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Proyecto de Seminario:Marco Jurídico de los Hidrocarburos Gaseosos en Venezuela.

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PrOYECTO DE sEMINArIO:MARCO JURíDICO DE LOS HIDROCARBUROS

GASEOSOS EN VENEzUELA

Ramón José Bahri Pinto.

Docente e Investigador del Instituto de Derecho Comparado Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas

Universidad de Carabobo

ANUARIO No 30 (2007)ISSN 1316-5852


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Especificaciones Curriculares

Marco Jurídico de los Hidrocarburos Gaseosos en Venezuela

Implementación.

Escuela de Derecho, Instituto de Derecho Comparado

requisito previo.

Haber aprobado el tercer año de la carrera de Derecho

Materia.

Electiva

Densidad Horaria.

Tres horas académicas de aprendizaje, mas una hora de asesoría a la semana.

Alumnos por aula.

Dirigido a un máximo de quince alumnos por cada sección

Fundamentación

Los tiempos que corren en este inicio del siglo XXI, han señalado el camino que debe seguirse para la preparación de los futuros profesionales que egresarán de las universidades, entre ellos, destaca la formación integral de los abogados, quienes están llamados a responder, no solo, a los requeri-mientos específicos y particulares de la región donde ejercerán la profesión, al corresponderle poner en práctica, los conocimientos, habilidades y des-trezas, que han desarrollado en las aulas universitarias; ya que tienen a su vez, que ser competentes para actuar y ejercer dentro del ámbito geográfico nacional, con pleno dominio de las áreas jurídicas, económicas, sociales y ambientales, apegados a valores de justicia, honestidad y equidad, con miras a lograr excelencia en sus resultados, al defender los sagrados derechos e in-tereses que les han sido confiados a su apostolado; este abogado actual, debe obtener en pregrado, las herramientas básicas para su desenvolvimiento en el campo internacional, en virtud de la transformación acelerada en todos

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Ramón José Bahri Pinto.ANUARIO No 30 (2007)

los ámbitos de la sociedad mundial, cambios, que serán objeto de regulación por parte del derecho, en la medida de su influencia en la cotidianidad del ser humano; tenemos hoy, involucrados a los profesionales del derecho, en las actividades del mundo de la sociedad de la información y del conocimiento, la globalización y el resguardo del medio ambiente, en cada una de las eje-cutorias diarias que se realizan hasta, en los mas apartados confines del pla-neta; las anteriores, son razones de peso, que justifican la inclusión de este seminario dentro del pensum de la carrera de derecho. Los hidrocarburos gaseosos representan una fuente confiable y segura de energía, el gas natural es mucho más limpio que los combustibles tradicionales, presenta adicio-nalmente, una ventaja en cuanto al resguardo del medio ambiente, sobre otros combustibles como el petróleo y el carbón; las naciones como la nues-tra, donde este recurso no renovable, lo encontramos en grandes cantidades de reservas comprobadas, tiene dispuesto un ordenamiento legal especifico para su aprovechamiento integral, en el cual, se ha tomado en cuenta, tanto la participación directa del Estado en su condición de propietario del yaci-miento, como por otra parte, que las actividades del proceso industrial de los hidrocarburos gaseosos, puedan ser desarrolladas por los capitales privados, pudiendo ser estos nacionales o extranjeros, con o sin la participación del Estado; en virtud de ello, podemos observar que actualmente existe una de-cidida profundización en el desarrollo de la explotación y comercialización de los hidrocarburos gaseosos en nuestro país, que ha llevado a PDVSA, a otorgar licencias y permisos, para iniciar la exploración de los yacimientos, con ambiciosos planes que incluyen los proyectos que se adelantan en el territorio nacional y otros que rebasan nuestras fronteras terrestres, o las áreas marinas y submarinas del Caribe, llegando actualmente, a estudiarse la posibilidad de construcción conjunta con otros países suramericanos, de un gasoducto hacia lo mas lejano de esa parte del continente, que pueden ser capaces de generar el movimiento necesario que de la economía nacional y regional se anhela. Por lo antes expuesto, se presenta el programa de este Seminario, que ha dividido su contenido en tres unidades, a saber: Unidad I, Competencias reservadas al Estado: La Unidad II, La participación de los capitales privados y la Unidad III, La industrialización de los hidrocarburos gaseosos y la situación actual del aprovechamiento de la actividad.


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Objetivo General.

