Buenos Aires, viernes 13 de julio de 201 8 I EL DERJECHOlll

Constitución Nacional, pero su delimitación -alcance ycontenido- es fijada por normas del derecho público pro-vincial'3".

Sin perjuicio de esto, ÁBALOS sostiene que es factibleprecisar el sentido de esos órdenes del siguiente modo: elinstitucional supone la facultad de dictarse su propia CartaFundamental mediante una convención convocada al efec-to; el político tiene que ver con la elección de sus autori-dades y de regirse por ellas; el administrativo se relacionacon la gestión y organización de los intereses locales, ser-vicios, obras, etc.; y el económico-financiero importa lafacultad de organizar su sistema rentístico, administrar supresupuesto, sus recursos propios e invertirlos sin contra-lor de otro poder*40'.

Una vez sentada la autonomía municipal en las consti-tuciones provinciales, corresponde a los municipios ejer-cerla respetando los límites de la supremacía constitucio-nal de que gozan las normas provinciales, pero sin inje-rencias impropias por parte de las provincias que tornenestéril dicha autonomía.

Por otro lado, además del reconocimiento expreso de laautonomía municipal, la reforma constitucional de 1994resolvió que la Ciudad de Buenos Aires, mantenga o nosu condición de Capital Federal, tendrá un régimen de go-bierno autónomo, con facultades propias de legislación yjurisdicción, en tanto que su jefe de gobierno será elegidodirectamente por el pueblo de la ciudad (art. 129, CN).

No obstante la discusión en torno al estatus de la Ciu-dad de Buenos Aires, que eventualmente podría ser ma-teria para un futuro trabajo, podemos señalar que con lareforma de 1994 quedaron, finalmente, delimitados los su-jetos que intervienen en el federalismo argentino.

En líneas generales podemos señalar que, si bien Ar-gentina nació como un Estado federal dual (Estado nacio-

(39) ROSATTI, HORACIO, Tratado de derecho..., cil., póg. 603. Véase,asimismo, que en idéntico sentido el autor se refiere al municipio seña-lando que este goza de "autonomía constitucionalmenle establecido einfraconslirucionolmente establecida".

(40) ÁBAlOS, MAR!A G., Municipio y poder tributario local. Análisisdoctrinario y jurisprudencial. Derecho tributario nacional, provincial ymunicipal, Buenos Aires, Aa'-Hoc, 2007.

nal y provincias), hoy estamos en condiciones de afirmarla existencia de una relación tripartita, comprensiva de lostres sujetos federales (Estado Nacional, provincias y Ciu-dad de Buenos Aires). Además, con los cambios introdu-cidos, es factible hablar de cuatro órdenes de gobiernoautónomos: los correspondientes al Estado nacional, pro-vincias. Ciudad de Buenos Aires y municipios.

VISituaciones problemáticas

Para culminar, existen dos situaciones particulares queme interesaría destacar. Por un lado, qué debería ocurrircon aquellas provincias que, con posterioridad a 1994, hanreformado sus constituciones sin contemplar la autonomíamunicipal en su plenitud, tal el caso de la Provincia deBuenos Aires. Y, por otra parte, en qué situación se en-cuentran aquellas provincias que, no habiendo reformadosus cartas constitucionales luego de 1994, y por imperiode sus textos constitucionales vigentes, tampoco recono-cen la plena autonomía de sus municipios, como ocurrecon Santa Fe y Mendoza'4".

En torno a la primera situación vislumbramos posturasencontradas. Una de ellas sostiene que el desconocimien-to provincial de la autonomía municipal consagrada en elart. 123 de la CN acarrea la declaración de inconstitucio-nalidad de tal reforma'42'. Por otra parte, encontramos lacorriente que sostiene que ese incumplimiento abre la po-

(41) Al respecto, si bien los municipios que integran las tres provin-cias mencionadas ostentan autonomía municipal en el orden político,administrativo y económico financiero, no ocurre lo mismo en el ámbitoinstitucional, es decir que carecen de la Facultad para dictarse sus pro-pias cartas orgánicas, quedando retenido esa potestad en los respecti-vos poderes legislativos provinciales.

(42) Esta postura, por ejemplo, es sostenida por NÉSTOR O. LOSA enReformas constitucionales y municipios, LL, 1995-A, 724. En tal sentido,el autor afirma que luego de la reforma de la Constitución Nacional de1994 oí arl. 31 continúa vigente y, por ende, la prelación normativaque allí se establece no puede cuestionarse. En esa línea, entiendeque la superioridad jerárquica de la Constitución Nocional impera ylas provincias que dicten sus constituciones con posterioridad debenconformarse a ella.

sibilidad al gobierno federal para intervenir a la provinciarenuente, con el propósito de anular las normas emanadasde su poder constituyente que no se adecúen al texto cons-titucional'43'.

En lo personal, suscribo a la primera posición. La pos-tura que sugiere la intervención federal me parece un tantodesmedida, pues debemos recordar que esa facultad cons-tituye un instrumento extraordinario o de excepción y de-be ejercerse en caso de emergencias graves'44'. En tal caso,entiendo que los que suscriben a esa tesitura se aprove-chan de los límites amplios y difusos que surgen del art.6° de la CN cuando establece que "el Gobierno federalinterviene en el territorio de las provincias para garantir laforma republicana de gobierno...". Por el contrario, unadeclaración de inconstitucionalidad deviene, a mi modode ver, en un control más adecuado y a través de canalesinstitucionales menos violento si se quiere.

En relación con las provincias de Santa Fe y Mendozaque, luego de la reforma constitucional de 1994, no hanreformulado sus cartas en los términos del art. 123 a fin deasegurar la autonomía municipal, entiendo que -lejos demerecer la intervención federal- son pasibles y se hallansumamente expuestas a un control judicial por omisióninconstitucional.

En efecto, cabe recordar que la prelación normativaconfigurada en el art. 31 de la Constitución resulta incues-tionable y, en este caso, las provincias deben conformarsea ella, estándole vedada toda posibilidad de actuar en for-ma contraria a lo establecido en el art. 123 de ese texto,que en la especie se configura por la falta de reconoci-miento de la plena autonomía de sus municipios.

VOCES: DERECHO CONSTITUCIONAL - CONSTITUCIÓN

NACIONAL • ESTADO NACIONAL - PROVINCIAS -

CONSTITUCIONES PROVINCIALES - IVfUNICIPALI-

DADES - HISTORIA DEL DERECHO

(43) VANOSSl, JORGE R. A., Teoría constirucioral, 2° ed., Buenos Ai-res, Depolma, 2000, póg. 459, citado por ÁBAicS, MARÍA G., Cuentaspendientes..., cit.

(44) ZlUlU, ADOIFO G., Derecho consf/rucíona/. 1" ed., Buenos Aires,AbeledoPerrot, 2014, póg. 180.

Ápostiüas acerca de la enseñanza del derecho constitucionalen la República ArgentinaCon específica referencia al ámbito de la universidad pública

Dedicado a Femando Luis Barroso.Un gran constitucionalista. pero mejor persona y amigo

que supo ser justamente reconocido en vida por nuestro queri-do maestro Germán Bidart Campos.

Fuiste en tu tiempo existencial, con tu habitual criticaconstructiva, la prueba viviente de la frase de Phil Ochs:

"En este mundo horrible, la tínica protesta posible es labelleyi".

Sumario: I. CONSIDERACIONES GENERALES. - II. SOMERO

RESUMEN ACERCA DE LAS ETAPAS DE LA ENSEÑANZA DEL DE-

RECHO CONSTITUCIONAL EN ARGENTINA. - III. BREVES REFE-

RENCIAS AL DESARROLLO DE LA CÁTEDRA DE DERECHO CONS-

TITUCIONAL EN El ÁMBITO DE LA FACULTAD DE DERECHO DE

LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE MAR DEL PLATA. - IV. SOBRE

El MODO DE AGRUPACIÓN DE LOS PROFESORES DE DERECHO

CONSTITUCIONAL. - V. BREVES REFLEXIONES DE CIERRE.

1Consideraciones generales

Sabido es que nuestra materia se nutre no solo de laadecuada normativa que la informa, o la jurisprudencia

NOTA DE REDACCIÓN: Sobre el temo ver, odemós, los siguientes trobo-jos publicodos en El DESECHO: to enseñonzo de' derecho, la necesariaconsideración de los problemas concretos de lo comunidad a la luz delos derechos fundamentales. Objeto de la formación de los hombres dederecho, por JOSÉ M. ABRAM LUJAN, HÉCTOR P. IRIBARNE y MARCELO J. SAIO-MONE FREIRÉ, ED, 202-627; to enseñonzo del derecho constitucional: lanecesidad de volver a las fuentes ¡Algunas reflexiones en tomo al XVIIIEncuentro de Profesores de Derecho Constitucional), por MARlA CECIIIA

por

y doctrina que la interpreta01, sino principalmente de lariqueza intelectual de las lecciones que imparten los profe-sores que se ocupan de su enseñanza.

Desde ya que ellos han evidenciado desde siempre unrico y variado compromiso ideológico, matices estos quehacen a la honestidad intelectual que exhiben usualmenteesos docentes, quienes -particularmente en el contexto dela universidad pública- definen una enseñanza crítica delas instituciones de la república, con vistas a la necesidadpermanente de su afianzamiento y modernización.

