anuario_2013

Jos Alberto Mujica CordanoPresidente de la Repblica

Ricardo EhrlichMinistro de Educacin y Cultura

Oscar GmezSubsecretario de Educacin y Cultura

Pablo lvarezDirector General de Secretara

Luis GaribaldiDirector de Educacin

A N U A R I O E S T A D S T I C OD E E D U C A C I N

A N U A R I O E S T A D S T I C OD E E D U C A C I N

ISBN 0797-6038

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REPBLICA ORIENTAL DEL URUGUAYMinisterio de Educacin y CulturaDireccin de Educacinrea de Investigacin y EstadsticaRicardo Ehrlich

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Edicin amparada al decreto 218 / 96Depsito legal 365.988Imprenta Rojo

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Jos Alberto Mujica Cordano Presidente de la Repblica

Ricardo Ehrlich Ministro de Educacin y Cultura Oscar GmezSubsecretario de Educacin y Cultura Pablo lvarez Director General de Secretara Luis Garibaldi Director de Educacin

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Esta publicacin ha sido elaborada por los Integrantes del Departamento de Estadstica Educativa y de las Secciones de Reportes Internacionales e Investigacin Educativa de la Divisin de Documentacin, Investigacin y Estadstica.Educacin - Ministerio de Educacin y Cultura.

Los contenidos de esta publicacin se encuentran en:http://educacion.mec.gub.uy

CONTACTO: Telfono: (+598) 2915.01.03 / Internos: 1621 1622Correo Electrnico: [email protected] Diseo de tapa y contratapa: garage.com.uyCorreccin de estilo: Raquel Conde

Diseo de tapa y contratapa: Pablo MedinaCorreccin de estilo: Raquel Conde

Agradecemos a Presidencia por cedernos las fotos utilizadas en las portadas de los captulos.

Catalogacin en la Fuente: Basado en Departamento de Documentacin Pedaggica Direccin de Educacin MEC (ao de comienzo de la serie ajustado

por rea de Investigacin y Estadstica).

URUa Direccin de Educacin. rea de Investigacin y EstadsticaAnuario Estadstico de Educacin, - - Montevideo: MEC, 1991 542p.ISSN: (0797 - 6038)1. EDUCACIN2. URUGUAYI. Ttulo

REA DE INVESTIGACIN Y ESTADSTICA Mag. Gabriel Errandonea Lennon (Coordinador y editor)

ESTADSTICA EDUCATIVA INVESTIGACIN EDUCATIVA Lic. Gabriel Gmez Mag. Leandro Pereira (Encargado) (Encargado) Sra. Nathalia Ascu REPORTES INTERNACIONALES Lic. Daniel Zoppis Lic. Carla Ors Lic. Daniel Manber (Encargada) Lic. Mariana Yozzi Lic. Mariana Emery

Anuario 2013 | MEC - Direccin de Educacin - rea de Investigacin y Estadstica

PRESENTACIN

La Direccin de Educacin del Ministerio de Educacin y Cultura, a travs del rea de Investigacin y Estadstica, presenta una nueva edicin del Anuario Estadstico de Educacin. Es su versin vigsimo cuarta, pero es la dcima a partir de su reformulacin aplicada a la edicin nmero quince, correspondiente al ao 2004.

Desde esa edicin a la fecha el Anuario Estadstico modific su presentacin, pasando de catorce ediciones que incluan cuadros estadsticos recogiendo informacin administrativa, a la formulacin actual que presenta, adems, informacin estadstica referida a educacin surgida de la Encuesta Continua de Hogares, del Ministerio de Economa y Finanzas, el Banco Central del Uruguay, as como de mbitos internacionales como MERCOSUR, OEI y UNESCO.

Esta reformulacin incluy la elaboracin de nuevos indicadores, la incorporacin de nuevas modalidades y niveles educativos, la evolucin comparada de los diversos datos y un anlisis de la informacin presentada.

A partir del ao 2011 la Direccin de Educacin present a mitad de cada ao Logro y nivel educativo alcanzado por la poblacin fruto del procesamiento de la Encuesta Continua de Hogares del ao anterior, para no demorar la difusin de esta informacin que se encuentra disponible antes de la que proviene de las otras fuentes de informacin. Este anuario incluye esa informacin referida al ao 2013, lo que no constituye una novedad, pero permite contener toda la informacin en un mismo material.

Es importante reiterar que el Anuario presenta informacin correspondiente a un ao en particular, en este caso al ao 2013. Se presenta a fin de ao cuando ha sido posible reunir, procesar y consolidar toda la informacin del Sistema Nacional de Educacin. Sin embargo, el valor de la versin anual no est tanto en la presentacin de la situacin estadstica de la educacin en ese ao, ni siquiera en las variaciones interanuales de ese estado.

Lo ms importante radica en observar las tendencias que se producen en los diversos indicadores. Por ejemplo, una variacin interanual de dos dcimas de punto porcentual en la disminucin de la no aprobacin (repeticin) en educacin primaria, parece ser poco significativo. Sin embargo, cuando este mismo dato se ve en perspectiva y se observa su evolucin ms amplia, se registra que ese descenso representa la tasa histricamente ms baja de este indicador y que contina una tendencia iniciada en el ao 2000 y en forma marcada en el ao 2008.

En esa perspectiva, el Anuario 2013 presenta una tendencia de crecimiento de la matrcula en todos los niveles, menos en educacin primaria fruto del descenso de la natalidad y de la eficiencia del sistema educativo. El otro descenso ha sido en la educacin tcnica sin continuidad educativa, fruto de la poltica desarrollada paro el CETP (UTU) de transformar las propuestas educativas para que tengan continuidad educativa.

Hay otras tendencias que se mantienen, como el alto ndice de no aprobacin en educacin media bsica (tanto del CES como del CETP-UTU), aunque en ambos casos con una leve cada en las dos modalidades que con esta ptica habr que observar sino se transforma en un cambio en la tendencia.

Tambin cabe sealar el incremento sostenido del ingreso a la educacin terciaria universitaria y no universitaria, incluida la formacin en educacin y un alto nmero de egresos, aunque este ao con una composicin diferente. En este aspecto cabe sealar la preocupacin por un descenso de los egresos de formacin en educacin, luego de dos aos de tendencia creciente.

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De esta forma, el Anuario Estadstico de Educacin presenta una informacin rigurosa, a tiempo y con perspectiva evolutiva. Es un material que desde el ao 2005 se ha constituido en una fuente de informacin para toda persona involucrada en materia educativa.

Por ello, agradecemos el esfuerzo realizado en estas diez ediciones por todas las unidades productoras de estadsticas educativas y el trabajo por el mejoramiento de las mismas, as como tambin la labor del Instituto Nacional de Estadsticas.

Por ltimo es imprescindible agradecer y felicitar el trabajo realizado por los tcnicos y profesionales del rea de Investigacin y Estadstica de la Direccin de Educacin que ha permitido mejorar ao a ao la presentacin de este anuario y que realiza su tarea con responsabilidad y compromiso profesional. A ellos el reconocimiento por el producto de alta calidad que llega a manos del lector.

Luis Garibaldi

Director de Educacin

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NDICE DE CONTENIDOPresentacin ............................................................................................................. 7ndice de Contenido .................................................................................................. 9

INTRODUCCIN1. Anuario Estadstico de Educacin 2013 .......................................................... 15 Contenidos ........................................................................................................... 15 Organizacin ....................................................................................................... 16

2. Resumen ejecutivo .......................................................................................... 18 Caractersticas y organizacin del Sistema Nacional de Educacin .......................... 18 Niveles, orientaciones y modalidades educativas .................................................... 19 Escolarizacin y logro educativo de la poblacin .................................................... 19 Contexto nacional de la educacin ........................................................................ 26 Marco internacional de la educacin ..................................................................... 28 Indicadores escogidos ........................................................................................... 29

PARTE I: SINOPSIS ESTADSTICA 2013Captulo 1: El sistema educativo ......................................................................... 35

1. Principales Caractersticas y Organizacin del Sistema Educativo en Uruguay ..... 37 - Estructura del Sistema Nacional de Educacin ...................................................... 39 - Componentes del Sistema Nacional de Educacin Pblica .................................... 40

2 Escolarizacin y poblacin atendida por el Sistema Educativo .......................... 46 - Poblacin no alfabetizada ................................................................................... 46 - Cobertura Educativa............................................................................................ 49 - Asistencia y Trabajo ............................................................................................. 57 - Quienes no estudian y no trabajan ..................................................................... 61 - Nivel educativo y culminacin de ciclos ................................................................ 64 Distribucin de la matrcula ................................................................................... 64 Nivel educativo mximo alcanzado ....................................................................... 70 Culminacin de ciclos ........................................................................................... 80

Captulo 2: Niveles y modalidades educativas..................................................... 87

1. Educacin en la Primera Infancia e Inicial ....................................................... 89

2. Educacin Primaria .......................................................................................... 96 - Educacin Especial .............................................................................................. 96 - Educacin Primaria Comn ................................................................................. 98

3. Educacin Media ............................................................................................. 105 - Educacin Media Bsica ...................................................................................... 110 - Educacin Media Superior ................................................................................... 117

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4. Educacin Tcnico-profesional ........................................................................ 127

5. Educacin Terciaria No Universitaria .............................................................. 131 - Educacin Tcnico-profesional Terciaria No Universitaria ..................................... 132 - Educacin Terciaria No Universitaria del rea de Seguridad y Defensa .................. 134

6. Formacin en Educacin ................................................................................. 136

7. Educacin Universitaria ................................................................................... 140 - Educacin Universitaria de Grado ....................................................................... 150 - Educacin Universitaria de Postgrado ................................................................... 154

8. Educacin formal de jvenes y adultos ............................................................ 156 - Programa Nacional de Jvenes y Adultos (ANEP) ................................................. 157

9. Educacin no formal........................................................................................ 158 - Ofertas de formacin tcnico profesional ............................................................. 158 - Capacitacin laboral y profesional del CETP (UTU) .............................................. 164 - Programa Nacional de Educacin y Trabajo - Centros Educativos de Capacitacin y

