“Los servicios sociales y la ordenación de la política social

en Venezuela”

Autor: Ana Mercedes Salcedo

Caracas, mayo 2008

ANTECEDENTES HISTORICOS DE LOS SERVICIOS SOCIALES

LA CARIDAD CRISTIANA

LA FILANTROPIA

LA BENEFICIENCIA

ESTATAL

LA ASISTENCIASOCIAL

TECNIFICADA

LOS SERVICIOSSOCIALES

LA SEGURIDAD SOCIALLOS SEGUROS SOCIALES

ASISTENCIA SOCIAL SEGURIDAD SOCIAL

SERVICIOS SOCIALESPARTICIPACIÓN COMUNITARIA

REDES SOCIALESPARTICIPACIÓN PRIVADA

LA EXTENSIÓN DE LA COBERTURA EN LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL

MODALIDADCONTRIBUTIVA

Diferencias de cobertura entre otros por:

1. Factores geográficos 2. Educativos, 3. De genero,

4. Mercado de trabajo.

FINANCIACION POR COTIZACIONES

FINANCIACIONPOR EL ESTADOPROTECCION

UNIVERSAL

MODALIDAD NO CONTRIBUTIVA

1. Exige consolidación de políticaspúblicas que garanticen los (DESC).2. Exigen acento en políticas fiscales3. Exigen consensos duraderos4. Exigen Servicios Sociales eficientesefectivos

POLITICAS UNIVERSALITAS COMBINADAS CON POLITICAS QUE ATIENDAN LA DISCRIMINACIÓN POSITIVA

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DECLARACIÓNUNIVERSAL

DE LOS DERECHOS HUMANOS

Art. 22

RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL DE LOS SERVICIOS SOCIALES COMO DERECHO

(DUDHH) ART. 25 “Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios”

La Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, aprobada por la Asamblea General de las NNUU el 25 de diciembre de 1965 y ratificada por Venezuela el 04-01-69 “El derecho a la salud pública, la asistencia médica, la seguridad social y los servicios sociales” No. lV

La Declaración sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social, proclamada por la Asamblea General de Naciones Unidas en su Resolución No. 2542 del 11 de diciembre de 1969, en su artículo 11 poner en práctica un amplio sistema de planes de seguridad social y servicios de asistencia social, y a mejorar los servicios sociales existentes”

La Convención Internacional para la Protección de los derechos de todos los Trabajadores Migrantes y su Familias, aprobada por Asamblea General de Naciones Unidas en su Resolución 45/158 el 18 de diciembre de 1990, en el artículo 43, literal e, establece: “El acceso a los servicios sociales y de salud …”

Carta Social Europea Art. 14 “Derecho a los beneficios de los servicios sociales”. Para garantizar el ejercicio efectivo del derecho a beneficiarse de los servicios sociales, las partes contratantes se comprometen”

MARCO DE REFERENCIA PARA LA LEGISLACIÓN INTERNA

CARACTERISTICAS BÁSICAS DE LOS SERVICIOS SOCIALES

UN REGIMEN DEL SISTEMA

DE SEGURIDAD SOCIAL

PRIORIZA LA ATENCIÓN

REGIMEN DE FINANCIAMIENTO

1. Derecho subjetivo del componente no contributivo2. Regulado legalmente 3. Procura la universalidad del Sistema4. Auspicia la participación ciudadana5. Atiende la diversidad y el “Derecho a la diferencia”

1. Hacia colectivos sociales con necesidades más urgentes

2. Favorece la atención de la población sin capacidad contributiva

3. Contribuye con la equidad para alcanzar la igualdady universalidad

1. Predominantemente fiscal2. Sin descartar el incentivo de la participación

privada y; de otros actores sociales en la conformación de redes sociales

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LA SEGURIDAD SOCIAL YLOS SERVICIOS SOCIALES EN VENEZUELA

LEY DE SERVICIOS SOCIALES2005

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA

BOLIVARIANA DE VENEZUELA

1999LEY ORGÁNICA DEL

SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

2002

REGIMEN PRESTACIONALDE SERVICIOS SOCIALES

AL ADULTO MAYOR Y OTRASCATEGORÍAS DE PERSONAS

2002

“Un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia …” CRBV:2

GARANTE DE LOS DERECHOS HUMANOS

LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

ARTÍCULO: 86. Modelo de un Sistema de Seguridad Social: Servicio Público de carácter no lucrativo. El Estado garante

del derecho. Protección a la población contributiva y no contributiva. El Sistema será regulado por una Ley

