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Documento elaborado con fines docentes por Carlos Mario Carvajal Sepúlveda. Apartes de la presentación realizada por Roberto Junguito Bonnet, Edgar Velandia, Maria Isabel Posada y María José Vargas, sobre “AVANCES Y PERSPECTIVAS DEL SISTEMA DE RIESGOS PROFESIONALES EN COLOMBIA” para el “V Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica” realizado en Cartagena de Indias (Colombia) entre el 29 de junio y el 1 de julio de 2011.

LOS RIESGOS PROFESIONALES EN COLOMBIA

Origen y evolución del Sistema de Riesgos Profesion ales • El Sistema de Riesgos Profesionales fue creado mediante la ley 100 de 1993 que

estructuró el actual régimen de seguridad social en Colombia. • Busca disminuir los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales,

mitigar su severidad y atender e indemnizar, en caso de que ocurran accidentes o enfermedades laborales

• El empleador, por exigencia de la ley transfiere el riesgo de un accidente de trabajo o una enfermedad profesional a una Administradora de Riesgos Profesionales, ARP.

• El pago de la cotización está enteramente a cargo del empleador. • El desarrollo del Sistema ha sido acelerado y el crecimiento de las primas mayor

que el conjunto de los ramos de seguros en Colombia. • La imagen y percepción de sus servicios es positiva Problemas del Mercado Laboral y la informalidad • En Colombia se comparte la preocupación en el sentido que el mercado laboral

adolece de problemas como la desigualdad y la falta de demanda. • En nuestro caso no sólo advertimos una alta tasa de desempleo abierto, sino una

inmensa informalidad que asciende a más de la mitad de la fuerza laboral. • Las metas del Gobierno son lograr una tasa de desempleo de un dígito y

formalizar la fuerza de trabajo. • En este empeño, el Legislativo a instancias del Gobierno adoptó la Ley de

Formalización y Generación de Empleo. • El objetivo de buscar que las empresas y los trabajadores transiten de la

economía informal a la formal es también prioridad de la política económica y social en Colombia.

• En particular el tema de lograr que las políticas fiscales busquen lograr la formalidad laboral es unos de los grandes retos en Colombia

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La importancia de profundizar en la prevención • En materia de protección social se vienen haciendo esfuerzos por profundizar la

prevención y protección frente a los accidentes y las enfermedades de origen profesional.

• Los gastos anuales en promoción y prevención alcanzaron los $226.000 millones de pesos en el 2010 (cerca de US$ 120 millones).

• Medido en términos del porcentaje de las primas, la inversión en promoción y prevención fue cerca del 16% en el 2010.

• Esto es un 11% por encima del mínimo del 5% de las primas exigido por la ley. • Este esfuerzo ha permitido mantener la siniestralidad , salvo un año, por debajo

del 70% • El avance en la cultura de la prevención de las enfermedades en el trabajo es

también una prioridad en Colombia. Las cifras anteriores así lo demuestran. • Compartimos la importancia de promover programas de apoyo a las empresas

para facilitar el cumplimiento de funciones preventivas. Cobertura del Sistema de Riesgos Profesionales en C olombia • En Colombia se encuentran protegidos con el seguro de Riesgos Profesionales

más de siete millones de trabajadores formales. • La cobertura para este grupo de trabajadores ha venido aumentando. • El reto es establecer esquemas adecuados de protección frente a los riesgos del

trabajo para trabajadores independientes o cuenta propia. • El Sistema de Riesgos Profesionales provee un esquema adecuado de pensiones

para quienes sufren incapacidades originadas en el trabajo. • Asimismo, nuestro país viene desarrollando un amplio esquema de pensiones por

incapacidad y vejez para los ahorradores tanto en los fondos de pensiones privados como del sistema oficial ofrecido por el Instituto de Seguros Sociales.

• Se espera que en el futuro inmediato el Gobierno someta al Congreso un proyecto de reforma al sistema pensional que permita mejorar su cobertura y sostenibilidad financiera.

Cobertura: Logros y Problemas • Incremento sostenido de la cobertura de trabajadores. • Disminución de la evasión del 42% en 2000 a 14% en 2011. • Una muy baja, casi nula, afiliación de trabajadores independientes contratistas. • Preocupa, sobretodo, el crecimiento de la población ocupada por cuenta propia,

que se mantiene sin protección frente a accidentes y enfermedades ocupacionales.

