APLICACIONES PANEUROPEAS DE LA RDSI (Derecho de ...
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From the SelectedWorks of Gabriel Martinez Medrano 1997 APLICACIONES PANEUROPEAS DE LA RDSI (Derecho de Telecomunicaciones en Europa) Gabriel Martinez Medrano Available at: hps://works.bepress.com/martinezmedrano/9/
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From the SelectedWorks of Gabriel Martinez Medrano
1997
APLICACIONES PANEUROPEAS DE LARDSI (Derecho de Telecomunicaciones enEuropa)Gabriel Martinez Medrano
Available at: https://works.bepress.com/martinezmedrano/9/
UNIVERSIDAD DE ALICANTE
MASTER UNIVERSITARIO EN DERECHO DE PATENTES, MARCAS Y DISEÑOS Y DERECHOS DE
AUTOR. ("MAGISTER LVCENTINUS")
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN.
"APLICACIONES PANEUROPEAS DE LA RED DIGITAL DE SERVICIOS INTEGRADOS."
( Beca de Investigación Telefónica de España correspondiente al III
Magister Lvcentinvs).
Autor: Gabriel Alejandro Martinez Medrano.
1.997
APLICACIONES PANEUROPEAS R.D.S.I. ( RED DIGITAL
DE SERVICIOS INTEGRADOS).
AUTOR: Gabriel Alejandro MARTINEZ MEDRANO. Magister Lvcentinvs ( Univ. Alicante. España).
1. Introducción.
El presente trabajo surge como respuesta a la petición concreta de Telefónica de España
de realizar una investigación en torno a la Red Digital de Servicios Integrados en el
Marco del III Master en Propiedad Intelectual que brinda la Universidad de Alicante
(España), "Magister Lvcentinvs".
El autor: Es abogado de nacionalidad Argentina, licenciado en la Universidad
Nacional de Mar del Plata (Argentina) en 1.993. Posteriormente obtuvo el Master en
Derecho y Economía de las Nuevas Tecnologías que brindan conjuntamente las
Universidades de Mar del Plata y la Universidad Patricios de Buenos Aires ( 1995-
1.996). Actualmente ha obtenido el Master en Propiedad Intelectual de la Universidad
de Alicante. (1.997). Ha sido investigador y docente en la Universidad Nacional de Mar
del Plata entre 1.994 y 1.996 y ejerce la abogacía desde 1.993.1
La obra: El presente trabajo tiene como finalidad el estudio de las cuestiones legales
que plantea la Red Digital de Servicios Integrados, un area del derecho de las
telecomunicaciones en pleno desarrollo. El Capítulo 2 aborda con sentido general los
aspectos económicos, sociales y culturales del desarrollo de la Sociedad de la
1 Copyright 1.997 Gabriel Alejandro Martinez Medrano.Para cualquier sugerencia respecto al presente trabajo comunicarse a [email protected]
Información en Europa estudiando los efectos que causa la digitalización y la
informatización en las distintas ramas de la economía ( agricultura, industria y
servicios) asi como el tratamiento que ha dado a la Sociedad de la Información la Unión
Europea.
En el capítulo 3 se pretende establecer un lenguaje común con el lector definiendo
terminos del Derecho de Telecomunicaciones.
El capítulo 4 trata con amplitud el marco jurídico general de las telecomunicaciones en
Europa estudiando el proceso de liberalización y apertura de los mercados de equipos
terminales de telecomunicaciones (4.1), de servicios (4.2) y de infraestructuras (4.3).
Los aspectos técnicos de la Red Digital de Servicios Integrados se abarcan en el capítulo
5 detallando los servicios que se pueden brindar por intermedio de la red.
El capítulo 6 estudia la regulación de la RDSI en Europa señalando aspectos generales
(6.1), condiciones de prestación de los servicios mediante la red (6.2) y el
establecimiento de la EURO RDSI entendida como la red basada integramente en
protocolos europeos armonizados.(6.3)
En el capítulo 7 se hace un estudio sobre la incidencia del proceso de liberalización de
las telecomunicaciones ( Capítulo 4) sobre la RDSI, asi como el establecimiento de un
Servicio Universal RDSI.
El capítulo 8 abarca la libre circulación del servicio RDSI en el Mercado Unico,
señalandose las reglas de competencia aplicables al sector.
Las relaciones entre RDSI, Internet y la propiedad intelectual se realizan en el Capítulo
9 y el Derecho a la Protección de la seguridad y confidencialidad de Datos Personales se
analiza en el capítulo 10 para concluir con una síntesis en el Capítulo 11.
El autor quiere agradecer a Telefónica de España por el apoyo para la realización de la
investigación y al Magister Lucentinus por brindarle acogida en España.
2. Papel de las Telecomunicaciones en el Desarrollo de Europa. ( Aspectos
economicos , sociales y culturales).Apuntes sobre la Sociedad de la Información.
Estamos viviendo una época de turbulencias. Al igual que el marino que se encuentra
en medio de una tormenta, intentamos llevar nuestra buque hacia un destino, aunque no
sabemos muy bien cual es ese destino, y cuando lo divisamos, este ha cambiado.
Nuestro derrotero es como el horizonte que se aleja a medida que nos acercamos a él.
Esto puede ser de aplicación tanto a las naciones, a las empresas o a las personas
individualmente consideradas. Nos encontramos en medio de una tempestad, nos
preocupamos por mantener la barca a flote, pero ¿ para que? Inmersos en el temporal no
tomamos conciencia del tamaño de este ni divisamos la salida.
Sin saberlo estamos saliendo de una etapa industrial para ingresar plenamente en lo que
se ha dado en llamar Etapa Post-Industrial, termino vago e impreciso , también
denominada Sociedad de la Información o por algunos Era de la Digitalización. 2
La sociedad de la Información tiene como motores la informática y las
telecomunicaciones actuando interrelacionada y complentariamente la una con la otra.
Una se abastece de la otra y viceversa. Las computadoras3 se utilizan en las
telecomunicaciones 4para recolectar datos y para procesar y distribuir los resultados5; y
2 Fernandez Shaw, Felix, critica la denominación sociedad de la Información, haciendo hincapié en que la información siempre existió, siendo lo novedoso de la época en que vivimos la conversión de esta a digitos lo que permite su almacenamiento y transporte. ( Fernandez Shaw, Conferencia dictada en la inaguración del Curso sobre Derechos de Autor, Magister Lvcentinvus, Universidad de Alicante, Mayo, l.997) 3 A lo largo de este trabajo utilizaré el terminó "computadora" u " ordenador" indistintamente y como sinónimos. 4 Las telecomunicaciones ha sido definidas como " toda transmisión, emisión y recepción de signos, escritos, imágenes, sonidos o señales inteligibles de cualquier naturaleza por cable, radio o sistemas ópticos o electromagnéticos. ( Art. 2 reglamento de la CMATT de 9 de diciembre de l.98l.) 5 Se estima que mas de las dos terceras partes de las PCs de uso comercial en EEUU y un 60 % en Europa se encuentran conectadas en red. En tanto que las PCs no conectadas pertenecen a pequeñas firmas. Fuente: United Kingdom, Trade and Industry Ministry, " Information Society Initiative. Networking", en Internet: www.isi.gov.uk/isi/dbitis/network.htm
los sistemas de telecomunicación utilizan computadores con el fin de controlar las
centrales de conexion ( nodos) que dirigen la ruta y los canales y mensajes. Laver ha
señalado que " la comunicación y los ordenadores son funciones complementarias en
los sistemas automáticos de información y, por tanto no vale mucho la pena definir una
distinción entre ambos"6
El ordenador tiene la cualidad de generar, procesar y almacenar gran cantidad de
información en tanto que , el sistema de telecomunicaciones tiene como función la
transmisión, emisión y recepción de información de cualquier naturaleza ya sea por hilo
u otro tipo de conducto físico o por via de ondas, ya sea terrestres o por satélite. 7
Mientras que la máquina de vapor, motor de la revolución industrial, tenía como
función la sustitución y amplificación del trabajo físico del hombre, el ordenador
sustituye y amplifica el trabajo mental 8, sobre todo el trabajo mental rutinario.
El ordenador, siguiendo la tesis de Masuda, tiene tres funciones: la objetivación de la
información, la producción de información cognoscitiva sofisticada y la elaboración de
redes de información estructuralmente orgánicas.
La objetivación de la información comprende la producción de información
independiente de los seres humanos, la originalidad de esa información producida y su
almacenamiento en formas preservables.
6 Laver, M. " Los ordenadores y el cambio social", Fundesco, Tecnos, pag. 25. Por otra parte se estima que " el software supone el 75 % de los costes de desarrollo de los sistemas de telecomunicación, por lo que aumentar la reutilización y la productividad de su producción y mantenimiento constituye uno de los retos fundamentales de esta industria. " Canalejo, Miguel Angel. " Evolución de Infraestructuras", en Telecomunicaciones 1.996/Tendencias. Informes anuales de Fundesco, Pagina174. 7 Vease, Castells y otros. El desafío tecnológico. España y las nuevas tecnologías., Alianza Editorial, pag 31 y 38. 8 Masuda, Y, La sociedad informatizada como sociedad post-industrial, Fundesco, Tecnos, pag. 67.
El autor distingue entre las etapas de la objetivación de la información la primaria, en la
cual el hombre separa la información del sujeto por medio de la escritura ( hasta ese
entonces la información era subjetiva, ya que se comunicaba exclusivamente por via
oral), la secundaria, que con la aparición de la imprenta permite la reprodución y
distribución de los ejemplares contenedores de la información y la terciaria, que por
medio de la utilización del ordenador la información se encuentra disociada del sujeto
desde el instante de la creación ya que esta es creada por la máquina.
La segunda función que cumple un ordenador es la producción de información
cognoscitiva sofisticada, entendida esta como información lógica, con proyección de
futuro y selectiva de acciónes. Masuda distingue la "información emocional" o "
afectiva", que está basada en la sensibilidad y en las emociones que existe simplemente
para uso propio y satisfacción de un organismo determinada, de la "información
cognoscitiva" que posibilita la selección de acciones de propósito en respuesta a los
cambios en las relaciones de situación.
El autor entiende que se encuentra utilidad a la información cognoscitiva cuando la
acción adoptada por el sujeto como respuesta a la información recibida produce un
cambio en la relación de la situación existente entre el sujeto y el medio que lo rodea,
permitiendole al sujeto alcanzar un objetivo prefijado. 9
Asi vemos que la información cognoscitiva es vital para la toma de decisiones tanto a
nivel personal, como empresarial o gubernamental, de ahí la importancia del acceso
9Masuda, op cit pag 71 y ss. El autor define la información cognoscitiva diciendo que : " es una relación de situación entre un sujeto y un objeto que hace posible una selección de acción por la que el propio sujeto podrá conseguir algún tipo de valor de uso" ( pag 73). Por el contrario define al conocimiento como la "información cognoscitiva que se ha generalizado y abstraído de una comprensión de las relaciones de causa efecto de un fenómeno particular que tiene lugar en un entorno externo", en tanto que la " tecnología" es " información cognoscitiva útil para el desarrollo efectivo de un trabajo orientado a la producción y que requiere un cierto grado de pericia". ( pag 74).
rapido y a bajo costo a las fuentes de información y el efecto de la facilidad de acceso a
la información sobre la productividad de los agentes económicos.
La tercera característica de los ordenadores es la posibilidad de la formación de redes
que vinculadas por los sistemas de comunicaciones sean susceptibles de transmitir
grandes cantidades de información de un punto a otro geograficamente distante creando
verdaderos tramados de información que el autor asemeja a las vias conductoras de un
organismo vivo. 10
Estas tecnologías de la información ( TI) tienen una característica invasiva, en el
sentido que al margen de generar el desarrollo propio de una industria informática y de
telecomunicaciones, que Masuda ha caracterizado como "sector cuaternario", produce
un efecto derrame o "spill over" sobre los diversos sectores de la economía y de la
sociedad.
En lo que queda de este capítulo veremos el impacto que producen las TI en los sectores
de la sociedad y la respuestas que en el marco de la Unión Europea se ha intentado dar a
los desafíos de la Sociedad de la Información. 11
La información cognoscitiva como hemos señalado cumple una función util desde el
momento en que nos sitúa en una posición mas ventajosa para la toma de decisiones.
10 Ver las similitudes entre un sistema de información digital y un sistema celular en Masuda, op cit pag. 74 a 77. Por otra parte no debemos olvidar que la otra gran base de los que se ha dado en llamar "Nuevas Tecnologías" lo constituye las ciencias de la vida tales como la biotecnología e ingeniería genética que no son mas que la manipulación científica de información contenida en organismos vivos. Ver, Folgarait, Alejandra, Manipulaciones genéticas. Quimeras y negocios de laboratorio, Ed Tesis Norma, Buenos Aires, 1.992. y Goldstein, Daniel, Biotecnología, Política y Universidad, Ed EUDEBA, Buenos Aires. 11 Para un estudio detallado del impacto de las telecomunicaciones sobre el desarrollo económico general remitimos a otras obras como: Saunders, Robert J. , Warford, Jeremy y Wellenius Björn, Las telecomunicaciones y el desarrollo económico, Publicación del Banco Mundial, Ed Tecnos 1.987. Castilla, Adolfo; Bader, Diego y Granger, Jose R.( editores), Comunicaciones y desarrollo, Colección Los libros de FUNDESCO, 1.986.
La generación , desplazamiento, y el acceso a la información se han transformado en
un factor clave en la competitividad, tanto en su caracter de insumo para el conjunto de
la industria como en el de servicio prestado a consumidores finales.
Esta característica de la información como factor de incremento de la productividad es
tenido en cuenta por los Gobiernos, tanto es así que en el Libro Blanco de Delors se
señala que " asistimos al nacimiento de una nueva <sociedad de la información> donde
la gestión, la calidad la velocidad de la información se convierten en factor clave de la
competitividad.., las tecnologías de la información y de la comunicación condicionan la
economía en todas sus etapas" 12
Las TIC afectan tanto al sector agricola como la industria y los servicios.
El impacto de las tecnologias de la información y la comunicación en el sector agrícola
ha sido escasa, debido a las características de este sector, tamaño medio de las empresas,
cualificación de los trabajadores, disponibilidades empresariales mas bajas, procesos de
producción mas atrasados, etc. 13
Sin embargo se destacan cuatro areas en las cuales se puede introducir aplicaciones de
las nuevas tecnologías, a) Informatización de la gestión de la empresa agraria, b)
Informatización y automatización de procesos productivos, c) Comercialización e
información de mercados y d) Gestión de recursos naturales.
Una de las desventajas estructurales de la empresa agraria, cual es la dispersión de la
misma, ha sido causa de la baja informatización, esta causal, por el contrario permite la
incoporación de tecnologías de comunicación en particular telefonia móvil celular,
12 Comisión de las Comunidades Europeas, Libro Blanco sobre el Crecimiento, la Competitividad y el Empleo. Retos y pistas para entrar en el Siglo XXI, 1.993. pag 114. 13 Castells y ots, op cit pag 233. Señalan que en España la introducción de ordenadores en las empresas en el período 1974-1982 ha sido: Agricultura 2,6%. Industria 27,2%, Servicios 55,8%, Administración pública 14,4 %. Fuente Elaboración de los autores.
constituyendo una oportunidad de mercado. Por otra parte en el apartado gestión de los
recursos naturales se señala que con la asistencia de Satélites se puede desarrollar una
meteorología eficaz que prevenga las condiciones climáticas con lo cual optimizar los
rendimientos.14 En este campo existen programas gubernamentales en España,
fundamentalmente liderados por el Servicio de Extensión Agraria.
En la industria se observa una mayor introducción de las TI, señalandose una tendencia
hacia la profesionalización y especialización de las actividades económicas que se
traduce en la subcontratación de provisiones 15( outsourcing) y de distribución de
productos ( franchising). Una comunicación mas rápida y económica con los
proveedores , distribuidores y consumidores constituye una ventaja competitiva que
permite a las empresas el armado de una red eficiente que les permitirá competir en el
mercado. La empresa del siglo XXI, llamada de "alto valor" se caracterizará por su
habilidad para la identificación rápida de los problemas y su soluciones, dejando todo el
proceso de fabricación y distribución en manos de la "red empresarial" ( Reich) o
"cadena de valor" ( Porter).16 Se crea un verdadero espacio virtual para los negocios,
apareciendo el nuevo paradigma de la " empresa distribuida" como una via ineludible de
reducción de costes y mantenimiento de la capacidad competitiva de la empresa. 17
No obstante su importancia para la industria, en Europa la incorporación de Tecnología
a las Empresas no es todo lo veloz que se desea, asi el Parlamento Europeo " lamenta,
no obstante, que en su conjunto las empresas europeas incorporen con lentitud las
innovaciones tecnológicas más recientes y , lo que es todavía peor, que no perciban con
14 Castells, p. 237. 15 Libro Blanco, pag 115. 16 El concepto de empresa de alto valor y de redes empresariales es introducido por el analista de Harvard Robert Reich en su obra El trabajo de las Naciones, Ed Vergara, 1.993, . en tanto que el concepto "cadenas de valor" lo desarrolla Michael Porter en su libro La ventaja competitiva de las Naciones, Ed.Vergara 1.992, Entendemos que se están refiriendo al mismo fenómeno. 17 Golderos, Antonio ( Director General de Telefónica Investigación y Desarrollo), "Los retos de la sociedad de la información: empacto de la nueva infoestructura", en Telecomunicaciones 1996, Tendecias, Fundesco, pag 213.
la misma agudeza que sus competidores el valor intrínseco de la información como un
bien o un medio para mantenerse en contacto con los clientes o lo suministradores, ni
la importancia de su recogida, explotacion y difusión: " 18
El sector más proclive a la incorporación de Tecnologías de la Información es sin duda
el sector de servicios. En los diferentes documentos de la Comunidad Europea se hace
referencia a una Economía de Servicios, atento que este es el sector con mayor
absorción de mano de obra lo que permite combatir el desempleo.
Asi el " Libro Verde" de 1.98719 señala que la mejora en las comunicaciones conduce a
la expansión de los servicios, ya sea por la creación de nuevos servicios como por la
transabilidad de los servicios tradicionales. Esta es facilitada por el transporte de la
información por un conducto eficaz y a bajo coste. La facultad de transporte reduce la
importancia de la distancia geográfica, pero al mismo tiempo requiere de una política de
incorporación de las regiones periféricas a las modernas tecnologías para evitar una
Europa a dos velocidades.
