ANTONIO GONZALEZ CABRERA CONFERENCIA EN PARLAMENTO DE LA REPUBLICA DE URUGUAY. Montevideo 28...

ANTONIO GONZALEZ CABRERA

CONFERENCIA EN PARLAMENTO DE LA REPUBLICA DE URUGUAY.

Montevideo 28 Noviembre 2006.

PONENCIA:"Dimensión territorial de las políticas de empleo. Experiencias europeas".PONENTE: ANTONIO GONZALEZ CABRERA. Alcalde de San Pedro (Albacete. España). Experto Europeo en Desarrollo Rural. Coordinador de la Red DETE-ALC.


INDICE

1. EL ENFOQUE DEL DESARROLLO ECONOMICO TERRITORIAL Y EMPLEO (DETE).

2. LAS POLITICAS DE DESARROLLO LOCAL EN EUROPA.

3. LA EXPERIENCIA EUROPEA LEADER.


DEFINICIÓN DEL ENFOQUE DETE

EL ENFOQUE DETE.- ES EL PROCESO PARTICIPATIVO MEDIANTE

EL CUAL LOS DIFERENTES ACTORES LOCALES, PUBLICOS Y PRIVADOS, COLABORAN JUNTOS PARA ESTIMULAR LA ACTIVIDAD ECONOMICA EN UN DETERMINADO TERRITORIO, GENERANDO NUEVAS OPORTUNIDADES PRODUCTIVAS Y DE EMPLEO, CON EL FIN DE MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN.

(FRANCISCO ALBURQUERQUE, FORTALEZA 2006)


RELACIÓN TERRITORIO Y EMPLEO

n 1. POR LA DESIGUAL INCIDENCIA DEL DESEMPLEO SEGÚN LOS DIFERENTES TERRITORIOS.

n 2. PORQUE LAS SITUACIONES DE DESEMPLEO GENERAN PROBLEMAS SOCIALES A TODO EL TERRITORIO.

n 3. PORQUE SON LAS AUTORIDADES LOCALES LAS QUE DEBEN DAR RESPUESTA A TODOS LOS PROBLEMAS QUE SURGEN DE LAS SITUACIONES DE DESEMPLEO.


RELACIÓN TERRITORIO Y EMPLEO

n 4. PORQUE AL NO EXISTIR FORMULAS MAGICAS, LAS RESPUESTAS DEBEN SER ADAPTADAS A LAS ESPECIFICIDADES DE CADA TERRITORIO.

n 5. PORQUE EL DESEMPLEO NO SOLO TIENE SU ORIGEN EN LA DIFERENCIA ENTRE OFERTA Y DEMANDA DEL MERCADO LABORAL, SINO EN CAUSAS COMO LOS CAMBIOS TECNOLOGICOS, (QUE DEPENDEN DE LOS TERRITORIOS) Y PROVOCAN CAMBIOS ESTRUCTURALES EN EL EMPLEO O EXIGEN MAYOR CUALIFICACIÓN PROFESIONAL, ETC.

n 6. PORQUE EL ANALISIS DEL MERCADO LABORAL DEMUESTRA QUE ESTE OBEDECE A CIRCUNSTANCIAS GENERALES, Y A LAS CARACTERISTICAS SINGULARES DE LOS TERRITORIOS.


LAS CAUSAS DEL DESEMPLEO DESDE LA DEMANDA:

CAMBIOS SECTORIALES DE LA ECONOMIA.

DESLOCALIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS.

EXIGENCIAS DE RESPETO AL MEDIOAMBIENTE.

TRANSFORMACIÓN DE LAS RELACIONES LABORALES.

EXIGENCIA DE MAYORES NIVELES DE CUALIFICACIÓN PROFESIONAL.

PERSISTENCIA DE OFERTA DE EMPLEOS PRECARIOS.

DESDE LA OFERTA: EL CRECIMIENTO

VEGETATIVO DE LA POBLACIÓN.

LAS TASAS DE NATALIDAD.

LA DINAMICA POBLACIONAL.

LOS MOVIMIENTOS MIGRATORIOS.

LA INCORPORACIÓN DE LA MUJER AL MERCADO LABORAL.

LA CULTURA EMPRENDEDORA LOCAL.