Especial.Art. 184 (descentralización de los programas sociales

en Estados y Municipios)

“Adoptará medidas positivas a favor de personas o grupos que puedan ser

discriminados, marginados o vulnerables” (Art. 21)

GRUPOS ESPECIALES

Artículo 122: Pueblos indígenas

Artículo 100:Protección trabajadores

culturales

Artículo 306: Campesinos

Artículo 80:Pensiones Ancianos

Artículo 81:Protección personas

Discapacitadas

Artículo 88:Protección de las

amas de casa

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GRUPOS ESPECIALES EN CIFRAS

Población Total:– 27.572.555

PEA:– 12.496.069

Población ocupada:– 11.277.702

Población desocupada:– 1.218.367

Población Afiliada– 4.298.381

Población total no contributiva:– 5.383.511

Población adulta mayor:– 2.174.657

Adultos Mayores pensionados: Al 14/4/2007– 1.066.901

Adultos mayores no pensionados por el IVSS: – 1.107.756

POBLACIÓN EN SITUACIÓN ESPECIAL

Personas con discapacidad total (no contributiva):– 9.736

Población indígena:– 530.549

Amas de Casa– 2.900.000 (33% con más

de 14 años)– Atendidas en Misión

Madres del Barrio: 248.000

Amas de casa en situación de necesidad: (20% del 33%)– 600.000 aprox.

Hogares en pobreza extrema: (*)– 880.000

Fuente: Estimaciones en base censo 2001 (Año 2007), AN(*) Fuente: INE y Ministerio de Planificación y Desarrollo (10/10/06)

LEY ORGANICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

R. P. DE SERVICIOS

SOCIALES AL AM Y OCP

R. P. DE

SALUD

SISTEMA DEINFORMACIÓN DE LA SS

RECTORIA

Sistema Prestacional de Salud

Sistema Prestacional de Previsión Social

Sistema Prestacional

Vivienda y hab.

Régimen Prestacional de Servicios Sociales al AM y Otras Categoría de Personas REGISTRO

OFICINA DE ASUNTOS EDUCATIVOS Y COMUNICACIONALES

LEY DE SERVICIOS SOCIALES (12/09/2005)

Tesorería de la SS

CONSEJO NACIONAL DE SS

COORDINACIÓN DEASIG. ECONÓMICAS

MPS

COORD. Y COOPERACIÓN DE ORG. PUBLICOS Y PRIVADOSREDES DE SS

COGESTION ESTADAL

INASS

FONDO DE ASIGNACIONES ECONÓMICAS

COGESTION MUNICIPAL

CENTROS DE SS ESTADALES

CENTROS DE SS MUNICIPAL.

FONDO DE PRESTACIONESEN SERVICIOS Y ESPECIES

COMITÉCOMUNITARIOS DE SS

RED DE VOLUNTARIOS DE SERV. SOCIALES

PARTICIPACION INDIVIDUAL

ASAMBLEA DE C. COMESTADAL

ASAMBLEA DE C. COMMUNICIPAL

ASAMBLEA DE C. COMPARROQUIAL

ASAMBLEA DE CIUDADANO

PARTICIPACION IFAMILIARPARTICIPACION P. INDIGENA

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PRESTACIONES DE LA LEY DE SERVICIOS SOCIALES

RED DE RESIDENCIAS Y HOGARES SUSTITUTOS

PROGRMAS DEATENCIÓN

DOMICILIARIAPARA AM Y PERSONAS

CON DISCAPACIDAD

PROGRMAS EDUCATIVOS DE VALORACIÓN,

PROMOCIÓNY ESTIMULOS

PROGRAMASRECREATIVOS Y TURISMO SOCIAL

EN COORDINACIÓN CON OTROS REGIMENES:

PROGRAMAS DEINCLUSIÓN SOCIAL

Y LABORAL

PROGRAMA DEASIGNACIONES

ECONOMICAS

DISPOSICIONESURBANISTICAS Y DE INFRAESTRUCTURA

FISICA

PROGRAMAS CONVENIDOS EN

COOPERACIÓN CON ESTADOS Y MUNICIPIOS.

