y sena-dores. La elección se hará en escrutinio secreto y por mayoría abso-luta de votos. Los candidatos serán previamente propuestos, unopor cada Legislatura de los Estados, en la forma que disponga la leylocal respectiva.

Si no se obtuviere mayoría absoluta en la primera votación, serepetirá entre los dos candidatos que hubieren obtenido más votos.

Art. 97.—Los Magistrados de Circuito y los Jueces de Distritoserán nombrados por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ten-drán los requisitos que exija la ley, durarán cuatro años en el ejerciciode su encargo y no podrán ser removidos de éste, sin previo juicio deresponsabilidad o por incapacidad para desempeñarlo, en los tér-minos que establezca la misma ley.

La Suprema Corte de Justicia podrá cambiar de lugar a los Juecesde Distrito, pasándolos de un Distrito a otro o fijando su residenciaen otra población, según lo estime conveniente para el mejor serviciopúblico. Lo mismo podrá hacer tratándose de los Magistrados deCircuito.

Podrá también la Suprema Corte de Justicia de la Nación nombrarMagistrados de Circuito y Jueces de Distrito supernumerarios queauxilien las labores de los tribunales o juzgados donde hubiere recar-go de negocios a fin de obtener que la Administración de Justicia seapronta y expedita; y nombrará alguno o algunos de sus miembroso algún Juez de Distrito o Magistrado de Circuito, o designará uno ovarios comisionados especiales, cuando así lo juzgue convenienteo lo pidiere el Ejecutivo Federal, o alguna de las Cámaras de la Unión, oel Gobernador de algún Estado, únicamente para que averigüe la


conducta de algún juez o Magistrado Federal o algún hecho o hechosque constituyan la violación de alguna garantía individual, o la viola -ción del voto público o algún otro delito castigado por la ley federal.

Los Tribunales de Circuito y Juzgados de Distrito serán distribui -dos entre los Ministros de la Suprema Corte para que éstos visitenperiódicamente; vigilen la conducta de los Magistrados y Jueces que lodesempeñen y reciban las quejas que hubiere contra ellos; y ejerzanlas demás atribuciones que señala la ley. La Suprema Corte de Jus-ticia nombrará y removerá libremente a su Secretario y demásempleados que fije la planta respectiva aprobada por la ley. LosMagistrados de Circuito y Jueces de Distrito nombrarán y remove-rán también a sus respectivos secretarios y empleados.

La Suprema Corte cada año designará a cada uno de susmiembros como Presidente, pudiendo éste ser reelecto.

Cada ministro de la Suprema Corte de Justicia al entrar a ejercersu encargo, protestará ante el Congreso del Unión, y en sus recesos,ante la Comisión Permanente, en la siguiente forma: Presidente:“¿Protestáis desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Ministrode la Suprema Corte de Justicia de la Nación que se os ha conferido, yguardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, y las leyes que de ella dimanen, mirando en todopor el bien y prosperidad de la Unión?” Ministro: “Sí protesto.” Pre-sidente: “Si no lo hiciereis así la Nación os lo demande.”

Los Magistrados de Circuito y los Jueces de Distrito protestaránante la Suprema Corte o ante la autoridad que determine la ley.

Art. 98.—Las faltas temporales de un ministro de la SupremaCorte de Justicia de la Nación, que no excedieren de un mes, no sesuplirán si aquélla tuviere quórum para sus sesiones; pero si no lohubiere, el Congreso de la Unión o en su receso la Comisión Perma-nente, nombrará por el tiempo que dure la falta, un suplente, deentre los candidatos presentados por los Estados para la eleccióndel Magistrado propietario de que se trate, y que no hubieren sidoelectos. Si la falta fuere por dos meses o menos, el Congreso o en sucaso la Comisión Permanente nombrará libremente, un Ministroprovisional.

Si faltare un Ministro por defunción, renuncia o incapacidad,el Congreso de la Unión hará nueva elección en los términos pres-criptos por el artículo 96.


Si el Congreso no estuviere en sesiones, la Comisión Permanentehará un nombramiento provisional mientras se reúne aquel, y hacela elección correspondiente.

Art. 99.—El cargo de Ministro de la Suprema Corte de Justiciade la Nación sólo es renunciable por causa grave, calificada por elCongreso de la Unión, ante el que se presentará la renuncia. En losrecesos de éste, la calificación se hará por la Comisión Permanente.

Art. 100.—Las licencias de los Ministros cuando no excedan de unmes, serán concedidas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación;para las que excedieren de este tiempo, las concederá la Cámara deDiputados o en su defecto la Comisión Permanente.

Art. 101.—Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, losMagistrados de Circuito, los Jueces de Distrito y los respectivosSecretarios, no podrán, en ningún caso, aceptar y desempeñarempleo o encargo de la Federación, de los Estados o de particulares,salvo los cargos honoríficos en asociaciones científicas, literarias ode beneficencia. La infracción de esta disposición será castigada conla pérdida del cargo.

Art. 102.—La ley organizará el Ministerio Público de la Federación,cuyos funcionarios serán nombrados y removidos libremente porel Ejecutivo, debiendo estar presididos por un Procurador General, elque deberá tener las mismas calidades requeridas para ser Magistradode la Suprema Corte.

Estará a cargo del Ministerio Público de la Federación la perse-cución, ante los tribunales, de todos los delitos del orden federal; y,por lo mismo, a él le corresponderá solicitar las órdenes de aprehen-sión contra los reos; buscar y presentar las pruebas que acrediten laresponsabilidad de éstos; hacer que los juicios se sigan con toda regu -laridad para que la administración de justicia sea pronta y expedita;pedir la aplicación de las penas e intervenir en todos los negociosque la misma ley determinare.

El Procurador General de la República intervendrá personalmenteen todos los negocios en que la Federación fuese parte; en los casosde los Ministros, Diplomáticos y Cónsules Generales, y en aquellos quese suscitaren entre dos o más Estados de la Unión, entre un Estadoy la Federación o entre los Poderes de un mismo Estado. En losdemás casos en que deba intervenir el Ministerio Público de la Fede-ración, el Procurador General podrá intervenir por sí o por medio dealguno de sus agentes.


El Procurador General de la República será el consejero jurídicodel Gobierno; tanto él como sus agentes se someterán estrictamente alas disposiciones de la ley, siendo responsables de toda falta u omi-sión o violación en que incurran con motivo de sus funciones.

Art. 103.—Los tribunales de la Federación resolverán toda con-troversia que se suscite:

I.—Por leyes o actos de la autoridad que viole las garantías individuales.II.—Por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan

la soberanía de los Estados.III.—Por leyes o actos de las autoridades de éstos que invadan la esfera

de la autoridad federal.

Art. 104.—Corresponde a los tribunales de la Federación conocer:

I.—De todas las controversias del orden civil o criminal que se suscitensobre el cumplimiento y aplicación de leyes federales, o con motivode los tratados celebrados con las potencias extranjeras. Cuandodichas controversias sólo afecten a intereses particulares, podránconocer también de ellas, a elección del actor, los jueces y tribuna-les locales del orden común de los Estados, del Distrito Federal yTerritorios. Las sentencias de primera instancia serán apelablespara ante el superior inmediato del juez que conozca del asuntoen primer grado. De las sentencias que se dicten en segunda instan -cia, podrán suplicarse para ante la Suprema Corte de Justicia de laNación, preparándose, introduciéndose y substanciándose el recur -so en los términos que determinare la ley.

II.—De todas las controversias que versen sobre derecho marítimo. III.—De aquellas en que la Federación fuese parte. IV.—De las que se susciten entre dos o más Estados, o en un Estado y

la Federación, así como de los que surgieren entre los tribunalesdel Distrito Federal y los de la Federación, o un Estado.

V.—De las que surjan entre un Estado y uno o más vecinos de otro.VI.—De los casos concernientes a miembros del Cuerpo Diplomático y

Consular.

Art. 105.—Corresponde sólo a la Suprema Corte de Justicia de laNación, conocer de las controversias que se susciten entre dos o másEstados, entre los Poderes de un mismo Estado sobre la constitucio-nalidad de sus actos, y de los conflictos entre la Federación y uno omás Estados, así como de aquellas en la que la Federación fuese parte.


