REGLAMENTO DE CALIFICACIÓN ESPECIAL REGLAMENTO DE CALIFICACIÓN ESPECIAL DEL DEL

ÁREA DE PLANIFICACIÓN ESPECIALÁREA DE PLANIFICACIÓN ESPECIALQUEBRADILLAS - ISABELA – AGUADILLAQUEBRADILLAS - ISABELA – AGUADILLA

APEQIAAPEQIAVISTA PÚBLICAVISTA PÚBLICA

ISABELA, PUERTO RICO ISABELA, PUERTO RICO 20 DE DICIEMBRE DE 201020 DE DICIEMBRE DE 2010

Gobierno de Puerto RicoGobierno de Puerto RicoOficina del GobernadorOficina del GobernadorJunta de Planificación de Puerto Rico Junta de Planificación de Puerto Rico

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Introducción

El Área de Planificación Especial de Quebradillas-Isabela-Aguadilla [APEQIA] ha sido dotado por la naturaleza con una serie de atributos y recursos naturales cuyo desarrollo adecuado puede resultar en un área de gran atractivo que satisfaga parcialmente la demanda de facilidades recreativas que tiene el pueblo puertorriqueño y para el desarrollo eco-turístico del país a la vez que proteja y conserve los recursos de alto valor natural.

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APEQIA Marco Legal

Constitución de Puerto Rico (1952), Artículo VI, sección 19

“Será política pública del Estado Libre Asociado la más eficaz conservación de sus recursos naturales, así como el mayor desarrollo y aprovechamiento de los mismos para el beneficio general de la comunidad...”

Ley Orgánica de la Junta de Planificación de Puerto Rico, Ley Núm. 75 (1975)

Faculta a la JP a delimitar Áreas de Prioridad de Conservación

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APEQIA Marco Legal

“Ley para la Reforma del Proceso de Permisos de Puerto Rico”, Ley Núm. 161 (2009)

“Ley de Municipios Autónomos” Ley Núm. 81 (1991)

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APEQIA Marco Legal cont.

Ley Federal de Manejo de Zona Costanera (1972)Crea Programa de Manejo de ZC (1978)

mediante el cual delimita las reservas de Áreas de Planificación Especial (APE) [DRNA, JP] Plan de Manejo del APEQIAPlan de Manejo del APEQIA

Ley del Programa de Patrimonio Natural de Puerto Rico, Ley Núm. 150 (1988)Establece las delimitaciones de las Áreas de

Prioridad de Conservación (APC) APC-Karso, Desfiladero de Guajataca, Hábitat Sapo

concho

Otras5

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Propósito

Establecer un procedimiento específico para calificar y proteger los recursos naturales, culturales y ambientales existentes en el Área de Planificación Especial de Quebradillas-Isabela-Aguadilla [APEQIA].

Este Reglamento de Calificación Especial es para guiar, controlar el uso y el desarrollo de los terrenos y edificaciones en el APEQIA.

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Límites de los distritos

Los ejes de las vías de tránsito de las carreteras, las colindancias de las fincas, las riberas de los ríos, los centros de quebradas, el límite de la zona marítimo-terrestre, los arrecifes, los límites de barrios y municipios, los rasgos topográficos definidos podrán establecerse por dimensiones y donde no estén así demarcados se determinarán según escala del mapa de calificación.

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APEQIA 12,626.36 cuerdas aprox.

Extensión Territorial APEQIA 2010: Extensión Territorial APEQIA 2010: 12,626.36 Cdas. 12,626.36 Cdas. Incluye:APC Hábitat Sapo Concho

APC Desfiladero de Guajataca

APC Desfiladero de Guajataca

APC Karso Propuesto

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Mapa Delimitación APEQIA

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Metodología

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Análisis de Realidades existentesPatrón de desarrolloPresión de DesarrolloConsultas de Ubicación 1980-2010 (mayo)

Visitas de campoTrabajo Interagencial entre JP y DRNAParticipación de los Municipios de Isabela,

Aguadilla y QuebradillasFotos aéreas 2007 y 2010Parcelario CRIM 2010

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Metodología

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Atributos Naturales del ÁreaDelimitaciones de DRNA de APC-K,

APC-Desfiladero de Guajataca, APC-Hábitat del Sapo Concho (Patrimonio Natural PR)

APE-Bajura (PMZCPR)

Presencia de Especies Críticas (Patrimonio Natural PR)

Hábitat

Hábitat Crítico

Barreras Costaneras

Delimitaciones previas de DRNAAPC (1988) y APE (1978)

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Metodología

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Atributos de RiesgosInundabilidadTsunamiMarejada ciclónicaSusceptibilidad a deslizamientos

Preparación de cumplimiento ambiental correspondiente posterior al Reglamento de Calificación Especial.