Produccin (CECAP) .............................................................................................. 165 - Consejo de Capacitacin Profesional (COCAP) .................................................... 166 - Cursos de la Escuela Nacional de Administracin Pblica (ONSC) ........................ 166 - Oferta no terciaria en instituciones universitarias................................................... 167

Captulo 3: Contexto Nacional de la Educacin ................................................... 169

1. Polticas especficas con impacto educativo ...................................................... 171 Programa Maestros Comunitarios ......................................................................... 172 Estrategia de Recreacin y Deporte ....................................................................... 173 Hacia un Sistema Nacional de Becas .................................................................... 174 Plan de Alfabetizacin Digital: Centros MEC .......................................................... 182 Programa Yo estudio y trabajo ........................................................................... 183 Jvenes en Red .................................................................................................... 184 Plan Ceibal ........................................................................................................... 184

2. Rasgos socio econmicos del Uruguay ............................................................ 190

3. Gasto pblico en Educacin ............................................................................ 193

Captulo 4: Marco internacional de la educacin................................................. 199

1. Analfabetismo: la situacin de Uruguay en la regin y en el mundo .............. 202 - Evolucin del Analfabetismo en el Mercosur ......................................................... 202 - Comparacin con los principales agrupamientos internacionales .......................... 204 - Uruguay y las diferentes regiones del mundo ........................................................ 205

2. Rezago escolar en el Mercosur ........................................................................ 2063. Gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI ...................................... 209 - Mercosur y el gasto pblico en educacin ............................................................ 209 - El gasto pblico en educacin en diferentes regiones del mundo ........................... 211

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4. Compromisos internacionales ......................................................................... 212 Los Objetivos del Milenio: Meta Nacional 3 (Uruguay) ............................................ 213 Metas 2021: Uruguay en OEI ................................................................................ 214

Captulo 5: Indicadores escogidos ....................................................................... 219

1. Brechas socioeconmicas absolutas de culminacin de ciclos educativos ........ 221

2. Gasto por estudiante segn cada Consejo Desconcentrado de la ANEP ......... 2243. Participacin relativa en la educacin: monitoreo de grupos potencialmente

discriminados ................................................................................................. 2264. Principales estadsticos ................................................................................... 231

PARTE II: ESTADSTICAS BSICASCaptulo 1: Educacin en la Primera Infancia y Educacin Inicial ........................ 235 Establecimientos ................................................................................................... 237 Alumnos Matriculados ........................................................................................... 239 Personal Docente .................................................................................................. 247Captulo 2. Educacin Primaria ........................................................................... 255 Establecimientos ................................................................................................... 257 Alumnos Matriculados ........................................................................................... 261 Rendimiento escolar .............................................................................................. 276 Personal Docente .................................................................................................. 283

Captulo 3. Educacin Media Bsica .................................................................... 285 Establecimientos ................................................................................................... 287 Alumnos Matriculados ........................................................................................... 290 Personal Docente .................................................................................................. 296 Grupos ................................................................................................................. 299Captulo 4. Educacin Media Superior ................................................................. 301 Establecimientos ................................................................................................... 303 Alumnos Matriculados ........................................................................................... 305 Personal Docente .................................................................................................. 323 Grupos ................................................................................................................. 326

Captulo 5. Educacin Terciaria no Universitaria ................................................. 327 Instituciones .......................................................................................................... 329 Alumnos Matriculados ........................................................................................... 330 Personal Acadmico. ............................................................................................. 335Captulo 6. Formacin en Educacin ................................................................... 339 Instituciones .......................................................................................................... 341 Alumnos Matriculados ........................................................................................... 342 Funcionarios ......................................................................................................... 347 Personal Acadmico .............................................................................................. 348

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Captulo 7. Educacin Universitaria ..................................................................... 351 Instituciones .......................................................................................................... 353 Alumnos Matriculados ........................................................................................... 355 Personal Acadmico .............................................................................................. 414

Captulo 8. Educacin Formal de Jvenes y Adultos ........................................... 423

Alumnos Matriculados ........................................................................................... 425 Pruebas de acreditacin ........................................................................................ 427

Personal Docente .................................................................................................. 441

Cursos, Alumnos matriculados y Recursos Humanos ............................................... 445

Censo de Educacin Tcnica y Tecnolgica ............................................................ 446

NDICE DE CUADROS Y GRfICOSndice de Cuadros ..................................................................................................... 467ndice de Grficos ...................................................................................................... 478ndice de Organigramas ........................................................................................... 485

ANEXOAcrnimos y abreviaturas ........................................................................................... 489Simbologa utilizada .................................................................................................. 493Definiciones............................................................................................................... 494Instituciones educativas incluidas en el Anuario ........................................................... 509Ficha tcnica de indicadores escogidos ....................................................................... 521

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INTRODUCCIN

Vigsima cuarta edicin consecutiva del Anuario Estadstico de Educacin del Ministerio de Educacin y Cultura.

INTRODUCCIN


1. ANUARIO ESTADSTICO DE EDUCACIN 2013La Direccin de Educacin del Ministerio de Educacin y Cultura, publica desde 1990 el Anuario Estadstico de Educacin. En esta oportunidad, el rea de Investigacin y Estadstica de la Direccin de Educacin, pone a disposicin del lector la vigsima cuarta edicin consecutiva del Anuario Estadstico de Educacin.

La Direccin de Educacin del Ministerio de Educacin y Cultura, en el marco de la Ley 16.616 del 20 de octubre de 1994, integra el Sistema Estadstico Nacional en calidad de Unidad Coordinadora de las Estadsticas del Sector Educacin y, en ese carcter ha tenido la responsabilidad y el cometido de la medicin, confeccin y divulgacin de estadsticas oficiales sobre el Sistema Nacional de Educacin formal y no formal.

Dichos cometidos fueron refrendados por la Ley General de Educacin N 18.437, promulgada el 12 de diciembre de 2008. En ella se define al Sistema Nacional de Educacin (SNE) como el conjunto de propuestas educativas integradas y articuladas para todos los habitantes a lo largo de toda la vida1, incorporando de forma expresa la Educacin No Formal al SNE2. As mismo establece que el Ministerio de Educacin y Cultura tendr entre otros, los cometidos de relevar y difundir en coordinacin con los entes autnomos la informacin estadstica y de confeccionar las estadsticas del sector educativo, en el marco del Sistema Estadstico Nacional3.

El Anuario Estadstico de Educacin representa uno de los instrumentos de que se sirve el Ministerio de Educacin y Cultura para dar cumplimiento a dicho mandato legal. En l se rene la informacin ms completa posible sobre el sistema educativo uruguayo, proporcionado, tanto al especialista y el investigador, como al pblico en general, un panorama genrico sobre el sistema educativo de nuestro pas y sobre el contexto nacional e internacional en que se desenvuelve.

CONTENIDOS

En cada una de las entregas, el rea de Investigacin y Estadstica de la Direccin de Educacin, responsable de su confeccin, busca perfeccionar la presentacin y el alcance del Anuario, en un reconocimiento expreso de la condicin vital y permanente del acto educativo a lo largo de toda la vida.

El esfuerzo constante para aumentar la cobertura y mejorar la presentacin de los datos, introduce en cada edicin modificaciones y nuevas informaciones. Conviene sealar brevemente las modificaciones introducidas en esta entrega:

1. En el marco normativo sealado, el Ministerio de Educacin y Cultura, por intermedio del rea de Investigacin y Estadstica de la Direccin de Educacin, ha enfrentado el desafo de ampliar el relevamiento de estadsticas sobre las ofertas y polticas educativas implementadas. En esta entrega se incorpora un nuevo captulo sobre indicadores de desigualdad educativa.

1 - Artculo 20, de la Ley General de Educacin N 18.437 Ministerio de Educacin y Cultura, Direccin Nacional de Impresiones y Publicaciones Oficiales, Montevideo 2009 Pgina 15.2 - Artculo 37, de la Ley General de Educacin N 18.437 Ministerio de Educacin y Cultura, Direccin Nacional de Impresiones y Publicaciones Oficiales, Montevideo 2009 Pgina 18.3 - Literales G y H del Artculo 51, de la Ley General de Educacin N 18437 Ministerio de Educacin y Cultura, Direccin Nacional de Impresiones y Publicaciones Oficiales, Montevideo 2009 Pgina 23

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INTRODUCCIN


2. Los principales contenidos obtenidos a partir del procesamiento de la Encuesta Continua de Hogares (ECH) del Instituto Nacional de Estadsticas (INE), por cuarto ao consecutivo el rea de Investigacin y Estadstica adelantara en la publicacin Logro y nivel educativo de la poblacin4, se incluyen en atencin a la necesidad de brindar al lector toda la informacin disponible de forma integrada.

3. La formacin en educacin se encuentra en transicin. La Ley General de Educacin 18.437, en su artculo 31, establece que la formacin en educacin se concibir como enseanza terciaria universitaria (...) y crea el Instituto Universitario de Educacin (pg. 17 y 34). En el actual proyecto a tratamiento parlamentario, se le habla de Universidad de Eduacin. En atencin a esto, el Anuario Estadstico de Educacin, en su edicin 2012 desagreg las ofertas terciarias no universitarias para contar con un apartado especfico sobre formacin docente. As el apartado 5 Educacin terciaria, del Captulo 2, Niveles y modalidades educativas, cuenta con tres apartados.

- 5 Educacin terciaria no universitaria, que rene la educacin tcnico-profesional de nivel terciario y la formacin terciaria de Seguridad y Defensa;

- 6 Formacin en educacin;

- 7 Educacin universitaria, que incluye a toda la formacin de grado y postgrado, incluida la docente.

4. A partir de la informacin disponible por Departamento, el Anuario Estadstico de Educacin presenta parte de sus indicadores en su desagregacin poltica territorial.

5. Finalmente, se incluyen otros programas de becas estudiantiles tradicionalmente no reportados, con el sentido de establecer las bases de informacin adecuadas a lo que se vislumbra se convierta en un futuro cercano, en un Sistema Nacional de Becas.

ORGANIZACIN

El Anuario Estadstico de Educacin 2013, presenta sus contenidos en cinco espacios diferentes: una introduccin, dos partes, un ndice y un captulo de anexos estructurado en tres apartados.