RECAIDE EDCO, 2007-409; £/ nuevo Código Civil y Comercial y el rolde nuesira formación jurídica, por MASKD ANTONIO ZINNY, ED, 263-870;la enseñanza de la Constitución en el sistema educativo mendocino:previsiorss legislativas desde 1°83 a lo actualidad, por EZEOUIFI A.CAÑERA, íDCO, 2015-547; toi pasos iniciales de los profesores dederecho, por Juno CHIAWNI, ED, 271-870; lo profesión de profesorprofesional de derecho: una alternativa posible y deseable, por SANTIA-GO LEGARSE, ED, diorio n° 14.334 del 22-12-17; Informe: Investigaciónsobre ío.'moción universitaria en Argentina en derecho procesal constí-tvciona, por NÉSTOR PEDRO SAGÚES y PABIO ROBERTO TOIEDO, ED, diorion" 14.344 del 7-2-18. Todos los artículos tirados pueden consultarse enwww.elderecho.com.ar.

(1) Hemos definido en nuestra obro Derecho constitucional argenti-no (Eciar, 2001, t. 1, póg. 24) oí derecho constitucional como la "...rama clal derecho público que se ocupa del estudio del sistema cons-titucional, integrado por las normas ¡usfundomentoles que se refierena la estructuro del Estado, a lo organización y la competencia de lospoderes de gobierno y a los derechos, garantios y obligaciones indivi-duales y colectivos, ost como los instituciones que los garantizan, comoasimismo lo jurisprudencia, doctrina, práctica, usos y costumbres queasientan su aplicabilidad".

En tal derrotero, se utiliza un género discursivo pecu-liar, propio de los juristas, pero que cada vez más debeestar en línea con las necesidades cormmicacionales de lapoblación, y particularmente la estudiantil, que requierecontenidos temáticos, estilos y construcción compositivaque estén a su alcance cognoscitivo, sin resignar la calidadde la expresión vertida en términos jurídicos específicos12'.

El problema es que -en el contexto de lo que UmbertoEco ha denominado la "sociedad líquida""1- el posmo-demismo'4' marcó claramente la crisis de las "grandes na-rraciones" que creían poder aplicar al mundo un modelode orden predeterminado, y en tal contexto, tenía comoobjetivo una reinterpretación, que Eco calificaba de lúdicao irónica del pasado, entrecruzada con l:is pasiones nihilis-tas, propias del intelectual.

Este modo posmoderno de narrar presenta un carác-ter temporal, utilizado para describir fenómenos que seconsideran en estado de desarrollo, que representa una

(2) Explico MuAli BATTIN (tos fronteras del discurso, Buenos Aires, losCuarenta, 2011, pág. 11) que los tres momentos enunciados, a saber,el contenido temático, el estilo y la construcción compositivo, "... estáninseparablemente unidos en la totalidad de lo «presión y se definenunívocamente por lo especificidad de lo esfera de comunicación dado.Cada expresión por separado es, por supuesto, individual. Pero codoesfera de uso de la lengua elaboro sus tipos relativamente estables alos cuales llamamos "géneros discursivos", a lo que agrega que ". . . lariqueza y diversidad de los géneros discursivos son inabarcables porcuanto son inagotables las posibilidades de lo diversa actividad huma-no, y porque en cada esfera de actividad hay un entero repertorio degéneros discursivos, que se va diferenciando y va creciendo o medidaque se desarrolla y se complejiza la esfera dada".

(3) ECO, UMÍERTO, De la estupidez o la locura, Buenos Aires, PrintingBooks, 2016, pág. 9.

(4) Que hoy también se concibe en uno 'ase descendente. Bienha sostenido en este punto el profesor Euo Ap*''E (Urgencia y cenizas,Buenos Aires, Corregidor, 1997, póg. 26) que "... lo postmodernidodtiene uno concepción relativo de la vido. No cree en valores Reniegade la condición de absoluto de todo valor. Y apoya bueno porte de sutriunfo en ese relativismo moral que solo ¡usti' co la victoria. Y desdela victoria ordena un mundo de cosas donde no importa la ley, sino lacapacidad de Imponerse a ella".

1121 EL DERECHO [ Buenos Aires, viernes 13 de julio de 2018

especie de trayecto de la modernidad a un presente aúnincalificable.

Pero nuestro presente involucra la crisis del Estado na-ción frente al creciente desarrollo del fenómeno de la glo-balización y el notorio poder de las entidades supranacio-nales, en particular las regionales.

Entiendo que, al enseñar crítica y constructivamente elderecho constitucional, quizá debamos hoy separarnos dela idea de estructura en crecimiento y desarrollo sistémico,para abordar una que ya no garantiza a los individuos laposibilidad de resolver en forma homogénea y participa-tiva las graves problemáticas institucionales a que nos en-frenta el tiempo presente.

Esta situación, claramente crítica, define también la cri-sis de las ideologías tradicionales, lo que involucra parti-cularmente a la existencia de los partidos políticos, y engeneral las instituciones de la democracia, tal como loshemos conocido hasta el día de hoy, e invita a apartarsedel recurso, antes habitual, de echar mano de una serie devaloraciones otrora generalmente aceptadas, que permitíaa los individuos sentirse parte de un todo en el que sus ne-cesidades podían ser genuinamente interpretadas.

Y resulta harto difícil enseñar el respeto a la vigenciade la maquinaria constitucional, para que con ella se pue-da garantizar el respeto a los derechos ciudadanos, cuandola realidad nos muestra una sociedad fragmentada, que hapuesto en crisis el concepto de comunidad democrática,realzando un individualismo que invita a considerar queya nadie es compañero de ruta, sino un posible conten-diente del que debemos resguardamos.

Bien ha expresado en este punió Eco'51 que "... estesubjetivismo ha minado las bases de la modernidad, laha vuelto frágil, y eso da lugar a una situación en la que.al no haber puntos de referencia, todo se disuelve en unaespecie de liquidez" y agrega a ello que, en tal contexto, sepierde la certeza del derecho percibiéndose, por ejemplo,a la magistratura, otrora bastión de los controles en la de-mocracia, como enemiga de esta nueva versión del sistemajurídico que hoy nos rige.

La indignación que presenta nuestra ciudadanía en lostiempos que corren nos hace saber que es claramente loque no se desea -corrupción en las instituciones, violen-cia urbana intolerable, bolsones de pobreza extrema, yfalta de educación, salud y trabajo-, pero que se desco-noce también el camino para arribar a lo que realmente seansia: una sociedad participativa, creciendo en equilibrioy en paz.

En el medio, nos encontramos los profesores de dere-cho constitucional, a quienes claramente no nos alcanzacon enseñar el diseño y funcionamiento de la estructuracreada por la Constitución a nuestros alumnos universi-tarios para intentar superar la anomia(6) que en los he-chos presenta la realidad, que exhibe la enorme distanciaexistente entre la "constitución formal" y la "constituciónmaterial".

Debemos entonces tomar conciencia de que hoy vivi-mos en una así denominada "sociedad líquida", la que pa-ra ser realmente entendida y superada exige la utilizaciónde nuevos instrumentos. Bien ha señalado en este puntoUMBERTO Eco(7) que "... el problema es que la política yen gran parte la inteligencia, todavía no han comprendidoel alcance de este fenómeno".

Desde allí, la tarea pasa por reedificar los cimientos ,de la república, reivindicando los espacios de la libertadpara pautar -en tal contexto- el comportamiento futuro denuestra sociedad.

Es que la democracia, en su versión originaria, se fundóprincipalmente en la idea de realzar ¡a libertad personal,la que puede ejercerse de manera individual o colectiva,según la naturaleza del f in o mira que la persona que po-see esa libertad se proponga. En tal marco de acción, lavoluntad general es políticamente aquella expresada por lamayoría de las personas en virtud de un proceso legal quecomienza con el acto eleccionario acordado por decisionesque deben ser expresiones de la libre determinación ciuda-

(5) Eco, UMBERTO, De la estupidez..., cit., póg. 10.(6) Pora profundizor esto importante cuestión, recomiendo lo lectura

del excelente trabajo de GARIOS S. NIÑO, Un país al margen de lo ley(Buenos Aires, Emecé, 1992).

(7) Eco, UMBERTO, De la estvpidez..., cit., pág. 11. Agrega allí elprestigioso filósofo que, por ello, "... Bauman continúo siendo por aho-ra uno vox clamanti in deserto".

daña. Ello ha caracterizado la validez de la elección demo-crática en el pasado'8', y ha sostenido hasta hoy el sustentode la vida democrática.

Quizá debamos poner proa hacia la idea de destacar,frente a la proliferación de la comunicación originada enlas "redes sociales", que este mundo incipiente, propulsorde la democracia y la república, ha vaciado de conteni-do ambas instituciones, con claro desmedro de la idea de"privacidad", ya que claramente es este un bien que debeser defendido a toda costa, para no vivir en un mundo"orweliano", donde en el decir de UMBERTO Eco "... unojo universal puede controlar todo lo que hacemos, e in-cluso lo que pensamos"'9'.