DIRIGIDAS A PERSONAS EN ESTADO NECESIDAD Y A FAMILIAS, A CARGO DE

PERSONAS EN SITUAICION DE DEPENDENCIA

MONTOS DEL 60% Y AL 80% DEL SALARIO MÍNIMO VIGENTE.

ASIGNACIONES ECONÓMICAS: Adultos Mayores, Amas de Casa, familias a cargo de personas en situación de dependencia, pueblos indígenas

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COORDINACIÓN DE LAS ASIGNACIONES ECONÓMICAS (Art. 93: LESS)

El INASS, los estados y municipios establecerán mecanismo efectivo de

coordinación en las asignaciones económicas para evitar duplicidad, yuxtaposición

de funciones y dispersión de los recursos.“Se prohíbe a los órganos y entes de la

administración nacional otorgar asignacioneseconómicas de naturaleza similar a

las previstas en esta Ley”

ORGANO GESTOREl

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ado

por:

An

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INAGER / INASSAcción coordinadora

LOS CENTROS DE SERVICIOS SOCIALES

NIVEL I: ESTRATÉGICO

NIVEL IITÁCTICO

NIVEL IIIOPERATIVO

ÁMBITOESTADAL

ÁMBITOESTADAL

ÁMBITO NACIONAL

Red de voluntariadosRedes de apoyo comunitario de contraloría social

Redes de apoyo para la coordinación y redes para la participación de los pueblos indígenas

Ministerio del Poder Popular para la Participación y Protección

Social (MPS)CONSEJO NACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES

INASS (DIRECTORIO)

CENTROS DE SERVICIOS SOCIALES EN LOS ESTADOS

(Comités Comunitarios estadales)

CENTROS DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN LOS

MUNICIPIOS(Comités Comunitarios

municipales y parroquiales)ASAMBLEAS DE LOS

COMITÉS COMUNITARIOS DE SERVICIOS SOCIALES

ASAMBLEAS DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS

¿ QUÉ SE DEBÍA HACER Y EN QUE TIEMPO?

ACTIVIDAD LAPSOS RESPONSABLESe presentó el Plan deIntegración para coordinar yagilizar la integración de lasprestaciones y de losprogramas desarrollados porlos Estados y Municipios, paraser desarrollado en dos añosa partir de la consignación delPlan de Integración

Estaba previsto a losseis (06) mesesdespués de publicadala Ley de ServiciosSociales (12/03/06)

Instituto Nacional deServicios Sociales(INASS)

Se presentaron lasnecesidades financieraspreliminares para laimplantación de la nuevainstitucionalidad al Presidenteen Consejo de Ministros

Establecida a losciento ochenta (180)días a partir de lavigencia de la Ley.

Ministerio del PoderPopular para laParticipación yProtección Social(MPS)

Las personas que recibíanasignaciones económicas porel INAGER se les ajustó a60% del salario mínimovigente

lPrevista a los doce(12) meses de entraren vigencia la Ley

Instituto Nacional deServicios Sociales(INASS)

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¿QUÉ SE DEBÍA HACER Y NO SE HA HECHO?

ACTIVIDAD LAPSOS RESPONSABLENo se ha aprobado lareestructuración del INAGERpara su conversión en elINASS. Mediante publicada enla Gaceta Oficial 38.720,correspondiente al viernes 6 dejulio del 2007, se designó a losnuevos miembros de laComisión Reestructuradora delInstituto Nacional de ServiciosSociales (INASS).

Está prevista para losDoce (12) mesesdespués depublicada la Ley deServicios Sociales,es decir, que debiórealizarse para el 12de septiembre del año2006.

Ministerio del PoderPopular para laParticipación yProtección Social(MPS)

No se ha constituido elFondo de AsignacionesEconómicas y Sociales, pararegular las asignacioneseconómicas previstas en laLey, porque no se ha creado laTesorería de la SeguridadSocial.

Prevista en la Ley parahacerse efectiva a losdoce (12) meses apartir de lapublicación de la Ley.

