Antecedentes y Principios de La Seguridad Social Def (1)

Alejandro Alarcon QuinterosCátedra Derecho de la Seguridad Social

Universidad Miguel de Cervantes.

¿QUÉ ENTENDEMOS POR SEGURIDAD SOCIAL?

La seguridad social se refiere principalmente a un campo de bienestar social relacionado con la protección social o la cobertura de las necesidades socialmente reconocidas, como él desempleo, la salud, la pobreza, la vejez, las discapacidades, etc.

Un conjunto de programas existentes que tienen por objeto proteger el ingreso de los trabajadores frente al desempleo, a las enfermedades, a los accidentes, a la incapacidad laboral durante la vejez; y a sus dependientes frente a la invalidez o muerte del jefe de hogar, y finalmente, a mejorar los niveles de consumo de los menores y mayores en situación de pobreza e indigencia” .

SE DEFINE A LA SEGURIDAD SOCIAL SE DEFINE A LA SEGURIDAD SOCIAL COMO...COMO...

Desde la organización internacional del Trabajo, se Desde la organización internacional del Trabajo, se

conceptualiza a la seguridad social como en conjunto de conceptualiza a la seguridad social como en conjunto de

medidas públicas, contra las privaciones económicas y medidas públicas, contra las privaciones económicas y

sociales que, de no ser así, ocasionarían la desaparición o sociales que, de no ser así, ocasionarían la desaparición o

una fuerte reducción de los ingresos por causa de una fuerte reducción de los ingresos por causa de

enfermedad, maternidad, , accidente del trabajo, o enfermedad, maternidad, , accidente del trabajo, o

enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte;

y también la protección en forma de asistencia médica y y también la protección en forma de asistencia médica y

de ayuda a las familias con hijosde ayuda a las familias con hijos

SE DEFINE A LA SEGURIDAD SOCIAL SE DEFINE A LA SEGURIDAD SOCIAL COMO...COMO...

La Seguridad Social expresa la La Seguridad Social expresa la necesidad de asegurar un necesidad de asegurar un ingreso a quien lo ha perdido o ingreso a quien lo ha perdido o ha visto interrumpido su ha visto interrumpido su ingreso regular.ingreso regular.

Otras definiciones a tener en cuenta

William Beveridge lo define William Beveridge lo define como “Abolir el estado de como “Abolir el estado de necesidad, asegurando a cada necesidad, asegurando a cada ciudadano en todo tiempo una ciudadano en todo tiempo una entrada suficiente para hacer entrada suficiente para hacer frente a sus necesidades.frente a sus necesidades.

Estas necesidades pueden ser Estas necesidades pueden ser cubiertas en parte por cubiertas en parte por estructuras diseñadas por el estructuras diseñadas por el estado y capitales propios, para estado y capitales propios, para así permitir que el estado así permitir que el estado redireccione ingresos a los más redireccione ingresos a los más necesitadosnecesitados

Seguridad Social

Paul Durand Paul Durand limita esta limita esta definición a definición a “Garantizar el “Garantizar el nivel de nivel de ingresos ingresos provenientes provenientes del trabajo.”del trabajo.”

A partir de los A partir de los conceptos conceptos expresados por expresados por Beveridge se Beveridge se formalizó un formalizó un modelo de modelo de seguridad Social seguridad Social con aceptación con aceptación universal y universal y recogida por la recogida por la OIT en 1952 OIT en 1952 (convenio 102) (convenio 102)

DEFINICION DOCTRINARIASERIE DE ACTUACIONES

ADOPTADAS POR LA SOCIEDAD EN SU CONJUNTO ORIENTADAS A LA PREVENCIÓN Y LA ATENCIÓN DE LOS RIESGOS SOCIALES, YA SEAN DESDE SUS ORÍGENES O DESDE SUS EFECTOS.

ANTICIPANDO…CUAL ES EL OBJETO CENTRAL DE LA

SEGURIDAD SOCIAL:

EL RIESGO

ANTECEDENTES HISTÓRICOSLa forma de atacar los riesgos son tan

antiguas como la existencia del hombre sobre la tierra.

Desde un punto de vista mas estructurado, tenemos antecedentes en los primeros pueblos, como Judea, como Fenicia y otros de la antigüedad.