Con lo expuesto, asumo que la teoría del derecho cons-titucional debe ser hoy concebida y desarrollada como unaherramienta que se exhiba -cuando menos- adecuada paraelaborar en forma certera la fisonomía de la moderna ins-titucionalidad y, además, para comprender en forma útil yeficaz los diversos conceptos que se han usado -y segu-ramente se utilizarán en el futuro- a fin de definir y com-prender lo que el término constitución significa en la vidade nuestra república.

Como consecuencia de lo señalado, quienes nos dedi-camos a la docencia del derecho constitucional en estostiempos posmodernos debemos enfatizar que una constitu-ción, para ser formal y sustancialmentc avalada como tal,debe significar y representar la consecuencia de la realidadsocial de la que partió, y a la que también se dirige.

Claramente, entonces, una "buena" constitución nogenera desde su contundencia normativa una adecuadasociedad, ya que claramente son las sociedades adultas,democráticas y participativas las que generan normas fun-damentales con esas características.

No me cabe duda, a esta altura del análisis, de que silas sociedades crecen y se democratizan, sus cartas funda-mentales acompañarán y señalarán el tránsito que en esesentido emprendan los ciudadanos que las integran. Porello, los profesores de derecho constitucional hemos deenseñar que, en este sentido, la constitución germina con ydesde la sociedad, o no es tal.

Es que necesariamente ella debe surgir de las circuns-tancias del medio y del tiempo, haciendo posible el trán-sito de los hombres y mujeres, a través de la hoja de rataque define y estructura jurídicamente""'.

Por lo dicho, es que considero que la perdurabilidaddel sistema constitucional requiere que se redimensione yfortalezca la importancia de la enseñanza y el estudio delderecho constitucional en modo crítico, y adaptada a lostiempos institucionales en que se desarrolla.

Claro es que, luego de un promisorio -aunque limita-do- desarrollo de nuestra materia y su estudio, los aproxi-madamente cincuenta años de dictaduras que le sucedie-ron, sazonadas por la eventual germinación de democra-cias condicionadas, han signado al sistema constitucionalargentino con la marca de la desazón.

No puedo olvidar -a esta altura de la narración- que lasociedad argentina ha convivido en ese duro tiempo, quecorrió desde 1930 y hasta 1983, salvo raras excepciones,con profesores deficientemente dotados, y estudiantes queconsideraron a la asignatura como un complemento inne-cesario -o al menos superfluo- de su preparación profe-sional, ello a tal punto que nuestro querido y destacadoprofesor, MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN ha llegado a defi-

(8) Bien ho sostenido «n este punto RAFAEL BiElSA (Democrocio y Re-pública, Depolmo, 1985, pog. 47) que "... lo elección del gobernantees una forma de expresión de esa voluntad, si no está viciada por elfraude, pues entonces no solo no es jurídicamente válida (como no lo esel acto jurídico nulo), sino que tampoco lo es politicamente".

(9) Eco, HUMBERTO, De la estupidez..., cit., póg. 42. La prensa oraly escrita nos ha dado cuenta recientemente del hecho de que las redessociales representan hoy un instrumento de vigilancia y condiciona-miento del pensamiento y emociones de las personas, claramente some-tidas a un sofisticado proceso de globalización que pareciera poderlotodo, utilizados por poderes estatales y contrapoderes de hecho comofunción de control, contando con la propia colaboración de los incau-tos usuarios del sistema. Cita en este punto Eco |pógs. 43/44) a BAU-MAN, cuando habla de una "... sociedad confesional que promueve laexposición pública de uno mismo al rango de prueba eminente y másaccesible, además de verosímilmente más eficaz, de existencia social".

(10) Como bien lo ho expresado FEUX LOÑ, "... lo Constitución nopuede ser el producto de una elaboración intelectual imaginada en elmarco aséptico de un gabinete de estudio", ya que "... uno creaciónsemejante, aunque imbuida de lo mejor intención, seguramente estaródestinada al fracaso".

nir, con dolor, al derecho constitucional de aquellos tiem-pos como "derecho-ficción".

Aun así, tampoco vivimos con alegría los tiempos de la"recuperación democrática", cuando asistimos al dolorosofracaso de la prédica efectuada por Raúl Alfonsín, que re-cién le fue justamente reconocida muchos años después,luego de acaecido su fallecimiento"".

Estimo trascendente resaltar también aquí que la im-portancia del estudio y la enseñanza del derecho constitu-cional, destacada en el contexto antes explicitado, resulta-particularmente en estos días- un insumo insoslayablepara la fecunda actuación del sistema jurídico que lo en-marca.

Y los tiempos de la recuperación democrática comien-zan lentamente, y no sin notorios retrocesos institucio-nales, a señalar el camino: la reforma de la ConstituciónNacional argentina en 1994 posicionó a esta cuestión ensus justos contornos; evidenciando que el Texto Funda-mental no se trataba de un instrumento mágico, sino deuna herramienta de gobierno que había de ser moldeadasiempre que los cambiantes tiempos de la república así lorequiriesen.

Creo, entonces, que el honor no será tener una Cons-titución que pueda exhibirse como prácticamente intoca-ble por más de 150 años, sino el de poseer la aptitud dercclaborar sus contenidos democráticamente, respetandolos contomos republicanos que la enmarcan y sin generarfricciones sociales intolerables cada vez que tales cambiossean considerados necesarios por nuestra sociedad.

Es que esa Carta Fundamental, que muchos creían in-vulnerable en razón de no haber sido reformada en pro-fundidad por un extenso período de tiempo, era justamen-te todo lo contrario: una Constitución por demás frágily manipulable, que era constantemente violada en loshechos. Considero, por lo señalado, que resulta dcfinno-rio recalcar aquí y ahora que las personas que componenel concierto social en una comunidad determinada debenformar su voluntad de vivir democrática y participativa-mente. Y para afianzar debidamente este crucial conceptoresulta prioritario poner de resalto que en esta disciplina,como en toda otra área de la ciencia, no cualquiera es unexperto"-'.

Es un lugar común, al momento de impartir nuestrasclases en la universidad, advertir a los alumnos que his-tóricamente los hombres y mujeres que participan en lasdiversas gestiones de gobierno discuten allí para inten-tar implemcntar aquello que antes discutieron en las au-las universitarias en que se formaron. O sea que. si en laFacultad de Derecho enseñamos a explicar críticamenteel sistema constitucional en vigor, pero como una masade preceptos nacidos para sev incumplidos, será ese elrumbo que adoptarán los alumnos, una vez recibidos deabogados.

Creo sinceramente que desde la enseñanza debe hacer-se hincapié en generar, particularmente, la sensación deasombro en el estudiante frente al incumplimiento de lasreglas que el sistema constitucional impone. Además, elestudiante universitario debería asumir que el aprendi/ajcrespecto del funcionamiento del sistema constitucional esarduo y trabajoso, requiere esfuerzos intelectuales y unadebida -también orientada- profundización. al momeniode emprenderse estudios de po<grado.

Por su parte, los alumnos universitarios deben ser másexigentes. Los profesores deben, en tal contexto, estar a laaltura de sus preguntas y cucstionamientos. Claramente,asistimos hoy a tiempos constitucionales que han supera-do los esquemas clásicos de enseñanza y aprendizaje. LaConstitución ha sido reformada, y los profesores debenestar a la altura de tal diseño, que claramente necesita yanuevos retoques. Para criticíirlo o alabarlo, pero los docen-tes universitarios no podemos dejar de enseñar las reglasfundamentales que nos rigen, atendiendo a las expecta-

(11) Todos hablabon en aquellos ' empos de la Constitución. El pro-pio MlGUEl EKMEPCDJIAN alertaba (justamente en una obro pora estudian-tes secundarios, su Análitit Pedagóc :a de la Constitución Nocional),que la Constitución "... no debe ser i-n best setter, porque si bien esto!son éxitos de librería durante uno o varios meses, uno vez posado elfuror inicial, nadie se acuerda de ellos".

(12) En efecto, creo sinceramente que lo "mesa de café" no deb>craser lo tribuna adecuada poro gene-or debates constitucionales quepretendan exhibir una cierto idea d« trascendencia. ¿O es que todoArgentino se presume abogado cons' 'ucionolisto, salvo pruebo en con-trario?

Buenos Aires, viernes 13 de julio de 2018 | EL DERECHO) 13

(ivas que nos presenta el futuro imprevisible de nuestrainstitucionalidad.

En ello radica, ciertamente, nuestra capacidad de reac-ción: insistir y persistir en la intensificación y mejora delestudio y la enseñanza del derecho constitucional. Es sa-bido que los profesores y alumnos no pueden ser mejoresque la sociedad que los genera. Pero, aun así, es nuestrodeber cívico intentar dar un paso adelante.

Es mi percepción que nuestros maestros del derechoconstitucional pretenden muchas veces situarse dentrode una isla en este mar de mediocridad intelectual quetransitamos los profesores y alumnos del principio deltercer milenio. Y no debemos olvidar que este tiempo seenmarca en la sociedad posmodcrna que constituye entrenosotros, como lo señaló UMBEKTO Eco, una "sociedadlíquida".

Y tales pretcnsiones de magnificencia no aportan nece-sariamente al logro de una sociedad mejor, en la que todosnos encontramos insertos.

