EXPERIENCIA CHILENA EN DESARROLLO DEL RIEGO

VI ENCUENTRO PROSAP UCAR

INVERSIÓN PÚBLICA, RIEGO Y DESARROLLO REGIONALHacia el Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial

SALTA, ARGENTINA 10 AL 12 DE NOVIEMBRE 2010

JUAN ANTONIO ARRESE LUCODIRECTOR DE OBRAS HIDRAULICAS

MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS – CHILE

Contenido

1. Introducción

2. Recursos Hídricos en Chile

3. Gestión del Agua

4. Breve Historia del Riego

5. Acciones en Riego

6. Proyección del Riego al 2020

7. Financiamiento de Obras de Riego

8. Palabras Finales

1. Introducción

La presentación se enmarca en los mecanismos destinados a impulsar las obras de riego en Chile.

Sucintamente, se señalan las acciones actuales en esta materia y los planes futuros.

Previamente, se hace una breve mención a los recursos hídricos del país y al tipo de gestión de los mismos porque en cierta forma marcan el accionar en riego.

Además, se mencionan los mecanismos de financiamiento que se utilizan actualmente para abordar las obras de riego.

2. Recursos Hídricos en Chile

Requerimientos de gestión se vinculan directamente con la condición de disponibilidad de RRHH del país.

En Chile se pueden distinguir 3 zonas:

o Santiago al Norte: RR.HH. son una limitación al desarrollo.

o Entre la VI y IX Región: RR.HH. pueden no ser una limitación, pero requieren de una gestión adecuada.

o X Región al Sur: en general existe abundancia de recursos hídricos.

Disponibilidad de agua por habitante en Chile (m3/hab/año)

XI II III IV V RM VI IXVIIIVII

M3/

Hab

itant

e/A

ño

1000

2000

3000

4000

5000

10000

20000

30000

40000

170000

- Recursos Hídricos en Chile -

- Recursos Hídricos en Chile -

Usos del agua

Antecedentes sobre los RRHH del país permiten señalar:

o Distribución temporal y espacial de la precipitación obliga a tratar los RRHH con una mirada integral.

o El tipo de usos y la cantidad en cada caso, es un indicador de donde deben concentrarse los esfuerzos.

o Fenómeno del Cambio Climático también es una señal que el tema del agua debe involucrar a más de un actor en su gestión.

- Recursos Hídricos en Chile -

- Recursos Hídricos en Chile -

Sequía 2008 Dirección General de Aguas declaró zona de escasez.

Min. de Agricultura estableció zonas de emergencia agrícola.

Crisis energética se acentuó y hubo racionamiento.

Los sistemas rurales de abastecimiento de agua potable resultaron particularmente afectados.

Mas de US$ 20 millones se destinaron a paliar los daños.

3. Gestión del Agua

Chile ha seguido estrategia de desarrollo sustentada en equilibrio macroeconómico, apertura internacional y desarrollo de mercados.

Esta estrategia ha significado el desarrollo de un sector exportador dinámico, muy demandante de agua, y con una creciente preocupación ambiental.

Muchos de estos impactos ha significado un fuerte incremento en el valor del agua.

En Chile los derechos de agua constituyen un bien como cualquier otro, una vez otorgados por DGA.

- Gestión del Agua - En síntesis, la gestión de los RRHH, tiene como

características principales a :

o Gestión con un enfoque más bien sectorial.

o Incremento en el valor del agua.

o Creciente afectación de acuíferos.

o Tema ambiental ha adquirido relevancia en la gestión de los RR.HH.

La GIRH no ha estado presente como un eje central.

4. Breve Historia del Riego

Labor del Estado en riego se inicia en 1930. Antes, las obras fueron desarrolladas por el sector privado.

Esta acción se interrumpe en los años 70.

A partir de los 90, se retoma la acción del Estado en riego.

En la siguiente década, se construyen 4 embalses y se inician importantes canales.

- Breve Historia del Riego -

Capacidad de Regulación 1930 - 2000

Al 2000, Chile disponía de 4.100 millones de m3 de embalsamiento para riego.

Objetivos Específicos Política de Riego

1. Riego en el marco de la cuenca y equilibrio entre desarrollo agrícola y protección ambiental.

2. Proveer infraestructura de riego y drenaje para el desarrollo de la agricultura.

3. Incrementar la eficiencia del uso del agua.

4. Transformar a Chile en potencia agroalimentaria

5. Acciones en Riego

- Acciones en Riego -

Según último censo, se riegan del orden de 1.000.000 de hectáreas.