El factor determinante de la fragmentación o cohesión de Europa en materia de servicios
de información esta dado por las inversiones en infraestructuras y el marco regulatorio
de las telecomunicaciones. Estos elementos determinarán la ubicación de las industrias
de los servicios del mañana. 20
18Parlamento Europeo, A 4-0244/96 , Resolución sobre " Europa y la sociedad global de la información-Recomendaciones al Consejo Europeo" y sobre una comunicacion de la Comisión de las Comunidades Europeas sobre " Europa en marcha hacia la sociedad de la información. Plan de actuación". DOCE Nro C 320/164 de 28.10.96. 19 Comunicación de la Comisión.Hacia una economía europea dinámica. " Libro verde" sobre el desarrollo del mercado común de los servicios y equipos de telecomunicaciones. COM (87) 290 final 20 Libro Verde citado, pag 47.
Para el desarrollo de un mercado de telecomunicaciones susceptible de fomentar la
competitividad de la industria Europea, la Comision propone que este cumpla dos
condiciones parcialmente contradictorias:
- Debe incrementarse el ámbito de las fuerzas del mercado, la competencia y la
innovación, y por otra parte
- Debe garantizarse la viabilidad financiera de los proveedores de infraestructura de red,
si han de proceder a la inversión masiva necesaria para preparar la infraestructura de la
economía de servicios del mañana.
El gran objetivo planteado para Europa es crear nuevos mercados de servicios, y para
eso la Comisión en el Libro Blanco sobre el Crecimiento, la Competitividad y el
Empleo, ha propuesto una estrategia de cinco puntos: 21
a) Difundir las mejores utilizaciones y desarrollar las aplicaciones europeas de la TIC. (
tecnologias de la información y la comunicación). Este eje constituye un objetivo
fundamental porque contribuye a la recuperación del crecimiento, el aumento de la
competitividad y la mejora de la situación del empleo.
b) Crear y poner en práctica un entorno jurídico, reglamentario, normativo y político que
estimule la iniciativa privada mediante la apertura a la competencia 22dentro del interés
comunitario ( existencia de servicios universales23 y aparición de agentes europeos) e
individual ( protección de la información y la vida privada,24 la seguridad etc.)
21 Libro Blanco, citado pagina 119. 22Ver capítulo 8. 23Ver capítulo 7. 24Ver capítulo 10.
c) Desarrollar servicios básicos de telecomunicaciones transeuropeas, condición
indispensable para la libre circulación de la información.
d) Llevar a cabo una formación específica en relación en relación con la utilización
extensiva de la información y con las necesidades que tienen las industrias de las TIC de
disponer de recursos humanos calificados.
e) Mantener el dominio de las tecnologías y mejorar los resultados de las industrias
europeas de la información y las comunicaciones, condición para que las aplicaciones
estén adaptadas a las características europeas y se obtenga el máximo beneficio del
progreso tecnológico, asi como para obtener la máxima repercusión de las medidas
propuestas sobre el empleo.
Al mismo tiempo, tanto en el seno del Parlamento Europeo como en la Comisión se ha
puesto de manifiesto la necesidad de evitar la fragmentación de la Sociedad Europea,
tanto desde el punto de vista de las asimetrías geográficas como sociales.
Respecto a las áreas de Europa geograficamente periféricas, el Libro Verde de 1.98725
señala que en la actualidad las regiones periféricas no pueden ofrecer una aportación
plena a la economía europea tanto por los costes de transporte físico como por la
infraestructura de telecomunicaciones Se expresa que un sistema adecuado de
telecomunicaciones puede suprimir las distancias geográficas y aportar a costes bajos
elementos que faltan en regiones económicas caracterizadas por una infraestructura
desigual a nivel científico, tecnológico y de servicios. 26-27-28
25COM (87) 290 final, pagina 47 26 El problema de las desigualdades regionales, sumada a la poca movilidad de la fuerza laboral europea y a la diversidad de lenguas es visto desde EEUU como una desventaja competitiva en contra de la U.E.en relación con Japón y USA. Asi lo ha manifestado recientemente el Premio Nobel de Economía Gary Becker, El País del l6 de junio de l.997. 27 Por otra parte se señala en el Libro Verde al programa STAR como la conversión del posible peligro que supone la sociedad informatizada para el desarrollo de las regiones periféricas, en una oportunidad única para vencer los obstáculos del aislamiento geográfico. ( pag 47). El programa STAR fue
Respecto a las desigualdades sociales, se establece en el Libro Blanco que se debe evitar
el riesgo de marginación cultural, o en general la aparición de una sociedad a dos
velocidades, consecuencia de la falta de cualificación.
El Libro Verde de 1.995 indica claramente que " no solo se exigirán sistemas adecuados
para enseñar a los jóvenes ( y formar a los adultos) a manejar las nuevas tecnologías y
las nuevas formas de trabajar, sino que la misma sociedad de la información depende de
la capacidad de las personas para utilizarla.29
A su vez, el Parlamento Europeo en su Resolución del jueves 19 de setiembre de 1.99630
señala que el principal objetivo de las autoridades políticas en relación con la
emergencia de la sociedad de la información debe ser permitir que los individuos
controlen la información y pueden utilizarla con fines individuales o colectivos, como
receptores y como autores, en vez de utilizar la información para controlar a los
individuos.
Y acto seguido reclama estudios y acciónes concretas a la Comisión para mitigar las
desigualdades que pueda causar el impacto de las Nuevas Tecnologías en la vida social.
Por su parte el Parlamento se ha mostrado sensible hacia el impacto en los aspectos
culturales, pedagógicos, sociales y lingüisticos de las TIC reclamando informes a la
implementado por Reglam CEE n° 3.300/86 del Consejo de 27 de Octubre de 1.986. DOCE L305 del 30.l0.86 pag l. 28Ver asimismo artículo 130 A del Tratado de Roma ( versión Maastricht) en relación con el art 129 B del mismo cuerpo. 29 Comisión de las Comunidades Europeas, Libro Verde sobre la liberación de las infraestructuras de Telecomunicaciones y Redes de Televisión por Cable. Segunda Parte. , documento COM (94)682 final del 25.1.95. pag. 57. 30 Ver nota supra nro..
Comisión para prevenir y remediar posibles consecuencias negativas que puede causar
la introducción de las Nuevas Tecnologías de la Sociedad de la Información. 31
En los más recientes documentos de la Comisión, informando al Parlamento y Consejo,
se observa que la preocupación pasa por el efecto que la Sociedad de la Información
provocara sobre el empleo y sobre la vida social de los ciudadanos. 32
3. El sistema de Telecomunicaciones. Elementos. ( Infraestructuras, Redes,
Aplicaciones, Servicios, Prestaciones y Terminales).
El presente capítulo tiene como objetivo establecer un lenguaje común con el lector,
atento que el campo de las telecomunicaciones goza de una cierta elasticidad en el
31Los aspectos sociales y culturales de la sociedad de la información reciben tratamiento por parte de la Comisión en el Capítulo VI del Libro Verde sobre la liberalización de las infraestructuras de telecomunicaciones y redes de televisión por cable.Segunda parte. COM (94) 682 final, Bruselas, 25.01.95 32 Commission , Green Paper, Living and Working in the Information Society: People First, Draft 22/7/96, final COM (96) 389 en Internet en WWW.ispo.cec.be/infosoc/legreg/docs/peopl1st.html. Commission... "Cohesion and the information society", Communitation from the Commission to The European Parliament, The council, The Comittee of Regions and The economic and social Comittee." COM (97)7/3. En Internet www.ispo.cec.be/infosoc/legreg/docs/cohes1.htm#Foreword. Tambien: Communication to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Comittee and the Committee of the Regions on "The implications of the Information Society for European Union Policies.Preparing the next Steps".
empleo de los términos. A tal fin hemos seguido la terminología empleada por Ariño-
Aguilera-Cuétara33
Los autores señalan que para que la comunicación a distancia pueda establecerse "es
necesario que algun tipo de infraestructura soporte las redes de telecomunicaciones,
las cuales, mediante aplicaciones diseñadas al efecto, posibilitan una oferta muy
variada de servicios. El usuario concreta las prestaciones que desea recibir de dichos
y conecta a la red las terminales adecuadas a tal fin."34
La infraestructura es el componente predominantemente físico del sistema de TTCC y
está conformada por un componente material, principalmente cables, conducciones y
edificios y por un componente inmaterial necesario para la instalación de la
infraestructura física, tales como los derechos de uso del dominio público, las
frecuencias radioeléctricas, y las servidumbres legales.
Desde un punto de vista jurídico, la infraestructura esta constituída por bienes "afectos"
al derecho de Telecomunicaciones35 en tanto que desde una perpectiva económica esta
forma parte del capital inmovilizado de las empresas, siendo inversiones a largo plazo.
De esto último se desprende que dentro de una eficaz política de telecomunicaciones
esta el garantizar a los operadores que podrán amortizar sus inversiones en
infraestructura, para no desincentivar la misma lo que llevaría al envejecimiento del
sistema de telecomunicaciones. 36
33 Ariño, G, Aguilera, L y De la Cuétara, J.M. Las telecomunicaciones por cable. Su regulación presente y futura, Editorial Marcial Pons, Edic Jurídicas y Sociales S.A., Madrid, 1.996. Esta obra de recomendable lectura es un estudio realizado en el marco del P.E.R.E., Programa de Estudios en Regulación Económica de la Universidad Autónoma de Madrid. 34 Ariño y ots., pag 26. 35 Ariño, G. La afectación de los bienes al servicio público, Alcalá de Henares, 1.973, cit por Ariño, op cit pag 27. 36 Asi hemos señalado en el capítulo anterior que la política de U.E. debe armonizar los principios de libre competencia con el aseguramiento de una tasa de retorno a las inversiones en infraestructura. ( ver capítulo 2).
Las infraestructuras físicas están constituidas en tres grandes bloques: el mundo de la
conmutación, la transmisión y el acceso hacia el abonado ( bucle local).
La conmutación esta compuesta por las centrales telefónicas que practicamente en todos
los países desarrollados ya están digitalizadas lo que causa que sean transparentes a los
contenidos permitiendo la transmisión de voz, datos, video y cualquier información
digitalizable.
La transmisión esta compuesta por el sistema de cables ya sea de cobre o de fibra óptica,
permitiendo estos últimos aumentar la capacidad y velocidad de transmisión de
información al mismo tiempo que se bajan los costos.
Respecto al bucle del abonado, actualmente se ha llegado a digilitarlizarlo con lo cual se
logra una comunicación digital extremo a extremo permitiendo el fenómeno
multimedia.
Las tendencia se da hacia una infraestructura que permita una comunicación
multimedia; cada vez a mayor velocidad a medida que se introduzca en el mercado una
infraestructura de banda ancha lo que requerirá inversiones de los operadores.
Asimismo, acompañando al ancho de banda, se observa que se va hacia la reducción
del número de centrales de conmutación, mediante estructuras de red menos
jerarquizadas, con nodos de conmutación de mayor número de abonados con menor
volumen de equipo, transladando la inteligencia de la red hacia los extremos, es decir
hacia las terminales de los usuarios. 37
Las redes de telecomunicación son la organización de las infraestructuras de modo tal
que se permita el cumplimiento de una función determinada. Su elemento clave son
37Canalejo, M.A. " Evolución de infraestructuras", en Telelecomunicaciones 1.996/ Tendencias, FUNDESCO.
los "nodos de comunicación" que son enlazados permitiendo la circulación de
información. Las redes utilizan la infraestructura y sobre ellas predomina el elemento
inmaterial. 38
Las aplicaciones consisten en el software que organiza las redes aprovechando su
inteligencia y construyendo el servicio destinado al usuario final.
Los servicios consisten en el tranporte y manipulación a distancia de informacion que
se manifiesta a través de las prestaciones que es lo que percibe el usuario y a través de
las cuales saca provecho del servicio. La diferenciación entre servicios y prestaciones es
de reciente data, ya que tradicionalmente existia una aplicación ( v.g. transporte de la
voz humana), para un servicio ( telefónico), sobre una red ( red de teléfonos) que
utilizaba una infraestructura predeterminada. En la actualidad existen diversas
prestaciones tales como el desvío de llamadas, conferencia de tres, videotexto,
facturación detallada que corresponden a un mismo servicio. 39
Por último, las terminales son los equipos que los usuarios finales utilizan para acceder
a las distintas prestaciones, constituyendose en el interface entre el usuario y la red de
telecomunicaciones. 40
La creciente diversificación de servicios y pretaciones obliga a los usuarios a la
adquisición de nuevas terminales lo que causara que la liberalización del mercado de
telecomunicaciones comenzara por los equipos. Actualmente están en el mercado las
siguientes terminales: para el servicio básico de voz, móviles de radiomensajeria-
radiobúsqueda ( paging), móviles para transmisión de datos, para comunicaciones vía
satélite, móviles para aplicaciones especiales, para bucle de abonado de acceso radio,
38 Ariño y ots. op cit pag 27/8. 39 Ariño, op cit pag 28. 40 Vela, E. " Los terminales a la luz de las nuevas infraestructuras de Telecomunicaciones" , en Telecomunicaciones 1.996/ Tendencias, FUNDESCO. pag. 179.
de videoconferencia, de acceso e intercambio de información, para servicios de
mensajería y de gestión, para transferencia electrónica de fondos, para
telecomunicaciones en el automotor y para discapacitados. 41
En el capítulo siguiente haremos una breve descripción de marco jurídico de la Unión
Europea en materia de Telecomunicaciones para luego adentrarnos en la Red Digital de
Servicios Integrados.
4. Marco Jurídico de las Telecomunicaciones en la Unión Europea.
El modelo tradicional de gestión del servicio de comunicaciones se caracterizaba por la
existencia de un operador monopólico, 42 normalmemente un organismo o empresa
pública, que construía la infraestructura, gestionaba la red, generaba las aplicaciones y
prestaba los servicios.43
41 Vela, E. op cit pag 182. 42 Estos operadores se denominaron PTTs ( Post, Telephone and Telgraph). 43 Ariño, pag 34.
Es en el escenario descripto, que cuando se constituye la Comunidad Económica
Europea, se dejan a salvo las competencias en materia de telecomunicaciones a los
Estados, estableciendose en el art 90.2 del Tratado de Roma que las normas
comunitarias serían de aplicación a las empresas prestadoras de servicios de interés
general 44 en la medida en que la aplicación de dichas normas no impida, de hecho o de
derecho, el cumplimiento de la misión a ellas confiada.
Es con base en el art 90.2 que los operadores de telecomunicaciones quedaban al
margen de la aplicación de las normas comunitarias. Esta excepción fue interpretada en
sentido estricto por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, en particular
en los casos Sacchi, CBEM y British Telecomm .45
En este último caso 46 se estableció el principio de que las empresas con derechos
especiales o exclusivos (operadores de servicios de telecomunicaciones) debían
someterse a las normas de competencia del Tratado no pudiendo establecer restricciones
injustificadas a las actividades que se realizan bajo su control. 47
44Entendidos estos en un sentido más amplio que el concepto tradicional de servicio público como señala el abogado general Mr Dutheillet de Lamothe en el asunto Madeleine Hein (Port de Mertret) (Rec 1.97l, pp 724 y ss) citado por de la Quadra-Salcedo, T. " Liberalización de las Telecomunicaciones, servicio público y constitución económica europea., CEC 1995 pg. 68 45 citadas por de la Quadra-Salcedo, pag 72 y ss. 46 Sentencia de 20 de marzo de 1.985 en el asunto 4l/83 República Italiana/Comisión, Rec l.985 pag 873 comunmente citado como Asunto British Telecomm. 47 El monopolio concedido a BT por el gobierno británico que se abarcaba la operación de la red telefónica no era susceptible de extenderse a la totalidad de las prestaciones que devinieran de su explotación, considerando primero la Comisión y luego el Tribunal de Justicia que al tratar de limitar BT la actividad de reexpedición de telex a empresas privadas estaba tratando de extender el monopolio concedido más allá de su función específica sin que por otra parte la reexpedición de telex por terceros pudiera afectar su rentabilidad económica. Ver, Ariño, pag 141 y de la Quadra Salcedo, pag 73. El caso CBEM ( Centre belge d'etudes de marche) es similar en tanto la empresa de televisión de Belgica pretendió expandir su monopolio al campo del telemárketing que no estaba comprendido dentro del mismo por lo cual no se podía restringir el acceso al mercado de empresas privadas. ( Rec 1.985 pp 326l y ss).
La Comisión de la Unión, ha declarado ser competente en forma exclusiva para decidir,
bajo el control del Tribunal de Justicia, en que casos procede aplicar las excepciónes del
art 90.2 con fundamento en la Jurisprudencia Comunitaria.48
El establecimiento del nuevo modelo en materia de telecomunicaciones tiene su raíz en
el Acta Unica Europea49, pero fundamentalmente en el Libro Verde de
Telecomunicaciones de 1.987 50 en el cual tomando conciencia del impacto de las
Telecomunicaciones en la economía europea51 se establece que para el funcionamiento
de un eficiente sistema de telecomunicaciones debe incrementarse las fuerzas del
mercado, la competencia y la innovación al mismo tiempo que garantizarse la viabilidad
financiera del servicio de infraestructura52
Los tres pilares sobre los que se apoyaría la política europea de Telecomunicaciones
son: la armonización técnica y jurídica, la liberalización y la aplicación del Derecho de
la Competencia. 53
Esta política de liberalización, cuyo motor fue la Comisión se fue dando por sectores,
comenzando por el de equipos terminales de comunicaciones, pasando por el sector
servicios de telecomunicaciones para finalmente acometerse la liberalización de las
infraestructuras de telecomunicación.
48Asunto l0/71 Mueller-Hein, Rc l97l, pag 82l, Sentencia Ahmeed Saed/Zentrale Rec l989 pag 803. Citados por la Comisión en las Directrices para la aplicación de las normas comunitarias sobre competencia en materia de telecomunicaciones.(DOCE serieC num 233 de 6 de setiembre de 1.99l) 49En el A.U.E. se establece para el 3l de diciembre de l.992 la creación de un mercado garantizandose la libre circulación de mercancías ( vgr. aparatos de telecomunicaciones), personas, servicios ( vgr. de telecomunicaciones) y capitales. ( Art. 8A del TCE incoporado por el art l3 AUE, actualmente es el art 7A según versión del Tratado de Maastricht. 50 COM (87)290 51Ver Cap 2 de este trabajo. 52Libro Verde de 1.987 pag 49. Este tema lo hemos tratado en el capítulo 2. 53 Ariño, op cit. pag 142/3.
4. 1. Liberalización de Equipos Terminales de Telecomunicaciones.
El proceso comenzó con la liberalización e introducción de competencia en el mercado
de equipos terminales para telecomunicaciones54. La directiva, que se fundamentó en la
prohibición de restricciones cuantitativas a la importación entre Estados y en la
exclusión de discriminación ( arts 30 y 37 del TCEE) estableció la libertad de
circulación de aparatos terminales55 entre los Estados de la Comunidad y basandose en el
art 59 del TCEE ( libertad de prestación de servicios), introdujo la competencia en el
mercado de servicios de conexión y mantenimiento de los aparatos terminales. Al
mismo tiempo, para evitar medidas restrictivas se estableció la obligación a los Estados
de dar a publicidad las especificaciones técnicas para facilitar la conexión de las
terminales fabricadas por terceros a la red. ( art 5 y ss de la directiva). 56
Asimismo ordenó la separación de personas jurídicas que deberían hacer los Estados
entre el organismo regulador de las telecomunicaciones y el Operador de PTTs.
