“Piratería” como concepto jurídico indeterminado · la necesidad o conveniencia de transmitir...

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www.ridrom.uclm.es Octubre- 2019 180 www.ridrom.uclm.es ISSN 1989-1970 [email protected] Derecho Romano, Tradición Romanística y Ciencias Histórico-Jurídicas REVISTA INTERNACIONAL DE DERECHO ROMANO “PIRATERÍA” COMO CONCEPTO JURÍDICO INDETERMINADO ‘PIRACY’ AS A VAGUE LEGAL CONCEPT Edorta Córcoles Profesor Doctor de Derecho Romano Universidad del País Vasco [email protected]

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ISSN 1989-1970

ridromuclmes

Derecho Romano

Tradicioacuten Romaniacutestica y

Ciencias

Histoacuterico-Juriacutedicas

REVISTA INTERNACIONAL DE DERECHO ROMANO

ldquoPIRATERIacuteArdquo COMO CONCEPTO JURIacuteDICO INDETERMINADO

lsquoPIRACYrsquo AS A VAGUE LEGAL CONCEPT

Edorta Coacutercoles Profesor Doctor de Derecho Romano

Universidad del Paiacutes Vasco edortacorcolesehueus

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Sumario 1- Introduccioacuten 2- El antecedente griego La pirateriacutea como fenoacutemeno neutro 3- Roma La pirateriacutea como enemiga del estado 4- Desarrollo ulterior La pirateriacutea en un Oceacuteano global 5- Situacioacuten actual

1- Introduccioacuten

Cabe afirmar que la falta de un teacutermino que define los actos de

depredacioacuten naval es una de las cuestiones juriacutedicas que sigue

sin resolverse desde la noche de los tiempos ello debido a

diversos factores que tratareacute de sintetizar en la presente

aportacioacuten

Loacutegicamente estas notas sobre el fenoacutemeno se van a

circunscribir al aacutembito europeo porque siendo el tema vasto ya

de por siacute el extender el objeto de estudio a aacutembitos como el

derecho histoacuterico chino o hinduacute paiacuteses que como el resto

tambieacuten han experimentado lo que entendemos por pirateriacutea

quedariacutea maacutes allaacute de los liacutemites del presente artiacuteculo al margen

de la al menos desde mis limitaciones insalvable cuestioacuten de

reunir y estudiar unas fuentes que me son totalmente ajenas

Por tanto en un primer lugar tratareacute de realizar un resumen de

la evolucioacuten del concepto de pirateriacutea en el aacutembito europeo

para despueacutes analizar brevemente la situacioacuten actual en

relacioacuten con esta cuestioacuten Es decir no se va a tratar de hacer un

resumen de la historia de la pirateriacutea sino que me voy a limitar

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a resaltar aquellas aportaciones hechas por juristas de diversas

eacutepocas en relacioacuten con el concepto en siacute

2- El antecedente griego La pirateriacutea como fenoacutemeno neutro

En este sentido cabe afirmar que la primera mencioacuten a la

pirateriacutea en fuentes europeas la encontramos en HOMERO La

Odisea hace mencioacuten de la pirateriacutea1 asiacute como el Himno VII a

Dioacuteniso donde se relata el secuestro del dios por unos

ldquopiratasrdquo

Ahora bien como cualquiera que se aproxime a la cuestioacuten

puede notar el gran problema en relacioacuten con la misma tiene

que ver con el uso del lenguaje pues parece claro que la

denominacioacuten que se pueda dar a un acto de depredacioacuten naval

(por emplear una expresioacuten neutra) puede variar en virtud de

la necesidad o conveniencia de transmitir una idea positiva o

negativa de dicho acto

El teacutermino empleado por HOMERO es ληιστωρ derivado de

λεια es decir que etimoloacutegicamente es un teacutermino relacionado

1 HOMERO Odisea 16426 laquo(hellip) iquestAcaso ignoras que tu padre vino acaacute huido por

temor al pueblo Hallaacutebase eacuteste muy irritado contra eacutel porque habiacutea ido siguiendo

a unos piratas tafios a causar dantildeo a los tesprotos nuestros aliados y queriacutean

matarlo y arrancarle el corazoacuten y devorar sus muchos y agradables bienes (hellip)raquo

Traduccioacuten de Segalaacute y Estalella L 1910 en

httpseswikisourceorgwikiOdisea

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con la palabra para designar el botiacuten2 Por tanto cuando los

traductores de Homero traducen ldquopiratardquo en realidad estaacuten

realizando una interpretacioacuten pues el teacutermino griego no tiene

por queacute asociarse necesariamente a la depredacioacuten naval que es

como comuacutenmente entendemos la pirateriacutea sino maacutes bien al

robo con caraacutecter general Los autores posteriores emplearon

derivados del mismo teacutermino de modo que se puede afirmar

que los antiguos griegos no teniacutean un teacutermino especiacutefico para

designar la pirateriacutea sino que haciacutean uso del geneacuterico para

designar a cualquiera que robara incluso cuando esta accioacuten se

cometiacutea desde una embarcacioacuten3

No seraacute hasta POLIBIO que se comience a generalizar el uso de

derivados del teacutermino πειρατής del que se derivaraacute el posterior

teacutermino latino pirata para identificar a saqueadores

embarcados aunque sin las connotaciones peyorativas que el

teacutermino pirata pueda tener hoy en diacutea4 De hecho y de aquiacute

deriva el problema puede ser empleado por los autores claacutesicos

tanto para referirse a lo que entendemos por piratas pero

tambieacuten a combatientes pertenecientes a comunidades

2 PIANEZZOLA E Le parole dei pirati schede lessicali en La pirateria

nellrsquoAdriatico antico col Hesperigravea 19 LrsquoErma di Bretschneider Roma 2004

p 11

3 Como SOacuteFOCLES EURIacutePIDES o TUCIacuteDIDES ver PIANEZZOLA E Ob cit pp

11 y ss

4 PIANEZZOLA E Ob cit p 11

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organizadas pudiendo considerar estas actividades

depredatorias como legiacutetimas5

De aquiacute llegamos a una conclusioacuten inicial como es que la

pirateriacutea como fenoacutemeno no estaba definida en el mundo

griego Ademaacutes calificar una actividad como depredacioacuten

naval iliacutecita dependiacutea maacutes que de cuestiones faacutecticas de la

propia visioacuten que se tuviera de dicha actividad especiacutefica en un

momento concreto visioacuten que dependiacutea del caraacutecter que quien

usara el teacutermino quisiera imprimir a la accioacuten positivo o

negativo seguacuten conveniencia6

5 RUBIN A P The law of piracy Newport Naval War College Press 1ordf ed

1988 p 5 En este sentido TUCIacuteDIDES Historia de la Guerra del Peloponeso

15 traduccioacuten de MACIacuteA APARICIO L M AKAL Madrid 1989 p 51

laquocuando se empezaron a ampliar las relaciones comerciales por mar los helenos

los baacuterbaros del continente los que viviacutean junto a la costa y todos los que

ocupaban islas se dedicaron a la pirateriacutea al mando de hombres valientes en

beneficio propio y por conseguir alimentos para los maacutes deacutebiles Asiacute que caiacutean

sobre las ciudades sin murallas y sobre las poblaciones dispersas en aldeas y las

saqueaban y obteniacutean de estas acciones la mayor parte de sus medios de vida

ademaacutes esta ocupacioacuten no era vergonzosa sino que maacutes bien conllevaba cierta

gloriaraquo Lo que entendemos por pirateriacutea fue la principal fuente de

ingresos de Atenas durante la uacuteltima etapa de esta guerra DE SOUZA P

Piracy in the Graeco-Roman world Nueva York Cambridge University

Press 2009 p 33

6 Para ejemplos de uso de teacuterminos DE SOUZA P Ob cit pp 2-15

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Dando un salto en el tiempo observamos que en Roma la

conceptuacioacuten de lo que solemos identificar con la pirateriacutea

presenta los mismos problemas es decir no existe una

definicioacuten uniacutevoca

3- Roma La pirateriacutea como enemiga del estado

Uno de los primeros testimonios de los efectos que la pirateriacutea

tuvo en el Derecho Romano lo encontramos en el

nombramiento de los dos primeros duoviri navales de los que se

tiene constancia en el 311 aC en el marco de las guerras

samnitas7 La flota fue empleada para efectuar razias en

territorio samnita en acciones que desde un punto de vista

material seriacutean indistinguibles de lo que se entiende por

pirateriacutea No obstante como sucediacutea en el antecedente griego

puede comprobarse que la aplicacioacuten del derecho de guerra (es

decir la no consideracioacuten de los piratas como meros bandidos

latrones o praedones8) en supuestos anaacutelogos dependiacutea

7 LIVIO Ad urbe condita IX304 Concretamente seriacutean los duumviri navales

classis ornandae reficiendaeque causa por lo que dado que seguacuten la

expresioacuten usada por Livio fueron nombrados para armar y reparar la flota

puede sobreentenderse que los romanos ya disponiacutean de cierta fuerza

naval

8 A menudo a este teacutermino se le aplicaba el adjetivo maritimus al objeto de

que no hubiera dudas respecto de su sentido TARWACKA A Romans and

pirates legal perspective Varsovia Universidad Cardenal Stefan Wyszynski

2009 p 19 FORCELLINI E Lexikon Totius Latinitatis Padua Forni (ed

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igualmente de la conveniencia ello como consecuencia de la

ambigua conceptualizacioacuten de lo que se pudiera entender como

pirateriacutea

Al margen de los eventos asociados a las guerras samnitas la

primera vez que Roma tuvo que afrontar un problema serio de

pirateriacutea tuvo relacioacuten con el desarrollo de esta actividad por

parte de los ilirios hasta el punto de ser la causa de dos guerras

(229-228220-219 aC) cuyo fin no implicoacute el cese de la

actividad piraacutetica en el Adriaacutetico No obstante este constituye

el primer ejemplo en el que Roma adopta un compromiso

directo para acabar con la pirateriacutea9 Asimismo durante esta

misma eacutepoca tuvo lugar la Segunda Guerra Puacutenica a resultas

de la cual desaparecido el poderiacuteo mariacutetimo cartagineacutes la

pirateriacutea experimentoacute un auge en el Mediterraacuteneo occidental10

Durante esta primera etapa la pirateriacutea fue considerada en

Roma de un modo parecido al que lo fue en Grecia es decir

una actividad que podriacutea calificarse de paramilitar cuyo

reproche dependeriacutea de los intereses del momento No seraacute

hasta mediados del siglo II aC cuando de forma paulatina la

Perin J Corradini F) Typis Seminarii 1940 define praedo como

ldquopraedator latro qui terra marive grassaturrdquo por lo que el teacutermino podriacutea

usarse de manera indistinta para referirse a quien comete acciones de

depredacioacuten tanto en tierra como en la mar

9 DE SOUZA P Ob cit pp 76-80

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pirateriacutea empiece a ser considerada como digna de reproche

con caraacutecter general De hecho como se ha sentildealado seraacute

precisamente en esta eacutepoca y de manos de POLIBIO cuando se

generalice el uso del teacutermino πειρατής del que se deriva el

latino pirata11 que iraacute adquiriendo connotaciones peyorativas12

El motivo de ello es un cambio de la visioacuten que la propia Roma

teniacutea de siacute misma pues este periodo se corresponde con el

inicio de una fase expansiva que culminaraacute a finales del siglo I

aC con la instauracioacuten del principado por parte de Augusto y

el ejercicio del control sobre la totalidad del Mediterraacuteneo En

otras palabras a partir del siglo II aC pirata seraacute considerada

toda persona que desde el mar se oponga a dicho proceso

expansivo13

10 MONACO L Persecutio Piratarum Naacutepoles Jovene 1996 p 71

11 WALDE A-HOFFMAN JB Lateinisches etymologisches Woumlrterbuch

Heidelberg Carl Winter 1982 voz pirata p 309 El habitual uso de los

teacuterminos praedo o latro como sinoacutenimos de pirata se iraacute desplazando hacia

este uacuteltimo aunque sin llegar a una definicioacuten canoacutenica por lo que los

teacuterminos se podraacuten usar de forma indistinta en funcioacuten de la conveniencia

del momento Ver infra

12 AacuteLVAREZ-OSSORIO A Los piratas contra Roma Eacutecija ed Graacuteficas Sol

2008 pp18-20

13 DE SOUZA P War piracy and politics in the Mediterranean 500-30 BC en

Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo Sevilla

Universidad de Sevilla 2013 p 42 Un buen ejemplo es el caso de

Mitriacutedates del Ponto a quien los historiadores romanos sentildealaron como

responsable del auge de la pirateriacutea cilicia y por tanto se le identificoacute con

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No obstante este cambio de la visioacuten que del fenoacutemeno se teniacutea

en la eacutepoca se produjo de forma paulatina siendo conocidos

varios episodios en los que parte de la clase dirigente romana

llegoacute a una estrecha aunque parece ser que indirecta

colaboracioacuten con piratas14 lo que supuso un importante auge

de este tipo de actividad15

un pirata a pesar de que hoy existan dudas acerca de la intensidad de esta

relacioacuten DE SOUZA P Ob cit p 117131-132

14 Hay que tener en consideracioacuten que la pirateriacutea teniacutea un importante

lugar en la economiacutea del Mediterraacuteneo antiguo GABRIELSEN V Piracy and

the slave trade en A companion to the hellenistic world Padstow Blackwell

2003 pp 390 y ss

15ORMEROD H A Pirateriacutea en la antiguumledad traduccioacuten de LEOacuteN V

Madrid Renacimiento 2012 p 159 Es de destacar el episodio en el que

con el fin de debilitar a Rodas una vez hubo proyectado su poder sobre

las islas Ciacutecladas Roma declaroacute el puerto de Delos libre de impuestos a

resultas de lo cual se convirtioacute en el principal mercado de esclavos del

Mediterraacuteneo Tras el proceso de concentracioacuten latifundista producido tras

la segunda guerra puacutenica era tal la necesidad de mano de obra esclava

que los piratas principales proveedores de este tipo de mercanciacutea

incrementaron las capturas de personas con el fin de nutrir el mercado Un

objetivo favorito eran los tripulantes de los buques que trasladaban el

grano a Roma desde Egipto lo que llegoacute incluso a implicar una

interrupcioacuten del suministro del grano egipcio del que en esa eacutepoca tanto

dependiacutea Roma Para maacutes detalles MONACO L Ob cit pp 82 y ss

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A esta connivencia habriacutea que antildeadir la incorporacioacuten de Grecia

y la destruccioacuten definitiva de Cartago sin que sus respectivas

armadas fueran reconstituidas lo que implicoacute que las dos

principales fuentes desde las que se proyectaba cierto control de

la pirateriacutea sobre el mediterraacuteneo desaparecieran lo que a su

vez supuso un repunte de la misma que al parecer alcanzoacute

proporciones ineacuteditas hasta la eacutepoca16

Esta fue la causa que hizo que las autoridades romanas

decidieran intervenir de una manera hasta entonces

desconocida De esta eacutepoca recibimos los dos principales

testimonios legislativos en relacioacuten con la pirateriacutea como son la

llamada Lex de piratis persequendis o Lex de provinciis praetoriis17 y

la Lex Gabinia18 Se tratariacutea de las dos primeras leyes en tratar el

16GOSSE P Historia de la pirateriacutea Nueva York 1934 traducida por Novaacutes

Calvo L Sevilla Renacimiento 2008 p 361

17Cuyo objetivo seraacute recabar el apoyo de los aliados de Roma en la lucha

contra la pirateriacutea Se conoce por dos testimonios epigraacuteficos hallados en

Cnido y Delfos Se trata de la traduccioacuten al griego del original latino

traduccioacuten en la que se hace uso del teacutermino πειρατής De difiacutecil datacioacuten

probablemente promulgada entre los antildeos 74 y 101 aC MONACO L Ob

cit pp 167-171

18Lex Gabinia de uno imperatore contra praedones constituendo del 67 aC por

la que se otorgoacute a Pompeyo un imperium extraordinario sobre toda el aacuterea

mediterraacutenea para en un plazo de tres antildeos acabar con la pirateriacutea Fue

promulgada a iniciativa de un tribuno de la plebe en contra de la

voluntad del senado en lo que constituye un hito fundamental en la

decadencia del sistema republicano Aunque no se haya conservado el

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fenoacutemeno desde una perspectiva general constituyendo la base

sobre la que muchos juristas construiraacuten su doctrina en siglos

posteriores19

Parece ser que es a partir de esta eacutepoca cuando el teacutermino latino

pirata se reviste de connotaciones negativas a la par que se

generaliza su uso aunque es de destacar que las fuentes

juriacutedicas no ofrecen informacioacuten acerca de una definicioacuten de lo

que se entendiacutea como tal Habraacute que acudir a las fuentes

literarias para obtener una idea aproximada del concepto Asiacute

SEacuteNECA los define como hombres brutales y sanguinarios cuya

uacutenica motivacioacuten es arrebatar las propiedades ajenas tanto en

tierra como en la mar por el uso de las armas20 Entre otras

cosas esta definicioacuten implica vincular la actividad piraacutetica al

robo cometido tambieacuten en tierra desde embarcaciones21 Como

se veraacute esta conexioacuten conceptual entre pirateriacutea y robo a mano

armada llegaraacute hasta nuestros diacuteas

El hecho de identificar la actividad piraacutetica como un problema

que concierne a todos los habitantes del Mediterraacuteneo serviraacute

texto en su integridad por su tiacutetulo se puede comprobar que se hace uso

del teacutermino praedones MONACO L Ob cit pp 199 y ss

19 TARWACKA A Piracy in Roman Law and the beginnings of International

Criminal Law pp 57-58

20 SEacuteNECA Controversiae 128 laquoNon est credibile temperasse a libidine piratas

omni crudelitate efferatos quibus omne fas nefasque lusus est simul terras et

maria latrocinantes quibus in aliena iacutempetus per arma est (hellip)raquo

21 TARWACKA A Ob cit pp 62 y ss para maacutes ejemplos

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tanto para atribuir al teacutermino pirata connotaciones

exclusivamente negativas como para identificar esta actividad

con actos de oposicioacuten al estado que no tienen por queacute estar

motivados por la voluntad de robar22 De hecho estas

disposiciones normativas son el punto a partir del cual surge la

nocioacuten de piratas como enemigos comunes de la humanidad

que encontramos en CICEROacuteN23 y que inspiraraacute a muchos

juristas en los siglos posteriores Por tanto seraacute a partir de esta

eacutepoca cuando se entienda que la pirateriacutea es un problema que

afecta a todas las comunidades maacutes allaacute de los intereses

particulares de cada sociedad lo que implica la necesidad de un

22 Como es el caso de las acciones navales llevadas a cabo por Mitriacutedates

Sertorio o Sexto Pompeyo

23 CICEROacuteN De officiis III 107 laquoNam pirata non est ex perduellium numero

definitus sed communis hostis omnium cum hoc nec fides debet nec ius

iurandum ese comuneraquo WALDE A-HOFFMAN JB Ob cit Es la expresioacuten

empleada por Edward Coke en su Institutes of the Laws of England

considerado la base de lo que seraacute conocido como common law Ver COKE

E Institutes of the Laws of England 3 1644 p 113 en

httplawlibrarywmeduwythepedialibraryCokeThirdPartOfTheInst

itutesOfTheLawsOfEngland1644pdf a 14 de mayo de 2019 De ahiacute la

legitimidad por parte de cualquier nacioacuten para la persecucioacuten de piratas

extendida en la praacutectica hasta nuestros diacuteas que tendraacute por tanto su base

en el derecho consuetudinario internacional Rodriacuteguez-Villasante y

Prieto J L Problemas juriacutedico-penales e internacionales del crimen de pirateriacutea

Una laguna imperdonable de nuestro Coacutedigo Penal y iquestpor queacute no decirlo un

crimen de la competencia de la Corte Penal Internacional en Revista Espantildeola de

Derecho Militar nordm 93 (enero-julio) 2009 p 190

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tipo de colaboracioacuten que hoy diacutea definiriacuteamos como

internacional24

En todo caso y siguiendo la nocioacuten ciceroniana fruto del

cambio de mentalidad en relacioacuten con la cuestioacuten que se

produce en esta eacutepoca25 al ser considerados enemigos del

geacutenero humano los piratas quedaban fuera del marco juriacutedico

lo que implicaba que no cabriacutea ni declarar un estado de guerra

contra ellos26 ni la necesidad de respetar los pactos que

eventualmente se hubieran podido concluir27 de modo que el

24 TARWACKA A Ob cit pp 57-58 Para la autora estas normas

antipirateriacutea romanas constituiriacutean un primer paso hacia un derecho penal

internacional

25 DE SOUZA P Ob cit p 150

26 Lo cual no impidioacute que con fines propagandiacutesticos la lucha contra la

pirateriacutea pudiera verse como una guerra como cuando Pompeyo celebroacute

su triunfo por sus victorias incluida la derrota de los piratas cilicios fruto

de la campantildea desarrollada sobre el mandato de la Lex Gabinia MONACO

L Ob cit pp 237 y ss Eso siacute en este mismo caso Ciceroacuten usaraacute

ldquopraedonesrdquo para referirse a los cilicios derrotados por Pompeyo en la

posteriormente denominada por Taacutecito bellum piraticum Es evidente que

Ciceroacuten no consideraba que ese enfrentamiento fuera una guerra por lo

que identificoacute a estos combatientes con meros delincuentes PIANEZZOLA

E Ob cit pp 11 y ss Veacutease tambieacuten en el mismo sentido RUBIN A P

Ob cit p 4

27 Esta visioacuten la encontramos en ULPIANO cuando afirma en D 49 15 24

que laquoHostes sunt quibus bellum publice populus romanus decrevit vel ipse

populo romano ceteri latrunculi vel praedones appellantur Et ideo qui a

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calificar a un grupo de personas como piratas teniacutea serias

implicaciones pues era legiacutetimo cometer todo tipo de abusos al

declararles fuera de todo orden establecido28 De alguacuten modo

dado que CICEROacuteN los califica de communis hostis omnium

estariacutea dando a entender que no forman parte del geacutenero

humano deshumanizando de este modo a quien fuera

calificado como pirata

Tras la instauracioacuten del principado y la constitucioacuten de la

primera flota imperial29 la pirateriacutea mediterraacutenea se redujo a

una serie de episodios aislados30 que no tendraacuten la incidencia

que hechos similares pudieron haber tenido en eacutepocas

anteriores

latronibus captus est servus latronum non est nec postliminium illi necessarium

est ab hostibus autem captus ut puta a germanis et parthis et servus est hostium

et postliminio statum pristinum recuperatraquo

28 TARWACKA A Ob cit p 73

29 ORMEROD H A Ob cit p 197 A lo que habriacutea que antildeadir una

administracioacuten maacutes desarrollada y en especial la paulatina decadencia

del sistema esclavista que implicaba la peacuterdida de lo que constituiacutea como

se ha sentildealado la principal fuente para la obtencioacuten del botiacuten FERNAacuteNDEZ

B La pirateriacutea en la Roma republicana La lex Gabinia de piratis persequendis

RidRom (14) Abril 2015 p 455

30 Algunos de los cuales se situacutean inmediatamente despueacutes de que

Pompeyo neutralizara la amenaza piraacutetica cilicia Los pocos testimonios

que nos han llegado se refieren a acciones aisladas cometidas por piratas

amparados en la angostura de la costa mediterraacutenea sin que en ninguacuten

caso llegaran a suponer una amenaza FERNAacuteNDEZ B Ob cit pp 454-455

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A partir del siglo IV dC Cilicia (Isauria) conoceraacute un resurgir

de las actividades de depredacioacuten que durante tanto tiempo

constituyeron la base de su economiacutea 31 No obstante siguioacute

siendo un problema latente al que las fuentes dedicaraacuten menos

atencioacuten que en eacutepocas pasadas por no ser ya de intereacutes sin

que consecuentemente tampoco se conozcan testimonios

juriacutedicos32

31 AacuteLVAREZ-OSSORIO A Ob cit pp 79-80 La existencia de un repunte de

la actividad piraacutetica se ha de asociar con la propia crisis del Imperio En el

aacutembito naval dicha crisis supuso la transformacioacuten de las grandes flotas

en flotillas cuya funcioacuten consistioacute en el ejercicio del control mariacutetimo en

zonas puntuales del Mediterraacuteneo occidental Existe algunos testimonios

de caraacutecter literario que manifiestan la existencia de un riesgo piraacutetico a

finales del siglo IV y el siglo V especialmente a partir de la deacutecada de 430

De hecho el uacutenico archipirata cuyo nombre se conoce en todo el periodo

imperial (Contradis) actuoacute en este periodo Aacutelvarez D Crimen y castigo en

la mar el archipirata Contradis y la inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo

occidental a comienzos del siglo V en Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el

Mediterraacuteneo antiguo Sevilla Universidad de Sevilla 2013 pp 233 y ss Por

otro lado si bien el reino vaacutendalo llevoacute a cabo acciones navales contra

Roma lo hizo como parte de un bloqueo naval que solamente desde un

punto de vista romano puede ser considerado como pirateriacutea Para un

anaacutelisis exhaustivo AacuteLVAREZ D El reino pirata de los vaacutendalos Sevilla

EUS 2016 quien a pesar del tiacutetulo de su trabajo entiende que la

campantildea naval vaacutendala contra Roma laquono se ha de interpretar de ninguna

manera como un mero ataque en busca de botiacutenraquo p 113 Asimismo DE

SOUZA P Ob cit pp 225 y ss

32 DE SOUZA P Ob cit pp 179 y ss

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Tras la caiacuteda del reino vaacutendalo se conoce alguacuten testimonio de

pirateriacutea pero en ninguacuten caso dejaraacute la huella que dejaron los

piratas del siglo V33 No seraacute hasta la conquista aacuterabe del norte

de Aacutefrica y el establecimiento de bases desde las que los

bereberes desarrollen actividades de depredacioacuten naval que el

Mediterraacuteneo vuelva a conocer una verdadera amenaza

piraacutetica34

Durante la Edad Media dado que las rutas mariacutetimas no

tuvieron la importancia que tuvieron antantildeo se produciraacute una

reduccioacuten del fenoacutemeno concentrado baacutesicamente en el corso

ejercido por los navegantes al servicio de los distintos

monarcas

Un fenoacutemeno particular lo constituyen las correriacuteas de los

conocidos como vikingos cuya primera incursioacuten contra la

costa inglesa se produjo en 789 No obstante hay que tener en

consideracioacuten que estos marinos escandinavos no eran meros

saqueadores pues al esfuerzo por la obtencioacuten del botiacuten habiacutea

33 Aacutelvarez D Crimen y castigo en la mar el archipirata Contradis y la

inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo occidental a comienzos del siglo V en

Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo Sevilla

Universidad de Sevilla 2013 p 256

34 En el marco de la lucha religiosa entre potencias musulmanas y

cristianas en la que la figura del corsario es decir del pirata al servicio de

una nacioacuten cobraraacute especial importancia SOLA E Un Mediterraacuteneo de

piratas Madrid Tecnos 1988 pp 17 y ss

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que antildeadir un auteacutentico afaacuten colonizador como lo demuestran

los vestigios que dejaron tras de siacute35

La liga hanseaacutetica fundada en 1241 tuvo como primera funcioacuten

la proteccioacuten de los buques de los asaltos de piratas en el

baacuteltico lo que indicariacutea un incremento del comercio mariacutetimo al

que como suele ser habitual le correspondioacute un aumento de la

actividad piraacutetica36

Con la guerra de los cien antildeos (1337-1453) el corso ejercido por

los diversos reinos se incrementaraacute llevando a la constitucioacuten

de flotas permanentes como un medio de obtener financiacioacuten

para sufragar los gastos beacutelicos37

Seraacute a partir del siglo XV con la conquista de las Ameacutericas por

parte de las potencias europeas la anexioacuten de numerosas

colonias por todo el globo asiacute como el desarrollo de la

ingenieriacutea naval y la consecuente apertura de nuevas rutas

35 GOSSE Ob cit pp 115-117

36 GOSSE Ob cit pp 117 y ss

37 LE GOFF R La protection des navires soumis au risque de piraterie

Enseignements tireacutes de lrsquoeacutepisode de piraterie somalien (2006 agrave 2013) Tesis

doctoral en httpswwwthesesfr199790795 pp 35 La diferencia

fundamental entre un corsario y un pirata naturalmente dejando al

margen las matizaciones que cada ordenamiento juriacutedico particular

pudiera eventualmente establecer estriba en el hecho de que el corsario a

diferencia del pirata tiene el caraacutecter de beligerante DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL El corso Mariacutetimo Madrid Instituto Francisco de Vitoria

1950 pp 25 y ss

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comerciales cuando la pirateriacutea alcance su apogeo desde una

perspectiva histoacuterica38

4- Desarrollo ulterior La pirateriacutea en un Oceacuteano global

Tras el inicio del proceso expansivo europeo por el Oceacuteano

como es sabido se firmoacute el Tratado de Tordesillas (1494) y

posteriormente el de Zaragoza (1529) por los que Espantildea y

Portugal dividieron el mundo en dos esferas de influencia En

virtud de lo establecido por este uacuteltimo tratado buques

castellanos capturados en aguas portuguesas seriacutean

considerados ldquoco[r]sariosrdquo mientras que si la captura se

produciacutea en aguas o puertos castellanos una vez constatado el

traspaso de los liacutemites deberiacutean de ser juzgados no como

ldquoco[r]sariosrdquo sino como ldquomalhechoresrdquo39 Al margen de otras

38 TOURET C La piraterie au vingtiegraveme siegravecle Pariacutes LGDJ 1992 p 4

39 laquoIacutetem es concordado y asentado que en todas las islas tierras y mares

que fueren de la dicha liacutenea para dentro [hacia el Oeste] no puedan las

naos naviacuteos y gentes del dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla ni sus

suacutebditos vasallos y naturales ni otras algunas personas [su]puesto que

sus suacutebditos vasallos ni naturales no sean por su mandado

consentimiento favor o ayuda o sin su mandado favor ni ayuda entrar

navegar tratar comerciar ni cargar cosa alguna que en las dichas islas

tierras y mares hubiere de cualquier suerte [clase] o manera que sea y que

cualesquiera de los sobredichos que de aquiacute adelante el contrario de todas

las dichas cosas o cada una de ellas hiciere o fueren comprendidos y

hallados de dentro de la dicha liacutenea sean presos por cualquier capitaacuten o

capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal y por los ichos sus

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198

cuestiones que ahora no interesan es de destacar el hecho de

que no se emplee el teacutermino ldquopiratardquo sino ldquoco[r]sariordquo aunque

pueden entenderse como sinoacutenimos en el presente contexto40

capitanes oiacutedos castigados y punidos como cosarios [o corsarios] y

quebrantadores de paz Y no siendo hallados dentro de la dicha liacutenea por

los dichos capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal se vinieren

a cualquier puerto tierra o sentildeoriacuteo del dicho Sentildeor Emperador y Rey de

Castilla que el dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla y sus justicias

donde asiacute vinieren o fueren hallados sean [de]tenidos y obligados de los

tomar y prender en tanto que los fueren presentados autos y pesquisas

que les fueren enviados por el dicho Sentildeor Rey de Portugal o por sus

justicias porque se [de]muestre [que] son culpados en cada una de estas

cosas sobredichas y los prendan y castiguen enteramente como

malhechores y quebrantadores de fe y de pazraquo Transliteracioacuten del Tratado

de Zaragoza (ref ES41091AGI293816PATRONATO49R9) por

BERNAL C en httpsevilla2019-2022org a 12 de marzo de 2018

40 Dado el formato del presente trabajo no es pertinente realizar un

estudio del uso histoacuterico de los teacuterminos ldquopirata y ldquocorsariordquo en lengua

espantildeola no obstante basta arrojar un vistazo al Fichero General de la

Real Academia de la Lengua Espantildeola para comprobar que a pesar de las

acepciones especiacuteficas ldquocorsariordquo se suele usar como sinoacutenimo de pirata

entendiendo ambos como equivalentes a ldquoladrones de marrdquo como en una

ceacutedula de veda de caza y pesca de 1769 en cuyo extracto se lee ldquosin que

puedan darse licencias para galgos a los cazadores corsariosrdquo o el Viaje a

Turquiacutea de VILLALOacuteN de ca 1557 que dice ldquoiquestQueacute llaman leventes Gente

de la mar los que nosotros deccedilimos corsariosrdquo o en VILLENA en sus Los

doze trabajos de Heacutercules de 1499 donde sentildeala ldquoAsiacute como piratas o

corsarios fratores ladrones robadores violentadoresrdquo o el propio

NEBRIJA que en su diccionario latino-espantildeol sentildeala para las voces latinas

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199

En cuanto al significado que el teacutermino pudiera tener en esta

eacutepoca con caraacutecter general no difiere de la definicioacuten

ciceroniana por la que se considera a los piratas como

enemigos del geacutenero humano Los tratados del siglo XVI suelen

recoger esta visioacuten de modo que se entiende que cualquier

nacioacuten estaraacute legitimada para tomar medidas contra los piratas

sin que sea necesario declarar un estado de guerra o requisito

similar41

Naturalmente el resto de potencias europeas pudieron no estar

de acuerdo con la divisioacuten del Oceacuteano entre Castilla y Portugal

lo que dio lugar a numerosos conflictos Ello implicoacute que al

margen de los motivos que pudiera haber para desarrollar una

pirata y piratica respectivamente ldquopor el arte y vida de cossariordquo y ldquopor el

cossario ladroacuten de la marrdquo En todo caso ldquopirateriacuteardquo no seraacute de uso

habitual en espantildeol peninsular hasta entrado el siglo XVIII por influencia

francesa VERDONK R Contribucioacuten al estudio de la lexicografiacutea espantildeola en

Flandes en el siglo XVII (1599-1705) en Boletiacuten de la Real Academia de la

Lengua Espantildeola LIX 1979 p 363 Para una visioacuten en profundidad del

concepto de corso DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Obcit

41 Asiacute lo sentildeala PETRINI De re militari et bello tractatus Venecia F de

Portonariis 1563 (fond Ferrero 2006) p 39v cuando dice tomando como

referente al propio Baldo que laquoIam dixi nonesse movenda arma sini precedat

denuntiatio sive ut dicunt diffidatio solent tamen excipi piratae is enim sunt

ipso iure et facto diffidati qui enim omnes habent pro hostibus debent ab oacutemnibus

expectare rependi vices et omnibuslicere deber in eos infurgere quod Bal dixit in

Authen Navigia C de fur (hellip)raquo

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200

determinada actividad de depredacioacuten naval y del propio

desarrollo de la misma por el mero hecho de surcar ciertas

aguas se considerara pirata a todo buque de nacioacuten distinta a la

de quien realizara la calificacioacuten al margen de sus actividades

convirtiendo la cuestioacuten en un asunto meramente poliacutetico42

A resultas de la existencia de diversos planteamientos para la

buacutesqueda de un medio de evitar estos conflictos se

establecieron las dos visiones en relacioacuten con el control del

Oceacuteano es decir la visioacuten del mare liberum de GROTIUS por la

que la soberaniacutea de los Estados no se proyecta al mar43 y la de

mare clausum de SELDEN totalmente opuesta44

42LE GOFF R Ob cit p 36 Una forma de reaccioacuten consistiraacute en la

promulgacioacuten de leyes especiacuteficas para combatir la pirateriacutea como la

laquoOffence at sea actraquo inglesa de 1536 y su complemento de 1698

43 Basaacutendose en los autores claacutesicos romanos llega a la conclusioacuten de que

el mar es una res extra commercium Asiacute lo sentildeala en su Mare Liberum obra

escrita en 1609 en cuyo capiacutetulo V encontramos el siguiente pasaje en

traduccioacuten de BLANCO GARCIacuteA y GARCIacuteA ARIAS Madrid Centro de

Estudios Constitucionales 1979 p 101 laquoEl mar por consiguiente se

encuentra entre aquellas cosas que no son propias de comercio esto es

que no pueden convertirse en propiedad privada De donde se sigue si

hablamos con exactitud que ninguna parte del mar puede juzgarse

territorio propio de pueblo algunoraquo

44Escrito expresamente en contra de la tesis de Grotius el Segundo libro de

los dos que componen la obra de Selden Mare Clausum (1635) finaliza de

forma expliacutecita laquono man ( I suppose) will question but that there remainrsquos not

either in the nature of the Sea it self or in the Law either Divine Natural or of

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201

En todo caso seraacute la tesis de GROTIUS la que se incorpore con

maacutes fuerza al marco juriacutedico internacional por lo que en

relacioacuten con la pirateriacutea tendraacuten que ser los estamentos

internacionales quienes den respuesta al fenoacutemeno pues dado

que la proyeccioacuten de la soberaniacutea de los Estados sobre el

Oceacuteano es muy limitada la cooperacioacuten entre las naciones seraacute

necesaria En cierta manera la adopcioacuten de la tesis del mare

liberum favorece la praacutectica de la pirateriacutea debido precisamente

a los conflictos que en relacioacuten con la jurisdiccioacuten suelen surgir

es decir que puede ser complicado determinar quieacuten es

competente para capturar y juzgar a unas personas acusadas de

pirateriacutea quizaacutes en aplicacioacuten de una normativa interna Este

uacuteltimo aspecto marcaraacute hasta nuestros diacuteas el tratamiento que

se da al fenoacutemeno pues al margen de la normativa de caraacutecter

internacional cada Estado tiene su propia definicioacuten de lo que

entiende por pirateriacutea45

Nations any thing which may so oppose the private Dominion thereof that it

cannot bee admitted by every kinde of Law even the most approved and so that

any kinde of Sea whatsoever may by any sort of Law whatsoever bee capable of

private Dominion which was the thing I intended to prove raquo Consulta de la

versioacuten digitalizada de la obra original en

httpeebochadwyckcomehuidmoclcorg a 13 de marzo de 2018

45Como indica expresamente ORTOLAN T en su obra de 1874 Regravegles

internationales et diplomatie de la mer citado por LE GOFF R Ob cit pp 34-

35 laquoMais il faut faire une distinction entre la piraterie suivant le droit des gens

et celle qui relegraveve du droit particulier drsquoun Eacutetat Il est certains actes qui sont

qualifieacutes actes de piraterie par les lois inteacuterieures drsquoune nation auxquels les lois

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202

Al margen de la cuestioacuten de la proyeccioacuten del poder de cada

Estado hacia el mar son numerosos los autores que trataron de

establecer una definicioacuten de pirateriacutea en general teniendo en

consideracioacuten los intereses del Estado al que del modo que

fuere se hallaran vinculados GROTIUS en su De iure praedae

commentarius la define como acto de robo en la mar cometido

por sujetos privados y sin una motivacioacuten para ello (maacutes que se

sobreentiende el animus furandi)46 Esto implica entre otras

cosas que no se puedan calificar como pirateriacutea los actos de

depredacioacuten naval realizados por Estados o cualquier otro tipo

de sociedad organizada (asiacute por ejemplo los asaltos a buques

espantildeoles por parte de rebeldes holandeses no constituiriacutean

eacutetrangegraveres peuvent ne pas attacher la mecircme signification ou contre lesquels elles

peuvent prononcer des peines diffeacuterentes Ce nrsquoest pas en vertu de la loi

internationale que les auteurs de ces actes sont jugeacutes et punis mais seulement en

vertu des lois speacuteciales qui les assimilent aux pirates lois qui ne peuvent ecirctre

appliqueacutees que par lrsquoEacutetat qui les a rendues et seulement agrave lrsquoeacutegard des propres

sujets de cet Eacutetat ou dans les lieux deacutependant de sa juridictionraquo

46 laquoPrimum enim inhonestus est quaestus eorum qui privata manu nulla causa

urgente alios despoliant quos in mari piratas dicimus Deinde et illorum qui

nulla legitima de causa potestatem belli publice gerendi usurpant sicut memoriae

proditum est totas olim gentes ut Cretenses et Cilicas Graecos denique ipsos

Homero teste Germanos etiam et Normannos direptiones ne praetextu quidem

idoneo et palam publiceque exercuisse quos et ipsos non injuria praedones

dicimusraquo GROTIUS H De iure praedae commentarius 1609 ed HAMAKER

HG 1868 p 307

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pirateriacutea47) Posteriormente VAN BYNKERSHOEK redefiniraacute el

concepto vinculando la legitimidad de la depredacioacuten naval a

la existencia de un permiso por parte de las autoridades (es

decir que se estos actos se realicen como parte de una campantildea

naval contra una nacioacuten en guerra o se emita una patente de

corso48) fuera del cual se cometeraacute pirateriacutea49

Por parte inglesa se llega a una definicioacuten distinta El juez

Leoline JENKYNS en 1688 define la pirateriacutea como una especie

de robo con la diferencia de que este se produce en tierra

47 DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Ob cit pp 46-48

48 A diferencia de Grotius Bynkershoek demuestra gran intereacutes por el

establecimiento de una diferencia entre corso y pirateriacutea entendiendo que

el corso implica la realizacioacuten de asaltos navales contra una potencia

beligerante respetando los buques neutrales sobre la base de una

autorizacioacuten puacuteblica y precisamente por ello los actos cometidos por

corsarios se pueden considerar de beligerancia lo que puede causar

conflictos entre las naciones a diferencia de lo que sucede con los actos de

pirateriacutea que tienen un caraacutecter maacutes particular DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL Ob cit pp 48 y ss

49 laquoQui autem nullius Principis auctoritate sive mari sive terra rapiunt

piratarum praedonumque vocabulo intelliguntur Unde ut piratae puniuntur

qui ad hostem depraedandum enavigant sine mandato Praefecti maris amp non

praestitis quae porro praestari defiderantraquo VAN BYNKERSHOEK C

Quaestionum iuris publicis libri duo de rebus bellicis Leiden Kerkhem 1737

pp 121-122

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204

mientras que aquella en la mar50 sin mencioacuten de causa como siacute

haciacutea GROTIUS Por su parte el tambieacuten juez Charles HEDGES en

1696 entiende el concepto de forma similar aunque antildeade un

importante elemento como es la necesidad de que dicha accioacuten

punible se cometa dentro de los liacutemites de la jurisdiccioacuten del

Almirantazgo ingleacutes por lo que se entiende que actos ideacutenticos

cometidos fuera de dicha jurisdiccioacuten no seriacutean calificados

como pirateriacutea51 Estas ideas tendriacutean su reflejo en una norma

promulgada en 1698 complementaria de la ldquoOffence at sea Actrdquo

de Enrique VIII52 por la que se produce la fusioacuten de los

conceptos de pirateriacutea feloniacutea y robo en uno soacutelo53 Esta seraacute la

50 laquoThat which is called robbery upon the highway the same being done upon the

water is called Piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

51laquoNow piracy is only a sea-term for robbery piracy being a robbery commited

within the jurisdiction of the Admiralty If any man be assaulted within that

jurisdiction and his ship or goods violently taken away without legal authority

this is robbery and piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

52 Ver nota 42

53 laquoAnd be it further enacted that if any commander or master of any ship or any

seaman or mariner hall in anyplace where the admiral hath jurisdiction betray

his trust and turn pirate enemy or rebel and piratically and feloniously run

away with his or their ship or ships or any barge boat ordnance ammunition

goods or merchandizes or yield them up voluntarily to any pirate or shall bring

any seducing messages from any pirate enemy or rebel or consult combine or

confederate with or attempt or endeavour to corrupt any commander master

officer or mariner to yield up or run away with any ship goods or merchandizes

or turn pirate or go overto pirates or if any person shall lay violent hands on his

commander whereby to hinder him from fighting indefence of his ship and goods

committed to his trust or that shall confine his master or make or endeavour to

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205

base sobre la que se sustente la legislacioacuten britaacutenica a este

respecto es decir en una definicioacuten de pirateriacutea consistente en

el robo a mano armada realizado en la mar y dentro del aacutembito

de jurisdiccioacuten del Almirantazgo o la autoridad naval

competente en cada momento histoacuterico54

Si bien pueden hallarse auacuten muchiacutesimos testimonios maacutes en

relacioacuten con esta cuestioacuten55 lo sentildealado puede considerarse un

resumen de las posturas o visiones maacutes extendidas en los paiacuteses

europeos durante el periodo de apogeo de la pirateriacutea Entrado

el siglo XIX se produjo una reduccioacuten del fenoacutemeno debido al

feacuterreo control ejercido por las potencias a lo que sin duda

ayudoacute el desarrollo de la teacutecnica (buques acorazados a vapor)56

make a revolt in the ship shall be adjudged deemed and taken to be a pirate

felon and robber and being convicted thereof according to the directions of this

Act shall have and suffer pains of death loss of lands goods and chattels as

pirates felons and robbers upon the seas ought to have and sufferraquo Citado por

LE GOFF R Ob cit p 41

54Para mayor exhaustividad mirar la mencionada tesis doctoral de LE

GOFF R Ob cit pp 37-43 Actualmente la pirateriacutea en derecho britaacutenico

se define por la Merchant Shipping and Maritime Security Act de 1997

(complementada por la Territorial Waters Jurisdiction Act de 1878) que

copia textualmente la definicioacuten contenida en la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Ver infra

55 Me remito a la ya citada tesis doctoral de LE GOFF que contiene un

anaacutelisis exhaustivo de la cuestioacuten

56 En general la deacutecada de 1830 marca un punto de inflexioacuten Ver GOSSE

P Ob cit p 255 LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en

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206

No obstante el final del siglo XX conocioacute un repunte del

fenoacutemeno que sigue siendo de intereacutes para el legislador

contemporaacuteneo

5- Situacioacuten actual

En nuestro contexto actual la referencia es la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS por sus

siglas en ingleacutes) tambieacuten conocida como Tratado de Montego

Bay de 1982 Esta convencioacuten sirve de referencia a su vez para

la Organizacioacuten Mariacutetima Internacional (OMI) algunas de

cuyas resoluciones han venido siendo incorporadas al Derecho

de la UE En general al margen de la normativa de cada

Estado57 la UE ha legislado poco a este respecto (sobre todo en

relacioacuten con las operaciones ATALANTA) por lo que la

Pirati di ieri e di oggi Ministero della Difesa Roma 2009 pp 36 y ss

TOURET C Ob cit pp 11-12

57 El Coacutedigo Penal espantildeol de 1995 sentildeala en su artiacuteculo 616 ter que laquoEl

que con violencia intimidacioacuten o engantildeo se apodere dantildee o destruya una

aeronave buque u otro tipo de embarcacioacuten o plataforma en el mar o bien

atente contra las personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de

las mismas seraacute castigado como reo del delito de pirateriacutea con la pena de

prisioacuten de diez a quince antildeos En todo caso la pena prevista en este

artiacuteculo se impondraacute sin perjuicio de las que correspondan por los delitos

cometidosraquo Para un estudio en profundidad acerca del tratamiento que de

la pirateriacutea da el actual ordenamiento juriacutedico espantildeol LOacutePEZ LORCA B La

pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad mariacutetima Universidad de Castilla-

La Mancha Cuenca 2013

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207

normativa aplicable en cada Estado de la EU se divide entre el

derecho internacional (UNCLOS OMI) y la propia de cada

Estado La UE ha hecho suyos los principios de la OMI que

como se ha sentildealado a su vez tienen su base en el Tratado de

Montego Bay Gran parte del intereacutes actual por la cuestioacuten se

centra en la situacioacuten de los marinos ante actos de pirateriacutea por

lo que la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) tambieacuten

ha tenido especial intereacutes en definir estas situaciones Si bien la

UE no es parte de la OIT como tal siacute lo son los diversos Estados

que la componen por lo que estas previsiones suelen ser

incorporadas en los ordenamientos juriacutedicos internos a

menudo de forma literal58

En consecuencia en el actual marco europeo y con caraacutecter

general la norma que define la pirateriacutea es el artiacuteculo 101 de la

Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

que la define de la siguiente manera

ldquoConstituye pirateriacutea cualquiera de los actos siguientes

a) Todo acto ilegal de violencia o de detencioacuten o todo acto de

depredacioacuten cometidos con un propoacutesito personal por la tripulacioacuten o

los pasajeros de un buque privado o de una aeronave privada y

dirigidos

i) Contra un buque o una aeronave en la alta mar o contra personas o

bienes a bordo de ellos

58Como es el caso de Beacutelgica o Reino Unido

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208

ii) Contra un buque o una aeronave personas o bienes que se

encuentren en un lugar no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten

Estado

b) Todo acto de participacioacuten voluntaria en la utilizacioacuten de un buque

o de una aeronave cuando el que lo realice tenga conocimiento de

hechos que den a dicho buque o aeronave el caraacutecter de buque o

aeronave pirata

c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos definidos en el

apartado a) o en el apartado b) o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es evidente que lo primero que llama la atencioacuten de esta

definicioacuten es que excluye del concepto de pirateriacutea a la

depredacioacuten naval cometida dentro del liacutemite de las aguas

territoriales considerando por tanto como pirateriacutea

propiamente dicha a la depredacioacuten naval que se produzca en

determinadas zonas mariacutetimas relegaacutendola a la alta mar o a

aquellas zonas costeras sobre las que no se proyecte la

soberaniacutea de Estado alguno (tal seriacutea el caso de las aguas

antaacuterticas) Es decir que no se considera pirateriacutea la

depredacioacuten cometida dentro de las aguas territoriales de un

Estado

Por otro lado se hace referencia a la intencioacuten pues se sentildeala

que estos actos habraacuten de ser cometidos por un propoacutesito

personal por la tripulacioacuten lo que podriacutea recordar la definicioacuten

de GROTIUS (qui privata manu nulla causa urgente alios despoliant)

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209

por lo que se excluye de la definicioacuten de pirateriacutea a los actos de

depredacioacuten naval cometidos por buques que actuacuteen en

nombre de empresas o Estados Para este uacuteltimo supuesto se

entenderaacute que se comete pirateriacutea si la tripulacioacuten de un buque

de guerra o de Estado se amotinara (artiacuteculo 102) Ademaacutes se

especifica que el acto habraacute de ser ilegal probablemente para

distinguirlo de actos de guerra

Como uacuteltimo elemento definitorio la pirateriacutea (al menos la

naval en sentido estricto dado que UNCLOS tambieacuten se refiere

a la aeacuterea) se ha de cometer de buque a buque por lo que los

ataques realizados a tierra quedariacutean fuera del concepto a

pesar de que histoacutericamente como se ha sentildealado el saqueo a

poblaciones haya sido un elemento que siempre ha definido la

pirateriacutea Al margen claro estaacute de que este tipo de ataque

difiacutecilmente puede ser considerado pirateriacutea si se tiene en

cuenta que seguacuten el citado artiacuteculo 101 de UNCLOS esta no

puede cometerse en aguas territoriales lo que excluiriacutea per se

los ataques contra la mayoriacutea de las costas

La calificacioacuten de un buque como pirata implica que cualquier

Estado pueda apresar dicho buque y su tripulacioacuten asiacute como

incautarse de los bienes transportados en alta mar o en lugar

no sometido a jurisdiccioacuten y en consecuencia someterlos a la

jurisdiccioacuten de sus tribunales En caso de error el Estado que lo

haya apresado responderaacute ante el Estado de la nacionalidad del

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210

buque59 Hay que tener en consideracioacuten que el hecho de que

una nave sea considerada pirata no implica peacuterdida de su

nacionalidad pues ello dependeraacute de las previsiones que a ese

respecto haga el estado concernido60

En cuanto a los actos de ldquopirateriacuteardquo cometidos dentro de aguas

sometidas a jurisdiccioacuten se estaraacute a lo sentildealado por la

Resolucioacuten A1025(26) de la OMI que en su apeacutendice 22

emplea el concepto de robo a mano armada en estos supuestos

laquoA los efectos del presente Coacutedigo regiraacuten las siguientes definiciones

(hellip) 22 Robo a mano armada contra los buques cualquiera de los

actos siguientes 1 todo acto iliacutecito de violencia o de detencioacuten o

cualesquiera actos de depredacioacuten o de amenaza de depredacioacuten que

no sean actos de pirateriacutea cometidos con un propoacutesito personal y

dirigidos contra un buque o contra personas o bienes a bordo de

59 Artiacuteculo 105 laquoTodo Estado puede apresar en la alta mar o en cualquier lugar

no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten Estado un buque o aeronave pirata o un

buque o aeronave capturado como consecuencia de actos de pirateriacutea que esteacute en

poder de piratas y detener a las personas e incautarse de los bienes que se

encuentren a bordo Los tribunales del Estado que haya efectuado el apresamiento

podraacuten decidir las penas que deban imponerse y las medidas que deban tomarse

respecto de los buques las aeronaves o los bienes sin perjuicio de los derechos de

los terceros de buena feraquo

60 Artiacuteculo 104 laquoUn buque o una aeronave podraacute conservar su nacionalidad no

obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata La conservacioacuten o la

peacuterdida de la nacionalidad se rigen por el derecho interno del Estado que la haya

concedidoraquo

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211

eacuteste dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar

territorial de un Estado 2 todo acto que tenga por objeto incitar a los

actos definidos anteriormente o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es decir que esencialmente se trata del mismo comportamiento

sancionado ya por UNCLOS exceptuando el hecho de que no

cabe el robo en relacioacuten con aeronaves con la esencial

diferencia en relacioacuten con el lugar de comisioacuten de estos actos

(dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar territorial

de un Estado)61

No obstante algunos Estados de la UE han adaptado su

legislacioacuten al objeto de dar respuesta a las nuevas amenazas

que han surgido durante los uacuteltimos antildeos Es decir que como

se ha sentildealado a la normativa de caraacutecter internacional cada

Estado antildeade la suya propia que tendraacute su fundamento en sus

propias necesidades de las que se derivaraacute una visioacuten

particular del fenoacutemeno

A tiacutetulo de ejemplo62 en 2014 Francia promulgoacute una ley por la

que se modificoacute el Coacutedigo de Transportes y el Coacutedigo de

61 Lo que en la praacutectica implica que en el aacutembito internacional se pueda

considerar la existencia de un concepto doble de pirateriacutea en funcioacuten del

lugar en el que se cometan los actos de depredacioacuten naval LOacutePEZ LORCA

B Ob Cit pp 582 y ss

62 Dado que un estudio siquiera una mencioacuten de las previsiones

contenidas en los ordenamientos juriacutedicos de todos los paiacuteses miembros

de la UE se extralimitariacutea del formato del presente trabajo he optado por

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212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

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213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

wwwridromuclmes Octubre- 2019

214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

wwwridromuclmes Octubre- 2019

215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

wwwridromuclmes Octubre- 2019

216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

wwwridromuclmes Octubre- 2019

217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

wwwridromuclmes Octubre- 2019

221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

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Page 2: “Piratería” como concepto jurídico indeterminado · la necesidad o conveniencia de transmitir una idea positiva o negativa de dicho acto. El término empleado por HOMERO es

wwwridromuclmes Octubre- 2019

181

Sumario 1- Introduccioacuten 2- El antecedente griego La pirateriacutea como fenoacutemeno neutro 3- Roma La pirateriacutea como enemiga del estado 4- Desarrollo ulterior La pirateriacutea en un Oceacuteano global 5- Situacioacuten actual

1- Introduccioacuten

Cabe afirmar que la falta de un teacutermino que define los actos de

depredacioacuten naval es una de las cuestiones juriacutedicas que sigue

sin resolverse desde la noche de los tiempos ello debido a

diversos factores que tratareacute de sintetizar en la presente

aportacioacuten

Loacutegicamente estas notas sobre el fenoacutemeno se van a

circunscribir al aacutembito europeo porque siendo el tema vasto ya

de por siacute el extender el objeto de estudio a aacutembitos como el

derecho histoacuterico chino o hinduacute paiacuteses que como el resto

tambieacuten han experimentado lo que entendemos por pirateriacutea

quedariacutea maacutes allaacute de los liacutemites del presente artiacuteculo al margen

de la al menos desde mis limitaciones insalvable cuestioacuten de

reunir y estudiar unas fuentes que me son totalmente ajenas

Por tanto en un primer lugar tratareacute de realizar un resumen de

la evolucioacuten del concepto de pirateriacutea en el aacutembito europeo

para despueacutes analizar brevemente la situacioacuten actual en

relacioacuten con esta cuestioacuten Es decir no se va a tratar de hacer un

resumen de la historia de la pirateriacutea sino que me voy a limitar

wwwridromuclmes Octubre- 2019

182

a resaltar aquellas aportaciones hechas por juristas de diversas

eacutepocas en relacioacuten con el concepto en siacute

2- El antecedente griego La pirateriacutea como fenoacutemeno neutro

En este sentido cabe afirmar que la primera mencioacuten a la

pirateriacutea en fuentes europeas la encontramos en HOMERO La

Odisea hace mencioacuten de la pirateriacutea1 asiacute como el Himno VII a

Dioacuteniso donde se relata el secuestro del dios por unos

ldquopiratasrdquo

Ahora bien como cualquiera que se aproxime a la cuestioacuten

puede notar el gran problema en relacioacuten con la misma tiene

que ver con el uso del lenguaje pues parece claro que la

denominacioacuten que se pueda dar a un acto de depredacioacuten naval

(por emplear una expresioacuten neutra) puede variar en virtud de

la necesidad o conveniencia de transmitir una idea positiva o

negativa de dicho acto

El teacutermino empleado por HOMERO es ληιστωρ derivado de

λεια es decir que etimoloacutegicamente es un teacutermino relacionado

1 HOMERO Odisea 16426 laquo(hellip) iquestAcaso ignoras que tu padre vino acaacute huido por

temor al pueblo Hallaacutebase eacuteste muy irritado contra eacutel porque habiacutea ido siguiendo

a unos piratas tafios a causar dantildeo a los tesprotos nuestros aliados y queriacutean

matarlo y arrancarle el corazoacuten y devorar sus muchos y agradables bienes (hellip)raquo

Traduccioacuten de Segalaacute y Estalella L 1910 en

httpseswikisourceorgwikiOdisea

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183

con la palabra para designar el botiacuten2 Por tanto cuando los

traductores de Homero traducen ldquopiratardquo en realidad estaacuten

realizando una interpretacioacuten pues el teacutermino griego no tiene

por queacute asociarse necesariamente a la depredacioacuten naval que es

como comuacutenmente entendemos la pirateriacutea sino maacutes bien al

robo con caraacutecter general Los autores posteriores emplearon

derivados del mismo teacutermino de modo que se puede afirmar

que los antiguos griegos no teniacutean un teacutermino especiacutefico para

designar la pirateriacutea sino que haciacutean uso del geneacuterico para

designar a cualquiera que robara incluso cuando esta accioacuten se

cometiacutea desde una embarcacioacuten3

No seraacute hasta POLIBIO que se comience a generalizar el uso de

derivados del teacutermino πειρατής del que se derivaraacute el posterior

teacutermino latino pirata para identificar a saqueadores

embarcados aunque sin las connotaciones peyorativas que el

teacutermino pirata pueda tener hoy en diacutea4 De hecho y de aquiacute

deriva el problema puede ser empleado por los autores claacutesicos

tanto para referirse a lo que entendemos por piratas pero

tambieacuten a combatientes pertenecientes a comunidades

2 PIANEZZOLA E Le parole dei pirati schede lessicali en La pirateria

nellrsquoAdriatico antico col Hesperigravea 19 LrsquoErma di Bretschneider Roma 2004

p 11

3 Como SOacuteFOCLES EURIacutePIDES o TUCIacuteDIDES ver PIANEZZOLA E Ob cit pp

11 y ss

4 PIANEZZOLA E Ob cit p 11

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184

organizadas pudiendo considerar estas actividades

depredatorias como legiacutetimas5

De aquiacute llegamos a una conclusioacuten inicial como es que la

pirateriacutea como fenoacutemeno no estaba definida en el mundo

griego Ademaacutes calificar una actividad como depredacioacuten

naval iliacutecita dependiacutea maacutes que de cuestiones faacutecticas de la

propia visioacuten que se tuviera de dicha actividad especiacutefica en un

momento concreto visioacuten que dependiacutea del caraacutecter que quien

usara el teacutermino quisiera imprimir a la accioacuten positivo o

negativo seguacuten conveniencia6

5 RUBIN A P The law of piracy Newport Naval War College Press 1ordf ed

1988 p 5 En este sentido TUCIacuteDIDES Historia de la Guerra del Peloponeso

15 traduccioacuten de MACIacuteA APARICIO L M AKAL Madrid 1989 p 51

laquocuando se empezaron a ampliar las relaciones comerciales por mar los helenos

los baacuterbaros del continente los que viviacutean junto a la costa y todos los que

ocupaban islas se dedicaron a la pirateriacutea al mando de hombres valientes en

beneficio propio y por conseguir alimentos para los maacutes deacutebiles Asiacute que caiacutean

sobre las ciudades sin murallas y sobre las poblaciones dispersas en aldeas y las

saqueaban y obteniacutean de estas acciones la mayor parte de sus medios de vida

ademaacutes esta ocupacioacuten no era vergonzosa sino que maacutes bien conllevaba cierta

gloriaraquo Lo que entendemos por pirateriacutea fue la principal fuente de

ingresos de Atenas durante la uacuteltima etapa de esta guerra DE SOUZA P

Piracy in the Graeco-Roman world Nueva York Cambridge University

Press 2009 p 33

6 Para ejemplos de uso de teacuterminos DE SOUZA P Ob cit pp 2-15

wwwridromuclmes Octubre- 2019

185

Dando un salto en el tiempo observamos que en Roma la

conceptuacioacuten de lo que solemos identificar con la pirateriacutea

presenta los mismos problemas es decir no existe una

definicioacuten uniacutevoca

3- Roma La pirateriacutea como enemiga del estado

Uno de los primeros testimonios de los efectos que la pirateriacutea

tuvo en el Derecho Romano lo encontramos en el

nombramiento de los dos primeros duoviri navales de los que se

tiene constancia en el 311 aC en el marco de las guerras

samnitas7 La flota fue empleada para efectuar razias en

territorio samnita en acciones que desde un punto de vista

material seriacutean indistinguibles de lo que se entiende por

pirateriacutea No obstante como sucediacutea en el antecedente griego

puede comprobarse que la aplicacioacuten del derecho de guerra (es

decir la no consideracioacuten de los piratas como meros bandidos

latrones o praedones8) en supuestos anaacutelogos dependiacutea

7 LIVIO Ad urbe condita IX304 Concretamente seriacutean los duumviri navales

classis ornandae reficiendaeque causa por lo que dado que seguacuten la

expresioacuten usada por Livio fueron nombrados para armar y reparar la flota

puede sobreentenderse que los romanos ya disponiacutean de cierta fuerza

naval

8 A menudo a este teacutermino se le aplicaba el adjetivo maritimus al objeto de

que no hubiera dudas respecto de su sentido TARWACKA A Romans and

pirates legal perspective Varsovia Universidad Cardenal Stefan Wyszynski

2009 p 19 FORCELLINI E Lexikon Totius Latinitatis Padua Forni (ed

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186

igualmente de la conveniencia ello como consecuencia de la

ambigua conceptualizacioacuten de lo que se pudiera entender como

pirateriacutea

Al margen de los eventos asociados a las guerras samnitas la

primera vez que Roma tuvo que afrontar un problema serio de

pirateriacutea tuvo relacioacuten con el desarrollo de esta actividad por

parte de los ilirios hasta el punto de ser la causa de dos guerras

(229-228220-219 aC) cuyo fin no implicoacute el cese de la

actividad piraacutetica en el Adriaacutetico No obstante este constituye

el primer ejemplo en el que Roma adopta un compromiso

directo para acabar con la pirateriacutea9 Asimismo durante esta

misma eacutepoca tuvo lugar la Segunda Guerra Puacutenica a resultas

de la cual desaparecido el poderiacuteo mariacutetimo cartagineacutes la

pirateriacutea experimentoacute un auge en el Mediterraacuteneo occidental10

Durante esta primera etapa la pirateriacutea fue considerada en

Roma de un modo parecido al que lo fue en Grecia es decir

una actividad que podriacutea calificarse de paramilitar cuyo

reproche dependeriacutea de los intereses del momento No seraacute

hasta mediados del siglo II aC cuando de forma paulatina la

Perin J Corradini F) Typis Seminarii 1940 define praedo como

ldquopraedator latro qui terra marive grassaturrdquo por lo que el teacutermino podriacutea

usarse de manera indistinta para referirse a quien comete acciones de

depredacioacuten tanto en tierra como en la mar

9 DE SOUZA P Ob cit pp 76-80

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187

pirateriacutea empiece a ser considerada como digna de reproche

con caraacutecter general De hecho como se ha sentildealado seraacute

precisamente en esta eacutepoca y de manos de POLIBIO cuando se

generalice el uso del teacutermino πειρατής del que se deriva el

latino pirata11 que iraacute adquiriendo connotaciones peyorativas12

El motivo de ello es un cambio de la visioacuten que la propia Roma

teniacutea de siacute misma pues este periodo se corresponde con el

inicio de una fase expansiva que culminaraacute a finales del siglo I

aC con la instauracioacuten del principado por parte de Augusto y

el ejercicio del control sobre la totalidad del Mediterraacuteneo En

otras palabras a partir del siglo II aC pirata seraacute considerada

toda persona que desde el mar se oponga a dicho proceso

expansivo13

10 MONACO L Persecutio Piratarum Naacutepoles Jovene 1996 p 71

11 WALDE A-HOFFMAN JB Lateinisches etymologisches Woumlrterbuch

Heidelberg Carl Winter 1982 voz pirata p 309 El habitual uso de los

teacuterminos praedo o latro como sinoacutenimos de pirata se iraacute desplazando hacia

este uacuteltimo aunque sin llegar a una definicioacuten canoacutenica por lo que los

teacuterminos se podraacuten usar de forma indistinta en funcioacuten de la conveniencia

del momento Ver infra

12 AacuteLVAREZ-OSSORIO A Los piratas contra Roma Eacutecija ed Graacuteficas Sol

2008 pp18-20

13 DE SOUZA P War piracy and politics in the Mediterranean 500-30 BC en

Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo Sevilla

Universidad de Sevilla 2013 p 42 Un buen ejemplo es el caso de

Mitriacutedates del Ponto a quien los historiadores romanos sentildealaron como

responsable del auge de la pirateriacutea cilicia y por tanto se le identificoacute con

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188

No obstante este cambio de la visioacuten que del fenoacutemeno se teniacutea

en la eacutepoca se produjo de forma paulatina siendo conocidos

varios episodios en los que parte de la clase dirigente romana

llegoacute a una estrecha aunque parece ser que indirecta

colaboracioacuten con piratas14 lo que supuso un importante auge

de este tipo de actividad15

un pirata a pesar de que hoy existan dudas acerca de la intensidad de esta

relacioacuten DE SOUZA P Ob cit p 117131-132

14 Hay que tener en consideracioacuten que la pirateriacutea teniacutea un importante

lugar en la economiacutea del Mediterraacuteneo antiguo GABRIELSEN V Piracy and

the slave trade en A companion to the hellenistic world Padstow Blackwell

2003 pp 390 y ss

15ORMEROD H A Pirateriacutea en la antiguumledad traduccioacuten de LEOacuteN V

Madrid Renacimiento 2012 p 159 Es de destacar el episodio en el que

con el fin de debilitar a Rodas una vez hubo proyectado su poder sobre

las islas Ciacutecladas Roma declaroacute el puerto de Delos libre de impuestos a

resultas de lo cual se convirtioacute en el principal mercado de esclavos del

Mediterraacuteneo Tras el proceso de concentracioacuten latifundista producido tras

la segunda guerra puacutenica era tal la necesidad de mano de obra esclava

que los piratas principales proveedores de este tipo de mercanciacutea

incrementaron las capturas de personas con el fin de nutrir el mercado Un

objetivo favorito eran los tripulantes de los buques que trasladaban el

grano a Roma desde Egipto lo que llegoacute incluso a implicar una

interrupcioacuten del suministro del grano egipcio del que en esa eacutepoca tanto

dependiacutea Roma Para maacutes detalles MONACO L Ob cit pp 82 y ss

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189

A esta connivencia habriacutea que antildeadir la incorporacioacuten de Grecia

y la destruccioacuten definitiva de Cartago sin que sus respectivas

armadas fueran reconstituidas lo que implicoacute que las dos

principales fuentes desde las que se proyectaba cierto control de

la pirateriacutea sobre el mediterraacuteneo desaparecieran lo que a su

vez supuso un repunte de la misma que al parecer alcanzoacute

proporciones ineacuteditas hasta la eacutepoca16

Esta fue la causa que hizo que las autoridades romanas

decidieran intervenir de una manera hasta entonces

desconocida De esta eacutepoca recibimos los dos principales

testimonios legislativos en relacioacuten con la pirateriacutea como son la

llamada Lex de piratis persequendis o Lex de provinciis praetoriis17 y

la Lex Gabinia18 Se tratariacutea de las dos primeras leyes en tratar el

16GOSSE P Historia de la pirateriacutea Nueva York 1934 traducida por Novaacutes

Calvo L Sevilla Renacimiento 2008 p 361

17Cuyo objetivo seraacute recabar el apoyo de los aliados de Roma en la lucha

contra la pirateriacutea Se conoce por dos testimonios epigraacuteficos hallados en

Cnido y Delfos Se trata de la traduccioacuten al griego del original latino

traduccioacuten en la que se hace uso del teacutermino πειρατής De difiacutecil datacioacuten

probablemente promulgada entre los antildeos 74 y 101 aC MONACO L Ob

cit pp 167-171

18Lex Gabinia de uno imperatore contra praedones constituendo del 67 aC por

la que se otorgoacute a Pompeyo un imperium extraordinario sobre toda el aacuterea

mediterraacutenea para en un plazo de tres antildeos acabar con la pirateriacutea Fue

promulgada a iniciativa de un tribuno de la plebe en contra de la

voluntad del senado en lo que constituye un hito fundamental en la

decadencia del sistema republicano Aunque no se haya conservado el

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190

fenoacutemeno desde una perspectiva general constituyendo la base

sobre la que muchos juristas construiraacuten su doctrina en siglos

posteriores19

Parece ser que es a partir de esta eacutepoca cuando el teacutermino latino

pirata se reviste de connotaciones negativas a la par que se

generaliza su uso aunque es de destacar que las fuentes

juriacutedicas no ofrecen informacioacuten acerca de una definicioacuten de lo

que se entendiacutea como tal Habraacute que acudir a las fuentes

literarias para obtener una idea aproximada del concepto Asiacute

SEacuteNECA los define como hombres brutales y sanguinarios cuya

uacutenica motivacioacuten es arrebatar las propiedades ajenas tanto en

tierra como en la mar por el uso de las armas20 Entre otras

cosas esta definicioacuten implica vincular la actividad piraacutetica al

robo cometido tambieacuten en tierra desde embarcaciones21 Como

se veraacute esta conexioacuten conceptual entre pirateriacutea y robo a mano

armada llegaraacute hasta nuestros diacuteas

El hecho de identificar la actividad piraacutetica como un problema

que concierne a todos los habitantes del Mediterraacuteneo serviraacute

texto en su integridad por su tiacutetulo se puede comprobar que se hace uso

del teacutermino praedones MONACO L Ob cit pp 199 y ss

19 TARWACKA A Piracy in Roman Law and the beginnings of International

Criminal Law pp 57-58

20 SEacuteNECA Controversiae 128 laquoNon est credibile temperasse a libidine piratas

omni crudelitate efferatos quibus omne fas nefasque lusus est simul terras et

maria latrocinantes quibus in aliena iacutempetus per arma est (hellip)raquo

21 TARWACKA A Ob cit pp 62 y ss para maacutes ejemplos

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191

tanto para atribuir al teacutermino pirata connotaciones

exclusivamente negativas como para identificar esta actividad

con actos de oposicioacuten al estado que no tienen por queacute estar

motivados por la voluntad de robar22 De hecho estas

disposiciones normativas son el punto a partir del cual surge la

nocioacuten de piratas como enemigos comunes de la humanidad

que encontramos en CICEROacuteN23 y que inspiraraacute a muchos

juristas en los siglos posteriores Por tanto seraacute a partir de esta

eacutepoca cuando se entienda que la pirateriacutea es un problema que

afecta a todas las comunidades maacutes allaacute de los intereses

particulares de cada sociedad lo que implica la necesidad de un

22 Como es el caso de las acciones navales llevadas a cabo por Mitriacutedates

Sertorio o Sexto Pompeyo

23 CICEROacuteN De officiis III 107 laquoNam pirata non est ex perduellium numero

definitus sed communis hostis omnium cum hoc nec fides debet nec ius

iurandum ese comuneraquo WALDE A-HOFFMAN JB Ob cit Es la expresioacuten

empleada por Edward Coke en su Institutes of the Laws of England

considerado la base de lo que seraacute conocido como common law Ver COKE

E Institutes of the Laws of England 3 1644 p 113 en

httplawlibrarywmeduwythepedialibraryCokeThirdPartOfTheInst

itutesOfTheLawsOfEngland1644pdf a 14 de mayo de 2019 De ahiacute la

legitimidad por parte de cualquier nacioacuten para la persecucioacuten de piratas

extendida en la praacutectica hasta nuestros diacuteas que tendraacute por tanto su base

en el derecho consuetudinario internacional Rodriacuteguez-Villasante y

Prieto J L Problemas juriacutedico-penales e internacionales del crimen de pirateriacutea

Una laguna imperdonable de nuestro Coacutedigo Penal y iquestpor queacute no decirlo un

crimen de la competencia de la Corte Penal Internacional en Revista Espantildeola de

Derecho Militar nordm 93 (enero-julio) 2009 p 190

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192

tipo de colaboracioacuten que hoy diacutea definiriacuteamos como

internacional24

En todo caso y siguiendo la nocioacuten ciceroniana fruto del

cambio de mentalidad en relacioacuten con la cuestioacuten que se

produce en esta eacutepoca25 al ser considerados enemigos del

geacutenero humano los piratas quedaban fuera del marco juriacutedico

lo que implicaba que no cabriacutea ni declarar un estado de guerra

contra ellos26 ni la necesidad de respetar los pactos que

eventualmente se hubieran podido concluir27 de modo que el

24 TARWACKA A Ob cit pp 57-58 Para la autora estas normas

antipirateriacutea romanas constituiriacutean un primer paso hacia un derecho penal

internacional

25 DE SOUZA P Ob cit p 150

26 Lo cual no impidioacute que con fines propagandiacutesticos la lucha contra la

pirateriacutea pudiera verse como una guerra como cuando Pompeyo celebroacute

su triunfo por sus victorias incluida la derrota de los piratas cilicios fruto

de la campantildea desarrollada sobre el mandato de la Lex Gabinia MONACO

L Ob cit pp 237 y ss Eso siacute en este mismo caso Ciceroacuten usaraacute

ldquopraedonesrdquo para referirse a los cilicios derrotados por Pompeyo en la

posteriormente denominada por Taacutecito bellum piraticum Es evidente que

Ciceroacuten no consideraba que ese enfrentamiento fuera una guerra por lo

que identificoacute a estos combatientes con meros delincuentes PIANEZZOLA

E Ob cit pp 11 y ss Veacutease tambieacuten en el mismo sentido RUBIN A P

Ob cit p 4

27 Esta visioacuten la encontramos en ULPIANO cuando afirma en D 49 15 24

que laquoHostes sunt quibus bellum publice populus romanus decrevit vel ipse

populo romano ceteri latrunculi vel praedones appellantur Et ideo qui a

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193

calificar a un grupo de personas como piratas teniacutea serias

implicaciones pues era legiacutetimo cometer todo tipo de abusos al

declararles fuera de todo orden establecido28 De alguacuten modo

dado que CICEROacuteN los califica de communis hostis omnium

estariacutea dando a entender que no forman parte del geacutenero

humano deshumanizando de este modo a quien fuera

calificado como pirata

Tras la instauracioacuten del principado y la constitucioacuten de la

primera flota imperial29 la pirateriacutea mediterraacutenea se redujo a

una serie de episodios aislados30 que no tendraacuten la incidencia

que hechos similares pudieron haber tenido en eacutepocas

anteriores

latronibus captus est servus latronum non est nec postliminium illi necessarium

est ab hostibus autem captus ut puta a germanis et parthis et servus est hostium

et postliminio statum pristinum recuperatraquo

28 TARWACKA A Ob cit p 73

29 ORMEROD H A Ob cit p 197 A lo que habriacutea que antildeadir una

administracioacuten maacutes desarrollada y en especial la paulatina decadencia

del sistema esclavista que implicaba la peacuterdida de lo que constituiacutea como

se ha sentildealado la principal fuente para la obtencioacuten del botiacuten FERNAacuteNDEZ

B La pirateriacutea en la Roma republicana La lex Gabinia de piratis persequendis

RidRom (14) Abril 2015 p 455

30 Algunos de los cuales se situacutean inmediatamente despueacutes de que

Pompeyo neutralizara la amenaza piraacutetica cilicia Los pocos testimonios

que nos han llegado se refieren a acciones aisladas cometidas por piratas

amparados en la angostura de la costa mediterraacutenea sin que en ninguacuten

caso llegaran a suponer una amenaza FERNAacuteNDEZ B Ob cit pp 454-455

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194

A partir del siglo IV dC Cilicia (Isauria) conoceraacute un resurgir

de las actividades de depredacioacuten que durante tanto tiempo

constituyeron la base de su economiacutea 31 No obstante siguioacute

siendo un problema latente al que las fuentes dedicaraacuten menos

atencioacuten que en eacutepocas pasadas por no ser ya de intereacutes sin

que consecuentemente tampoco se conozcan testimonios

juriacutedicos32

31 AacuteLVAREZ-OSSORIO A Ob cit pp 79-80 La existencia de un repunte de

la actividad piraacutetica se ha de asociar con la propia crisis del Imperio En el

aacutembito naval dicha crisis supuso la transformacioacuten de las grandes flotas

en flotillas cuya funcioacuten consistioacute en el ejercicio del control mariacutetimo en

zonas puntuales del Mediterraacuteneo occidental Existe algunos testimonios

de caraacutecter literario que manifiestan la existencia de un riesgo piraacutetico a

finales del siglo IV y el siglo V especialmente a partir de la deacutecada de 430

De hecho el uacutenico archipirata cuyo nombre se conoce en todo el periodo

imperial (Contradis) actuoacute en este periodo Aacutelvarez D Crimen y castigo en

la mar el archipirata Contradis y la inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo

occidental a comienzos del siglo V en Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el

Mediterraacuteneo antiguo Sevilla Universidad de Sevilla 2013 pp 233 y ss Por

otro lado si bien el reino vaacutendalo llevoacute a cabo acciones navales contra

Roma lo hizo como parte de un bloqueo naval que solamente desde un

punto de vista romano puede ser considerado como pirateriacutea Para un

anaacutelisis exhaustivo AacuteLVAREZ D El reino pirata de los vaacutendalos Sevilla

EUS 2016 quien a pesar del tiacutetulo de su trabajo entiende que la

campantildea naval vaacutendala contra Roma laquono se ha de interpretar de ninguna

manera como un mero ataque en busca de botiacutenraquo p 113 Asimismo DE

SOUZA P Ob cit pp 225 y ss

32 DE SOUZA P Ob cit pp 179 y ss

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195

Tras la caiacuteda del reino vaacutendalo se conoce alguacuten testimonio de

pirateriacutea pero en ninguacuten caso dejaraacute la huella que dejaron los

piratas del siglo V33 No seraacute hasta la conquista aacuterabe del norte

de Aacutefrica y el establecimiento de bases desde las que los

bereberes desarrollen actividades de depredacioacuten naval que el

Mediterraacuteneo vuelva a conocer una verdadera amenaza

piraacutetica34

Durante la Edad Media dado que las rutas mariacutetimas no

tuvieron la importancia que tuvieron antantildeo se produciraacute una

reduccioacuten del fenoacutemeno concentrado baacutesicamente en el corso

ejercido por los navegantes al servicio de los distintos

monarcas

Un fenoacutemeno particular lo constituyen las correriacuteas de los

conocidos como vikingos cuya primera incursioacuten contra la

costa inglesa se produjo en 789 No obstante hay que tener en

consideracioacuten que estos marinos escandinavos no eran meros

saqueadores pues al esfuerzo por la obtencioacuten del botiacuten habiacutea

33 Aacutelvarez D Crimen y castigo en la mar el archipirata Contradis y la

inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo occidental a comienzos del siglo V en

Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo Sevilla

Universidad de Sevilla 2013 p 256

34 En el marco de la lucha religiosa entre potencias musulmanas y

cristianas en la que la figura del corsario es decir del pirata al servicio de

una nacioacuten cobraraacute especial importancia SOLA E Un Mediterraacuteneo de

piratas Madrid Tecnos 1988 pp 17 y ss

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196

que antildeadir un auteacutentico afaacuten colonizador como lo demuestran

los vestigios que dejaron tras de siacute35

La liga hanseaacutetica fundada en 1241 tuvo como primera funcioacuten

la proteccioacuten de los buques de los asaltos de piratas en el

baacuteltico lo que indicariacutea un incremento del comercio mariacutetimo al

que como suele ser habitual le correspondioacute un aumento de la

actividad piraacutetica36

Con la guerra de los cien antildeos (1337-1453) el corso ejercido por

los diversos reinos se incrementaraacute llevando a la constitucioacuten

de flotas permanentes como un medio de obtener financiacioacuten

para sufragar los gastos beacutelicos37

Seraacute a partir del siglo XV con la conquista de las Ameacutericas por

parte de las potencias europeas la anexioacuten de numerosas

colonias por todo el globo asiacute como el desarrollo de la

ingenieriacutea naval y la consecuente apertura de nuevas rutas

35 GOSSE Ob cit pp 115-117

36 GOSSE Ob cit pp 117 y ss

37 LE GOFF R La protection des navires soumis au risque de piraterie

Enseignements tireacutes de lrsquoeacutepisode de piraterie somalien (2006 agrave 2013) Tesis

doctoral en httpswwwthesesfr199790795 pp 35 La diferencia

fundamental entre un corsario y un pirata naturalmente dejando al

margen las matizaciones que cada ordenamiento juriacutedico particular

pudiera eventualmente establecer estriba en el hecho de que el corsario a

diferencia del pirata tiene el caraacutecter de beligerante DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL El corso Mariacutetimo Madrid Instituto Francisco de Vitoria

1950 pp 25 y ss

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197

comerciales cuando la pirateriacutea alcance su apogeo desde una

perspectiva histoacuterica38

4- Desarrollo ulterior La pirateriacutea en un Oceacuteano global

Tras el inicio del proceso expansivo europeo por el Oceacuteano

como es sabido se firmoacute el Tratado de Tordesillas (1494) y

posteriormente el de Zaragoza (1529) por los que Espantildea y

Portugal dividieron el mundo en dos esferas de influencia En

virtud de lo establecido por este uacuteltimo tratado buques

castellanos capturados en aguas portuguesas seriacutean

considerados ldquoco[r]sariosrdquo mientras que si la captura se

produciacutea en aguas o puertos castellanos una vez constatado el

traspaso de los liacutemites deberiacutean de ser juzgados no como

ldquoco[r]sariosrdquo sino como ldquomalhechoresrdquo39 Al margen de otras

38 TOURET C La piraterie au vingtiegraveme siegravecle Pariacutes LGDJ 1992 p 4

39 laquoIacutetem es concordado y asentado que en todas las islas tierras y mares

que fueren de la dicha liacutenea para dentro [hacia el Oeste] no puedan las

naos naviacuteos y gentes del dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla ni sus

suacutebditos vasallos y naturales ni otras algunas personas [su]puesto que

sus suacutebditos vasallos ni naturales no sean por su mandado

consentimiento favor o ayuda o sin su mandado favor ni ayuda entrar

navegar tratar comerciar ni cargar cosa alguna que en las dichas islas

tierras y mares hubiere de cualquier suerte [clase] o manera que sea y que

cualesquiera de los sobredichos que de aquiacute adelante el contrario de todas

las dichas cosas o cada una de ellas hiciere o fueren comprendidos y

hallados de dentro de la dicha liacutenea sean presos por cualquier capitaacuten o

capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal y por los ichos sus

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198

cuestiones que ahora no interesan es de destacar el hecho de

que no se emplee el teacutermino ldquopiratardquo sino ldquoco[r]sariordquo aunque

pueden entenderse como sinoacutenimos en el presente contexto40

capitanes oiacutedos castigados y punidos como cosarios [o corsarios] y

quebrantadores de paz Y no siendo hallados dentro de la dicha liacutenea por

los dichos capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal se vinieren

a cualquier puerto tierra o sentildeoriacuteo del dicho Sentildeor Emperador y Rey de

Castilla que el dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla y sus justicias

donde asiacute vinieren o fueren hallados sean [de]tenidos y obligados de los

tomar y prender en tanto que los fueren presentados autos y pesquisas

que les fueren enviados por el dicho Sentildeor Rey de Portugal o por sus

justicias porque se [de]muestre [que] son culpados en cada una de estas

cosas sobredichas y los prendan y castiguen enteramente como

malhechores y quebrantadores de fe y de pazraquo Transliteracioacuten del Tratado

de Zaragoza (ref ES41091AGI293816PATRONATO49R9) por

BERNAL C en httpsevilla2019-2022org a 12 de marzo de 2018

40 Dado el formato del presente trabajo no es pertinente realizar un

estudio del uso histoacuterico de los teacuterminos ldquopirata y ldquocorsariordquo en lengua

espantildeola no obstante basta arrojar un vistazo al Fichero General de la

Real Academia de la Lengua Espantildeola para comprobar que a pesar de las

acepciones especiacuteficas ldquocorsariordquo se suele usar como sinoacutenimo de pirata

entendiendo ambos como equivalentes a ldquoladrones de marrdquo como en una

ceacutedula de veda de caza y pesca de 1769 en cuyo extracto se lee ldquosin que

puedan darse licencias para galgos a los cazadores corsariosrdquo o el Viaje a

Turquiacutea de VILLALOacuteN de ca 1557 que dice ldquoiquestQueacute llaman leventes Gente

de la mar los que nosotros deccedilimos corsariosrdquo o en VILLENA en sus Los

doze trabajos de Heacutercules de 1499 donde sentildeala ldquoAsiacute como piratas o

corsarios fratores ladrones robadores violentadoresrdquo o el propio

NEBRIJA que en su diccionario latino-espantildeol sentildeala para las voces latinas

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199

En cuanto al significado que el teacutermino pudiera tener en esta

eacutepoca con caraacutecter general no difiere de la definicioacuten

ciceroniana por la que se considera a los piratas como

enemigos del geacutenero humano Los tratados del siglo XVI suelen

recoger esta visioacuten de modo que se entiende que cualquier

nacioacuten estaraacute legitimada para tomar medidas contra los piratas

sin que sea necesario declarar un estado de guerra o requisito

similar41

Naturalmente el resto de potencias europeas pudieron no estar

de acuerdo con la divisioacuten del Oceacuteano entre Castilla y Portugal

lo que dio lugar a numerosos conflictos Ello implicoacute que al

margen de los motivos que pudiera haber para desarrollar una

pirata y piratica respectivamente ldquopor el arte y vida de cossariordquo y ldquopor el

cossario ladroacuten de la marrdquo En todo caso ldquopirateriacuteardquo no seraacute de uso

habitual en espantildeol peninsular hasta entrado el siglo XVIII por influencia

francesa VERDONK R Contribucioacuten al estudio de la lexicografiacutea espantildeola en

Flandes en el siglo XVII (1599-1705) en Boletiacuten de la Real Academia de la

Lengua Espantildeola LIX 1979 p 363 Para una visioacuten en profundidad del

concepto de corso DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Obcit

41 Asiacute lo sentildeala PETRINI De re militari et bello tractatus Venecia F de

Portonariis 1563 (fond Ferrero 2006) p 39v cuando dice tomando como

referente al propio Baldo que laquoIam dixi nonesse movenda arma sini precedat

denuntiatio sive ut dicunt diffidatio solent tamen excipi piratae is enim sunt

ipso iure et facto diffidati qui enim omnes habent pro hostibus debent ab oacutemnibus

expectare rependi vices et omnibuslicere deber in eos infurgere quod Bal dixit in

Authen Navigia C de fur (hellip)raquo

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200

determinada actividad de depredacioacuten naval y del propio

desarrollo de la misma por el mero hecho de surcar ciertas

aguas se considerara pirata a todo buque de nacioacuten distinta a la

de quien realizara la calificacioacuten al margen de sus actividades

convirtiendo la cuestioacuten en un asunto meramente poliacutetico42

A resultas de la existencia de diversos planteamientos para la

buacutesqueda de un medio de evitar estos conflictos se

establecieron las dos visiones en relacioacuten con el control del

Oceacuteano es decir la visioacuten del mare liberum de GROTIUS por la

que la soberaniacutea de los Estados no se proyecta al mar43 y la de

mare clausum de SELDEN totalmente opuesta44

42LE GOFF R Ob cit p 36 Una forma de reaccioacuten consistiraacute en la

promulgacioacuten de leyes especiacuteficas para combatir la pirateriacutea como la

laquoOffence at sea actraquo inglesa de 1536 y su complemento de 1698

43 Basaacutendose en los autores claacutesicos romanos llega a la conclusioacuten de que

el mar es una res extra commercium Asiacute lo sentildeala en su Mare Liberum obra

escrita en 1609 en cuyo capiacutetulo V encontramos el siguiente pasaje en

traduccioacuten de BLANCO GARCIacuteA y GARCIacuteA ARIAS Madrid Centro de

Estudios Constitucionales 1979 p 101 laquoEl mar por consiguiente se

encuentra entre aquellas cosas que no son propias de comercio esto es

que no pueden convertirse en propiedad privada De donde se sigue si

hablamos con exactitud que ninguna parte del mar puede juzgarse

territorio propio de pueblo algunoraquo

44Escrito expresamente en contra de la tesis de Grotius el Segundo libro de

los dos que componen la obra de Selden Mare Clausum (1635) finaliza de

forma expliacutecita laquono man ( I suppose) will question but that there remainrsquos not

either in the nature of the Sea it self or in the Law either Divine Natural or of

wwwridromuclmes Octubre- 2019

201

En todo caso seraacute la tesis de GROTIUS la que se incorpore con

maacutes fuerza al marco juriacutedico internacional por lo que en

relacioacuten con la pirateriacutea tendraacuten que ser los estamentos

internacionales quienes den respuesta al fenoacutemeno pues dado

que la proyeccioacuten de la soberaniacutea de los Estados sobre el

Oceacuteano es muy limitada la cooperacioacuten entre las naciones seraacute

necesaria En cierta manera la adopcioacuten de la tesis del mare

liberum favorece la praacutectica de la pirateriacutea debido precisamente

a los conflictos que en relacioacuten con la jurisdiccioacuten suelen surgir

es decir que puede ser complicado determinar quieacuten es

competente para capturar y juzgar a unas personas acusadas de

pirateriacutea quizaacutes en aplicacioacuten de una normativa interna Este

uacuteltimo aspecto marcaraacute hasta nuestros diacuteas el tratamiento que

se da al fenoacutemeno pues al margen de la normativa de caraacutecter

internacional cada Estado tiene su propia definicioacuten de lo que

entiende por pirateriacutea45

Nations any thing which may so oppose the private Dominion thereof that it

cannot bee admitted by every kinde of Law even the most approved and so that

any kinde of Sea whatsoever may by any sort of Law whatsoever bee capable of

private Dominion which was the thing I intended to prove raquo Consulta de la

versioacuten digitalizada de la obra original en

httpeebochadwyckcomehuidmoclcorg a 13 de marzo de 2018

45Como indica expresamente ORTOLAN T en su obra de 1874 Regravegles

internationales et diplomatie de la mer citado por LE GOFF R Ob cit pp 34-

35 laquoMais il faut faire une distinction entre la piraterie suivant le droit des gens

et celle qui relegraveve du droit particulier drsquoun Eacutetat Il est certains actes qui sont

qualifieacutes actes de piraterie par les lois inteacuterieures drsquoune nation auxquels les lois

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202

Al margen de la cuestioacuten de la proyeccioacuten del poder de cada

Estado hacia el mar son numerosos los autores que trataron de

establecer una definicioacuten de pirateriacutea en general teniendo en

consideracioacuten los intereses del Estado al que del modo que

fuere se hallaran vinculados GROTIUS en su De iure praedae

commentarius la define como acto de robo en la mar cometido

por sujetos privados y sin una motivacioacuten para ello (maacutes que se

sobreentiende el animus furandi)46 Esto implica entre otras

cosas que no se puedan calificar como pirateriacutea los actos de

depredacioacuten naval realizados por Estados o cualquier otro tipo

de sociedad organizada (asiacute por ejemplo los asaltos a buques

espantildeoles por parte de rebeldes holandeses no constituiriacutean

eacutetrangegraveres peuvent ne pas attacher la mecircme signification ou contre lesquels elles

peuvent prononcer des peines diffeacuterentes Ce nrsquoest pas en vertu de la loi

internationale que les auteurs de ces actes sont jugeacutes et punis mais seulement en

vertu des lois speacuteciales qui les assimilent aux pirates lois qui ne peuvent ecirctre

appliqueacutees que par lrsquoEacutetat qui les a rendues et seulement agrave lrsquoeacutegard des propres

sujets de cet Eacutetat ou dans les lieux deacutependant de sa juridictionraquo

46 laquoPrimum enim inhonestus est quaestus eorum qui privata manu nulla causa

urgente alios despoliant quos in mari piratas dicimus Deinde et illorum qui

nulla legitima de causa potestatem belli publice gerendi usurpant sicut memoriae

proditum est totas olim gentes ut Cretenses et Cilicas Graecos denique ipsos

Homero teste Germanos etiam et Normannos direptiones ne praetextu quidem

idoneo et palam publiceque exercuisse quos et ipsos non injuria praedones

dicimusraquo GROTIUS H De iure praedae commentarius 1609 ed HAMAKER

HG 1868 p 307

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203

pirateriacutea47) Posteriormente VAN BYNKERSHOEK redefiniraacute el

concepto vinculando la legitimidad de la depredacioacuten naval a

la existencia de un permiso por parte de las autoridades (es

decir que se estos actos se realicen como parte de una campantildea

naval contra una nacioacuten en guerra o se emita una patente de

corso48) fuera del cual se cometeraacute pirateriacutea49

Por parte inglesa se llega a una definicioacuten distinta El juez

Leoline JENKYNS en 1688 define la pirateriacutea como una especie

de robo con la diferencia de que este se produce en tierra

47 DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Ob cit pp 46-48

48 A diferencia de Grotius Bynkershoek demuestra gran intereacutes por el

establecimiento de una diferencia entre corso y pirateriacutea entendiendo que

el corso implica la realizacioacuten de asaltos navales contra una potencia

beligerante respetando los buques neutrales sobre la base de una

autorizacioacuten puacuteblica y precisamente por ello los actos cometidos por

corsarios se pueden considerar de beligerancia lo que puede causar

conflictos entre las naciones a diferencia de lo que sucede con los actos de

pirateriacutea que tienen un caraacutecter maacutes particular DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL Ob cit pp 48 y ss

49 laquoQui autem nullius Principis auctoritate sive mari sive terra rapiunt

piratarum praedonumque vocabulo intelliguntur Unde ut piratae puniuntur

qui ad hostem depraedandum enavigant sine mandato Praefecti maris amp non

praestitis quae porro praestari defiderantraquo VAN BYNKERSHOEK C

Quaestionum iuris publicis libri duo de rebus bellicis Leiden Kerkhem 1737

pp 121-122

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204

mientras que aquella en la mar50 sin mencioacuten de causa como siacute

haciacutea GROTIUS Por su parte el tambieacuten juez Charles HEDGES en

1696 entiende el concepto de forma similar aunque antildeade un

importante elemento como es la necesidad de que dicha accioacuten

punible se cometa dentro de los liacutemites de la jurisdiccioacuten del

Almirantazgo ingleacutes por lo que se entiende que actos ideacutenticos

cometidos fuera de dicha jurisdiccioacuten no seriacutean calificados

como pirateriacutea51 Estas ideas tendriacutean su reflejo en una norma

promulgada en 1698 complementaria de la ldquoOffence at sea Actrdquo

de Enrique VIII52 por la que se produce la fusioacuten de los

conceptos de pirateriacutea feloniacutea y robo en uno soacutelo53 Esta seraacute la

50 laquoThat which is called robbery upon the highway the same being done upon the

water is called Piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

51laquoNow piracy is only a sea-term for robbery piracy being a robbery commited

within the jurisdiction of the Admiralty If any man be assaulted within that

jurisdiction and his ship or goods violently taken away without legal authority

this is robbery and piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

52 Ver nota 42

53 laquoAnd be it further enacted that if any commander or master of any ship or any

seaman or mariner hall in anyplace where the admiral hath jurisdiction betray

his trust and turn pirate enemy or rebel and piratically and feloniously run

away with his or their ship or ships or any barge boat ordnance ammunition

goods or merchandizes or yield them up voluntarily to any pirate or shall bring

any seducing messages from any pirate enemy or rebel or consult combine or

confederate with or attempt or endeavour to corrupt any commander master

officer or mariner to yield up or run away with any ship goods or merchandizes

or turn pirate or go overto pirates or if any person shall lay violent hands on his

commander whereby to hinder him from fighting indefence of his ship and goods

committed to his trust or that shall confine his master or make or endeavour to

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205

base sobre la que se sustente la legislacioacuten britaacutenica a este

respecto es decir en una definicioacuten de pirateriacutea consistente en

el robo a mano armada realizado en la mar y dentro del aacutembito

de jurisdiccioacuten del Almirantazgo o la autoridad naval

competente en cada momento histoacuterico54

Si bien pueden hallarse auacuten muchiacutesimos testimonios maacutes en

relacioacuten con esta cuestioacuten55 lo sentildealado puede considerarse un

resumen de las posturas o visiones maacutes extendidas en los paiacuteses

europeos durante el periodo de apogeo de la pirateriacutea Entrado

el siglo XIX se produjo una reduccioacuten del fenoacutemeno debido al

feacuterreo control ejercido por las potencias a lo que sin duda

ayudoacute el desarrollo de la teacutecnica (buques acorazados a vapor)56

make a revolt in the ship shall be adjudged deemed and taken to be a pirate

felon and robber and being convicted thereof according to the directions of this

Act shall have and suffer pains of death loss of lands goods and chattels as

pirates felons and robbers upon the seas ought to have and sufferraquo Citado por

LE GOFF R Ob cit p 41

54Para mayor exhaustividad mirar la mencionada tesis doctoral de LE

GOFF R Ob cit pp 37-43 Actualmente la pirateriacutea en derecho britaacutenico

se define por la Merchant Shipping and Maritime Security Act de 1997

(complementada por la Territorial Waters Jurisdiction Act de 1878) que

copia textualmente la definicioacuten contenida en la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Ver infra

55 Me remito a la ya citada tesis doctoral de LE GOFF que contiene un

anaacutelisis exhaustivo de la cuestioacuten

56 En general la deacutecada de 1830 marca un punto de inflexioacuten Ver GOSSE

P Ob cit p 255 LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en

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206

No obstante el final del siglo XX conocioacute un repunte del

fenoacutemeno que sigue siendo de intereacutes para el legislador

contemporaacuteneo

5- Situacioacuten actual

En nuestro contexto actual la referencia es la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS por sus

siglas en ingleacutes) tambieacuten conocida como Tratado de Montego

Bay de 1982 Esta convencioacuten sirve de referencia a su vez para

la Organizacioacuten Mariacutetima Internacional (OMI) algunas de

cuyas resoluciones han venido siendo incorporadas al Derecho

de la UE En general al margen de la normativa de cada

Estado57 la UE ha legislado poco a este respecto (sobre todo en

relacioacuten con las operaciones ATALANTA) por lo que la

Pirati di ieri e di oggi Ministero della Difesa Roma 2009 pp 36 y ss

TOURET C Ob cit pp 11-12

57 El Coacutedigo Penal espantildeol de 1995 sentildeala en su artiacuteculo 616 ter que laquoEl

que con violencia intimidacioacuten o engantildeo se apodere dantildee o destruya una

aeronave buque u otro tipo de embarcacioacuten o plataforma en el mar o bien

atente contra las personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de

las mismas seraacute castigado como reo del delito de pirateriacutea con la pena de

prisioacuten de diez a quince antildeos En todo caso la pena prevista en este

artiacuteculo se impondraacute sin perjuicio de las que correspondan por los delitos

cometidosraquo Para un estudio en profundidad acerca del tratamiento que de

la pirateriacutea da el actual ordenamiento juriacutedico espantildeol LOacutePEZ LORCA B La

pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad mariacutetima Universidad de Castilla-

La Mancha Cuenca 2013

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207

normativa aplicable en cada Estado de la EU se divide entre el

derecho internacional (UNCLOS OMI) y la propia de cada

Estado La UE ha hecho suyos los principios de la OMI que

como se ha sentildealado a su vez tienen su base en el Tratado de

Montego Bay Gran parte del intereacutes actual por la cuestioacuten se

centra en la situacioacuten de los marinos ante actos de pirateriacutea por

lo que la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) tambieacuten

ha tenido especial intereacutes en definir estas situaciones Si bien la

UE no es parte de la OIT como tal siacute lo son los diversos Estados

que la componen por lo que estas previsiones suelen ser

incorporadas en los ordenamientos juriacutedicos internos a

menudo de forma literal58

En consecuencia en el actual marco europeo y con caraacutecter

general la norma que define la pirateriacutea es el artiacuteculo 101 de la

Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

que la define de la siguiente manera

ldquoConstituye pirateriacutea cualquiera de los actos siguientes

a) Todo acto ilegal de violencia o de detencioacuten o todo acto de

depredacioacuten cometidos con un propoacutesito personal por la tripulacioacuten o

los pasajeros de un buque privado o de una aeronave privada y

dirigidos

i) Contra un buque o una aeronave en la alta mar o contra personas o

bienes a bordo de ellos

58Como es el caso de Beacutelgica o Reino Unido

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208

ii) Contra un buque o una aeronave personas o bienes que se

encuentren en un lugar no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten

Estado

b) Todo acto de participacioacuten voluntaria en la utilizacioacuten de un buque

o de una aeronave cuando el que lo realice tenga conocimiento de

hechos que den a dicho buque o aeronave el caraacutecter de buque o

aeronave pirata

c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos definidos en el

apartado a) o en el apartado b) o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es evidente que lo primero que llama la atencioacuten de esta

definicioacuten es que excluye del concepto de pirateriacutea a la

depredacioacuten naval cometida dentro del liacutemite de las aguas

territoriales considerando por tanto como pirateriacutea

propiamente dicha a la depredacioacuten naval que se produzca en

determinadas zonas mariacutetimas relegaacutendola a la alta mar o a

aquellas zonas costeras sobre las que no se proyecte la

soberaniacutea de Estado alguno (tal seriacutea el caso de las aguas

antaacuterticas) Es decir que no se considera pirateriacutea la

depredacioacuten cometida dentro de las aguas territoriales de un

Estado

Por otro lado se hace referencia a la intencioacuten pues se sentildeala

que estos actos habraacuten de ser cometidos por un propoacutesito

personal por la tripulacioacuten lo que podriacutea recordar la definicioacuten

de GROTIUS (qui privata manu nulla causa urgente alios despoliant)

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209

por lo que se excluye de la definicioacuten de pirateriacutea a los actos de

depredacioacuten naval cometidos por buques que actuacuteen en

nombre de empresas o Estados Para este uacuteltimo supuesto se

entenderaacute que se comete pirateriacutea si la tripulacioacuten de un buque

de guerra o de Estado se amotinara (artiacuteculo 102) Ademaacutes se

especifica que el acto habraacute de ser ilegal probablemente para

distinguirlo de actos de guerra

Como uacuteltimo elemento definitorio la pirateriacutea (al menos la

naval en sentido estricto dado que UNCLOS tambieacuten se refiere

a la aeacuterea) se ha de cometer de buque a buque por lo que los

ataques realizados a tierra quedariacutean fuera del concepto a

pesar de que histoacutericamente como se ha sentildealado el saqueo a

poblaciones haya sido un elemento que siempre ha definido la

pirateriacutea Al margen claro estaacute de que este tipo de ataque

difiacutecilmente puede ser considerado pirateriacutea si se tiene en

cuenta que seguacuten el citado artiacuteculo 101 de UNCLOS esta no

puede cometerse en aguas territoriales lo que excluiriacutea per se

los ataques contra la mayoriacutea de las costas

La calificacioacuten de un buque como pirata implica que cualquier

Estado pueda apresar dicho buque y su tripulacioacuten asiacute como

incautarse de los bienes transportados en alta mar o en lugar

no sometido a jurisdiccioacuten y en consecuencia someterlos a la

jurisdiccioacuten de sus tribunales En caso de error el Estado que lo

haya apresado responderaacute ante el Estado de la nacionalidad del

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210

buque59 Hay que tener en consideracioacuten que el hecho de que

una nave sea considerada pirata no implica peacuterdida de su

nacionalidad pues ello dependeraacute de las previsiones que a ese

respecto haga el estado concernido60

En cuanto a los actos de ldquopirateriacuteardquo cometidos dentro de aguas

sometidas a jurisdiccioacuten se estaraacute a lo sentildealado por la

Resolucioacuten A1025(26) de la OMI que en su apeacutendice 22

emplea el concepto de robo a mano armada en estos supuestos

laquoA los efectos del presente Coacutedigo regiraacuten las siguientes definiciones

(hellip) 22 Robo a mano armada contra los buques cualquiera de los

actos siguientes 1 todo acto iliacutecito de violencia o de detencioacuten o

cualesquiera actos de depredacioacuten o de amenaza de depredacioacuten que

no sean actos de pirateriacutea cometidos con un propoacutesito personal y

dirigidos contra un buque o contra personas o bienes a bordo de

59 Artiacuteculo 105 laquoTodo Estado puede apresar en la alta mar o en cualquier lugar

no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten Estado un buque o aeronave pirata o un

buque o aeronave capturado como consecuencia de actos de pirateriacutea que esteacute en

poder de piratas y detener a las personas e incautarse de los bienes que se

encuentren a bordo Los tribunales del Estado que haya efectuado el apresamiento

podraacuten decidir las penas que deban imponerse y las medidas que deban tomarse

respecto de los buques las aeronaves o los bienes sin perjuicio de los derechos de

los terceros de buena feraquo

60 Artiacuteculo 104 laquoUn buque o una aeronave podraacute conservar su nacionalidad no

obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata La conservacioacuten o la

peacuterdida de la nacionalidad se rigen por el derecho interno del Estado que la haya

concedidoraquo

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211

eacuteste dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar

territorial de un Estado 2 todo acto que tenga por objeto incitar a los

actos definidos anteriormente o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es decir que esencialmente se trata del mismo comportamiento

sancionado ya por UNCLOS exceptuando el hecho de que no

cabe el robo en relacioacuten con aeronaves con la esencial

diferencia en relacioacuten con el lugar de comisioacuten de estos actos

(dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar territorial

de un Estado)61

No obstante algunos Estados de la UE han adaptado su

legislacioacuten al objeto de dar respuesta a las nuevas amenazas

que han surgido durante los uacuteltimos antildeos Es decir que como

se ha sentildealado a la normativa de caraacutecter internacional cada

Estado antildeade la suya propia que tendraacute su fundamento en sus

propias necesidades de las que se derivaraacute una visioacuten

particular del fenoacutemeno

A tiacutetulo de ejemplo62 en 2014 Francia promulgoacute una ley por la

que se modificoacute el Coacutedigo de Transportes y el Coacutedigo de

61 Lo que en la praacutectica implica que en el aacutembito internacional se pueda

considerar la existencia de un concepto doble de pirateriacutea en funcioacuten del

lugar en el que se cometan los actos de depredacioacuten naval LOacutePEZ LORCA

B Ob Cit pp 582 y ss

62 Dado que un estudio siquiera una mencioacuten de las previsiones

contenidas en los ordenamientos juriacutedicos de todos los paiacuteses miembros

de la UE se extralimitariacutea del formato del presente trabajo he optado por

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212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

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213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

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214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

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215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

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216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

wwwridromuclmes Octubre- 2019

217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

wwwridromuclmes Octubre- 2019

221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

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223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

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Page 3: “Piratería” como concepto jurídico indeterminado · la necesidad o conveniencia de transmitir una idea positiva o negativa de dicho acto. El término empleado por HOMERO es

wwwridromuclmes Octubre- 2019

182

a resaltar aquellas aportaciones hechas por juristas de diversas

eacutepocas en relacioacuten con el concepto en siacute

2- El antecedente griego La pirateriacutea como fenoacutemeno neutro

En este sentido cabe afirmar que la primera mencioacuten a la

pirateriacutea en fuentes europeas la encontramos en HOMERO La

Odisea hace mencioacuten de la pirateriacutea1 asiacute como el Himno VII a

Dioacuteniso donde se relata el secuestro del dios por unos

ldquopiratasrdquo

Ahora bien como cualquiera que se aproxime a la cuestioacuten

puede notar el gran problema en relacioacuten con la misma tiene

que ver con el uso del lenguaje pues parece claro que la

denominacioacuten que se pueda dar a un acto de depredacioacuten naval

(por emplear una expresioacuten neutra) puede variar en virtud de

la necesidad o conveniencia de transmitir una idea positiva o

negativa de dicho acto

El teacutermino empleado por HOMERO es ληιστωρ derivado de

λεια es decir que etimoloacutegicamente es un teacutermino relacionado

1 HOMERO Odisea 16426 laquo(hellip) iquestAcaso ignoras que tu padre vino acaacute huido por

temor al pueblo Hallaacutebase eacuteste muy irritado contra eacutel porque habiacutea ido siguiendo

a unos piratas tafios a causar dantildeo a los tesprotos nuestros aliados y queriacutean

matarlo y arrancarle el corazoacuten y devorar sus muchos y agradables bienes (hellip)raquo

Traduccioacuten de Segalaacute y Estalella L 1910 en

httpseswikisourceorgwikiOdisea

wwwridromuclmes Octubre- 2019

183

con la palabra para designar el botiacuten2 Por tanto cuando los

traductores de Homero traducen ldquopiratardquo en realidad estaacuten

realizando una interpretacioacuten pues el teacutermino griego no tiene

por queacute asociarse necesariamente a la depredacioacuten naval que es

como comuacutenmente entendemos la pirateriacutea sino maacutes bien al

robo con caraacutecter general Los autores posteriores emplearon

derivados del mismo teacutermino de modo que se puede afirmar

que los antiguos griegos no teniacutean un teacutermino especiacutefico para

designar la pirateriacutea sino que haciacutean uso del geneacuterico para

designar a cualquiera que robara incluso cuando esta accioacuten se

cometiacutea desde una embarcacioacuten3

No seraacute hasta POLIBIO que se comience a generalizar el uso de

derivados del teacutermino πειρατής del que se derivaraacute el posterior

teacutermino latino pirata para identificar a saqueadores

embarcados aunque sin las connotaciones peyorativas que el

teacutermino pirata pueda tener hoy en diacutea4 De hecho y de aquiacute

deriva el problema puede ser empleado por los autores claacutesicos

tanto para referirse a lo que entendemos por piratas pero

tambieacuten a combatientes pertenecientes a comunidades

2 PIANEZZOLA E Le parole dei pirati schede lessicali en La pirateria

nellrsquoAdriatico antico col Hesperigravea 19 LrsquoErma di Bretschneider Roma 2004

p 11

3 Como SOacuteFOCLES EURIacutePIDES o TUCIacuteDIDES ver PIANEZZOLA E Ob cit pp

11 y ss

4 PIANEZZOLA E Ob cit p 11

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184

organizadas pudiendo considerar estas actividades

depredatorias como legiacutetimas5

De aquiacute llegamos a una conclusioacuten inicial como es que la

pirateriacutea como fenoacutemeno no estaba definida en el mundo

griego Ademaacutes calificar una actividad como depredacioacuten

naval iliacutecita dependiacutea maacutes que de cuestiones faacutecticas de la

propia visioacuten que se tuviera de dicha actividad especiacutefica en un

momento concreto visioacuten que dependiacutea del caraacutecter que quien

usara el teacutermino quisiera imprimir a la accioacuten positivo o

negativo seguacuten conveniencia6

5 RUBIN A P The law of piracy Newport Naval War College Press 1ordf ed

1988 p 5 En este sentido TUCIacuteDIDES Historia de la Guerra del Peloponeso

15 traduccioacuten de MACIacuteA APARICIO L M AKAL Madrid 1989 p 51

laquocuando se empezaron a ampliar las relaciones comerciales por mar los helenos

los baacuterbaros del continente los que viviacutean junto a la costa y todos los que

ocupaban islas se dedicaron a la pirateriacutea al mando de hombres valientes en

beneficio propio y por conseguir alimentos para los maacutes deacutebiles Asiacute que caiacutean

sobre las ciudades sin murallas y sobre las poblaciones dispersas en aldeas y las

saqueaban y obteniacutean de estas acciones la mayor parte de sus medios de vida

ademaacutes esta ocupacioacuten no era vergonzosa sino que maacutes bien conllevaba cierta

gloriaraquo Lo que entendemos por pirateriacutea fue la principal fuente de

ingresos de Atenas durante la uacuteltima etapa de esta guerra DE SOUZA P

Piracy in the Graeco-Roman world Nueva York Cambridge University

Press 2009 p 33

6 Para ejemplos de uso de teacuterminos DE SOUZA P Ob cit pp 2-15

wwwridromuclmes Octubre- 2019

185

Dando un salto en el tiempo observamos que en Roma la

conceptuacioacuten de lo que solemos identificar con la pirateriacutea

presenta los mismos problemas es decir no existe una

definicioacuten uniacutevoca

3- Roma La pirateriacutea como enemiga del estado

Uno de los primeros testimonios de los efectos que la pirateriacutea

tuvo en el Derecho Romano lo encontramos en el

nombramiento de los dos primeros duoviri navales de los que se

tiene constancia en el 311 aC en el marco de las guerras

samnitas7 La flota fue empleada para efectuar razias en

territorio samnita en acciones que desde un punto de vista

material seriacutean indistinguibles de lo que se entiende por

pirateriacutea No obstante como sucediacutea en el antecedente griego

puede comprobarse que la aplicacioacuten del derecho de guerra (es

decir la no consideracioacuten de los piratas como meros bandidos

latrones o praedones8) en supuestos anaacutelogos dependiacutea

7 LIVIO Ad urbe condita IX304 Concretamente seriacutean los duumviri navales

classis ornandae reficiendaeque causa por lo que dado que seguacuten la

expresioacuten usada por Livio fueron nombrados para armar y reparar la flota

puede sobreentenderse que los romanos ya disponiacutean de cierta fuerza

naval

8 A menudo a este teacutermino se le aplicaba el adjetivo maritimus al objeto de

que no hubiera dudas respecto de su sentido TARWACKA A Romans and

pirates legal perspective Varsovia Universidad Cardenal Stefan Wyszynski

2009 p 19 FORCELLINI E Lexikon Totius Latinitatis Padua Forni (ed

wwwridromuclmes Octubre- 2019

186

igualmente de la conveniencia ello como consecuencia de la

ambigua conceptualizacioacuten de lo que se pudiera entender como

pirateriacutea

Al margen de los eventos asociados a las guerras samnitas la

primera vez que Roma tuvo que afrontar un problema serio de

pirateriacutea tuvo relacioacuten con el desarrollo de esta actividad por

parte de los ilirios hasta el punto de ser la causa de dos guerras

(229-228220-219 aC) cuyo fin no implicoacute el cese de la

actividad piraacutetica en el Adriaacutetico No obstante este constituye

el primer ejemplo en el que Roma adopta un compromiso

directo para acabar con la pirateriacutea9 Asimismo durante esta

misma eacutepoca tuvo lugar la Segunda Guerra Puacutenica a resultas

de la cual desaparecido el poderiacuteo mariacutetimo cartagineacutes la

pirateriacutea experimentoacute un auge en el Mediterraacuteneo occidental10

Durante esta primera etapa la pirateriacutea fue considerada en

Roma de un modo parecido al que lo fue en Grecia es decir

una actividad que podriacutea calificarse de paramilitar cuyo

reproche dependeriacutea de los intereses del momento No seraacute

hasta mediados del siglo II aC cuando de forma paulatina la

Perin J Corradini F) Typis Seminarii 1940 define praedo como

ldquopraedator latro qui terra marive grassaturrdquo por lo que el teacutermino podriacutea

usarse de manera indistinta para referirse a quien comete acciones de

depredacioacuten tanto en tierra como en la mar

9 DE SOUZA P Ob cit pp 76-80

wwwridromuclmes Octubre- 2019

187

pirateriacutea empiece a ser considerada como digna de reproche

con caraacutecter general De hecho como se ha sentildealado seraacute

precisamente en esta eacutepoca y de manos de POLIBIO cuando se

generalice el uso del teacutermino πειρατής del que se deriva el

latino pirata11 que iraacute adquiriendo connotaciones peyorativas12

El motivo de ello es un cambio de la visioacuten que la propia Roma

teniacutea de siacute misma pues este periodo se corresponde con el

inicio de una fase expansiva que culminaraacute a finales del siglo I

aC con la instauracioacuten del principado por parte de Augusto y

el ejercicio del control sobre la totalidad del Mediterraacuteneo En

otras palabras a partir del siglo II aC pirata seraacute considerada

toda persona que desde el mar se oponga a dicho proceso

expansivo13

10 MONACO L Persecutio Piratarum Naacutepoles Jovene 1996 p 71

11 WALDE A-HOFFMAN JB Lateinisches etymologisches Woumlrterbuch

Heidelberg Carl Winter 1982 voz pirata p 309 El habitual uso de los

teacuterminos praedo o latro como sinoacutenimos de pirata se iraacute desplazando hacia

este uacuteltimo aunque sin llegar a una definicioacuten canoacutenica por lo que los

teacuterminos se podraacuten usar de forma indistinta en funcioacuten de la conveniencia

del momento Ver infra

12 AacuteLVAREZ-OSSORIO A Los piratas contra Roma Eacutecija ed Graacuteficas Sol

2008 pp18-20

13 DE SOUZA P War piracy and politics in the Mediterranean 500-30 BC en

Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo Sevilla

Universidad de Sevilla 2013 p 42 Un buen ejemplo es el caso de

Mitriacutedates del Ponto a quien los historiadores romanos sentildealaron como

responsable del auge de la pirateriacutea cilicia y por tanto se le identificoacute con

wwwridromuclmes Octubre- 2019

188

No obstante este cambio de la visioacuten que del fenoacutemeno se teniacutea

en la eacutepoca se produjo de forma paulatina siendo conocidos

varios episodios en los que parte de la clase dirigente romana

llegoacute a una estrecha aunque parece ser que indirecta

colaboracioacuten con piratas14 lo que supuso un importante auge

de este tipo de actividad15

un pirata a pesar de que hoy existan dudas acerca de la intensidad de esta

relacioacuten DE SOUZA P Ob cit p 117131-132

14 Hay que tener en consideracioacuten que la pirateriacutea teniacutea un importante

lugar en la economiacutea del Mediterraacuteneo antiguo GABRIELSEN V Piracy and

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15ORMEROD H A Pirateriacutea en la antiguumledad traduccioacuten de LEOacuteN V

Madrid Renacimiento 2012 p 159 Es de destacar el episodio en el que

con el fin de debilitar a Rodas una vez hubo proyectado su poder sobre

las islas Ciacutecladas Roma declaroacute el puerto de Delos libre de impuestos a

resultas de lo cual se convirtioacute en el principal mercado de esclavos del

Mediterraacuteneo Tras el proceso de concentracioacuten latifundista producido tras

la segunda guerra puacutenica era tal la necesidad de mano de obra esclava

que los piratas principales proveedores de este tipo de mercanciacutea

incrementaron las capturas de personas con el fin de nutrir el mercado Un

objetivo favorito eran los tripulantes de los buques que trasladaban el

grano a Roma desde Egipto lo que llegoacute incluso a implicar una

interrupcioacuten del suministro del grano egipcio del que en esa eacutepoca tanto

dependiacutea Roma Para maacutes detalles MONACO L Ob cit pp 82 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

189

A esta connivencia habriacutea que antildeadir la incorporacioacuten de Grecia

y la destruccioacuten definitiva de Cartago sin que sus respectivas

armadas fueran reconstituidas lo que implicoacute que las dos

principales fuentes desde las que se proyectaba cierto control de

la pirateriacutea sobre el mediterraacuteneo desaparecieran lo que a su

vez supuso un repunte de la misma que al parecer alcanzoacute

proporciones ineacuteditas hasta la eacutepoca16

Esta fue la causa que hizo que las autoridades romanas

decidieran intervenir de una manera hasta entonces

desconocida De esta eacutepoca recibimos los dos principales

testimonios legislativos en relacioacuten con la pirateriacutea como son la

llamada Lex de piratis persequendis o Lex de provinciis praetoriis17 y

la Lex Gabinia18 Se tratariacutea de las dos primeras leyes en tratar el

16GOSSE P Historia de la pirateriacutea Nueva York 1934 traducida por Novaacutes

Calvo L Sevilla Renacimiento 2008 p 361

17Cuyo objetivo seraacute recabar el apoyo de los aliados de Roma en la lucha

contra la pirateriacutea Se conoce por dos testimonios epigraacuteficos hallados en