Adems se replica la desagregacin de los ndices ensayada en el Anuario Estadstico de Educacin 2010: el ndice de Contenidos se incluye al inicio, para facilitar al lector una comprensin inmediata de la estructura temtica que ordena los contenidos y los ndices de Cuadros, Grficos. Estos dos ndices, incluidos en el Captulo ndices de Cuadros y Grficos representan un instrumento que procura simplificar la lectura y facilitar la bsqueda de informacin:

- ndice de Cuadros

Listado de cuadros que permite encontrar y obtener datos concretos mediante la bsqueda de cuadros especficos.

- ndice de Grficos

Listado de los Grficos dirigido a una rpida deteccin de recursos visuales de inters concreto, separando su numeracin y clarificando los dems instrumentos de bsqueda.

4 - Logro y nivel educativo alcanzado por la poblacin - 2013. (Procesamiento del Bloque E.3 Educacin de la ECH 2013 del INE). Ministerio de Educacin y Cultura, Direccin de Educacin, rea de Investigacin y Estadstica, Montevideo, 2014.ISSN 1688-9517 (Impresa) y 1688-8316 (Digital): http://educacion.mec.gub.uy/.

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INTRODUCCIN


Como ya es tradicional, el Anuario Estadstico de Educacin cuenta con una numeracin que permite identificar la ubicacin de cada cuadro y grfico en la estructura temtica de la publicacin (es decir, que es significativa del emplazamiento de cada cuadro y grfico ), y se compone con:

- Uno o dos dgitos en numeracin romana seguidos de un guin: identifica la Parte en que se encuentra incluido el cuadro y grfico (puede tratarse de un I o un II).

- Un dgito, inmediatamente dispuesto luego del guin y seguido por un punto: identifica el captulo al interior de la Parte.

- Otro dgito, inmediatamente dispuesto luego del primer punto y a su vez seguido por otro punto: identifica la seccin o apartado (punto temtico de primer orden al interior de cada captulo).

- Finalmente, uno o dos dgitos ms, inmediatamente dispuestos luego del segundo punto: identifican el orden secuencial en que se presentan los cuadros, grficos al interior de la seccin o apartado correspondiente (de forma independiente entre cuadros y grficos).

Por ejemplo, el cuadro II-2.2.1 de derecha a izquierda, es el primer cuadro relativo a Alumnos Matriculados (segunda seccin del captulo) del Captulo sobre Educacin Primaria (segundo captulo de la Parte II) de las Estadsticas Bsicas (segunda parte del Anuario)

Los contenidos incluidos en las dos grandes secciones en que organizamos la informacin sustantiva, adoptan la siguiente estructura:

- Parte I: Sinopsis Estadstica 2013

Se trata de un espacio destinado a presentar el sistema educativo. Cuenta con cinco captulos destinados, el primero a describirlo, resumir su cobertura y evolucin reciente; el segundo a presentar y profundizar la informacin por niveles y modalidades educativas; el tercero a ubicarlo en el contexto poltico y socio demogrfico y econmico del pas; el cuarto captulo contextualiza la informacin educativa en el marco regional e internacional y el cinco es un apartado dirigido a visualizar indicadores escogidos sobre educacin , que nos dan cuenta de la desigualdad en dicho sistema.

- Parte II: Estadsticas Bsicas

En esta parte se presentan los datos estadsticos desagregados. Esta edicin cuenta con ocho captulos organizados por nivel educativo y resuelve la presentacin de algunas ofertas de manera ms conceptual: se destina el Captulo 6 a la Formacin en educacin; se incluye el Captulo 8 Educacin formal de jvenes y adultos, con los programas dirigidos a la alfabetizacin y acreditacin de nivel primario para jvenes y adultos de ANEP. As como tambin se presentan los programas de educacin no formal, incluidos los Talleres del Programa de Jvenes y Adultos de ANEP.

Aquellos complementos informacionales cuya funcin no atiende directamente a los contenidos comunicados en cada caso, se presentan en Anexo. Con esto se pretende brindar al lector menos familiarizado, los medios para acceder a descripciones y definiciones de los principales conceptos y abreviaturas utilizadas en el texto.

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INTRODUCCIN


El captulo Anexo se organiza en tres secciones:

- Siglas y abreviaturas

Se trata de un apartado para el listado alfabtico de siglas y abreviaturas utilizados.

- Simbologa utilizada

Se trata de un brevsimo apartado que lista los smbolos introducidos en los diferentes cuadros a fin de garantizar su adecuada interpretacin.

- Definiciones

Espacio que incluye todos aquellos trminos utilizados en el texto y que puedan requerir de ampliacin, justificacin o explicacin, para su ajustada interpretacin. Estos tambin cuentan con referencias institucionales. As el lector puede comparar, para un mismo termino, las diferencias y precisiones que le caracterizan en cada espacio de referencia institucional. Adems, este ltimo elemento representa una fuente de informacin con valor en s misma, tanto para el educador, como para el investigador o el pblico en general, en la medida en que precisa el alcance de las diferentes expresiones.

El Anuario Estadstico de Educacin 2013, mediante un mismo esfuerzo editorial, pretende contribuir a al divulgacin de estadsticas bsicas para su aprovechamiento en extenso por un pblico consumidor de datos educativos crecientemente heterogneo, acompandolas con una reflexin sobre el sistema educativo, su evolucin, sus objetivos y sus logros.

2. RESUMEN EJECUTIVOEl Anuario Estadstico de Educacin se publica anualmente desde 1990 y adquiere su forma editorial actual a partir de 2005.

Constituye un insumo de utilidad, tanto para las autoridades nacionales y de la educacin, los docentes, directores e inspectores, investigadores, especialistas y estudiantes, como para el pblico en general. Tiene como propsito difundir la informacin ms completa posible sobre el sistema educativo uruguayo y el contexto nacional e internacional en que se desenvuelve.

Y en esta edicin se incluye un espacio destinado al monitoreo y seguimiento de los principales indicadores educativos (Captulo 5: Indicadores escogidos).

CARACTERSTICAS Y ORGANIZACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIN

Los componentes institucionales del Sistema Nacional de Educacin Pblica (SNEP) son:

El Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) que desarrolla los principios generales de la educacin, facilita la articulacin entre las polticas educativas nacionales y las polticas de desarrollo humano, cultural, social, tecnolgico y econmico, y tambin releva, confecciona y difunde las estadsticas del sector. Su Direccin de Educacin facilita la coordinacin nacional de las polticas educativas y en su rbita funciona el Consejo Nacional de Educacin No Formal (CONENFOR), el Consejo Coordinador de la Educacin en la Primera Infancia (CCEPI) y el Consejo Consultivo de Enseanza Terciaria.

La Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP) que es un ente autnomo con personera jurdica, que tiene como cometido elaborar, instrumentar y desarrollar polticas educativas en los niveles educativos de su competencia.

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INTRODUCCIN


La Universidad de la Repblica (UdelaR), que es un ente autnomo con personera jurdica, que tiene a su cargo la enseanza pblica superior, acrecentar, difundir y defender la cultura, impulsar y proteger la investigacin cientfica y las actividades artsticas y defender los valores morales y los principios de justicia, libertad, bienestar social, los derechos de la persona humana y la forma democrtico-republicana de gobierno.

El Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay (INAU) define y establece por intermedio de sus rganos especializados las polticas de Promocin y Proteccin Integral, en tanto rgano administrativo competente en materia de promocin y proteccin de los derechos del nio.

NIVELES, ORIENTACIONES Y MODALIDADES EDUCATIVAS

La Educacin en la Primera Infancia comprende el ciclo vital desde el nacimiento hasta los 3 aos de edad. Tiene caractersticas propias y especficas en cuanto a sus propsitos, contenidos y estrategias metodolgicas e integra el SNE como oferta educativa no formal.

La Educacin Inicial tiene como cometido estimular el desarrollo afectivo, social, motriz e intelectual de los nios y nias de 3, 4 y 5 aos. Tiene el carcter de obligatoria para los nios de 4 y 5 aos de edad.

La Educacin Primaria se trata de un ciclo de 6 grados que se encuentra organizado en las modalidades de educacin comn y especial y atiende a nios a partir de los 6 aos de edad.

La Educacin Media se organiza en dos niveles: Educacin Media Bsica (1 a 3 ao de Educacin Media), que se imparte en las modalidades de educacin general, educacin tecnolgica y Ciclo Bsico Rural (7, 8 y 9 grado); y, Educacin Media Superior (4 a 6 ao de Educacin Media), que tiene un mayor grado de orientacin o especializacin, y se imparte en las modalidades de educacin general y de educacin tcnico-profesional.

La Educacin Tcnico-profesional orientada a la insercin laboral, tiene el propsito de formar tcnicos medios y superiores para el desempeo calificado de profesiones y requiere de por lo menos 15 aos de edad.

La Educacin Terciaria que cuenta con una importante diversidad de ofertas educativas y se organiza en tres niveles diferentes: la Educacin Terciaria No Universitaria que profundiza y amplia la formacin en alguna rama del conocimiento, la Formacin en Educacin, que tiene por objeto la formacin de maestros, maestros tcnicos, profesores, profesores de educacin fsica y educadores sociales y la Educacin Terciaria Universitaria, que se encuentra dirigida a la formacin en produccin y reproduccin de conocimiento en sus niveles superiores, integrando los procesos de enseanza, investigacin y extensin.

ESCOLARIZACIN Y LOGRO EDUCATIVO DE LA POBLACIN

Como el nivel educativo es un factor decisivo en la determinacin de la igualdad de oportunidades, el Anuario Estadstico de Educacin explora el nivel educativo de la poblacin mediante tres indicadores clave: la proporcin de poblacin con 15 y ms aos de edad que no sabe leer ni escribir, el nivel educativo al cual ha tenido acceso la poblacin y el nivel educativo de las acreditaciones con que la poblacin cuenta.

ANALFABETISMO

El analfabetismo se reduce ao a ao y pas de 8,8% en 1963 a 1,6% en 2013. Se encuentra entre el 1,2% y el 1,3% entre las personas de 15 a 59 aos, mientras que es del 3,5% en el grupo de 65 aos o ms.