Como un primer hito tenemos algunos dictámenes de Carlomagno que señalaba que cada parroquia debía sostener a sus pobres, viejos, enfermos sin trabajo y huérfanos.

ANTECEDENTES HISTÓRICOSConforme lo anterior, tenemos como ejemplo

que en el año 1601 se estableció un impuesto para este sentido, y financiar a las parroquias, lo que posteriormente fue replicado en otros países europeos.

Ejemplos clásicos históricos respecto de los cuales se pueden desprender antecedentes de la seguridad están dados por la beneficencia y la caridad.

ANTECEDENTES HISTÓRICOSComo principales hitos podemos mencionar

los siguientes:1819: En América Latina – Caribe:

Declaración de Simón Bolívar.1883: Alemania, Canciller Otto Von

Bismarck, instituye el primer régimen de seguridad social.

1906: Francia, Carta de Amiens, reivindican el derecho a la seguridad social.


los siguientes: 1911: Inglaterra implanta el seguro de

desempleo.1917: La Revolución Mexicana: consagra el

derecho a la seguridad social en el artículo 123 de la Constitución de 1917.

1917: La misma Revolución rusa tiene también un gran impacto en este campo, ya que el Estado Soviético fue implantando políticas de seguridad social.

ANTECEDENTES HISTÓRICOSComo principales hitos podemos mencionar los

siguientes:1919: Nascimiento de la OIT a través de la

Declaración XIII del Tratado de Versalles, significó la consolidación de políticas sociales para proteger a los trabajadores ante todo

1935: Estados Unidos, primer sistema de Seguridad Social para la vejez, la supervivencia y el paro forzoso.

1942: Declaración de Santiago de Chile: "cada país debe crear, mantener y acrecentar el valor intelectual, moral y físico de sus generaciones activas, preparar el camino a las generaciones venideras y sostener a las generaciones eliminadas de la vida productiva. Este es el sentido de la Seguridad Social: una economía auténtica y racional de los recursos y valores humanos"


los siguientes:1942: William Beveridge, desarrolla un plan

integral de seguridad social que tiene fuerte repercusión en los demás países. Esto mismo determina que al término de la segunda guerra mundial comience a generalizarse la implantación de sistemas de Seguridad Social en todos los países.

1944: Declaración de Filadelfia, que sustenta una Seguridad Social Integral.


los siguientes: 1951: Carta Social Europea donde se

consagra la Seguridad Social como política fundamental.

1980: Privatización de los seguros sociales (esencialmente en Latinoamérica, precursor Chile)

ANTECEDENTES HISTÓRICOS. HITOS CHILENOS

Como principales hitos en Chile: 1832: se crea la junta Central de

beneficencia y Salud pública1920 – 1924: Gobierno de Arturo Alessandri,

surgen un cúmulo de leyes laborales y previsionales, entre las cuales se encuentran las leyes sociales: N°4.054, sobre seguro obligatorio; N°4.055, sobre accidentes del trabajo; N°4.059, de retiro de los empleados partuculares.


Como principales hitos en Chile: 1925: Constitución del 25, en la cual consagra en

el artículo 10 la protección de las contingencias que componen el objeto de la seguridad social “Es deber del Estado velar por la salud pública y el bienestar higiénico del país”.

Periodo de progresión de la normativa en seguridad social: D.L. N°454, Caja Nacional de empleados Públicos y Periodistas; Ley N°6.174, Servicio de medicina Preventiva; Ley N°10.383, Servicio de Seguro Social y SNS; Ley N°10.475, Seguro de pensiones de invalidez, antigüedad de la Caja de Empleados Particulares; DFL N°243, indemnización por años de servicio; DFL N°245, asignaciones familiares.


Como principales hitos en Chile:1960: Comisión de estudios de la Seguridad Social (Comisión Prat).

1967: Ley N° 16.744, de accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales.

1980: D.L. N°3.500.-

RETOMANDO…CUAL ES EL OBJETO CENTRAL DE LA

SEGURIDAD SOCIAL:

EL RIESGO

CONCEPTO TRADICIONAL DE RIESGO

Acontecimiento futuro e incierto cuya realización no depende exclusivamente de la voluntad del asegurado.

El riesgo no debe estar producido para que pueda ser objeto de aseguramiento.