Debemos entonces, a partir de la capacitación per-manente, y confrontación de nuevos modelos de institu-cionalidad, profundizar la búsqueda de la excelencia sinperder el eje de la cotidiancidad y democratización de laenseñanza (particularmente desde el ámbito propicio quenunca debió dejar de ofrecer la universidad pública), mo-tivar y dircccionar las inquietudes institucionales de nues-tros alumnos, activando asimismo, y siguiendo tal nimbo,nuestro propio crecimiento como profesores.

Seguido, intentaré expresar, desde mi experiencia demás de treinta años ininterrumpidos de docencia uni-versitaria, el interesante derrotero que han seguido lasescuelas de enseñanza del derecho constitucional entrenosotros.

Somero resumen acerca de las etapasde la enseñanza del derecho constitucionalen Argentina

Si recorremos el derrotero de la enseñanza del derechoconstitucional en Argentina, fácil es constatar que su pri-mera etapa acaece al operarse la organización nacional, enderredor del dictado de la Constitución de 1853, abarcan-do el período que va desde mediados del siglo XIX y hastacomienzos del siglo XX.

Este período se encontraba vinculado a lo que GAR-GARHi.LA'13 ' denomina "constitucionalismo de fusión",cuando se produce un pacto constitucional entre liberalesy conservadores, y al que este autor considera fundacionalpara el constitucionalismo latinoamericano"4'.

Es en tal contexto, con anterioridad al dictado de nues-tra Constitución, que se crea la primera cátedra de Dere-cho Público, en la Universidad de Córdoba, el 19-2-1834,siendo el primer texto argentino de amplia difusión refe-rido a nuestra materia el así denominado "Dogma Socia-lista" de ESTEBAN ECHEVERRÍA, que fuera publicado en1839.

No puedo dejar de lado aquí los importantes aportesde JUAN BAUTISTA ALBERDI, al dar a luz en Chile, co-rriendo el año 1852, su obra denominada Bases y puntosde partida para la organización política de la RepúblicaArgentina1'**, pudiéndose citar además en esa etapa, entreotros precursores, a DOMINGO FAUSTINO SARMIENTO, dequien pueden rescatarse los trabajos Argirópolis (1850) yComentarios a ¡a Constitución (1853).

Fue tamoién autoría de SARMIENTO el primer texto queorgánicamente, y desde el derecho público, abordó la pro-blemática de nuestra materia a los fines de su enseñanza.Me refiero a las Lecciones de derecho constitucional, queel sanjuanino escribió en ocasión de desempeñarse comoprofesor titular de la materia en la Facultad de Derecho dela Universidad de Buenos Aires'16'.

(13) GARGAREILA, ROBERTO, la sala de máquina* de la Constitución,Buenos Aires, <olz, 2014, póg. 10.

(14] Destaca GARGAREIIA (ía sola de máquinas..., cit., pág. 10) que"... en esos años (fundamentalmente entre 1850 y 1890), se dictaronlos principóles constituciones de lo región, esto es, los que darían for-ma más o menos definitiva y permanente o lo organización constitucio-nal latinoamericana".

(15) Buenos Aires, Ciudad Argentina, 1998.(16) Cabe destocar aquí que esto cóledra había sido en realidad

creado en 1855, cuando Juan María Gutiérrez era el rector de lo Uni-versidad de Buenos Aires

Puede coincidirse aquí con NÉSTOR SAQUÉS'I7) cuandoindica que, en realidad, no cabe referir a una organici-dad en la cátedra de Derecho Constitucional, destacandoempero una evolución de tres períodos. También puedeser enfatizado aquí el cuadro que en igual contexto desa-rrolla ROBERTO GARGARELLA'"", identificando no menosde cinco etapas en el devenir del constitucionalismo lati-noamericano que pueden válidamente contener también laevolución de la cátedra.

Constata SAGÜÉS una primera etapa que enuncia comode "formación", la que surgiría incluso con anterioridad aldictado de la Constitución de 1853, donde campeaban lasobras de ECHEVERRÍA y ALBERDI.

Luego de la sanción del Texto Fundamental fundacio-nal argentino en 1853. se destacan los aportes de SAR-MIENTO, FLORENTINO GONZÁLEZ y MANUEL MONTES DEOCA, cutre otros. Esta etapa se caracteriza por la rccurrcn-cia a enfoques autóctonos, con fuertes ingredientes histó-ricos, o también la toma de bases expositivas provenientesdel derecho norteamericano.

Señala GARGARELLA que aquí es cuando se produceun crucial pacto constitucional entre liberales y conser-vadores, que él califica como "período fundacional delconstitucionalismo latinoamericano". Es en este espaciotemporal que los profesores enseñarán, y la clase políticadebatirá, acerca de las relaciones existentes y subsisten-tes entre el "nuevo sistema constitucional" y el resabio deaquel proveniente de la etapa colonial"9'.

La segunda etapa que constata SAGÚES es la que él de-nomina de "consolidación" y se instituye sobre la basede dos obras de gran importancia, que son el Manual dela Constitución Argentina, de JOAQUÍN V. GONZÁLEZ,en 1897(20), y e! manual de'JUAN A. GONZÁLEZ CALDE-RÓN12", con su primera edición en el año 1917'—'.

Es aquí que G A R G A R U L L A advierte ciertas tensionesque motivan la crisis del modelo poscolonial, al que ubicaentre finales del siglo XIX y comienzos del siglo XX, conalta influencia del pensamiento positivista, exhibiéndo-se en este tránsito un claro resquebrajamiento del ordenanterior.

Este tramo culmina Con la aparición del Tratado de laciencia v el derecho constitucional argentino y comparadode SEGUNDO V. LINARES QUINTANA, cuya primera edicióndata del año 1953, precedido -y luego sucedido- por lasobras de ARTURO SAMPAY'"', JUAN CASIELLO y PABLORAMEi.LA*24', que pueden vincularse más directamente conel período de vigencia de la luego abrogada reforma cons-titucional Argentina de 1949.

En el decurso de este lapso temporal, se puede advertirel arribo al sector de los estudios y enseñanzas vinculadasal constitucionalismo social, lo que generó nuevos implan-tes al sistema, con especial énfasis en el estudio y análisis

(17) SAGÚES, NÉSTOR, Elementos de derecho constitucional, BuenosAires, Astrea, t. 1, pág. 35 y sigs.

(18) Del autor citado La sala de máquinas..., cil., pág. 10 y sigs.Al primoro lo refiere como "primer constitucionalismo latinoamericano"(entre 1810 y 1850), una segunda etapa que carátula como "consti-tucionalismo de fusión o fundacional" (entre 1850 y 1890), un tercerperíodo que llama "crisis del modelo de constitucionalismo poscolonial"(finales del siglo XIX y hasta comienzos del siglo XX). Al cuarto periodolo de del"c (se inicio di1930 y culmina con el final de la Segunda Guerra Mundial), y el úllimoperiodo que examina, es por él denominado "nuevo constitucionalismolatinoamericano'' (se extiende desde finales del siglo XX y abarco elcambio de centuria).

(19) Enseña en el punto GARGAREUA que esta dualidad de sistemasconstitucionales "... permitió pensar sobre los presupuestos filosóficos,políticos y económicos entonces prevalecientes, y sobre todo, sobre lainfluencia que dichos presupuestos -propios de una élite excluyente-pueden seguir ejerciendo sobre nuestras sociedades, más abiertas ydemocráticas".

(20) Cuya actualización realizó HuMBEHTO QuiROGA UviÉ en un im-portante trabajo de puesta al día (la Ley, 1 tomo, 2001).

(21) Curso de derecho constitucional, 4" ed., Kroft, 1965, 1 tomo.(22) Explica aquí GARGAREHA (La sola de máquinas..., cit. , pág.

10) que eso acaece porque "... en esos años (fundamentalmente entre1850 y 1890), se dictaron las principales constituciones de la región,esto es, las que darían formo más o menos definitiva y permanente ala organización constitucional latinoamericana", con lo que calificotambién a este período como "... la época de consolidación del consti-tucionalismo poscoloniol".

(23) De cuya importante obra cabe destacar a ios Constí/uc/onesde la Argentina ¡1810-1972) (Buenos Aires, Eudebo, 1975, 1 tomo).

(24) De quien puedo referir su excelente Derecho constitucionalargentino (Buenos Aires, Depalma, 1985, 1 tomo), con interesentesacotaciones vinculadas con lo expresado por la fallida reforma constitu-cional do 1949, en el breve período de su vigencia (hasta ser abroga-da por el golpe militar de 1955).

renovado de la parte "dogmática" de la Constitución, a loque deben sumarse las tensiones que estn peculiar circuns-tancia de cambio de época generó.

Esta etapa, y en particular al tiempo en que producensus obras LINARES QUINTANA'25', CASIEI.LO, SAMPAY, ÍTA-LO LÚDER y RAMELLA, se vincula al que GARGARELLAdenomina "constitucionalismo social", que inicia con ladenominada "crisis del 30". con su punto culminante amediados del siglo XX'26', en que cabe destacar también,entre otros, el aporte del profesor ALFREDO DURANTE'27'.