Cnido y Delfos Se trata de la traduccioacuten al griego del original latino

traduccioacuten en la que se hace uso del teacutermino πειρατής De difiacutecil datacioacuten

probablemente promulgada entre los antildeos 74 y 101 aC MONACO L Ob

cit pp 167-171

18Lex Gabinia de uno imperatore contra praedones constituendo del 67 aC por

la que se otorgoacute a Pompeyo un imperium extraordinario sobre toda el aacuterea

mediterraacutenea para en un plazo de tres antildeos acabar con la pirateriacutea Fue

promulgada a iniciativa de un tribuno de la plebe en contra de la

voluntad del senado en lo que constituye un hito fundamental en la

decadencia del sistema republicano Aunque no se haya conservado el

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190

fenoacutemeno desde una perspectiva general constituyendo la base

sobre la que muchos juristas construiraacuten su doctrina en siglos

posteriores19

Parece ser que es a partir de esta eacutepoca cuando el teacutermino latino

pirata se reviste de connotaciones negativas a la par que se

generaliza su uso aunque es de destacar que las fuentes

juriacutedicas no ofrecen informacioacuten acerca de una definicioacuten de lo

que se entendiacutea como tal Habraacute que acudir a las fuentes

literarias para obtener una idea aproximada del concepto Asiacute

SEacuteNECA los define como hombres brutales y sanguinarios cuya

uacutenica motivacioacuten es arrebatar las propiedades ajenas tanto en

tierra como en la mar por el uso de las armas20 Entre otras

cosas esta definicioacuten implica vincular la actividad piraacutetica al

robo cometido tambieacuten en tierra desde embarcaciones21 Como

se veraacute esta conexioacuten conceptual entre pirateriacutea y robo a mano

armada llegaraacute hasta nuestros diacuteas

El hecho de identificar la actividad piraacutetica como un problema

que concierne a todos los habitantes del Mediterraacuteneo serviraacute

texto en su integridad por su tiacutetulo se puede comprobar que se hace uso

del teacutermino praedones MONACO L Ob cit pp 199 y ss

19 TARWACKA A Piracy in Roman Law and the beginnings of International

Criminal Law pp 57-58

20 SEacuteNECA Controversiae 128 laquoNon est credibile temperasse a libidine piratas

omni crudelitate efferatos quibus omne fas nefasque lusus est simul terras et

maria latrocinantes quibus in aliena iacutempetus per arma est (hellip)raquo

21 TARWACKA A Ob cit pp 62 y ss para maacutes ejemplos

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191

tanto para atribuir al teacutermino pirata connotaciones

exclusivamente negativas como para identificar esta actividad

con actos de oposicioacuten al estado que no tienen por queacute estar

motivados por la voluntad de robar22 De hecho estas

disposiciones normativas son el punto a partir del cual surge la

nocioacuten de piratas como enemigos comunes de la humanidad

que encontramos en CICEROacuteN23 y que inspiraraacute a muchos

juristas en los siglos posteriores Por tanto seraacute a partir de esta

eacutepoca cuando se entienda que la pirateriacutea es un problema que

afecta a todas las comunidades maacutes allaacute de los intereses

particulares de cada sociedad lo que implica la necesidad de un

22 Como es el caso de las acciones navales llevadas a cabo por Mitriacutedates

Sertorio o Sexto Pompeyo

23 CICEROacuteN De officiis III 107 laquoNam pirata non est ex perduellium numero

definitus sed communis hostis omnium cum hoc nec fides debet nec ius

iurandum ese comuneraquo WALDE A-HOFFMAN JB Ob cit Es la expresioacuten

empleada por Edward Coke en su Institutes of the Laws of England

considerado la base de lo que seraacute conocido como common law Ver COKE

E Institutes of the Laws of England 3 1644 p 113 en

httplawlibrarywmeduwythepedialibraryCokeThirdPartOfTheInst

itutesOfTheLawsOfEngland1644pdf a 14 de mayo de 2019 De ahiacute la

legitimidad por parte de cualquier nacioacuten para la persecucioacuten de piratas

extendida en la praacutectica hasta nuestros diacuteas que tendraacute por tanto su base

en el derecho consuetudinario internacional Rodriacuteguez-Villasante y

Prieto J L Problemas juriacutedico-penales e internacionales del crimen de pirateriacutea

Una laguna imperdonable de nuestro Coacutedigo Penal y iquestpor queacute no decirlo un

crimen de la competencia de la Corte Penal Internacional en Revista Espantildeola de

Derecho Militar nordm 93 (enero-julio) 2009 p 190

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192

tipo de colaboracioacuten que hoy diacutea definiriacuteamos como

internacional24

En todo caso y siguiendo la nocioacuten ciceroniana fruto del

cambio de mentalidad en relacioacuten con la cuestioacuten que se

produce en esta eacutepoca25 al ser considerados enemigos del

geacutenero humano los piratas quedaban fuera del marco juriacutedico

lo que implicaba que no cabriacutea ni declarar un estado de guerra

contra ellos26 ni la necesidad de respetar los pactos que

eventualmente se hubieran podido concluir27 de modo que el

24 TARWACKA A Ob cit pp 57-58 Para la autora estas normas

antipirateriacutea romanas constituiriacutean un primer paso hacia un derecho penal

internacional

25 DE SOUZA P Ob cit p 150

26 Lo cual no impidioacute que con fines propagandiacutesticos la lucha contra la

pirateriacutea pudiera verse como una guerra como cuando Pompeyo celebroacute

su triunfo por sus victorias incluida la derrota de los piratas cilicios fruto

de la campantildea desarrollada sobre el mandato de la Lex Gabinia MONACO

L Ob cit pp 237 y ss Eso siacute en este mismo caso Ciceroacuten usaraacute

ldquopraedonesrdquo para referirse a los cilicios derrotados por Pompeyo en la

posteriormente denominada por Taacutecito bellum piraticum Es evidente que

Ciceroacuten no consideraba que ese enfrentamiento fuera una guerra por lo

que identificoacute a estos combatientes con meros delincuentes PIANEZZOLA

E Ob cit pp 11 y ss Veacutease tambieacuten en el mismo sentido RUBIN A P

Ob cit p 4

27 Esta visioacuten la encontramos en ULPIANO cuando afirma en D 49 15 24

que laquoHostes sunt quibus bellum publice populus romanus decrevit vel ipse

populo romano ceteri latrunculi vel praedones appellantur Et ideo qui a

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193

calificar a un grupo de personas como piratas teniacutea serias

implicaciones pues era legiacutetimo cometer todo tipo de abusos al

declararles fuera de todo orden establecido28 De alguacuten modo

dado que CICEROacuteN los califica de communis hostis omnium

estariacutea dando a entender que no forman parte del geacutenero

humano deshumanizando de este modo a quien fuera

calificado como pirata

Tras la instauracioacuten del principado y la constitucioacuten de la

primera flota imperial29 la pirateriacutea mediterraacutenea se redujo a

una serie de episodios aislados30 que no tendraacuten la incidencia

que hechos similares pudieron haber tenido en eacutepocas

anteriores

latronibus captus est servus latronum non est nec postliminium illi necessarium

est ab hostibus autem captus ut puta a germanis et parthis et servus est hostium

et postliminio statum pristinum recuperatraquo

28 TARWACKA A Ob cit p 73

29 ORMEROD H A Ob cit p 197 A lo que habriacutea que antildeadir una

administracioacuten maacutes desarrollada y en especial la paulatina decadencia

del sistema esclavista que implicaba la peacuterdida de lo que constituiacutea como

se ha sentildealado la principal fuente para la obtencioacuten del botiacuten FERNAacuteNDEZ

B La pirateriacutea en la Roma republicana La lex Gabinia de piratis persequendis

RidRom (14) Abril 2015 p 455

30 Algunos de los cuales se situacutean inmediatamente despueacutes de que

Pompeyo neutralizara la amenaza piraacutetica cilicia Los pocos testimonios

que nos han llegado se refieren a acciones aisladas cometidas por piratas

amparados en la angostura de la costa mediterraacutenea sin que en ninguacuten

caso llegaran a suponer una amenaza FERNAacuteNDEZ B Ob cit pp 454-455

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194

A partir del siglo IV dC Cilicia (Isauria) conoceraacute un resurgir

de las actividades de depredacioacuten que durante tanto tiempo

constituyeron la base de su economiacutea 31 No obstante siguioacute

siendo un problema latente al que las fuentes dedicaraacuten menos

atencioacuten que en eacutepocas pasadas por no ser ya de intereacutes sin

que consecuentemente tampoco se conozcan testimonios

juriacutedicos32

31 AacuteLVAREZ-OSSORIO A Ob cit pp 79-80 La existencia de un repunte de

la actividad piraacutetica se ha de asociar con la propia crisis del Imperio En el

aacutembito naval dicha crisis supuso la transformacioacuten de las grandes flotas

en flotillas cuya funcioacuten consistioacute en el ejercicio del control mariacutetimo en

zonas puntuales del Mediterraacuteneo occidental Existe algunos testimonios

de caraacutecter literario que manifiestan la existencia de un riesgo piraacutetico a

finales del siglo IV y el siglo V especialmente a partir de la deacutecada de 430

De hecho el uacutenico archipirata cuyo nombre se conoce en todo el periodo

imperial (Contradis) actuoacute en este periodo Aacutelvarez D Crimen y castigo en

la mar el archipirata Contradis y la inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo

occidental a comienzos del siglo V en Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el

Mediterraacuteneo antiguo Sevilla Universidad de Sevilla 2013 pp 233 y ss Por

otro lado si bien el reino vaacutendalo llevoacute a cabo acciones navales contra

Roma lo hizo como parte de un bloqueo naval que solamente desde un

punto de vista romano puede ser considerado como pirateriacutea Para un

anaacutelisis exhaustivo AacuteLVAREZ D El reino pirata de los vaacutendalos Sevilla

EUS 2016 quien a pesar del tiacutetulo de su trabajo entiende que la

campantildea naval vaacutendala contra Roma laquono se ha de interpretar de ninguna

manera como un mero ataque en busca de botiacutenraquo p 113 Asimismo DE

SOUZA P Ob cit pp 225 y ss

32 DE SOUZA P Ob cit pp 179 y ss

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Tras la caiacuteda del reino vaacutendalo se conoce alguacuten testimonio de

pirateriacutea pero en ninguacuten caso dejaraacute la huella que dejaron los

piratas del siglo V33 No seraacute hasta la conquista aacuterabe del norte

de Aacutefrica y el establecimiento de bases desde las que los

bereberes desarrollen actividades de depredacioacuten naval que el

Mediterraacuteneo vuelva a conocer una verdadera amenaza

piraacutetica34

Durante la Edad Media dado que las rutas mariacutetimas no

tuvieron la importancia que tuvieron antantildeo se produciraacute una

reduccioacuten del fenoacutemeno concentrado baacutesicamente en el corso

ejercido por los navegantes al servicio de los distintos

monarcas

Un fenoacutemeno particular lo constituyen las correriacuteas de los

conocidos como vikingos cuya primera incursioacuten contra la

costa inglesa se produjo en 789 No obstante hay que tener en

consideracioacuten que estos marinos escandinavos no eran meros

saqueadores pues al esfuerzo por la obtencioacuten del botiacuten habiacutea

33 Aacutelvarez D Crimen y castigo en la mar el archipirata Contradis y la

inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo occidental a comienzos del siglo V en

Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo Sevilla

Universidad de Sevilla 2013 p 256

34 En el marco de la lucha religiosa entre potencias musulmanas y

cristianas en la que la figura del corsario es decir del pirata al servicio de

una nacioacuten cobraraacute especial importancia SOLA E Un Mediterraacuteneo de

piratas Madrid Tecnos 1988 pp 17 y ss

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196

que antildeadir un auteacutentico afaacuten colonizador como lo demuestran

los vestigios que dejaron tras de siacute35

La liga hanseaacutetica fundada en 1241 tuvo como primera funcioacuten

la proteccioacuten de los buques de los asaltos de piratas en el

baacuteltico lo que indicariacutea un incremento del comercio mariacutetimo al

que como suele ser habitual le correspondioacute un aumento de la

actividad piraacutetica36

Con la guerra de los cien antildeos (1337-1453) el corso ejercido por

los diversos reinos se incrementaraacute llevando a la constitucioacuten

de flotas permanentes como un medio de obtener financiacioacuten

para sufragar los gastos beacutelicos37

Seraacute a partir del siglo XV con la conquista de las Ameacutericas por

parte de las potencias europeas la anexioacuten de numerosas

colonias por todo el globo asiacute como el desarrollo de la

ingenieriacutea naval y la consecuente apertura de nuevas rutas

35 GOSSE Ob cit pp 115-117

36 GOSSE Ob cit pp 117 y ss

37 LE GOFF R La protection des navires soumis au risque de piraterie

Enseignements tireacutes de lrsquoeacutepisode de piraterie somalien (2006 agrave 2013) Tesis

doctoral en httpswwwthesesfr199790795 pp 35 La diferencia

fundamental entre un corsario y un pirata naturalmente dejando al

margen las matizaciones que cada ordenamiento juriacutedico particular

pudiera eventualmente establecer estriba en el hecho de que el corsario a

diferencia del pirata tiene el caraacutecter de beligerante DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL El corso Mariacutetimo Madrid Instituto Francisco de Vitoria

1950 pp 25 y ss

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197

comerciales cuando la pirateriacutea alcance su apogeo desde una

perspectiva histoacuterica38

4- Desarrollo ulterior La pirateriacutea en un Oceacuteano global

Tras el inicio del proceso expansivo europeo por el Oceacuteano

como es sabido se firmoacute el Tratado de Tordesillas (1494) y

posteriormente el de Zaragoza (1529) por los que Espantildea y

Portugal dividieron el mundo en dos esferas de influencia En

virtud de lo establecido por este uacuteltimo tratado buques

castellanos capturados en aguas portuguesas seriacutean

considerados ldquoco[r]sariosrdquo mientras que si la captura se

produciacutea en aguas o puertos castellanos una vez constatado el

traspaso de los liacutemites deberiacutean de ser juzgados no como

ldquoco[r]sariosrdquo sino como ldquomalhechoresrdquo39 Al margen de otras

38 TOURET C La piraterie au vingtiegraveme siegravecle Pariacutes LGDJ 1992 p 4

39 laquoIacutetem es concordado y asentado que en todas las islas tierras y mares

que fueren de la dicha liacutenea para dentro [hacia el Oeste] no puedan las

naos naviacuteos y gentes del dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla ni sus

suacutebditos vasallos y naturales ni otras algunas personas [su]puesto que

sus suacutebditos vasallos ni naturales no sean por su mandado

consentimiento favor o ayuda o sin su mandado favor ni ayuda entrar

navegar tratar comerciar ni cargar cosa alguna que en las dichas islas

tierras y mares hubiere de cualquier suerte [clase] o manera que sea y que

cualesquiera de los sobredichos que de aquiacute adelante el contrario de todas

las dichas cosas o cada una de ellas hiciere o fueren comprendidos y

hallados de dentro de la dicha liacutenea sean presos por cualquier capitaacuten o

capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal y por los ichos sus

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198

cuestiones que ahora no interesan es de destacar el hecho de

que no se emplee el teacutermino ldquopiratardquo sino ldquoco[r]sariordquo aunque

pueden entenderse como sinoacutenimos en el presente contexto40

capitanes oiacutedos castigados y punidos como cosarios [o corsarios] y

quebrantadores de paz Y no siendo hallados dentro de la dicha liacutenea por

los dichos capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal se vinieren

a cualquier puerto tierra o sentildeoriacuteo del dicho Sentildeor Emperador y Rey de

Castilla que el dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla y sus justicias

donde asiacute vinieren o fueren hallados sean [de]tenidos y obligados de los

tomar y prender en tanto que los fueren presentados autos y pesquisas

que les fueren enviados por el dicho Sentildeor Rey de Portugal o por sus

justicias porque se [de]muestre [que] son culpados en cada una de estas

cosas sobredichas y los prendan y castiguen enteramente como

malhechores y quebrantadores de fe y de pazraquo Transliteracioacuten del Tratado

de Zaragoza (ref ES41091AGI293816PATRONATO49R9) por

BERNAL C en httpsevilla2019-2022org a 12 de marzo de 2018

40 Dado el formato del presente trabajo no es pertinente realizar un

estudio del uso histoacuterico de los teacuterminos ldquopirata y ldquocorsariordquo en lengua

espantildeola no obstante basta arrojar un vistazo al Fichero General de la

Real Academia de la Lengua Espantildeola para comprobar que a pesar de las

acepciones especiacuteficas ldquocorsariordquo se suele usar como sinoacutenimo de pirata

entendiendo ambos como equivalentes a ldquoladrones de marrdquo como en una

ceacutedula de veda de caza y pesca de 1769 en cuyo extracto se lee ldquosin que

puedan darse licencias para galgos a los cazadores corsariosrdquo o el Viaje a

Turquiacutea de VILLALOacuteN de ca 1557 que dice ldquoiquestQueacute llaman leventes Gente

de la mar los que nosotros deccedilimos corsariosrdquo o en VILLENA en sus Los

doze trabajos de Heacutercules de 1499 donde sentildeala ldquoAsiacute como piratas o

corsarios fratores ladrones robadores violentadoresrdquo o el propio

NEBRIJA que en su diccionario latino-espantildeol sentildeala para las voces latinas

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199

En cuanto al significado que el teacutermino pudiera tener en esta

eacutepoca con caraacutecter general no difiere de la definicioacuten

ciceroniana por la que se considera a los piratas como

enemigos del geacutenero humano Los tratados del siglo XVI suelen

recoger esta visioacuten de modo que se entiende que cualquier

nacioacuten estaraacute legitimada para tomar medidas contra los piratas

sin que sea necesario declarar un estado de guerra o requisito

similar41

Naturalmente el resto de potencias europeas pudieron no estar

de acuerdo con la divisioacuten del Oceacuteano entre Castilla y Portugal

lo que dio lugar a numerosos conflictos Ello implicoacute que al

margen de los motivos que pudiera haber para desarrollar una

pirata y piratica respectivamente ldquopor el arte y vida de cossariordquo y ldquopor el

cossario ladroacuten de la marrdquo En todo caso ldquopirateriacuteardquo no seraacute de uso

habitual en espantildeol peninsular hasta entrado el siglo XVIII por influencia

francesa VERDONK R Contribucioacuten al estudio de la lexicografiacutea espantildeola en

Flandes en el siglo XVII (1599-1705) en Boletiacuten de la Real Academia de la

Lengua Espantildeola LIX 1979 p 363 Para una visioacuten en profundidad del

concepto de corso DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Obcit

41 Asiacute lo sentildeala PETRINI De re militari et bello tractatus Venecia F de

Portonariis 1563 (fond Ferrero 2006) p 39v cuando dice tomando como

referente al propio Baldo que laquoIam dixi nonesse movenda arma sini precedat

denuntiatio sive ut dicunt diffidatio solent tamen excipi piratae is enim sunt

ipso iure et facto diffidati qui enim omnes habent pro hostibus debent ab oacutemnibus

expectare rependi vices et omnibuslicere deber in eos infurgere quod Bal dixit in

Authen Navigia C de fur (hellip)raquo

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200

determinada actividad de depredacioacuten naval y del propio

desarrollo de la misma por el mero hecho de surcar ciertas

aguas se considerara pirata a todo buque de nacioacuten distinta a la

de quien realizara la calificacioacuten al margen de sus actividades

convirtiendo la cuestioacuten en un asunto meramente poliacutetico42

A resultas de la existencia de diversos planteamientos para la

buacutesqueda de un medio de evitar estos conflictos se

establecieron las dos visiones en relacioacuten con el control del

Oceacuteano es decir la visioacuten del mare liberum de GROTIUS por la

que la soberaniacutea de los Estados no se proyecta al mar43 y la de

mare clausum de SELDEN totalmente opuesta44

42LE GOFF R Ob cit p 36 Una forma de reaccioacuten consistiraacute en la

promulgacioacuten de leyes especiacuteficas para combatir la pirateriacutea como la

laquoOffence at sea actraquo inglesa de 1536 y su complemento de 1698

43 Basaacutendose en los autores claacutesicos romanos llega a la conclusioacuten de que

el mar es una res extra commercium Asiacute lo sentildeala en su Mare Liberum obra

escrita en 1609 en cuyo capiacutetulo V encontramos el siguiente pasaje en

traduccioacuten de BLANCO GARCIacuteA y GARCIacuteA ARIAS Madrid Centro de

Estudios Constitucionales 1979 p 101 laquoEl mar por consiguiente se

encuentra entre aquellas cosas que no son propias de comercio esto es

que no pueden convertirse en propiedad privada De donde se sigue si

hablamos con exactitud que ninguna parte del mar puede juzgarse

territorio propio de pueblo algunoraquo

44Escrito expresamente en contra de la tesis de Grotius el Segundo libro de

los dos que componen la obra de Selden Mare Clausum (1635) finaliza de

forma expliacutecita laquono man ( I suppose) will question but that there remainrsquos not

either in the nature of the Sea it self or in the Law either Divine Natural or of

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En todo caso seraacute la tesis de GROTIUS la que se incorpore con

maacutes fuerza al marco juriacutedico internacional por lo que en

relacioacuten con la pirateriacutea tendraacuten que ser los estamentos

internacionales quienes den respuesta al fenoacutemeno pues dado

que la proyeccioacuten de la soberaniacutea de los Estados sobre el

Oceacuteano es muy limitada la cooperacioacuten entre las naciones seraacute

necesaria En cierta manera la adopcioacuten de la tesis del mare

liberum favorece la praacutectica de la pirateriacutea debido precisamente

a los conflictos que en relacioacuten con la jurisdiccioacuten suelen surgir

es decir que puede ser complicado determinar quieacuten es

competente para capturar y juzgar a unas personas acusadas de

pirateriacutea quizaacutes en aplicacioacuten de una normativa interna Este

uacuteltimo aspecto marcaraacute hasta nuestros diacuteas el tratamiento que

se da al fenoacutemeno pues al margen de la normativa de caraacutecter

internacional cada Estado tiene su propia definicioacuten de lo que

entiende por pirateriacutea45

Nations any thing which may so oppose the private Dominion thereof that it

cannot bee admitted by every kinde of Law even the most approved and so that

any kinde of Sea whatsoever may by any sort of Law whatsoever bee capable of

private Dominion which was the thing I intended to prove raquo Consulta de la

versioacuten digitalizada de la obra original en

httpeebochadwyckcomehuidmoclcorg a 13 de marzo de 2018

45Como indica expresamente ORTOLAN T en su obra de 1874 Regravegles

internationales et diplomatie de la mer citado por LE GOFF R Ob cit pp 34-

35 laquoMais il faut faire une distinction entre la piraterie suivant le droit des gens

et celle qui relegraveve du droit particulier drsquoun Eacutetat Il est certains actes qui sont

qualifieacutes actes de piraterie par les lois inteacuterieures drsquoune nation auxquels les lois

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202

Al margen de la cuestioacuten de la proyeccioacuten del poder de cada

Estado hacia el mar son numerosos los autores que trataron de

establecer una definicioacuten de pirateriacutea en general teniendo en

consideracioacuten los intereses del Estado al que del modo que

fuere se hallaran vinculados GROTIUS en su De iure praedae

commentarius la define como acto de robo en la mar cometido

por sujetos privados y sin una motivacioacuten para ello (maacutes que se

sobreentiende el animus furandi)46 Esto implica entre otras

cosas que no se puedan calificar como pirateriacutea los actos de

depredacioacuten naval realizados por Estados o cualquier otro tipo

de sociedad organizada (asiacute por ejemplo los asaltos a buques

espantildeoles por parte de rebeldes holandeses no constituiriacutean

eacutetrangegraveres peuvent ne pas attacher la mecircme signification ou contre lesquels elles

peuvent prononcer des peines diffeacuterentes Ce nrsquoest pas en vertu de la loi

internationale que les auteurs de ces actes sont jugeacutes et punis mais seulement en

vertu des lois speacuteciales qui les assimilent aux pirates lois qui ne peuvent ecirctre

appliqueacutees que par lrsquoEacutetat qui les a rendues et seulement agrave lrsquoeacutegard des propres

sujets de cet Eacutetat ou dans les lieux deacutependant de sa juridictionraquo

46 laquoPrimum enim inhonestus est quaestus eorum qui privata manu nulla causa

urgente alios despoliant quos in mari piratas dicimus Deinde et illorum qui

nulla legitima de causa potestatem belli publice gerendi usurpant sicut memoriae

proditum est totas olim gentes ut Cretenses et Cilicas Graecos denique ipsos

Homero teste Germanos etiam et Normannos direptiones ne praetextu quidem

idoneo et palam publiceque exercuisse quos et ipsos non injuria praedones

dicimusraquo GROTIUS H De iure praedae commentarius 1609 ed HAMAKER

HG 1868 p 307

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203

pirateriacutea47) Posteriormente VAN BYNKERSHOEK redefiniraacute el

concepto vinculando la legitimidad de la depredacioacuten naval a

la existencia de un permiso por parte de las autoridades (es

decir que se estos actos se realicen como parte de una campantildea

naval contra una nacioacuten en guerra o se emita una patente de

corso48) fuera del cual se cometeraacute pirateriacutea49

Por parte inglesa se llega a una definicioacuten distinta El juez

Leoline JENKYNS en 1688 define la pirateriacutea como una especie

de robo con la diferencia de que este se produce en tierra

47 DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Ob cit pp 46-48

48 A diferencia de Grotius Bynkershoek demuestra gran intereacutes por el

establecimiento de una diferencia entre corso y pirateriacutea entendiendo que

el corso implica la realizacioacuten de asaltos navales contra una potencia

beligerante respetando los buques neutrales sobre la base de una

autorizacioacuten puacuteblica y precisamente por ello los actos cometidos por

corsarios se pueden considerar de beligerancia lo que puede causar

conflictos entre las naciones a diferencia de lo que sucede con los actos de

pirateriacutea que tienen un caraacutecter maacutes particular DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL Ob cit pp 48 y ss

49 laquoQui autem nullius Principis auctoritate sive mari sive terra rapiunt

piratarum praedonumque vocabulo intelliguntur Unde ut piratae puniuntur

qui ad hostem depraedandum enavigant sine mandato Praefecti maris amp non

praestitis quae porro praestari defiderantraquo VAN BYNKERSHOEK C

Quaestionum iuris publicis libri duo de rebus bellicis Leiden Kerkhem 1737

pp 121-122

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204

mientras que aquella en la mar50 sin mencioacuten de causa como siacute

haciacutea GROTIUS Por su parte el tambieacuten juez Charles HEDGES en

1696 entiende el concepto de forma similar aunque antildeade un

importante elemento como es la necesidad de que dicha accioacuten

punible se cometa dentro de los liacutemites de la jurisdiccioacuten del

Almirantazgo ingleacutes por lo que se entiende que actos ideacutenticos

cometidos fuera de dicha jurisdiccioacuten no seriacutean calificados

como pirateriacutea51 Estas ideas tendriacutean su reflejo en una norma

promulgada en 1698 complementaria de la ldquoOffence at sea Actrdquo

de Enrique VIII52 por la que se produce la fusioacuten de los

conceptos de pirateriacutea feloniacutea y robo en uno soacutelo53 Esta seraacute la

50 laquoThat which is called robbery upon the highway the same being done upon the

water is called Piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

51laquoNow piracy is only a sea-term for robbery piracy being a robbery commited

within the jurisdiction of the Admiralty If any man be assaulted within that

jurisdiction and his ship or goods violently taken away without legal authority

this is robbery and piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

52 Ver nota 42

53 laquoAnd be it further enacted that if any commander or master of any ship or any

seaman or mariner hall in anyplace where the admiral hath jurisdiction betray

his trust and turn pirate enemy or rebel and piratically and feloniously run

away with his or their ship or ships or any barge boat ordnance ammunition

goods or merchandizes or yield them up voluntarily to any pirate or shall bring

any seducing messages from any pirate enemy or rebel or consult combine or

confederate with or attempt or endeavour to corrupt any commander master

officer or mariner to yield up or run away with any ship goods or merchandizes

or turn pirate or go overto pirates or if any person shall lay violent hands on his

commander whereby to hinder him from fighting indefence of his ship and goods

committed to his trust or that shall confine his master or make or endeavour to

wwwridromuclmes Octubre- 2019

205

base sobre la que se sustente la legislacioacuten britaacutenica a este

respecto es decir en una definicioacuten de pirateriacutea consistente en

el robo a mano armada realizado en la mar y dentro del aacutembito

de jurisdiccioacuten del Almirantazgo o la autoridad naval

competente en cada momento histoacuterico54

Si bien pueden hallarse auacuten muchiacutesimos testimonios maacutes en

relacioacuten con esta cuestioacuten55 lo sentildealado puede considerarse un

resumen de las posturas o visiones maacutes extendidas en los paiacuteses

europeos durante el periodo de apogeo de la pirateriacutea Entrado

el siglo XIX se produjo una reduccioacuten del fenoacutemeno debido al

feacuterreo control ejercido por las potencias a lo que sin duda

ayudoacute el desarrollo de la teacutecnica (buques acorazados a vapor)56

make a revolt in the ship shall be adjudged deemed and taken to be a pirate

felon and robber and being convicted thereof according to the directions of this

Act shall have and suffer pains of death loss of lands goods and chattels as

pirates felons and robbers upon the seas ought to have and sufferraquo Citado por

LE GOFF R Ob cit p 41

54Para mayor exhaustividad mirar la mencionada tesis doctoral de LE

GOFF R Ob cit pp 37-43 Actualmente la pirateriacutea en derecho britaacutenico

se define por la Merchant Shipping and Maritime Security Act de 1997

(complementada por la Territorial Waters Jurisdiction Act de 1878) que

copia textualmente la definicioacuten contenida en la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Ver infra

55 Me remito a la ya citada tesis doctoral de LE GOFF que contiene un

anaacutelisis exhaustivo de la cuestioacuten

56 En general la deacutecada de 1830 marca un punto de inflexioacuten Ver GOSSE

P Ob cit p 255 LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en

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206

No obstante el final del siglo XX conocioacute un repunte del

fenoacutemeno que sigue siendo de intereacutes para el legislador

contemporaacuteneo

5- Situacioacuten actual

En nuestro contexto actual la referencia es la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS por sus

siglas en ingleacutes) tambieacuten conocida como Tratado de Montego

Bay de 1982 Esta convencioacuten sirve de referencia a su vez para

la Organizacioacuten Mariacutetima Internacional (OMI) algunas de

cuyas resoluciones han venido siendo incorporadas al Derecho

de la UE En general al margen de la normativa de cada

Estado57 la UE ha legislado poco a este respecto (sobre todo en

relacioacuten con las operaciones ATALANTA) por lo que la

Pirati di ieri e di oggi Ministero della Difesa Roma 2009 pp 36 y ss

TOURET C Ob cit pp 11-12

57 El Coacutedigo Penal espantildeol de 1995 sentildeala en su artiacuteculo 616 ter que laquoEl

que con violencia intimidacioacuten o engantildeo se apodere dantildee o destruya una

aeronave buque u otro tipo de embarcacioacuten o plataforma en el mar o bien

atente contra las personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de

las mismas seraacute castigado como reo del delito de pirateriacutea con la pena de

prisioacuten de diez a quince antildeos En todo caso la pena prevista en este

artiacuteculo se impondraacute sin perjuicio de las que correspondan por los delitos

cometidosraquo Para un estudio en profundidad acerca del tratamiento que de

la pirateriacutea da el actual ordenamiento juriacutedico espantildeol LOacutePEZ LORCA B La

pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad mariacutetima Universidad de Castilla-

La Mancha Cuenca 2013

wwwridromuclmes Octubre- 2019

207

normativa aplicable en cada Estado de la EU se divide entre el

derecho internacional (UNCLOS OMI) y la propia de cada

Estado La UE ha hecho suyos los principios de la OMI que

como se ha sentildealado a su vez tienen su base en el Tratado de

Montego Bay Gran parte del intereacutes actual por la cuestioacuten se

centra en la situacioacuten de los marinos ante actos de pirateriacutea por

lo que la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) tambieacuten

ha tenido especial intereacutes en definir estas situaciones Si bien la

UE no es parte de la OIT como tal siacute lo son los diversos Estados

que la componen por lo que estas previsiones suelen ser

incorporadas en los ordenamientos juriacutedicos internos a

menudo de forma literal58

En consecuencia en el actual marco europeo y con caraacutecter

general la norma que define la pirateriacutea es el artiacuteculo 101 de la

Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

que la define de la siguiente manera

ldquoConstituye pirateriacutea cualquiera de los actos siguientes

a) Todo acto ilegal de violencia o de detencioacuten o todo acto de

depredacioacuten cometidos con un propoacutesito personal por la tripulacioacuten o

los pasajeros de un buque privado o de una aeronave privada y

dirigidos

i) Contra un buque o una aeronave en la alta mar o contra personas o

bienes a bordo de ellos

58Como es el caso de Beacutelgica o Reino Unido

wwwridromuclmes Octubre- 2019

208

ii) Contra un buque o una aeronave personas o bienes que se

encuentren en un lugar no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten

Estado

b) Todo acto de participacioacuten voluntaria en la utilizacioacuten de un buque

o de una aeronave cuando el que lo realice tenga conocimiento de

hechos que den a dicho buque o aeronave el caraacutecter de buque o

aeronave pirata

c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos definidos en el

apartado a) o en el apartado b) o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es evidente que lo primero que llama la atencioacuten de esta

definicioacuten es que excluye del concepto de pirateriacutea a la

depredacioacuten naval cometida dentro del liacutemite de las aguas

territoriales considerando por tanto como pirateriacutea

propiamente dicha a la depredacioacuten naval que se produzca en

determinadas zonas mariacutetimas relegaacutendola a la alta mar o a

aquellas zonas costeras sobre las que no se proyecte la

soberaniacutea de Estado alguno (tal seriacutea el caso de las aguas

antaacuterticas) Es decir que no se considera pirateriacutea la

depredacioacuten cometida dentro de las aguas territoriales de un

Estado

Por otro lado se hace referencia a la intencioacuten pues se sentildeala

que estos actos habraacuten de ser cometidos por un propoacutesito

personal por la tripulacioacuten lo que podriacutea recordar la definicioacuten

de GROTIUS (qui privata manu nulla causa urgente alios despoliant)

wwwridromuclmes Octubre- 2019

209

por lo que se excluye de la definicioacuten de pirateriacutea a los actos de

depredacioacuten naval cometidos por buques que actuacuteen en

nombre de empresas o Estados Para este uacuteltimo supuesto se

entenderaacute que se comete pirateriacutea si la tripulacioacuten de un buque

de guerra o de Estado se amotinara (artiacuteculo 102) Ademaacutes se

especifica que el acto habraacute de ser ilegal probablemente para

distinguirlo de actos de guerra

Como uacuteltimo elemento definitorio la pirateriacutea (al menos la

naval en sentido estricto dado que UNCLOS tambieacuten se refiere

a la aeacuterea) se ha de cometer de buque a buque por lo que los

ataques realizados a tierra quedariacutean fuera del concepto a

pesar de que histoacutericamente como se ha sentildealado el saqueo a

poblaciones haya sido un elemento que siempre ha definido la

pirateriacutea Al margen claro estaacute de que este tipo de ataque

difiacutecilmente puede ser considerado pirateriacutea si se tiene en

cuenta que seguacuten el citado artiacuteculo 101 de UNCLOS esta no

puede cometerse en aguas territoriales lo que excluiriacutea per se

los ataques contra la mayoriacutea de las costas

La calificacioacuten de un buque como pirata implica que cualquier

Estado pueda apresar dicho buque y su tripulacioacuten asiacute como

incautarse de los bienes transportados en alta mar o en lugar

no sometido a jurisdiccioacuten y en consecuencia someterlos a la

jurisdiccioacuten de sus tribunales En caso de error el Estado que lo

haya apresado responderaacute ante el Estado de la nacionalidad del

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210

buque59 Hay que tener en consideracioacuten que el hecho de que

una nave sea considerada pirata no implica peacuterdida de su

nacionalidad pues ello dependeraacute de las previsiones que a ese

respecto haga el estado concernido60

En cuanto a los actos de ldquopirateriacuteardquo cometidos dentro de aguas

sometidas a jurisdiccioacuten se estaraacute a lo sentildealado por la

Resolucioacuten A1025(26) de la OMI que en su apeacutendice 22

emplea el concepto de robo a mano armada en estos supuestos

laquoA los efectos del presente Coacutedigo regiraacuten las siguientes definiciones

(hellip) 22 Robo a mano armada contra los buques cualquiera de los

actos siguientes 1 todo acto iliacutecito de violencia o de detencioacuten o

cualesquiera actos de depredacioacuten o de amenaza de depredacioacuten que

no sean actos de pirateriacutea cometidos con un propoacutesito personal y

dirigidos contra un buque o contra personas o bienes a bordo de

59 Artiacuteculo 105 laquoTodo Estado puede apresar en la alta mar o en cualquier lugar

no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten Estado un buque o aeronave pirata o un

buque o aeronave capturado como consecuencia de actos de pirateriacutea que esteacute en

poder de piratas y detener a las personas e incautarse de los bienes que se

encuentren a bordo Los tribunales del Estado que haya efectuado el apresamiento

podraacuten decidir las penas que deban imponerse y las medidas que deban tomarse

respecto de los buques las aeronaves o los bienes sin perjuicio de los derechos de

los terceros de buena feraquo

60 Artiacuteculo 104 laquoUn buque o una aeronave podraacute conservar su nacionalidad no

obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata La conservacioacuten o la

peacuterdida de la nacionalidad se rigen por el derecho interno del Estado que la haya

concedidoraquo

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211

eacuteste dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar

territorial de un Estado 2 todo acto que tenga por objeto incitar a los

actos definidos anteriormente o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es decir que esencialmente se trata del mismo comportamiento

sancionado ya por UNCLOS exceptuando el hecho de que no

cabe el robo en relacioacuten con aeronaves con la esencial

diferencia en relacioacuten con el lugar de comisioacuten de estos actos

(dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar territorial

de un Estado)61

No obstante algunos Estados de la UE han adaptado su

legislacioacuten al objeto de dar respuesta a las nuevas amenazas

que han surgido durante los uacuteltimos antildeos Es decir que como

se ha sentildealado a la normativa de caraacutecter internacional cada

Estado antildeade la suya propia que tendraacute su fundamento en sus

propias necesidades de las que se derivaraacute una visioacuten

particular del fenoacutemeno

A tiacutetulo de ejemplo62 en 2014 Francia promulgoacute una ley por la

que se modificoacute el Coacutedigo de Transportes y el Coacutedigo de

61 Lo que en la praacutectica implica que en el aacutembito internacional se pueda

considerar la existencia de un concepto doble de pirateriacutea en funcioacuten del

lugar en el que se cometan los actos de depredacioacuten naval LOacutePEZ LORCA

B Ob Cit pp 582 y ss

62 Dado que un estudio siquiera una mencioacuten de las previsiones

contenidas en los ordenamientos juriacutedicos de todos los paiacuteses miembros

de la UE se extralimitariacutea del formato del presente trabajo he optado por

wwwridromuclmes Octubre- 2019

212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

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213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

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214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

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215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

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216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

wwwridromuclmes Octubre- 2019

217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

wwwridromuclmes Octubre- 2019

221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

moral maacutes que estrictamente juriacutedico

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183

con la palabra para designar el botiacuten2 Por tanto cuando los

traductores de Homero traducen ldquopiratardquo en realidad estaacuten

realizando una interpretacioacuten pues el teacutermino griego no tiene

por queacute asociarse necesariamente a la depredacioacuten naval que es

como comuacutenmente entendemos la pirateriacutea sino maacutes bien al

robo con caraacutecter general Los autores posteriores emplearon

derivados del mismo teacutermino de modo que se puede afirmar

que los antiguos griegos no teniacutean un teacutermino especiacutefico para

designar la pirateriacutea sino que haciacutean uso del geneacuterico para

designar a cualquiera que robara incluso cuando esta accioacuten se

cometiacutea desde una embarcacioacuten3

No seraacute hasta POLIBIO que se comience a generalizar el uso de

derivados del teacutermino πειρατής del que se derivaraacute el posterior

teacutermino latino pirata para identificar a saqueadores

embarcados aunque sin las connotaciones peyorativas que el

teacutermino pirata pueda tener hoy en diacutea4 De hecho y de aquiacute

deriva el problema puede ser empleado por los autores claacutesicos

tanto para referirse a lo que entendemos por piratas pero

tambieacuten a combatientes pertenecientes a comunidades

2 PIANEZZOLA E Le parole dei pirati schede lessicali en La pirateria

nellrsquoAdriatico antico col Hesperigravea 19 LrsquoErma di Bretschneider Roma 2004

p 11

3 Como SOacuteFOCLES EURIacutePIDES o TUCIacuteDIDES ver PIANEZZOLA E Ob cit pp

11 y ss

4 PIANEZZOLA E Ob cit p 11

wwwridromuclmes Octubre- 2019

184

organizadas pudiendo considerar estas actividades

depredatorias como legiacutetimas5

De aquiacute llegamos a una conclusioacuten inicial como es que la

pirateriacutea como fenoacutemeno no estaba definida en el mundo

griego Ademaacutes calificar una actividad como depredacioacuten

naval iliacutecita dependiacutea maacutes que de cuestiones faacutecticas de la

propia visioacuten que se tuviera de dicha actividad especiacutefica en un

momento concreto visioacuten que dependiacutea del caraacutecter que quien

usara el teacutermino quisiera imprimir a la accioacuten positivo o

negativo seguacuten conveniencia6

5 RUBIN A P The law of piracy Newport Naval War College Press 1ordf ed

1988 p 5 En este sentido TUCIacuteDIDES Historia de la Guerra del Peloponeso

15 traduccioacuten de MACIacuteA APARICIO L M AKAL Madrid 1989 p 51

laquocuando se empezaron a ampliar las relaciones comerciales por mar los helenos

los baacuterbaros del continente los que viviacutean junto a la costa y todos los que

ocupaban islas se dedicaron a la pirateriacutea al mando de hombres valientes en

beneficio propio y por conseguir alimentos para los maacutes deacutebiles Asiacute que caiacutean

sobre las ciudades sin murallas y sobre las poblaciones dispersas en aldeas y las

saqueaban y obteniacutean de estas acciones la mayor parte de sus medios de vida

ademaacutes esta ocupacioacuten no era vergonzosa sino que maacutes bien conllevaba cierta

gloriaraquo Lo que entendemos por pirateriacutea fue la principal fuente de

ingresos de Atenas durante la uacuteltima etapa de esta guerra DE SOUZA P

Piracy in the Graeco-Roman world Nueva York Cambridge University

Press 2009 p 33

6 Para ejemplos de uso de teacuterminos DE SOUZA P Ob cit pp 2-15

wwwridromuclmes Octubre- 2019

185

Dando un salto en el tiempo observamos que en Roma la

conceptuacioacuten de lo que solemos identificar con la pirateriacutea

presenta los mismos problemas es decir no existe una

definicioacuten uniacutevoca

3- Roma La pirateriacutea como enemiga del estado

Uno de los primeros testimonios de los efectos que la pirateriacutea

tuvo en el Derecho Romano lo encontramos en el

nombramiento de los dos primeros duoviri navales de los que se

tiene constancia en el 311 aC en el marco de las guerras

samnitas7 La flota fue empleada para efectuar razias en

territorio samnita en acciones que desde un punto de vista

material seriacutean indistinguibles de lo que se entiende por

pirateriacutea No obstante como sucediacutea en el antecedente griego

puede comprobarse que la aplicacioacuten del derecho de guerra (es

decir la no consideracioacuten de los piratas como meros bandidos

latrones o praedones8) en supuestos anaacutelogos dependiacutea

7 LIVIO Ad urbe condita IX304 Concretamente seriacutean los duumviri navales

classis ornandae reficiendaeque causa por lo que dado que seguacuten la

expresioacuten usada por Livio fueron nombrados para armar y reparar la flota

puede sobreentenderse que los romanos ya disponiacutean de cierta fuerza

naval

8 A menudo a este teacutermino se le aplicaba el adjetivo maritimus al objeto de

que no hubiera dudas respecto de su sentido TARWACKA A Romans and

pirates legal perspective Varsovia Universidad Cardenal Stefan Wyszynski

2009 p 19 FORCELLINI E Lexikon Totius Latinitatis Padua Forni (ed

wwwridromuclmes Octubre- 2019

186

igualmente de la conveniencia ello como consecuencia de la

ambigua conceptualizacioacuten de lo que se pudiera entender como

pirateriacutea

Al margen de los eventos asociados a las guerras samnitas la

primera vez que Roma tuvo que afrontar un problema serio de

pirateriacutea tuvo relacioacuten con el desarrollo de esta actividad por

parte de los ilirios hasta el punto de ser la causa de dos guerras

(229-228220-219 aC) cuyo fin no implicoacute el cese de la

actividad piraacutetica en el Adriaacutetico No obstante este constituye

el primer ejemplo en el que Roma adopta un compromiso

directo para acabar con la pirateriacutea9 Asimismo durante esta

misma eacutepoca tuvo lugar la Segunda Guerra Puacutenica a resultas

de la cual desaparecido el poderiacuteo mariacutetimo cartagineacutes la

pirateriacutea experimentoacute un auge en el Mediterraacuteneo occidental10

Durante esta primera etapa la pirateriacutea fue considerada en

Roma de un modo parecido al que lo fue en Grecia es decir

una actividad que podriacutea calificarse de paramilitar cuyo

reproche dependeriacutea de los intereses del momento No seraacute

hasta mediados del siglo II aC cuando de forma paulatina la

Perin J Corradini F) Typis Seminarii 1940 define praedo como

ldquopraedator latro qui terra marive grassaturrdquo por lo que el teacutermino podriacutea

usarse de manera indistinta para referirse a quien comete acciones de

depredacioacuten tanto en tierra como en la mar

9 DE SOUZA P Ob cit pp 76-80

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187

pirateriacutea empiece a ser considerada como digna de reproche

con caraacutecter general De hecho como se ha sentildealado seraacute

precisamente en esta eacutepoca y de manos de POLIBIO cuando se

generalice el uso del teacutermino πειρατής del que se deriva el

latino pirata11 que iraacute adquiriendo connotaciones peyorativas12

El motivo de ello es un cambio de la visioacuten que la propia Roma

teniacutea de siacute misma pues este periodo se corresponde con el

inicio de una fase expansiva que culminaraacute a finales del siglo I

aC con la instauracioacuten del principado por parte de Augusto y

el ejercicio del control sobre la totalidad del Mediterraacuteneo En

otras palabras a partir del siglo II aC pirata seraacute considerada

toda persona que desde el mar se oponga a dicho proceso

expansivo13

10 MONACO L Persecutio Piratarum Naacutepoles Jovene 1996 p 71

11 WALDE A-HOFFMAN JB Lateinisches etymologisches Woumlrterbuch

Heidelberg Carl Winter 1982 voz pirata p 309 El habitual uso de los

teacuterminos praedo o latro como sinoacutenimos de pirata se iraacute desplazando hacia

este uacuteltimo aunque sin llegar a una definicioacuten canoacutenica por lo que los

teacuterminos se podraacuten usar de forma indistinta en funcioacuten de la conveniencia

del momento Ver infra

12 AacuteLVAREZ-OSSORIO A Los piratas contra Roma Eacutecija ed Graacuteficas Sol

2008 pp18-20

13 DE SOUZA P War piracy and politics in the Mediterranean 500-30 BC en

Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo Sevilla

Universidad de Sevilla 2013 p 42 Un buen ejemplo es el caso de

Mitriacutedates del Ponto a quien los historiadores romanos sentildealaron como

responsable del auge de la pirateriacutea cilicia y por tanto se le identificoacute con

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188

No obstante este cambio de la visioacuten que del fenoacutemeno se teniacutea

en la eacutepoca se produjo de forma paulatina siendo conocidos

varios episodios en los que parte de la clase dirigente romana

llegoacute a una estrecha aunque parece ser que indirecta

colaboracioacuten con piratas14 lo que supuso un importante auge

de este tipo de actividad15

un pirata a pesar de que hoy existan dudas acerca de la intensidad de esta

relacioacuten DE SOUZA P Ob cit p 117131-132

14 Hay que tener en consideracioacuten que la pirateriacutea teniacutea un importante

lugar en la economiacutea del Mediterraacuteneo antiguo GABRIELSEN V Piracy and

the slave trade en A companion to the hellenistic world Padstow Blackwell

2003 pp 390 y ss

15ORMEROD H A Pirateriacutea en la antiguumledad traduccioacuten de LEOacuteN V

Madrid Renacimiento 2012 p 159 Es de destacar el episodio en el que

con el fin de debilitar a Rodas una vez hubo proyectado su poder sobre

las islas Ciacutecladas Roma declaroacute el puerto de Delos libre de impuestos a

resultas de lo cual se convirtioacute en el principal mercado de esclavos del

Mediterraacuteneo Tras el proceso de concentracioacuten latifundista producido tras

la segunda guerra puacutenica era tal la necesidad de mano de obra esclava

que los piratas principales proveedores de este tipo de mercanciacutea

incrementaron las capturas de personas con el fin de nutrir el mercado Un

objetivo favorito eran los tripulantes de los buques que trasladaban el

grano a Roma desde Egipto lo que llegoacute incluso a implicar una

interrupcioacuten del suministro del grano egipcio del que en esa eacutepoca tanto

dependiacutea Roma Para maacutes detalles MONACO L Ob cit pp 82 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

189

A esta connivencia habriacutea que antildeadir la incorporacioacuten de Grecia

y la destruccioacuten definitiva de Cartago sin que sus respectivas

armadas fueran reconstituidas lo que implicoacute que las dos

principales fuentes desde las que se proyectaba cierto control de

la pirateriacutea sobre el mediterraacuteneo desaparecieran lo que a su

vez supuso un repunte de la misma que al parecer alcanzoacute

proporciones ineacuteditas hasta la eacutepoca16

Esta fue la causa que hizo que las autoridades romanas

decidieran intervenir de una manera hasta entonces

desconocida De esta eacutepoca recibimos los dos principales

testimonios legislativos en relacioacuten con la pirateriacutea como son la

llamada Lex de piratis persequendis o Lex de provinciis praetoriis17 y

la Lex Gabinia18 Se tratariacutea de las dos primeras leyes en tratar el

16GOSSE P Historia de la pirateriacutea Nueva York 1934 traducida por Novaacutes

Calvo L Sevilla Renacimiento 2008 p 361

17Cuyo objetivo seraacute recabar el apoyo de los aliados de Roma en la lucha

contra la pirateriacutea Se conoce por dos testimonios epigraacuteficos hallados en

Cnido y Delfos Se trata de la traduccioacuten al griego del original latino

traduccioacuten en la que se hace uso del teacutermino πειρατής De difiacutecil datacioacuten

probablemente promulgada entre los antildeos 74 y 101 aC MONACO L Ob

cit pp 167-171

18Lex Gabinia de uno imperatore contra praedones constituendo del 67 aC por

la que se otorgoacute a Pompeyo un imperium extraordinario sobre toda el aacuterea

mediterraacutenea para en un plazo de tres antildeos acabar con la pirateriacutea Fue

promulgada a iniciativa de un tribuno de la plebe en contra de la

voluntad del senado en lo que constituye un hito fundamental en la

decadencia del sistema republicano Aunque no se haya conservado el

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190

fenoacutemeno desde una perspectiva general constituyendo la base

sobre la que muchos juristas construiraacuten su doctrina en siglos

posteriores19

Parece ser que es a partir de esta eacutepoca cuando el teacutermino latino

pirata se reviste de connotaciones negativas a la par que se

generaliza su uso aunque es de destacar que las fuentes

juriacutedicas no ofrecen informacioacuten acerca de una definicioacuten de lo

que se entendiacutea como tal Habraacute que acudir a las fuentes

literarias para obtener una idea aproximada del concepto Asiacute

SEacuteNECA los define como hombres brutales y sanguinarios cuya

uacutenica motivacioacuten es arrebatar las propiedades ajenas tanto en

tierra como en la mar por el uso de las armas20 Entre otras

cosas esta definicioacuten implica vincular la actividad piraacutetica al

robo cometido tambieacuten en tierra desde embarcaciones21 Como

se veraacute esta conexioacuten conceptual entre pirateriacutea y robo a mano

armada llegaraacute hasta nuestros diacuteas

El hecho de identificar la actividad piraacutetica como un problema

que concierne a todos los habitantes del Mediterraacuteneo serviraacute

texto en su integridad por su tiacutetulo se puede comprobar que se hace uso

del teacutermino praedones MONACO L Ob cit pp 199 y ss

19 TARWACKA A Piracy in Roman Law and the beginnings of International

Criminal Law pp 57-58

20 SEacuteNECA Controversiae 128 laquoNon est credibile temperasse a libidine piratas

omni crudelitate efferatos quibus omne fas nefasque lusus est simul terras et

maria latrocinantes quibus in aliena iacutempetus per arma est (hellip)raquo

21 TARWACKA A Ob cit pp 62 y ss para maacutes ejemplos

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191

tanto para atribuir al teacutermino pirata connotaciones

exclusivamente negativas como para identificar esta actividad

con actos de oposicioacuten al estado que no tienen por queacute estar

motivados por la voluntad de robar22 De hecho estas

disposiciones normativas son el punto a partir del cual surge la

nocioacuten de piratas como enemigos comunes de la humanidad

que encontramos en CICEROacuteN23 y que inspiraraacute a muchos

juristas en los siglos posteriores Por tanto seraacute a partir de esta

eacutepoca cuando se entienda que la pirateriacutea es un problema que

afecta a todas las comunidades maacutes allaacute de los intereses

particulares de cada sociedad lo que implica la necesidad de un

22 Como es el caso de las acciones navales llevadas a cabo por Mitriacutedates

Sertorio o Sexto Pompeyo

23 CICEROacuteN De officiis III 107 laquoNam pirata non est ex perduellium numero

definitus sed communis hostis omnium cum hoc nec fides debet nec ius

iurandum ese comuneraquo WALDE A-HOFFMAN JB Ob cit Es la expresioacuten

empleada por Edward Coke en su Institutes of the Laws of England

considerado la base de lo que seraacute conocido como common law Ver COKE

E Institutes of the Laws of England 3 1644 p 113 en

httplawlibrarywmeduwythepedialibraryCokeThirdPartOfTheInst

itutesOfTheLawsOfEngland1644pdf a 14 de mayo de 2019 De ahiacute la

legitimidad por parte de cualquier nacioacuten para la persecucioacuten de piratas

extendida en la praacutectica hasta nuestros diacuteas que tendraacute por tanto su base

en el derecho consuetudinario internacional Rodriacuteguez-Villasante y

Prieto J L Problemas juriacutedico-penales e internacionales del crimen de pirateriacutea

Una laguna imperdonable de nuestro Coacutedigo Penal y iquestpor queacute no decirlo un

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Derecho Militar nordm 93 (enero-julio) 2009 p 190

wwwridromuclmes Octubre- 2019

192

tipo de colaboracioacuten que hoy diacutea definiriacuteamos como

internacional24

En todo caso y siguiendo la nocioacuten ciceroniana fruto del

cambio de mentalidad en relacioacuten con la cuestioacuten que se

produce en esta eacutepoca25 al ser considerados enemigos del

geacutenero humano los piratas quedaban fuera del marco juriacutedico

lo que implicaba que no cabriacutea ni declarar un estado de guerra

contra ellos26 ni la necesidad de respetar los pactos que

eventualmente se hubieran podido concluir27 de modo que el

24 TARWACKA A Ob cit pp 57-58 Para la autora estas normas

antipirateriacutea romanas constituiriacutean un primer paso hacia un derecho penal

internacional

25 DE SOUZA P Ob cit p 150

26 Lo cual no impidioacute que con fines propagandiacutesticos la lucha contra la

pirateriacutea pudiera verse como una guerra como cuando Pompeyo celebroacute

su triunfo por sus victorias incluida la derrota de los piratas cilicios fruto

de la campantildea desarrollada sobre el mandato de la Lex Gabinia MONACO

L Ob cit pp 237 y ss Eso siacute en este mismo caso Ciceroacuten usaraacute

ldquopraedonesrdquo para referirse a los cilicios derrotados por Pompeyo en la

posteriormente denominada por Taacutecito bellum piraticum Es evidente que

Ciceroacuten no consideraba que ese enfrentamiento fuera una guerra por lo

que identificoacute a estos combatientes con meros delincuentes PIANEZZOLA

E Ob cit pp 11 y ss Veacutease tambieacuten en el mismo sentido RUBIN A P

Ob cit p 4

27 Esta visioacuten la encontramos en ULPIANO cuando afirma en D 49 15 24

que laquoHostes sunt quibus bellum publice populus romanus decrevit vel ipse

populo romano ceteri latrunculi vel praedones appellantur Et ideo qui a

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193

calificar a un grupo de personas como piratas teniacutea serias

implicaciones pues era legiacutetimo cometer todo tipo de abusos al

declararles fuera de todo orden establecido28 De alguacuten modo

dado que CICEROacuteN los califica de communis hostis omnium

estariacutea dando a entender que no forman parte del geacutenero

humano deshumanizando de este modo a quien fuera

calificado como pirata

Tras la instauracioacuten del principado y la constitucioacuten de la

primera flota imperial29 la pirateriacutea mediterraacutenea se redujo a

una serie de episodios aislados30 que no tendraacuten la incidencia

que hechos similares pudieron haber tenido en eacutepocas

anteriores

latronibus captus est servus latronum non est nec postliminium illi necessarium

est ab hostibus autem captus ut puta a germanis et parthis et servus est hostium

et postliminio statum pristinum recuperatraquo

28 TARWACKA A Ob cit p 73

29 ORMEROD H A Ob cit p 197 A lo que habriacutea que antildeadir una

administracioacuten maacutes desarrollada y en especial la paulatina decadencia

del sistema esclavista que implicaba la peacuterdida de lo que constituiacutea como

se ha sentildealado la principal fuente para la obtencioacuten del botiacuten FERNAacuteNDEZ

B La pirateriacutea en la Roma republicana La lex Gabinia de piratis persequendis

RidRom (14) Abril 2015 p 455

30 Algunos de los cuales se situacutean inmediatamente despueacutes de que

Pompeyo neutralizara la amenaza piraacutetica cilicia Los pocos testimonios

que nos han llegado se refieren a acciones aisladas cometidas por piratas

amparados en la angostura de la costa mediterraacutenea sin que en ninguacuten

caso llegaran a suponer una amenaza FERNAacuteNDEZ B Ob cit pp 454-455

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194

A partir del siglo IV dC Cilicia (Isauria) conoceraacute un resurgir

de las actividades de depredacioacuten que durante tanto tiempo

constituyeron la base de su economiacutea 31 No obstante siguioacute

siendo un problema latente al que las fuentes dedicaraacuten menos

atencioacuten que en eacutepocas pasadas por no ser ya de intereacutes sin

que consecuentemente tampoco se conozcan testimonios

juriacutedicos32

31 AacuteLVAREZ-OSSORIO A Ob cit pp 79-80 La existencia de un repunte de

la actividad piraacutetica se ha de asociar con la propia crisis del Imperio En el

aacutembito naval dicha crisis supuso la transformacioacuten de las grandes flotas

en flotillas cuya funcioacuten consistioacute en el ejercicio del control mariacutetimo en

zonas puntuales del Mediterraacuteneo occidental Existe algunos testimonios

de caraacutecter literario que manifiestan la existencia de un riesgo piraacutetico a

finales del siglo IV y el siglo V especialmente a partir de la deacutecada de 430

De hecho el uacutenico archipirata cuyo nombre se conoce en todo el periodo

imperial (Contradis) actuoacute en este periodo Aacutelvarez D Crimen y castigo en

la mar el archipirata Contradis y la inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo

occidental a comienzos del siglo V en Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el

Mediterraacuteneo antiguo Sevilla Universidad de Sevilla 2013 pp 233 y ss Por

otro lado si bien el reino vaacutendalo llevoacute a cabo acciones navales contra

Roma lo hizo como parte de un bloqueo naval que solamente desde un

punto de vista romano puede ser considerado como pirateriacutea Para un

anaacutelisis exhaustivo AacuteLVAREZ D El reino pirata de los vaacutendalos Sevilla

EUS 2016 quien a pesar del tiacutetulo de su trabajo entiende que la

campantildea naval vaacutendala contra Roma laquono se ha de interpretar de ninguna

manera como un mero ataque en busca de botiacutenraquo p 113 Asimismo DE

SOUZA P Ob cit pp 225 y ss

32 DE SOUZA P Ob cit pp 179 y ss

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195

Tras la caiacuteda del reino vaacutendalo se conoce alguacuten testimonio de

pirateriacutea pero en ninguacuten caso dejaraacute la huella que dejaron los

piratas del siglo V33 No seraacute hasta la conquista aacuterabe del norte

de Aacutefrica y el establecimiento de bases desde las que los

bereberes desarrollen actividades de depredacioacuten naval que el

Mediterraacuteneo vuelva a conocer una verdadera amenaza

piraacutetica34

Durante la Edad Media dado que las rutas mariacutetimas no

tuvieron la importancia que tuvieron antantildeo se produciraacute una

reduccioacuten del fenoacutemeno concentrado baacutesicamente en el corso

ejercido por los navegantes al servicio de los distintos

monarcas

Un fenoacutemeno particular lo constituyen las correriacuteas de los

conocidos como vikingos cuya primera incursioacuten contra la

costa inglesa se produjo en 789 No obstante hay que tener en

consideracioacuten que estos marinos escandinavos no eran meros

saqueadores pues al esfuerzo por la obtencioacuten del botiacuten habiacutea

33 Aacutelvarez D Crimen y castigo en la mar el archipirata Contradis y la

inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo occidental a comienzos del siglo V en

Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo Sevilla

Universidad de Sevilla 2013 p 256

34 En el marco de la lucha religiosa entre potencias musulmanas y

cristianas en la que la figura del corsario es decir del pirata al servicio de

una nacioacuten cobraraacute especial importancia SOLA E Un Mediterraacuteneo de

piratas Madrid Tecnos 1988 pp 17 y ss

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196

que antildeadir un auteacutentico afaacuten colonizador como lo demuestran

los vestigios que dejaron tras de siacute35

La liga hanseaacutetica fundada en 1241 tuvo como primera funcioacuten

la proteccioacuten de los buques de los asaltos de piratas en el

baacuteltico lo que indicariacutea un incremento del comercio mariacutetimo al

que como suele ser habitual le correspondioacute un aumento de la

actividad piraacutetica36

Con la guerra de los cien antildeos (1337-1453) el corso ejercido por

los diversos reinos se incrementaraacute llevando a la constitucioacuten

de flotas permanentes como un medio de obtener financiacioacuten

para sufragar los gastos beacutelicos37

Seraacute a partir del siglo XV con la conquista de las Ameacutericas por

parte de las potencias europeas la anexioacuten de numerosas

colonias por todo el globo asiacute como el desarrollo de la

ingenieriacutea naval y la consecuente apertura de nuevas rutas

35 GOSSE Ob cit pp 115-117

36 GOSSE Ob cit pp 117 y ss

37 LE GOFF R La protection des navires soumis au risque de piraterie

Enseignements tireacutes de lrsquoeacutepisode de piraterie somalien (2006 agrave 2013) Tesis

doctoral en httpswwwthesesfr199790795 pp 35 La diferencia

fundamental entre un corsario y un pirata naturalmente dejando al

margen las matizaciones que cada ordenamiento juriacutedico particular

pudiera eventualmente establecer estriba en el hecho de que el corsario a

diferencia del pirata tiene el caraacutecter de beligerante DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL El corso Mariacutetimo Madrid Instituto Francisco de Vitoria

1950 pp 25 y ss

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197

comerciales cuando la pirateriacutea alcance su apogeo desde una

perspectiva histoacuterica38

4- Desarrollo ulterior La pirateriacutea en un Oceacuteano global

Tras el inicio del proceso expansivo europeo por el Oceacuteano

como es sabido se firmoacute el Tratado de Tordesillas (1494) y

posteriormente el de Zaragoza (1529) por los que Espantildea y

Portugal dividieron el mundo en dos esferas de influencia En

virtud de lo establecido por este uacuteltimo tratado buques

castellanos capturados en aguas portuguesas seriacutean

considerados ldquoco[r]sariosrdquo mientras que si la captura se

produciacutea en aguas o puertos castellanos una vez constatado el

traspaso de los liacutemites deberiacutean de ser juzgados no como

ldquoco[r]sariosrdquo sino como ldquomalhechoresrdquo39 Al margen de otras

38 TOURET C La piraterie au vingtiegraveme siegravecle Pariacutes LGDJ 1992 p 4

39 laquoIacutetem es concordado y asentado que en todas las islas tierras y mares

que fueren de la dicha liacutenea para dentro [hacia el Oeste] no puedan las

naos naviacuteos y gentes del dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla ni sus

suacutebditos vasallos y naturales ni otras algunas personas [su]puesto que

sus suacutebditos vasallos ni naturales no sean por su mandado

consentimiento favor o ayuda o sin su mandado favor ni ayuda entrar

navegar tratar comerciar ni cargar cosa alguna que en las dichas islas

tierras y mares hubiere de cualquier suerte [clase] o manera que sea y que

cualesquiera de los sobredichos que de aquiacute adelante el contrario de todas

las dichas cosas o cada una de ellas hiciere o fueren comprendidos y

hallados de dentro de la dicha liacutenea sean presos por cualquier capitaacuten o

capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal y por los ichos sus

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198

cuestiones que ahora no interesan es de destacar el hecho de

que no se emplee el teacutermino ldquopiratardquo sino ldquoco[r]sariordquo aunque

pueden entenderse como sinoacutenimos en el presente contexto40

capitanes oiacutedos castigados y punidos como cosarios [o corsarios] y

quebrantadores de paz Y no siendo hallados dentro de la dicha liacutenea por

los dichos capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal se vinieren

a cualquier puerto tierra o sentildeoriacuteo del dicho Sentildeor Emperador y Rey de

Castilla que el dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla y sus justicias

donde asiacute vinieren o fueren hallados sean [de]tenidos y obligados de los

tomar y prender en tanto que los fueren presentados autos y pesquisas

que les fueren enviados por el dicho Sentildeor Rey de Portugal o por sus

justicias porque se [de]muestre [que] son culpados en cada una de estas

cosas sobredichas y los prendan y castiguen enteramente como

malhechores y quebrantadores de fe y de pazraquo Transliteracioacuten del Tratado

de Zaragoza (ref ES41091AGI293816PATRONATO49R9) por

BERNAL C en httpsevilla2019-2022org a 12 de marzo de 2018

40 Dado el formato del presente trabajo no es pertinente realizar un

estudio del uso histoacuterico de los teacuterminos ldquopirata y ldquocorsariordquo en lengua

espantildeola no obstante basta arrojar un vistazo al Fichero General de la

Real Academia de la Lengua Espantildeola para comprobar que a pesar de las

acepciones especiacuteficas ldquocorsariordquo se suele usar como sinoacutenimo de pirata

entendiendo ambos como equivalentes a ldquoladrones de marrdquo como en una

ceacutedula de veda de caza y pesca de 1769 en cuyo extracto se lee ldquosin que

puedan darse licencias para galgos a los cazadores corsariosrdquo o el Viaje a

Turquiacutea de VILLALOacuteN de ca 1557 que dice ldquoiquestQueacute llaman leventes Gente

de la mar los que nosotros deccedilimos corsariosrdquo o en VILLENA en sus Los

doze trabajos de Heacutercules de 1499 donde sentildeala ldquoAsiacute como piratas o

corsarios fratores ladrones robadores violentadoresrdquo o el propio

NEBRIJA que en su diccionario latino-espantildeol sentildeala para las voces latinas

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199

En cuanto al significado que el teacutermino pudiera tener en esta

eacutepoca con caraacutecter general no difiere de la definicioacuten

ciceroniana por la que se considera a los piratas como

enemigos del geacutenero humano Los tratados del siglo XVI suelen

recoger esta visioacuten de modo que se entiende que cualquier

nacioacuten estaraacute legitimada para tomar medidas contra los piratas

sin que sea necesario declarar un estado de guerra o requisito

similar41

Naturalmente el resto de potencias europeas pudieron no estar

de acuerdo con la divisioacuten del Oceacuteano entre Castilla y Portugal

lo que dio lugar a numerosos conflictos Ello implicoacute que al

margen de los motivos que pudiera haber para desarrollar una

pirata y piratica respectivamente ldquopor el arte y vida de cossariordquo y ldquopor el

cossario ladroacuten de la marrdquo En todo caso ldquopirateriacuteardquo no seraacute de uso

habitual en espantildeol peninsular hasta entrado el siglo XVIII por influencia

francesa VERDONK R Contribucioacuten al estudio de la lexicografiacutea espantildeola en

Flandes en el siglo XVII (1599-1705) en Boletiacuten de la Real Academia de la

Lengua Espantildeola LIX 1979 p 363 Para una visioacuten en profundidad del

concepto de corso DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Obcit

41 Asiacute lo sentildeala PETRINI De re militari et bello tractatus Venecia F de

Portonariis 1563 (fond Ferrero 2006) p 39v cuando dice tomando como

referente al propio Baldo que laquoIam dixi nonesse movenda arma sini precedat

denuntiatio sive ut dicunt diffidatio solent tamen excipi piratae is enim sunt

ipso iure et facto diffidati qui enim omnes habent pro hostibus debent ab oacutemnibus

expectare rependi vices et omnibuslicere deber in eos infurgere quod Bal dixit in

Authen Navigia C de fur (hellip)raquo

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200

determinada actividad de depredacioacuten naval y del propio

desarrollo de la misma por el mero hecho de surcar ciertas

aguas se considerara pirata a todo buque de nacioacuten distinta a la

de quien realizara la calificacioacuten al margen de sus actividades

convirtiendo la cuestioacuten en un asunto meramente poliacutetico42

A resultas de la existencia de diversos planteamientos para la

buacutesqueda de un medio de evitar estos conflictos se

establecieron las dos visiones en relacioacuten con el control del

Oceacuteano es decir la visioacuten del mare liberum de GROTIUS por la

que la soberaniacutea de los Estados no se proyecta al mar43 y la de

mare clausum de SELDEN totalmente opuesta44

42LE GOFF R Ob cit p 36 Una forma de reaccioacuten consistiraacute en la

promulgacioacuten de leyes especiacuteficas para combatir la pirateriacutea como la

laquoOffence at sea actraquo inglesa de 1536 y su complemento de 1698

43 Basaacutendose en los autores claacutesicos romanos llega a la conclusioacuten de que

el mar es una res extra commercium Asiacute lo sentildeala en su Mare Liberum obra

escrita en 1609 en cuyo capiacutetulo V encontramos el siguiente pasaje en

traduccioacuten de BLANCO GARCIacuteA y GARCIacuteA ARIAS Madrid Centro de

Estudios Constitucionales 1979 p 101 laquoEl mar por consiguiente se

encuentra entre aquellas cosas que no son propias de comercio esto es

que no pueden convertirse en propiedad privada De donde se sigue si

hablamos con exactitud que ninguna parte del mar puede juzgarse

territorio propio de pueblo algunoraquo

44Escrito expresamente en contra de la tesis de Grotius el Segundo libro de

los dos que componen la obra de Selden Mare Clausum (1635) finaliza de

forma expliacutecita laquono man ( I suppose) will question but that there remainrsquos not

either in the nature of the Sea it self or in the Law either Divine Natural or of

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201

En todo caso seraacute la tesis de GROTIUS la que se incorpore con

maacutes fuerza al marco juriacutedico internacional por lo que en

relacioacuten con la pirateriacutea tendraacuten que ser los estamentos

internacionales quienes den respuesta al fenoacutemeno pues dado

que la proyeccioacuten de la soberaniacutea de los Estados sobre el

Oceacuteano es muy limitada la cooperacioacuten entre las naciones seraacute

necesaria En cierta manera la adopcioacuten de la tesis del mare

liberum favorece la praacutectica de la pirateriacutea debido precisamente

a los conflictos que en relacioacuten con la jurisdiccioacuten suelen surgir

es decir que puede ser complicado determinar quieacuten es

competente para capturar y juzgar a unas personas acusadas de

pirateriacutea quizaacutes en aplicacioacuten de una normativa interna Este

uacuteltimo aspecto marcaraacute hasta nuestros diacuteas el tratamiento que

se da al fenoacutemeno pues al margen de la normativa de caraacutecter

internacional cada Estado tiene su propia definicioacuten de lo que

entiende por pirateriacutea45

Nations any thing which may so oppose the private Dominion thereof that it

cannot bee admitted by every kinde of Law even the most approved and so that

any kinde of Sea whatsoever may by any sort of Law whatsoever bee capable of

private Dominion which was the thing I intended to prove raquo Consulta de la

versioacuten digitalizada de la obra original en

httpeebochadwyckcomehuidmoclcorg a 13 de marzo de 2018

45Como indica expresamente ORTOLAN T en su obra de 1874 Regravegles

internationales et diplomatie de la mer citado por LE GOFF R Ob cit pp 34-

35 laquoMais il faut faire une distinction entre la piraterie suivant le droit des gens

et celle qui relegraveve du droit particulier drsquoun Eacutetat Il est certains actes qui sont

qualifieacutes actes de piraterie par les lois inteacuterieures drsquoune nation auxquels les lois

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202

Al margen de la cuestioacuten de la proyeccioacuten del poder de cada

Estado hacia el mar son numerosos los autores que trataron de

establecer una definicioacuten de pirateriacutea en general teniendo en

consideracioacuten los intereses del Estado al que del modo que

fuere se hallaran vinculados GROTIUS en su De iure praedae

commentarius la define como acto de robo en la mar cometido

por sujetos privados y sin una motivacioacuten para ello (maacutes que se

sobreentiende el animus furandi)46 Esto implica entre otras

cosas que no se puedan calificar como pirateriacutea los actos de

depredacioacuten naval realizados por Estados o cualquier otro tipo

de sociedad organizada (asiacute por ejemplo los asaltos a buques

espantildeoles por parte de rebeldes holandeses no constituiriacutean

eacutetrangegraveres peuvent ne pas attacher la mecircme signification ou contre lesquels elles

peuvent prononcer des peines diffeacuterentes Ce nrsquoest pas en vertu de la loi

internationale que les auteurs de ces actes sont jugeacutes et punis mais seulement en

vertu des lois speacuteciales qui les assimilent aux pirates lois qui ne peuvent ecirctre

appliqueacutees que par lrsquoEacutetat qui les a rendues et seulement agrave lrsquoeacutegard des propres

sujets de cet Eacutetat ou dans les lieux deacutependant de sa juridictionraquo

46 laquoPrimum enim inhonestus est quaestus eorum qui privata manu nulla causa

urgente alios despoliant quos in mari piratas dicimus Deinde et illorum qui

nulla legitima de causa potestatem belli publice gerendi usurpant sicut memoriae

proditum est totas olim gentes ut Cretenses et Cilicas Graecos denique ipsos

Homero teste Germanos etiam et Normannos direptiones ne praetextu quidem

idoneo et palam publiceque exercuisse quos et ipsos non injuria praedones

dicimusraquo GROTIUS H De iure praedae commentarius 1609 ed HAMAKER

HG 1868 p 307

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203

pirateriacutea47) Posteriormente VAN BYNKERSHOEK redefiniraacute el

concepto vinculando la legitimidad de la depredacioacuten naval a

la existencia de un permiso por parte de las autoridades (es

decir que se estos actos se realicen como parte de una campantildea

naval contra una nacioacuten en guerra o se emita una patente de

corso48) fuera del cual se cometeraacute pirateriacutea49

Por parte inglesa se llega a una definicioacuten distinta El juez

Leoline JENKYNS en 1688 define la pirateriacutea como una especie

de robo con la diferencia de que este se produce en tierra

47 DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Ob cit pp 46-48

48 A diferencia de Grotius Bynkershoek demuestra gran intereacutes por el

establecimiento de una diferencia entre corso y pirateriacutea entendiendo que

el corso implica la realizacioacuten de asaltos navales contra una potencia

beligerante respetando los buques neutrales sobre la base de una

autorizacioacuten puacuteblica y precisamente por ello los actos cometidos por

corsarios se pueden considerar de beligerancia lo que puede causar

conflictos entre las naciones a diferencia de lo que sucede con los actos de

pirateriacutea que tienen un caraacutecter maacutes particular DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL Ob cit pp 48 y ss

49 laquoQui autem nullius Principis auctoritate sive mari sive terra rapiunt

piratarum praedonumque vocabulo intelliguntur Unde ut piratae puniuntur

qui ad hostem depraedandum enavigant sine mandato Praefecti maris amp non

praestitis quae porro praestari defiderantraquo VAN BYNKERSHOEK C

Quaestionum iuris publicis libri duo de rebus bellicis Leiden Kerkhem 1737

pp 121-122

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204

mientras que aquella en la mar50 sin mencioacuten de causa como siacute

haciacutea GROTIUS Por su parte el tambieacuten juez Charles HEDGES en

1696 entiende el concepto de forma similar aunque antildeade un

importante elemento como es la necesidad de que dicha accioacuten

punible se cometa dentro de los liacutemites de la jurisdiccioacuten del

Almirantazgo ingleacutes por lo que se entiende que actos ideacutenticos

cometidos fuera de dicha jurisdiccioacuten no seriacutean calificados

como pirateriacutea51 Estas ideas tendriacutean su reflejo en una norma

promulgada en 1698 complementaria de la ldquoOffence at sea Actrdquo

de Enrique VIII52 por la que se produce la fusioacuten de los

conceptos de pirateriacutea feloniacutea y robo en uno soacutelo53 Esta seraacute la

50 laquoThat which is called robbery upon the highway the same being done upon the

water is called Piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

51laquoNow piracy is only a sea-term for robbery piracy being a robbery commited

within the jurisdiction of the Admiralty If any man be assaulted within that

jurisdiction and his ship or goods violently taken away without legal authority

this is robbery and piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

52 Ver nota 42

53 laquoAnd be it further enacted that if any commander or master of any ship or any

seaman or mariner hall in anyplace where the admiral hath jurisdiction betray

his trust and turn pirate enemy or rebel and piratically and feloniously run

away with his or their ship or ships or any barge boat ordnance ammunition

goods or merchandizes or yield them up voluntarily to any pirate or shall bring

any seducing messages from any pirate enemy or rebel or consult combine or

confederate with or attempt or endeavour to corrupt any commander master

officer or mariner to yield up or run away with any ship goods or merchandizes

or turn pirate or go overto pirates or if any person shall lay violent hands on his

commander whereby to hinder him from fighting indefence of his ship and goods

committed to his trust or that shall confine his master or make or endeavour to

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205

base sobre la que se sustente la legislacioacuten britaacutenica a este

respecto es decir en una definicioacuten de pirateriacutea consistente en

el robo a mano armada realizado en la mar y dentro del aacutembito

de jurisdiccioacuten del Almirantazgo o la autoridad naval

competente en cada momento histoacuterico54

Si bien pueden hallarse auacuten muchiacutesimos testimonios maacutes en

relacioacuten con esta cuestioacuten55 lo sentildealado puede considerarse un

resumen de las posturas o visiones maacutes extendidas en los paiacuteses

europeos durante el periodo de apogeo de la pirateriacutea Entrado

el siglo XIX se produjo una reduccioacuten del fenoacutemeno debido al

feacuterreo control ejercido por las potencias a lo que sin duda

ayudoacute el desarrollo de la teacutecnica (buques acorazados a vapor)56

make a revolt in the ship shall be adjudged deemed and taken to be a pirate

felon and robber and being convicted thereof according to the directions of this

Act shall have and suffer pains of death loss of lands goods and chattels as

pirates felons and robbers upon the seas ought to have and sufferraquo Citado por

LE GOFF R Ob cit p 41

54Para mayor exhaustividad mirar la mencionada tesis doctoral de LE

GOFF R Ob cit pp 37-43 Actualmente la pirateriacutea en derecho britaacutenico

se define por la Merchant Shipping and Maritime Security Act de 1997

(complementada por la Territorial Waters Jurisdiction Act de 1878) que

copia textualmente la definicioacuten contenida en la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Ver infra

55 Me remito a la ya citada tesis doctoral de LE GOFF que contiene un

anaacutelisis exhaustivo de la cuestioacuten

56 En general la deacutecada de 1830 marca un punto de inflexioacuten Ver GOSSE

P Ob cit p 255 LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en

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206

No obstante el final del siglo XX conocioacute un repunte del

fenoacutemeno que sigue siendo de intereacutes para el legislador

contemporaacuteneo

5- Situacioacuten actual

En nuestro contexto actual la referencia es la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS por sus

siglas en ingleacutes) tambieacuten conocida como Tratado de Montego

Bay de 1982 Esta convencioacuten sirve de referencia a su vez para

la Organizacioacuten Mariacutetima Internacional (OMI) algunas de

cuyas resoluciones han venido siendo incorporadas al Derecho

de la UE En general al margen de la normativa de cada

Estado57 la UE ha legislado poco a este respecto (sobre todo en

relacioacuten con las operaciones ATALANTA) por lo que la

Pirati di ieri e di oggi Ministero della Difesa Roma 2009 pp 36 y ss

TOURET C Ob cit pp 11-12

57 El Coacutedigo Penal espantildeol de 1995 sentildeala en su artiacuteculo 616 ter que laquoEl

que con violencia intimidacioacuten o engantildeo se apodere dantildee o destruya una

aeronave buque u otro tipo de embarcacioacuten o plataforma en el mar o bien

atente contra las personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de

las mismas seraacute castigado como reo del delito de pirateriacutea con la pena de

prisioacuten de diez a quince antildeos En todo caso la pena prevista en este

artiacuteculo se impondraacute sin perjuicio de las que correspondan por los delitos

cometidosraquo Para un estudio en profundidad acerca del tratamiento que de

la pirateriacutea da el actual ordenamiento juriacutedico espantildeol LOacutePEZ LORCA B La

pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad mariacutetima Universidad de Castilla-

La Mancha Cuenca 2013

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207

normativa aplicable en cada Estado de la EU se divide entre el

derecho internacional (UNCLOS OMI) y la propia de cada

Estado La UE ha hecho suyos los principios de la OMI que

como se ha sentildealado a su vez tienen su base en el Tratado de

Montego Bay Gran parte del intereacutes actual por la cuestioacuten se

centra en la situacioacuten de los marinos ante actos de pirateriacutea por

lo que la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) tambieacuten

ha tenido especial intereacutes en definir estas situaciones Si bien la

UE no es parte de la OIT como tal siacute lo son los diversos Estados

que la componen por lo que estas previsiones suelen ser

incorporadas en los ordenamientos juriacutedicos internos a

menudo de forma literal58

En consecuencia en el actual marco europeo y con caraacutecter

general la norma que define la pirateriacutea es el artiacuteculo 101 de la

Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

que la define de la siguiente manera

ldquoConstituye pirateriacutea cualquiera de los actos siguientes

a) Todo acto ilegal de violencia o de detencioacuten o todo acto de

depredacioacuten cometidos con un propoacutesito personal por la tripulacioacuten o

los pasajeros de un buque privado o de una aeronave privada y

dirigidos

i) Contra un buque o una aeronave en la alta mar o contra personas o

bienes a bordo de ellos

58Como es el caso de Beacutelgica o Reino Unido

wwwridromuclmes Octubre- 2019

208

ii) Contra un buque o una aeronave personas o bienes que se

encuentren en un lugar no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten

Estado

b) Todo acto de participacioacuten voluntaria en la utilizacioacuten de un buque

o de una aeronave cuando el que lo realice tenga conocimiento de

hechos que den a dicho buque o aeronave el caraacutecter de buque o

aeronave pirata

c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos definidos en el

apartado a) o en el apartado b) o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es evidente que lo primero que llama la atencioacuten de esta

definicioacuten es que excluye del concepto de pirateriacutea a la

depredacioacuten naval cometida dentro del liacutemite de las aguas

territoriales considerando por tanto como pirateriacutea

propiamente dicha a la depredacioacuten naval que se produzca en

determinadas zonas mariacutetimas relegaacutendola a la alta mar o a

aquellas zonas costeras sobre las que no se proyecte la

soberaniacutea de Estado alguno (tal seriacutea el caso de las aguas

antaacuterticas) Es decir que no se considera pirateriacutea la

depredacioacuten cometida dentro de las aguas territoriales de un

Estado

Por otro lado se hace referencia a la intencioacuten pues se sentildeala

que estos actos habraacuten de ser cometidos por un propoacutesito

personal por la tripulacioacuten lo que podriacutea recordar la definicioacuten

de GROTIUS (qui privata manu nulla causa urgente alios despoliant)

wwwridromuclmes Octubre- 2019

209

por lo que se excluye de la definicioacuten de pirateriacutea a los actos de

depredacioacuten naval cometidos por buques que actuacuteen en

nombre de empresas o Estados Para este uacuteltimo supuesto se

entenderaacute que se comete pirateriacutea si la tripulacioacuten de un buque

de guerra o de Estado se amotinara (artiacuteculo 102) Ademaacutes se

especifica que el acto habraacute de ser ilegal probablemente para

distinguirlo de actos de guerra

Como uacuteltimo elemento definitorio la pirateriacutea (al menos la

naval en sentido estricto dado que UNCLOS tambieacuten se refiere

a la aeacuterea) se ha de cometer de buque a buque por lo que los

ataques realizados a tierra quedariacutean fuera del concepto a

pesar de que histoacutericamente como se ha sentildealado el saqueo a

poblaciones haya sido un elemento que siempre ha definido la

pirateriacutea Al margen claro estaacute de que este tipo de ataque

difiacutecilmente puede ser considerado pirateriacutea si se tiene en

cuenta que seguacuten el citado artiacuteculo 101 de UNCLOS esta no

puede cometerse en aguas territoriales lo que excluiriacutea per se

los ataques contra la mayoriacutea de las costas

La calificacioacuten de un buque como pirata implica que cualquier

Estado pueda apresar dicho buque y su tripulacioacuten asiacute como

incautarse de los bienes transportados en alta mar o en lugar

no sometido a jurisdiccioacuten y en consecuencia someterlos a la

jurisdiccioacuten de sus tribunales En caso de error el Estado que lo

haya apresado responderaacute ante el Estado de la nacionalidad del

wwwridromuclmes Octubre- 2019

210

buque59 Hay que tener en consideracioacuten que el hecho de que

una nave sea considerada pirata no implica peacuterdida de su

nacionalidad pues ello dependeraacute de las previsiones que a ese

respecto haga el estado concernido60

En cuanto a los actos de ldquopirateriacuteardquo cometidos dentro de aguas

sometidas a jurisdiccioacuten se estaraacute a lo sentildealado por la

Resolucioacuten A1025(26) de la OMI que en su apeacutendice 22

emplea el concepto de robo a mano armada en estos supuestos

laquoA los efectos del presente Coacutedigo regiraacuten las siguientes definiciones

(hellip) 22 Robo a mano armada contra los buques cualquiera de los

actos siguientes 1 todo acto iliacutecito de violencia o de detencioacuten o

cualesquiera actos de depredacioacuten o de amenaza de depredacioacuten que

no sean actos de pirateriacutea cometidos con un propoacutesito personal y

dirigidos contra un buque o contra personas o bienes a bordo de

59 Artiacuteculo 105 laquoTodo Estado puede apresar en la alta mar o en cualquier lugar

no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten Estado un buque o aeronave pirata o un

buque o aeronave capturado como consecuencia de actos de pirateriacutea que esteacute en

poder de piratas y detener a las personas e incautarse de los bienes que se

encuentren a bordo Los tribunales del Estado que haya efectuado el apresamiento

podraacuten decidir las penas que deban imponerse y las medidas que deban tomarse

respecto de los buques las aeronaves o los bienes sin perjuicio de los derechos de

los terceros de buena feraquo

60 Artiacuteculo 104 laquoUn buque o una aeronave podraacute conservar su nacionalidad no

obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata La conservacioacuten o la

peacuterdida de la nacionalidad se rigen por el derecho interno del Estado que la haya

concedidoraquo

wwwridromuclmes Octubre- 2019

211

eacuteste dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar

territorial de un Estado 2 todo acto que tenga por objeto incitar a los

actos definidos anteriormente o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es decir que esencialmente se trata del mismo comportamiento

sancionado ya por UNCLOS exceptuando el hecho de que no

cabe el robo en relacioacuten con aeronaves con la esencial

diferencia en relacioacuten con el lugar de comisioacuten de estos actos

(dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar territorial

de un Estado)61

No obstante algunos Estados de la UE han adaptado su

legislacioacuten al objeto de dar respuesta a las nuevas amenazas

que han surgido durante los uacuteltimos antildeos Es decir que como

se ha sentildealado a la normativa de caraacutecter internacional cada

Estado antildeade la suya propia que tendraacute su fundamento en sus

propias necesidades de las que se derivaraacute una visioacuten

particular del fenoacutemeno

A tiacutetulo de ejemplo62 en 2014 Francia promulgoacute una ley por la

que se modificoacute el Coacutedigo de Transportes y el Coacutedigo de

61 Lo que en la praacutectica implica que en el aacutembito internacional se pueda

considerar la existencia de un concepto doble de pirateriacutea en funcioacuten del

lugar en el que se cometan los actos de depredacioacuten naval LOacutePEZ LORCA

B Ob Cit pp 582 y ss

62 Dado que un estudio siquiera una mencioacuten de las previsiones

contenidas en los ordenamientos juriacutedicos de todos los paiacuteses miembros

de la UE se extralimitariacutea del formato del presente trabajo he optado por

wwwridromuclmes Octubre- 2019

212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

wwwridromuclmes Octubre- 2019

213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

wwwridromuclmes Octubre- 2019

214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

wwwridromuclmes Octubre- 2019

215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

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216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

wwwridromuclmes Octubre- 2019

217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

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219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

wwwridromuclmes Octubre- 2019

221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

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222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

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223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

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wwwridromuclmes Octubre- 2019

184

organizadas pudiendo considerar estas actividades

depredatorias como legiacutetimas5

De aquiacute llegamos a una conclusioacuten inicial como es que la

pirateriacutea como fenoacutemeno no estaba definida en el mundo

griego Ademaacutes calificar una actividad como depredacioacuten

naval iliacutecita dependiacutea maacutes que de cuestiones faacutecticas de la

propia visioacuten que se tuviera de dicha actividad especiacutefica en un

momento concreto visioacuten que dependiacutea del caraacutecter que quien

usara el teacutermino quisiera imprimir a la accioacuten positivo o

negativo seguacuten conveniencia6

5 RUBIN A P The law of piracy Newport Naval War College Press 1ordf ed

1988 p 5 En este sentido TUCIacuteDIDES Historia de la Guerra del Peloponeso

15 traduccioacuten de MACIacuteA APARICIO L M AKAL Madrid 1989 p 51

laquocuando se empezaron a ampliar las relaciones comerciales por mar los helenos

los baacuterbaros del continente los que viviacutean junto a la costa y todos los que

ocupaban islas se dedicaron a la pirateriacutea al mando de hombres valientes en

beneficio propio y por conseguir alimentos para los maacutes deacutebiles Asiacute que caiacutean

sobre las ciudades sin murallas y sobre las poblaciones dispersas en aldeas y las

saqueaban y obteniacutean de estas acciones la mayor parte de sus medios de vida

ademaacutes esta ocupacioacuten no era vergonzosa sino que maacutes bien conllevaba cierta

gloriaraquo Lo que entendemos por pirateriacutea fue la principal fuente de

ingresos de Atenas durante la uacuteltima etapa de esta guerra DE SOUZA P

Piracy in the Graeco-Roman world Nueva York Cambridge University

Press 2009 p 33

6 Para ejemplos de uso de teacuterminos DE SOUZA P Ob cit pp 2-15

wwwridromuclmes Octubre- 2019

185

Dando un salto en el tiempo observamos que en Roma la

conceptuacioacuten de lo que solemos identificar con la pirateriacutea

presenta los mismos problemas es decir no existe una

definicioacuten uniacutevoca

3- Roma La pirateriacutea como enemiga del estado

Uno de los primeros testimonios de los efectos que la pirateriacutea

tuvo en el Derecho Romano lo encontramos en el

nombramiento de los dos primeros duoviri navales de los que se

tiene constancia en el 311 aC en el marco de las guerras

samnitas7 La flota fue empleada para efectuar razias en

territorio samnita en acciones que desde un punto de vista

material seriacutean indistinguibles de lo que se entiende por

pirateriacutea No obstante como sucediacutea en el antecedente griego

puede comprobarse que la aplicacioacuten del derecho de guerra (es

decir la no consideracioacuten de los piratas como meros bandidos

latrones o praedones8) en supuestos anaacutelogos dependiacutea

7 LIVIO Ad urbe condita IX304 Concretamente seriacutean los duumviri navales

classis ornandae reficiendaeque causa por lo que dado que seguacuten la

expresioacuten usada por Livio fueron nombrados para armar y reparar la flota

puede sobreentenderse que los romanos ya disponiacutean de cierta fuerza

naval

8 A menudo a este teacutermino se le aplicaba el adjetivo maritimus al objeto de

que no hubiera dudas respecto de su sentido TARWACKA A Romans and

pirates legal perspective Varsovia Universidad Cardenal Stefan Wyszynski

2009 p 19 FORCELLINI E Lexikon Totius Latinitatis Padua Forni (ed

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186

igualmente de la conveniencia ello como consecuencia de la

ambigua conceptualizacioacuten de lo que se pudiera entender como

pirateriacutea

Al margen de los eventos asociados a las guerras samnitas la

primera vez que Roma tuvo que afrontar un problema serio de

pirateriacutea tuvo relacioacuten con el desarrollo de esta actividad por

parte de los ilirios hasta el punto de ser la causa de dos guerras

(229-228220-219 aC) cuyo fin no implicoacute el cese de la

actividad piraacutetica en el Adriaacutetico No obstante este constituye

el primer ejemplo en el que Roma adopta un compromiso

directo para acabar con la pirateriacutea9 Asimismo durante esta

misma eacutepoca tuvo lugar la Segunda Guerra Puacutenica a resultas

de la cual desaparecido el poderiacuteo mariacutetimo cartagineacutes la

pirateriacutea experimentoacute un auge en el Mediterraacuteneo occidental10

Durante esta primera etapa la pirateriacutea fue considerada en

Roma de un modo parecido al que lo fue en Grecia es decir

una actividad que podriacutea calificarse de paramilitar cuyo

reproche dependeriacutea de los intereses del momento No seraacute

hasta mediados del siglo II aC cuando de forma paulatina la

Perin J Corradini F) Typis Seminarii 1940 define praedo como

ldquopraedator latro qui terra marive grassaturrdquo por lo que el teacutermino podriacutea

usarse de manera indistinta para referirse a quien comete acciones de

depredacioacuten tanto en tierra como en la mar

9 DE SOUZA P Ob cit pp 76-80

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187

pirateriacutea empiece a ser considerada como digna de reproche

con caraacutecter general De hecho como se ha sentildealado seraacute

precisamente en esta eacutepoca y de manos de POLIBIO cuando se

generalice el uso del teacutermino πειρατής del que se deriva el

latino pirata11 que iraacute adquiriendo connotaciones peyorativas12

El motivo de ello es un cambio de la visioacuten que la propia Roma

teniacutea de siacute misma pues este periodo se corresponde con el

inicio de una fase expansiva que culminaraacute a finales del siglo I

aC con la instauracioacuten del principado por parte de Augusto y

el ejercicio del control sobre la totalidad del Mediterraacuteneo En

otras palabras a partir del siglo II aC pirata seraacute considerada

toda persona que desde el mar se oponga a dicho proceso

expansivo13

10 MONACO L Persecutio Piratarum Naacutepoles Jovene 1996 p 71

11 WALDE A-HOFFMAN JB Lateinisches etymologisches Woumlrterbuch

Heidelberg Carl Winter 1982 voz pirata p 309 El habitual uso de los

teacuterminos praedo o latro como sinoacutenimos de pirata se iraacute desplazando hacia

este uacuteltimo aunque sin llegar a una definicioacuten canoacutenica por lo que los

teacuterminos se podraacuten usar de forma indistinta en funcioacuten de la conveniencia

del momento Ver infra

12 AacuteLVAREZ-OSSORIO A Los piratas contra Roma Eacutecija ed Graacuteficas Sol

2008 pp18-20

13 DE SOUZA P War piracy and politics in the Mediterranean 500-30 BC en

Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo Sevilla

Universidad de Sevilla 2013 p 42 Un buen ejemplo es el caso de

Mitriacutedates del Ponto a quien los historiadores romanos sentildealaron como

responsable del auge de la pirateriacutea cilicia y por tanto se le identificoacute con

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188

No obstante este cambio de la visioacuten que del fenoacutemeno se teniacutea

en la eacutepoca se produjo de forma paulatina siendo conocidos

varios episodios en los que parte de la clase dirigente romana

llegoacute a una estrecha aunque parece ser que indirecta

colaboracioacuten con piratas14 lo que supuso un importante auge

de este tipo de actividad15

un pirata a pesar de que hoy existan dudas acerca de la intensidad de esta

relacioacuten DE SOUZA P Ob cit p 117131-132

14 Hay que tener en consideracioacuten que la pirateriacutea teniacutea un importante

lugar en la economiacutea del Mediterraacuteneo antiguo GABRIELSEN V Piracy and

the slave trade en A companion to the hellenistic world Padstow Blackwell

2003 pp 390 y ss

15ORMEROD H A Pirateriacutea en la antiguumledad traduccioacuten de LEOacuteN V

Madrid Renacimiento 2012 p 159 Es de destacar el episodio en el que

con el fin de debilitar a Rodas una vez hubo proyectado su poder sobre

las islas Ciacutecladas Roma declaroacute el puerto de Delos libre de impuestos a

resultas de lo cual se convirtioacute en el principal mercado de esclavos del

Mediterraacuteneo Tras el proceso de concentracioacuten latifundista producido tras

la segunda guerra puacutenica era tal la necesidad de mano de obra esclava

que los piratas principales proveedores de este tipo de mercanciacutea

incrementaron las capturas de personas con el fin de nutrir el mercado Un

objetivo favorito eran los tripulantes de los buques que trasladaban el

grano a Roma desde Egipto lo que llegoacute incluso a implicar una

interrupcioacuten del suministro del grano egipcio del que en esa eacutepoca tanto

dependiacutea Roma Para maacutes detalles MONACO L Ob cit pp 82 y ss

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189

A esta connivencia habriacutea que antildeadir la incorporacioacuten de Grecia

y la destruccioacuten definitiva de Cartago sin que sus respectivas

armadas fueran reconstituidas lo que implicoacute que las dos

principales fuentes desde las que se proyectaba cierto control de

la pirateriacutea sobre el mediterraacuteneo desaparecieran lo que a su

vez supuso un repunte de la misma que al parecer alcanzoacute

proporciones ineacuteditas hasta la eacutepoca16

Esta fue la causa que hizo que las autoridades romanas

decidieran intervenir de una manera hasta entonces

desconocida De esta eacutepoca recibimos los dos principales

testimonios legislativos en relacioacuten con la pirateriacutea como son la

llamada Lex de piratis persequendis o Lex de provinciis praetoriis17 y

la Lex Gabinia18 Se tratariacutea de las dos primeras leyes en tratar el

16GOSSE P Historia de la pirateriacutea Nueva York 1934 traducida por Novaacutes

Calvo L Sevilla Renacimiento 2008 p 361

17Cuyo objetivo seraacute recabar el apoyo de los aliados de Roma en la lucha

contra la pirateriacutea Se conoce por dos testimonios epigraacuteficos hallados en

Cnido y Delfos Se trata de la traduccioacuten al griego del original latino

traduccioacuten en la que se hace uso del teacutermino πειρατής De difiacutecil datacioacuten

probablemente promulgada entre los antildeos 74 y 101 aC MONACO L Ob

cit pp 167-171

18Lex Gabinia de uno imperatore contra praedones constituendo del 67 aC por

la que se otorgoacute a Pompeyo un imperium extraordinario sobre toda el aacuterea

mediterraacutenea para en un plazo de tres antildeos acabar con la pirateriacutea Fue

promulgada a iniciativa de un tribuno de la plebe en contra de la

voluntad del senado en lo que constituye un hito fundamental en la

decadencia del sistema republicano Aunque no se haya conservado el

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190

fenoacutemeno desde una perspectiva general constituyendo la base

sobre la que muchos juristas construiraacuten su doctrina en siglos

posteriores19

Parece ser que es a partir de esta eacutepoca cuando el teacutermino latino

pirata se reviste de connotaciones negativas a la par que se

generaliza su uso aunque es de destacar que las fuentes

juriacutedicas no ofrecen informacioacuten acerca de una definicioacuten de lo

que se entendiacutea como tal Habraacute que acudir a las fuentes

literarias para obtener una idea aproximada del concepto Asiacute

SEacuteNECA los define como hombres brutales y sanguinarios cuya

uacutenica motivacioacuten es arrebatar las propiedades ajenas tanto en

tierra como en la mar por el uso de las armas20 Entre otras

cosas esta definicioacuten implica vincular la actividad piraacutetica al

robo cometido tambieacuten en tierra desde embarcaciones21 Como

se veraacute esta conexioacuten conceptual entre pirateriacutea y robo a mano

armada llegaraacute hasta nuestros diacuteas

El hecho de identificar la actividad piraacutetica como un problema

que concierne a todos los habitantes del Mediterraacuteneo serviraacute

texto en su integridad por su tiacutetulo se puede comprobar que se hace uso

del teacutermino praedones MONACO L Ob cit pp 199 y ss

19 TARWACKA A Piracy in Roman Law and the beginnings of International

Criminal Law pp 57-58

20 SEacuteNECA Controversiae 128 laquoNon est credibile temperasse a libidine piratas

omni crudelitate efferatos quibus omne fas nefasque lusus est simul terras et

maria latrocinantes quibus in aliena iacutempetus per arma est (hellip)raquo

21 TARWACKA A Ob cit pp 62 y ss para maacutes ejemplos

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191

tanto para atribuir al teacutermino pirata connotaciones

exclusivamente negativas como para identificar esta actividad

con actos de oposicioacuten al estado que no tienen por queacute estar

motivados por la voluntad de robar22 De hecho estas

disposiciones normativas son el punto a partir del cual surge la

nocioacuten de piratas como enemigos comunes de la humanidad

que encontramos en CICEROacuteN23 y que inspiraraacute a muchos

juristas en los siglos posteriores Por tanto seraacute a partir de esta

eacutepoca cuando se entienda que la pirateriacutea es un problema que

afecta a todas las comunidades maacutes allaacute de los intereses

particulares de cada sociedad lo que implica la necesidad de un

22 Como es el caso de las acciones navales llevadas a cabo por Mitriacutedates

Sertorio o Sexto Pompeyo

23 CICEROacuteN De officiis III 107 laquoNam pirata non est ex perduellium numero

definitus sed communis hostis omnium cum hoc nec fides debet nec ius

iurandum ese comuneraquo WALDE A-HOFFMAN JB Ob cit Es la expresioacuten

empleada por Edward Coke en su Institutes of the Laws of England

considerado la base de lo que seraacute conocido como common law Ver COKE

E Institutes of the Laws of England 3 1644 p 113 en

httplawlibrarywmeduwythepedialibraryCokeThirdPartOfTheInst

itutesOfTheLawsOfEngland1644pdf a 14 de mayo de 2019 De ahiacute la

legitimidad por parte de cualquier nacioacuten para la persecucioacuten de piratas

extendida en la praacutectica hasta nuestros diacuteas que tendraacute por tanto su base

en el derecho consuetudinario internacional Rodriacuteguez-Villasante y

Prieto J L Problemas juriacutedico-penales e internacionales del crimen de pirateriacutea

Una laguna imperdonable de nuestro Coacutedigo Penal y iquestpor queacute no decirlo un

crimen de la competencia de la Corte Penal Internacional en Revista Espantildeola de

Derecho Militar nordm 93 (enero-julio) 2009 p 190

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192

tipo de colaboracioacuten que hoy diacutea definiriacuteamos como

internacional24

En todo caso y siguiendo la nocioacuten ciceroniana fruto del

cambio de mentalidad en relacioacuten con la cuestioacuten que se

produce en esta eacutepoca25 al ser considerados enemigos del

geacutenero humano los piratas quedaban fuera del marco juriacutedico

lo que implicaba que no cabriacutea ni declarar un estado de guerra

contra ellos26 ni la necesidad de respetar los pactos que

eventualmente se hubieran podido concluir27 de modo que el

24 TARWACKA A Ob cit pp 57-58 Para la autora estas normas

antipirateriacutea romanas constituiriacutean un primer paso hacia un derecho penal

internacional

25 DE SOUZA P Ob cit p 150

26 Lo cual no impidioacute que con fines propagandiacutesticos la lucha contra la

pirateriacutea pudiera verse como una guerra como cuando Pompeyo celebroacute

su triunfo por sus victorias incluida la derrota de los piratas cilicios fruto

de la campantildea desarrollada sobre el mandato de la Lex Gabinia MONACO

L Ob cit pp 237 y ss Eso siacute en este mismo caso Ciceroacuten usaraacute

ldquopraedonesrdquo para referirse a los cilicios derrotados por Pompeyo en la

posteriormente denominada por Taacutecito bellum piraticum Es evidente que

Ciceroacuten no consideraba que ese enfrentamiento fuera una guerra por lo

que identificoacute a estos combatientes con meros delincuentes PIANEZZOLA

E Ob cit pp 11 y ss Veacutease tambieacuten en el mismo sentido RUBIN A P

Ob cit p 4

27 Esta visioacuten la encontramos en ULPIANO cuando afirma en D 49 15 24

que laquoHostes sunt quibus bellum publice populus romanus decrevit vel ipse

populo romano ceteri latrunculi vel praedones appellantur Et ideo qui a

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193

calificar a un grupo de personas como piratas teniacutea serias

implicaciones pues era legiacutetimo cometer todo tipo de abusos al

declararles fuera de todo orden establecido28 De alguacuten modo

dado que CICEROacuteN los califica de communis hostis omnium

estariacutea dando a entender que no forman parte del geacutenero

humano deshumanizando de este modo a quien fuera

calificado como pirata

Tras la instauracioacuten del principado y la constitucioacuten de la

primera flota imperial29 la pirateriacutea mediterraacutenea se redujo a

una serie de episodios aislados30 que no tendraacuten la incidencia

que hechos similares pudieron haber tenido en eacutepocas

anteriores

latronibus captus est servus latronum non est nec postliminium illi necessarium

est ab hostibus autem captus ut puta a germanis et parthis et servus est hostium

et postliminio statum pristinum recuperatraquo

28 TARWACKA A Ob cit p 73

29 ORMEROD H A Ob cit p 197 A lo que habriacutea que antildeadir una

administracioacuten maacutes desarrollada y en especial la paulatina decadencia

del sistema esclavista que implicaba la peacuterdida de lo que constituiacutea como

se ha sentildealado la principal fuente para la obtencioacuten del botiacuten FERNAacuteNDEZ

B La pirateriacutea en la Roma republicana La lex Gabinia de piratis persequendis

RidRom (14) Abril 2015 p 455

30 Algunos de los cuales se situacutean inmediatamente despueacutes de que

Pompeyo neutralizara la amenaza piraacutetica cilicia Los pocos testimonios

que nos han llegado se refieren a acciones aisladas cometidas por piratas

amparados en la angostura de la costa mediterraacutenea sin que en ninguacuten

caso llegaran a suponer una amenaza FERNAacuteNDEZ B Ob cit pp 454-455

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194

A partir del siglo IV dC Cilicia (Isauria) conoceraacute un resurgir

de las actividades de depredacioacuten que durante tanto tiempo

constituyeron la base de su economiacutea 31 No obstante siguioacute

siendo un problema latente al que las fuentes dedicaraacuten menos

atencioacuten que en eacutepocas pasadas por no ser ya de intereacutes sin

que consecuentemente tampoco se conozcan testimonios

juriacutedicos32

31 AacuteLVAREZ-OSSORIO A Ob cit pp 79-80 La existencia de un repunte de

la actividad piraacutetica se ha de asociar con la propia crisis del Imperio En el

aacutembito naval dicha crisis supuso la transformacioacuten de las grandes flotas

en flotillas cuya funcioacuten consistioacute en el ejercicio del control mariacutetimo en

zonas puntuales del Mediterraacuteneo occidental Existe algunos testimonios

de caraacutecter literario que manifiestan la existencia de un riesgo piraacutetico a

finales del siglo IV y el siglo V especialmente a partir de la deacutecada de 430

De hecho el uacutenico archipirata cuyo nombre se conoce en todo el periodo

imperial (Contradis) actuoacute en este periodo Aacutelvarez D Crimen y castigo en

la mar el archipirata Contradis y la inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo

occidental a comienzos del siglo V en Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el

Mediterraacuteneo antiguo Sevilla Universidad de Sevilla 2013 pp 233 y ss Por

otro lado si bien el reino vaacutendalo llevoacute a cabo acciones navales contra

Roma lo hizo como parte de un bloqueo naval que solamente desde un

punto de vista romano puede ser considerado como pirateriacutea Para un

anaacutelisis exhaustivo AacuteLVAREZ D El reino pirata de los vaacutendalos Sevilla

EUS 2016 quien a pesar del tiacutetulo de su trabajo entiende que la

campantildea naval vaacutendala contra Roma laquono se ha de interpretar de ninguna

manera como un mero ataque en busca de botiacutenraquo p 113 Asimismo DE

SOUZA P Ob cit pp 225 y ss

32 DE SOUZA P Ob cit pp 179 y ss

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195

Tras la caiacuteda del reino vaacutendalo se conoce alguacuten testimonio de

pirateriacutea pero en ninguacuten caso dejaraacute la huella que dejaron los

piratas del siglo V33 No seraacute hasta la conquista aacuterabe del norte

de Aacutefrica y el establecimiento de bases desde las que los

bereberes desarrollen actividades de depredacioacuten naval que el

Mediterraacuteneo vuelva a conocer una verdadera amenaza

piraacutetica34

Durante la Edad Media dado que las rutas mariacutetimas no

tuvieron la importancia que tuvieron antantildeo se produciraacute una

reduccioacuten del fenoacutemeno concentrado baacutesicamente en el corso

ejercido por los navegantes al servicio de los distintos

monarcas

Un fenoacutemeno particular lo constituyen las correriacuteas de los

conocidos como vikingos cuya primera incursioacuten contra la

costa inglesa se produjo en 789 No obstante hay que tener en

consideracioacuten que estos marinos escandinavos no eran meros

saqueadores pues al esfuerzo por la obtencioacuten del botiacuten habiacutea

33 Aacutelvarez D Crimen y castigo en la mar el archipirata Contradis y la

inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo occidental a comienzos del siglo V en

Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo Sevilla

Universidad de Sevilla 2013 p 256

34 En el marco de la lucha religiosa entre potencias musulmanas y

cristianas en la que la figura del corsario es decir del pirata al servicio de

una nacioacuten cobraraacute especial importancia SOLA E Un Mediterraacuteneo de

piratas Madrid Tecnos 1988 pp 17 y ss

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196

que antildeadir un auteacutentico afaacuten colonizador como lo demuestran

los vestigios que dejaron tras de siacute35

La liga hanseaacutetica fundada en 1241 tuvo como primera funcioacuten

la proteccioacuten de los buques de los asaltos de piratas en el

baacuteltico lo que indicariacutea un incremento del comercio mariacutetimo al

que como suele ser habitual le correspondioacute un aumento de la

actividad piraacutetica36

Con la guerra de los cien antildeos (1337-1453) el corso ejercido por

los diversos reinos se incrementaraacute llevando a la constitucioacuten

de flotas permanentes como un medio de obtener financiacioacuten

para sufragar los gastos beacutelicos37

Seraacute a partir del siglo XV con la conquista de las Ameacutericas por

parte de las potencias europeas la anexioacuten de numerosas

colonias por todo el globo asiacute como el desarrollo de la

ingenieriacutea naval y la consecuente apertura de nuevas rutas

35 GOSSE Ob cit pp 115-117

36 GOSSE Ob cit pp 117 y ss

37 LE GOFF R La protection des navires soumis au risque de piraterie

Enseignements tireacutes de lrsquoeacutepisode de piraterie somalien (2006 agrave 2013) Tesis

doctoral en httpswwwthesesfr199790795 pp 35 La diferencia

fundamental entre un corsario y un pirata naturalmente dejando al

margen las matizaciones que cada ordenamiento juriacutedico particular

pudiera eventualmente establecer estriba en el hecho de que el corsario a

diferencia del pirata tiene el caraacutecter de beligerante DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL El corso Mariacutetimo Madrid Instituto Francisco de Vitoria

1950 pp 25 y ss

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197

comerciales cuando la pirateriacutea alcance su apogeo desde una

perspectiva histoacuterica38

4- Desarrollo ulterior La pirateriacutea en un Oceacuteano global

Tras el inicio del proceso expansivo europeo por el Oceacuteano

como es sabido se firmoacute el Tratado de Tordesillas (1494) y

posteriormente el de Zaragoza (1529) por los que Espantildea y

Portugal dividieron el mundo en dos esferas de influencia En

virtud de lo establecido por este uacuteltimo tratado buques

castellanos capturados en aguas portuguesas seriacutean

considerados ldquoco[r]sariosrdquo mientras que si la captura se

produciacutea en aguas o puertos castellanos una vez constatado el

traspaso de los liacutemites deberiacutean de ser juzgados no como

ldquoco[r]sariosrdquo sino como ldquomalhechoresrdquo39 Al margen de otras

38 TOURET C La piraterie au vingtiegraveme siegravecle Pariacutes LGDJ 1992 p 4

39 laquoIacutetem es concordado y asentado que en todas las islas tierras y mares

que fueren de la dicha liacutenea para dentro [hacia el Oeste] no puedan las

naos naviacuteos y gentes del dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla ni sus

suacutebditos vasallos y naturales ni otras algunas personas [su]puesto que

sus suacutebditos vasallos ni naturales no sean por su mandado

consentimiento favor o ayuda o sin su mandado favor ni ayuda entrar

navegar tratar comerciar ni cargar cosa alguna que en las dichas islas

tierras y mares hubiere de cualquier suerte [clase] o manera que sea y que

cualesquiera de los sobredichos que de aquiacute adelante el contrario de todas

las dichas cosas o cada una de ellas hiciere o fueren comprendidos y

hallados de dentro de la dicha liacutenea sean presos por cualquier capitaacuten o

capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal y por los ichos sus

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198

cuestiones que ahora no interesan es de destacar el hecho de

que no se emplee el teacutermino ldquopiratardquo sino ldquoco[r]sariordquo aunque

pueden entenderse como sinoacutenimos en el presente contexto40

capitanes oiacutedos castigados y punidos como cosarios [o corsarios] y

quebrantadores de paz Y no siendo hallados dentro de la dicha liacutenea por

los dichos capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal se vinieren

a cualquier puerto tierra o sentildeoriacuteo del dicho Sentildeor Emperador y Rey de

Castilla que el dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla y sus justicias

donde asiacute vinieren o fueren hallados sean [de]tenidos y obligados de los

tomar y prender en tanto que los fueren presentados autos y pesquisas

que les fueren enviados por el dicho Sentildeor Rey de Portugal o por sus

justicias porque se [de]muestre [que] son culpados en cada una de estas

cosas sobredichas y los prendan y castiguen enteramente como

malhechores y quebrantadores de fe y de pazraquo Transliteracioacuten del Tratado

de Zaragoza (ref ES41091AGI293816PATRONATO49R9) por

BERNAL C en httpsevilla2019-2022org a 12 de marzo de 2018

40 Dado el formato del presente trabajo no es pertinente realizar un

estudio del uso histoacuterico de los teacuterminos ldquopirata y ldquocorsariordquo en lengua

espantildeola no obstante basta arrojar un vistazo al Fichero General de la

Real Academia de la Lengua Espantildeola para comprobar que a pesar de las

acepciones especiacuteficas ldquocorsariordquo se suele usar como sinoacutenimo de pirata

entendiendo ambos como equivalentes a ldquoladrones de marrdquo como en una

ceacutedula de veda de caza y pesca de 1769 en cuyo extracto se lee ldquosin que

puedan darse licencias para galgos a los cazadores corsariosrdquo o el Viaje a

Turquiacutea de VILLALOacuteN de ca 1557 que dice ldquoiquestQueacute llaman leventes Gente

de la mar los que nosotros deccedilimos corsariosrdquo o en VILLENA en sus Los

doze trabajos de Heacutercules de 1499 donde sentildeala ldquoAsiacute como piratas o

corsarios fratores ladrones robadores violentadoresrdquo o el propio

NEBRIJA que en su diccionario latino-espantildeol sentildeala para las voces latinas

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199

En cuanto al significado que el teacutermino pudiera tener en esta

eacutepoca con caraacutecter general no difiere de la definicioacuten

ciceroniana por la que se considera a los piratas como

enemigos del geacutenero humano Los tratados del siglo XVI suelen

recoger esta visioacuten de modo que se entiende que cualquier

nacioacuten estaraacute legitimada para tomar medidas contra los piratas

sin que sea necesario declarar un estado de guerra o requisito

similar41

Naturalmente el resto de potencias europeas pudieron no estar

de acuerdo con la divisioacuten del Oceacuteano entre Castilla y Portugal

lo que dio lugar a numerosos conflictos Ello implicoacute que al

margen de los motivos que pudiera haber para desarrollar una

pirata y piratica respectivamente ldquopor el arte y vida de cossariordquo y ldquopor el

cossario ladroacuten de la marrdquo En todo caso ldquopirateriacuteardquo no seraacute de uso

habitual en espantildeol peninsular hasta entrado el siglo XVIII por influencia

francesa VERDONK R Contribucioacuten al estudio de la lexicografiacutea espantildeola en

Flandes en el siglo XVII (1599-1705) en Boletiacuten de la Real Academia de la

Lengua Espantildeola LIX 1979 p 363 Para una visioacuten en profundidad del

concepto de corso DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Obcit

41 Asiacute lo sentildeala PETRINI De re militari et bello tractatus Venecia F de

Portonariis 1563 (fond Ferrero 2006) p 39v cuando dice tomando como

referente al propio Baldo que laquoIam dixi nonesse movenda arma sini precedat

denuntiatio sive ut dicunt diffidatio solent tamen excipi piratae is enim sunt

ipso iure et facto diffidati qui enim omnes habent pro hostibus debent ab oacutemnibus

expectare rependi vices et omnibuslicere deber in eos infurgere quod Bal dixit in

Authen Navigia C de fur (hellip)raquo

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200

determinada actividad de depredacioacuten naval y del propio

desarrollo de la misma por el mero hecho de surcar ciertas

aguas se considerara pirata a todo buque de nacioacuten distinta a la

de quien realizara la calificacioacuten al margen de sus actividades

convirtiendo la cuestioacuten en un asunto meramente poliacutetico42

A resultas de la existencia de diversos planteamientos para la

buacutesqueda de un medio de evitar estos conflictos se

establecieron las dos visiones en relacioacuten con el control del

Oceacuteano es decir la visioacuten del mare liberum de GROTIUS por la

que la soberaniacutea de los Estados no se proyecta al mar43 y la de

mare clausum de SELDEN totalmente opuesta44

42LE GOFF R Ob cit p 36 Una forma de reaccioacuten consistiraacute en la

promulgacioacuten de leyes especiacuteficas para combatir la pirateriacutea como la

laquoOffence at sea actraquo inglesa de 1536 y su complemento de 1698

43 Basaacutendose en los autores claacutesicos romanos llega a la conclusioacuten de que

el mar es una res extra commercium Asiacute lo sentildeala en su Mare Liberum obra

escrita en 1609 en cuyo capiacutetulo V encontramos el siguiente pasaje en

traduccioacuten de BLANCO GARCIacuteA y GARCIacuteA ARIAS Madrid Centro de

Estudios Constitucionales 1979 p 101 laquoEl mar por consiguiente se

encuentra entre aquellas cosas que no son propias de comercio esto es

que no pueden convertirse en propiedad privada De donde se sigue si

hablamos con exactitud que ninguna parte del mar puede juzgarse

territorio propio de pueblo algunoraquo

44Escrito expresamente en contra de la tesis de Grotius el Segundo libro de

los dos que componen la obra de Selden Mare Clausum (1635) finaliza de

forma expliacutecita laquono man ( I suppose) will question but that there remainrsquos not

either in the nature of the Sea it self or in the Law either Divine Natural or of

wwwridromuclmes Octubre- 2019

201

En todo caso seraacute la tesis de GROTIUS la que se incorpore con

maacutes fuerza al marco juriacutedico internacional por lo que en

relacioacuten con la pirateriacutea tendraacuten que ser los estamentos

internacionales quienes den respuesta al fenoacutemeno pues dado

que la proyeccioacuten de la soberaniacutea de los Estados sobre el

Oceacuteano es muy limitada la cooperacioacuten entre las naciones seraacute

necesaria En cierta manera la adopcioacuten de la tesis del mare

liberum favorece la praacutectica de la pirateriacutea debido precisamente

a los conflictos que en relacioacuten con la jurisdiccioacuten suelen surgir

es decir que puede ser complicado determinar quieacuten es

competente para capturar y juzgar a unas personas acusadas de

pirateriacutea quizaacutes en aplicacioacuten de una normativa interna Este

uacuteltimo aspecto marcaraacute hasta nuestros diacuteas el tratamiento que

se da al fenoacutemeno pues al margen de la normativa de caraacutecter

internacional cada Estado tiene su propia definicioacuten de lo que

entiende por pirateriacutea45

Nations any thing which may so oppose the private Dominion thereof that it

cannot bee admitted by every kinde of Law even the most approved and so that

any kinde of Sea whatsoever may by any sort of Law whatsoever bee capable of

private Dominion which was the thing I intended to prove raquo Consulta de la

versioacuten digitalizada de la obra original en

httpeebochadwyckcomehuidmoclcorg a 13 de marzo de 2018

45Como indica expresamente ORTOLAN T en su obra de 1874 Regravegles

internationales et diplomatie de la mer citado por LE GOFF R Ob cit pp 34-

35 laquoMais il faut faire une distinction entre la piraterie suivant le droit des gens

et celle qui relegraveve du droit particulier drsquoun Eacutetat Il est certains actes qui sont

qualifieacutes actes de piraterie par les lois inteacuterieures drsquoune nation auxquels les lois