DISTINCIÓN ENTRE RIESGO Y CARGA

Se refiere precisamente a la ocurrencia de hechos o situaciones que escapan al control de la persona, o a eventos de los cuales se derivan ciertos aspectos que pueden resultar preponderantes y controlados por el protegido. Esta es la diferenciación de cargas versus riesgos.

TIPOS DE RIESGOSFÍSICOSSOCIAL ECONÓMICOSFAMILIARESFISIOLÓGICOSPROFESIONALES Y/O LABORALES

RIESGO FRENTE A LA SEGURIDAD SOCIAL

Contingencias que afectaban a los trabajadores subordinados, consistentes en muerte, invalidez, enfermedad, vejez, cesantía, accidente laboral enfermedad con ocasión del trabajo.

Evolución hacia la protección de los integrantes de la sociedad más allá de la subordinación como trabajador en un sector o actividad determinada.

La visión en análisis es atender todo riesgo social, más allá de lo que en definitiva pueda suscitarse en el seno de la actividad económica o de la naturaleza individual.

CLASIFICACION DE LOS RIESGOS SOCIALES

De origen patológicoDe origen fisiológicoDe origen económico social.

MEDIOS DE COBERTURA TRADICIONALES

AhorroFamiliaGremioMutualidadesAsistencia PrivadaAsistencia Pública

MEDIOS MODERNOS DE COBERTURA: LOS SEGUROS SOCIALES

Es obligatorioNo tiene fin de lucroCubre riesgos específicos

LOS PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Son la base de un sistema de seguridad social. En términos generales, los principios fundamentales en seguridad social, de mayor reconocimiento en el ámbito internacional, son los siguientes: SolidaridadSolidaridad Universalidad Universalidad Participación Participación Igualdad Igualdad

Hay otros caracteres que si bien para algunos países, instituciones Hay otros caracteres que si bien para algunos países, instituciones o autores son principios de seguridad social, no es unánime su o autores son principios de seguridad social, no es unánime su condición de tales para todos ellos, a diferencia de los enunciados condición de tales para todos ellos, a diferencia de los enunciados anteriormente. anteriormente.

Suficiencia o integridad Suficiencia o integridad Obligatoriedad Obligatoriedad UnidadUnidad Equidad Equidad

SOLIDARIDAD El principio de solidaridad se define en

cuanto cada cual aporta al sistema de seguridad social según su capacidad contributiva y recibe prestaciones de acuerdo a sus necesidades, lo cual constituye una herramienta indispensable a efectos de cumplir con el objetivo esencial de la seguridad social: la redistribución de la riqueza con justicia social. La solidaridad implica la del sano con el enfermo, la del joven con el anciano (intergeneracional u horizontal), pero también entre las personas de diferentes ingresos, de los que más tienen a los que menos tienen (intrageneracional o vertical), incluso solidaridad geográfica entre regiones con más recursos y otras más pobres.

UNIVERSALIDADEn sus dos vertientes: la objetiva, es decir que la

seguridad social debe cubrir todas las contingencias (riesgos) a las que está expuesto el hombre que vive en sociedad, y la subjetiva, esto es, que todas las personas deben estar amparadas por la seguridad social, principio que deriva de su naturaleza de Derecho Humano Fundamental. Este principio se relaciona con el principal tema actual de la seguridad social: la falta de cobertura frente a algunas contingencias sufridas por los ciudadanos.

PARTICIPACIÓN La sociedad debe involucrarse en la

administración y dirección de la seguridad social a través de sus organizaciones representativas, y también de su financiamiento. El Convenio 102 de OIT (1952) habla de la participación de los representantes de los trabajadores y posiblemente de los empleadores.

Participación en un sentido amplio implica que deben poder hacer sentir su opinión todos quienes de una forma u otra están alcanzados por la seguridad social

Hay participaciones informativas, consultivas, asesoras, directivas.

IGUALDAD Este principio no es exclusivo de la seguridad

social, sino que es consustancial a todas las materias e implica que todas las personas deben ser amparadas igualitariamente ante una misma contingencia. Analizando las desigualdades sociales y económicas, el tratamiento debe ser adecuado a efectos de que la prestación cubra en forma digna el riesgo en cuestión, independientemente de la referida desigualdad.