Varios de los Estados Miembros de la Comunidad, tomando conciencia de que la
liberalización de las terminales era el inicio de un proceso hacia la apertura total del
mercado, intentaron se declarase la invalidez de la Directiva por excederse la Comisión
en sus facultades. El Tribunal de Justicia de las CCEE otorgó un respaldo a la política
de la Comisión al preservar la legitimidad de las directivas comunitarias dictadas por
54 directiva 88/301/CEE de la Comisión de l6 de mayo de 1.988. 55 Definidos como: el aparato conectado directa o indirectamente al punto de terminación de una red
pública de telecomunicaciones para transmitir, procesar o recibir información. ( directiva, art 1°) 56 Ver, Alexiadis, P. " European Union Telecommunications Policy", en Long, C. , Telecommunications, Law and Practice, Sweet & Maxwell, 1.995, pag. 229. El autor señala: " The focal point of the Directive is the establishment of the principle of the free movement of terminal equipment between Member States , subject only to local type-approval procedures which are justified by <<essential requirements>> of the public network such as the maintenance of the security of the network, the achievement of interoperability and the protection of data."
esta en el marco de la politica de armonización y liberalización de las
Telecomunicaciones. 57
En 1.991 el Consejo emitió una directiva de aproximación de legislaciones sobre
equipos terminales, incluido el reconocimiento mutuo entre Estados Miembros de su
conformidad.58
A nivel global, en el seno de la Organización Mundial del Comercio (OMC o WTO) el
día 13 de diciembre de 1.996 se firmó en Singapur la "Declaración Ministerial sobre el
Comercio de Productos de Tecnología de la Información", también llamada "Acuerdo
sobre Tecnología de la Información" ( A T I ). Este acuerdo prevee la eliminación de
los derechos de Aduana y demás cargas sobre los productos de la tecnología de la
información, mediante reducciones anuales iguales, a partir del 1° de julio de 1.997 y
hasta el 1° de enero del 2.000. Los productos abarcados por el ATI incluyen los
ordenadores59 y los productos de telecomunicaciones. 60
Este acuerdo supondrá la liberalización del mercado de equipos terminales de teléfonos
con lo cual la industria Europea deberá ser competitiva para no perder cuotas de
mercado en la Unión y ganarla fuera de las fronteras.61
4.2. Liberalización de servicios de telecomunicaciones.
57 sentencia del l9 de marzo de 1.991, República Francesa c. Comisión , C 202/88 Véase la valoración positiva de la sentencia en Ariño, pag 173, y negativa en de la Quadra-Salcedo, pag. 79 y ss. En palabras del primero: " La liberalización de las terminales fue un éxito. Aumentó la
diversidad de equipos, abarató los precios y modernizó, en general, el sector. , pag 173. 58Directiva 91/263/CEE de 28 de abril de 1.991. 59 Incluye scanners, impresoras, pantallas de control, unidades de memoria de disco duro, fuentes de alimentación, etc.) 60 Con inclusión de centrales PABX, teléfonos de abonado, aparatos de fax, módem, buscapersonas, etcétera. 61Se estima que el mercado mundial de productos de tecnología de la información representa más de 500.000 millones de dolares EEUU una cifra comparable con el volúmen del comercio de mercados agropecuarios. Fuente: O.M.C. en Internet: http://wto.org/Whats_new/press69s.htm
El segundo sector cuya liberalización se acometió fue el de servicios de
telecomunicaciones, para ello se dictaron dos directivas interrelacionadas: la directiva
de competencia en los servicios62 y la directiva O.R.A.63
El objetivo central de la directiva de competencia fue remover todo derecho especial o
exclusivo para la provisión de servicios de telecomunicaciones con la excepción del
servicio básico vocal y la provisión de infraestructura.64
Para que la competencia establecida de iure en el mercado de prestación de servicios no
fuera una mera intención legislativa, se debía garantizar a las empresas privadas
prestadoras de nuevos servicios de valor agregado que entraran en dicho mercado un
efectivo acceso a las redes, y dado que las infraestructuras continuaban dominadas por
los PTTs, que a su vez participaban en la competencia por los servicios, la C.E. por
medio de la directiva O.R.A. estableció la Oferta de Red Abierta, garantizando un
acceso equitativo y leal a las redes evitando el abuso posición dominante de los
operadores de redes.
El principal objetivo de la directiva O.R.A. fue evitar las posibles negativas de uso de
red a un prestatario de servicios liberalizados que lo solicite. 65
Asi la directiva O.R.A. estableció unas medidas pro-competitivas las cuales debían
propender a:
62 Directiva 90/388/EEC de 28 de junio de 1.990 relativa a la competencia en los mercados de servicios de telecomunicaciones, DOCE L l92/10, 24 de julio de 1.990. Esta directiva fue reformada en varias ocasiones, pudiendo consultarse el texto versión 1.996 en Internet en www.twobirds.com/library/telecomms/competition.htm 63 Directiva del Consejo sobre el establecimiento de un mercado interno de servicio de telecomunicaciones a través de la implementación de la Oferta de Red Abierta. (ORA). , Directiva 90/387/EEC, DOCE L l92/l, 28 de junio de l.990. 64 Sherer, Joachim. " European Telecommunications Law", en Meijboom, A.P. & Prins, C. ( Edit), The law of Information Technology in Europe 1.992 ( A comparison with the USA), Kluwer Law and Taxation Publishers, Deventer, Boston, 1.991. pag 233. 65 Ariño, pag. 148.
* la creación de condiciones uniformes de uso para la infraestructura y las redes.
* equidad, no discriminación y transparencia en las tarifas para el uso de las redes.66
* la creación de unos estándares técnicos de interface lo más uniforme como fuera
posibles. Para ello se habilita a la Comisión para el establecimiento de dichos
estándares.
Por su parte los operadores de redes solo podían limitar el acceso de los terceros a las
redes en resguardo de requisitos escenciales, los cuales eran:
* la seguridad en el funcionamiento de la red
* el mantenimiento de la integridad de la red
* la interoperabilidad de los servicios, en los casos justificados
* la protección de los datos en los casos justificados
La directiva O.R.A., aplicable a todo tipo de comunicaciones con la excepción de la
radio y televisión y la comunicación por satélite es una directiva que establece un marco
normativo general que debe ser aplicado en concreto en cada uno de los subsectores de
las telecomunicaciones. 67
Es así que en el Anexo I de la Directiva se establece el estudio especial de los siguientes
subsectores: lineas arrendadas, transmisión de datos, RDSI, la telefonía vocal y el télex
y la telefonía movil.
66 Las tarifas se calculan segun criterios objetivos y deben estar orientadas hacia los costes, deben ser claras y públicas, estado desagregados sus diversos componentes, diferenciando entre prestaciones básicas y suplementarias. No pueden ser discriminatorias y deben garantizar igual trato en igualdad de situación. 67Ariño, pag 150.
En cada uno de estos sectores se fueron dictando normas específicas siempre bajo las
líneas generales de la O.R.A., el estudio en detalle de cada una de ellas excede el ámbito
de este trabajo por lo cual nos limitaremos a las normas relativas a la RDSI. 68
Una vez abierto el mercado de equipos terminales de comunicación y de servicios, los
monopolios subsistentes en manos de los PTTs estaban centrados en las
infraestructuras y el servicio de telefonía vocal.
La directiva de competencia en los servicios de telecomunicaciones sufrio resistencias
por parte de los Estados Miembros. Por una parte se iniciaron acciones por ante el
Tribunal de Justicia para obtener su anulación69 y por la otra se debatió la cuestión de la
posible aplicación directa de la directiva ante la mora por parte de los Estados en
incorporar el contenido de aquella a su legislación.
Estas dificultades para la implementación de la directiva de competencia en los servicios
fue motivada por la existencia de un doble régimen, de libre competencia en los
servicios de valor añadido y de monopolio en los servicios vocales a la vez por lo que se
dijo que de suprimir las reservas a la libre competencia, las dificultades desaparecerían.
70 Es así que en el " Informe de 1.992 sobre la situación del sector de servicios de
Telecomunicaciones"71 se cuestionó la necesidad del mantenimiento de la reserva al
servicio de telefonía de voz.
Esta sugerencia decantó en la Resolución 93/C 2l3/0l del Consejo de 22 de julio de
1.993 por el cual se establecio lo siguiente:
68 directiva 92/44 CEE sobre líneas arrendadas, documento COM (94) 689 final sobre telefonía vocal, Libro Verde sobre telefonía móvil COM (94) l45 final del 27 de abril de l.994, y otras resoluciones. Para su enumeración remitimos a Long, C. Op cit pagina 263 y ss. Véase el desarrollo del tema en Ariño, pag 152 y ss. 69 Sentencia de l7 de noviembre de l.992, Reino de España y otros c. Comisión ( C 27l, 28l y 289/90) cit por de la Quadra Salcedo, pag 92. 70Ariño, pag 176. 71Documento SEC (92) l048 final de 2l octubre 1.992
* se liberaliza la telefonía de voz para el día l de enero de l.998.
* los cuatro países con redes menos desarrolladas pueden mantener el monopolio por
cinco años mas. ( Grecia, Irlanda, Portugal y España).
* Se encomendó la redacción de dos Libros Verdes ( sobre comunicaciones móviles y
sobre infraestructuras).
* se debía preservar el servicio universal.
Con lo cual a partir del 1° de enero de 1.998, con la excepción de los cuatro países
citados, existe libre competencia en la totalidad de los servicios, incluído el de telefonía
vocal.
Este plan tomó forma normativa con la directiva de Competencia total, por la que se
modifica la directiva 90/388/CEE de competencia en los servicios de
telecomunicaciones.
En el seno de la O.M.C. el l5 de febrero de 1.997 se acordó la liberación y apertura de
la competencia a nivel mundial en materia de servicios básicos de telecomunicaciones
para el 1 de enero de 1.998.72
72Se acordaron 55 listas de compromisos correspondientes a 69 Estados Miembros de la Organización Mundial del Comercio, listas que se anexan al "Cuarto protocolo del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios" (GATS) el cual sigue abierto hasta el 30 de noviembre de 1.997 para su aceptación. Entre los Estados signatarios se encuentran varios países de Latinoamérica, en algunos de los cuales Telefónica tiene intereses. ( Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, México, Perú y Venezuela). También son signatarios, la C.E. y sus Estados Miembros, los EEUU y el Japón.
Este compromiso alcanza los servicios de telecomunicaciones básicas prestados
mediante la infraestructura de la red como los suministrados por medio de lineas
arrendadas. Los servicios de valor agregado quedan fuera del acuerdo atento que se han
incluido en 44 listas que ya están en vigor como consecuencia de la conclusión de la
Ronda Uruguay del GATT.
El mercado de los servicios de telecomunicaciones básicas supera la cifra de medio
billon de dólares anuales y representa el 90 por ciento de los ingresos mundiales en
materia de telecomunicaciones, estimandose que la liberalización podría significar un
incremento de ingresos globales en el orden del billon de dolares en el plazo de 10
años, alrededor del 4% del PIB mundial a precios de 1.997.73
4.3. Liberalización de las Infraestructuras de Telecomunicaciones.
En el Tratado de constitución de la Comunidad Económica Europea de 1.958 se obvió
toda referencia a las redes de telecomunicaciones, motivado según Ariño en que la
Comunidad, débil por ese entonces, prefirió no entrar en competencia con los poderosos
Estados, propietarios de las empresas operadoras de redes y prestadores de servicios. 74
En el Tratado de la Unión Europea 75 por el contrario, por medio del art G.D.38 se
incorporó el "Título XII" al Tratado de Roma ( artículos 129 B a D) titulado " Redes
transeuropeas".
El artículo 129B del TCE establece que la Comunidad contribuirá al establecimiento y
desarrollo, en un contexto de mercados abiertos y competitivos, de redes transeuropeas
73 Documento OMC. En internet: http://www.wto.org/wto/Whats_new/press67s.htm. 74 Ariño, op cit pag. .... 75 Firmado en Maastricht el dia 7 de febrero de 1.992.
en diversos sectores entre ellos el de telecomunicaciones. La acción de la Comunidad
tenderá a facilitar la interconexión e interoperabilidad de las redes nacionales y el
acceso a las mismas. A tales fines la Comunidad deberá elaborar planes de orientación
y realizar acciones necesarias para garantizar la interoperabilidad de las redes,
especialmente en el ámbito de las normas técnicas. (art 129-C del TCE).
Como vemos en Maastricht se vislumbran los pilares de la politica europea en materia
de redes de telecomunicaciones; liberalización, competencia y armonización.
La cuestión de la interoperabilidad y armonización tiene directa relación con el principal
objetivo de la Unión Europea, que es el crear un Mercado Unico, es así quel artículo
129B señala que la política en materia de redes europeas se desarrolla a fin de
contribuir a la realización de los objetivos contemplados en el art 7A76 y 130A del TCE y
a permitir que los ciudadanos de la Unión, los operadores económicos y los entes
regionales y locales participen plenamente de los beneficios resultantes de la creación de
un espacio sin fronteras interiores.
En el Libro Blanco de 1.99377 se establece un plan de acción para la creación de un
espacio común de información que contendrá entre otras cosas las infraestructuras
físicas que constituyen una palanca para el desarrollo de nuevos servicios78. El libro
Blanco no toma posición explícita en materia de liberalización de infraestructuras pero
hace hincapié en la urgencia existente para la construcción de una infraestructura de la
información, la creación de un entorno reglamentario y político y la toma de medidas
que tiendan a acelerar la apertura a la competencia, la obligación del servicio universal,
76 El Art 7A establece la creación de un mercado interior lo que "implicará un espacio sin fronteras
interiores, en el que la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales estará
garantizada de acuerdo con las disposiciónes del presente Tratado". 77 Comisión de las Comunidades Europeas, Libro Blanco sobre el Crecimiento, la Competitividad y el Empleo. Retos y pistas para entrar en el Siglo XXI" ( 1.993) pag. 116 y ss. 78Ver en el capítulo 2 de este trabajo la incidencia de las telecomunicaciones en el sector de servicios.
su coste y financiación y la normalización, compatibilidad e interoperabilidad entre
redes. 79
El 24 de junio de 1.994 se presento ante el Consejo de Corfú un informe titulado
" Europa y la sociedad de la información global" también llamado Informe
Bangemann, por el comisario de la CEE Martín Bangemann. En dicho informe se deja
sentado que en materia de telecomunicaciones la competitividad se consigue a base de
la acción innovadora del sector privado; que las grandes cantidades de capital necesario
para la construcción de las nuevas infraestructuras deben ser aportadas por el sector
privado que todo ello requiere la aceleración del proceso de liberalización,
incluyendose las infraestructuras, con un calendario de medidas concretas. 80
El 19 de julio de 1.994 la Comisión emitió una comunicación al Consejo , al
Parlamento , al Comité Económico y Social y al Comité de Regiones titulado
" Europa en Marcha hacia la Sociedad de la Información. Plan de Actuación."81
En dicho plan de actuación, uno de los pilares fue el establecimiento de un marco
reglamentario y jurídico a los fines de clarificar las reglas de juego y fomentar la
inversión del sector privado en la infraestructura de la información. 82
En materia de infraestructuras, la Comisión señaló que debía buscarse un acuerdo
sobre el principio de liberalización de las infraestructuras en el sector de las
telecomunicaciones y fijar fechas concretas para su aplicacion. 83
79 Al hablar de garantizar la prestación del servicio universal el Libro Blanco parte, sin decirlo, del supuesto de una liberalización de estructuras, ya que si hubiera monopolio de estas no se plantearía el problema de quien va a financiar el servicio universal ya que estaría a cargo del operador único de la red. En el capítulo 7 abordaremos el problema del servicio universal en relación con la RDSI. 80 Ariño, pag 180. 81 COM (94) 347 final. 82 Estudios realizados por la Comisión muestran que la liberalización de las infraestructuras, y la consiguiente apertura de las redes de T.V. por cable e infraestructuras alternativas podrían ayudar a superar el problema de los altos niveles de precios y la falta de capacidad de provisión de redes. Ver, Alexiadis, op cit pag 246 nota 56.
Asimismo el informe señala la importancia de la normalización como elemento
fundamental para lograr la interconexión de redes y la interoperabilidad de servicios y
aplicaciones a fin de propender a una competencia sin fragmentación del mercado. 84
Como consecuencia de lo establecido en la Comunicación de la Comisión, esta hizo
público un Libro Verde en materia de Infraestructuras, el cual fué lanzado en dos
partes, una dedicada a aspectos generales y al establecimiento de un calendario de
liberalización85, en tanto que en la segunda parte 86se abodaron las cuestiones puntuales
que se plantearían una vez liberalizadas las estructuras de telecomunicación.87
El Consejo, en su resolución de 22 de diciembre de 1.994 aceptó el principio de
liberación de infraestructuras la cual se debía hacer simultaneamente con el servicio de
telefonía vocal el l de enero de 1.998 88, pero previamente se debía elaborar un marco
jurídico para el suministro de las infraestructuras en un mercado competitivo, en
particular esta re-reglamentación tiende a:
* la garantía de prestación de un servicio universal, asi como el establecimiento de las
reglas para su financiación.
* normativa en materia de interconexión de redes.
* fijación de procedimientos armonizados para la concesión de licencias.
83 Comunicación citada página 5. 84Op cit pag 6. 85Comunicación de la Comisión del 25 de octubre de 1.994, COM (94)440 final. 86 Libro Verde, 2° parte, 25 de enero de 1.995, COM (94) 682 final. 87Las cuestiones planteadas en tono de debate en la 2° parte del Libro Verde de Infraestructuras, constituirán los temas de debate de los próximos años. Esto ha quedado evidenciado en la ronda de consultas resultante. Ver documento COM (95) l58 final titulado: " Comunicación de la Comisión al
Consejo y al Parlamento sobre las consultas en torno al Libro Verde de las infraestructuras de
telecomunicaciones y redes de televisión por cable.", de 3 de mayo de l.995. De las consultas se desprende, según Ariño, que el principio de liberalización de las estructuras no está en discusión. 88 Se estableció, al igual que para telefonía vocal, una moratoria de 5 años para Portugal, España, Irlanda y Grecia.
* acceso efectivo al mercado incluso a terceros países ( léase EEUU y Japón)
* se establezca una competencia limpia.
El Consejo adoptó el l8 de septiembre de 1.995 una resolución "sobre el
establecimiento del futuro marco reglamentario de las telecomunicaciones", en la cual
profundiza en las ideas de libre competencia, garantía del servicio universal e
interconexión de redes.
