“HACIENDO CIUDADES SOSTENIBLES”...“HACIENDO CIUDADES SOSTENIBLES” POLÍTICA DE FINANCIACIÓN...

2DO. FORO INTERAMERICANO DE

FINANCIAMIENTO HABITACIONAL“HACIENDO CIUDADES SOSTENIBLES”

POLÍTICA DE FINANCIACIÓN DEL HÁBITAT EN BOGOTÁ

Jorge Enrique Torres Ramírez

Director Ejecutivo

Lima, Noviembre de 2011

cen tro de estu d ios de la

con stru cción y e l desarro llo

u rban o y reg ion a l

CONTENIDO

• BOGOTÁ, D.C. DIAGNÓSTICO

• FINANCIACIÓN ACTUAL – CIERRE FINANCIERO

• PROPUESTA MISIÓN HÁBITAT.

POLITICA DE FINANCIACIÓN DEL HÁBITAT EN BOGOTÁ

• SUBSIDIO CONDICIONADO DE ARRENDAMIENTO

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BOGOTÁ, D.C. DIAGNÓSTICO

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BOGOTÁ, D.C. DIAGNÓSTICOTERRITORIO Y POBLACIÓN (1/2)

• Altura: 2.640 msnm• Extensión: 163.660 Has

– 122.256 (74,7%) en elárea rural

– 41.404 (25,3%) en elárea urbana

• Población: 7.363.782habitantes (proyección a2010 – Censo DANE)

– 99,77% en el áreaurbana

– 0,23% en el área rural

• 20 localidades, cadauna administrada por unalcalde local, nombradapor el Alcalde Mayor

4

BOGOTÁ, D.C. DIAGNÓSTICOTERRITORIO Y POBLACIÓN (1/2)

5

• 2,2 millones depredios

• Stock: 1,8 millones deviviendas

• 2,19 millones dehogares

BOGOTÁ, D.C. DIAGNÓSTICODIMENSIÓN ECONÓMICA, SOCIAL Y DE SOSTENIBILIDAD* (1/2)

Bogotá, DC. Vs Mejor ciudad latinoamericana

• PIB per cápita: US$ 12.000 – Monterrey: US$ 28.000

• Puesto en PIB per cápita entre 100 ciudades más grandes del mundo:

– 2010: 82

– 2038: 92

• Tasa de crecimiento proyectada del PIB per cápita a 2038 respecto de Bogotá:

– Santiago de Chile: 6,9% (puesto 78)

– Sao Paulo: 7,9% (puesto 68)

– Monterrey: 10% (puesto 46)

– Lisboa: 11,5% (puesto 21)

• Camas en hospitales: 1,5/1.000 habitantes – Río de Janeiro: 3,6/1.000

• Velocidad malla vial: 27 Km/hora – Santiago de Chile 41 Km/hora

• Población bajo la línea de pobreza: 25% - Monterrey: 5%

• Emisiones de CO2 (toneladas): 5 – Río de Janeiro: 2

6* Informe Mckinsey – Una visión para el futuro

BOGOTÁ, D.C. DIAGNÓSTICODIMENSIÓN ECONÓMICA, SOCIAL Y DE SOSTENIBILIDAD* (2/2)

• Personas con grado bachiller y técnico sobre el total de la población:

– Bogotá: 11%

– Ciudad de México: 23%

– Santiago de Chile: 34%

• Homicidios por cada 100.000 habitantes

– Bogotá: 19,2

– Ciudad de México: 17,0

– Santiago de Chile: 2,6

7* Informe Mckinsey – Una visión para el futuro

BOGOTÁ, D.C. DIAGNÓSTICODESEMPLEO

Fuente: DANE . Gran Encuesta Integrada de Hogares

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Proporción de empleo informal en Bogotá, D.C.: 45,1% (trimestre julio-septiembre de 2011 – DANE)

BOGOTÁ, D.C. DIAGNÓSTICOTENENCIA DE VIVIENDA

40,3

12,5

41,4

5,8

Distribución de los hogares según tipo de tenencia de la vivienda (% Hogares)