Art. 106.—Corresponde también a la Suprema Corte de Justiciadirimir las competencias que se susciten entre los tribunales de laFederación, entre éstos y los de los Estados, o entre los de un Estado ylos de otro.

Art. 107.—Todas las controversias de que habla el artículo 103,se seguirán a instancia de la parte agraviada, por medio de procedi-mientos y formas del orden jurídico que determinará una ley quese ajustará a las bases siguientes:

I.—La sentencia será siempre tal, que sólo se ocupe de individuos par-ticulares, limitándose a ampararlos y protegerlos en el caso espe-cial sobre el que verse la queja, sin hacer una declaración generalrespecto de la ley o acto que la motivare.

II.—En los juicios civiles o penales, salvo los casos de la regla IX, elamparo sólo procederá contra las sentencias definitivas respecto delas que no procedan ningún recurso ordinario por virtud del cualpuedan ser modificadas o reformadas, siempre que la violación de laley se cometa en ellas, o que, cometida durante la secuela del pro-cedimiento, se haya reclamado oportunamente y protestado contraella por negarse su reparación, y que cuando se haya cometido enprimera instancia, se haya alegado en la segunda, por vía de agravio.La Suprema Corte, no obstante esta regla, podrá suplir la deficienciade la queja en un juicio penal, cuando encuentre que ha habido encontra del quejoso una violación manifiesta de la ley, que lo hadejado sin defensa o que se le ha juzgado por una ley que no esexactamente aplicable al caso, y que sólo por torpeza no se hacombatido debidamente la violación.

III.—En los juicios civiles o penales sólo procederá el amparo contra laviolación de las leyes del procedimiento, cuado se afecten las partessubstanciales de él y de manera que su infracción deje sin defensa alquejoso.

IV.—Cuando el amparo se pida contra la sentencia definitiva, en el juiciocivil, sólo procederá, además del caso de la regla anterior, cuando,llenándose los requisitos de la regla segunda, dicha sentencia seacontraria a la letra de la ley aplicable al caso o a su interpretaciónjurídica, cuando comprenda personas, acciones, excepciones ocosas que no han sido objeto del juicio, o cuando no las compren-da todas por omisión o negativa expresa.Cuando se pida el amparo contra resoluciones no definitivas, segúnlo dispuesto en la fracción anterior, se observarán estas reglas en loque fuere conducente.

V.—En los juicios penales, la ejecución de la sentencia definitiva contra laque se pide amparo, se suspenderá por la autoridad responsable,


a cuyo objeto el quejoso le comunicará, dentro del término quefija la ley y bajo la protesta de decir verdad, la interposición delrecurso, acompañando dos copias, una para el expediente y otraque se entregará a la parte contraria.

VI.—En juicios civiles, la ejecución de la sentencia definitiva, sólo sesuspenderá si el quejoso da fianza de pagar los daños y perjuiciosque la suspensión ocasionare, a menos que la otra parte diesecontrafianza para asegurar la reposición de las cosas al estado queguardaban si se concediese el amparo, y pagar los daños y per-juicios consiguientes. En este caso se anunciará la interposicióndel recurso, como indica la regla anterior.

VII.—Cuando se quiera pedir amparo contra una sentencia definitiva,se solicitará de la autoridad responsable copia certificada de lasconstancias que el quejoso señalare, la que se adicionará con las queindicare la otra parte dando en ella la misma autoridad respon-sable, de una manera breve, clara, las razones que justifiquen elacto que se va a reclamar, de las que se dejará nota en los autos.

VIII.—Cuando el amparo se pida contra una sentencia definitiva, seinterpondrá directamente ante la Suprema Corte, presentándole elescrito con la copia de que se habla en la regla anterior, o remi-tiéndolo por conducto de la autoridad responsable o del Juez deDistrito del Estado a que pertenezca. La Corte dictará sentencia sinmás trámite ni diligencia que el escrito en que se interponga elrecurso, el que produzca la otra parte y el Procurador General oel Agente que al efecto designare, y sin comprender otra cuestiónlegal que la que la queja contenga.

IX.—Cuando se trate de actos de autoridad distinta de la judicial, o deactos de ésta ejecutados fuera de juicio o después de concluído;o de actos en el juicio cuya ejecución sea de imposible reparación oque afecte a personas extrañas al juicio, el amparo se pedirá anteel Juez de Distrito bajo cuya jurisdicción esté el lugar en que elacto reclamado se ejecute o trate de ejecutarse, limitándose la tra-mitación al informe de la autoridad, a una audiencia para la cualse citará en el mismo auto en que se mande pedir el informe yque se verificará a la mayor brevedad posible, recibiéndose enella las pruebas que las partes interesadas ofrecieren, y oyéndoselos alegatos, que no podrán exceder de una hora cada uno, y a lasentencia que se pronunciará en la misma audiencia. La senten-cia causará ejecutoria; si los interesados no ocurrieren a la SupremaCorte dentro del término que fija la ley, y de la manera que ex -presa la regla VIII.La violación de las garantías de los artículos 16, 19 y 20 se recla-mará ante el Superior Tribunal que la cometa o ante el juez de Dis-


trito que corresponde, pudiéndose recurrir en uno y otro casos ala Corte, contra la resolución que se dicte. Si el Juez de Distrito no residiere en el mismo lugar en que resi-de la autoridad responsable, la ley determinará el juez ante el quese ha de prestar el escrito de amparo, el que podrá suspender pro-visionalmente el acto reclamado, en los casos y términos que lamisma ley establezca.

X.—La autoridad responsable será consignada a la autoridad corres-pondiente, cuando no suspenda el acto reclamado, debiendohacerlo, y cuando admita fianza que resultare ilusoria o insufi-ciente, siendo en estos dos últimos casos solidaria la responsabi-lidad penal y civil de la autoridad, con el que ofreciere la fianza yel que la prestare.

XI.—Si después de concedido el amparo, la autoridad responsableinsistiere en la repetición del acto reclamado o tratare de eludir lasentencia de la autoridad federal, será inmediatamente separadade su cargo y consignada ante el Juez de Distrito que correspon-da, para que la juzgue.

XII.—Los alcaides y carceleros que no reciban copia autorizada del autode formal prisión de un detenido, dentro de las setenta y doshoras que señala el artículo 19, contadas desde que aquél esté adisposición de su juez, deberán llamar la atención de éste sobredicho particular, en el acto mismo de concluir el término, y si noreciben la constancia mencionada, dentro de las tres horassiguientes lo pondrán en libertad.

Los infractores del artículo citado y de esta disposición, seránconsignados inmediatamente a la autoridad competente.

También será consignado a la autoridad o agente de ella, el que,verificada una aprehensión, no pusiere al detenido a disposición desu juez, dentro de las veinticuatro horas siguientes.

Si la detención se verificare fuera del lugar en que reside el juez, al tér-mino mencionado se agregará el suficiente para recorrer la distan ciaque hubiere entre dicho lugar y el en que se verificó la detención.

–•–TiTulo CuArTo.

De lAs responsAbiliDADes De

los funCionArios publiCos.

Art. 108.—Los Senadores y Diputados al Congreso de la Unión, losMagistrados de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Secre-


tarios de Despacho y el Procurador General de la República, son respon -sables por los delitos comunes que cometan durante el tiempo desu encargo, y por los delitos, faltas u omisiones en que incurran en elejercicio de ese mismo cargo.

Los Gobernadores de los Estados y los Diputados a las Legisla-turas locales, son responsables por violaciones a la Constitución yleyes federales.

El Presidente de la República, durante el tiempo de su encargo,sólo podrá ser acusado por traición a la patria, y delitos graves delorden común.

Art. 109.—Si el delito fuere común, la Cámara de Diputados, eri-gida en Gran Jurado, declarará por mayoría absoluta de votos delnúmero total de miembros que la formen, si ha o no lugar a procedercontra el acusado.

En caso negativo, no habrá lugar a ningún procedimiento ulterior;pero tal declaración no será obstáculo para que la acusación continúesu curso, cuando el acusado haya dejado de tener fuero, pues la reso-lución de la Cámara no prejuzga absolutamente los fundamentos dela acusación.