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202

Al margen de la cuestioacuten de la proyeccioacuten del poder de cada

Estado hacia el mar son numerosos los autores que trataron de

establecer una definicioacuten de pirateriacutea en general teniendo en

consideracioacuten los intereses del Estado al que del modo que

fuere se hallaran vinculados GROTIUS en su De iure praedae

commentarius la define como acto de robo en la mar cometido

por sujetos privados y sin una motivacioacuten para ello (maacutes que se

sobreentiende el animus furandi)46 Esto implica entre otras

cosas que no se puedan calificar como pirateriacutea los actos de

depredacioacuten naval realizados por Estados o cualquier otro tipo

de sociedad organizada (asiacute por ejemplo los asaltos a buques

espantildeoles por parte de rebeldes holandeses no constituiriacutean

eacutetrangegraveres peuvent ne pas attacher la mecircme signification ou contre lesquels elles

peuvent prononcer des peines diffeacuterentes Ce nrsquoest pas en vertu de la loi

internationale que les auteurs de ces actes sont jugeacutes et punis mais seulement en

vertu des lois speacuteciales qui les assimilent aux pirates lois qui ne peuvent ecirctre

appliqueacutees que par lrsquoEacutetat qui les a rendues et seulement agrave lrsquoeacutegard des propres

sujets de cet Eacutetat ou dans les lieux deacutependant de sa juridictionraquo

46 laquoPrimum enim inhonestus est quaestus eorum qui privata manu nulla causa

urgente alios despoliant quos in mari piratas dicimus Deinde et illorum qui

nulla legitima de causa potestatem belli publice gerendi usurpant sicut memoriae

proditum est totas olim gentes ut Cretenses et Cilicas Graecos denique ipsos

Homero teste Germanos etiam et Normannos direptiones ne praetextu quidem

idoneo et palam publiceque exercuisse quos et ipsos non injuria praedones

dicimusraquo GROTIUS H De iure praedae commentarius 1609 ed HAMAKER

HG 1868 p 307

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203

pirateriacutea47) Posteriormente VAN BYNKERSHOEK redefiniraacute el

concepto vinculando la legitimidad de la depredacioacuten naval a

la existencia de un permiso por parte de las autoridades (es

decir que se estos actos se realicen como parte de una campantildea

naval contra una nacioacuten en guerra o se emita una patente de

corso48) fuera del cual se cometeraacute pirateriacutea49

Por parte inglesa se llega a una definicioacuten distinta El juez

Leoline JENKYNS en 1688 define la pirateriacutea como una especie

de robo con la diferencia de que este se produce en tierra

47 DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Ob cit pp 46-48

48 A diferencia de Grotius Bynkershoek demuestra gran intereacutes por el

establecimiento de una diferencia entre corso y pirateriacutea entendiendo que

el corso implica la realizacioacuten de asaltos navales contra una potencia

beligerante respetando los buques neutrales sobre la base de una

autorizacioacuten puacuteblica y precisamente por ello los actos cometidos por

corsarios se pueden considerar de beligerancia lo que puede causar

conflictos entre las naciones a diferencia de lo que sucede con los actos de

pirateriacutea que tienen un caraacutecter maacutes particular DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL Ob cit pp 48 y ss

49 laquoQui autem nullius Principis auctoritate sive mari sive terra rapiunt

piratarum praedonumque vocabulo intelliguntur Unde ut piratae puniuntur

qui ad hostem depraedandum enavigant sine mandato Praefecti maris amp non

praestitis quae porro praestari defiderantraquo VAN BYNKERSHOEK C

Quaestionum iuris publicis libri duo de rebus bellicis Leiden Kerkhem 1737

pp 121-122

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204

mientras que aquella en la mar50 sin mencioacuten de causa como siacute

haciacutea GROTIUS Por su parte el tambieacuten juez Charles HEDGES en

1696 entiende el concepto de forma similar aunque antildeade un

importante elemento como es la necesidad de que dicha accioacuten

punible se cometa dentro de los liacutemites de la jurisdiccioacuten del

Almirantazgo ingleacutes por lo que se entiende que actos ideacutenticos

cometidos fuera de dicha jurisdiccioacuten no seriacutean calificados

como pirateriacutea51 Estas ideas tendriacutean su reflejo en una norma

promulgada en 1698 complementaria de la ldquoOffence at sea Actrdquo

de Enrique VIII52 por la que se produce la fusioacuten de los

conceptos de pirateriacutea feloniacutea y robo en uno soacutelo53 Esta seraacute la

50 laquoThat which is called robbery upon the highway the same being done upon the

water is called Piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

51laquoNow piracy is only a sea-term for robbery piracy being a robbery commited

within the jurisdiction of the Admiralty If any man be assaulted within that

jurisdiction and his ship or goods violently taken away without legal authority

this is robbery and piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

52 Ver nota 42

53 laquoAnd be it further enacted that if any commander or master of any ship or any

seaman or mariner hall in anyplace where the admiral hath jurisdiction betray

his trust and turn pirate enemy or rebel and piratically and feloniously run

away with his or their ship or ships or any barge boat ordnance ammunition

goods or merchandizes or yield them up voluntarily to any pirate or shall bring

any seducing messages from any pirate enemy or rebel or consult combine or

confederate with or attempt or endeavour to corrupt any commander master

officer or mariner to yield up or run away with any ship goods or merchandizes

or turn pirate or go overto pirates or if any person shall lay violent hands on his

commander whereby to hinder him from fighting indefence of his ship and goods

committed to his trust or that shall confine his master or make or endeavour to

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205

base sobre la que se sustente la legislacioacuten britaacutenica a este

respecto es decir en una definicioacuten de pirateriacutea consistente en

el robo a mano armada realizado en la mar y dentro del aacutembito

de jurisdiccioacuten del Almirantazgo o la autoridad naval

competente en cada momento histoacuterico54

Si bien pueden hallarse auacuten muchiacutesimos testimonios maacutes en

relacioacuten con esta cuestioacuten55 lo sentildealado puede considerarse un

resumen de las posturas o visiones maacutes extendidas en los paiacuteses

europeos durante el periodo de apogeo de la pirateriacutea Entrado

el siglo XIX se produjo una reduccioacuten del fenoacutemeno debido al

feacuterreo control ejercido por las potencias a lo que sin duda

ayudoacute el desarrollo de la teacutecnica (buques acorazados a vapor)56

make a revolt in the ship shall be adjudged deemed and taken to be a pirate

felon and robber and being convicted thereof according to the directions of this

Act shall have and suffer pains of death loss of lands goods and chattels as

pirates felons and robbers upon the seas ought to have and sufferraquo Citado por

LE GOFF R Ob cit p 41

54Para mayor exhaustividad mirar la mencionada tesis doctoral de LE

GOFF R Ob cit pp 37-43 Actualmente la pirateriacutea en derecho britaacutenico

se define por la Merchant Shipping and Maritime Security Act de 1997

(complementada por la Territorial Waters Jurisdiction Act de 1878) que

copia textualmente la definicioacuten contenida en la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Ver infra

55 Me remito a la ya citada tesis doctoral de LE GOFF que contiene un

anaacutelisis exhaustivo de la cuestioacuten

56 En general la deacutecada de 1830 marca un punto de inflexioacuten Ver GOSSE

P Ob cit p 255 LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en

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206

No obstante el final del siglo XX conocioacute un repunte del

fenoacutemeno que sigue siendo de intereacutes para el legislador

contemporaacuteneo

5- Situacioacuten actual

En nuestro contexto actual la referencia es la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS por sus

siglas en ingleacutes) tambieacuten conocida como Tratado de Montego

Bay de 1982 Esta convencioacuten sirve de referencia a su vez para

la Organizacioacuten Mariacutetima Internacional (OMI) algunas de

cuyas resoluciones han venido siendo incorporadas al Derecho

de la UE En general al margen de la normativa de cada

Estado57 la UE ha legislado poco a este respecto (sobre todo en

relacioacuten con las operaciones ATALANTA) por lo que la

Pirati di ieri e di oggi Ministero della Difesa Roma 2009 pp 36 y ss

TOURET C Ob cit pp 11-12

57 El Coacutedigo Penal espantildeol de 1995 sentildeala en su artiacuteculo 616 ter que laquoEl

que con violencia intimidacioacuten o engantildeo se apodere dantildee o destruya una

aeronave buque u otro tipo de embarcacioacuten o plataforma en el mar o bien

atente contra las personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de

las mismas seraacute castigado como reo del delito de pirateriacutea con la pena de

prisioacuten de diez a quince antildeos En todo caso la pena prevista en este

artiacuteculo se impondraacute sin perjuicio de las que correspondan por los delitos

cometidosraquo Para un estudio en profundidad acerca del tratamiento que de

la pirateriacutea da el actual ordenamiento juriacutedico espantildeol LOacutePEZ LORCA B La

pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad mariacutetima Universidad de Castilla-

La Mancha Cuenca 2013

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207

normativa aplicable en cada Estado de la EU se divide entre el

derecho internacional (UNCLOS OMI) y la propia de cada

Estado La UE ha hecho suyos los principios de la OMI que

como se ha sentildealado a su vez tienen su base en el Tratado de

Montego Bay Gran parte del intereacutes actual por la cuestioacuten se

centra en la situacioacuten de los marinos ante actos de pirateriacutea por

lo que la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) tambieacuten

ha tenido especial intereacutes en definir estas situaciones Si bien la

UE no es parte de la OIT como tal siacute lo son los diversos Estados

que la componen por lo que estas previsiones suelen ser

incorporadas en los ordenamientos juriacutedicos internos a

menudo de forma literal58

En consecuencia en el actual marco europeo y con caraacutecter

general la norma que define la pirateriacutea es el artiacuteculo 101 de la

Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

que la define de la siguiente manera

ldquoConstituye pirateriacutea cualquiera de los actos siguientes

a) Todo acto ilegal de violencia o de detencioacuten o todo acto de

depredacioacuten cometidos con un propoacutesito personal por la tripulacioacuten o

los pasajeros de un buque privado o de una aeronave privada y

dirigidos

i) Contra un buque o una aeronave en la alta mar o contra personas o

bienes a bordo de ellos

58Como es el caso de Beacutelgica o Reino Unido

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208

ii) Contra un buque o una aeronave personas o bienes que se

encuentren en un lugar no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten

Estado

b) Todo acto de participacioacuten voluntaria en la utilizacioacuten de un buque

o de una aeronave cuando el que lo realice tenga conocimiento de

hechos que den a dicho buque o aeronave el caraacutecter de buque o

aeronave pirata

c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos definidos en el

apartado a) o en el apartado b) o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es evidente que lo primero que llama la atencioacuten de esta

definicioacuten es que excluye del concepto de pirateriacutea a la

depredacioacuten naval cometida dentro del liacutemite de las aguas

territoriales considerando por tanto como pirateriacutea

propiamente dicha a la depredacioacuten naval que se produzca en

determinadas zonas mariacutetimas relegaacutendola a la alta mar o a

aquellas zonas costeras sobre las que no se proyecte la

soberaniacutea de Estado alguno (tal seriacutea el caso de las aguas

antaacuterticas) Es decir que no se considera pirateriacutea la

depredacioacuten cometida dentro de las aguas territoriales de un

Estado

Por otro lado se hace referencia a la intencioacuten pues se sentildeala

que estos actos habraacuten de ser cometidos por un propoacutesito

personal por la tripulacioacuten lo que podriacutea recordar la definicioacuten

de GROTIUS (qui privata manu nulla causa urgente alios despoliant)

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209

por lo que se excluye de la definicioacuten de pirateriacutea a los actos de

depredacioacuten naval cometidos por buques que actuacuteen en

nombre de empresas o Estados Para este uacuteltimo supuesto se

entenderaacute que se comete pirateriacutea si la tripulacioacuten de un buque

de guerra o de Estado se amotinara (artiacuteculo 102) Ademaacutes se

especifica que el acto habraacute de ser ilegal probablemente para

distinguirlo de actos de guerra

Como uacuteltimo elemento definitorio la pirateriacutea (al menos la

naval en sentido estricto dado que UNCLOS tambieacuten se refiere

a la aeacuterea) se ha de cometer de buque a buque por lo que los

ataques realizados a tierra quedariacutean fuera del concepto a

pesar de que histoacutericamente como se ha sentildealado el saqueo a

poblaciones haya sido un elemento que siempre ha definido la

pirateriacutea Al margen claro estaacute de que este tipo de ataque

difiacutecilmente puede ser considerado pirateriacutea si se tiene en

cuenta que seguacuten el citado artiacuteculo 101 de UNCLOS esta no

puede cometerse en aguas territoriales lo que excluiriacutea per se

los ataques contra la mayoriacutea de las costas

La calificacioacuten de un buque como pirata implica que cualquier

Estado pueda apresar dicho buque y su tripulacioacuten asiacute como

incautarse de los bienes transportados en alta mar o en lugar

no sometido a jurisdiccioacuten y en consecuencia someterlos a la

jurisdiccioacuten de sus tribunales En caso de error el Estado que lo

haya apresado responderaacute ante el Estado de la nacionalidad del

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210

buque59 Hay que tener en consideracioacuten que el hecho de que

una nave sea considerada pirata no implica peacuterdida de su

nacionalidad pues ello dependeraacute de las previsiones que a ese

respecto haga el estado concernido60

En cuanto a los actos de ldquopirateriacuteardquo cometidos dentro de aguas

sometidas a jurisdiccioacuten se estaraacute a lo sentildealado por la

Resolucioacuten A1025(26) de la OMI que en su apeacutendice 22

emplea el concepto de robo a mano armada en estos supuestos

laquoA los efectos del presente Coacutedigo regiraacuten las siguientes definiciones

(hellip) 22 Robo a mano armada contra los buques cualquiera de los

actos siguientes 1 todo acto iliacutecito de violencia o de detencioacuten o

cualesquiera actos de depredacioacuten o de amenaza de depredacioacuten que

no sean actos de pirateriacutea cometidos con un propoacutesito personal y

dirigidos contra un buque o contra personas o bienes a bordo de

59 Artiacuteculo 105 laquoTodo Estado puede apresar en la alta mar o en cualquier lugar

no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten Estado un buque o aeronave pirata o un

buque o aeronave capturado como consecuencia de actos de pirateriacutea que esteacute en

poder de piratas y detener a las personas e incautarse de los bienes que se

encuentren a bordo Los tribunales del Estado que haya efectuado el apresamiento

podraacuten decidir las penas que deban imponerse y las medidas que deban tomarse

respecto de los buques las aeronaves o los bienes sin perjuicio de los derechos de

los terceros de buena feraquo

60 Artiacuteculo 104 laquoUn buque o una aeronave podraacute conservar su nacionalidad no

obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata La conservacioacuten o la

peacuterdida de la nacionalidad se rigen por el derecho interno del Estado que la haya

concedidoraquo

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211

eacuteste dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar

territorial de un Estado 2 todo acto que tenga por objeto incitar a los

actos definidos anteriormente o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es decir que esencialmente se trata del mismo comportamiento

sancionado ya por UNCLOS exceptuando el hecho de que no

cabe el robo en relacioacuten con aeronaves con la esencial

diferencia en relacioacuten con el lugar de comisioacuten de estos actos

(dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar territorial

de un Estado)61

No obstante algunos Estados de la UE han adaptado su

legislacioacuten al objeto de dar respuesta a las nuevas amenazas

que han surgido durante los uacuteltimos antildeos Es decir que como

se ha sentildealado a la normativa de caraacutecter internacional cada

Estado antildeade la suya propia que tendraacute su fundamento en sus

propias necesidades de las que se derivaraacute una visioacuten

particular del fenoacutemeno

A tiacutetulo de ejemplo62 en 2014 Francia promulgoacute una ley por la

que se modificoacute el Coacutedigo de Transportes y el Coacutedigo de

61 Lo que en la praacutectica implica que en el aacutembito internacional se pueda

considerar la existencia de un concepto doble de pirateriacutea en funcioacuten del

lugar en el que se cometan los actos de depredacioacuten naval LOacutePEZ LORCA

B Ob Cit pp 582 y ss

62 Dado que un estudio siquiera una mencioacuten de las previsiones

contenidas en los ordenamientos juriacutedicos de todos los paiacuteses miembros

de la UE se extralimitariacutea del formato del presente trabajo he optado por

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212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

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213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

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214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

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215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

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216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

wwwridromuclmes Octubre- 2019

217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

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221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

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223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

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wwwridromuclmes Octubre- 2019

185

Dando un salto en el tiempo observamos que en Roma la

conceptuacioacuten de lo que solemos identificar con la pirateriacutea

presenta los mismos problemas es decir no existe una

definicioacuten uniacutevoca

3- Roma La pirateriacutea como enemiga del estado

Uno de los primeros testimonios de los efectos que la pirateriacutea

tuvo en el Derecho Romano lo encontramos en el

nombramiento de los dos primeros duoviri navales de los que se

tiene constancia en el 311 aC en el marco de las guerras

samnitas7 La flota fue empleada para efectuar razias en

territorio samnita en acciones que desde un punto de vista

material seriacutean indistinguibles de lo que se entiende por

pirateriacutea No obstante como sucediacutea en el antecedente griego

puede comprobarse que la aplicacioacuten del derecho de guerra (es

decir la no consideracioacuten de los piratas como meros bandidos

latrones o praedones8) en supuestos anaacutelogos dependiacutea

7 LIVIO Ad urbe condita IX304 Concretamente seriacutean los duumviri navales

classis ornandae reficiendaeque causa por lo que dado que seguacuten la

expresioacuten usada por Livio fueron nombrados para armar y reparar la flota

puede sobreentenderse que los romanos ya disponiacutean de cierta fuerza

naval

8 A menudo a este teacutermino se le aplicaba el adjetivo maritimus al objeto de

que no hubiera dudas respecto de su sentido TARWACKA A Romans and

pirates legal perspective Varsovia Universidad Cardenal Stefan Wyszynski

2009 p 19 FORCELLINI E Lexikon Totius Latinitatis Padua Forni (ed

wwwridromuclmes Octubre- 2019

186

igualmente de la conveniencia ello como consecuencia de la

ambigua conceptualizacioacuten de lo que se pudiera entender como

pirateriacutea

Al margen de los eventos asociados a las guerras samnitas la

primera vez que Roma tuvo que afrontar un problema serio de

pirateriacutea tuvo relacioacuten con el desarrollo de esta actividad por

parte de los ilirios hasta el punto de ser la causa de dos guerras

(229-228220-219 aC) cuyo fin no implicoacute el cese de la

actividad piraacutetica en el Adriaacutetico No obstante este constituye

el primer ejemplo en el que Roma adopta un compromiso

directo para acabar con la pirateriacutea9 Asimismo durante esta

misma eacutepoca tuvo lugar la Segunda Guerra Puacutenica a resultas

de la cual desaparecido el poderiacuteo mariacutetimo cartagineacutes la

pirateriacutea experimentoacute un auge en el Mediterraacuteneo occidental10

Durante esta primera etapa la pirateriacutea fue considerada en

Roma de un modo parecido al que lo fue en Grecia es decir

una actividad que podriacutea calificarse de paramilitar cuyo

reproche dependeriacutea de los intereses del momento No seraacute

hasta mediados del siglo II aC cuando de forma paulatina la

Perin J Corradini F) Typis Seminarii 1940 define praedo como

ldquopraedator latro qui terra marive grassaturrdquo por lo que el teacutermino podriacutea

usarse de manera indistinta para referirse a quien comete acciones de

depredacioacuten tanto en tierra como en la mar

9 DE SOUZA P Ob cit pp 76-80

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187

pirateriacutea empiece a ser considerada como digna de reproche

con caraacutecter general De hecho como se ha sentildealado seraacute

precisamente en esta eacutepoca y de manos de POLIBIO cuando se

generalice el uso del teacutermino πειρατής del que se deriva el

latino pirata11 que iraacute adquiriendo connotaciones peyorativas12

El motivo de ello es un cambio de la visioacuten que la propia Roma

teniacutea de siacute misma pues este periodo se corresponde con el

inicio de una fase expansiva que culminaraacute a finales del siglo I

aC con la instauracioacuten del principado por parte de Augusto y

el ejercicio del control sobre la totalidad del Mediterraacuteneo En

otras palabras a partir del siglo II aC pirata seraacute considerada

toda persona que desde el mar se oponga a dicho proceso

expansivo13

10 MONACO L Persecutio Piratarum Naacutepoles Jovene 1996 p 71

11 WALDE A-HOFFMAN JB Lateinisches etymologisches Woumlrterbuch

Heidelberg Carl Winter 1982 voz pirata p 309 El habitual uso de los

teacuterminos praedo o latro como sinoacutenimos de pirata se iraacute desplazando hacia

este uacuteltimo aunque sin llegar a una definicioacuten canoacutenica por lo que los

teacuterminos se podraacuten usar de forma indistinta en funcioacuten de la conveniencia

del momento Ver infra

12 AacuteLVAREZ-OSSORIO A Los piratas contra Roma Eacutecija ed Graacuteficas Sol

2008 pp18-20

13 DE SOUZA P War piracy and politics in the Mediterranean 500-30 BC en

Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo Sevilla

Universidad de Sevilla 2013 p 42 Un buen ejemplo es el caso de

Mitriacutedates del Ponto a quien los historiadores romanos sentildealaron como

responsable del auge de la pirateriacutea cilicia y por tanto se le identificoacute con

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188

No obstante este cambio de la visioacuten que del fenoacutemeno se teniacutea

en la eacutepoca se produjo de forma paulatina siendo conocidos

varios episodios en los que parte de la clase dirigente romana

llegoacute a una estrecha aunque parece ser que indirecta

colaboracioacuten con piratas14 lo que supuso un importante auge

de este tipo de actividad15

un pirata a pesar de que hoy existan dudas acerca de la intensidad de esta

relacioacuten DE SOUZA P Ob cit p 117131-132

14 Hay que tener en consideracioacuten que la pirateriacutea teniacutea un importante

lugar en la economiacutea del Mediterraacuteneo antiguo GABRIELSEN V Piracy and

the slave trade en A companion to the hellenistic world Padstow Blackwell

2003 pp 390 y ss

15ORMEROD H A Pirateriacutea en la antiguumledad traduccioacuten de LEOacuteN V

Madrid Renacimiento 2012 p 159 Es de destacar el episodio en el que

con el fin de debilitar a Rodas una vez hubo proyectado su poder sobre

las islas Ciacutecladas Roma declaroacute el puerto de Delos libre de impuestos a

resultas de lo cual se convirtioacute en el principal mercado de esclavos del

Mediterraacuteneo Tras el proceso de concentracioacuten latifundista producido tras

la segunda guerra puacutenica era tal la necesidad de mano de obra esclava

que los piratas principales proveedores de este tipo de mercanciacutea

incrementaron las capturas de personas con el fin de nutrir el mercado Un

objetivo favorito eran los tripulantes de los buques que trasladaban el

grano a Roma desde Egipto lo que llegoacute incluso a implicar una

interrupcioacuten del suministro del grano egipcio del que en esa eacutepoca tanto

dependiacutea Roma Para maacutes detalles MONACO L Ob cit pp 82 y ss

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189

A esta connivencia habriacutea que antildeadir la incorporacioacuten de Grecia

y la destruccioacuten definitiva de Cartago sin que sus respectivas

armadas fueran reconstituidas lo que implicoacute que las dos

principales fuentes desde las que se proyectaba cierto control de

la pirateriacutea sobre el mediterraacuteneo desaparecieran lo que a su

vez supuso un repunte de la misma que al parecer alcanzoacute

proporciones ineacuteditas hasta la eacutepoca16

Esta fue la causa que hizo que las autoridades romanas

decidieran intervenir de una manera hasta entonces

desconocida De esta eacutepoca recibimos los dos principales

testimonios legislativos en relacioacuten con la pirateriacutea como son la

llamada Lex de piratis persequendis o Lex de provinciis praetoriis17 y

la Lex Gabinia18 Se tratariacutea de las dos primeras leyes en tratar el

16GOSSE P Historia de la pirateriacutea Nueva York 1934 traducida por Novaacutes

Calvo L Sevilla Renacimiento 2008 p 361

17Cuyo objetivo seraacute recabar el apoyo de los aliados de Roma en la lucha

contra la pirateriacutea Se conoce por dos testimonios epigraacuteficos hallados en

Cnido y Delfos Se trata de la traduccioacuten al griego del original latino

traduccioacuten en la que se hace uso del teacutermino πειρατής De difiacutecil datacioacuten

probablemente promulgada entre los antildeos 74 y 101 aC MONACO L Ob

cit pp 167-171

18Lex Gabinia de uno imperatore contra praedones constituendo del 67 aC por

la que se otorgoacute a Pompeyo un imperium extraordinario sobre toda el aacuterea

mediterraacutenea para en un plazo de tres antildeos acabar con la pirateriacutea Fue

promulgada a iniciativa de un tribuno de la plebe en contra de la

voluntad del senado en lo que constituye un hito fundamental en la

decadencia del sistema republicano Aunque no se haya conservado el

wwwridromuclmes Octubre- 2019

190

fenoacutemeno desde una perspectiva general constituyendo la base

sobre la que muchos juristas construiraacuten su doctrina en siglos

posteriores19

Parece ser que es a partir de esta eacutepoca cuando el teacutermino latino

pirata se reviste de connotaciones negativas a la par que se

generaliza su uso aunque es de destacar que las fuentes

juriacutedicas no ofrecen informacioacuten acerca de una definicioacuten de lo

que se entendiacutea como tal Habraacute que acudir a las fuentes

literarias para obtener una idea aproximada del concepto Asiacute

SEacuteNECA los define como hombres brutales y sanguinarios cuya

uacutenica motivacioacuten es arrebatar las propiedades ajenas tanto en

tierra como en la mar por el uso de las armas20 Entre otras

cosas esta definicioacuten implica vincular la actividad piraacutetica al

robo cometido tambieacuten en tierra desde embarcaciones21 Como

se veraacute esta conexioacuten conceptual entre pirateriacutea y robo a mano

armada llegaraacute hasta nuestros diacuteas

El hecho de identificar la actividad piraacutetica como un problema

que concierne a todos los habitantes del Mediterraacuteneo serviraacute

texto en su integridad por su tiacutetulo se puede comprobar que se hace uso

del teacutermino praedones MONACO L Ob cit pp 199 y ss

19 TARWACKA A Piracy in Roman Law and the beginnings of International

Criminal Law pp 57-58

20 SEacuteNECA Controversiae 128 laquoNon est credibile temperasse a libidine piratas

omni crudelitate efferatos quibus omne fas nefasque lusus est simul terras et

maria latrocinantes quibus in aliena iacutempetus per arma est (hellip)raquo

21 TARWACKA A Ob cit pp 62 y ss para maacutes ejemplos

wwwridromuclmes Octubre- 2019

191

tanto para atribuir al teacutermino pirata connotaciones

exclusivamente negativas como para identificar esta actividad

con actos de oposicioacuten al estado que no tienen por queacute estar

motivados por la voluntad de robar22 De hecho estas

disposiciones normativas son el punto a partir del cual surge la

nocioacuten de piratas como enemigos comunes de la humanidad

que encontramos en CICEROacuteN23 y que inspiraraacute a muchos

juristas en los siglos posteriores Por tanto seraacute a partir de esta

eacutepoca cuando se entienda que la pirateriacutea es un problema que

afecta a todas las comunidades maacutes allaacute de los intereses

particulares de cada sociedad lo que implica la necesidad de un

22 Como es el caso de las acciones navales llevadas a cabo por Mitriacutedates

Sertorio o Sexto Pompeyo

23 CICEROacuteN De officiis III 107 laquoNam pirata non est ex perduellium numero

definitus sed communis hostis omnium cum hoc nec fides debet nec ius

iurandum ese comuneraquo WALDE A-HOFFMAN JB Ob cit Es la expresioacuten

empleada por Edward Coke en su Institutes of the Laws of England

considerado la base de lo que seraacute conocido como common law Ver COKE

E Institutes of the Laws of England 3 1644 p 113 en

httplawlibrarywmeduwythepedialibraryCokeThirdPartOfTheInst

itutesOfTheLawsOfEngland1644pdf a 14 de mayo de 2019 De ahiacute la

legitimidad por parte de cualquier nacioacuten para la persecucioacuten de piratas

extendida en la praacutectica hasta nuestros diacuteas que tendraacute por tanto su base

en el derecho consuetudinario internacional Rodriacuteguez-Villasante y

Prieto J L Problemas juriacutedico-penales e internacionales del crimen de pirateriacutea

Una laguna imperdonable de nuestro Coacutedigo Penal y iquestpor queacute no decirlo un

crimen de la competencia de la Corte Penal Internacional en Revista Espantildeola de

Derecho Militar nordm 93 (enero-julio) 2009 p 190

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192

tipo de colaboracioacuten que hoy diacutea definiriacuteamos como

internacional24

En todo caso y siguiendo la nocioacuten ciceroniana fruto del

cambio de mentalidad en relacioacuten con la cuestioacuten que se

produce en esta eacutepoca25 al ser considerados enemigos del

geacutenero humano los piratas quedaban fuera del marco juriacutedico

lo que implicaba que no cabriacutea ni declarar un estado de guerra

contra ellos26 ni la necesidad de respetar los pactos que

eventualmente se hubieran podido concluir27 de modo que el

24 TARWACKA A Ob cit pp 57-58 Para la autora estas normas

antipirateriacutea romanas constituiriacutean un primer paso hacia un derecho penal

internacional

25 DE SOUZA P Ob cit p 150

26 Lo cual no impidioacute que con fines propagandiacutesticos la lucha contra la

pirateriacutea pudiera verse como una guerra como cuando Pompeyo celebroacute

su triunfo por sus victorias incluida la derrota de los piratas cilicios fruto

de la campantildea desarrollada sobre el mandato de la Lex Gabinia MONACO

L Ob cit pp 237 y ss Eso siacute en este mismo caso Ciceroacuten usaraacute

ldquopraedonesrdquo para referirse a los cilicios derrotados por Pompeyo en la

posteriormente denominada por Taacutecito bellum piraticum Es evidente que

Ciceroacuten no consideraba que ese enfrentamiento fuera una guerra por lo

que identificoacute a estos combatientes con meros delincuentes PIANEZZOLA

E Ob cit pp 11 y ss Veacutease tambieacuten en el mismo sentido RUBIN A P

Ob cit p 4

27 Esta visioacuten la encontramos en ULPIANO cuando afirma en D 49 15 24

que laquoHostes sunt quibus bellum publice populus romanus decrevit vel ipse

populo romano ceteri latrunculi vel praedones appellantur Et ideo qui a

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193

calificar a un grupo de personas como piratas teniacutea serias

implicaciones pues era legiacutetimo cometer todo tipo de abusos al

declararles fuera de todo orden establecido28 De alguacuten modo

dado que CICEROacuteN los califica de communis hostis omnium

estariacutea dando a entender que no forman parte del geacutenero

humano deshumanizando de este modo a quien fuera

calificado como pirata

Tras la instauracioacuten del principado y la constitucioacuten de la

primera flota imperial29 la pirateriacutea mediterraacutenea se redujo a

una serie de episodios aislados30 que no tendraacuten la incidencia

que hechos similares pudieron haber tenido en eacutepocas

anteriores

latronibus captus est servus latronum non est nec postliminium illi necessarium

est ab hostibus autem captus ut puta a germanis et parthis et servus est hostium

et postliminio statum pristinum recuperatraquo

28 TARWACKA A Ob cit p 73

29 ORMEROD H A Ob cit p 197 A lo que habriacutea que antildeadir una

administracioacuten maacutes desarrollada y en especial la paulatina decadencia

del sistema esclavista que implicaba la peacuterdida de lo que constituiacutea como

se ha sentildealado la principal fuente para la obtencioacuten del botiacuten FERNAacuteNDEZ

B La pirateriacutea en la Roma republicana La lex Gabinia de piratis persequendis

RidRom (14) Abril 2015 p 455

30 Algunos de los cuales se situacutean inmediatamente despueacutes de que

Pompeyo neutralizara la amenaza piraacutetica cilicia Los pocos testimonios

que nos han llegado se refieren a acciones aisladas cometidas por piratas

amparados en la angostura de la costa mediterraacutenea sin que en ninguacuten

caso llegaran a suponer una amenaza FERNAacuteNDEZ B Ob cit pp 454-455

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194

A partir del siglo IV dC Cilicia (Isauria) conoceraacute un resurgir

de las actividades de depredacioacuten que durante tanto tiempo

constituyeron la base de su economiacutea 31 No obstante siguioacute

siendo un problema latente al que las fuentes dedicaraacuten menos

atencioacuten que en eacutepocas pasadas por no ser ya de intereacutes sin

que consecuentemente tampoco se conozcan testimonios

juriacutedicos32

31 AacuteLVAREZ-OSSORIO A Ob cit pp 79-80 La existencia de un repunte de

la actividad piraacutetica se ha de asociar con la propia crisis del Imperio En el

aacutembito naval dicha crisis supuso la transformacioacuten de las grandes flotas

en flotillas cuya funcioacuten consistioacute en el ejercicio del control mariacutetimo en

zonas puntuales del Mediterraacuteneo occidental Existe algunos testimonios

de caraacutecter literario que manifiestan la existencia de un riesgo piraacutetico a

finales del siglo IV y el siglo V especialmente a partir de la deacutecada de 430

De hecho el uacutenico archipirata cuyo nombre se conoce en todo el periodo

imperial (Contradis) actuoacute en este periodo Aacutelvarez D Crimen y castigo en

la mar el archipirata Contradis y la inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo

occidental a comienzos del siglo V en Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el

Mediterraacuteneo antiguo Sevilla Universidad de Sevilla 2013 pp 233 y ss Por

otro lado si bien el reino vaacutendalo llevoacute a cabo acciones navales contra

Roma lo hizo como parte de un bloqueo naval que solamente desde un

punto de vista romano puede ser considerado como pirateriacutea Para un

anaacutelisis exhaustivo AacuteLVAREZ D El reino pirata de los vaacutendalos Sevilla

EUS 2016 quien a pesar del tiacutetulo de su trabajo entiende que la

campantildea naval vaacutendala contra Roma laquono se ha de interpretar de ninguna

manera como un mero ataque en busca de botiacutenraquo p 113 Asimismo DE

SOUZA P Ob cit pp 225 y ss

32 DE SOUZA P Ob cit pp 179 y ss

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195

Tras la caiacuteda del reino vaacutendalo se conoce alguacuten testimonio de

pirateriacutea pero en ninguacuten caso dejaraacute la huella que dejaron los

piratas del siglo V33 No seraacute hasta la conquista aacuterabe del norte

de Aacutefrica y el establecimiento de bases desde las que los

bereberes desarrollen actividades de depredacioacuten naval que el

Mediterraacuteneo vuelva a conocer una verdadera amenaza

piraacutetica34

Durante la Edad Media dado que las rutas mariacutetimas no

tuvieron la importancia que tuvieron antantildeo se produciraacute una

reduccioacuten del fenoacutemeno concentrado baacutesicamente en el corso

ejercido por los navegantes al servicio de los distintos

monarcas

Un fenoacutemeno particular lo constituyen las correriacuteas de los

conocidos como vikingos cuya primera incursioacuten contra la

costa inglesa se produjo en 789 No obstante hay que tener en

consideracioacuten que estos marinos escandinavos no eran meros

saqueadores pues al esfuerzo por la obtencioacuten del botiacuten habiacutea

33 Aacutelvarez D Crimen y castigo en la mar el archipirata Contradis y la

inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo occidental a comienzos del siglo V en

Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo Sevilla

Universidad de Sevilla 2013 p 256

34 En el marco de la lucha religiosa entre potencias musulmanas y

cristianas en la que la figura del corsario es decir del pirata al servicio de

una nacioacuten cobraraacute especial importancia SOLA E Un Mediterraacuteneo de

piratas Madrid Tecnos 1988 pp 17 y ss

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que antildeadir un auteacutentico afaacuten colonizador como lo demuestran

los vestigios que dejaron tras de siacute35

La liga hanseaacutetica fundada en 1241 tuvo como primera funcioacuten

la proteccioacuten de los buques de los asaltos de piratas en el

baacuteltico lo que indicariacutea un incremento del comercio mariacutetimo al

que como suele ser habitual le correspondioacute un aumento de la

actividad piraacutetica36

Con la guerra de los cien antildeos (1337-1453) el corso ejercido por

los diversos reinos se incrementaraacute llevando a la constitucioacuten

de flotas permanentes como un medio de obtener financiacioacuten

para sufragar los gastos beacutelicos37

Seraacute a partir del siglo XV con la conquista de las Ameacutericas por

parte de las potencias europeas la anexioacuten de numerosas

colonias por todo el globo asiacute como el desarrollo de la

ingenieriacutea naval y la consecuente apertura de nuevas rutas

35 GOSSE Ob cit pp 115-117

36 GOSSE Ob cit pp 117 y ss

37 LE GOFF R La protection des navires soumis au risque de piraterie

Enseignements tireacutes de lrsquoeacutepisode de piraterie somalien (2006 agrave 2013) Tesis

doctoral en httpswwwthesesfr199790795 pp 35 La diferencia

fundamental entre un corsario y un pirata naturalmente dejando al

margen las matizaciones que cada ordenamiento juriacutedico particular

pudiera eventualmente establecer estriba en el hecho de que el corsario a

diferencia del pirata tiene el caraacutecter de beligerante DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL El corso Mariacutetimo Madrid Instituto Francisco de Vitoria

1950 pp 25 y ss

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197

comerciales cuando la pirateriacutea alcance su apogeo desde una

perspectiva histoacuterica38

4- Desarrollo ulterior La pirateriacutea en un Oceacuteano global

Tras el inicio del proceso expansivo europeo por el Oceacuteano

como es sabido se firmoacute el Tratado de Tordesillas (1494) y

posteriormente el de Zaragoza (1529) por los que Espantildea y

Portugal dividieron el mundo en dos esferas de influencia En

virtud de lo establecido por este uacuteltimo tratado buques

castellanos capturados en aguas portuguesas seriacutean

considerados ldquoco[r]sariosrdquo mientras que si la captura se

produciacutea en aguas o puertos castellanos una vez constatado el

traspaso de los liacutemites deberiacutean de ser juzgados no como

ldquoco[r]sariosrdquo sino como ldquomalhechoresrdquo39 Al margen de otras

38 TOURET C La piraterie au vingtiegraveme siegravecle Pariacutes LGDJ 1992 p 4

39 laquoIacutetem es concordado y asentado que en todas las islas tierras y mares

que fueren de la dicha liacutenea para dentro [hacia el Oeste] no puedan las

naos naviacuteos y gentes del dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla ni sus

suacutebditos vasallos y naturales ni otras algunas personas [su]puesto que

sus suacutebditos vasallos ni naturales no sean por su mandado

consentimiento favor o ayuda o sin su mandado favor ni ayuda entrar

navegar tratar comerciar ni cargar cosa alguna que en las dichas islas

tierras y mares hubiere de cualquier suerte [clase] o manera que sea y que

cualesquiera de los sobredichos que de aquiacute adelante el contrario de todas

las dichas cosas o cada una de ellas hiciere o fueren comprendidos y

hallados de dentro de la dicha liacutenea sean presos por cualquier capitaacuten o

capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal y por los ichos sus

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198

cuestiones que ahora no interesan es de destacar el hecho de

que no se emplee el teacutermino ldquopiratardquo sino ldquoco[r]sariordquo aunque

pueden entenderse como sinoacutenimos en el presente contexto40

capitanes oiacutedos castigados y punidos como cosarios [o corsarios] y

quebrantadores de paz Y no siendo hallados dentro de la dicha liacutenea por

los dichos capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal se vinieren

a cualquier puerto tierra o sentildeoriacuteo del dicho Sentildeor Emperador y Rey de

Castilla que el dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla y sus justicias

donde asiacute vinieren o fueren hallados sean [de]tenidos y obligados de los

tomar y prender en tanto que los fueren presentados autos y pesquisas

que les fueren enviados por el dicho Sentildeor Rey de Portugal o por sus

justicias porque se [de]muestre [que] son culpados en cada una de estas

cosas sobredichas y los prendan y castiguen enteramente como

malhechores y quebrantadores de fe y de pazraquo Transliteracioacuten del Tratado

de Zaragoza (ref ES41091AGI293816PATRONATO49R9) por

BERNAL C en httpsevilla2019-2022org a 12 de marzo de 2018

40 Dado el formato del presente trabajo no es pertinente realizar un

estudio del uso histoacuterico de los teacuterminos ldquopirata y ldquocorsariordquo en lengua

espantildeola no obstante basta arrojar un vistazo al Fichero General de la

Real Academia de la Lengua Espantildeola para comprobar que a pesar de las

acepciones especiacuteficas ldquocorsariordquo se suele usar como sinoacutenimo de pirata

entendiendo ambos como equivalentes a ldquoladrones de marrdquo como en una

ceacutedula de veda de caza y pesca de 1769 en cuyo extracto se lee ldquosin que

puedan darse licencias para galgos a los cazadores corsariosrdquo o el Viaje a

Turquiacutea de VILLALOacuteN de ca 1557 que dice ldquoiquestQueacute llaman leventes Gente

de la mar los que nosotros deccedilimos corsariosrdquo o en VILLENA en sus Los

doze trabajos de Heacutercules de 1499 donde sentildeala ldquoAsiacute como piratas o

corsarios fratores ladrones robadores violentadoresrdquo o el propio

NEBRIJA que en su diccionario latino-espantildeol sentildeala para las voces latinas

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199

En cuanto al significado que el teacutermino pudiera tener en esta

eacutepoca con caraacutecter general no difiere de la definicioacuten

ciceroniana por la que se considera a los piratas como

enemigos del geacutenero humano Los tratados del siglo XVI suelen

recoger esta visioacuten de modo que se entiende que cualquier

nacioacuten estaraacute legitimada para tomar medidas contra los piratas

sin que sea necesario declarar un estado de guerra o requisito

similar41

Naturalmente el resto de potencias europeas pudieron no estar

de acuerdo con la divisioacuten del Oceacuteano entre Castilla y Portugal

lo que dio lugar a numerosos conflictos Ello implicoacute que al

margen de los motivos que pudiera haber para desarrollar una

pirata y piratica respectivamente ldquopor el arte y vida de cossariordquo y ldquopor el

cossario ladroacuten de la marrdquo En todo caso ldquopirateriacuteardquo no seraacute de uso

habitual en espantildeol peninsular hasta entrado el siglo XVIII por influencia

francesa VERDONK R Contribucioacuten al estudio de la lexicografiacutea espantildeola en

Flandes en el siglo XVII (1599-1705) en Boletiacuten de la Real Academia de la

Lengua Espantildeola LIX 1979 p 363 Para una visioacuten en profundidad del

concepto de corso DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Obcit

41 Asiacute lo sentildeala PETRINI De re militari et bello tractatus Venecia F de

Portonariis 1563 (fond Ferrero 2006) p 39v cuando dice tomando como

referente al propio Baldo que laquoIam dixi nonesse movenda arma sini precedat

denuntiatio sive ut dicunt diffidatio solent tamen excipi piratae is enim sunt

ipso iure et facto diffidati qui enim omnes habent pro hostibus debent ab oacutemnibus

expectare rependi vices et omnibuslicere deber in eos infurgere quod Bal dixit in

Authen Navigia C de fur (hellip)raquo

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200

determinada actividad de depredacioacuten naval y del propio

desarrollo de la misma por el mero hecho de surcar ciertas

aguas se considerara pirata a todo buque de nacioacuten distinta a la

de quien realizara la calificacioacuten al margen de sus actividades

convirtiendo la cuestioacuten en un asunto meramente poliacutetico42

A resultas de la existencia de diversos planteamientos para la

buacutesqueda de un medio de evitar estos conflictos se

establecieron las dos visiones en relacioacuten con el control del

Oceacuteano es decir la visioacuten del mare liberum de GROTIUS por la

que la soberaniacutea de los Estados no se proyecta al mar43 y la de

mare clausum de SELDEN totalmente opuesta44

42LE GOFF R Ob cit p 36 Una forma de reaccioacuten consistiraacute en la

promulgacioacuten de leyes especiacuteficas para combatir la pirateriacutea como la

laquoOffence at sea actraquo inglesa de 1536 y su complemento de 1698

43 Basaacutendose en los autores claacutesicos romanos llega a la conclusioacuten de que

el mar es una res extra commercium Asiacute lo sentildeala en su Mare Liberum obra

escrita en 1609 en cuyo capiacutetulo V encontramos el siguiente pasaje en

traduccioacuten de BLANCO GARCIacuteA y GARCIacuteA ARIAS Madrid Centro de

Estudios Constitucionales 1979 p 101 laquoEl mar por consiguiente se

encuentra entre aquellas cosas que no son propias de comercio esto es

que no pueden convertirse en propiedad privada De donde se sigue si

hablamos con exactitud que ninguna parte del mar puede juzgarse

territorio propio de pueblo algunoraquo

44Escrito expresamente en contra de la tesis de Grotius el Segundo libro de

los dos que componen la obra de Selden Mare Clausum (1635) finaliza de

forma expliacutecita laquono man ( I suppose) will question but that there remainrsquos not

either in the nature of the Sea it self or in the Law either Divine Natural or of

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201

En todo caso seraacute la tesis de GROTIUS la que se incorpore con

maacutes fuerza al marco juriacutedico internacional por lo que en

relacioacuten con la pirateriacutea tendraacuten que ser los estamentos

internacionales quienes den respuesta al fenoacutemeno pues dado

que la proyeccioacuten de la soberaniacutea de los Estados sobre el

Oceacuteano es muy limitada la cooperacioacuten entre las naciones seraacute

necesaria En cierta manera la adopcioacuten de la tesis del mare

liberum favorece la praacutectica de la pirateriacutea debido precisamente

a los conflictos que en relacioacuten con la jurisdiccioacuten suelen surgir

es decir que puede ser complicado determinar quieacuten es

competente para capturar y juzgar a unas personas acusadas de

pirateriacutea quizaacutes en aplicacioacuten de una normativa interna Este

uacuteltimo aspecto marcaraacute hasta nuestros diacuteas el tratamiento que

se da al fenoacutemeno pues al margen de la normativa de caraacutecter

internacional cada Estado tiene su propia definicioacuten de lo que

entiende por pirateriacutea45

Nations any thing which may so oppose the private Dominion thereof that it

cannot bee admitted by every kinde of Law even the most approved and so that

any kinde of Sea whatsoever may by any sort of Law whatsoever bee capable of

private Dominion which was the thing I intended to prove raquo Consulta de la

versioacuten digitalizada de la obra original en

httpeebochadwyckcomehuidmoclcorg a 13 de marzo de 2018

45Como indica expresamente ORTOLAN T en su obra de 1874 Regravegles

internationales et diplomatie de la mer citado por LE GOFF R Ob cit pp 34-

35 laquoMais il faut faire une distinction entre la piraterie suivant le droit des gens

et celle qui relegraveve du droit particulier drsquoun Eacutetat Il est certains actes qui sont

qualifieacutes actes de piraterie par les lois inteacuterieures drsquoune nation auxquels les lois

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202

Al margen de la cuestioacuten de la proyeccioacuten del poder de cada

Estado hacia el mar son numerosos los autores que trataron de

establecer una definicioacuten de pirateriacutea en general teniendo en

consideracioacuten los intereses del Estado al que del modo que

fuere se hallaran vinculados GROTIUS en su De iure praedae

commentarius la define como acto de robo en la mar cometido

por sujetos privados y sin una motivacioacuten para ello (maacutes que se

sobreentiende el animus furandi)46 Esto implica entre otras

cosas que no se puedan calificar como pirateriacutea los actos de

depredacioacuten naval realizados por Estados o cualquier otro tipo

de sociedad organizada (asiacute por ejemplo los asaltos a buques

espantildeoles por parte de rebeldes holandeses no constituiriacutean

eacutetrangegraveres peuvent ne pas attacher la mecircme signification ou contre lesquels elles

peuvent prononcer des peines diffeacuterentes Ce nrsquoest pas en vertu de la loi

internationale que les auteurs de ces actes sont jugeacutes et punis mais seulement en

vertu des lois speacuteciales qui les assimilent aux pirates lois qui ne peuvent ecirctre

appliqueacutees que par lrsquoEacutetat qui les a rendues et seulement agrave lrsquoeacutegard des propres

sujets de cet Eacutetat ou dans les lieux deacutependant de sa juridictionraquo

46 laquoPrimum enim inhonestus est quaestus eorum qui privata manu nulla causa

urgente alios despoliant quos in mari piratas dicimus Deinde et illorum qui

nulla legitima de causa potestatem belli publice gerendi usurpant sicut memoriae

proditum est totas olim gentes ut Cretenses et Cilicas Graecos denique ipsos

Homero teste Germanos etiam et Normannos direptiones ne praetextu quidem

idoneo et palam publiceque exercuisse quos et ipsos non injuria praedones

dicimusraquo GROTIUS H De iure praedae commentarius 1609 ed HAMAKER

HG 1868 p 307

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203

pirateriacutea47) Posteriormente VAN BYNKERSHOEK redefiniraacute el

concepto vinculando la legitimidad de la depredacioacuten naval a

la existencia de un permiso por parte de las autoridades (es

decir que se estos actos se realicen como parte de una campantildea

naval contra una nacioacuten en guerra o se emita una patente de

corso48) fuera del cual se cometeraacute pirateriacutea49

Por parte inglesa se llega a una definicioacuten distinta El juez

Leoline JENKYNS en 1688 define la pirateriacutea como una especie

de robo con la diferencia de que este se produce en tierra

47 DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Ob cit pp 46-48

48 A diferencia de Grotius Bynkershoek demuestra gran intereacutes por el

establecimiento de una diferencia entre corso y pirateriacutea entendiendo que

el corso implica la realizacioacuten de asaltos navales contra una potencia

beligerante respetando los buques neutrales sobre la base de una

autorizacioacuten puacuteblica y precisamente por ello los actos cometidos por

corsarios se pueden considerar de beligerancia lo que puede causar

conflictos entre las naciones a diferencia de lo que sucede con los actos de

pirateriacutea que tienen un caraacutecter maacutes particular DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL Ob cit pp 48 y ss

49 laquoQui autem nullius Principis auctoritate sive mari sive terra rapiunt

piratarum praedonumque vocabulo intelliguntur Unde ut piratae puniuntur

qui ad hostem depraedandum enavigant sine mandato Praefecti maris amp non

praestitis quae porro praestari defiderantraquo VAN BYNKERSHOEK C

Quaestionum iuris publicis libri duo de rebus bellicis Leiden Kerkhem 1737

pp 121-122

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204

mientras que aquella en la mar50 sin mencioacuten de causa como siacute

haciacutea GROTIUS Por su parte el tambieacuten juez Charles HEDGES en

1696 entiende el concepto de forma similar aunque antildeade un

importante elemento como es la necesidad de que dicha accioacuten

punible se cometa dentro de los liacutemites de la jurisdiccioacuten del

Almirantazgo ingleacutes por lo que se entiende que actos ideacutenticos

cometidos fuera de dicha jurisdiccioacuten no seriacutean calificados

como pirateriacutea51 Estas ideas tendriacutean su reflejo en una norma

promulgada en 1698 complementaria de la ldquoOffence at sea Actrdquo

de Enrique VIII52 por la que se produce la fusioacuten de los

conceptos de pirateriacutea feloniacutea y robo en uno soacutelo53 Esta seraacute la

50 laquoThat which is called robbery upon the highway the same being done upon the

water is called Piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

51laquoNow piracy is only a sea-term for robbery piracy being a robbery commited

within the jurisdiction of the Admiralty If any man be assaulted within that

jurisdiction and his ship or goods violently taken away without legal authority

this is robbery and piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

52 Ver nota 42

53 laquoAnd be it further enacted that if any commander or master of any ship or any

seaman or mariner hall in anyplace where the admiral hath jurisdiction betray

his trust and turn pirate enemy or rebel and piratically and feloniously run

away with his or their ship or ships or any barge boat ordnance ammunition

goods or merchandizes or yield them up voluntarily to any pirate or shall bring

any seducing messages from any pirate enemy or rebel or consult combine or

confederate with or attempt or endeavour to corrupt any commander master

officer or mariner to yield up or run away with any ship goods or merchandizes

or turn pirate or go overto pirates or if any person shall lay violent hands on his

commander whereby to hinder him from fighting indefence of his ship and goods

committed to his trust or that shall confine his master or make or endeavour to

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205

base sobre la que se sustente la legislacioacuten britaacutenica a este

respecto es decir en una definicioacuten de pirateriacutea consistente en

el robo a mano armada realizado en la mar y dentro del aacutembito

de jurisdiccioacuten del Almirantazgo o la autoridad naval

competente en cada momento histoacuterico54

Si bien pueden hallarse auacuten muchiacutesimos testimonios maacutes en

relacioacuten con esta cuestioacuten55 lo sentildealado puede considerarse un

resumen de las posturas o visiones maacutes extendidas en los paiacuteses

europeos durante el periodo de apogeo de la pirateriacutea Entrado

el siglo XIX se produjo una reduccioacuten del fenoacutemeno debido al

feacuterreo control ejercido por las potencias a lo que sin duda

ayudoacute el desarrollo de la teacutecnica (buques acorazados a vapor)56

make a revolt in the ship shall be adjudged deemed and taken to be a pirate

felon and robber and being convicted thereof according to the directions of this

Act shall have and suffer pains of death loss of lands goods and chattels as

pirates felons and robbers upon the seas ought to have and sufferraquo Citado por

LE GOFF R Ob cit p 41

54Para mayor exhaustividad mirar la mencionada tesis doctoral de LE

GOFF R Ob cit pp 37-43 Actualmente la pirateriacutea en derecho britaacutenico

se define por la Merchant Shipping and Maritime Security Act de 1997

(complementada por la Territorial Waters Jurisdiction Act de 1878) que

copia textualmente la definicioacuten contenida en la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Ver infra

55 Me remito a la ya citada tesis doctoral de LE GOFF que contiene un

anaacutelisis exhaustivo de la cuestioacuten

56 En general la deacutecada de 1830 marca un punto de inflexioacuten Ver GOSSE

P Ob cit p 255 LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en

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206

No obstante el final del siglo XX conocioacute un repunte del

fenoacutemeno que sigue siendo de intereacutes para el legislador

contemporaacuteneo

5- Situacioacuten actual

En nuestro contexto actual la referencia es la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS por sus

siglas en ingleacutes) tambieacuten conocida como Tratado de Montego

Bay de 1982 Esta convencioacuten sirve de referencia a su vez para

la Organizacioacuten Mariacutetima Internacional (OMI) algunas de

cuyas resoluciones han venido siendo incorporadas al Derecho

de la UE En general al margen de la normativa de cada

Estado57 la UE ha legislado poco a este respecto (sobre todo en

relacioacuten con las operaciones ATALANTA) por lo que la

Pirati di ieri e di oggi Ministero della Difesa Roma 2009 pp 36 y ss

TOURET C Ob cit pp 11-12

57 El Coacutedigo Penal espantildeol de 1995 sentildeala en su artiacuteculo 616 ter que laquoEl

que con violencia intimidacioacuten o engantildeo se apodere dantildee o destruya una

aeronave buque u otro tipo de embarcacioacuten o plataforma en el mar o bien

atente contra las personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de

las mismas seraacute castigado como reo del delito de pirateriacutea con la pena de

prisioacuten de diez a quince antildeos En todo caso la pena prevista en este

artiacuteculo se impondraacute sin perjuicio de las que correspondan por los delitos

cometidosraquo Para un estudio en profundidad acerca del tratamiento que de

la pirateriacutea da el actual ordenamiento juriacutedico espantildeol LOacutePEZ LORCA B La

pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad mariacutetima Universidad de Castilla-

La Mancha Cuenca 2013

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207

normativa aplicable en cada Estado de la EU se divide entre el

derecho internacional (UNCLOS OMI) y la propia de cada

Estado La UE ha hecho suyos los principios de la OMI que

como se ha sentildealado a su vez tienen su base en el Tratado de

Montego Bay Gran parte del intereacutes actual por la cuestioacuten se

centra en la situacioacuten de los marinos ante actos de pirateriacutea por

lo que la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) tambieacuten

ha tenido especial intereacutes en definir estas situaciones Si bien la

UE no es parte de la OIT como tal siacute lo son los diversos Estados

que la componen por lo que estas previsiones suelen ser

incorporadas en los ordenamientos juriacutedicos internos a

menudo de forma literal58

En consecuencia en el actual marco europeo y con caraacutecter

general la norma que define la pirateriacutea es el artiacuteculo 101 de la

Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

que la define de la siguiente manera

ldquoConstituye pirateriacutea cualquiera de los actos siguientes

a) Todo acto ilegal de violencia o de detencioacuten o todo acto de

depredacioacuten cometidos con un propoacutesito personal por la tripulacioacuten o

los pasajeros de un buque privado o de una aeronave privada y

dirigidos

i) Contra un buque o una aeronave en la alta mar o contra personas o

bienes a bordo de ellos

58Como es el caso de Beacutelgica o Reino Unido

wwwridromuclmes Octubre- 2019

208

ii) Contra un buque o una aeronave personas o bienes que se

encuentren en un lugar no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten

Estado

b) Todo acto de participacioacuten voluntaria en la utilizacioacuten de un buque

o de una aeronave cuando el que lo realice tenga conocimiento de

hechos que den a dicho buque o aeronave el caraacutecter de buque o

aeronave pirata

c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos definidos en el

apartado a) o en el apartado b) o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es evidente que lo primero que llama la atencioacuten de esta

definicioacuten es que excluye del concepto de pirateriacutea a la

depredacioacuten naval cometida dentro del liacutemite de las aguas

territoriales considerando por tanto como pirateriacutea

propiamente dicha a la depredacioacuten naval que se produzca en

determinadas zonas mariacutetimas relegaacutendola a la alta mar o a

aquellas zonas costeras sobre las que no se proyecte la

soberaniacutea de Estado alguno (tal seriacutea el caso de las aguas

antaacuterticas) Es decir que no se considera pirateriacutea la

depredacioacuten cometida dentro de las aguas territoriales de un

Estado

Por otro lado se hace referencia a la intencioacuten pues se sentildeala

que estos actos habraacuten de ser cometidos por un propoacutesito

personal por la tripulacioacuten lo que podriacutea recordar la definicioacuten

de GROTIUS (qui privata manu nulla causa urgente alios despoliant)

wwwridromuclmes Octubre- 2019

209

por lo que se excluye de la definicioacuten de pirateriacutea a los actos de

depredacioacuten naval cometidos por buques que actuacuteen en

nombre de empresas o Estados Para este uacuteltimo supuesto se

entenderaacute que se comete pirateriacutea si la tripulacioacuten de un buque

de guerra o de Estado se amotinara (artiacuteculo 102) Ademaacutes se

especifica que el acto habraacute de ser ilegal probablemente para

distinguirlo de actos de guerra

Como uacuteltimo elemento definitorio la pirateriacutea (al menos la

naval en sentido estricto dado que UNCLOS tambieacuten se refiere

a la aeacuterea) se ha de cometer de buque a buque por lo que los

ataques realizados a tierra quedariacutean fuera del concepto a

pesar de que histoacutericamente como se ha sentildealado el saqueo a

poblaciones haya sido un elemento que siempre ha definido la

pirateriacutea Al margen claro estaacute de que este tipo de ataque

difiacutecilmente puede ser considerado pirateriacutea si se tiene en

cuenta que seguacuten el citado artiacuteculo 101 de UNCLOS esta no

puede cometerse en aguas territoriales lo que excluiriacutea per se

los ataques contra la mayoriacutea de las costas

La calificacioacuten de un buque como pirata implica que cualquier

Estado pueda apresar dicho buque y su tripulacioacuten asiacute como

incautarse de los bienes transportados en alta mar o en lugar

no sometido a jurisdiccioacuten y en consecuencia someterlos a la

jurisdiccioacuten de sus tribunales En caso de error el Estado que lo

haya apresado responderaacute ante el Estado de la nacionalidad del

wwwridromuclmes Octubre- 2019

210

buque59 Hay que tener en consideracioacuten que el hecho de que

una nave sea considerada pirata no implica peacuterdida de su

nacionalidad pues ello dependeraacute de las previsiones que a ese

respecto haga el estado concernido60

En cuanto a los actos de ldquopirateriacuteardquo cometidos dentro de aguas

sometidas a jurisdiccioacuten se estaraacute a lo sentildealado por la

Resolucioacuten A1025(26) de la OMI que en su apeacutendice 22

emplea el concepto de robo a mano armada en estos supuestos

laquoA los efectos del presente Coacutedigo regiraacuten las siguientes definiciones

(hellip) 22 Robo a mano armada contra los buques cualquiera de los

actos siguientes 1 todo acto iliacutecito de violencia o de detencioacuten o

cualesquiera actos de depredacioacuten o de amenaza de depredacioacuten que

no sean actos de pirateriacutea cometidos con un propoacutesito personal y

dirigidos contra un buque o contra personas o bienes a bordo de

59 Artiacuteculo 105 laquoTodo Estado puede apresar en la alta mar o en cualquier lugar

no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten Estado un buque o aeronave pirata o un

buque o aeronave capturado como consecuencia de actos de pirateriacutea que esteacute en

poder de piratas y detener a las personas e incautarse de los bienes que se

encuentren a bordo Los tribunales del Estado que haya efectuado el apresamiento

podraacuten decidir las penas que deban imponerse y las medidas que deban tomarse

respecto de los buques las aeronaves o los bienes sin perjuicio de los derechos de

los terceros de buena feraquo

60 Artiacuteculo 104 laquoUn buque o una aeronave podraacute conservar su nacionalidad no

obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata La conservacioacuten o la

peacuterdida de la nacionalidad se rigen por el derecho interno del Estado que la haya

concedidoraquo

wwwridromuclmes Octubre- 2019

211

eacuteste dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar

territorial de un Estado 2 todo acto que tenga por objeto incitar a los

actos definidos anteriormente o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es decir que esencialmente se trata del mismo comportamiento

sancionado ya por UNCLOS exceptuando el hecho de que no

cabe el robo en relacioacuten con aeronaves con la esencial

diferencia en relacioacuten con el lugar de comisioacuten de estos actos

(dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar territorial

de un Estado)61

No obstante algunos Estados de la UE han adaptado su

legislacioacuten al objeto de dar respuesta a las nuevas amenazas

que han surgido durante los uacuteltimos antildeos Es decir que como

se ha sentildealado a la normativa de caraacutecter internacional cada

Estado antildeade la suya propia que tendraacute su fundamento en sus

propias necesidades de las que se derivaraacute una visioacuten

particular del fenoacutemeno

A tiacutetulo de ejemplo62 en 2014 Francia promulgoacute una ley por la

que se modificoacute el Coacutedigo de Transportes y el Coacutedigo de

61 Lo que en la praacutectica implica que en el aacutembito internacional se pueda

considerar la existencia de un concepto doble de pirateriacutea en funcioacuten del

lugar en el que se cometan los actos de depredacioacuten naval LOacutePEZ LORCA

B Ob Cit pp 582 y ss

62 Dado que un estudio siquiera una mencioacuten de las previsiones

contenidas en los ordenamientos juriacutedicos de todos los paiacuteses miembros

de la UE se extralimitariacutea del formato del presente trabajo he optado por

wwwridromuclmes Octubre- 2019

212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

wwwridromuclmes Octubre- 2019

213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

wwwridromuclmes Octubre- 2019

214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

wwwridromuclmes Octubre- 2019

215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

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216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

wwwridromuclmes Octubre- 2019

217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

wwwridromuclmes Octubre- 2019

221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

moral maacutes que estrictamente juriacutedico

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wwwridromuclmes Octubre- 2019

186

igualmente de la conveniencia ello como consecuencia de la

ambigua conceptualizacioacuten de lo que se pudiera entender como

pirateriacutea

Al margen de los eventos asociados a las guerras samnitas la

primera vez que Roma tuvo que afrontar un problema serio de

pirateriacutea tuvo relacioacuten con el desarrollo de esta actividad por

parte de los ilirios hasta el punto de ser la causa de dos guerras

(229-228220-219 aC) cuyo fin no implicoacute el cese de la

actividad piraacutetica en el Adriaacutetico No obstante este constituye

el primer ejemplo en el que Roma adopta un compromiso

directo para acabar con la pirateriacutea9 Asimismo durante esta

misma eacutepoca tuvo lugar la Segunda Guerra Puacutenica a resultas

de la cual desaparecido el poderiacuteo mariacutetimo cartagineacutes la

pirateriacutea experimentoacute un auge en el Mediterraacuteneo occidental10

Durante esta primera etapa la pirateriacutea fue considerada en

Roma de un modo parecido al que lo fue en Grecia es decir

una actividad que podriacutea calificarse de paramilitar cuyo

reproche dependeriacutea de los intereses del momento No seraacute

hasta mediados del siglo II aC cuando de forma paulatina la

Perin J Corradini F) Typis Seminarii 1940 define praedo como

ldquopraedator latro qui terra marive grassaturrdquo por lo que el teacutermino podriacutea

usarse de manera indistinta para referirse a quien comete acciones de

depredacioacuten tanto en tierra como en la mar

9 DE SOUZA P Ob cit pp 76-80

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187

pirateriacutea empiece a ser considerada como digna de reproche

con caraacutecter general De hecho como se ha sentildealado seraacute

precisamente en esta eacutepoca y de manos de POLIBIO cuando se

generalice el uso del teacutermino πειρατής del que se deriva el

latino pirata11 que iraacute adquiriendo connotaciones peyorativas12

El motivo de ello es un cambio de la visioacuten que la propia Roma

teniacutea de siacute misma pues este periodo se corresponde con el

inicio de una fase expansiva que culminaraacute a finales del siglo I

aC con la instauracioacuten del principado por parte de Augusto y

el ejercicio del control sobre la totalidad del Mediterraacuteneo En

otras palabras a partir del siglo II aC pirata seraacute considerada

toda persona que desde el mar se oponga a dicho proceso

expansivo13

10 MONACO L Persecutio Piratarum Naacutepoles Jovene 1996 p 71

11 WALDE A-HOFFMAN JB Lateinisches etymologisches Woumlrterbuch

Heidelberg Carl Winter 1982 voz pirata p 309 El habitual uso de los

teacuterminos praedo o latro como sinoacutenimos de pirata se iraacute desplazando hacia

este uacuteltimo aunque sin llegar a una definicioacuten canoacutenica por lo que los

teacuterminos se podraacuten usar de forma indistinta en funcioacuten de la conveniencia

del momento Ver infra

12 AacuteLVAREZ-OSSORIO A Los piratas contra Roma Eacutecija ed Graacuteficas Sol

2008 pp18-20

13 DE SOUZA P War piracy and politics in the Mediterranean 500-30 BC en

Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo Sevilla

Universidad de Sevilla 2013 p 42 Un buen ejemplo es el caso de

Mitriacutedates del Ponto a quien los historiadores romanos sentildealaron como

responsable del auge de la pirateriacutea cilicia y por tanto se le identificoacute con

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188

No obstante este cambio de la visioacuten que del fenoacutemeno se teniacutea

en la eacutepoca se produjo de forma paulatina siendo conocidos

varios episodios en los que parte de la clase dirigente romana

llegoacute a una estrecha aunque parece ser que indirecta

colaboracioacuten con piratas14 lo que supuso un importante auge

de este tipo de actividad15

un pirata a pesar de que hoy existan dudas acerca de la intensidad de esta

relacioacuten DE SOUZA P Ob cit p 117131-132

14 Hay que tener en consideracioacuten que la pirateriacutea teniacutea un importante

lugar en la economiacutea del Mediterraacuteneo antiguo GABRIELSEN V Piracy and

the slave trade en A companion to the hellenistic world Padstow Blackwell

2003 pp 390 y ss

15ORMEROD H A Pirateriacutea en la antiguumledad traduccioacuten de LEOacuteN V

Madrid Renacimiento 2012 p 159 Es de destacar el episodio en el que

con el fin de debilitar a Rodas una vez hubo proyectado su poder sobre

las islas Ciacutecladas Roma declaroacute el puerto de Delos libre de impuestos a

resultas de lo cual se convirtioacute en el principal mercado de esclavos del

Mediterraacuteneo Tras el proceso de concentracioacuten latifundista producido tras

la segunda guerra puacutenica era tal la necesidad de mano de obra esclava

que los piratas principales proveedores de este tipo de mercanciacutea

incrementaron las capturas de personas con el fin de nutrir el mercado Un

objetivo favorito eran los tripulantes de los buques que trasladaban el

grano a Roma desde Egipto lo que llegoacute incluso a implicar una

interrupcioacuten del suministro del grano egipcio del que en esa eacutepoca tanto

dependiacutea Roma Para maacutes detalles MONACO L Ob cit pp 82 y ss

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189

A esta connivencia habriacutea que antildeadir la incorporacioacuten de Grecia

y la destruccioacuten definitiva de Cartago sin que sus respectivas

armadas fueran reconstituidas lo que implicoacute que las dos

principales fuentes desde las que se proyectaba cierto control de

la pirateriacutea sobre el mediterraacuteneo desaparecieran lo que a su

vez supuso un repunte de la misma que al parecer alcanzoacute

proporciones ineacuteditas hasta la eacutepoca16

Esta fue la causa que hizo que las autoridades romanas

decidieran intervenir de una manera hasta entonces

desconocida De esta eacutepoca recibimos los dos principales

testimonios legislativos en relacioacuten con la pirateriacutea como son la

llamada Lex de piratis persequendis o Lex de provinciis praetoriis17 y

la Lex Gabinia18 Se tratariacutea de las dos primeras leyes en tratar el

16GOSSE P Historia de la pirateriacutea Nueva York 1934 traducida por Novaacutes

Calvo L Sevilla Renacimiento 2008 p 361

17Cuyo objetivo seraacute recabar el apoyo de los aliados de Roma en la lucha

contra la pirateriacutea Se conoce por dos testimonios epigraacuteficos hallados en

Cnido y Delfos Se trata de la traduccioacuten al griego del original latino

traduccioacuten en la que se hace uso del teacutermino πειρατής De difiacutecil datacioacuten

probablemente promulgada entre los antildeos 74 y 101 aC MONACO L Ob

cit pp 167-171

18Lex Gabinia de uno imperatore contra praedones constituendo del 67 aC por

la que se otorgoacute a Pompeyo un imperium extraordinario sobre toda el aacuterea

mediterraacutenea para en un plazo de tres antildeos acabar con la pirateriacutea Fue

promulgada a iniciativa de un tribuno de la plebe en contra de la

voluntad del senado en lo que constituye un hito fundamental en la

decadencia del sistema republicano Aunque no se haya conservado el

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190

fenoacutemeno desde una perspectiva general constituyendo la base

sobre la que muchos juristas construiraacuten su doctrina en siglos

posteriores19

Parece ser que es a partir de esta eacutepoca cuando el teacutermino latino

pirata se reviste de connotaciones negativas a la par que se

generaliza su uso aunque es de destacar que las fuentes

juriacutedicas no ofrecen informacioacuten acerca de una definicioacuten de lo

que se entendiacutea como tal Habraacute que acudir a las fuentes

literarias para obtener una idea aproximada del concepto Asiacute

SEacuteNECA los define como hombres brutales y sanguinarios cuya

uacutenica motivacioacuten es arrebatar las propiedades ajenas tanto en

tierra como en la mar por el uso de las armas20 Entre otras

cosas esta definicioacuten implica vincular la actividad piraacutetica al

robo cometido tambieacuten en tierra desde embarcaciones21 Como

se veraacute esta conexioacuten conceptual entre pirateriacutea y robo a mano

armada llegaraacute hasta nuestros diacuteas

El hecho de identificar la actividad piraacutetica como un problema

que concierne a todos los habitantes del Mediterraacuteneo serviraacute

texto en su integridad por su tiacutetulo se puede comprobar que se hace uso

del teacutermino praedones MONACO L Ob cit pp 199 y ss

19 TARWACKA A Piracy in Roman Law and the beginnings of International

Criminal Law pp 57-58

20 SEacuteNECA Controversiae 128 laquoNon est credibile temperasse a libidine piratas

omni crudelitate efferatos quibus omne fas nefasque lusus est simul terras et

maria latrocinantes quibus in aliena iacutempetus per arma est (hellip)raquo

21 TARWACKA A Ob cit pp 62 y ss para maacutes ejemplos

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191

tanto para atribuir al teacutermino pirata connotaciones

exclusivamente negativas como para identificar esta actividad

con actos de oposicioacuten al estado que no tienen por queacute estar

motivados por la voluntad de robar22 De hecho estas

disposiciones normativas son el punto a partir del cual surge la

nocioacuten de piratas como enemigos comunes de la humanidad

que encontramos en CICEROacuteN23 y que inspiraraacute a muchos

juristas en los siglos posteriores Por tanto seraacute a partir de esta

eacutepoca cuando se entienda que la pirateriacutea es un problema que

afecta a todas las comunidades maacutes allaacute de los intereses

particulares de cada sociedad lo que implica la necesidad de un

22 Como es el caso de las acciones navales llevadas a cabo por Mitriacutedates

Sertorio o Sexto Pompeyo

23 CICEROacuteN De officiis III 107 laquoNam pirata non est ex perduellium numero

definitus sed communis hostis omnium cum hoc nec fides debet nec ius

iurandum ese comuneraquo WALDE A-HOFFMAN JB Ob cit Es la expresioacuten

empleada por Edward Coke en su Institutes of the Laws of England

considerado la base de lo que seraacute conocido como common law Ver COKE

E Institutes of the Laws of England 3 1644 p 113 en

httplawlibrarywmeduwythepedialibraryCokeThirdPartOfTheInst

itutesOfTheLawsOfEngland1644pdf a 14 de mayo de 2019 De ahiacute la

legitimidad por parte de cualquier nacioacuten para la persecucioacuten de piratas

extendida en la praacutectica hasta nuestros diacuteas que tendraacute por tanto su base

en el derecho consuetudinario internacional Rodriacuteguez-Villasante y

Prieto J L Problemas juriacutedico-penales e internacionales del crimen de pirateriacutea

Una laguna imperdonable de nuestro Coacutedigo Penal y iquestpor queacute no decirlo un

crimen de la competencia de la Corte Penal Internacional en Revista Espantildeola de

Derecho Militar nordm 93 (enero-julio) 2009 p 190

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192

tipo de colaboracioacuten que hoy diacutea definiriacuteamos como

internacional24

En todo caso y siguiendo la nocioacuten ciceroniana fruto del

cambio de mentalidad en relacioacuten con la cuestioacuten que se

produce en esta eacutepoca25 al ser considerados enemigos del

geacutenero humano los piratas quedaban fuera del marco juriacutedico

lo que implicaba que no cabriacutea ni declarar un estado de guerra

contra ellos26 ni la necesidad de respetar los pactos que

eventualmente se hubieran podido concluir27 de modo que el

24 TARWACKA A Ob cit pp 57-58 Para la autora estas normas

antipirateriacutea romanas constituiriacutean un primer paso hacia un derecho penal

internacional

25 DE SOUZA P Ob cit p 150

26 Lo cual no impidioacute que con fines propagandiacutesticos la lucha contra la

pirateriacutea pudiera verse como una guerra como cuando Pompeyo celebroacute

su triunfo por sus victorias incluida la derrota de los piratas cilicios fruto

de la campantildea desarrollada sobre el mandato de la Lex Gabinia MONACO

L Ob cit pp 237 y ss Eso siacute en este mismo caso Ciceroacuten usaraacute

ldquopraedonesrdquo para referirse a los cilicios derrotados por Pompeyo en la

posteriormente denominada por Taacutecito bellum piraticum Es evidente que

Ciceroacuten no consideraba que ese enfrentamiento fuera una guerra por lo

que identificoacute a estos combatientes con meros delincuentes PIANEZZOLA

E Ob cit pp 11 y ss Veacutease tambieacuten en el mismo sentido RUBIN A P

Ob cit p 4

27 Esta visioacuten la encontramos en ULPIANO cuando afirma en D 49 15 24

que laquoHostes sunt quibus bellum publice populus romanus decrevit vel ipse

populo romano ceteri latrunculi vel praedones appellantur Et ideo qui a

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193

calificar a un grupo de personas como piratas teniacutea serias

implicaciones pues era legiacutetimo cometer todo tipo de abusos al

declararles fuera de todo orden establecido28 De alguacuten modo

dado que CICEROacuteN los califica de communis hostis omnium

estariacutea dando a entender que no forman parte del geacutenero

humano deshumanizando de este modo a quien fuera

calificado como pirata

Tras la instauracioacuten del principado y la constitucioacuten de la

primera flota imperial29 la pirateriacutea mediterraacutenea se redujo a

una serie de episodios aislados30 que no tendraacuten la incidencia

que hechos similares pudieron haber tenido en eacutepocas

anteriores

latronibus captus est servus latronum non est nec postliminium illi necessarium

est ab hostibus autem captus ut puta a germanis et parthis et servus est hostium

et postliminio statum pristinum recuperatraquo

28 TARWACKA A Ob cit p 73

29 ORMEROD H A Ob cit p 197 A lo que habriacutea que antildeadir una

administracioacuten maacutes desarrollada y en especial la paulatina decadencia

del sistema esclavista que implicaba la peacuterdida de lo que constituiacutea como

se ha sentildealado la principal fuente para la obtencioacuten del botiacuten FERNAacuteNDEZ

B La pirateriacutea en la Roma republicana La lex Gabinia de piratis persequendis

RidRom (14) Abril 2015 p 455

30 Algunos de los cuales se situacutean inmediatamente despueacutes de que

Pompeyo neutralizara la amenaza piraacutetica cilicia Los pocos testimonios

que nos han llegado se refieren a acciones aisladas cometidas por piratas

amparados en la angostura de la costa mediterraacutenea sin que en ninguacuten

caso llegaran a suponer una amenaza FERNAacuteNDEZ B Ob cit pp 454-455

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194

A partir del siglo IV dC Cilicia (Isauria) conoceraacute un resurgir

de las actividades de depredacioacuten que durante tanto tiempo

constituyeron la base de su economiacutea 31 No obstante siguioacute

siendo un problema latente al que las fuentes dedicaraacuten menos

atencioacuten que en eacutepocas pasadas por no ser ya de intereacutes sin

que consecuentemente tampoco se conozcan testimonios

juriacutedicos32

31 AacuteLVAREZ-OSSORIO A Ob cit pp 79-80 La existencia de un repunte de

la actividad piraacutetica se ha de asociar con la propia crisis del Imperio En el

aacutembito naval dicha crisis supuso la transformacioacuten de las grandes flotas

en flotillas cuya funcioacuten consistioacute en el ejercicio del control mariacutetimo en

zonas puntuales del Mediterraacuteneo occidental Existe algunos testimonios

de caraacutecter literario que manifiestan la existencia de un riesgo piraacutetico a

finales del siglo IV y el siglo V especialmente a partir de la deacutecada de 430

De hecho el uacutenico archipirata cuyo nombre se conoce en todo el periodo

imperial (Contradis) actuoacute en este periodo Aacutelvarez D Crimen y castigo en

la mar el archipirata Contradis y la inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo

occidental a comienzos del siglo V en Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el

Mediterraacuteneo antiguo Sevilla Universidad de Sevilla 2013 pp 233 y ss Por

otro lado si bien el reino vaacutendalo llevoacute a cabo acciones navales contra

Roma lo hizo como parte de un bloqueo naval que solamente desde un

punto de vista romano puede ser considerado como pirateriacutea Para un

anaacutelisis exhaustivo AacuteLVAREZ D El reino pirata de los vaacutendalos Sevilla

EUS 2016 quien a pesar del tiacutetulo de su trabajo entiende que la

campantildea naval vaacutendala contra Roma laquono se ha de interpretar de ninguna

manera como un mero ataque en busca de botiacutenraquo p 113 Asimismo DE

SOUZA P Ob cit pp 225 y ss

32 DE SOUZA P Ob cit pp 179 y ss

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195

Tras la caiacuteda del reino vaacutendalo se conoce alguacuten testimonio de

pirateriacutea pero en ninguacuten caso dejaraacute la huella que dejaron los

piratas del siglo V33 No seraacute hasta la conquista aacuterabe del norte

de Aacutefrica y el establecimiento de bases desde las que los

bereberes desarrollen actividades de depredacioacuten naval que el

Mediterraacuteneo vuelva a conocer una verdadera amenaza

piraacutetica34

Durante la Edad Media dado que las rutas mariacutetimas no

tuvieron la importancia que tuvieron antantildeo se produciraacute una

reduccioacuten del fenoacutemeno concentrado baacutesicamente en el corso

ejercido por los navegantes al servicio de los distintos

monarcas

Un fenoacutemeno particular lo constituyen las correriacuteas de los

conocidos como vikingos cuya primera incursioacuten contra la

costa inglesa se produjo en 789 No obstante hay que tener en

consideracioacuten que estos marinos escandinavos no eran meros

saqueadores pues al esfuerzo por la obtencioacuten del botiacuten habiacutea

33 Aacutelvarez D Crimen y castigo en la mar el archipirata Contradis y la

inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo occidental a comienzos del siglo V en

Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo Sevilla

Universidad de Sevilla 2013 p 256

34 En el marco de la lucha religiosa entre potencias musulmanas y

cristianas en la que la figura del corsario es decir del pirata al servicio de

una nacioacuten cobraraacute especial importancia SOLA E Un Mediterraacuteneo de

piratas Madrid Tecnos 1988 pp 17 y ss

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196

que antildeadir un auteacutentico afaacuten colonizador como lo demuestran

los vestigios que dejaron tras de siacute35

La liga hanseaacutetica fundada en 1241 tuvo como primera funcioacuten

la proteccioacuten de los buques de los asaltos de piratas en el

baacuteltico lo que indicariacutea un incremento del comercio mariacutetimo al

que como suele ser habitual le correspondioacute un aumento de la

actividad piraacutetica36

Con la guerra de los cien antildeos (1337-1453) el corso ejercido por

los diversos reinos se incrementaraacute llevando a la constitucioacuten

de flotas permanentes como un medio de obtener financiacioacuten

para sufragar los gastos beacutelicos37

Seraacute a partir del siglo XV con la conquista de las Ameacutericas por

parte de las potencias europeas la anexioacuten de numerosas

colonias por todo el globo asiacute como el desarrollo de la

ingenieriacutea naval y la consecuente apertura de nuevas rutas

35 GOSSE Ob cit pp 115-117

36 GOSSE Ob cit pp 117 y ss

37 LE GOFF R La protection des navires soumis au risque de piraterie

Enseignements tireacutes de lrsquoeacutepisode de piraterie somalien (2006 agrave 2013) Tesis

doctoral en httpswwwthesesfr199790795 pp 35 La diferencia

fundamental entre un corsario y un pirata naturalmente dejando al

margen las matizaciones que cada ordenamiento juriacutedico particular

pudiera eventualmente establecer estriba en el hecho de que el corsario a

diferencia del pirata tiene el caraacutecter de beligerante DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL El corso Mariacutetimo Madrid Instituto Francisco de Vitoria

1950 pp 25 y ss

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197

comerciales cuando la pirateriacutea alcance su apogeo desde una

perspectiva histoacuterica38

4- Desarrollo ulterior La pirateriacutea en un Oceacuteano global

Tras el inicio del proceso expansivo europeo por el Oceacuteano

como es sabido se firmoacute el Tratado de Tordesillas (1494) y

posteriormente el de Zaragoza (1529) por los que Espantildea y

Portugal dividieron el mundo en dos esferas de influencia En

virtud de lo establecido por este uacuteltimo tratado buques

castellanos capturados en aguas portuguesas seriacutean

considerados ldquoco[r]sariosrdquo mientras que si la captura se

produciacutea en aguas o puertos castellanos una vez constatado el

traspaso de los liacutemites deberiacutean de ser juzgados no como

ldquoco[r]sariosrdquo sino como ldquomalhechoresrdquo39 Al margen de otras

38 TOURET C La piraterie au vingtiegraveme siegravecle Pariacutes LGDJ 1992 p 4

39 laquoIacutetem es concordado y asentado que en todas las islas tierras y mares

que fueren de la dicha liacutenea para dentro [hacia el Oeste] no puedan las

naos naviacuteos y gentes del dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla ni sus

suacutebditos vasallos y naturales ni otras algunas personas [su]puesto que

sus suacutebditos vasallos ni naturales no sean por su mandado

consentimiento favor o ayuda o sin su mandado favor ni ayuda entrar

navegar tratar comerciar ni cargar cosa alguna que en las dichas islas

tierras y mares hubiere de cualquier suerte [clase] o manera que sea y que

cualesquiera de los sobredichos que de aquiacute adelante el contrario de todas

las dichas cosas o cada una de ellas hiciere o fueren comprendidos y

hallados de dentro de la dicha liacutenea sean presos por cualquier capitaacuten o

capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal y por los ichos sus

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198

cuestiones que ahora no interesan es de destacar el hecho de

que no se emplee el teacutermino ldquopiratardquo sino ldquoco[r]sariordquo aunque

pueden entenderse como sinoacutenimos en el presente contexto40

capitanes oiacutedos castigados y punidos como cosarios [o corsarios] y

quebrantadores de paz Y no siendo hallados dentro de la dicha liacutenea por

los dichos capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal se vinieren

a cualquier puerto tierra o sentildeoriacuteo del dicho Sentildeor Emperador y Rey de

Castilla que el dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla y sus justicias

donde asiacute vinieren o fueren hallados sean [de]tenidos y obligados de los

tomar y prender en tanto que los fueren presentados autos y pesquisas

que les fueren enviados por el dicho Sentildeor Rey de Portugal o por sus

justicias porque se [de]muestre [que] son culpados en cada una de estas

cosas sobredichas y los prendan y castiguen enteramente como

malhechores y quebrantadores de fe y de pazraquo Transliteracioacuten del Tratado

de Zaragoza (ref ES41091AGI293816PATRONATO49R9) por

BERNAL C en httpsevilla2019-2022org a 12 de marzo de 2018

40 Dado el formato del presente trabajo no es pertinente realizar un

estudio del uso histoacuterico de los teacuterminos ldquopirata y ldquocorsariordquo en lengua

espantildeola no obstante basta arrojar un vistazo al Fichero General de la

Real Academia de la Lengua Espantildeola para comprobar que a pesar de las

acepciones especiacuteficas ldquocorsariordquo se suele usar como sinoacutenimo de pirata

entendiendo ambos como equivalentes a ldquoladrones de marrdquo como en una

ceacutedula de veda de caza y pesca de 1769 en cuyo extracto se lee ldquosin que

puedan darse licencias para galgos a los cazadores corsariosrdquo o el Viaje a

Turquiacutea de VILLALOacuteN de ca 1557 que dice ldquoiquestQueacute llaman leventes Gente

de la mar los que nosotros deccedilimos corsariosrdquo o en VILLENA en sus Los

doze trabajos de Heacutercules de 1499 donde sentildeala ldquoAsiacute como piratas o

corsarios fratores ladrones robadores violentadoresrdquo o el propio

NEBRIJA que en su diccionario latino-espantildeol sentildeala para las voces latinas

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199

En cuanto al significado que el teacutermino pudiera tener en esta

eacutepoca con caraacutecter general no difiere de la definicioacuten

ciceroniana por la que se considera a los piratas como

enemigos del geacutenero humano Los tratados del siglo XVI suelen

recoger esta visioacuten de modo que se entiende que cualquier

nacioacuten estaraacute legitimada para tomar medidas contra los piratas

sin que sea necesario declarar un estado de guerra o requisito

similar41

Naturalmente el resto de potencias europeas pudieron no estar

de acuerdo con la divisioacuten del Oceacuteano entre Castilla y Portugal

lo que dio lugar a numerosos conflictos Ello implicoacute que al

margen de los motivos que pudiera haber para desarrollar una

pirata y piratica respectivamente ldquopor el arte y vida de cossariordquo y ldquopor el

cossario ladroacuten de la marrdquo En todo caso ldquopirateriacuteardquo no seraacute de uso

habitual en espantildeol peninsular hasta entrado el siglo XVIII por influencia

francesa VERDONK R Contribucioacuten al estudio de la lexicografiacutea espantildeola en

Flandes en el siglo XVII (1599-1705) en Boletiacuten de la Real Academia de la

Lengua Espantildeola LIX 1979 p 363 Para una visioacuten en profundidad del

concepto de corso DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Obcit

41 Asiacute lo sentildeala PETRINI De re militari et bello tractatus Venecia F de

Portonariis 1563 (fond Ferrero 2006) p 39v cuando dice tomando como

referente al propio Baldo que laquoIam dixi nonesse movenda arma sini precedat

denuntiatio sive ut dicunt diffidatio solent tamen excipi piratae is enim sunt

ipso iure et facto diffidati qui enim omnes habent pro hostibus debent ab oacutemnibus

expectare rependi vices et omnibuslicere deber in eos infurgere quod Bal dixit in

Authen Navigia C de fur (hellip)raquo

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200

determinada actividad de depredacioacuten naval y del propio

desarrollo de la misma por el mero hecho de surcar ciertas

aguas se considerara pirata a todo buque de nacioacuten distinta a la

de quien realizara la calificacioacuten al margen de sus actividades

convirtiendo la cuestioacuten en un asunto meramente poliacutetico42

A resultas de la existencia de diversos planteamientos para la

buacutesqueda de un medio de evitar estos conflictos se

establecieron las dos visiones en relacioacuten con el control del

Oceacuteano es decir la visioacuten del mare liberum de GROTIUS por la

que la soberaniacutea de los Estados no se proyecta al mar43 y la de

mare clausum de SELDEN totalmente opuesta44

42LE GOFF R Ob cit p 36 Una forma de reaccioacuten consistiraacute en la

promulgacioacuten de leyes especiacuteficas para combatir la pirateriacutea como la

laquoOffence at sea actraquo inglesa de 1536 y su complemento de 1698

43 Basaacutendose en los autores claacutesicos romanos llega a la conclusioacuten de que

el mar es una res extra commercium Asiacute lo sentildeala en su Mare Liberum obra

escrita en 1609 en cuyo capiacutetulo V encontramos el siguiente pasaje en

traduccioacuten de BLANCO GARCIacuteA y GARCIacuteA ARIAS Madrid Centro de

Estudios Constitucionales 1979 p 101 laquoEl mar por consiguiente se

encuentra entre aquellas cosas que no son propias de comercio esto es

que no pueden convertirse en propiedad privada De donde se sigue si

hablamos con exactitud que ninguna parte del mar puede juzgarse

territorio propio de pueblo algunoraquo

44Escrito expresamente en contra de la tesis de Grotius el Segundo libro de

los dos que componen la obra de Selden Mare Clausum (1635) finaliza de

forma expliacutecita laquono man ( I suppose) will question but that there remainrsquos not

either in the nature of the Sea it self or in the Law either Divine Natural or of

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En todo caso seraacute la tesis de GROTIUS la que se incorpore con

maacutes fuerza al marco juriacutedico internacional por lo que en

relacioacuten con la pirateriacutea tendraacuten que ser los estamentos

internacionales quienes den respuesta al fenoacutemeno pues dado

que la proyeccioacuten de la soberaniacutea de los Estados sobre el

Oceacuteano es muy limitada la cooperacioacuten entre las naciones seraacute

necesaria En cierta manera la adopcioacuten de la tesis del mare

liberum favorece la praacutectica de la pirateriacutea debido precisamente

a los conflictos que en relacioacuten con la jurisdiccioacuten suelen surgir

es decir que puede ser complicado determinar quieacuten es

competente para capturar y juzgar a unas personas acusadas de

pirateriacutea quizaacutes en aplicacioacuten de una normativa interna Este

uacuteltimo aspecto marcaraacute hasta nuestros diacuteas el tratamiento que

se da al fenoacutemeno pues al margen de la normativa de caraacutecter

internacional cada Estado tiene su propia definicioacuten de lo que

entiende por pirateriacutea45

Nations any thing which may so oppose the private Dominion thereof that it

cannot bee admitted by every kinde of Law even the most approved and so that

any kinde of Sea whatsoever may by any sort of Law whatsoever bee capable of

private Dominion which was the thing I intended to prove raquo Consulta de la

versioacuten digitalizada de la obra original en

httpeebochadwyckcomehuidmoclcorg a 13 de marzo de 2018

45Como indica expresamente ORTOLAN T en su obra de 1874 Regravegles

internationales et diplomatie de la mer citado por LE GOFF R Ob cit pp 34-

35 laquoMais il faut faire une distinction entre la piraterie suivant le droit des gens

et celle qui relegraveve du droit particulier drsquoun Eacutetat Il est certains actes qui sont

qualifieacutes actes de piraterie par les lois inteacuterieures drsquoune nation auxquels les lois

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Al margen de la cuestioacuten de la proyeccioacuten del poder de cada

Estado hacia el mar son numerosos los autores que trataron de

establecer una definicioacuten de pirateriacutea en general teniendo en

consideracioacuten los intereses del Estado al que del modo que

fuere se hallaran vinculados GROTIUS en su De iure praedae

commentarius la define como acto de robo en la mar cometido

por sujetos privados y sin una motivacioacuten para ello (maacutes que se

sobreentiende el animus furandi)46 Esto implica entre otras

cosas que no se puedan calificar como pirateriacutea los actos de

depredacioacuten naval realizados por Estados o cualquier otro tipo

de sociedad organizada (asiacute por ejemplo los asaltos a buques

espantildeoles por parte de rebeldes holandeses no constituiriacutean

eacutetrangegraveres peuvent ne pas attacher la mecircme signification ou contre lesquels elles

peuvent prononcer des peines diffeacuterentes Ce nrsquoest pas en vertu de la loi

internationale que les auteurs de ces actes sont jugeacutes et punis mais seulement en

vertu des lois speacuteciales qui les assimilent aux pirates lois qui ne peuvent ecirctre

appliqueacutees que par lrsquoEacutetat qui les a rendues et seulement agrave lrsquoeacutegard des propres

sujets de cet Eacutetat ou dans les lieux deacutependant de sa juridictionraquo

46 laquoPrimum enim inhonestus est quaestus eorum qui privata manu nulla causa

urgente alios despoliant quos in mari piratas dicimus Deinde et illorum qui

nulla legitima de causa potestatem belli publice gerendi usurpant sicut memoriae

proditum est totas olim gentes ut Cretenses et Cilicas Graecos denique ipsos

Homero teste Germanos etiam et Normannos direptiones ne praetextu quidem

idoneo et palam publiceque exercuisse quos et ipsos non injuria praedones

dicimusraquo GROTIUS H De iure praedae commentarius 1609 ed HAMAKER

HG 1868 p 307

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pirateriacutea47) Posteriormente VAN BYNKERSHOEK redefiniraacute el

concepto vinculando la legitimidad de la depredacioacuten naval a

la existencia de un permiso por parte de las autoridades (es

decir que se estos actos se realicen como parte de una campantildea

naval contra una nacioacuten en guerra o se emita una patente de

corso48) fuera del cual se cometeraacute pirateriacutea49

Por parte inglesa se llega a una definicioacuten distinta El juez

Leoline JENKYNS en 1688 define la pirateriacutea como una especie

de robo con la diferencia de que este se produce en tierra

47 DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Ob cit pp 46-48

48 A diferencia de Grotius Bynkershoek demuestra gran intereacutes por el

establecimiento de una diferencia entre corso y pirateriacutea entendiendo que

el corso implica la realizacioacuten de asaltos navales contra una potencia

beligerante respetando los buques neutrales sobre la base de una

autorizacioacuten puacuteblica y precisamente por ello los actos cometidos por

corsarios se pueden considerar de beligerancia lo que puede causar

conflictos entre las naciones a diferencia de lo que sucede con los actos de

pirateriacutea que tienen un caraacutecter maacutes particular DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL Ob cit pp 48 y ss

49 laquoQui autem nullius Principis auctoritate sive mari sive terra rapiunt

piratarum praedonumque vocabulo intelliguntur Unde ut piratae puniuntur

qui ad hostem depraedandum enavigant sine mandato Praefecti maris amp non

praestitis quae porro praestari defiderantraquo VAN BYNKERSHOEK C

Quaestionum iuris publicis libri duo de rebus bellicis Leiden Kerkhem 1737

pp 121-122

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mientras que aquella en la mar50 sin mencioacuten de causa como siacute

haciacutea GROTIUS Por su parte el tambieacuten juez Charles HEDGES en

1696 entiende el concepto de forma similar aunque antildeade un

importante elemento como es la necesidad de que dicha accioacuten

punible se cometa dentro de los liacutemites de la jurisdiccioacuten del

Almirantazgo ingleacutes por lo que se entiende que actos ideacutenticos

cometidos fuera de dicha jurisdiccioacuten no seriacutean calificados

como pirateriacutea51 Estas ideas tendriacutean su reflejo en una norma

promulgada en 1698 complementaria de la ldquoOffence at sea Actrdquo

de Enrique VIII52 por la que se produce la fusioacuten de los

conceptos de pirateriacutea feloniacutea y robo en uno soacutelo53 Esta seraacute la

50 laquoThat which is called robbery upon the highway the same being done upon the

water is called Piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

51laquoNow piracy is only a sea-term for robbery piracy being a robbery commited

within the jurisdiction of the Admiralty If any man be assaulted within that

jurisdiction and his ship or goods violently taken away without legal authority

this is robbery and piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

52 Ver nota 42

53 laquoAnd be it further enacted that if any commander or master of any ship or any

seaman or mariner hall in anyplace where the admiral hath jurisdiction betray

his trust and turn pirate enemy or rebel and piratically and feloniously run

away with his or their ship or ships or any barge boat ordnance ammunition

goods or merchandizes or yield them up voluntarily to any pirate or shall bring

any seducing messages from any pirate enemy or rebel or consult combine or

confederate with or attempt or endeavour to corrupt any commander master

officer or mariner to yield up or run away with any ship goods or merchandizes

or turn pirate or go overto pirates or if any person shall lay violent hands on his

commander whereby to hinder him from fighting indefence of his ship and goods

committed to his trust or that shall confine his master or make or endeavour to

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base sobre la que se sustente la legislacioacuten britaacutenica a este

respecto es decir en una definicioacuten de pirateriacutea consistente en

el robo a mano armada realizado en la mar y dentro del aacutembito

de jurisdiccioacuten del Almirantazgo o la autoridad naval

competente en cada momento histoacuterico54

Si bien pueden hallarse auacuten muchiacutesimos testimonios maacutes en

relacioacuten con esta cuestioacuten55 lo sentildealado puede considerarse un

resumen de las posturas o visiones maacutes extendidas en los paiacuteses

europeos durante el periodo de apogeo de la pirateriacutea Entrado

el siglo XIX se produjo una reduccioacuten del fenoacutemeno debido al

feacuterreo control ejercido por las potencias a lo que sin duda

ayudoacute el desarrollo de la teacutecnica (buques acorazados a vapor)56

make a revolt in the ship shall be adjudged deemed and taken to be a pirate

felon and robber and being convicted thereof according to the directions of this

Act shall have and suffer pains of death loss of lands goods and chattels as

pirates felons and robbers upon the seas ought to have and sufferraquo Citado por

LE GOFF R Ob cit p 41

54Para mayor exhaustividad mirar la mencionada tesis doctoral de LE

GOFF R Ob cit pp 37-43 Actualmente la pirateriacutea en derecho britaacutenico

se define por la Merchant Shipping and Maritime Security Act de 1997

(complementada por la Territorial Waters Jurisdiction Act de 1878) que

copia textualmente la definicioacuten contenida en la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Ver infra

55 Me remito a la ya citada tesis doctoral de LE GOFF que contiene un

anaacutelisis exhaustivo de la cuestioacuten

56 En general la deacutecada de 1830 marca un punto de inflexioacuten Ver GOSSE

P Ob cit p 255 LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en

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No obstante el final del siglo XX conocioacute un repunte del

fenoacutemeno que sigue siendo de intereacutes para el legislador

contemporaacuteneo

5- Situacioacuten actual

En nuestro contexto actual la referencia es la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS por sus

siglas en ingleacutes) tambieacuten conocida como Tratado de Montego

Bay de 1982 Esta convencioacuten sirve de referencia a su vez para

la Organizacioacuten Mariacutetima Internacional (OMI) algunas de

cuyas resoluciones han venido siendo incorporadas al Derecho

de la UE En general al margen de la normativa de cada

Estado57 la UE ha legislado poco a este respecto (sobre todo en

relacioacuten con las operaciones ATALANTA) por lo que la

Pirati di ieri e di oggi Ministero della Difesa Roma 2009 pp 36 y ss

TOURET C Ob cit pp 11-12

57 El Coacutedigo Penal espantildeol de 1995 sentildeala en su artiacuteculo 616 ter que laquoEl

que con violencia intimidacioacuten o engantildeo se apodere dantildee o destruya una

aeronave buque u otro tipo de embarcacioacuten o plataforma en el mar o bien

atente contra las personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de

las mismas seraacute castigado como reo del delito de pirateriacutea con la pena de

prisioacuten de diez a quince antildeos En todo caso la pena prevista en este

artiacuteculo se impondraacute sin perjuicio de las que correspondan por los delitos

cometidosraquo Para un estudio en profundidad acerca del tratamiento que de

la pirateriacutea da el actual ordenamiento juriacutedico espantildeol LOacutePEZ LORCA B La

pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad mariacutetima Universidad de Castilla-

La Mancha Cuenca 2013

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normativa aplicable en cada Estado de la EU se divide entre el

derecho internacional (UNCLOS OMI) y la propia de cada

Estado La UE ha hecho suyos los principios de la OMI que

como se ha sentildealado a su vez tienen su base en el Tratado de

Montego Bay Gran parte del intereacutes actual por la cuestioacuten se

centra en la situacioacuten de los marinos ante actos de pirateriacutea por

lo que la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) tambieacuten

ha tenido especial intereacutes en definir estas situaciones Si bien la

UE no es parte de la OIT como tal siacute lo son los diversos Estados

que la componen por lo que estas previsiones suelen ser

incorporadas en los ordenamientos juriacutedicos internos a

menudo de forma literal58

En consecuencia en el actual marco europeo y con caraacutecter

general la norma que define la pirateriacutea es el artiacuteculo 101 de la

Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

que la define de la siguiente manera

ldquoConstituye pirateriacutea cualquiera de los actos siguientes

a) Todo acto ilegal de violencia o de detencioacuten o todo acto de

depredacioacuten cometidos con un propoacutesito personal por la tripulacioacuten o

los pasajeros de un buque privado o de una aeronave privada y

dirigidos

i) Contra un buque o una aeronave en la alta mar o contra personas o

bienes a bordo de ellos

58Como es el caso de Beacutelgica o Reino Unido

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ii) Contra un buque o una aeronave personas o bienes que se

encuentren en un lugar no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten

Estado

b) Todo acto de participacioacuten voluntaria en la utilizacioacuten de un buque

o de una aeronave cuando el que lo realice tenga conocimiento de

hechos que den a dicho buque o aeronave el caraacutecter de buque o

aeronave pirata

c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos definidos en el

apartado a) o en el apartado b) o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es evidente que lo primero que llama la atencioacuten de esta

definicioacuten es que excluye del concepto de pirateriacutea a la

depredacioacuten naval cometida dentro del liacutemite de las aguas

territoriales considerando por tanto como pirateriacutea

propiamente dicha a la depredacioacuten naval que se produzca en

determinadas zonas mariacutetimas relegaacutendola a la alta mar o a

aquellas zonas costeras sobre las que no se proyecte la

soberaniacutea de Estado alguno (tal seriacutea el caso de las aguas

antaacuterticas) Es decir que no se considera pirateriacutea la

depredacioacuten cometida dentro de las aguas territoriales de un

Estado

Por otro lado se hace referencia a la intencioacuten pues se sentildeala

que estos actos habraacuten de ser cometidos por un propoacutesito

personal por la tripulacioacuten lo que podriacutea recordar la definicioacuten

de GROTIUS (qui privata manu nulla causa urgente alios despoliant)

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por lo que se excluye de la definicioacuten de pirateriacutea a los actos de

depredacioacuten naval cometidos por buques que actuacuteen en

nombre de empresas o Estados Para este uacuteltimo supuesto se

entenderaacute que se comete pirateriacutea si la tripulacioacuten de un buque

de guerra o de Estado se amotinara (artiacuteculo 102) Ademaacutes se

especifica que el acto habraacute de ser ilegal probablemente para

distinguirlo de actos de guerra

Como uacuteltimo elemento definitorio la pirateriacutea (al menos la

naval en sentido estricto dado que UNCLOS tambieacuten se refiere

a la aeacuterea) se ha de cometer de buque a buque por lo que los

ataques realizados a tierra quedariacutean fuera del concepto a

pesar de que histoacutericamente como se ha sentildealado el saqueo a

poblaciones haya sido un elemento que siempre ha definido la

pirateriacutea Al margen claro estaacute de que este tipo de ataque

difiacutecilmente puede ser considerado pirateriacutea si se tiene en

cuenta que seguacuten el citado artiacuteculo 101 de UNCLOS esta no

puede cometerse en aguas territoriales lo que excluiriacutea per se

los ataques contra la mayoriacutea de las costas

La calificacioacuten de un buque como pirata implica que cualquier

Estado pueda apresar dicho buque y su tripulacioacuten asiacute como

incautarse de los bienes transportados en alta mar o en lugar

no sometido a jurisdiccioacuten y en consecuencia someterlos a la

jurisdiccioacuten de sus tribunales En caso de error el Estado que lo

haya apresado responderaacute ante el Estado de la nacionalidad del

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210

buque59 Hay que tener en consideracioacuten que el hecho de que

una nave sea considerada pirata no implica peacuterdida de su

nacionalidad pues ello dependeraacute de las previsiones que a ese

respecto haga el estado concernido60

En cuanto a los actos de ldquopirateriacuteardquo cometidos dentro de aguas

sometidas a jurisdiccioacuten se estaraacute a lo sentildealado por la

Resolucioacuten A1025(26) de la OMI que en su apeacutendice 22

emplea el concepto de robo a mano armada en estos supuestos

laquoA los efectos del presente Coacutedigo regiraacuten las siguientes definiciones

(hellip) 22 Robo a mano armada contra los buques cualquiera de los

actos siguientes 1 todo acto iliacutecito de violencia o de detencioacuten o

cualesquiera actos de depredacioacuten o de amenaza de depredacioacuten que

no sean actos de pirateriacutea cometidos con un propoacutesito personal y

dirigidos contra un buque o contra personas o bienes a bordo de

59 Artiacuteculo 105 laquoTodo Estado puede apresar en la alta mar o en cualquier lugar

no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten Estado un buque o aeronave pirata o un

buque o aeronave capturado como consecuencia de actos de pirateriacutea que esteacute en

poder de piratas y detener a las personas e incautarse de los bienes que se

encuentren a bordo Los tribunales del Estado que haya efectuado el apresamiento

podraacuten decidir las penas que deban imponerse y las medidas que deban tomarse

respecto de los buques las aeronaves o los bienes sin perjuicio de los derechos de

los terceros de buena feraquo

60 Artiacuteculo 104 laquoUn buque o una aeronave podraacute conservar su nacionalidad no

obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata La conservacioacuten o la

peacuterdida de la nacionalidad se rigen por el derecho interno del Estado que la haya

concedidoraquo

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211

eacuteste dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar

territorial de un Estado 2 todo acto que tenga por objeto incitar a los

actos definidos anteriormente o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es decir que esencialmente se trata del mismo comportamiento

sancionado ya por UNCLOS exceptuando el hecho de que no

cabe el robo en relacioacuten con aeronaves con la esencial

diferencia en relacioacuten con el lugar de comisioacuten de estos actos

(dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar territorial

de un Estado)61

No obstante algunos Estados de la UE han adaptado su

legislacioacuten al objeto de dar respuesta a las nuevas amenazas

que han surgido durante los uacuteltimos antildeos Es decir que como

se ha sentildealado a la normativa de caraacutecter internacional cada

Estado antildeade la suya propia que tendraacute su fundamento en sus

propias necesidades de las que se derivaraacute una visioacuten

particular del fenoacutemeno

A tiacutetulo de ejemplo62 en 2014 Francia promulgoacute una ley por la

que se modificoacute el Coacutedigo de Transportes y el Coacutedigo de

61 Lo que en la praacutectica implica que en el aacutembito internacional se pueda

considerar la existencia de un concepto doble de pirateriacutea en funcioacuten del

lugar en el que se cometan los actos de depredacioacuten naval LOacutePEZ LORCA

B Ob Cit pp 582 y ss

62 Dado que un estudio siquiera una mencioacuten de las previsiones

contenidas en los ordenamientos juriacutedicos de todos los paiacuteses miembros

de la UE se extralimitariacutea del formato del presente trabajo he optado por

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212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

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213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

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214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

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215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

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216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

wwwridromuclmes Octubre- 2019

217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

wwwridromuclmes Octubre- 2019

221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

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wwwridromuclmes Octubre- 2019

187

pirateriacutea empiece a ser considerada como digna de reproche

con caraacutecter general De hecho como se ha sentildealado seraacute

precisamente en esta eacutepoca y de manos de POLIBIO cuando se

generalice el uso del teacutermino πειρατής del que se deriva el

latino pirata11 que iraacute adquiriendo connotaciones peyorativas12

El motivo de ello es un cambio de la visioacuten que la propia Roma

teniacutea de siacute misma pues este periodo se corresponde con el

inicio de una fase expansiva que culminaraacute a finales del siglo I

aC con la instauracioacuten del principado por parte de Augusto y

el ejercicio del control sobre la totalidad del Mediterraacuteneo En

otras palabras a partir del siglo II aC pirata seraacute considerada

toda persona que desde el mar se oponga a dicho proceso

expansivo13

10 MONACO L Persecutio Piratarum Naacutepoles Jovene 1996 p 71

11 WALDE A-HOFFMAN JB Lateinisches etymologisches Woumlrterbuch

Heidelberg Carl Winter 1982 voz pirata p 309 El habitual uso de los

teacuterminos praedo o latro como sinoacutenimos de pirata se iraacute desplazando hacia

este uacuteltimo aunque sin llegar a una definicioacuten canoacutenica por lo que los

teacuterminos se podraacuten usar de forma indistinta en funcioacuten de la conveniencia

del momento Ver infra

12 AacuteLVAREZ-OSSORIO A Los piratas contra Roma Eacutecija ed Graacuteficas Sol

2008 pp18-20

13 DE SOUZA P War piracy and politics in the Mediterranean 500-30 BC en

Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo Sevilla

Universidad de Sevilla 2013 p 42 Un buen ejemplo es el caso de

Mitriacutedates del Ponto a quien los historiadores romanos sentildealaron como

responsable del auge de la pirateriacutea cilicia y por tanto se le identificoacute con

wwwridromuclmes Octubre- 2019

188

No obstante este cambio de la visioacuten que del fenoacutemeno se teniacutea

en la eacutepoca se produjo de forma paulatina siendo conocidos

varios episodios en los que parte de la clase dirigente romana

llegoacute a una estrecha aunque parece ser que indirecta

colaboracioacuten con piratas14 lo que supuso un importante auge

de este tipo de actividad15

un pirata a pesar de que hoy existan dudas acerca de la intensidad de esta

relacioacuten DE SOUZA P Ob cit p 117131-132

14 Hay que tener en consideracioacuten que la pirateriacutea teniacutea un importante

lugar en la economiacutea del Mediterraacuteneo antiguo GABRIELSEN V Piracy and

the slave trade en A companion to the hellenistic world Padstow Blackwell

2003 pp 390 y ss

15ORMEROD H A Pirateriacutea en la antiguumledad traduccioacuten de LEOacuteN V

Madrid Renacimiento 2012 p 159 Es de destacar el episodio en el que

con el fin de debilitar a Rodas una vez hubo proyectado su poder sobre

las islas Ciacutecladas Roma declaroacute el puerto de Delos libre de impuestos a

resultas de lo cual se convirtioacute en el principal mercado de esclavos del

Mediterraacuteneo Tras el proceso de concentracioacuten latifundista producido tras

la segunda guerra puacutenica era tal la necesidad de mano de obra esclava

que los piratas principales proveedores de este tipo de mercanciacutea

incrementaron las capturas de personas con el fin de nutrir el mercado Un

objetivo favorito eran los tripulantes de los buques que trasladaban el

grano a Roma desde Egipto lo que llegoacute incluso a implicar una

interrupcioacuten del suministro del grano egipcio del que en esa eacutepoca tanto

dependiacutea Roma Para maacutes detalles MONACO L Ob cit pp 82 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

189

A esta connivencia habriacutea que antildeadir la incorporacioacuten de Grecia

y la destruccioacuten definitiva de Cartago sin que sus respectivas

armadas fueran reconstituidas lo que implicoacute que las dos

principales fuentes desde las que se proyectaba cierto control de

la pirateriacutea sobre el mediterraacuteneo desaparecieran lo que a su

vez supuso un repunte de la misma que al parecer alcanzoacute

proporciones ineacuteditas hasta la eacutepoca16

Esta fue la causa que hizo que las autoridades romanas

decidieran intervenir de una manera hasta entonces

desconocida De esta eacutepoca recibimos los dos principales

testimonios legislativos en relacioacuten con la pirateriacutea como son la

llamada Lex de piratis persequendis o Lex de provinciis praetoriis17 y

la Lex Gabinia18 Se tratariacutea de las dos primeras leyes en tratar el

16GOSSE P Historia de la pirateriacutea Nueva York 1934 traducida por Novaacutes

Calvo L Sevilla Renacimiento 2008 p 361

17Cuyo objetivo seraacute recabar el apoyo de los aliados de Roma en la lucha

contra la pirateriacutea Se conoce por dos testimonios epigraacuteficos hallados en

Cnido y Delfos Se trata de la traduccioacuten al griego del original latino

traduccioacuten en la que se hace uso del teacutermino πειρατής De difiacutecil datacioacuten

probablemente promulgada entre los antildeos 74 y 101 aC MONACO L Ob

cit pp 167-171

18Lex Gabinia de uno imperatore contra praedones constituendo del 67 aC por

la que se otorgoacute a Pompeyo un imperium extraordinario sobre toda el aacuterea

mediterraacutenea para en un plazo de tres antildeos acabar con la pirateriacutea Fue

promulgada a iniciativa de un tribuno de la plebe en contra de la

voluntad del senado en lo que constituye un hito fundamental en la

decadencia del sistema republicano Aunque no se haya conservado el

wwwridromuclmes Octubre- 2019

190

fenoacutemeno desde una perspectiva general constituyendo la base

sobre la que muchos juristas construiraacuten su doctrina en siglos

posteriores19

Parece ser que es a partir de esta eacutepoca cuando el teacutermino latino

pirata se reviste de connotaciones negativas a la par que se

generaliza su uso aunque es de destacar que las fuentes

juriacutedicas no ofrecen informacioacuten acerca de una definicioacuten de lo

que se entendiacutea como tal Habraacute que acudir a las fuentes

literarias para obtener una idea aproximada del concepto Asiacute

SEacuteNECA los define como hombres brutales y sanguinarios cuya

uacutenica motivacioacuten es arrebatar las propiedades ajenas tanto en

tierra como en la mar por el uso de las armas20 Entre otras

cosas esta definicioacuten implica vincular la actividad piraacutetica al

robo cometido tambieacuten en tierra desde embarcaciones21 Como

se veraacute esta conexioacuten conceptual entre pirateriacutea y robo a mano

armada llegaraacute hasta nuestros diacuteas

El hecho de identificar la actividad piraacutetica como un problema

que concierne a todos los habitantes del Mediterraacuteneo serviraacute

texto en su integridad por su tiacutetulo se puede comprobar que se hace uso

del teacutermino praedones MONACO L Ob cit pp 199 y ss

19 TARWACKA A Piracy in Roman Law and the beginnings of International

Criminal Law pp 57-58

20 SEacuteNECA Controversiae 128 laquoNon est credibile temperasse a libidine piratas

omni crudelitate efferatos quibus omne fas nefasque lusus est simul terras et

maria latrocinantes quibus in aliena iacutempetus per arma est (hellip)raquo

21 TARWACKA A Ob cit pp 62 y ss para maacutes ejemplos

wwwridromuclmes Octubre- 2019

191

tanto para atribuir al teacutermino pirata connotaciones

exclusivamente negativas como para identificar esta actividad

con actos de oposicioacuten al estado que no tienen por queacute estar

motivados por la voluntad de robar22 De hecho estas

disposiciones normativas son el punto a partir del cual surge la

nocioacuten de piratas como enemigos comunes de la humanidad

que encontramos en CICEROacuteN23 y que inspiraraacute a muchos

juristas en los siglos posteriores Por tanto seraacute a partir de esta

eacutepoca cuando se entienda que la pirateriacutea es un problema que

afecta a todas las comunidades maacutes allaacute de los intereses

particulares de cada sociedad lo que implica la necesidad de un

22 Como es el caso de las acciones navales llevadas a cabo por Mitriacutedates

Sertorio o Sexto Pompeyo

23 CICEROacuteN De officiis III 107 laquoNam pirata non est ex perduellium numero

definitus sed communis hostis omnium cum hoc nec fides debet nec ius

iurandum ese comuneraquo WALDE A-HOFFMAN JB Ob cit Es la expresioacuten

empleada por Edward Coke en su Institutes of the Laws of England

considerado la base de lo que seraacute conocido como common law Ver COKE

E Institutes of the Laws of England 3 1644 p 113 en

httplawlibrarywmeduwythepedialibraryCokeThirdPartOfTheInst

itutesOfTheLawsOfEngland1644pdf a 14 de mayo de 2019 De ahiacute la

legitimidad por parte de cualquier nacioacuten para la persecucioacuten de piratas

extendida en la praacutectica hasta nuestros diacuteas que tendraacute por tanto su base

en el derecho consuetudinario internacional Rodriacuteguez-Villasante y

Prieto J L Problemas juriacutedico-penales e internacionales del crimen de pirateriacutea

Una laguna imperdonable de nuestro Coacutedigo Penal y iquestpor queacute no decirlo un

crimen de la competencia de la Corte Penal Internacional en Revista Espantildeola de

Derecho Militar nordm 93 (enero-julio) 2009 p 190

wwwridromuclmes Octubre- 2019

192

tipo de colaboracioacuten que hoy diacutea definiriacuteamos como

internacional24

En todo caso y siguiendo la nocioacuten ciceroniana fruto del

cambio de mentalidad en relacioacuten con la cuestioacuten que se

produce en esta eacutepoca25 al ser considerados enemigos del

geacutenero humano los piratas quedaban fuera del marco juriacutedico

lo que implicaba que no cabriacutea ni declarar un estado de guerra

contra ellos26 ni la necesidad de respetar los pactos que

eventualmente se hubieran podido concluir27 de modo que el

24 TARWACKA A Ob cit pp 57-58 Para la autora estas normas

antipirateriacutea romanas constituiriacutean un primer paso hacia un derecho penal

internacional

25 DE SOUZA P Ob cit p 150

26 Lo cual no impidioacute que con fines propagandiacutesticos la lucha contra la

pirateriacutea pudiera verse como una guerra como cuando Pompeyo celebroacute

su triunfo por sus victorias incluida la derrota de los piratas cilicios fruto

de la campantildea desarrollada sobre el mandato de la Lex Gabinia MONACO

L Ob cit pp 237 y ss Eso siacute en este mismo caso Ciceroacuten usaraacute

ldquopraedonesrdquo para referirse a los cilicios derrotados por Pompeyo en la

posteriormente denominada por Taacutecito bellum piraticum Es evidente que

Ciceroacuten no consideraba que ese enfrentamiento fuera una guerra por lo

que identificoacute a estos combatientes con meros delincuentes PIANEZZOLA

E Ob cit pp 11 y ss Veacutease tambieacuten en el mismo sentido RUBIN A P

Ob cit p 4

27 Esta visioacuten la encontramos en ULPIANO cuando afirma en D 49 15 24

que laquoHostes sunt quibus bellum publice populus romanus decrevit vel ipse

populo romano ceteri latrunculi vel praedones appellantur Et ideo qui a

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193

calificar a un grupo de personas como piratas teniacutea serias

implicaciones pues era legiacutetimo cometer todo tipo de abusos al

declararles fuera de todo orden establecido28 De alguacuten modo

dado que CICEROacuteN los califica de communis hostis omnium

estariacutea dando a entender que no forman parte del geacutenero

humano deshumanizando de este modo a quien fuera

calificado como pirata

Tras la instauracioacuten del principado y la constitucioacuten de la

primera flota imperial29 la pirateriacutea mediterraacutenea se redujo a

una serie de episodios aislados30 que no tendraacuten la incidencia

que hechos similares pudieron haber tenido en eacutepocas

anteriores

latronibus captus est servus latronum non est nec postliminium illi necessarium

est ab hostibus autem captus ut puta a germanis et parthis et servus est hostium

et postliminio statum pristinum recuperatraquo

28 TARWACKA A Ob cit p 73

29 ORMEROD H A Ob cit p 197 A lo que habriacutea que antildeadir una

administracioacuten maacutes desarrollada y en especial la paulatina decadencia

del sistema esclavista que implicaba la peacuterdida de lo que constituiacutea como

se ha sentildealado la principal fuente para la obtencioacuten del botiacuten FERNAacuteNDEZ

B La pirateriacutea en la Roma republicana La lex Gabinia de piratis persequendis