Propia pagada Propia pagando Arriendo Otra forma

9Fuente: EMB,2011 - DANE

BOGOTÁ, D.C. DIAGNÓSTICODÉFICIT CONVENCIONAL DE VIVIENDA

• Déficitconvencional– Cuantitativo

Estructura Cohabitación Hacinamiento

crítico

– Cualitativo Estructura Espacio

(hacinamientomitigable)

Serviciospúblicos

Combinaciones

116.529

141.517

258.046

0 100.000 200.000 300.000

(1) Déficit cuantitativo

(2) Déficit cualitativo

(3) Déficit convencional (1+2)

Hogares en déficit. Déficit convencionalde vivienda

Fuente: EMB,2011 - DANE

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BOGOTÁ, D.C. DIAGNÓSTICODÉFICIT SEGÚN POBREZA

11Fuente: EMB,2011 - DANE

18,98,8

49,637,5

29,3

81,191,2

50,462,5

70,7

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Total Hogares Hogares sin déficit (1) Déficit cuantitativo

(2) Déficit cualitativo

(3) Déficit convencional

(1+2)

Total Hogares y Hogares en déficit convencional según pobreza

Hogares pobres Hogares No pobres

Total hogares pobres en Bogotá: 413.351

BOGOTÁ, D.C. DIAGNÓSTICODÉFICIT - VIVIENDA ADECUADA

• Déficit desde elconcepto de viviendaadecuada

– Seguridad en latenencia

– Gastos soportables

– Habitabilidad(seguridadestructural)

– Combinaciones

(Déficit convencional: 258.046hogares)

55.446

244.398

399.378

121.771

820.993

0 400.000 800.000

(1) Seguridad en la tenencia

(2) Gastos soportables

(3) Habitabilidad

(4) Combinaciones

Déficit - Vivienda adecuada (1 a 4)

Hogares en déficit desde el concepto de vivienda adecuada


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BOGOTÁ, D.C. DIAGNÓSTICOHOGARES SIN DÉFICIT OBJETO DE LA POLÍTICA DE VIVIENDA*

572.321

96.949

475.372

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

Hogares sin déficit Pobres No pobres

Hogares sin déficit objeto de la política de vivienda

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* Ingreso mensual inferior a 4 smmlv


BOGOTÁ, D.C. DIAGNÓSTICOCRECIMIENTO INFORMAL – ESTIMACIÓN INDIRECTA

• Periodo intercensal1993-2005: 53,7% (1)

• Años 2000 al 2006:41,8% (2)

• Periodo 2006 – 2010:47% (3)

(1) Economía Urbana(2) DANE(3) SDP

14

96

151 156,4

131,5

211,9

53,8

0

50

100

150

200

250

1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2010

Hectáreas promedio anuales incorporadas por desarrollos informales, Bogotá 1950-2010

Fuente: Development Planning Unit, DPU-Secretaría Distrital de Planeación.Procesamiento CENAC.

FINANCIACIÓN ACTUAL – CIERRE FINANCIERO

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FINANCIACIÓN ACTUAL – CIERRE FINANCIEROINSTRUMENTOS

NIVEL NACIONAL

Subsidio Familiar de Vivienda,SFV

Ahorro del hogar

Crédito hipotecario (Bancos,Fondo Nacional del Ahorro, FNA,etc.)

Cuentas AFC

Subsidio FRECH

Etc.

BOGOTÁ, D.C.

Subsidio Familiar de Viviendanacional, SFV

Subsidio Distrital de Vivienda,SDV

Ahorro del hogar

Subsidio Condicionado deArrendamiento, SCA

Crédito hipotecario (Bancos,Fondo Nacional del Ahorro,FNA, etc.)

Cuentas AFC

Subsidio FRECH

Etc. 16

Tierra + Urbanismo + Edificación = Ahorro del hogar + Subsidio directo a la

demanda + Crédito hipotecario

PROPUESTA MISIÓN HÁBITATPOLÍTICA DE FINANCIACIÓN DEL HÁBITAT EN BOGOTÁ

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PROPUESTA MISIÓN HÁBITATPOLITICA DE FINANCIACIÓN DEL HÁBITAT EN BOGOTÁ.