En caso afirmativo, el acusado queda, por el mismo hecho, sepa -rado de su encargo y sujeto desde luego a la acción de los tribuna lescomunes, a menos que se trate del Presidente de la República; pues ental caso, sólo habrá lugar a acusarlo ante la Cámara de Senadores,como si se tratare de un delito oficial.

Art. 110.—No gozan de fuero constitucional los altos funciona-rios de la Federación, por los delitos oficiales, faltas u omisiones enque incurran en el desempeño de algún empleo, cargo o comisiónpública que hayan aceptado durante el período en que conforme ala ley se disfrute de fuero. Lo mismo sucederá respecto a los delitoscomunes que cometan durante el desempeño de dicho empleo, cargoo comisión. Para que la causa pueda iniciarse cuando el alto funcio-nario haya vuelto a ejercer sus funciones propias, deberá procedersecon arreglo a lo dispuesto en el artículo anterior.

Art. 111.—De los delitos oficiales conocerá el Senado, erigido enGran Jurado; pero no podrá abrir la averiguación correspondiente,sin previa acusación de la Cámara de Diputados.

Si la Cámara de Senadores declarase, por mayoría de las dos ter-ceras partes del total de sus miembros, después de oír al acusado yde practicar las diligencias que estime convenientes, que éste es cul-


pable, quedará privado de su puesto, por virtud de tal declaración oinhabilitado para obtener otro, por el tiempo que determinare la ley.

Cuando el mismo hecho tuviere señalada otra pena en la ley, elacusado quedará a disposición de las autoridades comunes, para quelo juzguen y castiguen con arreglo a ella.

En los casos de este artículo y en los del anterior, las resolucio-nes del Gran Jurado y la declaración, en su caso, de la Cámara deDiputados, son inatacables.

Se concede acción popular para denunciar ante la Cámara deDiputados, los delitos comunes u oficiales de los altos funcionariosde la Federación, y cuando la Cámara mencionada declare que halugar a acusar ante el Senado, nombrará una Comisión de su seno,para que sostenga ante aquél la acusación de que se trate.

El Congreso de la Unión expedirá, a la mayor brevedad, una leysobre responsabilidad de todos los funcionarios y empleados de laFederación, determinando como faltas oficiales todos los actos uomisiones que puedan redundar en perjuicio de los intereses públicosy del buen despacho, aunque hasta la fecha no hayan tenido carác-ter delictuoso. Estos delitos serán siempre juzgados por un JuradoPopular, en los términos que para los delitos de imprenta estableceel artículo 20.

Art. 112.—Pronunciada una sentencia de responsabilidad pordelitos oficiales, no puede concederse al reo la gracia de indulto.

Art. 113.—La responsabilidad por delitos y faltas oficiales, sólopodrá exigirse durante el período en que el funcionario ejerza suencargo, y dentro de un año después.

Art. 114.—En demandas del orden civil, no hay fuero ni inmu-nidad para ningún funcionario público.

–•–TiTulo quinTo. De los esTADos De

lA feDerACion

Art. 115.—Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la formade gobierno republicano, representativo, popular, teniendo comobase de su división territorial, y de su organización política y admi-nistrativa, el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes:

I.—Cada Municipio será administrado por un Ayuntamiento de elec-ción popular directa, y no habrá ninguna autoridad intermediaentre éste y el Gobierno del Estado.


II.—Los Municipios administrarán libremente su hacienda, la cual seformará de las contribuciones que señalen las Legislaturas de losEstados y que, en todo caso, serán las suficientes para atender a susnecesidades.

III.—Los Municipios serán investidos de personalidad jurídica paratodos los efectos legales.

El Ejecutivo Federal y los Gobernadores de los Estados tendránel mando de la fuerza pública en los Municipios donde residierenhabitual o transitoriamente. Los Gobernadores constitucionales nopodrán ser reelectos ni durar en su encargo más de cuatro años.

Son aplicables a los Gobernadores, substitutos o interinos, lasprohibiciones del artículo 83.

El número de representantes en las Legislaturas de los Estados,será proporcional al de habitantes de cada uno, pero, en todo caso,el número de representantes de una Legislatura local no podrá sermenor de quince diputados propietarios.

En los Estados, cada distrito electoral nombrará un diputadopropietario y un suplente.

Sólo podrá ser Gobernador constitucional de un Estado, un ciuda -dano mexicano por nacimiento y nativo de él, o con vecindad nomenor de cinco años, inmediatamente anteriores al día de la elección.

Art. 116.—Los Estados pueden arreglar entre sí, por conveniosamistosos, sus respectivos límites; pero no se llevarán a efecto esosarreglos sin la aprobación del Congreso de la Unión.

Art. 117.—Los Estados no pueden, en ningún caso:

I.—Celebrar alianza, tratado, o coalición con otro Estado ni con lasPotencias extranjeras.

II.—Expedir patentes de corso ni de represalias.III.—Acuñar moneda, emitir papel moneda, estampillas ni papel sellado.IV.—Gravar el tránsito de personas o cosas que atraviesen su territorio.V.—Prohibir ni gravar directa ni indirectamente la entrada a su territo-

rio, ni la salida de él, a ninguna mercancía nacional o extranjera. VI.—Gravar la circulación ni el consumo de efectos nacionales o

extranjeros, con impuestos o derechos cuya exención se efectúepor aduanas locales, requiera inspección o registro de bultos o exijadocumentación que acompañe la mercancía.

VII.—Expedir ni mantener en vigor leyes o disposiciones fiscales queimporten diferencias de impues o requisitos por razón de la pro-


cedencia de mercancías nacionales o extranjeras, ya sea que estadiferencia se establezca respecto de la producción similar de lalocalidad, o ya entre producciones semejantes de distinta proce-dencia.

VIII.—Emitir títulos de deuda pública, pagaderos en moneda extranjerao fuera del territorio nacional; contratar directa o indirectamen-te préstamos con gobiernos de otras naciones, o contraer obliga -ciones en favor de sociedades o particulares extranjeros, cuandohayan de expedirse títulos o bonos al portador o transmisiblespor endoso.

El Congreso de la Unión y las Legislaturas de los Estados dictarán,desde luego, leyes encaminadas a combatir el alcoholismo.

Art. 118.—Tampoco pueden, sin consentimiento del Congresode la Unión:

I.—Establecer derechos de tonelaje, ni otro alguno de puertos, niimponer contribuciones o derechos sobre importaciones o expor-taciones.

II.—Tener, en ningún tiempo, tropa permanente ni buques de guerra. III.—Hacer la guerra por sí a alguna potencia extranjera, exceptuándo-

se los casos de invasión y de peligro tan inminente, que no admi-ta demora. En estos casos darán cuenta inmediata al Presidentede la República.

Art. 119.—Cada Estado tiene obligación de entregar sin demora loscriminales de otro Estado o del extranjero, a las autoridades que loreclamen.

En estos casos, el auto del Juez que mande cumplir la requisi-toria de extradición, será bastante para motivar la detención por unmes, si se tratare de extradición entre los Estados, y por dos mesescuando fuere internacional.

Art. 120.—Los gobernadores de los Estados están obligados apublicar y hacer cumplir las leyes federales.

Art. 121.—En cada Estado de la Federación se dará entera fe ycrédito de los actos públicos, registros y procedimientos judiciales detodos los otros. El Congreso de la Unión, por medio de leyes genera -les, prescribirá la manera de probar dichos actos, registros y proce-dimientos, y el efecto de ellos, sujetándose a las bases siguientes:

I.—Las leyes de un Estado sólo tendrán efecto en su propio territo-rio, y, por consiguiente, no podrán ser obligatorias fuera de él.


II.—Los bienes muebles e inmuebles se regirán por la ley del lugar desu ubicación.

III.—Las sentencias pronunciadas por los tribunales de un Estado sobrederechos reales o bienes inmuebles ubicados en otro Estado, sólotendrán fuerza ejecutoria en éste, cuando así lo dispongan suspropias leyes. Las sentencias sobre derechos personales sólo serán ejecutadas enotro Estado, cuando la persona condenada se haya sometido expresa -mente o por razón de domicilio, a la justicia que las pronunció, ysiempre que haya sido citada personalmente para ocurrir al juicio.

IV.—Los actos del estado civil ajustados a las leyes de un Estado, tendránvalidez en los otros.