RidRom (14) Abril 2015 p 455

30 Algunos de los cuales se situacutean inmediatamente despueacutes de que

Pompeyo neutralizara la amenaza piraacutetica cilicia Los pocos testimonios

que nos han llegado se refieren a acciones aisladas cometidas por piratas

amparados en la angostura de la costa mediterraacutenea sin que en ninguacuten

caso llegaran a suponer una amenaza FERNAacuteNDEZ B Ob cit pp 454-455

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194

A partir del siglo IV dC Cilicia (Isauria) conoceraacute un resurgir

de las actividades de depredacioacuten que durante tanto tiempo

constituyeron la base de su economiacutea 31 No obstante siguioacute

siendo un problema latente al que las fuentes dedicaraacuten menos

atencioacuten que en eacutepocas pasadas por no ser ya de intereacutes sin

que consecuentemente tampoco se conozcan testimonios

juriacutedicos32

31 AacuteLVAREZ-OSSORIO A Ob cit pp 79-80 La existencia de un repunte de

la actividad piraacutetica se ha de asociar con la propia crisis del Imperio En el

aacutembito naval dicha crisis supuso la transformacioacuten de las grandes flotas

en flotillas cuya funcioacuten consistioacute en el ejercicio del control mariacutetimo en

zonas puntuales del Mediterraacuteneo occidental Existe algunos testimonios

de caraacutecter literario que manifiestan la existencia de un riesgo piraacutetico a

finales del siglo IV y el siglo V especialmente a partir de la deacutecada de 430

De hecho el uacutenico archipirata cuyo nombre se conoce en todo el periodo

imperial (Contradis) actuoacute en este periodo Aacutelvarez D Crimen y castigo en

la mar el archipirata Contradis y la inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo

occidental a comienzos del siglo V en Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el

Mediterraacuteneo antiguo Sevilla Universidad de Sevilla 2013 pp 233 y ss Por

otro lado si bien el reino vaacutendalo llevoacute a cabo acciones navales contra

Roma lo hizo como parte de un bloqueo naval que solamente desde un

punto de vista romano puede ser considerado como pirateriacutea Para un

anaacutelisis exhaustivo AacuteLVAREZ D El reino pirata de los vaacutendalos Sevilla

EUS 2016 quien a pesar del tiacutetulo de su trabajo entiende que la

campantildea naval vaacutendala contra Roma laquono se ha de interpretar de ninguna

manera como un mero ataque en busca de botiacutenraquo p 113 Asimismo DE

SOUZA P Ob cit pp 225 y ss

32 DE SOUZA P Ob cit pp 179 y ss

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195

Tras la caiacuteda del reino vaacutendalo se conoce alguacuten testimonio de

pirateriacutea pero en ninguacuten caso dejaraacute la huella que dejaron los

piratas del siglo V33 No seraacute hasta la conquista aacuterabe del norte

de Aacutefrica y el establecimiento de bases desde las que los

bereberes desarrollen actividades de depredacioacuten naval que el

Mediterraacuteneo vuelva a conocer una verdadera amenaza

piraacutetica34

Durante la Edad Media dado que las rutas mariacutetimas no

tuvieron la importancia que tuvieron antantildeo se produciraacute una

reduccioacuten del fenoacutemeno concentrado baacutesicamente en el corso

ejercido por los navegantes al servicio de los distintos

monarcas

Un fenoacutemeno particular lo constituyen las correriacuteas de los

conocidos como vikingos cuya primera incursioacuten contra la

costa inglesa se produjo en 789 No obstante hay que tener en

consideracioacuten que estos marinos escandinavos no eran meros

saqueadores pues al esfuerzo por la obtencioacuten del botiacuten habiacutea

33 Aacutelvarez D Crimen y castigo en la mar el archipirata Contradis y la

inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo occidental a comienzos del siglo V en

Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo Sevilla

Universidad de Sevilla 2013 p 256

34 En el marco de la lucha religiosa entre potencias musulmanas y

cristianas en la que la figura del corsario es decir del pirata al servicio de

una nacioacuten cobraraacute especial importancia SOLA E Un Mediterraacuteneo de

piratas Madrid Tecnos 1988 pp 17 y ss

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196

que antildeadir un auteacutentico afaacuten colonizador como lo demuestran

los vestigios que dejaron tras de siacute35

La liga hanseaacutetica fundada en 1241 tuvo como primera funcioacuten

la proteccioacuten de los buques de los asaltos de piratas en el

baacuteltico lo que indicariacutea un incremento del comercio mariacutetimo al

que como suele ser habitual le correspondioacute un aumento de la

actividad piraacutetica36

Con la guerra de los cien antildeos (1337-1453) el corso ejercido por

los diversos reinos se incrementaraacute llevando a la constitucioacuten

de flotas permanentes como un medio de obtener financiacioacuten

para sufragar los gastos beacutelicos37

Seraacute a partir del siglo XV con la conquista de las Ameacutericas por

parte de las potencias europeas la anexioacuten de numerosas

colonias por todo el globo asiacute como el desarrollo de la

ingenieriacutea naval y la consecuente apertura de nuevas rutas

35 GOSSE Ob cit pp 115-117

36 GOSSE Ob cit pp 117 y ss

37 LE GOFF R La protection des navires soumis au risque de piraterie

Enseignements tireacutes de lrsquoeacutepisode de piraterie somalien (2006 agrave 2013) Tesis

doctoral en httpswwwthesesfr199790795 pp 35 La diferencia

fundamental entre un corsario y un pirata naturalmente dejando al

margen las matizaciones que cada ordenamiento juriacutedico particular

pudiera eventualmente establecer estriba en el hecho de que el corsario a

diferencia del pirata tiene el caraacutecter de beligerante DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL El corso Mariacutetimo Madrid Instituto Francisco de Vitoria

1950 pp 25 y ss

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197

comerciales cuando la pirateriacutea alcance su apogeo desde una

perspectiva histoacuterica38

4- Desarrollo ulterior La pirateriacutea en un Oceacuteano global

Tras el inicio del proceso expansivo europeo por el Oceacuteano

como es sabido se firmoacute el Tratado de Tordesillas (1494) y

posteriormente el de Zaragoza (1529) por los que Espantildea y

Portugal dividieron el mundo en dos esferas de influencia En

virtud de lo establecido por este uacuteltimo tratado buques

castellanos capturados en aguas portuguesas seriacutean

considerados ldquoco[r]sariosrdquo mientras que si la captura se

produciacutea en aguas o puertos castellanos una vez constatado el

traspaso de los liacutemites deberiacutean de ser juzgados no como

ldquoco[r]sariosrdquo sino como ldquomalhechoresrdquo39 Al margen de otras

38 TOURET C La piraterie au vingtiegraveme siegravecle Pariacutes LGDJ 1992 p 4

39 laquoIacutetem es concordado y asentado que en todas las islas tierras y mares

que fueren de la dicha liacutenea para dentro [hacia el Oeste] no puedan las

naos naviacuteos y gentes del dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla ni sus

suacutebditos vasallos y naturales ni otras algunas personas [su]puesto que

sus suacutebditos vasallos ni naturales no sean por su mandado

consentimiento favor o ayuda o sin su mandado favor ni ayuda entrar

navegar tratar comerciar ni cargar cosa alguna que en las dichas islas

tierras y mares hubiere de cualquier suerte [clase] o manera que sea y que

cualesquiera de los sobredichos que de aquiacute adelante el contrario de todas

las dichas cosas o cada una de ellas hiciere o fueren comprendidos y

hallados de dentro de la dicha liacutenea sean presos por cualquier capitaacuten o

capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal y por los ichos sus

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198

cuestiones que ahora no interesan es de destacar el hecho de

que no se emplee el teacutermino ldquopiratardquo sino ldquoco[r]sariordquo aunque

pueden entenderse como sinoacutenimos en el presente contexto40

capitanes oiacutedos castigados y punidos como cosarios [o corsarios] y

quebrantadores de paz Y no siendo hallados dentro de la dicha liacutenea por

los dichos capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal se vinieren

a cualquier puerto tierra o sentildeoriacuteo del dicho Sentildeor Emperador y Rey de

Castilla que el dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla y sus justicias

donde asiacute vinieren o fueren hallados sean [de]tenidos y obligados de los

tomar y prender en tanto que los fueren presentados autos y pesquisas

que les fueren enviados por el dicho Sentildeor Rey de Portugal o por sus

justicias porque se [de]muestre [que] son culpados en cada una de estas

cosas sobredichas y los prendan y castiguen enteramente como

malhechores y quebrantadores de fe y de pazraquo Transliteracioacuten del Tratado

de Zaragoza (ref ES41091AGI293816PATRONATO49R9) por

BERNAL C en httpsevilla2019-2022org a 12 de marzo de 2018

40 Dado el formato del presente trabajo no es pertinente realizar un

estudio del uso histoacuterico de los teacuterminos ldquopirata y ldquocorsariordquo en lengua

espantildeola no obstante basta arrojar un vistazo al Fichero General de la

Real Academia de la Lengua Espantildeola para comprobar que a pesar de las

acepciones especiacuteficas ldquocorsariordquo se suele usar como sinoacutenimo de pirata

entendiendo ambos como equivalentes a ldquoladrones de marrdquo como en una

ceacutedula de veda de caza y pesca de 1769 en cuyo extracto se lee ldquosin que

puedan darse licencias para galgos a los cazadores corsariosrdquo o el Viaje a

Turquiacutea de VILLALOacuteN de ca 1557 que dice ldquoiquestQueacute llaman leventes Gente

de la mar los que nosotros deccedilimos corsariosrdquo o en VILLENA en sus Los

doze trabajos de Heacutercules de 1499 donde sentildeala ldquoAsiacute como piratas o

corsarios fratores ladrones robadores violentadoresrdquo o el propio

NEBRIJA que en su diccionario latino-espantildeol sentildeala para las voces latinas

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199

En cuanto al significado que el teacutermino pudiera tener en esta

eacutepoca con caraacutecter general no difiere de la definicioacuten

ciceroniana por la que se considera a los piratas como

enemigos del geacutenero humano Los tratados del siglo XVI suelen

recoger esta visioacuten de modo que se entiende que cualquier

nacioacuten estaraacute legitimada para tomar medidas contra los piratas

sin que sea necesario declarar un estado de guerra o requisito

similar41

Naturalmente el resto de potencias europeas pudieron no estar

de acuerdo con la divisioacuten del Oceacuteano entre Castilla y Portugal

lo que dio lugar a numerosos conflictos Ello implicoacute que al

margen de los motivos que pudiera haber para desarrollar una

pirata y piratica respectivamente ldquopor el arte y vida de cossariordquo y ldquopor el

cossario ladroacuten de la marrdquo En todo caso ldquopirateriacuteardquo no seraacute de uso

habitual en espantildeol peninsular hasta entrado el siglo XVIII por influencia

francesa VERDONK R Contribucioacuten al estudio de la lexicografiacutea espantildeola en

Flandes en el siglo XVII (1599-1705) en Boletiacuten de la Real Academia de la

Lengua Espantildeola LIX 1979 p 363 Para una visioacuten en profundidad del

concepto de corso DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Obcit

41 Asiacute lo sentildeala PETRINI De re militari et bello tractatus Venecia F de

Portonariis 1563 (fond Ferrero 2006) p 39v cuando dice tomando como

referente al propio Baldo que laquoIam dixi nonesse movenda arma sini precedat

denuntiatio sive ut dicunt diffidatio solent tamen excipi piratae is enim sunt

ipso iure et facto diffidati qui enim omnes habent pro hostibus debent ab oacutemnibus

expectare rependi vices et omnibuslicere deber in eos infurgere quod Bal dixit in

Authen Navigia C de fur (hellip)raquo

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200

determinada actividad de depredacioacuten naval y del propio

desarrollo de la misma por el mero hecho de surcar ciertas

aguas se considerara pirata a todo buque de nacioacuten distinta a la

de quien realizara la calificacioacuten al margen de sus actividades

convirtiendo la cuestioacuten en un asunto meramente poliacutetico42

A resultas de la existencia de diversos planteamientos para la

buacutesqueda de un medio de evitar estos conflictos se

establecieron las dos visiones en relacioacuten con el control del

Oceacuteano es decir la visioacuten del mare liberum de GROTIUS por la

que la soberaniacutea de los Estados no se proyecta al mar43 y la de

mare clausum de SELDEN totalmente opuesta44

42LE GOFF R Ob cit p 36 Una forma de reaccioacuten consistiraacute en la

promulgacioacuten de leyes especiacuteficas para combatir la pirateriacutea como la

laquoOffence at sea actraquo inglesa de 1536 y su complemento de 1698

43 Basaacutendose en los autores claacutesicos romanos llega a la conclusioacuten de que

el mar es una res extra commercium Asiacute lo sentildeala en su Mare Liberum obra

escrita en 1609 en cuyo capiacutetulo V encontramos el siguiente pasaje en

traduccioacuten de BLANCO GARCIacuteA y GARCIacuteA ARIAS Madrid Centro de

Estudios Constitucionales 1979 p 101 laquoEl mar por consiguiente se

encuentra entre aquellas cosas que no son propias de comercio esto es

que no pueden convertirse en propiedad privada De donde se sigue si

hablamos con exactitud que ninguna parte del mar puede juzgarse

territorio propio de pueblo algunoraquo

44Escrito expresamente en contra de la tesis de Grotius el Segundo libro de

los dos que componen la obra de Selden Mare Clausum (1635) finaliza de

forma expliacutecita laquono man ( I suppose) will question but that there remainrsquos not

either in the nature of the Sea it self or in the Law either Divine Natural or of

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En todo caso seraacute la tesis de GROTIUS la que se incorpore con

maacutes fuerza al marco juriacutedico internacional por lo que en

relacioacuten con la pirateriacutea tendraacuten que ser los estamentos

internacionales quienes den respuesta al fenoacutemeno pues dado

que la proyeccioacuten de la soberaniacutea de los Estados sobre el

Oceacuteano es muy limitada la cooperacioacuten entre las naciones seraacute

necesaria En cierta manera la adopcioacuten de la tesis del mare

liberum favorece la praacutectica de la pirateriacutea debido precisamente

a los conflictos que en relacioacuten con la jurisdiccioacuten suelen surgir

es decir que puede ser complicado determinar quieacuten es

competente para capturar y juzgar a unas personas acusadas de

pirateriacutea quizaacutes en aplicacioacuten de una normativa interna Este

uacuteltimo aspecto marcaraacute hasta nuestros diacuteas el tratamiento que

se da al fenoacutemeno pues al margen de la normativa de caraacutecter

internacional cada Estado tiene su propia definicioacuten de lo que

entiende por pirateriacutea45

Nations any thing which may so oppose the private Dominion thereof that it

cannot bee admitted by every kinde of Law even the most approved and so that

any kinde of Sea whatsoever may by any sort of Law whatsoever bee capable of

private Dominion which was the thing I intended to prove raquo Consulta de la

versioacuten digitalizada de la obra original en

httpeebochadwyckcomehuidmoclcorg a 13 de marzo de 2018

45Como indica expresamente ORTOLAN T en su obra de 1874 Regravegles

internationales et diplomatie de la mer citado por LE GOFF R Ob cit pp 34-

35 laquoMais il faut faire une distinction entre la piraterie suivant le droit des gens

et celle qui relegraveve du droit particulier drsquoun Eacutetat Il est certains actes qui sont

qualifieacutes actes de piraterie par les lois inteacuterieures drsquoune nation auxquels les lois

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202

Al margen de la cuestioacuten de la proyeccioacuten del poder de cada

Estado hacia el mar son numerosos los autores que trataron de

establecer una definicioacuten de pirateriacutea en general teniendo en

consideracioacuten los intereses del Estado al que del modo que

fuere se hallaran vinculados GROTIUS en su De iure praedae

commentarius la define como acto de robo en la mar cometido

por sujetos privados y sin una motivacioacuten para ello (maacutes que se

sobreentiende el animus furandi)46 Esto implica entre otras

cosas que no se puedan calificar como pirateriacutea los actos de

depredacioacuten naval realizados por Estados o cualquier otro tipo

de sociedad organizada (asiacute por ejemplo los asaltos a buques

espantildeoles por parte de rebeldes holandeses no constituiriacutean

eacutetrangegraveres peuvent ne pas attacher la mecircme signification ou contre lesquels elles

peuvent prononcer des peines diffeacuterentes Ce nrsquoest pas en vertu de la loi

internationale que les auteurs de ces actes sont jugeacutes et punis mais seulement en

vertu des lois speacuteciales qui les assimilent aux pirates lois qui ne peuvent ecirctre

appliqueacutees que par lrsquoEacutetat qui les a rendues et seulement agrave lrsquoeacutegard des propres

sujets de cet Eacutetat ou dans les lieux deacutependant de sa juridictionraquo

46 laquoPrimum enim inhonestus est quaestus eorum qui privata manu nulla causa

urgente alios despoliant quos in mari piratas dicimus Deinde et illorum qui

nulla legitima de causa potestatem belli publice gerendi usurpant sicut memoriae

proditum est totas olim gentes ut Cretenses et Cilicas Graecos denique ipsos

Homero teste Germanos etiam et Normannos direptiones ne praetextu quidem

idoneo et palam publiceque exercuisse quos et ipsos non injuria praedones

dicimusraquo GROTIUS H De iure praedae commentarius 1609 ed HAMAKER

HG 1868 p 307

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pirateriacutea47) Posteriormente VAN BYNKERSHOEK redefiniraacute el

concepto vinculando la legitimidad de la depredacioacuten naval a

la existencia de un permiso por parte de las autoridades (es

decir que se estos actos se realicen como parte de una campantildea

naval contra una nacioacuten en guerra o se emita una patente de

corso48) fuera del cual se cometeraacute pirateriacutea49

Por parte inglesa se llega a una definicioacuten distinta El juez

Leoline JENKYNS en 1688 define la pirateriacutea como una especie

de robo con la diferencia de que este se produce en tierra

47 DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Ob cit pp 46-48

48 A diferencia de Grotius Bynkershoek demuestra gran intereacutes por el

establecimiento de una diferencia entre corso y pirateriacutea entendiendo que

el corso implica la realizacioacuten de asaltos navales contra una potencia

beligerante respetando los buques neutrales sobre la base de una

autorizacioacuten puacuteblica y precisamente por ello los actos cometidos por

corsarios se pueden considerar de beligerancia lo que puede causar

conflictos entre las naciones a diferencia de lo que sucede con los actos de

pirateriacutea que tienen un caraacutecter maacutes particular DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL Ob cit pp 48 y ss

49 laquoQui autem nullius Principis auctoritate sive mari sive terra rapiunt

piratarum praedonumque vocabulo intelliguntur Unde ut piratae puniuntur

qui ad hostem depraedandum enavigant sine mandato Praefecti maris amp non

praestitis quae porro praestari defiderantraquo VAN BYNKERSHOEK C

Quaestionum iuris publicis libri duo de rebus bellicis Leiden Kerkhem 1737

pp 121-122

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204

mientras que aquella en la mar50 sin mencioacuten de causa como siacute

haciacutea GROTIUS Por su parte el tambieacuten juez Charles HEDGES en

1696 entiende el concepto de forma similar aunque antildeade un

importante elemento como es la necesidad de que dicha accioacuten

punible se cometa dentro de los liacutemites de la jurisdiccioacuten del

Almirantazgo ingleacutes por lo que se entiende que actos ideacutenticos

cometidos fuera de dicha jurisdiccioacuten no seriacutean calificados

como pirateriacutea51 Estas ideas tendriacutean su reflejo en una norma

promulgada en 1698 complementaria de la ldquoOffence at sea Actrdquo

de Enrique VIII52 por la que se produce la fusioacuten de los

conceptos de pirateriacutea feloniacutea y robo en uno soacutelo53 Esta seraacute la

50 laquoThat which is called robbery upon the highway the same being done upon the

water is called Piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

51laquoNow piracy is only a sea-term for robbery piracy being a robbery commited

within the jurisdiction of the Admiralty If any man be assaulted within that

jurisdiction and his ship or goods violently taken away without legal authority

this is robbery and piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

52 Ver nota 42

53 laquoAnd be it further enacted that if any commander or master of any ship or any

seaman or mariner hall in anyplace where the admiral hath jurisdiction betray

his trust and turn pirate enemy or rebel and piratically and feloniously run

away with his or their ship or ships or any barge boat ordnance ammunition

goods or merchandizes or yield them up voluntarily to any pirate or shall bring

any seducing messages from any pirate enemy or rebel or consult combine or

confederate with or attempt or endeavour to corrupt any commander master

officer or mariner to yield up or run away with any ship goods or merchandizes

or turn pirate or go overto pirates or if any person shall lay violent hands on his

commander whereby to hinder him from fighting indefence of his ship and goods

committed to his trust or that shall confine his master or make or endeavour to

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205

base sobre la que se sustente la legislacioacuten britaacutenica a este

respecto es decir en una definicioacuten de pirateriacutea consistente en

el robo a mano armada realizado en la mar y dentro del aacutembito

de jurisdiccioacuten del Almirantazgo o la autoridad naval

competente en cada momento histoacuterico54

Si bien pueden hallarse auacuten muchiacutesimos testimonios maacutes en

relacioacuten con esta cuestioacuten55 lo sentildealado puede considerarse un

resumen de las posturas o visiones maacutes extendidas en los paiacuteses

europeos durante el periodo de apogeo de la pirateriacutea Entrado

el siglo XIX se produjo una reduccioacuten del fenoacutemeno debido al

feacuterreo control ejercido por las potencias a lo que sin duda

ayudoacute el desarrollo de la teacutecnica (buques acorazados a vapor)56

make a revolt in the ship shall be adjudged deemed and taken to be a pirate

felon and robber and being convicted thereof according to the directions of this

Act shall have and suffer pains of death loss of lands goods and chattels as

pirates felons and robbers upon the seas ought to have and sufferraquo Citado por

LE GOFF R Ob cit p 41

54Para mayor exhaustividad mirar la mencionada tesis doctoral de LE

GOFF R Ob cit pp 37-43 Actualmente la pirateriacutea en derecho britaacutenico

se define por la Merchant Shipping and Maritime Security Act de 1997

(complementada por la Territorial Waters Jurisdiction Act de 1878) que

copia textualmente la definicioacuten contenida en la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Ver infra

55 Me remito a la ya citada tesis doctoral de LE GOFF que contiene un

anaacutelisis exhaustivo de la cuestioacuten

56 En general la deacutecada de 1830 marca un punto de inflexioacuten Ver GOSSE

P Ob cit p 255 LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en

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206

No obstante el final del siglo XX conocioacute un repunte del

fenoacutemeno que sigue siendo de intereacutes para el legislador

contemporaacuteneo

5- Situacioacuten actual

En nuestro contexto actual la referencia es la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS por sus

siglas en ingleacutes) tambieacuten conocida como Tratado de Montego

Bay de 1982 Esta convencioacuten sirve de referencia a su vez para

la Organizacioacuten Mariacutetima Internacional (OMI) algunas de

cuyas resoluciones han venido siendo incorporadas al Derecho

de la UE En general al margen de la normativa de cada

Estado57 la UE ha legislado poco a este respecto (sobre todo en

relacioacuten con las operaciones ATALANTA) por lo que la

Pirati di ieri e di oggi Ministero della Difesa Roma 2009 pp 36 y ss

TOURET C Ob cit pp 11-12

57 El Coacutedigo Penal espantildeol de 1995 sentildeala en su artiacuteculo 616 ter que laquoEl

que con violencia intimidacioacuten o engantildeo se apodere dantildee o destruya una

aeronave buque u otro tipo de embarcacioacuten o plataforma en el mar o bien

atente contra las personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de

las mismas seraacute castigado como reo del delito de pirateriacutea con la pena de

prisioacuten de diez a quince antildeos En todo caso la pena prevista en este

artiacuteculo se impondraacute sin perjuicio de las que correspondan por los delitos

cometidosraquo Para un estudio en profundidad acerca del tratamiento que de

la pirateriacutea da el actual ordenamiento juriacutedico espantildeol LOacutePEZ LORCA B La

pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad mariacutetima Universidad de Castilla-

La Mancha Cuenca 2013

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207

normativa aplicable en cada Estado de la EU se divide entre el

derecho internacional (UNCLOS OMI) y la propia de cada

Estado La UE ha hecho suyos los principios de la OMI que

como se ha sentildealado a su vez tienen su base en el Tratado de

Montego Bay Gran parte del intereacutes actual por la cuestioacuten se

centra en la situacioacuten de los marinos ante actos de pirateriacutea por

lo que la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) tambieacuten

ha tenido especial intereacutes en definir estas situaciones Si bien la

UE no es parte de la OIT como tal siacute lo son los diversos Estados

que la componen por lo que estas previsiones suelen ser

incorporadas en los ordenamientos juriacutedicos internos a

menudo de forma literal58

En consecuencia en el actual marco europeo y con caraacutecter

general la norma que define la pirateriacutea es el artiacuteculo 101 de la

Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

que la define de la siguiente manera

ldquoConstituye pirateriacutea cualquiera de los actos siguientes

a) Todo acto ilegal de violencia o de detencioacuten o todo acto de

depredacioacuten cometidos con un propoacutesito personal por la tripulacioacuten o

los pasajeros de un buque privado o de una aeronave privada y

dirigidos

i) Contra un buque o una aeronave en la alta mar o contra personas o

bienes a bordo de ellos

58Como es el caso de Beacutelgica o Reino Unido

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208

ii) Contra un buque o una aeronave personas o bienes que se

encuentren en un lugar no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten

Estado

b) Todo acto de participacioacuten voluntaria en la utilizacioacuten de un buque

o de una aeronave cuando el que lo realice tenga conocimiento de

hechos que den a dicho buque o aeronave el caraacutecter de buque o

aeronave pirata

c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos definidos en el

apartado a) o en el apartado b) o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es evidente que lo primero que llama la atencioacuten de esta

definicioacuten es que excluye del concepto de pirateriacutea a la

depredacioacuten naval cometida dentro del liacutemite de las aguas

territoriales considerando por tanto como pirateriacutea

propiamente dicha a la depredacioacuten naval que se produzca en

determinadas zonas mariacutetimas relegaacutendola a la alta mar o a

aquellas zonas costeras sobre las que no se proyecte la

soberaniacutea de Estado alguno (tal seriacutea el caso de las aguas

antaacuterticas) Es decir que no se considera pirateriacutea la

depredacioacuten cometida dentro de las aguas territoriales de un

Estado

Por otro lado se hace referencia a la intencioacuten pues se sentildeala

que estos actos habraacuten de ser cometidos por un propoacutesito

personal por la tripulacioacuten lo que podriacutea recordar la definicioacuten

de GROTIUS (qui privata manu nulla causa urgente alios despoliant)

wwwridromuclmes Octubre- 2019

209

por lo que se excluye de la definicioacuten de pirateriacutea a los actos de

depredacioacuten naval cometidos por buques que actuacuteen en

nombre de empresas o Estados Para este uacuteltimo supuesto se

entenderaacute que se comete pirateriacutea si la tripulacioacuten de un buque

de guerra o de Estado se amotinara (artiacuteculo 102) Ademaacutes se

especifica que el acto habraacute de ser ilegal probablemente para

distinguirlo de actos de guerra

Como uacuteltimo elemento definitorio la pirateriacutea (al menos la

naval en sentido estricto dado que UNCLOS tambieacuten se refiere

a la aeacuterea) se ha de cometer de buque a buque por lo que los

ataques realizados a tierra quedariacutean fuera del concepto a

pesar de que histoacutericamente como se ha sentildealado el saqueo a

poblaciones haya sido un elemento que siempre ha definido la

pirateriacutea Al margen claro estaacute de que este tipo de ataque

difiacutecilmente puede ser considerado pirateriacutea si se tiene en

cuenta que seguacuten el citado artiacuteculo 101 de UNCLOS esta no

puede cometerse en aguas territoriales lo que excluiriacutea per se

los ataques contra la mayoriacutea de las costas

La calificacioacuten de un buque como pirata implica que cualquier

Estado pueda apresar dicho buque y su tripulacioacuten asiacute como

incautarse de los bienes transportados en alta mar o en lugar

no sometido a jurisdiccioacuten y en consecuencia someterlos a la

jurisdiccioacuten de sus tribunales En caso de error el Estado que lo

haya apresado responderaacute ante el Estado de la nacionalidad del

wwwridromuclmes Octubre- 2019

210

buque59 Hay que tener en consideracioacuten que el hecho de que

una nave sea considerada pirata no implica peacuterdida de su

nacionalidad pues ello dependeraacute de las previsiones que a ese

respecto haga el estado concernido60

En cuanto a los actos de ldquopirateriacuteardquo cometidos dentro de aguas

sometidas a jurisdiccioacuten se estaraacute a lo sentildealado por la

Resolucioacuten A1025(26) de la OMI que en su apeacutendice 22

emplea el concepto de robo a mano armada en estos supuestos

laquoA los efectos del presente Coacutedigo regiraacuten las siguientes definiciones

(hellip) 22 Robo a mano armada contra los buques cualquiera de los

actos siguientes 1 todo acto iliacutecito de violencia o de detencioacuten o

cualesquiera actos de depredacioacuten o de amenaza de depredacioacuten que

no sean actos de pirateriacutea cometidos con un propoacutesito personal y

dirigidos contra un buque o contra personas o bienes a bordo de

59 Artiacuteculo 105 laquoTodo Estado puede apresar en la alta mar o en cualquier lugar

no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten Estado un buque o aeronave pirata o un

buque o aeronave capturado como consecuencia de actos de pirateriacutea que esteacute en

poder de piratas y detener a las personas e incautarse de los bienes que se

encuentren a bordo Los tribunales del Estado que haya efectuado el apresamiento

podraacuten decidir las penas que deban imponerse y las medidas que deban tomarse

respecto de los buques las aeronaves o los bienes sin perjuicio de los derechos de

los terceros de buena feraquo

60 Artiacuteculo 104 laquoUn buque o una aeronave podraacute conservar su nacionalidad no

obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata La conservacioacuten o la

peacuterdida de la nacionalidad se rigen por el derecho interno del Estado que la haya

concedidoraquo

wwwridromuclmes Octubre- 2019

211

eacuteste dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar

territorial de un Estado 2 todo acto que tenga por objeto incitar a los

actos definidos anteriormente o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es decir que esencialmente se trata del mismo comportamiento

sancionado ya por UNCLOS exceptuando el hecho de que no

cabe el robo en relacioacuten con aeronaves con la esencial

diferencia en relacioacuten con el lugar de comisioacuten de estos actos

(dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar territorial

de un Estado)61

No obstante algunos Estados de la UE han adaptado su

legislacioacuten al objeto de dar respuesta a las nuevas amenazas

que han surgido durante los uacuteltimos antildeos Es decir que como

se ha sentildealado a la normativa de caraacutecter internacional cada

Estado antildeade la suya propia que tendraacute su fundamento en sus

propias necesidades de las que se derivaraacute una visioacuten

particular del fenoacutemeno

A tiacutetulo de ejemplo62 en 2014 Francia promulgoacute una ley por la

que se modificoacute el Coacutedigo de Transportes y el Coacutedigo de

61 Lo que en la praacutectica implica que en el aacutembito internacional se pueda

considerar la existencia de un concepto doble de pirateriacutea en funcioacuten del

lugar en el que se cometan los actos de depredacioacuten naval LOacutePEZ LORCA

B Ob Cit pp 582 y ss

62 Dado que un estudio siquiera una mencioacuten de las previsiones

contenidas en los ordenamientos juriacutedicos de todos los paiacuteses miembros

de la UE se extralimitariacutea del formato del presente trabajo he optado por

wwwridromuclmes Octubre- 2019

212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

wwwridromuclmes Octubre- 2019

213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

wwwridromuclmes Octubre- 2019

214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

wwwridromuclmes Octubre- 2019

215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

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216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

wwwridromuclmes Octubre- 2019

217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

wwwridromuclmes Octubre- 2019

221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

moral maacutes que estrictamente juriacutedico

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Page 9: “Piratería” como concepto jurídico indeterminado · la necesidad o conveniencia de transmitir una idea positiva o negativa de dicho acto. El término empleado por HOMERO es

wwwridromuclmes Octubre- 2019

188

No obstante este cambio de la visioacuten que del fenoacutemeno se teniacutea

en la eacutepoca se produjo de forma paulatina siendo conocidos

varios episodios en los que parte de la clase dirigente romana

llegoacute a una estrecha aunque parece ser que indirecta

colaboracioacuten con piratas14 lo que supuso un importante auge

de este tipo de actividad15

un pirata a pesar de que hoy existan dudas acerca de la intensidad de esta

relacioacuten DE SOUZA P Ob cit p 117131-132

14 Hay que tener en consideracioacuten que la pirateriacutea teniacutea un importante

lugar en la economiacutea del Mediterraacuteneo antiguo GABRIELSEN V Piracy and

the slave trade en A companion to the hellenistic world Padstow Blackwell

2003 pp 390 y ss

15ORMEROD H A Pirateriacutea en la antiguumledad traduccioacuten de LEOacuteN V

Madrid Renacimiento 2012 p 159 Es de destacar el episodio en el que

con el fin de debilitar a Rodas una vez hubo proyectado su poder sobre

las islas Ciacutecladas Roma declaroacute el puerto de Delos libre de impuestos a

resultas de lo cual se convirtioacute en el principal mercado de esclavos del

Mediterraacuteneo Tras el proceso de concentracioacuten latifundista producido tras

la segunda guerra puacutenica era tal la necesidad de mano de obra esclava

que los piratas principales proveedores de este tipo de mercanciacutea

incrementaron las capturas de personas con el fin de nutrir el mercado Un

objetivo favorito eran los tripulantes de los buques que trasladaban el

grano a Roma desde Egipto lo que llegoacute incluso a implicar una

interrupcioacuten del suministro del grano egipcio del que en esa eacutepoca tanto

dependiacutea Roma Para maacutes detalles MONACO L Ob cit pp 82 y ss

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189

A esta connivencia habriacutea que antildeadir la incorporacioacuten de Grecia

y la destruccioacuten definitiva de Cartago sin que sus respectivas

armadas fueran reconstituidas lo que implicoacute que las dos

principales fuentes desde las que se proyectaba cierto control de

la pirateriacutea sobre el mediterraacuteneo desaparecieran lo que a su

vez supuso un repunte de la misma que al parecer alcanzoacute

proporciones ineacuteditas hasta la eacutepoca16

Esta fue la causa que hizo que las autoridades romanas

decidieran intervenir de una manera hasta entonces

desconocida De esta eacutepoca recibimos los dos principales

testimonios legislativos en relacioacuten con la pirateriacutea como son la

llamada Lex de piratis persequendis o Lex de provinciis praetoriis17 y

la Lex Gabinia18 Se tratariacutea de las dos primeras leyes en tratar el

16GOSSE P Historia de la pirateriacutea Nueva York 1934 traducida por Novaacutes

Calvo L Sevilla Renacimiento 2008 p 361

17Cuyo objetivo seraacute recabar el apoyo de los aliados de Roma en la lucha

contra la pirateriacutea Se conoce por dos testimonios epigraacuteficos hallados en

Cnido y Delfos Se trata de la traduccioacuten al griego del original latino

traduccioacuten en la que se hace uso del teacutermino πειρατής De difiacutecil datacioacuten

probablemente promulgada entre los antildeos 74 y 101 aC MONACO L Ob

cit pp 167-171

18Lex Gabinia de uno imperatore contra praedones constituendo del 67 aC por

la que se otorgoacute a Pompeyo un imperium extraordinario sobre toda el aacuterea

mediterraacutenea para en un plazo de tres antildeos acabar con la pirateriacutea Fue

promulgada a iniciativa de un tribuno de la plebe en contra de la

voluntad del senado en lo que constituye un hito fundamental en la

decadencia del sistema republicano Aunque no se haya conservado el

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190

fenoacutemeno desde una perspectiva general constituyendo la base

sobre la que muchos juristas construiraacuten su doctrina en siglos

posteriores19

Parece ser que es a partir de esta eacutepoca cuando el teacutermino latino

pirata se reviste de connotaciones negativas a la par que se

generaliza su uso aunque es de destacar que las fuentes

juriacutedicas no ofrecen informacioacuten acerca de una definicioacuten de lo

que se entendiacutea como tal Habraacute que acudir a las fuentes

literarias para obtener una idea aproximada del concepto Asiacute

SEacuteNECA los define como hombres brutales y sanguinarios cuya

uacutenica motivacioacuten es arrebatar las propiedades ajenas tanto en

tierra como en la mar por el uso de las armas20 Entre otras

cosas esta definicioacuten implica vincular la actividad piraacutetica al

robo cometido tambieacuten en tierra desde embarcaciones21 Como

se veraacute esta conexioacuten conceptual entre pirateriacutea y robo a mano

armada llegaraacute hasta nuestros diacuteas

El hecho de identificar la actividad piraacutetica como un problema

que concierne a todos los habitantes del Mediterraacuteneo serviraacute

texto en su integridad por su tiacutetulo se puede comprobar que se hace uso

del teacutermino praedones MONACO L Ob cit pp 199 y ss

19 TARWACKA A Piracy in Roman Law and the beginnings of International

Criminal Law pp 57-58

20 SEacuteNECA Controversiae 128 laquoNon est credibile temperasse a libidine piratas

omni crudelitate efferatos quibus omne fas nefasque lusus est simul terras et

maria latrocinantes quibus in aliena iacutempetus per arma est (hellip)raquo

21 TARWACKA A Ob cit pp 62 y ss para maacutes ejemplos

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191

tanto para atribuir al teacutermino pirata connotaciones

exclusivamente negativas como para identificar esta actividad

con actos de oposicioacuten al estado que no tienen por queacute estar

motivados por la voluntad de robar22 De hecho estas

disposiciones normativas son el punto a partir del cual surge la

nocioacuten de piratas como enemigos comunes de la humanidad

que encontramos en CICEROacuteN23 y que inspiraraacute a muchos

juristas en los siglos posteriores Por tanto seraacute a partir de esta

eacutepoca cuando se entienda que la pirateriacutea es un problema que

afecta a todas las comunidades maacutes allaacute de los intereses

particulares de cada sociedad lo que implica la necesidad de un

22 Como es el caso de las acciones navales llevadas a cabo por Mitriacutedates

Sertorio o Sexto Pompeyo

23 CICEROacuteN De officiis III 107 laquoNam pirata non est ex perduellium numero

definitus sed communis hostis omnium cum hoc nec fides debet nec ius

iurandum ese comuneraquo WALDE A-HOFFMAN JB Ob cit Es la expresioacuten

empleada por Edward Coke en su Institutes of the Laws of England

considerado la base de lo que seraacute conocido como common law Ver COKE

E Institutes of the Laws of England 3 1644 p 113 en

httplawlibrarywmeduwythepedialibraryCokeThirdPartOfTheInst

itutesOfTheLawsOfEngland1644pdf a 14 de mayo de 2019 De ahiacute la

legitimidad por parte de cualquier nacioacuten para la persecucioacuten de piratas

extendida en la praacutectica hasta nuestros diacuteas que tendraacute por tanto su base

en el derecho consuetudinario internacional Rodriacuteguez-Villasante y

Prieto J L Problemas juriacutedico-penales e internacionales del crimen de pirateriacutea

Una laguna imperdonable de nuestro Coacutedigo Penal y iquestpor queacute no decirlo un

crimen de la competencia de la Corte Penal Internacional en Revista Espantildeola de

Derecho Militar nordm 93 (enero-julio) 2009 p 190

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192

tipo de colaboracioacuten que hoy diacutea definiriacuteamos como

internacional24

En todo caso y siguiendo la nocioacuten ciceroniana fruto del

cambio de mentalidad en relacioacuten con la cuestioacuten que se

produce en esta eacutepoca25 al ser considerados enemigos del

geacutenero humano los piratas quedaban fuera del marco juriacutedico

lo que implicaba que no cabriacutea ni declarar un estado de guerra

contra ellos26 ni la necesidad de respetar los pactos que

eventualmente se hubieran podido concluir27 de modo que el

24 TARWACKA A Ob cit pp 57-58 Para la autora estas normas

antipirateriacutea romanas constituiriacutean un primer paso hacia un derecho penal

internacional

25 DE SOUZA P Ob cit p 150

26 Lo cual no impidioacute que con fines propagandiacutesticos la lucha contra la

pirateriacutea pudiera verse como una guerra como cuando Pompeyo celebroacute

su triunfo por sus victorias incluida la derrota de los piratas cilicios fruto

de la campantildea desarrollada sobre el mandato de la Lex Gabinia MONACO

L Ob cit pp 237 y ss Eso siacute en este mismo caso Ciceroacuten usaraacute

ldquopraedonesrdquo para referirse a los cilicios derrotados por Pompeyo en la

posteriormente denominada por Taacutecito bellum piraticum Es evidente que

Ciceroacuten no consideraba que ese enfrentamiento fuera una guerra por lo

que identificoacute a estos combatientes con meros delincuentes PIANEZZOLA

E Ob cit pp 11 y ss Veacutease tambieacuten en el mismo sentido RUBIN A P

Ob cit p 4

27 Esta visioacuten la encontramos en ULPIANO cuando afirma en D 49 15 24

que laquoHostes sunt quibus bellum publice populus romanus decrevit vel ipse

populo romano ceteri latrunculi vel praedones appellantur Et ideo qui a

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193

calificar a un grupo de personas como piratas teniacutea serias

implicaciones pues era legiacutetimo cometer todo tipo de abusos al

declararles fuera de todo orden establecido28 De alguacuten modo

dado que CICEROacuteN los califica de communis hostis omnium

estariacutea dando a entender que no forman parte del geacutenero

humano deshumanizando de este modo a quien fuera

calificado como pirata

Tras la instauracioacuten del principado y la constitucioacuten de la

primera flota imperial29 la pirateriacutea mediterraacutenea se redujo a

una serie de episodios aislados30 que no tendraacuten la incidencia

que hechos similares pudieron haber tenido en eacutepocas

anteriores

latronibus captus est servus latronum non est nec postliminium illi necessarium

est ab hostibus autem captus ut puta a germanis et parthis et servus est hostium

et postliminio statum pristinum recuperatraquo

28 TARWACKA A Ob cit p 73

29 ORMEROD H A Ob cit p 197 A lo que habriacutea que antildeadir una

administracioacuten maacutes desarrollada y en especial la paulatina decadencia

del sistema esclavista que implicaba la peacuterdida de lo que constituiacutea como

se ha sentildealado la principal fuente para la obtencioacuten del botiacuten FERNAacuteNDEZ

B La pirateriacutea en la Roma republicana La lex Gabinia de piratis persequendis

RidRom (14) Abril 2015 p 455

30 Algunos de los cuales se situacutean inmediatamente despueacutes de que

Pompeyo neutralizara la amenaza piraacutetica cilicia Los pocos testimonios

que nos han llegado se refieren a acciones aisladas cometidas por piratas

amparados en la angostura de la costa mediterraacutenea sin que en ninguacuten

caso llegaran a suponer una amenaza FERNAacuteNDEZ B Ob cit pp 454-455

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194

A partir del siglo IV dC Cilicia (Isauria) conoceraacute un resurgir

de las actividades de depredacioacuten que durante tanto tiempo

constituyeron la base de su economiacutea 31 No obstante siguioacute

siendo un problema latente al que las fuentes dedicaraacuten menos

atencioacuten que en eacutepocas pasadas por no ser ya de intereacutes sin

que consecuentemente tampoco se conozcan testimonios

juriacutedicos32

31 AacuteLVAREZ-OSSORIO A Ob cit pp 79-80 La existencia de un repunte de

la actividad piraacutetica se ha de asociar con la propia crisis del Imperio En el

aacutembito naval dicha crisis supuso la transformacioacuten de las grandes flotas

en flotillas cuya funcioacuten consistioacute en el ejercicio del control mariacutetimo en

zonas puntuales del Mediterraacuteneo occidental Existe algunos testimonios

de caraacutecter literario que manifiestan la existencia de un riesgo piraacutetico a

finales del siglo IV y el siglo V especialmente a partir de la deacutecada de 430

De hecho el uacutenico archipirata cuyo nombre se conoce en todo el periodo

imperial (Contradis) actuoacute en este periodo Aacutelvarez D Crimen y castigo en

la mar el archipirata Contradis y la inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo

occidental a comienzos del siglo V en Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el

Mediterraacuteneo antiguo Sevilla Universidad de Sevilla 2013 pp 233 y ss Por

otro lado si bien el reino vaacutendalo llevoacute a cabo acciones navales contra

Roma lo hizo como parte de un bloqueo naval que solamente desde un

punto de vista romano puede ser considerado como pirateriacutea Para un

anaacutelisis exhaustivo AacuteLVAREZ D El reino pirata de los vaacutendalos Sevilla

EUS 2016 quien a pesar del tiacutetulo de su trabajo entiende que la

campantildea naval vaacutendala contra Roma laquono se ha de interpretar de ninguna

manera como un mero ataque en busca de botiacutenraquo p 113 Asimismo DE

SOUZA P Ob cit pp 225 y ss

32 DE SOUZA P Ob cit pp 179 y ss

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195

Tras la caiacuteda del reino vaacutendalo se conoce alguacuten testimonio de

pirateriacutea pero en ninguacuten caso dejaraacute la huella que dejaron los

piratas del siglo V33 No seraacute hasta la conquista aacuterabe del norte

de Aacutefrica y el establecimiento de bases desde las que los

bereberes desarrollen actividades de depredacioacuten naval que el

Mediterraacuteneo vuelva a conocer una verdadera amenaza

piraacutetica34

Durante la Edad Media dado que las rutas mariacutetimas no

tuvieron la importancia que tuvieron antantildeo se produciraacute una

reduccioacuten del fenoacutemeno concentrado baacutesicamente en el corso

ejercido por los navegantes al servicio de los distintos

monarcas

Un fenoacutemeno particular lo constituyen las correriacuteas de los

conocidos como vikingos cuya primera incursioacuten contra la

costa inglesa se produjo en 789 No obstante hay que tener en

consideracioacuten que estos marinos escandinavos no eran meros

saqueadores pues al esfuerzo por la obtencioacuten del botiacuten habiacutea

33 Aacutelvarez D Crimen y castigo en la mar el archipirata Contradis y la

inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo occidental a comienzos del siglo V en

Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo Sevilla

Universidad de Sevilla 2013 p 256

34 En el marco de la lucha religiosa entre potencias musulmanas y

cristianas en la que la figura del corsario es decir del pirata al servicio de

una nacioacuten cobraraacute especial importancia SOLA E Un Mediterraacuteneo de

piratas Madrid Tecnos 1988 pp 17 y ss

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196

que antildeadir un auteacutentico afaacuten colonizador como lo demuestran

los vestigios que dejaron tras de siacute35

La liga hanseaacutetica fundada en 1241 tuvo como primera funcioacuten

la proteccioacuten de los buques de los asaltos de piratas en el

baacuteltico lo que indicariacutea un incremento del comercio mariacutetimo al

que como suele ser habitual le correspondioacute un aumento de la

actividad piraacutetica36

Con la guerra de los cien antildeos (1337-1453) el corso ejercido por

los diversos reinos se incrementaraacute llevando a la constitucioacuten

de flotas permanentes como un medio de obtener financiacioacuten

para sufragar los gastos beacutelicos37

Seraacute a partir del siglo XV con la conquista de las Ameacutericas por

parte de las potencias europeas la anexioacuten de numerosas

colonias por todo el globo asiacute como el desarrollo de la

ingenieriacutea naval y la consecuente apertura de nuevas rutas

35 GOSSE Ob cit pp 115-117

36 GOSSE Ob cit pp 117 y ss

37 LE GOFF R La protection des navires soumis au risque de piraterie

Enseignements tireacutes de lrsquoeacutepisode de piraterie somalien (2006 agrave 2013) Tesis

doctoral en httpswwwthesesfr199790795 pp 35 La diferencia

fundamental entre un corsario y un pirata naturalmente dejando al

margen las matizaciones que cada ordenamiento juriacutedico particular

pudiera eventualmente establecer estriba en el hecho de que el corsario a

diferencia del pirata tiene el caraacutecter de beligerante DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL El corso Mariacutetimo Madrid Instituto Francisco de Vitoria

1950 pp 25 y ss

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197

comerciales cuando la pirateriacutea alcance su apogeo desde una

perspectiva histoacuterica38

4- Desarrollo ulterior La pirateriacutea en un Oceacuteano global

Tras el inicio del proceso expansivo europeo por el Oceacuteano

como es sabido se firmoacute el Tratado de Tordesillas (1494) y

posteriormente el de Zaragoza (1529) por los que Espantildea y

Portugal dividieron el mundo en dos esferas de influencia En

virtud de lo establecido por este uacuteltimo tratado buques

castellanos capturados en aguas portuguesas seriacutean

considerados ldquoco[r]sariosrdquo mientras que si la captura se

produciacutea en aguas o puertos castellanos una vez constatado el

traspaso de los liacutemites deberiacutean de ser juzgados no como

ldquoco[r]sariosrdquo sino como ldquomalhechoresrdquo39 Al margen de otras

38 TOURET C La piraterie au vingtiegraveme siegravecle Pariacutes LGDJ 1992 p 4

39 laquoIacutetem es concordado y asentado que en todas las islas tierras y mares

que fueren de la dicha liacutenea para dentro [hacia el Oeste] no puedan las

naos naviacuteos y gentes del dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla ni sus

suacutebditos vasallos y naturales ni otras algunas personas [su]puesto que

sus suacutebditos vasallos ni naturales no sean por su mandado

consentimiento favor o ayuda o sin su mandado favor ni ayuda entrar

navegar tratar comerciar ni cargar cosa alguna que en las dichas islas

tierras y mares hubiere de cualquier suerte [clase] o manera que sea y que

cualesquiera de los sobredichos que de aquiacute adelante el contrario de todas

las dichas cosas o cada una de ellas hiciere o fueren comprendidos y

hallados de dentro de la dicha liacutenea sean presos por cualquier capitaacuten o

capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal y por los ichos sus

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198

cuestiones que ahora no interesan es de destacar el hecho de

que no se emplee el teacutermino ldquopiratardquo sino ldquoco[r]sariordquo aunque

pueden entenderse como sinoacutenimos en el presente contexto40

capitanes oiacutedos castigados y punidos como cosarios [o corsarios] y

quebrantadores de paz Y no siendo hallados dentro de la dicha liacutenea por

los dichos capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal se vinieren

a cualquier puerto tierra o sentildeoriacuteo del dicho Sentildeor Emperador y Rey de

Castilla que el dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla y sus justicias

donde asiacute vinieren o fueren hallados sean [de]tenidos y obligados de los

tomar y prender en tanto que los fueren presentados autos y pesquisas

que les fueren enviados por el dicho Sentildeor Rey de Portugal o por sus

justicias porque se [de]muestre [que] son culpados en cada una de estas

cosas sobredichas y los prendan y castiguen enteramente como

malhechores y quebrantadores de fe y de pazraquo Transliteracioacuten del Tratado

de Zaragoza (ref ES41091AGI293816PATRONATO49R9) por

BERNAL C en httpsevilla2019-2022org a 12 de marzo de 2018

40 Dado el formato del presente trabajo no es pertinente realizar un

estudio del uso histoacuterico de los teacuterminos ldquopirata y ldquocorsariordquo en lengua

espantildeola no obstante basta arrojar un vistazo al Fichero General de la

Real Academia de la Lengua Espantildeola para comprobar que a pesar de las

acepciones especiacuteficas ldquocorsariordquo se suele usar como sinoacutenimo de pirata

entendiendo ambos como equivalentes a ldquoladrones de marrdquo como en una

ceacutedula de veda de caza y pesca de 1769 en cuyo extracto se lee ldquosin que

puedan darse licencias para galgos a los cazadores corsariosrdquo o el Viaje a

Turquiacutea de VILLALOacuteN de ca 1557 que dice ldquoiquestQueacute llaman leventes Gente

de la mar los que nosotros deccedilimos corsariosrdquo o en VILLENA en sus Los

doze trabajos de Heacutercules de 1499 donde sentildeala ldquoAsiacute como piratas o

corsarios fratores ladrones robadores violentadoresrdquo o el propio

NEBRIJA que en su diccionario latino-espantildeol sentildeala para las voces latinas

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199

En cuanto al significado que el teacutermino pudiera tener en esta

eacutepoca con caraacutecter general no difiere de la definicioacuten

ciceroniana por la que se considera a los piratas como

enemigos del geacutenero humano Los tratados del siglo XVI suelen

recoger esta visioacuten de modo que se entiende que cualquier

nacioacuten estaraacute legitimada para tomar medidas contra los piratas

sin que sea necesario declarar un estado de guerra o requisito

similar41

Naturalmente el resto de potencias europeas pudieron no estar

de acuerdo con la divisioacuten del Oceacuteano entre Castilla y Portugal

lo que dio lugar a numerosos conflictos Ello implicoacute que al

margen de los motivos que pudiera haber para desarrollar una

pirata y piratica respectivamente ldquopor el arte y vida de cossariordquo y ldquopor el

cossario ladroacuten de la marrdquo En todo caso ldquopirateriacuteardquo no seraacute de uso

habitual en espantildeol peninsular hasta entrado el siglo XVIII por influencia

francesa VERDONK R Contribucioacuten al estudio de la lexicografiacutea espantildeola en

Flandes en el siglo XVII (1599-1705) en Boletiacuten de la Real Academia de la

Lengua Espantildeola LIX 1979 p 363 Para una visioacuten en profundidad del

concepto de corso DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Obcit

41 Asiacute lo sentildeala PETRINI De re militari et bello tractatus Venecia F de

Portonariis 1563 (fond Ferrero 2006) p 39v cuando dice tomando como

referente al propio Baldo que laquoIam dixi nonesse movenda arma sini precedat

denuntiatio sive ut dicunt diffidatio solent tamen excipi piratae is enim sunt

ipso iure et facto diffidati qui enim omnes habent pro hostibus debent ab oacutemnibus

expectare rependi vices et omnibuslicere deber in eos infurgere quod Bal dixit in

Authen Navigia C de fur (hellip)raquo

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200

determinada actividad de depredacioacuten naval y del propio

desarrollo de la misma por el mero hecho de surcar ciertas

aguas se considerara pirata a todo buque de nacioacuten distinta a la

de quien realizara la calificacioacuten al margen de sus actividades

convirtiendo la cuestioacuten en un asunto meramente poliacutetico42

A resultas de la existencia de diversos planteamientos para la

buacutesqueda de un medio de evitar estos conflictos se

establecieron las dos visiones en relacioacuten con el control del

Oceacuteano es decir la visioacuten del mare liberum de GROTIUS por la

que la soberaniacutea de los Estados no se proyecta al mar43 y la de

mare clausum de SELDEN totalmente opuesta44

42LE GOFF R Ob cit p 36 Una forma de reaccioacuten consistiraacute en la

promulgacioacuten de leyes especiacuteficas para combatir la pirateriacutea como la

laquoOffence at sea actraquo inglesa de 1536 y su complemento de 1698

43 Basaacutendose en los autores claacutesicos romanos llega a la conclusioacuten de que

el mar es una res extra commercium Asiacute lo sentildeala en su Mare Liberum obra

escrita en 1609 en cuyo capiacutetulo V encontramos el siguiente pasaje en

traduccioacuten de BLANCO GARCIacuteA y GARCIacuteA ARIAS Madrid Centro de

Estudios Constitucionales 1979 p 101 laquoEl mar por consiguiente se

encuentra entre aquellas cosas que no son propias de comercio esto es

que no pueden convertirse en propiedad privada De donde se sigue si

hablamos con exactitud que ninguna parte del mar puede juzgarse

territorio propio de pueblo algunoraquo

44Escrito expresamente en contra de la tesis de Grotius el Segundo libro de

los dos que componen la obra de Selden Mare Clausum (1635) finaliza de

forma expliacutecita laquono man ( I suppose) will question but that there remainrsquos not

either in the nature of the Sea it self or in the Law either Divine Natural or of

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201

En todo caso seraacute la tesis de GROTIUS la que se incorpore con

maacutes fuerza al marco juriacutedico internacional por lo que en

relacioacuten con la pirateriacutea tendraacuten que ser los estamentos

internacionales quienes den respuesta al fenoacutemeno pues dado

que la proyeccioacuten de la soberaniacutea de los Estados sobre el

Oceacuteano es muy limitada la cooperacioacuten entre las naciones seraacute

necesaria En cierta manera la adopcioacuten de la tesis del mare

liberum favorece la praacutectica de la pirateriacutea debido precisamente

a los conflictos que en relacioacuten con la jurisdiccioacuten suelen surgir

es decir que puede ser complicado determinar quieacuten es

competente para capturar y juzgar a unas personas acusadas de

pirateriacutea quizaacutes en aplicacioacuten de una normativa interna Este

uacuteltimo aspecto marcaraacute hasta nuestros diacuteas el tratamiento que

se da al fenoacutemeno pues al margen de la normativa de caraacutecter

internacional cada Estado tiene su propia definicioacuten de lo que

entiende por pirateriacutea45

Nations any thing which may so oppose the private Dominion thereof that it

cannot bee admitted by every kinde of Law even the most approved and so that

any kinde of Sea whatsoever may by any sort of Law whatsoever bee capable of

private Dominion which was the thing I intended to prove raquo Consulta de la

versioacuten digitalizada de la obra original en

httpeebochadwyckcomehuidmoclcorg a 13 de marzo de 2018

45Como indica expresamente ORTOLAN T en su obra de 1874 Regravegles

internationales et diplomatie de la mer citado por LE GOFF R Ob cit pp 34-

35 laquoMais il faut faire une distinction entre la piraterie suivant le droit des gens

et celle qui relegraveve du droit particulier drsquoun Eacutetat Il est certains actes qui sont

qualifieacutes actes de piraterie par les lois inteacuterieures drsquoune nation auxquels les lois

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202

Al margen de la cuestioacuten de la proyeccioacuten del poder de cada

Estado hacia el mar son numerosos los autores que trataron de

establecer una definicioacuten de pirateriacutea en general teniendo en

consideracioacuten los intereses del Estado al que del modo que

fuere se hallaran vinculados GROTIUS en su De iure praedae

commentarius la define como acto de robo en la mar cometido

por sujetos privados y sin una motivacioacuten para ello (maacutes que se

sobreentiende el animus furandi)46 Esto implica entre otras

cosas que no se puedan calificar como pirateriacutea los actos de

depredacioacuten naval realizados por Estados o cualquier otro tipo

de sociedad organizada (asiacute por ejemplo los asaltos a buques

espantildeoles por parte de rebeldes holandeses no constituiriacutean

eacutetrangegraveres peuvent ne pas attacher la mecircme signification ou contre lesquels elles

peuvent prononcer des peines diffeacuterentes Ce nrsquoest pas en vertu de la loi

internationale que les auteurs de ces actes sont jugeacutes et punis mais seulement en

vertu des lois speacuteciales qui les assimilent aux pirates lois qui ne peuvent ecirctre

appliqueacutees que par lrsquoEacutetat qui les a rendues et seulement agrave lrsquoeacutegard des propres

sujets de cet Eacutetat ou dans les lieux deacutependant de sa juridictionraquo

46 laquoPrimum enim inhonestus est quaestus eorum qui privata manu nulla causa

urgente alios despoliant quos in mari piratas dicimus Deinde et illorum qui

nulla legitima de causa potestatem belli publice gerendi usurpant sicut memoriae

proditum est totas olim gentes ut Cretenses et Cilicas Graecos denique ipsos

Homero teste Germanos etiam et Normannos direptiones ne praetextu quidem

idoneo et palam publiceque exercuisse quos et ipsos non injuria praedones

dicimusraquo GROTIUS H De iure praedae commentarius 1609 ed HAMAKER

HG 1868 p 307

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203

pirateriacutea47) Posteriormente VAN BYNKERSHOEK redefiniraacute el

concepto vinculando la legitimidad de la depredacioacuten naval a

la existencia de un permiso por parte de las autoridades (es

decir que se estos actos se realicen como parte de una campantildea

naval contra una nacioacuten en guerra o se emita una patente de

corso48) fuera del cual se cometeraacute pirateriacutea49

Por parte inglesa se llega a una definicioacuten distinta El juez

Leoline JENKYNS en 1688 define la pirateriacutea como una especie

de robo con la diferencia de que este se produce en tierra

47 DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Ob cit pp 46-48

48 A diferencia de Grotius Bynkershoek demuestra gran intereacutes por el

establecimiento de una diferencia entre corso y pirateriacutea entendiendo que

el corso implica la realizacioacuten de asaltos navales contra una potencia

beligerante respetando los buques neutrales sobre la base de una

autorizacioacuten puacuteblica y precisamente por ello los actos cometidos por

corsarios se pueden considerar de beligerancia lo que puede causar

conflictos entre las naciones a diferencia de lo que sucede con los actos de

pirateriacutea que tienen un caraacutecter maacutes particular DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL Ob cit pp 48 y ss

49 laquoQui autem nullius Principis auctoritate sive mari sive terra rapiunt

piratarum praedonumque vocabulo intelliguntur Unde ut piratae puniuntur

qui ad hostem depraedandum enavigant sine mandato Praefecti maris amp non

praestitis quae porro praestari defiderantraquo VAN BYNKERSHOEK C

Quaestionum iuris publicis libri duo de rebus bellicis Leiden Kerkhem 1737

pp 121-122

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204

mientras que aquella en la mar50 sin mencioacuten de causa como siacute

haciacutea GROTIUS Por su parte el tambieacuten juez Charles HEDGES en

1696 entiende el concepto de forma similar aunque antildeade un

importante elemento como es la necesidad de que dicha accioacuten

punible se cometa dentro de los liacutemites de la jurisdiccioacuten del

Almirantazgo ingleacutes por lo que se entiende que actos ideacutenticos

cometidos fuera de dicha jurisdiccioacuten no seriacutean calificados

como pirateriacutea51 Estas ideas tendriacutean su reflejo en una norma

promulgada en 1698 complementaria de la ldquoOffence at sea Actrdquo

de Enrique VIII52 por la que se produce la fusioacuten de los

conceptos de pirateriacutea feloniacutea y robo en uno soacutelo53 Esta seraacute la

50 laquoThat which is called robbery upon the highway the same being done upon the

water is called Piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

51laquoNow piracy is only a sea-term for robbery piracy being a robbery commited

within the jurisdiction of the Admiralty If any man be assaulted within that

jurisdiction and his ship or goods violently taken away without legal authority

this is robbery and piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

52 Ver nota 42

53 laquoAnd be it further enacted that if any commander or master of any ship or any

seaman or mariner hall in anyplace where the admiral hath jurisdiction betray

his trust and turn pirate enemy or rebel and piratically and feloniously run

away with his or their ship or ships or any barge boat ordnance ammunition

goods or merchandizes or yield them up voluntarily to any pirate or shall bring

any seducing messages from any pirate enemy or rebel or consult combine or

confederate with or attempt or endeavour to corrupt any commander master

officer or mariner to yield up or run away with any ship goods or merchandizes

or turn pirate or go overto pirates or if any person shall lay violent hands on his

commander whereby to hinder him from fighting indefence of his ship and goods

committed to his trust or that shall confine his master or make or endeavour to

wwwridromuclmes Octubre- 2019

205

base sobre la que se sustente la legislacioacuten britaacutenica a este

respecto es decir en una definicioacuten de pirateriacutea consistente en

el robo a mano armada realizado en la mar y dentro del aacutembito

de jurisdiccioacuten del Almirantazgo o la autoridad naval

competente en cada momento histoacuterico54

Si bien pueden hallarse auacuten muchiacutesimos testimonios maacutes en

relacioacuten con esta cuestioacuten55 lo sentildealado puede considerarse un

resumen de las posturas o visiones maacutes extendidas en los paiacuteses

europeos durante el periodo de apogeo de la pirateriacutea Entrado

el siglo XIX se produjo una reduccioacuten del fenoacutemeno debido al

feacuterreo control ejercido por las potencias a lo que sin duda

ayudoacute el desarrollo de la teacutecnica (buques acorazados a vapor)56

make a revolt in the ship shall be adjudged deemed and taken to be a pirate

felon and robber and being convicted thereof according to the directions of this

Act shall have and suffer pains of death loss of lands goods and chattels as

pirates felons and robbers upon the seas ought to have and sufferraquo Citado por

LE GOFF R Ob cit p 41

54Para mayor exhaustividad mirar la mencionada tesis doctoral de LE

GOFF R Ob cit pp 37-43 Actualmente la pirateriacutea en derecho britaacutenico

se define por la Merchant Shipping and Maritime Security Act de 1997

(complementada por la Territorial Waters Jurisdiction Act de 1878) que

copia textualmente la definicioacuten contenida en la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Ver infra

55 Me remito a la ya citada tesis doctoral de LE GOFF que contiene un

anaacutelisis exhaustivo de la cuestioacuten

56 En general la deacutecada de 1830 marca un punto de inflexioacuten Ver GOSSE

P Ob cit p 255 LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en

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206

No obstante el final del siglo XX conocioacute un repunte del

fenoacutemeno que sigue siendo de intereacutes para el legislador

contemporaacuteneo

5- Situacioacuten actual

En nuestro contexto actual la referencia es la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS por sus

siglas en ingleacutes) tambieacuten conocida como Tratado de Montego

Bay de 1982 Esta convencioacuten sirve de referencia a su vez para

la Organizacioacuten Mariacutetima Internacional (OMI) algunas de

cuyas resoluciones han venido siendo incorporadas al Derecho

de la UE En general al margen de la normativa de cada

Estado57 la UE ha legislado poco a este respecto (sobre todo en

relacioacuten con las operaciones ATALANTA) por lo que la

Pirati di ieri e di oggi Ministero della Difesa Roma 2009 pp 36 y ss

TOURET C Ob cit pp 11-12

57 El Coacutedigo Penal espantildeol de 1995 sentildeala en su artiacuteculo 616 ter que laquoEl

que con violencia intimidacioacuten o engantildeo se apodere dantildee o destruya una

aeronave buque u otro tipo de embarcacioacuten o plataforma en el mar o bien

atente contra las personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de

las mismas seraacute castigado como reo del delito de pirateriacutea con la pena de

prisioacuten de diez a quince antildeos En todo caso la pena prevista en este

artiacuteculo se impondraacute sin perjuicio de las que correspondan por los delitos

cometidosraquo Para un estudio en profundidad acerca del tratamiento que de

la pirateriacutea da el actual ordenamiento juriacutedico espantildeol LOacutePEZ LORCA B La

pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad mariacutetima Universidad de Castilla-

La Mancha Cuenca 2013

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207

normativa aplicable en cada Estado de la EU se divide entre el

derecho internacional (UNCLOS OMI) y la propia de cada

Estado La UE ha hecho suyos los principios de la OMI que

como se ha sentildealado a su vez tienen su base en el Tratado de

Montego Bay Gran parte del intereacutes actual por la cuestioacuten se

centra en la situacioacuten de los marinos ante actos de pirateriacutea por

lo que la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) tambieacuten

ha tenido especial intereacutes en definir estas situaciones Si bien la

UE no es parte de la OIT como tal siacute lo son los diversos Estados

que la componen por lo que estas previsiones suelen ser

incorporadas en los ordenamientos juriacutedicos internos a

menudo de forma literal58

En consecuencia en el actual marco europeo y con caraacutecter

general la norma que define la pirateriacutea es el artiacuteculo 101 de la

Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

que la define de la siguiente manera

ldquoConstituye pirateriacutea cualquiera de los actos siguientes

a) Todo acto ilegal de violencia o de detencioacuten o todo acto de

depredacioacuten cometidos con un propoacutesito personal por la tripulacioacuten o

los pasajeros de un buque privado o de una aeronave privada y

dirigidos

i) Contra un buque o una aeronave en la alta mar o contra personas o

bienes a bordo de ellos

58Como es el caso de Beacutelgica o Reino Unido

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208

ii) Contra un buque o una aeronave personas o bienes que se

encuentren en un lugar no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten

Estado

b) Todo acto de participacioacuten voluntaria en la utilizacioacuten de un buque

o de una aeronave cuando el que lo realice tenga conocimiento de

hechos que den a dicho buque o aeronave el caraacutecter de buque o

aeronave pirata

c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos definidos en el

apartado a) o en el apartado b) o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es evidente que lo primero que llama la atencioacuten de esta

definicioacuten es que excluye del concepto de pirateriacutea a la

depredacioacuten naval cometida dentro del liacutemite de las aguas

territoriales considerando por tanto como pirateriacutea

propiamente dicha a la depredacioacuten naval que se produzca en

determinadas zonas mariacutetimas relegaacutendola a la alta mar o a

aquellas zonas costeras sobre las que no se proyecte la

soberaniacutea de Estado alguno (tal seriacutea el caso de las aguas

antaacuterticas) Es decir que no se considera pirateriacutea la

depredacioacuten cometida dentro de las aguas territoriales de un

Estado

Por otro lado se hace referencia a la intencioacuten pues se sentildeala

que estos actos habraacuten de ser cometidos por un propoacutesito

personal por la tripulacioacuten lo que podriacutea recordar la definicioacuten

de GROTIUS (qui privata manu nulla causa urgente alios despoliant)

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209

por lo que se excluye de la definicioacuten de pirateriacutea a los actos de

depredacioacuten naval cometidos por buques que actuacuteen en

nombre de empresas o Estados Para este uacuteltimo supuesto se

entenderaacute que se comete pirateriacutea si la tripulacioacuten de un buque

de guerra o de Estado se amotinara (artiacuteculo 102) Ademaacutes se

especifica que el acto habraacute de ser ilegal probablemente para

distinguirlo de actos de guerra

Como uacuteltimo elemento definitorio la pirateriacutea (al menos la

naval en sentido estricto dado que UNCLOS tambieacuten se refiere

a la aeacuterea) se ha de cometer de buque a buque por lo que los

ataques realizados a tierra quedariacutean fuera del concepto a

pesar de que histoacutericamente como se ha sentildealado el saqueo a

poblaciones haya sido un elemento que siempre ha definido la

pirateriacutea Al margen claro estaacute de que este tipo de ataque

difiacutecilmente puede ser considerado pirateriacutea si se tiene en

cuenta que seguacuten el citado artiacuteculo 101 de UNCLOS esta no

puede cometerse en aguas territoriales lo que excluiriacutea per se

los ataques contra la mayoriacutea de las costas

La calificacioacuten de un buque como pirata implica que cualquier

Estado pueda apresar dicho buque y su tripulacioacuten asiacute como

incautarse de los bienes transportados en alta mar o en lugar

no sometido a jurisdiccioacuten y en consecuencia someterlos a la

jurisdiccioacuten de sus tribunales En caso de error el Estado que lo

haya apresado responderaacute ante el Estado de la nacionalidad del

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210

buque59 Hay que tener en consideracioacuten que el hecho de que

una nave sea considerada pirata no implica peacuterdida de su

nacionalidad pues ello dependeraacute de las previsiones que a ese

respecto haga el estado concernido60

En cuanto a los actos de ldquopirateriacuteardquo cometidos dentro de aguas

sometidas a jurisdiccioacuten se estaraacute a lo sentildealado por la

Resolucioacuten A1025(26) de la OMI que en su apeacutendice 22

emplea el concepto de robo a mano armada en estos supuestos

laquoA los efectos del presente Coacutedigo regiraacuten las siguientes definiciones

(hellip) 22 Robo a mano armada contra los buques cualquiera de los

actos siguientes 1 todo acto iliacutecito de violencia o de detencioacuten o

cualesquiera actos de depredacioacuten o de amenaza de depredacioacuten que

no sean actos de pirateriacutea cometidos con un propoacutesito personal y

dirigidos contra un buque o contra personas o bienes a bordo de

59 Artiacuteculo 105 laquoTodo Estado puede apresar en la alta mar o en cualquier lugar

no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten Estado un buque o aeronave pirata o un

buque o aeronave capturado como consecuencia de actos de pirateriacutea que esteacute en

poder de piratas y detener a las personas e incautarse de los bienes que se

encuentren a bordo Los tribunales del Estado que haya efectuado el apresamiento

podraacuten decidir las penas que deban imponerse y las medidas que deban tomarse

respecto de los buques las aeronaves o los bienes sin perjuicio de los derechos de

los terceros de buena feraquo

60 Artiacuteculo 104 laquoUn buque o una aeronave podraacute conservar su nacionalidad no

obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata La conservacioacuten o la

peacuterdida de la nacionalidad se rigen por el derecho interno del Estado que la haya

concedidoraquo

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211

eacuteste dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar

territorial de un Estado 2 todo acto que tenga por objeto incitar a los

actos definidos anteriormente o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es decir que esencialmente se trata del mismo comportamiento

sancionado ya por UNCLOS exceptuando el hecho de que no

cabe el robo en relacioacuten con aeronaves con la esencial

diferencia en relacioacuten con el lugar de comisioacuten de estos actos

(dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar territorial

de un Estado)61

No obstante algunos Estados de la UE han adaptado su

legislacioacuten al objeto de dar respuesta a las nuevas amenazas

que han surgido durante los uacuteltimos antildeos Es decir que como

se ha sentildealado a la normativa de caraacutecter internacional cada

Estado antildeade la suya propia que tendraacute su fundamento en sus

propias necesidades de las que se derivaraacute una visioacuten

particular del fenoacutemeno

A tiacutetulo de ejemplo62 en 2014 Francia promulgoacute una ley por la

que se modificoacute el Coacutedigo de Transportes y el Coacutedigo de

61 Lo que en la praacutectica implica que en el aacutembito internacional se pueda

considerar la existencia de un concepto doble de pirateriacutea en funcioacuten del

lugar en el que se cometan los actos de depredacioacuten naval LOacutePEZ LORCA

B Ob Cit pp 582 y ss

62 Dado que un estudio siquiera una mencioacuten de las previsiones

contenidas en los ordenamientos juriacutedicos de todos los paiacuteses miembros

de la UE se extralimitariacutea del formato del presente trabajo he optado por

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212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

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213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

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214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

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215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

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216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

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217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

wwwridromuclmes Octubre- 2019

221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

moral maacutes que estrictamente juriacutedico

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wwwridromuclmes Octubre- 2019

189

A esta connivencia habriacutea que antildeadir la incorporacioacuten de Grecia

y la destruccioacuten definitiva de Cartago sin que sus respectivas

armadas fueran reconstituidas lo que implicoacute que las dos

principales fuentes desde las que se proyectaba cierto control de

la pirateriacutea sobre el mediterraacuteneo desaparecieran lo que a su

vez supuso un repunte de la misma que al parecer alcanzoacute

proporciones ineacuteditas hasta la eacutepoca16

Esta fue la causa que hizo que las autoridades romanas

decidieran intervenir de una manera hasta entonces

desconocida De esta eacutepoca recibimos los dos principales

testimonios legislativos en relacioacuten con la pirateriacutea como son la

llamada Lex de piratis persequendis o Lex de provinciis praetoriis17 y

la Lex Gabinia18 Se tratariacutea de las dos primeras leyes en tratar el

16GOSSE P Historia de la pirateriacutea Nueva York 1934 traducida por Novaacutes

Calvo L Sevilla Renacimiento 2008 p 361

17Cuyo objetivo seraacute recabar el apoyo de los aliados de Roma en la lucha

contra la pirateriacutea Se conoce por dos testimonios epigraacuteficos hallados en

Cnido y Delfos Se trata de la traduccioacuten al griego del original latino

traduccioacuten en la que se hace uso del teacutermino πειρατής De difiacutecil datacioacuten

probablemente promulgada entre los antildeos 74 y 101 aC MONACO L Ob

cit pp 167-171

18Lex Gabinia de uno imperatore contra praedones constituendo del 67 aC por

la que se otorgoacute a Pompeyo un imperium extraordinario sobre toda el aacuterea

mediterraacutenea para en un plazo de tres antildeos acabar con la pirateriacutea Fue

promulgada a iniciativa de un tribuno de la plebe en contra de la

voluntad del senado en lo que constituye un hito fundamental en la

decadencia del sistema republicano Aunque no se haya conservado el

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190

fenoacutemeno desde una perspectiva general constituyendo la base

sobre la que muchos juristas construiraacuten su doctrina en siglos

posteriores19

Parece ser que es a partir de esta eacutepoca cuando el teacutermino latino

pirata se reviste de connotaciones negativas a la par que se

generaliza su uso aunque es de destacar que las fuentes

juriacutedicas no ofrecen informacioacuten acerca de una definicioacuten de lo

que se entendiacutea como tal Habraacute que acudir a las fuentes

literarias para obtener una idea aproximada del concepto Asiacute

SEacuteNECA los define como hombres brutales y sanguinarios cuya

uacutenica motivacioacuten es arrebatar las propiedades ajenas tanto en

tierra como en la mar por el uso de las armas20 Entre otras

cosas esta definicioacuten implica vincular la actividad piraacutetica al

robo cometido tambieacuten en tierra desde embarcaciones21 Como

se veraacute esta conexioacuten conceptual entre pirateriacutea y robo a mano

armada llegaraacute hasta nuestros diacuteas

El hecho de identificar la actividad piraacutetica como un problema

que concierne a todos los habitantes del Mediterraacuteneo serviraacute

texto en su integridad por su tiacutetulo se puede comprobar que se hace uso

del teacutermino praedones MONACO L Ob cit pp 199 y ss

19 TARWACKA A Piracy in Roman Law and the beginnings of International

Criminal Law pp 57-58

20 SEacuteNECA Controversiae 128 laquoNon est credibile temperasse a libidine piratas

omni crudelitate efferatos quibus omne fas nefasque lusus est simul terras et

maria latrocinantes quibus in aliena iacutempetus per arma est (hellip)raquo

21 TARWACKA A Ob cit pp 62 y ss para maacutes ejemplos

wwwridromuclmes Octubre- 2019

191

tanto para atribuir al teacutermino pirata connotaciones

exclusivamente negativas como para identificar esta actividad

con actos de oposicioacuten al estado que no tienen por queacute estar

motivados por la voluntad de robar22 De hecho estas

disposiciones normativas son el punto a partir del cual surge la

nocioacuten de piratas como enemigos comunes de la humanidad

que encontramos en CICEROacuteN23 y que inspiraraacute a muchos

juristas en los siglos posteriores Por tanto seraacute a partir de esta

eacutepoca cuando se entienda que la pirateriacutea es un problema que

afecta a todas las comunidades maacutes allaacute de los intereses

particulares de cada sociedad lo que implica la necesidad de un

22 Como es el caso de las acciones navales llevadas a cabo por Mitriacutedates

Sertorio o Sexto Pompeyo

23 CICEROacuteN De officiis III 107 laquoNam pirata non est ex perduellium numero

definitus sed communis hostis omnium cum hoc nec fides debet nec ius

iurandum ese comuneraquo WALDE A-HOFFMAN JB Ob cit Es la expresioacuten

empleada por Edward Coke en su Institutes of the Laws of England

considerado la base de lo que seraacute conocido como common law Ver COKE

E Institutes of the Laws of England 3 1644 p 113 en

httplawlibrarywmeduwythepedialibraryCokeThirdPartOfTheInst

itutesOfTheLawsOfEngland1644pdf a 14 de mayo de 2019 De ahiacute la

legitimidad por parte de cualquier nacioacuten para la persecucioacuten de piratas

extendida en la praacutectica hasta nuestros diacuteas que tendraacute por tanto su base

en el derecho consuetudinario internacional Rodriacuteguez-Villasante y

Prieto J L Problemas juriacutedico-penales e internacionales del crimen de pirateriacutea

Una laguna imperdonable de nuestro Coacutedigo Penal y iquestpor queacute no decirlo un

crimen de la competencia de la Corte Penal Internacional en Revista Espantildeola de

Derecho Militar nordm 93 (enero-julio) 2009 p 190

wwwridromuclmes Octubre- 2019

192

tipo de colaboracioacuten que hoy diacutea definiriacuteamos como

internacional24

En todo caso y siguiendo la nocioacuten ciceroniana fruto del

cambio de mentalidad en relacioacuten con la cuestioacuten que se

produce en esta eacutepoca25 al ser considerados enemigos del

geacutenero humano los piratas quedaban fuera del marco juriacutedico

lo que implicaba que no cabriacutea ni declarar un estado de guerra

contra ellos26 ni la necesidad de respetar los pactos que

eventualmente se hubieran podido concluir27 de modo que el

24 TARWACKA A Ob cit pp 57-58 Para la autora estas normas

antipirateriacutea romanas constituiriacutean un primer paso hacia un derecho penal

internacional

25 DE SOUZA P Ob cit p 150

26 Lo cual no impidioacute que con fines propagandiacutesticos la lucha contra la

pirateriacutea pudiera verse como una guerra como cuando Pompeyo celebroacute

su triunfo por sus victorias incluida la derrota de los piratas cilicios fruto

de la campantildea desarrollada sobre el mandato de la Lex Gabinia MONACO

L Ob cit pp 237 y ss Eso siacute en este mismo caso Ciceroacuten usaraacute

ldquopraedonesrdquo para referirse a los cilicios derrotados por Pompeyo en la

posteriormente denominada por Taacutecito bellum piraticum Es evidente que

Ciceroacuten no consideraba que ese enfrentamiento fuera una guerra por lo

que identificoacute a estos combatientes con meros delincuentes PIANEZZOLA

E Ob cit pp 11 y ss Veacutease tambieacuten en el mismo sentido RUBIN A P

Ob cit p 4

27 Esta visioacuten la encontramos en ULPIANO cuando afirma en D 49 15 24

que laquoHostes sunt quibus bellum publice populus romanus decrevit vel ipse

populo romano ceteri latrunculi vel praedones appellantur Et ideo qui a

wwwridromuclmes Octubre- 2019

193

calificar a un grupo de personas como piratas teniacutea serias

implicaciones pues era legiacutetimo cometer todo tipo de abusos al

declararles fuera de todo orden establecido28 De alguacuten modo

dado que CICEROacuteN los califica de communis hostis omnium

estariacutea dando a entender que no forman parte del geacutenero

humano deshumanizando de este modo a quien fuera

calificado como pirata

Tras la instauracioacuten del principado y la constitucioacuten de la

primera flota imperial29 la pirateriacutea mediterraacutenea se redujo a

una serie de episodios aislados30 que no tendraacuten la incidencia

que hechos similares pudieron haber tenido en eacutepocas

anteriores

latronibus captus est servus latronum non est nec postliminium illi necessarium

est ab hostibus autem captus ut puta a germanis et parthis et servus est hostium

et postliminio statum pristinum recuperatraquo

28 TARWACKA A Ob cit p 73

29 ORMEROD H A Ob cit p 197 A lo que habriacutea que antildeadir una

administracioacuten maacutes desarrollada y en especial la paulatina decadencia

del sistema esclavista que implicaba la peacuterdida de lo que constituiacutea como

se ha sentildealado la principal fuente para la obtencioacuten del botiacuten FERNAacuteNDEZ

B La pirateriacutea en la Roma republicana La lex Gabinia de piratis persequendis

RidRom (14) Abril 2015 p 455

30 Algunos de los cuales se situacutean inmediatamente despueacutes de que

Pompeyo neutralizara la amenaza piraacutetica cilicia Los pocos testimonios

que nos han llegado se refieren a acciones aisladas cometidas por piratas

amparados en la angostura de la costa mediterraacutenea sin que en ninguacuten

caso llegaran a suponer una amenaza FERNAacuteNDEZ B Ob cit pp 454-455

wwwridromuclmes Octubre- 2019

194

A partir del siglo IV dC Cilicia (Isauria) conoceraacute un resurgir

de las actividades de depredacioacuten que durante tanto tiempo

constituyeron la base de su economiacutea 31 No obstante siguioacute

siendo un problema latente al que las fuentes dedicaraacuten menos

atencioacuten que en eacutepocas pasadas por no ser ya de intereacutes sin

que consecuentemente tampoco se conozcan testimonios

juriacutedicos32

31 AacuteLVAREZ-OSSORIO A Ob cit pp 79-80 La existencia de un repunte de

la actividad piraacutetica se ha de asociar con la propia crisis del Imperio En el

aacutembito naval dicha crisis supuso la transformacioacuten de las grandes flotas

en flotillas cuya funcioacuten consistioacute en el ejercicio del control mariacutetimo en

zonas puntuales del Mediterraacuteneo occidental Existe algunos testimonios

de caraacutecter literario que manifiestan la existencia de un riesgo piraacutetico a

finales del siglo IV y el siglo V especialmente a partir de la deacutecada de 430

De hecho el uacutenico archipirata cuyo nombre se conoce en todo el periodo

imperial (Contradis) actuoacute en este periodo Aacutelvarez D Crimen y castigo en

la mar el archipirata Contradis y la inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo

occidental a comienzos del siglo V en Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el

Mediterraacuteneo antiguo Sevilla Universidad de Sevilla 2013 pp 233 y ss Por

otro lado si bien el reino vaacutendalo llevoacute a cabo acciones navales contra

Roma lo hizo como parte de un bloqueo naval que solamente desde un

punto de vista romano puede ser considerado como pirateriacutea Para un

anaacutelisis exhaustivo AacuteLVAREZ D El reino pirata de los vaacutendalos Sevilla

EUS 2016 quien a pesar del tiacutetulo de su trabajo entiende que la

campantildea naval vaacutendala contra Roma laquono se ha de interpretar de ninguna

manera como un mero ataque en busca de botiacutenraquo p 113 Asimismo DE

SOUZA P Ob cit pp 225 y ss

32 DE SOUZA P Ob cit pp 179 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

195

Tras la caiacuteda del reino vaacutendalo se conoce alguacuten testimonio de

pirateriacutea pero en ninguacuten caso dejaraacute la huella que dejaron los

piratas del siglo V33 No seraacute hasta la conquista aacuterabe del norte

de Aacutefrica y el establecimiento de bases desde las que los

bereberes desarrollen actividades de depredacioacuten naval que el

Mediterraacuteneo vuelva a conocer una verdadera amenaza

piraacutetica34

Durante la Edad Media dado que las rutas mariacutetimas no

tuvieron la importancia que tuvieron antantildeo se produciraacute una

reduccioacuten del fenoacutemeno concentrado baacutesicamente en el corso

ejercido por los navegantes al servicio de los distintos

monarcas

Un fenoacutemeno particular lo constituyen las correriacuteas de los

conocidos como vikingos cuya primera incursioacuten contra la

costa inglesa se produjo en 789 No obstante hay que tener en

consideracioacuten que estos marinos escandinavos no eran meros

saqueadores pues al esfuerzo por la obtencioacuten del botiacuten habiacutea

33 Aacutelvarez D Crimen y castigo en la mar el archipirata Contradis y la

inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo occidental a comienzos del siglo V en

Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo Sevilla

Universidad de Sevilla 2013 p 256

34 En el marco de la lucha religiosa entre potencias musulmanas y

cristianas en la que la figura del corsario es decir del pirata al servicio de

una nacioacuten cobraraacute especial importancia SOLA E Un Mediterraacuteneo de

piratas Madrid Tecnos 1988 pp 17 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

196

que antildeadir un auteacutentico afaacuten colonizador como lo demuestran

los vestigios que dejaron tras de siacute35

La liga hanseaacutetica fundada en 1241 tuvo como primera funcioacuten

la proteccioacuten de los buques de los asaltos de piratas en el

baacuteltico lo que indicariacutea un incremento del comercio mariacutetimo al

que como suele ser habitual le correspondioacute un aumento de la

actividad piraacutetica36

Con la guerra de los cien antildeos (1337-1453) el corso ejercido por

los diversos reinos se incrementaraacute llevando a la constitucioacuten

de flotas permanentes como un medio de obtener financiacioacuten

para sufragar los gastos beacutelicos37

Seraacute a partir del siglo XV con la conquista de las Ameacutericas por

parte de las potencias europeas la anexioacuten de numerosas

colonias por todo el globo asiacute como el desarrollo de la

ingenieriacutea naval y la consecuente apertura de nuevas rutas

35 GOSSE Ob cit pp 115-117

36 GOSSE Ob cit pp 117 y ss

37 LE GOFF R La protection des navires soumis au risque de piraterie

Enseignements tireacutes de lrsquoeacutepisode de piraterie somalien (2006 agrave 2013) Tesis

doctoral en httpswwwthesesfr199790795 pp 35 La diferencia

fundamental entre un corsario y un pirata naturalmente dejando al

margen las matizaciones que cada ordenamiento juriacutedico particular

pudiera eventualmente establecer estriba en el hecho de que el corsario a

diferencia del pirata tiene el caraacutecter de beligerante DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL El corso Mariacutetimo Madrid Instituto Francisco de Vitoria

1950 pp 25 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

197

comerciales cuando la pirateriacutea alcance su apogeo desde una

perspectiva histoacuterica38

4- Desarrollo ulterior La pirateriacutea en un Oceacuteano global

Tras el inicio del proceso expansivo europeo por el Oceacuteano

como es sabido se firmoacute el Tratado de Tordesillas (1494) y

posteriormente el de Zaragoza (1529) por los que Espantildea y

Portugal dividieron el mundo en dos esferas de influencia En

virtud de lo establecido por este uacuteltimo tratado buques

castellanos capturados en aguas portuguesas seriacutean

considerados ldquoco[r]sariosrdquo mientras que si la captura se

produciacutea en aguas o puertos castellanos una vez constatado el

traspaso de los liacutemites deberiacutean de ser juzgados no como

ldquoco[r]sariosrdquo sino como ldquomalhechoresrdquo39 Al margen de otras

38 TOURET C La piraterie au vingtiegraveme siegravecle Pariacutes LGDJ 1992 p 4

39 laquoIacutetem es concordado y asentado que en todas las islas tierras y mares

que fueren de la dicha liacutenea para dentro [hacia el Oeste] no puedan las

naos naviacuteos y gentes del dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla ni sus

suacutebditos vasallos y naturales ni otras algunas personas [su]puesto que

sus suacutebditos vasallos ni naturales no sean por su mandado

consentimiento favor o ayuda o sin su mandado favor ni ayuda entrar

navegar tratar comerciar ni cargar cosa alguna que en las dichas islas

tierras y mares hubiere de cualquier suerte [clase] o manera que sea y que

cualesquiera de los sobredichos que de aquiacute adelante el contrario de todas

las dichas cosas o cada una de ellas hiciere o fueren comprendidos y

hallados de dentro de la dicha liacutenea sean presos por cualquier capitaacuten o

capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal y por los ichos sus

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198

cuestiones que ahora no interesan es de destacar el hecho de

que no se emplee el teacutermino ldquopiratardquo sino ldquoco[r]sariordquo aunque

pueden entenderse como sinoacutenimos en el presente contexto40

capitanes oiacutedos castigados y punidos como cosarios [o corsarios] y

quebrantadores de paz Y no siendo hallados dentro de la dicha liacutenea por

los dichos capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal se vinieren

a cualquier puerto tierra o sentildeoriacuteo del dicho Sentildeor Emperador y Rey de

Castilla que el dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla y sus justicias

donde asiacute vinieren o fueren hallados sean [de]tenidos y obligados de los

tomar y prender en tanto que los fueren presentados autos y pesquisas

que les fueren enviados por el dicho Sentildeor Rey de Portugal o por sus

justicias porque se [de]muestre [que] son culpados en cada una de estas

cosas sobredichas y los prendan y castiguen enteramente como

malhechores y quebrantadores de fe y de pazraquo Transliteracioacuten del Tratado

de Zaragoza (ref ES41091AGI293816PATRONATO49R9) por

BERNAL C en httpsevilla2019-2022org a 12 de marzo de 2018

40 Dado el formato del presente trabajo no es pertinente realizar un

estudio del uso histoacuterico de los teacuterminos ldquopirata y ldquocorsariordquo en lengua

espantildeola no obstante basta arrojar un vistazo al Fichero General de la

Real Academia de la Lengua Espantildeola para comprobar que a pesar de las

acepciones especiacuteficas ldquocorsariordquo se suele usar como sinoacutenimo de pirata

entendiendo ambos como equivalentes a ldquoladrones de marrdquo como en una

ceacutedula de veda de caza y pesca de 1769 en cuyo extracto se lee ldquosin que

puedan darse licencias para galgos a los cazadores corsariosrdquo o el Viaje a

Turquiacutea de VILLALOacuteN de ca 1557 que dice ldquoiquestQueacute llaman leventes Gente

de la mar los que nosotros deccedilimos corsariosrdquo o en VILLENA en sus Los

doze trabajos de Heacutercules de 1499 donde sentildeala ldquoAsiacute como piratas o

corsarios fratores ladrones robadores violentadoresrdquo o el propio

NEBRIJA que en su diccionario latino-espantildeol sentildeala para las voces latinas

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199

En cuanto al significado que el teacutermino pudiera tener en esta

eacutepoca con caraacutecter general no difiere de la definicioacuten

ciceroniana por la que se considera a los piratas como

enemigos del geacutenero humano Los tratados del siglo XVI suelen

recoger esta visioacuten de modo que se entiende que cualquier

nacioacuten estaraacute legitimada para tomar medidas contra los piratas

sin que sea necesario declarar un estado de guerra o requisito

similar41

Naturalmente el resto de potencias europeas pudieron no estar

de acuerdo con la divisioacuten del Oceacuteano entre Castilla y Portugal

lo que dio lugar a numerosos conflictos Ello implicoacute que al

margen de los motivos que pudiera haber para desarrollar una

pirata y piratica respectivamente ldquopor el arte y vida de cossariordquo y ldquopor el

cossario ladroacuten de la marrdquo En todo caso ldquopirateriacuteardquo no seraacute de uso

habitual en espantildeol peninsular hasta entrado el siglo XVIII por influencia

francesa VERDONK R Contribucioacuten al estudio de la lexicografiacutea espantildeola en

Flandes en el siglo XVII (1599-1705) en Boletiacuten de la Real Academia de la

Lengua Espantildeola LIX 1979 p 363 Para una visioacuten en profundidad del

concepto de corso DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Obcit

41 Asiacute lo sentildeala PETRINI De re militari et bello tractatus Venecia F de

Portonariis 1563 (fond Ferrero 2006) p 39v cuando dice tomando como

referente al propio Baldo que laquoIam dixi nonesse movenda arma sini precedat

denuntiatio sive ut dicunt diffidatio solent tamen excipi piratae is enim sunt

ipso iure et facto diffidati qui enim omnes habent pro hostibus debent ab oacutemnibus

expectare rependi vices et omnibuslicere deber in eos infurgere quod Bal dixit in

Authen Navigia C de fur (hellip)raquo

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200

determinada actividad de depredacioacuten naval y del propio

desarrollo de la misma por el mero hecho de surcar ciertas

aguas se considerara pirata a todo buque de nacioacuten distinta a la

de quien realizara la calificacioacuten al margen de sus actividades

convirtiendo la cuestioacuten en un asunto meramente poliacutetico42

A resultas de la existencia de diversos planteamientos para la

buacutesqueda de un medio de evitar estos conflictos se

establecieron las dos visiones en relacioacuten con el control del

Oceacuteano es decir la visioacuten del mare liberum de GROTIUS por la

que la soberaniacutea de los Estados no se proyecta al mar43 y la de

mare clausum de SELDEN totalmente opuesta44

42LE GOFF R Ob cit p 36 Una forma de reaccioacuten consistiraacute en la

promulgacioacuten de leyes especiacuteficas para combatir la pirateriacutea como la

laquoOffence at sea actraquo inglesa de 1536 y su complemento de 1698

43 Basaacutendose en los autores claacutesicos romanos llega a la conclusioacuten de que

el mar es una res extra commercium Asiacute lo sentildeala en su Mare Liberum obra

escrita en 1609 en cuyo capiacutetulo V encontramos el siguiente pasaje en

traduccioacuten de BLANCO GARCIacuteA y GARCIacuteA ARIAS Madrid Centro de

Estudios Constitucionales 1979 p 101 laquoEl mar por consiguiente se

encuentra entre aquellas cosas que no son propias de comercio esto es

que no pueden convertirse en propiedad privada De donde se sigue si

hablamos con exactitud que ninguna parte del mar puede juzgarse

territorio propio de pueblo algunoraquo

44Escrito expresamente en contra de la tesis de Grotius el Segundo libro de

los dos que componen la obra de Selden Mare Clausum (1635) finaliza de

forma expliacutecita laquono man ( I suppose) will question but that there remainrsquos not

either in the nature of the Sea it self or in the Law either Divine Natural or of

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En todo caso seraacute la tesis de GROTIUS la que se incorpore con

maacutes fuerza al marco juriacutedico internacional por lo que en

relacioacuten con la pirateriacutea tendraacuten que ser los estamentos

internacionales quienes den respuesta al fenoacutemeno pues dado

que la proyeccioacuten de la soberaniacutea de los Estados sobre el

Oceacuteano es muy limitada la cooperacioacuten entre las naciones seraacute

necesaria En cierta manera la adopcioacuten de la tesis del mare

liberum favorece la praacutectica de la pirateriacutea debido precisamente

a los conflictos que en relacioacuten con la jurisdiccioacuten suelen surgir

es decir que puede ser complicado determinar quieacuten es

competente para capturar y juzgar a unas personas acusadas de

pirateriacutea quizaacutes en aplicacioacuten de una normativa interna Este

uacuteltimo aspecto marcaraacute hasta nuestros diacuteas el tratamiento que

se da al fenoacutemeno pues al margen de la normativa de caraacutecter

internacional cada Estado tiene su propia definicioacuten de lo que

entiende por pirateriacutea45

Nations any thing which may so oppose the private Dominion thereof that it

cannot bee admitted by every kinde of Law even the most approved and so that

any kinde of Sea whatsoever may by any sort of Law whatsoever bee capable of

private Dominion which was the thing I intended to prove raquo Consulta de la

versioacuten digitalizada de la obra original en

httpeebochadwyckcomehuidmoclcorg a 13 de marzo de 2018

45Como indica expresamente ORTOLAN T en su obra de 1874 Regravegles

internationales et diplomatie de la mer citado por LE GOFF R Ob cit pp 34-

35 laquoMais il faut faire une distinction entre la piraterie suivant le droit des gens

et celle qui relegraveve du droit particulier drsquoun Eacutetat Il est certains actes qui sont

qualifieacutes actes de piraterie par les lois inteacuterieures drsquoune nation auxquels les lois

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Al margen de la cuestioacuten de la proyeccioacuten del poder de cada

Estado hacia el mar son numerosos los autores que trataron de

establecer una definicioacuten de pirateriacutea en general teniendo en

consideracioacuten los intereses del Estado al que del modo que

fuere se hallaran vinculados GROTIUS en su De iure praedae

commentarius la define como acto de robo en la mar cometido

por sujetos privados y sin una motivacioacuten para ello (maacutes que se

sobreentiende el animus furandi)46 Esto implica entre otras

cosas que no se puedan calificar como pirateriacutea los actos de

depredacioacuten naval realizados por Estados o cualquier otro tipo

de sociedad organizada (asiacute por ejemplo los asaltos a buques

espantildeoles por parte de rebeldes holandeses no constituiriacutean

eacutetrangegraveres peuvent ne pas attacher la mecircme signification ou contre lesquels elles

peuvent prononcer des peines diffeacuterentes Ce nrsquoest pas en vertu de la loi

internationale que les auteurs de ces actes sont jugeacutes et punis mais seulement en

vertu des lois speacuteciales qui les assimilent aux pirates lois qui ne peuvent ecirctre

appliqueacutees que par lrsquoEacutetat qui les a rendues et seulement agrave lrsquoeacutegard des propres

sujets de cet Eacutetat ou dans les lieux deacutependant de sa juridictionraquo

46 laquoPrimum enim inhonestus est quaestus eorum qui privata manu nulla causa

urgente alios despoliant quos in mari piratas dicimus Deinde et illorum qui

nulla legitima de causa potestatem belli publice gerendi usurpant sicut memoriae

proditum est totas olim gentes ut Cretenses et Cilicas Graecos denique ipsos

Homero teste Germanos etiam et Normannos direptiones ne praetextu quidem

idoneo et palam publiceque exercuisse quos et ipsos non injuria praedones

dicimusraquo GROTIUS H De iure praedae commentarius 1609 ed HAMAKER

HG 1868 p 307

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pirateriacutea47) Posteriormente VAN BYNKERSHOEK redefiniraacute el

concepto vinculando la legitimidad de la depredacioacuten naval a

la existencia de un permiso por parte de las autoridades (es

decir que se estos actos se realicen como parte de una campantildea

naval contra una nacioacuten en guerra o se emita una patente de

corso48) fuera del cual se cometeraacute pirateriacutea49

Por parte inglesa se llega a una definicioacuten distinta El juez

Leoline JENKYNS en 1688 define la pirateriacutea como una especie

de robo con la diferencia de que este se produce en tierra

47 DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Ob cit pp 46-48

48 A diferencia de Grotius Bynkershoek demuestra gran intereacutes por el

establecimiento de una diferencia entre corso y pirateriacutea entendiendo que

el corso implica la realizacioacuten de asaltos navales contra una potencia

beligerante respetando los buques neutrales sobre la base de una

autorizacioacuten puacuteblica y precisamente por ello los actos cometidos por

corsarios se pueden considerar de beligerancia lo que puede causar

conflictos entre las naciones a diferencia de lo que sucede con los actos de

pirateriacutea que tienen un caraacutecter maacutes particular DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL Ob cit pp 48 y ss

49 laquoQui autem nullius Principis auctoritate sive mari sive terra rapiunt

piratarum praedonumque vocabulo intelliguntur Unde ut piratae puniuntur

qui ad hostem depraedandum enavigant sine mandato Praefecti maris amp non

praestitis quae porro praestari defiderantraquo VAN BYNKERSHOEK C

Quaestionum iuris publicis libri duo de rebus bellicis Leiden Kerkhem 1737

pp 121-122

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mientras que aquella en la mar50 sin mencioacuten de causa como siacute

haciacutea GROTIUS Por su parte el tambieacuten juez Charles HEDGES en

1696 entiende el concepto de forma similar aunque antildeade un

importante elemento como es la necesidad de que dicha accioacuten

punible se cometa dentro de los liacutemites de la jurisdiccioacuten del

Almirantazgo ingleacutes por lo que se entiende que actos ideacutenticos

cometidos fuera de dicha jurisdiccioacuten no seriacutean calificados

como pirateriacutea51 Estas ideas tendriacutean su reflejo en una norma

promulgada en 1698 complementaria de la ldquoOffence at sea Actrdquo

de Enrique VIII52 por la que se produce la fusioacuten de los

conceptos de pirateriacutea feloniacutea y robo en uno soacutelo53 Esta seraacute la

50 laquoThat which is called robbery upon the highway the same being done upon the

water is called Piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

51laquoNow piracy is only a sea-term for robbery piracy being a robbery commited

within the jurisdiction of the Admiralty If any man be assaulted within that

jurisdiction and his ship or goods violently taken away without legal authority

this is robbery and piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

52 Ver nota 42

53 laquoAnd be it further enacted that if any commander or master of any ship or any

seaman or mariner hall in anyplace where the admiral hath jurisdiction betray

his trust and turn pirate enemy or rebel and piratically and feloniously run

away with his or their ship or ships or any barge boat ordnance ammunition

goods or merchandizes or yield them up voluntarily to any pirate or shall bring

any seducing messages from any pirate enemy or rebel or consult combine or

confederate with or attempt or endeavour to corrupt any commander master

officer or mariner to yield up or run away with any ship goods or merchandizes

or turn pirate or go overto pirates or if any person shall lay violent hands on his

commander whereby to hinder him from fighting indefence of his ship and goods

committed to his trust or that shall confine his master or make or endeavour to

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205

base sobre la que se sustente la legislacioacuten britaacutenica a este

respecto es decir en una definicioacuten de pirateriacutea consistente en

el robo a mano armada realizado en la mar y dentro del aacutembito

de jurisdiccioacuten del Almirantazgo o la autoridad naval

competente en cada momento histoacuterico54

Si bien pueden hallarse auacuten muchiacutesimos testimonios maacutes en

relacioacuten con esta cuestioacuten55 lo sentildealado puede considerarse un

resumen de las posturas o visiones maacutes extendidas en los paiacuteses

europeos durante el periodo de apogeo de la pirateriacutea Entrado

el siglo XIX se produjo una reduccioacuten del fenoacutemeno debido al

feacuterreo control ejercido por las potencias a lo que sin duda

ayudoacute el desarrollo de la teacutecnica (buques acorazados a vapor)56

make a revolt in the ship shall be adjudged deemed and taken to be a pirate

felon and robber and being convicted thereof according to the directions of this

Act shall have and suffer pains of death loss of lands goods and chattels as

pirates felons and robbers upon the seas ought to have and sufferraquo Citado por

LE GOFF R Ob cit p 41

54Para mayor exhaustividad mirar la mencionada tesis doctoral de LE

GOFF R Ob cit pp 37-43 Actualmente la pirateriacutea en derecho britaacutenico

se define por la Merchant Shipping and Maritime Security Act de 1997

(complementada por la Territorial Waters Jurisdiction Act de 1878) que

copia textualmente la definicioacuten contenida en la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Ver infra

55 Me remito a la ya citada tesis doctoral de LE GOFF que contiene un

anaacutelisis exhaustivo de la cuestioacuten

56 En general la deacutecada de 1830 marca un punto de inflexioacuten Ver GOSSE

P Ob cit p 255 LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en

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206

No obstante el final del siglo XX conocioacute un repunte del

fenoacutemeno que sigue siendo de intereacutes para el legislador

contemporaacuteneo

5- Situacioacuten actual

En nuestro contexto actual la referencia es la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS por sus

siglas en ingleacutes) tambieacuten conocida como Tratado de Montego

Bay de 1982 Esta convencioacuten sirve de referencia a su vez para

la Organizacioacuten Mariacutetima Internacional (OMI) algunas de

cuyas resoluciones han venido siendo incorporadas al Derecho

de la UE En general al margen de la normativa de cada

Estado57 la UE ha legislado poco a este respecto (sobre todo en

relacioacuten con las operaciones ATALANTA) por lo que la

Pirati di ieri e di oggi Ministero della Difesa Roma 2009 pp 36 y ss

TOURET C Ob cit pp 11-12

57 El Coacutedigo Penal espantildeol de 1995 sentildeala en su artiacuteculo 616 ter que laquoEl

que con violencia intimidacioacuten o engantildeo se apodere dantildee o destruya una

aeronave buque u otro tipo de embarcacioacuten o plataforma en el mar o bien

atente contra las personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de

las mismas seraacute castigado como reo del delito de pirateriacutea con la pena de

prisioacuten de diez a quince antildeos En todo caso la pena prevista en este

artiacuteculo se impondraacute sin perjuicio de las que correspondan por los delitos

cometidosraquo Para un estudio en profundidad acerca del tratamiento que de

la pirateriacutea da el actual ordenamiento juriacutedico espantildeol LOacutePEZ LORCA B La

pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad mariacutetima Universidad de Castilla-

La Mancha Cuenca 2013

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207

normativa aplicable en cada Estado de la EU se divide entre el

derecho internacional (UNCLOS OMI) y la propia de cada

Estado La UE ha hecho suyos los principios de la OMI que

como se ha sentildealado a su vez tienen su base en el Tratado de

Montego Bay Gran parte del intereacutes actual por la cuestioacuten se

centra en la situacioacuten de los marinos ante actos de pirateriacutea por

lo que la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) tambieacuten

ha tenido especial intereacutes en definir estas situaciones Si bien la

UE no es parte de la OIT como tal siacute lo son los diversos Estados

que la componen por lo que estas previsiones suelen ser

incorporadas en los ordenamientos juriacutedicos internos a

menudo de forma literal58

En consecuencia en el actual marco europeo y con caraacutecter

general la norma que define la pirateriacutea es el artiacuteculo 101 de la

Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

que la define de la siguiente manera

ldquoConstituye pirateriacutea cualquiera de los actos siguientes

a) Todo acto ilegal de violencia o de detencioacuten o todo acto de

depredacioacuten cometidos con un propoacutesito personal por la tripulacioacuten o

los pasajeros de un buque privado o de una aeronave privada y

dirigidos

i) Contra un buque o una aeronave en la alta mar o contra personas o

bienes a bordo de ellos

58Como es el caso de Beacutelgica o Reino Unido

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208

ii) Contra un buque o una aeronave personas o bienes que se

encuentren en un lugar no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten

Estado

b) Todo acto de participacioacuten voluntaria en la utilizacioacuten de un buque

o de una aeronave cuando el que lo realice tenga conocimiento de

hechos que den a dicho buque o aeronave el caraacutecter de buque o

aeronave pirata

c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos definidos en el

apartado a) o en el apartado b) o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es evidente que lo primero que llama la atencioacuten de esta

definicioacuten es que excluye del concepto de pirateriacutea a la

depredacioacuten naval cometida dentro del liacutemite de las aguas

territoriales considerando por tanto como pirateriacutea

propiamente dicha a la depredacioacuten naval que se produzca en

determinadas zonas mariacutetimas relegaacutendola a la alta mar o a

aquellas zonas costeras sobre las que no se proyecte la

soberaniacutea de Estado alguno (tal seriacutea el caso de las aguas

antaacuterticas) Es decir que no se considera pirateriacutea la

depredacioacuten cometida dentro de las aguas territoriales de un

Estado

Por otro lado se hace referencia a la intencioacuten pues se sentildeala

que estos actos habraacuten de ser cometidos por un propoacutesito

personal por la tripulacioacuten lo que podriacutea recordar la definicioacuten

de GROTIUS (qui privata manu nulla causa urgente alios despoliant)

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209

por lo que se excluye de la definicioacuten de pirateriacutea a los actos de

depredacioacuten naval cometidos por buques que actuacuteen en

nombre de empresas o Estados Para este uacuteltimo supuesto se

entenderaacute que se comete pirateriacutea si la tripulacioacuten de un buque

de guerra o de Estado se amotinara (artiacuteculo 102) Ademaacutes se

especifica que el acto habraacute de ser ilegal probablemente para

distinguirlo de actos de guerra

Como uacuteltimo elemento definitorio la pirateriacutea (al menos la

naval en sentido estricto dado que UNCLOS tambieacuten se refiere

a la aeacuterea) se ha de cometer de buque a buque por lo que los

ataques realizados a tierra quedariacutean fuera del concepto a

pesar de que histoacutericamente como se ha sentildealado el saqueo a

poblaciones haya sido un elemento que siempre ha definido la

pirateriacutea Al margen claro estaacute de que este tipo de ataque

difiacutecilmente puede ser considerado pirateriacutea si se tiene en

cuenta que seguacuten el citado artiacuteculo 101 de UNCLOS esta no

puede cometerse en aguas territoriales lo que excluiriacutea per se

los ataques contra la mayoriacutea de las costas

La calificacioacuten de un buque como pirata implica que cualquier

Estado pueda apresar dicho buque y su tripulacioacuten asiacute como

incautarse de los bienes transportados en alta mar o en lugar

no sometido a jurisdiccioacuten y en consecuencia someterlos a la

jurisdiccioacuten de sus tribunales En caso de error el Estado que lo

haya apresado responderaacute ante el Estado de la nacionalidad del

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210

buque59 Hay que tener en consideracioacuten que el hecho de que

una nave sea considerada pirata no implica peacuterdida de su

nacionalidad pues ello dependeraacute de las previsiones que a ese

respecto haga el estado concernido60

En cuanto a los actos de ldquopirateriacuteardquo cometidos dentro de aguas

sometidas a jurisdiccioacuten se estaraacute a lo sentildealado por la

Resolucioacuten A1025(26) de la OMI que en su apeacutendice 22

emplea el concepto de robo a mano armada en estos supuestos

laquoA los efectos del presente Coacutedigo regiraacuten las siguientes definiciones

(hellip) 22 Robo a mano armada contra los buques cualquiera de los

actos siguientes 1 todo acto iliacutecito de violencia o de detencioacuten o

cualesquiera actos de depredacioacuten o de amenaza de depredacioacuten que

no sean actos de pirateriacutea cometidos con un propoacutesito personal y

dirigidos contra un buque o contra personas o bienes a bordo de

59 Artiacuteculo 105 laquoTodo Estado puede apresar en la alta mar o en cualquier lugar

no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten Estado un buque o aeronave pirata o un

buque o aeronave capturado como consecuencia de actos de pirateriacutea que esteacute en

poder de piratas y detener a las personas e incautarse de los bienes que se

encuentren a bordo Los tribunales del Estado que haya efectuado el apresamiento

podraacuten decidir las penas que deban imponerse y las medidas que deban tomarse

respecto de los buques las aeronaves o los bienes sin perjuicio de los derechos de

los terceros de buena feraquo

60 Artiacuteculo 104 laquoUn buque o una aeronave podraacute conservar su nacionalidad no

obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata La conservacioacuten o la

peacuterdida de la nacionalidad se rigen por el derecho interno del Estado que la haya

concedidoraquo

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211

eacuteste dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar

territorial de un Estado 2 todo acto que tenga por objeto incitar a los

actos definidos anteriormente o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es decir que esencialmente se trata del mismo comportamiento

sancionado ya por UNCLOS exceptuando el hecho de que no

cabe el robo en relacioacuten con aeronaves con la esencial

diferencia en relacioacuten con el lugar de comisioacuten de estos actos

(dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar territorial

de un Estado)61

No obstante algunos Estados de la UE han adaptado su

legislacioacuten al objeto de dar respuesta a las nuevas amenazas

que han surgido durante los uacuteltimos antildeos Es decir que como

se ha sentildealado a la normativa de caraacutecter internacional cada

Estado antildeade la suya propia que tendraacute su fundamento en sus

propias necesidades de las que se derivaraacute una visioacuten

particular del fenoacutemeno

A tiacutetulo de ejemplo62 en 2014 Francia promulgoacute una ley por la

que se modificoacute el Coacutedigo de Transportes y el Coacutedigo de

61 Lo que en la praacutectica implica que en el aacutembito internacional se pueda

considerar la existencia de un concepto doble de pirateriacutea en funcioacuten del

lugar en el que se cometan los actos de depredacioacuten naval LOacutePEZ LORCA

B Ob Cit pp 582 y ss

62 Dado que un estudio siquiera una mencioacuten de las previsiones

contenidas en los ordenamientos juriacutedicos de todos los paiacuteses miembros

de la UE se extralimitariacutea del formato del presente trabajo he optado por

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212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

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213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

wwwridromuclmes Octubre- 2019

214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

wwwridromuclmes Octubre- 2019

215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

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216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

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217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

wwwridromuclmes Octubre- 2019

221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

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223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

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wwwridromuclmes Octubre- 2019

190

fenoacutemeno desde una perspectiva general constituyendo la base

sobre la que muchos juristas construiraacuten su doctrina en siglos

posteriores19

Parece ser que es a partir de esta eacutepoca cuando el teacutermino latino

pirata se reviste de connotaciones negativas a la par que se

generaliza su uso aunque es de destacar que las fuentes

juriacutedicas no ofrecen informacioacuten acerca de una definicioacuten de lo

que se entendiacutea como tal Habraacute que acudir a las fuentes

literarias para obtener una idea aproximada del concepto Asiacute

SEacuteNECA los define como hombres brutales y sanguinarios cuya

uacutenica motivacioacuten es arrebatar las propiedades ajenas tanto en

tierra como en la mar por el uso de las armas20 Entre otras

cosas esta definicioacuten implica vincular la actividad piraacutetica al

robo cometido tambieacuten en tierra desde embarcaciones21 Como

se veraacute esta conexioacuten conceptual entre pirateriacutea y robo a mano

armada llegaraacute hasta nuestros diacuteas

El hecho de identificar la actividad piraacutetica como un problema

que concierne a todos los habitantes del Mediterraacuteneo serviraacute

texto en su integridad por su tiacutetulo se puede comprobar que se hace uso

del teacutermino praedones MONACO L Ob cit pp 199 y ss

19 TARWACKA A Piracy in Roman Law and the beginnings of International

Criminal Law pp 57-58

20 SEacuteNECA Controversiae 128 laquoNon est credibile temperasse a libidine piratas

omni crudelitate efferatos quibus omne fas nefasque lusus est simul terras et

maria latrocinantes quibus in aliena iacutempetus per arma est (hellip)raquo

21 TARWACKA A Ob cit pp 62 y ss para maacutes ejemplos

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191

tanto para atribuir al teacutermino pirata connotaciones

exclusivamente negativas como para identificar esta actividad

con actos de oposicioacuten al estado que no tienen por queacute estar

motivados por la voluntad de robar22 De hecho estas

disposiciones normativas son el punto a partir del cual surge la

nocioacuten de piratas como enemigos comunes de la humanidad

que encontramos en CICEROacuteN23 y que inspiraraacute a muchos

juristas en los siglos posteriores Por tanto seraacute a partir de esta

eacutepoca cuando se entienda que la pirateriacutea es un problema que

afecta a todas las comunidades maacutes allaacute de los intereses

particulares de cada sociedad lo que implica la necesidad de un

22 Como es el caso de las acciones navales llevadas a cabo por Mitriacutedates

Sertorio o Sexto Pompeyo

23 CICEROacuteN De officiis III 107 laquoNam pirata non est ex perduellium numero

definitus sed communis hostis omnium cum hoc nec fides debet nec ius

iurandum ese comuneraquo WALDE A-HOFFMAN JB Ob cit Es la expresioacuten

empleada por Edward Coke en su Institutes of the Laws of England

considerado la base de lo que seraacute conocido como common law Ver COKE

E Institutes of the Laws of England 3 1644 p 113 en

httplawlibrarywmeduwythepedialibraryCokeThirdPartOfTheInst

itutesOfTheLawsOfEngland1644pdf a 14 de mayo de 2019 De ahiacute la

legitimidad por parte de cualquier nacioacuten para la persecucioacuten de piratas

extendida en la praacutectica hasta nuestros diacuteas que tendraacute por tanto su base

en el derecho consuetudinario internacional Rodriacuteguez-Villasante y

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Derecho Militar nordm 93 (enero-julio) 2009 p 190

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192

tipo de colaboracioacuten que hoy diacutea definiriacuteamos como

internacional24

En todo caso y siguiendo la nocioacuten ciceroniana fruto del

cambio de mentalidad en relacioacuten con la cuestioacuten que se

produce en esta eacutepoca25 al ser considerados enemigos del

geacutenero humano los piratas quedaban fuera del marco juriacutedico

lo que implicaba que no cabriacutea ni declarar un estado de guerra

contra ellos26 ni la necesidad de respetar los pactos que

eventualmente se hubieran podido concluir27 de modo que el

24 TARWACKA A Ob cit pp 57-58 Para la autora estas normas

antipirateriacutea romanas constituiriacutean un primer paso hacia un derecho penal

internacional

25 DE SOUZA P Ob cit p 150

26 Lo cual no impidioacute que con fines propagandiacutesticos la lucha contra la

pirateriacutea pudiera verse como una guerra como cuando Pompeyo celebroacute

su triunfo por sus victorias incluida la derrota de los piratas cilicios fruto

de la campantildea desarrollada sobre el mandato de la Lex Gabinia MONACO

L Ob cit pp 237 y ss Eso siacute en este mismo caso Ciceroacuten usaraacute

ldquopraedonesrdquo para referirse a los cilicios derrotados por Pompeyo en la

posteriormente denominada por Taacutecito bellum piraticum Es evidente que

Ciceroacuten no consideraba que ese enfrentamiento fuera una guerra por lo

que identificoacute a estos combatientes con meros delincuentes PIANEZZOLA

E Ob cit pp 11 y ss Veacutease tambieacuten en el mismo sentido RUBIN A P

Ob cit p 4

27 Esta visioacuten la encontramos en ULPIANO cuando afirma en D 49 15 24

que laquoHostes sunt quibus bellum publice populus romanus decrevit vel ipse

populo romano ceteri latrunculi vel praedones appellantur Et ideo qui a

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193

calificar a un grupo de personas como piratas teniacutea serias

implicaciones pues era legiacutetimo cometer todo tipo de abusos al

declararles fuera de todo orden establecido28 De alguacuten modo

dado que CICEROacuteN los califica de communis hostis omnium

estariacutea dando a entender que no forman parte del geacutenero

humano deshumanizando de este modo a quien fuera

calificado como pirata

Tras la instauracioacuten del principado y la constitucioacuten de la

primera flota imperial29 la pirateriacutea mediterraacutenea se redujo a

una serie de episodios aislados30 que no tendraacuten la incidencia

que hechos similares pudieron haber tenido en eacutepocas

anteriores

latronibus captus est servus latronum non est nec postliminium illi necessarium

est ab hostibus autem captus ut puta a germanis et parthis et servus est hostium

et postliminio statum pristinum recuperatraquo

28 TARWACKA A Ob cit p 73

29 ORMEROD H A Ob cit p 197 A lo que habriacutea que antildeadir una

administracioacuten maacutes desarrollada y en especial la paulatina decadencia

del sistema esclavista que implicaba la peacuterdida de lo que constituiacutea como

se ha sentildealado la principal fuente para la obtencioacuten del botiacuten FERNAacuteNDEZ

B La pirateriacutea en la Roma republicana La lex Gabinia de piratis persequendis

RidRom (14) Abril 2015 p 455

30 Algunos de los cuales se situacutean inmediatamente despueacutes de que

Pompeyo neutralizara la amenaza piraacutetica cilicia Los pocos testimonios

que nos han llegado se refieren a acciones aisladas cometidas por piratas

amparados en la angostura de la costa mediterraacutenea sin que en ninguacuten

caso llegaran a suponer una amenaza FERNAacuteNDEZ B Ob cit pp 454-455

wwwridromuclmes Octubre- 2019

194

A partir del siglo IV dC Cilicia (Isauria) conoceraacute un resurgir

de las actividades de depredacioacuten que durante tanto tiempo

constituyeron la base de su economiacutea 31 No obstante siguioacute

siendo un problema latente al que las fuentes dedicaraacuten menos

atencioacuten que en eacutepocas pasadas por no ser ya de intereacutes sin

que consecuentemente tampoco se conozcan testimonios

juriacutedicos32

31 AacuteLVAREZ-OSSORIO A Ob cit pp 79-80 La existencia de un repunte de

la actividad piraacutetica se ha de asociar con la propia crisis del Imperio En el

aacutembito naval dicha crisis supuso la transformacioacuten de las grandes flotas

en flotillas cuya funcioacuten consistioacute en el ejercicio del control mariacutetimo en

zonas puntuales del Mediterraacuteneo occidental Existe algunos testimonios

de caraacutecter literario que manifiestan la existencia de un riesgo piraacutetico a

finales del siglo IV y el siglo V especialmente a partir de la deacutecada de 430