Señala SAGÚES una etapa posterior, que denomina dereelaboración, cuyo máximo exponente es GERMÁN Bi-DART CAMPOS'2", cuya inspiración filosófica jusnaturalis-ta abreva claramente en la doctrina trialista de WERNERGOLDSCHMIDT. Desde una óptica más conservadora, nopueden dejar de señalarse aquí las enseñanzas de ALBER-TO SPOTA1291, precedido además por el más que "clásico"RAFAEL BIELSA, de quien puede recordarse el Derechoconstitucional, y su obra postuma Democracia y Repú-blica"».

Rescato también, en este período, el aporte de HUM-BERTO QUIROGA LAVIÉ, quien desarrolla su tratamientodocente desde la teoría general de los sistemas'12', sindejar de lado los clásicos abordajes de IVÁN CULLEN, J.BENVENUTTI, ALBERTO DALLA VÍA'"', ALBERTO GARCÍALEMA, FÉLIX LoÑ'34', MIGUEL PADILLA''", GREGORIO BA-DENi'36' y JORGE VANOSSi'37', entre otros.

También creo reseñar para este momento histórico eltrabajo sistematizador de NÉSTOR SAGÚES'"' y M A R Í AANGÉLICA GELLi"91, como asimismo el abordaje que en-fatizando la necesidad de recuperar nuestro federalismoefectuaron PUDRO FRÍAS, DARDO PÚRI:Z Guimou'40' yANTONIO MARÍA HERNÁNDEZ, entre otros'4", contrapues-tos a la enseñanza centralizadora que con buena pluma

(25) Cuya obra más trascendente es sin duda alguno el Tratado dela ciencia del derecho constitucional (Buenos Air«s, Plus Ultra, 1977, 9tomos).

(26) Señala GARGAREIIA (lo sala de máquinas ... cit., pág. 10) queaquí "... aparecen numerosos proyectos dirigidos o convertir a lasviejos constituciones en constituciones nuevos, Hirigidos o retomar loolvidada 'cuestión social".

(27) De cuya coordinación cabe destacar le obro ío Constituciónreal. Enfoques multidisciplinarioí (Buenos Aires, la Ley, 2001, 1 tomo).

(28) De quien cabe resaltar, entre la cuantioso obro que produjo, elTratado elemental de derecho constitucional argentino (Ediar, 6 tomos)y El derecho de lo Constitución y su fuerza normativa (Edior, 1995, 1tomo).

(29) No puedo dejar de mencionar, de este fantástico maestro delderecho constitucional, su aleccionador lo político, h jurídico, el dere-cho y el poder constituyente (Plus Ultra, 1993 , 1 'orno).

(30) Depalma, 1952.(31) Depolmo, 1985.¡32) Rescato, entre muchos otras obras de MJ autoría, el Derecho

constitucional (Depolma, 1978, 1 tomo).(33) Quien ha sido o su tiempo, presidente de nuestra AADC. Jun-

to con AlBERTO GA»CÍA tEMA, cabe resaltar, ent-e otros, el interesanteaporte de su autoría y dirección. Nuevos derechos y garantías (BuenosAires, Rubinzol-Culzoni, 2008, 2 tomos).

(34) De su autoría, resalto la obro Democracia y República (BuenosAires, lerner, 1987, 1 lomo).

(35) Con su clásico Derecho constitucional (?uenos Aires, Abeledo-Perrot, 1998, 1 tomo).

(36) De quien puedo rescatar Reformo cons"ucional e institucionespolíticas (Buenos Aires, Ad-Hoc, 1994, 1 tomo).

(37) Aunque no puede dejar de hacerse nc'ar aquí el importanteabordaje que este autor desarrolla de la etapa del constitucionalismosocial, intentando amalgamarlo al liberal, cuenco escribe su Estado dederecho en el constitucionalismo social (Eudeba, 1982, 1 tomo).

(38) Este autor exhibe uno gigantesca procucción de alto calidadacadémica. Rescato de entre toda ella su Teoría de h Constitución (Bue-nos Aires, Aslrea, 2001, 1 tomo).

(39) De esta gran jurista argentina, elijo destacar la monumentalobro que desarrolló junto o SUSANA CAYUSO y JONATHAN MIUER, desple-gando una modalidad de estudio del derecho constitucional argentinodesde la óptica del "método del caso", Cons" 'don y poder político(Astrea, 1995, 2 tomos), y su continuación, ccn lo colaboración deHERNÁN GuUCO en Constitución, poder po/íticr y derechos humanos(La Ley, 2002, 1 tomo), como asimismo su Constitución de lo NaciónArgentina: comentada y concordada (Buenos A;-es, Lo ley, 2001, y susmúltiples reediciones y actualizaciones).

(40) Cabe destocar, de este gran maestro —endocino, entre otrosobras de gran valia, los siguientes trabajos de si1 coautoría y dirección:/Aíribi/c/onej del Congreso Argentino (Bueno» A;-ej, Depolma, 1986, 1tomo) y Atribuciones del Presidente Argentino (Euenos Aires, Depalma,1986, 1 tomo).

(41) Contrapuesto a las importantes visiones de corte "centrolizo-doro" que en la época desplegaron -y aún hoy despliegan- AlBERTODAILA VÍA y JORGE VANOSSI. Igualmente, no puedo aquí olvidar el impor-tante aporte que GUSTAVO ARBAHO efectuó a la recuperación de nuestrofederalismo. Ver poro cotejo su Puesta en vater del constitucionalismoprovincial, en AA. W., lo Constitución en 2020, Roberto Gorgarello(coord.), Siglo XXI, póg. 281 y sigs.

141 EL DERjECHO | Buenos Aires, viernes 13 de julio de 2018

han desarrollado autores de la talla de ALBERTO DALLAVÍA<«> y el propio VANOSSi'431.

Este período puede coincidir con la "quinta etapa" quedesarrolla GARGARELLA, y que se extiende desde finalesdel siglo XX y hasta el cambio de siglo, a la que denomina"nuevo constitucionalismo latinoamericano", que explora,analiza y enseña las últimas reformas constitucionales ha-bidas en el área, con una alta y refrescante base crítica delas instituciones vigentes.

Podemos ubicar, también, en esta etapa al reconocidojurista CARLOS SANTIAGO NIÑO y a su discípulo ROBER-TO GARGARELLA (44). Desde otra óptica de pensamiento,instando el cambio ambiental y también la necesidad deapuntalamiento institucional, puede mencionarse a DA-NIEL SABSAY<45), JUAN V. SOLA, MIGUEL EKMF.KDJiAN(46),SUSANA CAYUso'47', SERGIO DÍAZ Ricci<48)y MARIO Mi-DÓN<49), entre otros.

Es posible detectar una últi:na etapa que considero re-sulta superadora de las anteriores, comprendida por todolo acaecido entre nosotros luego de operada la reformaconstitucional argentina de 1994, que podría denominar deinternacionalización del derecho constitucional y deslindecon el derecho de los derechos humanos.

Un particular cultor de este período es CALÓGEKO Piz-ZOLO|5U), quien claramente refleja desde sus enseñanzas,las características y sistematización de la etapa, ello sin ol-vidar los lúcidos aportes que en el punto efectuaron GER-MÁN BIDART CAMPOS, MIGUEL EKMEKDJIAN<M), ADELINALOIANNO y también MARIO MIDÓN, entre otros.

En este floreciente período, claramente el sistema cons-titucional se abre a los confines del internacionalismo, ydeslinda en ese tránsito aspectos del derecho de los dere-chos humanos, que así avanza hacia la consagración de suautonomía.

Pero ello no quita espacio a las actuales visiones de-sarrolladas por discípulos confesos de GERMÁN BIDARTCAMPOS'"' o CARLOS S. NiNO(53) que propugnan una en-señanza crítica de nuestro sistema constitucional, entre losque claramente me enrolo, y que avizoran la idea de desi-gualdad como su falencia principal'5**, e hilo conductor al

(42) En este sentido, cobe rescatar do su autoría Derecho conslitu-cionol económico (Buenos Aires, Abeledo-Perrol, 2001, 1 tomo).

(43) De su plumo, cobe resaltar aquí el pionero y premonitorio Si-tuación actual del federalismo (Depolma, 19ó3, 1 tomo).

(44) Acertadamente expresa en este punto GARGAREUA [lo sala demáquinas..., cit., pág. 10) que las últimos reformas constitucionalescomprendidas en este periodo se hallan "... dedicadas generalmentea expandir de modo notable los compromisos sociales en materia dederechos, aunque normalmente son tan modestas como las anterioresen lo relativo a la democratización de la organización política y lalimitación del poder político".

(45) De su autoría puede resaltarse, entre otras obras, su Manual dederecho constitucional (Buenos Aires, La Ley, 2011, 1 lomo).

(46) De entre su prcfusa producción, he de rescatar el Tratado dederecho constitucional (Buenos Aires, Depalma, 2000, 5 tomos).

(47) De quien resalto su Constiti'ción de La Nación Argtntina Co-mentada (Buenos Aires, la Ley, 2007, 1 lomo).

(48) Es de destacar aqu! su importante trabajo Teoría de la reformaconstitucional (Buenos Aires, Ediar, 2005, 1 tomo).

(49) Rescato de entre su prolífico obra Manual de derecho constitu-cional argentino (Lo ley, 1996, 1 'OTIO).