Por su parte la Comisión, teniendo como objetivo ampliar la oferta de infraestructura
disponible mediante la incorporación a ella de las redes de televisión por cable, dictó la
Directiva 95/51/CEE del l8 de octubre de 1.995. 89
Esta directiva modifica el artículo 4 de la directiva de competencia en los Servicios de
Telecomunicaciones el cual dispone que se suprimirán las restricciones para que las
redes de TV por cable suministren sus infraestructuras para la prestación de servicios de
telecomunicaciones y ordena a los Estados Miembros garantizar la interconexión de
dichas redes con la red pública de telecomunicaciones. 90
89 Lleva por título " Por la que se modifica la Directiva 90/388 con respecto a la supresión de las restricciones a la utilización de las redes de televisión por cable para la prestación de los servicios de telecomunicación ya liberalizados". 90 " Member States shall: -abolish all restrictions on the supply of transmmission capacity by cable TV networks and allow the use of cable networks for the provision of telecommunications services, other than voice telephony; - ensure that interconnection of cable TV networks with the public telecommunications network is authorized for such purpose, in particular interconnection with leased lines, and that the restictions on the direct interconnection of cable TV networks by cable TV operators are abolished." Nota: el texto completo de la Directiva actualizada se puede obtener por Internet en: www.twobirds.com/library/telecomms/competition.htm
La Comisión ha señalado que la ampliación de la infraestructura de telecomunicaciones
por medio de la oferta de las redes de TV por cable reducirá los costos, incrementará la
capacidad y por lo tanto incentivará el uso de las nuevas tecnologías. 91
En el nuevo escenario de infraestructuras liberadas, las preocupaciones de la Comunidad
pasan por el establecimiento de un servicio básico universal, teniendo en cuenta que la
libre competencia lleva inevitablemente a que las fuerzas del mercado atiendan las
zonas geográficas economicamente rentables , dejando de lado el establecimiento de
infraestructuras en zonas periféricas o no rentables.
Por otro lado la existencia de diversas redes conlleva a la necesidad de su interconexión
para lograr un verdadero mercado único en materia de telecomunicaciones evitando la
fragmentación, a los fines de incrementar la competitividad en relación a terceros países.
Como hemos señalado en el punto 4.2, bajo los auspicios de la O.M.C. se firmó un
acuerdo sobre la liberación de los servicios de telefonía básica. 92 Como resultado de este
acuerdo, los compromisos de acceso a los mercados abarcarán no solo el suministro
transfronterizo de telecomunicaciones, sino también los servicios prestados mediante el
establecimiento de empresas extranjeras o de presencia comercial, incluida la
posibilidad de ser propietario y explotar la infraestructura independiente de redes de
telecomunicaciones. Con lo cual la liberalización y apertura mundial del mercado de
infraestructuras para la provisión de servicios de telecomunicaciones representa al
mismo tiempo un riesgo y una oportunidad que exigirá a los operadores europeos una
91 " Commission Press release IP/94/1262 of December 21, 1.994. According to the Commission, many existing national regulations restrict the use of cable-TV networks by prohibiting operators from offering interactive or multimedia services, such as home shopping, home banking and specialised on-line databased, require the accurate transmission network are able to carry." Alexiadis, op cit pag 249, nota 60. 92 En Internet: www.wto.org/wto/Whats_new/press67s.htm
mayor competitividad para evitar la perdida de mercados a manos de las empresas
americanas o japonesas. 93
En el siguiente capítulo haremos una descripción de los aspectos técnicos de la Red
Digital de Servicios Integrados, en tanto que luego estudiaremos la regulación específica
de la Comunidad Europea para la RDSI.
93 Esto había sido adelantado en el Libro Blanco sobre el Crecimiento, la Competitividad y el Empleo. Retos y pistas para entrar en el Siglo XXI", pagina 117 y ss.
5. La Red Digital de Servicios Integrados ( RDSI) como elemento del sistema de
de Telecomunicaciones. Aspectos técnicos RDSI. 94
La red de telefonía tradicional funcionaba con tecnología analógica, que permitía el
conducto de la voz a través de un cable de cobre desde una terminal hacia otra. Tras una
fase intermedia en la cual la red telefónica fue mixta95 en la actualidad se ha llegado a la
digitalización de la totalidad de la red tanto para datos como para el conducto de la voz.
A este resultado final han contribuido tanto la informatización de las
telecomunicaciones como la utilización de la fibra óptica como conductor. La red
digitalizada extremo a extremo toma el nombre de Red digital integrada.
A la par de esta red digital integrada y fruto de la necesidad de transmitir datos a través
de las redes públicas se han desarrollado diversas redes dedicadas a ese fin. Asi existen
redes de transmisión de datos, textos, imágenes, etc. Cada una de ellas, asi como la red
94 En el presente capítulo intentaremos hacer una breve descripción técnica de la R.D.S.I. Concientes de que los aspectos técnicos de la red superan con creces la formación profesional e incluso la capacidad intelectual del autor nos limitaremos a describir los aspectos fundamentales para luego dar paso al desarrollo de los aspectos legales y económicos de la red. Para una detallada visión de los aspectos técnicos remitimos a obras especializadas: Alcalde, Eduardo y García Tomás, Jesús: Introducción a la Teleinformática, McGraw Hill, 1.993, en especial capítulo 13. Espallargas, J. y otros, El libro del teléfono, Progensa, 1.995. Purser, Michael, Redes de telecomunicación y ordenadores, Ed Díaz de los Santos, 1.987. Rubio Martinez, Baltasar: Introducción a la ingeniería de la fibra óptica, Ed RA-MA, 1.994. Tambien en Internet se puede consultar: Smith, A. " ISDN User's Guide" en http://epfl.ch:88/SGI_EndUser/ISDN-UG/41#X 95Es el caso de IBERCOM que es analógica para voz y digital para datos. ( Alcalde, E. op cit pag 248)
telefónica, utilizan una infraestructura de soporte y obligan al usuario a tener una
terminal y una conexión por cada servicio de telecomunicaciones que utilice. A su vez
las compañias de telecomunicaciones deben mantener la infraestructura necesaria para
el funcionamiento de una red para cada servicio de comunicaciones, lo que incrementa
los costes que en definitiva se trasladan a los usuarios.
Una de las características de las redes digitales es que permite el transporte de todo tipo
de información siempre que haya sido previamente digitalizada96.Esto facilita la creación
de una red que integre servicios de transmisión de voz, datos, texto e imagen, de modo
que se simplifique tanto las instalaciones del abonado como la gestión del sistema para
los operadores. 97
Asi nace la Red Digital de Servicios Integrados (R.D.S.I.)98 que ha sido definida por el
CCITT como "una red evolucionada de la red de telefonía integrada digital, que
proporciona una conectividad digital extremo a extremo para dar soporte a una amplia
gama de servicios, a los cuales los usuarios tienen acceso a través de un conjunto
limitado de interfaces estándar multipropósito" 99
Esta red tiene como elemento clave de la integración el proporcionar un abanico de
servicios utilizando un conjunto limitado de tipos de conexión y disposiciones de
interfaz usuario de propósito general, es decir que a través de un único soporte se podrá
transmitir voz, imágen, texto, etc.
96Digital: " representación de cantidades numéricas por medio de números discretos. Es posible expresar en forma digital binaria toda la información almacenada, transferida o procesada por condiciones de dos estados, ej. abierto/cerrado, encendido/apagado." definición de Graf, R. "Diccionario de electrónica", Edic Pirámida, pag 424. 97 Espallargas,J. op cit pag 257. 98 En inglés I.S.D.N. ( Integrated service digital network). 99 Definición extraída de Alcalde, E. op cit pag 249. El CCITT es el Comité Consultivo Internacional para Telefonía y Telegrafía.
La RDSI es integrada porque se dispone de muchos servicios diferentes a través de la
misma infraestructura y en particular a través de un solo interfaz de la red con el
usuario. Es digital porque se basa en transmisión digital, y es una red porque
proporciona transmisión y conmutación. 100
El concepto RDSI se ha establecido de la siguiente manera:101
* una red digital de extremo a extremo.
* una arquitectura estándar internacional definida en las recomendaciones del CCITT y
de la ISO.
* que proporciona múltiples servicios: voz, imágenes, textos, datos.
* la velocidad básica del canal es de 64 kbps.
* dispone de un canal común de señalización ( canal D, canal delta)
En la actualidad está en etapa de comercialización la RDSI de Banda Estrecha ( RDSI-
BE) en tanto que la RDSI de Banda Ancha ( RDSI-BA) se prevee a mediano plazo,
siempre supeditada al desarrollo eficaz de elementos capaces de conmutar a las
velocidades especificadas para la Banda Ancha y de la aparición de demanda de
servicios que la requieran y por ende hagan rentable su desarrollo, como serían todos
aquellos relacionados con la transmisión de imagen de alta calidad de modo
interactivo.102
Las características técnicas de la RDSI-BE son las siguientes:
100 Purser, M. op cit pag 165/6. 101 Alcalde, op cit pag 248. 102 Espallargas, J. Op cit pag 259.
* accesos de usuario: instalación de usuario.
red local.
* red de tránsito
* nodos de servicios especiales.
La RDSI funciona a través de varios canales de acceso los que se ofrecen combinados
a los usuarios:
El canal B proporciona un circuito digital conmutado en modo dúplex a 64 kbit/s que
puede utilizarse para voz, datos, o cualquier otra información digital . No transporta
información de señalización. El canal D se utiliza para señalización, opera a l6 o 64
kbps/s. Utiliza protocolos relativamente complejos para el establecimiento, supervisión
y liberalización de las conexiones de otros canales tales como los B. Bajo ciertas
circunstancias también el canal D puede transportar datos. El canal E también está
destinado a señalización y al igual que el canal D también se utiliza para transportar
información. Por último los canales H o de alta velocidad están diseñados para
transportar información de usuario a velocidades de n x 64 kb/s, existiendo los canales
HO ( 384 kbit/s), H 11 ( 1.536 kbit/s) y H12 ( 1.920 kbit/s).
Estos canales se ofrecen a los usuarios combinados en estructuras de acceso, las cuales
son:
* Acceso básico ( 2B + D) soporta 2 canales B mas uno D a 16 kbit/s. Es el ideal para
un usuario con un teléfono y una PC.
* Acceso primario ( 23B + D) soporta diversas combinaciones de canales siempre a una
velocidad como máximo de 1.544 kbit/s.
* Acceso primario ( 30 B + D), 30 canales B y uno D con una velocidad máxima de
2.048 kbit/s, apta para centrales de alta capacidad.
La red local es el tramo que tranporta la información desde las dependencias del usuario
hasta la central local RDSI103 en tanto que la red de tránsito está formada por centrales de
tránsito RDSI interconectadas por sistemas de transmisión digitales.
La red de tránsito realiza una conmutación de circuitos a 64 kbps, soportando además un
sistema de señalización por canal común y dispone de elementos que le permiten
conmutar paquetes. Esta red está compuesta por tres redes que se superponen, una para
la transmisión de circuitos, otra al de paquetes y la tercera a la señalización. Cada una de
estas redes tiene una topología particular siendo el elemento de conmutación el único
común entre todas ellas.
Los servicios que puede brindar la RDSI-BE son los siguientes: 104
1. Servicios portadores en modo circuito:
*modo circuito 64 kbps sin restricciones.
*64 kbit/s conversación
*64 kbit/s audio a 3,1 khz
* modo circuito n x 64 kbit/s ( n= 2,6 o 30).
2. Teleservicios.
103 Véase en el capítulo 3 el concepto de bucle del abonado. 104 Espallargas, J. pag 422.
* Telefonía a 3,1 khz y de alta calidad
* videotex RDSI
* video telefonía
* video conferencia
3. Servicios suplementarios
* conferencia de tres.
* desvío de llamadas
* grupo cerrado de usuarios
* identificación de número de línea conectada
* identificación de tarificación durante y al final de la llamada
* marcación abreviada
* marcación directa de extensiones
* portabilidad de terminales
* prioridad de llamadas
* retención y recuperación de llamadas
* subdireccionamiento
4. Servicios portadores modo paquete.
* acceso a red de paquetes por canales B y D.
* llamada virtual
* circuito virtual permanente.
5. Aplicaciones específicas de la RDSI.
* transferencia de ficheros
* aplicaciones multimedia
* videoconferencia105
* interconexion LAN-LAN/PC-LAN
* telenseñanza
* teletrabajo
* videotex de alta calidad
* telediagnóstico
* acceso a bases de datos de imágen
*fax de alta calidad
* televigilancia
* telecontrol y telemantenimiento.
* acceso a INTERNET. 106
Esta amplia cantidad y variedad de servicios y aplicaciones susceptible de brindarse por
medio de la RDSI hace que las compañias de telecomunicaciones hayan puesto interés
en su desarrollo107 y que los gobiernos primero y la Unión Europea después hayan
reglamentado su desarrollo y utilización como veremos en el siguiente capítulo.
105 Ver, United Kingdom, Trade and Industry Ministry, " Video conferencing", en Internet: www.isi.gov.uk/isi/dbitis/video.htms 106Ver capítulo 9. 107 El informe 1.995 de Telefónica de España dice textualmente: " En 1.995 aprovechando los avances
tecnlógicos de las redes de comunicación, se potenciaron las aplicaciones de la Red Digital de Servicios
Integrados ( RDSI). Con la RDSI, un cliente de Telefónica puede transmitir, a cualquier parte del mundo
y de la manera más sencilla, datos, música, planos, imágenes en movimiento o fijas, etcétera. También
dispone de otras aplicaciones como la videoconferencia, interconexión de redes de Area Local o la Red
2.000. Además, al utilizar normas de validez internacional, los clientes podrán beneficiarse del
desarrollo de otras aplicaciones creadas en otros países. sus posibilidades son infinitas y se convertirá
en una red universal en el mundo de las telecomunicaciones. A lo largo de 1.995 Telefónica realizó un
esfuerzo para favorecer todo tipo de aplicaciones sectoriales para empresas basadas en RDSI. A tal fin
se llevaron a cabo inversiones para que en todas las provincias hubiese accesos a esta red." Este documento fue obtenido en Internet: http//www.telefonica.es/anuario/rdsi/htm
6. Regulación de la RDSI. Normativa Comunitaria.
6.1. Aspectos generales.
Como sucede en la mayoría de los campos, especialmente en materia de nuevas
tecnologías, los operadores económicos desarrollan un producto o servicio que se
expande por el mercado y luego de un tiempo el Derecho lo regula.
En el caso de la RDSI, la misma existía como hemos visto en el capítulo anterior, como
un desarrollo de la red telefónica básica cuya regulación estaba en poder de los Estados
Nacionales. Es por ello que el principal objetivo de la Comunidad en materia de RDSI
fue propiciar la interconectabilidad de las diversas redes nacionales108 a través de la
armonización de las normas técnicas RDSI.
Asi en la Recomendación del Consejo de 22 de diciembre de 1.986109 se señala que una
política coordinada de introducción de la RDSI permitirá la creación de un mercado
europeo de terminales telefónicas y de proceso de datos capaz de crear, por su
dimensión, las condiciones de desarrollo indispensables para que las industrias europeas
de telecomunicaciones mantengan y mejoren su presencia en los mercados mundiales.
Para llevar a cabo la armonización en materia de RDSI la Comunidad puso en
aplicación la Directiva del Consejo en materia de procedimiento de información en el
ámbito de las normas y reglamentos técnicos de 1.983110 y la Directiva relativa al
108 Ver un resumen de la normativa RDSI a nivel comunitario en "Situación a 1° de julio de 1.994 del Mercado Interior. Mercado Común de Servicios". Informe de la Comisión de la C.E. 109Recomendación del Consejo de 22 de diciembre de 1.986 relativa a la introducción de la Red Digital de Servicios Integrados (RDSI) en la Comunidad Europea (86/659/CEE), DOCE 3l.l2.86 L 382/36. 110Directiva de Consejo nro 83/189 de 28 de marzo de 1.983 DOCE nro L109 de 26.4.83 pag 8
reconocimiento mutuo entre Estados de las homologaciones de equipos terminales de
telecomunicaciones.111
El Consejo en su Recomendación de 1.986 establece normas técnicas recomendándose
su aplicación a las Administraciones Nacionales de Telecomunicaciones (ATN).
Asimismo recomienda a las ATN que continúen el trabajo de armonización en el seno
de la CEPT ( Conferencia Europea de Correos y Telecomunicaciones), en particular a lo
referido a las características técnicas de la RDSI, adoptando las medidas necesarias para
la introducción coordinada de la RDSI especialmente las medidas de armonización en
materia de equipos terminales de RDSI. Establece asimismo la Recomendación el deber
de los Estados de informar a partir de 1.987 sobre las medidas adoptadas y los
problemas relativos a la introducción de la red en la Comunidad.
En la resolución de l8 de julio de l.989112 el Consejo subraya la importancia de la
introducción de servicios RDSI paneuropeos para 1.992, indicando la importancia de la
compatibilidad de los servicios y la portabilidad de las terminales de bajo precio que
puedan funcionar en cualquier Estado de la Unión sin necesidad de modificación y
moviliza a acelerar el establecimiento de especificaciones comunes basadas en normas
europeas para los equipos e interfaces. Por otra parte invita a las ATN a que suministren
un conjunto mínimo de servicios y prestaciones paneuropeas de la RDSI e introduzcan
un sistema de señalización común, consiguiendo una mayor coordinación entre si y con
la Comisión de la CE. Considera finalmente la posibilidad de aplicar a la RDSI los
aspectos pertinentes de la Oferta de Red Abierta (O.R.A.).
En 1.989 se firmó por las Administraciones de Telecomunicaciones un memorandum
de acuerdo para la implantación progresiva y armonizada de servicios RDSI europeos
111 Directiva 86/361/CEE del Consejo de 24 de julio de 1.986, DOCE L 2l7 de 5.8.86 pag 21. 112 Resolución 89/Cl96/04. DOCE C l96 de l.8.89
reconociendo validez comercial para la red a una cantidad de servicios, llegandose a un
acuerdo sobre una oferta mínima de ellos que debía introducirse como máximo el dia 31
de diciembre de 1.993. Respecto a los servicios que quedaron fuera del acuerdo, se
introducirían según las necesidades del mercado siguiendo los estándares europeos
armonizados.
6.2. Condiciones de prestación de Servicios mediante RDSI.
En la Recomendacion de 5 de junio de 1.992113 el Consejo desarrolla la directiva marco
O.R.A.114 en relación a la Red Digital de Servicios Integrados.
El Consejo argumenta que siendo la RDSI un medio que sirve de soporte para la
prestación de servicios tales como la telefonía vocal y la transmisión de datos por
conmutación de paquetes, la prestación de tales servicios utilizando como conducto la
RDSI debe cumplimentar la normativa ORA de aplicación a cada uno de los servicios
individualmente considerados.