De hecho el uacutenico archipirata cuyo nombre se conoce en todo el periodo

imperial (Contradis) actuoacute en este periodo Aacutelvarez D Crimen y castigo en

la mar el archipirata Contradis y la inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo

occidental a comienzos del siglo V en Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el

Mediterraacuteneo antiguo Sevilla Universidad de Sevilla 2013 pp 233 y ss Por

otro lado si bien el reino vaacutendalo llevoacute a cabo acciones navales contra

Roma lo hizo como parte de un bloqueo naval que solamente desde un

punto de vista romano puede ser considerado como pirateriacutea Para un

anaacutelisis exhaustivo AacuteLVAREZ D El reino pirata de los vaacutendalos Sevilla

EUS 2016 quien a pesar del tiacutetulo de su trabajo entiende que la

campantildea naval vaacutendala contra Roma laquono se ha de interpretar de ninguna

manera como un mero ataque en busca de botiacutenraquo p 113 Asimismo DE

SOUZA P Ob cit pp 225 y ss

32 DE SOUZA P Ob cit pp 179 y ss

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195

Tras la caiacuteda del reino vaacutendalo se conoce alguacuten testimonio de

pirateriacutea pero en ninguacuten caso dejaraacute la huella que dejaron los

piratas del siglo V33 No seraacute hasta la conquista aacuterabe del norte

de Aacutefrica y el establecimiento de bases desde las que los

bereberes desarrollen actividades de depredacioacuten naval que el

Mediterraacuteneo vuelva a conocer una verdadera amenaza

piraacutetica34

Durante la Edad Media dado que las rutas mariacutetimas no

tuvieron la importancia que tuvieron antantildeo se produciraacute una

reduccioacuten del fenoacutemeno concentrado baacutesicamente en el corso

ejercido por los navegantes al servicio de los distintos

monarcas

Un fenoacutemeno particular lo constituyen las correriacuteas de los

conocidos como vikingos cuya primera incursioacuten contra la

costa inglesa se produjo en 789 No obstante hay que tener en

consideracioacuten que estos marinos escandinavos no eran meros

saqueadores pues al esfuerzo por la obtencioacuten del botiacuten habiacutea

33 Aacutelvarez D Crimen y castigo en la mar el archipirata Contradis y la

inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo occidental a comienzos del siglo V en

Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo Sevilla

Universidad de Sevilla 2013 p 256

34 En el marco de la lucha religiosa entre potencias musulmanas y

cristianas en la que la figura del corsario es decir del pirata al servicio de

una nacioacuten cobraraacute especial importancia SOLA E Un Mediterraacuteneo de

piratas Madrid Tecnos 1988 pp 17 y ss

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196

que antildeadir un auteacutentico afaacuten colonizador como lo demuestran

los vestigios que dejaron tras de siacute35

La liga hanseaacutetica fundada en 1241 tuvo como primera funcioacuten

la proteccioacuten de los buques de los asaltos de piratas en el

baacuteltico lo que indicariacutea un incremento del comercio mariacutetimo al

que como suele ser habitual le correspondioacute un aumento de la

actividad piraacutetica36

Con la guerra de los cien antildeos (1337-1453) el corso ejercido por

los diversos reinos se incrementaraacute llevando a la constitucioacuten

de flotas permanentes como un medio de obtener financiacioacuten

para sufragar los gastos beacutelicos37

Seraacute a partir del siglo XV con la conquista de las Ameacutericas por

parte de las potencias europeas la anexioacuten de numerosas

colonias por todo el globo asiacute como el desarrollo de la

ingenieriacutea naval y la consecuente apertura de nuevas rutas

35 GOSSE Ob cit pp 115-117

36 GOSSE Ob cit pp 117 y ss

37 LE GOFF R La protection des navires soumis au risque de piraterie

Enseignements tireacutes de lrsquoeacutepisode de piraterie somalien (2006 agrave 2013) Tesis

doctoral en httpswwwthesesfr199790795 pp 35 La diferencia

fundamental entre un corsario y un pirata naturalmente dejando al

margen las matizaciones que cada ordenamiento juriacutedico particular

pudiera eventualmente establecer estriba en el hecho de que el corsario a

diferencia del pirata tiene el caraacutecter de beligerante DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL El corso Mariacutetimo Madrid Instituto Francisco de Vitoria

1950 pp 25 y ss

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197

comerciales cuando la pirateriacutea alcance su apogeo desde una

perspectiva histoacuterica38

4- Desarrollo ulterior La pirateriacutea en un Oceacuteano global

Tras el inicio del proceso expansivo europeo por el Oceacuteano

como es sabido se firmoacute el Tratado de Tordesillas (1494) y

posteriormente el de Zaragoza (1529) por los que Espantildea y

Portugal dividieron el mundo en dos esferas de influencia En

virtud de lo establecido por este uacuteltimo tratado buques

castellanos capturados en aguas portuguesas seriacutean

considerados ldquoco[r]sariosrdquo mientras que si la captura se

produciacutea en aguas o puertos castellanos una vez constatado el

traspaso de los liacutemites deberiacutean de ser juzgados no como

ldquoco[r]sariosrdquo sino como ldquomalhechoresrdquo39 Al margen de otras

38 TOURET C La piraterie au vingtiegraveme siegravecle Pariacutes LGDJ 1992 p 4

39 laquoIacutetem es concordado y asentado que en todas las islas tierras y mares

que fueren de la dicha liacutenea para dentro [hacia el Oeste] no puedan las

naos naviacuteos y gentes del dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla ni sus

suacutebditos vasallos y naturales ni otras algunas personas [su]puesto que

sus suacutebditos vasallos ni naturales no sean por su mandado

consentimiento favor o ayuda o sin su mandado favor ni ayuda entrar

navegar tratar comerciar ni cargar cosa alguna que en las dichas islas

tierras y mares hubiere de cualquier suerte [clase] o manera que sea y que

cualesquiera de los sobredichos que de aquiacute adelante el contrario de todas

las dichas cosas o cada una de ellas hiciere o fueren comprendidos y

hallados de dentro de la dicha liacutenea sean presos por cualquier capitaacuten o

capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal y por los ichos sus

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198

cuestiones que ahora no interesan es de destacar el hecho de

que no se emplee el teacutermino ldquopiratardquo sino ldquoco[r]sariordquo aunque

pueden entenderse como sinoacutenimos en el presente contexto40

capitanes oiacutedos castigados y punidos como cosarios [o corsarios] y

quebrantadores de paz Y no siendo hallados dentro de la dicha liacutenea por

los dichos capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal se vinieren

a cualquier puerto tierra o sentildeoriacuteo del dicho Sentildeor Emperador y Rey de

Castilla que el dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla y sus justicias

donde asiacute vinieren o fueren hallados sean [de]tenidos y obligados de los

tomar y prender en tanto que los fueren presentados autos y pesquisas

que les fueren enviados por el dicho Sentildeor Rey de Portugal o por sus

justicias porque se [de]muestre [que] son culpados en cada una de estas

cosas sobredichas y los prendan y castiguen enteramente como

malhechores y quebrantadores de fe y de pazraquo Transliteracioacuten del Tratado

de Zaragoza (ref ES41091AGI293816PATRONATO49R9) por

BERNAL C en httpsevilla2019-2022org a 12 de marzo de 2018

40 Dado el formato del presente trabajo no es pertinente realizar un

estudio del uso histoacuterico de los teacuterminos ldquopirata y ldquocorsariordquo en lengua

espantildeola no obstante basta arrojar un vistazo al Fichero General de la

Real Academia de la Lengua Espantildeola para comprobar que a pesar de las

acepciones especiacuteficas ldquocorsariordquo se suele usar como sinoacutenimo de pirata

entendiendo ambos como equivalentes a ldquoladrones de marrdquo como en una

ceacutedula de veda de caza y pesca de 1769 en cuyo extracto se lee ldquosin que

puedan darse licencias para galgos a los cazadores corsariosrdquo o el Viaje a

Turquiacutea de VILLALOacuteN de ca 1557 que dice ldquoiquestQueacute llaman leventes Gente

de la mar los que nosotros deccedilimos corsariosrdquo o en VILLENA en sus Los

doze trabajos de Heacutercules de 1499 donde sentildeala ldquoAsiacute como piratas o

corsarios fratores ladrones robadores violentadoresrdquo o el propio

NEBRIJA que en su diccionario latino-espantildeol sentildeala para las voces latinas

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199

En cuanto al significado que el teacutermino pudiera tener en esta

eacutepoca con caraacutecter general no difiere de la definicioacuten

ciceroniana por la que se considera a los piratas como

enemigos del geacutenero humano Los tratados del siglo XVI suelen

recoger esta visioacuten de modo que se entiende que cualquier

nacioacuten estaraacute legitimada para tomar medidas contra los piratas

sin que sea necesario declarar un estado de guerra o requisito

similar41

Naturalmente el resto de potencias europeas pudieron no estar

de acuerdo con la divisioacuten del Oceacuteano entre Castilla y Portugal

lo que dio lugar a numerosos conflictos Ello implicoacute que al

margen de los motivos que pudiera haber para desarrollar una

pirata y piratica respectivamente ldquopor el arte y vida de cossariordquo y ldquopor el

cossario ladroacuten de la marrdquo En todo caso ldquopirateriacuteardquo no seraacute de uso

habitual en espantildeol peninsular hasta entrado el siglo XVIII por influencia

francesa VERDONK R Contribucioacuten al estudio de la lexicografiacutea espantildeola en

Flandes en el siglo XVII (1599-1705) en Boletiacuten de la Real Academia de la

Lengua Espantildeola LIX 1979 p 363 Para una visioacuten en profundidad del

concepto de corso DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Obcit

41 Asiacute lo sentildeala PETRINI De re militari et bello tractatus Venecia F de

Portonariis 1563 (fond Ferrero 2006) p 39v cuando dice tomando como

referente al propio Baldo que laquoIam dixi nonesse movenda arma sini precedat

denuntiatio sive ut dicunt diffidatio solent tamen excipi piratae is enim sunt

ipso iure et facto diffidati qui enim omnes habent pro hostibus debent ab oacutemnibus

expectare rependi vices et omnibuslicere deber in eos infurgere quod Bal dixit in

Authen Navigia C de fur (hellip)raquo

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200

determinada actividad de depredacioacuten naval y del propio

desarrollo de la misma por el mero hecho de surcar ciertas

aguas se considerara pirata a todo buque de nacioacuten distinta a la

de quien realizara la calificacioacuten al margen de sus actividades

convirtiendo la cuestioacuten en un asunto meramente poliacutetico42

A resultas de la existencia de diversos planteamientos para la

buacutesqueda de un medio de evitar estos conflictos se

establecieron las dos visiones en relacioacuten con el control del

Oceacuteano es decir la visioacuten del mare liberum de GROTIUS por la

que la soberaniacutea de los Estados no se proyecta al mar43 y la de

mare clausum de SELDEN totalmente opuesta44

42LE GOFF R Ob cit p 36 Una forma de reaccioacuten consistiraacute en la

promulgacioacuten de leyes especiacuteficas para combatir la pirateriacutea como la

laquoOffence at sea actraquo inglesa de 1536 y su complemento de 1698

43 Basaacutendose en los autores claacutesicos romanos llega a la conclusioacuten de que

el mar es una res extra commercium Asiacute lo sentildeala en su Mare Liberum obra

escrita en 1609 en cuyo capiacutetulo V encontramos el siguiente pasaje en

traduccioacuten de BLANCO GARCIacuteA y GARCIacuteA ARIAS Madrid Centro de

Estudios Constitucionales 1979 p 101 laquoEl mar por consiguiente se

encuentra entre aquellas cosas que no son propias de comercio esto es

que no pueden convertirse en propiedad privada De donde se sigue si

hablamos con exactitud que ninguna parte del mar puede juzgarse

territorio propio de pueblo algunoraquo

44Escrito expresamente en contra de la tesis de Grotius el Segundo libro de

los dos que componen la obra de Selden Mare Clausum (1635) finaliza de

forma expliacutecita laquono man ( I suppose) will question but that there remainrsquos not

either in the nature of the Sea it self or in the Law either Divine Natural or of

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201

En todo caso seraacute la tesis de GROTIUS la que se incorpore con

maacutes fuerza al marco juriacutedico internacional por lo que en

relacioacuten con la pirateriacutea tendraacuten que ser los estamentos

internacionales quienes den respuesta al fenoacutemeno pues dado

que la proyeccioacuten de la soberaniacutea de los Estados sobre el

Oceacuteano es muy limitada la cooperacioacuten entre las naciones seraacute

necesaria En cierta manera la adopcioacuten de la tesis del mare

liberum favorece la praacutectica de la pirateriacutea debido precisamente

a los conflictos que en relacioacuten con la jurisdiccioacuten suelen surgir

es decir que puede ser complicado determinar quieacuten es

competente para capturar y juzgar a unas personas acusadas de

pirateriacutea quizaacutes en aplicacioacuten de una normativa interna Este

uacuteltimo aspecto marcaraacute hasta nuestros diacuteas el tratamiento que

se da al fenoacutemeno pues al margen de la normativa de caraacutecter

internacional cada Estado tiene su propia definicioacuten de lo que

entiende por pirateriacutea45

Nations any thing which may so oppose the private Dominion thereof that it

cannot bee admitted by every kinde of Law even the most approved and so that

any kinde of Sea whatsoever may by any sort of Law whatsoever bee capable of

private Dominion which was the thing I intended to prove raquo Consulta de la

versioacuten digitalizada de la obra original en

httpeebochadwyckcomehuidmoclcorg a 13 de marzo de 2018

45Como indica expresamente ORTOLAN T en su obra de 1874 Regravegles

internationales et diplomatie de la mer citado por LE GOFF R Ob cit pp 34-

35 laquoMais il faut faire une distinction entre la piraterie suivant le droit des gens

et celle qui relegraveve du droit particulier drsquoun Eacutetat Il est certains actes qui sont

qualifieacutes actes de piraterie par les lois inteacuterieures drsquoune nation auxquels les lois

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202

Al margen de la cuestioacuten de la proyeccioacuten del poder de cada

Estado hacia el mar son numerosos los autores que trataron de

establecer una definicioacuten de pirateriacutea en general teniendo en

consideracioacuten los intereses del Estado al que del modo que

fuere se hallaran vinculados GROTIUS en su De iure praedae

commentarius la define como acto de robo en la mar cometido

por sujetos privados y sin una motivacioacuten para ello (maacutes que se

sobreentiende el animus furandi)46 Esto implica entre otras

cosas que no se puedan calificar como pirateriacutea los actos de

depredacioacuten naval realizados por Estados o cualquier otro tipo

de sociedad organizada (asiacute por ejemplo los asaltos a buques

espantildeoles por parte de rebeldes holandeses no constituiriacutean

eacutetrangegraveres peuvent ne pas attacher la mecircme signification ou contre lesquels elles

peuvent prononcer des peines diffeacuterentes Ce nrsquoest pas en vertu de la loi

internationale que les auteurs de ces actes sont jugeacutes et punis mais seulement en

vertu des lois speacuteciales qui les assimilent aux pirates lois qui ne peuvent ecirctre

appliqueacutees que par lrsquoEacutetat qui les a rendues et seulement agrave lrsquoeacutegard des propres

sujets de cet Eacutetat ou dans les lieux deacutependant de sa juridictionraquo

46 laquoPrimum enim inhonestus est quaestus eorum qui privata manu nulla causa

urgente alios despoliant quos in mari piratas dicimus Deinde et illorum qui

nulla legitima de causa potestatem belli publice gerendi usurpant sicut memoriae

proditum est totas olim gentes ut Cretenses et Cilicas Graecos denique ipsos

Homero teste Germanos etiam et Normannos direptiones ne praetextu quidem

idoneo et palam publiceque exercuisse quos et ipsos non injuria praedones

dicimusraquo GROTIUS H De iure praedae commentarius 1609 ed HAMAKER

HG 1868 p 307

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203

pirateriacutea47) Posteriormente VAN BYNKERSHOEK redefiniraacute el

concepto vinculando la legitimidad de la depredacioacuten naval a

la existencia de un permiso por parte de las autoridades (es

decir que se estos actos se realicen como parte de una campantildea

naval contra una nacioacuten en guerra o se emita una patente de

corso48) fuera del cual se cometeraacute pirateriacutea49

Por parte inglesa se llega a una definicioacuten distinta El juez

Leoline JENKYNS en 1688 define la pirateriacutea como una especie

de robo con la diferencia de que este se produce en tierra

47 DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Ob cit pp 46-48

48 A diferencia de Grotius Bynkershoek demuestra gran intereacutes por el

establecimiento de una diferencia entre corso y pirateriacutea entendiendo que

el corso implica la realizacioacuten de asaltos navales contra una potencia

beligerante respetando los buques neutrales sobre la base de una

autorizacioacuten puacuteblica y precisamente por ello los actos cometidos por

corsarios se pueden considerar de beligerancia lo que puede causar

conflictos entre las naciones a diferencia de lo que sucede con los actos de

pirateriacutea que tienen un caraacutecter maacutes particular DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL Ob cit pp 48 y ss

49 laquoQui autem nullius Principis auctoritate sive mari sive terra rapiunt

piratarum praedonumque vocabulo intelliguntur Unde ut piratae puniuntur

qui ad hostem depraedandum enavigant sine mandato Praefecti maris amp non

praestitis quae porro praestari defiderantraquo VAN BYNKERSHOEK C

Quaestionum iuris publicis libri duo de rebus bellicis Leiden Kerkhem 1737

pp 121-122

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204

mientras que aquella en la mar50 sin mencioacuten de causa como siacute

haciacutea GROTIUS Por su parte el tambieacuten juez Charles HEDGES en

1696 entiende el concepto de forma similar aunque antildeade un

importante elemento como es la necesidad de que dicha accioacuten

punible se cometa dentro de los liacutemites de la jurisdiccioacuten del

Almirantazgo ingleacutes por lo que se entiende que actos ideacutenticos

cometidos fuera de dicha jurisdiccioacuten no seriacutean calificados

como pirateriacutea51 Estas ideas tendriacutean su reflejo en una norma

promulgada en 1698 complementaria de la ldquoOffence at sea Actrdquo

de Enrique VIII52 por la que se produce la fusioacuten de los

conceptos de pirateriacutea feloniacutea y robo en uno soacutelo53 Esta seraacute la

50 laquoThat which is called robbery upon the highway the same being done upon the

water is called Piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

51laquoNow piracy is only a sea-term for robbery piracy being a robbery commited

within the jurisdiction of the Admiralty If any man be assaulted within that

jurisdiction and his ship or goods violently taken away without legal authority

this is robbery and piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

52 Ver nota 42

53 laquoAnd be it further enacted that if any commander or master of any ship or any

seaman or mariner hall in anyplace where the admiral hath jurisdiction betray

his trust and turn pirate enemy or rebel and piratically and feloniously run

away with his or their ship or ships or any barge boat ordnance ammunition

goods or merchandizes or yield them up voluntarily to any pirate or shall bring

any seducing messages from any pirate enemy or rebel or consult combine or

confederate with or attempt or endeavour to corrupt any commander master

officer or mariner to yield up or run away with any ship goods or merchandizes

or turn pirate or go overto pirates or if any person shall lay violent hands on his

commander whereby to hinder him from fighting indefence of his ship and goods

committed to his trust or that shall confine his master or make or endeavour to

wwwridromuclmes Octubre- 2019

205

base sobre la que se sustente la legislacioacuten britaacutenica a este

respecto es decir en una definicioacuten de pirateriacutea consistente en

el robo a mano armada realizado en la mar y dentro del aacutembito

de jurisdiccioacuten del Almirantazgo o la autoridad naval

competente en cada momento histoacuterico54

Si bien pueden hallarse auacuten muchiacutesimos testimonios maacutes en

relacioacuten con esta cuestioacuten55 lo sentildealado puede considerarse un

resumen de las posturas o visiones maacutes extendidas en los paiacuteses

europeos durante el periodo de apogeo de la pirateriacutea Entrado

el siglo XIX se produjo una reduccioacuten del fenoacutemeno debido al

feacuterreo control ejercido por las potencias a lo que sin duda

ayudoacute el desarrollo de la teacutecnica (buques acorazados a vapor)56

make a revolt in the ship shall be adjudged deemed and taken to be a pirate

felon and robber and being convicted thereof according to the directions of this

Act shall have and suffer pains of death loss of lands goods and chattels as

pirates felons and robbers upon the seas ought to have and sufferraquo Citado por

LE GOFF R Ob cit p 41

54Para mayor exhaustividad mirar la mencionada tesis doctoral de LE

GOFF R Ob cit pp 37-43 Actualmente la pirateriacutea en derecho britaacutenico

se define por la Merchant Shipping and Maritime Security Act de 1997

(complementada por la Territorial Waters Jurisdiction Act de 1878) que

copia textualmente la definicioacuten contenida en la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Ver infra

55 Me remito a la ya citada tesis doctoral de LE GOFF que contiene un

anaacutelisis exhaustivo de la cuestioacuten

56 En general la deacutecada de 1830 marca un punto de inflexioacuten Ver GOSSE

P Ob cit p 255 LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en

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206

No obstante el final del siglo XX conocioacute un repunte del

fenoacutemeno que sigue siendo de intereacutes para el legislador

contemporaacuteneo

5- Situacioacuten actual

En nuestro contexto actual la referencia es la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS por sus

siglas en ingleacutes) tambieacuten conocida como Tratado de Montego

Bay de 1982 Esta convencioacuten sirve de referencia a su vez para

la Organizacioacuten Mariacutetima Internacional (OMI) algunas de

cuyas resoluciones han venido siendo incorporadas al Derecho

de la UE En general al margen de la normativa de cada

Estado57 la UE ha legislado poco a este respecto (sobre todo en

relacioacuten con las operaciones ATALANTA) por lo que la

Pirati di ieri e di oggi Ministero della Difesa Roma 2009 pp 36 y ss

TOURET C Ob cit pp 11-12

57 El Coacutedigo Penal espantildeol de 1995 sentildeala en su artiacuteculo 616 ter que laquoEl

que con violencia intimidacioacuten o engantildeo se apodere dantildee o destruya una

aeronave buque u otro tipo de embarcacioacuten o plataforma en el mar o bien

atente contra las personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de

las mismas seraacute castigado como reo del delito de pirateriacutea con la pena de

prisioacuten de diez a quince antildeos En todo caso la pena prevista en este

artiacuteculo se impondraacute sin perjuicio de las que correspondan por los delitos

cometidosraquo Para un estudio en profundidad acerca del tratamiento que de

la pirateriacutea da el actual ordenamiento juriacutedico espantildeol LOacutePEZ LORCA B La

pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad mariacutetima Universidad de Castilla-

La Mancha Cuenca 2013

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207

normativa aplicable en cada Estado de la EU se divide entre el

derecho internacional (UNCLOS OMI) y la propia de cada

Estado La UE ha hecho suyos los principios de la OMI que

como se ha sentildealado a su vez tienen su base en el Tratado de

Montego Bay Gran parte del intereacutes actual por la cuestioacuten se

centra en la situacioacuten de los marinos ante actos de pirateriacutea por

lo que la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) tambieacuten

ha tenido especial intereacutes en definir estas situaciones Si bien la

UE no es parte de la OIT como tal siacute lo son los diversos Estados

que la componen por lo que estas previsiones suelen ser

incorporadas en los ordenamientos juriacutedicos internos a

menudo de forma literal58

En consecuencia en el actual marco europeo y con caraacutecter

general la norma que define la pirateriacutea es el artiacuteculo 101 de la

Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

que la define de la siguiente manera

ldquoConstituye pirateriacutea cualquiera de los actos siguientes

a) Todo acto ilegal de violencia o de detencioacuten o todo acto de

depredacioacuten cometidos con un propoacutesito personal por la tripulacioacuten o

los pasajeros de un buque privado o de una aeronave privada y

dirigidos

i) Contra un buque o una aeronave en la alta mar o contra personas o

bienes a bordo de ellos

58Como es el caso de Beacutelgica o Reino Unido

wwwridromuclmes Octubre- 2019

208

ii) Contra un buque o una aeronave personas o bienes que se

encuentren en un lugar no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten

Estado

b) Todo acto de participacioacuten voluntaria en la utilizacioacuten de un buque

o de una aeronave cuando el que lo realice tenga conocimiento de

hechos que den a dicho buque o aeronave el caraacutecter de buque o

aeronave pirata

c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos definidos en el

apartado a) o en el apartado b) o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es evidente que lo primero que llama la atencioacuten de esta

definicioacuten es que excluye del concepto de pirateriacutea a la

depredacioacuten naval cometida dentro del liacutemite de las aguas

territoriales considerando por tanto como pirateriacutea

propiamente dicha a la depredacioacuten naval que se produzca en

determinadas zonas mariacutetimas relegaacutendola a la alta mar o a

aquellas zonas costeras sobre las que no se proyecte la

soberaniacutea de Estado alguno (tal seriacutea el caso de las aguas

antaacuterticas) Es decir que no se considera pirateriacutea la

depredacioacuten cometida dentro de las aguas territoriales de un

Estado

Por otro lado se hace referencia a la intencioacuten pues se sentildeala

que estos actos habraacuten de ser cometidos por un propoacutesito

personal por la tripulacioacuten lo que podriacutea recordar la definicioacuten

de GROTIUS (qui privata manu nulla causa urgente alios despoliant)

wwwridromuclmes Octubre- 2019

209

por lo que se excluye de la definicioacuten de pirateriacutea a los actos de

depredacioacuten naval cometidos por buques que actuacuteen en

nombre de empresas o Estados Para este uacuteltimo supuesto se

entenderaacute que se comete pirateriacutea si la tripulacioacuten de un buque

de guerra o de Estado se amotinara (artiacuteculo 102) Ademaacutes se

especifica que el acto habraacute de ser ilegal probablemente para

distinguirlo de actos de guerra

Como uacuteltimo elemento definitorio la pirateriacutea (al menos la

naval en sentido estricto dado que UNCLOS tambieacuten se refiere

a la aeacuterea) se ha de cometer de buque a buque por lo que los

ataques realizados a tierra quedariacutean fuera del concepto a

pesar de que histoacutericamente como se ha sentildealado el saqueo a

poblaciones haya sido un elemento que siempre ha definido la

pirateriacutea Al margen claro estaacute de que este tipo de ataque

difiacutecilmente puede ser considerado pirateriacutea si se tiene en

cuenta que seguacuten el citado artiacuteculo 101 de UNCLOS esta no

puede cometerse en aguas territoriales lo que excluiriacutea per se

los ataques contra la mayoriacutea de las costas

La calificacioacuten de un buque como pirata implica que cualquier

Estado pueda apresar dicho buque y su tripulacioacuten asiacute como

incautarse de los bienes transportados en alta mar o en lugar

no sometido a jurisdiccioacuten y en consecuencia someterlos a la

jurisdiccioacuten de sus tribunales En caso de error el Estado que lo

haya apresado responderaacute ante el Estado de la nacionalidad del

wwwridromuclmes Octubre- 2019

210

buque59 Hay que tener en consideracioacuten que el hecho de que

una nave sea considerada pirata no implica peacuterdida de su

nacionalidad pues ello dependeraacute de las previsiones que a ese

respecto haga el estado concernido60

En cuanto a los actos de ldquopirateriacuteardquo cometidos dentro de aguas

sometidas a jurisdiccioacuten se estaraacute a lo sentildealado por la

Resolucioacuten A1025(26) de la OMI que en su apeacutendice 22

emplea el concepto de robo a mano armada en estos supuestos

laquoA los efectos del presente Coacutedigo regiraacuten las siguientes definiciones

(hellip) 22 Robo a mano armada contra los buques cualquiera de los

actos siguientes 1 todo acto iliacutecito de violencia o de detencioacuten o

cualesquiera actos de depredacioacuten o de amenaza de depredacioacuten que

no sean actos de pirateriacutea cometidos con un propoacutesito personal y

dirigidos contra un buque o contra personas o bienes a bordo de

59 Artiacuteculo 105 laquoTodo Estado puede apresar en la alta mar o en cualquier lugar

no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten Estado un buque o aeronave pirata o un

buque o aeronave capturado como consecuencia de actos de pirateriacutea que esteacute en

poder de piratas y detener a las personas e incautarse de los bienes que se

encuentren a bordo Los tribunales del Estado que haya efectuado el apresamiento

podraacuten decidir las penas que deban imponerse y las medidas que deban tomarse

respecto de los buques las aeronaves o los bienes sin perjuicio de los derechos de

los terceros de buena feraquo

60 Artiacuteculo 104 laquoUn buque o una aeronave podraacute conservar su nacionalidad no

obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata La conservacioacuten o la

peacuterdida de la nacionalidad se rigen por el derecho interno del Estado que la haya

concedidoraquo

wwwridromuclmes Octubre- 2019

211

eacuteste dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar

territorial de un Estado 2 todo acto que tenga por objeto incitar a los

actos definidos anteriormente o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es decir que esencialmente se trata del mismo comportamiento

sancionado ya por UNCLOS exceptuando el hecho de que no

cabe el robo en relacioacuten con aeronaves con la esencial

diferencia en relacioacuten con el lugar de comisioacuten de estos actos

(dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar territorial

de un Estado)61

No obstante algunos Estados de la UE han adaptado su

legislacioacuten al objeto de dar respuesta a las nuevas amenazas

que han surgido durante los uacuteltimos antildeos Es decir que como

se ha sentildealado a la normativa de caraacutecter internacional cada

Estado antildeade la suya propia que tendraacute su fundamento en sus

propias necesidades de las que se derivaraacute una visioacuten

particular del fenoacutemeno

A tiacutetulo de ejemplo62 en 2014 Francia promulgoacute una ley por la

que se modificoacute el Coacutedigo de Transportes y el Coacutedigo de

61 Lo que en la praacutectica implica que en el aacutembito internacional se pueda

considerar la existencia de un concepto doble de pirateriacutea en funcioacuten del

lugar en el que se cometan los actos de depredacioacuten naval LOacutePEZ LORCA

B Ob Cit pp 582 y ss

62 Dado que un estudio siquiera una mencioacuten de las previsiones

contenidas en los ordenamientos juriacutedicos de todos los paiacuteses miembros

de la UE se extralimitariacutea del formato del presente trabajo he optado por

wwwridromuclmes Octubre- 2019

212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

wwwridromuclmes Octubre- 2019

213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

wwwridromuclmes Octubre- 2019

214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

wwwridromuclmes Octubre- 2019

215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

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216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

wwwridromuclmes Octubre- 2019

217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

wwwridromuclmes Octubre- 2019

221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

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EADEM Romans and pirates legal perspective Varsovia

Universidad Cardenal Stefan Wyszynski 2009

TOURET C La piraterie au vingtiegraveme siegravecle Pariacutes LGDJ 1992

TUCIacuteDIDES Historia de la Guerra del Peloponeso Se ha utilizado la

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wwwridromuclmes Octubre- 2019

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VERDONK R Contribucioacuten al estudio de la lexicografiacutea espantildeola en

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de la Lengua Espantildeola LIX Madrid RAE 1979

WALDE A-HOFFMAN JB Lateinisches etymologisches Woumlrterbuch

Heidelberg Carl Winter 1982

Page 12: “Piratería” como concepto jurídico indeterminado · la necesidad o conveniencia de transmitir una idea positiva o negativa de dicho acto. El término empleado por HOMERO es

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191

tanto para atribuir al teacutermino pirata connotaciones

exclusivamente negativas como para identificar esta actividad

con actos de oposicioacuten al estado que no tienen por queacute estar

motivados por la voluntad de robar22 De hecho estas

disposiciones normativas son el punto a partir del cual surge la

nocioacuten de piratas como enemigos comunes de la humanidad

que encontramos en CICEROacuteN23 y que inspiraraacute a muchos

juristas en los siglos posteriores Por tanto seraacute a partir de esta

eacutepoca cuando se entienda que la pirateriacutea es un problema que

afecta a todas las comunidades maacutes allaacute de los intereses

particulares de cada sociedad lo que implica la necesidad de un

22 Como es el caso de las acciones navales llevadas a cabo por Mitriacutedates

Sertorio o Sexto Pompeyo

23 CICEROacuteN De officiis III 107 laquoNam pirata non est ex perduellium numero

definitus sed communis hostis omnium cum hoc nec fides debet nec ius

iurandum ese comuneraquo WALDE A-HOFFMAN JB Ob cit Es la expresioacuten

empleada por Edward Coke en su Institutes of the Laws of England

considerado la base de lo que seraacute conocido como common law Ver COKE

E Institutes of the Laws of England 3 1644 p 113 en

httplawlibrarywmeduwythepedialibraryCokeThirdPartOfTheInst

itutesOfTheLawsOfEngland1644pdf a 14 de mayo de 2019 De ahiacute la

legitimidad por parte de cualquier nacioacuten para la persecucioacuten de piratas

extendida en la praacutectica hasta nuestros diacuteas que tendraacute por tanto su base

en el derecho consuetudinario internacional Rodriacuteguez-Villasante y

Prieto J L Problemas juriacutedico-penales e internacionales del crimen de pirateriacutea

Una laguna imperdonable de nuestro Coacutedigo Penal y iquestpor queacute no decirlo un

crimen de la competencia de la Corte Penal Internacional en Revista Espantildeola de

Derecho Militar nordm 93 (enero-julio) 2009 p 190

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tipo de colaboracioacuten que hoy diacutea definiriacuteamos como

internacional24

En todo caso y siguiendo la nocioacuten ciceroniana fruto del

cambio de mentalidad en relacioacuten con la cuestioacuten que se

produce en esta eacutepoca25 al ser considerados enemigos del

geacutenero humano los piratas quedaban fuera del marco juriacutedico

lo que implicaba que no cabriacutea ni declarar un estado de guerra

contra ellos26 ni la necesidad de respetar los pactos que

eventualmente se hubieran podido concluir27 de modo que el

24 TARWACKA A Ob cit pp 57-58 Para la autora estas normas

antipirateriacutea romanas constituiriacutean un primer paso hacia un derecho penal

internacional

25 DE SOUZA P Ob cit p 150

26 Lo cual no impidioacute que con fines propagandiacutesticos la lucha contra la

pirateriacutea pudiera verse como una guerra como cuando Pompeyo celebroacute

su triunfo por sus victorias incluida la derrota de los piratas cilicios fruto

de la campantildea desarrollada sobre el mandato de la Lex Gabinia MONACO

L Ob cit pp 237 y ss Eso siacute en este mismo caso Ciceroacuten usaraacute

ldquopraedonesrdquo para referirse a los cilicios derrotados por Pompeyo en la

posteriormente denominada por Taacutecito bellum piraticum Es evidente que

Ciceroacuten no consideraba que ese enfrentamiento fuera una guerra por lo

que identificoacute a estos combatientes con meros delincuentes PIANEZZOLA

E Ob cit pp 11 y ss Veacutease tambieacuten en el mismo sentido RUBIN A P

Ob cit p 4

27 Esta visioacuten la encontramos en ULPIANO cuando afirma en D 49 15 24

que laquoHostes sunt quibus bellum publice populus romanus decrevit vel ipse

populo romano ceteri latrunculi vel praedones appellantur Et ideo qui a

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calificar a un grupo de personas como piratas teniacutea serias

implicaciones pues era legiacutetimo cometer todo tipo de abusos al

declararles fuera de todo orden establecido28 De alguacuten modo

dado que CICEROacuteN los califica de communis hostis omnium

estariacutea dando a entender que no forman parte del geacutenero

humano deshumanizando de este modo a quien fuera

calificado como pirata

Tras la instauracioacuten del principado y la constitucioacuten de la

primera flota imperial29 la pirateriacutea mediterraacutenea se redujo a

una serie de episodios aislados30 que no tendraacuten la incidencia

que hechos similares pudieron haber tenido en eacutepocas

anteriores

latronibus captus est servus latronum non est nec postliminium illi necessarium

est ab hostibus autem captus ut puta a germanis et parthis et servus est hostium

et postliminio statum pristinum recuperatraquo

28 TARWACKA A Ob cit p 73

29 ORMEROD H A Ob cit p 197 A lo que habriacutea que antildeadir una

administracioacuten maacutes desarrollada y en especial la paulatina decadencia

del sistema esclavista que implicaba la peacuterdida de lo que constituiacutea como

se ha sentildealado la principal fuente para la obtencioacuten del botiacuten FERNAacuteNDEZ

B La pirateriacutea en la Roma republicana La lex Gabinia de piratis persequendis

RidRom (14) Abril 2015 p 455

30 Algunos de los cuales se situacutean inmediatamente despueacutes de que

Pompeyo neutralizara la amenaza piraacutetica cilicia Los pocos testimonios

que nos han llegado se refieren a acciones aisladas cometidas por piratas

amparados en la angostura de la costa mediterraacutenea sin que en ninguacuten

caso llegaran a suponer una amenaza FERNAacuteNDEZ B Ob cit pp 454-455

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A partir del siglo IV dC Cilicia (Isauria) conoceraacute un resurgir

de las actividades de depredacioacuten que durante tanto tiempo

constituyeron la base de su economiacutea 31 No obstante siguioacute

siendo un problema latente al que las fuentes dedicaraacuten menos

atencioacuten que en eacutepocas pasadas por no ser ya de intereacutes sin

que consecuentemente tampoco se conozcan testimonios

juriacutedicos32

31 AacuteLVAREZ-OSSORIO A Ob cit pp 79-80 La existencia de un repunte de

la actividad piraacutetica se ha de asociar con la propia crisis del Imperio En el

aacutembito naval dicha crisis supuso la transformacioacuten de las grandes flotas

en flotillas cuya funcioacuten consistioacute en el ejercicio del control mariacutetimo en

zonas puntuales del Mediterraacuteneo occidental Existe algunos testimonios

de caraacutecter literario que manifiestan la existencia de un riesgo piraacutetico a

finales del siglo IV y el siglo V especialmente a partir de la deacutecada de 430

De hecho el uacutenico archipirata cuyo nombre se conoce en todo el periodo

imperial (Contradis) actuoacute en este periodo Aacutelvarez D Crimen y castigo en

la mar el archipirata Contradis y la inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo

occidental a comienzos del siglo V en Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el

Mediterraacuteneo antiguo Sevilla Universidad de Sevilla 2013 pp 233 y ss Por

otro lado si bien el reino vaacutendalo llevoacute a cabo acciones navales contra

Roma lo hizo como parte de un bloqueo naval que solamente desde un

punto de vista romano puede ser considerado como pirateriacutea Para un

anaacutelisis exhaustivo AacuteLVAREZ D El reino pirata de los vaacutendalos Sevilla

EUS 2016 quien a pesar del tiacutetulo de su trabajo entiende que la

campantildea naval vaacutendala contra Roma laquono se ha de interpretar de ninguna

manera como un mero ataque en busca de botiacutenraquo p 113 Asimismo DE

SOUZA P Ob cit pp 225 y ss

32 DE SOUZA P Ob cit pp 179 y ss

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Tras la caiacuteda del reino vaacutendalo se conoce alguacuten testimonio de

pirateriacutea pero en ninguacuten caso dejaraacute la huella que dejaron los

piratas del siglo V33 No seraacute hasta la conquista aacuterabe del norte

de Aacutefrica y el establecimiento de bases desde las que los

bereberes desarrollen actividades de depredacioacuten naval que el

Mediterraacuteneo vuelva a conocer una verdadera amenaza

piraacutetica34

Durante la Edad Media dado que las rutas mariacutetimas no

tuvieron la importancia que tuvieron antantildeo se produciraacute una

reduccioacuten del fenoacutemeno concentrado baacutesicamente en el corso

ejercido por los navegantes al servicio de los distintos

monarcas

Un fenoacutemeno particular lo constituyen las correriacuteas de los

conocidos como vikingos cuya primera incursioacuten contra la

costa inglesa se produjo en 789 No obstante hay que tener en

consideracioacuten que estos marinos escandinavos no eran meros

saqueadores pues al esfuerzo por la obtencioacuten del botiacuten habiacutea

33 Aacutelvarez D Crimen y castigo en la mar el archipirata Contradis y la

inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo occidental a comienzos del siglo V en

Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo Sevilla

Universidad de Sevilla 2013 p 256

34 En el marco de la lucha religiosa entre potencias musulmanas y

cristianas en la que la figura del corsario es decir del pirata al servicio de

una nacioacuten cobraraacute especial importancia SOLA E Un Mediterraacuteneo de

piratas Madrid Tecnos 1988 pp 17 y ss

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que antildeadir un auteacutentico afaacuten colonizador como lo demuestran

los vestigios que dejaron tras de siacute35

La liga hanseaacutetica fundada en 1241 tuvo como primera funcioacuten

la proteccioacuten de los buques de los asaltos de piratas en el

baacuteltico lo que indicariacutea un incremento del comercio mariacutetimo al

que como suele ser habitual le correspondioacute un aumento de la

actividad piraacutetica36

Con la guerra de los cien antildeos (1337-1453) el corso ejercido por

los diversos reinos se incrementaraacute llevando a la constitucioacuten

de flotas permanentes como un medio de obtener financiacioacuten

para sufragar los gastos beacutelicos37

Seraacute a partir del siglo XV con la conquista de las Ameacutericas por

parte de las potencias europeas la anexioacuten de numerosas

colonias por todo el globo asiacute como el desarrollo de la

ingenieriacutea naval y la consecuente apertura de nuevas rutas

35 GOSSE Ob cit pp 115-117

36 GOSSE Ob cit pp 117 y ss

37 LE GOFF R La protection des navires soumis au risque de piraterie

Enseignements tireacutes de lrsquoeacutepisode de piraterie somalien (2006 agrave 2013) Tesis

doctoral en httpswwwthesesfr199790795 pp 35 La diferencia

fundamental entre un corsario y un pirata naturalmente dejando al

margen las matizaciones que cada ordenamiento juriacutedico particular

pudiera eventualmente establecer estriba en el hecho de que el corsario a

diferencia del pirata tiene el caraacutecter de beligerante DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL El corso Mariacutetimo Madrid Instituto Francisco de Vitoria

1950 pp 25 y ss

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comerciales cuando la pirateriacutea alcance su apogeo desde una

perspectiva histoacuterica38

4- Desarrollo ulterior La pirateriacutea en un Oceacuteano global

Tras el inicio del proceso expansivo europeo por el Oceacuteano

como es sabido se firmoacute el Tratado de Tordesillas (1494) y

posteriormente el de Zaragoza (1529) por los que Espantildea y

Portugal dividieron el mundo en dos esferas de influencia En

virtud de lo establecido por este uacuteltimo tratado buques

castellanos capturados en aguas portuguesas seriacutean

considerados ldquoco[r]sariosrdquo mientras que si la captura se

produciacutea en aguas o puertos castellanos una vez constatado el

traspaso de los liacutemites deberiacutean de ser juzgados no como

ldquoco[r]sariosrdquo sino como ldquomalhechoresrdquo39 Al margen de otras

38 TOURET C La piraterie au vingtiegraveme siegravecle Pariacutes LGDJ 1992 p 4

39 laquoIacutetem es concordado y asentado que en todas las islas tierras y mares

que fueren de la dicha liacutenea para dentro [hacia el Oeste] no puedan las

naos naviacuteos y gentes del dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla ni sus

suacutebditos vasallos y naturales ni otras algunas personas [su]puesto que

sus suacutebditos vasallos ni naturales no sean por su mandado

consentimiento favor o ayuda o sin su mandado favor ni ayuda entrar

navegar tratar comerciar ni cargar cosa alguna que en las dichas islas

tierras y mares hubiere de cualquier suerte [clase] o manera que sea y que

cualesquiera de los sobredichos que de aquiacute adelante el contrario de todas

las dichas cosas o cada una de ellas hiciere o fueren comprendidos y

hallados de dentro de la dicha liacutenea sean presos por cualquier capitaacuten o

capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal y por los ichos sus

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cuestiones que ahora no interesan es de destacar el hecho de

que no se emplee el teacutermino ldquopiratardquo sino ldquoco[r]sariordquo aunque

pueden entenderse como sinoacutenimos en el presente contexto40

capitanes oiacutedos castigados y punidos como cosarios [o corsarios] y

quebrantadores de paz Y no siendo hallados dentro de la dicha liacutenea por

los dichos capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal se vinieren

a cualquier puerto tierra o sentildeoriacuteo del dicho Sentildeor Emperador y Rey de

Castilla que el dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla y sus justicias

donde asiacute vinieren o fueren hallados sean [de]tenidos y obligados de los

tomar y prender en tanto que los fueren presentados autos y pesquisas

que les fueren enviados por el dicho Sentildeor Rey de Portugal o por sus

justicias porque se [de]muestre [que] son culpados en cada una de estas

cosas sobredichas y los prendan y castiguen enteramente como

malhechores y quebrantadores de fe y de pazraquo Transliteracioacuten del Tratado

de Zaragoza (ref ES41091AGI293816PATRONATO49R9) por

BERNAL C en httpsevilla2019-2022org a 12 de marzo de 2018

40 Dado el formato del presente trabajo no es pertinente realizar un

estudio del uso histoacuterico de los teacuterminos ldquopirata y ldquocorsariordquo en lengua

espantildeola no obstante basta arrojar un vistazo al Fichero General de la

Real Academia de la Lengua Espantildeola para comprobar que a pesar de las

acepciones especiacuteficas ldquocorsariordquo se suele usar como sinoacutenimo de pirata

entendiendo ambos como equivalentes a ldquoladrones de marrdquo como en una

ceacutedula de veda de caza y pesca de 1769 en cuyo extracto se lee ldquosin que

puedan darse licencias para galgos a los cazadores corsariosrdquo o el Viaje a

Turquiacutea de VILLALOacuteN de ca 1557 que dice ldquoiquestQueacute llaman leventes Gente

de la mar los que nosotros deccedilimos corsariosrdquo o en VILLENA en sus Los

doze trabajos de Heacutercules de 1499 donde sentildeala ldquoAsiacute como piratas o

corsarios fratores ladrones robadores violentadoresrdquo o el propio

NEBRIJA que en su diccionario latino-espantildeol sentildeala para las voces latinas

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En cuanto al significado que el teacutermino pudiera tener en esta

eacutepoca con caraacutecter general no difiere de la definicioacuten

ciceroniana por la que se considera a los piratas como

enemigos del geacutenero humano Los tratados del siglo XVI suelen

recoger esta visioacuten de modo que se entiende que cualquier

nacioacuten estaraacute legitimada para tomar medidas contra los piratas

sin que sea necesario declarar un estado de guerra o requisito

similar41

Naturalmente el resto de potencias europeas pudieron no estar

de acuerdo con la divisioacuten del Oceacuteano entre Castilla y Portugal

lo que dio lugar a numerosos conflictos Ello implicoacute que al

margen de los motivos que pudiera haber para desarrollar una

pirata y piratica respectivamente ldquopor el arte y vida de cossariordquo y ldquopor el

cossario ladroacuten de la marrdquo En todo caso ldquopirateriacuteardquo no seraacute de uso

habitual en espantildeol peninsular hasta entrado el siglo XVIII por influencia

francesa VERDONK R Contribucioacuten al estudio de la lexicografiacutea espantildeola en

Flandes en el siglo XVII (1599-1705) en Boletiacuten de la Real Academia de la

Lengua Espantildeola LIX 1979 p 363 Para una visioacuten en profundidad del

concepto de corso DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Obcit

41 Asiacute lo sentildeala PETRINI De re militari et bello tractatus Venecia F de

Portonariis 1563 (fond Ferrero 2006) p 39v cuando dice tomando como

referente al propio Baldo que laquoIam dixi nonesse movenda arma sini precedat

denuntiatio sive ut dicunt diffidatio solent tamen excipi piratae is enim sunt

ipso iure et facto diffidati qui enim omnes habent pro hostibus debent ab oacutemnibus

expectare rependi vices et omnibuslicere deber in eos infurgere quod Bal dixit in

Authen Navigia C de fur (hellip)raquo

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determinada actividad de depredacioacuten naval y del propio

desarrollo de la misma por el mero hecho de surcar ciertas

aguas se considerara pirata a todo buque de nacioacuten distinta a la

de quien realizara la calificacioacuten al margen de sus actividades

convirtiendo la cuestioacuten en un asunto meramente poliacutetico42

A resultas de la existencia de diversos planteamientos para la

buacutesqueda de un medio de evitar estos conflictos se

establecieron las dos visiones en relacioacuten con el control del

Oceacuteano es decir la visioacuten del mare liberum de GROTIUS por la

que la soberaniacutea de los Estados no se proyecta al mar43 y la de

mare clausum de SELDEN totalmente opuesta44

42LE GOFF R Ob cit p 36 Una forma de reaccioacuten consistiraacute en la

promulgacioacuten de leyes especiacuteficas para combatir la pirateriacutea como la

laquoOffence at sea actraquo inglesa de 1536 y su complemento de 1698

43 Basaacutendose en los autores claacutesicos romanos llega a la conclusioacuten de que

el mar es una res extra commercium Asiacute lo sentildeala en su Mare Liberum obra

escrita en 1609 en cuyo capiacutetulo V encontramos el siguiente pasaje en

traduccioacuten de BLANCO GARCIacuteA y GARCIacuteA ARIAS Madrid Centro de

Estudios Constitucionales 1979 p 101 laquoEl mar por consiguiente se

encuentra entre aquellas cosas que no son propias de comercio esto es

que no pueden convertirse en propiedad privada De donde se sigue si

hablamos con exactitud que ninguna parte del mar puede juzgarse

territorio propio de pueblo algunoraquo

44Escrito expresamente en contra de la tesis de Grotius el Segundo libro de

los dos que componen la obra de Selden Mare Clausum (1635) finaliza de

forma expliacutecita laquono man ( I suppose) will question but that there remainrsquos not

either in the nature of the Sea it self or in the Law either Divine Natural or of

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En todo caso seraacute la tesis de GROTIUS la que se incorpore con

maacutes fuerza al marco juriacutedico internacional por lo que en

relacioacuten con la pirateriacutea tendraacuten que ser los estamentos

internacionales quienes den respuesta al fenoacutemeno pues dado

que la proyeccioacuten de la soberaniacutea de los Estados sobre el

Oceacuteano es muy limitada la cooperacioacuten entre las naciones seraacute

necesaria En cierta manera la adopcioacuten de la tesis del mare

liberum favorece la praacutectica de la pirateriacutea debido precisamente

a los conflictos que en relacioacuten con la jurisdiccioacuten suelen surgir

es decir que puede ser complicado determinar quieacuten es

competente para capturar y juzgar a unas personas acusadas de

pirateriacutea quizaacutes en aplicacioacuten de una normativa interna Este

uacuteltimo aspecto marcaraacute hasta nuestros diacuteas el tratamiento que

se da al fenoacutemeno pues al margen de la normativa de caraacutecter

internacional cada Estado tiene su propia definicioacuten de lo que

entiende por pirateriacutea45

Nations any thing which may so oppose the private Dominion thereof that it

cannot bee admitted by every kinde of Law even the most approved and so that

any kinde of Sea whatsoever may by any sort of Law whatsoever bee capable of

private Dominion which was the thing I intended to prove raquo Consulta de la

versioacuten digitalizada de la obra original en

httpeebochadwyckcomehuidmoclcorg a 13 de marzo de 2018

45Como indica expresamente ORTOLAN T en su obra de 1874 Regravegles

internationales et diplomatie de la mer citado por LE GOFF R Ob cit pp 34-

35 laquoMais il faut faire une distinction entre la piraterie suivant le droit des gens

et celle qui relegraveve du droit particulier drsquoun Eacutetat Il est certains actes qui sont

qualifieacutes actes de piraterie par les lois inteacuterieures drsquoune nation auxquels les lois

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Al margen de la cuestioacuten de la proyeccioacuten del poder de cada

Estado hacia el mar son numerosos los autores que trataron de

establecer una definicioacuten de pirateriacutea en general teniendo en

consideracioacuten los intereses del Estado al que del modo que

fuere se hallaran vinculados GROTIUS en su De iure praedae

commentarius la define como acto de robo en la mar cometido

por sujetos privados y sin una motivacioacuten para ello (maacutes que se

sobreentiende el animus furandi)46 Esto implica entre otras

cosas que no se puedan calificar como pirateriacutea los actos de

depredacioacuten naval realizados por Estados o cualquier otro tipo

de sociedad organizada (asiacute por ejemplo los asaltos a buques

espantildeoles por parte de rebeldes holandeses no constituiriacutean

eacutetrangegraveres peuvent ne pas attacher la mecircme signification ou contre lesquels elles

peuvent prononcer des peines diffeacuterentes Ce nrsquoest pas en vertu de la loi

internationale que les auteurs de ces actes sont jugeacutes et punis mais seulement en

vertu des lois speacuteciales qui les assimilent aux pirates lois qui ne peuvent ecirctre

appliqueacutees que par lrsquoEacutetat qui les a rendues et seulement agrave lrsquoeacutegard des propres

sujets de cet Eacutetat ou dans les lieux deacutependant de sa juridictionraquo

46 laquoPrimum enim inhonestus est quaestus eorum qui privata manu nulla causa

urgente alios despoliant quos in mari piratas dicimus Deinde et illorum qui

nulla legitima de causa potestatem belli publice gerendi usurpant sicut memoriae

proditum est totas olim gentes ut Cretenses et Cilicas Graecos denique ipsos

Homero teste Germanos etiam et Normannos direptiones ne praetextu quidem

idoneo et palam publiceque exercuisse quos et ipsos non injuria praedones

dicimusraquo GROTIUS H De iure praedae commentarius 1609 ed HAMAKER

HG 1868 p 307

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pirateriacutea47) Posteriormente VAN BYNKERSHOEK redefiniraacute el

concepto vinculando la legitimidad de la depredacioacuten naval a

la existencia de un permiso por parte de las autoridades (es

decir que se estos actos se realicen como parte de una campantildea

naval contra una nacioacuten en guerra o se emita una patente de

corso48) fuera del cual se cometeraacute pirateriacutea49

Por parte inglesa se llega a una definicioacuten distinta El juez

Leoline JENKYNS en 1688 define la pirateriacutea como una especie

de robo con la diferencia de que este se produce en tierra

47 DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Ob cit pp 46-48

48 A diferencia de Grotius Bynkershoek demuestra gran intereacutes por el

establecimiento de una diferencia entre corso y pirateriacutea entendiendo que

el corso implica la realizacioacuten de asaltos navales contra una potencia

beligerante respetando los buques neutrales sobre la base de una

autorizacioacuten puacuteblica y precisamente por ello los actos cometidos por

corsarios se pueden considerar de beligerancia lo que puede causar

conflictos entre las naciones a diferencia de lo que sucede con los actos de

pirateriacutea que tienen un caraacutecter maacutes particular DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL Ob cit pp 48 y ss

49 laquoQui autem nullius Principis auctoritate sive mari sive terra rapiunt

piratarum praedonumque vocabulo intelliguntur Unde ut piratae puniuntur

qui ad hostem depraedandum enavigant sine mandato Praefecti maris amp non

praestitis quae porro praestari defiderantraquo VAN BYNKERSHOEK C

Quaestionum iuris publicis libri duo de rebus bellicis Leiden Kerkhem 1737

pp 121-122

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204

mientras que aquella en la mar50 sin mencioacuten de causa como siacute

haciacutea GROTIUS Por su parte el tambieacuten juez Charles HEDGES en

1696 entiende el concepto de forma similar aunque antildeade un

importante elemento como es la necesidad de que dicha accioacuten

punible se cometa dentro de los liacutemites de la jurisdiccioacuten del

Almirantazgo ingleacutes por lo que se entiende que actos ideacutenticos

cometidos fuera de dicha jurisdiccioacuten no seriacutean calificados

como pirateriacutea51 Estas ideas tendriacutean su reflejo en una norma

promulgada en 1698 complementaria de la ldquoOffence at sea Actrdquo

de Enrique VIII52 por la que se produce la fusioacuten de los

conceptos de pirateriacutea feloniacutea y robo en uno soacutelo53 Esta seraacute la

50 laquoThat which is called robbery upon the highway the same being done upon the

water is called Piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

51laquoNow piracy is only a sea-term for robbery piracy being a robbery commited

within the jurisdiction of the Admiralty If any man be assaulted within that

jurisdiction and his ship or goods violently taken away without legal authority

this is robbery and piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

52 Ver nota 42

53 laquoAnd be it further enacted that if any commander or master of any ship or any

seaman or mariner hall in anyplace where the admiral hath jurisdiction betray

his trust and turn pirate enemy or rebel and piratically and feloniously run

away with his or their ship or ships or any barge boat ordnance ammunition

goods or merchandizes or yield them up voluntarily to any pirate or shall bring

any seducing messages from any pirate enemy or rebel or consult combine or

confederate with or attempt or endeavour to corrupt any commander master

officer or mariner to yield up or run away with any ship goods or merchandizes

or turn pirate or go overto pirates or if any person shall lay violent hands on his

commander whereby to hinder him from fighting indefence of his ship and goods

committed to his trust or that shall confine his master or make or endeavour to

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205

base sobre la que se sustente la legislacioacuten britaacutenica a este

respecto es decir en una definicioacuten de pirateriacutea consistente en

el robo a mano armada realizado en la mar y dentro del aacutembito

de jurisdiccioacuten del Almirantazgo o la autoridad naval

competente en cada momento histoacuterico54

Si bien pueden hallarse auacuten muchiacutesimos testimonios maacutes en

relacioacuten con esta cuestioacuten55 lo sentildealado puede considerarse un

resumen de las posturas o visiones maacutes extendidas en los paiacuteses

europeos durante el periodo de apogeo de la pirateriacutea Entrado

el siglo XIX se produjo una reduccioacuten del fenoacutemeno debido al

feacuterreo control ejercido por las potencias a lo que sin duda

ayudoacute el desarrollo de la teacutecnica (buques acorazados a vapor)56

make a revolt in the ship shall be adjudged deemed and taken to be a pirate

felon and robber and being convicted thereof according to the directions of this

Act shall have and suffer pains of death loss of lands goods and chattels as

pirates felons and robbers upon the seas ought to have and sufferraquo Citado por

LE GOFF R Ob cit p 41

54Para mayor exhaustividad mirar la mencionada tesis doctoral de LE

GOFF R Ob cit pp 37-43 Actualmente la pirateriacutea en derecho britaacutenico

se define por la Merchant Shipping and Maritime Security Act de 1997

(complementada por la Territorial Waters Jurisdiction Act de 1878) que

copia textualmente la definicioacuten contenida en la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Ver infra

55 Me remito a la ya citada tesis doctoral de LE GOFF que contiene un

anaacutelisis exhaustivo de la cuestioacuten

56 En general la deacutecada de 1830 marca un punto de inflexioacuten Ver GOSSE

P Ob cit p 255 LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en

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206

No obstante el final del siglo XX conocioacute un repunte del

fenoacutemeno que sigue siendo de intereacutes para el legislador

contemporaacuteneo

5- Situacioacuten actual

En nuestro contexto actual la referencia es la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS por sus

siglas en ingleacutes) tambieacuten conocida como Tratado de Montego

Bay de 1982 Esta convencioacuten sirve de referencia a su vez para

la Organizacioacuten Mariacutetima Internacional (OMI) algunas de

cuyas resoluciones han venido siendo incorporadas al Derecho

de la UE En general al margen de la normativa de cada

Estado57 la UE ha legislado poco a este respecto (sobre todo en

relacioacuten con las operaciones ATALANTA) por lo que la

Pirati di ieri e di oggi Ministero della Difesa Roma 2009 pp 36 y ss

TOURET C Ob cit pp 11-12

57 El Coacutedigo Penal espantildeol de 1995 sentildeala en su artiacuteculo 616 ter que laquoEl

que con violencia intimidacioacuten o engantildeo se apodere dantildee o destruya una

aeronave buque u otro tipo de embarcacioacuten o plataforma en el mar o bien

atente contra las personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de

las mismas seraacute castigado como reo del delito de pirateriacutea con la pena de

prisioacuten de diez a quince antildeos En todo caso la pena prevista en este

artiacuteculo se impondraacute sin perjuicio de las que correspondan por los delitos

cometidosraquo Para un estudio en profundidad acerca del tratamiento que de

la pirateriacutea da el actual ordenamiento juriacutedico espantildeol LOacutePEZ LORCA B La

pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad mariacutetima Universidad de Castilla-

La Mancha Cuenca 2013

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207

normativa aplicable en cada Estado de la EU se divide entre el

derecho internacional (UNCLOS OMI) y la propia de cada

Estado La UE ha hecho suyos los principios de la OMI que

como se ha sentildealado a su vez tienen su base en el Tratado de

Montego Bay Gran parte del intereacutes actual por la cuestioacuten se

centra en la situacioacuten de los marinos ante actos de pirateriacutea por

lo que la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) tambieacuten

ha tenido especial intereacutes en definir estas situaciones Si bien la

UE no es parte de la OIT como tal siacute lo son los diversos Estados

que la componen por lo que estas previsiones suelen ser

incorporadas en los ordenamientos juriacutedicos internos a

menudo de forma literal58

En consecuencia en el actual marco europeo y con caraacutecter

general la norma que define la pirateriacutea es el artiacuteculo 101 de la

Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

que la define de la siguiente manera

ldquoConstituye pirateriacutea cualquiera de los actos siguientes

a) Todo acto ilegal de violencia o de detencioacuten o todo acto de

depredacioacuten cometidos con un propoacutesito personal por la tripulacioacuten o

los pasajeros de un buque privado o de una aeronave privada y

dirigidos

i) Contra un buque o una aeronave en la alta mar o contra personas o

bienes a bordo de ellos

58Como es el caso de Beacutelgica o Reino Unido

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208

ii) Contra un buque o una aeronave personas o bienes que se

encuentren en un lugar no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten

Estado

b) Todo acto de participacioacuten voluntaria en la utilizacioacuten de un buque

o de una aeronave cuando el que lo realice tenga conocimiento de

hechos que den a dicho buque o aeronave el caraacutecter de buque o

aeronave pirata

c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos definidos en el

apartado a) o en el apartado b) o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es evidente que lo primero que llama la atencioacuten de esta

definicioacuten es que excluye del concepto de pirateriacutea a la

depredacioacuten naval cometida dentro del liacutemite de las aguas

territoriales considerando por tanto como pirateriacutea

propiamente dicha a la depredacioacuten naval que se produzca en

determinadas zonas mariacutetimas relegaacutendola a la alta mar o a

aquellas zonas costeras sobre las que no se proyecte la

soberaniacutea de Estado alguno (tal seriacutea el caso de las aguas

antaacuterticas) Es decir que no se considera pirateriacutea la

depredacioacuten cometida dentro de las aguas territoriales de un

Estado

Por otro lado se hace referencia a la intencioacuten pues se sentildeala

que estos actos habraacuten de ser cometidos por un propoacutesito

personal por la tripulacioacuten lo que podriacutea recordar la definicioacuten

de GROTIUS (qui privata manu nulla causa urgente alios despoliant)

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209

por lo que se excluye de la definicioacuten de pirateriacutea a los actos de

depredacioacuten naval cometidos por buques que actuacuteen en

nombre de empresas o Estados Para este uacuteltimo supuesto se

entenderaacute que se comete pirateriacutea si la tripulacioacuten de un buque

de guerra o de Estado se amotinara (artiacuteculo 102) Ademaacutes se

especifica que el acto habraacute de ser ilegal probablemente para

distinguirlo de actos de guerra

Como uacuteltimo elemento definitorio la pirateriacutea (al menos la

naval en sentido estricto dado que UNCLOS tambieacuten se refiere

a la aeacuterea) se ha de cometer de buque a buque por lo que los

ataques realizados a tierra quedariacutean fuera del concepto a

pesar de que histoacutericamente como se ha sentildealado el saqueo a

poblaciones haya sido un elemento que siempre ha definido la

pirateriacutea Al margen claro estaacute de que este tipo de ataque

difiacutecilmente puede ser considerado pirateriacutea si se tiene en

cuenta que seguacuten el citado artiacuteculo 101 de UNCLOS esta no

puede cometerse en aguas territoriales lo que excluiriacutea per se

los ataques contra la mayoriacutea de las costas

La calificacioacuten de un buque como pirata implica que cualquier

Estado pueda apresar dicho buque y su tripulacioacuten asiacute como

incautarse de los bienes transportados en alta mar o en lugar

no sometido a jurisdiccioacuten y en consecuencia someterlos a la

jurisdiccioacuten de sus tribunales En caso de error el Estado que lo

haya apresado responderaacute ante el Estado de la nacionalidad del

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210

buque59 Hay que tener en consideracioacuten que el hecho de que

una nave sea considerada pirata no implica peacuterdida de su

nacionalidad pues ello dependeraacute de las previsiones que a ese

respecto haga el estado concernido60

En cuanto a los actos de ldquopirateriacuteardquo cometidos dentro de aguas

sometidas a jurisdiccioacuten se estaraacute a lo sentildealado por la

Resolucioacuten A1025(26) de la OMI que en su apeacutendice 22

emplea el concepto de robo a mano armada en estos supuestos

laquoA los efectos del presente Coacutedigo regiraacuten las siguientes definiciones

(hellip) 22 Robo a mano armada contra los buques cualquiera de los

actos siguientes 1 todo acto iliacutecito de violencia o de detencioacuten o

cualesquiera actos de depredacioacuten o de amenaza de depredacioacuten que

no sean actos de pirateriacutea cometidos con un propoacutesito personal y

dirigidos contra un buque o contra personas o bienes a bordo de

59 Artiacuteculo 105 laquoTodo Estado puede apresar en la alta mar o en cualquier lugar

no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten Estado un buque o aeronave pirata o un

buque o aeronave capturado como consecuencia de actos de pirateriacutea que esteacute en

poder de piratas y detener a las personas e incautarse de los bienes que se

encuentren a bordo Los tribunales del Estado que haya efectuado el apresamiento

podraacuten decidir las penas que deban imponerse y las medidas que deban tomarse

respecto de los buques las aeronaves o los bienes sin perjuicio de los derechos de

los terceros de buena feraquo

60 Artiacuteculo 104 laquoUn buque o una aeronave podraacute conservar su nacionalidad no

obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata La conservacioacuten o la

peacuterdida de la nacionalidad se rigen por el derecho interno del Estado que la haya

concedidoraquo

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211

eacuteste dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar

territorial de un Estado 2 todo acto que tenga por objeto incitar a los

actos definidos anteriormente o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es decir que esencialmente se trata del mismo comportamiento

sancionado ya por UNCLOS exceptuando el hecho de que no

cabe el robo en relacioacuten con aeronaves con la esencial

diferencia en relacioacuten con el lugar de comisioacuten de estos actos

(dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar territorial

de un Estado)61

No obstante algunos Estados de la UE han adaptado su

legislacioacuten al objeto de dar respuesta a las nuevas amenazas

que han surgido durante los uacuteltimos antildeos Es decir que como

se ha sentildealado a la normativa de caraacutecter internacional cada

Estado antildeade la suya propia que tendraacute su fundamento en sus

propias necesidades de las que se derivaraacute una visioacuten

particular del fenoacutemeno

A tiacutetulo de ejemplo62 en 2014 Francia promulgoacute una ley por la

que se modificoacute el Coacutedigo de Transportes y el Coacutedigo de

61 Lo que en la praacutectica implica que en el aacutembito internacional se pueda

considerar la existencia de un concepto doble de pirateriacutea en funcioacuten del

lugar en el que se cometan los actos de depredacioacuten naval LOacutePEZ LORCA

B Ob Cit pp 582 y ss

62 Dado que un estudio siquiera una mencioacuten de las previsiones

contenidas en los ordenamientos juriacutedicos de todos los paiacuteses miembros

de la UE se extralimitariacutea del formato del presente trabajo he optado por

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212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

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213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

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214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

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215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

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216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

wwwridromuclmes Octubre- 2019

217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

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218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

wwwridromuclmes Octubre- 2019

221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

moral maacutes que estrictamente juriacutedico

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wwwridromuclmes Octubre- 2019

192

tipo de colaboracioacuten que hoy diacutea definiriacuteamos como

internacional24

En todo caso y siguiendo la nocioacuten ciceroniana fruto del

cambio de mentalidad en relacioacuten con la cuestioacuten que se

produce en esta eacutepoca25 al ser considerados enemigos del

geacutenero humano los piratas quedaban fuera del marco juriacutedico

lo que implicaba que no cabriacutea ni declarar un estado de guerra

contra ellos26 ni la necesidad de respetar los pactos que

eventualmente se hubieran podido concluir27 de modo que el

24 TARWACKA A Ob cit pp 57-58 Para la autora estas normas

antipirateriacutea romanas constituiriacutean un primer paso hacia un derecho penal

internacional

25 DE SOUZA P Ob cit p 150

26 Lo cual no impidioacute que con fines propagandiacutesticos la lucha contra la

pirateriacutea pudiera verse como una guerra como cuando Pompeyo celebroacute

su triunfo por sus victorias incluida la derrota de los piratas cilicios fruto

de la campantildea desarrollada sobre el mandato de la Lex Gabinia MONACO

L Ob cit pp 237 y ss Eso siacute en este mismo caso Ciceroacuten usaraacute

ldquopraedonesrdquo para referirse a los cilicios derrotados por Pompeyo en la

posteriormente denominada por Taacutecito bellum piraticum Es evidente que

Ciceroacuten no consideraba que ese enfrentamiento fuera una guerra por lo

que identificoacute a estos combatientes con meros delincuentes PIANEZZOLA

E Ob cit pp 11 y ss Veacutease tambieacuten en el mismo sentido RUBIN A P

Ob cit p 4

27 Esta visioacuten la encontramos en ULPIANO cuando afirma en D 49 15 24

que laquoHostes sunt quibus bellum publice populus romanus decrevit vel ipse

populo romano ceteri latrunculi vel praedones appellantur Et ideo qui a

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193

calificar a un grupo de personas como piratas teniacutea serias

implicaciones pues era legiacutetimo cometer todo tipo de abusos al

declararles fuera de todo orden establecido28 De alguacuten modo

dado que CICEROacuteN los califica de communis hostis omnium

estariacutea dando a entender que no forman parte del geacutenero

humano deshumanizando de este modo a quien fuera

calificado como pirata

Tras la instauracioacuten del principado y la constitucioacuten de la

primera flota imperial29 la pirateriacutea mediterraacutenea se redujo a

una serie de episodios aislados30 que no tendraacuten la incidencia

que hechos similares pudieron haber tenido en eacutepocas

anteriores

latronibus captus est servus latronum non est nec postliminium illi necessarium

est ab hostibus autem captus ut puta a germanis et parthis et servus est hostium

et postliminio statum pristinum recuperatraquo

28 TARWACKA A Ob cit p 73

29 ORMEROD H A Ob cit p 197 A lo que habriacutea que antildeadir una

administracioacuten maacutes desarrollada y en especial la paulatina decadencia

del sistema esclavista que implicaba la peacuterdida de lo que constituiacutea como

se ha sentildealado la principal fuente para la obtencioacuten del botiacuten FERNAacuteNDEZ

B La pirateriacutea en la Roma republicana La lex Gabinia de piratis persequendis

RidRom (14) Abril 2015 p 455

30 Algunos de los cuales se situacutean inmediatamente despueacutes de que

Pompeyo neutralizara la amenaza piraacutetica cilicia Los pocos testimonios

que nos han llegado se refieren a acciones aisladas cometidas por piratas

amparados en la angostura de la costa mediterraacutenea sin que en ninguacuten

caso llegaran a suponer una amenaza FERNAacuteNDEZ B Ob cit pp 454-455

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194

A partir del siglo IV dC Cilicia (Isauria) conoceraacute un resurgir

de las actividades de depredacioacuten que durante tanto tiempo

constituyeron la base de su economiacutea 31 No obstante siguioacute

siendo un problema latente al que las fuentes dedicaraacuten menos

atencioacuten que en eacutepocas pasadas por no ser ya de intereacutes sin

que consecuentemente tampoco se conozcan testimonios

juriacutedicos32

31 AacuteLVAREZ-OSSORIO A Ob cit pp 79-80 La existencia de un repunte de

la actividad piraacutetica se ha de asociar con la propia crisis del Imperio En el

aacutembito naval dicha crisis supuso la transformacioacuten de las grandes flotas

en flotillas cuya funcioacuten consistioacute en el ejercicio del control mariacutetimo en

zonas puntuales del Mediterraacuteneo occidental Existe algunos testimonios

de caraacutecter literario que manifiestan la existencia de un riesgo piraacutetico a

finales del siglo IV y el siglo V especialmente a partir de la deacutecada de 430

De hecho el uacutenico archipirata cuyo nombre se conoce en todo el periodo

imperial (Contradis) actuoacute en este periodo Aacutelvarez D Crimen y castigo en

la mar el archipirata Contradis y la inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo

occidental a comienzos del siglo V en Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el

Mediterraacuteneo antiguo Sevilla Universidad de Sevilla 2013 pp 233 y ss Por

otro lado si bien el reino vaacutendalo llevoacute a cabo acciones navales contra

Roma lo hizo como parte de un bloqueo naval que solamente desde un

punto de vista romano puede ser considerado como pirateriacutea Para un

anaacutelisis exhaustivo AacuteLVAREZ D El reino pirata de los vaacutendalos Sevilla

EUS 2016 quien a pesar del tiacutetulo de su trabajo entiende que la

campantildea naval vaacutendala contra Roma laquono se ha de interpretar de ninguna

manera como un mero ataque en busca de botiacutenraquo p 113 Asimismo DE

SOUZA P Ob cit pp 225 y ss

32 DE SOUZA P Ob cit pp 179 y ss

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195

Tras la caiacuteda del reino vaacutendalo se conoce alguacuten testimonio de

pirateriacutea pero en ninguacuten caso dejaraacute la huella que dejaron los

piratas del siglo V33 No seraacute hasta la conquista aacuterabe del norte

de Aacutefrica y el establecimiento de bases desde las que los

bereberes desarrollen actividades de depredacioacuten naval que el

Mediterraacuteneo vuelva a conocer una verdadera amenaza

piraacutetica34

Durante la Edad Media dado que las rutas mariacutetimas no

tuvieron la importancia que tuvieron antantildeo se produciraacute una

reduccioacuten del fenoacutemeno concentrado baacutesicamente en el corso

ejercido por los navegantes al servicio de los distintos

monarcas

Un fenoacutemeno particular lo constituyen las correriacuteas de los

conocidos como vikingos cuya primera incursioacuten contra la

costa inglesa se produjo en 789 No obstante hay que tener en

consideracioacuten que estos marinos escandinavos no eran meros

saqueadores pues al esfuerzo por la obtencioacuten del botiacuten habiacutea

33 Aacutelvarez D Crimen y castigo en la mar el archipirata Contradis y la

inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo occidental a comienzos del siglo V en

Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo Sevilla

Universidad de Sevilla 2013 p 256

34 En el marco de la lucha religiosa entre potencias musulmanas y

cristianas en la que la figura del corsario es decir del pirata al servicio de

una nacioacuten cobraraacute especial importancia SOLA E Un Mediterraacuteneo de

piratas Madrid Tecnos 1988 pp 17 y ss

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196

que antildeadir un auteacutentico afaacuten colonizador como lo demuestran

los vestigios que dejaron tras de siacute35

La liga hanseaacutetica fundada en 1241 tuvo como primera funcioacuten

la proteccioacuten de los buques de los asaltos de piratas en el

baacuteltico lo que indicariacutea un incremento del comercio mariacutetimo al

que como suele ser habitual le correspondioacute un aumento de la

actividad piraacutetica36

Con la guerra de los cien antildeos (1337-1453) el corso ejercido por

los diversos reinos se incrementaraacute llevando a la constitucioacuten

de flotas permanentes como un medio de obtener financiacioacuten

para sufragar los gastos beacutelicos37

Seraacute a partir del siglo XV con la conquista de las Ameacutericas por

parte de las potencias europeas la anexioacuten de numerosas

colonias por todo el globo asiacute como el desarrollo de la

ingenieriacutea naval y la consecuente apertura de nuevas rutas

35 GOSSE Ob cit pp 115-117

36 GOSSE Ob cit pp 117 y ss

37 LE GOFF R La protection des navires soumis au risque de piraterie

Enseignements tireacutes de lrsquoeacutepisode de piraterie somalien (2006 agrave 2013) Tesis

doctoral en httpswwwthesesfr199790795 pp 35 La diferencia

fundamental entre un corsario y un pirata naturalmente dejando al

margen las matizaciones que cada ordenamiento juriacutedico particular

pudiera eventualmente establecer estriba en el hecho de que el corsario a

diferencia del pirata tiene el caraacutecter de beligerante DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL El corso Mariacutetimo Madrid Instituto Francisco de Vitoria

1950 pp 25 y ss

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197

comerciales cuando la pirateriacutea alcance su apogeo desde una

perspectiva histoacuterica38

4- Desarrollo ulterior La pirateriacutea en un Oceacuteano global

Tras el inicio del proceso expansivo europeo por el Oceacuteano

como es sabido se firmoacute el Tratado de Tordesillas (1494) y

posteriormente el de Zaragoza (1529) por los que Espantildea y

Portugal dividieron el mundo en dos esferas de influencia En

virtud de lo establecido por este uacuteltimo tratado buques

castellanos capturados en aguas portuguesas seriacutean

considerados ldquoco[r]sariosrdquo mientras que si la captura se

produciacutea en aguas o puertos castellanos una vez constatado el

traspaso de los liacutemites deberiacutean de ser juzgados no como

ldquoco[r]sariosrdquo sino como ldquomalhechoresrdquo39 Al margen de otras

38 TOURET C La piraterie au vingtiegraveme siegravecle Pariacutes LGDJ 1992 p 4

39 laquoIacutetem es concordado y asentado que en todas las islas tierras y mares

que fueren de la dicha liacutenea para dentro [hacia el Oeste] no puedan las

naos naviacuteos y gentes del dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla ni sus

suacutebditos vasallos y naturales ni otras algunas personas [su]puesto que

sus suacutebditos vasallos ni naturales no sean por su mandado

consentimiento favor o ayuda o sin su mandado favor ni ayuda entrar

navegar tratar comerciar ni cargar cosa alguna que en las dichas islas

tierras y mares hubiere de cualquier suerte [clase] o manera que sea y que

cualesquiera de los sobredichos que de aquiacute adelante el contrario de todas

las dichas cosas o cada una de ellas hiciere o fueren comprendidos y

hallados de dentro de la dicha liacutenea sean presos por cualquier capitaacuten o

capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal y por los ichos sus

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198

cuestiones que ahora no interesan es de destacar el hecho de

que no se emplee el teacutermino ldquopiratardquo sino ldquoco[r]sariordquo aunque

pueden entenderse como sinoacutenimos en el presente contexto40

capitanes oiacutedos castigados y punidos como cosarios [o corsarios] y

quebrantadores de paz Y no siendo hallados dentro de la dicha liacutenea por

los dichos capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal se vinieren

a cualquier puerto tierra o sentildeoriacuteo del dicho Sentildeor Emperador y Rey de

Castilla que el dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla y sus justicias

donde asiacute vinieren o fueren hallados sean [de]tenidos y obligados de los

tomar y prender en tanto que los fueren presentados autos y pesquisas

que les fueren enviados por el dicho Sentildeor Rey de Portugal o por sus

justicias porque se [de]muestre [que] son culpados en cada una de estas

cosas sobredichas y los prendan y castiguen enteramente como

malhechores y quebrantadores de fe y de pazraquo Transliteracioacuten del Tratado

de Zaragoza (ref ES41091AGI293816PATRONATO49R9) por

BERNAL C en httpsevilla2019-2022org a 12 de marzo de 2018

40 Dado el formato del presente trabajo no es pertinente realizar un

estudio del uso histoacuterico de los teacuterminos ldquopirata y ldquocorsariordquo en lengua

espantildeola no obstante basta arrojar un vistazo al Fichero General de la

Real Academia de la Lengua Espantildeola para comprobar que a pesar de las

acepciones especiacuteficas ldquocorsariordquo se suele usar como sinoacutenimo de pirata

entendiendo ambos como equivalentes a ldquoladrones de marrdquo como en una

ceacutedula de veda de caza y pesca de 1769 en cuyo extracto se lee ldquosin que

puedan darse licencias para galgos a los cazadores corsariosrdquo o el Viaje a

Turquiacutea de VILLALOacuteN de ca 1557 que dice ldquoiquestQueacute llaman leventes Gente

de la mar los que nosotros deccedilimos corsariosrdquo o en VILLENA en sus Los

doze trabajos de Heacutercules de 1499 donde sentildeala ldquoAsiacute como piratas o

corsarios fratores ladrones robadores violentadoresrdquo o el propio

NEBRIJA que en su diccionario latino-espantildeol sentildeala para las voces latinas

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199

En cuanto al significado que el teacutermino pudiera tener en esta

eacutepoca con caraacutecter general no difiere de la definicioacuten

ciceroniana por la que se considera a los piratas como

enemigos del geacutenero humano Los tratados del siglo XVI suelen

recoger esta visioacuten de modo que se entiende que cualquier

nacioacuten estaraacute legitimada para tomar medidas contra los piratas

sin que sea necesario declarar un estado de guerra o requisito

similar41

Naturalmente el resto de potencias europeas pudieron no estar

de acuerdo con la divisioacuten del Oceacuteano entre Castilla y Portugal

lo que dio lugar a numerosos conflictos Ello implicoacute que al

margen de los motivos que pudiera haber para desarrollar una

pirata y piratica respectivamente ldquopor el arte y vida de cossariordquo y ldquopor el

cossario ladroacuten de la marrdquo En todo caso ldquopirateriacuteardquo no seraacute de uso

habitual en espantildeol peninsular hasta entrado el siglo XVIII por influencia

francesa VERDONK R Contribucioacuten al estudio de la lexicografiacutea espantildeola en

Flandes en el siglo XVII (1599-1705) en Boletiacuten de la Real Academia de la

Lengua Espantildeola LIX 1979 p 363 Para una visioacuten en profundidad del

concepto de corso DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Obcit

41 Asiacute lo sentildeala PETRINI De re militari et bello tractatus Venecia F de

Portonariis 1563 (fond Ferrero 2006) p 39v cuando dice tomando como

referente al propio Baldo que laquoIam dixi nonesse movenda arma sini precedat

denuntiatio sive ut dicunt diffidatio solent tamen excipi piratae is enim sunt

ipso iure et facto diffidati qui enim omnes habent pro hostibus debent ab oacutemnibus

expectare rependi vices et omnibuslicere deber in eos infurgere quod Bal dixit in

Authen Navigia C de fur (hellip)raquo

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200

determinada actividad de depredacioacuten naval y del propio

desarrollo de la misma por el mero hecho de surcar ciertas

aguas se considerara pirata a todo buque de nacioacuten distinta a la

de quien realizara la calificacioacuten al margen de sus actividades

convirtiendo la cuestioacuten en un asunto meramente poliacutetico42

A resultas de la existencia de diversos planteamientos para la

buacutesqueda de un medio de evitar estos conflictos se

establecieron las dos visiones en relacioacuten con el control del

Oceacuteano es decir la visioacuten del mare liberum de GROTIUS por la

que la soberaniacutea de los Estados no se proyecta al mar43 y la de

mare clausum de SELDEN totalmente opuesta44

42LE GOFF R Ob cit p 36 Una forma de reaccioacuten consistiraacute en la

promulgacioacuten de leyes especiacuteficas para combatir la pirateriacutea como la

laquoOffence at sea actraquo inglesa de 1536 y su complemento de 1698

43 Basaacutendose en los autores claacutesicos romanos llega a la conclusioacuten de que

el mar es una res extra commercium Asiacute lo sentildeala en su Mare Liberum obra

escrita en 1609 en cuyo capiacutetulo V encontramos el siguiente pasaje en

traduccioacuten de BLANCO GARCIacuteA y GARCIacuteA ARIAS Madrid Centro de

Estudios Constitucionales 1979 p 101 laquoEl mar por consiguiente se

encuentra entre aquellas cosas que no son propias de comercio esto es

que no pueden convertirse en propiedad privada De donde se sigue si

hablamos con exactitud que ninguna parte del mar puede juzgarse

territorio propio de pueblo algunoraquo

44Escrito expresamente en contra de la tesis de Grotius el Segundo libro de

los dos que componen la obra de Selden Mare Clausum (1635) finaliza de

forma expliacutecita laquono man ( I suppose) will question but that there remainrsquos not

either in the nature of the Sea it self or in the Law either Divine Natural or of

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En todo caso seraacute la tesis de GROTIUS la que se incorpore con

maacutes fuerza al marco juriacutedico internacional por lo que en

relacioacuten con la pirateriacutea tendraacuten que ser los estamentos

internacionales quienes den respuesta al fenoacutemeno pues dado

que la proyeccioacuten de la soberaniacutea de los Estados sobre el

Oceacuteano es muy limitada la cooperacioacuten entre las naciones seraacute

necesaria En cierta manera la adopcioacuten de la tesis del mare

liberum favorece la praacutectica de la pirateriacutea debido precisamente

a los conflictos que en relacioacuten con la jurisdiccioacuten suelen surgir

es decir que puede ser complicado determinar quieacuten es

competente para capturar y juzgar a unas personas acusadas de

pirateriacutea quizaacutes en aplicacioacuten de una normativa interna Este

uacuteltimo aspecto marcaraacute hasta nuestros diacuteas el tratamiento que

se da al fenoacutemeno pues al margen de la normativa de caraacutecter

internacional cada Estado tiene su propia definicioacuten de lo que

entiende por pirateriacutea45

Nations any thing which may so oppose the private Dominion thereof that it

cannot bee admitted by every kinde of Law even the most approved and so that

any kinde of Sea whatsoever may by any sort of Law whatsoever bee capable of

private Dominion which was the thing I intended to prove raquo Consulta de la

versioacuten digitalizada de la obra original en

httpeebochadwyckcomehuidmoclcorg a 13 de marzo de 2018

45Como indica expresamente ORTOLAN T en su obra de 1874 Regravegles

internationales et diplomatie de la mer citado por LE GOFF R Ob cit pp 34-

35 laquoMais il faut faire une distinction entre la piraterie suivant le droit des gens

et celle qui relegraveve du droit particulier drsquoun Eacutetat Il est certains actes qui sont

qualifieacutes actes de piraterie par les lois inteacuterieures drsquoune nation auxquels les lois

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202

Al margen de la cuestioacuten de la proyeccioacuten del poder de cada

Estado hacia el mar son numerosos los autores que trataron de

establecer una definicioacuten de pirateriacutea en general teniendo en

consideracioacuten los intereses del Estado al que del modo que

fuere se hallaran vinculados GROTIUS en su De iure praedae

commentarius la define como acto de robo en la mar cometido

por sujetos privados y sin una motivacioacuten para ello (maacutes que se

sobreentiende el animus furandi)46 Esto implica entre otras

cosas que no se puedan calificar como pirateriacutea los actos de

depredacioacuten naval realizados por Estados o cualquier otro tipo

de sociedad organizada (asiacute por ejemplo los asaltos a buques

espantildeoles por parte de rebeldes holandeses no constituiriacutean

eacutetrangegraveres peuvent ne pas attacher la mecircme signification ou contre lesquels elles

peuvent prononcer des peines diffeacuterentes Ce nrsquoest pas en vertu de la loi

internationale que les auteurs de ces actes sont jugeacutes et punis mais seulement en

vertu des lois speacuteciales qui les assimilent aux pirates lois qui ne peuvent ecirctre

appliqueacutees que par lrsquoEacutetat qui les a rendues et seulement agrave lrsquoeacutegard des propres

sujets de cet Eacutetat ou dans les lieux deacutependant de sa juridictionraquo

46 laquoPrimum enim inhonestus est quaestus eorum qui privata manu nulla causa

urgente alios despoliant quos in mari piratas dicimus Deinde et illorum qui

nulla legitima de causa potestatem belli publice gerendi usurpant sicut memoriae

proditum est totas olim gentes ut Cretenses et Cilicas Graecos denique ipsos

Homero teste Germanos etiam et Normannos direptiones ne praetextu quidem

idoneo et palam publiceque exercuisse quos et ipsos non injuria praedones

dicimusraquo GROTIUS H De iure praedae commentarius 1609 ed HAMAKER

HG 1868 p 307

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203

pirateriacutea47) Posteriormente VAN BYNKERSHOEK redefiniraacute el

concepto vinculando la legitimidad de la depredacioacuten naval a

la existencia de un permiso por parte de las autoridades (es

decir que se estos actos se realicen como parte de una campantildea

naval contra una nacioacuten en guerra o se emita una patente de

corso48) fuera del cual se cometeraacute pirateriacutea49

Por parte inglesa se llega a una definicioacuten distinta El juez

Leoline JENKYNS en 1688 define la pirateriacutea como una especie

de robo con la diferencia de que este se produce en tierra

47 DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Ob cit pp 46-48

48 A diferencia de Grotius Bynkershoek demuestra gran intereacutes por el

establecimiento de una diferencia entre corso y pirateriacutea entendiendo que

el corso implica la realizacioacuten de asaltos navales contra una potencia

beligerante respetando los buques neutrales sobre la base de una

autorizacioacuten puacuteblica y precisamente por ello los actos cometidos por

corsarios se pueden considerar de beligerancia lo que puede causar

conflictos entre las naciones a diferencia de lo que sucede con los actos de

pirateriacutea que tienen un caraacutecter maacutes particular DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL Ob cit pp 48 y ss

49 laquoQui autem nullius Principis auctoritate sive mari sive terra rapiunt

piratarum praedonumque vocabulo intelliguntur Unde ut piratae puniuntur

qui ad hostem depraedandum enavigant sine mandato Praefecti maris amp non

praestitis quae porro praestari defiderantraquo VAN BYNKERSHOEK C

Quaestionum iuris publicis libri duo de rebus bellicis Leiden Kerkhem 1737

pp 121-122

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204

mientras que aquella en la mar50 sin mencioacuten de causa como siacute

haciacutea GROTIUS Por su parte el tambieacuten juez Charles HEDGES en

1696 entiende el concepto de forma similar aunque antildeade un

importante elemento como es la necesidad de que dicha accioacuten

punible se cometa dentro de los liacutemites de la jurisdiccioacuten del

Almirantazgo ingleacutes por lo que se entiende que actos ideacutenticos

cometidos fuera de dicha jurisdiccioacuten no seriacutean calificados

como pirateriacutea51 Estas ideas tendriacutean su reflejo en una norma

promulgada en 1698 complementaria de la ldquoOffence at sea Actrdquo

de Enrique VIII52 por la que se produce la fusioacuten de los

conceptos de pirateriacutea feloniacutea y robo en uno soacutelo53 Esta seraacute la

50 laquoThat which is called robbery upon the highway the same being done upon the

water is called Piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

51laquoNow piracy is only a sea-term for robbery piracy being a robbery commited

within the jurisdiction of the Admiralty If any man be assaulted within that

jurisdiction and his ship or goods violently taken away without legal authority

this is robbery and piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

52 Ver nota 42

53 laquoAnd be it further enacted that if any commander or master of any ship or any

seaman or mariner hall in anyplace where the admiral hath jurisdiction betray

his trust and turn pirate enemy or rebel and piratically and feloniously run

away with his or their ship or ships or any barge boat ordnance ammunition

goods or merchandizes or yield them up voluntarily to any pirate or shall bring

any seducing messages from any pirate enemy or rebel or consult combine or

confederate with or attempt or endeavour to corrupt any commander master

officer or mariner to yield up or run away with any ship goods or merchandizes

or turn pirate or go overto pirates or if any person shall lay violent hands on his

commander whereby to hinder him from fighting indefence of his ship and goods

committed to his trust or that shall confine his master or make or endeavour to

wwwridromuclmes Octubre- 2019

205

base sobre la que se sustente la legislacioacuten britaacutenica a este

respecto es decir en una definicioacuten de pirateriacutea consistente en

el robo a mano armada realizado en la mar y dentro del aacutembito

de jurisdiccioacuten del Almirantazgo o la autoridad naval

competente en cada momento histoacuterico54

Si bien pueden hallarse auacuten muchiacutesimos testimonios maacutes en

relacioacuten con esta cuestioacuten55 lo sentildealado puede considerarse un

resumen de las posturas o visiones maacutes extendidas en los paiacuteses

europeos durante el periodo de apogeo de la pirateriacutea Entrado

el siglo XIX se produjo una reduccioacuten del fenoacutemeno debido al

feacuterreo control ejercido por las potencias a lo que sin duda

ayudoacute el desarrollo de la teacutecnica (buques acorazados a vapor)56

make a revolt in the ship shall be adjudged deemed and taken to be a pirate

felon and robber and being convicted thereof according to the directions of this

Act shall have and suffer pains of death loss of lands goods and chattels as

pirates felons and robbers upon the seas ought to have and sufferraquo Citado por

LE GOFF R Ob cit p 41

54Para mayor exhaustividad mirar la mencionada tesis doctoral de LE

GOFF R Ob cit pp 37-43 Actualmente la pirateriacutea en derecho britaacutenico

se define por la Merchant Shipping and Maritime Security Act de 1997

(complementada por la Territorial Waters Jurisdiction Act de 1878) que

copia textualmente la definicioacuten contenida en la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Ver infra

55 Me remito a la ya citada tesis doctoral de LE GOFF que contiene un

anaacutelisis exhaustivo de la cuestioacuten

56 En general la deacutecada de 1830 marca un punto de inflexioacuten Ver GOSSE

P Ob cit p 255 LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en

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206

No obstante el final del siglo XX conocioacute un repunte del

fenoacutemeno que sigue siendo de intereacutes para el legislador

contemporaacuteneo

5- Situacioacuten actual

En nuestro contexto actual la referencia es la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS por sus

siglas en ingleacutes) tambieacuten conocida como Tratado de Montego

Bay de 1982 Esta convencioacuten sirve de referencia a su vez para

la Organizacioacuten Mariacutetima Internacional (OMI) algunas de

cuyas resoluciones han venido siendo incorporadas al Derecho

de la UE En general al margen de la normativa de cada

Estado57 la UE ha legislado poco a este respecto (sobre todo en

relacioacuten con las operaciones ATALANTA) por lo que la

Pirati di ieri e di oggi Ministero della Difesa Roma 2009 pp 36 y ss

TOURET C Ob cit pp 11-12

57 El Coacutedigo Penal espantildeol de 1995 sentildeala en su artiacuteculo 616 ter que laquoEl

que con violencia intimidacioacuten o engantildeo se apodere dantildee o destruya una

aeronave buque u otro tipo de embarcacioacuten o plataforma en el mar o bien

atente contra las personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de

las mismas seraacute castigado como reo del delito de pirateriacutea con la pena de

prisioacuten de diez a quince antildeos En todo caso la pena prevista en este

artiacuteculo se impondraacute sin perjuicio de las que correspondan por los delitos

cometidosraquo Para un estudio en profundidad acerca del tratamiento que de

la pirateriacutea da el actual ordenamiento juriacutedico espantildeol LOacutePEZ LORCA B La

pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad mariacutetima Universidad de Castilla-

La Mancha Cuenca 2013

wwwridromuclmes Octubre- 2019

207

normativa aplicable en cada Estado de la EU se divide entre el

derecho internacional (UNCLOS OMI) y la propia de cada

Estado La UE ha hecho suyos los principios de la OMI que

como se ha sentildealado a su vez tienen su base en el Tratado de

Montego Bay Gran parte del intereacutes actual por la cuestioacuten se

centra en la situacioacuten de los marinos ante actos de pirateriacutea por

lo que la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) tambieacuten

ha tenido especial intereacutes en definir estas situaciones Si bien la

UE no es parte de la OIT como tal siacute lo son los diversos Estados

que la componen por lo que estas previsiones suelen ser

incorporadas en los ordenamientos juriacutedicos internos a

menudo de forma literal58

En consecuencia en el actual marco europeo y con caraacutecter

general la norma que define la pirateriacutea es el artiacuteculo 101 de la

Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

que la define de la siguiente manera

ldquoConstituye pirateriacutea cualquiera de los actos siguientes

a) Todo acto ilegal de violencia o de detencioacuten o todo acto de

depredacioacuten cometidos con un propoacutesito personal por la tripulacioacuten o

los pasajeros de un buque privado o de una aeronave privada y

dirigidos

i) Contra un buque o una aeronave en la alta mar o contra personas o

bienes a bordo de ellos

58Como es el caso de Beacutelgica o Reino Unido

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208

ii) Contra un buque o una aeronave personas o bienes que se

encuentren en un lugar no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten

Estado

b) Todo acto de participacioacuten voluntaria en la utilizacioacuten de un buque

o de una aeronave cuando el que lo realice tenga conocimiento de

hechos que den a dicho buque o aeronave el caraacutecter de buque o

aeronave pirata

c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos definidos en el

apartado a) o en el apartado b) o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es evidente que lo primero que llama la atencioacuten de esta

definicioacuten es que excluye del concepto de pirateriacutea a la

depredacioacuten naval cometida dentro del liacutemite de las aguas

territoriales considerando por tanto como pirateriacutea

propiamente dicha a la depredacioacuten naval que se produzca en

determinadas zonas mariacutetimas relegaacutendola a la alta mar o a

aquellas zonas costeras sobre las que no se proyecte la

soberaniacutea de Estado alguno (tal seriacutea el caso de las aguas

antaacuterticas) Es decir que no se considera pirateriacutea la

depredacioacuten cometida dentro de las aguas territoriales de un

Estado

Por otro lado se hace referencia a la intencioacuten pues se sentildeala

que estos actos habraacuten de ser cometidos por un propoacutesito

personal por la tripulacioacuten lo que podriacutea recordar la definicioacuten

de GROTIUS (qui privata manu nulla causa urgente alios despoliant)

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209

por lo que se excluye de la definicioacuten de pirateriacutea a los actos de

depredacioacuten naval cometidos por buques que actuacuteen en

nombre de empresas o Estados Para este uacuteltimo supuesto se

entenderaacute que se comete pirateriacutea si la tripulacioacuten de un buque

de guerra o de Estado se amotinara (artiacuteculo 102) Ademaacutes se

especifica que el acto habraacute de ser ilegal probablemente para

distinguirlo de actos de guerra

Como uacuteltimo elemento definitorio la pirateriacutea (al menos la

naval en sentido estricto dado que UNCLOS tambieacuten se refiere

a la aeacuterea) se ha de cometer de buque a buque por lo que los

ataques realizados a tierra quedariacutean fuera del concepto a

pesar de que histoacutericamente como se ha sentildealado el saqueo a

poblaciones haya sido un elemento que siempre ha definido la

pirateriacutea Al margen claro estaacute de que este tipo de ataque

difiacutecilmente puede ser considerado pirateriacutea si se tiene en

cuenta que seguacuten el citado artiacuteculo 101 de UNCLOS esta no

puede cometerse en aguas territoriales lo que excluiriacutea per se

los ataques contra la mayoriacutea de las costas

La calificacioacuten de un buque como pirata implica que cualquier

Estado pueda apresar dicho buque y su tripulacioacuten asiacute como

incautarse de los bienes transportados en alta mar o en lugar

no sometido a jurisdiccioacuten y en consecuencia someterlos a la

jurisdiccioacuten de sus tribunales En caso de error el Estado que lo

haya apresado responderaacute ante el Estado de la nacionalidad del

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210

buque59 Hay que tener en consideracioacuten que el hecho de que

una nave sea considerada pirata no implica peacuterdida de su

nacionalidad pues ello dependeraacute de las previsiones que a ese

respecto haga el estado concernido60

En cuanto a los actos de ldquopirateriacuteardquo cometidos dentro de aguas

sometidas a jurisdiccioacuten se estaraacute a lo sentildealado por la

Resolucioacuten A1025(26) de la OMI que en su apeacutendice 22

emplea el concepto de robo a mano armada en estos supuestos

laquoA los efectos del presente Coacutedigo regiraacuten las siguientes definiciones

(hellip) 22 Robo a mano armada contra los buques cualquiera de los

actos siguientes 1 todo acto iliacutecito de violencia o de detencioacuten o

cualesquiera actos de depredacioacuten o de amenaza de depredacioacuten que

no sean actos de pirateriacutea cometidos con un propoacutesito personal y

dirigidos contra un buque o contra personas o bienes a bordo de

59 Artiacuteculo 105 laquoTodo Estado puede apresar en la alta mar o en cualquier lugar

no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten Estado un buque o aeronave pirata o un

buque o aeronave capturado como consecuencia de actos de pirateriacutea que esteacute en

poder de piratas y detener a las personas e incautarse de los bienes que se

encuentren a bordo Los tribunales del Estado que haya efectuado el apresamiento

podraacuten decidir las penas que deban imponerse y las medidas que deban tomarse

respecto de los buques las aeronaves o los bienes sin perjuicio de los derechos de

los terceros de buena feraquo

60 Artiacuteculo 104 laquoUn buque o una aeronave podraacute conservar su nacionalidad no

obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata La conservacioacuten o la

peacuterdida de la nacionalidad se rigen por el derecho interno del Estado que la haya

concedidoraquo

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211

eacuteste dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar

territorial de un Estado 2 todo acto que tenga por objeto incitar a los

actos definidos anteriormente o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es decir que esencialmente se trata del mismo comportamiento

sancionado ya por UNCLOS exceptuando el hecho de que no

cabe el robo en relacioacuten con aeronaves con la esencial

diferencia en relacioacuten con el lugar de comisioacuten de estos actos

(dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar territorial

de un Estado)61

No obstante algunos Estados de la UE han adaptado su

legislacioacuten al objeto de dar respuesta a las nuevas amenazas

que han surgido durante los uacuteltimos antildeos Es decir que como

se ha sentildealado a la normativa de caraacutecter internacional cada

Estado antildeade la suya propia que tendraacute su fundamento en sus

propias necesidades de las que se derivaraacute una visioacuten

particular del fenoacutemeno

A tiacutetulo de ejemplo62 en 2014 Francia promulgoacute una ley por la

que se modificoacute el Coacutedigo de Transportes y el Coacutedigo de

61 Lo que en la praacutectica implica que en el aacutembito internacional se pueda

considerar la existencia de un concepto doble de pirateriacutea en funcioacuten del

lugar en el que se cometan los actos de depredacioacuten naval LOacutePEZ LORCA

B Ob Cit pp 582 y ss

62 Dado que un estudio siquiera una mencioacuten de las previsiones

contenidas en los ordenamientos juriacutedicos de todos los paiacuteses miembros

de la UE se extralimitariacutea del formato del presente trabajo he optado por

wwwridromuclmes Octubre- 2019

212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

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213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

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214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

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215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

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216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

wwwridromuclmes Octubre- 2019

217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

wwwridromuclmes Octubre- 2019

221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

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223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

moral maacutes que estrictamente juriacutedico

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193

calificar a un grupo de personas como piratas teniacutea serias

implicaciones pues era legiacutetimo cometer todo tipo de abusos al

declararles fuera de todo orden establecido28 De alguacuten modo

dado que CICEROacuteN los califica de communis hostis omnium

estariacutea dando a entender que no forman parte del geacutenero

humano deshumanizando de este modo a quien fuera

calificado como pirata

Tras la instauracioacuten del principado y la constitucioacuten de la

primera flota imperial29 la pirateriacutea mediterraacutenea se redujo a

una serie de episodios aislados30 que no tendraacuten la incidencia

que hechos similares pudieron haber tenido en eacutepocas

anteriores

latronibus captus est servus latronum non est nec postliminium illi necessarium

est ab hostibus autem captus ut puta a germanis et parthis et servus est hostium

et postliminio statum pristinum recuperatraquo

28 TARWACKA A Ob cit p 73

29 ORMEROD H A Ob cit p 197 A lo que habriacutea que antildeadir una

administracioacuten maacutes desarrollada y en especial la paulatina decadencia

del sistema esclavista que implicaba la peacuterdida de lo que constituiacutea como

se ha sentildealado la principal fuente para la obtencioacuten del botiacuten FERNAacuteNDEZ

B La pirateriacutea en la Roma republicana La lex Gabinia de piratis persequendis

RidRom (14) Abril 2015 p 455

30 Algunos de los cuales se situacutean inmediatamente despueacutes de que

Pompeyo neutralizara la amenaza piraacutetica cilicia Los pocos testimonios

que nos han llegado se refieren a acciones aisladas cometidas por piratas

amparados en la angostura de la costa mediterraacutenea sin que en ninguacuten

caso llegaran a suponer una amenaza FERNAacuteNDEZ B Ob cit pp 454-455

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194

A partir del siglo IV dC Cilicia (Isauria) conoceraacute un resurgir

de las actividades de depredacioacuten que durante tanto tiempo

constituyeron la base de su economiacutea 31 No obstante siguioacute

siendo un problema latente al que las fuentes dedicaraacuten menos

atencioacuten que en eacutepocas pasadas por no ser ya de intereacutes sin

que consecuentemente tampoco se conozcan testimonios

juriacutedicos32

31 AacuteLVAREZ-OSSORIO A Ob cit pp 79-80 La existencia de un repunte de

la actividad piraacutetica se ha de asociar con la propia crisis del Imperio En el

aacutembito naval dicha crisis supuso la transformacioacuten de las grandes flotas

en flotillas cuya funcioacuten consistioacute en el ejercicio del control mariacutetimo en

zonas puntuales del Mediterraacuteneo occidental Existe algunos testimonios

de caraacutecter literario que manifiestan la existencia de un riesgo piraacutetico a

finales del siglo IV y el siglo V especialmente a partir de la deacutecada de 430

De hecho el uacutenico archipirata cuyo nombre se conoce en todo el periodo

imperial (Contradis) actuoacute en este periodo Aacutelvarez D Crimen y castigo en

la mar el archipirata Contradis y la inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo

occidental a comienzos del siglo V en Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el

Mediterraacuteneo antiguo Sevilla Universidad de Sevilla 2013 pp 233 y ss Por

otro lado si bien el reino vaacutendalo llevoacute a cabo acciones navales contra

Roma lo hizo como parte de un bloqueo naval que solamente desde un

punto de vista romano puede ser considerado como pirateriacutea Para un

anaacutelisis exhaustivo AacuteLVAREZ D El reino pirata de los vaacutendalos Sevilla

EUS 2016 quien a pesar del tiacutetulo de su trabajo entiende que la

campantildea naval vaacutendala contra Roma laquono se ha de interpretar de ninguna

manera como un mero ataque en busca de botiacutenraquo p 113 Asimismo DE

SOUZA P Ob cit pp 225 y ss

32 DE SOUZA P Ob cit pp 179 y ss

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195

Tras la caiacuteda del reino vaacutendalo se conoce alguacuten testimonio de

pirateriacutea pero en ninguacuten caso dejaraacute la huella que dejaron los

piratas del siglo V33 No seraacute hasta la conquista aacuterabe del norte

de Aacutefrica y el establecimiento de bases desde las que los

bereberes desarrollen actividades de depredacioacuten naval que el

Mediterraacuteneo vuelva a conocer una verdadera amenaza

piraacutetica34

Durante la Edad Media dado que las rutas mariacutetimas no

tuvieron la importancia que tuvieron antantildeo se produciraacute una

reduccioacuten del fenoacutemeno concentrado baacutesicamente en el corso

ejercido por los navegantes al servicio de los distintos

monarcas

Un fenoacutemeno particular lo constituyen las correriacuteas de los

conocidos como vikingos cuya primera incursioacuten contra la

costa inglesa se produjo en 789 No obstante hay que tener en

consideracioacuten que estos marinos escandinavos no eran meros

saqueadores pues al esfuerzo por la obtencioacuten del botiacuten habiacutea

33 Aacutelvarez D Crimen y castigo en la mar el archipirata Contradis y la

inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo occidental a comienzos del siglo V en

Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo Sevilla

Universidad de Sevilla 2013 p 256

34 En el marco de la lucha religiosa entre potencias musulmanas y

cristianas en la que la figura del corsario es decir del pirata al servicio de

una nacioacuten cobraraacute especial importancia SOLA E Un Mediterraacuteneo de

piratas Madrid Tecnos 1988 pp 17 y ss

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196

que antildeadir un auteacutentico afaacuten colonizador como lo demuestran

los vestigios que dejaron tras de siacute35

La liga hanseaacutetica fundada en 1241 tuvo como primera funcioacuten

la proteccioacuten de los buques de los asaltos de piratas en el

baacuteltico lo que indicariacutea un incremento del comercio mariacutetimo al

que como suele ser habitual le correspondioacute un aumento de la

actividad piraacutetica36

Con la guerra de los cien antildeos (1337-1453) el corso ejercido por

los diversos reinos se incrementaraacute llevando a la constitucioacuten

de flotas permanentes como un medio de obtener financiacioacuten

para sufragar los gastos beacutelicos37

Seraacute a partir del siglo XV con la conquista de las Ameacutericas por

parte de las potencias europeas la anexioacuten de numerosas

colonias por todo el globo asiacute como el desarrollo de la

ingenieriacutea naval y la consecuente apertura de nuevas rutas

35 GOSSE Ob cit pp 115-117

36 GOSSE Ob cit pp 117 y ss

37 LE GOFF R La protection des navires soumis au risque de piraterie

Enseignements tireacutes de lrsquoeacutepisode de piraterie somalien (2006 agrave 2013) Tesis

doctoral en httpswwwthesesfr199790795 pp 35 La diferencia

fundamental entre un corsario y un pirata naturalmente dejando al

margen las matizaciones que cada ordenamiento juriacutedico particular

pudiera eventualmente establecer estriba en el hecho de que el corsario a

diferencia del pirata tiene el caraacutecter de beligerante DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL El corso Mariacutetimo Madrid Instituto Francisco de Vitoria

1950 pp 25 y ss

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197

comerciales cuando la pirateriacutea alcance su apogeo desde una

perspectiva histoacuterica38

4- Desarrollo ulterior La pirateriacutea en un Oceacuteano global

Tras el inicio del proceso expansivo europeo por el Oceacuteano

como es sabido se firmoacute el Tratado de Tordesillas (1494) y

posteriormente el de Zaragoza (1529) por los que Espantildea y

Portugal dividieron el mundo en dos esferas de influencia En

virtud de lo establecido por este uacuteltimo tratado buques

castellanos capturados en aguas portuguesas seriacutean

considerados ldquoco[r]sariosrdquo mientras que si la captura se

produciacutea en aguas o puertos castellanos una vez constatado el

traspaso de los liacutemites deberiacutean de ser juzgados no como

ldquoco[r]sariosrdquo sino como ldquomalhechoresrdquo39 Al margen de otras

38 TOURET C La piraterie au vingtiegraveme siegravecle Pariacutes LGDJ 1992 p 4

39 laquoIacutetem es concordado y asentado que en todas las islas tierras y mares

que fueren de la dicha liacutenea para dentro [hacia el Oeste] no puedan las

naos naviacuteos y gentes del dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla ni sus

suacutebditos vasallos y naturales ni otras algunas personas [su]puesto que

sus suacutebditos vasallos ni naturales no sean por su mandado

consentimiento favor o ayuda o sin su mandado favor ni ayuda entrar

navegar tratar comerciar ni cargar cosa alguna que en las dichas islas

tierras y mares hubiere de cualquier suerte [clase] o manera que sea y que

cualesquiera de los sobredichos que de aquiacute adelante el contrario de todas

las dichas cosas o cada una de ellas hiciere o fueren comprendidos y

hallados de dentro de la dicha liacutenea sean presos por cualquier capitaacuten o

capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal y por los ichos sus

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198

cuestiones que ahora no interesan es de destacar el hecho de

que no se emplee el teacutermino ldquopiratardquo sino ldquoco[r]sariordquo aunque

pueden entenderse como sinoacutenimos en el presente contexto40

capitanes oiacutedos castigados y punidos como cosarios [o corsarios] y

quebrantadores de paz Y no siendo hallados dentro de la dicha liacutenea por

los dichos capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal se vinieren

a cualquier puerto tierra o sentildeoriacuteo del dicho Sentildeor Emperador y Rey de

Castilla que el dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla y sus justicias

donde asiacute vinieren o fueren hallados sean [de]tenidos y obligados de los

tomar y prender en tanto que los fueren presentados autos y pesquisas

que les fueren enviados por el dicho Sentildeor Rey de Portugal o por sus

justicias porque se [de]muestre [que] son culpados en cada una de estas

cosas sobredichas y los prendan y castiguen enteramente como

malhechores y quebrantadores de fe y de pazraquo Transliteracioacuten del Tratado

de Zaragoza (ref ES41091AGI293816PATRONATO49R9) por

BERNAL C en httpsevilla2019-2022org a 12 de marzo de 2018

40 Dado el formato del presente trabajo no es pertinente realizar un

estudio del uso histoacuterico de los teacuterminos ldquopirata y ldquocorsariordquo en lengua

espantildeola no obstante basta arrojar un vistazo al Fichero General de la

Real Academia de la Lengua Espantildeola para comprobar que a pesar de las

acepciones especiacuteficas ldquocorsariordquo se suele usar como sinoacutenimo de pirata

entendiendo ambos como equivalentes a ldquoladrones de marrdquo como en una

ceacutedula de veda de caza y pesca de 1769 en cuyo extracto se lee ldquosin que

puedan darse licencias para galgos a los cazadores corsariosrdquo o el Viaje a

Turquiacutea de VILLALOacuteN de ca 1557 que dice ldquoiquestQueacute llaman leventes Gente

de la mar los que nosotros deccedilimos corsariosrdquo o en VILLENA en sus Los

doze trabajos de Heacutercules de 1499 donde sentildeala ldquoAsiacute como piratas o

corsarios fratores ladrones robadores violentadoresrdquo o el propio

NEBRIJA que en su diccionario latino-espantildeol sentildeala para las voces latinas

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199

En cuanto al significado que el teacutermino pudiera tener en esta

eacutepoca con caraacutecter general no difiere de la definicioacuten

ciceroniana por la que se considera a los piratas como

enemigos del geacutenero humano Los tratados del siglo XVI suelen

recoger esta visioacuten de modo que se entiende que cualquier

nacioacuten estaraacute legitimada para tomar medidas contra los piratas

sin que sea necesario declarar un estado de guerra o requisito

similar41

Naturalmente el resto de potencias europeas pudieron no estar

de acuerdo con la divisioacuten del Oceacuteano entre Castilla y Portugal

lo que dio lugar a numerosos conflictos Ello implicoacute que al

margen de los motivos que pudiera haber para desarrollar una

pirata y piratica respectivamente ldquopor el arte y vida de cossariordquo y ldquopor el

cossario ladroacuten de la marrdquo En todo caso ldquopirateriacuteardquo no seraacute de uso

habitual en espantildeol peninsular hasta entrado el siglo XVIII por influencia

francesa VERDONK R Contribucioacuten al estudio de la lexicografiacutea espantildeola en

Flandes en el siglo XVII (1599-1705) en Boletiacuten de la Real Academia de la

Lengua Espantildeola LIX 1979 p 363 Para una visioacuten en profundidad del

concepto de corso DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Obcit

41 Asiacute lo sentildeala PETRINI De re militari et bello tractatus Venecia F de

Portonariis 1563 (fond Ferrero 2006) p 39v cuando dice tomando como

referente al propio Baldo que laquoIam dixi nonesse movenda arma sini precedat

denuntiatio sive ut dicunt diffidatio solent tamen excipi piratae is enim sunt

ipso iure et facto diffidati qui enim omnes habent pro hostibus debent ab oacutemnibus

expectare rependi vices et omnibuslicere deber in eos infurgere quod Bal dixit in

Authen Navigia C de fur (hellip)raquo

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200

determinada actividad de depredacioacuten naval y del propio

desarrollo de la misma por el mero hecho de surcar ciertas

aguas se considerara pirata a todo buque de nacioacuten distinta a la

de quien realizara la calificacioacuten al margen de sus actividades

convirtiendo la cuestioacuten en un asunto meramente poliacutetico42

A resultas de la existencia de diversos planteamientos para la

buacutesqueda de un medio de evitar estos conflictos se

establecieron las dos visiones en relacioacuten con el control del

Oceacuteano es decir la visioacuten del mare liberum de GROTIUS por la

que la soberaniacutea de los Estados no se proyecta al mar43 y la de

mare clausum de SELDEN totalmente opuesta44

42LE GOFF R Ob cit p 36 Una forma de reaccioacuten consistiraacute en la

promulgacioacuten de leyes especiacuteficas para combatir la pirateriacutea como la

laquoOffence at sea actraquo inglesa de 1536 y su complemento de 1698

43 Basaacutendose en los autores claacutesicos romanos llega a la conclusioacuten de que

el mar es una res extra commercium Asiacute lo sentildeala en su Mare Liberum obra

escrita en 1609 en cuyo capiacutetulo V encontramos el siguiente pasaje en

traduccioacuten de BLANCO GARCIacuteA y GARCIacuteA ARIAS Madrid Centro de

Estudios Constitucionales 1979 p 101 laquoEl mar por consiguiente se

encuentra entre aquellas cosas que no son propias de comercio esto es

que no pueden convertirse en propiedad privada De donde se sigue si

hablamos con exactitud que ninguna parte del mar puede juzgarse

territorio propio de pueblo algunoraquo

44Escrito expresamente en contra de la tesis de Grotius el Segundo libro de

los dos que componen la obra de Selden Mare Clausum (1635) finaliza de

forma expliacutecita laquono man ( I suppose) will question but that there remainrsquos not

either in the nature of the Sea it self or in the Law either Divine Natural or of

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201

En todo caso seraacute la tesis de GROTIUS la que se incorpore con

maacutes fuerza al marco juriacutedico internacional por lo que en

relacioacuten con la pirateriacutea tendraacuten que ser los estamentos

internacionales quienes den respuesta al fenoacutemeno pues dado

que la proyeccioacuten de la soberaniacutea de los Estados sobre el

Oceacuteano es muy limitada la cooperacioacuten entre las naciones seraacute

necesaria En cierta manera la adopcioacuten de la tesis del mare

liberum favorece la praacutectica de la pirateriacutea debido precisamente

a los conflictos que en relacioacuten con la jurisdiccioacuten suelen surgir

es decir que puede ser complicado determinar quieacuten es

competente para capturar y juzgar a unas personas acusadas de

pirateriacutea quizaacutes en aplicacioacuten de una normativa interna Este

uacuteltimo aspecto marcaraacute hasta nuestros diacuteas el tratamiento que

se da al fenoacutemeno pues al margen de la normativa de caraacutecter

internacional cada Estado tiene su propia definicioacuten de lo que

entiende por pirateriacutea45

Nations any thing which may so oppose the private Dominion thereof that it

cannot bee admitted by every kinde of Law even the most approved and so that

any kinde of Sea whatsoever may by any sort of Law whatsoever bee capable of

private Dominion which was the thing I intended to prove raquo Consulta de la

versioacuten digitalizada de la obra original en

httpeebochadwyckcomehuidmoclcorg a 13 de marzo de 2018

45Como indica expresamente ORTOLAN T en su obra de 1874 Regravegles

internationales et diplomatie de la mer citado por LE GOFF R Ob cit pp 34-

35 laquoMais il faut faire une distinction entre la piraterie suivant le droit des gens

et celle qui relegraveve du droit particulier drsquoun Eacutetat Il est certains actes qui sont

qualifieacutes actes de piraterie par les lois inteacuterieures drsquoune nation auxquels les lois

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202

Al margen de la cuestioacuten de la proyeccioacuten del poder de cada

Estado hacia el mar son numerosos los autores que trataron de

establecer una definicioacuten de pirateriacutea en general teniendo en

consideracioacuten los intereses del Estado al que del modo que

fuere se hallaran vinculados GROTIUS en su De iure praedae

commentarius la define como acto de robo en la mar cometido

por sujetos privados y sin una motivacioacuten para ello (maacutes que se

sobreentiende el animus furandi)46 Esto implica entre otras

cosas que no se puedan calificar como pirateriacutea los actos de

depredacioacuten naval realizados por Estados o cualquier otro tipo

de sociedad organizada (asiacute por ejemplo los asaltos a buques

espantildeoles por parte de rebeldes holandeses no constituiriacutean

eacutetrangegraveres peuvent ne pas attacher la mecircme signification ou contre lesquels elles

peuvent prononcer des peines diffeacuterentes Ce nrsquoest pas en vertu de la loi

internationale que les auteurs de ces actes sont jugeacutes et punis mais seulement en

vertu des lois speacuteciales qui les assimilent aux pirates lois qui ne peuvent ecirctre

appliqueacutees que par lrsquoEacutetat qui les a rendues et seulement agrave lrsquoeacutegard des propres

sujets de cet Eacutetat ou dans les lieux deacutependant de sa juridictionraquo

46 laquoPrimum enim inhonestus est quaestus eorum qui privata manu nulla causa

urgente alios despoliant quos in mari piratas dicimus Deinde et illorum qui

nulla legitima de causa potestatem belli publice gerendi usurpant sicut memoriae

proditum est totas olim gentes ut Cretenses et Cilicas Graecos denique ipsos

Homero teste Germanos etiam et Normannos direptiones ne praetextu quidem

idoneo et palam publiceque exercuisse quos et ipsos non injuria praedones

dicimusraquo GROTIUS H De iure praedae commentarius 1609 ed HAMAKER

HG 1868 p 307

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203

pirateriacutea47) Posteriormente VAN BYNKERSHOEK redefiniraacute el

concepto vinculando la legitimidad de la depredacioacuten naval a

la existencia de un permiso por parte de las autoridades (es

decir que se estos actos se realicen como parte de una campantildea

naval contra una nacioacuten en guerra o se emita una patente de

corso48) fuera del cual se cometeraacute pirateriacutea49

Por parte inglesa se llega a una definicioacuten distinta El juez

Leoline JENKYNS en 1688 define la pirateriacutea como una especie

de robo con la diferencia de que este se produce en tierra

47 DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Ob cit pp 46-48

48 A diferencia de Grotius Bynkershoek demuestra gran intereacutes por el

establecimiento de una diferencia entre corso y pirateriacutea entendiendo que

el corso implica la realizacioacuten de asaltos navales contra una potencia

beligerante respetando los buques neutrales sobre la base de una

autorizacioacuten puacuteblica y precisamente por ello los actos cometidos por

corsarios se pueden considerar de beligerancia lo que puede causar

conflictos entre las naciones a diferencia de lo que sucede con los actos de

pirateriacutea que tienen un caraacutecter maacutes particular DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL Ob cit pp 48 y ss