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INTRODUCCIN


Aunque la proporcin de analfabetos rurales sobre el total del pas se redujo (pas de 0,16% en 2012 al 0,15% en 2013), la proporcin de personas que no saben leer ni escribir en reas rurales se increment levemente: pas de 2,5% en 2012 a 2,7% en 20135.

Una posible explicacin es que el sistema educativo actual combate eficazmente el analfabetismo desde hace muchos aos, reduciendo, generacin tras generacin, la cantidad de personas iletradas.

COBERTURA Y NIVEL EDUCATIVO

La cobertura educativa es universal entre los 6 y los 11 aos de edad y, en los ltimos aos, se ha incrementado en las edades previas y posteriores: 98,6% a los 5 y 97,8 % y 95,7% a los 12 y 13 aos (en 2012: 97,7%, 97,6% y 96,6%, respectivamente). Nuevamente se incrementa la participacin a los 4 aos (de 89,1% en 2012, pasa a 90,2% en 2013, ya consolidando la cobertura en dicha edad), se verifica una importante escolarizacin entre los nios de 3 aos de edad (60,4%; en 2012: 63,8%) y comienza a ser muy significativa tambin entre los nios de 2 aos (45,0%).

La participacin es menor en edades mayores y se muestran relativamente estables: 95,7% a los 13 aos, 92,5% a los 14 y 86,9% a los 15.

En cuanto a la participacin de los ms jvenes provenientes de los hogares ms pobres: la asistencia a algn establecimiento educativo a los 3 aos disminuy levemente y aument a los 4 aos de edad (comienzo de edad obligatoria de asistencia):84,6%; en 2012: 81,7% disminuyendo para esta edad la brecha con los nios de los hogares de mayores ingresos.

De manera que se verifican importantes cambios positivos que, sin embargo, siguen siendo portadores de desigualdades estructurales: a los 3 aos asiste el 44.1% de los nios provenientes de hogares pobres y el 95.0% de los nios de hogares con mayores ingresos (en 2012 46,5 % y 91,6%).

Entre los 5 y los 12 aos de edad la cobertura es homognea. Adicionalmente, entre 2006 y 2013, los nios entre 3 y 5 aos de edad provenientes de los hogares ms pobres, incrementaron su participacin en el sistema educativo

El 49,6% de los jvenes de 15 a 20 aos se dedican exclusivamente a estudiar. La mitad de estos jvenes ha alcanzado a completar la educacin media bsica o ha realizado estudios de educacin media superior, y 10,4 % realiza estudios

Quienes estudian y trabajan se mantienen relativamente estables en el tiempo (en 2013 13,1 %). En cambio, en los ltimos dos registros se observa la tendencia decreciente de jvenes que no estudian pero que trabajan (de 25,7% en 2006 a 26,2% en 2010; en 2011 25,6%; 23,7% y 2013 24,8 %). Como contra partida, la proporcin de los que no estudian, no trabajan y no buscan trabajo, mostr en el 2013 una leve cada siendo esta de un 12,5%.

La mitad de los jvenes de 12 a 29 aos que se desvincularon del sistema educativo habiendo llegado a iniciar educacin media, declaran que la principal razn para su alejamiento fue la falta de inters o que se interesaban en aprender otras cosas (49,3%; en 2012 47,6%). El

5 - La relacin entre la poblacin rural y la urbana entre 1963 y 2006 fue tomada de Adela Pellegrino, La poblacin y el crecimiento, en: Demografa de una sociedad en transicin. La poblacin uruguaya a inicios del siglo XXI, Montevideo, Programa de Poblacin, FCS, UdelaR, , 2008, p. 16. El dato de comparacin para 2007, 2008 y 2009 es elaboracin propia con base en las correspondientes ECH del INE sobre la base de localidades de menos de 5000 habitantes y zona rural.

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trabajo aparece como el segundo motivo ms importante: casi 3 de cada 10 se desvincul cuando comenz a trabajar (26,9 %; en 2012 27, 4%). Al desagregar por nivel socioeconmico: entre el 20% de los ms ricos, predomina crecientemente el desinters y en segundo lugar el inicio en una actividad laboral (56,2% y 31,3%; en 2013, 53,4% y 32,3% en el 2012); entre los ms pobres, adems del desinters y el trabajo (45,6% y 20,2%), adquiere significacin el embarazo adolescente (11,8%; en 2012 11,5%) y dificultades econmicas (4,3%).

EVOLUCIN DE LA MATRCULA POR NIVEL Y MODALIDAD

En 2013, en primera infancia e inicial, las instituciones habilitadas y/o supervisadas por la ANEP, el INAU o el MEC, atendieron a un total de 177.733 nios (1.256 ms que en 2012).

El CEIP supervisa al 61,8% de todos los centros, 26,4% de estos nios asisten a centros CAIF y el MEC supervisa los centros que atienden al 11,8% restante.

En 2013 la educacin primaria cont con 329.000 matriculados, en dos modalidades: Educacin Especial y Educacin Comn.

Los nios matriculados en educacin especial representan el 3% de la matrcula total del nivel primario (9953 nios: 46,1% en Montevideo y 68,4% en el sector pblico). Pero no se trata del porcentaje de nios con algn tipo de discapacidad, ya que aquellos que no demandan un dispositivo pedaggico especial, se encuentran incluidos en la modalidad de educacin comn.

Ms de la mitad de las 2.143 escuelas de educacin primaria pblica se encuentran enclavadas en medios rurales: 1.032 establecimientos urbanos (80 de los cuales son de modalidad especial) y 1.111 rurales (6 de los cuales operan en modalidad de Internado Rural).

A pesar de ello, el 5,9% de la matrcula es rural y desde 2000 no ha superado el 6,6% (valor registrado en 2006).

La matrcula de Primaria se redujo 5.130 alumnos entre 2012 y 2013. La educacin primaria comn experimenta ya a partir de 2005 un proceso de disminucin anual de la matrcula, que se mantiene hasta el presente (36.004 matriculados menos en relacin al ao 2002 y 38.428 menos al comparar con 2004). Se trata de una retraccin de la matrcula pblica, en paralelo con el incremento de la matrcula privada (la razn pblico/privado en primaria, pasa de 7,1 nios en el sector pblico, por cada nio en el sector privado en 2003, a 4,9 en 2013).

La disminucin en la cohorte generacional y el incremento en la eficiencia del sistema escolar, son los factores que explican la reduccin de la matrcula con cobertura del 100%. El ciclo en su conjunto logra mejores resultados: en 2013 la no aprobacin (tanto en 1ero, como de 1ero a 6to) alcanza mnimos histricos en la serie 2000-2013 13,4% y 5,4%, respectivamente).

En 2013, las escuelas urbanas del 1er Quintil del ndice de Contexto Sociocultural (CSC) registraron un nivel de no aprobacin un 6,3% superior a los valores registrados en las del Quintil Mayor.

ANEP cuenta adems con el Programa de Jvenes y Adultos, orientado a personas con 15 y ms aos de edad y que posibilita la alfabetizacin de adultos y la acreditacin de Educacin Primaria para quienes no la tienen.

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Este Programa cont en 2013 con 8.352 alumnos: 3.136 matriculados en los Niveles I y II de Educacin Primaria, 4.065 en Talleres y 1.151 en las Pruebas de Acreditacin del Nivel Primario.

En 2013 Educacin Media globalmente registr 337.634 estudiantes: 2.508 alumnos ms que en 2012. Cuenta con tres modalidades: educacin general, educacin tecnolgica y ciclo bsico rural (7mo, 8vo y 9no).

Entre 2000 y 2005 ambos ciclos incrementan su matrcula y luego la pierden, pero disminuyendo la brecha que los diferencia. A partir de 2006, la evolucin posterior se torna divergente y entre 2007 y 2013 Educacin media bsica creci 13,1% y Educacin media superior 10,9%.

La matrcula de Educacin media tcnico-profesional, representa ms de la quinta parte de la matrcula de educacin general (23.3%), y experimenta en 2013 un nuevo incremento, continuando la tendencia creciente que se sostiene.

Este importante incremento es acompaado por el incremento de la matrcula en los cursos del Nivel de Formacin Profesional y no refleja una transferencia de matrcula de los cursos sin continuidad educativa a los cursos con continuidad educativa del CETP, sino un crecimiento global de la modalidad tcnico-profesional de dicha institucin.

La relacin educacin general/tcnico-profesional sigue disminuyendo. En 2013 se matricularon 5,3 estudiantes en enseanza general por cada uno que lo hizo en enseanza tcnico-profesional.

Educacin media cada vez retiene ms, pero al costo del deterioro de algunos indicadores de rendimiento.

En Educacin Media Bsica General Pblica, la no promocin mostr un cambio de tendencia en materia de retencin y de rendimiento al comparar 2012 con 2011. El sistema retiene casi lo mismo, pero registr una reduccin en la repeticin del orden del 2,8% (27,9%; en 2012 28,6%).

En Educacin Media Bsica Tcnico Profesional Pblica, 6 de cada 10 jvenes promueve su curso, casi 2 los reprueba y 2 se desvincula (62,7%, 16.3% y 20,9%, respectivamente).

Los fallos del CES para Educacin Media Superior Pblica, deben interpretarse con sumo cuidado, dado que el plan 2006 plantea un rgimen de inscripcin por asignatura, y no por curso, como lo establece la normativa en su Artculo 7, estableciendo las siguientes situaciones formales:

- Los promovidos resultan de todos aquellos estudiantes que, matriculados o no, tenan oportunidad de egresar. Como no se cuenta con este dato (entre los matriculados hay alumnado sin oportunidad de promover y entre los promovidos hay personas que no se matricularon), no es una proporcin calculable de manera fiable.

- Los no promovidos6 son aquellos estudiantes que, por cantidad de asignaturas no aprobadas y cantidad de faltas, no pueden aspirar a recursar materias al ao siguiente.

6 - Fallo ANEP Repetidor: alumno que no habiendo obtenido la promocin debe cursar la totalidad de las asignaturas nuevamente.

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- Los no promovidos parciales7 son aquellos estudiantes que por obra de la flexibilizacin introducida por el Plan 2006, que permite abordar el proceso educativo en forma paulatina, permitindoles adaptar su trnsito educativo a fin de continuar con sus estudios, se inscriben para realizar materias adeudadas.

