IMPUGNACIONESRECURSO DE APELACION

Ada Basulto Liewald

Recursos administrativos

•Artículos 206.1 y 207.1 (LPAG): Frente a un acto Frente a un acto administrativoadministrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede procede su contradicción su contradicción en la vía administrativa mediante los recursos administrativos:

–Reconsideración–Apelación–Revisión

Recursos Administrativos

• Artículo 206.2 (LPAG): Solo son impugnablesson impugnables los actos actos definitivosdefinitivos que ponen fin a la instancia y los actos de actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar el trámite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensiónprocedimiento o produzcan indefensión. La contradicción a los restantes actos de trámite deberá alegarse por los interesados para su consideración en el acto que ponga fin al procedimiento y podrán impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto definitivo.

IMPUGNACIONES EN LA FASE DE SELECCIÓN

Discrepancias que surjan entre la Entidad y los los participantesparticipantes o postores en un proceso de selección, solamente podrán dar lugar a la interposición del recurso de apelaciónrecurso de apelación (art. 53 Ley).

No están previstos otros recursos: Reconsideración Revisión

DETERMINACIÓN DE LA COMPETENCIA

Regla:•Titular de la Entidad: Valor Referencial del proceso no supere las 600 UIT (2 160 000,00).•Tribunal de Contrataciones del Estado: VR supere 600 UIT.

Titular de la Entidad: La más alta autoridad ejecutiva, que ejerce las funciones previstas en la Ley. En el caso de las empresas del Estado, el Titular de la Entidad es el Gerente General o el que haga sus veces.

Tribunal de Contrataciones del Estado: órgano resolutivo autónomo e independiente del OSCE, competente para resolver controversias que surjan entre las Entidades, los participantes y los postores durante el proceso de selección, aplicar sanciones y establecer precedentes vinculantes (art. 124 RLCAE)

Determinación de la Competencia

•Excepción: Tribunal

•13ª Disposición Complementaria Final•Otros actos del Titular•Convenios Marco (art. 99-6 RLCE)

•Reglas especiales:

•Subasta inversa•Compras corporativas•Selección por encargo

Competencia en casos de TLC

Décimo Tercera.- Para definir la instancia que resolverá los recursos impugnativos que se interpongan en los procesos de selección en los que participen proveedores que provengan de países con los que la República del Perú tuviera vigente un tratado o compromiso internacional que incluya disposiciones sobre contrataciones públicas, se aplicarán, de ser el caso, los criterios establecidos en las mismas.

Competencia en casos de TLC

Artículo 104 RLCE: En aplicación de la Décimo Tercera Disposición Complementaria y Final de la Ley, el Tribunal será competente para conocer y resolver las controversias que surjan en los procesos de selección de las contrataciones que se encuentren bajo los alcances de tratados o acuerdos internacionales donde se asuman compromisos en materia de contratación pública.

ACTOS IMPUGNABLES Y NO IMPUGNABLES

Actos impugnables (arts. 53 Ley y 105 RLCE): actos dictados desde la convocatoria hasta antes de la celebración del contrato.

Actos dictados por el Comité Especial Actos expedidos después de otorgada la Buena Pro

y antes de celebración del contrato. Actos dictados por el Titular de la Entidad (nulidad

de oficio, cancelación), distintos a los que resuelven la apelación

Actos no impugnables (arts. 53 Ley y 106 RLCE): Actuaciones y actos preparatorios de la Entidad. Las Bases del proceso de selección ni su integración Actuaciones materiales relativas a la programación

de los procesos de selección en el SEACE y las referidas a la inscripción de participantes.

Actos (Resoluciones o Acuerdos) que aprueben las exoneraciones.

Plazo para interponer el recurso(artículo 107 RLCE)

• Buena Pro y actos anteriores a ella:

LP y CP: 8 días siguientes de notificada la Buena Pro.

ADP, ADS Y AMC: 5 días

Actos posteriores al otorgamiento de la Buena Pro:

LP y CP: 8 días de haber tomado conocimiento del acto a impugnarse.ADP, ADS Y AMC: 5 días

EFECTOS DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO DE APELACIÓN

• La interposición del recurso de apelación suspende el proceso de selección o, el ítem, etapa, lote, paquete o tramo impugnado, según corresponda.

• Son NULOS los actos posteriores a su interposición.

• Obligación de la Entidad y el Tribunal de registrar en la FICHA SEACE la interposición del recurso ese mismo día.

¿Cómo elaborar un Recurso de APELACIÓN?