Tasa media anual de riego bordea los 14.000 m3/ha/año. Es decir, 14.000 millones de m3 anuales para satisfacer la demanda total de riego.

Capacidad actual de regulación, 4.100 millones de m3, representa aproximadamente un 30% de la demanda de riego anual.

6. Proyección del Riego al 2020

EMBALSES

En materia de embalses se plantea el escenario siguiente:

o Terminar proyectos en ejecución.

o Iniciar proyectos aprobados por Consejo de Ministros

CNR.

o Enseguida, proyectos con ingeniería en preparación,

que incluye embalses menores en las cabeceras de las

cuencas.

-

- Proyección del Riego al 2020 -

Embalses en Construcción

REGIÓN EMBALSEAÑO

DE INICIO

AÑO DE

TÉRMINO

VOLUMEN hm³

SUPERFICIE BENEFICIADA

ha

INVERSIÓN POR

EJECUTAR MM$

INVERSIÓN TOTAL MM $

4 EL BATO 2007 2009 25 4.200 8.000 54.200

6CONVENTO VIEJO ETAPA II

2006 2008 240 36.000 33.200 114.000

7 ANCOA 2008 2011 80 36.000 45.000 64.400

345 76.200 86.200 232.600TOTAL

- PROYECCIÓN DEL RIEGO AL 2020 -

Embalses con Definición CNR

Embalses Proyectados 2010 – 2016

REGIÓN EMBALSEINICIO DE

OBRATÉRMINO DE OBRA

VOLUMEN Hm³

SUPERFICIE BENEFICIADA

ha

INVERSIÓN ESTIMADA

MM $

5 CHACRILLAS 2009 2012 27 7.000 30.250

5LIGUA (Embalse Los Ángeles)

2011 2013 50 3.500 44.000

5PETORCA (Embalse Las Palmas)

2011 2013 55 3.800 49.500

5 PUNTILLA DEL VIENTO 2010 2015 120 40.000 162.250

8 PUNILLA 2012 2016 620 60.000 231.000

872 114.300 517.000TOTAL

- Proyección del Riego al 2020 -

EMBALSES

Volumen de embalses en construcción (345 hm3) y

proyectados al 2016 (872 hm3) permiten alcanzar 1.200 hm3

adicionales.

Como superficie se habrá puesto bajo regulación del orden

de 190.000 há.

Sin embargo, para la meta de las 370.000 há es preciso

incorporar obras complementarias y mejoras en la eficiencia.

- Proyección del Riego al 2020 -

Embalses Proyectados 2015 al 2020

REGIÓN EMBALSEVOLUMEN

hm³

SUPERFICIE ESTIMADA A BENEFICIAR

ha

INVERSIÓN ESTIMADA

MM $

4EMBALSE VALLE HERMOSO

20 1.500 24.700

4EMBALSE MURALLAS VIEJAS

14 3.500 18.100

4 EMBALSE LA TRANCA 25 2.000 16.500

5LIGUA (Embalse Pedernal)

31 1.800 33.000

5PETORCA (Embalse Alicahue)

56 2.300 60.000

IROTROS EMBALSES EN VARIAS REGIONES

612 103.500 356.700

758 114.600 509.000TOTAL

-

- Proyección del Riego al 2020 -Resumen

RESUMEN DE INVERSIONES

SUPERFICIE ha

COSTO TOTAL MM$ 2009

COSTO TOTAL MM US$ 2009

76.200 86.200 160

114.300 517.000 940

114.600 509.000 930

305.100 1.112.200 2.030

55.000 49.000 90

136.000 120.000 220

191.000 169.000 310

496.100 1.281.200 2.340

INVERSIÓN EMBALSES

A. EMBALSES

TOTAL INVERSIÓN PROPUESTA

PROYECTO

EN CONSTRUCCIÓN

PERIODO 2010 - 2016

PERIODO 2015 - 2020

REVESTIMIENTO 1.000 KM DE CANALES

B. CANALES

CANALES EN EJECUCIÓN, 206 KM

PROGRAMADOS PARA CONSTRUCCIÓN

INVERSIÓN CANALES

septiembre 2009

Embalses identificados aumentarían capacidad de regulación en unos 2.000 hm3 .