DISPARIDAD OFERTA-DEMANDADISPARIDAD OFERTA-DEMANDA

n DIFERENCIAS ENTRE LA CUALIFICACIÓN PROFESIONAL REQUERIDA POR LA EMPRESA Y LA CUALIFICACIÓN QUE POSEE LA POBLACIÓN DEL TERRITORIO EN EDAD LABORAL.

n EXISTENCIA DE UNOS PROFESIONALES CUALIFICADOS, PERO QUE AL NO ENCONTRAR TRABAJO EMIGRAN O SE SUBEMPLEAN.

n DISCRIMINACIÓN LABORAL POR LAS EMPRESAS DE LA MUJER, LOS JOVENES, LOS INMIGRANTES, DISCAPACITADOS, ETC.


EL MERCADO DE TRABAJO LOCAL

DESDE LA OFERTA:

ES LA ZONA GEOGRAFICA (TERRITORIO) EN LA QUE NORMALMENTE BUSCAN EMPLEO LOS TRABAJADORES Y TRABAJADORAS DISPUESTOS A TRABAJAR SIN CAMBIAR DE DOMICILIO.

SU DIMENSIÓN DEPENDERA DE: EL TIPO DE EMPLEO. LAS INFRAESTRUCTURAS

BASICAS DEL TERRITORIO. EXISTENCIA DE TRANSPORTE

PUBLICO. VIVIENDA, ORDENACIÓN

TERRITORIAL Y URBANISMO. INGRESOS FAMILIARES

OBTENIDOS.

DESDE LA DEMANDA:

ES LA ZONA GEOGRAFICA (TERRITORIO) EN LA QUE LAS EMPRESAS CONCENTRAN SUS ESFUERZOS EN LA BUSQUEDA DE LA MANO DE OBRA CUALIFICADA PARA LA REALIZACION DEL TRABAJO.


NECESIDAD DE ENFOQUE TERRITORIAL PARA EL DISEÑO DE LAS POLITICAS DE EMPLEO

1. PORQUE LAS EMPRESAS NO COMPITEN AISLADAMENTE, SINO DENTRO DE UN ENTORNO.

2. PORQUE LA COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL DEPENDE DE LA FACILIDAD DE COOPERACIÓN CON OTRAS EMPRESAS DE SU MISMA CADENA PRODUCTIVA DENTRO DEL TERRITORIO DONDE SE UBICAN.

3. PORQUE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL PERMITE AUNAR LAS OPORTUNIDADES PRODUCTIVAS Y LA CAPACITACIÓN PROFESIONAL NECESARIA EN LA POBLACIÓN DEL TERRITORIO.

4. PORQUE LOS GOBIERNOS LOCALES Y EL SECTOR PRIVADO LOCAL, TRABAJANDO JUNTOS, PUEDEN SER CLAVES PARA IDENTIFICAR LAS OPORTUNIDADES PRODUCTIVAS DE FUTURO.


CONCLUSIÓN

HAY QUE INCORPORAR EL ENFOQUE TERRITORIAL EN LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL, PARA A PARTIR DE AHÍ, ELABORAR POLITICAS DE EMPLEO ADECUADAS. ELLO EXIGE QUE, EN ESPECIAL LAS AUTORIDADES LOCALES, SEAN SUFICIENTEMENTE FLEXIBLES PARA COORDINAR SUS ACTUACIONES.


POLITICA DEL EN EUROPA

AÑOS 50 A 70: DEPENDE DE LOS GOBIERNOS NACIONALES. SE CENTRA EN LA EMPRESA. NO ATIENDE LO LOCAL.

AÑOS 70 A 90: APARECE EL PAPEL DE LAS REGIONES PERO SIGUE LA TUTELA ESTATAL. COMIENZA LA INFLUENCIA EUROPEA. DOMINIO DE LAS REGIONES FUERTES SOBRE LAS REGIONES DEBILES. CONTINUA EL MISMO MODELO PERO CON ALGUNOS CAMBIOS. PARA TODAS LAS REGIONES. CON EL INCIPIENTE APOYO DE LA UE.


LA POLITICA DEL EN EUROPA

DECADA 90 A 2000

APARECE LA NUEVA POLITICA DE DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL EN CIUDADES Y REGIONES, TANTO FUERTES COMO DEBILES, PARA FAVORECER SU CRECIMIENTO ECONOMICO.

