Anteproyecto Cierre de Minas

8/3/2019 Anteproyecto Cierre de Minas

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ESTADO DEL ARTE INTERNACIONAL DE CASOS EXITOSOS DECIERRE DE MINAS A CIELO ABIERTO

Ingenieros de Minas

YULIETH GONZALEZ CABARCAS

ELIANYS ROMERO CUELLO

GUSTAVO BALETA NOVOA

FUNDACIN UNIVERSITARIA DEL REA ANDINA

POSTGRADO MINERA A CIELO ABIERTO

SEDE VALLEDUPAR

Agosto de 2011.


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ESTADO DEL ARTE INTERNACIONAL DE CASOSEXITOSOS DE CIERRE DE MINAS A CIELO

ABIERTO

Fundacin Universitaria del rea AndinaPrograma de Ingeniera de Minas Tels: 3212015491 - 3002680977

Transversal 22 Bis No. 21B-103, Valledupar, Cesar. Colombiawww.areandina.edu.co

TABLA DECONTENIDO

1. INTRODUCCIN ............................................................................................. 5

2. ANTECEDENTES ........................................................................................... 5

3. OBJETIVOS .................................................................................................. 123.1 OBJETIVO GENERAL ......................................................................................................... 123.2 OBJETIVOS ESPECFICOS ................................................................................................ 12

4. JUSTIFICACIN ........................................................................................... 13

5. LOCALIZACIN............................................................................................ 15

6. MARCO METODOLGICO .......................................................................... 166.1 REVISIN BIBLIOGRFICA .....................................................Error! Bookmark not defined.6.2 ACTIVIDAD 1 .............................................................................Error! Bookmark not defined.6.3 ACTIVIDAD 2 .............................................................................Error! Bookmark not defined.6.4 ACTIVIDAD 3 ....................................................................................................................... 166.5 ELABORACIN DEL INFORME FINAL ............................................................................. 17

7. PRESUPUESTO............................................................................................ 16

8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ............................................................. 19

9. REFERENCIAS ............................................................................................. 20


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LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Ubicacin del rea de estudio ............................................................... 15


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LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Formato de tabla .........................................Error! Bookmark not defined.Tabla 1. Formato de tabla ...................................................................................... 19


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1. INTRODUCCIN

Es de conocimiento general el hecho de que la introduccin de actividades mineras aun rea determinada ocasionar inevitablemente cambios e impactos no solo a nivelmedioambiental sino a nivel socioeconmico y poltico, es esta una de las razonespor la cual la sociedad hoy en da considera la minera, como una actividaddepredadora, en especial el mtodo de extraccin a cielo abierto, lo cual estotalmente cierto, dado que mientras una explotacin cualquiera tiene una vida til ouna duracin de 10 a 50 aos, relativamente, los cambios, efectos, impactos ydems influencias que tenga sobre cada componente del rea de ejecucin,probablemente podran durar por un largo tiempo.

En muchos pases del mundo se ha venido avanzando en lo que corresponde alproceso de cierre de minas, estableciendo objetivos, reglas, mecanismos de garantafinanciera, y dems estndares para elaborar un buen diseo de cierre de minas loscuales se han aplicado y han tenido resultados exitosos. Sin embargo al hacer unparalelo con nuestro pas, sabiendo de la larga historia de la minera en Colombia, noes posible encontrar muchos casos de cierre de minas cuyos resultados seanexitosos,es aqu donde se plantean mltiples interrogantes de en un futuro no muylejano Cmo se ver Colombia despus de que las grandes transnacionalesterminen sus labores de explotacin? Cmo se garantizar a las comunidades nodejarles pasivos ambientales?

Colombia es un pas con una importante riqueza de recursos renovables y norenovables, que se han venido aprovechando de una manera no razonable, cuyosefectos negativos resultan muy perjudicial para las comunidades, el medio ambienteproyectndose en una actividad depredadora, y dejando pasivos ambientales.

Por lo regular, las propuestas de cierre de minas son declaraciones de buenasintenciones por parte de las empresas, hoy en da deberan formar parte integral de

la solicitud de licencias ambientales, pero sin que exista ese cuerpo normativoespecfico es una tarea difcil. En la actualidad, en el pas no se ha desarrollado unaregulacin clara donde se especifique como debe ser el plan de cierre de minas, y no


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se ha formado ningn ente institucional que fiscalice el cumplimiento de dicho plan.Se puede decir, que esto se ha dado por que en Colombia no se ha visto lanecesidad de preocuparse por los daos que ocasionan las grandes explotacionesmineras no solo antes y durante el proceso productivo sino despus que porcualquier razn se tenga que dejar la extraccin. En cualquier caso, con o sinnormativa al respecto, el cierre y abandono de una operacin minera debeconvertirse en uno de los tems ms importantes a considerar en el desarrollo de unproyecto minero.