Atributos culturales, históricos

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Administración del Reglamento

La Junta de Planificación.La Junta de Planificación.Aún cuando los Municipios del APEQIA hayan

obtenido su autonomía. Cualquier acción en estas áreas estarán sujetas a

evaluación de la JP y prevalecerá ante cualquier Plan o Reglamento de aplicación municipal.

El Reglamento prevalecerá sobre las disposiciones especiales del Reglamento de Calificación de Puerto Rico que forma parte del Reglamento Conjunto.

Se integrará al Reglamento Conjunto.

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Consultas de Ubicación: 1980-2010

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Consultas/Barrio Quebrad. Aguadilla Bajura Guayabos Coto Total

Aprobado JP/ARPE (33) 3 23 5 2 33

Denegado JP/ARPE (8) 6 1 1 8

Pendiente (9) 1 5 2 1 9

Reactivado (1) 1 1

Resuelto Archivado/ARPE (9) 7 2 9

Resuelto Otros (2) 2 2Total de Consultas en APEQIA 0 4 44 10 4 62

% de consultas 7.06 58.82 23.53 10.59 100

Quebradillas 0Quebradillas 0

Aguadilla 4 (7%)Aguadilla 4 (7%)

Isabela 58 (93%)Isabela 58 (93%)

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Consultas de Ubicación: Calificación

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Consultas de Ubicación

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Distritos de Calificación: Propósito

Para evitar que, por vía del establecimiento de nuevas actividades, o por la autorización de urbanizaciones vía excepción o lotificaciones, se pierdan innecesariamente opciones de uso futuro de los recursos de alto valor ecológico del APEQIA y para promover la mejor utilización y el manejo más juicioso de estos recursos.Prevalece sobre Reglamento de Calificación que Prevalece sobre Reglamento de Calificación que

forma parte del Reglamento Conjuntoforma parte del Reglamento ConjuntoNo se permitirán segregaciones menores a la

cabida permitida por el distrito.17

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Distritos de Calificación: Propósito

Para proteger los recursos naturales, ambientales, históricos, escénicos, recreacionales, culturales y ecológicos así como las áreas de susceptibilidad a riesgos naturales de la destrucción o del deterioro o de daños irreparables provocados por el mal uso o por la falta de previsión en atender el impacto adverso de otras actividades y para el aprovechamiento del potencial de esos recursos para fines turísticos-recreativos.

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Distritos de Calificación Reglamento Especial Calificación APEQIA

SRCADDTS

OtrosDSDS-AS

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SUDTGCT-IR-IRT-IDT-P

SREPAPBQCRPRPPDES

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Mapa de Calificación APEQIA

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Colindancias con el APEQIA

Franja de amortiguamiento de un mínimo de 5 5 metros o lo que establezca el DRNA metros o lo que establezca el DRNA en las áreas colindantes con el APEQIAEstablecer una transición adecuada entre el APEQIA

a protegerse y el desarrollo en la colindancia. Dedicados a la conservación de recursos (CR) Usos compatibles con la conservación de los

recursos Torres de observación, jardines, áreas recreativas

pasivas como parques pequeños, áreas verdes de los proyectos, verjas “verdes”(cetos) o “ciclonfence”

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PR “Preservación de Recursos”

Comprende propiedades o partes de éstas cuyo orden natural existente debe mantenerse inalterado y no urbanizable.calificar y designar áreas específicas que

constituyen recursos naturales cuya condición existente es única, frágil, en peligro de extinción y que es necesario proteger para la contemplación o el estudio científico.

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PR “Preservación de Recursos”

HumedalesZona Marítimo TerrestreSecciones del FarallónHábitats críticosAPC Desfiladero de Guajataca

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PR “Preservación de Recursos”

UsosUsosEstudios científicosÁreas de vigilancia DRNAActividades Pasivasacceso

controladoRecreación pasiva

Educativas

Excursiones eco-turísticas

Veredas interpretativas

Rótulos para identificar el área24

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PR “Preservación de Recursos”

Usos No permitidosUsos No permitidosLotificaciones y segregacionesExcepto para estudios científicos

ConstrucciónExcepto para estudios científicos

y vigilancia DRNA

AnunciosExcepto rótulos para identificar

área

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BQ “Bosque”

Se establece para identificar terrenos con características especiales para siembra de árboles protección del suelo y del recurso agua identificar terrenos sembrados repoblación forestalpoblaciones naturales de la palma de

sombrero

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BQ “Bosque”