Analizar críticamente el contenido de las disposiciones constituciona-les, legales y reglamentarias que rigen para los hidrocarburos gaseosos en Venezuela; identificar las etapas del proceso industrial previsto, enmarcán-dolo dentro del tipo legal; precisar las atribuciones del Ente Nacional del Gas, como órgano rector de la actividad; investigar, procesar y organizar documentalmente, la situación de los proyectos que se adelantan en el país, para el mejor aprovechamiento del recurso. Al finalizar el seminario, cada participante estará en capacidad de determinar, si con el marco jurí-dico que se aplica actualmente, se le brinda protección jurídica al Estado venezolano, en su condición de propietario de los yacimientos, cuando se otorgan derechos a los particulares para su aprovechamiento y si con ello, se está garantizando la adecuada protección al medio ambiente; así mismo, podrá distinguir, si los entes encargados por el Estado para supervisar el desarrollo de la exploración y explotación, cuentan con las atribuciones re-queridas para alcanzar su cometido y por último, tendrá conocimiento de la situación de los proyectos de exploración y expansión de que se adelantan en la industria.

UNIDAD I

Actividades Ejercidas por el Estado

Tiempo de Ejecución:

Doce (12) semanas efectivas de clases, a razón de tres (03) horas aca-démicas por semana.

Objetivos Específicos.

Conocer los aspectos resaltantes de la propiedad de los hidrocarburos gaseosos.

Diferenciar la propiedad de los yacimientos, de la propiedad superficial.

Identificar los sistemas que delimitan el otorgamiento de derechos para la exploración y la explotación de los yacimientos.

Conocer el alcance del Principio de la Utilidad Pública y Social.

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Distinguir las diversas competencias del Ejecutivo Nacional, en el aprovechamiento de los hidrocarburos gaseosos en Venezuela y de los órga-nos encargados de supervisar su ejercicio.

Conocer el régimen tributario previsto para el desarrollo de esta activi-dad, diferenciándolo de los otros tributos que percibe el Estado.

Contenido Programático.

Tema 1: La propiedad sobre los yacimientos. Antecedentes. Declarato-ria formal. La propiedad del suelo. El dominio público. La imprescriptibili-dad. La inalienabilidad. El sistema regalista. El sistema dominial.

Tema 2: El principio de utilidad pública. La servidumbre. Formas de su constitución. Análisis del procedimiento judicial. La ocupación temporal. Procedimiento previsto en la Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pú-blica e Interés Social. La expropiación. Alcances de su ejecución y efectos.

Tema 3: Competencias del Ejecutivo Nacional. Disposiciones en la

Constitución Nacional. Decreto No 310, con Rango y Fuerza de Ley Orgáni-ca de Hidrocarburos Gaseosos y su Reglamento. Su carácter de ley orgánica. Ejercicio de las actividades por empresas del Estado. La protección al con-sumidor y al usuario. El principio de la reversión. Disposiciones comunes.

Tema 4: Entes que supervisaran el desarrollo de la actividad de los hidrocarburos gaseosos. Ministerio de la Participación Popular para la Ener-gía y el Petróleo. El Ente Nacional del Gas. Atribuciones. Administración y dirección. Fijación de los precios y tarifas. La libre competencia. Las empre-sas estatales. PDVSA GAS. Los trabajadores de la industria.

Tema 5: El régimen tributario. Potestad normativa. Competencias y principios. Limitaciones constitucionales y legales. Las regalías. Formas de cancelación. Regalía aplicable al gas asociado a petróleo. Cálculo y rebajas. Los impuestos. De las infracciones y sanciones.

Estrategias Metodológicas.

Exposición del docente.

Lectura, análisis e interpretación de los textos constitucionales, le-gales y reglamentarios.


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Análisis de doctrina patria.

Revisión de la legislación comparada.

Discusión en el aula sobre aspectos noticiosos que se generen sobre la materia.

Evaluación.

Mesa de trabajo con intervenciones individuales, sobre puntos a inves-tigar acordados en clases

Un examen corto al finalizar la primera unidad

Ponderación.

Veinte por ciento (20%) de la nota definitiva del seminario

UNIDAD II

De la Participación de los Capitales Privados


Diez (10) semanas efectivas de clases, a razón de tres (03) horas aca-démicas por semana.


Conocer la evolución normativa en torno a la participación de los capi-tales privados en el aprovechamiento los hidrocarburos en Venezuela.

