ANTEPROYECTO 12-8-2013 v1
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UNIVERSIDAD DEL CARIBEESCUELA DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
CARRERA DE DERECHO
INFORME FINAL DELCURSO MONOGRÁFICO PARA OPTAR AL TÍTULO DE LICENCIADOS EN DERECHO
ANÁLISIS DE LOS RECURSOS CONTRA LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS EN LA JURIDISCCIÓN INMOBILIARIA EN LA
REPÚBLICA DOMINICANA, 2013.
PRESENTADO PORAURA SARITZA DICENT SÁNCHEZ
YSAIAS ACEVEDO VILLAJHON A. ALCANTARA R.
ASESORES
RADHAMES VEGA DOMINGUEZ. M.A.DR. JULIO CESAR MATOS
SANTO DOMINGO, D.N., REPÚBLICA DOMINICANA
2013.
UNIVERSIDAD DEL CARIBEESCUELA DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
CARRERA DE DERECHO
INFORME FINAL DELCURSO MONOGRÁFICO PARA OPTAR AL TÍTULO DE LICENCIADOS EN DERECHO
ANÁLISIS DE LOS RECURSOS CONTRA LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS EN LA JURIDISCCIÓN INMOBILIARIA EN LA
REPÚBLICA DOMINICANA, 2013.
PRESENTADO PORYSAIAS ACEVEDO VILLA
2007-4792AURA SARITZA DICENT SÁNCHEZ
2009-0580JHON ALCANTARA
2009-0581
ASESORES
RADHAMES VEGA DOMINGUEZ. M.A.DR. JULIO CESAR MATOS
SANTO DOMINGO, D.N., REPÚBLICA DOMINICANA
2013.
ANÁLISIS DE LOS RECURSOS CONTRA LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS EN LA JURIDISCCIÓN INMOBILIARIA EN LA
REPÚBLICA DOMINICANA, 2013.
ANTECEDENTES
Con el nombre de recursos administrativos se hace referencia a los procedimientos
administrativos de carácter impugnatorio mediante los que los interesados o
afectados por un acto administrativo instan de la Administración autora su anulación
por razones de legalidad.
Los recursos administrativos aparecen en nuestro ordenamiento, en su configuración
actual, como consecuencia de la atribución del control pleno de la legalidad de los
actos de la administración a órganos ad hoc (los órganos contencioso-
administrativos), que en una primera fase de 1845 a 1904 fueron órganos de
naturaleza administrativa y posteriormente, órganos judiciales. La aparición de estos
mecanismos impugnatorios tiene lugar de forma empírica, carente de una
planificación racional, y sobre la base exclusiva del principio del control jerárquico:
En un principio antes de la creación de los órganos contencioso administrativos, los
actos de la Administración eran impugnables ante ella misma, por imperativo de su
estructura jerarquizada: si el órgano que dictó el acto tenía un superior jerárquico, el
recurso se planteaba ante este, de ahí el nombre que posee actualmente recurso de
alzada si no existiera superior jerárquico el recurso había de plantearse ante el
mismo órgano, conociéndose en tal caso como recurso de reposición.
Estos mecanismos impugnatorios tendrían que haber desaparecido cuando la
resolución de los conflictos entre la Administración y los ciudadanos, se encomienda
a órganos administrativos especializados (en 1845, el Consejo Real y los Consejos
Provinciales): el recurso ante estos órganos debería haber sustituido a los antiguos
recursos internos ;sin embargo estos se mantuvieron como técnicas de impugnación
previas al planteamiento del correspondiente recurso contencioso-administrativo ante
dichos órganos especializados.
Cuando el conocimiento de los recursos administrativos contencioso administrativos
se confía, desde 1904, a órganos del poder judicial, los recursos administrativos
cobran una nueva justificación: a la exigencia del control jerárquico interno se sumó,
la conveniencia, de mantener, al menos en teoría, unos recursos que vendrían a
desempeñar una función de prevención y eliminación del proceso judicial equivalente
a la que desempeña el acto de conciliación en el proceso civil.