ANTECEDENTES DE LA MISIÓN

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• LA MISIÓN HÁBITAT BOGOTÁ 2007, Inclusión y Derecho a la Ciudad,surge como parte del proceso iniciado con el Pacto por el HábitatDigno en Bogotá en donde se reconoció la necesidad de: “Una PolíticaIntegral y un marco institucional que permitiera la coordinación ygestión del sector así como el análisis y debate sobre el hábitat que laciudad y la ciudadanía requieren en una perspectiva de largo plazo(2007-2017) con inclusión social y progreso económico de la ciudad”

• El objetivo central de la Misión fue el de generar un proceso departicipación que liderara la configuración y validación de la primeratarea de formulación de una política integral del hábitat en el contextode ciudad-región, a cargo de la Secretaría del Hábitat a partir de unproceso colectivo de análisis crítico y de propuestas.


PRINCIPIOS Y ATRIBUTOS

La formulación de la política de financiación de hábitat debe tener como referente principal la política macroeconómica y su relación con la ciudad.

Aunque la lucha contra la pobreza y la exclusión constituyen factores a considerar en la definición de propuestas de política de financiación del hábitat, también debe considerarse que los logros en este

campo son un resultado indirecto de lo macro

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PRINCIPIOS Y ATRIBUTOS

• Enfoque constitucional y de derechos

• La financiación del hábitat supera el simple diseño de instrumentos y servicios financieros

• Financiación de los componentes de la cadena de producción y sostenibilidad del hábitat,trascendiendo la financiación exclusiva del “producto terminado” vivienda

• Reconocimiento de la autonomía local en el marco del modelo de desarrollo, la políticanacional y sectorial del gobierno

• Gestión integral del hábitat

• Reconocimiento de las diferentes formas de ocupación del territorio y acceso a losservicios habitacionales

• Efectos de mayor incidencia social

• Aplicación eficiente de recursos, particularmente los propios

• Cobertura integral de los instrumentos financieros

• Productividad y competitividad de la ciudad

• Transparencia en la orientación y ejecución de los recursos

• Endeudamiento inteligente y estratégico

• Sistema de inversión y tarifas de servicios públicos

• Elevar el nivel de interlocución con instancias del nivel central

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OBJETIVOS

• Alcanzar una correspondencia entre la concepción de derechos del sector hábitat y lapertinente a la política fiscal, tributaria y social del Distrito

• Definir una participación de la administración local en la financiación directa del sector,consecuente con la concepción de derechos

• Mantener los instrumentos de financiación del hábitat que han demostrado efectividad enel actual modelo de gestión estatal del sector, complementados con una intervenciónefectiva del Estado local en la dirección de promover el desarrollo de los mercadosestratégicos para el sector, como el suelo urbano y la financiación habitacional

• Estructurar un modelo de gestión eficiente de los recursos del sector• Considerar a todos los ciudadanos como los destinatarios finales de la inversión pública del

sector• Enfatizar en la inversión de los componentes colectivos del hábitat• Afinar los niveles de atención social en términos de una orientación hacia programas de

carácter prioritario• Mejoramiento sostenido de la calidad del hábitat y, consecuentemente, de la calidad de

vida de los ciudadanos• La transparencia en la gestión de los recursos públicos• El acceso a la información calificada sobre la gestión de recursos como un instrumento de

la democracia y de la participación ciudadana• Implementación de un sistema de evaluación que permita conocer y socializar los

resultados de la política del hábitat en Bogotá y de la correspondiente financiación

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ESTRATEGIAS DE ACCIÓN – 10 AÑOS

• Estrategia habitacional

• Estrategia de servicios públicos

• Estrategia de equipamiento y entorno

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INSTRUMENTOS MACRO DE FINANCIACIÓN

• Planes parciales, unidades de actuación urbanística, reajustes ointegración inmobiliaria y cooperación entre partícipes