- Los desvinculados8 son aquellos estudiantes de los cuales se desconoce el destino. Es decir que no se han re inscripto en el CES, lo que no quiere decir que no se hayan re inscripto en otro espacio educativo pblico o privado (como el CETP).

- Los estudiantes que rinden exmenes libres son aquellos que no habiendo obtenido la promocin le fue aprobada la solicitud para brindar examen libre.

Por lo tanto el anlisis del rendimiento estudiantil debera enfocarse en el grado y la proporcin de materias cursadas exitosamente, independientemente del grado de avance que esto suponga en cada grado. Como no se cuenta con informacin para proceder de dicha manera, en el Anuario Estadstico de Educacin el anlisis se limitar a la valoracin independiente de la evolucin de cada categora sealada.

La proporcin de estudiantes que rinde exmenes libres en 1er ao del Bachillerato Diversificado se ha mantenido relativamente constante en el tiempo, la proporcin de no promovidos parciales viene incrementndose y la no promocin y la desvinculacin demuestran una tendencia positiva en el mediano plazo.

Al comparar 2013 con 2012, la cantidad de alumnos que no aprueban sus cursos se mantienen (pasa de 19,6% en 2012 al 20,6% en 2013).

La desvinculacin disminuye considerablemente (pas del 3,9% al 3,1%).

Finalmente, la proporcin de estudiantes con no promocin parcial registra una tendencia incremental bastante constante en el mediano plazo: un 5,8% en 2006 y 8,4% en 2013

A partir de 2012, el Monitor Educativo del CES publica informacin sobre rendimiento en 2do y 3er grado de Bachillerato Diversificado (aos 2011 hasta el 2013). Esto constituye un gran adelanto, en la medida en que en el pasado no se contaba con informacin de rendimiento educativo para estos grados de Educacin Media.

La no promocin en 2do grado de Bachillerato diversificado ha disminuido entre 2012 y 2013 (del 24,1% al 21,6%). Esto se aplica a todas las orientaciones con excepcin de Artstico, que pas de 38,7% a 41,5%.

En Educacin Media Superior Tcnico Profesional Pblica, algo ms de 6 de cada 10 jvenes promueve su curso, 1 los reprueba y casi 3 se desvincula (63,4%, 11,1% y 25,5%, respectivamente). Los tipos de curso que han mostrado mejores niveles de rendimiento son la Educacin Media Tecnolgica y Bachillerato Figari, con un 64,4% y un 63,4% de aprobacin, respectivamente.

Entre 2011 y 2013, los egresados de Educacin Media General se incrementaron en un 3%: pasaron de 8.132 en 2012, a 8.396 jvenes en 2013 (264 egresados ms).

7 - Fallo ANEP Recursante: alumno que no habiendo obtenido la promocin, podr reinscribirse al ao siguiente en alguna/s asignatura/s previa/s.8 - Fallo ANEP Desertor: alumno con ms de 50 inasistencias, que se desconoce su destino.

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Interesa destacar que 7694 jvenes se haban matriculado en 3ero de Bachillerato ese mismo ao (91,6%) y 702 egresaron rindiendo uno o ms exmenes libres (8,4%): 3 de cada 10 cursaron Social Humanstico (33,4 %; en 2012 32,5%) y 3 de cada 10, Ciencias Biolgicas (29,1%; en 2012 29,7 %), de manera que 62,5% de todos los egresados cursaron alguna de estas orientaciones.

La educacin terciaria tambin debe ser examinada por niveles y modalidades. En particular interesa examinar separadamente Formacin en Educacin y Seguridad y Defensa que, por su evolucin reciente y significacin social, y a pesar de tratarse de ofertas terciarias no universitarias, importa destacar especialmente.

En trminos generales, Educacin terciaria no universitaria incluye la formacin brindada por el CETP y el CFE, ambos de ANEP, la Educacin Terciaria No Universitaria del rea de Seguridad y Defensa, las carreras terciarias no universitarias privadas y otras ofertas pblicas terciarias no universitarias.

El CETP (UTU) es un espacio educativo de fuerte crecimiento. A partir de 2008 inicia el acelerado crecimiento de la matrcula que se observa al presente: de 3.896 matriculados en 2007 pasa a 8511 en 2013.

Entre 2000 y 2011, los ministerios de Defensa Nacional e Interior, muestran en el largo plazo y conjuntamente, una matrcula media de 623 estudiantes por ao. Estas carreras consideradas conjuntamente, demostraron en dicho perodo una tendencia levemente decreciente (un promedio de 6,9 estudiantes menos por ao). Pero en 2013 se presenta un incremento bastante importante en la matrcula de ambas instituciones (MI: 308 y, MDN: 318), pasando conjuntamente de contar con 572 matriculados en 2012 a 626 en 2013.

La evolucin de la matrcula global de formacin docente, que registrara un crecimiento sostenido entre 2006 y 2008, y viera disminuida su matrcula en 2009, en 2010 desacelera dicha disminucin, en 2011 inicia una recuperacin que se intensifica y consolida en 2013, superando los niveles mximos de la serie, (24.067: 1.736 estudiantes ms que en 2012, lo que representa en relacin con dicho ao una recuperacin del 7,8%).

El crecimiento del profesorado en relacin con 2009 es de 21,4% y con 2008 de 1,8%: registra incrementos por quinto ao consecutivo, superando los previos a 2009. Magisterio por su parte registra un incremento en 2012 que vuelve a confirmarse en 2013.

El volumen de egresados de Magisterio, que por primera vez desde 2005 en 2011 mostrara crecimiento, manifiesta una leve cada (2013; 215 egresados menos) que no nos permite alertar un cambio en la tendencia positiva que se mantuvo hasta el 2012.

La educacin universitaria es el espacio donde se forman los profesionales y tcnicos de ms alto nivel y donde investigadores y creativos adquieren las capacidades inherentes a sus respectivas profesiones.

En 2013 la Universidad de la Repblica cont con 85.905 estudiantes (130.941 matriculados), la Universidad Catlica del Uruguay cont con 7.121 estudiantes, la Universidad ORT Uruguay con 7.520, la Universidad de la Empresa con 2.942 y la Universidad de Montevideo con 1.608.

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En 2013 las universidades privadas cuentan con 2,6 matriculados por cada estudiante de 2004 y en los institutos universitarios privados esta relacin se eleva a 3,6. La UdelaR cuenta a partir de 2013 con 1,9 estudiantes por cada uno de 1999.9

Las 4 reas de conocimiento ms escogidas en todos los aos considerados han sido: Enseanza comercial y administracin, Medicina, Ciencias sociales y del comportamiento y Derecho. Aunque no siempre en ese orden (renen el 62,2% de todos los ingresos: 5.567, 6.307, 5.044 y 3.104 ingresos, respectivamente).

Entre los egresados predominan las mismas cuatro reas de conocimiento que se sealaron para los ingresos. Aspecto que tambin se reitera en los registros de egresos de todos los aos. El 65,7% de todos los egresados son de estas cuatro reas.

Medicina ha sido la orientacin disciplinaria con mayor cantidad de egresados por aos (con excepcin de 2003, en que result la segunda categora), Enseanza comercial y administracin ocuparon el 2do lugar en casi todos los aos (excepto el 2003 con el primer lugar) y Derecho ha resultado ser normalmente la 3er rea de conocimiento con ms cantidad de egresados, en 2012 y 2013 cede el tercer lugar a las ciencias sociales y del comportamiento. Estas, que ocuparon el 4to lugar en casi todos los aos en 2012 y 2013, con 1.262 y 1.043 titulados respectivamente, ocupan el tercer lugar.

En cuanto al tipo de carreras. Ms de 7 de cada 10 ingresos corresponden a ofertas de grado (73% en 2013). Conjuntamente con las carreras cortas o tecnicaturas, constituyen una formacin universitaria de base que involucra a ms de 8 de cada 10 egresados universitarios (84.5%). En 2013 junto con las carreras cortas o tecnicaturas, licenciaturas de grado, crecen los postgrados de especializacin y, disminuyen las maestras, crecen los doctorados (incremento interanual de 43.6%, 6,9%, 94,5%, -13,7%, 15,8% respectivamente).

Segn datos del Relevamiento a Instituciones de Educacin Tcnico-profesional, llevado a cabo por el rea de Investigacin y Estadstica de la Direccin de Educacin del MEC, sobre un total de 227 instituciones relevadas en 2013, 93.228 personas tomaron un total de 2.377 cursos tcnico-profesionales. El 65,5% de los cuales se dict en Montevideo y el 85,8% por empresas privadas.

El Consejo de Educacin Tcnico Profesional cuenta con ofertas dirigidas a jvenes y adultos orientados a la insercin laboral: los cursos de Nivel de Formacin Profesional.

Estos cursos venan disminuyendo su matrcula de forma constante. Esta disminucin se compens mediante el incremento de las ofertas educativas con continuidad educativa. Sin embargo estas tendencias cambiaron radicalmente en 2012: las ofertas educativas con continuidad educativa continuaron incrementando su matrcula (5.643); 375 estudiantes ms que en 2012). En tanto para el 2013 los cursos sin continuidad educativa decrecieron en 1.227 estudiantes.

Los Centros de Capacitacin y Produccin (CECAP), ofrece una propuesta educativa flexible y amplia, a jvenes de entre 15 a 20 aos que no estudian en el sistema educativo formal, no trabajan y se encuentran en situacin de vulnerabilidad social. En 2013 ingresaron a los CECAP 1.426 jvenes nuevos completando un total de 2.965 matriculados. Un tercio de los matriculados de CECAP asisten en Montevideo (30% en 2009, 31% en 2010, 36,1% en 2011, 32,6% en 2012, y un 24,8%) 2013.

9- El dato de matrcula de la UdelaR son los Censos; por lo tanto se cuenta con dato para 1999, 2007 y 2012.

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Los Consejo de Capacitacin Profesional (COCAP), que realizan cursos fundamentalmente en el rea industrial, pero tambin en las reas agrcola y de servicios, estn dirigidos a brindar una capacitacin que permita una rpida insercin laboral o el perfeccionamiento tcnico especfico. En 2013 estos cursos contaron con 940 alumnos casi totalmente de sexo masculino (95,4%) y la modalidad ms demandada fueron los cursos abiertos (85,7%).