En su origen,los recursos administrativos surgen sin ningún tipo de planificación
racional, por ello cada norma sectorial o departamental establecía los que estimaba
oportunos, dando a cada recurso un régimen absolutamente dispar en cuanto al tipo
de actos que podían impugnarse en ellos, al plazo de interposición, a la autoridad
que había de resolverlos y al procedimiento que en cada uno debía seguirse. Sin
embargo desde finales del S XIX, los recursos administrativoshan sido objeto de un
largo, penoso e inacabado, proceso de normalización y unificación:
En el año 1844 nace como Estado independiente la República Dominicana y según
se evidencia en el derecho vigente, el Sistema Registral imperante hasta el 1890, fue
el Sistema Informal, ya que las operaciones sobre bienes inmuebles no estaban
sujetas a ninguna formalidad de registro para la transferencia de los derechos, sino
que eran realizadas en muchos casos por medio de contratos verbales,
fundamentados en la buena fe de los contratantes. Fueron frecuentes las
contestaciones judiciales, ya que, un simple detentador que pudiese aparentar ser
propietario podía transferir a un tercero, que no tenía como comprobar que su
vendedor no era el legítimo propietario.
El 21 de junio de 1890 se promulga en el país la Ley Sobre Registro y Conservaduría
de Hipotecas, Ley No. 2914, con la cual entra en funcionamiento el Sistema
Ministerial, de origen francés. Esta norma estaba inspirada en la Ley dictada en
Francia en fecha 23 de Marzo de 1855, con la única diferencia que en aquel país
europeo la transcripción era obligatoria y en la República Dominicana era facultativa.
La función del Conservador era transcribir actos y percibir los tributos establecidos
por la ley. Era un sistema de Registro de Actos únicamente declarativo de derechos,
pues no depuraba los derechos que eran transcritos.Por la naturaleza del registro de
actos era complicado obtener informaciones sobre la existencia de cualquier
afectación o transferencia sobre los objetos de registro. La Transcripción no se
efectuaba en todos los casos, por lo cual, no siempre era posible determinar quiénes
eran los titulares y poder realizar el tracto sucesivo.
Bajo este sistema, antes de adquirir, era necesario determinar si existían actos
previos de la misma naturaleza o afectaciones que pesaren sobre el inmueble, pero
era imposible establecer con certeza la duplicidad de los derechos por las razones
antes expuestas. Por lo general los adquirientes se percataban de la existencia de
afectaciones después de haber adquirido, ante la reclamación de quien se veía
perjudicado por la operación.
La ausencia, en este período, de una delimitación real de los inmuebles era uno de
los problemas más serios del sistema, puesto que los inmuebles que se vendían no
estaban mensurados en su mayoría, siendo insuficientes las informaciones sobre la
extensión y los límites de los mismos. Era frecuente que los límites se establecieran
por apreciación del titular o tomando como referencia, ríos, arroyos, trochas, árboles,
cercas y caminos que se encontraban en los alrededores del inmueble.
PONGA UN PARRAFO INTRODUCTORIO ANTES DE REFERIRSE A ESTOS
TRABAJOS
Caraballo Sánchez, Joan. Limitación de la audiencias en la jurisdicción inmobiliaria
en violación al derecho de defensa/ Joan Caraballo Sánchez, Milton Eugenio Vargas
Pérez; asesor Iidelfonsa Susana. -- La Vega, R.D.: UNPHU, 2009. Viii, 99 h. [DER -
RLV 2009 C171].
El derecho a la defensa acompaña al hombre desde el momento mismo de su
nacimiento hasta el día de su muerte, es decir, acompaña al hombre durante toda su
vida. Este derecho, a diferencia de otros, no requiere reconocimiento o consagración
en una carta política para su existencia y tampoco se trata de un derecho que
ampara sólo a los ciudadanos, sino que tutela al hombre, por el sólo hecho de serlo.
Litis Sobre Derecho Registrado Ante la Jurisdicción Inmobiliaria de la Universidad
Dominicana O & M de la Escuela de Derecho Inmobiliario, sustentado Gabriel
Nicolás Pérez S. En esta monografía nos indica que la Ley de Registro inmobiliario
define lo que es la litis sobre derecho registrado en su artículo 28, y lo hace en estos
términos: es el proceso contradictorio que se introduce ante los Tribunales de la
Jurisdicción Inmobiliaria en relación con un derecho registrado. También esa labor le
ha correspondido a la jurisprudencia y a la doctrina dominicana; en cambio, el código
civil en su artículo 1700 define lo que es una litis y dispone el referido texto legal que
se reputa la cosa es litigiosa, desde el momento en que existe demanda y
contestación sobre el fondo del derecho.