Usos no permitidosSegregaciones y lotificacionesActividades que impacten la restauración de

bosques Remoción de Palmas de Sombrero

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CR: “Conservación de Recursos”Protección de fincas cuyas características existentes deben

mantenerse y mejorarse:DunasCarretera donde los árboles a ambos lados forman un túnelHábitat especies de singular valorMárgenes de lagos y otros cuerpos de aguaÁreas costeras de valor escénicoFranjas de amortiguamiento adyacentes a un recurso de

valor especial. Cuevas, cavernas y sumiderosKarso

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CR: “Conservación de Recursos”

Usos:Usos:

Facilidades recreativas pasivas ej. gazebos, y Parques

Facilidades públicas y sanitarias (ducha, “lockers”, vestidores, estacionamiento).

Paseos por veredas o caminos. Caminos peatonales y de ciclistas

Tours eco-turísticos.Áreas de contemplación del paisajeestacionamiento, facilidades sanitarias y

pequeños kioscos29

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CR: “Conservación de Recursos”

Usos:Usos:

Áreas para investigaciones científicas.Cuartel de vigilantes DRNA.Unidad de primeros auxilios. Agrícola controlada, utilizando las mejores

prácticas de manejo.Usos Dotacionales.

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CR: “Conservación de Recursos”Usos No permitidosUsos No permitidos

Lotificaciones y segregacionesExcepto porción finca con otra

calificación que lo permita

Construcción excepto las permitidas conforme la naturaleza de la actividad

Infraestructura Accesorias permitidas Veredas y caminos Estacionamientos y accesos Rótulos de identificación

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Construcciones en ZMT o Farallón

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CR-M “Conservación de Recursos Marinos”

Identificar y clasificar áreas con recursos marinos de importancia como: Arrecifes de coralFauna marina: ballenas, tortugas, etc.Otros recursos necesarios para mantener la productividadHábitat de las especies en el ecosistema del área.

Comprende desde el litoral marítimo terrestre del APEQIA hasta 9 millas náuticas hacia el norte en el Océano Atlántico

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CR-M “Conservación de Recursos Marinos”

UsosUsosActividades investigación científicaEmbarcaciones para uso recreativo-turístico,

debidamente controladas. Embarcaciones de motor restringidas

No deberán afectar la calidad de las aguas y los recursos marinos.

Pesca controlada Se prohíbe la pesca con arpón y otros tipos de

pesca que sean perjudiciales al sistema.

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PP: “Playa Pública”

Reconoce que todas las Playas de Puerto Rico son un bien de dominio púbico que comprende todos los terrenos de playa, según previamente definida dentro de la Zona Marítimo-Terrestre [ZMT] y hasta donde se delimiten en los mapas de Calificación.

Reconoce el alto valor ecológico de las playas del APEQIA

Reconoce que algunas playas son de alta actividadNo aptas para bañistas Deberán seguirse las recomendaciones de la Agencia de

Manejo de Emergencias cuando así lo amerite.

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PP: “Playa Pública”

Se mantiene como se estipula en el Reglamento de Calificación de Puerto Rico o la sección de Calificación del Reglamento Conjunto

Los accesos en un Distrito PP cumplirán con las disposiciones del Reglamento de Zonificación de la Zona Costanera y de Accesos a las Playas y Costas de Puerto Rico (Reglamento de Planificación Núm. 17).

El DRNA reconoce que todo el litoral del APEQIA es propicio para el anidaje de tortugas marinas Plan de Manejo APEQIA de DRNA

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DES: “Desarrollo Ecoturístico Sostenible

Distrito sobre puesto.Se establece para facilitar la ubicación de

proyectos ecoturísticos, turísticos y recreativos en forma sostenible.

Incluye las áreas que son de valor ecológico, natural y los terrenos con características especiales de belleza excepcional como:Ríos, quebradas, lagos, lagunas, playas bosques,

reservas naturales, carso, áreas costaneras, cuevas, cavernas, áreas montañosas, y porciones de fincas donde habitan especies de flora y fauna endémicas.37

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DES: “Desarrollo Ecoturístico Sostenible

Objetivo DESLa protección de las áreas sensitivas que se

encuentran en Suelo Rústico Común (SRC) y Suelo Rústico Especialmente Protegido (SREP) la interacción en estos lugares promueve el uso eco-turístico, recreativo y cultural para el esparcimiento y disfrute de manera comprometida con la conservación y protección de los recursos y el sano desarrollo económico.