SUS OBJETIVOS: POTENCIAR EL DESARROLLO LOCAL ENDOGENO. PROPICIAR EL CRECIMIENTO ECONOMICO (CAPITAL

HUMANO, CAPITAL SOCIAL, TRABAJO EN RED). LA BUSQUEDA DE LA INNOVACIÓN.

EN EL CENTRO DE ESTA POLITICA: EL TERRITORIO. APARECEN LAS INICIATIVAS EUROPEAS (URBAN, EQUAL, INTERREG, LEADER).



CARACTERISTICAS 90 A 2000:CARACTERISTICAS 90 A 2000:

MODERADO CONSENSO POLITICO. DESCENTRALIZACIÓN DEL PODER A LAS

CIUDADES Y A LAS REGIONES. PROGRAMAS DE DESARROLLO REGIONAL Y

LOCAL A LARGO PLAZO. PROGRAMAS ADAPTADOS A LAS

CARACTERISTICAS DE LOS TERRITORIOS. MAYOR IMPLICACIÓN DE LOS GOBIERNOS

LOCALES Y REGIONALES, QUE EMPIEZAN A COFINANCIAR ESTAS POLITICAS.

APARECEN CON FUERZA LOS PARTENARIADOS PUBLICO-PRIVADOS.



INSTRUMENTOS PARA EL DEL: PROGRAMAS DE ACCIÓN INTEGRAL:

PROGRAMAS DE INFRAESTRUCTURAS, FORMACIÓN DE CAPITAL HUMANO, PLANES DE EMPLEO, ETC.

INCENTIVAR Y DIFUNDIR LA INNOVACIÓN EN TODOS SUS ASPECTOS.

UTILIZACIÓN DE INCENTIVOS FINANCIEROS Y FISCALES PARA LOGRAR OBJETIVOS.


PROBLEMAS DE LA POLITICA DEL EN EUROPA

DIFICULTAD PARA ELABORAR LAS ESTRATEGIAS LOCAL Y REGIONAL.

DIFICULTAD PARA ACORDAR PRIORIDADES.

DIFICULTAD PARA APLICAR LA GOBERNANZA EN LOS DISTINTOS NIVELES.

DIFICULTAD DE COFINANCIACIÓN EN REGIONES POBRES.


PROBLEMAS DE LA POLITICA DEL EN EUROPA

DIFICULTAD PARA INTEGRAR LAS SINGULARIDADES LOCALES Y REGIONALES EN LOS PROGRAMAS.

DIFICULTAD EN EL DESARROLLO DE SECTORES DE ACTIVIDAD QUE PRECISEN MAYOR TECNOLOGIA.

LA DEBILIDAD DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN LAS REGIONES MAS POBRES.


DEFICITS DE LA POLITICA DEL EN EUROPA

1. NO ESTAN INCORPORADAS EN LAS AGENDAS POLITICAS NACIONALES.

2. LA NECESIDAD DE GOBIERNOS FUERTES EN LOS DISTINTOS NIVELES: CENTRAL, REGIONAL Y LOCAL.

3. PONER EN MARCHA FORMULAS PARA CONSENSUAR PRIORIDADES ENTRE LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO.


DEFICITS DE LA POLITICA DEL EN EUROPA

4. FALTA DE MAYORES RECURSOS TECNICOS Y FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO DE LAS REGIONES MAS POBRES.

5. FALTA DE CORRESPONSABILIDAD FISCAL POR PARTE DE LOS GOBIERNOS LOCALES.

6. PUESTA EN MARCHA DE MECANISMOS DE COOPERACIÓN PARA EL INTERCAMBIO DE BUENAS PRACTICAS


¿DONDE RADICA LA IMPORTANCIA DE LEADER? EN LOS GRUPOS DE ACCIÓN LOCAL

PORQUE SON LOS PRIMEROS PARTENARIADOS PUBLICO-PRIVADOS PROMOVIDOS POR LA UE.

PARA LA DIVERSIFICACIÓN ECONÓMICA DEL MEDIO RURAL Y LA CREACIÓN DE EMPLEO.