49 laquoQui autem nullius Principis auctoritate sive mari sive terra rapiunt

piratarum praedonumque vocabulo intelliguntur Unde ut piratae puniuntur

qui ad hostem depraedandum enavigant sine mandato Praefecti maris amp non

praestitis quae porro praestari defiderantraquo VAN BYNKERSHOEK C

Quaestionum iuris publicis libri duo de rebus bellicis Leiden Kerkhem 1737

pp 121-122

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204

mientras que aquella en la mar50 sin mencioacuten de causa como siacute

haciacutea GROTIUS Por su parte el tambieacuten juez Charles HEDGES en

1696 entiende el concepto de forma similar aunque antildeade un

importante elemento como es la necesidad de que dicha accioacuten

punible se cometa dentro de los liacutemites de la jurisdiccioacuten del

Almirantazgo ingleacutes por lo que se entiende que actos ideacutenticos

cometidos fuera de dicha jurisdiccioacuten no seriacutean calificados

como pirateriacutea51 Estas ideas tendriacutean su reflejo en una norma

promulgada en 1698 complementaria de la ldquoOffence at sea Actrdquo

de Enrique VIII52 por la que se produce la fusioacuten de los

conceptos de pirateriacutea feloniacutea y robo en uno soacutelo53 Esta seraacute la

50 laquoThat which is called robbery upon the highway the same being done upon the

water is called Piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

51laquoNow piracy is only a sea-term for robbery piracy being a robbery commited

within the jurisdiction of the Admiralty If any man be assaulted within that

jurisdiction and his ship or goods violently taken away without legal authority

this is robbery and piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

52 Ver nota 42

53 laquoAnd be it further enacted that if any commander or master of any ship or any

seaman or mariner hall in anyplace where the admiral hath jurisdiction betray

his trust and turn pirate enemy or rebel and piratically and feloniously run

away with his or their ship or ships or any barge boat ordnance ammunition

goods or merchandizes or yield them up voluntarily to any pirate or shall bring

any seducing messages from any pirate enemy or rebel or consult combine or

confederate with or attempt or endeavour to corrupt any commander master

officer or mariner to yield up or run away with any ship goods or merchandizes

or turn pirate or go overto pirates or if any person shall lay violent hands on his

commander whereby to hinder him from fighting indefence of his ship and goods

committed to his trust or that shall confine his master or make or endeavour to

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base sobre la que se sustente la legislacioacuten britaacutenica a este

respecto es decir en una definicioacuten de pirateriacutea consistente en

el robo a mano armada realizado en la mar y dentro del aacutembito

de jurisdiccioacuten del Almirantazgo o la autoridad naval

competente en cada momento histoacuterico54

Si bien pueden hallarse auacuten muchiacutesimos testimonios maacutes en

relacioacuten con esta cuestioacuten55 lo sentildealado puede considerarse un

resumen de las posturas o visiones maacutes extendidas en los paiacuteses

europeos durante el periodo de apogeo de la pirateriacutea Entrado

el siglo XIX se produjo una reduccioacuten del fenoacutemeno debido al

feacuterreo control ejercido por las potencias a lo que sin duda

ayudoacute el desarrollo de la teacutecnica (buques acorazados a vapor)56

make a revolt in the ship shall be adjudged deemed and taken to be a pirate

felon and robber and being convicted thereof according to the directions of this

Act shall have and suffer pains of death loss of lands goods and chattels as

pirates felons and robbers upon the seas ought to have and sufferraquo Citado por

LE GOFF R Ob cit p 41

54Para mayor exhaustividad mirar la mencionada tesis doctoral de LE

GOFF R Ob cit pp 37-43 Actualmente la pirateriacutea en derecho britaacutenico

se define por la Merchant Shipping and Maritime Security Act de 1997

(complementada por la Territorial Waters Jurisdiction Act de 1878) que

copia textualmente la definicioacuten contenida en la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Ver infra

55 Me remito a la ya citada tesis doctoral de LE GOFF que contiene un

anaacutelisis exhaustivo de la cuestioacuten

56 En general la deacutecada de 1830 marca un punto de inflexioacuten Ver GOSSE

P Ob cit p 255 LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en

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No obstante el final del siglo XX conocioacute un repunte del

fenoacutemeno que sigue siendo de intereacutes para el legislador

contemporaacuteneo

5- Situacioacuten actual

En nuestro contexto actual la referencia es la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS por sus

siglas en ingleacutes) tambieacuten conocida como Tratado de Montego

Bay de 1982 Esta convencioacuten sirve de referencia a su vez para

la Organizacioacuten Mariacutetima Internacional (OMI) algunas de

cuyas resoluciones han venido siendo incorporadas al Derecho

de la UE En general al margen de la normativa de cada

Estado57 la UE ha legislado poco a este respecto (sobre todo en

relacioacuten con las operaciones ATALANTA) por lo que la

Pirati di ieri e di oggi Ministero della Difesa Roma 2009 pp 36 y ss

TOURET C Ob cit pp 11-12

57 El Coacutedigo Penal espantildeol de 1995 sentildeala en su artiacuteculo 616 ter que laquoEl

que con violencia intimidacioacuten o engantildeo se apodere dantildee o destruya una

aeronave buque u otro tipo de embarcacioacuten o plataforma en el mar o bien

atente contra las personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de

las mismas seraacute castigado como reo del delito de pirateriacutea con la pena de

prisioacuten de diez a quince antildeos En todo caso la pena prevista en este

artiacuteculo se impondraacute sin perjuicio de las que correspondan por los delitos

cometidosraquo Para un estudio en profundidad acerca del tratamiento que de

la pirateriacutea da el actual ordenamiento juriacutedico espantildeol LOacutePEZ LORCA B La

pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad mariacutetima Universidad de Castilla-

La Mancha Cuenca 2013

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normativa aplicable en cada Estado de la EU se divide entre el

derecho internacional (UNCLOS OMI) y la propia de cada

Estado La UE ha hecho suyos los principios de la OMI que

como se ha sentildealado a su vez tienen su base en el Tratado de

Montego Bay Gran parte del intereacutes actual por la cuestioacuten se

centra en la situacioacuten de los marinos ante actos de pirateriacutea por

lo que la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) tambieacuten

ha tenido especial intereacutes en definir estas situaciones Si bien la

UE no es parte de la OIT como tal siacute lo son los diversos Estados

que la componen por lo que estas previsiones suelen ser

incorporadas en los ordenamientos juriacutedicos internos a

menudo de forma literal58

En consecuencia en el actual marco europeo y con caraacutecter

general la norma que define la pirateriacutea es el artiacuteculo 101 de la

Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

que la define de la siguiente manera

ldquoConstituye pirateriacutea cualquiera de los actos siguientes

a) Todo acto ilegal de violencia o de detencioacuten o todo acto de

depredacioacuten cometidos con un propoacutesito personal por la tripulacioacuten o

los pasajeros de un buque privado o de una aeronave privada y

dirigidos

i) Contra un buque o una aeronave en la alta mar o contra personas o

bienes a bordo de ellos

58Como es el caso de Beacutelgica o Reino Unido

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ii) Contra un buque o una aeronave personas o bienes que se

encuentren en un lugar no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten

Estado

b) Todo acto de participacioacuten voluntaria en la utilizacioacuten de un buque

o de una aeronave cuando el que lo realice tenga conocimiento de

hechos que den a dicho buque o aeronave el caraacutecter de buque o

aeronave pirata

c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos definidos en el

apartado a) o en el apartado b) o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es evidente que lo primero que llama la atencioacuten de esta

definicioacuten es que excluye del concepto de pirateriacutea a la

depredacioacuten naval cometida dentro del liacutemite de las aguas

territoriales considerando por tanto como pirateriacutea

propiamente dicha a la depredacioacuten naval que se produzca en

determinadas zonas mariacutetimas relegaacutendola a la alta mar o a

aquellas zonas costeras sobre las que no se proyecte la

soberaniacutea de Estado alguno (tal seriacutea el caso de las aguas

antaacuterticas) Es decir que no se considera pirateriacutea la

depredacioacuten cometida dentro de las aguas territoriales de un

Estado

Por otro lado se hace referencia a la intencioacuten pues se sentildeala

que estos actos habraacuten de ser cometidos por un propoacutesito

personal por la tripulacioacuten lo que podriacutea recordar la definicioacuten

de GROTIUS (qui privata manu nulla causa urgente alios despoliant)

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por lo que se excluye de la definicioacuten de pirateriacutea a los actos de

depredacioacuten naval cometidos por buques que actuacuteen en

nombre de empresas o Estados Para este uacuteltimo supuesto se

entenderaacute que se comete pirateriacutea si la tripulacioacuten de un buque

de guerra o de Estado se amotinara (artiacuteculo 102) Ademaacutes se

especifica que el acto habraacute de ser ilegal probablemente para

distinguirlo de actos de guerra

Como uacuteltimo elemento definitorio la pirateriacutea (al menos la

naval en sentido estricto dado que UNCLOS tambieacuten se refiere

a la aeacuterea) se ha de cometer de buque a buque por lo que los

ataques realizados a tierra quedariacutean fuera del concepto a

pesar de que histoacutericamente como se ha sentildealado el saqueo a

poblaciones haya sido un elemento que siempre ha definido la

pirateriacutea Al margen claro estaacute de que este tipo de ataque

difiacutecilmente puede ser considerado pirateriacutea si se tiene en

cuenta que seguacuten el citado artiacuteculo 101 de UNCLOS esta no

puede cometerse en aguas territoriales lo que excluiriacutea per se

los ataques contra la mayoriacutea de las costas

La calificacioacuten de un buque como pirata implica que cualquier

Estado pueda apresar dicho buque y su tripulacioacuten asiacute como

incautarse de los bienes transportados en alta mar o en lugar

no sometido a jurisdiccioacuten y en consecuencia someterlos a la

jurisdiccioacuten de sus tribunales En caso de error el Estado que lo

haya apresado responderaacute ante el Estado de la nacionalidad del

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210

buque59 Hay que tener en consideracioacuten que el hecho de que

una nave sea considerada pirata no implica peacuterdida de su

nacionalidad pues ello dependeraacute de las previsiones que a ese

respecto haga el estado concernido60

En cuanto a los actos de ldquopirateriacuteardquo cometidos dentro de aguas

sometidas a jurisdiccioacuten se estaraacute a lo sentildealado por la

Resolucioacuten A1025(26) de la OMI que en su apeacutendice 22

emplea el concepto de robo a mano armada en estos supuestos

laquoA los efectos del presente Coacutedigo regiraacuten las siguientes definiciones

(hellip) 22 Robo a mano armada contra los buques cualquiera de los

actos siguientes 1 todo acto iliacutecito de violencia o de detencioacuten o

cualesquiera actos de depredacioacuten o de amenaza de depredacioacuten que

no sean actos de pirateriacutea cometidos con un propoacutesito personal y

dirigidos contra un buque o contra personas o bienes a bordo de

59 Artiacuteculo 105 laquoTodo Estado puede apresar en la alta mar o en cualquier lugar

no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten Estado un buque o aeronave pirata o un

buque o aeronave capturado como consecuencia de actos de pirateriacutea que esteacute en

poder de piratas y detener a las personas e incautarse de los bienes que se

encuentren a bordo Los tribunales del Estado que haya efectuado el apresamiento

podraacuten decidir las penas que deban imponerse y las medidas que deban tomarse

respecto de los buques las aeronaves o los bienes sin perjuicio de los derechos de

los terceros de buena feraquo

60 Artiacuteculo 104 laquoUn buque o una aeronave podraacute conservar su nacionalidad no

obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata La conservacioacuten o la

peacuterdida de la nacionalidad se rigen por el derecho interno del Estado que la haya

concedidoraquo

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eacuteste dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar

territorial de un Estado 2 todo acto que tenga por objeto incitar a los

actos definidos anteriormente o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es decir que esencialmente se trata del mismo comportamiento

sancionado ya por UNCLOS exceptuando el hecho de que no

cabe el robo en relacioacuten con aeronaves con la esencial

diferencia en relacioacuten con el lugar de comisioacuten de estos actos

(dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar territorial

de un Estado)61

No obstante algunos Estados de la UE han adaptado su

legislacioacuten al objeto de dar respuesta a las nuevas amenazas

que han surgido durante los uacuteltimos antildeos Es decir que como

se ha sentildealado a la normativa de caraacutecter internacional cada

Estado antildeade la suya propia que tendraacute su fundamento en sus

propias necesidades de las que se derivaraacute una visioacuten

particular del fenoacutemeno

A tiacutetulo de ejemplo62 en 2014 Francia promulgoacute una ley por la

que se modificoacute el Coacutedigo de Transportes y el Coacutedigo de

61 Lo que en la praacutectica implica que en el aacutembito internacional se pueda

considerar la existencia de un concepto doble de pirateriacutea en funcioacuten del

lugar en el que se cometan los actos de depredacioacuten naval LOacutePEZ LORCA

B Ob Cit pp 582 y ss

62 Dado que un estudio siquiera una mencioacuten de las previsiones

contenidas en los ordenamientos juriacutedicos de todos los paiacuteses miembros

de la UE se extralimitariacutea del formato del presente trabajo he optado por

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212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

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(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

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214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

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215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

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216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

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217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

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220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

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de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

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222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

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223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

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194

A partir del siglo IV dC Cilicia (Isauria) conoceraacute un resurgir

de las actividades de depredacioacuten que durante tanto tiempo

constituyeron la base de su economiacutea 31 No obstante siguioacute

siendo un problema latente al que las fuentes dedicaraacuten menos

atencioacuten que en eacutepocas pasadas por no ser ya de intereacutes sin

que consecuentemente tampoco se conozcan testimonios

juriacutedicos32

31 AacuteLVAREZ-OSSORIO A Ob cit pp 79-80 La existencia de un repunte de

la actividad piraacutetica se ha de asociar con la propia crisis del Imperio En el

aacutembito naval dicha crisis supuso la transformacioacuten de las grandes flotas

en flotillas cuya funcioacuten consistioacute en el ejercicio del control mariacutetimo en

zonas puntuales del Mediterraacuteneo occidental Existe algunos testimonios

de caraacutecter literario que manifiestan la existencia de un riesgo piraacutetico a

finales del siglo IV y el siglo V especialmente a partir de la deacutecada de 430

De hecho el uacutenico archipirata cuyo nombre se conoce en todo el periodo

imperial (Contradis) actuoacute en este periodo Aacutelvarez D Crimen y castigo en

la mar el archipirata Contradis y la inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo

occidental a comienzos del siglo V en Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el

Mediterraacuteneo antiguo Sevilla Universidad de Sevilla 2013 pp 233 y ss Por

otro lado si bien el reino vaacutendalo llevoacute a cabo acciones navales contra

Roma lo hizo como parte de un bloqueo naval que solamente desde un

punto de vista romano puede ser considerado como pirateriacutea Para un

anaacutelisis exhaustivo AacuteLVAREZ D El reino pirata de los vaacutendalos Sevilla

EUS 2016 quien a pesar del tiacutetulo de su trabajo entiende que la

campantildea naval vaacutendala contra Roma laquono se ha de interpretar de ninguna

manera como un mero ataque en busca de botiacutenraquo p 113 Asimismo DE

SOUZA P Ob cit pp 225 y ss

32 DE SOUZA P Ob cit pp 179 y ss

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195

Tras la caiacuteda del reino vaacutendalo se conoce alguacuten testimonio de

pirateriacutea pero en ninguacuten caso dejaraacute la huella que dejaron los

piratas del siglo V33 No seraacute hasta la conquista aacuterabe del norte

de Aacutefrica y el establecimiento de bases desde las que los

bereberes desarrollen actividades de depredacioacuten naval que el

Mediterraacuteneo vuelva a conocer una verdadera amenaza

piraacutetica34

Durante la Edad Media dado que las rutas mariacutetimas no

tuvieron la importancia que tuvieron antantildeo se produciraacute una

reduccioacuten del fenoacutemeno concentrado baacutesicamente en el corso

ejercido por los navegantes al servicio de los distintos

monarcas

Un fenoacutemeno particular lo constituyen las correriacuteas de los

conocidos como vikingos cuya primera incursioacuten contra la

costa inglesa se produjo en 789 No obstante hay que tener en

consideracioacuten que estos marinos escandinavos no eran meros

saqueadores pues al esfuerzo por la obtencioacuten del botiacuten habiacutea

33 Aacutelvarez D Crimen y castigo en la mar el archipirata Contradis y la

inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo occidental a comienzos del siglo V en

Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo Sevilla

Universidad de Sevilla 2013 p 256

34 En el marco de la lucha religiosa entre potencias musulmanas y

cristianas en la que la figura del corsario es decir del pirata al servicio de

una nacioacuten cobraraacute especial importancia SOLA E Un Mediterraacuteneo de

piratas Madrid Tecnos 1988 pp 17 y ss

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196

que antildeadir un auteacutentico afaacuten colonizador como lo demuestran

los vestigios que dejaron tras de siacute35

La liga hanseaacutetica fundada en 1241 tuvo como primera funcioacuten

la proteccioacuten de los buques de los asaltos de piratas en el

baacuteltico lo que indicariacutea un incremento del comercio mariacutetimo al

que como suele ser habitual le correspondioacute un aumento de la

actividad piraacutetica36

Con la guerra de los cien antildeos (1337-1453) el corso ejercido por

los diversos reinos se incrementaraacute llevando a la constitucioacuten

de flotas permanentes como un medio de obtener financiacioacuten

para sufragar los gastos beacutelicos37

Seraacute a partir del siglo XV con la conquista de las Ameacutericas por

parte de las potencias europeas la anexioacuten de numerosas

colonias por todo el globo asiacute como el desarrollo de la

ingenieriacutea naval y la consecuente apertura de nuevas rutas

35 GOSSE Ob cit pp 115-117

36 GOSSE Ob cit pp 117 y ss

37 LE GOFF R La protection des navires soumis au risque de piraterie

Enseignements tireacutes de lrsquoeacutepisode de piraterie somalien (2006 agrave 2013) Tesis

doctoral en httpswwwthesesfr199790795 pp 35 La diferencia

fundamental entre un corsario y un pirata naturalmente dejando al

margen las matizaciones que cada ordenamiento juriacutedico particular

pudiera eventualmente establecer estriba en el hecho de que el corsario a

diferencia del pirata tiene el caraacutecter de beligerante DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL El corso Mariacutetimo Madrid Instituto Francisco de Vitoria

1950 pp 25 y ss

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197

comerciales cuando la pirateriacutea alcance su apogeo desde una

perspectiva histoacuterica38

4- Desarrollo ulterior La pirateriacutea en un Oceacuteano global

Tras el inicio del proceso expansivo europeo por el Oceacuteano

como es sabido se firmoacute el Tratado de Tordesillas (1494) y

posteriormente el de Zaragoza (1529) por los que Espantildea y

Portugal dividieron el mundo en dos esferas de influencia En

virtud de lo establecido por este uacuteltimo tratado buques

castellanos capturados en aguas portuguesas seriacutean

considerados ldquoco[r]sariosrdquo mientras que si la captura se

produciacutea en aguas o puertos castellanos una vez constatado el

traspaso de los liacutemites deberiacutean de ser juzgados no como

ldquoco[r]sariosrdquo sino como ldquomalhechoresrdquo39 Al margen de otras

38 TOURET C La piraterie au vingtiegraveme siegravecle Pariacutes LGDJ 1992 p 4

39 laquoIacutetem es concordado y asentado que en todas las islas tierras y mares

que fueren de la dicha liacutenea para dentro [hacia el Oeste] no puedan las

naos naviacuteos y gentes del dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla ni sus

suacutebditos vasallos y naturales ni otras algunas personas [su]puesto que

sus suacutebditos vasallos ni naturales no sean por su mandado

consentimiento favor o ayuda o sin su mandado favor ni ayuda entrar

navegar tratar comerciar ni cargar cosa alguna que en las dichas islas

tierras y mares hubiere de cualquier suerte [clase] o manera que sea y que

cualesquiera de los sobredichos que de aquiacute adelante el contrario de todas

las dichas cosas o cada una de ellas hiciere o fueren comprendidos y

hallados de dentro de la dicha liacutenea sean presos por cualquier capitaacuten o

capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal y por los ichos sus

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cuestiones que ahora no interesan es de destacar el hecho de

que no se emplee el teacutermino ldquopiratardquo sino ldquoco[r]sariordquo aunque

pueden entenderse como sinoacutenimos en el presente contexto40

capitanes oiacutedos castigados y punidos como cosarios [o corsarios] y

quebrantadores de paz Y no siendo hallados dentro de la dicha liacutenea por

los dichos capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal se vinieren

a cualquier puerto tierra o sentildeoriacuteo del dicho Sentildeor Emperador y Rey de

Castilla que el dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla y sus justicias

donde asiacute vinieren o fueren hallados sean [de]tenidos y obligados de los

tomar y prender en tanto que los fueren presentados autos y pesquisas

que les fueren enviados por el dicho Sentildeor Rey de Portugal o por sus

justicias porque se [de]muestre [que] son culpados en cada una de estas

cosas sobredichas y los prendan y castiguen enteramente como

malhechores y quebrantadores de fe y de pazraquo Transliteracioacuten del Tratado

de Zaragoza (ref ES41091AGI293816PATRONATO49R9) por

BERNAL C en httpsevilla2019-2022org a 12 de marzo de 2018

40 Dado el formato del presente trabajo no es pertinente realizar un

estudio del uso histoacuterico de los teacuterminos ldquopirata y ldquocorsariordquo en lengua

espantildeola no obstante basta arrojar un vistazo al Fichero General de la

Real Academia de la Lengua Espantildeola para comprobar que a pesar de las

acepciones especiacuteficas ldquocorsariordquo se suele usar como sinoacutenimo de pirata

entendiendo ambos como equivalentes a ldquoladrones de marrdquo como en una

ceacutedula de veda de caza y pesca de 1769 en cuyo extracto se lee ldquosin que

puedan darse licencias para galgos a los cazadores corsariosrdquo o el Viaje a

Turquiacutea de VILLALOacuteN de ca 1557 que dice ldquoiquestQueacute llaman leventes Gente

de la mar los que nosotros deccedilimos corsariosrdquo o en VILLENA en sus Los

doze trabajos de Heacutercules de 1499 donde sentildeala ldquoAsiacute como piratas o

corsarios fratores ladrones robadores violentadoresrdquo o el propio

NEBRIJA que en su diccionario latino-espantildeol sentildeala para las voces latinas

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199

En cuanto al significado que el teacutermino pudiera tener en esta

eacutepoca con caraacutecter general no difiere de la definicioacuten

ciceroniana por la que se considera a los piratas como

enemigos del geacutenero humano Los tratados del siglo XVI suelen

recoger esta visioacuten de modo que se entiende que cualquier

nacioacuten estaraacute legitimada para tomar medidas contra los piratas

sin que sea necesario declarar un estado de guerra o requisito

similar41

Naturalmente el resto de potencias europeas pudieron no estar

de acuerdo con la divisioacuten del Oceacuteano entre Castilla y Portugal

lo que dio lugar a numerosos conflictos Ello implicoacute que al

margen de los motivos que pudiera haber para desarrollar una

pirata y piratica respectivamente ldquopor el arte y vida de cossariordquo y ldquopor el

cossario ladroacuten de la marrdquo En todo caso ldquopirateriacuteardquo no seraacute de uso

habitual en espantildeol peninsular hasta entrado el siglo XVIII por influencia

francesa VERDONK R Contribucioacuten al estudio de la lexicografiacutea espantildeola en

Flandes en el siglo XVII (1599-1705) en Boletiacuten de la Real Academia de la

Lengua Espantildeola LIX 1979 p 363 Para una visioacuten en profundidad del

concepto de corso DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Obcit

41 Asiacute lo sentildeala PETRINI De re militari et bello tractatus Venecia F de

Portonariis 1563 (fond Ferrero 2006) p 39v cuando dice tomando como

referente al propio Baldo que laquoIam dixi nonesse movenda arma sini precedat

denuntiatio sive ut dicunt diffidatio solent tamen excipi piratae is enim sunt

ipso iure et facto diffidati qui enim omnes habent pro hostibus debent ab oacutemnibus

expectare rependi vices et omnibuslicere deber in eos infurgere quod Bal dixit in

Authen Navigia C de fur (hellip)raquo

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determinada actividad de depredacioacuten naval y del propio

desarrollo de la misma por el mero hecho de surcar ciertas

aguas se considerara pirata a todo buque de nacioacuten distinta a la

de quien realizara la calificacioacuten al margen de sus actividades

convirtiendo la cuestioacuten en un asunto meramente poliacutetico42

A resultas de la existencia de diversos planteamientos para la

buacutesqueda de un medio de evitar estos conflictos se

establecieron las dos visiones en relacioacuten con el control del

Oceacuteano es decir la visioacuten del mare liberum de GROTIUS por la

que la soberaniacutea de los Estados no se proyecta al mar43 y la de

mare clausum de SELDEN totalmente opuesta44

42LE GOFF R Ob cit p 36 Una forma de reaccioacuten consistiraacute en la

promulgacioacuten de leyes especiacuteficas para combatir la pirateriacutea como la

laquoOffence at sea actraquo inglesa de 1536 y su complemento de 1698

43 Basaacutendose en los autores claacutesicos romanos llega a la conclusioacuten de que

el mar es una res extra commercium Asiacute lo sentildeala en su Mare Liberum obra

escrita en 1609 en cuyo capiacutetulo V encontramos el siguiente pasaje en

traduccioacuten de BLANCO GARCIacuteA y GARCIacuteA ARIAS Madrid Centro de

Estudios Constitucionales 1979 p 101 laquoEl mar por consiguiente se

encuentra entre aquellas cosas que no son propias de comercio esto es

que no pueden convertirse en propiedad privada De donde se sigue si

hablamos con exactitud que ninguna parte del mar puede juzgarse

territorio propio de pueblo algunoraquo

44Escrito expresamente en contra de la tesis de Grotius el Segundo libro de

los dos que componen la obra de Selden Mare Clausum (1635) finaliza de

forma expliacutecita laquono man ( I suppose) will question but that there remainrsquos not

either in the nature of the Sea it self or in the Law either Divine Natural or of

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En todo caso seraacute la tesis de GROTIUS la que se incorpore con

maacutes fuerza al marco juriacutedico internacional por lo que en

relacioacuten con la pirateriacutea tendraacuten que ser los estamentos

internacionales quienes den respuesta al fenoacutemeno pues dado

que la proyeccioacuten de la soberaniacutea de los Estados sobre el

Oceacuteano es muy limitada la cooperacioacuten entre las naciones seraacute

necesaria En cierta manera la adopcioacuten de la tesis del mare

liberum favorece la praacutectica de la pirateriacutea debido precisamente

a los conflictos que en relacioacuten con la jurisdiccioacuten suelen surgir

es decir que puede ser complicado determinar quieacuten es

competente para capturar y juzgar a unas personas acusadas de

pirateriacutea quizaacutes en aplicacioacuten de una normativa interna Este

uacuteltimo aspecto marcaraacute hasta nuestros diacuteas el tratamiento que

se da al fenoacutemeno pues al margen de la normativa de caraacutecter

internacional cada Estado tiene su propia definicioacuten de lo que

entiende por pirateriacutea45

Nations any thing which may so oppose the private Dominion thereof that it

cannot bee admitted by every kinde of Law even the most approved and so that

any kinde of Sea whatsoever may by any sort of Law whatsoever bee capable of

private Dominion which was the thing I intended to prove raquo Consulta de la

versioacuten digitalizada de la obra original en

httpeebochadwyckcomehuidmoclcorg a 13 de marzo de 2018

45Como indica expresamente ORTOLAN T en su obra de 1874 Regravegles

internationales et diplomatie de la mer citado por LE GOFF R Ob cit pp 34-

35 laquoMais il faut faire une distinction entre la piraterie suivant le droit des gens

et celle qui relegraveve du droit particulier drsquoun Eacutetat Il est certains actes qui sont

qualifieacutes actes de piraterie par les lois inteacuterieures drsquoune nation auxquels les lois

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202

Al margen de la cuestioacuten de la proyeccioacuten del poder de cada

Estado hacia el mar son numerosos los autores que trataron de

establecer una definicioacuten de pirateriacutea en general teniendo en

consideracioacuten los intereses del Estado al que del modo que

fuere se hallaran vinculados GROTIUS en su De iure praedae

commentarius la define como acto de robo en la mar cometido

por sujetos privados y sin una motivacioacuten para ello (maacutes que se

sobreentiende el animus furandi)46 Esto implica entre otras

cosas que no se puedan calificar como pirateriacutea los actos de

depredacioacuten naval realizados por Estados o cualquier otro tipo

de sociedad organizada (asiacute por ejemplo los asaltos a buques

espantildeoles por parte de rebeldes holandeses no constituiriacutean

eacutetrangegraveres peuvent ne pas attacher la mecircme signification ou contre lesquels elles

peuvent prononcer des peines diffeacuterentes Ce nrsquoest pas en vertu de la loi

internationale que les auteurs de ces actes sont jugeacutes et punis mais seulement en

vertu des lois speacuteciales qui les assimilent aux pirates lois qui ne peuvent ecirctre

appliqueacutees que par lrsquoEacutetat qui les a rendues et seulement agrave lrsquoeacutegard des propres

sujets de cet Eacutetat ou dans les lieux deacutependant de sa juridictionraquo

46 laquoPrimum enim inhonestus est quaestus eorum qui privata manu nulla causa

urgente alios despoliant quos in mari piratas dicimus Deinde et illorum qui

nulla legitima de causa potestatem belli publice gerendi usurpant sicut memoriae

proditum est totas olim gentes ut Cretenses et Cilicas Graecos denique ipsos

Homero teste Germanos etiam et Normannos direptiones ne praetextu quidem

idoneo et palam publiceque exercuisse quos et ipsos non injuria praedones

dicimusraquo GROTIUS H De iure praedae commentarius 1609 ed HAMAKER

HG 1868 p 307

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203

pirateriacutea47) Posteriormente VAN BYNKERSHOEK redefiniraacute el

concepto vinculando la legitimidad de la depredacioacuten naval a

la existencia de un permiso por parte de las autoridades (es

decir que se estos actos se realicen como parte de una campantildea

naval contra una nacioacuten en guerra o se emita una patente de

corso48) fuera del cual se cometeraacute pirateriacutea49

Por parte inglesa se llega a una definicioacuten distinta El juez

Leoline JENKYNS en 1688 define la pirateriacutea como una especie

de robo con la diferencia de que este se produce en tierra

47 DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Ob cit pp 46-48

48 A diferencia de Grotius Bynkershoek demuestra gran intereacutes por el

establecimiento de una diferencia entre corso y pirateriacutea entendiendo que

el corso implica la realizacioacuten de asaltos navales contra una potencia

beligerante respetando los buques neutrales sobre la base de una

autorizacioacuten puacuteblica y precisamente por ello los actos cometidos por

corsarios se pueden considerar de beligerancia lo que puede causar

conflictos entre las naciones a diferencia de lo que sucede con los actos de

pirateriacutea que tienen un caraacutecter maacutes particular DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL Ob cit pp 48 y ss

49 laquoQui autem nullius Principis auctoritate sive mari sive terra rapiunt

piratarum praedonumque vocabulo intelliguntur Unde ut piratae puniuntur

qui ad hostem depraedandum enavigant sine mandato Praefecti maris amp non

praestitis quae porro praestari defiderantraquo VAN BYNKERSHOEK C

Quaestionum iuris publicis libri duo de rebus bellicis Leiden Kerkhem 1737

pp 121-122

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204

mientras que aquella en la mar50 sin mencioacuten de causa como siacute

haciacutea GROTIUS Por su parte el tambieacuten juez Charles HEDGES en

1696 entiende el concepto de forma similar aunque antildeade un

importante elemento como es la necesidad de que dicha accioacuten

punible se cometa dentro de los liacutemites de la jurisdiccioacuten del

Almirantazgo ingleacutes por lo que se entiende que actos ideacutenticos

cometidos fuera de dicha jurisdiccioacuten no seriacutean calificados

como pirateriacutea51 Estas ideas tendriacutean su reflejo en una norma

promulgada en 1698 complementaria de la ldquoOffence at sea Actrdquo

de Enrique VIII52 por la que se produce la fusioacuten de los

conceptos de pirateriacutea feloniacutea y robo en uno soacutelo53 Esta seraacute la

50 laquoThat which is called robbery upon the highway the same being done upon the

water is called Piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

51laquoNow piracy is only a sea-term for robbery piracy being a robbery commited

within the jurisdiction of the Admiralty If any man be assaulted within that

jurisdiction and his ship or goods violently taken away without legal authority

this is robbery and piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

52 Ver nota 42

53 laquoAnd be it further enacted that if any commander or master of any ship or any

seaman or mariner hall in anyplace where the admiral hath jurisdiction betray

his trust and turn pirate enemy or rebel and piratically and feloniously run

away with his or their ship or ships or any barge boat ordnance ammunition

goods or merchandizes or yield them up voluntarily to any pirate or shall bring

any seducing messages from any pirate enemy or rebel or consult combine or

confederate with or attempt or endeavour to corrupt any commander master

officer or mariner to yield up or run away with any ship goods or merchandizes

or turn pirate or go overto pirates or if any person shall lay violent hands on his

commander whereby to hinder him from fighting indefence of his ship and goods

committed to his trust or that shall confine his master or make or endeavour to

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205

base sobre la que se sustente la legislacioacuten britaacutenica a este

respecto es decir en una definicioacuten de pirateriacutea consistente en

el robo a mano armada realizado en la mar y dentro del aacutembito

de jurisdiccioacuten del Almirantazgo o la autoridad naval

competente en cada momento histoacuterico54

Si bien pueden hallarse auacuten muchiacutesimos testimonios maacutes en

relacioacuten con esta cuestioacuten55 lo sentildealado puede considerarse un

resumen de las posturas o visiones maacutes extendidas en los paiacuteses

europeos durante el periodo de apogeo de la pirateriacutea Entrado

el siglo XIX se produjo una reduccioacuten del fenoacutemeno debido al

feacuterreo control ejercido por las potencias a lo que sin duda

ayudoacute el desarrollo de la teacutecnica (buques acorazados a vapor)56

make a revolt in the ship shall be adjudged deemed and taken to be a pirate

felon and robber and being convicted thereof according to the directions of this

Act shall have and suffer pains of death loss of lands goods and chattels as

pirates felons and robbers upon the seas ought to have and sufferraquo Citado por

LE GOFF R Ob cit p 41

54Para mayor exhaustividad mirar la mencionada tesis doctoral de LE

GOFF R Ob cit pp 37-43 Actualmente la pirateriacutea en derecho britaacutenico

se define por la Merchant Shipping and Maritime Security Act de 1997

(complementada por la Territorial Waters Jurisdiction Act de 1878) que

copia textualmente la definicioacuten contenida en la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Ver infra

55 Me remito a la ya citada tesis doctoral de LE GOFF que contiene un

anaacutelisis exhaustivo de la cuestioacuten

56 En general la deacutecada de 1830 marca un punto de inflexioacuten Ver GOSSE

P Ob cit p 255 LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en

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206

No obstante el final del siglo XX conocioacute un repunte del

fenoacutemeno que sigue siendo de intereacutes para el legislador

contemporaacuteneo

5- Situacioacuten actual

En nuestro contexto actual la referencia es la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS por sus

siglas en ingleacutes) tambieacuten conocida como Tratado de Montego

Bay de 1982 Esta convencioacuten sirve de referencia a su vez para

la Organizacioacuten Mariacutetima Internacional (OMI) algunas de

cuyas resoluciones han venido siendo incorporadas al Derecho

de la UE En general al margen de la normativa de cada

Estado57 la UE ha legislado poco a este respecto (sobre todo en

relacioacuten con las operaciones ATALANTA) por lo que la

Pirati di ieri e di oggi Ministero della Difesa Roma 2009 pp 36 y ss

TOURET C Ob cit pp 11-12

57 El Coacutedigo Penal espantildeol de 1995 sentildeala en su artiacuteculo 616 ter que laquoEl

que con violencia intimidacioacuten o engantildeo se apodere dantildee o destruya una

aeronave buque u otro tipo de embarcacioacuten o plataforma en el mar o bien

atente contra las personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de

las mismas seraacute castigado como reo del delito de pirateriacutea con la pena de

prisioacuten de diez a quince antildeos En todo caso la pena prevista en este

artiacuteculo se impondraacute sin perjuicio de las que correspondan por los delitos

cometidosraquo Para un estudio en profundidad acerca del tratamiento que de

la pirateriacutea da el actual ordenamiento juriacutedico espantildeol LOacutePEZ LORCA B La

pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad mariacutetima Universidad de Castilla-

La Mancha Cuenca 2013

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207

normativa aplicable en cada Estado de la EU se divide entre el

derecho internacional (UNCLOS OMI) y la propia de cada

Estado La UE ha hecho suyos los principios de la OMI que

como se ha sentildealado a su vez tienen su base en el Tratado de

Montego Bay Gran parte del intereacutes actual por la cuestioacuten se

centra en la situacioacuten de los marinos ante actos de pirateriacutea por

lo que la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) tambieacuten

ha tenido especial intereacutes en definir estas situaciones Si bien la

UE no es parte de la OIT como tal siacute lo son los diversos Estados

que la componen por lo que estas previsiones suelen ser

incorporadas en los ordenamientos juriacutedicos internos a

menudo de forma literal58

En consecuencia en el actual marco europeo y con caraacutecter

general la norma que define la pirateriacutea es el artiacuteculo 101 de la

Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

que la define de la siguiente manera

ldquoConstituye pirateriacutea cualquiera de los actos siguientes

a) Todo acto ilegal de violencia o de detencioacuten o todo acto de

depredacioacuten cometidos con un propoacutesito personal por la tripulacioacuten o

los pasajeros de un buque privado o de una aeronave privada y

dirigidos

i) Contra un buque o una aeronave en la alta mar o contra personas o

bienes a bordo de ellos

58Como es el caso de Beacutelgica o Reino Unido

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208

ii) Contra un buque o una aeronave personas o bienes que se

encuentren en un lugar no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten

Estado

b) Todo acto de participacioacuten voluntaria en la utilizacioacuten de un buque

o de una aeronave cuando el que lo realice tenga conocimiento de

hechos que den a dicho buque o aeronave el caraacutecter de buque o

aeronave pirata

c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos definidos en el

apartado a) o en el apartado b) o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es evidente que lo primero que llama la atencioacuten de esta

definicioacuten es que excluye del concepto de pirateriacutea a la

depredacioacuten naval cometida dentro del liacutemite de las aguas

territoriales considerando por tanto como pirateriacutea

propiamente dicha a la depredacioacuten naval que se produzca en

determinadas zonas mariacutetimas relegaacutendola a la alta mar o a

aquellas zonas costeras sobre las que no se proyecte la

soberaniacutea de Estado alguno (tal seriacutea el caso de las aguas

antaacuterticas) Es decir que no se considera pirateriacutea la

depredacioacuten cometida dentro de las aguas territoriales de un

Estado

Por otro lado se hace referencia a la intencioacuten pues se sentildeala

que estos actos habraacuten de ser cometidos por un propoacutesito

personal por la tripulacioacuten lo que podriacutea recordar la definicioacuten

de GROTIUS (qui privata manu nulla causa urgente alios despoliant)

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209

por lo que se excluye de la definicioacuten de pirateriacutea a los actos de

depredacioacuten naval cometidos por buques que actuacuteen en

nombre de empresas o Estados Para este uacuteltimo supuesto se

entenderaacute que se comete pirateriacutea si la tripulacioacuten de un buque

de guerra o de Estado se amotinara (artiacuteculo 102) Ademaacutes se

especifica que el acto habraacute de ser ilegal probablemente para

distinguirlo de actos de guerra

Como uacuteltimo elemento definitorio la pirateriacutea (al menos la

naval en sentido estricto dado que UNCLOS tambieacuten se refiere

a la aeacuterea) se ha de cometer de buque a buque por lo que los

ataques realizados a tierra quedariacutean fuera del concepto a

pesar de que histoacutericamente como se ha sentildealado el saqueo a

poblaciones haya sido un elemento que siempre ha definido la

pirateriacutea Al margen claro estaacute de que este tipo de ataque

difiacutecilmente puede ser considerado pirateriacutea si se tiene en

cuenta que seguacuten el citado artiacuteculo 101 de UNCLOS esta no

puede cometerse en aguas territoriales lo que excluiriacutea per se

los ataques contra la mayoriacutea de las costas

La calificacioacuten de un buque como pirata implica que cualquier

Estado pueda apresar dicho buque y su tripulacioacuten asiacute como

incautarse de los bienes transportados en alta mar o en lugar

no sometido a jurisdiccioacuten y en consecuencia someterlos a la

jurisdiccioacuten de sus tribunales En caso de error el Estado que lo

haya apresado responderaacute ante el Estado de la nacionalidad del

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210

buque59 Hay que tener en consideracioacuten que el hecho de que

una nave sea considerada pirata no implica peacuterdida de su

nacionalidad pues ello dependeraacute de las previsiones que a ese

respecto haga el estado concernido60

En cuanto a los actos de ldquopirateriacuteardquo cometidos dentro de aguas

sometidas a jurisdiccioacuten se estaraacute a lo sentildealado por la

Resolucioacuten A1025(26) de la OMI que en su apeacutendice 22

emplea el concepto de robo a mano armada en estos supuestos

laquoA los efectos del presente Coacutedigo regiraacuten las siguientes definiciones

(hellip) 22 Robo a mano armada contra los buques cualquiera de los

actos siguientes 1 todo acto iliacutecito de violencia o de detencioacuten o

cualesquiera actos de depredacioacuten o de amenaza de depredacioacuten que

no sean actos de pirateriacutea cometidos con un propoacutesito personal y

dirigidos contra un buque o contra personas o bienes a bordo de

59 Artiacuteculo 105 laquoTodo Estado puede apresar en la alta mar o en cualquier lugar

no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten Estado un buque o aeronave pirata o un

buque o aeronave capturado como consecuencia de actos de pirateriacutea que esteacute en

poder de piratas y detener a las personas e incautarse de los bienes que se

encuentren a bordo Los tribunales del Estado que haya efectuado el apresamiento

podraacuten decidir las penas que deban imponerse y las medidas que deban tomarse

respecto de los buques las aeronaves o los bienes sin perjuicio de los derechos de

los terceros de buena feraquo

60 Artiacuteculo 104 laquoUn buque o una aeronave podraacute conservar su nacionalidad no

obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata La conservacioacuten o la

peacuterdida de la nacionalidad se rigen por el derecho interno del Estado que la haya

concedidoraquo

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211

eacuteste dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar

territorial de un Estado 2 todo acto que tenga por objeto incitar a los

actos definidos anteriormente o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es decir que esencialmente se trata del mismo comportamiento

sancionado ya por UNCLOS exceptuando el hecho de que no

cabe el robo en relacioacuten con aeronaves con la esencial

diferencia en relacioacuten con el lugar de comisioacuten de estos actos

(dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar territorial

de un Estado)61

No obstante algunos Estados de la UE han adaptado su

legislacioacuten al objeto de dar respuesta a las nuevas amenazas

que han surgido durante los uacuteltimos antildeos Es decir que como

se ha sentildealado a la normativa de caraacutecter internacional cada

Estado antildeade la suya propia que tendraacute su fundamento en sus

propias necesidades de las que se derivaraacute una visioacuten

particular del fenoacutemeno

A tiacutetulo de ejemplo62 en 2014 Francia promulgoacute una ley por la

que se modificoacute el Coacutedigo de Transportes y el Coacutedigo de

61 Lo que en la praacutectica implica que en el aacutembito internacional se pueda

considerar la existencia de un concepto doble de pirateriacutea en funcioacuten del

lugar en el que se cometan los actos de depredacioacuten naval LOacutePEZ LORCA

B Ob Cit pp 582 y ss

62 Dado que un estudio siquiera una mencioacuten de las previsiones

contenidas en los ordenamientos juriacutedicos de todos los paiacuteses miembros

de la UE se extralimitariacutea del formato del presente trabajo he optado por

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212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

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213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

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214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

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215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

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216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

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217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

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221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

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223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

moral maacutes que estrictamente juriacutedico

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wwwridromuclmes Octubre- 2019

195

Tras la caiacuteda del reino vaacutendalo se conoce alguacuten testimonio de

pirateriacutea pero en ninguacuten caso dejaraacute la huella que dejaron los

piratas del siglo V33 No seraacute hasta la conquista aacuterabe del norte

de Aacutefrica y el establecimiento de bases desde las que los

bereberes desarrollen actividades de depredacioacuten naval que el

Mediterraacuteneo vuelva a conocer una verdadera amenaza

piraacutetica34

Durante la Edad Media dado que las rutas mariacutetimas no

tuvieron la importancia que tuvieron antantildeo se produciraacute una

reduccioacuten del fenoacutemeno concentrado baacutesicamente en el corso

ejercido por los navegantes al servicio de los distintos

monarcas

Un fenoacutemeno particular lo constituyen las correriacuteas de los

conocidos como vikingos cuya primera incursioacuten contra la

costa inglesa se produjo en 789 No obstante hay que tener en

consideracioacuten que estos marinos escandinavos no eran meros

saqueadores pues al esfuerzo por la obtencioacuten del botiacuten habiacutea

33 Aacutelvarez D Crimen y castigo en la mar el archipirata Contradis y la

inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo occidental a comienzos del siglo V en

Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo Sevilla

Universidad de Sevilla 2013 p 256

34 En el marco de la lucha religiosa entre potencias musulmanas y

cristianas en la que la figura del corsario es decir del pirata al servicio de

una nacioacuten cobraraacute especial importancia SOLA E Un Mediterraacuteneo de

piratas Madrid Tecnos 1988 pp 17 y ss

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196

que antildeadir un auteacutentico afaacuten colonizador como lo demuestran

los vestigios que dejaron tras de siacute35

La liga hanseaacutetica fundada en 1241 tuvo como primera funcioacuten

la proteccioacuten de los buques de los asaltos de piratas en el

baacuteltico lo que indicariacutea un incremento del comercio mariacutetimo al

que como suele ser habitual le correspondioacute un aumento de la

actividad piraacutetica36

Con la guerra de los cien antildeos (1337-1453) el corso ejercido por

los diversos reinos se incrementaraacute llevando a la constitucioacuten

de flotas permanentes como un medio de obtener financiacioacuten

para sufragar los gastos beacutelicos37

Seraacute a partir del siglo XV con la conquista de las Ameacutericas por

parte de las potencias europeas la anexioacuten de numerosas

colonias por todo el globo asiacute como el desarrollo de la

ingenieriacutea naval y la consecuente apertura de nuevas rutas

35 GOSSE Ob cit pp 115-117

36 GOSSE Ob cit pp 117 y ss

37 LE GOFF R La protection des navires soumis au risque de piraterie

Enseignements tireacutes de lrsquoeacutepisode de piraterie somalien (2006 agrave 2013) Tesis

doctoral en httpswwwthesesfr199790795 pp 35 La diferencia

fundamental entre un corsario y un pirata naturalmente dejando al

margen las matizaciones que cada ordenamiento juriacutedico particular

pudiera eventualmente establecer estriba en el hecho de que el corsario a

diferencia del pirata tiene el caraacutecter de beligerante DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL El corso Mariacutetimo Madrid Instituto Francisco de Vitoria

1950 pp 25 y ss

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197

comerciales cuando la pirateriacutea alcance su apogeo desde una

perspectiva histoacuterica38

4- Desarrollo ulterior La pirateriacutea en un Oceacuteano global

Tras el inicio del proceso expansivo europeo por el Oceacuteano

como es sabido se firmoacute el Tratado de Tordesillas (1494) y

posteriormente el de Zaragoza (1529) por los que Espantildea y

Portugal dividieron el mundo en dos esferas de influencia En

virtud de lo establecido por este uacuteltimo tratado buques

castellanos capturados en aguas portuguesas seriacutean

considerados ldquoco[r]sariosrdquo mientras que si la captura se

produciacutea en aguas o puertos castellanos una vez constatado el

traspaso de los liacutemites deberiacutean de ser juzgados no como

ldquoco[r]sariosrdquo sino como ldquomalhechoresrdquo39 Al margen de otras

38 TOURET C La piraterie au vingtiegraveme siegravecle Pariacutes LGDJ 1992 p 4

39 laquoIacutetem es concordado y asentado que en todas las islas tierras y mares

que fueren de la dicha liacutenea para dentro [hacia el Oeste] no puedan las

naos naviacuteos y gentes del dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla ni sus

suacutebditos vasallos y naturales ni otras algunas personas [su]puesto que

sus suacutebditos vasallos ni naturales no sean por su mandado

consentimiento favor o ayuda o sin su mandado favor ni ayuda entrar

navegar tratar comerciar ni cargar cosa alguna que en las dichas islas

tierras y mares hubiere de cualquier suerte [clase] o manera que sea y que

cualesquiera de los sobredichos que de aquiacute adelante el contrario de todas

las dichas cosas o cada una de ellas hiciere o fueren comprendidos y

hallados de dentro de la dicha liacutenea sean presos por cualquier capitaacuten o

capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal y por los ichos sus

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198

cuestiones que ahora no interesan es de destacar el hecho de

que no se emplee el teacutermino ldquopiratardquo sino ldquoco[r]sariordquo aunque

pueden entenderse como sinoacutenimos en el presente contexto40

capitanes oiacutedos castigados y punidos como cosarios [o corsarios] y

quebrantadores de paz Y no siendo hallados dentro de la dicha liacutenea por

los dichos capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal se vinieren

a cualquier puerto tierra o sentildeoriacuteo del dicho Sentildeor Emperador y Rey de

Castilla que el dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla y sus justicias

donde asiacute vinieren o fueren hallados sean [de]tenidos y obligados de los

tomar y prender en tanto que los fueren presentados autos y pesquisas

que les fueren enviados por el dicho Sentildeor Rey de Portugal o por sus

justicias porque se [de]muestre [que] son culpados en cada una de estas

cosas sobredichas y los prendan y castiguen enteramente como

malhechores y quebrantadores de fe y de pazraquo Transliteracioacuten del Tratado

de Zaragoza (ref ES41091AGI293816PATRONATO49R9) por

BERNAL C en httpsevilla2019-2022org a 12 de marzo de 2018

40 Dado el formato del presente trabajo no es pertinente realizar un

estudio del uso histoacuterico de los teacuterminos ldquopirata y ldquocorsariordquo en lengua

espantildeola no obstante basta arrojar un vistazo al Fichero General de la

Real Academia de la Lengua Espantildeola para comprobar que a pesar de las

acepciones especiacuteficas ldquocorsariordquo se suele usar como sinoacutenimo de pirata

entendiendo ambos como equivalentes a ldquoladrones de marrdquo como en una

ceacutedula de veda de caza y pesca de 1769 en cuyo extracto se lee ldquosin que

puedan darse licencias para galgos a los cazadores corsariosrdquo o el Viaje a

Turquiacutea de VILLALOacuteN de ca 1557 que dice ldquoiquestQueacute llaman leventes Gente

de la mar los que nosotros deccedilimos corsariosrdquo o en VILLENA en sus Los

doze trabajos de Heacutercules de 1499 donde sentildeala ldquoAsiacute como piratas o

corsarios fratores ladrones robadores violentadoresrdquo o el propio

NEBRIJA que en su diccionario latino-espantildeol sentildeala para las voces latinas

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199

En cuanto al significado que el teacutermino pudiera tener en esta

eacutepoca con caraacutecter general no difiere de la definicioacuten

ciceroniana por la que se considera a los piratas como

enemigos del geacutenero humano Los tratados del siglo XVI suelen

recoger esta visioacuten de modo que se entiende que cualquier

nacioacuten estaraacute legitimada para tomar medidas contra los piratas

sin que sea necesario declarar un estado de guerra o requisito

similar41

Naturalmente el resto de potencias europeas pudieron no estar

de acuerdo con la divisioacuten del Oceacuteano entre Castilla y Portugal

lo que dio lugar a numerosos conflictos Ello implicoacute que al

margen de los motivos que pudiera haber para desarrollar una

pirata y piratica respectivamente ldquopor el arte y vida de cossariordquo y ldquopor el

cossario ladroacuten de la marrdquo En todo caso ldquopirateriacuteardquo no seraacute de uso

habitual en espantildeol peninsular hasta entrado el siglo XVIII por influencia

francesa VERDONK R Contribucioacuten al estudio de la lexicografiacutea espantildeola en

Flandes en el siglo XVII (1599-1705) en Boletiacuten de la Real Academia de la

Lengua Espantildeola LIX 1979 p 363 Para una visioacuten en profundidad del

concepto de corso DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Obcit

41 Asiacute lo sentildeala PETRINI De re militari et bello tractatus Venecia F de

Portonariis 1563 (fond Ferrero 2006) p 39v cuando dice tomando como

referente al propio Baldo que laquoIam dixi nonesse movenda arma sini precedat

denuntiatio sive ut dicunt diffidatio solent tamen excipi piratae is enim sunt

ipso iure et facto diffidati qui enim omnes habent pro hostibus debent ab oacutemnibus

expectare rependi vices et omnibuslicere deber in eos infurgere quod Bal dixit in

Authen Navigia C de fur (hellip)raquo

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determinada actividad de depredacioacuten naval y del propio

desarrollo de la misma por el mero hecho de surcar ciertas

aguas se considerara pirata a todo buque de nacioacuten distinta a la

de quien realizara la calificacioacuten al margen de sus actividades

convirtiendo la cuestioacuten en un asunto meramente poliacutetico42

A resultas de la existencia de diversos planteamientos para la

buacutesqueda de un medio de evitar estos conflictos se

establecieron las dos visiones en relacioacuten con el control del

Oceacuteano es decir la visioacuten del mare liberum de GROTIUS por la

que la soberaniacutea de los Estados no se proyecta al mar43 y la de

mare clausum de SELDEN totalmente opuesta44

42LE GOFF R Ob cit p 36 Una forma de reaccioacuten consistiraacute en la

promulgacioacuten de leyes especiacuteficas para combatir la pirateriacutea como la

laquoOffence at sea actraquo inglesa de 1536 y su complemento de 1698

43 Basaacutendose en los autores claacutesicos romanos llega a la conclusioacuten de que

el mar es una res extra commercium Asiacute lo sentildeala en su Mare Liberum obra

escrita en 1609 en cuyo capiacutetulo V encontramos el siguiente pasaje en

traduccioacuten de BLANCO GARCIacuteA y GARCIacuteA ARIAS Madrid Centro de

Estudios Constitucionales 1979 p 101 laquoEl mar por consiguiente se

encuentra entre aquellas cosas que no son propias de comercio esto es

que no pueden convertirse en propiedad privada De donde se sigue si

hablamos con exactitud que ninguna parte del mar puede juzgarse

territorio propio de pueblo algunoraquo

44Escrito expresamente en contra de la tesis de Grotius el Segundo libro de

los dos que componen la obra de Selden Mare Clausum (1635) finaliza de

forma expliacutecita laquono man ( I suppose) will question but that there remainrsquos not

either in the nature of the Sea it self or in the Law either Divine Natural or of

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En todo caso seraacute la tesis de GROTIUS la que se incorpore con

maacutes fuerza al marco juriacutedico internacional por lo que en

relacioacuten con la pirateriacutea tendraacuten que ser los estamentos

internacionales quienes den respuesta al fenoacutemeno pues dado

que la proyeccioacuten de la soberaniacutea de los Estados sobre el

Oceacuteano es muy limitada la cooperacioacuten entre las naciones seraacute

necesaria En cierta manera la adopcioacuten de la tesis del mare

liberum favorece la praacutectica de la pirateriacutea debido precisamente

a los conflictos que en relacioacuten con la jurisdiccioacuten suelen surgir

es decir que puede ser complicado determinar quieacuten es

competente para capturar y juzgar a unas personas acusadas de

pirateriacutea quizaacutes en aplicacioacuten de una normativa interna Este

uacuteltimo aspecto marcaraacute hasta nuestros diacuteas el tratamiento que

se da al fenoacutemeno pues al margen de la normativa de caraacutecter

internacional cada Estado tiene su propia definicioacuten de lo que

entiende por pirateriacutea45

Nations any thing which may so oppose the private Dominion thereof that it

cannot bee admitted by every kinde of Law even the most approved and so that

any kinde of Sea whatsoever may by any sort of Law whatsoever bee capable of

private Dominion which was the thing I intended to prove raquo Consulta de la

versioacuten digitalizada de la obra original en

httpeebochadwyckcomehuidmoclcorg a 13 de marzo de 2018

45Como indica expresamente ORTOLAN T en su obra de 1874 Regravegles

internationales et diplomatie de la mer citado por LE GOFF R Ob cit pp 34-

35 laquoMais il faut faire une distinction entre la piraterie suivant le droit des gens

et celle qui relegraveve du droit particulier drsquoun Eacutetat Il est certains actes qui sont

qualifieacutes actes de piraterie par les lois inteacuterieures drsquoune nation auxquels les lois

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Al margen de la cuestioacuten de la proyeccioacuten del poder de cada

Estado hacia el mar son numerosos los autores que trataron de

establecer una definicioacuten de pirateriacutea en general teniendo en

consideracioacuten los intereses del Estado al que del modo que

fuere se hallaran vinculados GROTIUS en su De iure praedae

commentarius la define como acto de robo en la mar cometido

por sujetos privados y sin una motivacioacuten para ello (maacutes que se

sobreentiende el animus furandi)46 Esto implica entre otras

cosas que no se puedan calificar como pirateriacutea los actos de

depredacioacuten naval realizados por Estados o cualquier otro tipo

de sociedad organizada (asiacute por ejemplo los asaltos a buques

espantildeoles por parte de rebeldes holandeses no constituiriacutean

eacutetrangegraveres peuvent ne pas attacher la mecircme signification ou contre lesquels elles

peuvent prononcer des peines diffeacuterentes Ce nrsquoest pas en vertu de la loi

internationale que les auteurs de ces actes sont jugeacutes et punis mais seulement en

vertu des lois speacuteciales qui les assimilent aux pirates lois qui ne peuvent ecirctre

appliqueacutees que par lrsquoEacutetat qui les a rendues et seulement agrave lrsquoeacutegard des propres

sujets de cet Eacutetat ou dans les lieux deacutependant de sa juridictionraquo

46 laquoPrimum enim inhonestus est quaestus eorum qui privata manu nulla causa

urgente alios despoliant quos in mari piratas dicimus Deinde et illorum qui

nulla legitima de causa potestatem belli publice gerendi usurpant sicut memoriae

proditum est totas olim gentes ut Cretenses et Cilicas Graecos denique ipsos

Homero teste Germanos etiam et Normannos direptiones ne praetextu quidem

idoneo et palam publiceque exercuisse quos et ipsos non injuria praedones

dicimusraquo GROTIUS H De iure praedae commentarius 1609 ed HAMAKER

HG 1868 p 307

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203

pirateriacutea47) Posteriormente VAN BYNKERSHOEK redefiniraacute el

concepto vinculando la legitimidad de la depredacioacuten naval a

la existencia de un permiso por parte de las autoridades (es

decir que se estos actos se realicen como parte de una campantildea

naval contra una nacioacuten en guerra o se emita una patente de

corso48) fuera del cual se cometeraacute pirateriacutea49

Por parte inglesa se llega a una definicioacuten distinta El juez

Leoline JENKYNS en 1688 define la pirateriacutea como una especie

de robo con la diferencia de que este se produce en tierra

47 DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Ob cit pp 46-48

48 A diferencia de Grotius Bynkershoek demuestra gran intereacutes por el

establecimiento de una diferencia entre corso y pirateriacutea entendiendo que

el corso implica la realizacioacuten de asaltos navales contra una potencia

beligerante respetando los buques neutrales sobre la base de una

autorizacioacuten puacuteblica y precisamente por ello los actos cometidos por

corsarios se pueden considerar de beligerancia lo que puede causar

conflictos entre las naciones a diferencia de lo que sucede con los actos de

pirateriacutea que tienen un caraacutecter maacutes particular DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL Ob cit pp 48 y ss

49 laquoQui autem nullius Principis auctoritate sive mari sive terra rapiunt

piratarum praedonumque vocabulo intelliguntur Unde ut piratae puniuntur

qui ad hostem depraedandum enavigant sine mandato Praefecti maris amp non

praestitis quae porro praestari defiderantraquo VAN BYNKERSHOEK C

Quaestionum iuris publicis libri duo de rebus bellicis Leiden Kerkhem 1737

pp 121-122

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mientras que aquella en la mar50 sin mencioacuten de causa como siacute

haciacutea GROTIUS Por su parte el tambieacuten juez Charles HEDGES en

1696 entiende el concepto de forma similar aunque antildeade un

importante elemento como es la necesidad de que dicha accioacuten

punible se cometa dentro de los liacutemites de la jurisdiccioacuten del

Almirantazgo ingleacutes por lo que se entiende que actos ideacutenticos

cometidos fuera de dicha jurisdiccioacuten no seriacutean calificados

como pirateriacutea51 Estas ideas tendriacutean su reflejo en una norma

promulgada en 1698 complementaria de la ldquoOffence at sea Actrdquo

de Enrique VIII52 por la que se produce la fusioacuten de los

conceptos de pirateriacutea feloniacutea y robo en uno soacutelo53 Esta seraacute la

50 laquoThat which is called robbery upon the highway the same being done upon the

water is called Piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

51laquoNow piracy is only a sea-term for robbery piracy being a robbery commited

within the jurisdiction of the Admiralty If any man be assaulted within that

jurisdiction and his ship or goods violently taken away without legal authority

this is robbery and piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

52 Ver nota 42

53 laquoAnd be it further enacted that if any commander or master of any ship or any

seaman or mariner hall in anyplace where the admiral hath jurisdiction betray

his trust and turn pirate enemy or rebel and piratically and feloniously run

away with his or their ship or ships or any barge boat ordnance ammunition

goods or merchandizes or yield them up voluntarily to any pirate or shall bring

any seducing messages from any pirate enemy or rebel or consult combine or

confederate with or attempt or endeavour to corrupt any commander master

officer or mariner to yield up or run away with any ship goods or merchandizes

or turn pirate or go overto pirates or if any person shall lay violent hands on his

commander whereby to hinder him from fighting indefence of his ship and goods

committed to his trust or that shall confine his master or make or endeavour to

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205

base sobre la que se sustente la legislacioacuten britaacutenica a este

respecto es decir en una definicioacuten de pirateriacutea consistente en

el robo a mano armada realizado en la mar y dentro del aacutembito

de jurisdiccioacuten del Almirantazgo o la autoridad naval

competente en cada momento histoacuterico54

Si bien pueden hallarse auacuten muchiacutesimos testimonios maacutes en

relacioacuten con esta cuestioacuten55 lo sentildealado puede considerarse un

resumen de las posturas o visiones maacutes extendidas en los paiacuteses

europeos durante el periodo de apogeo de la pirateriacutea Entrado

el siglo XIX se produjo una reduccioacuten del fenoacutemeno debido al

feacuterreo control ejercido por las potencias a lo que sin duda

ayudoacute el desarrollo de la teacutecnica (buques acorazados a vapor)56

make a revolt in the ship shall be adjudged deemed and taken to be a pirate

felon and robber and being convicted thereof according to the directions of this

Act shall have and suffer pains of death loss of lands goods and chattels as

pirates felons and robbers upon the seas ought to have and sufferraquo Citado por

LE GOFF R Ob cit p 41

54Para mayor exhaustividad mirar la mencionada tesis doctoral de LE

GOFF R Ob cit pp 37-43 Actualmente la pirateriacutea en derecho britaacutenico

se define por la Merchant Shipping and Maritime Security Act de 1997

(complementada por la Territorial Waters Jurisdiction Act de 1878) que

copia textualmente la definicioacuten contenida en la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Ver infra

55 Me remito a la ya citada tesis doctoral de LE GOFF que contiene un

anaacutelisis exhaustivo de la cuestioacuten

56 En general la deacutecada de 1830 marca un punto de inflexioacuten Ver GOSSE

P Ob cit p 255 LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en

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206

No obstante el final del siglo XX conocioacute un repunte del

fenoacutemeno que sigue siendo de intereacutes para el legislador

contemporaacuteneo

5- Situacioacuten actual

En nuestro contexto actual la referencia es la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS por sus

siglas en ingleacutes) tambieacuten conocida como Tratado de Montego

Bay de 1982 Esta convencioacuten sirve de referencia a su vez para

la Organizacioacuten Mariacutetima Internacional (OMI) algunas de

cuyas resoluciones han venido siendo incorporadas al Derecho

de la UE En general al margen de la normativa de cada

Estado57 la UE ha legislado poco a este respecto (sobre todo en

relacioacuten con las operaciones ATALANTA) por lo que la

Pirati di ieri e di oggi Ministero della Difesa Roma 2009 pp 36 y ss

TOURET C Ob cit pp 11-12

57 El Coacutedigo Penal espantildeol de 1995 sentildeala en su artiacuteculo 616 ter que laquoEl

que con violencia intimidacioacuten o engantildeo se apodere dantildee o destruya una

aeronave buque u otro tipo de embarcacioacuten o plataforma en el mar o bien

atente contra las personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de

las mismas seraacute castigado como reo del delito de pirateriacutea con la pena de

prisioacuten de diez a quince antildeos En todo caso la pena prevista en este

artiacuteculo se impondraacute sin perjuicio de las que correspondan por los delitos

cometidosraquo Para un estudio en profundidad acerca del tratamiento que de

la pirateriacutea da el actual ordenamiento juriacutedico espantildeol LOacutePEZ LORCA B La

pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad mariacutetima Universidad de Castilla-

La Mancha Cuenca 2013

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207

normativa aplicable en cada Estado de la EU se divide entre el

derecho internacional (UNCLOS OMI) y la propia de cada

Estado La UE ha hecho suyos los principios de la OMI que

como se ha sentildealado a su vez tienen su base en el Tratado de

Montego Bay Gran parte del intereacutes actual por la cuestioacuten se

centra en la situacioacuten de los marinos ante actos de pirateriacutea por

lo que la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) tambieacuten

ha tenido especial intereacutes en definir estas situaciones Si bien la

UE no es parte de la OIT como tal siacute lo son los diversos Estados

que la componen por lo que estas previsiones suelen ser

incorporadas en los ordenamientos juriacutedicos internos a

menudo de forma literal58

En consecuencia en el actual marco europeo y con caraacutecter

general la norma que define la pirateriacutea es el artiacuteculo 101 de la

Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

que la define de la siguiente manera

ldquoConstituye pirateriacutea cualquiera de los actos siguientes

a) Todo acto ilegal de violencia o de detencioacuten o todo acto de

depredacioacuten cometidos con un propoacutesito personal por la tripulacioacuten o

los pasajeros de un buque privado o de una aeronave privada y

dirigidos

i) Contra un buque o una aeronave en la alta mar o contra personas o

bienes a bordo de ellos

58Como es el caso de Beacutelgica o Reino Unido

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208

ii) Contra un buque o una aeronave personas o bienes que se

encuentren en un lugar no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten

Estado

b) Todo acto de participacioacuten voluntaria en la utilizacioacuten de un buque

o de una aeronave cuando el que lo realice tenga conocimiento de

hechos que den a dicho buque o aeronave el caraacutecter de buque o

aeronave pirata

c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos definidos en el

apartado a) o en el apartado b) o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es evidente que lo primero que llama la atencioacuten de esta

definicioacuten es que excluye del concepto de pirateriacutea a la

depredacioacuten naval cometida dentro del liacutemite de las aguas

territoriales considerando por tanto como pirateriacutea

propiamente dicha a la depredacioacuten naval que se produzca en

determinadas zonas mariacutetimas relegaacutendola a la alta mar o a

aquellas zonas costeras sobre las que no se proyecte la

soberaniacutea de Estado alguno (tal seriacutea el caso de las aguas

antaacuterticas) Es decir que no se considera pirateriacutea la

depredacioacuten cometida dentro de las aguas territoriales de un

Estado

Por otro lado se hace referencia a la intencioacuten pues se sentildeala

que estos actos habraacuten de ser cometidos por un propoacutesito

personal por la tripulacioacuten lo que podriacutea recordar la definicioacuten

de GROTIUS (qui privata manu nulla causa urgente alios despoliant)

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por lo que se excluye de la definicioacuten de pirateriacutea a los actos de

depredacioacuten naval cometidos por buques que actuacuteen en

nombre de empresas o Estados Para este uacuteltimo supuesto se

entenderaacute que se comete pirateriacutea si la tripulacioacuten de un buque

de guerra o de Estado se amotinara (artiacuteculo 102) Ademaacutes se

especifica que el acto habraacute de ser ilegal probablemente para

distinguirlo de actos de guerra

Como uacuteltimo elemento definitorio la pirateriacutea (al menos la

naval en sentido estricto dado que UNCLOS tambieacuten se refiere

a la aeacuterea) se ha de cometer de buque a buque por lo que los

ataques realizados a tierra quedariacutean fuera del concepto a

pesar de que histoacutericamente como se ha sentildealado el saqueo a

poblaciones haya sido un elemento que siempre ha definido la

pirateriacutea Al margen claro estaacute de que este tipo de ataque

difiacutecilmente puede ser considerado pirateriacutea si se tiene en

cuenta que seguacuten el citado artiacuteculo 101 de UNCLOS esta no

puede cometerse en aguas territoriales lo que excluiriacutea per se

los ataques contra la mayoriacutea de las costas

La calificacioacuten de un buque como pirata implica que cualquier

Estado pueda apresar dicho buque y su tripulacioacuten asiacute como

incautarse de los bienes transportados en alta mar o en lugar

no sometido a jurisdiccioacuten y en consecuencia someterlos a la

jurisdiccioacuten de sus tribunales En caso de error el Estado que lo

haya apresado responderaacute ante el Estado de la nacionalidad del

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210

buque59 Hay que tener en consideracioacuten que el hecho de que

una nave sea considerada pirata no implica peacuterdida de su

nacionalidad pues ello dependeraacute de las previsiones que a ese

respecto haga el estado concernido60

En cuanto a los actos de ldquopirateriacuteardquo cometidos dentro de aguas

sometidas a jurisdiccioacuten se estaraacute a lo sentildealado por la

Resolucioacuten A1025(26) de la OMI que en su apeacutendice 22

emplea el concepto de robo a mano armada en estos supuestos

laquoA los efectos del presente Coacutedigo regiraacuten las siguientes definiciones

(hellip) 22 Robo a mano armada contra los buques cualquiera de los

actos siguientes 1 todo acto iliacutecito de violencia o de detencioacuten o

cualesquiera actos de depredacioacuten o de amenaza de depredacioacuten que

no sean actos de pirateriacutea cometidos con un propoacutesito personal y

dirigidos contra un buque o contra personas o bienes a bordo de

59 Artiacuteculo 105 laquoTodo Estado puede apresar en la alta mar o en cualquier lugar

no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten Estado un buque o aeronave pirata o un

buque o aeronave capturado como consecuencia de actos de pirateriacutea que esteacute en

poder de piratas y detener a las personas e incautarse de los bienes que se

encuentren a bordo Los tribunales del Estado que haya efectuado el apresamiento

podraacuten decidir las penas que deban imponerse y las medidas que deban tomarse

respecto de los buques las aeronaves o los bienes sin perjuicio de los derechos de

los terceros de buena feraquo

60 Artiacuteculo 104 laquoUn buque o una aeronave podraacute conservar su nacionalidad no

obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata La conservacioacuten o la

peacuterdida de la nacionalidad se rigen por el derecho interno del Estado que la haya

concedidoraquo

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211

eacuteste dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar

territorial de un Estado 2 todo acto que tenga por objeto incitar a los

actos definidos anteriormente o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es decir que esencialmente se trata del mismo comportamiento

sancionado ya por UNCLOS exceptuando el hecho de que no

cabe el robo en relacioacuten con aeronaves con la esencial

diferencia en relacioacuten con el lugar de comisioacuten de estos actos

(dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar territorial

de un Estado)61

No obstante algunos Estados de la UE han adaptado su

legislacioacuten al objeto de dar respuesta a las nuevas amenazas

que han surgido durante los uacuteltimos antildeos Es decir que como

se ha sentildealado a la normativa de caraacutecter internacional cada

Estado antildeade la suya propia que tendraacute su fundamento en sus

propias necesidades de las que se derivaraacute una visioacuten

particular del fenoacutemeno

A tiacutetulo de ejemplo62 en 2014 Francia promulgoacute una ley por la

que se modificoacute el Coacutedigo de Transportes y el Coacutedigo de

61 Lo que en la praacutectica implica que en el aacutembito internacional se pueda

considerar la existencia de un concepto doble de pirateriacutea en funcioacuten del

lugar en el que se cometan los actos de depredacioacuten naval LOacutePEZ LORCA

B Ob Cit pp 582 y ss

62 Dado que un estudio siquiera una mencioacuten de las previsiones

contenidas en los ordenamientos juriacutedicos de todos los paiacuteses miembros

de la UE se extralimitariacutea del formato del presente trabajo he optado por

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212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

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213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

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214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

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215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

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216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

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217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

wwwridromuclmes Octubre- 2019

221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

moral maacutes que estrictamente juriacutedico

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196

que antildeadir un auteacutentico afaacuten colonizador como lo demuestran

los vestigios que dejaron tras de siacute35

La liga hanseaacutetica fundada en 1241 tuvo como primera funcioacuten

la proteccioacuten de los buques de los asaltos de piratas en el

baacuteltico lo que indicariacutea un incremento del comercio mariacutetimo al

que como suele ser habitual le correspondioacute un aumento de la

actividad piraacutetica36

Con la guerra de los cien antildeos (1337-1453) el corso ejercido por

los diversos reinos se incrementaraacute llevando a la constitucioacuten

de flotas permanentes como un medio de obtener financiacioacuten

para sufragar los gastos beacutelicos37

Seraacute a partir del siglo XV con la conquista de las Ameacutericas por

parte de las potencias europeas la anexioacuten de numerosas

colonias por todo el globo asiacute como el desarrollo de la

ingenieriacutea naval y la consecuente apertura de nuevas rutas

35 GOSSE Ob cit pp 115-117

36 GOSSE Ob cit pp 117 y ss

37 LE GOFF R La protection des navires soumis au risque de piraterie

Enseignements tireacutes de lrsquoeacutepisode de piraterie somalien (2006 agrave 2013) Tesis

doctoral en httpswwwthesesfr199790795 pp 35 La diferencia

fundamental entre un corsario y un pirata naturalmente dejando al

margen las matizaciones que cada ordenamiento juriacutedico particular

pudiera eventualmente establecer estriba en el hecho de que el corsario a

diferencia del pirata tiene el caraacutecter de beligerante DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL El corso Mariacutetimo Madrid Instituto Francisco de Vitoria

1950 pp 25 y ss

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197

comerciales cuando la pirateriacutea alcance su apogeo desde una

perspectiva histoacuterica38

4- Desarrollo ulterior La pirateriacutea en un Oceacuteano global

Tras el inicio del proceso expansivo europeo por el Oceacuteano

como es sabido se firmoacute el Tratado de Tordesillas (1494) y

posteriormente el de Zaragoza (1529) por los que Espantildea y

Portugal dividieron el mundo en dos esferas de influencia En

virtud de lo establecido por este uacuteltimo tratado buques

castellanos capturados en aguas portuguesas seriacutean

considerados ldquoco[r]sariosrdquo mientras que si la captura se

produciacutea en aguas o puertos castellanos una vez constatado el

traspaso de los liacutemites deberiacutean de ser juzgados no como

ldquoco[r]sariosrdquo sino como ldquomalhechoresrdquo39 Al margen de otras

38 TOURET C La piraterie au vingtiegraveme siegravecle Pariacutes LGDJ 1992 p 4

39 laquoIacutetem es concordado y asentado que en todas las islas tierras y mares

que fueren de la dicha liacutenea para dentro [hacia el Oeste] no puedan las

naos naviacuteos y gentes del dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla ni sus

suacutebditos vasallos y naturales ni otras algunas personas [su]puesto que

sus suacutebditos vasallos ni naturales no sean por su mandado

consentimiento favor o ayuda o sin su mandado favor ni ayuda entrar

navegar tratar comerciar ni cargar cosa alguna que en las dichas islas

tierras y mares hubiere de cualquier suerte [clase] o manera que sea y que

cualesquiera de los sobredichos que de aquiacute adelante el contrario de todas

las dichas cosas o cada una de ellas hiciere o fueren comprendidos y

hallados de dentro de la dicha liacutenea sean presos por cualquier capitaacuten o

capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal y por los ichos sus

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198

cuestiones que ahora no interesan es de destacar el hecho de

que no se emplee el teacutermino ldquopiratardquo sino ldquoco[r]sariordquo aunque

pueden entenderse como sinoacutenimos en el presente contexto40

capitanes oiacutedos castigados y punidos como cosarios [o corsarios] y

quebrantadores de paz Y no siendo hallados dentro de la dicha liacutenea por

los dichos capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal se vinieren

a cualquier puerto tierra o sentildeoriacuteo del dicho Sentildeor Emperador y Rey de

Castilla que el dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla y sus justicias

donde asiacute vinieren o fueren hallados sean [de]tenidos y obligados de los

tomar y prender en tanto que los fueren presentados autos y pesquisas

que les fueren enviados por el dicho Sentildeor Rey de Portugal o por sus

justicias porque se [de]muestre [que] son culpados en cada una de estas

cosas sobredichas y los prendan y castiguen enteramente como

malhechores y quebrantadores de fe y de pazraquo Transliteracioacuten del Tratado

de Zaragoza (ref ES41091AGI293816PATRONATO49R9) por

BERNAL C en httpsevilla2019-2022org a 12 de marzo de 2018

40 Dado el formato del presente trabajo no es pertinente realizar un

estudio del uso histoacuterico de los teacuterminos ldquopirata y ldquocorsariordquo en lengua

espantildeola no obstante basta arrojar un vistazo al Fichero General de la

Real Academia de la Lengua Espantildeola para comprobar que a pesar de las

acepciones especiacuteficas ldquocorsariordquo se suele usar como sinoacutenimo de pirata

entendiendo ambos como equivalentes a ldquoladrones de marrdquo como en una

ceacutedula de veda de caza y pesca de 1769 en cuyo extracto se lee ldquosin que

puedan darse licencias para galgos a los cazadores corsariosrdquo o el Viaje a

Turquiacutea de VILLALOacuteN de ca 1557 que dice ldquoiquestQueacute llaman leventes Gente

de la mar los que nosotros deccedilimos corsariosrdquo o en VILLENA en sus Los

doze trabajos de Heacutercules de 1499 donde sentildeala ldquoAsiacute como piratas o

corsarios fratores ladrones robadores violentadoresrdquo o el propio

NEBRIJA que en su diccionario latino-espantildeol sentildeala para las voces latinas

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199

En cuanto al significado que el teacutermino pudiera tener en esta

eacutepoca con caraacutecter general no difiere de la definicioacuten

ciceroniana por la que se considera a los piratas como

enemigos del geacutenero humano Los tratados del siglo XVI suelen

recoger esta visioacuten de modo que se entiende que cualquier

nacioacuten estaraacute legitimada para tomar medidas contra los piratas

sin que sea necesario declarar un estado de guerra o requisito

similar41

Naturalmente el resto de potencias europeas pudieron no estar

de acuerdo con la divisioacuten del Oceacuteano entre Castilla y Portugal

lo que dio lugar a numerosos conflictos Ello implicoacute que al

margen de los motivos que pudiera haber para desarrollar una

pirata y piratica respectivamente ldquopor el arte y vida de cossariordquo y ldquopor el

cossario ladroacuten de la marrdquo En todo caso ldquopirateriacuteardquo no seraacute de uso

habitual en espantildeol peninsular hasta entrado el siglo XVIII por influencia

francesa VERDONK R Contribucioacuten al estudio de la lexicografiacutea espantildeola en

Flandes en el siglo XVII (1599-1705) en Boletiacuten de la Real Academia de la

Lengua Espantildeola LIX 1979 p 363 Para una visioacuten en profundidad del

concepto de corso DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Obcit

41 Asiacute lo sentildeala PETRINI De re militari et bello tractatus Venecia F de

Portonariis 1563 (fond Ferrero 2006) p 39v cuando dice tomando como

referente al propio Baldo que laquoIam dixi nonesse movenda arma sini precedat

denuntiatio sive ut dicunt diffidatio solent tamen excipi piratae is enim sunt

ipso iure et facto diffidati qui enim omnes habent pro hostibus debent ab oacutemnibus

expectare rependi vices et omnibuslicere deber in eos infurgere quod Bal dixit in

Authen Navigia C de fur (hellip)raquo

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200

determinada actividad de depredacioacuten naval y del propio

desarrollo de la misma por el mero hecho de surcar ciertas

aguas se considerara pirata a todo buque de nacioacuten distinta a la

de quien realizara la calificacioacuten al margen de sus actividades

convirtiendo la cuestioacuten en un asunto meramente poliacutetico42

A resultas de la existencia de diversos planteamientos para la

buacutesqueda de un medio de evitar estos conflictos se

establecieron las dos visiones en relacioacuten con el control del

Oceacuteano es decir la visioacuten del mare liberum de GROTIUS por la

que la soberaniacutea de los Estados no se proyecta al mar43 y la de

mare clausum de SELDEN totalmente opuesta44

42LE GOFF R Ob cit p 36 Una forma de reaccioacuten consistiraacute en la

promulgacioacuten de leyes especiacuteficas para combatir la pirateriacutea como la

laquoOffence at sea actraquo inglesa de 1536 y su complemento de 1698

43 Basaacutendose en los autores claacutesicos romanos llega a la conclusioacuten de que

el mar es una res extra commercium Asiacute lo sentildeala en su Mare Liberum obra

escrita en 1609 en cuyo capiacutetulo V encontramos el siguiente pasaje en

traduccioacuten de BLANCO GARCIacuteA y GARCIacuteA ARIAS Madrid Centro de

Estudios Constitucionales 1979 p 101 laquoEl mar por consiguiente se

encuentra entre aquellas cosas que no son propias de comercio esto es

que no pueden convertirse en propiedad privada De donde se sigue si

hablamos con exactitud que ninguna parte del mar puede juzgarse

territorio propio de pueblo algunoraquo

44Escrito expresamente en contra de la tesis de Grotius el Segundo libro de

los dos que componen la obra de Selden Mare Clausum (1635) finaliza de

forma expliacutecita laquono man ( I suppose) will question but that there remainrsquos not

either in the nature of the Sea it self or in the Law either Divine Natural or of

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201

En todo caso seraacute la tesis de GROTIUS la que se incorpore con

maacutes fuerza al marco juriacutedico internacional por lo que en

relacioacuten con la pirateriacutea tendraacuten que ser los estamentos

internacionales quienes den respuesta al fenoacutemeno pues dado

que la proyeccioacuten de la soberaniacutea de los Estados sobre el

Oceacuteano es muy limitada la cooperacioacuten entre las naciones seraacute

necesaria En cierta manera la adopcioacuten de la tesis del mare

liberum favorece la praacutectica de la pirateriacutea debido precisamente

a los conflictos que en relacioacuten con la jurisdiccioacuten suelen surgir

es decir que puede ser complicado determinar quieacuten es

competente para capturar y juzgar a unas personas acusadas de

pirateriacutea quizaacutes en aplicacioacuten de una normativa interna Este

uacuteltimo aspecto marcaraacute hasta nuestros diacuteas el tratamiento que

se da al fenoacutemeno pues al margen de la normativa de caraacutecter

internacional cada Estado tiene su propia definicioacuten de lo que

entiende por pirateriacutea45

Nations any thing which may so oppose the private Dominion thereof that it

cannot bee admitted by every kinde of Law even the most approved and so that

any kinde of Sea whatsoever may by any sort of Law whatsoever bee capable of

private Dominion which was the thing I intended to prove raquo Consulta de la

versioacuten digitalizada de la obra original en

httpeebochadwyckcomehuidmoclcorg a 13 de marzo de 2018

45Como indica expresamente ORTOLAN T en su obra de 1874 Regravegles

internationales et diplomatie de la mer citado por LE GOFF R Ob cit pp 34-

35 laquoMais il faut faire une distinction entre la piraterie suivant le droit des gens

et celle qui relegraveve du droit particulier drsquoun Eacutetat Il est certains actes qui sont

qualifieacutes actes de piraterie par les lois inteacuterieures drsquoune nation auxquels les lois

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202

Al margen de la cuestioacuten de la proyeccioacuten del poder de cada

Estado hacia el mar son numerosos los autores que trataron de

establecer una definicioacuten de pirateriacutea en general teniendo en

consideracioacuten los intereses del Estado al que del modo que

fuere se hallaran vinculados GROTIUS en su De iure praedae

commentarius la define como acto de robo en la mar cometido

por sujetos privados y sin una motivacioacuten para ello (maacutes que se

sobreentiende el animus furandi)46 Esto implica entre otras

cosas que no se puedan calificar como pirateriacutea los actos de

depredacioacuten naval realizados por Estados o cualquier otro tipo

de sociedad organizada (asiacute por ejemplo los asaltos a buques

espantildeoles por parte de rebeldes holandeses no constituiriacutean

eacutetrangegraveres peuvent ne pas attacher la mecircme signification ou contre lesquels elles

peuvent prononcer des peines diffeacuterentes Ce nrsquoest pas en vertu de la loi

internationale que les auteurs de ces actes sont jugeacutes et punis mais seulement en

vertu des lois speacuteciales qui les assimilent aux pirates lois qui ne peuvent ecirctre

appliqueacutees que par lrsquoEacutetat qui les a rendues et seulement agrave lrsquoeacutegard des propres

sujets de cet Eacutetat ou dans les lieux deacutependant de sa juridictionraquo

46 laquoPrimum enim inhonestus est quaestus eorum qui privata manu nulla causa

urgente alios despoliant quos in mari piratas dicimus Deinde et illorum qui

nulla legitima de causa potestatem belli publice gerendi usurpant sicut memoriae

proditum est totas olim gentes ut Cretenses et Cilicas Graecos denique ipsos

Homero teste Germanos etiam et Normannos direptiones ne praetextu quidem

idoneo et palam publiceque exercuisse quos et ipsos non injuria praedones

dicimusraquo GROTIUS H De iure praedae commentarius 1609 ed HAMAKER

HG 1868 p 307

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203

pirateriacutea47) Posteriormente VAN BYNKERSHOEK redefiniraacute el

concepto vinculando la legitimidad de la depredacioacuten naval a

la existencia de un permiso por parte de las autoridades (es

decir que se estos actos se realicen como parte de una campantildea

naval contra una nacioacuten en guerra o se emita una patente de

corso48) fuera del cual se cometeraacute pirateriacutea49

Por parte inglesa se llega a una definicioacuten distinta El juez

Leoline JENKYNS en 1688 define la pirateriacutea como una especie

de robo con la diferencia de que este se produce en tierra

47 DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Ob cit pp 46-48

48 A diferencia de Grotius Bynkershoek demuestra gran intereacutes por el

establecimiento de una diferencia entre corso y pirateriacutea entendiendo que

el corso implica la realizacioacuten de asaltos navales contra una potencia

beligerante respetando los buques neutrales sobre la base de una

autorizacioacuten puacuteblica y precisamente por ello los actos cometidos por

corsarios se pueden considerar de beligerancia lo que puede causar

conflictos entre las naciones a diferencia de lo que sucede con los actos de

pirateriacutea que tienen un caraacutecter maacutes particular DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL Ob cit pp 48 y ss

49 laquoQui autem nullius Principis auctoritate sive mari sive terra rapiunt

piratarum praedonumque vocabulo intelliguntur Unde ut piratae puniuntur

qui ad hostem depraedandum enavigant sine mandato Praefecti maris amp non

praestitis quae porro praestari defiderantraquo VAN BYNKERSHOEK C

Quaestionum iuris publicis libri duo de rebus bellicis Leiden Kerkhem 1737

pp 121-122

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204

mientras que aquella en la mar50 sin mencioacuten de causa como siacute

haciacutea GROTIUS Por su parte el tambieacuten juez Charles HEDGES en

1696 entiende el concepto de forma similar aunque antildeade un

importante elemento como es la necesidad de que dicha accioacuten

punible se cometa dentro de los liacutemites de la jurisdiccioacuten del

Almirantazgo ingleacutes por lo que se entiende que actos ideacutenticos

cometidos fuera de dicha jurisdiccioacuten no seriacutean calificados

como pirateriacutea51 Estas ideas tendriacutean su reflejo en una norma

promulgada en 1698 complementaria de la ldquoOffence at sea Actrdquo

de Enrique VIII52 por la que se produce la fusioacuten de los

conceptos de pirateriacutea feloniacutea y robo en uno soacutelo53 Esta seraacute la

50 laquoThat which is called robbery upon the highway the same being done upon the

water is called Piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

51laquoNow piracy is only a sea-term for robbery piracy being a robbery commited

within the jurisdiction of the Admiralty If any man be assaulted within that

jurisdiction and his ship or goods violently taken away without legal authority

this is robbery and piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

52 Ver nota 42

53 laquoAnd be it further enacted that if any commander or master of any ship or any

seaman or mariner hall in anyplace where the admiral hath jurisdiction betray

his trust and turn pirate enemy or rebel and piratically and feloniously run

away with his or their ship or ships or any barge boat ordnance ammunition

goods or merchandizes or yield them up voluntarily to any pirate or shall bring

any seducing messages from any pirate enemy or rebel or consult combine or

confederate with or attempt or endeavour to corrupt any commander master

officer or mariner to yield up or run away with any ship goods or merchandizes

or turn pirate or go overto pirates or if any person shall lay violent hands on his

commander whereby to hinder him from fighting indefence of his ship and goods

committed to his trust or that shall confine his master or make or endeavour to

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205

base sobre la que se sustente la legislacioacuten britaacutenica a este

respecto es decir en una definicioacuten de pirateriacutea consistente en

el robo a mano armada realizado en la mar y dentro del aacutembito

de jurisdiccioacuten del Almirantazgo o la autoridad naval

competente en cada momento histoacuterico54

Si bien pueden hallarse auacuten muchiacutesimos testimonios maacutes en

relacioacuten con esta cuestioacuten55 lo sentildealado puede considerarse un

resumen de las posturas o visiones maacutes extendidas en los paiacuteses

europeos durante el periodo de apogeo de la pirateriacutea Entrado

el siglo XIX se produjo una reduccioacuten del fenoacutemeno debido al

feacuterreo control ejercido por las potencias a lo que sin duda

ayudoacute el desarrollo de la teacutecnica (buques acorazados a vapor)56

make a revolt in the ship shall be adjudged deemed and taken to be a pirate

felon and robber and being convicted thereof according to the directions of this

Act shall have and suffer pains of death loss of lands goods and chattels as

pirates felons and robbers upon the seas ought to have and sufferraquo Citado por

LE GOFF R Ob cit p 41

54Para mayor exhaustividad mirar la mencionada tesis doctoral de LE

GOFF R Ob cit pp 37-43 Actualmente la pirateriacutea en derecho britaacutenico

se define por la Merchant Shipping and Maritime Security Act de 1997

(complementada por la Territorial Waters Jurisdiction Act de 1878) que

copia textualmente la definicioacuten contenida en la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Ver infra

55 Me remito a la ya citada tesis doctoral de LE GOFF que contiene un

anaacutelisis exhaustivo de la cuestioacuten

56 En general la deacutecada de 1830 marca un punto de inflexioacuten Ver GOSSE

P Ob cit p 255 LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en

wwwridromuclmes Octubre- 2019

206

No obstante el final del siglo XX conocioacute un repunte del

fenoacutemeno que sigue siendo de intereacutes para el legislador

contemporaacuteneo

5- Situacioacuten actual

En nuestro contexto actual la referencia es la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS por sus

siglas en ingleacutes) tambieacuten conocida como Tratado de Montego

Bay de 1982 Esta convencioacuten sirve de referencia a su vez para

la Organizacioacuten Mariacutetima Internacional (OMI) algunas de

cuyas resoluciones han venido siendo incorporadas al Derecho

de la UE En general al margen de la normativa de cada

Estado57 la UE ha legislado poco a este respecto (sobre todo en

relacioacuten con las operaciones ATALANTA) por lo que la

Pirati di ieri e di oggi Ministero della Difesa Roma 2009 pp 36 y ss

TOURET C Ob cit pp 11-12

57 El Coacutedigo Penal espantildeol de 1995 sentildeala en su artiacuteculo 616 ter que laquoEl

que con violencia intimidacioacuten o engantildeo se apodere dantildee o destruya una

aeronave buque u otro tipo de embarcacioacuten o plataforma en el mar o bien

atente contra las personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de

las mismas seraacute castigado como reo del delito de pirateriacutea con la pena de

prisioacuten de diez a quince antildeos En todo caso la pena prevista en este

artiacuteculo se impondraacute sin perjuicio de las que correspondan por los delitos

cometidosraquo Para un estudio en profundidad acerca del tratamiento que de

la pirateriacutea da el actual ordenamiento juriacutedico espantildeol LOacutePEZ LORCA B La

pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad mariacutetima Universidad de Castilla-

La Mancha Cuenca 2013

wwwridromuclmes Octubre- 2019

207

normativa aplicable en cada Estado de la EU se divide entre el

derecho internacional (UNCLOS OMI) y la propia de cada

Estado La UE ha hecho suyos los principios de la OMI que

como se ha sentildealado a su vez tienen su base en el Tratado de

Montego Bay Gran parte del intereacutes actual por la cuestioacuten se

centra en la situacioacuten de los marinos ante actos de pirateriacutea por

lo que la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) tambieacuten

ha tenido especial intereacutes en definir estas situaciones Si bien la

UE no es parte de la OIT como tal siacute lo son los diversos Estados

que la componen por lo que estas previsiones suelen ser

incorporadas en los ordenamientos juriacutedicos internos a

menudo de forma literal58

En consecuencia en el actual marco europeo y con caraacutecter

general la norma que define la pirateriacutea es el artiacuteculo 101 de la

Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

que la define de la siguiente manera

ldquoConstituye pirateriacutea cualquiera de los actos siguientes

a) Todo acto ilegal de violencia o de detencioacuten o todo acto de

depredacioacuten cometidos con un propoacutesito personal por la tripulacioacuten o

los pasajeros de un buque privado o de una aeronave privada y

dirigidos

i) Contra un buque o una aeronave en la alta mar o contra personas o

bienes a bordo de ellos

58Como es el caso de Beacutelgica o Reino Unido

wwwridromuclmes Octubre- 2019

208

ii) Contra un buque o una aeronave personas o bienes que se

encuentren en un lugar no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten

Estado

b) Todo acto de participacioacuten voluntaria en la utilizacioacuten de un buque

o de una aeronave cuando el que lo realice tenga conocimiento de

hechos que den a dicho buque o aeronave el caraacutecter de buque o

aeronave pirata

c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos definidos en el

apartado a) o en el apartado b) o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es evidente que lo primero que llama la atencioacuten de esta

definicioacuten es que excluye del concepto de pirateriacutea a la

depredacioacuten naval cometida dentro del liacutemite de las aguas

territoriales considerando por tanto como pirateriacutea

propiamente dicha a la depredacioacuten naval que se produzca en

determinadas zonas mariacutetimas relegaacutendola a la alta mar o a

aquellas zonas costeras sobre las que no se proyecte la

soberaniacutea de Estado alguno (tal seriacutea el caso de las aguas

antaacuterticas) Es decir que no se considera pirateriacutea la

depredacioacuten cometida dentro de las aguas territoriales de un

Estado

Por otro lado se hace referencia a la intencioacuten pues se sentildeala

que estos actos habraacuten de ser cometidos por un propoacutesito

personal por la tripulacioacuten lo que podriacutea recordar la definicioacuten

de GROTIUS (qui privata manu nulla causa urgente alios despoliant)

wwwridromuclmes Octubre- 2019

209

por lo que se excluye de la definicioacuten de pirateriacutea a los actos de

depredacioacuten naval cometidos por buques que actuacuteen en

nombre de empresas o Estados Para este uacuteltimo supuesto se

entenderaacute que se comete pirateriacutea si la tripulacioacuten de un buque

de guerra o de Estado se amotinara (artiacuteculo 102) Ademaacutes se

especifica que el acto habraacute de ser ilegal probablemente para

distinguirlo de actos de guerra

Como uacuteltimo elemento definitorio la pirateriacutea (al menos la

naval en sentido estricto dado que UNCLOS tambieacuten se refiere

a la aeacuterea) se ha de cometer de buque a buque por lo que los

ataques realizados a tierra quedariacutean fuera del concepto a

pesar de que histoacutericamente como se ha sentildealado el saqueo a

poblaciones haya sido un elemento que siempre ha definido la

pirateriacutea Al margen claro estaacute de que este tipo de ataque

difiacutecilmente puede ser considerado pirateriacutea si se tiene en

cuenta que seguacuten el citado artiacuteculo 101 de UNCLOS esta no

puede cometerse en aguas territoriales lo que excluiriacutea per se

los ataques contra la mayoriacutea de las costas

La calificacioacuten de un buque como pirata implica que cualquier

Estado pueda apresar dicho buque y su tripulacioacuten asiacute como

incautarse de los bienes transportados en alta mar o en lugar

no sometido a jurisdiccioacuten y en consecuencia someterlos a la

jurisdiccioacuten de sus tribunales En caso de error el Estado que lo

haya apresado responderaacute ante el Estado de la nacionalidad del

wwwridromuclmes Octubre- 2019

210

buque59 Hay que tener en consideracioacuten que el hecho de que

una nave sea considerada pirata no implica peacuterdida de su

nacionalidad pues ello dependeraacute de las previsiones que a ese

respecto haga el estado concernido60

En cuanto a los actos de ldquopirateriacuteardquo cometidos dentro de aguas

sometidas a jurisdiccioacuten se estaraacute a lo sentildealado por la

Resolucioacuten A1025(26) de la OMI que en su apeacutendice 22

emplea el concepto de robo a mano armada en estos supuestos

laquoA los efectos del presente Coacutedigo regiraacuten las siguientes definiciones

(hellip) 22 Robo a mano armada contra los buques cualquiera de los

actos siguientes 1 todo acto iliacutecito de violencia o de detencioacuten o

cualesquiera actos de depredacioacuten o de amenaza de depredacioacuten que

no sean actos de pirateriacutea cometidos con un propoacutesito personal y

dirigidos contra un buque o contra personas o bienes a bordo de

59 Artiacuteculo 105 laquoTodo Estado puede apresar en la alta mar o en cualquier lugar

no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten Estado un buque o aeronave pirata o un

buque o aeronave capturado como consecuencia de actos de pirateriacutea que esteacute en

poder de piratas y detener a las personas e incautarse de los bienes que se

encuentren a bordo Los tribunales del Estado que haya efectuado el apresamiento

podraacuten decidir las penas que deban imponerse y las medidas que deban tomarse

respecto de los buques las aeronaves o los bienes sin perjuicio de los derechos de

los terceros de buena feraquo

60 Artiacuteculo 104 laquoUn buque o una aeronave podraacute conservar su nacionalidad no

obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata La conservacioacuten o la

peacuterdida de la nacionalidad se rigen por el derecho interno del Estado que la haya

concedidoraquo

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211

eacuteste dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar

territorial de un Estado 2 todo acto que tenga por objeto incitar a los

actos definidos anteriormente o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es decir que esencialmente se trata del mismo comportamiento

sancionado ya por UNCLOS exceptuando el hecho de que no

cabe el robo en relacioacuten con aeronaves con la esencial

diferencia en relacioacuten con el lugar de comisioacuten de estos actos

(dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar territorial

de un Estado)61

No obstante algunos Estados de la UE han adaptado su

legislacioacuten al objeto de dar respuesta a las nuevas amenazas

que han surgido durante los uacuteltimos antildeos Es decir que como

se ha sentildealado a la normativa de caraacutecter internacional cada

Estado antildeade la suya propia que tendraacute su fundamento en sus

propias necesidades de las que se derivaraacute una visioacuten

particular del fenoacutemeno

A tiacutetulo de ejemplo62 en 2014 Francia promulgoacute una ley por la

que se modificoacute el Coacutedigo de Transportes y el Coacutedigo de

61 Lo que en la praacutectica implica que en el aacutembito internacional se pueda

considerar la existencia de un concepto doble de pirateriacutea en funcioacuten del

lugar en el que se cometan los actos de depredacioacuten naval LOacutePEZ LORCA

B Ob Cit pp 582 y ss

62 Dado que un estudio siquiera una mencioacuten de las previsiones

contenidas en los ordenamientos juriacutedicos de todos los paiacuteses miembros

de la UE se extralimitariacutea del formato del presente trabajo he optado por

wwwridromuclmes Octubre- 2019

212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

wwwridromuclmes Octubre- 2019

213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

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214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

wwwridromuclmes Octubre- 2019

215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

wwwridromuclmes Octubre- 2019

216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

wwwridromuclmes Octubre- 2019

217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

wwwridromuclmes Octubre- 2019

221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

moral maacutes que estrictamente juriacutedico

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wwwridromuclmes Octubre- 2019

197

comerciales cuando la pirateriacutea alcance su apogeo desde una

perspectiva histoacuterica38

4- Desarrollo ulterior La pirateriacutea en un Oceacuteano global

Tras el inicio del proceso expansivo europeo por el Oceacuteano

como es sabido se firmoacute el Tratado de Tordesillas (1494) y

posteriormente el de Zaragoza (1529) por los que Espantildea y

Portugal dividieron el mundo en dos esferas de influencia En

virtud de lo establecido por este uacuteltimo tratado buques

castellanos capturados en aguas portuguesas seriacutean

considerados ldquoco[r]sariosrdquo mientras que si la captura se

produciacutea en aguas o puertos castellanos una vez constatado el

traspaso de los liacutemites deberiacutean de ser juzgados no como

ldquoco[r]sariosrdquo sino como ldquomalhechoresrdquo39 Al margen de otras

38 TOURET C La piraterie au vingtiegraveme siegravecle Pariacutes LGDJ 1992 p 4

39 laquoIacutetem es concordado y asentado que en todas las islas tierras y mares

que fueren de la dicha liacutenea para dentro [hacia el Oeste] no puedan las

naos naviacuteos y gentes del dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla ni sus

suacutebditos vasallos y naturales ni otras algunas personas [su]puesto que

sus suacutebditos vasallos ni naturales no sean por su mandado

consentimiento favor o ayuda o sin su mandado favor ni ayuda entrar

navegar tratar comerciar ni cargar cosa alguna que en las dichas islas

tierras y mares hubiere de cualquier suerte [clase] o manera que sea y que

cualesquiera de los sobredichos que de aquiacute adelante el contrario de todas

las dichas cosas o cada una de ellas hiciere o fueren comprendidos y

hallados de dentro de la dicha liacutenea sean presos por cualquier capitaacuten o

capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal y por los ichos sus

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198

cuestiones que ahora no interesan es de destacar el hecho de

que no se emplee el teacutermino ldquopiratardquo sino ldquoco[r]sariordquo aunque

pueden entenderse como sinoacutenimos en el presente contexto40

capitanes oiacutedos castigados y punidos como cosarios [o corsarios] y

quebrantadores de paz Y no siendo hallados dentro de la dicha liacutenea por

los dichos capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal se vinieren

a cualquier puerto tierra o sentildeoriacuteo del dicho Sentildeor Emperador y Rey de

Castilla que el dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla y sus justicias

donde asiacute vinieren o fueren hallados sean [de]tenidos y obligados de los

tomar y prender en tanto que los fueren presentados autos y pesquisas

que les fueren enviados por el dicho Sentildeor Rey de Portugal o por sus

justicias porque se [de]muestre [que] son culpados en cada una de estas

cosas sobredichas y los prendan y castiguen enteramente como

malhechores y quebrantadores de fe y de pazraquo Transliteracioacuten del Tratado

de Zaragoza (ref ES41091AGI293816PATRONATO49R9) por

BERNAL C en httpsevilla2019-2022org a 12 de marzo de 2018

40 Dado el formato del presente trabajo no es pertinente realizar un

estudio del uso histoacuterico de los teacuterminos ldquopirata y ldquocorsariordquo en lengua

espantildeola no obstante basta arrojar un vistazo al Fichero General de la

Real Academia de la Lengua Espantildeola para comprobar que a pesar de las

acepciones especiacuteficas ldquocorsariordquo se suele usar como sinoacutenimo de pirata

entendiendo ambos como equivalentes a ldquoladrones de marrdquo como en una

ceacutedula de veda de caza y pesca de 1769 en cuyo extracto se lee ldquosin que

puedan darse licencias para galgos a los cazadores corsariosrdquo o el Viaje a

Turquiacutea de VILLALOacuteN de ca 1557 que dice ldquoiquestQueacute llaman leventes Gente

de la mar los que nosotros deccedilimos corsariosrdquo o en VILLENA en sus Los

doze trabajos de Heacutercules de 1499 donde sentildeala ldquoAsiacute como piratas o

corsarios fratores ladrones robadores violentadoresrdquo o el propio

NEBRIJA que en su diccionario latino-espantildeol sentildeala para las voces latinas

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199

En cuanto al significado que el teacutermino pudiera tener en esta

eacutepoca con caraacutecter general no difiere de la definicioacuten

ciceroniana por la que se considera a los piratas como

enemigos del geacutenero humano Los tratados del siglo XVI suelen

recoger esta visioacuten de modo que se entiende que cualquier

nacioacuten estaraacute legitimada para tomar medidas contra los piratas

sin que sea necesario declarar un estado de guerra o requisito

similar41

Naturalmente el resto de potencias europeas pudieron no estar

de acuerdo con la divisioacuten del Oceacuteano entre Castilla y Portugal

lo que dio lugar a numerosos conflictos Ello implicoacute que al

margen de los motivos que pudiera haber para desarrollar una

pirata y piratica respectivamente ldquopor el arte y vida de cossariordquo y ldquopor el

cossario ladroacuten de la marrdquo En todo caso ldquopirateriacuteardquo no seraacute de uso

habitual en espantildeol peninsular hasta entrado el siglo XVIII por influencia

francesa VERDONK R Contribucioacuten al estudio de la lexicografiacutea espantildeola en

Flandes en el siglo XVII (1599-1705) en Boletiacuten de la Real Academia de la

Lengua Espantildeola LIX 1979 p 363 Para una visioacuten en profundidad del

concepto de corso DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Obcit

41 Asiacute lo sentildeala PETRINI De re militari et bello tractatus Venecia F de

Portonariis 1563 (fond Ferrero 2006) p 39v cuando dice tomando como

referente al propio Baldo que laquoIam dixi nonesse movenda arma sini precedat

denuntiatio sive ut dicunt diffidatio solent tamen excipi piratae is enim sunt

ipso iure et facto diffidati qui enim omnes habent pro hostibus debent ab oacutemnibus

expectare rependi vices et omnibuslicere deber in eos infurgere quod Bal dixit in

Authen Navigia C de fur (hellip)raquo

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200

determinada actividad de depredacioacuten naval y del propio

desarrollo de la misma por el mero hecho de surcar ciertas

aguas se considerara pirata a todo buque de nacioacuten distinta a la

de quien realizara la calificacioacuten al margen de sus actividades

convirtiendo la cuestioacuten en un asunto meramente poliacutetico42

A resultas de la existencia de diversos planteamientos para la

buacutesqueda de un medio de evitar estos conflictos se

establecieron las dos visiones en relacioacuten con el control del

Oceacuteano es decir la visioacuten del mare liberum de GROTIUS por la

que la soberaniacutea de los Estados no se proyecta al mar43 y la de

mare clausum de SELDEN totalmente opuesta44

42LE GOFF R Ob cit p 36 Una forma de reaccioacuten consistiraacute en la

promulgacioacuten de leyes especiacuteficas para combatir la pirateriacutea como la

laquoOffence at sea actraquo inglesa de 1536 y su complemento de 1698

43 Basaacutendose en los autores claacutesicos romanos llega a la conclusioacuten de que

el mar es una res extra commercium Asiacute lo sentildeala en su Mare Liberum obra

escrita en 1609 en cuyo capiacutetulo V encontramos el siguiente pasaje en

traduccioacuten de BLANCO GARCIacuteA y GARCIacuteA ARIAS Madrid Centro de

Estudios Constitucionales 1979 p 101 laquoEl mar por consiguiente se

encuentra entre aquellas cosas que no son propias de comercio esto es

que no pueden convertirse en propiedad privada De donde se sigue si

hablamos con exactitud que ninguna parte del mar puede juzgarse

territorio propio de pueblo algunoraquo

44Escrito expresamente en contra de la tesis de Grotius el Segundo libro de

los dos que componen la obra de Selden Mare Clausum (1635) finaliza de

forma expliacutecita laquono man ( I suppose) will question but that there remainrsquos not

either in the nature of the Sea it self or in the Law either Divine Natural or of

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201

En todo caso seraacute la tesis de GROTIUS la que se incorpore con

maacutes fuerza al marco juriacutedico internacional por lo que en

relacioacuten con la pirateriacutea tendraacuten que ser los estamentos

internacionales quienes den respuesta al fenoacutemeno pues dado

que la proyeccioacuten de la soberaniacutea de los Estados sobre el

Oceacuteano es muy limitada la cooperacioacuten entre las naciones seraacute

necesaria En cierta manera la adopcioacuten de la tesis del mare

liberum favorece la praacutectica de la pirateriacutea debido precisamente

a los conflictos que en relacioacuten con la jurisdiccioacuten suelen surgir

es decir que puede ser complicado determinar quieacuten es

competente para capturar y juzgar a unas personas acusadas de

pirateriacutea quizaacutes en aplicacioacuten de una normativa interna Este

uacuteltimo aspecto marcaraacute hasta nuestros diacuteas el tratamiento que

se da al fenoacutemeno pues al margen de la normativa de caraacutecter

internacional cada Estado tiene su propia definicioacuten de lo que

entiende por pirateriacutea45

Nations any thing which may so oppose the private Dominion thereof that it

cannot bee admitted by every kinde of Law even the most approved and so that

any kinde of Sea whatsoever may by any sort of Law whatsoever bee capable of

private Dominion which was the thing I intended to prove raquo Consulta de la

versioacuten digitalizada de la obra original en

httpeebochadwyckcomehuidmoclcorg a 13 de marzo de 2018

45Como indica expresamente ORTOLAN T en su obra de 1874 Regravegles

internationales et diplomatie de la mer citado por LE GOFF R Ob cit pp 34-

35 laquoMais il faut faire une distinction entre la piraterie suivant le droit des gens

et celle qui relegraveve du droit particulier drsquoun Eacutetat Il est certains actes qui sont

qualifieacutes actes de piraterie par les lois inteacuterieures drsquoune nation auxquels les lois

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202

Al margen de la cuestioacuten de la proyeccioacuten del poder de cada

Estado hacia el mar son numerosos los autores que trataron de

establecer una definicioacuten de pirateriacutea en general teniendo en

consideracioacuten los intereses del Estado al que del modo que

fuere se hallaran vinculados GROTIUS en su De iure praedae

commentarius la define como acto de robo en la mar cometido

por sujetos privados y sin una motivacioacuten para ello (maacutes que se

sobreentiende el animus furandi)46 Esto implica entre otras

cosas que no se puedan calificar como pirateriacutea los actos de

depredacioacuten naval realizados por Estados o cualquier otro tipo

de sociedad organizada (asiacute por ejemplo los asaltos a buques

espantildeoles por parte de rebeldes holandeses no constituiriacutean

eacutetrangegraveres peuvent ne pas attacher la mecircme signification ou contre lesquels elles

peuvent prononcer des peines diffeacuterentes Ce nrsquoest pas en vertu de la loi

internationale que les auteurs de ces actes sont jugeacutes et punis mais seulement en

vertu des lois speacuteciales qui les assimilent aux pirates lois qui ne peuvent ecirctre

appliqueacutees que par lrsquoEacutetat qui les a rendues et seulement agrave lrsquoeacutegard des propres

sujets de cet Eacutetat ou dans les lieux deacutependant de sa juridictionraquo

46 laquoPrimum enim inhonestus est quaestus eorum qui privata manu nulla causa

urgente alios despoliant quos in mari piratas dicimus Deinde et illorum qui

nulla legitima de causa potestatem belli publice gerendi usurpant sicut memoriae

proditum est totas olim gentes ut Cretenses et Cilicas Graecos denique ipsos

Homero teste Germanos etiam et Normannos direptiones ne praetextu quidem

idoneo et palam publiceque exercuisse quos et ipsos non injuria praedones

dicimusraquo GROTIUS H De iure praedae commentarius 1609 ed HAMAKER

HG 1868 p 307

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203

pirateriacutea47) Posteriormente VAN BYNKERSHOEK redefiniraacute el

concepto vinculando la legitimidad de la depredacioacuten naval a

la existencia de un permiso por parte de las autoridades (es

decir que se estos actos se realicen como parte de una campantildea

naval contra una nacioacuten en guerra o se emita una patente de

corso48) fuera del cual se cometeraacute pirateriacutea49

Por parte inglesa se llega a una definicioacuten distinta El juez

Leoline JENKYNS en 1688 define la pirateriacutea como una especie

de robo con la diferencia de que este se produce en tierra

47 DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Ob cit pp 46-48

48 A diferencia de Grotius Bynkershoek demuestra gran intereacutes por el

establecimiento de una diferencia entre corso y pirateriacutea entendiendo que

el corso implica la realizacioacuten de asaltos navales contra una potencia

beligerante respetando los buques neutrales sobre la base de una

autorizacioacuten puacuteblica y precisamente por ello los actos cometidos por

corsarios se pueden considerar de beligerancia lo que puede causar

conflictos entre las naciones a diferencia de lo que sucede con los actos de

pirateriacutea que tienen un caraacutecter maacutes particular DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL Ob cit pp 48 y ss

49 laquoQui autem nullius Principis auctoritate sive mari sive terra rapiunt

piratarum praedonumque vocabulo intelliguntur Unde ut piratae puniuntur

qui ad hostem depraedandum enavigant sine mandato Praefecti maris amp non

praestitis quae porro praestari defiderantraquo VAN BYNKERSHOEK C

Quaestionum iuris publicis libri duo de rebus bellicis Leiden Kerkhem 1737

pp 121-122

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204

mientras que aquella en la mar50 sin mencioacuten de causa como siacute

haciacutea GROTIUS Por su parte el tambieacuten juez Charles HEDGES en

1696 entiende el concepto de forma similar aunque antildeade un

importante elemento como es la necesidad de que dicha accioacuten

punible se cometa dentro de los liacutemites de la jurisdiccioacuten del

Almirantazgo ingleacutes por lo que se entiende que actos ideacutenticos

cometidos fuera de dicha jurisdiccioacuten no seriacutean calificados

como pirateriacutea51 Estas ideas tendriacutean su reflejo en una norma

promulgada en 1698 complementaria de la ldquoOffence at sea Actrdquo

de Enrique VIII52 por la que se produce la fusioacuten de los

conceptos de pirateriacutea feloniacutea y robo en uno soacutelo53 Esta seraacute la

50 laquoThat which is called robbery upon the highway the same being done upon the

water is called Piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

51laquoNow piracy is only a sea-term for robbery piracy being a robbery commited

within the jurisdiction of the Admiralty If any man be assaulted within that

jurisdiction and his ship or goods violently taken away without legal authority

this is robbery and piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

52 Ver nota 42

53 laquoAnd be it further enacted that if any commander or master of any ship or any

seaman or mariner hall in anyplace where the admiral hath jurisdiction betray

his trust and turn pirate enemy or rebel and piratically and feloniously run

away with his or their ship or ships or any barge boat ordnance ammunition

goods or merchandizes or yield them up voluntarily to any pirate or shall bring

any seducing messages from any pirate enemy or rebel or consult combine or

confederate with or attempt or endeavour to corrupt any commander master

officer or mariner to yield up or run away with any ship goods or merchandizes

or turn pirate or go overto pirates or if any person shall lay violent hands on his

commander whereby to hinder him from fighting indefence of his ship and goods

committed to his trust or that shall confine his master or make or endeavour to

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205

base sobre la que se sustente la legislacioacuten britaacutenica a este

respecto es decir en una definicioacuten de pirateriacutea consistente en

el robo a mano armada realizado en la mar y dentro del aacutembito

de jurisdiccioacuten del Almirantazgo o la autoridad naval

competente en cada momento histoacuterico54

Si bien pueden hallarse auacuten muchiacutesimos testimonios maacutes en

relacioacuten con esta cuestioacuten55 lo sentildealado puede considerarse un

resumen de las posturas o visiones maacutes extendidas en los paiacuteses

europeos durante el periodo de apogeo de la pirateriacutea Entrado

el siglo XIX se produjo una reduccioacuten del fenoacutemeno debido al

feacuterreo control ejercido por las potencias a lo que sin duda

ayudoacute el desarrollo de la teacutecnica (buques acorazados a vapor)56

make a revolt in the ship shall be adjudged deemed and taken to be a pirate

felon and robber and being convicted thereof according to the directions of this

Act shall have and suffer pains of death loss of lands goods and chattels as

pirates felons and robbers upon the seas ought to have and sufferraquo Citado por

LE GOFF R Ob cit p 41

54Para mayor exhaustividad mirar la mencionada tesis doctoral de LE

GOFF R Ob cit pp 37-43 Actualmente la pirateriacutea en derecho britaacutenico

se define por la Merchant Shipping and Maritime Security Act de 1997

(complementada por la Territorial Waters Jurisdiction Act de 1878) que

copia textualmente la definicioacuten contenida en la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Ver infra

55 Me remito a la ya citada tesis doctoral de LE GOFF que contiene un

anaacutelisis exhaustivo de la cuestioacuten

56 En general la deacutecada de 1830 marca un punto de inflexioacuten Ver GOSSE

P Ob cit p 255 LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en

wwwridromuclmes Octubre- 2019

206

No obstante el final del siglo XX conocioacute un repunte del

fenoacutemeno que sigue siendo de intereacutes para el legislador

contemporaacuteneo

5- Situacioacuten actual

En nuestro contexto actual la referencia es la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS por sus

siglas en ingleacutes) tambieacuten conocida como Tratado de Montego

Bay de 1982 Esta convencioacuten sirve de referencia a su vez para

la Organizacioacuten Mariacutetima Internacional (OMI) algunas de

cuyas resoluciones han venido siendo incorporadas al Derecho

de la UE En general al margen de la normativa de cada

Estado57 la UE ha legislado poco a este respecto (sobre todo en

relacioacuten con las operaciones ATALANTA) por lo que la

Pirati di ieri e di oggi Ministero della Difesa Roma 2009 pp 36 y ss

TOURET C Ob cit pp 11-12

57 El Coacutedigo Penal espantildeol de 1995 sentildeala en su artiacuteculo 616 ter que laquoEl

que con violencia intimidacioacuten o engantildeo se apodere dantildee o destruya una

aeronave buque u otro tipo de embarcacioacuten o plataforma en el mar o bien

atente contra las personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de

las mismas seraacute castigado como reo del delito de pirateriacutea con la pena de

prisioacuten de diez a quince antildeos En todo caso la pena prevista en este

artiacuteculo se impondraacute sin perjuicio de las que correspondan por los delitos

cometidosraquo Para un estudio en profundidad acerca del tratamiento que de

la pirateriacutea da el actual ordenamiento juriacutedico espantildeol LOacutePEZ LORCA B La

pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad mariacutetima Universidad de Castilla-

La Mancha Cuenca 2013

wwwridromuclmes Octubre- 2019

207

normativa aplicable en cada Estado de la EU se divide entre el

derecho internacional (UNCLOS OMI) y la propia de cada

Estado La UE ha hecho suyos los principios de la OMI que

como se ha sentildealado a su vez tienen su base en el Tratado de

Montego Bay Gran parte del intereacutes actual por la cuestioacuten se

centra en la situacioacuten de los marinos ante actos de pirateriacutea por

lo que la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) tambieacuten

ha tenido especial intereacutes en definir estas situaciones Si bien la

UE no es parte de la OIT como tal siacute lo son los diversos Estados

que la componen por lo que estas previsiones suelen ser

incorporadas en los ordenamientos juriacutedicos internos a

menudo de forma literal58

En consecuencia en el actual marco europeo y con caraacutecter

general la norma que define la pirateriacutea es el artiacuteculo 101 de la

Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

que la define de la siguiente manera

ldquoConstituye pirateriacutea cualquiera de los actos siguientes

a) Todo acto ilegal de violencia o de detencioacuten o todo acto de

depredacioacuten cometidos con un propoacutesito personal por la tripulacioacuten o

los pasajeros de un buque privado o de una aeronave privada y

dirigidos

i) Contra un buque o una aeronave en la alta mar o contra personas o

bienes a bordo de ellos

58Como es el caso de Beacutelgica o Reino Unido

wwwridromuclmes Octubre- 2019

208

ii) Contra un buque o una aeronave personas o bienes que se

encuentren en un lugar no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten

Estado

b) Todo acto de participacioacuten voluntaria en la utilizacioacuten de un buque

o de una aeronave cuando el que lo realice tenga conocimiento de

hechos que den a dicho buque o aeronave el caraacutecter de buque o

aeronave pirata

c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos definidos en el

apartado a) o en el apartado b) o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es evidente que lo primero que llama la atencioacuten de esta

definicioacuten es que excluye del concepto de pirateriacutea a la

depredacioacuten naval cometida dentro del liacutemite de las aguas

territoriales considerando por tanto como pirateriacutea

propiamente dicha a la depredacioacuten naval que se produzca en

determinadas zonas mariacutetimas relegaacutendola a la alta mar o a

aquellas zonas costeras sobre las que no se proyecte la

soberaniacutea de Estado alguno (tal seriacutea el caso de las aguas

antaacuterticas) Es decir que no se considera pirateriacutea la

depredacioacuten cometida dentro de las aguas territoriales de un

Estado

Por otro lado se hace referencia a la intencioacuten pues se sentildeala

que estos actos habraacuten de ser cometidos por un propoacutesito

personal por la tripulacioacuten lo que podriacutea recordar la definicioacuten

de GROTIUS (qui privata manu nulla causa urgente alios despoliant)

wwwridromuclmes Octubre- 2019

209

por lo que se excluye de la definicioacuten de pirateriacutea a los actos de

depredacioacuten naval cometidos por buques que actuacuteen en

nombre de empresas o Estados Para este uacuteltimo supuesto se

entenderaacute que se comete pirateriacutea si la tripulacioacuten de un buque

de guerra o de Estado se amotinara (artiacuteculo 102) Ademaacutes se

especifica que el acto habraacute de ser ilegal probablemente para

distinguirlo de actos de guerra

Como uacuteltimo elemento definitorio la pirateriacutea (al menos la

naval en sentido estricto dado que UNCLOS tambieacuten se refiere

a la aeacuterea) se ha de cometer de buque a buque por lo que los

ataques realizados a tierra quedariacutean fuera del concepto a

pesar de que histoacutericamente como se ha sentildealado el saqueo a

poblaciones haya sido un elemento que siempre ha definido la

pirateriacutea Al margen claro estaacute de que este tipo de ataque

difiacutecilmente puede ser considerado pirateriacutea si se tiene en

cuenta que seguacuten el citado artiacuteculo 101 de UNCLOS esta no

puede cometerse en aguas territoriales lo que excluiriacutea per se

los ataques contra la mayoriacutea de las costas

La calificacioacuten de un buque como pirata implica que cualquier

Estado pueda apresar dicho buque y su tripulacioacuten asiacute como

incautarse de los bienes transportados en alta mar o en lugar

no sometido a jurisdiccioacuten y en consecuencia someterlos a la

jurisdiccioacuten de sus tribunales En caso de error el Estado que lo

haya apresado responderaacute ante el Estado de la nacionalidad del

wwwridromuclmes Octubre- 2019

210

buque59 Hay que tener en consideracioacuten que el hecho de que

una nave sea considerada pirata no implica peacuterdida de su

nacionalidad pues ello dependeraacute de las previsiones que a ese

respecto haga el estado concernido60

En cuanto a los actos de ldquopirateriacuteardquo cometidos dentro de aguas

sometidas a jurisdiccioacuten se estaraacute a lo sentildealado por la

Resolucioacuten A1025(26) de la OMI que en su apeacutendice 22

emplea el concepto de robo a mano armada en estos supuestos

laquoA los efectos del presente Coacutedigo regiraacuten las siguientes definiciones

(hellip) 22 Robo a mano armada contra los buques cualquiera de los

actos siguientes 1 todo acto iliacutecito de violencia o de detencioacuten o

cualesquiera actos de depredacioacuten o de amenaza de depredacioacuten que

no sean actos de pirateriacutea cometidos con un propoacutesito personal y

dirigidos contra un buque o contra personas o bienes a bordo de

59 Artiacuteculo 105 laquoTodo Estado puede apresar en la alta mar o en cualquier lugar

no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten Estado un buque o aeronave pirata o un

buque o aeronave capturado como consecuencia de actos de pirateriacutea que esteacute en

poder de piratas y detener a las personas e incautarse de los bienes que se

encuentren a bordo Los tribunales del Estado que haya efectuado el apresamiento

podraacuten decidir las penas que deban imponerse y las medidas que deban tomarse

respecto de los buques las aeronaves o los bienes sin perjuicio de los derechos de

los terceros de buena feraquo

60 Artiacuteculo 104 laquoUn buque o una aeronave podraacute conservar su nacionalidad no

obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata La conservacioacuten o la

peacuterdida de la nacionalidad se rigen por el derecho interno del Estado que la haya

concedidoraquo

wwwridromuclmes Octubre- 2019

211

eacuteste dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar

territorial de un Estado 2 todo acto que tenga por objeto incitar a los

actos definidos anteriormente o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es decir que esencialmente se trata del mismo comportamiento

sancionado ya por UNCLOS exceptuando el hecho de que no

cabe el robo en relacioacuten con aeronaves con la esencial

diferencia en relacioacuten con el lugar de comisioacuten de estos actos

(dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar territorial

de un Estado)61

No obstante algunos Estados de la UE han adaptado su

legislacioacuten al objeto de dar respuesta a las nuevas amenazas

que han surgido durante los uacuteltimos antildeos Es decir que como

se ha sentildealado a la normativa de caraacutecter internacional cada

Estado antildeade la suya propia que tendraacute su fundamento en sus

propias necesidades de las que se derivaraacute una visioacuten

particular del fenoacutemeno

A tiacutetulo de ejemplo62 en 2014 Francia promulgoacute una ley por la

que se modificoacute el Coacutedigo de Transportes y el Coacutedigo de

61 Lo que en la praacutectica implica que en el aacutembito internacional se pueda

considerar la existencia de un concepto doble de pirateriacutea en funcioacuten del

lugar en el que se cometan los actos de depredacioacuten naval LOacutePEZ LORCA

B Ob Cit pp 582 y ss

62 Dado que un estudio siquiera una mencioacuten de las previsiones

contenidas en los ordenamientos juriacutedicos de todos los paiacuteses miembros

de la UE se extralimitariacutea del formato del presente trabajo he optado por

wwwridromuclmes Octubre- 2019

212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

wwwridromuclmes Octubre- 2019

213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

wwwridromuclmes Octubre- 2019

214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

wwwridromuclmes Octubre- 2019

215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

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216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

wwwridromuclmes Octubre- 2019

217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

wwwridromuclmes Octubre- 2019

221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

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227

VERDONK R Contribucioacuten al estudio de la lexicografiacutea espantildeola en

Flandes en el siglo XVII (1599-1705) en Boletiacuten de la Real Academia

de la Lengua Espantildeola LIX Madrid RAE 1979

WALDE A-HOFFMAN JB Lateinisches etymologisches Woumlrterbuch

Heidelberg Carl Winter 1982

Page 19: “Piratería” como concepto jurídico indeterminado · la necesidad o conveniencia de transmitir una idea positiva o negativa de dicho acto. El término empleado por HOMERO es

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198

cuestiones que ahora no interesan es de destacar el hecho de

que no se emplee el teacutermino ldquopiratardquo sino ldquoco[r]sariordquo aunque

pueden entenderse como sinoacutenimos en el presente contexto40

capitanes oiacutedos castigados y punidos como cosarios [o corsarios] y

quebrantadores de paz Y no siendo hallados dentro de la dicha liacutenea por

los dichos capitanes o gentes del dicho Sentildeor Rey de Portugal se vinieren

a cualquier puerto tierra o sentildeoriacuteo del dicho Sentildeor Emperador y Rey de

Castilla que el dicho Sentildeor Emperador y Rey de Castilla y sus justicias

donde asiacute vinieren o fueren hallados sean [de]tenidos y obligados de los

tomar y prender en tanto que los fueren presentados autos y pesquisas

que les fueren enviados por el dicho Sentildeor Rey de Portugal o por sus

justicias porque se [de]muestre [que] son culpados en cada una de estas

cosas sobredichas y los prendan y castiguen enteramente como

malhechores y quebrantadores de fe y de pazraquo Transliteracioacuten del Tratado

de Zaragoza (ref ES41091AGI293816PATRONATO49R9) por

BERNAL C en httpsevilla2019-2022org a 12 de marzo de 2018

40 Dado el formato del presente trabajo no es pertinente realizar un

estudio del uso histoacuterico de los teacuterminos ldquopirata y ldquocorsariordquo en lengua

espantildeola no obstante basta arrojar un vistazo al Fichero General de la

Real Academia de la Lengua Espantildeola para comprobar que a pesar de las

acepciones especiacuteficas ldquocorsariordquo se suele usar como sinoacutenimo de pirata

entendiendo ambos como equivalentes a ldquoladrones de marrdquo como en una

ceacutedula de veda de caza y pesca de 1769 en cuyo extracto se lee ldquosin que

puedan darse licencias para galgos a los cazadores corsariosrdquo o el Viaje a

Turquiacutea de VILLALOacuteN de ca 1557 que dice ldquoiquestQueacute llaman leventes Gente

de la mar los que nosotros deccedilimos corsariosrdquo o en VILLENA en sus Los

doze trabajos de Heacutercules de 1499 donde sentildeala ldquoAsiacute como piratas o

corsarios fratores ladrones robadores violentadoresrdquo o el propio

NEBRIJA que en su diccionario latino-espantildeol sentildeala para las voces latinas

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199

En cuanto al significado que el teacutermino pudiera tener en esta

eacutepoca con caraacutecter general no difiere de la definicioacuten

ciceroniana por la que se considera a los piratas como

enemigos del geacutenero humano Los tratados del siglo XVI suelen

recoger esta visioacuten de modo que se entiende que cualquier

nacioacuten estaraacute legitimada para tomar medidas contra los piratas

sin que sea necesario declarar un estado de guerra o requisito

similar41

Naturalmente el resto de potencias europeas pudieron no estar

de acuerdo con la divisioacuten del Oceacuteano entre Castilla y Portugal

lo que dio lugar a numerosos conflictos Ello implicoacute que al

margen de los motivos que pudiera haber para desarrollar una

pirata y piratica respectivamente ldquopor el arte y vida de cossariordquo y ldquopor el

cossario ladroacuten de la marrdquo En todo caso ldquopirateriacuteardquo no seraacute de uso

habitual en espantildeol peninsular hasta entrado el siglo XVIII por influencia

francesa VERDONK R Contribucioacuten al estudio de la lexicografiacutea espantildeola en

Flandes en el siglo XVII (1599-1705) en Boletiacuten de la Real Academia de la

Lengua Espantildeola LIX 1979 p 363 Para una visioacuten en profundidad del

concepto de corso DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Obcit

41 Asiacute lo sentildeala PETRINI De re militari et bello tractatus Venecia F de

Portonariis 1563 (fond Ferrero 2006) p 39v cuando dice tomando como

referente al propio Baldo que laquoIam dixi nonesse movenda arma sini precedat

denuntiatio sive ut dicunt diffidatio solent tamen excipi piratae is enim sunt

ipso iure et facto diffidati qui enim omnes habent pro hostibus debent ab oacutemnibus

expectare rependi vices et omnibuslicere deber in eos infurgere quod Bal dixit in

Authen Navigia C de fur (hellip)raquo

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200

determinada actividad de depredacioacuten naval y del propio

desarrollo de la misma por el mero hecho de surcar ciertas

aguas se considerara pirata a todo buque de nacioacuten distinta a la

de quien realizara la calificacioacuten al margen de sus actividades

convirtiendo la cuestioacuten en un asunto meramente poliacutetico42

A resultas de la existencia de diversos planteamientos para la

buacutesqueda de un medio de evitar estos conflictos se

establecieron las dos visiones en relacioacuten con el control del

Oceacuteano es decir la visioacuten del mare liberum de GROTIUS por la

que la soberaniacutea de los Estados no se proyecta al mar43 y la de

mare clausum de SELDEN totalmente opuesta44

42LE GOFF R Ob cit p 36 Una forma de reaccioacuten consistiraacute en la

promulgacioacuten de leyes especiacuteficas para combatir la pirateriacutea como la

laquoOffence at sea actraquo inglesa de 1536 y su complemento de 1698

43 Basaacutendose en los autores claacutesicos romanos llega a la conclusioacuten de que

el mar es una res extra commercium Asiacute lo sentildeala en su Mare Liberum obra

escrita en 1609 en cuyo capiacutetulo V encontramos el siguiente pasaje en

traduccioacuten de BLANCO GARCIacuteA y GARCIacuteA ARIAS Madrid Centro de

Estudios Constitucionales 1979 p 101 laquoEl mar por consiguiente se

encuentra entre aquellas cosas que no son propias de comercio esto es

que no pueden convertirse en propiedad privada De donde se sigue si

hablamos con exactitud que ninguna parte del mar puede juzgarse

territorio propio de pueblo algunoraquo

44Escrito expresamente en contra de la tesis de Grotius el Segundo libro de

los dos que componen la obra de Selden Mare Clausum (1635) finaliza de

forma expliacutecita laquono man ( I suppose) will question but that there remainrsquos not

either in the nature of the Sea it self or in the Law either Divine Natural or of

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201

En todo caso seraacute la tesis de GROTIUS la que se incorpore con

maacutes fuerza al marco juriacutedico internacional por lo que en

relacioacuten con la pirateriacutea tendraacuten que ser los estamentos

internacionales quienes den respuesta al fenoacutemeno pues dado

que la proyeccioacuten de la soberaniacutea de los Estados sobre el

Oceacuteano es muy limitada la cooperacioacuten entre las naciones seraacute

necesaria En cierta manera la adopcioacuten de la tesis del mare

liberum favorece la praacutectica de la pirateriacutea debido precisamente

a los conflictos que en relacioacuten con la jurisdiccioacuten suelen surgir

es decir que puede ser complicado determinar quieacuten es

competente para capturar y juzgar a unas personas acusadas de

pirateriacutea quizaacutes en aplicacioacuten de una normativa interna Este

uacuteltimo aspecto marcaraacute hasta nuestros diacuteas el tratamiento que

se da al fenoacutemeno pues al margen de la normativa de caraacutecter

internacional cada Estado tiene su propia definicioacuten de lo que

entiende por pirateriacutea45

Nations any thing which may so oppose the private Dominion thereof that it

cannot bee admitted by every kinde of Law even the most approved and so that

any kinde of Sea whatsoever may by any sort of Law whatsoever bee capable of

private Dominion which was the thing I intended to prove raquo Consulta de la

versioacuten digitalizada de la obra original en

httpeebochadwyckcomehuidmoclcorg a 13 de marzo de 2018

45Como indica expresamente ORTOLAN T en su obra de 1874 Regravegles

internationales et diplomatie de la mer citado por LE GOFF R Ob cit pp 34-

35 laquoMais il faut faire une distinction entre la piraterie suivant le droit des gens

et celle qui relegraveve du droit particulier drsquoun Eacutetat Il est certains actes qui sont

qualifieacutes actes de piraterie par les lois inteacuterieures drsquoune nation auxquels les lois

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202

Al margen de la cuestioacuten de la proyeccioacuten del poder de cada

Estado hacia el mar son numerosos los autores que trataron de

establecer una definicioacuten de pirateriacutea en general teniendo en

consideracioacuten los intereses del Estado al que del modo que

fuere se hallaran vinculados GROTIUS en su De iure praedae

commentarius la define como acto de robo en la mar cometido

por sujetos privados y sin una motivacioacuten para ello (maacutes que se

sobreentiende el animus furandi)46 Esto implica entre otras

cosas que no se puedan calificar como pirateriacutea los actos de

depredacioacuten naval realizados por Estados o cualquier otro tipo

de sociedad organizada (asiacute por ejemplo los asaltos a buques

espantildeoles por parte de rebeldes holandeses no constituiriacutean

eacutetrangegraveres peuvent ne pas attacher la mecircme signification ou contre lesquels elles

peuvent prononcer des peines diffeacuterentes Ce nrsquoest pas en vertu de la loi

internationale que les auteurs de ces actes sont jugeacutes et punis mais seulement en

vertu des lois speacuteciales qui les assimilent aux pirates lois qui ne peuvent ecirctre

appliqueacutees que par lrsquoEacutetat qui les a rendues et seulement agrave lrsquoeacutegard des propres

sujets de cet Eacutetat ou dans les lieux deacutependant de sa juridictionraquo

46 laquoPrimum enim inhonestus est quaestus eorum qui privata manu nulla causa

urgente alios despoliant quos in mari piratas dicimus Deinde et illorum qui

nulla legitima de causa potestatem belli publice gerendi usurpant sicut memoriae

proditum est totas olim gentes ut Cretenses et Cilicas Graecos denique ipsos

Homero teste Germanos etiam et Normannos direptiones ne praetextu quidem

idoneo et palam publiceque exercuisse quos et ipsos non injuria praedones

dicimusraquo GROTIUS H De iure praedae commentarius 1609 ed HAMAKER

HG 1868 p 307

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203

pirateriacutea47) Posteriormente VAN BYNKERSHOEK redefiniraacute el

concepto vinculando la legitimidad de la depredacioacuten naval a

la existencia de un permiso por parte de las autoridades (es

decir que se estos actos se realicen como parte de una campantildea

naval contra una nacioacuten en guerra o se emita una patente de

corso48) fuera del cual se cometeraacute pirateriacutea49

Por parte inglesa se llega a una definicioacuten distinta El juez

Leoline JENKYNS en 1688 define la pirateriacutea como una especie

de robo con la diferencia de que este se produce en tierra

47 DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Ob cit pp 46-48

48 A diferencia de Grotius Bynkershoek demuestra gran intereacutes por el

establecimiento de una diferencia entre corso y pirateriacutea entendiendo que

el corso implica la realizacioacuten de asaltos navales contra una potencia

beligerante respetando los buques neutrales sobre la base de una

autorizacioacuten puacuteblica y precisamente por ello los actos cometidos por

corsarios se pueden considerar de beligerancia lo que puede causar

conflictos entre las naciones a diferencia de lo que sucede con los actos de

pirateriacutea que tienen un caraacutecter maacutes particular DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL Ob cit pp 48 y ss

49 laquoQui autem nullius Principis auctoritate sive mari sive terra rapiunt

piratarum praedonumque vocabulo intelliguntur Unde ut piratae puniuntur

qui ad hostem depraedandum enavigant sine mandato Praefecti maris amp non

praestitis quae porro praestari defiderantraquo VAN BYNKERSHOEK C

Quaestionum iuris publicis libri duo de rebus bellicis Leiden Kerkhem 1737

pp 121-122

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204

mientras que aquella en la mar50 sin mencioacuten de causa como siacute

haciacutea GROTIUS Por su parte el tambieacuten juez Charles HEDGES en

1696 entiende el concepto de forma similar aunque antildeade un

importante elemento como es la necesidad de que dicha accioacuten

punible se cometa dentro de los liacutemites de la jurisdiccioacuten del

Almirantazgo ingleacutes por lo que se entiende que actos ideacutenticos

cometidos fuera de dicha jurisdiccioacuten no seriacutean calificados

como pirateriacutea51 Estas ideas tendriacutean su reflejo en una norma

promulgada en 1698 complementaria de la ldquoOffence at sea Actrdquo

de Enrique VIII52 por la que se produce la fusioacuten de los

conceptos de pirateriacutea feloniacutea y robo en uno soacutelo53 Esta seraacute la

50 laquoThat which is called robbery upon the highway the same being done upon the

water is called Piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

51laquoNow piracy is only a sea-term for robbery piracy being a robbery commited

within the jurisdiction of the Admiralty If any man be assaulted within that

jurisdiction and his ship or goods violently taken away without legal authority

this is robbery and piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

52 Ver nota 42

53 laquoAnd be it further enacted that if any commander or master of any ship or any

seaman or mariner hall in anyplace where the admiral hath jurisdiction betray

his trust and turn pirate enemy or rebel and piratically and feloniously run

away with his or their ship or ships or any barge boat ordnance ammunition

goods or merchandizes or yield them up voluntarily to any pirate or shall bring

any seducing messages from any pirate enemy or rebel or consult combine or

confederate with or attempt or endeavour to corrupt any commander master

officer or mariner to yield up or run away with any ship goods or merchandizes

or turn pirate or go overto pirates or if any person shall lay violent hands on his

commander whereby to hinder him from fighting indefence of his ship and goods

committed to his trust or that shall confine his master or make or endeavour to

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205

base sobre la que se sustente la legislacioacuten britaacutenica a este

respecto es decir en una definicioacuten de pirateriacutea consistente en

el robo a mano armada realizado en la mar y dentro del aacutembito

de jurisdiccioacuten del Almirantazgo o la autoridad naval

competente en cada momento histoacuterico54

Si bien pueden hallarse auacuten muchiacutesimos testimonios maacutes en

relacioacuten con esta cuestioacuten55 lo sentildealado puede considerarse un

resumen de las posturas o visiones maacutes extendidas en los paiacuteses

europeos durante el periodo de apogeo de la pirateriacutea Entrado

el siglo XIX se produjo una reduccioacuten del fenoacutemeno debido al

feacuterreo control ejercido por las potencias a lo que sin duda

ayudoacute el desarrollo de la teacutecnica (buques acorazados a vapor)56

make a revolt in the ship shall be adjudged deemed and taken to be a pirate

felon and robber and being convicted thereof according to the directions of this

Act shall have and suffer pains of death loss of lands goods and chattels as

pirates felons and robbers upon the seas ought to have and sufferraquo Citado por

LE GOFF R Ob cit p 41

54Para mayor exhaustividad mirar la mencionada tesis doctoral de LE

GOFF R Ob cit pp 37-43 Actualmente la pirateriacutea en derecho britaacutenico

se define por la Merchant Shipping and Maritime Security Act de 1997

(complementada por la Territorial Waters Jurisdiction Act de 1878) que

copia textualmente la definicioacuten contenida en la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Ver infra

55 Me remito a la ya citada tesis doctoral de LE GOFF que contiene un

anaacutelisis exhaustivo de la cuestioacuten

56 En general la deacutecada de 1830 marca un punto de inflexioacuten Ver GOSSE

P Ob cit p 255 LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en

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206

No obstante el final del siglo XX conocioacute un repunte del

fenoacutemeno que sigue siendo de intereacutes para el legislador

contemporaacuteneo

5- Situacioacuten actual

En nuestro contexto actual la referencia es la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS por sus

siglas en ingleacutes) tambieacuten conocida como Tratado de Montego

Bay de 1982 Esta convencioacuten sirve de referencia a su vez para

la Organizacioacuten Mariacutetima Internacional (OMI) algunas de

cuyas resoluciones han venido siendo incorporadas al Derecho

de la UE En general al margen de la normativa de cada

Estado57 la UE ha legislado poco a este respecto (sobre todo en

relacioacuten con las operaciones ATALANTA) por lo que la

Pirati di ieri e di oggi Ministero della Difesa Roma 2009 pp 36 y ss

TOURET C Ob cit pp 11-12

57 El Coacutedigo Penal espantildeol de 1995 sentildeala en su artiacuteculo 616 ter que laquoEl

que con violencia intimidacioacuten o engantildeo se apodere dantildee o destruya una

aeronave buque u otro tipo de embarcacioacuten o plataforma en el mar o bien

atente contra las personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de

las mismas seraacute castigado como reo del delito de pirateriacutea con la pena de

prisioacuten de diez a quince antildeos En todo caso la pena prevista en este

artiacuteculo se impondraacute sin perjuicio de las que correspondan por los delitos

cometidosraquo Para un estudio en profundidad acerca del tratamiento que de

la pirateriacutea da el actual ordenamiento juriacutedico espantildeol LOacutePEZ LORCA B La

pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad mariacutetima Universidad de Castilla-

La Mancha Cuenca 2013

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207

normativa aplicable en cada Estado de la EU se divide entre el

derecho internacional (UNCLOS OMI) y la propia de cada

Estado La UE ha hecho suyos los principios de la OMI que

como se ha sentildealado a su vez tienen su base en el Tratado de

Montego Bay Gran parte del intereacutes actual por la cuestioacuten se

centra en la situacioacuten de los marinos ante actos de pirateriacutea por

lo que la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) tambieacuten

ha tenido especial intereacutes en definir estas situaciones Si bien la

UE no es parte de la OIT como tal siacute lo son los diversos Estados

que la componen por lo que estas previsiones suelen ser

incorporadas en los ordenamientos juriacutedicos internos a

menudo de forma literal58

En consecuencia en el actual marco europeo y con caraacutecter

general la norma que define la pirateriacutea es el artiacuteculo 101 de la

Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

que la define de la siguiente manera

ldquoConstituye pirateriacutea cualquiera de los actos siguientes

a) Todo acto ilegal de violencia o de detencioacuten o todo acto de

depredacioacuten cometidos con un propoacutesito personal por la tripulacioacuten o

los pasajeros de un buque privado o de una aeronave privada y

dirigidos

i) Contra un buque o una aeronave en la alta mar o contra personas o

bienes a bordo de ellos

58Como es el caso de Beacutelgica o Reino Unido

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208

ii) Contra un buque o una aeronave personas o bienes que se

encuentren en un lugar no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten

Estado

b) Todo acto de participacioacuten voluntaria en la utilizacioacuten de un buque

o de una aeronave cuando el que lo realice tenga conocimiento de

hechos que den a dicho buque o aeronave el caraacutecter de buque o

aeronave pirata

c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos definidos en el

apartado a) o en el apartado b) o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es evidente que lo primero que llama la atencioacuten de esta

definicioacuten es que excluye del concepto de pirateriacutea a la

depredacioacuten naval cometida dentro del liacutemite de las aguas

territoriales considerando por tanto como pirateriacutea

propiamente dicha a la depredacioacuten naval que se produzca en

determinadas zonas mariacutetimas relegaacutendola a la alta mar o a

aquellas zonas costeras sobre las que no se proyecte la

soberaniacutea de Estado alguno (tal seriacutea el caso de las aguas

antaacuterticas) Es decir que no se considera pirateriacutea la

depredacioacuten cometida dentro de las aguas territoriales de un

Estado

Por otro lado se hace referencia a la intencioacuten pues se sentildeala

que estos actos habraacuten de ser cometidos por un propoacutesito

personal por la tripulacioacuten lo que podriacutea recordar la definicioacuten

de GROTIUS (qui privata manu nulla causa urgente alios despoliant)

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209

por lo que se excluye de la definicioacuten de pirateriacutea a los actos de

depredacioacuten naval cometidos por buques que actuacuteen en

nombre de empresas o Estados Para este uacuteltimo supuesto se

entenderaacute que se comete pirateriacutea si la tripulacioacuten de un buque

de guerra o de Estado se amotinara (artiacuteculo 102) Ademaacutes se

especifica que el acto habraacute de ser ilegal probablemente para

distinguirlo de actos de guerra

Como uacuteltimo elemento definitorio la pirateriacutea (al menos la

naval en sentido estricto dado que UNCLOS tambieacuten se refiere

a la aeacuterea) se ha de cometer de buque a buque por lo que los

ataques realizados a tierra quedariacutean fuera del concepto a

pesar de que histoacutericamente como se ha sentildealado el saqueo a

poblaciones haya sido un elemento que siempre ha definido la

pirateriacutea Al margen claro estaacute de que este tipo de ataque

difiacutecilmente puede ser considerado pirateriacutea si se tiene en

cuenta que seguacuten el citado artiacuteculo 101 de UNCLOS esta no

puede cometerse en aguas territoriales lo que excluiriacutea per se

los ataques contra la mayoriacutea de las costas

La calificacioacuten de un buque como pirata implica que cualquier

Estado pueda apresar dicho buque y su tripulacioacuten asiacute como

incautarse de los bienes transportados en alta mar o en lugar

no sometido a jurisdiccioacuten y en consecuencia someterlos a la

jurisdiccioacuten de sus tribunales En caso de error el Estado que lo

haya apresado responderaacute ante el Estado de la nacionalidad del

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210

buque59 Hay que tener en consideracioacuten que el hecho de que

una nave sea considerada pirata no implica peacuterdida de su

nacionalidad pues ello dependeraacute de las previsiones que a ese

respecto haga el estado concernido60

En cuanto a los actos de ldquopirateriacuteardquo cometidos dentro de aguas

sometidas a jurisdiccioacuten se estaraacute a lo sentildealado por la

Resolucioacuten A1025(26) de la OMI que en su apeacutendice 22

emplea el concepto de robo a mano armada en estos supuestos

laquoA los efectos del presente Coacutedigo regiraacuten las siguientes definiciones

(hellip) 22 Robo a mano armada contra los buques cualquiera de los

actos siguientes 1 todo acto iliacutecito de violencia o de detencioacuten o

cualesquiera actos de depredacioacuten o de amenaza de depredacioacuten que

no sean actos de pirateriacutea cometidos con un propoacutesito personal y

dirigidos contra un buque o contra personas o bienes a bordo de

59 Artiacuteculo 105 laquoTodo Estado puede apresar en la alta mar o en cualquier lugar

no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten Estado un buque o aeronave pirata o un

buque o aeronave capturado como consecuencia de actos de pirateriacutea que esteacute en

poder de piratas y detener a las personas e incautarse de los bienes que se

encuentren a bordo Los tribunales del Estado que haya efectuado el apresamiento

podraacuten decidir las penas que deban imponerse y las medidas que deban tomarse

respecto de los buques las aeronaves o los bienes sin perjuicio de los derechos de

los terceros de buena feraquo

60 Artiacuteculo 104 laquoUn buque o una aeronave podraacute conservar su nacionalidad no

obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata La conservacioacuten o la

peacuterdida de la nacionalidad se rigen por el derecho interno del Estado que la haya

concedidoraquo

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211

eacuteste dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar

territorial de un Estado 2 todo acto que tenga por objeto incitar a los

actos definidos anteriormente o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es decir que esencialmente se trata del mismo comportamiento

sancionado ya por UNCLOS exceptuando el hecho de que no

cabe el robo en relacioacuten con aeronaves con la esencial

diferencia en relacioacuten con el lugar de comisioacuten de estos actos

(dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar territorial

de un Estado)61

No obstante algunos Estados de la UE han adaptado su

legislacioacuten al objeto de dar respuesta a las nuevas amenazas

que han surgido durante los uacuteltimos antildeos Es decir que como

se ha sentildealado a la normativa de caraacutecter internacional cada

Estado antildeade la suya propia que tendraacute su fundamento en sus

propias necesidades de las que se derivaraacute una visioacuten

particular del fenoacutemeno

A tiacutetulo de ejemplo62 en 2014 Francia promulgoacute una ley por la

que se modificoacute el Coacutedigo de Transportes y el Coacutedigo de

61 Lo que en la praacutectica implica que en el aacutembito internacional se pueda

considerar la existencia de un concepto doble de pirateriacutea en funcioacuten del

lugar en el que se cometan los actos de depredacioacuten naval LOacutePEZ LORCA

B Ob Cit pp 582 y ss

62 Dado que un estudio siquiera una mencioacuten de las previsiones

contenidas en los ordenamientos juriacutedicos de todos los paiacuteses miembros

de la UE se extralimitariacutea del formato del presente trabajo he optado por

wwwridromuclmes Octubre- 2019

212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

wwwridromuclmes Octubre- 2019

213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

wwwridromuclmes Octubre- 2019

214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

wwwridromuclmes Octubre- 2019

215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

wwwridromuclmes Octubre- 2019

216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

wwwridromuclmes Octubre- 2019

217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

wwwridromuclmes Octubre- 2019

221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

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223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

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Page 20: “Piratería” como concepto jurídico indeterminado · la necesidad o conveniencia de transmitir una idea positiva o negativa de dicho acto. El término empleado por HOMERO es

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199

En cuanto al significado que el teacutermino pudiera tener en esta

eacutepoca con caraacutecter general no difiere de la definicioacuten

ciceroniana por la que se considera a los piratas como

enemigos del geacutenero humano Los tratados del siglo XVI suelen

recoger esta visioacuten de modo que se entiende que cualquier

nacioacuten estaraacute legitimada para tomar medidas contra los piratas

sin que sea necesario declarar un estado de guerra o requisito

similar41

Naturalmente el resto de potencias europeas pudieron no estar

de acuerdo con la divisioacuten del Oceacuteano entre Castilla y Portugal

lo que dio lugar a numerosos conflictos Ello implicoacute que al

margen de los motivos que pudiera haber para desarrollar una

pirata y piratica respectivamente ldquopor el arte y vida de cossariordquo y ldquopor el

cossario ladroacuten de la marrdquo En todo caso ldquopirateriacuteardquo no seraacute de uso

habitual en espantildeol peninsular hasta entrado el siglo XVIII por influencia

francesa VERDONK R Contribucioacuten al estudio de la lexicografiacutea espantildeola en

Flandes en el siglo XVII (1599-1705) en Boletiacuten de la Real Academia de la

Lengua Espantildeola LIX 1979 p 363 Para una visioacuten en profundidad del

concepto de corso DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Obcit

41 Asiacute lo sentildeala PETRINI De re militari et bello tractatus Venecia F de

Portonariis 1563 (fond Ferrero 2006) p 39v cuando dice tomando como

referente al propio Baldo que laquoIam dixi nonesse movenda arma sini precedat

denuntiatio sive ut dicunt diffidatio solent tamen excipi piratae is enim sunt

ipso iure et facto diffidati qui enim omnes habent pro hostibus debent ab oacutemnibus

expectare rependi vices et omnibuslicere deber in eos infurgere quod Bal dixit in

Authen Navigia C de fur (hellip)raquo

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200

determinada actividad de depredacioacuten naval y del propio

desarrollo de la misma por el mero hecho de surcar ciertas

aguas se considerara pirata a todo buque de nacioacuten distinta a la

de quien realizara la calificacioacuten al margen de sus actividades

convirtiendo la cuestioacuten en un asunto meramente poliacutetico42

A resultas de la existencia de diversos planteamientos para la

buacutesqueda de un medio de evitar estos conflictos se

establecieron las dos visiones en relacioacuten con el control del

Oceacuteano es decir la visioacuten del mare liberum de GROTIUS por la

que la soberaniacutea de los Estados no se proyecta al mar43 y la de

mare clausum de SELDEN totalmente opuesta44

42LE GOFF R Ob cit p 36 Una forma de reaccioacuten consistiraacute en la

promulgacioacuten de leyes especiacuteficas para combatir la pirateriacutea como la

laquoOffence at sea actraquo inglesa de 1536 y su complemento de 1698

43 Basaacutendose en los autores claacutesicos romanos llega a la conclusioacuten de que

el mar es una res extra commercium Asiacute lo sentildeala en su Mare Liberum obra

escrita en 1609 en cuyo capiacutetulo V encontramos el siguiente pasaje en

traduccioacuten de BLANCO GARCIacuteA y GARCIacuteA ARIAS Madrid Centro de

Estudios Constitucionales 1979 p 101 laquoEl mar por consiguiente se

encuentra entre aquellas cosas que no son propias de comercio esto es

que no pueden convertirse en propiedad privada De donde se sigue si

hablamos con exactitud que ninguna parte del mar puede juzgarse

territorio propio de pueblo algunoraquo

44Escrito expresamente en contra de la tesis de Grotius el Segundo libro de

los dos que componen la obra de Selden Mare Clausum (1635) finaliza de

forma expliacutecita laquono man ( I suppose) will question but that there remainrsquos not

either in the nature of the Sea it self or in the Law either Divine Natural or of

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201

En todo caso seraacute la tesis de GROTIUS la que se incorpore con

maacutes fuerza al marco juriacutedico internacional por lo que en

relacioacuten con la pirateriacutea tendraacuten que ser los estamentos

internacionales quienes den respuesta al fenoacutemeno pues dado

que la proyeccioacuten de la soberaniacutea de los Estados sobre el

Oceacuteano es muy limitada la cooperacioacuten entre las naciones seraacute

necesaria En cierta manera la adopcioacuten de la tesis del mare

liberum favorece la praacutectica de la pirateriacutea debido precisamente

a los conflictos que en relacioacuten con la jurisdiccioacuten suelen surgir

es decir que puede ser complicado determinar quieacuten es

competente para capturar y juzgar a unas personas acusadas de

pirateriacutea quizaacutes en aplicacioacuten de una normativa interna Este

uacuteltimo aspecto marcaraacute hasta nuestros diacuteas el tratamiento que

se da al fenoacutemeno pues al margen de la normativa de caraacutecter

internacional cada Estado tiene su propia definicioacuten de lo que

entiende por pirateriacutea45

Nations any thing which may so oppose the private Dominion thereof that it

cannot bee admitted by every kinde of Law even the most approved and so that

any kinde of Sea whatsoever may by any sort of Law whatsoever bee capable of

private Dominion which was the thing I intended to prove raquo Consulta de la

versioacuten digitalizada de la obra original en

httpeebochadwyckcomehuidmoclcorg a 13 de marzo de 2018

45Como indica expresamente ORTOLAN T en su obra de 1874 Regravegles

internationales et diplomatie de la mer citado por LE GOFF R Ob cit pp 34-

35 laquoMais il faut faire une distinction entre la piraterie suivant le droit des gens

et celle qui relegraveve du droit particulier drsquoun Eacutetat Il est certains actes qui sont

qualifieacutes actes de piraterie par les lois inteacuterieures drsquoune nation auxquels les lois

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202

Al margen de la cuestioacuten de la proyeccioacuten del poder de cada

Estado hacia el mar son numerosos los autores que trataron de

establecer una definicioacuten de pirateriacutea en general teniendo en

consideracioacuten los intereses del Estado al que del modo que

fuere se hallaran vinculados GROTIUS en su De iure praedae

commentarius la define como acto de robo en la mar cometido

por sujetos privados y sin una motivacioacuten para ello (maacutes que se

sobreentiende el animus furandi)46 Esto implica entre otras

cosas que no se puedan calificar como pirateriacutea los actos de

depredacioacuten naval realizados por Estados o cualquier otro tipo

de sociedad organizada (asiacute por ejemplo los asaltos a buques

espantildeoles por parte de rebeldes holandeses no constituiriacutean

eacutetrangegraveres peuvent ne pas attacher la mecircme signification ou contre lesquels elles

peuvent prononcer des peines diffeacuterentes Ce nrsquoest pas en vertu de la loi

internationale que les auteurs de ces actes sont jugeacutes et punis mais seulement en

vertu des lois speacuteciales qui les assimilent aux pirates lois qui ne peuvent ecirctre

appliqueacutees que par lrsquoEacutetat qui les a rendues et seulement agrave lrsquoeacutegard des propres

sujets de cet Eacutetat ou dans les lieux deacutependant de sa juridictionraquo

46 laquoPrimum enim inhonestus est quaestus eorum qui privata manu nulla causa

urgente alios despoliant quos in mari piratas dicimus Deinde et illorum qui

nulla legitima de causa potestatem belli publice gerendi usurpant sicut memoriae

proditum est totas olim gentes ut Cretenses et Cilicas Graecos denique ipsos

Homero teste Germanos etiam et Normannos direptiones ne praetextu quidem

idoneo et palam publiceque exercuisse quos et ipsos non injuria praedones

dicimusraquo GROTIUS H De iure praedae commentarius 1609 ed HAMAKER

HG 1868 p 307

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203

pirateriacutea47) Posteriormente VAN BYNKERSHOEK redefiniraacute el

concepto vinculando la legitimidad de la depredacioacuten naval a

la existencia de un permiso por parte de las autoridades (es

decir que se estos actos se realicen como parte de una campantildea

naval contra una nacioacuten en guerra o se emita una patente de

corso48) fuera del cual se cometeraacute pirateriacutea49

Por parte inglesa se llega a una definicioacuten distinta El juez

Leoline JENKYNS en 1688 define la pirateriacutea como una especie

de robo con la diferencia de que este se produce en tierra

47 DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Ob cit pp 46-48

48 A diferencia de Grotius Bynkershoek demuestra gran intereacutes por el

establecimiento de una diferencia entre corso y pirateriacutea entendiendo que

el corso implica la realizacioacuten de asaltos navales contra una potencia

beligerante respetando los buques neutrales sobre la base de una

autorizacioacuten puacuteblica y precisamente por ello los actos cometidos por

corsarios se pueden considerar de beligerancia lo que puede causar

conflictos entre las naciones a diferencia de lo que sucede con los actos de

pirateriacutea que tienen un caraacutecter maacutes particular DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL Ob cit pp 48 y ss

49 laquoQui autem nullius Principis auctoritate sive mari sive terra rapiunt

piratarum praedonumque vocabulo intelliguntur Unde ut piratae puniuntur

qui ad hostem depraedandum enavigant sine mandato Praefecti maris amp non

praestitis quae porro praestari defiderantraquo VAN BYNKERSHOEK C

Quaestionum iuris publicis libri duo de rebus bellicis Leiden Kerkhem 1737

pp 121-122

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204

mientras que aquella en la mar50 sin mencioacuten de causa como siacute

haciacutea GROTIUS Por su parte el tambieacuten juez Charles HEDGES en

1696 entiende el concepto de forma similar aunque antildeade un

importante elemento como es la necesidad de que dicha accioacuten

punible se cometa dentro de los liacutemites de la jurisdiccioacuten del

Almirantazgo ingleacutes por lo que se entiende que actos ideacutenticos

cometidos fuera de dicha jurisdiccioacuten no seriacutean calificados

como pirateriacutea51 Estas ideas tendriacutean su reflejo en una norma

promulgada en 1698 complementaria de la ldquoOffence at sea Actrdquo

de Enrique VIII52 por la que se produce la fusioacuten de los

conceptos de pirateriacutea feloniacutea y robo en uno soacutelo53 Esta seraacute la

50 laquoThat which is called robbery upon the highway the same being done upon the

water is called Piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

51laquoNow piracy is only a sea-term for robbery piracy being a robbery commited

within the jurisdiction of the Admiralty If any man be assaulted within that

jurisdiction and his ship or goods violently taken away without legal authority

this is robbery and piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

52 Ver nota 42

53 laquoAnd be it further enacted that if any commander or master of any ship or any

seaman or mariner hall in anyplace where the admiral hath jurisdiction betray

his trust and turn pirate enemy or rebel and piratically and feloniously run

away with his or their ship or ships or any barge boat ordnance ammunition

goods or merchandizes or yield them up voluntarily to any pirate or shall bring

any seducing messages from any pirate enemy or rebel or consult combine or

confederate with or attempt or endeavour to corrupt any commander master

officer or mariner to yield up or run away with any ship goods or merchandizes

or turn pirate or go overto pirates or if any person shall lay violent hands on his

commander whereby to hinder him from fighting indefence of his ship and goods

committed to his trust or that shall confine his master or make or endeavour to

wwwridromuclmes Octubre- 2019

205

base sobre la que se sustente la legislacioacuten britaacutenica a este

respecto es decir en una definicioacuten de pirateriacutea consistente en

el robo a mano armada realizado en la mar y dentro del aacutembito

de jurisdiccioacuten del Almirantazgo o la autoridad naval

competente en cada momento histoacuterico54

Si bien pueden hallarse auacuten muchiacutesimos testimonios maacutes en

relacioacuten con esta cuestioacuten55 lo sentildealado puede considerarse un

resumen de las posturas o visiones maacutes extendidas en los paiacuteses

europeos durante el periodo de apogeo de la pirateriacutea Entrado

el siglo XIX se produjo una reduccioacuten del fenoacutemeno debido al

feacuterreo control ejercido por las potencias a lo que sin duda

ayudoacute el desarrollo de la teacutecnica (buques acorazados a vapor)56

make a revolt in the ship shall be adjudged deemed and taken to be a pirate

felon and robber and being convicted thereof according to the directions of this

Act shall have and suffer pains of death loss of lands goods and chattels as

pirates felons and robbers upon the seas ought to have and sufferraquo Citado por

LE GOFF R Ob cit p 41

54Para mayor exhaustividad mirar la mencionada tesis doctoral de LE

GOFF R Ob cit pp 37-43 Actualmente la pirateriacutea en derecho britaacutenico

se define por la Merchant Shipping and Maritime Security Act de 1997

(complementada por la Territorial Waters Jurisdiction Act de 1878) que

copia textualmente la definicioacuten contenida en la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Ver infra

55 Me remito a la ya citada tesis doctoral de LE GOFF que contiene un

anaacutelisis exhaustivo de la cuestioacuten

56 En general la deacutecada de 1830 marca un punto de inflexioacuten Ver GOSSE

P Ob cit p 255 LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en

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206

No obstante el final del siglo XX conocioacute un repunte del

fenoacutemeno que sigue siendo de intereacutes para el legislador

contemporaacuteneo

5- Situacioacuten actual

En nuestro contexto actual la referencia es la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS por sus

siglas en ingleacutes) tambieacuten conocida como Tratado de Montego

Bay de 1982 Esta convencioacuten sirve de referencia a su vez para

la Organizacioacuten Mariacutetima Internacional (OMI) algunas de

cuyas resoluciones han venido siendo incorporadas al Derecho

de la UE En general al margen de la normativa de cada

Estado57 la UE ha legislado poco a este respecto (sobre todo en

relacioacuten con las operaciones ATALANTA) por lo que la

Pirati di ieri e di oggi Ministero della Difesa Roma 2009 pp 36 y ss

TOURET C Ob cit pp 11-12

57 El Coacutedigo Penal espantildeol de 1995 sentildeala en su artiacuteculo 616 ter que laquoEl

que con violencia intimidacioacuten o engantildeo se apodere dantildee o destruya una

aeronave buque u otro tipo de embarcacioacuten o plataforma en el mar o bien

atente contra las personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de

las mismas seraacute castigado como reo del delito de pirateriacutea con la pena de

prisioacuten de diez a quince antildeos En todo caso la pena prevista en este

artiacuteculo se impondraacute sin perjuicio de las que correspondan por los delitos

cometidosraquo Para un estudio en profundidad acerca del tratamiento que de

la pirateriacutea da el actual ordenamiento juriacutedico espantildeol LOacutePEZ LORCA B La

pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad mariacutetima Universidad de Castilla-

La Mancha Cuenca 2013

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207

normativa aplicable en cada Estado de la EU se divide entre el

derecho internacional (UNCLOS OMI) y la propia de cada

Estado La UE ha hecho suyos los principios de la OMI que

como se ha sentildealado a su vez tienen su base en el Tratado de

Montego Bay Gran parte del intereacutes actual por la cuestioacuten se

centra en la situacioacuten de los marinos ante actos de pirateriacutea por

lo que la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) tambieacuten

ha tenido especial intereacutes en definir estas situaciones Si bien la

UE no es parte de la OIT como tal siacute lo son los diversos Estados

que la componen por lo que estas previsiones suelen ser

incorporadas en los ordenamientos juriacutedicos internos a

menudo de forma literal58

En consecuencia en el actual marco europeo y con caraacutecter

general la norma que define la pirateriacutea es el artiacuteculo 101 de la

Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

que la define de la siguiente manera

ldquoConstituye pirateriacutea cualquiera de los actos siguientes

a) Todo acto ilegal de violencia o de detencioacuten o todo acto de

depredacioacuten cometidos con un propoacutesito personal por la tripulacioacuten o

los pasajeros de un buque privado o de una aeronave privada y

dirigidos

i) Contra un buque o una aeronave en la alta mar o contra personas o

bienes a bordo de ellos

58Como es el caso de Beacutelgica o Reino Unido

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208

ii) Contra un buque o una aeronave personas o bienes que se

encuentren en un lugar no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten

Estado

b) Todo acto de participacioacuten voluntaria en la utilizacioacuten de un buque

o de una aeronave cuando el que lo realice tenga conocimiento de

hechos que den a dicho buque o aeronave el caraacutecter de buque o

aeronave pirata

c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos definidos en el

apartado a) o en el apartado b) o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es evidente que lo primero que llama la atencioacuten de esta

definicioacuten es que excluye del concepto de pirateriacutea a la

depredacioacuten naval cometida dentro del liacutemite de las aguas

territoriales considerando por tanto como pirateriacutea

propiamente dicha a la depredacioacuten naval que se produzca en

determinadas zonas mariacutetimas relegaacutendola a la alta mar o a

aquellas zonas costeras sobre las que no se proyecte la

soberaniacutea de Estado alguno (tal seriacutea el caso de las aguas

antaacuterticas) Es decir que no se considera pirateriacutea la

depredacioacuten cometida dentro de las aguas territoriales de un

Estado

Por otro lado se hace referencia a la intencioacuten pues se sentildeala

que estos actos habraacuten de ser cometidos por un propoacutesito

personal por la tripulacioacuten lo que podriacutea recordar la definicioacuten

de GROTIUS (qui privata manu nulla causa urgente alios despoliant)

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209

por lo que se excluye de la definicioacuten de pirateriacutea a los actos de

depredacioacuten naval cometidos por buques que actuacuteen en

nombre de empresas o Estados Para este uacuteltimo supuesto se

entenderaacute que se comete pirateriacutea si la tripulacioacuten de un buque

de guerra o de Estado se amotinara (artiacuteculo 102) Ademaacutes se

especifica que el acto habraacute de ser ilegal probablemente para

distinguirlo de actos de guerra

Como uacuteltimo elemento definitorio la pirateriacutea (al menos la

naval en sentido estricto dado que UNCLOS tambieacuten se refiere

a la aeacuterea) se ha de cometer de buque a buque por lo que los

ataques realizados a tierra quedariacutean fuera del concepto a

pesar de que histoacutericamente como se ha sentildealado el saqueo a

poblaciones haya sido un elemento que siempre ha definido la

pirateriacutea Al margen claro estaacute de que este tipo de ataque

difiacutecilmente puede ser considerado pirateriacutea si se tiene en

cuenta que seguacuten el citado artiacuteculo 101 de UNCLOS esta no

puede cometerse en aguas territoriales lo que excluiriacutea per se

los ataques contra la mayoriacutea de las costas

La calificacioacuten de un buque como pirata implica que cualquier

Estado pueda apresar dicho buque y su tripulacioacuten asiacute como

incautarse de los bienes transportados en alta mar o en lugar

no sometido a jurisdiccioacuten y en consecuencia someterlos a la

jurisdiccioacuten de sus tribunales En caso de error el Estado que lo

haya apresado responderaacute ante el Estado de la nacionalidad del

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210

buque59 Hay que tener en consideracioacuten que el hecho de que

una nave sea considerada pirata no implica peacuterdida de su

nacionalidad pues ello dependeraacute de las previsiones que a ese

respecto haga el estado concernido60

En cuanto a los actos de ldquopirateriacuteardquo cometidos dentro de aguas

sometidas a jurisdiccioacuten se estaraacute a lo sentildealado por la

Resolucioacuten A1025(26) de la OMI que en su apeacutendice 22

emplea el concepto de robo a mano armada en estos supuestos

laquoA los efectos del presente Coacutedigo regiraacuten las siguientes definiciones

(hellip) 22 Robo a mano armada contra los buques cualquiera de los

actos siguientes 1 todo acto iliacutecito de violencia o de detencioacuten o

cualesquiera actos de depredacioacuten o de amenaza de depredacioacuten que

no sean actos de pirateriacutea cometidos con un propoacutesito personal y

dirigidos contra un buque o contra personas o bienes a bordo de

59 Artiacuteculo 105 laquoTodo Estado puede apresar en la alta mar o en cualquier lugar

no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten Estado un buque o aeronave pirata o un

buque o aeronave capturado como consecuencia de actos de pirateriacutea que esteacute en

poder de piratas y detener a las personas e incautarse de los bienes que se

encuentren a bordo Los tribunales del Estado que haya efectuado el apresamiento

podraacuten decidir las penas que deban imponerse y las medidas que deban tomarse

respecto de los buques las aeronaves o los bienes sin perjuicio de los derechos de

los terceros de buena feraquo

60 Artiacuteculo 104 laquoUn buque o una aeronave podraacute conservar su nacionalidad no

obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata La conservacioacuten o la

peacuterdida de la nacionalidad se rigen por el derecho interno del Estado que la haya

concedidoraquo

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211

eacuteste dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar

territorial de un Estado 2 todo acto que tenga por objeto incitar a los

actos definidos anteriormente o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es decir que esencialmente se trata del mismo comportamiento

sancionado ya por UNCLOS exceptuando el hecho de que no

cabe el robo en relacioacuten con aeronaves con la esencial

diferencia en relacioacuten con el lugar de comisioacuten de estos actos

(dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar territorial

de un Estado)61

No obstante algunos Estados de la UE han adaptado su

legislacioacuten al objeto de dar respuesta a las nuevas amenazas

que han surgido durante los uacuteltimos antildeos Es decir que como

se ha sentildealado a la normativa de caraacutecter internacional cada

Estado antildeade la suya propia que tendraacute su fundamento en sus

propias necesidades de las que se derivaraacute una visioacuten

particular del fenoacutemeno

A tiacutetulo de ejemplo62 en 2014 Francia promulgoacute una ley por la

que se modificoacute el Coacutedigo de Transportes y el Coacutedigo de

61 Lo que en la praacutectica implica que en el aacutembito internacional se pueda

considerar la existencia de un concepto doble de pirateriacutea en funcioacuten del

lugar en el que se cometan los actos de depredacioacuten naval LOacutePEZ LORCA

B Ob Cit pp 582 y ss

62 Dado que un estudio siquiera una mencioacuten de las previsiones

contenidas en los ordenamientos juriacutedicos de todos los paiacuteses miembros

de la UE se extralimitariacutea del formato del presente trabajo he optado por

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212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

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213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

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214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

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215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

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216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

wwwridromuclmes Octubre- 2019

217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

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221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

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223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

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wwwridromuclmes Octubre- 2019

200

determinada actividad de depredacioacuten naval y del propio

desarrollo de la misma por el mero hecho de surcar ciertas

aguas se considerara pirata a todo buque de nacioacuten distinta a la

de quien realizara la calificacioacuten al margen de sus actividades

convirtiendo la cuestioacuten en un asunto meramente poliacutetico42

A resultas de la existencia de diversos planteamientos para la

buacutesqueda de un medio de evitar estos conflictos se

establecieron las dos visiones en relacioacuten con el control del

Oceacuteano es decir la visioacuten del mare liberum de GROTIUS por la

que la soberaniacutea de los Estados no se proyecta al mar43 y la de

mare clausum de SELDEN totalmente opuesta44

42LE GOFF R Ob cit p 36 Una forma de reaccioacuten consistiraacute en la

promulgacioacuten de leyes especiacuteficas para combatir la pirateriacutea como la

laquoOffence at sea actraquo inglesa de 1536 y su complemento de 1698

43 Basaacutendose en los autores claacutesicos romanos llega a la conclusioacuten de que

el mar es una res extra commercium Asiacute lo sentildeala en su Mare Liberum obra

escrita en 1609 en cuyo capiacutetulo V encontramos el siguiente pasaje en

traduccioacuten de BLANCO GARCIacuteA y GARCIacuteA ARIAS Madrid Centro de

Estudios Constitucionales 1979 p 101 laquoEl mar por consiguiente se

encuentra entre aquellas cosas que no son propias de comercio esto es

que no pueden convertirse en propiedad privada De donde se sigue si

hablamos con exactitud que ninguna parte del mar puede juzgarse

territorio propio de pueblo algunoraquo

44Escrito expresamente en contra de la tesis de Grotius el Segundo libro de

los dos que componen la obra de Selden Mare Clausum (1635) finaliza de

forma expliacutecita laquono man ( I suppose) will question but that there remainrsquos not

either in the nature of the Sea it self or in the Law either Divine Natural or of

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201

En todo caso seraacute la tesis de GROTIUS la que se incorpore con

maacutes fuerza al marco juriacutedico internacional por lo que en

relacioacuten con la pirateriacutea tendraacuten que ser los estamentos

internacionales quienes den respuesta al fenoacutemeno pues dado

que la proyeccioacuten de la soberaniacutea de los Estados sobre el

Oceacuteano es muy limitada la cooperacioacuten entre las naciones seraacute

necesaria En cierta manera la adopcioacuten de la tesis del mare

liberum favorece la praacutectica de la pirateriacutea debido precisamente

a los conflictos que en relacioacuten con la jurisdiccioacuten suelen surgir

es decir que puede ser complicado determinar quieacuten es

competente para capturar y juzgar a unas personas acusadas de

pirateriacutea quizaacutes en aplicacioacuten de una normativa interna Este

uacuteltimo aspecto marcaraacute hasta nuestros diacuteas el tratamiento que

se da al fenoacutemeno pues al margen de la normativa de caraacutecter

internacional cada Estado tiene su propia definicioacuten de lo que

entiende por pirateriacutea45

Nations any thing which may so oppose the private Dominion thereof that it

cannot bee admitted by every kinde of Law even the most approved and so that

any kinde of Sea whatsoever may by any sort of Law whatsoever bee capable of

private Dominion which was the thing I intended to prove raquo Consulta de la

versioacuten digitalizada de la obra original en

httpeebochadwyckcomehuidmoclcorg a 13 de marzo de 2018

45Como indica expresamente ORTOLAN T en su obra de 1874 Regravegles

internationales et diplomatie de la mer citado por LE GOFF R Ob cit pp 34-

35 laquoMais il faut faire une distinction entre la piraterie suivant le droit des gens

et celle qui relegraveve du droit particulier drsquoun Eacutetat Il est certains actes qui sont

qualifieacutes actes de piraterie par les lois inteacuterieures drsquoune nation auxquels les lois

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202

Al margen de la cuestioacuten de la proyeccioacuten del poder de cada

Estado hacia el mar son numerosos los autores que trataron de

establecer una definicioacuten de pirateriacutea en general teniendo en

consideracioacuten los intereses del Estado al que del modo que

fuere se hallaran vinculados GROTIUS en su De iure praedae

commentarius la define como acto de robo en la mar cometido

por sujetos privados y sin una motivacioacuten para ello (maacutes que se

sobreentiende el animus furandi)46 Esto implica entre otras

cosas que no se puedan calificar como pirateriacutea los actos de

depredacioacuten naval realizados por Estados o cualquier otro tipo

de sociedad organizada (asiacute por ejemplo los asaltos a buques

espantildeoles por parte de rebeldes holandeses no constituiriacutean

eacutetrangegraveres peuvent ne pas attacher la mecircme signification ou contre lesquels elles

peuvent prononcer des peines diffeacuterentes Ce nrsquoest pas en vertu de la loi

internationale que les auteurs de ces actes sont jugeacutes et punis mais seulement en

vertu des lois speacuteciales qui les assimilent aux pirates lois qui ne peuvent ecirctre

appliqueacutees que par lrsquoEacutetat qui les a rendues et seulement agrave lrsquoeacutegard des propres

sujets de cet Eacutetat ou dans les lieux deacutependant de sa juridictionraquo

46 laquoPrimum enim inhonestus est quaestus eorum qui privata manu nulla causa

urgente alios despoliant quos in mari piratas dicimus Deinde et illorum qui

nulla legitima de causa potestatem belli publice gerendi usurpant sicut memoriae

proditum est totas olim gentes ut Cretenses et Cilicas Graecos denique ipsos

Homero teste Germanos etiam et Normannos direptiones ne praetextu quidem

idoneo et palam publiceque exercuisse quos et ipsos non injuria praedones

dicimusraquo GROTIUS H De iure praedae commentarius 1609 ed HAMAKER

HG 1868 p 307

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203

pirateriacutea47) Posteriormente VAN BYNKERSHOEK redefiniraacute el

concepto vinculando la legitimidad de la depredacioacuten naval a

la existencia de un permiso por parte de las autoridades (es

decir que se estos actos se realicen como parte de una campantildea

naval contra una nacioacuten en guerra o se emita una patente de

corso48) fuera del cual se cometeraacute pirateriacutea49

Por parte inglesa se llega a una definicioacuten distinta El juez

Leoline JENKYNS en 1688 define la pirateriacutea como una especie

de robo con la diferencia de que este se produce en tierra

47 DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Ob cit pp 46-48

48 A diferencia de Grotius Bynkershoek demuestra gran intereacutes por el

establecimiento de una diferencia entre corso y pirateriacutea entendiendo que

el corso implica la realizacioacuten de asaltos navales contra una potencia

beligerante respetando los buques neutrales sobre la base de una

autorizacioacuten puacuteblica y precisamente por ello los actos cometidos por

corsarios se pueden considerar de beligerancia lo que puede causar

conflictos entre las naciones a diferencia de lo que sucede con los actos de

pirateriacutea que tienen un caraacutecter maacutes particular DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL Ob cit pp 48 y ss

49 laquoQui autem nullius Principis auctoritate sive mari sive terra rapiunt

piratarum praedonumque vocabulo intelliguntur Unde ut piratae puniuntur

qui ad hostem depraedandum enavigant sine mandato Praefecti maris amp non

praestitis quae porro praestari defiderantraquo VAN BYNKERSHOEK C

Quaestionum iuris publicis libri duo de rebus bellicis Leiden Kerkhem 1737

pp 121-122

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204

mientras que aquella en la mar50 sin mencioacuten de causa como siacute

haciacutea GROTIUS Por su parte el tambieacuten juez Charles HEDGES en

1696 entiende el concepto de forma similar aunque antildeade un

importante elemento como es la necesidad de que dicha accioacuten

punible se cometa dentro de los liacutemites de la jurisdiccioacuten del

Almirantazgo ingleacutes por lo que se entiende que actos ideacutenticos

cometidos fuera de dicha jurisdiccioacuten no seriacutean calificados

como pirateriacutea51 Estas ideas tendriacutean su reflejo en una norma

promulgada en 1698 complementaria de la ldquoOffence at sea Actrdquo

de Enrique VIII52 por la que se produce la fusioacuten de los

conceptos de pirateriacutea feloniacutea y robo en uno soacutelo53 Esta seraacute la

50 laquoThat which is called robbery upon the highway the same being done upon the

water is called Piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

51laquoNow piracy is only a sea-term for robbery piracy being a robbery commited

within the jurisdiction of the Admiralty If any man be assaulted within that

jurisdiction and his ship or goods violently taken away without legal authority

this is robbery and piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

52 Ver nota 42

53 laquoAnd be it further enacted that if any commander or master of any ship or any

seaman or mariner hall in anyplace where the admiral hath jurisdiction betray

his trust and turn pirate enemy or rebel and piratically and feloniously run

away with his or their ship or ships or any barge boat ordnance ammunition

goods or merchandizes or yield them up voluntarily to any pirate or shall bring

any seducing messages from any pirate enemy or rebel or consult combine or

confederate with or attempt or endeavour to corrupt any commander master

officer or mariner to yield up or run away with any ship goods or merchandizes

or turn pirate or go overto pirates or if any person shall lay violent hands on his

commander whereby to hinder him from fighting indefence of his ship and goods

committed to his trust or that shall confine his master or make or endeavour to

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205

base sobre la que se sustente la legislacioacuten britaacutenica a este

respecto es decir en una definicioacuten de pirateriacutea consistente en

el robo a mano armada realizado en la mar y dentro del aacutembito

de jurisdiccioacuten del Almirantazgo o la autoridad naval

competente en cada momento histoacuterico54

Si bien pueden hallarse auacuten muchiacutesimos testimonios maacutes en

relacioacuten con esta cuestioacuten55 lo sentildealado puede considerarse un

resumen de las posturas o visiones maacutes extendidas en los paiacuteses

europeos durante el periodo de apogeo de la pirateriacutea Entrado

el siglo XIX se produjo una reduccioacuten del fenoacutemeno debido al

feacuterreo control ejercido por las potencias a lo que sin duda

ayudoacute el desarrollo de la teacutecnica (buques acorazados a vapor)56

make a revolt in the ship shall be adjudged deemed and taken to be a pirate

felon and robber and being convicted thereof according to the directions of this

Act shall have and suffer pains of death loss of lands goods and chattels as

pirates felons and robbers upon the seas ought to have and sufferraquo Citado por

LE GOFF R Ob cit p 41

54Para mayor exhaustividad mirar la mencionada tesis doctoral de LE

GOFF R Ob cit pp 37-43 Actualmente la pirateriacutea en derecho britaacutenico

se define por la Merchant Shipping and Maritime Security Act de 1997

(complementada por la Territorial Waters Jurisdiction Act de 1878) que

copia textualmente la definicioacuten contenida en la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Ver infra

55 Me remito a la ya citada tesis doctoral de LE GOFF que contiene un

anaacutelisis exhaustivo de la cuestioacuten

56 En general la deacutecada de 1830 marca un punto de inflexioacuten Ver GOSSE

P Ob cit p 255 LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en

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206

No obstante el final del siglo XX conocioacute un repunte del

fenoacutemeno que sigue siendo de intereacutes para el legislador

contemporaacuteneo

5- Situacioacuten actual

En nuestro contexto actual la referencia es la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS por sus

siglas en ingleacutes) tambieacuten conocida como Tratado de Montego

Bay de 1982 Esta convencioacuten sirve de referencia a su vez para

la Organizacioacuten Mariacutetima Internacional (OMI) algunas de

cuyas resoluciones han venido siendo incorporadas al Derecho

de la UE En general al margen de la normativa de cada

Estado57 la UE ha legislado poco a este respecto (sobre todo en

relacioacuten con las operaciones ATALANTA) por lo que la

Pirati di ieri e di oggi Ministero della Difesa Roma 2009 pp 36 y ss

TOURET C Ob cit pp 11-12

57 El Coacutedigo Penal espantildeol de 1995 sentildeala en su artiacuteculo 616 ter que laquoEl

que con violencia intimidacioacuten o engantildeo se apodere dantildee o destruya una

aeronave buque u otro tipo de embarcacioacuten o plataforma en el mar o bien

atente contra las personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de

las mismas seraacute castigado como reo del delito de pirateriacutea con la pena de

prisioacuten de diez a quince antildeos En todo caso la pena prevista en este

artiacuteculo se impondraacute sin perjuicio de las que correspondan por los delitos

cometidosraquo Para un estudio en profundidad acerca del tratamiento que de

la pirateriacutea da el actual ordenamiento juriacutedico espantildeol LOacutePEZ LORCA B La

pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad mariacutetima Universidad de Castilla-

La Mancha Cuenca 2013

wwwridromuclmes Octubre- 2019

207

normativa aplicable en cada Estado de la EU se divide entre el

derecho internacional (UNCLOS OMI) y la propia de cada

Estado La UE ha hecho suyos los principios de la OMI que

como se ha sentildealado a su vez tienen su base en el Tratado de

Montego Bay Gran parte del intereacutes actual por la cuestioacuten se

centra en la situacioacuten de los marinos ante actos de pirateriacutea por

lo que la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) tambieacuten

ha tenido especial intereacutes en definir estas situaciones Si bien la

UE no es parte de la OIT como tal siacute lo son los diversos Estados

que la componen por lo que estas previsiones suelen ser

incorporadas en los ordenamientos juriacutedicos internos a

menudo de forma literal58

En consecuencia en el actual marco europeo y con caraacutecter

general la norma que define la pirateriacutea es el artiacuteculo 101 de la

Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

que la define de la siguiente manera

ldquoConstituye pirateriacutea cualquiera de los actos siguientes

a) Todo acto ilegal de violencia o de detencioacuten o todo acto de

depredacioacuten cometidos con un propoacutesito personal por la tripulacioacuten o

los pasajeros de un buque privado o de una aeronave privada y

dirigidos

i) Contra un buque o una aeronave en la alta mar o contra personas o

bienes a bordo de ellos

58Como es el caso de Beacutelgica o Reino Unido

wwwridromuclmes Octubre- 2019

208

ii) Contra un buque o una aeronave personas o bienes que se

encuentren en un lugar no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten

Estado

b) Todo acto de participacioacuten voluntaria en la utilizacioacuten de un buque

o de una aeronave cuando el que lo realice tenga conocimiento de

hechos que den a dicho buque o aeronave el caraacutecter de buque o

aeronave pirata

c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos definidos en el

apartado a) o en el apartado b) o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es evidente que lo primero que llama la atencioacuten de esta

definicioacuten es que excluye del concepto de pirateriacutea a la

depredacioacuten naval cometida dentro del liacutemite de las aguas

territoriales considerando por tanto como pirateriacutea

propiamente dicha a la depredacioacuten naval que se produzca en

determinadas zonas mariacutetimas relegaacutendola a la alta mar o a

aquellas zonas costeras sobre las que no se proyecte la

soberaniacutea de Estado alguno (tal seriacutea el caso de las aguas

antaacuterticas) Es decir que no se considera pirateriacutea la

depredacioacuten cometida dentro de las aguas territoriales de un

Estado

Por otro lado se hace referencia a la intencioacuten pues se sentildeala

que estos actos habraacuten de ser cometidos por un propoacutesito

personal por la tripulacioacuten lo que podriacutea recordar la definicioacuten

de GROTIUS (qui privata manu nulla causa urgente alios despoliant)

wwwridromuclmes Octubre- 2019

209

por lo que se excluye de la definicioacuten de pirateriacutea a los actos de

depredacioacuten naval cometidos por buques que actuacuteen en

nombre de empresas o Estados Para este uacuteltimo supuesto se

entenderaacute que se comete pirateriacutea si la tripulacioacuten de un buque

de guerra o de Estado se amotinara (artiacuteculo 102) Ademaacutes se

especifica que el acto habraacute de ser ilegal probablemente para

distinguirlo de actos de guerra

Como uacuteltimo elemento definitorio la pirateriacutea (al menos la

naval en sentido estricto dado que UNCLOS tambieacuten se refiere

a la aeacuterea) se ha de cometer de buque a buque por lo que los

ataques realizados a tierra quedariacutean fuera del concepto a

pesar de que histoacutericamente como se ha sentildealado el saqueo a

poblaciones haya sido un elemento que siempre ha definido la

pirateriacutea Al margen claro estaacute de que este tipo de ataque

difiacutecilmente puede ser considerado pirateriacutea si se tiene en

cuenta que seguacuten el citado artiacuteculo 101 de UNCLOS esta no

puede cometerse en aguas territoriales lo que excluiriacutea per se

los ataques contra la mayoriacutea de las costas

La calificacioacuten de un buque como pirata implica que cualquier

Estado pueda apresar dicho buque y su tripulacioacuten asiacute como

incautarse de los bienes transportados en alta mar o en lugar

no sometido a jurisdiccioacuten y en consecuencia someterlos a la

jurisdiccioacuten de sus tribunales En caso de error el Estado que lo

haya apresado responderaacute ante el Estado de la nacionalidad del

wwwridromuclmes Octubre- 2019

210

buque59 Hay que tener en consideracioacuten que el hecho de que

una nave sea considerada pirata no implica peacuterdida de su

nacionalidad pues ello dependeraacute de las previsiones que a ese

respecto haga el estado concernido60

En cuanto a los actos de ldquopirateriacuteardquo cometidos dentro de aguas

sometidas a jurisdiccioacuten se estaraacute a lo sentildealado por la

Resolucioacuten A1025(26) de la OMI que en su apeacutendice 22

emplea el concepto de robo a mano armada en estos supuestos

laquoA los efectos del presente Coacutedigo regiraacuten las siguientes definiciones

(hellip) 22 Robo a mano armada contra los buques cualquiera de los

actos siguientes 1 todo acto iliacutecito de violencia o de detencioacuten o

cualesquiera actos de depredacioacuten o de amenaza de depredacioacuten que

no sean actos de pirateriacutea cometidos con un propoacutesito personal y

dirigidos contra un buque o contra personas o bienes a bordo de

59 Artiacuteculo 105 laquoTodo Estado puede apresar en la alta mar o en cualquier lugar

no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten Estado un buque o aeronave pirata o un

buque o aeronave capturado como consecuencia de actos de pirateriacutea que esteacute en

poder de piratas y detener a las personas e incautarse de los bienes que se

encuentren a bordo Los tribunales del Estado que haya efectuado el apresamiento

podraacuten decidir las penas que deban imponerse y las medidas que deban tomarse

respecto de los buques las aeronaves o los bienes sin perjuicio de los derechos de

los terceros de buena feraquo

60 Artiacuteculo 104 laquoUn buque o una aeronave podraacute conservar su nacionalidad no

obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata La conservacioacuten o la

peacuterdida de la nacionalidad se rigen por el derecho interno del Estado que la haya

concedidoraquo

wwwridromuclmes Octubre- 2019

211

eacuteste dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar

territorial de un Estado 2 todo acto que tenga por objeto incitar a los

actos definidos anteriormente o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es decir que esencialmente se trata del mismo comportamiento

sancionado ya por UNCLOS exceptuando el hecho de que no

cabe el robo en relacioacuten con aeronaves con la esencial

diferencia en relacioacuten con el lugar de comisioacuten de estos actos

(dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar territorial

de un Estado)61

No obstante algunos Estados de la UE han adaptado su

legislacioacuten al objeto de dar respuesta a las nuevas amenazas

que han surgido durante los uacuteltimos antildeos Es decir que como

se ha sentildealado a la normativa de caraacutecter internacional cada

Estado antildeade la suya propia que tendraacute su fundamento en sus

propias necesidades de las que se derivaraacute una visioacuten

particular del fenoacutemeno

A tiacutetulo de ejemplo62 en 2014 Francia promulgoacute una ley por la

que se modificoacute el Coacutedigo de Transportes y el Coacutedigo de

61 Lo que en la praacutectica implica que en el aacutembito internacional se pueda

considerar la existencia de un concepto doble de pirateriacutea en funcioacuten del

lugar en el que se cometan los actos de depredacioacuten naval LOacutePEZ LORCA

B Ob Cit pp 582 y ss

62 Dado que un estudio siquiera una mencioacuten de las previsiones

contenidas en los ordenamientos juriacutedicos de todos los paiacuteses miembros

de la UE se extralimitariacutea del formato del presente trabajo he optado por

wwwridromuclmes Octubre- 2019

212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

wwwridromuclmes Octubre- 2019

213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

wwwridromuclmes Octubre- 2019

214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

wwwridromuclmes Octubre- 2019

215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

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216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

wwwridromuclmes Octubre- 2019

217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

wwwridromuclmes Octubre- 2019

221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

moral maacutes que estrictamente juriacutedico

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Page 22: “Piratería” como concepto jurídico indeterminado · la necesidad o conveniencia de transmitir una idea positiva o negativa de dicho acto. El término empleado por HOMERO es

wwwridromuclmes Octubre- 2019

201

En todo caso seraacute la tesis de GROTIUS la que se incorpore con

maacutes fuerza al marco juriacutedico internacional por lo que en

relacioacuten con la pirateriacutea tendraacuten que ser los estamentos

internacionales quienes den respuesta al fenoacutemeno pues dado

que la proyeccioacuten de la soberaniacutea de los Estados sobre el

Oceacuteano es muy limitada la cooperacioacuten entre las naciones seraacute

necesaria En cierta manera la adopcioacuten de la tesis del mare

liberum favorece la praacutectica de la pirateriacutea debido precisamente

a los conflictos que en relacioacuten con la jurisdiccioacuten suelen surgir

es decir que puede ser complicado determinar quieacuten es

competente para capturar y juzgar a unas personas acusadas de

pirateriacutea quizaacutes en aplicacioacuten de una normativa interna Este

uacuteltimo aspecto marcaraacute hasta nuestros diacuteas el tratamiento que

se da al fenoacutemeno pues al margen de la normativa de caraacutecter

internacional cada Estado tiene su propia definicioacuten de lo que

entiende por pirateriacutea45

Nations any thing which may so oppose the private Dominion thereof that it

cannot bee admitted by every kinde of Law even the most approved and so that

any kinde of Sea whatsoever may by any sort of Law whatsoever bee capable of

private Dominion which was the thing I intended to prove raquo Consulta de la

versioacuten digitalizada de la obra original en

httpeebochadwyckcomehuidmoclcorg a 13 de marzo de 2018

45Como indica expresamente ORTOLAN T en su obra de 1874 Regravegles

internationales et diplomatie de la mer citado por LE GOFF R Ob cit pp 34-

35 laquoMais il faut faire une distinction entre la piraterie suivant le droit des gens

et celle qui relegraveve du droit particulier drsquoun Eacutetat Il est certains actes qui sont

qualifieacutes actes de piraterie par les lois inteacuterieures drsquoune nation auxquels les lois

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202

Al margen de la cuestioacuten de la proyeccioacuten del poder de cada

Estado hacia el mar son numerosos los autores que trataron de

establecer una definicioacuten de pirateriacutea en general teniendo en

consideracioacuten los intereses del Estado al que del modo que

fuere se hallaran vinculados GROTIUS en su De iure praedae

commentarius la define como acto de robo en la mar cometido

por sujetos privados y sin una motivacioacuten para ello (maacutes que se

sobreentiende el animus furandi)46 Esto implica entre otras

cosas que no se puedan calificar como pirateriacutea los actos de

depredacioacuten naval realizados por Estados o cualquier otro tipo

de sociedad organizada (asiacute por ejemplo los asaltos a buques

espantildeoles por parte de rebeldes holandeses no constituiriacutean

eacutetrangegraveres peuvent ne pas attacher la mecircme signification ou contre lesquels elles

peuvent prononcer des peines diffeacuterentes Ce nrsquoest pas en vertu de la loi

internationale que les auteurs de ces actes sont jugeacutes et punis mais seulement en

vertu des lois speacuteciales qui les assimilent aux pirates lois qui ne peuvent ecirctre

appliqueacutees que par lrsquoEacutetat qui les a rendues et seulement agrave lrsquoeacutegard des propres

sujets de cet Eacutetat ou dans les lieux deacutependant de sa juridictionraquo

46 laquoPrimum enim inhonestus est quaestus eorum qui privata manu nulla causa

urgente alios despoliant quos in mari piratas dicimus Deinde et illorum qui

nulla legitima de causa potestatem belli publice gerendi usurpant sicut memoriae

proditum est totas olim gentes ut Cretenses et Cilicas Graecos denique ipsos

Homero teste Germanos etiam et Normannos direptiones ne praetextu quidem

idoneo et palam publiceque exercuisse quos et ipsos non injuria praedones

dicimusraquo GROTIUS H De iure praedae commentarius 1609 ed HAMAKER

HG 1868 p 307

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203

pirateriacutea47) Posteriormente VAN BYNKERSHOEK redefiniraacute el

concepto vinculando la legitimidad de la depredacioacuten naval a

la existencia de un permiso por parte de las autoridades (es

decir que se estos actos se realicen como parte de una campantildea

naval contra una nacioacuten en guerra o se emita una patente de

corso48) fuera del cual se cometeraacute pirateriacutea49

Por parte inglesa se llega a una definicioacuten distinta El juez

Leoline JENKYNS en 1688 define la pirateriacutea como una especie

de robo con la diferencia de que este se produce en tierra

47 DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Ob cit pp 46-48

48 A diferencia de Grotius Bynkershoek demuestra gran intereacutes por el

establecimiento de una diferencia entre corso y pirateriacutea entendiendo que

el corso implica la realizacioacuten de asaltos navales contra una potencia

beligerante respetando los buques neutrales sobre la base de una

autorizacioacuten puacuteblica y precisamente por ello los actos cometidos por

corsarios se pueden considerar de beligerancia lo que puede causar

conflictos entre las naciones a diferencia de lo que sucede con los actos de

pirateriacutea que tienen un caraacutecter maacutes particular DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL Ob cit pp 48 y ss

49 laquoQui autem nullius Principis auctoritate sive mari sive terra rapiunt

piratarum praedonumque vocabulo intelliguntur Unde ut piratae puniuntur

qui ad hostem depraedandum enavigant sine mandato Praefecti maris amp non

praestitis quae porro praestari defiderantraquo VAN BYNKERSHOEK C

Quaestionum iuris publicis libri duo de rebus bellicis Leiden Kerkhem 1737

pp 121-122

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204

mientras que aquella en la mar50 sin mencioacuten de causa como siacute

haciacutea GROTIUS Por su parte el tambieacuten juez Charles HEDGES en

1696 entiende el concepto de forma similar aunque antildeade un

importante elemento como es la necesidad de que dicha accioacuten

punible se cometa dentro de los liacutemites de la jurisdiccioacuten del

Almirantazgo ingleacutes por lo que se entiende que actos ideacutenticos

cometidos fuera de dicha jurisdiccioacuten no seriacutean calificados

como pirateriacutea51 Estas ideas tendriacutean su reflejo en una norma

promulgada en 1698 complementaria de la ldquoOffence at sea Actrdquo

de Enrique VIII52 por la que se produce la fusioacuten de los

conceptos de pirateriacutea feloniacutea y robo en uno soacutelo53 Esta seraacute la

50 laquoThat which is called robbery upon the highway the same being done upon the

water is called Piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

51laquoNow piracy is only a sea-term for robbery piracy being a robbery commited

within the jurisdiction of the Admiralty If any man be assaulted within that

jurisdiction and his ship or goods violently taken away without legal authority

this is robbery and piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

52 Ver nota 42

53 laquoAnd be it further enacted that if any commander or master of any ship or any

seaman or mariner hall in anyplace where the admiral hath jurisdiction betray

his trust and turn pirate enemy or rebel and piratically and feloniously run

away with his or their ship or ships or any barge boat ordnance ammunition

goods or merchandizes or yield them up voluntarily to any pirate or shall bring

any seducing messages from any pirate enemy or rebel or consult combine or

confederate with or attempt or endeavour to corrupt any commander master

officer or mariner to yield up or run away with any ship goods or merchandizes

or turn pirate or go overto pirates or if any person shall lay violent hands on his

commander whereby to hinder him from fighting indefence of his ship and goods

committed to his trust or that shall confine his master or make or endeavour to

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205

base sobre la que se sustente la legislacioacuten britaacutenica a este

respecto es decir en una definicioacuten de pirateriacutea consistente en

el robo a mano armada realizado en la mar y dentro del aacutembito

de jurisdiccioacuten del Almirantazgo o la autoridad naval

competente en cada momento histoacuterico54

Si bien pueden hallarse auacuten muchiacutesimos testimonios maacutes en

relacioacuten con esta cuestioacuten55 lo sentildealado puede considerarse un

resumen de las posturas o visiones maacutes extendidas en los paiacuteses

europeos durante el periodo de apogeo de la pirateriacutea Entrado

el siglo XIX se produjo una reduccioacuten del fenoacutemeno debido al

feacuterreo control ejercido por las potencias a lo que sin duda

ayudoacute el desarrollo de la teacutecnica (buques acorazados a vapor)56

make a revolt in the ship shall be adjudged deemed and taken to be a pirate

felon and robber and being convicted thereof according to the directions of this

Act shall have and suffer pains of death loss of lands goods and chattels as

pirates felons and robbers upon the seas ought to have and sufferraquo Citado por

LE GOFF R Ob cit p 41

54Para mayor exhaustividad mirar la mencionada tesis doctoral de LE

GOFF R Ob cit pp 37-43 Actualmente la pirateriacutea en derecho britaacutenico

se define por la Merchant Shipping and Maritime Security Act de 1997

(complementada por la Territorial Waters Jurisdiction Act de 1878) que

copia textualmente la definicioacuten contenida en la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Ver infra

55 Me remito a la ya citada tesis doctoral de LE GOFF que contiene un

anaacutelisis exhaustivo de la cuestioacuten

56 En general la deacutecada de 1830 marca un punto de inflexioacuten Ver GOSSE

P Ob cit p 255 LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en

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206

No obstante el final del siglo XX conocioacute un repunte del

fenoacutemeno que sigue siendo de intereacutes para el legislador

contemporaacuteneo

5- Situacioacuten actual

En nuestro contexto actual la referencia es la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS por sus

siglas en ingleacutes) tambieacuten conocida como Tratado de Montego

Bay de 1982 Esta convencioacuten sirve de referencia a su vez para

la Organizacioacuten Mariacutetima Internacional (OMI) algunas de

cuyas resoluciones han venido siendo incorporadas al Derecho

de la UE En general al margen de la normativa de cada

Estado57 la UE ha legislado poco a este respecto (sobre todo en

relacioacuten con las operaciones ATALANTA) por lo que la

Pirati di ieri e di oggi Ministero della Difesa Roma 2009 pp 36 y ss

TOURET C Ob cit pp 11-12

57 El Coacutedigo Penal espantildeol de 1995 sentildeala en su artiacuteculo 616 ter que laquoEl

que con violencia intimidacioacuten o engantildeo se apodere dantildee o destruya una

aeronave buque u otro tipo de embarcacioacuten o plataforma en el mar o bien

atente contra las personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de

las mismas seraacute castigado como reo del delito de pirateriacutea con la pena de

prisioacuten de diez a quince antildeos En todo caso la pena prevista en este

artiacuteculo se impondraacute sin perjuicio de las que correspondan por los delitos

cometidosraquo Para un estudio en profundidad acerca del tratamiento que de

la pirateriacutea da el actual ordenamiento juriacutedico espantildeol LOacutePEZ LORCA B La

pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad mariacutetima Universidad de Castilla-

La Mancha Cuenca 2013

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207

normativa aplicable en cada Estado de la EU se divide entre el

derecho internacional (UNCLOS OMI) y la propia de cada

Estado La UE ha hecho suyos los principios de la OMI que

como se ha sentildealado a su vez tienen su base en el Tratado de

Montego Bay Gran parte del intereacutes actual por la cuestioacuten se

centra en la situacioacuten de los marinos ante actos de pirateriacutea por

lo que la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) tambieacuten

ha tenido especial intereacutes en definir estas situaciones Si bien la

UE no es parte de la OIT como tal siacute lo son los diversos Estados

que la componen por lo que estas previsiones suelen ser

incorporadas en los ordenamientos juriacutedicos internos a

menudo de forma literal58

En consecuencia en el actual marco europeo y con caraacutecter

general la norma que define la pirateriacutea es el artiacuteculo 101 de la

Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

que la define de la siguiente manera

ldquoConstituye pirateriacutea cualquiera de los actos siguientes

a) Todo acto ilegal de violencia o de detencioacuten o todo acto de

depredacioacuten cometidos con un propoacutesito personal por la tripulacioacuten o

los pasajeros de un buque privado o de una aeronave privada y

dirigidos

i) Contra un buque o una aeronave en la alta mar o contra personas o

bienes a bordo de ellos

58Como es el caso de Beacutelgica o Reino Unido

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208

ii) Contra un buque o una aeronave personas o bienes que se

encuentren en un lugar no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten

Estado

b) Todo acto de participacioacuten voluntaria en la utilizacioacuten de un buque

o de una aeronave cuando el que lo realice tenga conocimiento de

hechos que den a dicho buque o aeronave el caraacutecter de buque o

aeronave pirata

c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos definidos en el

apartado a) o en el apartado b) o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es evidente que lo primero que llama la atencioacuten de esta

definicioacuten es que excluye del concepto de pirateriacutea a la

depredacioacuten naval cometida dentro del liacutemite de las aguas

territoriales considerando por tanto como pirateriacutea

propiamente dicha a la depredacioacuten naval que se produzca en

determinadas zonas mariacutetimas relegaacutendola a la alta mar o a

aquellas zonas costeras sobre las que no se proyecte la

soberaniacutea de Estado alguno (tal seriacutea el caso de las aguas

antaacuterticas) Es decir que no se considera pirateriacutea la

depredacioacuten cometida dentro de las aguas territoriales de un

Estado

Por otro lado se hace referencia a la intencioacuten pues se sentildeala

que estos actos habraacuten de ser cometidos por un propoacutesito

personal por la tripulacioacuten lo que podriacutea recordar la definicioacuten

de GROTIUS (qui privata manu nulla causa urgente alios despoliant)

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209

por lo que se excluye de la definicioacuten de pirateriacutea a los actos de

depredacioacuten naval cometidos por buques que actuacuteen en

nombre de empresas o Estados Para este uacuteltimo supuesto se

entenderaacute que se comete pirateriacutea si la tripulacioacuten de un buque

de guerra o de Estado se amotinara (artiacuteculo 102) Ademaacutes se

especifica que el acto habraacute de ser ilegal probablemente para

distinguirlo de actos de guerra

Como uacuteltimo elemento definitorio la pirateriacutea (al menos la

naval en sentido estricto dado que UNCLOS tambieacuten se refiere

a la aeacuterea) se ha de cometer de buque a buque por lo que los

ataques realizados a tierra quedariacutean fuera del concepto a

pesar de que histoacutericamente como se ha sentildealado el saqueo a

poblaciones haya sido un elemento que siempre ha definido la

pirateriacutea Al margen claro estaacute de que este tipo de ataque

difiacutecilmente puede ser considerado pirateriacutea si se tiene en

cuenta que seguacuten el citado artiacuteculo 101 de UNCLOS esta no

puede cometerse en aguas territoriales lo que excluiriacutea per se

los ataques contra la mayoriacutea de las costas

La calificacioacuten de un buque como pirata implica que cualquier

Estado pueda apresar dicho buque y su tripulacioacuten asiacute como

incautarse de los bienes transportados en alta mar o en lugar

no sometido a jurisdiccioacuten y en consecuencia someterlos a la

jurisdiccioacuten de sus tribunales En caso de error el Estado que lo

haya apresado responderaacute ante el Estado de la nacionalidad del

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210

buque59 Hay que tener en consideracioacuten que el hecho de que

una nave sea considerada pirata no implica peacuterdida de su

nacionalidad pues ello dependeraacute de las previsiones que a ese

respecto haga el estado concernido60

En cuanto a los actos de ldquopirateriacuteardquo cometidos dentro de aguas

sometidas a jurisdiccioacuten se estaraacute a lo sentildealado por la

Resolucioacuten A1025(26) de la OMI que en su apeacutendice 22

emplea el concepto de robo a mano armada en estos supuestos

laquoA los efectos del presente Coacutedigo regiraacuten las siguientes definiciones

(hellip) 22 Robo a mano armada contra los buques cualquiera de los

actos siguientes 1 todo acto iliacutecito de violencia o de detencioacuten o

cualesquiera actos de depredacioacuten o de amenaza de depredacioacuten que

no sean actos de pirateriacutea cometidos con un propoacutesito personal y

dirigidos contra un buque o contra personas o bienes a bordo de

59 Artiacuteculo 105 laquoTodo Estado puede apresar en la alta mar o en cualquier lugar

no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten Estado un buque o aeronave pirata o un

buque o aeronave capturado como consecuencia de actos de pirateriacutea que esteacute en

poder de piratas y detener a las personas e incautarse de los bienes que se

encuentren a bordo Los tribunales del Estado que haya efectuado el apresamiento

podraacuten decidir las penas que deban imponerse y las medidas que deban tomarse

respecto de los buques las aeronaves o los bienes sin perjuicio de los derechos de

los terceros de buena feraquo

60 Artiacuteculo 104 laquoUn buque o una aeronave podraacute conservar su nacionalidad no

obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata La conservacioacuten o la

peacuterdida de la nacionalidad se rigen por el derecho interno del Estado que la haya

concedidoraquo

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211

eacuteste dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar

territorial de un Estado 2 todo acto que tenga por objeto incitar a los

actos definidos anteriormente o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es decir que esencialmente se trata del mismo comportamiento

sancionado ya por UNCLOS exceptuando el hecho de que no

cabe el robo en relacioacuten con aeronaves con la esencial

diferencia en relacioacuten con el lugar de comisioacuten de estos actos

(dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar territorial

de un Estado)61

No obstante algunos Estados de la UE han adaptado su

legislacioacuten al objeto de dar respuesta a las nuevas amenazas

que han surgido durante los uacuteltimos antildeos Es decir que como

se ha sentildealado a la normativa de caraacutecter internacional cada

Estado antildeade la suya propia que tendraacute su fundamento en sus

propias necesidades de las que se derivaraacute una visioacuten

particular del fenoacutemeno

A tiacutetulo de ejemplo62 en 2014 Francia promulgoacute una ley por la

que se modificoacute el Coacutedigo de Transportes y el Coacutedigo de

61 Lo que en la praacutectica implica que en el aacutembito internacional se pueda

considerar la existencia de un concepto doble de pirateriacutea en funcioacuten del

lugar en el que se cometan los actos de depredacioacuten naval LOacutePEZ LORCA

B Ob Cit pp 582 y ss

62 Dado que un estudio siquiera una mencioacuten de las previsiones

contenidas en los ordenamientos juriacutedicos de todos los paiacuteses miembros

de la UE se extralimitariacutea del formato del presente trabajo he optado por

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212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

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213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

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214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

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215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

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216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

wwwridromuclmes Octubre- 2019

217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

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221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

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223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

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wwwridromuclmes Octubre- 2019

202

Al margen de la cuestioacuten de la proyeccioacuten del poder de cada

Estado hacia el mar son numerosos los autores que trataron de

establecer una definicioacuten de pirateriacutea en general teniendo en

consideracioacuten los intereses del Estado al que del modo que

fuere se hallaran vinculados GROTIUS en su De iure praedae

commentarius la define como acto de robo en la mar cometido

por sujetos privados y sin una motivacioacuten para ello (maacutes que se

sobreentiende el animus furandi)46 Esto implica entre otras

cosas que no se puedan calificar como pirateriacutea los actos de

depredacioacuten naval realizados por Estados o cualquier otro tipo

de sociedad organizada (asiacute por ejemplo los asaltos a buques

espantildeoles por parte de rebeldes holandeses no constituiriacutean

eacutetrangegraveres peuvent ne pas attacher la mecircme signification ou contre lesquels elles

peuvent prononcer des peines diffeacuterentes Ce nrsquoest pas en vertu de la loi

internationale que les auteurs de ces actes sont jugeacutes et punis mais seulement en

vertu des lois speacuteciales qui les assimilent aux pirates lois qui ne peuvent ecirctre

appliqueacutees que par lrsquoEacutetat qui les a rendues et seulement agrave lrsquoeacutegard des propres

sujets de cet Eacutetat ou dans les lieux deacutependant de sa juridictionraquo

46 laquoPrimum enim inhonestus est quaestus eorum qui privata manu nulla causa

urgente alios despoliant quos in mari piratas dicimus Deinde et illorum qui

nulla legitima de causa potestatem belli publice gerendi usurpant sicut memoriae

proditum est totas olim gentes ut Cretenses et Cilicas Graecos denique ipsos

Homero teste Germanos etiam et Normannos direptiones ne praetextu quidem

idoneo et palam publiceque exercuisse quos et ipsos non injuria praedones

dicimusraquo GROTIUS H De iure praedae commentarius 1609 ed HAMAKER

HG 1868 p 307

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203

pirateriacutea47) Posteriormente VAN BYNKERSHOEK redefiniraacute el

concepto vinculando la legitimidad de la depredacioacuten naval a

la existencia de un permiso por parte de las autoridades (es

decir que se estos actos se realicen como parte de una campantildea

naval contra una nacioacuten en guerra o se emita una patente de

corso48) fuera del cual se cometeraacute pirateriacutea49

Por parte inglesa se llega a una definicioacuten distinta El juez

Leoline JENKYNS en 1688 define la pirateriacutea como una especie

de robo con la diferencia de que este se produce en tierra

47 DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Ob cit pp 46-48

48 A diferencia de Grotius Bynkershoek demuestra gran intereacutes por el

establecimiento de una diferencia entre corso y pirateriacutea entendiendo que

el corso implica la realizacioacuten de asaltos navales contra una potencia

beligerante respetando los buques neutrales sobre la base de una

autorizacioacuten puacuteblica y precisamente por ello los actos cometidos por

corsarios se pueden considerar de beligerancia lo que puede causar

conflictos entre las naciones a diferencia de lo que sucede con los actos de

pirateriacutea que tienen un caraacutecter maacutes particular DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL Ob cit pp 48 y ss

49 laquoQui autem nullius Principis auctoritate sive mari sive terra rapiunt

piratarum praedonumque vocabulo intelliguntur Unde ut piratae puniuntur

qui ad hostem depraedandum enavigant sine mandato Praefecti maris amp non

praestitis quae porro praestari defiderantraquo VAN BYNKERSHOEK C

Quaestionum iuris publicis libri duo de rebus bellicis Leiden Kerkhem 1737

pp 121-122

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204

mientras que aquella en la mar50 sin mencioacuten de causa como siacute

haciacutea GROTIUS Por su parte el tambieacuten juez Charles HEDGES en

1696 entiende el concepto de forma similar aunque antildeade un

importante elemento como es la necesidad de que dicha accioacuten

punible se cometa dentro de los liacutemites de la jurisdiccioacuten del

Almirantazgo ingleacutes por lo que se entiende que actos ideacutenticos

cometidos fuera de dicha jurisdiccioacuten no seriacutean calificados

como pirateriacutea51 Estas ideas tendriacutean su reflejo en una norma

promulgada en 1698 complementaria de la ldquoOffence at sea Actrdquo

de Enrique VIII52 por la que se produce la fusioacuten de los

conceptos de pirateriacutea feloniacutea y robo en uno soacutelo53 Esta seraacute la

50 laquoThat which is called robbery upon the highway the same being done upon the

water is called Piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

51laquoNow piracy is only a sea-term for robbery piracy being a robbery commited

within the jurisdiction of the Admiralty If any man be assaulted within that

jurisdiction and his ship or goods violently taken away without legal authority

this is robbery and piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

52 Ver nota 42

53 laquoAnd be it further enacted that if any commander or master of any ship or any

seaman or mariner hall in anyplace where the admiral hath jurisdiction betray

his trust and turn pirate enemy or rebel and piratically and feloniously run

away with his or their ship or ships or any barge boat ordnance ammunition

goods or merchandizes or yield them up voluntarily to any pirate or shall bring

any seducing messages from any pirate enemy or rebel or consult combine or

confederate with or attempt or endeavour to corrupt any commander master

officer or mariner to yield up or run away with any ship goods or merchandizes

or turn pirate or go overto pirates or if any person shall lay violent hands on his

commander whereby to hinder him from fighting indefence of his ship and goods

committed to his trust or that shall confine his master or make or endeavour to

wwwridromuclmes Octubre- 2019

205

base sobre la que se sustente la legislacioacuten britaacutenica a este

respecto es decir en una definicioacuten de pirateriacutea consistente en

el robo a mano armada realizado en la mar y dentro del aacutembito

de jurisdiccioacuten del Almirantazgo o la autoridad naval

competente en cada momento histoacuterico54

Si bien pueden hallarse auacuten muchiacutesimos testimonios maacutes en

relacioacuten con esta cuestioacuten55 lo sentildealado puede considerarse un

resumen de las posturas o visiones maacutes extendidas en los paiacuteses

europeos durante el periodo de apogeo de la pirateriacutea Entrado

el siglo XIX se produjo una reduccioacuten del fenoacutemeno debido al

feacuterreo control ejercido por las potencias a lo que sin duda

ayudoacute el desarrollo de la teacutecnica (buques acorazados a vapor)56

make a revolt in the ship shall be adjudged deemed and taken to be a pirate

felon and robber and being convicted thereof according to the directions of this

Act shall have and suffer pains of death loss of lands goods and chattels as

pirates felons and robbers upon the seas ought to have and sufferraquo Citado por

LE GOFF R Ob cit p 41

54Para mayor exhaustividad mirar la mencionada tesis doctoral de LE

GOFF R Ob cit pp 37-43 Actualmente la pirateriacutea en derecho britaacutenico

se define por la Merchant Shipping and Maritime Security Act de 1997

(complementada por la Territorial Waters Jurisdiction Act de 1878) que

copia textualmente la definicioacuten contenida en la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Ver infra

55 Me remito a la ya citada tesis doctoral de LE GOFF que contiene un

anaacutelisis exhaustivo de la cuestioacuten

56 En general la deacutecada de 1830 marca un punto de inflexioacuten Ver GOSSE

P Ob cit p 255 LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en

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206

No obstante el final del siglo XX conocioacute un repunte del

fenoacutemeno que sigue siendo de intereacutes para el legislador

contemporaacuteneo

5- Situacioacuten actual

En nuestro contexto actual la referencia es la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS por sus

siglas en ingleacutes) tambieacuten conocida como Tratado de Montego

Bay de 1982 Esta convencioacuten sirve de referencia a su vez para

la Organizacioacuten Mariacutetima Internacional (OMI) algunas de

cuyas resoluciones han venido siendo incorporadas al Derecho

de la UE En general al margen de la normativa de cada

Estado57 la UE ha legislado poco a este respecto (sobre todo en

relacioacuten con las operaciones ATALANTA) por lo que la

Pirati di ieri e di oggi Ministero della Difesa Roma 2009 pp 36 y ss

TOURET C Ob cit pp 11-12

57 El Coacutedigo Penal espantildeol de 1995 sentildeala en su artiacuteculo 616 ter que laquoEl

que con violencia intimidacioacuten o engantildeo se apodere dantildee o destruya una

aeronave buque u otro tipo de embarcacioacuten o plataforma en el mar o bien

atente contra las personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de

las mismas seraacute castigado como reo del delito de pirateriacutea con la pena de

prisioacuten de diez a quince antildeos En todo caso la pena prevista en este

artiacuteculo se impondraacute sin perjuicio de las que correspondan por los delitos

cometidosraquo Para un estudio en profundidad acerca del tratamiento que de

la pirateriacutea da el actual ordenamiento juriacutedico espantildeol LOacutePEZ LORCA B La

pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad mariacutetima Universidad de Castilla-

La Mancha Cuenca 2013

wwwridromuclmes Octubre- 2019

207

normativa aplicable en cada Estado de la EU se divide entre el

derecho internacional (UNCLOS OMI) y la propia de cada

Estado La UE ha hecho suyos los principios de la OMI que

como se ha sentildealado a su vez tienen su base en el Tratado de

Montego Bay Gran parte del intereacutes actual por la cuestioacuten se

centra en la situacioacuten de los marinos ante actos de pirateriacutea por

lo que la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) tambieacuten

ha tenido especial intereacutes en definir estas situaciones Si bien la

UE no es parte de la OIT como tal siacute lo son los diversos Estados

que la componen por lo que estas previsiones suelen ser

incorporadas en los ordenamientos juriacutedicos internos a

menudo de forma literal58

En consecuencia en el actual marco europeo y con caraacutecter

general la norma que define la pirateriacutea es el artiacuteculo 101 de la

Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

que la define de la siguiente manera

ldquoConstituye pirateriacutea cualquiera de los actos siguientes

a) Todo acto ilegal de violencia o de detencioacuten o todo acto de

depredacioacuten cometidos con un propoacutesito personal por la tripulacioacuten o

los pasajeros de un buque privado o de una aeronave privada y

dirigidos

i) Contra un buque o una aeronave en la alta mar o contra personas o

bienes a bordo de ellos

58Como es el caso de Beacutelgica o Reino Unido

wwwridromuclmes Octubre- 2019

208

ii) Contra un buque o una aeronave personas o bienes que se

encuentren en un lugar no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten

Estado

b) Todo acto de participacioacuten voluntaria en la utilizacioacuten de un buque

o de una aeronave cuando el que lo realice tenga conocimiento de

hechos que den a dicho buque o aeronave el caraacutecter de buque o

aeronave pirata

c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos definidos en el

apartado a) o en el apartado b) o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es evidente que lo primero que llama la atencioacuten de esta

definicioacuten es que excluye del concepto de pirateriacutea a la

depredacioacuten naval cometida dentro del liacutemite de las aguas

territoriales considerando por tanto como pirateriacutea

propiamente dicha a la depredacioacuten naval que se produzca en

determinadas zonas mariacutetimas relegaacutendola a la alta mar o a

aquellas zonas costeras sobre las que no se proyecte la

soberaniacutea de Estado alguno (tal seriacutea el caso de las aguas

antaacuterticas) Es decir que no se considera pirateriacutea la

depredacioacuten cometida dentro de las aguas territoriales de un

Estado

Por otro lado se hace referencia a la intencioacuten pues se sentildeala

que estos actos habraacuten de ser cometidos por un propoacutesito

personal por la tripulacioacuten lo que podriacutea recordar la definicioacuten

de GROTIUS (qui privata manu nulla causa urgente alios despoliant)

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209

por lo que se excluye de la definicioacuten de pirateriacutea a los actos de

depredacioacuten naval cometidos por buques que actuacuteen en

nombre de empresas o Estados Para este uacuteltimo supuesto se

entenderaacute que se comete pirateriacutea si la tripulacioacuten de un buque

de guerra o de Estado se amotinara (artiacuteculo 102) Ademaacutes se

especifica que el acto habraacute de ser ilegal probablemente para

distinguirlo de actos de guerra

Como uacuteltimo elemento definitorio la pirateriacutea (al menos la

naval en sentido estricto dado que UNCLOS tambieacuten se refiere

a la aeacuterea) se ha de cometer de buque a buque por lo que los

ataques realizados a tierra quedariacutean fuera del concepto a

pesar de que histoacutericamente como se ha sentildealado el saqueo a

poblaciones haya sido un elemento que siempre ha definido la

pirateriacutea Al margen claro estaacute de que este tipo de ataque

difiacutecilmente puede ser considerado pirateriacutea si se tiene en

cuenta que seguacuten el citado artiacuteculo 101 de UNCLOS esta no

puede cometerse en aguas territoriales lo que excluiriacutea per se

los ataques contra la mayoriacutea de las costas

La calificacioacuten de un buque como pirata implica que cualquier

Estado pueda apresar dicho buque y su tripulacioacuten asiacute como

incautarse de los bienes transportados en alta mar o en lugar

no sometido a jurisdiccioacuten y en consecuencia someterlos a la

jurisdiccioacuten de sus tribunales En caso de error el Estado que lo

haya apresado responderaacute ante el Estado de la nacionalidad del

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210

buque59 Hay que tener en consideracioacuten que el hecho de que

una nave sea considerada pirata no implica peacuterdida de su

nacionalidad pues ello dependeraacute de las previsiones que a ese

respecto haga el estado concernido60

En cuanto a los actos de ldquopirateriacuteardquo cometidos dentro de aguas

sometidas a jurisdiccioacuten se estaraacute a lo sentildealado por la

Resolucioacuten A1025(26) de la OMI que en su apeacutendice 22

emplea el concepto de robo a mano armada en estos supuestos

laquoA los efectos del presente Coacutedigo regiraacuten las siguientes definiciones

(hellip) 22 Robo a mano armada contra los buques cualquiera de los

actos siguientes 1 todo acto iliacutecito de violencia o de detencioacuten o

cualesquiera actos de depredacioacuten o de amenaza de depredacioacuten que

no sean actos de pirateriacutea cometidos con un propoacutesito personal y

dirigidos contra un buque o contra personas o bienes a bordo de

59 Artiacuteculo 105 laquoTodo Estado puede apresar en la alta mar o en cualquier lugar

no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten Estado un buque o aeronave pirata o un

buque o aeronave capturado como consecuencia de actos de pirateriacutea que esteacute en

poder de piratas y detener a las personas e incautarse de los bienes que se

encuentren a bordo Los tribunales del Estado que haya efectuado el apresamiento

podraacuten decidir las penas que deban imponerse y las medidas que deban tomarse

respecto de los buques las aeronaves o los bienes sin perjuicio de los derechos de

los terceros de buena feraquo

60 Artiacuteculo 104 laquoUn buque o una aeronave podraacute conservar su nacionalidad no

obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata La conservacioacuten o la

peacuterdida de la nacionalidad se rigen por el derecho interno del Estado que la haya

concedidoraquo

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211

eacuteste dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar

territorial de un Estado 2 todo acto que tenga por objeto incitar a los

actos definidos anteriormente o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es decir que esencialmente se trata del mismo comportamiento

sancionado ya por UNCLOS exceptuando el hecho de que no

cabe el robo en relacioacuten con aeronaves con la esencial

diferencia en relacioacuten con el lugar de comisioacuten de estos actos

(dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar territorial

de un Estado)61

No obstante algunos Estados de la UE han adaptado su

legislacioacuten al objeto de dar respuesta a las nuevas amenazas

que han surgido durante los uacuteltimos antildeos Es decir que como

se ha sentildealado a la normativa de caraacutecter internacional cada

Estado antildeade la suya propia que tendraacute su fundamento en sus

propias necesidades de las que se derivaraacute una visioacuten

particular del fenoacutemeno

A tiacutetulo de ejemplo62 en 2014 Francia promulgoacute una ley por la

que se modificoacute el Coacutedigo de Transportes y el Coacutedigo de

61 Lo que en la praacutectica implica que en el aacutembito internacional se pueda

considerar la existencia de un concepto doble de pirateriacutea en funcioacuten del

lugar en el que se cometan los actos de depredacioacuten naval LOacutePEZ LORCA

B Ob Cit pp 582 y ss

62 Dado que un estudio siquiera una mencioacuten de las previsiones

contenidas en los ordenamientos juriacutedicos de todos los paiacuteses miembros

de la UE se extralimitariacutea del formato del presente trabajo he optado por

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212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

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213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

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214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

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215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

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216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

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217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

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218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

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219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

wwwridromuclmes Octubre- 2019

221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

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222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

moral maacutes que estrictamente juriacutedico

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wwwridromuclmes Octubre- 2019

203

pirateriacutea47) Posteriormente VAN BYNKERSHOEK redefiniraacute el

concepto vinculando la legitimidad de la depredacioacuten naval a

la existencia de un permiso por parte de las autoridades (es

decir que se estos actos se realicen como parte de una campantildea

naval contra una nacioacuten en guerra o se emita una patente de

corso48) fuera del cual se cometeraacute pirateriacutea49

Por parte inglesa se llega a una definicioacuten distinta El juez

Leoline JENKYNS en 1688 define la pirateriacutea como una especie

de robo con la diferencia de que este se produce en tierra

47 DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL Ob cit pp 46-48

48 A diferencia de Grotius Bynkershoek demuestra gran intereacutes por el

establecimiento de una diferencia entre corso y pirateriacutea entendiendo que

el corso implica la realizacioacuten de asaltos navales contra una potencia

beligerante respetando los buques neutrales sobre la base de una

autorizacioacuten puacuteblica y precisamente por ello los actos cometidos por

corsarios se pueden considerar de beligerancia lo que puede causar

conflictos entre las naciones a diferencia de lo que sucede con los actos de

pirateriacutea que tienen un caraacutecter maacutes particular DE AZCAacuteRRAGA Y DE

BUSTAMANTE JL Ob cit pp 48 y ss

49 laquoQui autem nullius Principis auctoritate sive mari sive terra rapiunt

piratarum praedonumque vocabulo intelliguntur Unde ut piratae puniuntur

qui ad hostem depraedandum enavigant sine mandato Praefecti maris amp non

praestitis quae porro praestari defiderantraquo VAN BYNKERSHOEK C

Quaestionum iuris publicis libri duo de rebus bellicis Leiden Kerkhem 1737

pp 121-122

wwwridromuclmes Octubre- 2019

204

mientras que aquella en la mar50 sin mencioacuten de causa como siacute

haciacutea GROTIUS Por su parte el tambieacuten juez Charles HEDGES en

1696 entiende el concepto de forma similar aunque antildeade un

importante elemento como es la necesidad de que dicha accioacuten

punible se cometa dentro de los liacutemites de la jurisdiccioacuten del

Almirantazgo ingleacutes por lo que se entiende que actos ideacutenticos

cometidos fuera de dicha jurisdiccioacuten no seriacutean calificados

como pirateriacutea51 Estas ideas tendriacutean su reflejo en una norma

promulgada en 1698 complementaria de la ldquoOffence at sea Actrdquo

de Enrique VIII52 por la que se produce la fusioacuten de los

conceptos de pirateriacutea feloniacutea y robo en uno soacutelo53 Esta seraacute la

50 laquoThat which is called robbery upon the highway the same being done upon the

water is called Piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

51laquoNow piracy is only a sea-term for robbery piracy being a robbery commited

within the jurisdiction of the Admiralty If any man be assaulted within that

jurisdiction and his ship or goods violently taken away without legal authority

this is robbery and piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

52 Ver nota 42

53 laquoAnd be it further enacted that if any commander or master of any ship or any

seaman or mariner hall in anyplace where the admiral hath jurisdiction betray

his trust and turn pirate enemy or rebel and piratically and feloniously run

away with his or their ship or ships or any barge boat ordnance ammunition

goods or merchandizes or yield them up voluntarily to any pirate or shall bring

any seducing messages from any pirate enemy or rebel or consult combine or

confederate with or attempt or endeavour to corrupt any commander master

officer or mariner to yield up or run away with any ship goods or merchandizes

or turn pirate or go overto pirates or if any person shall lay violent hands on his

commander whereby to hinder him from fighting indefence of his ship and goods

committed to his trust or that shall confine his master or make or endeavour to

wwwridromuclmes Octubre- 2019

205

base sobre la que se sustente la legislacioacuten britaacutenica a este

respecto es decir en una definicioacuten de pirateriacutea consistente en

el robo a mano armada realizado en la mar y dentro del aacutembito

de jurisdiccioacuten del Almirantazgo o la autoridad naval

competente en cada momento histoacuterico54

Si bien pueden hallarse auacuten muchiacutesimos testimonios maacutes en

relacioacuten con esta cuestioacuten55 lo sentildealado puede considerarse un

resumen de las posturas o visiones maacutes extendidas en los paiacuteses

europeos durante el periodo de apogeo de la pirateriacutea Entrado

el siglo XIX se produjo una reduccioacuten del fenoacutemeno debido al

feacuterreo control ejercido por las potencias a lo que sin duda

ayudoacute el desarrollo de la teacutecnica (buques acorazados a vapor)56

make a revolt in the ship shall be adjudged deemed and taken to be a pirate

felon and robber and being convicted thereof according to the directions of this

Act shall have and suffer pains of death loss of lands goods and chattels as

pirates felons and robbers upon the seas ought to have and sufferraquo Citado por

LE GOFF R Ob cit p 41

54Para mayor exhaustividad mirar la mencionada tesis doctoral de LE

GOFF R Ob cit pp 37-43 Actualmente la pirateriacutea en derecho britaacutenico

se define por la Merchant Shipping and Maritime Security Act de 1997

(complementada por la Territorial Waters Jurisdiction Act de 1878) que

copia textualmente la definicioacuten contenida en la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Ver infra

55 Me remito a la ya citada tesis doctoral de LE GOFF que contiene un

anaacutelisis exhaustivo de la cuestioacuten

56 En general la deacutecada de 1830 marca un punto de inflexioacuten Ver GOSSE

P Ob cit p 255 LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en

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206

No obstante el final del siglo XX conocioacute un repunte del

fenoacutemeno que sigue siendo de intereacutes para el legislador

contemporaacuteneo

5- Situacioacuten actual

En nuestro contexto actual la referencia es la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS por sus

siglas en ingleacutes) tambieacuten conocida como Tratado de Montego

Bay de 1982 Esta convencioacuten sirve de referencia a su vez para

la Organizacioacuten Mariacutetima Internacional (OMI) algunas de

cuyas resoluciones han venido siendo incorporadas al Derecho

de la UE En general al margen de la normativa de cada

Estado57 la UE ha legislado poco a este respecto (sobre todo en

relacioacuten con las operaciones ATALANTA) por lo que la

Pirati di ieri e di oggi Ministero della Difesa Roma 2009 pp 36 y ss

TOURET C Ob cit pp 11-12

57 El Coacutedigo Penal espantildeol de 1995 sentildeala en su artiacuteculo 616 ter que laquoEl

que con violencia intimidacioacuten o engantildeo se apodere dantildee o destruya una

aeronave buque u otro tipo de embarcacioacuten o plataforma en el mar o bien

atente contra las personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de

las mismas seraacute castigado como reo del delito de pirateriacutea con la pena de

prisioacuten de diez a quince antildeos En todo caso la pena prevista en este

artiacuteculo se impondraacute sin perjuicio de las que correspondan por los delitos

cometidosraquo Para un estudio en profundidad acerca del tratamiento que de

la pirateriacutea da el actual ordenamiento juriacutedico espantildeol LOacutePEZ LORCA B La

pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad mariacutetima Universidad de Castilla-

La Mancha Cuenca 2013

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207

normativa aplicable en cada Estado de la EU se divide entre el

derecho internacional (UNCLOS OMI) y la propia de cada

Estado La UE ha hecho suyos los principios de la OMI que

como se ha sentildealado a su vez tienen su base en el Tratado de

Montego Bay Gran parte del intereacutes actual por la cuestioacuten se

centra en la situacioacuten de los marinos ante actos de pirateriacutea por

lo que la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) tambieacuten

ha tenido especial intereacutes en definir estas situaciones Si bien la

UE no es parte de la OIT como tal siacute lo son los diversos Estados

que la componen por lo que estas previsiones suelen ser

incorporadas en los ordenamientos juriacutedicos internos a

menudo de forma literal58

En consecuencia en el actual marco europeo y con caraacutecter

general la norma que define la pirateriacutea es el artiacuteculo 101 de la

Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

que la define de la siguiente manera

ldquoConstituye pirateriacutea cualquiera de los actos siguientes

a) Todo acto ilegal de violencia o de detencioacuten o todo acto de

depredacioacuten cometidos con un propoacutesito personal por la tripulacioacuten o

los pasajeros de un buque privado o de una aeronave privada y

dirigidos

i) Contra un buque o una aeronave en la alta mar o contra personas o

bienes a bordo de ellos

58Como es el caso de Beacutelgica o Reino Unido

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208

ii) Contra un buque o una aeronave personas o bienes que se

encuentren en un lugar no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten

Estado

b) Todo acto de participacioacuten voluntaria en la utilizacioacuten de un buque

o de una aeronave cuando el que lo realice tenga conocimiento de

hechos que den a dicho buque o aeronave el caraacutecter de buque o

aeronave pirata

c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos definidos en el

apartado a) o en el apartado b) o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es evidente que lo primero que llama la atencioacuten de esta

definicioacuten es que excluye del concepto de pirateriacutea a la

depredacioacuten naval cometida dentro del liacutemite de las aguas

territoriales considerando por tanto como pirateriacutea

propiamente dicha a la depredacioacuten naval que se produzca en

determinadas zonas mariacutetimas relegaacutendola a la alta mar o a

aquellas zonas costeras sobre las que no se proyecte la

soberaniacutea de Estado alguno (tal seriacutea el caso de las aguas

antaacuterticas) Es decir que no se considera pirateriacutea la

depredacioacuten cometida dentro de las aguas territoriales de un

Estado

Por otro lado se hace referencia a la intencioacuten pues se sentildeala

que estos actos habraacuten de ser cometidos por un propoacutesito

personal por la tripulacioacuten lo que podriacutea recordar la definicioacuten

de GROTIUS (qui privata manu nulla causa urgente alios despoliant)

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209

por lo que se excluye de la definicioacuten de pirateriacutea a los actos de

depredacioacuten naval cometidos por buques que actuacuteen en

nombre de empresas o Estados Para este uacuteltimo supuesto se

entenderaacute que se comete pirateriacutea si la tripulacioacuten de un buque

de guerra o de Estado se amotinara (artiacuteculo 102) Ademaacutes se

especifica que el acto habraacute de ser ilegal probablemente para

distinguirlo de actos de guerra

Como uacuteltimo elemento definitorio la pirateriacutea (al menos la

naval en sentido estricto dado que UNCLOS tambieacuten se refiere

a la aeacuterea) se ha de cometer de buque a buque por lo que los

ataques realizados a tierra quedariacutean fuera del concepto a

pesar de que histoacutericamente como se ha sentildealado el saqueo a

poblaciones haya sido un elemento que siempre ha definido la

pirateriacutea Al margen claro estaacute de que este tipo de ataque

difiacutecilmente puede ser considerado pirateriacutea si se tiene en

cuenta que seguacuten el citado artiacuteculo 101 de UNCLOS esta no

puede cometerse en aguas territoriales lo que excluiriacutea per se

los ataques contra la mayoriacutea de las costas

La calificacioacuten de un buque como pirata implica que cualquier

Estado pueda apresar dicho buque y su tripulacioacuten asiacute como

incautarse de los bienes transportados en alta mar o en lugar

no sometido a jurisdiccioacuten y en consecuencia someterlos a la

jurisdiccioacuten de sus tribunales En caso de error el Estado que lo

haya apresado responderaacute ante el Estado de la nacionalidad del

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210

buque59 Hay que tener en consideracioacuten que el hecho de que

una nave sea considerada pirata no implica peacuterdida de su

nacionalidad pues ello dependeraacute de las previsiones que a ese

respecto haga el estado concernido60

En cuanto a los actos de ldquopirateriacuteardquo cometidos dentro de aguas

sometidas a jurisdiccioacuten se estaraacute a lo sentildealado por la

Resolucioacuten A1025(26) de la OMI que en su apeacutendice 22

emplea el concepto de robo a mano armada en estos supuestos

laquoA los efectos del presente Coacutedigo regiraacuten las siguientes definiciones