También puede definírsele como Igualdad de trato: todo ser humano como tal tiene el derecho a la Seguridad Social prohibiéndose toda clase de discriminación en cuanto a raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición

SUFICIENCIA O INTEGRIDADLa prestación que se otorgue debe cubrir en

forma plena y a tiempo, la contingencia de que se trate: debe responder a las necesidades efectivas del sector al que van destinadas, con niveles de dignidad, oportunidad y eficacia.

OBLIGATORIEDAD Las normas de seguridad social son imperativas. El ingreso al sistema no depende de la voluntad

del interesado, sin perjuicio de que pueda aceptarse la cobertura optativa y/o voluntaria de acuerdo a ciertas condiciones, y como adecuado complemento de los regímenes obligatorios indispensables.

Surge a este respecto en muchas ocasiones la necesidad de hacer cumplir la norma, como vía práctica de extender la cobertura.

UNIDADSupone la implantación de un sistema de manera

tal, que toda institución estatal, paraestatal o privada, que actúe en el campo de la previsión social deba hacerlo bajo una cierta unidad y/o coordinación para evitar duplicidades e

ineficacias en la gestión

EQUIDAD

Puede hablarse de equidad individual o colectiva: Equidad individual supone una equivalencia entre el

monto esperado de las prestaciones y el monto esperado de las contribuciones al financiamiento realizadas por el mismo individuo.

Equidad colectiva, se produce cuando la proporción entre prestaciones y contribuciones esperadas, es la misma para todos los individuos cubiertos. Se trata a todos los individuos por igual en términos de la relación entre prestaciones y contribuciones.

Al respecto de este principio debe conocerse cuales son los diferentes métodos (contributivo, no contributivo, mixto) y modelos de financiación de las prestaciones de seguridad social.

SUBSIDIARIEDADPrincipio asociado a la capacidad de gestión

de las personas que integran la sociedad, y que se relaciona con la capacidad de los grupos intermedios de poder atender los riesgos sociales mediante prestaciones que no emanan de forma directa delas políticas del estado.

Considerando lo anterior, es la subsidiariedad un principio de la seguridad social??

Seguridad Social en ChileLas primeras muestras de organización

destinada a cubrir las necesidades fueron las Mutuales, que eran agrupaciones de trabajadores, que por lo general realizaban una labor común.

En 1920 aparece la Seguridad Social Moderna, con programas estatales financiados con aportes obligatorios provenientes de la productividad del trabajo y con impuestos generales.

Leyes Leyes dictadas en dictadas en el nuevo el nuevo marco de la marco de la seguridad seguridad Social en Social en 19201920

Ley 4055 de Accidentes del TrabajoLey 4055 de Accidentes del Trabajo

Ley 4059 Indemnización de Empleados Ley 4059 Indemnización de Empleados Públicos (EEPP)Públicos (EEPP)

Ley 4054 Seguro SocialLey 4054 Seguro Social

Programas de Seguridad SocialSistema de Pensiones D.L. 3500Régimen Antiguo de PensionesGarantía estatal Para pensiones mínimas del

Nuevo Sistema PrevisionalPrograma de Accidentes de Trabajo y

Enfermedades Profesionales, ley 16.744Asignaciones Familiares y Subsidios de Cesantía,

DFL 150Sistema de salud: -Sistema Institucional y libre Elección -Instituciones de salud previsional

Subsidio Incapacidad Laboral Subsidio de MaternidadPrograma nacional de salud Complementaria

(PNAC)Programa Materno InfantilSubsidio Único familiar (SUF)Subsidio a la MadreSubsidio MaternalSubsidio al recién nacidoPensiones Asistenciales: de Ancianidad e

Invalidez.

ORGANIZACIÓN JURÍDICO INSTITUCIONAL

I.- Cajas de Previsión:En 1924 se crea un Programa de Seguridad Social

que se basa en un sistema de reparto que cubre la vejez, incapacidad, muerte y más subsidios y beneficios de salud.

Este programa dividió a los trabajadores en tres grupos:

Trabajadores manualesTrabajadores asalariadosEmpleados públicos.Además de crear alrededor de 50 subgrupos para

categorías especificas de trabajadores.Hubo una gran desigualdad entre estos grupos, ya

que a mayor poder económico y político mayores eran sus beneficios.