PARA BUSCAR VALOR AÑADIDO A LOS PRODUCTOS LOCALES, Y PARA MEJORAR SU COMERCIALIZACIÓN.

PARA FORMACIÓN PERMANENTE DE LA POBLACIÓN Y LA INCORPORACION DE LAS NTIC.

PARA APOYAR LA SOTENIBILIDAD.

PARA RECONSTRUIR UNA IDENTIDAD.


CARACTERISTICAS DEL METODO LEADER

UN ENFOQUE TERRITORIAL UN PARTENARIADO PUBLICO-PRIVADO UNA ESTRATEGIA:

PARTICIPACIÓN DEMOCRATICA DE TODOS LOS ACTORES IMPLICADOS EN EL PROCESO.

INNOVACIÓN EN LAS ACCIONES. CARÁCTER MULTISECTORIAL DEL

ENFOQUE. LA COOPERACIÓN COMO INSTRUMENTO.


LOS TRES ELEMENTOS DEL DESARROLLO LOS TRES ELEMENTOS DEL DESARROLLO TERRITORIAL CON LEADERTERRITORIAL CON LEADER

TERRITORIOTERRITORIO

GRUPOGRUPO

ESTRATEGIAESTRATEGIA


SOBRE EL TERRITORIO

CAMBIAR LA IDEA DE INNOVACIÓN POR LA DE TERRITORIO INNOVADOR. LA DE TERRITORIO ESTABLECIDO POR TERRITORIO EN PROYECTO.

DE POLITICAS DE REPARTO DE RECURSOS A POLITICAS DE BUSQUEDA DE RECURSOS.

PRIMERO DECIDIR LA ESTRATEGIA, LUEGO DELIMITAR EL TERRITORIO.

PROYECTO Y MASA CRITICA DEBEN SER COHERENTES ENTRE SI.

BUSCAR LA ORDENACIÓN TERRITORIAL, Y LA APUESTA POR LA CALIDAD Y LA INNOVACIÓN.


SOBRE EL TERRITORIO

DESARROLLO LOCAL, PERO EQUILIBRADO. DESARROLLO ENDOGENO, SIN RENUNCIAS. ENFOQUE ASCENDENTE (DE ABAJO A ARRIBA) CON RESPETO A LOS ASPECTOS MEDIO

AMBIENTALES Y A LA CULTURA LOCAL.

LOS IMPACTOS SOBRE EL TERRITORIO SON: UN CAMBIO DE LA IMAGEN TERRITORIAL. RECUPERACIÓN O CREACIÓN DE UNA IDENTIDAD. EL CAMBIO DE FRONTERAS ADMINISTRATIVAS POR

FRONTERAS DE TRABAJO. LOS CIUDADANOS DEL TERRITORIO SON LOS

VERDADEROS PROTAGONISTAS DEL PROCESO.


EL PARTENARIADO ES EL CENTRO DEL PROGRAMA.

ES TRABAJO EN EQUIPO Y GOBERNANZA.

LIDERAZGO SOCIAL, LEGITIMIDAD LOCAL Y REPRESENTACIÓN DE LA COMUNIDAD.

PROFUNDIZACIÓN DE LA DEMOCRACIA Y DESCENTRALIZACIÓN EN EL TERRITORIO.


EL PARTENARIADO PERMITE DESTERRAR LOS FRECUENTES

CONFLICTOS DE INTERESES LOCALES. FACILITA EL REPARTO DE DERECHOS,

DEBERES Y RESPONSABILIDADES ENTRE SUS MIEMBROS.

JUEGA EL ROL DE LA COORDINACIÓN TERRITORIAL.

CON UN EQUIPO TECNICO CUALIFICADO.


ESTRATEGIA: PARTICIPACIÓN

LA PARTICIPACIÓN NO SURGE SOLA, A PARTICIPAR SE EDUCA.

IMPORTA MUCHO NO SOLO EL PARTICIPAR, SINO EL “COMO” PARTICIPAR.

RECIBIR INFORMACIÓN, HACER UNA CONSULTA, O DECIDIR CON OTROS, SON SIEMPRE COSAS DIFERENTES.


ESTRATEGIA: PARTICIPACIÓN

COLABORACION ENTRE MIEMBROS DEL PARTENARIADO.

FACILITA LOS APRENDIZAJES COLECTIVOS.