En este contexto, las imprecisiones y carencias de marcos legales que orienten elaccionar frente al proceso de cierre de minas, la priorizacin en cuanto a lanecesidad de atencin inmediata, la imputacin de responsabilidades, as como los

costos del saneamiento de los paisajes y recursos naturales, han retrasado accionespor parte de todos los agentes involucrados en el tema, esto es lascompaasmultinacionales, los medianos y pequeos mineros, elEstado y comunidades, muy apesar de que los problemas en torno a las operaciones mineras es conocido yaceptadoen la mayora de los pases en los cuales adems se reconoce que uncierre de minas no planeado o ms bien el abandono de la operacin minera sin elrespectivo manejo generan graves problemas medio ambientales, econmicos ysociales afectando de manera directa a la poblacin y condicionando la aceptacinsocial de la minera.

Por ello es importante la investigacin, estudio y consultas de experiencias en tornoa los casos de cierre de minas exitosos que se han llevado a cabo a nivel mundial,con el objetivo de recopilar una completa revisin bibliogrfica que contribuya aampliar la informacin y por consiguiente el conocimiento que hasta ahora es escasoen nuestro pas respecto al tema, a su vez contribuir a encontrar los mecanismos quefaciliten la compensacin a los daos causados por la actividad mineramedianteprctica inadecuada o negligente. Ello sin dejar de lado la posibilidad de que no serealicen en Colombia cierres de minas planificadoslo cual bien podra ser atribuible aoperaciones activas que estaran aprovechando las fallas del sistema de fiscalizacin

de obligaciones ambientales y la carencia de legislacin especfica para el cierre deminas regulado, cobrando especial relevancia la generacin de pasivos provenientes


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de la minera en pequea escala y/o artesanal y la gran minera que se lleva a caboen Colombia.

Este estudio se concentra en describir el estado del arte y los avances logrados en elplaneamiento de cierre de minas, adems la recopilacin de los casos exitosos entodo el mundo, y en lo posible tambin busca obtener informacin de primera manocon expertos en el tema que estn adelantando estudios o planes de cierre de minasen alguna de las operaciones de la regin.


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2. ANTECEDENTES

A NIVEL REGIONAL

La informacin acerca de estudios o desarrollo investigativo en esta rea del procesominero es escaza, prcticamente nula, dado que no se encuentra ningunarecopilacin o revisin bibliogrfica respecto a los procesos de cierre de minas denuestra regin, lo anterior no quiere decir que ninguna empresa est llevando a caboun adecuado y oportuno proceso de cierre, como es el caso de la empresa Carbonesdel Cerrejn Limited que en su propsito de ser una empresa reconocida por suresponsabilidad social ha venido evolucionando de manera reconocible en sus

trabajos para restituir las reas donde la extraccin ha sido terminada, elaborandoplanes de restitucin ambiental y su puesta en marcha, mostrando resultadospositivos. Es este uno de los ejemplos ms notorios de buenos diseos de cierre demina, cabe resaltar que otras empresas de la regin tambin estn llevando acaboprocesos ms acordes con el objetivo de tener impactos positivos. Todo esto se hahecho y se sigue haciendo bajo unos parmetros, principios y estndares que ellosmismos han organizado y han sido aceptados por las autoridades competentes.

A NIVEL NACIONAL

En Colombia se ha hablado del tema de Cierre de minas, de hecho est incluido enla norma, sin embargo, hoy por hoy no se han registrado casos exitosos de cierre deminas y mucho menos se ha recopilado informacin acerca el tema. De hecho, lasminas que actualmente estn avanzando en este proceso paralelo a su explotacin,lo hacen mediante estndares que ellos mismos han precisado, y son pocos losproyectos de extraccin minera que presenten su diseo, planeamiento y ademscumplan con un Plan de Cierre a medida que avancen en los diferentes frentes deexplotacin. Sin embargo, resulta de gran importancia para la realizacin de este

trabajo citar la informacin que se tiene en nuestro pas, que aunque escaza esnecesaria consultarla y conocerla.


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Antecedentes normativos

En Colombia se han vivido varias etapas en el manejo del cierre de las minas:

Decreto 1275 de 1970:No contemplaba esta actividad como obligacin del minero.Las minas explotadas bajo este rgimen fueron abandonadas sin remediar los daoscausados y constituyen la mayora de los pasivos mineros.