Características del sistema

El Sistema Previsional Antiguo El Sistema Previsional Antiguo financiaba las pensiones de financiaba las pensiones de aquellos que ya no trabajaban, con aquellos que ya no trabajaban, con un sistema de “Reparto”; es decir, un sistema de “Reparto”; es decir, habían aportes de los trabajadores habían aportes de los trabajadores activos, los empleadores y el Fiscoactivos, los empleadores y el Fisco

Los Montos de pensión no tenían Los Montos de pensión no tenían relación con los aportes realizados relación con los aportes realizados por los trabajadores, sino más bien por los trabajadores, sino más bien con sus ingresos históricos, razón con sus ingresos históricos, razón por la cual el fisco debió realizar por la cual el fisco debió realizar cada vez mayores aportes para cada vez mayores aportes para poder pagar las pensiones poder pagar las pensiones establecidas.establecidas.El Sistema operó a través de las El Sistema operó a través de las Cajas de Previsión, que eran las Cajas de Previsión, que eran las encargadas de recolectar los encargadas de recolectar los aportes de trabajadores y aportes de trabajadores y empleadores y luego cancelar los empleadores y luego cancelar los beneficios.beneficios.

El antiguo Sistema de Pensiones se basa en El antiguo Sistema de Pensiones se basa en un sistema de reparto; las pensiones se un sistema de reparto; las pensiones se pagan con las cotizaciones de los pagan con las cotizaciones de los trabajadores y un aporte del trabajadores y un aporte del empleadorempleador

Entre los problemas , estaba la alta Entre los problemas , estaba la alta fragmentación, lo que permitía fragmentación, lo que permitía desigualdades y desigualdades y abusos.abusos.

El monto de la cotización era variable El monto de la cotización era variable con un promedio aproximado de 22% del con un promedio aproximado de 22% del sueldosueldo

La Administración correspondía a las La Administración correspondía a las cajas de Previsión y no contaban con cajas de Previsión y no contaban con reajustes automáticos de acuerdo a la reajustes automáticos de acuerdo a la inflación. Los reajustes se hacíaninflación. Los reajustes se hacían por Ley. por Ley. Por tanto para los pensionados la Por tanto para los pensionados la inflación era un gran problemainflación era un gran problema

CARACTERÍSTICAS

CAJAS DE PREVISIÓN DEL SISTEMA ANTIGUO

Servicio de Seguro Social S.S.S.Caja de Previsión de Empleados Particulares.

(Empart)Caja Nacional de Empleados Públicos y Periodistas,

sector Empleados Públicos (CANAEMPU.)Caja Bancaria de Pensiones ( BANCARIA)Caja de Previsión y Estímulo de los Empleados del

Banco de Chile (Banco Chile)Sección Previsión Social del Banco Central (Banco

Central)Caja de Previsión y estímulo de los empleados del

Banco Estado (Banco del Estado)Caja de Previsión de la Defensa Nacional

(CAPREDENA)Dirección de Previsión de Carabineros de Chile

(DIPRECA) .

Cajas de Previsión del Sistema Cajas de Previsión del Sistema AntiguoAntiguo

Sus mayores diferencias …Sus mayores diferencias … Se presentaban al momento de pensionarse, Se presentaban al momento de pensionarse, dependía a que Caja se perteneciera, los años y la dependía a que Caja se perteneciera, los años y la cantidad de imposiciones que se exigían para cantidad de imposiciones que se exigían para jubilar.jubilar.

Además los montos de indemnización por años de Además los montos de indemnización por años de servicios eran muy desiguales entre un trabajador servicios eran muy desiguales entre un trabajador del “Servicio de Seguro Social” y otro de “Una del “Servicio de Seguro Social” y otro de “Una Caja bancaria” por ejemplo.Caja bancaria” por ejemplo.

También si los trabajadores “no cumplían” con También si los trabajadores “no cumplían” con las imposiciones impuestas por “su caja de las imposiciones impuestas por “su caja de Previsión”, no podían obtener Previsión”, no podían obtener una pensión de una pensión de vejez o invalidezvejez o invalidez , según el caso, perdiendo los , según el caso, perdiendo los aportes realizados.aportes realizados.