V.—Los títulos profesionales expedidos por las autoridades de un Estado,con sujeción a sus leyes, serán respetados en los otros.

Art. 122.—Los Poderes de la Unión, tienen el deber de protegera los Estados contra toda invasión o violencia exterior. En cada casode sublevación o trastorno interior, les prestarán igual protección,siempre que sean excitados por la Legislatura del Estado o por suEjecutivo, si aquélla no estuviere reunida.

–•–TiTulo sexTo.

Del TrAbAjo y De

lA prevision soCiAl.

Art. 123.—El Congreso de la Unión y las Legislaturas de los Estadosdeberán expedir leyes sobre el trabajo, fundadas en las necesidades decada región, sin contravenir a las bases siguientes, las cuales regiránel trabajo de los obreros, jornaleros, empleados, domésticos y artesa -nos, y de una manera general todo contrato de trabajo.

I.—La duración de la jornada máxima será de ocho horas.II.—La jornada máxima de trabajo nocturno será de siete horas. Quedan

prohibidas las labores insalubres o peligrosas para las mujeres en gene -ral y para los jóvenes menores de diez y seis años. Queda tambiénprohibido a unas y otros el trabajo nocturno industrial; y en losestablecimientos comerciales no podrán trabajar después de las diezde la noche.


III.—Los jóvenes mayores de doce años y menores de diez y seis, tendráncomo jornada máxima la de seis horas. El trabajo de los niñosmenores de doce años no podrá ser objeto de contrato.

IV.—Por cada seis días de trabajo deberá disfrutar el operario de un díade descanso, cuando menos.

V.—Las mujeres, durante los tres meses anteriores al parto, no desem -pe ñarán trabajos físicos que exijan esfuerzo material conside -rable. En el mes siguiente al parto disfrutarán forzosamentede descanso, debiendo percibir su salario íntegro y conservar suempleo y los dere chos que hubieren adquirido por su contrato.En el período de la lactancia tendrán dos descansos extraordina-rios por día, de media hora cada uno, para amamantar a sus hijos.

VI.—El salario mínimo que deberá disfrutar el trabajador será el que seconsidere suficiente, atendiendo las condiciones de cada región,para satisfacer las necesidades normales de la vida del obrero, sueducación y sus placeres honestos, considerándolo como jefe defamilia. En toda empresa agrícola, comercial, fabril o minera, lostrabajadores tendrán derecho a una participación en las utilidades,que será regulada como indica la fracción IX.

VII.—Para trabajo igual debe corresponder salario igual, sin tener encuenta sexo ni nacionalidad.

VIII.—El salario mínimo quedará exceptuado de embargo, compensacióno descuento.

IX.—La fijación del tipo de salario mínimo y de la participación en lasutilidades a que se refiere la fracción VI, se hará por comisionesespeciales que se formarán en cada Municipio, subordinadas a laJunta Central de Conciliación, que se establecerá en cada Estado.

X.—El salario deberá pagarse precisamente en moneda de curso legal,no siendo permitido hacerlo efectivo con mercancías, ni con vales,fichas o cualquier otro signo representativo con que se pretendasubstituir la moneda.

XI.—Cuando por circunstancias extraordinarias deban aumentarse lashoras de jornada, se abonará como salario por el tiempo excedenteun ciento por ciento más de lo fijado para las horas normales. Enningún caso el trabajo extraordinario podrá exceder de tres horasdiarias, ni de tres veces consecutivas. Los hombres menores de diezy seis años y las mujeres de cualquiera edad, no serán admitidosen esta clase de trabajos.

XII.—En toda negociación agrícola, industrial, minera o de cualquiera otraclase de trabajo, los patronos estarán obligados a proporcionar a lostrabajadores, habitaciones cómodas e higiénicas, por las que podráncobrar rentas que no excederán del medio por ciento mensual del


valor catastral de las fincas. Igualmente deberán establecer escue-las, enfermerías y demás servicios necesarios a la comuni-dad. Si las negociaciones estuvieren situadas dentro de laspoblacionesy ocuparen un número de trabajadores mayor de cien, tendránla primera de las obligaciones mencionadas.

XIII.—Además, en estos mismos centros de trabajo, cuando su poblaciónexceda de doscientos habitantes, deberá reservarse un espaciode terreno que no será menor de cinco mil metros cuadrados,para el establecimiento de mercados públicos, instalación deedificios destinados a los servicios municipales y centros recrea -tivos. Queda prohibido en todo centro de trabajo el estableci-miento de expendios de bebidas embriagantes y de casas dejuego de azar.

XIV.—Los empresarios serán responsables de los accidentes del trabajo yde las enfermedades profesionales de los trabajadores, sufridascon motivo o en ejercicio de la profesión o trabajo que ejecuten;por lo tanto, los patronos deberán pagar la indemnizacióncorrespondiente, según que haya traído como consecuencia lamuerte o simplemente incapacidad temporal o permanentepara trabajar, de acuerdo con lo que las leyes determinen. Estaresponsabilidad subsistirá aún en el caso de que el patrono con-trate el trabajo por un intermediario.

XV.—El patrono estará obligado a observar en la instalación de susestablecimientos, los preceptos legales sobre higiene y salubri-dad, y adoptar las medidas adecuadas para prevenir accidentesen el uso de las máquinas, instrumentos y materiales de trabajo,así como a organizar de tal manera éste, que resulte para lasalud y la vida de los trabajadores la mayor garantía compati-ble con la naturaleza de la negociación, bajo las penas que alefecto establezcan las leyes.

XVI.—Tanto los obreros como los empresarios tendrán derecho paracoaligarse en defensa de sus respectivos intereses, formandosindicatos, asociaciones profesionales, etc.

XVII.—Las leyes reconocerán como un derecho de los obreros y de lospatronos, las huelgas y los paros.

XVIII.—Las huelgas serán lícitas cuando tengan por objeto conseguir elequilibrio entre los diversos factores de la producción, armoni-zando los derechos del trabajo con los del capital. En los serviciospúblicos será obligatorio para los trabajadores dar aviso, condiez días de anticipación, a la Junta de Conciliación y Arbitraje,de la fecha señalada para la suspensión del trabajo. Las huelgas


serán consideradas como ilícitas únicamente cuando la mayoríade los huelguistas ejerciere actos violentos contra las personaso las propiedades, o en caso de guerra, cuando aquéllos perte-nezcan a los establecimientos y servicios que dependan delGobierno. Los obreros de los establecimientos fabriles militaresdel Gobierno de la República, no estarán comprendidos en lasdisposiciones de esta fracción, por ser asimilados al EjércitoNacional.

XIX.—Los paros serán lícitos únicamente cuando el exceso de produc-ción haga necesario suspender el trabajo para mantener losprecios en un límite costeable, previa aprobación de la Junta deConciliación y Arbitraje.

XX.—Las diferencias o los conflictos entre el capital y el trabajo, sesujetarán a la decisión de una Junta de Conciliación y Arbitra-je, formada por igual número de representantes de los obrerosy de los patronos, y uno del Gobierno.

XXI.—Si el patrono se negare a someter sus diferencias al Arbitraje oa aceptar el laudo pronunciado por la Junta, se dará por termi-nado el contrato de trabajo y quedará obligado a indemnizar alobrero con el importe de tres meses de salario, además de larespon sabilidad que le resulte del conflicto. Si la negativa fuerede los trabajadores, se dará por terminado el contrato de trabajo.

XXII.—El patrono que despida a un obrero sin causa justificada, o porhaber ingresado a una asociación o sindicato, o por habertomado parte en una huelga lícita, estará obligado, a elección deltrabajador, a cumplir el contrato o a indemnizarlo con el importede tres meses de salario. Igualmente tendrá esta obligacióncuando el obrero se retire del servicio por falta de probidad departe del patrono o por recibir de él malos tratamientos, ya seaen su persona o en la de su cónyuge, padres, hijos o hermanos.El patrono no podrá eximirse de esta responsabilidad, cuandolos malos tratamientos provengan de dependientes o familia-res que obren con el consentimiento o tolerancia de él.

XXIII.—Los créditos en favor de los trabajadores por salario o sueldosdevengados en el último año, y por indemnizaciones, tendránpreferencia sobre cualesquiera otros en los casos de concurso ode quiebra.