La Escuela Nacional de Administracin Pblica (ENAP, de la ONSC), en 2013 estos cursos cont con 7605 funcionarios pblicos en un total de 266 cursos. Esto significa que los cursos contaron en promedio con unos 28,5 alumnos con alrededor de 28 horas por curso.

Finalmente las universidades y los institutos universitarios privados cuentan con ofertas educativas no terciarias extremadamente heterognea y dinmica, que cambia ao a ao, siguiendo la evolucin de la tecnologa y la demanda empresarial. En 2013 estas ofertas contaron con 1.401 estudiantes nuevos, completando una matrcula de 5.039 alumnos, fundamentalmente de la Universidad ORT de Uruguay (82,7%).

CONTEXTO NACIONAL DE LA EDUCACIN

POLTICAS ESPECFICAS CON IMPACTO EDUCATIVO

Las polticas dirigidas a mejorar y equilibrar las oportunidades de nios y jvenes, tienen impacto sobre el sistema educativo. Por ello se han incluido breves reseas de los principales programas que directa o indirectamente pretenden abordar los problemas de retencin, aprendizaje, rendimiento y compromiso familiar con la educacin.

Componentes de referencia obligada:

Maestros comunitarios: en 2012 el programa actu en 327 escuelas (101 de Montevideo y 226 del resto del pas) por medio de 539 maestros comunitarios, atendiendo en total a 15.608 nios10. De estas escuelas con maestro comunitario, 265 eran con requerimiento 1, 202 de requerimiento 2, 70 con requerimiento 3 y 2 con requerimiento 4.

Estrategia de Recreacin y Deporte: el Programa de Educacin Fsica Escolar, que atendiera a 67.462 nios en 2005, pasa de atender a 213.858 nios en 2008, con 605 docentes, y a atender a 306.542 nios con 1097 profesores en 2013. Se ha consolidado una razn inferior de alumnos por docentes disminuyendo de 310 a 279 en el 2013.

BECAS ESTUDIANTILES

Uruguay cuenta con un conjunto de programas de becas que actan en los diferentes niveles educativos y que tienen cobertura nacional:

- En Educacin Media:

- Becas de Apoyo Econmico del MEC: otorg 946 becas en 2005, en 2007 ya lleg a otorgar 1.396, en 2011 1.436, 2012 2894 y en el 2013 fueron 3719 los jvenes beneficiados; 2.998 en el Ciclo Bsico y 721 en los Bachilleratos). Entre 2012 y 2013 el incremento de la cantidad de becas fue del 28,5%.

10- ltimo dato disponible a la fecha de cierre del Anuario 2013.

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- Programa Compromiso Educativo: en 2013 otorg 5.300 becas (945 ms que en 2012; representa un incremento del 21.6%).

- Programa Uruguay Estudia: cont con Becas de Apoyo Econmico y para la Culminacin de Ciclos. Se otorgaron en el 2013 un total de 4.993 becas para distintas modalidades:

- Culminacin de Educacin Primaria: 899 becas.

- Formacin Profesional Bsica 2007 (FPB) del CETP (UTU): se otorgaron 3000 becas.

- Becas para la culminacin de magisterio y profesorado: se apoy a 373 estudiantes.

- Becas Carlos Quijano se entregaron 10 becas.

- Becas Julio Castro: en 2013 se elev el cupo de 600 a 799 becas, abonando ocho cuotas de 2 BPC a cada becado: 101 en Montevideo (IINN) y 698 en el resto del pas (Magisterio).

- Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin: otorg 165 becas; 141 Becas de Iniciacin, 10 de Movilidad de Capacitacin, 14 de Movilidad en Cooperacin

- Bienestar Estudiantil (UdelaR): entreg 470 becas (84 en Montevideo y 386 en el Resto del Pas).

- Becas Fundacin Chamang: entreg 32 becas (4 en Montevideo y 28 en el resto del pas). Los montos en moneda nacional fueron entre $6.000 y $8.000.

- Becas Fondo de Solidaridad: entreg 6.890 becas en todo el pas durante el ao 2013, fundamentalmente fueron beneficiados los estudiantes del interior del pas.

OTRAS POLTICAS ESPECFICAS CON IMPACTO EDUCATIVO

- Centros MEC: alfabetizaron digitalmente a 9395 personas (500 en Montevideo y 8895 en el Resto del Pas) en 115 centros (slo uno de ellos situado en Montevideo).

- Programa Yo estudio y trabajo: logr insertar en puestos de trabajo y sostener hasta diciembre, a 693 jvenes estudiantes (342 en Montevideo y 351 en el Resto del pas).

- Jvenes en Red: lleg a unos 2.352 jvenes en diferentes regiones del pas.

PLAN CEIBAL

Con el Plan Ceibal, Uruguay es referencia internacional en materia de incorporacin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin en el sistema educativo y contina ampliando su cobertura y evolucin. Pero adems produciendo un importante impacto sobre la equidad en el acceso a la conectividad:

- En 2013 el Plan Ceibal lleg a 2.546 centros en todo el pas, dotando de equipos porttiles y conectividad de banda ancha a 559.836 alumnos y a 47.623 docentes, es decir a un total de 607.459 personas, fundamentalmente en el mbito de la educacin pblica.

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- En 2013 la proporcin de hogares con computadora en el 1er quintil de ingresos llega a la proporcin registrada entre los hogares del 2do, 3er y 4to quintil de ingresos (74.7%, 72% y 74,4%, respectivamente). Slo en los hogares con mayor nivel de ingresos, el porcentaje de acceso a PC en el hogar fue mayor que en el 1er quintil (83,5%).

- Cuanto mayor es el ingreso del hogar mayor la proporcin de personas que cuentan con acceso a Internet en su casa y menor la cantidad de personas que tienen equipos Ceibal en su domicilio: el Plan Ceibal opera equiparando la accesibilidad a Internet entre los hogares con diferente nivel econmico. Adems, esta equiparacin resulta ms eficaz cuanto ms pobre es el hogar.

RASGOS SOCIO ECONMICOS DEL URUGUAY

Pese a la crisis recesiva mundial, la economa de Uruguay, enlenteciendo su crecimiento, crecen 2011 y en 2013 vuelve a crecer (5,7% y 3,9%, respectivamente). El crecimiento acumulando desde 2005, a precios constantes de dicho ao, representa una expansin de la economa del 46,6%.

Entre 2006 y 2013, la pobreza decrece a un ritmo medio de 3,17 puntos porcentuales al ao, registrndose una diferencia neta de -21% entre el valor de 2013 y el de 2006 (-64,6% de variacin total). Y la indigencia disminuy, en valores medios anuales, a razn de medio punto porcentual (-0,36%): pas de 2,5% a 0,5% (una variacin relativa de -80% y neta de -2%).

GASTO PBLICO EN EDUCACIN

El volumen del gasto, que ya superara en 2007 el punto ms alto de la dcada (registrado en 2001), representa un crecimiento en comparacin con 2012 del 4,6%. Si se compara con 2004, el incremento del gasto a precios constantes de 2006 fue de 129%. Este incremento, en pesos constantes de 2006, en el marco del referido crecimiento econmico, pasa de representar el 3,2% del PBI en 2004 a representar el 4,7% en 2013.

Al igual que con el gasto en educacin, la tendencia incremental del salario permiti revertir el proceso de deterioro registrado entre 2002 y 2004, llegando en 2008 a alcanzar y superar los niveles de 2002. Se sigue incrementando en 2009, en 2010 y en 2011 (6,1%, 1,9% y 2,5%) y en 2013 vuelve a cobrar un importante impulso: el incremento en relacin con 2012 fue del 4,1%. Considerando toda la serie, totaliza un incremento real en relacin con 2000 de un 32% y una recuperacin salarial del 61% en comparacin con 2003, con base 100 en 2000.

MARCO INTERNACIONAL DE LA EDUCACIN

En clave de comparacin regional, y en el marco de una tendencia decreciente general del analfabetismo en la regin, Uruguay detenta una las tasas de analfabetismo ms bajas (1,6%) y la evolucin ms estable de la regin.

En un marco internacional mayor, Uruguay aparece ranqueado muy por debajo del promedio de las comunidades de pases escogidos. Tiene el valor ms bajo entre los pases WEI, UNASUR y MERCOSUR. Y con excepcin de Europa (1%), Uruguay registra una tasa de analfabetismo inferior a los promedios registrados en las dems regiones del mundo.

11 - Valor de pendiente de la recta de mnimos cuadrados.

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INTRODUCCIN


En materia de rendimiento escolar, entre 2000 y 2011 el Mercosur registra una disminucin del 19,5% en la sobreedad en educacin primaria. En este sentido los saldos finales son elocuentes: Brasil -18,3%, Chile -6,6%, Paraguay -9,0%, Argentina -1,4% y Uruguay -11,6%.

En educacin media bsica la evolucin conjunta de la regin fue favorable hasta 2008. En 2009 se registra una importante recuperacin de los niveles de sobreedad en Brasil que pesan decisivamente sobre los valores regionales. La evolucin de Chile, si bien escalonada, tanto en el saldo como en el proceso es positiva. En cambio, tanto Uruguay como Argentina, registran evoluciones regresivas en buena parte del perodo considerado.

En una mirada general de la evolucin regional de las tasas de sobreedad, Educacin Primaria, tanto como Educacin Media, Bsica y Superior, registran curvas consistentemente descendentes, con saldos finales muy favorables: Educacin Primaria registra una diferencia de -19,5%, Educacin Media Bsica una de -16,3% y en Educacin Media Superior la diferencia final es de -19,2

En materia de gasto pblico en educacin, nuestro pas detenta unos ndices de gasto pblico como porcentaje del PBI, en el marco del MERCOSUR Educativo, menor a los esfuerzos de Brasil, Argentina, y Paraguay pero superior a Chile.

Nuestro pas ha comprometido objetivos educativos en diferentes mbitos internacionales.