El concepto de la jubilación era que “el Estado El concepto de la jubilación era que “el Estado indemnizaba”indemnizaba”

RECORDANDOSeguros Sociales: Los seguros sociales se

organizan en torno a profesiones con una administración propia y diferente según cada sector.

Previsión Social: es el conjunto de los seguros sociales con una estructuración coherente, guardando las especificidades de cada sector al que está asociado.

Seguridad Social: Ver Convenio 102 de la OIT. Conjunto integrado de medidas públicas de ordenación a un sistema de solidaridad para la prevención y remedio evaluables, asociado a un nivel mínimo de rentas garantizado. (Def. OIT 1991)

PROFUNDIZANDOSeguridad Social:

Convenio 102 de la OIT. (Def. OIT 1991)Definición como rama del DerechoFactores clave de la Seg. Social: población

cubierta, prestaciones aseguradas, financiamiento y administración, y gestión y control.

Fundamento: cada persona debe vivir dignamente.Objetivos: OIT, reducir inseguridad de los ingresos;

desigualdad e injusticia; prestaciones adecuadas como derecho; no discriminación; viabilidad, eficiencia y sostenibilidad fiscal.

LA SEGURIDAD SOCIAL SE ENMARCA SOLO A LA SEGURIDAD ECONÓMICA?

Factor de desarrolloElemento para el diseño de políticas públicasBases de un Estado DemocráticoFactor asociado a claves de financiamiento

asociado a los planes de crecimiento económico.

Tercer pilar asociado de la mesa asociada a las políticas laborales y de empleo; y políticas sociales sectoriales.

Solidaridad asentada en la comunidad.

PROTECCIÓN SOCIALConjunto de políticas públicas de orden

económico social orientadas a la integración y cohesión social, mediante la entrega de determinadas prestaciones a sectores de la población que se encuentran marginados o con dificultades de integración.

Alcances dados por la OIT. Amplio (social) Restringido (discriminatorio).

RIESGO SOCIAL, CONTINGENCIA SOCIAL Y ESTADOS DE NECESIDADRiesgo social, asociado al impedimento de

una actividad o a la pérdida de capacidad económica.

Contingencia social: situaciones que requieren de un apoyo especial y que pueden generar efectos en torno al ejercicio de una actividad o en torno a la capacidad económica de una persona.

Estado de necesidad: incapacidad de enfrentar la ocurrencia de una contingencia.

VER LISTADO CONVENIO 102 OIT

MECANISMOS ASOCIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL

Servicios sociales o de bienestar

Asistencia social

UNIVERSALIDAD SUBJETIVACriterios de protección asociados a la

universalidad subjetiva:Profesionalidad y generalizaciónNacionalidad, residencia e internacionalizaciónTrabajadores independientesLa familiaAdultos mayores

INCORPORACION A LA SEGURIDAD SOCIAL: AFILIACION

Acto jurídico por el cual un particular se incorpora a un régimen de seguridad social

No debe confundirse la afiliación con la pertenencia a un mecanismo de seguro social, siendo en este caso un acto administrativo unilateral del órgano administrador.

Como ocurre: inscripción del interesado en el órgano gestor de la seguridad social.


No caben las distinciones civilistas respecto del tipo de formalidad que implica la afiliación.

Es una formalidad propia del derecho público.

Efectos:Integración al sistema o régimen de seguridad

socialSurgimiento de dos obligaciones: derecho

deber de las prestaciones de seguridad social; derecho deber de cotización.


Afiliación y desafiliación:La afiliación es un acto único que no se

refiere ni relaciona con el acto de cotizar. La afiliación sigue para toda la vida al afiliado, y si no registra pagos o enteros en el sistema en el que se encuentra, dichos periodos comprenderán las denominadas lagunas o brechas en materia de recursos asociados a las prestaciones al sistema en el que se encuentra afiliado.


Relaciones que se suscitan:Empleador y la afiliación de trabajadores

La afiliación no la hace el empleador, sino el órgano administrador.

Obligaciones que surgen con el contrato de trabajo: las prestaciones recíprocas dada la relación laboral; y la integración y/o continuación con un sistema de seguridad social, por mandato legal.

Afiliación y prestacionesDiferencias entre régimen contributivo y no

contributivo: se asocian al momento en que nace la afiliación y el deber de cotizar , si es que este en definitiva debe efectuarse.