(hellip) 22 Robo a mano armada contra los buques cualquiera de los

actos siguientes 1 todo acto iliacutecito de violencia o de detencioacuten o

cualesquiera actos de depredacioacuten o de amenaza de depredacioacuten que

no sean actos de pirateriacutea cometidos con un propoacutesito personal y

dirigidos contra un buque o contra personas o bienes a bordo de

59 Artiacuteculo 105 laquoTodo Estado puede apresar en la alta mar o en cualquier lugar

no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten Estado un buque o aeronave pirata o un

buque o aeronave capturado como consecuencia de actos de pirateriacutea que esteacute en

poder de piratas y detener a las personas e incautarse de los bienes que se

encuentren a bordo Los tribunales del Estado que haya efectuado el apresamiento

podraacuten decidir las penas que deban imponerse y las medidas que deban tomarse

respecto de los buques las aeronaves o los bienes sin perjuicio de los derechos de

los terceros de buena feraquo

60 Artiacuteculo 104 laquoUn buque o una aeronave podraacute conservar su nacionalidad no

obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata La conservacioacuten o la

peacuterdida de la nacionalidad se rigen por el derecho interno del Estado que la haya

concedidoraquo

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211

eacuteste dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar

territorial de un Estado 2 todo acto que tenga por objeto incitar a los

actos definidos anteriormente o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es decir que esencialmente se trata del mismo comportamiento

sancionado ya por UNCLOS exceptuando el hecho de que no

cabe el robo en relacioacuten con aeronaves con la esencial

diferencia en relacioacuten con el lugar de comisioacuten de estos actos

(dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar territorial

de un Estado)61

No obstante algunos Estados de la UE han adaptado su

legislacioacuten al objeto de dar respuesta a las nuevas amenazas

que han surgido durante los uacuteltimos antildeos Es decir que como

se ha sentildealado a la normativa de caraacutecter internacional cada

Estado antildeade la suya propia que tendraacute su fundamento en sus

propias necesidades de las que se derivaraacute una visioacuten

particular del fenoacutemeno

A tiacutetulo de ejemplo62 en 2014 Francia promulgoacute una ley por la

que se modificoacute el Coacutedigo de Transportes y el Coacutedigo de

61 Lo que en la praacutectica implica que en el aacutembito internacional se pueda

considerar la existencia de un concepto doble de pirateriacutea en funcioacuten del

lugar en el que se cometan los actos de depredacioacuten naval LOacutePEZ LORCA

B Ob Cit pp 582 y ss

62 Dado que un estudio siquiera una mencioacuten de las previsiones

contenidas en los ordenamientos juriacutedicos de todos los paiacuteses miembros

de la UE se extralimitariacutea del formato del presente trabajo he optado por

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212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

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213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

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214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

wwwridromuclmes Octubre- 2019

215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

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216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

wwwridromuclmes Octubre- 2019

217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

wwwridromuclmes Octubre- 2019

221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

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223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

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wwwridromuclmes Octubre- 2019

204

mientras que aquella en la mar50 sin mencioacuten de causa como siacute

haciacutea GROTIUS Por su parte el tambieacuten juez Charles HEDGES en

1696 entiende el concepto de forma similar aunque antildeade un

importante elemento como es la necesidad de que dicha accioacuten

punible se cometa dentro de los liacutemites de la jurisdiccioacuten del

Almirantazgo ingleacutes por lo que se entiende que actos ideacutenticos

cometidos fuera de dicha jurisdiccioacuten no seriacutean calificados

como pirateriacutea51 Estas ideas tendriacutean su reflejo en una norma

promulgada en 1698 complementaria de la ldquoOffence at sea Actrdquo

de Enrique VIII52 por la que se produce la fusioacuten de los

conceptos de pirateriacutea feloniacutea y robo en uno soacutelo53 Esta seraacute la

50 laquoThat which is called robbery upon the highway the same being done upon the

water is called Piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

51laquoNow piracy is only a sea-term for robbery piracy being a robbery commited

within the jurisdiction of the Admiralty If any man be assaulted within that

jurisdiction and his ship or goods violently taken away without legal authority

this is robbery and piracyraquo extraiacutedo de LE GOFF R Ob cit p 39

52 Ver nota 42

53 laquoAnd be it further enacted that if any commander or master of any ship or any

seaman or mariner hall in anyplace where the admiral hath jurisdiction betray

his trust and turn pirate enemy or rebel and piratically and feloniously run

away with his or their ship or ships or any barge boat ordnance ammunition

goods or merchandizes or yield them up voluntarily to any pirate or shall bring

any seducing messages from any pirate enemy or rebel or consult combine or

confederate with or attempt or endeavour to corrupt any commander master

officer or mariner to yield up or run away with any ship goods or merchandizes

or turn pirate or go overto pirates or if any person shall lay violent hands on his

commander whereby to hinder him from fighting indefence of his ship and goods

committed to his trust or that shall confine his master or make or endeavour to

wwwridromuclmes Octubre- 2019

205

base sobre la que se sustente la legislacioacuten britaacutenica a este

respecto es decir en una definicioacuten de pirateriacutea consistente en

el robo a mano armada realizado en la mar y dentro del aacutembito

de jurisdiccioacuten del Almirantazgo o la autoridad naval

competente en cada momento histoacuterico54

Si bien pueden hallarse auacuten muchiacutesimos testimonios maacutes en

relacioacuten con esta cuestioacuten55 lo sentildealado puede considerarse un

resumen de las posturas o visiones maacutes extendidas en los paiacuteses

europeos durante el periodo de apogeo de la pirateriacutea Entrado

el siglo XIX se produjo una reduccioacuten del fenoacutemeno debido al

feacuterreo control ejercido por las potencias a lo que sin duda

ayudoacute el desarrollo de la teacutecnica (buques acorazados a vapor)56

make a revolt in the ship shall be adjudged deemed and taken to be a pirate

felon and robber and being convicted thereof according to the directions of this

Act shall have and suffer pains of death loss of lands goods and chattels as

pirates felons and robbers upon the seas ought to have and sufferraquo Citado por

LE GOFF R Ob cit p 41

54Para mayor exhaustividad mirar la mencionada tesis doctoral de LE

GOFF R Ob cit pp 37-43 Actualmente la pirateriacutea en derecho britaacutenico

se define por la Merchant Shipping and Maritime Security Act de 1997

(complementada por la Territorial Waters Jurisdiction Act de 1878) que

copia textualmente la definicioacuten contenida en la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Ver infra

55 Me remito a la ya citada tesis doctoral de LE GOFF que contiene un

anaacutelisis exhaustivo de la cuestioacuten

56 En general la deacutecada de 1830 marca un punto de inflexioacuten Ver GOSSE

P Ob cit p 255 LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en

wwwridromuclmes Octubre- 2019

206

No obstante el final del siglo XX conocioacute un repunte del

fenoacutemeno que sigue siendo de intereacutes para el legislador

contemporaacuteneo

5- Situacioacuten actual

En nuestro contexto actual la referencia es la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS por sus

siglas en ingleacutes) tambieacuten conocida como Tratado de Montego

Bay de 1982 Esta convencioacuten sirve de referencia a su vez para

la Organizacioacuten Mariacutetima Internacional (OMI) algunas de

cuyas resoluciones han venido siendo incorporadas al Derecho

de la UE En general al margen de la normativa de cada

Estado57 la UE ha legislado poco a este respecto (sobre todo en

relacioacuten con las operaciones ATALANTA) por lo que la

Pirati di ieri e di oggi Ministero della Difesa Roma 2009 pp 36 y ss

TOURET C Ob cit pp 11-12

57 El Coacutedigo Penal espantildeol de 1995 sentildeala en su artiacuteculo 616 ter que laquoEl

que con violencia intimidacioacuten o engantildeo se apodere dantildee o destruya una

aeronave buque u otro tipo de embarcacioacuten o plataforma en el mar o bien

atente contra las personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de

las mismas seraacute castigado como reo del delito de pirateriacutea con la pena de

prisioacuten de diez a quince antildeos En todo caso la pena prevista en este

artiacuteculo se impondraacute sin perjuicio de las que correspondan por los delitos

cometidosraquo Para un estudio en profundidad acerca del tratamiento que de

la pirateriacutea da el actual ordenamiento juriacutedico espantildeol LOacutePEZ LORCA B La

pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad mariacutetima Universidad de Castilla-

La Mancha Cuenca 2013

wwwridromuclmes Octubre- 2019

207

normativa aplicable en cada Estado de la EU se divide entre el

derecho internacional (UNCLOS OMI) y la propia de cada

Estado La UE ha hecho suyos los principios de la OMI que

como se ha sentildealado a su vez tienen su base en el Tratado de

Montego Bay Gran parte del intereacutes actual por la cuestioacuten se

centra en la situacioacuten de los marinos ante actos de pirateriacutea por

lo que la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) tambieacuten

ha tenido especial intereacutes en definir estas situaciones Si bien la

UE no es parte de la OIT como tal siacute lo son los diversos Estados

que la componen por lo que estas previsiones suelen ser

incorporadas en los ordenamientos juriacutedicos internos a

menudo de forma literal58

En consecuencia en el actual marco europeo y con caraacutecter

general la norma que define la pirateriacutea es el artiacuteculo 101 de la

Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

que la define de la siguiente manera

ldquoConstituye pirateriacutea cualquiera de los actos siguientes

a) Todo acto ilegal de violencia o de detencioacuten o todo acto de

depredacioacuten cometidos con un propoacutesito personal por la tripulacioacuten o

los pasajeros de un buque privado o de una aeronave privada y

dirigidos

i) Contra un buque o una aeronave en la alta mar o contra personas o

bienes a bordo de ellos

58Como es el caso de Beacutelgica o Reino Unido

wwwridromuclmes Octubre- 2019

208

ii) Contra un buque o una aeronave personas o bienes que se

encuentren en un lugar no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten

Estado

b) Todo acto de participacioacuten voluntaria en la utilizacioacuten de un buque

o de una aeronave cuando el que lo realice tenga conocimiento de

hechos que den a dicho buque o aeronave el caraacutecter de buque o

aeronave pirata

c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos definidos en el

apartado a) o en el apartado b) o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es evidente que lo primero que llama la atencioacuten de esta

definicioacuten es que excluye del concepto de pirateriacutea a la

depredacioacuten naval cometida dentro del liacutemite de las aguas

territoriales considerando por tanto como pirateriacutea

propiamente dicha a la depredacioacuten naval que se produzca en

determinadas zonas mariacutetimas relegaacutendola a la alta mar o a

aquellas zonas costeras sobre las que no se proyecte la

soberaniacutea de Estado alguno (tal seriacutea el caso de las aguas

antaacuterticas) Es decir que no se considera pirateriacutea la

depredacioacuten cometida dentro de las aguas territoriales de un

Estado

Por otro lado se hace referencia a la intencioacuten pues se sentildeala

que estos actos habraacuten de ser cometidos por un propoacutesito

personal por la tripulacioacuten lo que podriacutea recordar la definicioacuten

de GROTIUS (qui privata manu nulla causa urgente alios despoliant)

wwwridromuclmes Octubre- 2019

209

por lo que se excluye de la definicioacuten de pirateriacutea a los actos de

depredacioacuten naval cometidos por buques que actuacuteen en

nombre de empresas o Estados Para este uacuteltimo supuesto se

entenderaacute que se comete pirateriacutea si la tripulacioacuten de un buque

de guerra o de Estado se amotinara (artiacuteculo 102) Ademaacutes se

especifica que el acto habraacute de ser ilegal probablemente para

distinguirlo de actos de guerra

Como uacuteltimo elemento definitorio la pirateriacutea (al menos la

naval en sentido estricto dado que UNCLOS tambieacuten se refiere

a la aeacuterea) se ha de cometer de buque a buque por lo que los

ataques realizados a tierra quedariacutean fuera del concepto a

pesar de que histoacutericamente como se ha sentildealado el saqueo a

poblaciones haya sido un elemento que siempre ha definido la

pirateriacutea Al margen claro estaacute de que este tipo de ataque

difiacutecilmente puede ser considerado pirateriacutea si se tiene en

cuenta que seguacuten el citado artiacuteculo 101 de UNCLOS esta no

puede cometerse en aguas territoriales lo que excluiriacutea per se

los ataques contra la mayoriacutea de las costas

La calificacioacuten de un buque como pirata implica que cualquier

Estado pueda apresar dicho buque y su tripulacioacuten asiacute como

incautarse de los bienes transportados en alta mar o en lugar

no sometido a jurisdiccioacuten y en consecuencia someterlos a la

jurisdiccioacuten de sus tribunales En caso de error el Estado que lo

haya apresado responderaacute ante el Estado de la nacionalidad del

wwwridromuclmes Octubre- 2019

210

buque59 Hay que tener en consideracioacuten que el hecho de que

una nave sea considerada pirata no implica peacuterdida de su

nacionalidad pues ello dependeraacute de las previsiones que a ese

respecto haga el estado concernido60

En cuanto a los actos de ldquopirateriacuteardquo cometidos dentro de aguas

sometidas a jurisdiccioacuten se estaraacute a lo sentildealado por la

Resolucioacuten A1025(26) de la OMI que en su apeacutendice 22

emplea el concepto de robo a mano armada en estos supuestos

laquoA los efectos del presente Coacutedigo regiraacuten las siguientes definiciones

(hellip) 22 Robo a mano armada contra los buques cualquiera de los

actos siguientes 1 todo acto iliacutecito de violencia o de detencioacuten o

cualesquiera actos de depredacioacuten o de amenaza de depredacioacuten que

no sean actos de pirateriacutea cometidos con un propoacutesito personal y

dirigidos contra un buque o contra personas o bienes a bordo de

59 Artiacuteculo 105 laquoTodo Estado puede apresar en la alta mar o en cualquier lugar

no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten Estado un buque o aeronave pirata o un

buque o aeronave capturado como consecuencia de actos de pirateriacutea que esteacute en

poder de piratas y detener a las personas e incautarse de los bienes que se

encuentren a bordo Los tribunales del Estado que haya efectuado el apresamiento

podraacuten decidir las penas que deban imponerse y las medidas que deban tomarse

respecto de los buques las aeronaves o los bienes sin perjuicio de los derechos de

los terceros de buena feraquo

60 Artiacuteculo 104 laquoUn buque o una aeronave podraacute conservar su nacionalidad no

obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata La conservacioacuten o la

peacuterdida de la nacionalidad se rigen por el derecho interno del Estado que la haya

concedidoraquo

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211

eacuteste dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar

territorial de un Estado 2 todo acto que tenga por objeto incitar a los

actos definidos anteriormente o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es decir que esencialmente se trata del mismo comportamiento

sancionado ya por UNCLOS exceptuando el hecho de que no

cabe el robo en relacioacuten con aeronaves con la esencial

diferencia en relacioacuten con el lugar de comisioacuten de estos actos

(dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar territorial

de un Estado)61

No obstante algunos Estados de la UE han adaptado su

legislacioacuten al objeto de dar respuesta a las nuevas amenazas

que han surgido durante los uacuteltimos antildeos Es decir que como

se ha sentildealado a la normativa de caraacutecter internacional cada

Estado antildeade la suya propia que tendraacute su fundamento en sus

propias necesidades de las que se derivaraacute una visioacuten

particular del fenoacutemeno

A tiacutetulo de ejemplo62 en 2014 Francia promulgoacute una ley por la

que se modificoacute el Coacutedigo de Transportes y el Coacutedigo de

61 Lo que en la praacutectica implica que en el aacutembito internacional se pueda

considerar la existencia de un concepto doble de pirateriacutea en funcioacuten del

lugar en el que se cometan los actos de depredacioacuten naval LOacutePEZ LORCA

B Ob Cit pp 582 y ss

62 Dado que un estudio siquiera una mencioacuten de las previsiones

contenidas en los ordenamientos juriacutedicos de todos los paiacuteses miembros

de la UE se extralimitariacutea del formato del presente trabajo he optado por

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212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

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213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

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214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

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215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

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216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

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217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

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218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

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219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

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221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

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223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

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wwwridromuclmes Octubre- 2019

205

base sobre la que se sustente la legislacioacuten britaacutenica a este

respecto es decir en una definicioacuten de pirateriacutea consistente en

el robo a mano armada realizado en la mar y dentro del aacutembito

de jurisdiccioacuten del Almirantazgo o la autoridad naval

competente en cada momento histoacuterico54

Si bien pueden hallarse auacuten muchiacutesimos testimonios maacutes en

relacioacuten con esta cuestioacuten55 lo sentildealado puede considerarse un

resumen de las posturas o visiones maacutes extendidas en los paiacuteses

europeos durante el periodo de apogeo de la pirateriacutea Entrado

el siglo XIX se produjo una reduccioacuten del fenoacutemeno debido al

feacuterreo control ejercido por las potencias a lo que sin duda

ayudoacute el desarrollo de la teacutecnica (buques acorazados a vapor)56

make a revolt in the ship shall be adjudged deemed and taken to be a pirate

felon and robber and being convicted thereof according to the directions of this

Act shall have and suffer pains of death loss of lands goods and chattels as

pirates felons and robbers upon the seas ought to have and sufferraquo Citado por

LE GOFF R Ob cit p 41

54Para mayor exhaustividad mirar la mencionada tesis doctoral de LE

GOFF R Ob cit pp 37-43 Actualmente la pirateriacutea en derecho britaacutenico

se define por la Merchant Shipping and Maritime Security Act de 1997

(complementada por la Territorial Waters Jurisdiction Act de 1878) que

copia textualmente la definicioacuten contenida en la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Ver infra

55 Me remito a la ya citada tesis doctoral de LE GOFF que contiene un

anaacutelisis exhaustivo de la cuestioacuten

56 En general la deacutecada de 1830 marca un punto de inflexioacuten Ver GOSSE

P Ob cit p 255 LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en

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206

No obstante el final del siglo XX conocioacute un repunte del

fenoacutemeno que sigue siendo de intereacutes para el legislador

contemporaacuteneo

5- Situacioacuten actual

En nuestro contexto actual la referencia es la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS por sus

siglas en ingleacutes) tambieacuten conocida como Tratado de Montego

Bay de 1982 Esta convencioacuten sirve de referencia a su vez para

la Organizacioacuten Mariacutetima Internacional (OMI) algunas de

cuyas resoluciones han venido siendo incorporadas al Derecho

de la UE En general al margen de la normativa de cada

Estado57 la UE ha legislado poco a este respecto (sobre todo en

relacioacuten con las operaciones ATALANTA) por lo que la

Pirati di ieri e di oggi Ministero della Difesa Roma 2009 pp 36 y ss

TOURET C Ob cit pp 11-12

57 El Coacutedigo Penal espantildeol de 1995 sentildeala en su artiacuteculo 616 ter que laquoEl

que con violencia intimidacioacuten o engantildeo se apodere dantildee o destruya una

aeronave buque u otro tipo de embarcacioacuten o plataforma en el mar o bien

atente contra las personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de

las mismas seraacute castigado como reo del delito de pirateriacutea con la pena de

prisioacuten de diez a quince antildeos En todo caso la pena prevista en este

artiacuteculo se impondraacute sin perjuicio de las que correspondan por los delitos

cometidosraquo Para un estudio en profundidad acerca del tratamiento que de

la pirateriacutea da el actual ordenamiento juriacutedico espantildeol LOacutePEZ LORCA B La

pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad mariacutetima Universidad de Castilla-

La Mancha Cuenca 2013

wwwridromuclmes Octubre- 2019

207

normativa aplicable en cada Estado de la EU se divide entre el

derecho internacional (UNCLOS OMI) y la propia de cada

Estado La UE ha hecho suyos los principios de la OMI que

como se ha sentildealado a su vez tienen su base en el Tratado de

Montego Bay Gran parte del intereacutes actual por la cuestioacuten se

centra en la situacioacuten de los marinos ante actos de pirateriacutea por

lo que la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) tambieacuten

ha tenido especial intereacutes en definir estas situaciones Si bien la

UE no es parte de la OIT como tal siacute lo son los diversos Estados

que la componen por lo que estas previsiones suelen ser

incorporadas en los ordenamientos juriacutedicos internos a

menudo de forma literal58

En consecuencia en el actual marco europeo y con caraacutecter

general la norma que define la pirateriacutea es el artiacuteculo 101 de la

Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

que la define de la siguiente manera

ldquoConstituye pirateriacutea cualquiera de los actos siguientes

a) Todo acto ilegal de violencia o de detencioacuten o todo acto de

depredacioacuten cometidos con un propoacutesito personal por la tripulacioacuten o

los pasajeros de un buque privado o de una aeronave privada y

dirigidos

i) Contra un buque o una aeronave en la alta mar o contra personas o

bienes a bordo de ellos

58Como es el caso de Beacutelgica o Reino Unido

wwwridromuclmes Octubre- 2019

208

ii) Contra un buque o una aeronave personas o bienes que se

encuentren en un lugar no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten

Estado

b) Todo acto de participacioacuten voluntaria en la utilizacioacuten de un buque

o de una aeronave cuando el que lo realice tenga conocimiento de

hechos que den a dicho buque o aeronave el caraacutecter de buque o

aeronave pirata

c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos definidos en el

apartado a) o en el apartado b) o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es evidente que lo primero que llama la atencioacuten de esta

definicioacuten es que excluye del concepto de pirateriacutea a la

depredacioacuten naval cometida dentro del liacutemite de las aguas

territoriales considerando por tanto como pirateriacutea

propiamente dicha a la depredacioacuten naval que se produzca en

determinadas zonas mariacutetimas relegaacutendola a la alta mar o a

aquellas zonas costeras sobre las que no se proyecte la

soberaniacutea de Estado alguno (tal seriacutea el caso de las aguas

antaacuterticas) Es decir que no se considera pirateriacutea la

depredacioacuten cometida dentro de las aguas territoriales de un

Estado

Por otro lado se hace referencia a la intencioacuten pues se sentildeala

que estos actos habraacuten de ser cometidos por un propoacutesito

personal por la tripulacioacuten lo que podriacutea recordar la definicioacuten

de GROTIUS (qui privata manu nulla causa urgente alios despoliant)

wwwridromuclmes Octubre- 2019

209

por lo que se excluye de la definicioacuten de pirateriacutea a los actos de

depredacioacuten naval cometidos por buques que actuacuteen en

nombre de empresas o Estados Para este uacuteltimo supuesto se

entenderaacute que se comete pirateriacutea si la tripulacioacuten de un buque

de guerra o de Estado se amotinara (artiacuteculo 102) Ademaacutes se

especifica que el acto habraacute de ser ilegal probablemente para

distinguirlo de actos de guerra

Como uacuteltimo elemento definitorio la pirateriacutea (al menos la

naval en sentido estricto dado que UNCLOS tambieacuten se refiere

a la aeacuterea) se ha de cometer de buque a buque por lo que los

ataques realizados a tierra quedariacutean fuera del concepto a

pesar de que histoacutericamente como se ha sentildealado el saqueo a

poblaciones haya sido un elemento que siempre ha definido la

pirateriacutea Al margen claro estaacute de que este tipo de ataque

difiacutecilmente puede ser considerado pirateriacutea si se tiene en

cuenta que seguacuten el citado artiacuteculo 101 de UNCLOS esta no

puede cometerse en aguas territoriales lo que excluiriacutea per se

los ataques contra la mayoriacutea de las costas

La calificacioacuten de un buque como pirata implica que cualquier

Estado pueda apresar dicho buque y su tripulacioacuten asiacute como

incautarse de los bienes transportados en alta mar o en lugar

no sometido a jurisdiccioacuten y en consecuencia someterlos a la

jurisdiccioacuten de sus tribunales En caso de error el Estado que lo

haya apresado responderaacute ante el Estado de la nacionalidad del

wwwridromuclmes Octubre- 2019

210

buque59 Hay que tener en consideracioacuten que el hecho de que

una nave sea considerada pirata no implica peacuterdida de su

nacionalidad pues ello dependeraacute de las previsiones que a ese

respecto haga el estado concernido60

En cuanto a los actos de ldquopirateriacuteardquo cometidos dentro de aguas

sometidas a jurisdiccioacuten se estaraacute a lo sentildealado por la

Resolucioacuten A1025(26) de la OMI que en su apeacutendice 22

emplea el concepto de robo a mano armada en estos supuestos

laquoA los efectos del presente Coacutedigo regiraacuten las siguientes definiciones

(hellip) 22 Robo a mano armada contra los buques cualquiera de los

actos siguientes 1 todo acto iliacutecito de violencia o de detencioacuten o

cualesquiera actos de depredacioacuten o de amenaza de depredacioacuten que

no sean actos de pirateriacutea cometidos con un propoacutesito personal y

dirigidos contra un buque o contra personas o bienes a bordo de

59 Artiacuteculo 105 laquoTodo Estado puede apresar en la alta mar o en cualquier lugar

no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten Estado un buque o aeronave pirata o un

buque o aeronave capturado como consecuencia de actos de pirateriacutea que esteacute en

poder de piratas y detener a las personas e incautarse de los bienes que se

encuentren a bordo Los tribunales del Estado que haya efectuado el apresamiento

podraacuten decidir las penas que deban imponerse y las medidas que deban tomarse

respecto de los buques las aeronaves o los bienes sin perjuicio de los derechos de

los terceros de buena feraquo

60 Artiacuteculo 104 laquoUn buque o una aeronave podraacute conservar su nacionalidad no

obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata La conservacioacuten o la

peacuterdida de la nacionalidad se rigen por el derecho interno del Estado que la haya

concedidoraquo

wwwridromuclmes Octubre- 2019

211

eacuteste dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar

territorial de un Estado 2 todo acto que tenga por objeto incitar a los

actos definidos anteriormente o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es decir que esencialmente se trata del mismo comportamiento

sancionado ya por UNCLOS exceptuando el hecho de que no

cabe el robo en relacioacuten con aeronaves con la esencial

diferencia en relacioacuten con el lugar de comisioacuten de estos actos

(dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar territorial

de un Estado)61

No obstante algunos Estados de la UE han adaptado su

legislacioacuten al objeto de dar respuesta a las nuevas amenazas

que han surgido durante los uacuteltimos antildeos Es decir que como

se ha sentildealado a la normativa de caraacutecter internacional cada

Estado antildeade la suya propia que tendraacute su fundamento en sus

propias necesidades de las que se derivaraacute una visioacuten

particular del fenoacutemeno

A tiacutetulo de ejemplo62 en 2014 Francia promulgoacute una ley por la

que se modificoacute el Coacutedigo de Transportes y el Coacutedigo de

61 Lo que en la praacutectica implica que en el aacutembito internacional se pueda

considerar la existencia de un concepto doble de pirateriacutea en funcioacuten del

lugar en el que se cometan los actos de depredacioacuten naval LOacutePEZ LORCA

B Ob Cit pp 582 y ss

62 Dado que un estudio siquiera una mencioacuten de las previsiones

contenidas en los ordenamientos juriacutedicos de todos los paiacuteses miembros

de la UE se extralimitariacutea del formato del presente trabajo he optado por

wwwridromuclmes Octubre- 2019

212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

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213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

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214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

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215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

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216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

wwwridromuclmes Octubre- 2019

217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

wwwridromuclmes Octubre- 2019

221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

moral maacutes que estrictamente juriacutedico

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wwwridromuclmes Octubre- 2019

206

No obstante el final del siglo XX conocioacute un repunte del

fenoacutemeno que sigue siendo de intereacutes para el legislador

contemporaacuteneo

5- Situacioacuten actual

En nuestro contexto actual la referencia es la Convencioacuten de las

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS por sus

siglas en ingleacutes) tambieacuten conocida como Tratado de Montego

Bay de 1982 Esta convencioacuten sirve de referencia a su vez para

la Organizacioacuten Mariacutetima Internacional (OMI) algunas de

cuyas resoluciones han venido siendo incorporadas al Derecho

de la UE En general al margen de la normativa de cada

Estado57 la UE ha legislado poco a este respecto (sobre todo en

relacioacuten con las operaciones ATALANTA) por lo que la

Pirati di ieri e di oggi Ministero della Difesa Roma 2009 pp 36 y ss

TOURET C Ob cit pp 11-12

57 El Coacutedigo Penal espantildeol de 1995 sentildeala en su artiacuteculo 616 ter que laquoEl

que con violencia intimidacioacuten o engantildeo se apodere dantildee o destruya una

aeronave buque u otro tipo de embarcacioacuten o plataforma en el mar o bien

atente contra las personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de

las mismas seraacute castigado como reo del delito de pirateriacutea con la pena de

prisioacuten de diez a quince antildeos En todo caso la pena prevista en este

artiacuteculo se impondraacute sin perjuicio de las que correspondan por los delitos

cometidosraquo Para un estudio en profundidad acerca del tratamiento que de

la pirateriacutea da el actual ordenamiento juriacutedico espantildeol LOacutePEZ LORCA B La

pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad mariacutetima Universidad de Castilla-

La Mancha Cuenca 2013

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207

normativa aplicable en cada Estado de la EU se divide entre el

derecho internacional (UNCLOS OMI) y la propia de cada

Estado La UE ha hecho suyos los principios de la OMI que

como se ha sentildealado a su vez tienen su base en el Tratado de

Montego Bay Gran parte del intereacutes actual por la cuestioacuten se

centra en la situacioacuten de los marinos ante actos de pirateriacutea por

lo que la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) tambieacuten

ha tenido especial intereacutes en definir estas situaciones Si bien la

UE no es parte de la OIT como tal siacute lo son los diversos Estados

que la componen por lo que estas previsiones suelen ser

incorporadas en los ordenamientos juriacutedicos internos a

menudo de forma literal58

En consecuencia en el actual marco europeo y con caraacutecter

general la norma que define la pirateriacutea es el artiacuteculo 101 de la

Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

que la define de la siguiente manera

ldquoConstituye pirateriacutea cualquiera de los actos siguientes

a) Todo acto ilegal de violencia o de detencioacuten o todo acto de

depredacioacuten cometidos con un propoacutesito personal por la tripulacioacuten o

los pasajeros de un buque privado o de una aeronave privada y

dirigidos

i) Contra un buque o una aeronave en la alta mar o contra personas o

bienes a bordo de ellos

58Como es el caso de Beacutelgica o Reino Unido

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208

ii) Contra un buque o una aeronave personas o bienes que se

encuentren en un lugar no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten

Estado

b) Todo acto de participacioacuten voluntaria en la utilizacioacuten de un buque

o de una aeronave cuando el que lo realice tenga conocimiento de

hechos que den a dicho buque o aeronave el caraacutecter de buque o

aeronave pirata

c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos definidos en el

apartado a) o en el apartado b) o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es evidente que lo primero que llama la atencioacuten de esta

definicioacuten es que excluye del concepto de pirateriacutea a la

depredacioacuten naval cometida dentro del liacutemite de las aguas

territoriales considerando por tanto como pirateriacutea

propiamente dicha a la depredacioacuten naval que se produzca en

determinadas zonas mariacutetimas relegaacutendola a la alta mar o a

aquellas zonas costeras sobre las que no se proyecte la

soberaniacutea de Estado alguno (tal seriacutea el caso de las aguas

antaacuterticas) Es decir que no se considera pirateriacutea la

depredacioacuten cometida dentro de las aguas territoriales de un

Estado

Por otro lado se hace referencia a la intencioacuten pues se sentildeala

que estos actos habraacuten de ser cometidos por un propoacutesito

personal por la tripulacioacuten lo que podriacutea recordar la definicioacuten

de GROTIUS (qui privata manu nulla causa urgente alios despoliant)

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209

por lo que se excluye de la definicioacuten de pirateriacutea a los actos de

depredacioacuten naval cometidos por buques que actuacuteen en

nombre de empresas o Estados Para este uacuteltimo supuesto se

entenderaacute que se comete pirateriacutea si la tripulacioacuten de un buque

de guerra o de Estado se amotinara (artiacuteculo 102) Ademaacutes se

especifica que el acto habraacute de ser ilegal probablemente para

distinguirlo de actos de guerra

Como uacuteltimo elemento definitorio la pirateriacutea (al menos la

naval en sentido estricto dado que UNCLOS tambieacuten se refiere

a la aeacuterea) se ha de cometer de buque a buque por lo que los

ataques realizados a tierra quedariacutean fuera del concepto a

pesar de que histoacutericamente como se ha sentildealado el saqueo a

poblaciones haya sido un elemento que siempre ha definido la

pirateriacutea Al margen claro estaacute de que este tipo de ataque

difiacutecilmente puede ser considerado pirateriacutea si se tiene en

cuenta que seguacuten el citado artiacuteculo 101 de UNCLOS esta no

puede cometerse en aguas territoriales lo que excluiriacutea per se

los ataques contra la mayoriacutea de las costas

La calificacioacuten de un buque como pirata implica que cualquier

Estado pueda apresar dicho buque y su tripulacioacuten asiacute como

incautarse de los bienes transportados en alta mar o en lugar

no sometido a jurisdiccioacuten y en consecuencia someterlos a la

jurisdiccioacuten de sus tribunales En caso de error el Estado que lo

haya apresado responderaacute ante el Estado de la nacionalidad del

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210

buque59 Hay que tener en consideracioacuten que el hecho de que

una nave sea considerada pirata no implica peacuterdida de su

nacionalidad pues ello dependeraacute de las previsiones que a ese

respecto haga el estado concernido60

En cuanto a los actos de ldquopirateriacuteardquo cometidos dentro de aguas

sometidas a jurisdiccioacuten se estaraacute a lo sentildealado por la

Resolucioacuten A1025(26) de la OMI que en su apeacutendice 22

emplea el concepto de robo a mano armada en estos supuestos

laquoA los efectos del presente Coacutedigo regiraacuten las siguientes definiciones

(hellip) 22 Robo a mano armada contra los buques cualquiera de los

actos siguientes 1 todo acto iliacutecito de violencia o de detencioacuten o

cualesquiera actos de depredacioacuten o de amenaza de depredacioacuten que

no sean actos de pirateriacutea cometidos con un propoacutesito personal y

dirigidos contra un buque o contra personas o bienes a bordo de

59 Artiacuteculo 105 laquoTodo Estado puede apresar en la alta mar o en cualquier lugar

no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten Estado un buque o aeronave pirata o un

buque o aeronave capturado como consecuencia de actos de pirateriacutea que esteacute en

poder de piratas y detener a las personas e incautarse de los bienes que se

encuentren a bordo Los tribunales del Estado que haya efectuado el apresamiento

podraacuten decidir las penas que deban imponerse y las medidas que deban tomarse

respecto de los buques las aeronaves o los bienes sin perjuicio de los derechos de

los terceros de buena feraquo

60 Artiacuteculo 104 laquoUn buque o una aeronave podraacute conservar su nacionalidad no

obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata La conservacioacuten o la

peacuterdida de la nacionalidad se rigen por el derecho interno del Estado que la haya

concedidoraquo

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211

eacuteste dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar

territorial de un Estado 2 todo acto que tenga por objeto incitar a los

actos definidos anteriormente o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es decir que esencialmente se trata del mismo comportamiento

sancionado ya por UNCLOS exceptuando el hecho de que no

cabe el robo en relacioacuten con aeronaves con la esencial

diferencia en relacioacuten con el lugar de comisioacuten de estos actos

(dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar territorial

de un Estado)61

No obstante algunos Estados de la UE han adaptado su

legislacioacuten al objeto de dar respuesta a las nuevas amenazas

que han surgido durante los uacuteltimos antildeos Es decir que como

se ha sentildealado a la normativa de caraacutecter internacional cada

Estado antildeade la suya propia que tendraacute su fundamento en sus

propias necesidades de las que se derivaraacute una visioacuten

particular del fenoacutemeno

A tiacutetulo de ejemplo62 en 2014 Francia promulgoacute una ley por la

que se modificoacute el Coacutedigo de Transportes y el Coacutedigo de

61 Lo que en la praacutectica implica que en el aacutembito internacional se pueda

considerar la existencia de un concepto doble de pirateriacutea en funcioacuten del

lugar en el que se cometan los actos de depredacioacuten naval LOacutePEZ LORCA

B Ob Cit pp 582 y ss

62 Dado que un estudio siquiera una mencioacuten de las previsiones

contenidas en los ordenamientos juriacutedicos de todos los paiacuteses miembros

de la UE se extralimitariacutea del formato del presente trabajo he optado por

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212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

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213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

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214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

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215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

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216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

wwwridromuclmes Octubre- 2019

217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

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218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

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221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

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222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

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223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

moral maacutes que estrictamente juriacutedico

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normativa aplicable en cada Estado de la EU se divide entre el

derecho internacional (UNCLOS OMI) y la propia de cada

Estado La UE ha hecho suyos los principios de la OMI que

como se ha sentildealado a su vez tienen su base en el Tratado de

Montego Bay Gran parte del intereacutes actual por la cuestioacuten se

centra en la situacioacuten de los marinos ante actos de pirateriacutea por

lo que la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) tambieacuten

ha tenido especial intereacutes en definir estas situaciones Si bien la

UE no es parte de la OIT como tal siacute lo son los diversos Estados

que la componen por lo que estas previsiones suelen ser

incorporadas en los ordenamientos juriacutedicos internos a

menudo de forma literal58

En consecuencia en el actual marco europeo y con caraacutecter

general la norma que define la pirateriacutea es el artiacuteculo 101 de la

Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

que la define de la siguiente manera

ldquoConstituye pirateriacutea cualquiera de los actos siguientes

a) Todo acto ilegal de violencia o de detencioacuten o todo acto de

depredacioacuten cometidos con un propoacutesito personal por la tripulacioacuten o

los pasajeros de un buque privado o de una aeronave privada y

dirigidos

i) Contra un buque o una aeronave en la alta mar o contra personas o

bienes a bordo de ellos

58Como es el caso de Beacutelgica o Reino Unido

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208

ii) Contra un buque o una aeronave personas o bienes que se

encuentren en un lugar no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten

Estado

b) Todo acto de participacioacuten voluntaria en la utilizacioacuten de un buque

o de una aeronave cuando el que lo realice tenga conocimiento de

hechos que den a dicho buque o aeronave el caraacutecter de buque o

aeronave pirata

c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos definidos en el

apartado a) o en el apartado b) o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es evidente que lo primero que llama la atencioacuten de esta

definicioacuten es que excluye del concepto de pirateriacutea a la

depredacioacuten naval cometida dentro del liacutemite de las aguas

territoriales considerando por tanto como pirateriacutea

propiamente dicha a la depredacioacuten naval que se produzca en

determinadas zonas mariacutetimas relegaacutendola a la alta mar o a

aquellas zonas costeras sobre las que no se proyecte la

soberaniacutea de Estado alguno (tal seriacutea el caso de las aguas

antaacuterticas) Es decir que no se considera pirateriacutea la

depredacioacuten cometida dentro de las aguas territoriales de un

Estado

Por otro lado se hace referencia a la intencioacuten pues se sentildeala

que estos actos habraacuten de ser cometidos por un propoacutesito

personal por la tripulacioacuten lo que podriacutea recordar la definicioacuten

de GROTIUS (qui privata manu nulla causa urgente alios despoliant)

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209

por lo que se excluye de la definicioacuten de pirateriacutea a los actos de

depredacioacuten naval cometidos por buques que actuacuteen en

nombre de empresas o Estados Para este uacuteltimo supuesto se

entenderaacute que se comete pirateriacutea si la tripulacioacuten de un buque

de guerra o de Estado se amotinara (artiacuteculo 102) Ademaacutes se

especifica que el acto habraacute de ser ilegal probablemente para

distinguirlo de actos de guerra

Como uacuteltimo elemento definitorio la pirateriacutea (al menos la

naval en sentido estricto dado que UNCLOS tambieacuten se refiere

a la aeacuterea) se ha de cometer de buque a buque por lo que los

ataques realizados a tierra quedariacutean fuera del concepto a

pesar de que histoacutericamente como se ha sentildealado el saqueo a

poblaciones haya sido un elemento que siempre ha definido la

pirateriacutea Al margen claro estaacute de que este tipo de ataque

difiacutecilmente puede ser considerado pirateriacutea si se tiene en

cuenta que seguacuten el citado artiacuteculo 101 de UNCLOS esta no

puede cometerse en aguas territoriales lo que excluiriacutea per se

los ataques contra la mayoriacutea de las costas

La calificacioacuten de un buque como pirata implica que cualquier

Estado pueda apresar dicho buque y su tripulacioacuten asiacute como

incautarse de los bienes transportados en alta mar o en lugar

no sometido a jurisdiccioacuten y en consecuencia someterlos a la

jurisdiccioacuten de sus tribunales En caso de error el Estado que lo

haya apresado responderaacute ante el Estado de la nacionalidad del

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210

buque59 Hay que tener en consideracioacuten que el hecho de que

una nave sea considerada pirata no implica peacuterdida de su

nacionalidad pues ello dependeraacute de las previsiones que a ese

respecto haga el estado concernido60

En cuanto a los actos de ldquopirateriacuteardquo cometidos dentro de aguas

sometidas a jurisdiccioacuten se estaraacute a lo sentildealado por la

Resolucioacuten A1025(26) de la OMI que en su apeacutendice 22

emplea el concepto de robo a mano armada en estos supuestos

laquoA los efectos del presente Coacutedigo regiraacuten las siguientes definiciones

(hellip) 22 Robo a mano armada contra los buques cualquiera de los

actos siguientes 1 todo acto iliacutecito de violencia o de detencioacuten o

cualesquiera actos de depredacioacuten o de amenaza de depredacioacuten que

no sean actos de pirateriacutea cometidos con un propoacutesito personal y

dirigidos contra un buque o contra personas o bienes a bordo de

59 Artiacuteculo 105 laquoTodo Estado puede apresar en la alta mar o en cualquier lugar

no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten Estado un buque o aeronave pirata o un

buque o aeronave capturado como consecuencia de actos de pirateriacutea que esteacute en

poder de piratas y detener a las personas e incautarse de los bienes que se

encuentren a bordo Los tribunales del Estado que haya efectuado el apresamiento

podraacuten decidir las penas que deban imponerse y las medidas que deban tomarse

respecto de los buques las aeronaves o los bienes sin perjuicio de los derechos de

los terceros de buena feraquo

60 Artiacuteculo 104 laquoUn buque o una aeronave podraacute conservar su nacionalidad no

obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata La conservacioacuten o la

peacuterdida de la nacionalidad se rigen por el derecho interno del Estado que la haya

concedidoraquo

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211

eacuteste dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar

territorial de un Estado 2 todo acto que tenga por objeto incitar a los

actos definidos anteriormente o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es decir que esencialmente se trata del mismo comportamiento

sancionado ya por UNCLOS exceptuando el hecho de que no

cabe el robo en relacioacuten con aeronaves con la esencial

diferencia en relacioacuten con el lugar de comisioacuten de estos actos

(dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar territorial

de un Estado)61

No obstante algunos Estados de la UE han adaptado su

legislacioacuten al objeto de dar respuesta a las nuevas amenazas

que han surgido durante los uacuteltimos antildeos Es decir que como

se ha sentildealado a la normativa de caraacutecter internacional cada

Estado antildeade la suya propia que tendraacute su fundamento en sus

propias necesidades de las que se derivaraacute una visioacuten

particular del fenoacutemeno

A tiacutetulo de ejemplo62 en 2014 Francia promulgoacute una ley por la

que se modificoacute el Coacutedigo de Transportes y el Coacutedigo de

61 Lo que en la praacutectica implica que en el aacutembito internacional se pueda

considerar la existencia de un concepto doble de pirateriacutea en funcioacuten del

lugar en el que se cometan los actos de depredacioacuten naval LOacutePEZ LORCA

B Ob Cit pp 582 y ss

62 Dado que un estudio siquiera una mencioacuten de las previsiones

contenidas en los ordenamientos juriacutedicos de todos los paiacuteses miembros

de la UE se extralimitariacutea del formato del presente trabajo he optado por

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212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

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213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

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214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

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215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

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216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

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217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

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218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

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219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

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220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

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221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

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222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

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223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

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Page 29: “Piratería” como concepto jurídico indeterminado · la necesidad o conveniencia de transmitir una idea positiva o negativa de dicho acto. El término empleado por HOMERO es

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208

ii) Contra un buque o una aeronave personas o bienes que se

encuentren en un lugar no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten

Estado

b) Todo acto de participacioacuten voluntaria en la utilizacioacuten de un buque

o de una aeronave cuando el que lo realice tenga conocimiento de

hechos que den a dicho buque o aeronave el caraacutecter de buque o

aeronave pirata

c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos definidos en el

apartado a) o en el apartado b) o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es evidente que lo primero que llama la atencioacuten de esta

definicioacuten es que excluye del concepto de pirateriacutea a la

depredacioacuten naval cometida dentro del liacutemite de las aguas

territoriales considerando por tanto como pirateriacutea

propiamente dicha a la depredacioacuten naval que se produzca en

determinadas zonas mariacutetimas relegaacutendola a la alta mar o a

aquellas zonas costeras sobre las que no se proyecte la

soberaniacutea de Estado alguno (tal seriacutea el caso de las aguas

antaacuterticas) Es decir que no se considera pirateriacutea la

depredacioacuten cometida dentro de las aguas territoriales de un

Estado

Por otro lado se hace referencia a la intencioacuten pues se sentildeala

que estos actos habraacuten de ser cometidos por un propoacutesito

personal por la tripulacioacuten lo que podriacutea recordar la definicioacuten

de GROTIUS (qui privata manu nulla causa urgente alios despoliant)

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209

por lo que se excluye de la definicioacuten de pirateriacutea a los actos de

depredacioacuten naval cometidos por buques que actuacuteen en

nombre de empresas o Estados Para este uacuteltimo supuesto se

entenderaacute que se comete pirateriacutea si la tripulacioacuten de un buque

de guerra o de Estado se amotinara (artiacuteculo 102) Ademaacutes se

especifica que el acto habraacute de ser ilegal probablemente para

distinguirlo de actos de guerra

Como uacuteltimo elemento definitorio la pirateriacutea (al menos la

naval en sentido estricto dado que UNCLOS tambieacuten se refiere

a la aeacuterea) se ha de cometer de buque a buque por lo que los

ataques realizados a tierra quedariacutean fuera del concepto a

pesar de que histoacutericamente como se ha sentildealado el saqueo a

poblaciones haya sido un elemento que siempre ha definido la

pirateriacutea Al margen claro estaacute de que este tipo de ataque

difiacutecilmente puede ser considerado pirateriacutea si se tiene en

cuenta que seguacuten el citado artiacuteculo 101 de UNCLOS esta no

puede cometerse en aguas territoriales lo que excluiriacutea per se

los ataques contra la mayoriacutea de las costas

La calificacioacuten de un buque como pirata implica que cualquier

Estado pueda apresar dicho buque y su tripulacioacuten asiacute como

incautarse de los bienes transportados en alta mar o en lugar

no sometido a jurisdiccioacuten y en consecuencia someterlos a la

jurisdiccioacuten de sus tribunales En caso de error el Estado que lo

haya apresado responderaacute ante el Estado de la nacionalidad del

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210

buque59 Hay que tener en consideracioacuten que el hecho de que

una nave sea considerada pirata no implica peacuterdida de su

nacionalidad pues ello dependeraacute de las previsiones que a ese

respecto haga el estado concernido60

En cuanto a los actos de ldquopirateriacuteardquo cometidos dentro de aguas

sometidas a jurisdiccioacuten se estaraacute a lo sentildealado por la

Resolucioacuten A1025(26) de la OMI que en su apeacutendice 22

emplea el concepto de robo a mano armada en estos supuestos

laquoA los efectos del presente Coacutedigo regiraacuten las siguientes definiciones

(hellip) 22 Robo a mano armada contra los buques cualquiera de los

actos siguientes 1 todo acto iliacutecito de violencia o de detencioacuten o

cualesquiera actos de depredacioacuten o de amenaza de depredacioacuten que

no sean actos de pirateriacutea cometidos con un propoacutesito personal y

dirigidos contra un buque o contra personas o bienes a bordo de

59 Artiacuteculo 105 laquoTodo Estado puede apresar en la alta mar o en cualquier lugar

no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten Estado un buque o aeronave pirata o un

buque o aeronave capturado como consecuencia de actos de pirateriacutea que esteacute en

poder de piratas y detener a las personas e incautarse de los bienes que se

encuentren a bordo Los tribunales del Estado que haya efectuado el apresamiento

podraacuten decidir las penas que deban imponerse y las medidas que deban tomarse

respecto de los buques las aeronaves o los bienes sin perjuicio de los derechos de

los terceros de buena feraquo

60 Artiacuteculo 104 laquoUn buque o una aeronave podraacute conservar su nacionalidad no

obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata La conservacioacuten o la

peacuterdida de la nacionalidad se rigen por el derecho interno del Estado que la haya

concedidoraquo

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211

eacuteste dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar

territorial de un Estado 2 todo acto que tenga por objeto incitar a los

actos definidos anteriormente o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es decir que esencialmente se trata del mismo comportamiento

sancionado ya por UNCLOS exceptuando el hecho de que no

cabe el robo en relacioacuten con aeronaves con la esencial

diferencia en relacioacuten con el lugar de comisioacuten de estos actos

(dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar territorial

de un Estado)61

No obstante algunos Estados de la UE han adaptado su

legislacioacuten al objeto de dar respuesta a las nuevas amenazas

que han surgido durante los uacuteltimos antildeos Es decir que como

se ha sentildealado a la normativa de caraacutecter internacional cada

Estado antildeade la suya propia que tendraacute su fundamento en sus

propias necesidades de las que se derivaraacute una visioacuten

particular del fenoacutemeno

A tiacutetulo de ejemplo62 en 2014 Francia promulgoacute una ley por la

que se modificoacute el Coacutedigo de Transportes y el Coacutedigo de

61 Lo que en la praacutectica implica que en el aacutembito internacional se pueda

considerar la existencia de un concepto doble de pirateriacutea en funcioacuten del

lugar en el que se cometan los actos de depredacioacuten naval LOacutePEZ LORCA

B Ob Cit pp 582 y ss

62 Dado que un estudio siquiera una mencioacuten de las previsiones

contenidas en los ordenamientos juriacutedicos de todos los paiacuteses miembros

de la UE se extralimitariacutea del formato del presente trabajo he optado por

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212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

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213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

wwwridromuclmes Octubre- 2019

214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

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215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

wwwridromuclmes Octubre- 2019

216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

wwwridromuclmes Octubre- 2019

217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

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221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

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223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

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Page 30: “Piratería” como concepto jurídico indeterminado · la necesidad o conveniencia de transmitir una idea positiva o negativa de dicho acto. El término empleado por HOMERO es

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209

por lo que se excluye de la definicioacuten de pirateriacutea a los actos de

depredacioacuten naval cometidos por buques que actuacuteen en

nombre de empresas o Estados Para este uacuteltimo supuesto se

entenderaacute que se comete pirateriacutea si la tripulacioacuten de un buque

de guerra o de Estado se amotinara (artiacuteculo 102) Ademaacutes se

especifica que el acto habraacute de ser ilegal probablemente para

distinguirlo de actos de guerra

Como uacuteltimo elemento definitorio la pirateriacutea (al menos la

naval en sentido estricto dado que UNCLOS tambieacuten se refiere

a la aeacuterea) se ha de cometer de buque a buque por lo que los

ataques realizados a tierra quedariacutean fuera del concepto a

pesar de que histoacutericamente como se ha sentildealado el saqueo a

poblaciones haya sido un elemento que siempre ha definido la

pirateriacutea Al margen claro estaacute de que este tipo de ataque

difiacutecilmente puede ser considerado pirateriacutea si se tiene en

cuenta que seguacuten el citado artiacuteculo 101 de UNCLOS esta no

puede cometerse en aguas territoriales lo que excluiriacutea per se

los ataques contra la mayoriacutea de las costas

La calificacioacuten de un buque como pirata implica que cualquier

Estado pueda apresar dicho buque y su tripulacioacuten asiacute como

incautarse de los bienes transportados en alta mar o en lugar

no sometido a jurisdiccioacuten y en consecuencia someterlos a la

jurisdiccioacuten de sus tribunales En caso de error el Estado que lo

haya apresado responderaacute ante el Estado de la nacionalidad del

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210

buque59 Hay que tener en consideracioacuten que el hecho de que

una nave sea considerada pirata no implica peacuterdida de su

nacionalidad pues ello dependeraacute de las previsiones que a ese

respecto haga el estado concernido60

En cuanto a los actos de ldquopirateriacuteardquo cometidos dentro de aguas

sometidas a jurisdiccioacuten se estaraacute a lo sentildealado por la

Resolucioacuten A1025(26) de la OMI que en su apeacutendice 22

emplea el concepto de robo a mano armada en estos supuestos

laquoA los efectos del presente Coacutedigo regiraacuten las siguientes definiciones

(hellip) 22 Robo a mano armada contra los buques cualquiera de los

actos siguientes 1 todo acto iliacutecito de violencia o de detencioacuten o

cualesquiera actos de depredacioacuten o de amenaza de depredacioacuten que

no sean actos de pirateriacutea cometidos con un propoacutesito personal y

dirigidos contra un buque o contra personas o bienes a bordo de

59 Artiacuteculo 105 laquoTodo Estado puede apresar en la alta mar o en cualquier lugar

no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten Estado un buque o aeronave pirata o un

buque o aeronave capturado como consecuencia de actos de pirateriacutea que esteacute en

poder de piratas y detener a las personas e incautarse de los bienes que se

encuentren a bordo Los tribunales del Estado que haya efectuado el apresamiento

podraacuten decidir las penas que deban imponerse y las medidas que deban tomarse

respecto de los buques las aeronaves o los bienes sin perjuicio de los derechos de

los terceros de buena feraquo

60 Artiacuteculo 104 laquoUn buque o una aeronave podraacute conservar su nacionalidad no

obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata La conservacioacuten o la

peacuterdida de la nacionalidad se rigen por el derecho interno del Estado que la haya

concedidoraquo

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211

eacuteste dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar

territorial de un Estado 2 todo acto que tenga por objeto incitar a los

actos definidos anteriormente o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es decir que esencialmente se trata del mismo comportamiento

sancionado ya por UNCLOS exceptuando el hecho de que no

cabe el robo en relacioacuten con aeronaves con la esencial

diferencia en relacioacuten con el lugar de comisioacuten de estos actos

(dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar territorial

de un Estado)61

No obstante algunos Estados de la UE han adaptado su

legislacioacuten al objeto de dar respuesta a las nuevas amenazas

que han surgido durante los uacuteltimos antildeos Es decir que como

se ha sentildealado a la normativa de caraacutecter internacional cada

Estado antildeade la suya propia que tendraacute su fundamento en sus

propias necesidades de las que se derivaraacute una visioacuten

particular del fenoacutemeno

A tiacutetulo de ejemplo62 en 2014 Francia promulgoacute una ley por la

que se modificoacute el Coacutedigo de Transportes y el Coacutedigo de

61 Lo que en la praacutectica implica que en el aacutembito internacional se pueda

considerar la existencia de un concepto doble de pirateriacutea en funcioacuten del

lugar en el que se cometan los actos de depredacioacuten naval LOacutePEZ LORCA

B Ob Cit pp 582 y ss

62 Dado que un estudio siquiera una mencioacuten de las previsiones

contenidas en los ordenamientos juriacutedicos de todos los paiacuteses miembros

de la UE se extralimitariacutea del formato del presente trabajo he optado por

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212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

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213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

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214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

wwwridromuclmes Octubre- 2019

215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

wwwridromuclmes Octubre- 2019

216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

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217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

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221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

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222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

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223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

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210

buque59 Hay que tener en consideracioacuten que el hecho de que

una nave sea considerada pirata no implica peacuterdida de su

nacionalidad pues ello dependeraacute de las previsiones que a ese

respecto haga el estado concernido60

En cuanto a los actos de ldquopirateriacuteardquo cometidos dentro de aguas

sometidas a jurisdiccioacuten se estaraacute a lo sentildealado por la

Resolucioacuten A1025(26) de la OMI que en su apeacutendice 22

emplea el concepto de robo a mano armada en estos supuestos

laquoA los efectos del presente Coacutedigo regiraacuten las siguientes definiciones

(hellip) 22 Robo a mano armada contra los buques cualquiera de los

actos siguientes 1 todo acto iliacutecito de violencia o de detencioacuten o

cualesquiera actos de depredacioacuten o de amenaza de depredacioacuten que

no sean actos de pirateriacutea cometidos con un propoacutesito personal y

dirigidos contra un buque o contra personas o bienes a bordo de

59 Artiacuteculo 105 laquoTodo Estado puede apresar en la alta mar o en cualquier lugar

no sometido a la jurisdiccioacuten de ninguacuten Estado un buque o aeronave pirata o un

buque o aeronave capturado como consecuencia de actos de pirateriacutea que esteacute en

poder de piratas y detener a las personas e incautarse de los bienes que se

encuentren a bordo Los tribunales del Estado que haya efectuado el apresamiento

podraacuten decidir las penas que deban imponerse y las medidas que deban tomarse

respecto de los buques las aeronaves o los bienes sin perjuicio de los derechos de

los terceros de buena feraquo

60 Artiacuteculo 104 laquoUn buque o una aeronave podraacute conservar su nacionalidad no

obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata La conservacioacuten o la

peacuterdida de la nacionalidad se rigen por el derecho interno del Estado que la haya

concedidoraquo

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211

eacuteste dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar

territorial de un Estado 2 todo acto que tenga por objeto incitar a los

actos definidos anteriormente o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es decir que esencialmente se trata del mismo comportamiento

sancionado ya por UNCLOS exceptuando el hecho de que no

cabe el robo en relacioacuten con aeronaves con la esencial

diferencia en relacioacuten con el lugar de comisioacuten de estos actos

(dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar territorial

de un Estado)61

No obstante algunos Estados de la UE han adaptado su

legislacioacuten al objeto de dar respuesta a las nuevas amenazas

que han surgido durante los uacuteltimos antildeos Es decir que como

se ha sentildealado a la normativa de caraacutecter internacional cada

Estado antildeade la suya propia que tendraacute su fundamento en sus

propias necesidades de las que se derivaraacute una visioacuten

particular del fenoacutemeno

A tiacutetulo de ejemplo62 en 2014 Francia promulgoacute una ley por la

que se modificoacute el Coacutedigo de Transportes y el Coacutedigo de

61 Lo que en la praacutectica implica que en el aacutembito internacional se pueda

considerar la existencia de un concepto doble de pirateriacutea en funcioacuten del

lugar en el que se cometan los actos de depredacioacuten naval LOacutePEZ LORCA

B Ob Cit pp 582 y ss

62 Dado que un estudio siquiera una mencioacuten de las previsiones

contenidas en los ordenamientos juriacutedicos de todos los paiacuteses miembros

de la UE se extralimitariacutea del formato del presente trabajo he optado por

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212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

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213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

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214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

wwwridromuclmes Octubre- 2019

215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

wwwridromuclmes Octubre- 2019

216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

wwwridromuclmes Octubre- 2019

217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

wwwridromuclmes Octubre- 2019

221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

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223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

moral maacutes que estrictamente juriacutedico

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Page 32: “Piratería” como concepto jurídico indeterminado · la necesidad o conveniencia de transmitir una idea positiva o negativa de dicho acto. El término empleado por HOMERO es

wwwridromuclmes Octubre- 2019

211

eacuteste dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar

territorial de un Estado 2 todo acto que tenga por objeto incitar a los

actos definidos anteriormente o facilitarlos intencionalmenterdquo

Es decir que esencialmente se trata del mismo comportamiento

sancionado ya por UNCLOS exceptuando el hecho de que no

cabe el robo en relacioacuten con aeronaves con la esencial

diferencia en relacioacuten con el lugar de comisioacuten de estos actos

(dentro de las aguas interiores aguas archipelaacutegicas y mar territorial

de un Estado)61

No obstante algunos Estados de la UE han adaptado su

legislacioacuten al objeto de dar respuesta a las nuevas amenazas

que han surgido durante los uacuteltimos antildeos Es decir que como

se ha sentildealado a la normativa de caraacutecter internacional cada

Estado antildeade la suya propia que tendraacute su fundamento en sus

propias necesidades de las que se derivaraacute una visioacuten

particular del fenoacutemeno

A tiacutetulo de ejemplo62 en 2014 Francia promulgoacute una ley por la

que se modificoacute el Coacutedigo de Transportes y el Coacutedigo de

61 Lo que en la praacutectica implica que en el aacutembito internacional se pueda

considerar la existencia de un concepto doble de pirateriacutea en funcioacuten del

lugar en el que se cometan los actos de depredacioacuten naval LOacutePEZ LORCA

B Ob Cit pp 582 y ss

62 Dado que un estudio siquiera una mencioacuten de las previsiones

contenidas en los ordenamientos juriacutedicos de todos los paiacuteses miembros

de la UE se extralimitariacutea del formato del presente trabajo he optado por

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212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

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213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

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214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

wwwridromuclmes Octubre- 2019

215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

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216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

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217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

wwwridromuclmes Octubre- 2019

221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

moral maacutes que estrictamente juriacutedico

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Page 33: “Piratería” como concepto jurídico indeterminado · la necesidad o conveniencia de transmitir una idea positiva o negativa de dicho acto. El término empleado por HOMERO es

wwwridromuclmes Octubre- 2019

212

Seguridad Interior63 El objeto fundamental de estas

modificaciones era regular la presencia de unidades de

seguridad privada en los buques civiles de pabelloacuten franceacutes

(buques mercantes y de pasajeros aunque estos uacuteltimos soacutelo

cuando van sin pasaje embarcado) que transitan las zonas en las

que la amenaza de sufrir un acto de depredacioacuten naval es maacutes

importante Dado que el objeto principal de la ley es otorgar a

los guardias de entidades privadas el derecho al uso legiacutetimo de

la fuerza64 prerrogativa reservada al Estado se trata de una

norma que entra en el detalle aunque maacutes se refiere a los

liacutemites del ejercicio de esta potestad que a dar una definicioacuten

de pirateriacutea

Al margen de las cuestiones relativas a las condiciones en las

que se ha de dar la proteccioacuten en relacioacuten con la pirateriacutea

propiamente dicha la ley se caracteriza por la delimitacioacuten a un

aacuterea geograacutefica especiacutefica de aplicacioacuten lo que de por siacute supone

un obstaacuteculo para considerar un concepto general de pirateriacutea

Asiacute el aacuterea de aplicacioacuten es por un lado el Aacutefrica Occidental

comentar la normativa maacutes reciente teniendo en consideracioacuten que como

se ha sentildealado UNCLOS sigue siendo el referente comuacuten

63 Loi ndeg 2014-742 du 1er juillet 2014 relative aux activiteacutes priveacutees de protection

des navires

64 GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private Ship

Protection Act en Maritime safety and security law journal 2 Roma 2016 pp

23 y ss para un comentario sobre esta norma que sigo como referente

principal para esta cuestioacuten

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213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

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214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

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215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

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Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

wwwridromuclmes Octubre- 2019

217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

wwwridromuclmes Octubre- 2019

221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

moral maacutes que estrictamente juriacutedico

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Page 34: “Piratería” como concepto jurídico indeterminado · la necesidad o conveniencia de transmitir una idea positiva o negativa de dicho acto. El término empleado por HOMERO es

wwwridromuclmes Octubre- 2019

213

(desde Cabo Verde hasta Angola) y por otro el Oceacuteano Iacutendico

y el Mar Rojo (un triaacutengulo con sus veacutertices en el Golfo de

Adeacuten Iraacuten y Madagascar)65 Por tanto quedan fuera aacutereas

como el estrecho de Malaca el Mar de China o el Golfo Peacutersico

donde hoy diacutea existe actividad piraacutetica66

En todo caso llama la atencioacuten que la ley no se refiera a la

pirateriacutea aunque esteacute pensada para proteger a los buques de la

misma sino que se emplea el teacutermino ldquoamenaza (exterior)rdquo

como equivalente67 El Coacutedigo de Transportes modificado por

esta ley en ninguacuten punto define la pirateriacutea remitieacutendose al

Coacutedigo Penal para indicar los supuestos en los que se dariacutean las

65 Siguiendo el mandato del legislador esta aacuterea ha sido fijada por el

Arrecircteacute du 28 novembre 2014 fixant les zones dans lesquelles les entreprises

priveacutees de protection des navires peuvent exercer leur activiteacute

66 La uacuteltima zona sentildealada seriacutea maacutes objeto de laquo terrorismo raquo que de

pirateriacutea propiamente dicha GRIMAUD P Ob cit pp 25-27

67 Artiacuteculo 1 laquoArt L 5441-1 - Est soumise au preacutesent titre degraves lors quelle

nest pas exerceacutee par des agents de lEtat ou des agents agissant pour le compte de

lEtat lactiviteacute qui consiste agrave la demande et pour le compte dun armateur agrave

proteacuteger contre les menaces exteacuterieures des navires battant pavillon franccedilais

(hellip)raquo

Artiacuteculo 13 laquo(hellip) Sans preacutejudice de lapplication daccords internationaux

lactiviteacute mentionneacutee agrave larticle L 5441-1 est exerceacutee au-delagrave de la mer territoriale

des Etats dans des zones fixeacutees par arrecircteacute du Premier ministre en raison des

menaces encourues (hellip)raquo

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214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

wwwridromuclmes Octubre- 2019

215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

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216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

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217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

wwwridromuclmes Octubre- 2019

221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

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223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

moral maacutes que estrictamente juriacutedico

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Page 35: “Piratería” como concepto jurídico indeterminado · la necesidad o conveniencia de transmitir una idea positiva o negativa de dicho acto. El término empleado por HOMERO es

wwwridromuclmes Octubre- 2019

214

situaciones en las que la seguridad privada podriacutea actuar68 El

Code Peacutenal no define la pirateriacutea de forma expresa aunque se

refiere a actos claramente identificados con la misma ldquoel

apoderarse mediante la violencia o la amenaza de violencia de

una aeronave un buque o cualquier otro medio de transporte

en el que haya personas asiacute como de una plataforma fija

situada en la plataforma continental se castiga con veinte antildeos

de reclusioacuten criminalrdquo69 Si se hace en banda organizada la

pena seraacute de treinta antildeos70 Por tanto se puede concluir que el

Coacutedigo Penal franceacutes limita la pirateriacutea al robo de naves sin

referirse maacutes que como agravante a los atentados contra las

personas cargamento o bienes que se hallaren a bordo de una

nave o plataforma (contrariamente a lo que sucede en el

Coacutedigo Penal espantildeol71)

Por tanto el referente franceacutes no es el ideal para establecer la

definicioacuten actual de pirateriacutea a pesar de las uacuteltimas novedades

dado lo especiacutefico del contenido de la reforma

68 Artiacuteculo 24 laquoTout individu demeureacute ou recueilli agrave bord apregraves avoir repreacutesenteacute

une menace exteacuterieure agrave lencontre du navire au sens de larticle L 5441-1 fait

lobjet dune consignationraquo

69 Artiacuteculo 224-6 laquoLe fait de semparer ou de prendre le controcircle par violence ou

menace de violence dun aeacuteronef dun navire ou de tout autre moyen de transport

agrave bord desquels des personnes ont pris place ainsi que dune plate-forme fixe

situeacutee sur le plateau continental est puni de vingt ans de reacuteclusion criminelleraquo

70 Artiacuteculo 224-6-1

71 Ver nota 42

wwwridromuclmes Octubre- 2019

215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

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216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

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217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

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218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

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una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

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como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

wwwridromuclmes Octubre- 2019

221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

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J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

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wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

moral maacutes que estrictamente juriacutedico

BIBLIOGRAFIacuteA

AacuteLVAREZ D El reino pirata de los vaacutendalos Sevilla EUS 2016

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inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo occidental a comienzos del siglo

V en Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo

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AacuteLVAREZ-OSSORIO A Los piratas contra Roma Estudio socio-

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Madrid Instituto Francisco de Vitoria 1950

BERNAL C Transliteracioacuten del Tratado de Zaragoza (1529) en

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224

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Coke E Institutes of the Laws of England 3 1644 en

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tOfTheInstitutesOfTheLawsOfEngland1644pdf a 14 de mayo

de 2019

FERNAacuteNDEZ B La pirateriacutea en la Roma republicana La lex Gabinia

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GABRIELSEN V Piracy and the slave trade en A companion to the

hellenistic world Padstow Blackwell 2003

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marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs Volumen

11 nuacutemero 1 2012 En httpsdoiorg101007s13437-012-

0024-3 a 3 de abril de 2019

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utilizado la versioacuten en espantildeol traducida por NOVAacuteS CALVO L

Sevilla Renacimiento 2008

GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private

Ship Protection Act en Maritime safety and security law journal 2

Roma 2016

GROTIUS H Mare Liberum 1608 No se publicoacute hasta 1868 por

HAMAKER HG La Haya Nijhoff

wwwridromuclmes Octubre- 2019

225

GROTIUS H De iure praedae commentarius 1609 Se ha utilizado

la traduccioacuten de BLANCO GARCIacuteA V y GARCIacuteA ARIAS L Madrid

Centro de Estudios Constitucionales 1979

HOMERO Odisea SEGALAacute Y ESTALELLA L 1910 en

httpseswikisourceorgwikiOdisea

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ieri e di oggi Ministero della Difesa 2009

LE GOFF R La protection des navires soumis au risque de piraterie

Enseignements tireacutes de lrsquoeacutepisode de piraterie somalien (2006 agrave 2013)

Tesis doctoral en httpswwwthesesfr199790795 a 26 de

marzo de 2019

FORCELLINI E Lexikon Totius Latinitatis Padua Forni (ed

Perin J Corradini F) Typis Seminarii 1940

LOacutePEZ LORCA B La pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad

mariacutetima Universidad de Castilla-La Mancha Cuenca 2013

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septiembre de 2019

MONACO L Persecutio Piratarum Naacutepoles Jovene 1996

ORMEROD H A Pirateriacutea en la antiguumledad Liverpool UPL 1924

Se ha utilizado la versioacuten en espantildeol traducida por V LEOacuteN

Salamanca Renacimiento 2012

PETRINI (PIETRINO BELLI DA ALBA) De re militari et bello tractatus

Venecia F de Portonariis 1563 (ed Fondazione Ferrero 2006)

wwwridromuclmes Octubre- 2019

226

PIANEZZOLA E Le parole dei pirati schede lessicali en La pirateria

nellrsquoAdriatico antico col Hesperigravea 19 LrsquoErma di Bretschneider

Roma 2004

RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Problemas juriacutedico-penales

e internacionales del crimen de pirateriacutea Una laguna imperdonable de

nuestro Coacutedigo Penal y iquestpor queacute no decirlo un crimen de la

competencia de la Corte Penal Internacional en Revista Espantildeola de

Derecho Militar nordm 93 (enero-julio) 2009

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Press 1ordf ed 1988

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versioacuten en espantildeol traducida por MACIacuteA APARICIO L M

AKAL Madrid 1989

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227

VERDONK R Contribucioacuten al estudio de la lexicografiacutea espantildeola en

Flandes en el siglo XVII (1599-1705) en Boletiacuten de la Real Academia

de la Lengua Espantildeola LIX Madrid RAE 1979

WALDE A-HOFFMAN JB Lateinisches etymologisches Woumlrterbuch

Heidelberg Carl Winter 1982

Page 36: “Piratería” como concepto jurídico indeterminado · la necesidad o conveniencia de transmitir una idea positiva o negativa de dicho acto. El término empleado por HOMERO es

wwwridromuclmes Octubre- 2019

215

Dicho sea de paso la legislacioacuten espantildeola admitiendo la

presencia de seguridad privada en buques de pabelloacuten espantildeol

no regula esta situacioacuten De acuerdo con la Direccioacuten General

de la Marina Mercante no seriacutean gente de mar72 seguacuten el

convenio de trabajo mariacutetimo 2006 de la OIT73 Dado que los

convenios colectivos de empresas de seguridad privada no se

aplican extraterritorialmente estas personas no tienen

cobertura legal alguna una vez se abandonan las aguas

espantildeolas

Un raacutepido vistazo sin aacutenimo de exhaustividad en absoluto a

alguno de los ordenamientos juriacutedico-penales de paiacuteses de la

UE nos da como resultado la constatacioacuten de que cada paiacutes

miembro tiene una concepcioacuten bien distinta de pirateriacutea

Alemania sin emplear el teacutermino Piraterie o equivalentes se

refiere a actos de apropiacioacuten de una nave por violencia o

amenazas asiacute como la comisioacuten de actos violentos varios74

72 Punto 10ordm del documento laquoDefiniciones de buque gente de mar y aguas

abrigadas por la autoridad competenteraquo de la Direccioacuten General de la

Marina Mercante

73 httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic

74 Artiacuteculo 316C del Coacutedigo Penal alemaacuten laquoMit Freiheitsstrafe nicht unter

fuumlnf Jahren wird bestraft wer 1 Gewalt anwendet oder die Entschluszligfreiheit einer

Person angreift oder sonstige Machenschaften vornimmt um dadurch die

Herrschaft uumlber a) ein im zivilen Luftverkehr eingesetztes und im Flug

befindliches Luftfahrzeug oder b) ein im zivilen Seeverkehr eingesetztes Schiff zu

wwwridromuclmes Octubre- 2019

216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

wwwridromuclmes Octubre- 2019

217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

wwwridromuclmes Octubre- 2019

221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

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223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

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Perin J Corradini F) Typis Seminarii 1940

LOacutePEZ LORCA B La pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad

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tesis doctoral en httpsruiderauclmesxmluihandle105783394 a 12 de

septiembre de 2019

MONACO L Persecutio Piratarum Naacutepoles Jovene 1996

ORMEROD H A Pirateriacutea en la antiguumledad Liverpool UPL 1924

Se ha utilizado la versioacuten en espantildeol traducida por V LEOacuteN

Salamanca Renacimiento 2012

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Venecia F de Portonariis 1563 (ed Fondazione Ferrero 2006)

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226

PIANEZZOLA E Le parole dei pirati schede lessicali en La pirateria

nellrsquoAdriatico antico col Hesperigravea 19 LrsquoErma di Bretschneider

Roma 2004

RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Problemas juriacutedico-penales

e internacionales del crimen de pirateriacutea Una laguna imperdonable de

nuestro Coacutedigo Penal y iquestpor queacute no decirlo un crimen de la

competencia de la Corte Penal Internacional en Revista Espantildeola de

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RUBIN A P The law of piracy Newport Naval War College

Press 1ordf ed 1988

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Page 37: “Piratería” como concepto jurídico indeterminado · la necesidad o conveniencia de transmitir una idea positiva o negativa de dicho acto. El término empleado por HOMERO es

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216

Holanda como todo acto de violencia desde un buque contra

otro buque o las personas que se encuentren en eacutel fuera de un

estado de guerra75 Beacutelgica la equipara al terrorismo76 aunque

la define en los mismos teacuterminos que UNCLOS77

erlangen oder auf dessen Fuumlhrung einzuwirken oder 2 um ein solches

Luftfahrzeug oder Schiff oder dessen an Bord befindliche Ladung zu zerstoumlren

oder zu beschaumldigen Schuszligwaffen gebraucht oder es unternimmt eine Explosion

oder einen Brand herbeizufuumlhrenraquo

75 Artiacuteculo 381 del Coacutedigo Penal holandeacutes laquo1 Als schuldig aan zeeroof wordt

gestraft 1deg met gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de

vijfde categorie hij die als schipper dienst neemt of dienst doet op een vaartuig

wetende dat het bestemd is of het gebruikende om in open zee daden van geweld te

plegen tegen andere vaartuigen of tegen zich daarop bevindende personen of

goederen zonder door een oorlogvoerende mogendheid daartoe te zijn gemachtigd

of tot de oorlogsmarine van een erkende mogendheid te behoren 2deg met

gevangenisstraf van ten hoogste negen jaren of geldboete van de vijfde categorie

hij die bekend met deze bestemming of dit gebruik als schepeling dienst neemt op

zodanig vaartuig of vrijwillig in dienst blijft na daarmede bekend te zijn geworden

(hellip)raquo

76 Artiacuteculo 137 del Coacutedigo Penal belga laquoConstitue aux conditions preacutevues au

sect 1er une infraction terroriste (hellip) 6deg le fait de semparer par fraude violence ou

menaces envers le capitaine dun navire viseacute agrave larticle 33 de la loi du 5 juin 1928

portant reacutevision du Code disciplinaire et peacutenal pour la marine marchande et la

pecircche maritime ainsi que les actes de piraterie viseacutes agrave larticle 3 de la loi du 30

deacutecembre 2009 relative agrave la lutte contre la piraterie maritimeraquo

77 El artiacuteculo 3ordm de la Loi relative agrave la lutte contre la piraterie maritime es una

transcripcioacuten del artiacuteculo 101 de UNCLOS

wwwridromuclmes Octubre- 2019

217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

wwwridromuclmes Octubre- 2019

221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

moral maacutes que estrictamente juriacutedico

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Page 38: “Piratería” como concepto jurídico indeterminado · la necesidad o conveniencia de transmitir una idea positiva o negativa de dicho acto. El término empleado por HOMERO es

wwwridromuclmes Octubre- 2019

217

En todo caso la mayoriacutea de las acciones anti pirateriacutea se dan en

el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses de la UE las llamadas

Decisiones ATALANTA Operacioacuten Militar de la Unioacuten

Europea destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la

represioacuten de los actos de pirateriacutea y del robo a mano armada

frente a las costas de Somalia

Al margen de las legislaciones nacionales que como hemos

apuntado emplean distintas concepciones la UE ha afrontado

esta cuestioacuten mediante esta accioacuten comuacuten Para ello ha tomado

como referencia como se ha sentildealado las definiciones dadas

por UNCLOS y la OMI78 por lo que esta accioacuten conjunta se haraacute

teniendo este referente comuacuten pues de lo contrario dada la

diversidad de concepciones acerca de la pirateria en cada

ordenamiento juriacutedico estas actuaciones no seriacutean posibles

Por tanto puede sentildealarse que la actual normativa de la UE

sobre la cuestioacuten la conforman el Tratado de Montego Bay

(UNCLOS) que se refiere soacutelo a la pirateriacutea fuera de aguas

sometidas a soberaniacutea y la normativa OMI por la que se

incorpora el concepto de robo a mano armada dentro de aguas

territoriales complementando asiacute la definicioacuten de UNCLOS

78 Ver por ejemplo Accioacuten Comuacuten 2008851PESC del Consejo de 10 de

noviembre de 2008 relativa a la Operacioacuten Militar de la Unioacuten Europea

destinada a contribuir a la disuasioacuten prevencioacuten y la represioacuten de los

actos de pirateriacutea y del robo a mano armada frente a las costas de Somalia

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

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como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

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de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

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cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

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223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

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econoacutemico y cultural de la pirateriacutea cilicia (143-36 aC) Eacutecija

Editorial Graacuteficas Sol 2008

DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL El corso Mariacutetimo

Madrid Instituto Francisco de Vitoria 1950

BERNAL C Transliteracioacuten del Tratado de Zaragoza (1529) en

httpsevilla2019-2022orgwp-

wwwridromuclmes Octubre- 2019

224

contentuploads20160312ICSevilla2019_Tratado-de-

Zaragoza-a15pdf

VAN BYNKERSHOEK C Quaestionum iuris publicis libri duo de

rebus bellicis Leiden Kerkhem 1737 En

httpsarchiveorgdetailstherobbinscollection

Coke E Institutes of the Laws of England 3 1644 en

httplawlibrarywmeduwythepedialibraryCokeThirdPar

tOfTheInstitutesOfTheLawsOfEngland1644pdf a 14 de mayo

de 2019

FERNAacuteNDEZ B La pirateriacutea en la Roma republicana La lex Gabinia

de piratis persequendis RidRom (14) Abril 2015

GABRIELSEN V Piracy and the slave trade en A companion to the

hellenistic world Padstow Blackwell 2003

GAUCI G Total losses and the peril of piracy in English law of

marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs Volumen

11 nuacutemero 1 2012 En httpsdoiorg101007s13437-012-

0024-3 a 3 de abril de 2019

GOSSE P Historia de la pirateriacutea Nueva York 1934 Se ha

utilizado la versioacuten en espantildeol traducida por NOVAacuteS CALVO L

Sevilla Renacimiento 2008

GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private

Ship Protection Act en Maritime safety and security law journal 2

Roma 2016

GROTIUS H Mare Liberum 1608 No se publicoacute hasta 1868 por

HAMAKER HG La Haya Nijhoff

wwwridromuclmes Octubre- 2019

225

GROTIUS H De iure praedae commentarius 1609 Se ha utilizado

la traduccioacuten de BLANCO GARCIacuteA V y GARCIacuteA ARIAS L Madrid

Centro de Estudios Constitucionales 1979

HOMERO Odisea SEGALAacute Y ESTALELLA L 1910 en

httpseswikisourceorgwikiOdisea

KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016

LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en Pirati di

ieri e di oggi Ministero della Difesa 2009

LE GOFF R La protection des navires soumis au risque de piraterie

Enseignements tireacutes de lrsquoeacutepisode de piraterie somalien (2006 agrave 2013)

Tesis doctoral en httpswwwthesesfr199790795 a 26 de

marzo de 2019

FORCELLINI E Lexikon Totius Latinitatis Padua Forni (ed

Perin J Corradini F) Typis Seminarii 1940

LOacutePEZ LORCA B La pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad

mariacutetima Universidad de Castilla-La Mancha Cuenca 2013

tesis doctoral en httpsruiderauclmesxmluihandle105783394 a 12 de

septiembre de 2019

MONACO L Persecutio Piratarum Naacutepoles Jovene 1996

ORMEROD H A Pirateriacutea en la antiguumledad Liverpool UPL 1924

Se ha utilizado la versioacuten en espantildeol traducida por V LEOacuteN

Salamanca Renacimiento 2012

PETRINI (PIETRINO BELLI DA ALBA) De re militari et bello tractatus

Venecia F de Portonariis 1563 (ed Fondazione Ferrero 2006)

wwwridromuclmes Octubre- 2019

226

PIANEZZOLA E Le parole dei pirati schede lessicali en La pirateria

nellrsquoAdriatico antico col Hesperigravea 19 LrsquoErma di Bretschneider

Roma 2004

RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Problemas juriacutedico-penales

e internacionales del crimen de pirateriacutea Una laguna imperdonable de

nuestro Coacutedigo Penal y iquestpor queacute no decirlo un crimen de la

competencia de la Corte Penal Internacional en Revista Espantildeola de

Derecho Militar nordm 93 (enero-julio) 2009

RUBIN A P The law of piracy Newport Naval War College

Press 1ordf ed 1988

SOLA E Un Mediterraacuteneo de piratas Madrid Tecnos 1988

DE SOUZA P War piracy and politics in the Mediterranean 500-30

BC en Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo

Sevilla Universidad de Sevilla 2013

IDEM Piracy in the Graeco-Roman world Nueva York Cambridge

University Press 2009

TARWACKA A Piracy in Roman Law and the beginnings of

International Criminal Law en Polish Review of International and

European Law vol 1 2012

EADEM Romans and pirates legal perspective Varsovia

Universidad Cardenal Stefan Wyszynski 2009

TOURET C La piraterie au vingtiegraveme siegravecle Pariacutes LGDJ 1992

TUCIacuteDIDES Historia de la Guerra del Peloponeso Se ha utilizado la

versioacuten en espantildeol traducida por MACIacuteA APARICIO L M

AKAL Madrid 1989

wwwridromuclmes Octubre- 2019

227

VERDONK R Contribucioacuten al estudio de la lexicografiacutea espantildeola en

Flandes en el siglo XVII (1599-1705) en Boletiacuten de la Real Academia

de la Lengua Espantildeola LIX Madrid RAE 1979

WALDE A-HOFFMAN JB Lateinisches etymologisches Woumlrterbuch

Heidelberg Carl Winter 1982

Page 39: “Piratería” como concepto jurídico indeterminado · la necesidad o conveniencia de transmitir una idea positiva o negativa de dicho acto. El término empleado por HOMERO es

wwwridromuclmes Octubre- 2019

218

estando ambas normas dentro del marco de la ONU A este

marco hay que incorporar la dispar visioacuten recogida en los

distintos ordenamientos juriacutedicos de los estados miembros de la

UE a menudo insuficiente para combatir el fenoacutemeno79

Paralelamente a la normativa nacional penal e internacional de

caraacutecter puacuteblico el derecho privado maneja otro concepto de

pirateriacutea maacutes ambiguo si cabe En el aacutembito de los seguros es

fundamental determinar si un acto es pirateriacutea o no pues de

ello dependeraacute que se deacute cobertura ante los dantildeos

eventualmente sufridos La Marine Insurance Act britaacutenica de

1906 sentildeala que ldquothe term ldquopiratesrdquo includes passengers who

mutiny and rioters who attack the ship from the shorerdquo80 por lo que

al contrario que sucede con UNCLOS cabe considerar piratas a

los pasajeros o a asaltantes desde la costa es decir desde aguas

territoriales Esto es fruto de una visioacuten que se tiene en el

terreno privado por la cual en el aacutembito de los seguros se

considera conveniente no definir la pirateriacutea para asiacute obtener

79 Asiacute se sentildeala expresamente en la Resolucioacuten del Parlamento Europeo de

10 de mayo de 2012 sobre la pirateriacutea mariacutetima (20112962[RSP]) cuyo

punto 10 dice que se laquo(hellip) observa tambieacuten que algunos Estados miembros de la

UE tienen salvaguardias de derecho penal insuficientes contra la pirateriacutea en alta

marraquo

80 Marine Insurance Act 1906 6 Edw 7 ch 41 Anexo 1 punto 8 Sigue

estando en vigor a 17 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

wwwridromuclmes Octubre- 2019

221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

moral maacutes que estrictamente juriacutedico

BIBLIOGRAFIacuteA

AacuteLVAREZ D El reino pirata de los vaacutendalos Sevilla EUS 2016

IDEM Crimen y castigo en la mar el archipirata Contradis y la

inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo occidental a comienzos del siglo

V en Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo

Sevilla Universidad de Sevilla 2013

AacuteLVAREZ-OSSORIO A Los piratas contra Roma Estudio socio-

econoacutemico y cultural de la pirateriacutea cilicia (143-36 aC) Eacutecija

Editorial Graacuteficas Sol 2008

DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL El corso Mariacutetimo

Madrid Instituto Francisco de Vitoria 1950

BERNAL C Transliteracioacuten del Tratado de Zaragoza (1529) en

httpsevilla2019-2022orgwp-

wwwridromuclmes Octubre- 2019

224

contentuploads20160312ICSevilla2019_Tratado-de-

Zaragoza-a15pdf

VAN BYNKERSHOEK C Quaestionum iuris publicis libri duo de

rebus bellicis Leiden Kerkhem 1737 En

httpsarchiveorgdetailstherobbinscollection

Coke E Institutes of the Laws of England 3 1644 en

httplawlibrarywmeduwythepedialibraryCokeThirdPar

tOfTheInstitutesOfTheLawsOfEngland1644pdf a 14 de mayo

de 2019

FERNAacuteNDEZ B La pirateriacutea en la Roma republicana La lex Gabinia

de piratis persequendis RidRom (14) Abril 2015

GABRIELSEN V Piracy and the slave trade en A companion to the

hellenistic world Padstow Blackwell 2003

GAUCI G Total losses and the peril of piracy in English law of

marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs Volumen

11 nuacutemero 1 2012 En httpsdoiorg101007s13437-012-

0024-3 a 3 de abril de 2019

GOSSE P Historia de la pirateriacutea Nueva York 1934 Se ha

utilizado la versioacuten en espantildeol traducida por NOVAacuteS CALVO L

Sevilla Renacimiento 2008

GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private

Ship Protection Act en Maritime safety and security law journal 2

Roma 2016

GROTIUS H Mare Liberum 1608 No se publicoacute hasta 1868 por

HAMAKER HG La Haya Nijhoff

wwwridromuclmes Octubre- 2019

225

GROTIUS H De iure praedae commentarius 1609 Se ha utilizado

la traduccioacuten de BLANCO GARCIacuteA V y GARCIacuteA ARIAS L Madrid

Centro de Estudios Constitucionales 1979

HOMERO Odisea SEGALAacute Y ESTALELLA L 1910 en

httpseswikisourceorgwikiOdisea

KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016

LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en Pirati di

ieri e di oggi Ministero della Difesa 2009

LE GOFF R La protection des navires soumis au risque de piraterie

Enseignements tireacutes de lrsquoeacutepisode de piraterie somalien (2006 agrave 2013)

Tesis doctoral en httpswwwthesesfr199790795 a 26 de

marzo de 2019

FORCELLINI E Lexikon Totius Latinitatis Padua Forni (ed

Perin J Corradini F) Typis Seminarii 1940

LOacutePEZ LORCA B La pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad

mariacutetima Universidad de Castilla-La Mancha Cuenca 2013

tesis doctoral en httpsruiderauclmesxmluihandle105783394 a 12 de

septiembre de 2019

MONACO L Persecutio Piratarum Naacutepoles Jovene 1996

ORMEROD H A Pirateriacutea en la antiguumledad Liverpool UPL 1924

Se ha utilizado la versioacuten en espantildeol traducida por V LEOacuteN

Salamanca Renacimiento 2012

PETRINI (PIETRINO BELLI DA ALBA) De re militari et bello tractatus

Venecia F de Portonariis 1563 (ed Fondazione Ferrero 2006)

wwwridromuclmes Octubre- 2019

226

PIANEZZOLA E Le parole dei pirati schede lessicali en La pirateria

nellrsquoAdriatico antico col Hesperigravea 19 LrsquoErma di Bretschneider

Roma 2004

RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Problemas juriacutedico-penales

e internacionales del crimen de pirateriacutea Una laguna imperdonable de

nuestro Coacutedigo Penal y iquestpor queacute no decirlo un crimen de la

competencia de la Corte Penal Internacional en Revista Espantildeola de

Derecho Militar nordm 93 (enero-julio) 2009

RUBIN A P The law of piracy Newport Naval War College

Press 1ordf ed 1988

SOLA E Un Mediterraacuteneo de piratas Madrid Tecnos 1988

DE SOUZA P War piracy and politics in the Mediterranean 500-30

BC en Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo

Sevilla Universidad de Sevilla 2013

IDEM Piracy in the Graeco-Roman world Nueva York Cambridge

University Press 2009

TARWACKA A Piracy in Roman Law and the beginnings of

International Criminal Law en Polish Review of International and

European Law vol 1 2012

EADEM Romans and pirates legal perspective Varsovia

Universidad Cardenal Stefan Wyszynski 2009

TOURET C La piraterie au vingtiegraveme siegravecle Pariacutes LGDJ 1992

TUCIacuteDIDES Historia de la Guerra del Peloponeso Se ha utilizado la

versioacuten en espantildeol traducida por MACIacuteA APARICIO L M

AKAL Madrid 1989

wwwridromuclmes Octubre- 2019

227

VERDONK R Contribucioacuten al estudio de la lexicografiacutea espantildeola en

Flandes en el siglo XVII (1599-1705) en Boletiacuten de la Real Academia

de la Lengua Espantildeola LIX Madrid RAE 1979

WALDE A-HOFFMAN JB Lateinisches etymologisches Woumlrterbuch

Heidelberg Carl Winter 1982

Page 40: “Piratería” como concepto jurídico indeterminado · la necesidad o conveniencia de transmitir una idea positiva o negativa de dicho acto. El término empleado por HOMERO es

wwwridromuclmes Octubre- 2019

219

una mayor flexibilidad81 Esta visioacuten tambieacuten se aplica en los

contratos de transporte por el mismo motivo

Por tanto existe un sector doctrinal iusprivatista que considera

que una definicioacuten de la pirateriacutea que afecte a las relaciones

juriacutedicas privadas no es conveniente aunque siacute lo sea en el

aacutembito penal interno e internacional Se entiende que como un

acto de pirateriacutea soacutelo afecta a las partes (esencialmente

aseguradora y asegurada) seraacuten estas quienes en virtud de la

autonomiacutea de la voluntad deban definir lo que entienden por

pirateriacutea en su relacioacuten (es decir que son las partes quienes

definen y establecen los medios para medir el riesgo a cubrir)

De este modo en el aacutembito privado tendriacutean que ser las partes

quienes establecieran los criterios para considerar una accioacuten

81 Esto queda bien reflejado en una sentencia de 1909 en un pleito entre la

Repuacuteblica de Bolivia y una aseguradora laquoI am not at all sure that what might

be piracy in international law is necessarily piracy within the meaning of the term

in a policy of insurance One has to look at what is the natural and clear meaning

of the word lsquopiratersquo in a document used by business men for business purposes

and I think that looking at it in that way one must attach to it a more popular

meaning the meaning that would be given to it by ordinary persons rather than

the meaning to which it may be extended by writers on international lawraquo

Citado en KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016 pp 15-16 Para maacutes detalles

en relacioacuten con esta cuestioacuten GAUCI G Total losses and the peril of piracy in

English law of marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs

Volumen 11 nuacutemero 1 2012 pp 115 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

wwwridromuclmes Octubre- 2019

221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

moral maacutes que estrictamente juriacutedico

BIBLIOGRAFIacuteA

AacuteLVAREZ D El reino pirata de los vaacutendalos Sevilla EUS 2016

IDEM Crimen y castigo en la mar el archipirata Contradis y la

inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo occidental a comienzos del siglo

V en Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo

Sevilla Universidad de Sevilla 2013

AacuteLVAREZ-OSSORIO A Los piratas contra Roma Estudio socio-

econoacutemico y cultural de la pirateriacutea cilicia (143-36 aC) Eacutecija

Editorial Graacuteficas Sol 2008

DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL El corso Mariacutetimo

Madrid Instituto Francisco de Vitoria 1950

BERNAL C Transliteracioacuten del Tratado de Zaragoza (1529) en

httpsevilla2019-2022orgwp-

wwwridromuclmes Octubre- 2019

224

contentuploads20160312ICSevilla2019_Tratado-de-

Zaragoza-a15pdf

VAN BYNKERSHOEK C Quaestionum iuris publicis libri duo de

rebus bellicis Leiden Kerkhem 1737 En

httpsarchiveorgdetailstherobbinscollection

Coke E Institutes of the Laws of England 3 1644 en

httplawlibrarywmeduwythepedialibraryCokeThirdPar

tOfTheInstitutesOfTheLawsOfEngland1644pdf a 14 de mayo

de 2019

FERNAacuteNDEZ B La pirateriacutea en la Roma republicana La lex Gabinia

de piratis persequendis RidRom (14) Abril 2015

GABRIELSEN V Piracy and the slave trade en A companion to the

hellenistic world Padstow Blackwell 2003

GAUCI G Total losses and the peril of piracy in English law of

marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs Volumen

11 nuacutemero 1 2012 En httpsdoiorg101007s13437-012-

0024-3 a 3 de abril de 2019

GOSSE P Historia de la pirateriacutea Nueva York 1934 Se ha

utilizado la versioacuten en espantildeol traducida por NOVAacuteS CALVO L

Sevilla Renacimiento 2008

GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private

Ship Protection Act en Maritime safety and security law journal 2

Roma 2016

GROTIUS H Mare Liberum 1608 No se publicoacute hasta 1868 por

HAMAKER HG La Haya Nijhoff

wwwridromuclmes Octubre- 2019

225

GROTIUS H De iure praedae commentarius 1609 Se ha utilizado

la traduccioacuten de BLANCO GARCIacuteA V y GARCIacuteA ARIAS L Madrid

Centro de Estudios Constitucionales 1979

HOMERO Odisea SEGALAacute Y ESTALELLA L 1910 en

httpseswikisourceorgwikiOdisea

KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016

LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en Pirati di

ieri e di oggi Ministero della Difesa 2009

LE GOFF R La protection des navires soumis au risque de piraterie

Enseignements tireacutes de lrsquoeacutepisode de piraterie somalien (2006 agrave 2013)

Tesis doctoral en httpswwwthesesfr199790795 a 26 de

marzo de 2019

FORCELLINI E Lexikon Totius Latinitatis Padua Forni (ed

Perin J Corradini F) Typis Seminarii 1940

LOacutePEZ LORCA B La pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad

mariacutetima Universidad de Castilla-La Mancha Cuenca 2013

tesis doctoral en httpsruiderauclmesxmluihandle105783394 a 12 de

septiembre de 2019

MONACO L Persecutio Piratarum Naacutepoles Jovene 1996

ORMEROD H A Pirateriacutea en la antiguumledad Liverpool UPL 1924

Se ha utilizado la versioacuten en espantildeol traducida por V LEOacuteN

Salamanca Renacimiento 2012

PETRINI (PIETRINO BELLI DA ALBA) De re militari et bello tractatus

Venecia F de Portonariis 1563 (ed Fondazione Ferrero 2006)

wwwridromuclmes Octubre- 2019

226

PIANEZZOLA E Le parole dei pirati schede lessicali en La pirateria

nellrsquoAdriatico antico col Hesperigravea 19 LrsquoErma di Bretschneider

Roma 2004

RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Problemas juriacutedico-penales

e internacionales del crimen de pirateriacutea Una laguna imperdonable de

nuestro Coacutedigo Penal y iquestpor queacute no decirlo un crimen de la

competencia de la Corte Penal Internacional en Revista Espantildeola de

Derecho Militar nordm 93 (enero-julio) 2009

RUBIN A P The law of piracy Newport Naval War College

Press 1ordf ed 1988

SOLA E Un Mediterraacuteneo de piratas Madrid Tecnos 1988

DE SOUZA P War piracy and politics in the Mediterranean 500-30

BC en Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo

Sevilla Universidad de Sevilla 2013

IDEM Piracy in the Graeco-Roman world Nueva York Cambridge

University Press 2009

TARWACKA A Piracy in Roman Law and the beginnings of

International Criminal Law en Polish Review of International and

European Law vol 1 2012

EADEM Romans and pirates legal perspective Varsovia

Universidad Cardenal Stefan Wyszynski 2009

TOURET C La piraterie au vingtiegraveme siegravecle Pariacutes LGDJ 1992

TUCIacuteDIDES Historia de la Guerra del Peloponeso Se ha utilizado la

versioacuten en espantildeol traducida por MACIacuteA APARICIO L M

AKAL Madrid 1989

wwwridromuclmes Octubre- 2019

227

VERDONK R Contribucioacuten al estudio de la lexicografiacutea espantildeola en

Flandes en el siglo XVII (1599-1705) en Boletiacuten de la Real Academia

de la Lengua Espantildeola LIX Madrid RAE 1979

WALDE A-HOFFMAN JB Lateinisches etymologisches Woumlrterbuch

Heidelberg Carl Winter 1982

Page 41: “Piratería” como concepto jurídico indeterminado · la necesidad o conveniencia de transmitir una idea positiva o negativa de dicho acto. El término empleado por HOMERO es

wwwridromuclmes Octubre- 2019

220

como pirateriacutea dado que de ello se derivaraacuten consecuencias

que afectariacutean en exclusiva a la relacioacuten contractual82

Si bien esta visioacuten puede ser comprensible teniendo en

consideracioacuten los intereses privados que sean lo cierto es que

produce inseguridad juriacutedica y una posible colisioacuten entre la

normativa puacuteblica y la privada pues podriacutea darse el supuesto

de que un acto se considere pirateriacutea por parte de uno de estos

sistemas de fuentes mientras que no por parte del otro La

extensioacuten de esta visioacuten iusprivatista por la que no conviene

definir la pirateriacutea dando a las partes concernidas libertad total

para establecer una definicioacuten vaacutelida en exclusiva para su

relacioacuten implicariacutea una colisioacuten tanto con las normativas

estatales como con las convenciones de la ONU que aunque de

forma diversa y a veces ambigua pretenden dar una definicioacuten

82 KAO MB Ob cit p 16 Considera que no existen motivos para

armonizar los derechos penales nacionales y el derecho penal

internacional con el derecho mercantil pues traduzco ldquolimitar la

definicioacuten por mor de la uniformidad puede ser contrario a la visioacuten que

de la pirateriacutea en el aacutembito de la empresa [industry] se tiene en el mundo

de los negocios [ordinary business understanding] lo que requeririacutea de un

reajuste de las praacutecticas empresarialesrdquo Hay que sentildealar que el autor en

la p 17 sentildeala textualmente en relacioacuten con las medidas de prevencioacuten de

la pirateriacutea que laquounlike the purposes of the piracy laws in public international

law domestic criminal law and commercial law these efforts are intended to

prevent piracy from happening instead of addressing the consequences of attacksraquo

lo que a mi entender denota un profundo desconocimiento de la esencia

del Derecho Penal dado que ignora su consustancial caraacutecter disuasorio

wwwridromuclmes Octubre- 2019

221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

moral maacutes que estrictamente juriacutedico

BIBLIOGRAFIacuteA

AacuteLVAREZ D El reino pirata de los vaacutendalos Sevilla EUS 2016

IDEM Crimen y castigo en la mar el archipirata Contradis y la

inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo occidental a comienzos del siglo

V en Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo

Sevilla Universidad de Sevilla 2013

AacuteLVAREZ-OSSORIO A Los piratas contra Roma Estudio socio-

econoacutemico y cultural de la pirateriacutea cilicia (143-36 aC) Eacutecija

Editorial Graacuteficas Sol 2008

DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL El corso Mariacutetimo

Madrid Instituto Francisco de Vitoria 1950

BERNAL C Transliteracioacuten del Tratado de Zaragoza (1529) en

httpsevilla2019-2022orgwp-

wwwridromuclmes Octubre- 2019

224

contentuploads20160312ICSevilla2019_Tratado-de-

Zaragoza-a15pdf

VAN BYNKERSHOEK C Quaestionum iuris publicis libri duo de

rebus bellicis Leiden Kerkhem 1737 En

httpsarchiveorgdetailstherobbinscollection

Coke E Institutes of the Laws of England 3 1644 en

httplawlibrarywmeduwythepedialibraryCokeThirdPar

tOfTheInstitutesOfTheLawsOfEngland1644pdf a 14 de mayo

de 2019

FERNAacuteNDEZ B La pirateriacutea en la Roma republicana La lex Gabinia

de piratis persequendis RidRom (14) Abril 2015

GABRIELSEN V Piracy and the slave trade en A companion to the

hellenistic world Padstow Blackwell 2003

GAUCI G Total losses and the peril of piracy in English law of

marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs Volumen

11 nuacutemero 1 2012 En httpsdoiorg101007s13437-012-

0024-3 a 3 de abril de 2019

GOSSE P Historia de la pirateriacutea Nueva York 1934 Se ha

utilizado la versioacuten en espantildeol traducida por NOVAacuteS CALVO L

Sevilla Renacimiento 2008

GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private

Ship Protection Act en Maritime safety and security law journal 2

Roma 2016

GROTIUS H Mare Liberum 1608 No se publicoacute hasta 1868 por

HAMAKER HG La Haya Nijhoff

wwwridromuclmes Octubre- 2019

225

GROTIUS H De iure praedae commentarius 1609 Se ha utilizado

la traduccioacuten de BLANCO GARCIacuteA V y GARCIacuteA ARIAS L Madrid

Centro de Estudios Constitucionales 1979

HOMERO Odisea SEGALAacute Y ESTALELLA L 1910 en

httpseswikisourceorgwikiOdisea

KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016

LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en Pirati di

ieri e di oggi Ministero della Difesa 2009

LE GOFF R La protection des navires soumis au risque de piraterie

Enseignements tireacutes de lrsquoeacutepisode de piraterie somalien (2006 agrave 2013)

Tesis doctoral en httpswwwthesesfr199790795 a 26 de

marzo de 2019

FORCELLINI E Lexikon Totius Latinitatis Padua Forni (ed

Perin J Corradini F) Typis Seminarii 1940

LOacutePEZ LORCA B La pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad

mariacutetima Universidad de Castilla-La Mancha Cuenca 2013

tesis doctoral en httpsruiderauclmesxmluihandle105783394 a 12 de

septiembre de 2019

MONACO L Persecutio Piratarum Naacutepoles Jovene 1996

ORMEROD H A Pirateriacutea en la antiguumledad Liverpool UPL 1924

Se ha utilizado la versioacuten en espantildeol traducida por V LEOacuteN

Salamanca Renacimiento 2012

PETRINI (PIETRINO BELLI DA ALBA) De re militari et bello tractatus

Venecia F de Portonariis 1563 (ed Fondazione Ferrero 2006)

wwwridromuclmes Octubre- 2019

226

PIANEZZOLA E Le parole dei pirati schede lessicali en La pirateria

nellrsquoAdriatico antico col Hesperigravea 19 LrsquoErma di Bretschneider

Roma 2004

RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Problemas juriacutedico-penales

e internacionales del crimen de pirateriacutea Una laguna imperdonable de

nuestro Coacutedigo Penal y iquestpor queacute no decirlo un crimen de la

competencia de la Corte Penal Internacional en Revista Espantildeola de

Derecho Militar nordm 93 (enero-julio) 2009

RUBIN A P The law of piracy Newport Naval War College

Press 1ordf ed 1988

SOLA E Un Mediterraacuteneo de piratas Madrid Tecnos 1988

DE SOUZA P War piracy and politics in the Mediterranean 500-30

BC en Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo

Sevilla Universidad de Sevilla 2013

IDEM Piracy in the Graeco-Roman world Nueva York Cambridge

University Press 2009

TARWACKA A Piracy in Roman Law and the beginnings of

International Criminal Law en Polish Review of International and

European Law vol 1 2012

EADEM Romans and pirates legal perspective Varsovia

Universidad Cardenal Stefan Wyszynski 2009

TOURET C La piraterie au vingtiegraveme siegravecle Pariacutes LGDJ 1992

TUCIacuteDIDES Historia de la Guerra del Peloponeso Se ha utilizado la

versioacuten en espantildeol traducida por MACIacuteA APARICIO L M

AKAL Madrid 1989

wwwridromuclmes Octubre- 2019

227

VERDONK R Contribucioacuten al estudio de la lexicografiacutea espantildeola en

Flandes en el siglo XVII (1599-1705) en Boletiacuten de la Real Academia

de la Lengua Espantildeola LIX Madrid RAE 1979

WALDE A-HOFFMAN JB Lateinisches etymologisches Woumlrterbuch

Heidelberg Carl Winter 1982

Page 42: “Piratería” como concepto jurídico indeterminado · la necesidad o conveniencia de transmitir una idea positiva o negativa de dicho acto. El término empleado por HOMERO es

wwwridromuclmes Octubre- 2019

221

de pirateriacutea83 Al margen claro estaacute de que las praacutecticas

empresariales no deberiacutean de estar por encima de la ley

En todo caso vemos que a pesar del transcurso de los milenios

sigue sin existir una definicioacuten uniacutevoca de pirateriacutea incluso se

discute acerca de la conveniencia de formularla probablemente

por la misma razoacuten de siempre para calificar como pirata a una

persona no se estaraacute a circunstancias objetivas como sucede

con la mayoriacutea de delitos sino a la conveniencia del momento

como queda claramente manifestado tanto por el precedente

histoacuterico como por la actual visioacuten que ciertos sectores

privados sostienen expresamente contraria a establecer una

definicioacuten A mi entender dadas las caracteriacutesticas que revisten

a este delito (baacutesicamente la extrema movilidad de quienes lo

83 A tiacutetulo de ejemplo lo sentildealado en un documento de la Canadian

Maritime Law Association redactado en el marco de un seminario que

tuvo lugar en Vancouver en 2012 en el que se sentildeala en su punto 1A5

laquoIn marine insurance policies the word pirates has been interpreted to

mean persons plundering indiscriminately for their own ends and not

persons simply operating even illegally and criminally against the property

of a particular state for a public political endrdquo Jurisprudence has added a

prerequisite of force or threat thereof Piracy can only be carried out at sea

however there is disagreement as to whether the piracy must occur on the high

seas outside a countrys territorial jurisdiction In the Andrea Lemos Staughton

J accepted that while there was compelling authority that piracy must be outside

territorial jurisdiction for the purposes of maritime insurance there was no reason

why the act of piracy had to be limited to acts outside territorial watersraquo

Consultado en httpwwwcmlaorgpapers el 1 de abril de 2019

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

moral maacutes que estrictamente juriacutedico

BIBLIOGRAFIacuteA

AacuteLVAREZ D El reino pirata de los vaacutendalos Sevilla EUS 2016

IDEM Crimen y castigo en la mar el archipirata Contradis y la

inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo occidental a comienzos del siglo

V en Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo

Sevilla Universidad de Sevilla 2013

AacuteLVAREZ-OSSORIO A Los piratas contra Roma Estudio socio-

econoacutemico y cultural de la pirateriacutea cilicia (143-36 aC) Eacutecija

Editorial Graacuteficas Sol 2008

DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL El corso Mariacutetimo

Madrid Instituto Francisco de Vitoria 1950

BERNAL C Transliteracioacuten del Tratado de Zaragoza (1529) en

httpsevilla2019-2022orgwp-

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VAN BYNKERSHOEK C Quaestionum iuris publicis libri duo de

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de 2019

FERNAacuteNDEZ B La pirateriacutea en la Roma republicana La lex Gabinia

de piratis persequendis RidRom (14) Abril 2015

GABRIELSEN V Piracy and the slave trade en A companion to the

hellenistic world Padstow Blackwell 2003

GAUCI G Total losses and the peril of piracy in English law of

marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs Volumen

11 nuacutemero 1 2012 En httpsdoiorg101007s13437-012-

0024-3 a 3 de abril de 2019

GOSSE P Historia de la pirateriacutea Nueva York 1934 Se ha

utilizado la versioacuten en espantildeol traducida por NOVAacuteS CALVO L

Sevilla Renacimiento 2008

GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private

Ship Protection Act en Maritime safety and security law journal 2

Roma 2016

GROTIUS H Mare Liberum 1608 No se publicoacute hasta 1868 por

HAMAKER HG La Haya Nijhoff

wwwridromuclmes Octubre- 2019

225

GROTIUS H De iure praedae commentarius 1609 Se ha utilizado

la traduccioacuten de BLANCO GARCIacuteA V y GARCIacuteA ARIAS L Madrid

Centro de Estudios Constitucionales 1979

HOMERO Odisea SEGALAacute Y ESTALELLA L 1910 en

httpseswikisourceorgwikiOdisea

KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016

LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en Pirati di

ieri e di oggi Ministero della Difesa 2009

LE GOFF R La protection des navires soumis au risque de piraterie

Enseignements tireacutes de lrsquoeacutepisode de piraterie somalien (2006 agrave 2013)

Tesis doctoral en httpswwwthesesfr199790795 a 26 de

marzo de 2019

FORCELLINI E Lexikon Totius Latinitatis Padua Forni (ed

Perin J Corradini F) Typis Seminarii 1940

LOacutePEZ LORCA B La pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad

mariacutetima Universidad de Castilla-La Mancha Cuenca 2013

tesis doctoral en httpsruiderauclmesxmluihandle105783394 a 12 de

septiembre de 2019

MONACO L Persecutio Piratarum Naacutepoles Jovene 1996

ORMEROD H A Pirateriacutea en la antiguumledad Liverpool UPL 1924

Se ha utilizado la versioacuten en espantildeol traducida por V LEOacuteN

Salamanca Renacimiento 2012

PETRINI (PIETRINO BELLI DA ALBA) De re militari et bello tractatus

Venecia F de Portonariis 1563 (ed Fondazione Ferrero 2006)

wwwridromuclmes Octubre- 2019

226

PIANEZZOLA E Le parole dei pirati schede lessicali en La pirateria

nellrsquoAdriatico antico col Hesperigravea 19 LrsquoErma di Bretschneider

Roma 2004

RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Problemas juriacutedico-penales

e internacionales del crimen de pirateriacutea Una laguna imperdonable de

nuestro Coacutedigo Penal y iquestpor queacute no decirlo un crimen de la

competencia de la Corte Penal Internacional en Revista Espantildeola de

Derecho Militar nordm 93 (enero-julio) 2009

RUBIN A P The law of piracy Newport Naval War College

Press 1ordf ed 1988

SOLA E Un Mediterraacuteneo de piratas Madrid Tecnos 1988

DE SOUZA P War piracy and politics in the Mediterranean 500-30

BC en Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo

Sevilla Universidad de Sevilla 2013

IDEM Piracy in the Graeco-Roman world Nueva York Cambridge

University Press 2009

TARWACKA A Piracy in Roman Law and the beginnings of

International Criminal Law en Polish Review of International and

European Law vol 1 2012

EADEM Romans and pirates legal perspective Varsovia

Universidad Cardenal Stefan Wyszynski 2009

TOURET C La piraterie au vingtiegraveme siegravecle Pariacutes LGDJ 1992

TUCIacuteDIDES Historia de la Guerra del Peloponeso Se ha utilizado la

versioacuten en espantildeol traducida por MACIacuteA APARICIO L M

AKAL Madrid 1989

wwwridromuclmes Octubre- 2019

227

VERDONK R Contribucioacuten al estudio de la lexicografiacutea espantildeola en

Flandes en el siglo XVII (1599-1705) en Boletiacuten de la Real Academia

de la Lengua Espantildeola LIX Madrid RAE 1979

WALDE A-HOFFMAN JB Lateinisches etymologisches Woumlrterbuch

Heidelberg Carl Winter 1982

Page 43: “Piratería” como concepto jurídico indeterminado · la necesidad o conveniencia de transmitir una idea positiva o negativa de dicho acto. El término empleado por HOMERO es

wwwridromuclmes Octubre- 2019

222

cometen y el hecho de que con caraacutecter general afecte a los

intereses de varias naciones) seriacutea necesario el establecer esta

definicioacuten pues aunque la pirateriacutea pueda surgir por distintas

causas en cada zona del mundo y por tanto la forma de

acometerla pueda ser tambieacuten distinta no cabe duda de que

existe un paradigma de pirata que como tal no ha variado con

los siglos Se podriacutea empezar por la adopcioacuten por parte de los

ordenamientos juriacutedico-penales de todos los paiacuteses de la UE de

la definicioacuten de UNCLOS y la OMI84

En consecuencia la inexistencia de una definicioacuten uniacutevoca de

pirateriacutea es prueba en siacute de que no hay intereacutes de establecerla

Para concluir una mencioacuten a un famoso personaje en el que se

sintetiza esta visioacuten ambigua de la pirateriacutea Francis Drake

dedicoacute sus primeros antildeos al asalto como pirata (1563) de

buques y poblaciones preferentemente portuguesas en Aacutefrica

Occidental al objeto de vender a sus tripulantes y habitantes

como esclavos a los espantildeoles en Meacutexico Tras un encuentro

naval en el que una escuadra de la armada espantildeola hundioacute dos

de sus buques solicitoacute de la reina Isabel I de Inglaterra permiso

para saquear las posesiones espantildeolas a lo que la reina accedioacute

convirtieacutendose por tanto en corsario (1573) Finalmente ocupoacute

(entre otros) el cargo de vicealmirante (1588) durante el

84 Como tambieacuten sugiere RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Ob Cit

pp 213 y ss

wwwridromuclmes Octubre- 2019

223

episodio de la Armada Invencible La vida de Francis Drake

sintetiza las tres distintas visiones que se pueden tener del

fenoacutemeno en funcioacuten de las circunstancias sus acciones eran

baacutesicamente las mismas pero se desarrollaron en unas

circunstancias muy distintas siendo considerado en un primer

lugar como delincuente posteriormente como aliado y

finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

de vista espantildeol y portugueacutes Draque fue siempre un pirata por

lo que probablemente nos hallemos ante un problema poliacutetico o

moral maacutes que estrictamente juriacutedico

BIBLIOGRAFIacuteA

AacuteLVAREZ D El reino pirata de los vaacutendalos Sevilla EUS 2016

IDEM Crimen y castigo en la mar el archipirata Contradis y la

inquietud mariacutetima del Mediterraacuteneo occidental a comienzos del siglo

V en Pirateriacutea y seguridad mariacutetima en el Mediterraacuteneo antiguo

Sevilla Universidad de Sevilla 2013

AacuteLVAREZ-OSSORIO A Los piratas contra Roma Estudio socio-

econoacutemico y cultural de la pirateriacutea cilicia (143-36 aC) Eacutecija

Editorial Graacuteficas Sol 2008

DE AZCAacuteRRAGA Y DE BUSTAMANTE JL El corso Mariacutetimo

Madrid Instituto Francisco de Vitoria 1950

BERNAL C Transliteracioacuten del Tratado de Zaragoza (1529) en

httpsevilla2019-2022orgwp-

wwwridromuclmes Octubre- 2019

224

contentuploads20160312ICSevilla2019_Tratado-de-

Zaragoza-a15pdf

VAN BYNKERSHOEK C Quaestionum iuris publicis libri duo de

rebus bellicis Leiden Kerkhem 1737 En

httpsarchiveorgdetailstherobbinscollection

Coke E Institutes of the Laws of England 3 1644 en

httplawlibrarywmeduwythepedialibraryCokeThirdPar

tOfTheInstitutesOfTheLawsOfEngland1644pdf a 14 de mayo

de 2019

FERNAacuteNDEZ B La pirateriacutea en la Roma republicana La lex Gabinia

de piratis persequendis RidRom (14) Abril 2015

GABRIELSEN V Piracy and the slave trade en A companion to the

hellenistic world Padstow Blackwell 2003

GAUCI G Total losses and the peril of piracy in English law of

marine insurance en WMU Journal of Maritime Affairs Volumen

11 nuacutemero 1 2012 En httpsdoiorg101007s13437-012-

0024-3 a 3 de abril de 2019

GOSSE P Historia de la pirateriacutea Nueva York 1934 Se ha

utilizado la versioacuten en espantildeol traducida por NOVAacuteS CALVO L

Sevilla Renacimiento 2008

GRIMAUD P ldquoPirates but not of the Caribbeanrdquo The French Private

Ship Protection Act en Maritime safety and security law journal 2

Roma 2016

GROTIUS H Mare Liberum 1608 No se publicoacute hasta 1868 por

HAMAKER HG La Haya Nijhoff

wwwridromuclmes Octubre- 2019

225

GROTIUS H De iure praedae commentarius 1609 Se ha utilizado

la traduccioacuten de BLANCO GARCIacuteA V y GARCIacuteA ARIAS L Madrid

Centro de Estudios Constitucionales 1979

HOMERO Odisea SEGALAacute Y ESTALELLA L 1910 en

httpseswikisourceorgwikiOdisea

KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016

LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en Pirati di

ieri e di oggi Ministero della Difesa 2009

LE GOFF R La protection des navires soumis au risque de piraterie

Enseignements tireacutes de lrsquoeacutepisode de piraterie somalien (2006 agrave 2013)

Tesis doctoral en httpswwwthesesfr199790795 a 26 de

marzo de 2019

FORCELLINI E Lexikon Totius Latinitatis Padua Forni (ed

Perin J Corradini F) Typis Seminarii 1940

LOacutePEZ LORCA B La pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad

mariacutetima Universidad de Castilla-La Mancha Cuenca 2013

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septiembre de 2019

MONACO L Persecutio Piratarum Naacutepoles Jovene 1996

ORMEROD H A Pirateriacutea en la antiguumledad Liverpool UPL 1924

Se ha utilizado la versioacuten en espantildeol traducida por V LEOacuteN

Salamanca Renacimiento 2012

PETRINI (PIETRINO BELLI DA ALBA) De re militari et bello tractatus

Venecia F de Portonariis 1563 (ed Fondazione Ferrero 2006)

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226

PIANEZZOLA E Le parole dei pirati schede lessicali en La pirateria

nellrsquoAdriatico antico col Hesperigravea 19 LrsquoErma di Bretschneider

Roma 2004

RODRIacuteGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO J L Problemas juriacutedico-penales

e internacionales del crimen de pirateriacutea Una laguna imperdonable de

nuestro Coacutedigo Penal y iquestpor queacute no decirlo un crimen de la

competencia de la Corte Penal Internacional en Revista Espantildeola de

Derecho Militar nordm 93 (enero-julio) 2009

RUBIN A P The law of piracy Newport Naval War College

Press 1ordf ed 1988

SOLA E Un Mediterraacuteneo de piratas Madrid Tecnos 1988

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European Law vol 1 2012

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Universidad Cardenal Stefan Wyszynski 2009

TOURET C La piraterie au vingtiegraveme siegravecle Pariacutes LGDJ 1992

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versioacuten en espantildeol traducida por MACIacuteA APARICIO L M

AKAL Madrid 1989

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Flandes en el siglo XVII (1599-1705) en Boletiacuten de la Real Academia

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WALDE A-HOFFMAN JB Lateinisches etymologisches Woumlrterbuch

Heidelberg Carl Winter 1982

Page 44: “Piratería” como concepto jurídico indeterminado · la necesidad o conveniencia de transmitir una idea positiva o negativa de dicho acto. El término empleado por HOMERO es

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finalmente oficial de la armada Naturalmente desde el punto

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Page 45: “Piratería” como concepto jurídico indeterminado · la necesidad o conveniencia de transmitir una idea positiva o negativa de dicho acto. El término empleado por HOMERO es

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rebus bellicis Leiden Kerkhem 1737 En

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de 2019

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FORCELLINI E Lexikon Totius Latinitatis Padua Forni (ed

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KAO MB Against a uniform definition of maritime piracy en

Maritime safety and security law journal 3 2016

LA RACINE RB I corsari barbareschi in Mediterraneo en Pirati di

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LE GOFF R La protection des navires soumis au risque de piraterie

Enseignements tireacutes de lrsquoeacutepisode de piraterie somalien (2006 agrave 2013)

Tesis doctoral en httpswwwthesesfr199790795 a 26 de

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FORCELLINI E Lexikon Totius Latinitatis Padua Forni (ed

Perin J Corradini F) Typis Seminarii 1940

LOacutePEZ LORCA B La pirateriacutea y otros delitos contra la seguridad

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PETRINI (PIETRINO BELLI DA ALBA) De re militari et bello tractatus

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PIANEZZOLA E Le parole dei pirati schede lessicali en La pirateria

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Page 47: “Piratería” como concepto jurídico indeterminado · la necesidad o conveniencia de transmitir una idea positiva o negativa de dicho acto. El término empleado por HOMERO es

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PIANEZZOLA E Le parole dei pirati schede lessicali en La pirateria

nellrsquoAdriatico antico col Hesperigravea 19 LrsquoErma di Bretschneider

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RUBIN A P The law of piracy Newport Naval War College

Press 1ordf ed 1988

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versioacuten en espantildeol traducida por MACIacuteA APARICIO L M

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Flandes en el siglo XVII (1599-1705) en Boletiacuten de la Real Academia

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Page 48: “Piratería” como concepto jurídico indeterminado · la necesidad o conveniencia de transmitir una idea positiva o negativa de dicho acto. El término empleado por HOMERO es

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