XXIV.—De las deudas contraídas por los trabajadores a favor de suspatronos, de sus asociados, familiares o dependientes, sólo seráresponsable el mismo trabajador, y en ningún caso y por ningúnmotivo se podrá exigir a los miembros de su familia, ni seránexigibles dichas deudas por la cantidad excedente del sueldo deltrabajador en un mes.


XXV.—El servicio para la colocación de los trabajadores, será gratui-to para éstos, ya se efectúe por oficinas municipales, bolsas detrabajo o por cualquiera otra institución oficial o particular.

XXVI.—Todo contrato de trabajo celebrado entre un mexicano y un em - presario extranjero, deberá ser legalizado por la autoridad muni -cipal competente y visado por el Cónsul de la Nación a donde eltrabajador tenga que ir, en el concepto de que además de lascláusulas ordinarias, se especificará claramente que los gastosde repatriación quedan a cargo del empresario contratante.

XXVII.—Serán condiciones nulas y no obligarán a los contrayentes,aunque se expresen en el contrato:

(a). Las que estipulen una jornada inhumana por lo notoria-mente excesiva, dada la índole del trabajo.

(b). Las que fijen un salario que no sea remunerador a juiciode las Juntas de Conciliación y Arbitraje.

(c). Las que estipulen un plazo mayor de una semana para lapercepción del jornal.

(d). Las que señalen un lugar de recreo, fonda, café, taberna,cantina o tienda para efectuar el pago del salario, cuandono se trate de empleados en esos establecimientos.

(e). Las que entrañen obligación directa o indirecta de adquirirlos artículos de consumo en tiendas o lugares determinados.

(f). Las que permitan retener el salario en concepto de multa.(g). Las que constituyan renuncia hecha por el obrero de las

indemnizaciones a que tenga derecho por accidente deltrabajo, y enfermedades profesionales, perjuicios ocasio-nados por el incumplimiento del contrato o despedírselede la obra.

(h).Todas las demás estipulaciones que impliquen renunciade algún derecho consagrado a favor del obrero en las leyesde protección y auxilio a los trabajadores.

XXVIII.—Las leyes determinarán los bienes que constituyan el patrimo-nio de la familia, bienes que serán inalienables, no podránsujetarse a gravámenes reales ni embargos, y serán transmisi-bles a título de herencia con simplificación de las formalidadesde los juicios sucesorios.

XXIX.—Se consideran de utilidad social: el establecimiento de Cajasde Seguros Populares, de invalidez, de vida, de cesación invo-luntaria de trabajo, de accidentes y otros con fines análogos,


por lo cual, tanto el Gobierno Federal como el de cada Estado,deberán fomentar la organización de Instituciones de esta índo-le, para infundir e inculcar la previsión popular.

XXX.—Asimismo serán consideradas de utilidad social, las sociedadescooperativas para la construcción de casas baratas e higiénicas,destinadas a ser adquiridas en propiedad, por los trabajadores enplazos determinados.

–•–TiTulo sepTimo.

prevenCiones generAles.

Art. 124.—Las facultades que no están expresamente concedidas poresta Constitución a los funcionarios federales, se entienden reserva -das a los Estados.

Art. 125.—Ningún individuo podrá desempeñar a la vez doscargos federales de elección popular, ni uno de la Federación y otrode un Estado que sean también de elección; pero el nombrado puedeelegir entre ambos el que quiera desempeñar.

Art. 126.—No podrá hacerse pago alguno que no esté compren-dido en el Presupuesto o determinado por la ley posterior.

Art. 127.—El Presidente de la República, los individuos de laSuprema Corte de Justicia, los Diputados y Senadores, y demásfuncionarios públicos de la Federación, de nombramiento popular,recibirán una compensación por sus servicios que será determinadapor la ley y pagada por el Tesoro Federal. Esta compensación no esrenunciable, y la ley que la aumente o disminuya no podrá tenerefecto durante el período en que un funcionario ejerce el cargo.

Art. 128.—Todo funcionario público, sin excepción alguna,antes de tomar posesión de su encargo, prestará la protesta de guar-dar la Constitución y las leyes que de ella emanen.

Art. 129.—En tiempo de paz, ninguna autoridad militar puedeejercer más funciones que las que tengan exacta conexión con la disci -plina militar. Solamente habrá Comandancias Militares fijas ypermanentes en los castillos, fortalezas y almacenes que dependaninmediatamente del Gobierno de la Unión; o en los campamentos,cuarteles o depósitos que, fuera de las poblaciones, estableciere parala estación de las tropas.


Art. 130.—Corresponde a los Poderes Federales ejercer en materiade culto religioso y disciplina externa, la intervención que designenlas leyes. Las demás autoridades obrarán como auxiliares de laFederación.

El Congreso no puede dictar leyes estableciendo o prohibiendoreligión cualquiera.

El matrimonio es un contrato civil. Este y los demás actos delestado civil de las personas, son de la exclusiva competencia de losfuncionarios y autoridades del orden civil, en los términos preveni-dos por las leyes, y tendrán la fuerza y validez que las mismas lesatribuyan.

La simple promesa de decir verdad y de cumplir las obligacio-nes que se contraen, sujeta al que la hace, en caso de que faltare aella, a las penas que con tal motivo establece la ley.

La ley no reconoce personalidad alguna a las agrupacionesreligiosas denominadas iglesias.

Los ministros de los cultos serán considerados como personas queejercen una profesión y estarán directamente sujetos a las leyesque sobre la materia se dicten.

Las Legislaturas de los Estados únicamente tendrán facultad dedeterminar, según las necesidades locales, el número máximo deministros de los cultos.

Para ejercer en México el ministerio de cualquier culto, se nece-sita ser mexicano por nacimiento.

Los ministros de los cultos nunca podrán, en reunión públicao privada constituída en junta, ni en actos del culto o de propagandareligiosa, hacer crítica de las leyes fundamentales del país, de lasautoridades en particular, o en general del Gobierno; no tendránvoto activo ni pasivo, ni derecho para asociarse con fines políticos.

Para dedicar al culto nuevos locales abiertos al público se nece-sita permiso de la Secretaría de Gobernación, oyendo previamenteal Gobierno del Estado. Debe haber en todo templo un encargado deél, responsable ante la autoridad del cumplimiento de las leyes sobredisciplina religiosa, en dicho templo, y de los objetos pertenecien-tes al culto.

El encargado de cada templo, en unión de diez vecinos más, avi-sará desde luego a la autoridad municipal, quién es la persona queestá a cargo del referido templo. Todo cambio se avisará por el minis-tro que cese, acompañado del entrante y diez vecinos más. La auto-


ridad municipal, bajo pena de destitución y multa hasta de milpesos por cada caso, cuidará del cumplimiento de esta disposición;bajo la misma pena llevará un libro de registro de los templos, y otrode los encargados. De todo permiso para abrir al público un nuevotemplo, o del relativo a cambio de un encargado, la autoridad munici -pal dará noticia a la Secretaría de Gobernación, por conducto delGobernador del Estado. En el interior de los templos podrán recau-darse donativos en objetos muebles.

Por ningún motivo se revalidará, otorgará dispensa o se deter-minará cualquier otro trámite que tenga por fin dar validez en loscursos oficiales, a estudios hechos en los establecimientos destina-dos a la enseñanza profesional de los ministros de los cultos. Laautoridad que infrinja esta disposición será penalmente responsable,y la dispensa o trámite referidos, será nulo y traerá consigo la nulidaddel título profesional para cuya obtención haya sido parte la infrac-ción de este precepto.

Las publicaciones periódicas de carácter confesional, ya sea porsu programa, por su título o simplemente por sus tendencias ordina -rias, no podrán comentar asuntos políticos nacionales ni informarsobre actos de las autoridades del país, o de particulares, que se rela-cionen directamente con el funcionamiento de las institucionespúblicas.

Queda estrictamente prohibida la formación de toda clase deagrupaciones políticas cuyo título tenga alguna palabra o indicacióncualquiera que la relacione con alguna confesión religiosa. Nopodrán celebrarse en los templos reuniones de carácter político.