Textualmente señala que "Considerando que el establecimiento de un mercado de
servicios de telecomunicaciones de alcance comuntario se verá facilitado por la rápida
introducción de los principios de la ONP en la RDSI, según lo previsto en la Directiva
90/387/CEE; que las condiciones ONP deben garantizar la transparencia e igualdad de
acceso, y deben basarse en criterios objetivos; que aplicar los principios de la ONP
113 Recomendación del Consejo de 5 de junio de 1.992 relativa a la oferta de unos mecanismos armonizados de acceso a la RDSI y de un conjunto mínimo de funciones RDSI con arreglo a los principios de la Oferta de Red Abierta. ( 92/383/CEE) DOCE L200/10 del 18.7.92. 114 Directiva 90/387/CEE de 28 de junio de 1.990. Ver capítulo 4.2.
significa armonizar las condiciones para un acceso a la RDSI y un uso de la misma
abiertos y eficaces"115
El Consejo considera de aplicación la Directiva 90/388/CEE sobre competencia en el
mercado de servicios de telecomunicaciones116 y con ella, los criterios para establecer las
condiciones para la prestación de los servicios que estén sujetos a un procedimiento de
autorización del Estado Miembro. Estos son, la objetividad, la transparencia y la no
discriminación, de lo que se desprende que el acceso a la RDSI debe estar a disposición
de todos los usuarios, siendo las denegaciones susceptibles de recurso ante organismo
distinto e independiente. Asimismo las condiciones de prestación de servicios RDSI no
puede variar de un usuario a otro en forma discriminatoria.
El Consejo establece la obligación de interconectabilidad así como la de prestación de
servicios mínimos en condiciones armonizadas ( art 1.a.) señalando a los Estados que
deben instar a los Operadores Telefónicos a ofrecer más funciones RDSI que las del
conjunto mínimo de acuerdo a la evolución del mercado. (artículo 1.b.)
La interoperabilidad debe entenderse no solo entre redes RDSI, sino también entre estas
y las redes del servicio público de telefonía vocal y el de transmisión de datos por
conmutación de paquetes atento que esta resulta esencial para la prestación de servicios
de alcance comunitario.
Como hemos señalado párrafos arriba la Recomendación señala la aplicación de la
normativa ORA para la oferta de servicio de telefonía vocal mediante RDSI y a la
prestación de servicios de transmisión de datos mediante RDSI.
115 Recomendación del 5.6.92 considerando 2°. ONP significa Open Network Provision ( Oferta de Red Abierta). 116Ver capítulo 4.2.
A fines de facilitar la prestación de un servicio paneuropeo se establecen unos
procedimientos únicos en la U.E., relativos a solicitud del servicio, facturación y
mantenimiento y reparación, así como unas reglas para medir la calidad del servicio
que recibe el usuario, resaltando el deber de información del prestador del servicio para
con aquel. 117
El suministro de la función RDSI se hará mediante un contrato que deberá contener los
elementos de la función que será suministrada.
Los Estados deberán dar a publicidad las características técnicas, las condiciones
generales de suministro, las condiciones contractuales, de utilización, las tarifas, las
condiciones de autorización y/o declaración y las condiciones para la conexión de
equipos terminales. Las condiciones generales de suministro deben incluir datos
referentes al procedimiento de solictud única, el plazo de entrega habitual, el plazo de
reparación habitual, los perídodos de contratación mínimos a los que el usuario está
obligado, los posibles procedimientos de reintegro y los valores objetivos
correspondientes a los indicadores de la calidad del servicio. Estos últimos deberán ser
comunes en toda la Comunidad y deben reflejar el rendimiento de la red. Estos
indicadores se deben basar en normas ETSI.
117 Los indicadores de la calidad del servicio están establecidos en el Anexo IV de la Recomendación y son: Indicadores para todos los servicios portadores: a. Disponibilidad de acceso b. Tiempo medio entre interrupciones c.Proporción de bits erroneos Indicadores para los servicios portadores conmutados en modo circuito a. Demora de tratamiento de la conexión. b.Demora de tránsito en la red. c. Proporción de llamadas fallidas. Indicadores para los servicios portadores en modo paquete. Son los mismos que figuran en la propuesta de Recomendacion del Consejo 92/382/CEE sobre el suministro armonizado de un conjunto mínimo de servicios de transmisión de datos por conmutación de paquetes de acuerdo con los principios ORA.
Los procedimientos únicos de solicitud, facturación y de mantenimiento y reparación de
la red deben poder ser realizados por el usuario ante un único proveedor RDSI
comunitario el cual se encargará de la coordinación del procedimiento.La facturación
está prevista que sea a escala comunitaria e incluya mecanismos de cobro en
destinatario, y facturación detallada que separe el coste de la llamada de la de los
servicios de valor añadido.
Los planes de numeración deberán estar controlados por las A.T.N. para preservar la
competencia y garantizar que la asignación de números individuales para cada servicio
concreto sea transparente, justa y oportuna.
Las condiciones de utilización de la red deben ser compatibles con el Derecho
Comunitario, especialmente con los artículos 85 y 86 del Tratado de Roma, y deben
imponerse reglamentariamente y no por restricciones técnicas.
Las restricciones de uso de la RDSI solo pueden basarse en la violación de derechos
especiales o exclusivos compatibles con el derecho comunitario118, en las condiciones
generalmente aplicables a la conexión de equipos terminales establecidas en la Directiva
91/263/CEE o en los requisitos esenciales establecidos en la directiva O.R.A.119
Las restricciones de acceso a la red deben estar objetivamente justificadas, respetar el
principio de proporcionalidad y no ser desmesuradas con relación al objetivo
perseguido.
118Ver el capítulo correspondiente a los derechos de propiedad intelectual y la RDSI. 119 Ver capítulo 4.2. Los requisitos esenciales son: la seguridad en el funcionamiento de la red, el mantenimiento de la integridad de la red , la interoperabilidad de los servicios y la protección de los datos en los casos justificados. Respecto a estos últimos, se señala en la Recomendación que los Estados Miembros podrán restringir el uso de la RDSI en la medida necesaria para garantizar el cumplimiento de la normativa sobre protección de los datos, incluida la protección de los datos personales, el carácter confidencial de la información transmitida o almacenada y la protección de la intimidad en el respeto del Derecho Comunitario ( capítulo 11 de este trabajo). Por otro lado, el libre acceso a la RDSI no debe ir en perjuicio a la integridad y seguridad de la misma.
En materia de tarifas, la Recomendación establece que aquellas deben basarse en
criterios objetivos, establecerse en función de los costes, ser transparentes y publicarse
adecuadamente, estar suficientemente desglosadas de acuerdo a las normas de
competencia120 no ser discriminatorias y garantizar la igualdad de trato.
La estructura de las tarifas debe contener: una cuota inicial de conexión, una cuota
periódica de abono y una cuota de utilización.
Se prevee la facturación detallada, teniendo ésta como límite la protección de los datos
personales y la intimidad. 121
Toda divergencia que surja entre usuarios y prestadores de servicios deberá acogerse a
procedimientos sencillos de resolución establecidos por las A.T.N.
Finalmente, la Recomendación insiste en el principio de separación de la gestión y
regulación de las telecomunicaciones y obliga a los Estados a proporcionar a la
Comisión la información pertinente que esta les requiera en la materia.
6.3. EURO - RDSI.
El concepto EURO-RDSI es introducido por la Resolución de Consejo de 5 de junio de
1.992122. Va dirigido a la aplicación de la RDSI basada integramente en unos modelos
europeos armonizados y de conformidad con el Memorando de Acuerdos sobre RDSI.
120 A los fines de evitar las subvenciones cruzadas. Al respecto ver capítulo RDSI y competencia. 121Ver capitulo 11. 122 Resolución de Consejo de 5 de junio de 1.9992 relativa al desarrollo de la red digital de servicios integrados (RDSI) en la Comunidad como una infraestructura de telecomunicaciones a nivel europeo a partir de 1.993. ( 92/C/l58/0l). En esta resolución se estalecen las medidas que el Consejo estima necesarias para el desarrollo de la EURO RDSI y además se realizan recomendaciones a los Operadores Telefónicos, a los Estados Miembros y a la Comisión siempre con el objetivo de desarrollar una RDSI con estándares europeos.
El 23.9.93 se publica en el Diario Oficial la propuesta de la Comisión sobre las líneas de
desarrollo de la RDSI como red transeuropea. 123 En ella se establecen objetivos,
prioridades, medidas necesarias para alcanzar esos objetivos.
Los objetivos son:
* disponibilidad EURO RDSI.
*cobertura geográfica total de EURO RDSI en todos los Estados Miembros.
Las prioridades para alcanzar los objetivos son:
* contribuir al suministro rápido de la Euro RDSI a todos los usuarios profesionales ( en
particular pymes)
* utilizar al máximo la EURO RDSI en la Comunidad.
* facilitar el acceso de las regiones periféricas a las comunicaciones modernas merced a
la EURO RDSI.
Las medidas generales para alcanzar los objetivos son:
* la eliminación de los cuellos de botella al instalar la euro RDSI.
* la garantía de interoperabilidad de los servicios telemáticos de un extremo a otro
* el desplazaminto de las aplicaciones del sector público y privado hacia la euro RDSI.
*el fomento de la disponibilidad de terminales euro RDSI
La decisión requiere a los Estados Miembros que adopten las medidas reglamentarias
para instalar la RDSI como red transeuropea y animen a los Operadores de
Infraestructura a que creen la infraestructura necesaria para tal efecto. También se
autoriza a la Comisión a celebrar acuerdos de interconectabilidad RDSI con terceros
países.
123Documento COM (93) 347 final. Dictamen del Comité Económico Social DOCE C 52 de 19.2.94.
El l8 de noviembre de 1.994 la Comisión dictó dos Decisiones 124 aplicables a los
equipos terminales RDSI por el cual se estableció una reglamentación técnica común
referida a las características técnicas, requisitos de interfaz eléctrica y mecanica y el
protocolo de control de acceso. La utilización de la reglamentación técnica común
facilita la instalación de la euro-RDSI. El 28 de noviembre de 1.995 se hizo lo propio
con los equipos terminales que ofrezcan el teleservicio de telefonía a 3,l kHz.125
De las diversas normas que se han ido dictando en materia de RDSI se desprende el
objetivo principal de la Comisión de armonizar las redes nacionales para conseguir
interoperabilidad para que la industria europea cuente con un servicio de alcance
paneuropeo que incremente la competitividad de las empresas del continente.
En el próximo capítulo desarrollaremos el concepto de servicio universal y su relación
con la Red Digital de Servicios Integrados.
7. El proceso de liberalización de las Telecomunicaciones: su incidencia en el
mercado europeo RDSI. El Servicio Universal y la RDSI.
En el presente capítulo estudiaremos la incidencia del proceso de liberalización de las
telecomunicaciones 126sobre la Red Digital de Servicios Integrados. En particular el
modo de financiar la construcción de una infraestructura RDSI en el marco de la
competencia plena.
124Decisión 94/797/CEE relativa a la reglamentación técnica para acceso básico y 94/796/CEE para acceso primario. 125 Decisión de la Comisión de 28 de noviembre de 1.995 relativa a una reglamentación técnica común para la RDSI; teleservicio de telefonía a 3,l kHz, requisitos para la conexión de terminales con microteléfono. (95/526/CEE). 126Capítulo 4 de nuestro trabajo.
La RDSI es una Red cuyo soporte está dado por la infraestructura evolucionada desde
la red telefónica. Es por ello que las redes están en situación de monopolio hasta el l de
enero de 1.998, a partir de entonces, se abrirá el juego para nuevos proveedores de
infraestructura.
La Comunidad Europea, en el Libro Blanco ha expresado que el desafío pasa por la
construcción de una Infraestructura de la Información a nivel paneuropeo, siendo por lo
tanto el desarrollo de la euro-RDSI uno de los retos a enfrentar por la Unión y sus
Estados Miembros.
El Libro Verde de 1.987 expresaba el desafío para la Comunidad de desarrollar un
sistema de telecomunicaciones que cumplimentara dos objetivos contradictorios entre si
como son la apertura a las fuerzas del mercado y la competencia con el desarrollo y
mantenimiento de una infraestructura de red, para lo cual se debe asegurar la
rentabilidad a los proveedores para que inviertan en dicha infraestructura. 127
Una vez liberalizados los servicios y las infraestructuras de telecomunicaciones, el
proceso de re-regulación emprendido por la Comunidad tiene como puntos
fundamentales la interconexión y el mantenimiento y financiación del servicio universal.
128
El Servicio Universal es el continuador del servicio público monopólico, pero en
situación de competencia.
127 Libro Verde sobre el desarrollo del mercado común de servicios y equipos de telecomunicaciones. COM (87) 290 final. Ver capítulo 2 de este trabajo. 128Ver capítulos 4.2 y 4.3 de este trabajo.
Con el fin de lograr la cohesión económica y social de Europa, la Comunidad entiende
que el servicio básico de telecomunicaciones debe llegar a todos los ciudadanos de la
Unión. 129
En situación de competencia en materia de infraestructuras ( y por ende de redes), son
las fuerzas del mercado las que determinarán las inversiones a realizarse lo que podría
relegar a las areas no rentables o periféricas. Es por ello que para lograr la finalidad de
cohesión mas arriba señalada, la provisión de un servicio básico universal debe
imponerse a los prestadores de servicios de telecomunicaciones, estableciéndose por
otra parte un sistema de financiación del mismo por mecanismos transparentes,
equitativos y no discriminatorios. 130
El problema del Servicio Universal ha sido abordado tanto por el Consejo131 como por la
Comisión. 132
En el estudio de este tema los puntos principales son la delimitación de lo que
constituye el servicio universal y el mecanismo para su financiación.
El Consejo ha señalado que el Servicio Universal es en principio el de telefonía vocal a
precios asequibles a todos los usuarios que formulen una solicitud razonable. Sin
embargo el concepto de " Servicio Universal" debe evolucionar al ritmo del progreso
técnico, de los desarrollos el mercado y de la evolución de las necesidades de los
usuarios, debiendo considerarse especialmente la situación personal de determinados
usuarios (vgr. minusválidos) o aspectos territoriales ( zonas periféricas).133
129Vease capítulo 2 de este Trabajo. 130 Ariño señala que la prestación del servicio universal constituye una "carga del servicio público", op cit pag. 186. 131Resolución del Consejo de 7 de febrero de 1.994. (94/C 48/01) 132 Declaración de la Comisión de 7 de febrero de 1.994 (94/C 48/06). 133 Resolución citada en nota 131.
La Comisión ha detallado los elementos básicos del servicio universal los cuales
incluyen las prestaciones de la red pública de telecomunicaciones, adicionándose a estas
las prestaciones de guías telefónicas, servicios de información, asistencia de operadora,
teléfonos públicos de pago y acceso a los servicios de urgencia.134
En un documento preparatorio de la Declaración 135, la Comisión además de los servicios
pone su atención en determinadas prestaciones de la Red entre las cuales señala a la
RDSI como una "oferta recomendada".
Esto pone sobre la mesa la discusión de si la RDSI forma parte del Servicio Universal o
si por el contrario su provisión queda librada a las fuerzas del mercado.
En la Recomendación del Consejo de 5 de junio de 1.992 se establece la obligación de
los Estados de proveer la prestación de un conjunto mínino de funciones RDSI dentro
de un determinado cronograma. 136
Por su parte la Decisión del Consejo y el Parlamento de 9 de noviembre de 1.995 señala
que la EURO-RDSI es una red transeuropea oficial que constituye un elemento de la
infraestructura del servicio universal. 137
La normativa existente en materia de RDSI, así como la tendencia a la ampliación de
servicios en materia de nuevas tecnologías, nos lleva a pensar que si bien puede
señalarse que el servicio universal aún no alcanza a la RDSI, no tardará en ser así.
Máxime cuando se dispone que la Euro RDSI es "la red europea" y se propicia la
134 Sobre guías y servicios de información la Comisión ha emitido una Comunicacion al Consejo y al Parlamento. documento COM (95) 431 final. 135COM (93)543 final. 136 Recomendación 92/383/CEE, Art 1.a) DOCE L200/10 137Ariño comenta la Decisión señalando que debe interpretarse que se trata de reforzar el objetivo de lograr cobertura geográfica total y facilitar el acceso a regiones geograficamente periféricas. Agrega además que la RDSI pertenece a la libre iniciativa de los operadores siendo una red abierta al público que está lejos de constituuirse en parte del sistema universal. Ariño, op cit pag l88.
construcción de la infraestructura de la información. Se deberá garantizar a los
operadores el retorno de sus inversones a fin de que la RDSI alcance regiones periféricas
y en principio no rentables. 138
La problemática de la financiación del Servicio Universal surge como consecuencia de
la liberalización de infraestructuras. La prestación del servicio universal estará a cargo
de los constructores y operadores de las nuevas redes, los cuales pueden elegir compartir
sus cargas prestando una parte del servicio o contribuir a solventar los costes agregados
de quien lo haga. Existen dos sistemas de financiación, uno mediante el establecimiento
de una cuota de interconexión o de acceso, en tanto que el otro parte del establecimiento
de un fondo común, al que se contribuye según el porcentaje de mercado o ingresos de
cada operador telefónico. El fondo debe ser gestionado por un regulador o
fideicomisario neutral.
La Comisión se ha expedido sobre la financiación en 1.995139 en un documento que
establece que: Cuando un Estado miembro determine que las obligaciones de servicio
universal representan una carga no equitativa para una organización, podrá establecerse
mecanismos que permitan compartir el coste neto de las obligaciones del servicio
universal con otras organizaciones que exploten redes de telecomunicación. Se deberá
tener en cuenta los principios de transparencia, no discriminación y proporcionalidad.
La Comisión no opta por ninguno de los mecanismos de financiación dejando a los
Estados los resortes para la elección del mismo, teniendo los órganos reguladores de los
Estados responsabilidad por la construcción y mantenimiento del servicio universal.140
138Ariño coincide en señalar la tendencia a la inclusión de la RDSI como parte del Servicio Universal, ver pag. 192, punto 2.2.4. 139 Documento COM (95) 379 final. 140En España la Orden Ministerial del 8 de setiembre de 1.997 por la que se determinan las condiciones de competencia efectiva para la prestación del servicio de acceso a información a través de redes telefónicas públicas conmutadas o de las redes digitales de servicios integrados (BOE l6.9.97) en su artículo 3 dispone: " En el supuesto de que la prestación del servicio a los usuarios finales a precios asequibles lleve aparejada la generación de un déficit en las redes telefónicas públicas conmutadas o en las redes digitales de servicios integrados y asi se acredite ante la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, dicho
En el artículo 4.C. de la directiva de competencia en los servicios141 se dispone la
distribución del coste neto de provisión del servicio universal entre empresas
proveedoras de red respetando los principios de objetividad, no discriminación y
proporcionalidad.