ASUMIR QUE EL LIDERAZGO RESIDE EN EL PARTENARIADO.

PROPICIA UN PROCESO DINAMICO DE APRENDIZAJE DIRIGIDO A LA CREACIÓN DE CAPITAL HUMANO Y CAPITAL SOCIAL.


ESTRATEGIA: INNOVACIÓN

LA INNOVACIÓN ES UNA PARTE DE LA NUEVA ESTRATEGIA, NO UNA ACCIÓN DEL NUEVO PROGRAMA.

ES IMPORTANTE ASUMIR RIESGOS AL INNOVAR, MEDIANTE ESTRATEGIAS PILOTO, Y MAS AUN EN ZONAS DEPRIMIDAS.


ESTRATEGIA: INNOVACIÓN EL TERRITORIO DEBE SER NUESTRO

LABORATORIO DE INNOVACIÓN, Y SE DEBE CONTAR CON EL DERECHO A ERRAR Y EQUIVOCARNOS.

INTERCAMBIAR BUENAS PRACTICAS Y LA COOPERACIÓN SON, DE POR SI, INNOVACIÓN.

LA INNOVACIÓN PROVOCA LA MOVILIZACIÓN DE LOS CAPITALES HUMANO Y SOCIAL.


ESTRATEGIA: UN ENFOQUE MULTISECTORIAL O INTEGRAL

TENER ENFOQUE MULTISECTORIAL, NO HACER LA SUMA DE DIVERSAS POLITICAS SECTORIALES.

SON FUNDAMENTALES LAS ASPECTOS DE EMPLEO, VIVIENDA, CULTURA Y SERVICIOS.

DEBE PROPICIARSE LA INTEGRACIÓN VERTICAL DE TODOS LOS ASPECTOS SOBRE EL TERRITORIO.

SON NECESARIAS LAS EXPERIENCIAS PILOTO CON UN ENFOQUE INTEGRAL, COMO METODO PARA APRENDER.


ESTRATEGIA: COOPERACIÓN

LA COOPERACION DEBE TENER CARÁCTER TRANSVERSAL Y VERTICAL A LA VEZ.

HAY QUE PROMOVER LA CREACIÓN DE REDES PARA PROPICIAR LA FLUIDEZ DE LA INFORMACIÓN, LA TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS Y LA ANIMACIÓN.

PERMITE LA CREACIÓN DE UNA MASA CRITICA OPTIMA PARA OTRAS METAS, Y DAR UN VALOR AÑADIDO AL PROGRAMA PROPIO DE CADA ENTIDAD COOPERANTE.

ES EL INSTRUMENTO DE DESARROLLO CON MENOR COSTE ENTRE LOS QUE EXISTEN.


IMPORTANCIA DE CONTAR CON LOS GOBIERNOS LOCALES Los Gobiernos Locales deben estar

presentes obligatoriamente en las estrategias con método Leader porque:

1. TIENEN UNA RESPONSABILIDAD CLARA ANTE LOS CIUDADANOS, Y SU PRESENCIA LEGITIMA LAS ESTRATAEGIAS.

2. SON LOS MEJOR POSICIONADOS PARA INTEGRAR LAS ESTRATEGIAS LEADER CON EL CONJUNTO DE OBJETIVOS, INSTRUMENTOS Y PROGRAMAS SOCIOECONOMICOS DEL TERRITORIO.

3. ESTÁN VINCULADOS A LA ACTIVIDAD ECONOMICA LOCAL, APORTANDO INFRAESTRUCTURAS, SUELO, EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS PUBLICOS.


RESULTADOS DE LEADER II EUROPA:

1000 PARTENARIADOS (220 EN ESPAÑA) 55,000 HABITANTES DE MEDIA. 1.550 km2 POR TERRITORIO. PRESUPUESTO MEDIO POR GRUPO 6 ME.

RESULTADOS OBTENIDOS: Inversion: PRIVADA 57%; PUBLICA 43%. 100.000 NUEVOS EMPLEOS EN EUROPA. MAYOR CUALIFICACIÓN PROFESIONAL. MEJORA DE ACTITUDES ANTE LOS

PROBLEMAS. MAYOR INNOVACIÓN EN LAS ACCIONES.


MUCHAS GRACIAS.

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