Cdigo de Recursos Naturales Renovables de 1974: Consagro normas muyimportantes relacionadas con vertimientos, emisiones, suelos y otros impactos.

Decreto 2655 de 1988: Contempl que los materiales de construccin explotados encanteras eran minas de propiedad de la Nacin y al trmino de su explotacin el

dueo deba restaurar el predio intervenido. El Plan de Trabajos e Inversiones debanincluir el diseo final de taludes y su revegetacin.

Ley 99 de 1993: Crea los instrumentos de manejo y control de los impactosambientales: EIA, PMA, Licencia Ambiental.

Ley 685 de 2001:En el captulo XII: Terminacin de la concesin, hace referencia alas causas por las cuales se da el cierre de minas.

Ciclo minero

A partir de la expedicin de la ley 685 de 2001, el cierre de las minas hace parte delciclo minero y constituye una obligacin contractual garantizada.

Es, por tanto, una actividad planificada, que debe empezar a ejecutarse encumplimiento de la concesin minera.

Obligacin contractual minera

Como obligacin contractual est regulada por el Cdigo de Minas y su reglamento.

PROSPECCIN EXPLORACIN EXPLOTACIN CIERRE DE MINA


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La gestin ambiental en todas las actividades del ciclo minero es un mandato legal.Se dice que la gestin ambiental y sus costos deben ser aprobados y autorizados. Lapliza de seguro de cumplimiento de las obligaciones mineras y ambientales, tieneuna cobertura por el trmino del contrato y tres (3) aos ms.

Los trminos de referencia, las guas minero ambientales y el glosario minero,describen el contenido y alcance de las actividades propias de la fases deexploracin, explotacin, el beneficio y transporte de materiales y minerales pero encuanto a cierre de mina y abandono de infraestructuras no est establecida la gua,aunque se hace referencia a este tema la informacin es poco sustanciosalimitndose a unos cortos prrafos a diferencia de las otras fases del proyecto cuyocontenido es sustancioso, claro y explcito. Adems la norma hace referencia ms a

las obligaciones y sanciones ms no especfica las normas tcnicas geolgicas,mineras y ambientales.

Una vez agotadas las reservas remanentes y econmicamente explotablesdelmineral, se proceder al cierre y abandono de la mina. El objetivo del planesdevolver o reintegrar la zona al paisaje inicial, buscando minimizar losefectosadversos dejados por las actividades mineras que se realizaron en elpasado,para lo cual, el concesionario deber presentar el plan de obras de cierrede laexplotacin y abandono de los montajes y de la infraestructura, con elcronogramay presupuesto proyectado, el cual ser evaluado y aprobado por laautoridad minerao los auditores mineros.Un adecuado plan de cierre, abandono orestauracin deber ser elaborado eincorporado al proyecto minero desde las fasesde desarrollo y explotaciones mineras debern ejecutarse de manera consecuentecon el plan de manejo ambientalaprobado.Para la minera a cielo abierto, se buscarque el rea explotada se recupere conmiras a darle otro uso potencial a la zona,acorde con el medio ambientecircundante y los planes de ordenamiento territorialmunicipal, los cuales puedenser, de tipo urbanstico o industrial, de recreacinpasiva o intensiva, agrcola oforestal, conservacin de la naturaleza, depsito deagua, vertedero de estril ybasuras, etc.


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A nivel Internacional.

En muchos pases del mundo se ha venido avanzando en lo que corresponde a este

proceso, estableciendo objetivos, reglas, mecanismos de garanta financiera, ydems estndares para elaborar un buen diseo de cierre de minas los cuales sehan aplicado y han tenido resultados exitosos.


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3. OBJETIVOS

3.1 OBJETIVO GENERAL

Recopilar informacin, revisar, analizar y comparar casos exitosos de Cierre deMinas a Cielo Abierto en el mundo, mediante la cual se pueda tener una base quesirva como gua para los interesados en el tema, estudiantes, la industria y lasautoridades mineras de Colombia.

3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

- Hacer una recopilacin bibliogrfica de casos exitosos de cierre de minas quepermita conocer los antecedentes y el estado actual del conocimiento, loshallazgos de investigaciones anteriores y los resultados obtenidos.

- Analizar de manera detallada cada caso, comparando e identificando lospuntos ms relevantes de un plan de cierre.

- Elaborar una sntesis del estado del arte sobre cierre de minas a cielo abiertoa nivel mundial.

- Concluir la revisin con un resumen del estado general del conocimiento del

planeamiento de cierre de minas, sealando lo que se ha estudiado de estetema.

- Elaborar un artculo cientfico.