- Proyección del Riego al 2020 -

EMBALSE EL BATOPANTALLA IMPERMEABLE

EMBALSE ANCOA

PRESA PRINCIPALCONVENTO VIEJO

EMBALSE EL BATO

A. Decreto con Fuerza de Ley Nº 1.123

Ley norma ejecución de obras por el Estado.

Se requiere aprobación del Consejo de Ministros.

Fondos estatales y compromiso de reembolso de los beneficiarios.

Condiciones de pago se pactan caso a caso.

7. Financiamiento Obras de Riego

Decreto con Fuerza de Ley Nº 1.123

En el pasado ha sido dificultosa la recuperación de la parte no subsidiada.

Modificación del Reglamento que obliga al compromiso de los usuarios antes de iniciar las faenas ha cambiado la situación.

- Financiamiento Obras de Riego -

- Financiamiento Obras de Riego -

Monto de la ObraUS$ 75.060.000

Superficie Beneficiada 25.300 há.

Tasa de Subsidio 75%

ReembolsoUS$ 18.800.000

Periodo de Pago 21 años

Periodo de gracia (sólo pago de intereses)

4 años

Tasa de interés 4,5 %

55 US$/há

33 US$/há

Pago Anual

Caso reembolso Embalse Puclaro

B. Ley de Concesiones

Privado financia construcción, mantención y operación, a cambio del derecho a explotar la obra por un plazo determinado ( 20 a 25 años).

A diferencia de Ley anterior, al fin del período de concesión la obra permanece en poder del Estado.

Se fija un subsidio, que es un porcentaje del costo que el Estado paga en un plazo a convenir. El resto de la inversión el Concesionario la recupera con la tarifa que cobre a los usuarios.

- Financiamiento Obras de Riego -

Ley de Concesiones

Actualmente, se impulsa un proyecto por este mecanismo: el embalse Convento Viejo.

El Concesionario puede vender el almacenamiento de los derechos de los propios regantes.

También puede vender el agua que permanece en poder del Estado.

Además, está se le faculta para realizar negocios complementarios: generación hidroeléctrica.

- Financiamiento Obras de Riego -

Ley de Concesiones

El modelo de negocio, en términos de cómo se entrega el agua, ha provocado dificultades.

En general, las tarifas resultan mayores que con el método tradicional y se traduce en una complicación adicional.

Sin embargo, el modelo parece atractivo, pero requiere un análisis caso a caso.

- Financiamiento Obras de Riego -

Ley de Fomento 18.450

Financia proyectos de costo inferior a US$ 800.000.

Busca mejorar eficiencia de uso mediante riego tecnificado.

Subsidio máximo: 90 %. El promedio alcanza a un 50%.

Usuario financia el total de la obra ya que la bonificación se otorga contra la recepción .

Recientemente , el Congreso aprobó su extensión.

- Financiamiento Obras de Riego -

Ley de Fomento 18.450

Este mecanismo ha resultado bastante exitoso.

A la fecha más de 1/3 de la superficie de riego del país ha sido tecnificada por aplicación de esta ley.

Además, es una buena herramienta como complemento de las grandes obras para acelerar la obtención de los beneficios atribuidos a la misma.

- Financiamiento Obras de Riego -

8. Comentarios Finales

Desafíos que impone el régimen hídrico, el cambio climático y el objetivo de transformar a Chile en potencia agroalimentaria obligan a considerar la construcción de embalses.

Del mismo modo, aumentar la eficiencia hídrica debe significar mejorar las condiciones de conducción.

Ciertamente, estas actuaciones deben ejecutarse con respeto al medioambiente.

- Comentarios Finales -

La concepción de las obras hidráulicas que se desarrollen deben considerar el uso múltiple.

Varios embalses (Ancoa, Punilla, entre otras), tienen posibilidad real de generación eléctrica.

Reembolso de los beneficiados es un elemento vital de la política de riego del país.

Fortalecimiento de organizaciones de usuarios y gestión integrada de los recursos hídricos son elementos a estar presente en la política de aguas y en la política de riego.

- Comentarios Finales -

La mirada hasta el 2020 arroja para el sector riego un requerimiento de inversión de US$ 2.340 millones.

La cifra implica un valor anual de US$ 234 millones. Es

decir, incrementar presupuesto actual en casi 2,5 veces.

Esta cifra no considera la inversión a nivel predial ( US$ 100 millones anuales).

Proyectos de embalses deben llevar asociado el desarrollo agrícola para lograr beneficios en los tiempos previstos.

GRACIAS

Embalse Puclaro