En el marco de los Objetivos del Milenio, en la medida en que la cobertura en 5 aos ya puede considerarse universal y que la de 3 y 4 aos ha alcanzado niveles satisfactorios (60,4% y 90,2%, respectivamente), el desafo que el pas tiene por delante, apunta casi exclusivamente a la expansin de la tasa neta de asistencia a educacin media, en los grupos de 12 a 14 y de 15 a 17 aos.

Por otra parte, en lo referente a Metas Educativas 2021 de OEI, la tasa neta de matriculacin de educacin primaria en Uruguay se encuentra por encima del promedio de Iberoamrica. Para educacin media bsica se encuentra al mismo nivel. En cuanto a los nios en edad terica de asistir a la Primera Infancia e Inicial se deben mejorar sus niveles para alcanzar las metas, principalmente el tramos de 0 a 2 aos. Mientras que para los de 3 aos de edad los niveles son similares a los de Iberoamrica. Uruguay presenta la mayor proporcin de nios que asisten a escuelas pblicas cuyo horario es ampliado en relacin al resto de los pases de Iberoamrica y tambin en materia de prestacin econmicas a familias pertenecientes al primer quintil ingresos con menores a cargo, tiene un porcentaje superior al del promedio de Iberoamrica, donde para nuestro pas casi 9 de cada 10 familias del primer quintil de ingreso perciben asignaciones familiares.

INDICADORES ESCOGIDOS

Uno de los objetivos de la poltica educativa es zanjar las diferencias a fin de garantizar el libre acceso a la educacin. Para aproximarse a esta realidad se ha tomado en cuenta la evolucin de ciertos indicadores: la brecha absoluta de culminacin de ciclos educativos, el gasto por estudiante segn cada consejo desconcentrado de la ANEP, as como el acceso a la educacin de los grupos potencialmente discriminados.

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INTRODUCCIN


BRECHA ABSOLUTA DE CULMINACIN DE CICLOS EDUCATIVOS.

Para este indicador se ha optado por elaborar tres variantes concretas.

- Culminacin de Educacin Primaria entre las personas de 14 y 15 aos de edad. A los 14 y 15 aos de edad, el grado en que se ha logrado finalizar la educacin primaria crece lentamente (sobre todo en el 1.er quintil de ingresos, en la medida en que en el quintil mayor se observa una culminacin universal en todo el perodo considerado del correspondiente nivel), y la brecha viene reducindose, en trminos relativos, de manera significativa en el mediano plazo (pasa de 10,1 puntos porcentuales en 2006 a 4,6 en 2013; una reduccin relativa del 54,9 %, con una tasa media de 1,1 puntos porcentuales de brecha menos al ao).

- Culminacin de Educacin Media Bsica entre las personas de 17 y 18 aos de edad. A los 17 y 18 aos de edad, la conclusin de educacin media bsica, en comparacin con 2006, registra un leve crecimiento de la brecha de desigualdad educativa asociada al nivel de ingreso de los hogares de procedencia (pasa de 50,4 puntos porcentuales en 2006 a 52,1 en 2013; lo cual supone un incremento relativo del 3,4 %, con una tasa media de 0,2 puntos porcentuales de brecha ms al ao).

- Culminacin de Educacin Media Superior entre las personas de 21 y 22 aos de edad. El grupo de jvenes de 21 a 22 aos que culminaron educacin media superior registra una evolucin que interesa destacar: por una parte, se verifican incrementos en el volumen de culminacin del ciclo educativo; por la otra, disminuye la brecha entre quintiles extremos de ingreso per cpita de los hogares como resultado de un mayor incremento relativo en la culminacin de los sectores menos favorecidos. La conclusin de educacin media superior, en comparacin con 2012, se increment un 2 % en el quintil mayor y un 44,7 % en el 1.er quintil de ingresos.

GASTO POR ESTUDIANTE, SEGN CADA CONSEJO DESCONCENTRADO DE LA ANEP

- Una de las mayores preocupaciones en materia de poltica educativa tiene que ver con los recursos que el Estado destina a la educacin. El costo por alumno permite proyectar la reflexin sobre el gasto educativo en una nada desdeable perspectiva de largo plazo. La asignacin presupuestal en los dispositivos, en perspectiva comparada en trminos de la cantidad de estudiantes destinatarios de cada uno de ellos, muestra una participacin relativamente constante en el mediano y en el largo plazo. El volumen del gasto por estudiante de la Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP) registra sus mayores niveles a partir de 1996 y hasta 1999 y, posteriormente, a partir de 2005, iniciando una tendencia incremental que contina hasta el presente.

ACCESO A LA EDUCACIN EN LOS GRUPOS POTENCIALMENTE DISCRIMINADOS.

Para monitorear la evolucin de las 11 metas generales y de las 27 metas especficas, la cumbre de presidentes de Mar del Plata de 2010 cre el Instituto de Evaluacin y Seguimiento de las Metas Educativas (IESME). El rea de Investigacin y Estadstica integra en calidad de miembro su Consejo Rector y acta como pas asesor, junto a tcnicos de Mxico, Brasil y de la OEI, en materia de elaboracin de indicadores. En dicha condicin promovi un sistema de indicadores interdependiente que rene informacin en diferentes niveles de complejidad, especialmente hacia aquellos colectivos ms olvidados: los grupos originarios, los afrodescendientes, las mujeres, las personas que viven en zonas rurales y los sectores socioeconmicamente vulnerables.

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INTRODUCCIN


CHANCE RELATIVA DE ACCESO A LA EDUCACIN DE LA POBLACIN VULNERABLE Y AFRODESCENDIENTE

- Entre 2008 y 2013 se han incrementado los niveles de participacin relativa de la poblacin socioeconmicamente vulnerable en educacin en la primera infancia y en educacin media bsica: la chance relativa de acceder a educacin primaria se mantuvo constante al comparar 2008 y 2013 (1,08).

- En educacin inicial (3 a 5 aos de edad), con chances de asistencia menores entre las personas provenientes del 1.er quintil de ingresos per cpita del hogar, se observa un leve incremento (entre 2008 y 2013, pasan de acceder 0,82 a 0,86 pobres por cada nio proveniente de grupos potencialmente no discriminados).

- Finalmente, la chance relativa de asistir e Educacin Media Bsica registra una evolucin positiva an mayor (la probabilidad relativa de asistir siendo pobre en comparacin con no serlo pasa de 0,73 en 2008 a 0,91 en 2013; valor que se aproxima a un nivel de equidad en la participacin).

- La educacin terciaria y universitaria supone un desafo mayor en la igualacin de chances relativas de acceso en la medida en que, histrica y estructuralmente, es portadora de desigualdades y procesos de discriminacin acumulados en los niveles educativos anteriores.

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El sistema educativo

Niveles y modalidades educativas

Contexto nacional de la educacin

Marco internacional de la educacin

Indicadores escogidos

PARTE I

SINOPSIS ESTADSTICA

EL SISTEMAEDUCATIVO

CAPTULO 1

EL SISTEMA EDUCATIVO


1. PRINCIPALES CARACTERSTICAS Y ORGANIZACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO EN URUGUAY

La educacin es un derecho garantizado por la Constitucin a todos los ciudadanos durante toda la vida. Este derecho es provisto en forma gratuita por el Estado en todos los niveles educativos y es garantizado mediante la obligatoriedad de acceso a la educacin desde los cuatro aos de edad y hasta la finalizacin de la educacin media superior (edad terica: 17 aos).

De manera que todos los ciudadanos, nios y nias residentes en el territorio nacional, deben transitar obligatoriamente los siguientes niveles de educacin formal: niveles 4 y 5 de Educacin Inicial, la totalidad de la Educacin Primaria (de 1 a 6 ao) y el por lo menos el primer ciclo de Educacin Media Bsica (de 1 a 3 ao; esto se traduce en por lo menos 11 aos de escolarizacin obligatoria ). Esta obligatoriedad ya ha sido ampliada a 14 aos de escolarizacin, mediante la incorporacin al principio de obligatoriedad1 de la Educacin Media Superior2.

La Ley General de Educacin define el Sistema Nacional de Educacin, como un conjunto de propuestas educativas integradas y articuladas para todos los habitantes del pas, a lo largo de toda la vida, conformado por la educacin formal y no formal, as como por la educacin en la primera infancia.

La educacin formal est organizada en 5 niveles, definidos como etapas del proceso educativo, que aseguran su unidad y facilitan la continuidad en el mismo. Dos de ellos, la Educacin Media y la Educacin Terciaria, pueden a su vez ser desagregados internamente segn sus orientaciones (alternativas de la oferta educativa3).

El sistema educativo escapa del comn de los sistemas educativos de los pases de la regin, donde los ministerios de educacin son los directamente encargados del diseo y ejecucin de las polticas educativas pblicas.

En Uruguay, buena parte de stas, son responsabilidad de los entes autnomos de la educacin

(ANEP y UdelaR).

1 - A partir de enero del ao 2009 entr en vigencia la Ley 18.154, del 9 de julio de 2007, por la cual tambin se incorpor al perodo vital de asistencia obligatoria a la educacin, el nivel 4 de educacin inicial. No se contabilizan los 3 ltimos aos de escolaridad obligatoria (15 a 17 aos de edad), establecidos por el Artculo 7 de la Ley General de Educacin N 18.437, debido a que an no est reglamentada dicha vigilancia y en los hechos no representa una obligacin real.2 - El 12 de diciembre de 2008 se aprob la Ley General de Educacin N 18.437, que en su Artculo 7 (Capitulo II: De los principios de la Educacin) establece la obligatoriedad de la educacin inicial para los nios y nias de cuatro y cinco aos de edad, la educacin primaria y la educacin media bsica y superior.3 - Mientras que en los niveles de Educacin en la Primera Infancia, Inicial y Primaria la formacin tiende a ser universalista; a partir del ingreso a la Educacin Media comienzan a diferenciarse esferas, pudindose optar por diferentes ofertas educativas. Al ingreso a la Educacin Media, ya el joven puede optar entre continuar una formacin universal o tcnico-profesional. En ambos casos existen opciones y orientaciones, e incluso tempranamente (aunque ya en un nivel terciario) se puede optar por el camino de la formacin docente.