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Cobertura: Retos – Ampliación de la cobertura Cobertura a la población ocupada no dependiente, me diante: • Plan Nacional de Desarrollo

o Afiliación de madres comunitarias o Afiliación de trabajadores por días o Diseño de esquema financiero y operativo para la vinculación de

trabajadores informales • Proyecto de Ley de Riesgos Profesionales

o Afiliación obligatoria de trabajadores independientes contratistas. o Afiliación obligatoria de estudiantes en práctica con riesgo ocupacional. o Afiliación voluntaria de trabajadores independientes diferentes a

contratistas. Afiliación de empresas • Hay más de 480 mil empresas afiliadas al Sistema de Riesgos Profesionales. • Son representativas de todos los sectores salvo la agricultura. • En su mayoría se clasifican como microempresas y pequeñas empresas (86%). • Constituyen una alta proporción de las cerca de 600 mil empresas registradas en

las Cámaras de Comercio del país. Reto – Ampliación de la cobertura • Incentivar la formalización de empresas y la genera ción de empleo

o Ley de formalización y generación de empleo o Se debe avanzar en la formalización de las Microempresas y pequeñas

empresas o Regulación de la afiliación a través de cooperativas de trabajo asociado, de

agremiaciones de independientes y de asociaciones

• Disminuir la evasión y la elusión

o Detección de infractores � Planilla Integrada de Liquidación de Aportes PILA � Reglamentación del Sistema de Afiliación Única a la Seguridad

Social

o Régimen sancionatorio efectivo � Entrada en funcionamiento de la Unidad de Gestión de Pensiones y

Parafiscales – UPG

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Indicadores de accidentalidad • En lo que respecta al tema de seguridad y salud en el trabajo, en Colombia se ha

logrado estabilizar la tasa de accidentalidad en el trabajo. • La accidentalidad laboral se ha estabilizado a un nivel de 6.4%. Viene

disminuyendo en los sectores de más alto riesgo (agricultura, minería industria y construcción)

• El número de accidentes de trabajo en el 2010 ascendió a 457.000. • En términos de la distribución de accidentes de trabajo por clase de riesgo, se

encuentra que en su mayoría corresponden a la categoría 1 de menor riesgo. Indicadores de enfermedad profesional • En lo relacionado con los indicadores de enfermedad profesional, se identifica

que la tasa de enfermedades profesionales ha venido en aumento. • El número o frecuencia de enfermedades en el 2010 fue de 9.411 que

corresponde a una tasa de 136 por 100.000. • Las enfermedades osteomusculares son las más frecuentes (85%). Dentro de

ellas, el síndrome del túnel de Carpo representa el 36%. • Según clase de riesgo, las enfermedades más frecuentes corresponden a la clase

3 (riesgo medio) Incapacidad Permanente Parcial, invalidez y Mortali dad • Tanto el número como la tasa de incapacidad permanente parcial ha venido en

aumento desde la creación del Sistema. • La distribución de incapacidades se refleja en todas las clases de riesgo. • Esto contrasta con la evolución de los casos de invalidez cuya tasa ha venido

disminuyendo. • La tasa de mortalidad en accidentes del trabajo también ha venido en descenso. Retos y perspectivas • Se requiere avanzar en los procedimientos para la c alificación del origen

o Actualización de las Guías de Atención Integral de Salud Ocupacional – GATISO.

o Actualización de la normatividad técnica en salud ocupacional. o Procedimientos ágiles para la calificación del origen.

• Así mismo en el Sistema de Calificación de Invalide z o Modificación del Manual Único de Calificación de Invalidez.

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o Actualización de la normatividad de Juntas de Calificación de Invalidez y calificación en primera oportunidad.

• Lograr que los temas de seguridad y salud en el tra bajo estén al frente de la

agenda pública • Lograr la participación del sector empresarial, sin dical, gubernamental y del

legislativo de las normativas de seguridad y salud en el trabajo • En lo normativo se busca un consenso sobre la Ley d e Riesgos

Profesionales que cursa en el Congreso. Marco Normativo sobre la seguridad ocupacional en C olombia • Reforzar el marco normativo de seguridad y salud ocupacional. • Se está desarrollando en Colombia con la ley y regulaciones en curso. • Reforzar los órganos técnicos de seguridad y salud en el trabajo. • Este es un tema importante a raíz de la separación prevista del Ministerio de la

Protección Social en los Ministerios de Trabajo y de Salud y Protección Social. • ¿Dónde deben quedar los temas de Riesgos Profesionales? ¿Cómo garantizar el

nivel de los órganos técnicos? • Reforzar las institucionales nacionales de inspección y control de las obligaciones

preventivas. Temas prioritarios en Colombia en el 2011 • Proyecto de Ley de Riesgos Profesionales • Modelo de Afiliación Única a la Seguridad Social • Variación de la Cotización: permitirá premiar o castigar a las empresas en función

de la siniestralidad, la accidentalidad y la efectiva gestión de los riesgos laborales • Reglamentación de la Ley de Salud • Manual de Calificación de Invalidez • Sistema de Información: PILA, Afiliación Única, PUC y el de Riesgos

Profesionales del Ministerio de la Protección Social • Inclusión trabajadores independientes • Sistema de garantía de calidad