En el siguiente capítulo examinaremos el Derecho de la Competencia en el sector de las
telecomunicaciones.
8. La libre circulación de servicios RDSI en la Unión Europea.
déficit podrá ser repartido entre los operadores del servicio de conmutación de datos y proveedores de información con arreglo a las pautas que la propia Comisión determine, en garantía de la libre competencia del sector." 14190/388/CEE texto según versión reformada actualizada a 1.996. El art 4.C dispone: "Without prejudice to the harmonization by the European Parliament and the Council in the framework of ONP, any national scheme which is necessary to share the net cost of the provision of universal service obligations entrusted to the telecommunications organizations, with other organizations, whether it consists of a system of supplementary charges or a universal service fund, shall: a. apply only to undertakings providing public telecommunitations networks; b.allocate the respective burden to each undertaking according to objetive and non-discriminatory criteria and in accordance with the principle of proportionality. Member States shall communicate any such scheme to the Comission so that it can verify the sheme´s compatibility with the Treaty. Member States shall allow their telecommunications organizations to re-balance tariffs taking account of specific market conditions and of the need to ensure the affordability of a universal service, and, in particular, Member States shall allow them to adapt current rates which are not in line with costs and which increase the burden of a universal service provision, in order to achieve tariffs based on real costs. Where such rebalancing cannot be completed before l January l.998 the Member States concerned shall report to the Commision on the future phasing out of the remaining tariff imbalance. This shall include a detailed timetable for implementation. In any case, within three months after the European Parliament and the Council adopt a Directive harmonizing interconnection conditions, the Commission will asses wheter future initiatives are necessary to ensure the consistency of both Directives and take the appropriate measures. In addition, the Commission shall, no later than l January 2003, review the situation in the Member States and assess in particular whether the financing schemes in place do not limit access to the relevant markets. In this case, the Commission will examine whether there are other methods and make any appropriate proposals".
El art 3° del Tratado de Roma establece acciones y condiciones que se deben
cumplimentar para alcanzar los fines de la Comunidad establecidos en el art 2° del
mismo cuerpo legal.
Entre las condiciones señaladas, son de importancia para el presente trabajo el
" establecimiento de un mercado interior caracterizado por la supresión entre los
Estados Miembros de los obstáculos a la libre circulación de mercancías, personas,
servicios y capitales"142 y el establecimiento de " un régimen que garantice que la
competencia no será falseada en el mercado interior" 143.
Estos dos principios, libertad de comercio y competencia, se complementan uno al otro,
estando su desarrollo legislado en los arts 30 a 36 y art 85 a 90 del Tratado,
estableciendose además un capitulo especial dirigido a la liberalización de los servicios
( art 59 a 66).
Las Tecnologías de la Información y de la Comunicación (TICs) son afectadas por las
reglas del Tratado de Roma, tanto de libertad de circulación como de competencia144 La
interconectabilidad de las redes que propicia la Comunidad solo se puede lograr
mediante mecanismos de cooperación interempresario, pero al mismo tiempo dichos
mecanismos de cooperación deben adecuarse y respetar las normas del Tratado de Roma
, en particular sobre la competencia.
La Comisión impulsando el proceso de liberalización del sector de
telecomunicaciones, ha actuado en dos frentes. Por un lado, mediante las Directivas
basadas en el art 90 (3) TCE ha impuesto a los Estados Miembros la apertura de los
142Art 3 inc c TCE. 143 Inciso g. 144Cowen, Tim. " EEC Law and the Information Technology Industry", in Edwards (Ed), Information Technology & The Law, Mc Millan Publishers, 1.990.pag 253.
mercados de terminales, servicios e infraestructuras, no sin batallas legales.145Por otra
parte, a partir del caso British Telecomm, la Comisión ha iniciado acciones con
fundamento en los artículos 85 y 86 del Tratado. 146
En este capítulo no nos proponemos hacer un análisis exhaustivo del Derecho de la
Libre Competencia ya que esto excede con creces nuestro trabajo147 sino simplemente
señalar algunos de sus aspectos en forma general y luego indicar aquellos que son
susceptibles de influir el mercado de las telecomunicaciones y en particular la prestación
de RDSI. Asimismo señalaremos las interrelaciones de las normas de competencia con
las de libre movilidad de servicios.148
El Derecho Europeo de la Competencia está edificado alrededor de los artículos 85 y 86
del Tratado de Roma ( derecho primario) del cual se desprenden normas de jerarquía
inferior o derivada, siendo de capital importancia en nuestra materia las "Directrices
para la aplicación de las normas comunitarias sobre competencia en el sector de las
telecomunicaciones"149. Asimismo existen reglamentos de la comisión que son de
aplicación al sector.
Desarrollaremos ambos artículos a la luz de las directrices en materia de
telecomunicaciones.
145 Vease el Capítulo 4 del presente trabajo. 146Alexiadis, op cit pag 268/8. 147 Existen obras que tratan el tema con solvencia: Korah, Valentine. A introductory guide to EC COMPETITION LAW AND PRACTICE, Sweet & Maxwell, 1.994. Fernandez Lerga Garralda, Carlos. Derecho de la Competencia. Comunidad Europea y España, Aranzadi Editorial, 1.994.Cabanellas de las Cuevas, G. Derecho Antimonopólico y de Defensa de la Competencia, Ed Heliasta, Buenos Aires,1.986. 148 Se ha señalado la importancia de las normas sobre libre movilidad de los servicios en la medida que garantiza el libre acceso al Mercado Unico creando nuevas oportunidades para las empresas que puedan explotar los nuevos mercados mas rápida y eficientemente que sus competidores. Cowen, op cit pag 254. 149DOCE serie C num 233 del 6 de setiembre de 1.991.
8.1. ARTÍCULO 85.
El artículo 85 prohibe los acuerdos entre empresas, decisiones de asociaciones y
practicas concertadas, que afectando el comercio entre Estados tengan por objeto o
efecto impedir, restringir o falsear el juego de la competencia dentro del mercado
común.
El elemento subjetivo de la figura que tipifica la norma bajo estudio es la "empresa",
entendida en un amplio sentido como toda entidad que ejerza una actividad económica,
independientemente de su estatuto jurídico o su modo de finanaciación.150 Esta amplitud
de conceptos incluye a las empresas públicas 151 en particular a las administraciones
públicas de telecomunicaciones y a las empresas privadas con concesiones o
autorizaciones otorgadas por el Estado Miembro.152
A las empresas les serán aplicadas las normas de la competencia en tanto la violación a
la misma no haya sido coaccionada por normas Estatales. Para el caso de que el Estado
sea quien obligue a la violacion se aplicará el art 90 para el caso de empresas públicas
153y los artículos 3.g y 5 del Tratado de Roma si lo hacen empresas privadas.154
El elemento objetivo de la figura resulta de tres conductas diferenciadas; acuerdos entre
empresas, decisiones de asociaciones de empresas y prácticas concertadas.
150Fernandez Lerga, pag. 90 151Con las limitaciones del art 90.2. Ver capítulo 4 del presente. Ver Directrices... parrafos l9 y ss. 152 Directrices, parrafo 20. 153Sentencia Höfner y Elser/Macroton, Asunto C-41/90, 23 Abril l.99l. Rec pag I-1979 154 Art. 5 , 2° parrafo: " Los Estados se abstendrán de todas aquellas medidas que pueden poner en peligro la realización de los fines del presente Tratado". Asunto Inno/Atab, l6 noviembre 1.977, Asunto l3/77. Rec pag 2ll5.
El acuerdo entre empresas exige bilateralidad155 y consenso156, pudiendo ser expreso o
tácito157, sin necesidad de que sea susceptible de coerción judicial.158 La amplitud de la
delimitación de lo que se considera acuerdo pierde importancia desde el momento que
un mero acuerdo de caballeros, una vez que se lleva a la práctica pasa a ser una práctica
concertada. 159
Las prácticas concertadas se caracterizan por ser conductas derivadas de una simple
concertación en la cual el elemento consensual se diluye.160
Han sido caracterizadas como "una forma de coordinación entre empresas que sin haber
llegado hasta la realización de una convención propiamente dicha, constituye
conscientemente una cooperación práctica entre ellas con riesgo para la competencia."161
Agregandose que " tal cooperación práctica constituye una práctica concertada cuando
permite a las empresas interesadas la cristalización de situaciones adquiridas en
detrimento de la libertad efectiva de circulación de los productos en el mercado y de la
libre elección por los consumidores de sus proveedores"162
Fernandez Lerga Garralda señala que los criterios para determinar la existencia de una
práctica concertada son: coordinación, cooperación práctica y consiente y ausencia de
autonomía en la política a seguir por el agente económico.163
Normalmente las prácticas concertadas acompañan acuerdos previos resultando así
infracciones complejas. 164
155 Tiene que haber por lo menos dos partes con independencia ,no aplicandose el art 85 a decisiones de grupos de empresas no independientes entre si. 156 Entendida como "voluntad común de comportarse de una manera en el mercado" TPICE, Asunto Rhone Poulenc, del 24.l0.9l. Asunto Tl/89 Rec 867. 157Asunto Viho/Toshiba, Decisión 91/532/CEE, DOCE serie L num 287, l7.l0.9l. 158 Permitiendose asi los gentlement's agreement. Asunto Van Landewyck, 29.l0.80 Rec pag 3l25. 159Korah, V. pag. 40 160 En el caso Polypropyleno se entendio como practica consertada el anuncio de cambio de precios lo que motivaba una conducta paralela de la competencia. Shell v. Commission T ll/89, Korah, pag. 47 161Asunto 48/69. Rec 6l9.(Dyestuffs ) 162 Sentencia l6.l2.l975, ( Acuerdo Internacional del Azucar), Rec. pag l663. 163pag. 118. 164Fernandez Lerga Garralda, pag. 117.
Las decisiones de Asociaciones de Empresas son las tomadas mediante el mecanismo
previsto en los estatutos y para caer bajo la órbita del art 85 no necesitan ser
obligatorias. 165
Las tres conductas reseñadas, para caer en la órbita del Tratado de Roma requieren
haber tenido como objeto o efecto166 impedir, restringir o falsear el juego de la
competencia en el mercado común.
El examen del objeto consiste en determinar los fines perseguidos por el acuerdo en
cuanto tal, a la luz del contexto económico en el que el acuerdo debe aplicarse. 167 En
tanto que el efecto permite la objetivación de la norma al eliminar el componente
subjetivo de los pactantes. Resulta de un perjuicio a la competencia actual o potencial168
y debe ser apreciable o sensible. 169
El objeto o efecto debe recaer sobre la competencia practicable, entendida como la
dosis de competencia necesaria para que se respeten las exigencias fundamentales y se
consigan los objetivos del Tratado y en particular la formación de un Mercado Unico en
condiciones análogas a las de un mercado interior.170
Finalmente, el artículo 85 requiere que la conducta afecte el comercio entre los Estados
Miembros habiendose entendido dicha expresión como el flujo comercial entre los
Estados de la Comunidad.171
165 As. Van Landewyc, ver nota 147 y Navewa Anseau, DOCE serie L num l67, l5.6.82. 166 Se trata de requisitos alternativos por lo que se requiere al menos uno de ellos. Trib de Justicia, Sent LMT 30/6/66 As. 50/65 Rec p. 359/60 167Asunto CRAM, 29/3/84, Asuntos 29 y 30/83 Rec pag l679. 168British Am. Tobacco Company, Rec 4487 del l7.nov.l.987. 169En la Comunicacion de la Comisión de l2 septiembre de 1.986, DOCE serie C num 23l se establece la regla de Mínimis, dejando fuera de la aplicación de la norma los acuerdos que pese a tener efecto distorsionador de la competencia estén por debajo de 200 millones ECU como volumen de negocio total de los participantes y afecten menos del 5% del mercado. 170 Sentencia Metro SB de 25 octubre de 1.977, Asunto 26/76. Rec pag l875. 171Sent de 3l de mayo de l979. Asunto 22/78 Rec l.869.
El artículo 85.3 dispone las llamadas exenciones, estableciendo la inaplicabilidad de las
normas del apartado l a los acuerdos, practicas o decisiones de asociaciones de empresas
que contribuyan a mejorar la producción o la distribución de los productos o a formentar
el progreso técnico o económico y reserven al mismo tiempo a los usuarios una
participación equitativa en el beneficio resultante, sin que impongan a las empresas
interesadas restricciones que no sean indispensables para alcanzar dichos objetivos y sin
que ofrezcan a dichas empresas la posibilidad de eliminar la competencia respecto de
una parte sutancial de los productos que se trate.
Existen dos mecanismos para autorizar acuerdos, por un lado la exención individual que
se solicita ante la Comisión y por otro lado los reglamentos de exención en bloque o por
categoría que son dictados por la Comisión y abarcan a un tipo determinado de acuerdos
que siempre que caigan dentro del ambito de aplicación del reglamento no necesitan
autorización previa. 172
En materia de Telecomunicaciones la Comisión parte del punto de vista de la necesidad
de acuerdos entre empresas, para la interconectabilidad, la facturación y mantenimiento
únicos, de I + D etc. pero a su vez exige que dichos acuerdos sean realizados en un
mercado en el que la competencia no sea distorsionada, competencia que ofrecerá a las
172 Los Reglamentos que pueden ser de adopción por la industria informática y de telecomunicaciones son los siguientes: Reglamento sobre acuedos de distribución exclusiva (l.983/83) Reglamento sobre acuerdos de compra exclusiva ( 1.984/83) Reglamentos sobre Acuerdos de especialización ( 417/85) Reglamento sobre Investigación y Desarrollo ( 418/85) Reglamento sobre acuerdos de franchising ( 4087/88) Reglamento sobre excención en bloque para nuevas tecnologías ( DOCE L3l/2 1.996). Este último tiene vigor desde el 3l de enero de 1.996 hasta el 3l de marzo de 2.006 cubriendo licencias de patentes, de know how y combinadas. Reemplaza a los reglamentos 2349/84 y 556/89 sobre patentes y know how respectivamente. Para un comentario sobre el reglamento ver: Actas de Derecho Industrial, tomo XVI 1994-5 pag 1.028. También ver: Antille,J. " The New Technology Transfer Bloch Exemption - A whiter shade of grey ?", Patent World, 80, pag l4. Saltzman, L. " The New Technology Transfer Block Excemption Regulation", E.I.P.R. vol 2 pag 79 y ss.
empresas aprovechar el máximo y acelerar el progreso tecnológico y alcanzar mediante
el establecimiento del mercado único, el nivel de economía de escala necesario para
hacer frente a la competencia dento de la Unión y en todo el mundo. 173
La Comisión recomienda a las empresas hacer uso de los mecanismos de excención
indicando que si bien no existe un reglamento de excención por categoría específico
para el sector telecomunicaciones en el caso de que se reciba un número considerable de
notificaciones referentes a acuerdos de cooperación similares en el sector podría
considerar la necesidad de su dictado.174
En las Directrices, se señalan descriptivamente una serie de acuerdos que caen en la
órbita del art 85 indicando que estos pueden afecta potencialmente el comercio entre
Estados Miembros.
Asi se señalan los siguientes acuerdos:
A) Acuerdos horizontales sobre suministro de facilidades terrestres y servicios
reservados.
aa) Acuerdos sobre precios.175
ab)Acuerdos sobre otras condiciones de suministro de facilidades176
173Directrices...., Cap I. 174Directrices, parrafo 37. 175Se ha considerado un acuerdo de precios violatorio del art 85 TCC en los casos: P.V.C., decisión 89/190/CEE, Asunto BNIC/Clair 123/85, Asunto Cementhandelaren/Comisión 8/72, Asunto Prolipropileno, Decisión 86/398, todos citados en la nota l8 de las Directrices. La Comisión efectúa una distinción entre un acuerdo de precios y el establecimiento de estructuras o principios tarifarios comunes los que podrían caer bajo la órbita del art 85.3 TCEE.Ver parr 46 Directrices... 176 Estos acuerdos afectan la utilización de circuitos arrendados y consisten en : * limitar la actividad del arrendador de circuitos. * prohibir subarriendo. *autorizar las redes privadas solo intra firma o intra grupo económico.
ac)Acuerdos sobre la elección de las rutas de telecomunicaciones
ad) Acuerdos sobre la imposición de normas técnicas y de calidad a los servicios
suministrados en la red pública.177
ae) Acuerdos que contemplan un tratamiento especial para los equipos terminales de los
OOTT178 y de otras compañias en la interconexión o interoperación de equipos
terminales con servicios e instalaciones reservadas.
af) Acuerdos sobre intercambio de información.179
B) Acuerdos sobre suministro de servicios no reservados y equipo terminal.
En el mercado de servicios liberados no solo intervienen las OOTT por lo que los
acuerdos generalmente han adoptado forma de participacion entre OOTT y con
proveedores de servicios liberalizados como empresas privadas internacionales,
empresas de software, medios de comunicación, etc.
*someter la aprobación de redes privadas o toda modificacion a autorización del OOTT. 177 La Comisión luego de señalar las ventajas de la normalización, principalmente el establecimiento de redes pan europeas, señala que algunos acuerdos de normalización pueden tener efectos nocivos para la competencia; por ejemplo obstaculización a la innovación, paralización del progreso técnico en una fase determinada y bloqueo del acceso a la red para determinado usuarios o prestadores de servicios. Se señala que siendo dificil establecer el equilibrio entre beneficios y perjuicios de este tipo de acuerdos, la Comisión concederá la exención cuando un acuerdo contribuya a liberalizar el mercado y facilite el acceso a este, siempe y cuando dichos beneficios sean mas importantes que las restricciones causadas.( Directrices, parr 49) 178 OOTT: operadores de telecomunicaciones. 179 Se refiere a información sensible para la competencia como tarifas, secretos comerciales,descuentos, clientes y estrategia comercial.
ba) Acuerdos entre OOTT. Generalmente consisten en el suministro cada empresa de un
servicio de valor añadido,llamados SGRD o servicios gestionados de redes de datos, los
que incluyen la gestión del servicio , incorporando el punto único de compra.
Estos acuerdos pueden restringir la competencia entre OOTT y en relación a terceras
empresas.
1) Restricciones entre OOTT.
- fijación o recomendación de precios aplicables a los clientes.
- establecimiento de especificación conjunta de productos SGRD, cuotas, la
distribución conjunta y la especificación de sistemas, lo que equivale a controlar la
producción, los mercados, el desarrollo técnico y las inversiones.
- previsión de compra conjunta de soportes físicos y/o lógicos, lo que supone compartir
mercado de suministros.
2) Restricciones sobre terceras empresas. Consisten en impedir o dificultar el acceso de
terceros al mercado por medio de:180
- negativa a suministrar instalaciones a terceros proveedores de servicios.