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ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIN

El Sistema Nacional de Educacin (SNE)4 se encuentra organizado en diferentes modalidades, niveles y ciclos educativos que se estructuran bajo un singular sistema de autonomas institucionales, legalmente garantizadas.

Los saberes y las capacidades necesarias para un adecuado desempeo en sociedad son proporcionados por la educacin formal mediante trayectorias educativas que, en sus ciclos ms avanzados, permiten la calificacin profesional en diferentes disciplinas. Esquemticamente, estas trayectorias formales pueden describirse de la siguiente manera:

- Educacin inicial (Nivel 0): tiene como cometido estimular el desarrollo afectivo, social, motriz e intelectual de los nios y nias de 3, 4 y 5 aos.5 Tiene el carcter de obligatoria para los nios de 4 y 5 aos de edad.

- Educacin primaria (Nivel 1): se encuentra organizada en dos modalidades de educacin (comn y especial; esta segunda est dirigida a nios con discapacidades y se organiza en consideracin a la especificidad de su condicin6) y atiende a nios a partir de los 6 aos de edad, conformando, para la modalidad comn, un ciclo de 6 grados.

O I.1.1.1

SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIN - 2013

Fuente: Elaboracin propia. rea de Investigacin y Estadstica, Direccin de Educacin, MEC.

4 - Estas definiciones se adjuntan en Anexo, en la presente publicacin.5 - Artculo 24, Ley General de Educacin N 18.437. Ministerio de Educacin y Cultura, Direccin Nacional de Impresiones y Publicaciones Oficiales, Montevideo 2009. Pgina 16.6 - La Educacin Especial se desarrolla mayoritariamente en establecimientos de educacin especial y en grupos especiales en establecimientos comunes, atendiendo a la especificidad de la discapacidad de cada nio y a la pertinencia pedaggica de su no integracin en grupos comunes Los nios con discapacidades que no suponen un impedimento o complejidad especial, se encuentran indiferenciadamente integrados con los nios que no tienen discapacidades

El sistema educativo uruguayo permite entrar y salir, hacia y desde el mercado laboral, garantizando el derecho a la continuidad educativa de todos, durante toda la vida.

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- Educacin media (Niveles 2 y 3): la educacin media se organiza en dos niveles.

- Educacin Media Bsica (Nivel 2): este ciclo prioriza el desarrollo de las competencias y los conocimientos adquiridos y promueve el dominio terico-prctico de disciplinas artsticas, humansticas, biolgicas, cientficas y tecnolgicas (entre otras). Se imparte tanto a nivel de Enseanza General (Educacin Media Bsica General) como de Enseanza Tcnica (Educacin Media Bsica Tecnolgica) y tambin comprende al programa conocido como 7mo, 8vo y 9nogradode Ciclo Bsico Rural (dependiente de Enseanza Secundaria y que se imparte en establecimientos del interior rural del pas del Consejo de Educacin Inicial y Primaria). Como ciclo se extiende entre el 1ero y 3er ao de Educacin Media y atiende a la poblacin estudiantil egresada de primaria.

a. Educacin media superior (Nivel 3): este nivel tiene un mayor grado de orientacin o especializacin, y se imparte en dos modalidades de enseanza:

- Educacin general: permite la continuidad a la educacin terciaria (bachilleratos generales). Como ciclo se extiende entre el 4to y 6to ao de Educacin Media General, constituye una continuacin de la Educacin Media Bsica.

- Educacin tecnolgica: permite la continuidad a la educacin terciaria y la insercin laboral (bachilleratos tecnolgicos, educacin media profesional, educacin media tecnolgica y cursos de articulacin entre niveles).7 Como ciclo se extiende entre el 1er y 3er ao de Educacin Media Superior Tecnolgica, para jvenes de 15 y ms aos de edad y constituye una continuacin de la Educacin Media Bsica.

- Educacin tcnico-profesional orientada a la insercin laboral: fundamentalmente orientada a la insercin laboral, tiene el propsito de formar tcnicos medios y superiores para el desempeo calificado de profesiones. Incluye cursos tcnicos bsicos y superiores, requiere de por lo menos 15 aos de edad y constituye una continuacin de la Educacin Primaria. Clsicamente estas ofertas no permiten la continuidad educativa, pero se pueden presentar en conjunto con ofertas tcnicas con continuidad educativa.

- Educacin terciaria (Nivel 4): en este nivel existe una importante diversidad de ofertas educativas provenientes de diferentes institutos, escuelas y centros, pblicos y privados. La Educacin Terciaria se organiza a su vez en tres niveles diferentes: A) la Educacin Terciaria No Universitaria; B) la Formacin en Educacin con carcter universitaria; y C) la Educacin Terciaria Universitaria.

a. Educacin terciaria no universitaria (Nivel 4-A): este nivel y modalidad tiene por objeto profundizar y ampliar la formacin en alguna rama del conocimiento.8 Incluye, en materia de oferta pblica, los cursos y carreras terciarias no universitarias del Consejo de Educacin Tcnico Profesional (CETP) de ANEP, de las Escuelas Militar, Militar de Aeronutica y Naval (todas dependientes del Ministerio de Defensa), de la Escuela Nacional de Polica (dependiente del Ministerio del Interior) y de la Escuela Municipal de Arte Dramtico

7 - La educacin tcnico-vocacional, en sus ofertas de nivel medio superior del CETP (UTU), cuenta con los siguientes tipos de curso: Bachillerato Figari, Bachillerato Profesional, Educacin Media Profesional, EMP Especializacin, Educacin Media Tecnolgica y Curso de Articulacin entre Niveles.8 - Artculo 29, Ley General de Educacin N 18.437 Ministerio de Educacin y Cultura, Direccin Nacional de Impresiones y Publicaciones Oficiales, Montevideo 2009 Pgina 16.

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(dependiente de la Intendencia Municipal de Montevideo). Las instituciones de tipo no universitario en el sector privado son los llamados Institutos de Enseanza Terciaria no Universitaria, los que solicitan al MEC el reconocimiento del nivel acadmico adecuado de la enseanza impartida y de los ttulos expedidos por ellos, segn pautas de valoracin generalmente aceptadas en el mbito nacional e internacional9.

b. Formacin en educacin (Nivel 4-B): este nivel y modalidad tiene por objeto la formacin de maestros, maestros tcnicos, profesores, profesores de educacin fsica y educadores sociales, as como de otras formaciones que el sistema social requiera, como enseanza terciaria universitaria10. Incluye, en materia de oferta pblica, los cursos y carreras terciarias de formacin en educacin (IFD, CERP, IPA, INET e IINN) dependientes del Consejo de Formacin en Educacin (CFE) de ANEP.

c. Educacin terciaria universitaria (Nivel 4-C): la educacin terciaria universitaria se encuentra dirigida a la formacin en produccin y reproduccin de conocimiento en sus niveles superiores, integrando los procesos de enseanza, investigacin y extensin. Conduce a la obtencin te ttulos de grado y postgrado (especializacin, diplomas, maestras o doctorados). En la rbita pblica, la institucin que ofrece cursos de nivel terciario universitario es la Universidad de la Repblica (UdelaR), que es autnoma, abierta y gratuita.

COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIN PBLICA

En nuestro pas, el Ministerio de Educacin y Cultura tiene un papel regulador y coordinador general, pero no tiene ascendencia jerrquica sobre los procesos que definen los aspectos programticos de los dispositivos educativos pblicos. En este sentido escapa del comn de los sistemas educativos, donde los ministerios de educacin son los directamente encargados del diseo y ejecucin de las polticas educativas.

El SNEP se encuentra integrado por el Ministerio de Educacin y Cultura, un ente autnomo para la administracin y conduccin de la educacin pblica no universitaria (ANEP), un ente autnomo para la administracin y conduccin de la educacin pblica universitaria (UdelaR) y dems entes autnomos de la educacin pblica estatal11, entre los que vale la pena mencionar al Instituto del Nio y el Adolescente del Uruguay (INAU). Adems, el 28 de diciembre de 2012 se promulg la Ley 19.043 que cre la Universidad Tecnolgica como ente autnomo.

MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA (MEC)

Al MEC le compete el desarrollo de los principios generales de la educacin, facilitando la articulacin entre las polticas educativas nacionales y las polticas de desarrollo humano, cultural, social, tecnolgico y econmico; y le compete relevar, confeccionar y difundir las estadsticas del sector, en el marco del Sistema Estadstico Nacional.12

Es su Direccin de Educacin la que juega un papel significativo respecto al sistema educativo. Tiene como lineamiento estratgico facilitar la coordinacin de las polticas educativas nacionales con el propsito de que todos los habitantes logren aprendizajes de calidad, a lo largo de la vida y en todo el territorio nacional, articulando stas con las polticas de desarrollo humano, cultural, social, tecnolgico, tcnico, cientfico y econmico, en el marco de la cooperacin internacional y la integracin latinoamericana.

11 - Artculo 49 de la Ley General de Educacin N 18.437 Ministerio de Educacin y Cultura, Direccin Nacional de Impresiones y Publicaciones Oficiales, Montevideo, 2009. Pgina 2212 - Literales A, B, C, F y G, del Artculo 51 de la Ley General de Educacin N 18437 Ministerio de Educacin y Cultura, Direccin Nacional de Impresiones y Publicaciones Oficiales, Montevideo 2009 Pgina 23.c

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O. I-1.1.2

SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIN - 2013

Fuente: Elaboracin propia. rea de Investigacin y Estadstica, Direccin de Educacin, MEC.

Participa de la Comisin Coordinadora de la Educacin Pblica, el Consejo Nacional de Polticas Sociales y el Plan CEIBAL y apoya tcnicamente a la Comisin ad hoc de Acreditacin Regional.

En su rbita funciona el Consejo Nacional de Educacin No Formal (CONENFOR), el Consejo Coordinador de la Educacin en la Primera Infancia (CCEPI) y el Consejo Consultivo de Enseanza Terciaria Privada (asesor en la autorizacin para funcionar y en el reconocimiento del nivel acadmico de las carreras terciarias privadas).

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ADMINISTRACIN NACIONAL DE EDUCACIN PBLICA (ANEP)

La ANEP es un ente autnomo con personera jurdica, creado en marzo de 198513.

Sus cometidos, en referencia a los niveles educativos de su competenci

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