“Los archivos como garantes de los datos...
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“Los archivos como garantes de los datos personales” Dr. Alfredo A. Reyes Krafft
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“Los archivos como garantes de los datos personales”
Dr. Alfredo A. Reyes Krafft
DATO
DOCUMENTO
DOCUMENTO ELECTRÓNICO
Del dato al Documento
• El dato es un hecho, circunstancia o detalle que se conoce y
que, por si mismo, no tienen ningún valor excepto cuando
adquiere el carácter de “información” pues permite afrontar
la realidad, resolver problemas o sacar conclusiones sobre
algo.
• Cuando aquel elemento del conocimiento es susceptible de
ser representado mediante signos o símbolos
convencionales y en consecuencia, es susceptible de ser
conservado, tratado o comunicado, se pueden generar
documentos.
Por ende, el documento es la representación que da testimonio
de datos, hechos o actos conocidos por el ser humano.
Maestro Noé Riande
El documento electrónico
Y si el documento es la representación que da testimonio de datos,
actos o hechos conocidos por el ser humano,
… el Documento Electrónico –independientemente del tipo de
información en él asentada y del carácter informativo que ésta tenga- es
un documento que …
siempre se encuentra asentado en algún tipo de
soporte o dispositivo electrónico y …
cuyo contenido está registrado mediante algún tipo
de código (dígitos binarios o “bits") que puede ser
leído y/o reproducido mediante el auxilio de
sistemas
Maestro Noé Riande
“El documento electrónico es un conjunto de «impulsos
eléctricos» que recaen en un soporte electrónico, y que
sometidos a un adecuado proceso, permiten su traducción a
«lenguaje natural» mediante una pantalla o una impresión en
papel.” Act. Gustavo De la Colina
… Y lo que se lee en la pantalla o en el papel no es el
documento electrónico, sino una representación “procesada”
(o secundaria) del mismo, ya que el original no puede ser
aprehendido directamente por nuestros sentidos.
Maestro Noé Riande
Criptografía
Firma Tecnología
Fuente: http://www.notaria77.com/annm.pdf
Equivalencia
Funcional
Neutralidad Tecnológica
Compatibilidad
Internacional
Autonomía de
la Voluntad
Para que un mensaje de datos pueda considerarse legalmente válido, es necesario asegurar que reúna las siguientes características:
:
Entendida en dos vertientes, la primera respecto de la fiabilidad del método para generarla, comunicarla, recibirla o archivarla. Y la segunda como la forma de garantizar que la información en él contenida no fue alterada. Al respecto la Secretaría de Economía publicó el 4 de junio del 2002 en el DOF, una NOM que establece los requisitos que deben observarse para la conservación de mensajes de datos.
: La forma en que podemos garantizar que las partes que se obligan en la relación jurídica son quienes dicen ser y expresan su voluntad. Es decir una “FIRMA ELECTRÓNICA”, la cual puede ser de dos tipos:
•SIMPLE (partiendo del previo acuerdo de las partes en el uso de medios de identificación electrónica como claves o contraseñas por ambas partes conocidas, presunción de atribución establecida en el Código) o
•FIABLE o AVANZADA (entendida como proceso electrónico que permite al receptor de un mensaje de datos identificar formalmente a su autor, el cual mantiene bajo su exclusivo control los medios para crear dicha firma, de manera que esté vinculada únicamente a él y a los datos a que se refiere el mensaje, permitiendo detectar cualquier modificación ulterior al contenido del mismo, garantizando así la identidad del titular y que éste no pueda desconocer la autoría del documento.
:
Se refiere a que el contenido de un mensaje de datos pueda estar disponible al usuario (emisor, receptor, juez, auditor, autoridades, etc.) para su ulterior consulta, siempre y cuando reúna las dos características anteriormente anotadas.