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DES: “Desarrollo Ecoturístico Sostenible

El Desarrollo Ecoturístico Sostenible es una modalidad del turismo sostenible que consiste en la visita y experiencias a atractivos naturales y culturales, en donde se asegure la protección de los recursos y se genere actividad económica que beneficie directamente a las poblaciones locales, sin comprometer las opciones de las futuras generaciones. Algunos elementos del ecoturismo son:

1. Conservación

2. Educación

3. Participación comunitaria

4. Desarrollo Económico

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DES: Requisitos

Evaluación y Juicio de Junta de PlanificaciónConsulta de Ubicación para un Desarrollo Ecoturístico Sostenible [DES]Presentar el documento ambiental

correspondiente, para cumplir con la Ley de Política Pública Ambiental, Ley Número 416 del 22 de septiembre de 2004.

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DES: Requisitos

Endosos o certificados de Compañía de Turismo. Cumplir con las Guías Eco-Turísticas de la

Compañía de Turismo aplicables.

DRNA.Municipio(s).

Pre-cualificar con el proceso del Permiso Verde y cumplir con las Guías de Diseño para Proyectos Verdes aplicables.

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DES: Requisitos

Partipación ciudadanaIntegrar comunidades en el procesoParticipación Juntas de ComunidadVista Pública mandatoria

Integrar el diseño del proyecto al contexto arquitectónico de la comunidad, clima, fauna, topografía y otros rasgos naturales y/o belleza de interés del ambiente para conservar la ecología local.

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DES: Requisitos

Uso eficiente de los recursos: la energía, el agua, el suelo, los materiales de construcción y el uso de los recursos durante el proceso de construcción verde.Fuentes alternas renovables de energía. sistemas fotovoltaicos, aerogeneradores y

solares.

Prácticas sostenibles en la captación y manejo de las aguas de lluvia y de escorrentía.

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DES: Requisitos

Tratamiento de Aguas UsadasTratamiento de desperdicios orgánicos.

Área de composta

Reciclaje de Desperdicios Inorgánicos. Áreas de separación y clasificación.

ReforestaciónEspecies endémicas

Mitigación que aplique.Instalaciones para Impedidos

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DES: Intensidades de Usos

Cero:Cero: Significará que es un santuarioacceso estará prohibido, ya sea por la fragilidad

del ecosistema o por razones de seguridad.

Se prohíbe el paso y la construcción o provisión de infraestructura en estas zonas.

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DES: Intensidades de Usos

Baja:Baja: Refugios de vida silvestre. Visitas restringidas en grupos de hasta 5

personas simultáneamente. Las visitas serán a pie o en botes de remo. No existirán veredas en estas áreas.

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DES: Intensidades de Usos

Moderada:Moderada: Aquella que tenga las instalaciones

necesarias para el acceso a un grupo de personas.

Habilitar con veredas interpretativas, gazebos y otras amenidades.

Actividades educativas y recreativascaminatas, correr bicicletas, montar a caballo,

botes de motor de baja velocidad, Jet sky solo en áreas identificadas y autorizadas por DRNA.

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DES: Intensidades de Usos

Semi –Alta:Semi –Alta: Aquellas que están destinadas a un flujo

mayor de personas. Instalaciones para el visitante:

Centro informativo, instalaciones sanitarias, estacionamiento.

Estará en zonas periferiales donde ya existan áreas impactadas previamente o estén deforestadas.

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DES: Intensidades de Usos

AltaAltaNo se permitirá usos de alta densidad ni

actividades multitudinarias.Fomentar las actividades relacionadas

únicamente a los usos descritos previamente compatibles con el eco-turismo:Gastronomía, Educativas, Acuáticas, Terrestres,

Culturales, Artísticas, Meditación, Avistamiento de Pájaros, Aventura, Apreciación de la Naturaleza, Descanso, Recreativas

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DES: Amenidades

En Playas PúblicasEco-Hotel

Máximo 15 habitaciones

Agro-hospederíasMateriales y Tecnología

MaterialesVeredasForestación

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RE: “Ruta Escénica”

Este distrito se establece para proteger, mediante controles apropiados los terrenos y propiedades ubicadas en las márgenes de vías panorámicas, la contemplación del paisaje o panorama. Comprende propiedades o partes de éstas

situadas en los márgenes de una vía escénica cuyo orden natural debe conservarse o mejorarse.

Este distrito podrá estar sobrepuesto a otros distritos designados en el APEQIA.

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RE: “Ruta Escénica” Usos

En los Distritos RE será política de uso de terrenos el conservar, en su mayor extensión posible, la condición natural existente de los terrenos y propiedades. Se permitirán solamente aquellos usos que complementen, armonicen y fomenten el más amplio disfrute de su ambiente cultural, natural y la belleza de su paisaje.