No podrá heredar por sí ni por interpósita persona ni recibir porningún título un ministro de cualquiera culto, un “inmueble”, ocu-pado por cualquiera asociación de propaganda religiosa o de finesreligiosos o de beneficencia. Los ministros de los cultos tienen incapa -cidad legal para ser herederos, por testamento, de los ministros delmismo culto o de un particular con quien no tengan parentescodentro del cuarto grado.

Los bienes muebles o inmuebles del clero o de asociaciones reli-giosas, se regirán para su adquisición, por particulares, conforme alartículo 27 de esta Constitución.

Los procesos por infracción a las anteriores bases, nunca seránvistos en jurado.


Art. 131.—Es facultad privativa de la federación, gravar las mer-cancías que se importen o exporten o que pasen de tránsito por elterritorio nacional, así como reglamentar en todo tiempo; y aúnprohibir por motivos de seguridad o de policía, la circulación en elinterior de la República, de toda clase de efectos, cualquiera que seasu procedencia; pero sin que la misma Federación pueda establecerni dictar en el Distrito Federal y Territorios Federales, los impuestosy leyes que expresan las fracciones VI y VII del Art. 117.

Art. 132.—Los fuertes, los cuarteles, almacenes de depósito ydemás bienes inmuebles destinados por el Gobierno de la Unión alservicio público o al uso común, estarán sujetos a la jurisdicción delos Poderes Federales en los términos que establezca la ley que expe-dirá el Congreso de la Unión; mas para que lo estén igualmente losque en lo sucesivo adquiera dentro del territorio de algún Estado,será necesario el consentimiento de la legislatura respectiva.

Art. 133.—Esta Constitución, las Leyes del Congreso de la Uniónque emanen de ella, y todos los tratados hechos y que se hicieren porel Presidente de la República, con aprobación del Congreso, serán laley suprema de toda la Unión. Los jueces de cada Estado se arregla-rán a dicha Constitución, Leyes y Tratados, a pesar de las disposicionesen contrario que pueda haber en las constituciones o leyes de losEstados.

Art. 134.—Todos los contratos que el Gobierno tenga que cele-brar para la ejecución de obras públicas, serán adjudicadas en subasta,mediante convocatoria; y para que se presenten proposiciones ensobre cerrado, que será abierto en junta pública.

–•–TiTulo oCTAvo.

De lAs reformAs De

lA ConsTiTuCion.

Art. 135.—La presente Constitución puede ser adicionada o refor-mada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la mis-ma, se requiere que el Congreso de la Unión, por el voto de las dosterceras partes de los individuos presentes, acuerden las reformas oadiciones, y que éstas sean aprobadas por la mayoría de las legisla-turas de los Estados. El Congreso de la Unión hará el cómputo de


los votos de las legislaturas, y la declaración de haber sido aproba-das las adiciones o reformas.

–•–TiTulo noveno.

De lA inviolAbiliDAD De

lA ConsTiTuCion.

Art. 136.—Esta Constitución no perderá su fuerza y vigor, aun cuan-do por alguna rebelión se interrumpa su observancia. En caso deque por cualquier trastorno público, se establezca un gobierno con-trario a los principios que ella sanciona, tan luego como el pueblorecobre su libertad, se restablecerá su observancia, y con arreglo aella y a las leyes que en su virtud se hubieren expedido, serán juz-gados, así los que hubieren figurado en el gobierno emanado de larebelión, como los que hubieren cooperado a ésta.

ArTiCulos TrAnsiTorios

Art. 1o.—Esta Constitución se publicará desde luego y con la mayorsolemnidad se protestará guardarla y hacerla guardar en toda laRepública; pero con excepción de las disposiciones relativas a laselecciones de los Supremos Poderes Federales y de los Estados, quedesde luego entran en vigor, no comenzará a regir sino desde el día1o. de Mayo de 1917, en cuya fecha deberá instalarse solemnementeel Congreso Constitucional y prestar la protesta de ley el ciudadanoque resultare electo en las próximas elecciones para ejercer el cargode Presidente de la República.

En las elecciones a que debe convocarse, conforme al artículosiguiente, no regirá la fracción V del artículo 82; ni será impedimen-to para ser diputado o senador, estar en servicio activo en el Ejército,siempre que no se tenga mando de fuerza en el distrito electoral res-pectivo; tampoco estarán impedidos para poder ser electos al próximoCongreso de la Unión, los Secretarios y Subsecretarios de Estado,siempre que éstos se separen definitivamente de sus puestos el díaque se expida la convocatoria respectiva.

Art. 2o.—El Encargado del Poder Ejecutivo de la Nación, inmedia -tamente que se publique esta Constitución, convocará a eleccionesde Poderes Federales, procurando que éstas se efectúen de tal maneraque el Congreso quede constituido en tiempo oportuno, a fin de quehecho el cómputo de los votos emitidos en las elecciones presiden-


ciales, pueda declararse quién es la persona designada como Presi-dente de la República, a efecto de que pueda cumplirse lo dispues-to en el artículo anterior.

Art. 3o.—El próximo período constitucional comenzará a contar -se, para los Diputados y Senadores, desde el primero de septiembrepróximo pasado, y para el Presidente de la República, desde el 1o.de Diciembre de 1916.

Art. 4o.—Los Senadores que en las próximas elecciones llevaren elnúmero par, sólo durarán dos años en el ejercicio de su encargo, paraque la Cámara de Senadores pueda renovarse en lo sucesivo, pormitad cada dos años.

Art. 5o.—El Congreso de la Unión elegirá a los Magistrados de laSuprema Corte de Justicia de la Nación, en el mes de mayo próximopara que este alto Cuerpo quede solemnemente instalado el primerode Junio.

En estas elecciones no regirá el artículo 96 en lo relativo a laspropuestas de candidatos por las Legislaturas locales; pero los nombra -dos lo serán sólo para el primer período de dos años que estableceel artículo 94.

Art. 6o.—El Congreso de la Unión tendrá un período extraordi-nario de sesiones que comenzará el 15 de abril de 1917, para erigirseen Colegio Electoral, hacer el cómputo de votos y calificar las elec-ciones de Presidente de la República, haciendo la declaratoria res-pectiva; y además, para expedir la ley Orgánica de los Tribunales deCircuito y de Distrito, la ley Orgánica de los Tribunales del DistritoFederal y Territorios, a fin de que la Suprema Corte de Justicia de laNación haga inmediatamente los nombramientos de Magistradosde Circuito y Jueces de Distrito, y el mismo Congreso de la Uniónlas elecciones de Magistrados, Jueces de primera Instancia del Distri -to Federal y Territorios; expedirá también todas las leyes que consul -tare el Poder Ejecutivo de la Nación. Los Magistrados de Circuito ylos Jueces de Distrito, y los Magistrados y Jueces del Distrito Federaly Territorios, deberán tomar posesión de su cargo antes del 1o. deJulio de 1917, cesando entonces los que hubieren sido nombradospor el actual Encargado del Poder Ejecutivo de la Nación.

Art. 7o.—Por esta vez, el cómputo de los votos para Senadoresse hará por la Junta Computadora del Primer Distrito Electoral decada Estado o Distrito Federal, que se formará para la computaciónde los votos de diputados, expidiéndose por dicha junta a los sena-dores electos, las credenciales correspondientes.


Art. 8o.—La Suprema Corte de Justicia de la Nación, resolverálos amparos que estuvieren pendientes, sujetándose a las leyesactuales en vigor.

Art. 9o.—El C. Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, Encar-gado del Poder Ejecutivo de la Unión, queda facultado para expedirla ley electoral, conforme a la cual deberán celebrarse, esta vez, laselecciones para integrar los Poderes de la Unión.

Art. 10o.—Los que hubieren figurado en el Gobierno emanadode la rebelión, contra el legítimo de la República, o cooperado a aqué-lla, combatiendo después con las armas en la mano, o sirviendoempleos o cargos de las facciones que han atacado al GobiernoConstitucionalista, serán juzgados por las leyes vigentes, siempreque no hubieren sido indultados por éste.

Art. 11o.—Entre tanto el Congreso de la Unión y los de losEstados legislan sobre los problemas agrario y obrero, las bases estable -cidas por esta Constitución para dichas leyes, se pondrán en vigoren toda la República.