Identificar en la Constitución Nacional, en el Decreto No 310, con Ran-go y Fuerza de Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos y su Reglamento, las disposiciones sobre la participación de las personas privadas en las acti-vidades de la industria.

Distinguir sobre las consideraciones generales, derechos y obligacio-nes, para el ejercicio de las actividades de exploración, explotación, distri-bución y transporte previstas en la legislación vigente.

Ubicar y precisar, el régimen previsto en la Ley y su Reglamento, para

la procedencia y demás consideraciones sobre el otorgamiento de las licen-

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cias y permisos para el aprovechamiento de los hidrocarburos gaseosos por parte de los capitales privados, diferenciándolos de otros instrumentos jurí-dicos, que rigen para actividades petroleras y mineras.


Tema 1: La evolución normativa, en las diferentes Constituciones de la República y leyes que han regido sobre la materia de hidrocarburos, res-pecto de la participación directa en las actividades de la industria, por parte de los capitales privados.

Tema 2: Consideraciones generales sobre el marco constitucional, dis-posiciones legales y reglamentarias, que se encuentran vigentes, para regular el ejercicio de las actividades reservadas a los capitales privados en torno al aprovechamiento de los hidrocarburos gaseosos. La participación del Poder Legislativo en el otorgamiento de los derechos a particulares.

Tema 3: La exploración, evaluación y la explotación del gas por los particulares. La actividad ministerial. Trabajos iniciales. Consideraciones jurídicas. Abandono de los pozos y la remoción de las instalaciones.

Tema 4: La licencia. Régimen previsto en la Ley. Su naturaleza ju-

rídica. Procedencia, duración y requisitos. Garantías. Cesión del derecho. La renovación y la renuncia. Los permisos. Consideraciones generales. La revocatoria de los permisos. Aspectos prácticos para su ejercicio. Derechos y obligaciones.

Tema 5: Las concesiones de exploración y subsiguiente explotación. Las autorizaciones de explotación. Las empresas mixtas. Consideraciones generales.



Lectura, análisis e interpretación de los textos constituciona-les, legales y reglamentarios.




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Evaluación.

Exposición y debate sobre investigación asignada en clases

Un examen corto al finalizar la segunda unidad

Ponderación.

Veinte por ciento (20%) de la nota definitiva del seminario

UNIDAD III

La Industrialización de los Hidrocarburos Gaseosos y la situación Actual de su Aprovechamiento


Ocho (08) semanas efectivas de clases, a razón de tres (03) horas académicas por semana.


Establecer el proceso de industrialización previsto para los hidrocarbu-ros gaseosos, en el marco de la legislación vigente.

Determinar la influencia del crudo, en el aprovechamiento de los hi-drocarburos gaseosos.

Ubicar las políticas que ha diseñado el Estado, tendentes a fortalecer la industrialización de la actividad.

Identificar la intencionalidad del legislador patrio, para que comience a formarse un conjunto de empresas con capitales privados, netamente ve-nezolanos, en torno al aprovechamiento de la actividad de los hidrocarburos gaseosos.

Evaluar el estado actual de la actividad ejecutada a partir de la entrada en vigencia de la ley que rige la materia en los proyectos más importantes que se adelantan en Venezuela para la industrialización del gas y su posterior comercialización, tanto en el orden nacional, como internacional.

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Tema 1: Proceso de industrialización de los hidrocarburos gaseosos. Distintos momentos. Importancia de su regulación normativa. La medición del gas. Procesamiento. Adjudicación. Duración.

Tema 2: La influencia del crudo, en el aprovechamiento de los hi-drocarburos gaseosos. Comercialización de los gases licuados del petróleo. Transporte y distribución. Las actividades consideradas como servicio pú-blico.

Tema 3: Fortalecimiento de la industria del gas. Desarrollo del parque

industrial. Estimulo al sector financiero privado. El florecimiento de las em-presas privadas con capital netamente venezolano.

Tema 4: Actividad ejecutada en Venezuela a partir de vigencia de la

Ley. Objetivos generales. Proyectos en ejecución. Situación actual. Oportu-nidad comercial.



Lectura, análisis e interpretación de los textos constituciona-les, legales y reglamentarios.




Evaluación.

Entrega de una monografía, sobre los tópicos que se discutirán y asig-naran en el transcurso del análisis de los contenidos de la primera unidad

Ponderación.

Sesenta por ciento (60%) de la nota definitiva del seminario


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