• Sistemas de reparto equitativo de cargas y beneficios

• Derecho de preferencia, declaratoria de desarrollo y construcciónprioritarios y enajenación forzosa en pública subasta que de ellos sederiva

• Procesos de adquisición de inmuebles por enajenación voluntaria,expropiación administrativa o judicial

• Bancos de tierras, mecanismos de participación Distrital en plusvalías,transferencia de derechos de construcción y mecanismos decompensación, estímulo y beneficios en el caso de tratamientos deconservación histórica o arquitectónica y para la protección ambiental

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FINANCIACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS Y EQUIPAMIENTO

• Política fiscal, tributaria y social acorde con los requerimientos derecursos de la población objeto (garantizar la suficiencia y lasostenibilidad de los recursos)

• Gestión fiscal eficiente y transparente

• Multiplicación de los recursos fiscales locales y nacionales mediante lavinculación del capital privado al desarrollo de los proyectos(concesiones, por ejemplo)

• Política de tarifas local y regional progresiva socialmente y que excluyade manera contundente la aplicación de subsidios a hogares no pobres

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SISTEMA DE FINANCIACIÓN HABITACIONAL

• Mejorar la eficiencia y el calado social de los instrumentos vigentes,especialmente los siguientes:

– Crédito hipotecario de mercado

– Subsidio familiar de vivienda

– Microcrédito de vivienda

– Crédito de las cajas de compensación familiar

– Línea de redescuento de FINDETER

– Leasing habitacional

• Sistema de crédito habitacional alternativo, compuesto poroperadores especializados en la atención de hogares con limitacionesde acceso al mercado financiero privado, especialmente ONGs,cooperativas, fondos de empleados, etc.

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NUEVOS INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN

• Sistema Distrital de subsidios habitacionales

– Subsidios locales

– Directos e indirectos

– A la oferta y la demanda de los hogares con ingresosinsuficientes

– Para diferentes tipos de soluciones habitacionales

– Todas las formas de tenencia de vivienda

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• Sistema Distrital de crédito

– Financiación directa de hogares sin acceso al crédito demercado y al sistema alternativo; demandantes deprogramas de soluciones nuevas, vivienda usada,mejoramiento, redensificación, titulación, reasentamiento,etc.

– Financiación de los componentes del proceso deproducción de hábitat descubiertos en cuanto a recursos definanciación: planes parciales, compra de terrenos,programas asociativos de vivienda nueva, mejoramiento,redensificación, etc.

– Créditos puente e intervención en operaciones detitularización de hipotecas generadas

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• Sistema de incentivos y garantías

– Incentivos tributarios, especialmente a constructores de VIS

– Garantías de cartera, para deudores de cartera hipotecariadel sector financiero privado

– Originación de créditos. Prima a operadores especializadosque generen créditos para compradores de VIS

– Otros, como el seguro contra la inflación, etc.

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• Sistemas de fondeo para operadores de líneas de financiaciónhabitacional alternativa

– Redescuento de cartera hipotecaria (tipo FINDETER)

– Colocación de recursos a las entidades operadoras

• Promoción de proyectos privados - Incentivos tributarios,especialmente a los constructores de VIS

– Ampliación y diversificación de la oferta de VIS en los segmentos deprecios correspondientes a los Tipos 1 y 2

– Vivienda en alquiler

– Renovación urbana

– Rehabilitación patrimonial

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CONCLUSIONES (1/2)

• El marco de la política y gestión habitacional está definido por lapolítica ambiental, territorial, urbana y habitacional

• Su implementación se realiza mediante los programas einstrumentos

• Los subsidios habitacionales y el crédito son un instrumento de lapolítica

• Centrar el énfasis en éstos lleva a la aplicación fraccionada de lapolítica y los programas

• La singularidad en los programas e instrumentos deriva en lavulnerabilidad de la política y del sector

• Los programas e instrumentos deben corresponder a lacomplejidad y diversidad de las condiciones habitacionales de lapoblación objeto