Art.12o.—Los mexicanos que hayan militado en el Ejército Consti -tucionalista, los hijos y viudas de éstos, y las demás personas quehayan prestado servicios a la causa de la Revolución o a la Instruc ciónPública, tendrán preferencia para la adquisición de fracciones a quese refiere el artículo 27 y derecho a los descuentos que las leyesseñalarán.

Art. 13o.—Quedan extinguidas de pleno derecho las deudas quepor razón de trabajo hayan contraído los trabajadores, hasta la fechade esta Constitución, con los patronos, sus familiares o intermediarios.

Art. 14o.—Quedan suprimidas las Secretarías de Justicia y deInstrucción Pública y Bellas Artes.

Art. 15o.—Se faculta al C. Encargado del Poder Ejecutivo de laUnión para que expida la ley de responsabilidad civil aplicable a losautores, cómplices y encubridores de los delitos cometidos contrael orden constitucional en el mes de febrero de 1913 y contra elGobierno Constitucionalista.

Art. 16o.—El Congreso Constitucional en el período ordinariode sus sesiones, que comenzará el 1o. de septiembre de este año,expedirá todas las leyes orgánicas de la Constitución que no hubie-ren sido ya expedidas en el período extraordinario a que se refiereel artículo 6o. transitorio, y dará preferencia a las leyes relativas aGarantías Individuales, y artículos 30, 32, 33, 35, 36, 107 y partefinal del artículo 111 de esta Constitución.


Dada en el Salón de Sesiones del Congreso Constituyente enQuerétaro, a treinta y uno de enero de mil novecientos diecisiete.—Presidente: Luis Manuel Rojas, Diputado por el Estado de Jalisco.—Primer Vice-Presidente: Gral. de División Cándido Aguilar, Diputado porel Estado de Veracruz.—Segundo Vice-Presidente: Gral. BrigadierSalvador González Torres, Diputado por el Estado de Oaxaca.—Diputadopor el Estado de Aguascalientes: Daniel Cervantes.—Diputado por elTerritorio de la Baja California: Ignacio Roel.—Diputados por el Estadode Coahuila: M. Aguirre Berlanga, José Ma. Rodríguez, Jorge E. VonVersen, Manuel Cepeda Medrano, José Rodríguez González (Suplen-te).—Diputado por el Edo. de Colima: Francisco Ramírez Villarreal.—Diputados por el Edo. de Chiapas: Enrique Suárez, Lisandro López,Daniel A. Cepeda, Cristóbal Ll. y Castillo, J. Amilcar Vidal.—Diputa-do por el Edo. de Chihuahua: Manuel M. Prieto.—Diputados por elDistrito Federal: Gral. Ignacio L. Pesqueira, Lauro López Guerra, GerzaynUgarte, Amador Lozano, Félix F. Palavicini, Carlos Duplán, Rafael L.de los Ríos, Arnulfo Silva, Antonio Norzagaray, Ciro B. Ceballos,Alfonso Herrera, Román Rosas y Reyes (Suplente), Lic. Francisco Espi-nosa (Suplente).—Diputados por el Edo. de Durango: Silvestre Dora-dor, Lic. Rafael Espeleta, Antonio Gutiérrez, Dr. Fernando GómezPalacio, Alberto Terrones B., Jesús de la Torre.—Diputados por el Edo.de Guanajuato: Gral. Lic. Ramón Frausto, Ing. Vicente M. Valtierra,José N. Macías, David Peñaflor, José Villaseñor, Santiago Manrique,Lic. Hilario Medina, Manuel G. Aranda, Enrique Colunga, Ing. IgnacioLópez, Dr. Francisco Díaz Barriga, Nicolás Cano, Tte. Crnl. GilbertoN. Navarro, Luis Fernández Martínez, Luis M. Alcocer (Suplente), Ing.Carlos Ramírez Llaca.—Diputados por el Edo. de Guerrero: Fidel Jimé-nez, Fidel Guillén, Francisco Figueroa.—Diputados por el Edo. de Hidal-go: Antonio Guerrero, Leopoldo Ruiz, Lic. Alberto M. González, RafaelVega Sánchez, Alfonso Cravioto, Matías Rodríguez, Ismael Pinta-do Sánchez, Lic. Refugio M. Mercado, Alfonso Mayorga.—Diputa-dos por el Edo. de Jalisco: Marcelino Dávalos, Federico E. Ibarra,Manuel Dávalos Ornelas, Francisco Martín del Campo, BrunoMoreno, Gaspar Bolaños B., Juan de Dios Robledo, Ramón Castañeday Castañeda, Jorge Villaseñor, Gral. Amado Aguirre, José I. Solórzano,Francisco Labastida Izquierdo, Ignacio Ramos Praslow, José Manzano,Joaquín Aguirre Berlanga, Gral. Brigadier Esteban B. Calderón, PaulinoMachorro y Narváez, Crnl. Sebastián Allende, Jr.—Diputados por elEdo. de México: Aldegundo Villaseñor, Fernando Moreno, Enrique


O'Fárrill, Guillermo Ordorica, José J. Reynoso, Antonio Aguilar, JuanManuel Giffard, Manuel A. Hernández, Enrique A. Enríquez, DonatoBravo Izquierdo, Rubén Martí.—Diputados por el Edo. de Michoacán:José P. Ruiz, Alberto Peralta, Cayetano Andrade, Uriel Avilés, Gabriel R.Cervera, Onésimo López Couto, Salvador Alcaraz Romero, ManuelMartínez Solórzano, Martín Castrejón, Lic. Alberto Alvarado, JoséAlvarez, Rafael Márquez, José Silva Herrera, Amadeo Betancourt,Francisco J. Múgica, Jesús Romero Flores.—Diputados por el Edo. deMorelos: Antonio Garza Zambrano, Alvaro L. Alcázar, José L.Gómez.—Diputados por el Edo. de Nuevo León: Manuel Amaya,Nicéforo Zambrano, Luis Ilizaliturri, Crnl. Ramón Gámez, ReynaldoGarza, Plutarco González, Lorenzo Sepúlveda (Suplente).—Diputadospor el Edo. de Oaxaca: Juan Sánchez, Leopoldo Payán, Lic. ManuelHerrera, Lic. Porfirio Sosa, Lic. Celestino Pérez Jr., Crisóforo RiveraCabrera, Crnl. José F. Gámez,6 Mayor Luis Espinosa.—Diputados porel Edo. de Puebla: Dr. Salvador R. Guzmán, Lic. Rafael B. Cañete,7

Miguel Rosales, Gabriel Rojana, Lic. David Pastrana Jaimes, FroylánC. Manjarrez, Tte. Crnl. Antonio de la Barrera, Mayor José Rivera,Crnl. Epigmenio A. Martínez, Pastor Rouaix, Crnl. de Ings. Luis T.Navarro, Tte. Crnl. Federico Dinorín, Gral. Gabino Bandera Mata,Crnl. Porfirio del Castillo, Crnl. Dr. Gilberto de la Fuente, AlfonsoCabrera, José Verástegui.—Diputados por el Edo. de Querétaro: JuanN. Frías, Ernesto Perrusquía.—Diputados por el Edo. de San LuisPotosí: Samuel M. Santos, Dr. Arturo Méndez, Rafael MartínezMendoza, Rafael Nieto, Dionisio Zavala, Gregorio A. Tello, RafaelCuriel, Cosme Dávila (Suplente).—Diputados por el Edo. de Sinaloa:Pedro R. Zavala, Andrés Magallón, Carlos M. Ezquerro, Cándido Avilés,Emiliano C. García.—Diputados por el Edo. de Sonora: Luis G. Monzón,Ramón Ross.—Diputados por el Edo. de Tabasco: Lic. Rafael Martínezde Escobar, Santiago Ocampo, Carmen Sánchez Magallanes.—Diputados por el Edo. de Tamaulipas: Crnl. Pedro A. Chapa, CeferinoFajardo, Fortunato de la Híjar, Emiliano Próspero Nafarrate.—Diputados por el Territorio de Tepic: Tte. Crnl. Cristóbal Limón,Mayor Marcelino Sedano, Juan Espinosa Bávara.—Diputados por el