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4. JUSTIFICACIN

La minera es una de las fuentes de desarrollo para la economa del pas siendo unode los ejes centrales de la meta de generar prosperidad para todos, del programa

de Gobierno del Presidente Santos, centrando en esta las esperanzas de mantenerun crecimiento sostenible de la economa, generar empleo y competitividad,proyectando a Colombia como un pas minero.

Es claro que actividad genera inevitablemente un gran impacto que pueden serpositivos o profundamente negativos y que duraran por dcadas o milenios, siendolocalizados o afectar reas distantes, y siendo la minera en Colombia una de las

principales actividades que ha venido desarrollndose por mucho tiempo es notablela escasez de produccin investigativa sobre un asunto palpable como lo es elproceso de Cierre de Minas, sobre todo en un pas que actualmente est en un augeminero-energtico.

En la prctica al hablar de cierre de minas en Colombia se hace referencia aunproceso unilateral por parte de las autoridades competentes que cierran minas poractividades inseguras, que no cumplen con los mnimos requerimientos ambientales,por adelantar trabajos de forma ilegal, entre otras causas; sin embargo cuando seconsulta informacin acerca de que deben hacer las empresas una vez se agote el

mineral, la explotacin no sea econmicamente-rentable, las condiciones tcnicas ygeomecnicas no permitan la realizacin de trabajos seguros, o que simplemente sedecida cerrar el negocio por alguna causa externa; se queda en ignorancia ya quean no se han adelantado estudios sobre que se va hacer con las reas afectadasuna vez se abandone la actividad. Al paso que vamos muchas empresas tienenmenos de 20 de aos ms de vidatil y si hasta ahora no se han adelantado losrespectivos procesos de cierre para mitigar y controlar los posibles pasivosambientales y dems problemas sociales a que darn lugar, es realmentepreocupante que en el pas no se cuente con una regulacin clara hacia este tema, y

por supuesto la escasez de informacin hace todo ms complicado.


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Una vez se han consultado el estado del arte acerca el proceso de Cierre de Minas anivel regional y nacional, podemos decir que la preocupacin por este tema es nula ypor supuesto la informacin es muy escasa. Resulta, entonces, fundamental realizarun estado del arte sobre dicho tema.

Por lo tanto, en este proyecto se pretende realizar un sondeo bsico sobre el estadodel arte internacional de los casos exitosos de cierre de minas y a partir de estospoder aportar una completa base de investigacin que sirva de gua para todos losinvolucrados, estudiantes, la industria y el Gobierno, para la elaboracin de posiblesplanes y regulaciones para el proceso de cierre de un proyecto mineroy as poderexigir a las grandes trasnacionales y dems empresarios mineros el cumplimiento demanera adecuada y oportuna del proceso de cierre que debe incluirse y adelantarse

de forma paralela al plan de explotacin.

Este estudio tambin pretende realizar un llamado de atencin urgente a las partesinvolucradas en la actividad minera para profundizar en la investigacin que tengacomo foco de estudio el planeamiento de cierre de minas como parte fundamental detodo proyecto de explotacin minera.


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5. LOCALIZACIN

Las actividades necesarias para la realizacin de esta investigacin se llevaran acabo en la ciudad de Valledupar. A continuacin se hace una breve descripcin de laciudad:

Valledupar es la capital del departamento del Cesar - Colombia. Est ubicada en lasestribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta a la margen del ro Guatapur.Es lacabecera del municipio homnimo, el cual tiene una extensin de 4 493 km2, 403414 habitantes, y est conformado por 25 corregimientos y 102 veredas.La ciudad esun importante centro para la produccin agrcola, agroindustrial y ganadera en la

regin comprendida entre el norte del departamento del Cesar y el sur deldepartamento de La Guajira. Tambin es uno de los principales epicentrosmusicales, culturales y folclricos de Colombia por ser la cuna del vallenato, gneromusical de mayor popularidad en el pas y actualmente smbolo de la msicacolombiana.

Figura 1. Ubicacin del rea de estudio

CIUDAD DEVALLEDUPAR


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6. MARCO METODOLGICO

La metodologa para desarrollar el estudio contempla las actividades de localizacin,bsqueda, identificacin, seleccin, anlisis crtico y descripcin de la informacin,literatura y bibliografa existente sobre Cierre de Minas en el mundo; para la posteriorconstruccin de un informe escrito o resumen en que se expongan los resultados dela revisin bibliogrfica efectuada. Para esto se tiene en cuenta que parte delproceso de investigacin cientfica, toda revisin bibliogrfica implica ms que unpaso lgico, un mtodo cientfico en el cual se aplican procedimientos para localizar,procesar y recopilar informacin relevante para el tema.