UNIVERSALIDAD OBJETIVA: FINANCIAMIENTO, SISTEMAS, COTIZACIÓNDimensión objetiva: cobertura de todos los

riesgos sociales.Uniformidad de cobertura

Que debemos entender por prestación social:Pagos que corresponden a una indemnización

por el acaecimiento de un riesgo social.Pagos por el tiempo en que dure el periodo

que sufre la persona de una pérdida de su capacidad de ganancia.

TRANSFERENCIAS QUE EMANAN DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Centro de la protección: la familia.-Tipos:

Formales: Informales:

ELEMENTOS FACTORES CLAVEElemento financiero Financiamiento

Elemento regulatorio Administración y gestión

Elemento redistributivo Prestación asegurada

Elemento beneficiario Personas cubiertas

TRANSFERENCIAS QUE EMANAN DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Prestaciones de seguridad socialCobertura de riesgos

Prestaciones de protección socialFomento de la cohesión social

Prestaciones contributivasPoseen un contenido económico: cotización, la que puede ser

individual o plural.Prestaciones no contributivas

Financiamiento: sistema tributario.Asistenciales: estado de necesidad que impiden un nivel digno

de subsistencia.No asistenciales: estados de necesidad cuyos requisitos están

definidos previamente por ley.

MERAS EXPECTATIVAS, DERECHOS ADQUIRIDOS Y DERECHO SOCIAL

Derechos subjetivos en general:Fuente legal: facultades de los administrados

frente la autoridadFuente contractual: autonomía de las partes.

Factor causante: la aplicación de la ley en el tiempo

Meras expectativas: esperanza del acaecimiento de un hecho.

Derecho adquirido: ingreso efectivo al patrimonio.

En seguridad social: siempre existen derechos adquiridos, no así las prestaciones.


Derecho Social:

Derecho que nace de la voluntad del legislador, generando lo que actualmente se concibe, incluso aceptado por nuestra jurisprudencia, como derechos en vías de adquisición.El tribunal constitucional, en esta materia, señala que en seguridad social no existen las meras expectativas, sino que el derecho se encuentra adquirido, y solo se traduce en una prestación futura o diferida.


Responsabilidad frente a prestaciones contributivas:

¿Existe responsabilidad real?¿Dónde radicaría la responsabilidad en caso

de incumplimiento frente a los derechos sociales que se sustentan en un régimen contributivo?


Responsabilidad frente a prestaciones no contributivas:

¿Existe una responsabilidad frente a las prestaciones otorgadas por el legislador?

¿Existe una responsabilidad absoluta frente a los derechos sociales que emanan de la voluntad del legislador?

REGIMEN FINANCIERO: SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL

Las fuentes de financiamiento se clasifican según tres factores:SolidaridadIntervinientescontributividad


Régimen de Reparto:Equilibrio entre cotizantes y beneficiarios de las prestaciones sociales.

La población activa soporta las prestaciones de la población inactiva conforme criterios de solidaridad social.


Régimen de Reparto:Cada generación soporta los suyos actuales y los de generaciones pasadas a condición de que luego los suyos sean soportados por las generaciones futuras.

Se debe obtener un equilibrio que permita dar la capacidad de soportar las prestaciones sociales y los gastos de administración que van asociados.


Régimen de Capitalización:Cada generación constituye fondos o

ahorros necesarios para atender las contingencias sociales que les afecten.

Cada generación soporta sus propios riesgos presentes y futuros.


Régimen de Capitalización:Dimensiones:

Colectiva: prestaciones asociadas a las contingencias que le ocurran o susciten a ese propio colectivo.

Individual: aportes propios del afiliado, que le permiten atender sus propios estados de necesidad.


Sistemas conforme numero de intervinientes:

Financiamiento unipartitoFinanciamiento bipartitoFinanciamiento tripartito

Sistemas asociados a la existencia o no de cotizaciones:

Régimen contributivo: La cotizaciónRégimen no contributivo


LA COTIZACIONAporte fiscal o aporte desde la

remuneraciónSoporte de la deuda: los afiliados.Aproximación genérica:

Aporte de los trabajadores y/o de los empleadores efectuado en dinero en los regímenes contributivos para efectos de las prestaciones que se pueden reclamar de ellos.