Ley Federal de Procedimiento Administrativo
Ley de Firma Electrónica Avanzada y su Reglamento
Ley Aduanera
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
Ley de Asociaciones Público Privadas y Reglamento
Ley de Comercio Exterior y Reglamento
Ley de la Propiedad Industrial
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas
Ley de Puertos
Ley de Petróleos Mexicanos
Ley del Diario Oficial de la Federación y Gacetas Gubernamentales
Ley del ISSSTE
Ley Federal de Archivos
Ley Federal de Competencia Económica
Ley del Seguro Social
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y Reglamento
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo
Ley Federal de Protección al Consumidor
Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares y Reglamento
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y Reglamento
Ley Federal del Trabajo
Ley de Instituciones de Crédito y Circular Única de Bancos
Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito
Ley General de Partidos Políticos
Ley General de Salud
Código Civil Federal, Código de Comercio y disposiciones complementarias, Código Fiscal de la Federación,
Ley de Concursos Mercantiles
Ley de Amparo
REGULACIÓN DISPERSA
CÓDIGO DE COMERCIO
El artículo 49 del Código de Comercio es la ÚNICA disposición en todo el
ordenamiento jurídico mexicano relativa a la conservación de mensajes de
datos (NOM de Conservación) aplicable:
A. Sector Privado (Código de Comercio).
B. Sector Público (APF): Artículo 15 de la Ley de Firma Electrónica Avanzada.
Actualmente la NOM de Conservación está en revisión quinquenal en la
Secretaría de Economía, con la propuesta de agregar disposiciones relativas a
“Digitalización”.
Mtro. Jonathan López Torres
Dr. Alfredo Reyes Krafft © Derechos Reservados
• Al día de hoy no se han emitido las disposiciones generales para su cumplimiento, pasaron los 90 días hábiles desde su entrada en vigor (Art. 5 de la LFEA).
• Problemas de homologación conceptual (diferentes y nuevos conceptos que se contraponen con otra regulación, confusión de principios normativos).
• Diversas normativas aplicables (excepciones a la Ley) • Esquemas complejos de conservación • Esquemas de digitalización que no permiten destrucción del original • Disposiciones no aplicables al Poder Judicial de la Federación, al Poder
Legislativo Federal, a los organismos constitucionales autónomos, ni a las entidades federativas y sus tres poderes, ni mucho menos en sus municipios
LEY FEDERAL DE FIRMA ELECTRÓNICA AVANZADA
REGLAMENTO
DISPOSICIONES GENERALES
Mtro. Jonathan López Torres
Dr. Alfredo Reyes Krafft © Derechos Reservados
PODER LEGISLATIVO
• Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos
• Reglamento de la Cámara de Diputados
• Reglamento del Senado de la República
• Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos
PODER JUDICIAL
• Ley de Amparo
• “FIREL”
• ACUERDO General Conjunto número 1/2013 de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federación y del Consejo de la Judicatura Federal, relativo a la
Firma Electrónica Certificada del Poder Judicial de la Federación
(FIREL) y al expediente electrónico. DOF: 08/07/2013.
• ACUERDO General de Administración IV/2013, de dos de julio de
dos mil trece, del Comité de Gobierno y Administración, por el que se
regula el uso de la firma electrónica certificada en la Suprema Corte
de Justicia de la Nación. DOF: 15/08/2013.
• ACUERDO General de Administración II/2014, de diecinueve de
agosto de dos mil catorce, del Comité de Gobierno y Administración,
por el que se regula el uso de la Firma Electrónica Certificada del
Poder Judicial de la Federación (FIREL), en la Suprema Corte de
Justicia de la Nación. DOF: 27/08/2014.
• ACUERDO General 34/2014 del Pleno del Consejo de la Judicatura
Federal, que regula la firma electrónica certificada del Poder Judicial
de la Federación (FIREL) emitida por el propio Consejo. DOF:
13/10/2014.
• ACUERDO General de la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación número 1/2015, de diez de febrero de
dos mil quince, por el que se establece el procedimiento para la
obtención de la firma electrónica certificada del Poder Judicial de la
Federación en el Tribunal Electoral. DOF: 22/04/2015.
ÓRGANOS CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS
Banco de México
“WebSec – IES “
Reglamento Interior del Banco de México
Circulares: Telefax 6/2005, Telefax 6/2005 B y 23/2010 “Reglas para operar como Agencia
Registradora y/o Agencia Certificadora en la Infraestructura Extendida de Seguridad”.