(50) De quien rescato un excelente lrabo¡o denominado las nor-mas interconectadas, publicado en la revis'a jurídica La Ley del 8-7-15, en el que planteo, entre otras cuestiones de interés, que tantoel intérprete nacional como el interamericano están condenados aentenderse mediante la práctica de un fluido diálogo judicial o ¡nterju-risdiccional, para evitar que se quiebre el equilir-rio o cohesión internadentro de la comunidad, y se termine privando de eficacia a la normainterconectada. Ello motivó mi inmediata respuesta en otro artículodenominado Acerca de las "normativas interconectadas" y la actua-ción del denominado margen de apreciación nacional, valorando ollt,frente a los avances globalizodores, la posibilidad de inte-conectar losnormas de diversa fuente resaltando el margen interno de apreciaciónde los Estados nocionales sin desatender la inevitabilidad de la "inter-conexión".

(51) Puede destacarse de este autor, entre otras obras de impor-tancia, su Tratado de derecho constitucional (Buenos Aires, Depalma,2000).

(52) Entre los que podemos encontrar, aun cuando ellos hubiesenseguido diversas visiones conceptuales dnl derecho, a ANDRÉS Gil DO-MÍNGUEZ, GUSTAVO FESÜEYRA y el firmante, entre otros.

(53) Entre quienes descolla ROBERTO GARGARELIA. Cobe resaltar aquíla trascendente obra de GARIOS NIÑO en el orea del derecho consti-tucional: Fundamentos de derecho constitucional (5° reimpr., BuenosAires, Astrea, 2017, 1 tomo).

(54) Esto cuestión fue iniciáticamente preonunciada por GERMÁN BI-DART CAMPOS, en particular al escribir su obra ios equilibrios de la Liber-tad (Buenos Aires, Ediar, 1988), en la que enfaliza el rol equilibradorde lo igualdad en el sistema. También NOR3ERTD SCB8IO en su Libertad eigualdad (Barcelona, Poidós, 1993).

que apunta la mayoría de los cuestionamientos que se leefectúan'-"'.

Así, al dar a luz el tomo II de mi Derecho constitucio-nal argentino™ he destacado la necesidad de operativizarun tránsito real desde el concepto de "igualdad" al de "nodiscriminación", con base en la herramienta que la refor-ma constitucional de 1994 aportó al inst i tuir el nuevo art.43, que establece el amparo contra toda forma de discrimi-nación.

Es real, asimismo, que esta tendencia pone de resaltoque cuanto más democrática y participativa se torna la so-ciedad en sus prácticas y hábitos cotidianos, más se "poneen jaque" al constitucionalismo, por cuanto su sistema declieckx & balancea desarrolla y promueve la convergenciade un elitismo político explícito que obtura en los hechosla expansión democrática'57'.

Pero, aun en este contexto, creo firmemente que la ex-pansión de la teoría democrática sine d\e entre nosotros,desatendiendo los límites republicanos que el constitucio-nalismo le impone, debe ser advertida y subvenida en res-guardo de los necesarios equilibrios que la libertad requie-re e impone en el sistema.

En suma, sin reducir ni desatender los espacios decreatividad y participación política que habilita la demo-cracia, la rigidez formal que de uso impone el constitu-cionalismo debe ser mantenida, aunque morigerada enbeneficio de ciertos principios democráticos'58' y la vigen-cia de los derechos fundamentales, que la república debehacer respetar y balancear, máxime en tiempos de hipcr-presidencialismo, como los que actualmente vive nuestrarepública.

Breves referencias al desarrollo de la cátedrade Derecho Constitucional en el ámbito de laFacultad de Derecho de la UniversidadNacional de Mar del Plata

Como profesor marplatense, no puedo dejar de hacermención al desarrollo de la cátedra de Derecho Constitu-cional en el ámbito de la Facultad de Derecho de la Uni-versidad Nacional de Mar del Plata.

Para ello debo remontarme a principios de la déca-da del sesenta, en el ámbito de la entonces UniversidadProvincial (Católica) de Mar del Plata, sita en el "PasajeCatedral" de nuestra ciudad. Allí, la cátedra de DerechoConstitucional estuvo a cargo del abogado Alberto MallosRodríguez.

Con el advenimiento de la dictadura (1976-1983). secrea la Universidad Nacional de Mar del Plata, y en talcontexto la cátedra fue titularizada por el Dr. D'Angelo,

(55) Bien explícito GAKGAREIIA, al preanunciar cual es la preocupa-ción básico que anima su obro, pero particularmente la salo de máqui-nas de la Constitución, que "... ella tiene que ver con la desigualdad,que aparece marcando a todas las esferas de la organización delPoder -social, política, económico- y que históricamente, en la región,ha afectado más o algunos grupos que a otros (mujeres, indígenas,afrodescendienles, por ejemplo)", y agrega a ello que "... la intuiciónprincipal, mientras tanto, señalo que el sistema institucional tiene unaresponsabilidad significativo en la consolidación de ese sistema políti-co, económico y social que sigue siendo, después de doscientos añosde independencia, profundamente desigual".

(56) JIMÉNEZ, EDUARDO, Derecho constitucional argentino, 3 tomos,Ediar, 2000, en particular, ver el I. II, cap. XIV, 14.3 y sigs.). Allí heexpresado con claridad que el constituyente ha consagrado a la acciónde amparo como garantía contra toda forma de discriminación, lo quenos invito "... nutridos de estos nuevos valores que la constitución pro-pugna, a no cejar en la lucha por ampliar, en el mayor grado posible,la frontera de protección de los 'excluidos' en esto loca carrero delmercado, ya que necesariamente, y según lo ha expuesto Arlhur Kouf-monn: lo preocupación por el derecho, significo lo preocupación por elhombre; aún más, la preocupación por lo vida en general, en todas susformas" (textual t. II, póg. 127).

(57) En este contexto, señalo con preocupación LUCAS ARRIMADA (íademocracia como precondición del constitucionalismo: prácticas de-mocráticas y reforma constitucional, en AA. W., lo Constitución en2020, cit., pág. 233), al desarrollar y explicilar el modelo expuestopor HOIWES sobre las contradicciones que se han puesto de resalto enEstados Unidos, entre constitucionalismo y democracia, que "... desdela modernidad, el constitucionalismo ha evolucionado como respuestaal desarrollo social de las fuerzas democráticas y sus ideas, con el obje-to oe frenar su incremento y obstaculizar su expansión".

(58) Me refiero esencialmente al resguardo do los espacios de lalibertad, particularmente de expresión y participación político, con res-peto a las posiciones minoritarias, y morigerados ellos por lo actuaciónde la magnitud vectorial expreso que implico la actuación de la reglodel acceso a la igualdad real.

secundado por el recordado profesor "Cacho" Julio Darti-guelonguc'591, y Bianchi.

Más cercano a los tiempos de !a recuperación democrá-tica, en la década de los ochenta, fue designado en la titu-laridad de la cátedra el reconocido profesor piálense JuanCarlos Pereyra Pinto'601, quien fue luego sucedido comotitular de la asignatura por el escribano Rubén Crego.

A partir del año 1983, se hace cargo de la cátedra en elproceso de su normalización el consolidado constitucio-nalista capitalino Juan V. Sola16", la que integré a partir deallí junto con los profesores Pedro V. López Martucci, Os-ear Pagni, Eduardo Fernández Fiks. Daniel Vicente, Fer-nando Barroso, Juan C. Wlasic, Fabián Riquert, SantiagoMartín y Carlos Ortega, entre otros.

Luego del correspondiente concurso, la cátedra se re-gulariza y se integra en forma defini t iva, hasta el presente,con dos profesores titulares: la cátedra que titularizo'62' yla que se encuentra a cargo del profesor Pedro V. LópezMartucci'63'.

IVSobre el modo de agrupación de los profesoresde derecho constitucional

La reseña antes efectuada debe ser necesariamentecomplementada señalando que los profesores de dere-cho constitucional de la República Argentina se encuen-tran desde hace años nucleado? en una entidad denomi-nada Asociación Argentina de Derecho Constitucional(AADC), que, según lo expresó a su tiempo el profesorcordobés RICARDO HARO(64), es el fruto maduro de un pro-ceso de integración de los constitucionalistas argentinos.

Este importante nucleamiemo de profesores del áreacomienza su articulación formal en el año 1972 con moti-vo de realizarse el Primer Encuentro Argentino de Profe-sores de Derecho Constitucional6M, que fuera motorizado,entre otros, por el profesor JORGE R. VANOSSI"*'. Estosencuentros de corte bianual son la máxima expresión aca-démica de la institución, cuya versión vigésimo tercerase realizó en la ciudad de Resistencia (Chaco) en el año2017. Su actual presidente es el profesor DANIEL SAB-SAY(67>, con inicio de gestión en el año 2017, sucediendoa HORACIO RosATTi'68', quien ejerció la presidencia de laasociación en los dos períodos bianuales anteriores.