La jurisprudencia ha definido la Litis sobre derechos registrados como aquella que
pone en juego el derecho sobre la propiedad inmobiliaria o algún derecho real sobre
la misma registrado, y es que una consecuencia de hechos producidos entre las
partes después del primer registró. Cas. 5 de abril de 1957. B. J. 561, pág. 689.
En la Universidad Católica Tecnológica de Barahona (UCATEBA), reposa la Tesis de
Grado para optar por el título de Licenciado en Derecho con el tema: “ANÁLISIS DE
LA APLICACIÓN DE LA LEY No. 108-05, SOBRE REGISTRO INMOBILIARIO Y
SUS PROCEDIMIENTOS EN EL DISTRITO JUDICIAL DE BARAHONA, EN EL AÑO
2009”Sustentantes: Aulio Luís Cuevas Urbàez, matrícula 2007-0131, Yorma Antinea
Féliz Caraballo 1998-0597 y Pablo Evertz Ferreras 2006-0411.La estructura de este
trabajo está conformada por cinco (5) capítulos con varios subtítulos descriptos de
acuerdo al orden establecido para su desarrollo. Esta secuencia ordenada de los
capítulos viene de la guía metodológica para la investigación científica, sin estar
necesariamente apegado al orden de distribución que presenta el índice de la misma.
La explicación del problema de investigación, así como su formulación e
interrogantes, subtitulados con un propósito general y cuatro propósitos específicos;
las variables e indicadores, su matriz, el marco contextual y la delimitación témporo-
espacial, se desarrollan en el capítulo I.
Dentro del capítulo II está contemplado el marco teórico conceptual donde se ha
delineado la revisión de la literatura usada, se han descripto los acontecimientos
históricos más importantes, con el desarrollo del trasfondo histórico y los
antecedentes que precedieron a la ley No. 108-05, y se ha hecho un detalle lacónico,
preciso, conciso y real de los estudios e investigaciones hechas en República
Dominicana sobre esta referida ley, que permite el establecimiento de las conexiones
y planteamientos que llevarían a la consecución de posibles soluciones.
En el capítulo III aparece definido el diseño metodológico dando cuenta de los pasos
a seguir en el marco de la investigación, identificando los procedimientos, los
métodos, las técnicas, los instrumentos y las fuentes a usar; además, el tipo de
estudio que identifica la investigación, la población, universo y muestra seleccionada
se consignan en este capítulo, con la forma y modo en que ha de realizarse.
La presentación y análisis de los resultados, en concordancia con las variables
utilizadas, en total y estrecha relación de operacionalidad con los propósitos (general
y específicos) planteados, se encuentran en el capítulo IV; demostrando con el uso
de cuadros y gráficos la ilustración de la investigación, conforme a una precisa y
clara interpretación de todos y cada uno de los resultados obtenidos y ofrecidos.
El capítulo V y último de este trabajo, contiene los hallazgos más relevantes y
significativos encontrados en la investigación. También contiene la presentación de
las conclusiones, recomendaciones y/o sugerencias del grupo, las fuentes o
referencias bibliográficas y los anexos que han de sustentar y dar formalidad a la
investigación.
EL ABORDAJE DE ESTOS TRABAJOS DEBE HACERSE EN FUNCION DE LA
SUGERENCIA QUE SE LE DIO CUANDO SE LE INDICARON LOS CONSEJOS
PARA ELABORAR EL ANTEPROYECTO
JUSTIFICACIÓN
En el lenguaje jurídico, los recursos administrativos se emplean como medios para
lograr que se revisen las decisiones judiciales en una instancia superior. En todo
proceso hay generalmente dos partes encontradas. La decisión que tome la
autoridad competente respecto a la solución de un conflicto puede ser recurrida. Es
la forma mediante la cual se produce la oposición a esa decisión, ya sea porque se
considera injusta o porque es menos de lo que se espera, en fin, pueden ser varias
las razones.De ahí parte la importancia de que cualquier persona que se considere
afectada por un acto o resolución puede solicitar la reconsideración e interponer los
recursos administrativos jerárquicos y jurisdiccionales que contempla la ley en
defensa de sus derechos o para hacer valer los mismos.
La entrada en vigencia de la Ley No.108-05, sobre Inmobiliario trae consigo
innovación en todos los aspectos jurídicos y técnicos en ella contenidos. Entre sus
disposiciones legales se encuentra de manera especial las vías de recursos con que
cuentan los usuarios de sistemas para atacar aquellas resoluciones, ordenanzas y
sentencias que entiendan merecen un nuevo análisis y ponderación.