INE
ACUERDO del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el
Reglamento para el uso y operación de la Firma Electrónica Avanzada en el Instituto Federal
Electoral. DOF: 14/11/2013.
ACUERDO de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, por el que se aprueban
los Lineamientos para la Implementación de la Firma Electrónica Avanzada en el Instituto
Federal Electoral. DOF: 07/05/2014.
CNDU Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
Reglamento de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
COFECE
Ley Federal de Competencia Económica
ACUERDO mediante el cual el Pleno de la Comisión Federal de Competencia Económica
emite las Disposiciones Regulatorias de la Ley Federal de Competencia Económica. DOF:
10/11/2014.
Por emitir disposiciones.
IFT
Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión
ACUERDO mediante el cual el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones expide las
Disposiciones Regulatorias de la Ley Federal de Competencia Económica para los sectores de
telecomunicaciones y radiodifusión. DOF: 12/01/2015.
Anteproyecto de lineamientos de colaboración en materia de Seguridad y Justicia.
1 Aguascalientes LEY SOBRE EL USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS PARA EL ESTADO DE AGUASCALIENTES
2 Baja California LEY DE FIRMA ELECTRÓNICA PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
3 Baja California Sur CÓDIGO FISCAL DEL ESTADO Y MUNICIPIOS DEL EDO. BCS
4 Campeche LEY DE FIRMA ELECTRÓNICA AVANZADA Y USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS DEL ESTADO DE CAMPECHE
5 Chiapas LEY DE FIRMA ELECTRÓNICA AVANZADA DEL ESTADO DE CHIAPAS
6 Chihuahua CODIGO CIVIL Y LEY DEL RPP DEL ESTADO DE CHIHUAHUA
7 Coahuila LEY DE MEJORA REGULATORIA DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA
8 Colima LEY SOBRE EL USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS Y FIRMA ELECTRÓNICA PARA EL ESTADO DE COLIMA
9 Distrito Federal LEY DE FIRMA ELECTRÓNICA DEL DISTRITO FEDERAL
10 Durango LEY DE FIRMA ELECTRÓNICA AVANZADA PARA EL ESTADO DE DURANGO.
11 Guanajuato LEY SOBRE EL USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS Y FIRMA ELECTRÓNICA PARA EL ESTADO DE GUANAJUATO Y SUS MUNICIPIOS
12 Guerrero LEY NÚMERO 874 QUE REGULA EL USO DE LA FIRMA ELECTRÓNICA CERTIFICADA DEL ESTADO DE GUERRERO.
13 Hidalgo LEY SOBRE EL USO DE MEDIOS ELECTRONICOS Y FIRMA ELECTRONICA AVANZADA PARA EL ESTADO DE HDIALGO
14 Jalisco LEY DE FIRMA ELECTRÓNICA AVANZADA PARA EL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS
15 Michoacán CODIGO DE JUSTICIA ADMVA e Iniciativa: LEY DE FIRMA ELECTRÓNICA CERTIFICADA DEL ESTADO DE MICHOACÁN DE OCAMPO
16 Morelos LEY DE FIRMA ELECTRÓNICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MORELOS
17 Estado de México LEY PARA EL USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS DEL ESTADO DE MÉXICO
18 Nayarit LEY DE JUSTICIA Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO DE NAYARIT
19 Nuevo León LEY SOBRE GOBIERNO ELECTRÓNICO Y FOMENTO AL USO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN DEL ESTADO
20 Oaxaca LEY DE FIRMA ELECTRÓNICA CERTIFICADA DEL ESTADO DE OAXACA
21 Puebla LEY DE GOBIERNO DIGITAL PARA EL ESTADO DE PUEBLA Y SUS MUNICIPIOS
22 Querétaro LEY DE MEJORA REGULATORIA DEL ESTADO DE QUERÉTARO
23 Quintana Roo LEY SOBRE EL USO DE MEDIOS ELECTRONICOS, MENSAJES DE DATOS Y FIRMA ELECTRONICA AVANZADA PARA EL ESTADO DE QUINTANA ROO
24 San Luis Potosí LEY PARA LA REGULACION DE LA FIRMA ELECTRONICA AVANZADA DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSI
25 Sinaloa LEY DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA PARA EL ESTADO DE SINALOA
26 Sonora LEY SOBRE EL USO DE FIRMA ELECTRÓNICA AVANZADA PARA EL ESTADO DE SONORA
27 Tabasco LEY REGISTRAL DEL ESTADO DE TABASCOTIENE
28 Tamaulipas LEY DE FIRMA ELECTRÓNICA AVANZADA PARA EL ESTADO DE TAMAULIPAS
29 Tlaxcala NO TIENE (niciativa en trámite)
30 Veracruz CODIGO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
31 Yucatán LEY SOBRE EL USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS Y FIRMA ELECTRÓNICA DEL ESTADO DE YUCATÁN.