Ministerio deParticipación Populary Desarrollo Social(MPS) y laTesorería de laSeguridad Social

FUERA DEL MARCO DE LA LEY SE HAN DESARROLLADO OTRAS ACTIVIDADESY LEGISLACIONES QUE ATENTAN CONTRA

EL PROPIO DESARROLLO DE LA LEY

LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES (10/4/2006)

LEY DE SERVICIO COMUNITARIO DEL ESTUDIANTEDE EDUCACIÓN SUPERIOR (14/09/2005)

MISIÓN NEGRA HIPÓLITA (Creada el 14/01/2006)

MISIÓN MADRES DEL BARRIO “Josefa Joaquina Sánchez” (Iniciada el 30/03/2006)

LEY DE SERVICIO SOCIAL INTEGRAL (14/12/2006)

LEY PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD (15/11/2006)

MISIÓN JOSÉ GREGORIO HERNÁNDEZ:(Iniciada el 30/03/2008)

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TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVACALIDAD DE LOS SERVICIOS (EFIC/SUF/OPORT)COMPETENCIA TÉCNICA Y PROFESIONALTECNIFICACIÓN DE LA GESTIÓNMONITOREO Y CONTROL SOCIAL

EL ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓNMEJORAS SOCIOECONÓMICASEFICIENTE INVERSIÓN SOCIALEL ÉXITO DE LA LESS VINCULADO A LA EFICENCIA DEL

SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

FORTALEZA POLITICO/TECNICA INST.RED INTEGRADA DE VINCULACIONES .MODERNA Y FLEXIBLE CON CAPACIDAD DE RESPUESTAGARANTIA DE EXIBILIDAD DEL DERECHO

LA EFECTIVIDAD DE LA LESS

VIABILIDAD FINANCIERA

ESTRUCTURA

ORGANIZACIONAL

LA GESTIÓN EN LA LESS

ACCIONESGUBERNAMENTALES

Y LEGISLATIVAS

PACTOS POLÍTICOS Y TÉCNICOS EN TORNO A LA EFICIENCIAARMONIZACIÓN ENTRE LA NORMA Y LA REALIDAD SOCIALDESARROLLO REGLAMENTARIO PARTICIPACIÓN REAL Y EFECTIVAAPERTURA A LA EVALUACIÓN Y SUS RESULTADOS

POLITICA SOCIAL

LEY DE SERVICIOS SOCIALES SALIDAS

Deuda con la LOSSS

Escasa voluntad política para su aplicación

Hacer corresponder la norma aprobada con la práctica social

Polarización política

Como derecho, exige la inclusión, equidad y superar la red benéfica

Enfrentar los retos de inclusión a la protección social a través

de una intervención social técnica y competente con

INAGER/INASS y la identidad con lo tradicional y resistencia al cambio que exige cambio de

actitudPolitización de los

programas sociales

Como estructura demanda de la nueva institucionalidad y de

reestructuración de la existente

Diversidad de beneficiarios y de prestaciones que demandan

de nuevas competenciasExistencia de una institucionalidad

paralela

Como ente administrativo exige de integración y coordinación financiera, frente a mayor

duplicidad y dispersión programática

Cooperación, asociacionismo yempoderamiento comunitario

que demanda de pactos políticos/técnicos y capacidad

de negociaciónDispersión del

gasto socialComo institución social demanda

de correspondencia entre la norma y la realidad y exige construcción y reconstrucción en el espacio local

Desarrollo y conformación de redes sociales que demandan de trabajo comunitario y uso

de nuevas tecnologías

DESAFÍOS QUE ENFRENTAN LOS SERVICIOS SOCIALES EN VENEZUELA

CONCLUSIONES

Su efectiva aplicación se sustenta en la coordinación, integración y armonización de la política social en torno a la población cubierta, en consonancia con los principios que sustentan el Sistema de Seguridad Social.

La Ley de Servicios Sociales tal como fue concebida en el Sistema de Seguridad Social constituye un pilar fundamental para su universalización de la Seguridad Social

Este propósito es cada vez más difícil de lograr en virtud a la creación de programas sociales y nuevas legislaciones que dispersan la institucionalidad y las prestaciones, desarticuladas del contexto de la Ley. La incertidumbre en la aplicación efectiva de la Ley, se incrementa por la apatía gubernamental y legislativa en cuanto a la aprobación de leyes e instituciones consagradas en LOSSS

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Los Servicios Sociales en el marco del Sistema de Seguridad Social venezolano son un derecho social que debe ser garantizado por el Estado

Las acciones desde lo social requieren romper las barreras que limitan la iniciativa comunitaria, asegurar acciones para la efectiva participación en la detección de necesidades y sus satisfactores desde la realidad local

“Nada es peor en política que dejar de cumplirLo que se ha mandado. Esta debilidad causa el

desprecio y hace inútiles las medidas posteriores”

Simón Bolívar

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