De ahí la importancia de la problemática en la actualidad, en virtud de que al ser una
ley relativamente joven y que ha implementado diferentes procedimientos en los
órganos que componen la Jurisdicción Inmobiliaria de la República Dominicana, esto
ha provocado un incremento de los recursos administrativos establecidos por la
referida ley y las diferentes normativas que la rigen.En ocasiones se elevan recursos
por ante la Jurisdicción Inmobiliaria, y muchas veces se desconoce el órgano
competente y los procedimientos establecidos para tales fines, esto trae consigo el
sometimiento de los mismos por la parte afectada. Así como también el aumento de
rechazo de dichos recursos.
El objetivo principal de este trabajo es que se adquieran los conocimientos básicos
necesarios, así como los pasos y procedimientos a seguir a la hora de interponer un
recurso ante los diferentes órganos de la Jurisdicción Inmobiliaria de la República
Dominicana, a los fines que se reduzca la cantidad de recursos no acogidos por los
órganos competentes, así como también el tiempo dedicado a estos procesos, que
muchas veces hacen que la capacidad de servicios de la Jurisdicción Inmobiliaria
sea ineficiente, lento e inseguro.
El alcance de este estudio no va solo dirigido a los abogados y a los entendidos en la
materia, sino a la sociedad en general, en virtud de que muchos de estos recursos no
necesitan del ministerio de abogado, ya pueden ser interpuestos por cualquier
ciudadano que haya sido afectado por una decisión emanada por uno de los órganos
de la Jurisdicción Inmobiliaria de la República Dominicana.
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Hay varios problemas que se presentan y que influyen al momento de interponer los
recursos administrativos ante la Jurisdicción Inmobiliaria de la República Dominicana,
tanto para dicha jurisdicción, así como para los usuarios o personas que lo
interponen. Este problema puede notarse en la falta de motivación y la carencia de
elementos que sustentan una instancia al momento de someter un recurso contra las
actuaciones administrativas. La ley No.108-05de Registro Inmobiliario establece las
pautas, pasos y elementos que debe contener una instancia, o sea, los requisitos de
forma de la misma y muchas veces estos pasos se desconocen.
Otra problemática es que los recursos administrativos están mal fundamentados,
esto incide en el proceso, es decir, el tiempo de espera se prolonga y la rapidez del
servicio se ve interrumpida. Trayendo como consecuencia demora en el tiempo de
respuesta y muchas veces la persona que se considera afectada por un acto
definitivo emanado por un órgano de la Jurisdicción Inmobiliaria, desconoce cuándo
un recurso se puede someter para que el mismo sea acogido satisfactoriamente, y si
en realidad el mismo está dentro del marco jurídico establecido por la ley y
reglamentos que lo regulan.
Así mismo, la falta de información y orientación en cuanto a los órganos, requisitos y
plazos para el sometimiento de los recursos administrativos ante la Jurisdicción
Inmobiliaria de la República Dominicana, son otro de los elementos que influyen en la
problemática y puede ser esta una de las causas más preponderante y que mayor
inconvenientes presente, ya que muchos recursos no son acogidos porque aunque
cumplen con todos los requisitos establecidos por la ley, los mismos son sometidos
fuera de los plazos establecidos.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
General
Analizar los recursos contra las actuaciones administrativas en la Jurisdicción
Inmobiliaria de la República Dominicana. 2013.
Específicos
Presentar las generalidades y conceptualizaciones delos diferentes tipos de
recursos que se interponen en materia inmobiliaria.
Describir los procedimientos y órganos competentes para elevar un recurso en
materia inmobiliaria.
Analizar los recursos contra las actuaciones administrativas en la Jurisdicción
Inmobiliaria de la República Dominicana.
METODOLOGÍA DELA INVESTIGACIÓN
En este trabajo investigativo se utilizará los siguientes métodos de investigación:
Método deductivo: este método se utilizará, para tomar en consideración que
en dicho trabajo se abordará y analizará los principios generales, figuras y
términos de los cuales se irán desprendiendo su clasificación y su distinción
entre uno y otro.
Método analítico: Se empleará dicho método en el entendido de que el
problema de investigación objeto de estudio, se analizará desde varios
ámbitos, según las perspectivas y los requerimientos de los diferentes órganos
que componen la Jurisdicción Inmobiliaria de la República Dominicana, a la
luz de la Ley No. 108-05 de Registro Inmobiliario y sus reglamentos.