32 Zacatecas LEY DE FIRMA ELECTRÓNICA DEL ESTADO DE ZACATECAS
Lo mismo sucede en el
ámbito Estatal y municipal…
Necesidad de Homologación
Normativa
ENTIDADES FEDERATIVAS
Y MUNICIPIOS
ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS
Códigos civiles y procesales civiles:
• Consentimiento
• Valor probatorio
PROBLEMÁTICA
“La regulación del Estado Mexicano está viciada por ser amplia, dispersa, confusa
y sectorial.”
Mtro. Jonathan López Torres
Dr. Alfredo Reyes Krafft © Derechos Reservados
PROBLEMÁTICA
Poco conocimiento de los aspectos legales de las TIC.
Cultura del papel “papelito habla”, rechazo a su uso tanto del gobierno
como de los gobernados.
Problemas de homologación:
• Básicos: Múltiples conceptos y principios (la base teórica y práctica es la
misma).
• Complejos: Técnicos, operativos, de coordinación, interrelación, etc.
Excepciones a la regulación.
Esquemas complejos de conservación.
Esquemas de digitalización que no permiten la destrucción de la fuente
original.
Uso incompatible con diversas autoridades (PJF, Poder Legislativo,
Entidades Federativas, Municipios, etc.).
Barrera a la inversión extranjera, facilidad para hacer negocios y abrir
empresas.
Etc.
Mtro. Jonathan López Torres
Dr. Alfredo Reyes Krafft © Derechos Reservados
PROPUESTA
Iniciativa del Titular del Poder Ejecutivo Federal con proyecto
de decreto, que reforma y adiciona diversas disposiciones de
la Constitución Política de los Estados Unidos, en materia de
Firma Electrónica.
A través de la cual, se faculte al Congreso de la Unión para
expedir:
“La ley general que desarrolle los principios y bases en materia de
firma electrónica de los poderes, autoridades, entidades, órganos y
organismos gubernamentales de todos los niveles de gobierno.”
BENEFICIOS
• Avance sin precedentes como parte de la Estrategia Digital Nacional del
Ejecutivo Federal.
• Paso firme hacia la sociedad de la información y el conocimiento.
• Certeza jurídica en la economía digital.
• Reforma de carácter “estructural”.
• Herramienta que complementa de forma sustancial las últimas reformas en
México: telecomunicaciones, transparencia y combate a la corrupción.
• Será fundamental para las leyes generales que están por venir en México:
protección de datos personales en posesión de los sujetos obligados y
archivos.
• Seguridad jurídica en todo el Estado Mexicano en el uso de los medios
electrónicos.
• Cambio de paradigma gubernamental en los poderes de la unión, órganos
constitucionales autónomos, entidades federativas y municipios, que les
permita interrelacionarse.
• Facilidad para atraer inversión por la facilidad de hacer negocios.
• Medida acorde a la revolución tecnológica mundial.
• Medida a favor de la preservación y conservación del medio ambiente.
• Ante una adecuada planeación, se tendrán ahorros gubernamentales
significativos.
Muchas Gracias …
Dr. Alfredo Reyes Krafft © Derechos Reservados
@aareyesk
Noviembre 2015