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RE: “Ruta Escénica” Usos

Residencias UnifamiliaresMerenderosÁreas de observaciónUsos agrícolasUsos comercialesLotificaciones colindantes con RE

Cabida no menor a 5 cuerdas y ancho no menor a 100 mts.

Construcciones colindantes con RENo se permitirán construcciones que obstruyan la

visibilidad hacia el panorama desde la vía escénica.

No se permitirá la demolición estructuras típicas53

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Áreas Desarrolladas y Calificadas

Mantendrán su calificación según se establece en el Reglamento de Calificación de PR o Reglamento ConjuntoZonas de Interés TurísticoSuelos UrbanosCT-I, RT-I, R-I, DT-P, CTL, AD, DS, DTS

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Consultas de Ubicación en Proceso

Las Consultas de Ubicación que están en Proceso ante la Junta de Planificación no serán calificadas hasta tanto no se haya resuelto el caso y se cuenten con los endosos de las agencias concernientes y cumplimiento ambiental.

Aquellas fincas que tienen atributos naturales calificadas como CR, PR, BQ ya sea por atributos naturales o por susceptibilidad a riesgos naturales no podrán ser alterados y solo podrá llevarse a cabo el desarrollo en la fracción de la finca que no esté afectada por dichos atributos y calificaciones.

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DS: “Desarrollo Selectivo”Las consultas de ubicación que estén en proceso de

evaluación en la Junta de Planificación se les dará una calificación provisional de Desarrollo Selectivo (DS) hasta tanto sean resueltas por la Junta de Planificación, la cual determinará la calificación correspondiente en aquellos casos que adjudique favorablemente. Aquellas que se ubican en Áreas Sensitivas se les asignará, provisionalmente DS-AS hasta tanto sean evaluadas por JP.

Bajo ninguna circunstancia esta calificación DS Bajo ninguna circunstancia esta calificación DS deberá ser interpretada como caso resuelto.deberá ser interpretada como caso resuelto.

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Estrategias

Para distritos PR, CR, BQ, CR-M, DES y PPAccesos a las Playas PúblicasDesarrollos Turísticos, Eco-turísticos y Turísticos ResidencialesNúcleos Gastronómicos y corredores artesanalesComunidades existentes en el APEQIA y colindantes

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Guías de Diseño

RotulaciónAltura de rótulos

Torres de observaciónPases Peatonales en HumedalesPerfil de PaseosDesarrollosAccesos a Playas y estacionamientosÁreas de Biorretención para EscorrentíaÁreas de estacionamientoÁreas Recreativas y canalesNúcleos Gastronómicos58

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Rótulos

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Torres de observación

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Paseos Peatonales en Humedales

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Desarrollos

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peci

al A

PEQ

IA, 2

010

Accesos a Playas

62

Zona Marítimo Terrestre

Océ

ano

Atá

ntic

o

Mesa

Barbeque

Basurero y Reciclaje

Sombrillas o Bohio

Palmeras y vegetación endémica

PR

-466

Playa

Acera Peatonal

Área para paseo a Caballo

Área de Biorretención de

Escorrentia Pluvial y zona de amortiguamiento

Acera para

Ciclistas

Boyas

Acera Peatonal

Área para Acampar

Área para kayak

A

A

Áre

asd

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serv

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nd

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ecu

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s

Paseo y paradas Guaguas

Área para paseos a caballo

Acera para peatones

Acera para ciclistas

Leyenda:Área para bañistas con impedimentosDelimitada con boyas

Centro de Información: DTG Oficinas Municipales, Vigilantes de DRNA, Refrigerios, baños, artesanias.

Regl

amen

to d

e Ca

lific

ació

n Es

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PEQ

IA, 2

010

Mecanismos de Intervención

Transferencia de Derechos de DesarrolloDistribución las cargas y beneficios a los

diferentes propietarios comprendidos en un plan especial.Reglamento Núm. 21

Estrategias para la adquisición de Terrenos

63

Regl

amen

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n Es

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PEQ

IA, 2

010

Plan de Manejo del APEQIA

El Plan de Manejo del APEIA está a cargo del DRNA y será el marco de referencia de este Reglamento de Calificación Especial.

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Regl

amen

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e Ca

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PEQ

IA, 2

010

Cumplimiento Ambiental

Una vez completado el proceso de Vista Pública para el Reglamento de Calificación Especial del APEQIA se procederá a radicar ante la Junta de Calidad Ambiental el documento ambiental que le aplique para dar cumplimento de la “Ley Sobre Política Pública Ambiental”, Ley 416 (22 septiembe 2004)

65