ESTRUCTURA Vocativo Petitorio

Pretensiones Pretensión principal Pretensión accesoria Pretensión subordinada Pretensión alternativa

Fundamentos de hecho y de derecho Medios probatorios Anexos

EVALUACIÓN DE UN RECURSO DE APELACIÓN

REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD Y DE PROCEDIBILIDAD

  Requisitos de admisibilidadRequisitos de admisibilidad Requisitos de procedibilidadRequisitos de procedibilidad

1 Ser presentado ante UTD (Entidad) o MP (Tribunal).

Interposición ante órgano competente

2 Identificación del impugnante. Si actúa con representante, acompañará documentación que lo acredite (Consorcios: representante común ).

Cuestionamiento de actos impugnables

3 Domicilio procesal una dirección electrónica propia Oportunidad

4 Petitorio El que suscribe el recurso debe ser el impugnante o su representante

5 Fundamentos de hecho y de derecho El impugnante no debe estar impedido para contratar con el Estado

6 Pruebas instrumentales El impugnante debe estar capacitado legalmente para el ejercicio de sus derechos civiles

7 Garantía El impugnante debe tener legitimidad procesal para impugnar el acto del que se trate

8 Firma del impugnante o representante El impugnante no podrá ser el ganador de la Buena Pro

9 Copias simples del escrito y sus recaudos Debe existir conexión lógica entre los hechos expuestos en el recurso y el petitorio del mismo

10 Autorización de abogado (LP, CP y ADP y siempre que la defensa sea cautiva)

Admisibilidad del recurso

• Requisitos: artículo 109 RLCE• Análisis de admisibilidad:

Unidad de Trámite Documentario de la Entidad Mesa de Partes del Tribual u Oficinas

Desconcentradas del OSCE Rechazo de plano del recurso:

Presentación prematura Falta de firma del impugnante o su representante

Admisibilidad del recurso

• Análisis de admisibilidad: Se tendrá por no presentado el recurso:

No se subsane observaciones dentro del plazo de 2 días.

No se subsane observaciones efectuadas por la Entidad (no detectadas por la Unidad de Trámite) dentro del plazo de 2 días.

Vencimiento del plazo de vigencia y no renovación de la garantía presentada

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

Recurso ante Trámite

DocumentarioAdmisión

Subsanación 2 días

2 días

Trasladoa

Terceros3 días

Resolución

12 días

TRIBUNAL

Absolución de

traslado3 días

AudienciaPública

Al día sgte.

ENTIDAD

Presenta Recurso ante

Mesa de PartesAdmisión

Subsanación2 días

Traslado a la

Entidad3 días2 días

Pase a Sala

- Expediente completo- Inf. Técnico Legal- Cargo de notificación

Listo para Resolver

AudienciaPública

Información Adicional

Evaluación5 días

Listo para Resolver

5 díasResolución

5 días

Inf. Técnico Legal

Procedibilidad del recurso

• Requisitos: artículo 111 RLCE

• Análisis de procedibilidad: Entidad Tribunal

CONTENIDO DE LAS RESOLUCIONES

CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN

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Esquema sugerido para emitir una resolución: Vistos

• Hechos: antecedentes• Determinación de Puntos controvertidos• Base legal aplicable• Análisis: evaluación de puntos controvertidos• Conclusión: Formas de Resolución• Recomendaciones: Fiscalización posterior, OCI,

Ministerio Público.

¿Una resolución sin fundamentos es válida? ¿La Resolución debe pronunciarse sobre todos los puntos controvertidos del petitorio y la absolución?

FORMAS DE RESOLUCIÓN

1. Ausencia de requisitos

3. Acto cuestionado es conforme a la norma

5. Acto cuestionado no es conforme a la norma

7. Acto cuestionado está directamente vinculado a la evaluación de propuestas y/o a la Buena Pro

9. Vicios

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* NO PRESENTADO *IMPROCEDENTE

* INFUNDADO

* FUNDADO

* Evaluación y, otorgamiento de la Buena Pro

* NULIDAD

EJECUCIÓN DE GARANTÍA

• NO PRESENTADO • FUNDADO• FUNDADO EN PARTE• NULIDAD DEL PROCESO

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• IMPROCEDENTE• INFUNDADO • DESISTIMIENTO

EJECUTA 100% GARANTÍA

DEVUELVE GARANTÍA dentro de 15 días

de solicitado

RESOLUCIÓN•  La resolución dictada por el Tribunal debe ser cumplida por las partes sin calificarla y bajo sus términos.

•Si la Entidad no cumple la Resolución del Tribunal, se comunica al OCI y/o CGR.

• La Resolución que resuelve el recurso de apelación debe publicarse en el SEACE.

• Contra la resolución que agota la vía administrativa, se puede interponer Acción Contencioso Administrativa

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PRECEDENTES DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA

• Solo son precedentes los Acuerdos de Sala Plena

• Los Acuerdos interpretan de modo expreso y general las normas de la Ley.

• Deben publicarse en portal OSCE y en El Peruano.

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GRACIAS