El proceso metodolgico para la realizacin del proyecto se llevara a cabo mediantelas siguientes actividades:

6.1 RECOPILACIN BIBLIOGRFICA

- Recoleccin de datos de estudio para el desarrollo de la investigacin- Bsqueda en internet- Consultas con especialistas y compaas mineras por medio de entrevistas- Realizar fichas para la organizacin de la informacin

6.2 TRADUCCIN DE TEXTOS, REVISIN, ANLISIS Y COMPARACIN DE LAINFORMACIN RECOPILADA

- Obtener observaciones, sucesos, contextos, categoras que permitan obtenerel mejor enfoque o anlisis de la informacin recopilada.

- Desglosar toda la informacin para explorar las relaciones entre las partesestudiadas.

- Reconstruir la informacin que se desgloso para su respectivo anlisis.- Examinar la informacin para as precisar cual sustenta esta investigacin.


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6.3 ELABORACIN DEL INFORME FINAL

Una vez se tenga la informacin clasificada, examinada y comparada, se procede a

construccin definitiva de estado del arte en el rea del proyecto, plasmando ladocumentacin en un informe.

6.4 ELABORACIN DE ARTCULO CIENTFICO

Despus de haber realizado el documento, es importante dar a conocer estainvestigacin por medio de un artculo cientfico.


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7. PRESUPUESTO

Texto normal.

tem Descripcin Unidad Cantidad Vr Unitario Vr Total

1 Recursos

1.1 Computador Unidad 1 Recursos Instalados (*)

2 Trabajo de campo

2.1 Movilizacin de personal a la entidad semana 9 $ 75000 $ 675.000

3 Costos de personal3.1 Director de actividad mes 2,5 2 $ 5.000.000 $ 20.000.000

3.2 Estudiante de ingeniera mes 2,5 3 $ 6000000 $ 15.000.000

SUBTOTAL $ 35.675.000(*) Los recursos instalados obedecen alos que pueden ser ofrecidos por lainstitucin educativa, incluyendo lashoras de asesora de los docentes demedio y tiempo completo. TOTAL $35.675.000


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8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Tabla 1. Formato de tabla

ACTIVIDAD/MES Mes 1 Mes2

Semana 1 2 3 4 1 2 3 4

Recopilacin bibliogrfica

Traduccin de textos, revisin,anlisis y comparacin de lainformacin recopilada

Elaboracin de Informe final.

Elaboracin del artculo cientfico.


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9. REFERENCIAS

TERMINOS DE REFERENCIA Los Trabajos de Exploracin (L T E) yPrograma de Trabajos y Obras (P T O) para materiales y minerales distintosdel espacio y fondo marino. Ministerio de Minas y Energa. Repblica deColombia. [En lnea]. Disponiblehttp://www.minminas.gov.co/minminas/downloads/UserFiles/File/Minas/Asuntos%20MINEROS/referencia.pdf. [Citado en 10 de Agosto de 2011].

CIERRE DE MINAS Y PASIVOS MINEROS. Adriana Martnez Villegas. Junio2010. [En lnea]. Disponible en internethttp://www.ibram.org.br/sites/1300/1382/00000715.pdf. [Citado en 10 deAgosto de 2011].

http://www.monografias.com/trabajos61/investigacion/investigacion2.shtml

Informe final de consultores. Normativa de cierre de faenas mineras en chile.Santiago, diciembre 2000.

Anida Yupari. Informe pasivos ambientales mineros en Sudamrica.
http://www.minminas.gov.co/minminas/downloads/UserFiles/File/Minas/Asuntos%20MINEROS/referencia.pdfhttp://www.minminas.gov.co/minminas/downloads/UserFiles/File/Minas/Asuntos%20MINEROS/referencia.pdfhttp://www.minminas.gov.co/minminas/downloads/UserFiles/File/Minas/Asuntos%20MINEROS/referencia.pdfhttp://www.ibram.org.br/sites/1300/1382/00000715.pdfhttp://www.ibram.org.br/sites/1300/1382/00000715.pdfhttp://www.monografias.com/trabajos61/investigacion/investigacion2.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos61/investigacion/investigacion2.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos61/investigacion/investigacion2.shtmlhttp://www.ibram.org.br/sites/1300/1382/00000715.pdfhttp://www.minminas.gov.co/minminas/downloads/UserFiles/File/Minas/Asuntos%20MINEROS/referencia.pdfhttp://www.minminas.gov.co/minminas/downloads/UserFiles/File/Minas/Asuntos%20MINEROS/referencia.pdf

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