- aplicación a terceros de restricciones de uso.
- favorecer sus ofertas de SGRD frente a los proveedores privados en lo que se refiere a
acceso, disponibilidad, calidad y precio de circuitos arrendados, mantenimiento y otros
servicios.
- aplicar subvenciones cruzadas, encareciendo el precio de los servicios bajo monopolio
para poder bajar las tarifas de los servicios bajo competencia.
180Estas conductas se pueden combatir por medio del art 85 del TCE ya que conllevan a un acuerdo o por medio del 86 en tanto ejercicio abusivo de una posición dominante.
Estos acuerdos podrán ser exceptuados por la via del 85.3 siempre que se otorguen
ciertas garantías encaminadas a evitar toda restricción indebida a la competencia en los
mercados de servicios de telecomunicaciones. 181
bb)Acuerdos entre OOTT y otros proveedores de servicios
Estos acuerdos toman generalmente forma de participación en una empresa conjunta y
son beneficiosos, debiendo evitarse efectos perniciosos para la competencia como por
ejemplo que el OOTT discrimine las condiciones de acceso a la red respecto a terceros
no contratantes. Desde otro punto de vista la exigencia de participación para otorgar
acceso de red se puede considerar abuso de posición dominante. 182
bc) Acuerdos entre proveedores de servicios distintos de los OOTT.
Se tiende a evitar la fijación de precios, de cuotas, el reparto de mercados y/o clientela
por parte de las empresas.
3°) Acuerdos sobre I+D.
Estos acuerdos resultan indispensables para el desarrollo tecnológico europeo, pero a su
vez no deben ser un medio para limitar la competencia. Existe un Reglamanto de
excención en bloque para este tipo de acuerdos183 y los que no caigan bajo su esfera
podrán ser notificados a la Comisión para su autorización particular. 184
181Así lo resolvió la Comisión en la solicitud de exención de 22 OOTT para suministro SGRD en toda Europa. Comunicado de prensa de la Comisión IP (89) de l4 diciembre de l.989. 182Directrices de la Comisión, parr 70. 183 Reglamento CEE 4l8/85 de la Comisión ( DOCE L53, de 22.2.85 pag 5). 184 Aunque la Comisión se muestra parcamente escéptica al tiempo de autorizar dichos acuerdos. Ver Directices, parr 77.
8.2. Artículo 86. Abuso de posición dominante en el Mercado.
El artículo 86 del TCE prohibe y señala su incompatibilidad con el Mercado Común de
la explotación abusiva por parte de una o más empresas de una posición dominante en el
Mercado Común o en una parte sustancial del mismo en la medida que pueda afectar al
comercio entre los Estados Miembros.
Los elementos para el análisis del artículo son: la posición dominante, la explotación
abusiva, de una o más empresas y la afectación al comercio.
Si bien el Tratado de Roma diferencia las conductas colusivas de las abusivas, existen
casos en que existe un acuerdo que lleva al abuso de posición dominante de uno de de
varios de los acordantes. 185
El concepto de empresas y el de afectación al comercio186 son similares a los del artículo
85 por lo que nos remitimos a él, en tanto que veremos los conceptos de posición
dominante y de abuso de ella.
185Asi en el caso Tetra Pack, si bien se había autorizado un acuerdo ( 85.3) se consideró que la misma no consistía en una autorización para el ejercicio abusivo de la posición dominante resultante del acuerdo. Sentencia de Tribunal 10 de julio de 1.990, Asunto T 5l/89, Rec pag II309 186 El concepto de comercio está intimamente relacionado con la libre circulación de las mercancías y la consolidación del Mercado Común.
La posición dominante ha sido definida en el caso Hoffman-La Roche como " una
situación de fuerza económica de la que disfruta una empresa que le da el poder de
obstaculizar el mantenimiento de una efectiva competencia sobre el mercado en causa
lo que le permite actuar con una considerable independencia frente a sus competidores,
sus clientes , y por último frente a los consumidores. Tal posición a diferencia de lo que
ocurre en una situación de monopolio, no excluye la existencia de cierta competencia
pero permite a la empresa que la ocupa, si no determinar, al menos influenciar de forma
considerable las condiciones en las que la competencia va a desarrollarse y, en
cualquier, comportarse sin tener en consideración y sin que esta actitud le sea
perjudicial." 187
La posición dominante surge de una comparación de fuerza entre empresas en un
mercado determinado en un instante preciso.
Para realizar la comparación primero debe determinarse el mercado, desde un punto de
vista del producto y desde un punto de vista geográfico. Esta determinación inicial es de
suma importancia puesto que cuanto más se reduce un mercado mayor es la posibilidad
de determinar la existencia de posición dominante.
Respecto al mercado de producto existen tres mecanismos para determinar el mercado:
las características del producto188, la intercambiabilidad del mismo desde dos criterios,
uno llamado de la sustituibilidad funcional 189y el otro referente a las necesidades del
usuario190, y el tercer mecanismo es el de condición de oferta y demanda en el mercado.
187 Sentencia l3 de febrero l979, As. 85/76 Rec pag 46l. 188 Se resolvió que " para que pueda constituir un mercado suficientemente distinto, el producto en causa debe poder individualizarse por sus características particulares de tal forma que lo diferencien de otros productos hasta el punto de que sea poco intercambiable con ellos y que no sufra su competencia de manera sensible". Sentencia de l4 de febrero de l978 ( United Brands), As. 27/76, Rec 207 189Continental Can, Sentencia 2l.2.73, Asunto 6/72, Rec 2l5. Agrupación de productos de acuerdo a sus características técnicas que les hagan aptos para su intercambiabilidad. 190Sentencia Hoffman La Roche, citada. Toma en cuenta la percepción de intercambiabilidad desde el ojo del consumidor. En la sentencia United Brands se incorpora el concepto de elasticidad cruzada de la
En relación con la explotación abusiva de la posición dominante, existen dos
interpretaciones, una clásica y una objetiva. La interpretación clásica fue expresada por
el Tribunal de las CCEE señalando que el comportamiento de una empresa puede
constituir un abuso cuando esa empresa disfruta de una posición dominante y "su
comportamiento obstaculiza por medios diferentes de los que gobiernan una
competencia normal basada en las prestaciones de los operadores económicos el
mantenimiento o el desarrollo de la competencia y es susceptible de afectar al comercio
entre los Estados miembros"191
La interpretación objetiva del abuso no anula sino que completa la interpretación clásica
y fue delineada en el Caso Continental Can.
Se puede concluir entonces conceptualizando al abuso como "el comportamiento de una
o varias empresas en posición dominante, que utilizando o no el poder que esa posición
confiere, produce un perjuicio directo a otras empresas y a los consumidores o un
perjuicio indirecto al influir en la estructura del mercado y de la competencia y eliminar
u obstaculizar el mantenimiento de la competencia existente o su intensificación". 192
La afectación al comercio entre Estados se produce por conductas que pueden perjudicar
la realización de los objetivos de un mercado único entre los Estados Miembros,
aislando los mercados nacionales o modificando la estructura de la competencia en el
mercado común.193
La Comisión en las Directrices en el Sector Telecomunicaciones ha señalado que en los
mercados nacionales los PTTs gozan individual o colectivamente de una posición
demanda que se produce cuando los usuarios de un producto determinado están dispuestos, por una débil reducción del precio, a satisfacer su demanda con productos competidores o que puedan sustituirlos. 191 Asunto L'Oreal, Sentencia 11 de diciembre de 1.980, Asunto 31/80 Rec pag 3775. 192 Fernandez Lerga-Garralda, op cit pag 210. 193 Sentencia Huguin-Liptons. del 31 de mayo 1.979, Asunto 22/78. Rec pag 1.869.
dominante para la creación y explotación de la red. Y en los casos de servicios donde no
existen derechos exclusivos la posición dominante viene determinada por la cuota de
mercado, el progreso tecnológico, la posesión de información sobre los protocolos de
acceso o interfaces necesaria para garantizar la interoperabilidad en los soportes lógicos
y físicos. 194
Las acciones judiciales emprendidas por la Comisión al amparo del art 86 han sido en
general para eliminar una variedad de actos anticompetitivos, especialmente la
extensión por parte de una empresa de un monopolio ( o dominación del mercado) sobre
mercados de servicios o productos adyacentes. 195
Así en el caso CBEM 196se resolvio " Con arreglo al artículo 86 se comete un abuso
cuando, sin necesidad objetiva, una empresa que disfruta de una posición dominante en
un mercado determinado se reserva para si misma o para una empresa de su mismo
grupo, una actividad accesoria que podría realizar otra empresa como parte de sus
actividades en un mercado vecino, pero separado, siempre que exista la posibilidad de
eliminar toda competencia de parte de esta última."
Por su parte se ha señalado que para la aplicación del art 86 no es necesario que la
restricción de la competencia afecte a un servicio que dependa del suministro bajo
monopolio. Esto significa que puede haber explotación abusiva cuando la sociedad
afectada por dichos comportamientos no es un proveedor de servicios sino un usuario
final que puede quedar en desventajado en el plano de la competencia en el ejercicio de
sus propias actividades.197
194Directrices, punto 79. 195Long, op cit pag 269. 196 Asunto 311/84, Centro Belga de estudios de mercado Telemarketing (CBEM) SA contra Compañia luxemburguesa de teledifusión s.a. e Información Publicidad Benelux S.A. de 3 de octubre de 1.985, Rec 1.985, pag 3261, resultandos 26/27. 197Directrices, punto 83.
Entre los actos abusivos mas frecuentes la Comisión destaca las restricciones de uso
indicando como comportamientos mas frecuentes:
l. Prohibición impuesta por los OOTT a terceros de a) conectar circuitos privados
arrendados por medio de un concentrador, un multiplexor u otros equipos a la red
pública conmutada, y/o b) utilizar circuitos privados arrendados para suministrar
servicios, en la medida en que estos servicios no estén reservados, sino abiertos a la
competencia.
2. Denegación por los OOTT del suministro de servicios reservados ( en particular la
red y los circuitos arrendados) a terceros. 198
3. Imposición de cargas suplementarias u otras condiciones especiales para
determinados usos de servicios reservados.
4. Discriminación en materia de precios o calidad de los servicios suministrados.
198Asi en España la Orden Ministerial del 8 de setiembre de 1.997 (BOE l6.9.97) señala: " Art. 1. Para el establecimiento del servicio de acceso a información, los operadores de servicios de conmutación de datos por paquetes o circuitos y los proveedores de información o de servicios de información, podrán conectarse a las redes telefónicas públicas conmutadas o a las redes digitales de servicios integrados mediante los accesos normalizados o, en su caso, a través de los accesos especiales que a tal efecto se establezcan. Los accesos especiales deberán ser proporcionados por las entidades habilitadas para la prestación del servicio telefónico básico que tengan la consideración de operador dominante, con arreglo a la legislación vigente en cada momento, de acuerdo con los principios resultantes de la Directiva 95/62/CEE de 13 de diciembre de 1.995, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la aplicación de la Oferta de Red Abierta (ONP) a la telefonía vocal. Las condiciones de utilización de los accesos especiales deberán, en todo, ser comunicadas al Ministerio de Fomento y a la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones con, al menos cuatro meses de antelación a su efectividad.La Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones dará publicidad a las citadas condiciones si las reputa relevantes. A los efectos de esta Orden, se entenderá por servicio de acceso a información aquel que permite a los usuarios acceder a la información o a los servicios proporcionados por los proveedores, a través de las redes telefónicas públicas conmutadas o redes digitales de servicios integrados. Los titulares de las redes a que se refiere el párrafo primero permitirán a los operadores de servicios de conmutación de datos o proveedores de información o de servicios de información las conexiones a las redes para la prestación del servicio de acceso a información, respetando los principios de neutralidad y no discriminación en relación con las condiciones económicas, operativas y comerciales. "
5. Subordinación del suministro del servicio reservado al suministro por los OOTT u
otros de equipos terminales que deben conectarse u operar entre si, particularmente
mediante imposiciones, presiones, oferta de precios especiales u otras condiciones
comerciales respecto del servicio reservado vinculado a los equipos.
6.Subordinación del suministro del servicio reservado a la conformidad del usuario a
cooperar con el prestador del servicio reservado en lo referente a los servicios no
reservados que aquél pretenda suministrar a traves de lared.
7. La reserva para si mismo o para otros prestadores de servicios, con vistas al
suministro de servicios no reservados, de información obtenida en la prestación del
servicio reservado, particularmente la relativa a los usuarios de un servicio reservado y a
sus necesidades, reservando para si o para otros suministradores del servicio
condiciones mas favorables para el suministro de dicha información. 199
8. Imposición de servicios no requeridos reservados en el suministro de otros servicios,
reservados o no en el caso en que aquellos puedan ser separados de estos.
También señala la Comisión como acto abusivo las subvenciones cruzadas resultantes
de la subvención de actividades abiertas a la competencia mediante la transferencia de
parte de sus gastos a actividades sujetas a monopolio ya que esta práctica obliga a los
usuarios de actividades monopólicas a soportar gastos que no guardan relación con
dichas actividades y permiten a la empresa competir en mercados abiertos. Es por ello
que cuando se realiza por un grupo empresario una actividad en regimen de monopolio
y se entra a competir en un mercado abierto se exige la separación estructural, contable
y financiera, creando distintas entidades para la gestión de cada una de estas dos
categorias de actividades. 200
199Por su parte dicha información solo se puede suministrar con el consentimiento de los usuarios. Vease el capítulo sobre RDSI y Derecho a la Intimidad. 200Directrices, punto 104 y 105.
Por otra parte,no solo los OOTT pueden incurrir en abusos de posición dominante; los
proveedores de equipos o servicios se apoyan en normas protegidas por derechos de
propiedad industrial para asegurar la interconectabilidad de su material informático. En
l.984 IBM se comprometió unilateralmente con la Comisión a suministrar a otros
fabricantes la información técnica sobre interfaces neesaria para utilizar productos
rivales con la gama de ordenadorsmás potentes de IBM, acto seguido la Comisión cerró
las investigaciones contra la empresa por posible abuso de posición dominante. 201
La Comisión ha señalado que resulta muy dificil dar respuesta al problema de como
conciliar los derechos de autor de las normas con las exigencias de la competencia. En
cualquier caso, los derechos de autor no pueden utilizarse para restringir la competencia
indebidamente.
9. La R.D.S.I. y su relación con Internet. Protección de la Propiedad
Intelectual.202
201 Directrices, punto 114. 202Este tema lo hemos desarrollado mas exhaustivamente en el artículo " Protección de la propiedad en la Sociedad de la Información", el cual ha sido presentado ante el Jurado del Master de Propiedad
El presente capítulo trata de la relación existente entre la Red Internet y la RDSI asi
como de la protección de la propiedad intelectual de los titulares de las obras que
circulan por las redes Internet y RDSI. En particular analizamos la posibilidad de
demandar judicialmente al operador de la RDSI por violaciones a la propiedad
intelectual cometidas por usuarios.
La red Internet ha sido caracterizada como un conjunto de redes de Protocolo Internet
(IP) todas interconectadas entre si, lo que significa en términos prácticos que millones
de ordenadores en escuelas, universidades, empresas y otras organizaciones están unidas
por vía telefónica. La Internet permite a los usuarios examinar archivos, buscar
información, enviar e mails y penetrar en otras computadoras a grandes distancias. 203
En el desarrollo y utilización de Internet existen determinados sujetos entre los cuales
tenemos a los proveedores de contenido, los Operadores de BBS, los proveedores de
Servicio, los proveedores de red y los usuarios.
A los fines de este estudio nos interesan los proveedores de servicio y los proveedores
de red.
El término proveedor de servicio se utiliza indistintamente para dos sujetos, los
proveedores de acceso a usuarios y los proveedores de servicios adicionales. Estos
sujetos proveen a los usuarios el acceso a la red Internet. Los proveedores de servicio se
conectan con la Internet a través de los proveedores de red, empresas principalmente de
telecomunicaciones que les brindan el servicio de conexión desde la red hasta el
servidor local. La comunicación entre el proveedor de servicio y el usuario también se
Intelectual de la Universidad de Alicante en Octubre de 1.997 y se publicará en el libro del III Magister. Para obtenerlo en forma electrónica (sin cargo) comunicarse a: [email protected] 203Bruning, D. "Along the Infoban", Astronomy, Vol 23 nro 6 p. 76 (junio 1.995).
puede realizar por vía telefónica con lo cual el proveedor de red tiene como cliente tanto
al Service Provider (ISP) como al usuario.
La información que un usuario introduce o extrae de Internet pasa a través de diversos
soportes entre los cuales la RDSI está llamado a ser uno de los más importantes por su
velocidad y capacidad de transmisión. Existen dos puntos de la red donde se puede
controlar el tráfico de información, el de acceso y el de salida, es decir el punto por el
cual la información es introducida en la red y el punto por el cual el usuario la extrae
para su consulta.204 La información viaja por Internet con la ayuda de ordenadores
conocidos como enrutadores o ruteros los cuales dirigen la comunicación por la vía de
la Tecnología de Conmutación de Paquetes. La información en la Internet se desintegra
en paquetes los cuales viajan individualmente dirigidos. Los paquetes son soltados y
enviados a través de la red haciendo cada enrutador una copia efímera de cada paquete
y retransmitiendo hasta el próximo enrutador siguiendo la via más accesible en ese
momento hasta que llega a destino en el cual todos los paquetes se rearman retornando
la integridad del mensaje originario.
El hecho de que se realicen copias efímeras durante la transmisión ha originado un
debate acerca de la violación o no del derecho de reproducción por las copias en la
memoria RAM de los ordenadores. 205
Por otra parte desde la adopción del Tratado OMPI sobre derechos de autor el acto de
poner una obra en la red equivale a un acto de comunicación pública que puede afectar
el derecho del autor de la obra. 206
204 Comisión de la Unión Europea, Illegal and harmful content on Internet, en Internet WWW.echo2.lu/legal/en/internet/content/communic.html 205Vease entre otros, "Intellectual Property in Cyberspace: A view from the Ad Hoc copyright Cohalition" Working Paper ( No publicado) en la cual se señala que que dichas teorias especulan contra el desarrollo de la Internet señalando que las copias efímeras realizadas en los puntos de conexión carecen de valor intrínseco pero son una parte necesaria de la transmisión de los materiales por la red. La Cohalition esta formada entre otros por AT&T, Bell Atlantic, GTE, Bell South Corporation, Compuserve. 206 Art. 8 Tratado OMPI sobre Derechos de Autor. Vease; Comisión de la U.E. Libro Verde Los derechos de autor y los derechos afines en la Sociedad de la Información, COM (95) 382 final. Seccion V.
La cuestión de la responsabilidad civil de los Proveedores de Servicio y de Red por las
violaciones a la propiedad intelectual que cometan los usuarios ha sido materia de
debate en la jurisprudencia de los EEUU.