6 DICE: F. GámezDEBE DECIR: F. GómezIdem.7DICE: Rafael B. CañeteDEBE DECIR: Rafael P. Cañete Idem.

Edo. de Tlaxcala: Antonio Hidalgo, Ascensión Tépal, ModestoGonzález y Galindo.—Diputados por el Edo. de Veracruz: Saúl Rodiles,Enrique Meza, Benito Ramírez G., Eliseo L. Céspedes, Adolfo G. García,Josafat F. Márquez, Alfredo Solares, Alberto Román, Silvestre Aguilar,Angel S. Juarico, Heriberto Jara, Victorio N. Góngora, Carlos L. Gracidas(Suplente), Marcelo Torres, Juan de Dios Palma, Galdino H. Casados,Fernando A. Pereyra.—Diputados por el Edo. de Yucatán: EnriqueRecio, Miguel Alonso Romero, Héctor Victoria A.—Diputados por elEdo. de Zacatecas: Adolfo Villaseñor, Julián Adame, Jairo R. Dyer,Samuel Castañón, Andrés L. Arteaga, Antonio Cervantes, Crnl. JuanAguirre Escobar.—Secretario: Fernando Lizardi, Diputado por el Edo.de Guanajuato.—Secretario: Ernesto Meade Fierro, Diputado por elEdo. de Coahuila.—Secretario: José M. Truchuelo, Diputado por el Edo.de Querétaro.—Secretario: Antonio Ancona Albertos, Diputado por elEdo. de Yucatán.—Prosecretario: Dr. Jesús López Lira, Diputado porel Edo. de Guanajuato.—Prosecretario: Fernando Castaños, Diputadopor el Edo. de Durango.—Prosecretario: Juan de Dios Bojórquez,Diputado por el Edo. de Sonora.—Prosecretario: Flavio A. Bórquez,Di putado por el Edo. de Sonora.

Por tanto, mando se imprima, circule y publique por bando solem-ne y pregón en toda la República para su debido cumplimiento.

Dado en el Palacio Nacional de la Ciudad de Querétaro, el 5 defebrero de 1917.—V. CARRANZA.—Rúbrica.

Al C. Lic. Manuel Aguirre Berlanga, Subsecretario Encargado delDespacho de Gobernación.—México.

Lo que hónrome en comunicar a usted para su publicación ydemás efectos.

Constitución y Reformas.—México, cinco de febrero de milnovecientos diecisiete.—AGUIRRE BERLANGA.

Al Ciudadano……

–•–


Índice

Presentación ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------9

Bando de Miguel Hidalgo, de 6 de diciembre de 1810 --------------------------------------------------19

Constitución Política de la Monarquía Española,

de 19 de marzo de 1812 ------------------------------------------------------------------------------------------25

Elementos de nuestra Constitucion,

de 30 de abril de 1812 ----------------------------------------------------------------------------------------------------83

Sentimientos de la Nacion, de 14 de septiembre de 1813 ----------------------------------------------------93

Acta Solemne de la declaración de la independencia de la

América septentrional, de 6 de noviembre de 1813 ------------------------------------------------------101

Decreto Constitucional para la Libertad de

la América Mejicana, de 22 de octubre de 1814 ------------------------------------------------------107

Documentos para la Independencia de

México, 1821 --------------------------------------------------------------------------------------------------------145

PLAN dE IguALA, dE 24 dE fEbrEro dE 1821 ----------------------------------------------------------------------------------149

TrATAdoS dE CórdovA, dE 24 dE AgoSTo dE 1821 ----------------------------------------------------------------------------153

ACTA dE INdEPENdENCIA dEL IMPErIo MExICANo, dE

28 dE SEPTIEMbrE dE 1821 ------------------------------------------------------------------------------------------------------159

Reglamento Provisional Político del Imperio

Mexicano, de 23 de febrero de 1823 ----------------------------------------------------------------------163

Acta de Casamata,

de 1o. de febrero de 1823 --------------------------------------------------------------------------------------187

Acta Constitutiva de la federación Mexicana,

de 31 de enero de 1824 ------------------------------------------------------------------------------------------193

Constitucion federal de los Estados-unidos mexicanos,

de 4 de octubre de 1824 ----------------------------------------------------------------------------------------207

Bases para la nueva Constitución,

de 23 de octubre de 1835 --------------------------------------------------------------------------------------245

Leyes Constitucionales, de 29 de diciembre de 1836 ------------------------------------------------251

Bases adoptadas por el ejército de

operaciones en Tacubaya,

de 28 de septiembre de 1841 --------------------------------------------------------------------------------303

Bases de organización Política de la república

Mexicana, de 12 de junio de 1843 --------------------------------------------------------------------------315

Plan de la Ciudadela,

de 4 de agosto de 1846 ------------------------------------------------------------------------------------------355

Acta Constitutiva y de reformas,

de 18 de mayo de 1847 ------------------------------------------------------------------------------------------363

Bases para la administracion de la república,

hasta la promulgacion de la Constitucion,

de 22 de abril de 1853 ------------------------------------------------------------------------------------------375

Plan de Ayutla, de 1° de marzo de 1854--------------------------------------------------------------------383

PLAN dE ACAPuLCo, ModIfICANdo EL dE AyuTLA

dE 11 dE MArzo dE 1854 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------391

Estatuto orgánico Provisional de

la república Mexicana, de 15 de mayo de 1856 ----------------------------------------------------397

Constitución federal de los Estados unidos

Mexicanos, de 5 de febrero de 1857 ----------------------------------------------------------------------423

Estatuto Provisional del Imperio Mexicano,

de 10 de abril de 1865 ------------------------------------------------------------------------------------------455

Plan de La Noria, de 9 de noviembre de 1871------------------------------------------------------------477

Plan de Tuxtepec, de 10 de enero de 1876 ----------------------------------------------------------------487

Programa del Partido Liberal Mexicano,

de 1° de julio de 1906 --------------------------------------------------------------------------------------------497

Manifiesto á la Nación -Plan de San Luis-,

de 5 de octubre de 1910 ----------------------------------------------------------------------------------------529

Plan de Ayala, de 28 de noviembre de 1911 --------------------------------------------------------------543

rEforMA AL PLAN dE AyALA, dE 30 dE MAyo dE 1913 ----------------------------------------------------------------------553

Manifiesto a la Nación -Plan de guadalupe-,

de 26 de marzo de 1913 ----------------------------------------------------------------------------------------555

AdICIoNES AL PLAN dE guAdALuPE,

dE 12 dE dICIEMbrE dE 1914 ----------------------------------------------------------------------------------------------------563

ModIfICACIoNES AL PLAN dE guAdALuPE,

dE 14 dE SEPTIEMbrE dE 1916----------------------------------------------------------------------------------------------------571

Legislación Preconstitucional (1911-1915)----------------------------------------------------------------577

dECrETo quE rEforMA LoS ArTíCuLoS 78 y

109 dE LA CoNSTITuCIóN dE 1857 (No rEELECCIóN),

dE 28 dE NovIEMbrE dE 1911 ----------------------------------------------------------------------------------------------------583

dECrETo quE rEforMA EL ArTíCuLo 109 dE

LA CoNSTITuCIóN dE 1857 (MuNICIPIo LIbrE),

dE 26 dE dICIEMbrE dE 1914 ----------------------------------------------------------------------------------------------------589

LEy AgrArIA, dE 6 dE ENEro dE 1915 --------------------------------------------------------------------------------------------593

LEy SobrE EL PETróLEo, dE 7 dE ENEro dE 1915 ------------------------------------------------------------------------------599

dECrETo quE AdICIoNA LA frACCIóN x dEL

ArTíCuLo 72 dE LA CoNSTITuCIóN dE 1857

(TrAbAjo), dE 29 dE ENEro dE 1915 ------------------------------------------------------------------------------------------601

Constitución Política de los Estados unidos

Mexicanos, que reforma la de 5 de febrero

de 1857, de 5 de febrero de 1917 ----------------------------------------------------------------------------603

Se terminó de imprimir en

el mes de octubre de 2009

en Talleres gráficos de

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No. 80, Col. felipe Pesca-

dor, CP. 06280, México, df,

consta de 3,500 ejemplares

y estuvo al cuidado de

la dirección general de

Compila ción y Consulta del

orden jurídico Nacional.

ISBN: 978-607-427-056-3



LOS ESTADOS UNIDOSM E X I C A N O S

Antecedentes y constituciones históricas SEGOB-OJN

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