Es del caso resaltar, a modo de apostilla, que pese ahaber sido integrada nuestra asociación con prominentesjuristas de sexo femenino(6<", hasta la fecha, la misma noha sido presidida por ninguna mujer, lo que entiendo debeser propiciado, y seguramente acaecerá en el futuro ccr-

(59) Quien integró desde sus inicio! lo Asocioción Argentina de De-recho Constitucional, habiendo sido designado posteriormente y hastasu deceso miembro correspondiente pcra lo ciudad di Mor del Plato

(60) Quien en tiempos de la recuperación democrática (1983) fuedesignado rector normolizador de la Universidad Nacional de La Plo'a.Rescatamos, entre otras, su obro que fuera oportunamente utilizadapara su enseñanza en la UNMOP, Winvol de derecho consh'fuciono/(Buenos Aires, AZ, 1982, 2 tomos).

(61) Hoy profesor titular ordinario »n la DBA, y de quien podemosreferir entre muchas otras, su excelente obra Tratado de derecho consti-tucional (Buenos Aires, La Ley, 2009, 5 tomos).

(62) Que se integra con tres corrisiones, conformadas la primeracon el profesor Juan Corlas Wlasic y Daniel lanzo, la segunda con elprofesor Fabián Riquert, integrado por los docentes Santiago Martiny Aguttín Velasco, y lo tercera a mi cargo con los docentes FranciscoBariffi, Sorayo Choor y Pía Martina En mi caso, importo uno clasesemanal pora todas las comisiones, chemas de coordinar lo comisióntercera. El libro de base que utilizamos, es uno de mi autoría: Derechoconsr/fuc/ona/ orgenKno (Buenos Aires Edior, 2000, 3 tomos), pudien-do los estudiantes consultor, asimismo, los contenidos habidos en lopagino web del profesor titular (www rrofesorjimenez.com.ar).

(63) Quien es, asimismo, a b fec'no director del Departamento Pú-blico de la Facultad de Derecho de la UNMDP.

(64) Quien fuero presidente en dos ocasiones de la entidad. Res-cato de su autoría, entre otros importantes obras el Curso de derechoconstitucional argentino (Córdoba, Advocatus, 2003, 2 tomos)

(65) Cuyo Comité Consultivo se encuentro integrado por GermánBidart Campos, Corlas Mario Bidegoin, Pedro J. Frías, Segunde V.Linares Quintana, Augusto Mario Mo'ello, Néstor Pedro Sagúes, JorgeR. Vonossi, Dardo Pérez Guilhou, Ricnrdo Maro, Carlos Coloutti, IvonCullen, Humberto Quiroga lavie y Hedido Rosalti

(66) A lo fecha, es presidente de la Academia Nacional de Derechoy Ciencias Sociales de Buenos Aires.

(67) Cabe agregar aquí que el vicepresidente actual de la AADC esel distinguido constitucionalista lucumcno Sergio Díaz Ricci.

(68) Cuyo Comisión Directivo tuve el alto honor de integrar.(69) Entre muchos otras prominent°s constitucionolistos, puede seña-

larse a Elisa Corrió, María Angélico C-elli, Susano Coyuso, Eve Rimoldide Ladmann, Beatriz Alice, María Cristina Serrano, Marta Altor»? yAdelina loionno.

Buenos Aires, viernes 13 de julio de 201 8 I EL DE FLECHO | 15

cano. Empero, algunas de ellas han ocupado la SecretaríaGeneral de la institución*70'.

En el año 1998, con el apoyo de la AADC, e impul-sado, entre otros, por el entonces joven profesor rosarinoMaximiliano Toricelli(7l), se realizó en la ciudad de Ro-sario el Primer Encuentro de Jóvenes Profesores de De-recho Constitucional'72*, lo que denota el crecimiento eimpulso vital del derecho constitucional de la Argentinade la recuperación democrática, a partir de la actuación desus más noveles exponentes, entre los que hoy podernoscontar a FRANCISCO BARIFFI, SORAYA CI IAAR, PÍA MARTI-NA. JUAN MOCOROA, GUADALUPE VALCARCE OJEDA, NI-COLÁS EGÜÉS, DIEGO ARMESTO, PAULA SOULÉ, GUSTAVOSZARANGOWICZ, IGNACIO CüLOMBO MURÚA y AGUSTÍNVELASCO.

Más recientemente, a instancias del reconocido proce-salista OSVALDO GOZAÍNI, y de los destacados constitu-cionalista ALEJANDRO AMAYA'™' y PABLO Luis MANILI,se crea el 7-6-12(74) la Asociación Argentina de DerechoProcesal Constitucional'75', que desarrolla y profundizalos estudios específicos del área, ofreciendo contribucióny respaldo a entidades de derecho procesal y de derechoconstitucional para la debida articulación y colaboraciónespecializada en temas como el control de constitucionali-dad, la función de los jueces en los sistemas democráticos,la creación y funcionamiento de los tribunales' constitu-cionales, el desarrollo de las garantías, y en especial, elesludio individual y técnico de procesos constitucionales,como el amparo, el hábeas data y el hábcas corpus, entreotros.

Cabe recorrer, el más que fecundo aporte efectuado porconstitucionalistas que debaten críticamente y con gransustento teórico el diseño de las instituciones de la repú-blica y su funcionamiento, pero prioritariamente desde sus"seminarios permanentes" abiertos a discusión pública, o

(70) Por ejemplo, Mario Solio Sagúes es la actual secretaria ge-neral, y anteriormente lo don sido, con descollantes gestiones, MarioGabriela Abólos, Moriela Uberti y Marcela Basterro.

(71) De este fecundo autor rosarino cabe resaltar, entre muchosotros trabajos, la Organización constitucional del Poder (Buenos Aires,Astreo, 2010, 2 tomos). En aquella ocasión, fue secundado -enlreotros- por los entonces también jóvenes constitucionalislos Andrés GilDomínguez, Gustavo Ferreyra, Marcelo López Alfonsin, Víctor Bazán,Osear Pucmelli, Pablo Manili, Calógero Pirzolo, Marcela Bosterra, Fer-nando Barroso, Fabián Riquert y quien suscribe.

(72) Al que se sucedieron njmerosos encuentros posteriores, comolo fue el realizado en lo Universidad Nacional de Córdoba en septiem-bre de 2012, en lo Universidad Nocional de Mor del Plato en 2013,o el IX Encuentro de Jóvenes Docentes de Derecho Constitucional (UBA,octubre de 2014), entre muchos otros.

(73) De quien rescato, entre muchos trabajos de excelencia, suimportante obra Control de constilucionalidad (Buenos Aires, Astrea,2015, 1 tomo).

(74) Aunque lo aparición del derecho procesal constitucional entrenosotros se remonta a muchos años atrás. Así, puede considerarse queesta materia se instala definitivamente entre nosotros, con motivo de ce-lebrarse en Resistencia (Chaco) los I Jornadas Chaqueñas de DerechoCivil y Procesal Civil, en homenaje o Augusto Mario Morello, 1987,estableciendo su Comisión IV, referida al tema general del Control deConstitucionalidad, en forma precisa que "... cabe enfotizar el afian-zamiento doctrinario y legislativo del Derecho Procesal Constitucional,disciplina que se ocupo: a) de la jurisdicción constitucional; b) de lamagistratura constitucional, y c) de los procesos constitucionales, tuiti-vos de lo Supremacía Constitucional", ello con la firmo de los juristaslino Palacio, Guolberto lucos Sosa, Pedro J. Bertolino, Eduardo Oteiza,Adolfo Rivas y Néstor P. Sagüés. El desarrollo ulterior de la temática,y su influencia en la enseñanza del derecho, ha sido adecuadamentedescrito en dos obras de OSVALDO GOZA!NI: Introducción al derechoprocesal constitucional (Buenos Aires, Rubinzal-Culzoni, 2006) y tosprotogonislas del derecho procesal (Rubinzal-Culzoni, 2005) y ademásen el Tratado de derecho procesal constitucional (Pablo Manili (dir.),Buenos Aires, La ley, 2010, t. 1, cap. 1, punto III), pudiendo tambiénconsultarse, en este sentido, un trabajo de mi autoría: Garantías consti-tucionales (Mor del Plato, Suárez, 1997, pág. 17 y sigs.).

(75) Esludio temáticos vinculadas a la jurisdicción constitucional, lamagistratura constitucional y los procesos constitucionales. Actualmen-te, es presidida por Osvaldo Gozoíni, y me cabe el honor de integrarsu Comisión Directivo. La Asociación se compone de alrededor dedoscientos miembros, desarrollando ella uno más que intensa activi-dad de investigación y desarrollo, con apoyo del Instituto de EstudiosArgentinos (IDEA/División de Altos Estudios de Posgrado), adminis-trando y gestionando la Maestría (Internacional) en Derecho ProcesalConstitucional, que tiene la Secretaría de Posgrado de la Facultad deDerecho de la Universidad Nocional de lomos de Zamora. Merceda ello, se han organizado ya a la fecha tres congresos nocionales enla materia (UBA, 2013, Mar del Plata [UNMDP], 2015 y Catamorca,2017), con muy olla respuesta de convocatorio y elevado nivel acadé-mico. También ha producido lo AADPC, bajo la dirección de OsvaldoGozoini, interesantes estudios investigativos, como lo son Proceso yConstitución (Buenos Aires, Edior, 2013) y Problemas de Interpreta-ción en el control constitucional y de convencionalidad (Buenos Aires,Edior, 2017).

aun desde sus blogs o páginas web, sin recurrir necesa-riamente a la "academia" o a los clásicos congresos deconstitucionalistas, considerados por algunos como decorte conservadora, y que tienden a cristalizar, según lointerpretan los constitucionalistas críticos del sistema, elestudio y la enseñanza del derecho constitucional.