Cuando un usuario introduce o extrae de la Red Internet una obra ya sea musical,
literaria, software, imágenes, etc. que es objeto del derecho de autor de un tercero y lo
hace sin autorización de este está cometiendo una infracción al derecho de autor. El
Proveedor de servicio y el Proveedor de Red le han facilitado los medios para la
comisión de la infracción. Es decir son colaboradores necesarios porque sin su
contribución la infracción no se podría haber cometido.
Respecto a los ISP la cuestión fue objeto de casos judiciales tanto en EEUU207 como en
Europa208 siendo la doctrina predominante el que el proveedor de servicio es un common
carrier sin obligación de control sobre el contenido de la información y por ende sin
responsabilidad por infracciones. Sin embargo la responsabilidad puede imputarse en
los casos de que la publicación es claramente ilegal y el ISP debía tener conocimiento
del acto. 209
En Alemania existe un proyecto de ley por el cual los proveedores de servicio solo seran
responsables por el material accesible a través de sus redes si tenían conocimiento de
Commission of the E.C. Follow up to The Green Paper on Copyright and Related Rights in the Information Society, COM (96)586 final, Capitulo 2.2 Lowenheim, U, "Multimedia and the Euruopean Copyright Law", IIC vol 27 pg 49. Dixon & Hansen, "The Berne Convention Enters Digital Age", [1996) 11 EIPR p 604. von Lewinski, S. "Wipo Diplomatic Conference results in Twon New Treaties" Repart IIC nro 2/1997 Vol 28 pag 203. Para el Derecho de los EEUU, Rosenoer, Jonhatan. Cyber Law, the law of Internet, Spinger, New York 1.996. 207Sega Enters v. MAPHIA, Play Boy Enterprises inc v. Frena et al F Supp l.552 (M.D.Fla 1993), Religious Technology Center and Bridge Publications v. Net Com On Line Communication Services inc et al. , USDC Northern District of California, NO C 95-20091 RMW del 21.11.95. 208 En Holanda el caso Scientology/Providers fallado por la Corte de Distrito de la Haya, citada por Newton,J. "The law and the Internet in Europe", M,I.P. Mayo 1.996, pag 35. 209idem nota anterior.
dicho material y si era tecnicamente posible y razonable para ellos bloquear el acceso a
él.210
Respecto a los Proveedores de Red las soluciones a las que se llega es que como actúan
como un simple conductor de información no tienen responsabilidad por el contenido
de la misma, asi tanto en Europa la Comisión211 como en los EEUU el Libro Blanco212lo
han señalado, sin perjuicio de que si son requeridos en los terminos de la legislación,
éstos deberán tomar acciones en relación a violaciones de derechos que pudieran
cometer sus clientes ( los Proveedores de Servicio y Usuarios) y de no hacerlo podrán
llegar a verse vinculados por responsabilidad civil.
En esta misma linea la Declaración Concertada relativa al art. 8 del Tratado OMPI sobre
Derechos de autor señala que " Queda entendido que el simple suministro de
instalaciones físicas para facilitar o realizar una comunicación, en si mismo, no
representa una comunicación en el sentido del presente tratado o del Convenio de
Berna".
En Europa la Recomendación del Consejo de 5 de junio de 1.992 relativa a la Oferta de
unos mecanismos armonizados de acceso a la Red Digital de Servicios Integrados con
arreglo a los principios de la Oferta de Red Abierta213 establece que las restricciones al
uso de la RDSI solo pueden basarse en la violación de derechos especiales o exclusivos
compatibles con el derecho comunitario, como los derechos de autor, y que estas
restricciones de acceso deben estar objetivamente justificadas, respetar el principio de
proporcionalidad y no ser desmesuradas con relaciónal objetivo perseguido. 214
210Fawcett, R. "Internet Challenge to Lawmakers", IPAsia, Julio l.997, pg 20. 211 Comisión de la Comunidad Europea, "Illegal and harmful contents on the Internet" citado punto 3.b. 212 Information Infraestructure Task Force, Intellectual Property and the National Information Infraestructure: The Report of the Working Group on Intellectual Property Rights, setiembre 1.995. 213Ver capítulo 6.2 del presente. 214Respecto a los derechos exclusivos y el funcionamiento del mercado ver el capítulo anterior.
10. RDSI y Protección de Datos Personales.
El tema que se plantea en el presente capítulo es la relación entre la Red Digital de
Servicios Integrados y la protección de la seguridad y confidencialidad de la
información que viaja a través de ella, en particular los datos de caracter personal. 215
215 Nos limitamos al tema planteado, porque la cuestión de la protección da la intimidad y los datos personales en general excede nuestro trabajo. Al respecto se puedeo consultar entre otros: Del Peso Navarro E y Ramos Gonzalez, M.A. Confidencialidad y seguridad de la Información: La LORTAD y sus implicaciones socioeconomicas, Ed Diaz de Santos ,Madrid, 1.994. El término "datos personales" ha sido definido como "toda información sobre una persona física identificada o identificable; se considerará
La política legislativa en materia de protección de datos tiende a buscar el equilibrio
entre la protección de la vida privada de las personas y el fomento de la circulación
transfronteriza de información, necesaria para el desarrollo del comercio internacional
y las relaciones entre los Estados y sus pueblos.
Por otra parte, la implantación del Mercado Interior en Europa dentro del cual está
garantizada la libre circulación de mercancías, servicios, personas y capitales hace
necesaria la libre circulación de datos personales al mismo tiempo que la protección de
los derechos fundamentales de las personas.
En el ámbito europeo la Protección de Datos ha sido abordada desde el Consejo de
Europa a través del Convenio 108 de 27 de Enero de 1.984 216el cual tiene como fin
garantizar a cualquier persona física, cualquiera fuera su nacionalidad o residencia, el
respeto de su derechos y libertades fundamentales, concretamente su derecho a la vida
privada, con respecto al tratamiento automatizado de los datos de carácter personal
correspondientes a dicha persona. ( artículo 1°).
El Convenio, para dar cumplimiento a sus fines, establece un estándar de protección que
deberán cumplimentar los Estados Parte, en particular relativas a la calidad de los datos,
la seguridad de su conservación, las garantías para las personas concernidas asi como
acciones de estos para informarse y pedir la rectificación de datos erroneos o
incompletos.
Se fomenta el flujo transfronterizo de datos indicando que una parte no podrá, con el
único fin de proteger la vida privada, prohibir o someter a una autorización especial los
identificable toda persona cuya identidad pueda determinarse, directa o indirectamente, en particular mediante un número de identificación o uno o varios elementos específicos, característicos de su identidad física, fisiológica, psíquica, económica, cultural o social", Directiva 95/46/CEE. 216 Estados Parte: Alemania (l9.6.85), España ( 3l.l.84), Francia ( 24.3.83), Noruega (20.2.84) Suecia (29.9.82).
flujos transfronterizos de datos de carácter personal con destino al territorio de otra
Parte. Sin embargo se autorizan excepciones para determinadas categorias de datos o
para el caso de que el destinatario final sea un estado no contratante cuyo nivel de
protección no alcance los estándares del Convenio.
Por su parte en el Convenio de Aplicación del acuerdo de Schengen de 14 de julio de
1.985 se establece la responsabilidad de los Estados Parte por cualquier daño
ocasionado a una persona a causa de la explotación del fichero nacional del Sistema de
Información Schengen. ( art 116). Obligándose a las partes a adoptar un estándar de
protección similar al del Convenio 108 del Consejo de Europa.
En la esfera de la Unión Europea, con el fin de armonizar las diversas legislaciones de
los Miembros, el Parlamento y el Consejo han dictado la Directiva 95/46/CE217 en
materia de protección de datos personales. La Directiva reconoce la existencia de
diferencias en los niveles de protección dentro de la U.E. indicando que dichas
diferencias constituyen obstáculos a la libre circulación de datos dentro de la
Comunidad lo que conspira contra una serie de actividades económicas a escala
comunitaria al mismo tiempo que falsea la competencia e impide que las
Administraciones Nacionales cumplan los cometidos que les incumben en virtud del
Derecho Comunitario.218
La Directiva considera que un nivel equivalente de protección impedirá que los Estados
puedan obstaculizar la libre circulación entre ellos de datos personales por motivos de
protección de derechos, en particular derecho a la intimidad. Asimismo la Directiva
reconoce la preexistencia del Convenio l08 indicando que de sus terminos se precisa y
amplia el nivel de protección de este último.
217DOCE [1.995] L 281/31. 218Directiva Preámbulo considerando 7.
Se establece el principio de que el tratamiento de datos deberá contar con el
consentimiento del interesado o ser necesario en vistas a la celebración o ejecución de
un contrato que obligue al interesado219, para la observancia de una obligación legal220 ,
para el cumplimiento de una misión de interés público o para el ejercicio de la autoridad
pública o incluso para la realización de un interés legítimo de una persona, siempre que
no prevalezcan los intereses o los derechos y libertades del interesado.221
Respecto a la transferencia de mensajes con datos personales a través de las redes de
telecomunicaciones o de correo electrónico cuyo único objetivo sea transmitir mensajes
de ese tipo la Directiva considera normalmente responsable del tratamiento de los datos
personales presentes en el mensaje a aquella persona de quien proceda el mensaje y no
la que ofrezca servicios de transmisión; no obstante, las personas que ofrezcan estos
servicios normalmente serán consideradas responsables del tratamiento de los datos
personales complementarios y necesarios para el funcionamiento del servicio.222
La empresa que brinda el servicio de comunicaciones, revista en el caracter de
"encargado del tratamiento" de conformidad con el artículo 2.e. de la Directiva en
relación con el punto b) del mismo artículo. Se considera "encargado del tratamiento" a
quien solo o conjuntamente con otros trate datos personales por cuenta del responsable
del tratamiento. En tanto que la acción "tratamiento de datos" incluye la comunicación
por transmisión o cualquier otra forma que facilite el acceso a los mismos, cotejo o
interconexión.
El artículo 16 señala la obligación de confidencialidad del tratamiento indicando que
"las personas que actúen bajo la autoridad del responsable o del encargado del
tratamiento, incluido este último, solo podrán tratar datos personales a los que tengan
219vgr. Informe de solvencia bancaria para cuenta corriente o préstamos. 220vgr pago de impuestos y otros tributos. 221Directiva considerando 30. 222Directiva considerando 47.
acceso, cuando se lo encargue el responsable del tratamiento o salvo virtud de un
imperativo legal."
Respecto a la seguridad en el tratamiento de los datos el artículo 17 establece la
obligación del responsable del tratamiento de aplicar las medidas técnicas y de
organización adecuadas, para la protección de los datos personales contra la destrucción
accidental o ilícita, la pérdida accidental y contra la alteración, la difusión o el acceso no
autorizados,en particular cuando el tratamiento incluya la transmisión de datos dentro de
una red.223
La responsabilidad del artículo 17, imputada a los responsables del tratamiento, según se
desprende del preámbulo parecería que no alcanzara a las compañias de
telecomunicaciones que revisten en el caracter de "encargado del tratamiento" sino al
emisor de los mensajes. Sin embargo el artículo 17.3. indica que la realización de
tratamientos de datos por encargo deberá estar regulada por un contrato 224u otro acto
jurídico que vincule al encargado del tratamiento con el responsable del tratamiento y
que disponga en particular:
* que el encargado del tratamiento sólo actúa siguiendo instrucciones del responsable
del tratamiento.
* que las obligaciones del apartado 1°, tal como las define la legislación del Estado
Miembro en el que esté establecido el encargado, incumben tambien a éste.
Con lo cual vemos que el encargado del tratamiento es también responsable de la
implantación de medidas de seguridad, responsabilidad que nace de la fuente mediata
223 Como límite a dichas medidas, y por lo tanto a la responsabilidad por la no adopción, se señalan los conocimientos técnicos existentes y el coste de su aplicación, teniendo en cuenta los riesgos que se corren y la naturaleza de los datos a proteger. 224Se exige la forma escrita ad probationem. ( 17.4. de la Directiva).
legal y como fuente inmediata el contrato que lo liga con el responsable del tratamiento.
El contrato debe contener una obligación a cargo del encargado del tratamiento y a
favor de un tercero identificable ( la persona titular de los datos personales) obligación
que entendemos es independiente de la del responsable sin que quepa solidaridad entre
ellos atento que se trata de obligaciones de distinta fuente legal, divisibles y que la
solidaridad debe ser expresamente determinada ( art 1.137 del CC Español).
En el artículo 23 se otorga acción de indemnización a toda persona que sufra un
perjuicio como consecuencia de un tratamiento ilícito o de una acción incompatible con
las disposiciones nacionales adoptadas en aplicación de la Directiva, señalando como
causal de eximición total o parcial del deber de reparar del demandado la demostración
de que no se le puede imputar el hecho que ha provocado el daño. De los términos de la
Directiva se entiende que hay responsabilidad objetiva debido a que la eximente es la
prueba del quiebre de la relación de causalidad y no de la prueba de falta de culpa o
negligencia por parte del autor del hecho dañoso.
Como señalamos parrafos antes, el objetivo de la Directiva es fomentar el intercambio
de información al mismo tiempo que proteger los derechos de las personas. Con
respecto a los terceros países se siguen las mismas lineas de actuación, disponiendo que
la transferencia de datos a terceros países se podrá realizar cuando estos países
garanticen un nivel de protección adecuado tomando en consideración la naturaleza de
los datos, la finalidad y la duración del tratamiento, el país de orígen y el de destino
final, las normas vigentes en los terceros países y las medidas de seguridad en vigor en
ellos.
Se prohibe la transferencia de datos hacia países que no cumplan con los estándares
requeridos con determinadas excepciones, entre otras, el consentimiento del interesado,
que la transferencia sea necesaria para la ejecución de un contrato, que exista un interés
público o que el responsable del tratamiento ofrezca garantías suficientes respecto de la
protección de la vida privada, de los derechos y libertades fundamentales de las
personas, así como respecto al ejercicio de los respectivos derechos; dichas garantías
podrán derivarse en particular, de clausulas contractuales apropiadas a las que se podrá
someter al responsable y al encargado del tratamiento.
Con el propósito de particularizar y complementar la Directiva 95/46/CE la Unión
Europea tiene en elaboración una Directiva en materia de procesamiento de datos y
protección de la privacidad en el sector de las telecomunicaciones, en particular en la
RDSI y en la red de comunicación digital móvil.225
El objetivo de la Directiva es armonizar la legislación de los Estados Miembros en el
campo de la protección de datos personales en el sector de las telecomunicaciones y
asegurar la libre circulación de dichos datos y de equipos y servicios de
telecomunicaciones en la Comunidad.( art 1°).
La Directiva prevee la obligación de los proveedores de servicios de telecomunicaciones
de tomar medidas técnicas y organizativas apropiadas para salvaguardar la seguridad de
sus servicios, si fuera necesario en conjunción con el proveedor de la red pública de
telecomunicaciones con respecto a la seguridad de red. (art 4°.1).226 Indicando asimismo
que en caso de riesgo de una ruptura en la seguridad de la red el proveedores de
servicios debe informar a los usuarios dicho riesgo y las posibles soluciones incluyendo
su costo.
Respecto a la confidencialidad de las comunicaciones se establece la obligación de los
Estados Miembros de asegurar por medio de sus legislaciones la confidencialidad de las
225 Common Position EC nr. 57/96 adopted by the Council on 12 september 1.996. (En adelante ISDN Directive). 226Al igual que en la directiva 95/46, el límite exigible a las medidas está dado por los costes de su implementación, los riesgos , el tipo de datos y el estado de la técnica.
comunicaciones por medio de redes públicas de telecomunicaciones y servicios de
telecomunicaciones, prohibiendo en particular la escucha, manipulación,
almacenamiento u otras formas de intercepción o vigilancia de las comunicaciones por
terceros que no sean los usuarios involucrados, sin el consentimiento de estos, salvo los
casos expresamente autorizados por ley.( art 5°).227
La Directiva asimismo trata de reconciliar el derecho de los usuarios a recibir la
facturación telefónica detallada con el derecho a la privacidad (art 7) asi como la
posibilidad de eliminar sus datos de los directorios de las compañias telefónicas. (art
10). También se establece la facultad del usuario de indicar a la compañia telefónica que
sus datos no deben ser revelados con la finalidad de que se transforme en un sujeto
pasivo del marketing directo.
El artículo 14.2 por último dispone la aplicación del capítulo III de la directiva 95/46/CE
( procedimientos judiciales, responsabilidad civil y sanciones) a los supuestos
contemplados en la Directiva ISDN con lo cual tiene valor lo dicho acerca de la
responsabilidad objetiva asi como sus causales de eximición.
© 1997. Gabriel Martinez Medrano.
227En los EEUU la empresa Epson America Inc fue acusada por sus empleados de quebrantar la sección 631 del Codigo Penal de California debido a que se habia colocado un dispositivo que permitia la lectura e impresión automática de los e mails que enviaran o recibieran sus empleados. Dicha sección prohibe "the intentional tapping or unauthorized connection with any telegraph or telephone wire, line, cable or instrument of any internal telephonic communication system, among other things" . Para más detalles, Rosenoer, J. " Cyber Law, The Law of Internet. p 144. Tenemos noticia de que en España se ha producido una condena penal por la misma razón, así el Juzgado Penal nro 2 de Sabadell condenó al gerente de una compañia por haber interceptado y grabado las conversaciones telefónicas de dos de sus empleados, a los que estaba investigando por actividades que consideraba contrarias a la empresa. Para más detalles www.onnet.es/03006002.htm
Indice: 1. Introducción. 2. Papel de las Telecomunicaciones en el desarrollo de Europa (Aspectos económicos, sociales y culturales).Apuntes sobre la Sociedad de la Información. 3. El sistema de telecomunicaciones. Elementos. 4. Marco jurídico de las Telecomunicaciones en la Unión Europea. 4.1. Liberalización de Equipos terminales de Telecomunicaciones. 4.2. Liberalización de Servicios de Telecomunicaciones. 4.3. Liberalización de Infraestructuras de Telecomunicaciones. 5. La Red Digital de Servicios Integrados (RDSI) como elemento del sistema de telecomunicaciones. Aspectos técnicos RDSI. 6. Regulación de la RDSI. Normativa comunitaria. 6.1. Aspectos generales. 6.2. Condiciones de prestación del servicio mediante RDSI. 6.3. EURO RDSI. 7. El proceso de liberalización de las Telecomunicaciones: su incidencia en el mercado europeo RDSI. El Servicio Universal y la RDSI. 8.La libre circulación de servicios RDSI en la Unión Europea. 8.1. Artículo 85 Tratado de la Comunidad Europea. 8.2. Artículo 86. Abuso de posición dominante en el mercado. 9. La RDSI y su relación con Internet. Protección de la propiedad intelectual. 10. RDSI y Protección de Datos Personales. 11. Conclusiones.