LA COTIZACIONConceptualización chilena.

Guillermo Arthur: parte de la remuneración o de la renta declarada que los trabajadores dependientes o independientes están obligados a enterar en la administradora a la que se encuentran afiliados para financiar las prestaciones que establece la ley y pagar la remuneración que corresponde a la administradora.



Héctor Humeres: es el descuento coactivo, ordenando por la ley con respecto a determinados grupos, afecta a garantizar las prestaciones de Seguridad social

Héctor Humeres: tributo de derecho público, autónomo y afectado, exigido por la comunidad en cuanto utiliza su poder de impero sobre las empresas y/o los trabajadores para atender la gestión de los servicios de Seguridad Social establecidos en el interés general de la población.



Es la herramienta material y/o normativa afecta a garantizar las prestaciones de Seguridad Social, exigida a y por la comunidad en cuanto utiliza su poder de impero sobre los actores sociales y comunitarios para atender la gestión de los servicios y prestaciones de Seguridad Social que vela por el respeto y observancia de los derechos sociales establecidos en el interés general de la población.



Visión integralParticipación público – privadaElemento de financiamientoProtección y garantíaReconocimiento de los derechos

sociales (dimensión final y colectiva de los derechos humanos)


Administración, gestión y control• Distinción entre administración

funcional de la administración institucional.• Rol del Estado: establecer, dirigir

y ordenar la Seg. Social, por el carácter público de las necesidades que atiende.



funcional de la administración institucional.

• Gobernanza: manera en que la autoridad competente administra sus poderes para alcanzar sus objetivos, incluidas las capacidades para diseñar, aplicar e innovar en políticas, normas y procesos de organización, con la participación y el compromiso de las partes interesadas



funcional de la administración institucional.• Gobernanza: método por el que

se ejerce el poder de gestionar los recursos políticos, económicos y sociales de un país en desarrollo


Administración, gestión y control• Principios orientadores:

• Atienden a los condicionamientos básicos de la seguridad social:• Numero de beneficiarios extenso y

disperso• Contactos entre administración e

interesados son frecuentes• Servicio vulnerable• Relación entre las personas y los entes

gestores y/o administradores.



• Unidad: uniformidad de las políticas y de la administración de la seguridad social. Formas de protección uniformes y de administración funcional y orgánica.



• Descentralización y desconcentración: depende de la orientación que tenga el Estado como modelo de organizar la administración de la seguridad social. Mientras la desconcentración va asociado a un sistema de carácter general, que garantice a través de entidades regionales y/o locales su funcionalidad, la descentralización va en la línea de otorgar una mayor autonomía respecto de dichas entidades.



• Eficacia y eficiencia: las instituciones deben ser adecuadas para la concreción de sus objetivos, con el mejor uso de sus recurso para garantizar el cumplimiento de sus objetivos.



• Control: requerimiento de ser fiscalizada no solo desde una perspectiva financiera, sino que también desde una visión administrativa.

• Participación: intervención o actuación de los representantes de los trabajadores, empleadores, y otros colectivos vinculados a la Seguridad Social, expresamente designados para ello.

REGIMEN FINANCIERO: SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIALEntidad Administradora

Unidad constituida como una persona jurídica de derecho público o privado, encargada de la gestión y administración de las prestaciones de seguridad social, en su más amplio sentido.


• Tendencias privatistas, estatistas y mixtas.• Tipos de instituciones:

• Por el Estado• Directamente• A través de entidades autónomas

• Por estructuras representativas de la comunidad organizada

• Por empresas privadas


• Características:• Establecimiento por ley o su

reconocimiento por algún acto de autoridad

• Afiliación obligatoria• Beneficios otorgados sean obligatorios• Concurrencia bi o tripartita en el

financiamiento• Sometidas a fiscalización y control.

PROTECCION CONSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL

• TEXTOS ANTERIORES A 1925• TEXTO CONSTITUCIONAL DE

1925. TITULO III.• TEXTO CONSTITUCIONAL DE

1980.• ANÀLISIS DE LOS

NUMERALES REFERIDOS AL ART. 19 EN LA MATERIA.• ROL DEL ESTADO Y ROL DE

LOS PRIVADOS.

Antecedentes y Principios de La Seguridad Social Def (1)

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