Así, puede enrolarse, entre otros, en esta tendencia aGUSTAVO ARRALLO'™, ROBERTO GARGARELLA (T", LUCASARRIMADA'71", GUSTAVO MARINO*79' y LAURA CLÉRIGO*80'.

Contamos, además, con colegas docentes de nuestraasignatura que en forma silenciosa, pero también fecun-da, han trabajado en la dirección y coordinación de obrascolectivas que abordan con seriedad temáticas vinculadascon el derecho constitucional.

Me importa resaltar que con este tipo de emprendi-mientos se facilita en forma desinteresada la participaciónde muchos constitucionalistas -en particular de aquellosnoveles, o del interior del país, que de otra manera veríandificultada su producción académica-. Muchas veces degran valía c interés.

En este camino puede situarse, entre otros colegas, ysiguiendo la pionera labor que en este sentido desplegarona su tiempo los ya fallecidos GERMÁN BIDART CAMPOS,MIGUEL EKMEKDJIAN y DARDO PÉREZ GUILHOU, a MAR-CELA BASTERRA'*", PABLO MANiLi182 ', DANIEL SABSAY,ALBERTO DALLA VÍA, ANDRÉS GIL DOMÍNGUEZ'"', RO-BERTO GARGARELLA184 ' y CALÓGERO PizzoLo""', nóminaa la que humildemente puedo sumarme'86'.

Para culminar, no puedo cerrar esta reseña sin señalarla importancia que poseen para la enseñanza del derechoconstitucional las publicaciones nacionales especializa-das en la materia, destacando con particular énfasis a lossuplementos de Derecho Constitucional de las revistasjurídicas La Ley(87) y El Derecho1881, ambas dirigidas envida por el maestro GERMEN BIDART CAMPOS, y númerosespeciales de la publicación jurídica Jurisprudencia Ar-gentina'89', o aun la revista electrónica de la AADC'9"', enla que los profesores de la asignatura publicamos regular-mente nuestros artículos, generando con ello, si cabe, tam-bién un fecundo y fructífero debate de ideas que claramen-te impacta de modo reflejo en la enseñanza del derechoconstitucional. . . •,.

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„ a - i • *-*->! i'»¡C..' ..Breves reflexiones de cierre , . ;

Considero, luego de esta breve y seguramente incom-pleta reseña de la enseñanza del derecho constitucional enla universidad pública argentina'9", que todos los docen-

(7ó) Con su página "saber leyes no es saber derecho" (www. saber-derecho.com).

(77) Seminariogargarella.blogspot.com.(78) www.anleloley.com.(79) Hablandobajo.blogspot.com.ar.(80) Jba.academia.edu/lauraclerico.(81) De esta prestigiosa autora, y su dirección: Consf//uc/ón de

la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Edición comentado, y Tratadosobre amparo en el derecho federal y constitucional provincial (Abele-doPerrot, 2014, 2 tomos).

(82) De quien cabe citar, con su dirección, entre otros importantestrabajos, el Tratado de derecho procesal constitucional (Lo ley, 2010,3 tomos).

(83) Citaré, entre otros, de su dirección conjunto con GERMÁN BIDARTCAMPOS, Instituciones de la Ciudad Autónomo de Buenos Aires (lo ley,2001, 1 tomo).

(84) Var, paro cotejo, de su coordinación conjunta con Güira, SEBAS-TIAN, Comentarios de la Constitución de la Nación Argentino, La ley,2016, 2 tomos.

(85) De su coordinación conjunto con MARCEIO ÜERNAl y ANDRÉSROSSETTI, puede citarse al Análisis critico a veinte años de la reformaconstitucional de 1994 en Argentina, Eudeba, 2015, 1 tomo.

(86) Garantías constitucionales, Eduardo Jiménez (coord.). Mar delPlata, Suárez, 1997, 1 tomo.

(87) En el caso, bajo la dirección de la profesora María AngélicaGelli.

(88) Publicación esta que hoy dirige el profesor Eugenio Luis Polo-zzo, con el acompañamiento de un Consejo Asesor de calidad, inte-grado por Alberto Bianchi, Pablo Luis Manili, Norberto Padilla, MoríaCecilia Recaído y Guillermo Schinelli.

(89) Como, por ejemplo, el número especial referido o "los De-rechos Fundamentales en la Constitución: interpretación y lenguaje",LexisNexis-JA 2014-11, fascículo 9, dirigido por el Dr. Carlos Corcova.

(90) Hoy dirigida por el prolífico constilucionalista PABIO MANIU, decuya extensa obra cabe destacar con su dirección Máximos preceden-tes de la Corte Suprema de Justicia de lo Nación (Buenos Aires, la ley,2014, 4 lomos).

(91) Lo que no implica en modo alguno desmerecer los valiososaportes de lo universidad privada argentina a la enseñanza del dere-cho constitucional, que por su extensión y características merecen un

tes de derecho constitucional antes nombrados, y muchosotros que -seguro debido a mi involuntaria omisión- nohan sido aquí recordados, aportaron, aportan hoy y apor-tarán seguramente en el futuro sus saberes a la enseñanzadel derecho constitucional.

Desde la Academia, o transitando las redes sociales, yseguramente en su incansable trabajo en las aulas univer-sitarias; pero claramente es real que cada eslabón se en-sambla aquí con otros, y nadie puede en el punto reclamarsupremacías o sumisiones frente a los reatantes.

Bien se refirió en el pasado JORGE Luis BORGES (W) ala cuestión del "encumbramiento" y el "cultivo de losegos", al expresar: "... alivio que tú y yo sentiremos enel instante que precede a la muerte, cuando la suerte nosdesate de la triste costumbre de ser alguien, y del peso deluniverso".

Por ello, y más allá de los modos y técnicas de la ense-ñanza del derecho constitucional que con esfuerzo y dedi-cación desplegamos los docentes de la materia, no puedodejar de señalar aquí que los tiempos están cambiando, yquienes no lo asuman nada dejarán para el análisis y laenseñanza de los que transiten los espacios de la libertad,luego del retiro de las aguas.

Y el derecho constitucional de seguro trascenderá enel futuro no muy lejano los ya alicaídos espacios de losestados nacionales, para integrar bloques regionales quedeben ser fortalecidos, en tiempos en que necesariamentese ha de amalgamar el crecimiento democrático con loscontroles republicanos, en salvaguarda de los derechosfundamentales de todos.

Ello se asemeja al interesantísimo recordatorio que elmaestro JORGE L. BORGES realizó al relacionar las ideas de"aventura" y "orden"'9".

Es que, si vinculásemos el "orden" a la conservadoraAcademia del Derecho Constitucional y la "aventura" alas nuevas escuelas críticas, podría adelantar aquí que meplacen ambas solo si hay patriotismo y respeto intelectualen quien las sigue o profesa. Señalaba BORGES sobre estascuestiones tan asimilables: "... que una no mire dema-siado a la otra; que la insolencia nueva no sea gaje delantiguo decoro, que no se ejerzan muchas artimañas a untiempo".

Es que son graves y eternas las diversas maneras deequilibrar la libertad con niveles decorosos de igualdad,reponiendo o modificando la clásica "sala de máquinasde la Constitución", pero también son graves y eternas lastrivialidades generadas al discutir las instituciones, y ensuma, al enseñar y aprender el sistema constitucional enbeneficio no solo de las actuales, sino particularmente delas nuevas generaciones.

Con ello, creo necesario enfatizar que, frente a la desa-zón que motiva la crisis en que hoy se li.illa situado nues-tro sistema constitucional, debemos seguir intentando mo-tivar su enseñanza crítica y fecunda.

Caso contrario, el mundo "orwelliano" se instalarápoco a poco, desplazando los espacios democráticos ylos controles republicanos que garantizan la libertad detodos, i

Y es claro que en tal contexto, y si no capitalizamoslas críticas que importan la enseñanza de nuestras insti-tuciones, la convivencia social se tornará en una horro-rosa ficción, asentada para quedarse, de la mano de unmolde capitalista que -nutrido por los espacios de la glo-balización- es capaz de gestionar hábilmente la riquezapara concentrarla: en desmedro de las necesidades y an-helos de las personas que esperan disfrutar de los espa-cios democráticos en que pretenden transitar su derroteroexistencia!.

Descarto, empero, que la república espera otra cosa desus bien amados hijos.

Y, sinceramente, yo también.

VOCES: CONSTITUCIÓN NACIONAL - DERECHOS Y GA-RANTÍAS CONSTITUCIONALES • DERECHOCONSTITUCIONAL - EDUCACIÓN - UNIVERSIDA-DES - ABOGADO

estudio y análisis independiente, que excede largamente los confinesdel presente análisis.

(92) BORGES, JORGE L, Tríada, en lo» conju-odos, Emecé, 1996,póg. 17.

(93) Del autor citado to ovenfuro y el orden en 0 tamaño de miesperanza, Seix Borral, 1993, pág. 69 y sigs.