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CONCLUSIONES (1/2)

• HOGARES EXCLUIDOS DEL MERCADO

Producción informal de vivienda (Déficit cualitativo) +Arrendamiento (Déficit cuantitativo: Cohabitación)

• PRODUCCIÓN INFORMAL

Autoconstrucción (Calidad de vida precaria, trampa de pobreza)

+ Autogestión (Riesgos de vulnerabilidad estructural,

salubridad-confort, sostenibilidad ambiental)

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SUBSIDIO CONDICIONADO DE ARRENDAMIENTO

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SUBSIDIO CONDICIONADO DE ARRENDAMIENTOCONSIDERACIONES BÁSICAS (1/2)

• La amplia y creciente aceptación social del arrendamiento como formade tenencia

• Las barreras de acceso a los programas de VIS nueva y, en general, a lavivienda en propiedad

• La inviabilidad de acceso de los hogares pobres al mercado de VISnueva y de alquiler

• Entender la diversidad con la cual los hogares atienden susnecesidades habitacionales

• Reconocimiento del potencial del mercado de arrendamientos en elproceso de atención de estas necesidades

• Destacar el desarrollo e integración de todos los mercadoshabitacionales como objetivo estratégico de la política de vivienda yhábitat

• Ampliar el espectro de los programas e instrumentos de la políticalocal de hábitat, avanzando en su integralidad

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SUBSIDIO CONDICIONADO DE ARRENDAMIENTOCONSIDERACIONES BÁSICAS (2/2)

• Superar la singularidad de la política sectorial

• Ofrecer alternativas de alojamiento para los hogares de ingresos bajosen sectores urbanos consolidados, frente a la compra de lotes ensectores no urbanizables

• Incluir a los hogares arrendatarios en la política de hábitat local,atender sus necesidades habitacionales y aportar al mejoramiento desu calidad habitacional y de vida

• Generar externalidades positivas sobre el mejoramiento del ingreso delos hogares pobres y vulnerables: Menor gasto en vivienda, transporte,agua, etc.

• Relacionar a los hogares con los servicios y el equipamiento urbano

• Se concibe como un subsidio condicionado en tanto se relaciona con lavinculación del hogar a programas públicos de superación de lapobreza y su carácter transitorio

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SUBSIDIO CONDICIONADO DE ARRENDAMIENTOOBJETIVO GENERAL

• DESDE LA DEMANDA: Transmitir efectos a nivel de una mejoratención de las necesidades habitacionales de los hogares que seencuentren en las siguientes condiciones:

– Hogares pobres

– Hogares vulnerables

– Hogares de poblaciones especiales

• DESDE LA OFERTA: Desarrollar acciones de apoyo y asistenciatécnica, facilitación y promoción, etc., dirigidas hacia los siguientescomponentes de esta oferta habitacional de Bogotá:

– Ampliación y mejoramiento del stock actual arrendado

– El stock existente en usos diferentes a vivienda que potencialmentepuede ser reconvertido al destino habitacional

– Formación de una oferta de vivienda nueva dirigida hacia este tipo detenencia

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SUBSIDIO CONDICIONADO DE ARRENDAMIENTOINCIDENCIA DEL PROGRAMA

• Ampliación del stock habitacional e incidencia sobre los precios dela vivienda nueva y de los alquileres habitacionales

• Consolidación de la generación de una oferta continua y de calidadpara atender la demanda por arrendamientos

• Reducción de la demanda por lotes en áreas no aptas paraurbanizar y el consecuente menor gasto público enreasentamientos y procesos de regularización urbanística

• Atención de las necesidades habitacionales de los hogares pobres yvulnerables y avances en la lucha contra la pobreza, la desigualdad,la exclusión y la segregación socio-espacial

• Reducción de la probabilidad de pobreza de los hogaresvulnerables

• Mejoramiento global de las condiciones habitacionales y de calidadde vida de los hogares bogotanos.

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GRACIAS

centro de estudios de la construcción y el desarrollo urbano y regional

www.cenac.org.co

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