Bibliográfico Descriptivo: se recolectará toda la documentación existente sobre
el tema a tratar, en libros, revistas, jurisprudencias, se tomarán diferentes
doctrinas importantes que versan y tratan sobre el desarrollo de lo
concerniente a los recursos administrativos en materia inmobiliaria en el
República Dominicana.
Método Histórico: se remontará al génesis o principio, así como al desarrollo
inicial y su evolución.
Las técnicas de investigación que se utilizarán se describen a continuación:
Observación: esta dará una descripción de los pasos y procedimientos al momento de
interponer un recurso ante los órganos competentes, así como los mecanismos adoptados
por estos para dar respuestas a los referidos recursos.
Análisis Documental: esta se llevará a cabo con la intención de obtener información doctrinal
de aspectos que inciden sobre el tema.
Entrevista: esta se utilizará con el objetivo, de obtener información sobre la experiencia de
las personas que conocen sobre el tema, y sus distintos puntos de vista.
ESQUEMA TENTATIVO
AntecedentesJustificaciónDescripción y sistematización del problemaObjetivos Metodología de la investigación
CAPÌTULO I: GENERALIDADES Y CONCEPTUALIZACIONES DE LOS DIFERENTES TIPOS DE RECURSOS QUE SE INTERPONEN EN MATERIA INMOBILIARIA.
1.3 Concepto de recursos inmobiliarios1.4 Recursos contra las Actuaciones Administrativas
1.4.1 El recurso de Reconsideración1.4.2 El recurso Jerárquico1.4 3 Recurso jurisdiccional1.4.4 Recursos contra las Decisiones Jurisdiccionales1.4.5 Recurso de apelación1.4.6 Recurso de Casación1.4.7 El Recurso de Revisión por Causa de Fraude1.4.8 El Recurso de Revisión por Causa de Error Material
CAPÍTULO II: DESCRIPCIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS Y ÓRGANOS COMPETENTES PARA ELEVAR UN RECURSO EN MATERIA INMOBILIARIA.
2.1 Procedimientos, plazo y órgano competente del Recurso de Reconsideración2.1.1 Por ante los Tribunales de la Jurisdicción Inmobiliaria2.1.2 Por ante el Registro de Títulos del Distrito Nacional 2.1.3 Por ante la Dirección Regional de Mensuras Catastrales del Distrito Nacional2.2 Procedimiento, plazo y órgano competente del recurso jerárquico2.2.1 Por ante el Tribunal Superior de Tierras de la Jurisdicción Inmobiliaria del Distrito Nacional2.2.2 Por ante la Dirección Nacional de Registro Títulos del Distrito Nacional2.2.3 Por ante la Dirección Nacional de Mensuras Catastrales del Distrito Nacional
2.3 Procedimiento y Plazo del Recurso Jurisdiccional2.3.1 Por ante el Tribunal Superior de Tierras
2.4 Procedimiento, plazo y órgano competente del recurso de apelación 2.5 Procedimiento, plazo y órgano competente del Recurso de Casación2.6 Procedimiento, plazo y órgano Competente del recurso de revisión por causa de error material2.7 Procedimiento, plazo y órgano competente del Recurso de Revisiónpor causa de fraude
CAPÍTULO III: ANALISIS DE LOS RECURSOS CONTRA LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS EN LA JURISDICCIÓN INMOBILIARIA DE LA REPÚBLICA DOMINICANA.
3.1 Antecedentes a la reforma3.2 La reforma inmobiliaria. Ley 108-053.3 El recurso de reconsideración ante el registrador de títulos3.4 Plazo. Inconvenientes con los 10 días laborables del archivo central de la jurisdicción inmobiliaria3.5 Requisitos3.6 Publicidad del recurso3.7 El recurso jerárquico ante la dirección nacional de los registros de títulos.3.8 El recurso jurisdiccional3.9 Procedimiento. Contradicción de los plazos con la ley 108-053.10 Recursos de casación contra recursos jurisdiccionales3.11 Casos más comunes interpuestos en los recursos
ConclusionesRecomendacionesBibliografíaAnexos
BIBLIOGRAFÍA
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Reglamento General de Registros de Títulos, modificado por Resolución No. 1737-
2007, (12 de Julio de 2007) Suprema Corte de Justicia, República Dominicana.
Reglamento General de Mensuras Catastrales. (12 de Julio de 2007) Suprema Corte
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