Apoyo a la educación y la formación profesional: COMUNICADO DE...
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Apoyo a la educación y la formación profesional: COMUNICADO DE BRUJAS
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Apoyo a la educación y la formación profesional: COMUNICADO DE BRUJAS
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Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2012
ISBN 978-92-79-19900-4 doi:10.2766/13954
Cover pictures: © Shutterstock© Unión Europea, 2012
Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica
Printed in Belgium
I (ECF)
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ÍNDICE
Introducción 2La formación profesional, motor de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador 2Perspectiva para 2020 3Un buen punto de partida 5
Comunicado de Brujas 7
Introducción 8I. Un nuevo impulso a la educación y la formación profesional en Europa 9
Retos actuales y futuros 9Logros importantes del proceso de Copenhague 12El proceso de Copenhague en el contexto político general de la UE 13
II. Una perspectiva global de la educación y la formación profesional en 2020 15III. Objetivos estratégicos para el periodo 2011-2020, seguidos de resultados a corto plazo para 2011-2014 16
Mejorar la calidad y la eficacia de la educación y la formación profesional y aumentar su atractivo y adecuación al mercado laboral 16Hacer realidad la formación permanente y la movilidad 20Fomento de la creatividad, la innovación y el espíritu emprendedor 23Promover la equidad, la cohesión social y la ciudadanía activa 25Objetivos transversales 27
VI. Principios subyacentes a la gobernanza y apropiación del proceso de Copenhague 29
¿Dónde puedo ampliar la información? 31
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Además de afrontar la competencia en la economía mundial, Europa tiene una sociedad que está envejeciendo, lo que hace que los trabajadores de mayor edad necesiten actualizar y ampliar sus cualificaciones mediante la forma-ción. Este hecho, junto con la crisis financiera, subraya la necesidad de refor-mar las economías y sociedades europeas. Para apoyar esta reforma es necesario concebir la formación profesional de forma que anime a los adul-tos a actualizar sus competencias a lo largo de toda su vida laboral.
Alrededor del 50 % de los jóvenes europeos finaliza su educación y se incor-pora al mercado laboral a través de un itinerario de educación y formación profesional, tanto en la industria como en el sector servicios. Por este motivo, para mantener la posición competitiva de Europa es esencial reformar la edu-cación y la formación profesional. Los trabajos del futuro necesitarán perso-nas altamente cualificadas. En el entorno económico actual Europa debe velar por que todos sus jóvenes adquieran las competencias que les ayuden a incor-porarse al mercado laboral.
Asimismo, Europa necesita una fuerza laboral flexible que responda a los avan-ces de la «economía verde», al aumento de la competencia y a los rápidos cambios tecnológicos.
Si desea competir en el mercado mundial, Europa debe ser más inteligente y promover el crecimiento en sectores que sean sostenibles y puedan adap-tarse al cambio. Para conseguirlo necesita unos sistemas de educación y for-mación que respondan a las demandas del mercado de trabajo y de los estudiantes. Una formación efectiva y adaptada ofrece a los empresarios la mejor posibilidad de contratar a personas cualificadas capaces de hacer que sus empresas triunfen. También ofrece a cada persona más posibilidades de
El 7 de diciembre de 2010, los ministros responsables de la educación y la formación profesional y los interlocutores sociales europeos, junto con la Comi-sión Europea, adoptaron el Comunicado de Brujas sobre cooperación europea reforzada en materia de educación y formación profesional para el periodo 2011-2020. El Comunicado define los objetivos comunes para el año 2020 y un plan de acción para los próximos años, que combina las medidas nacio-nales con el apoyo de la UE. Este folleto presenta el contexto en que se ins-cribe dicha cooperación, los retos que debe afrontar y los objetivos para los años venideros.
LA FORMACIÓN PROFESIONAL, MOTOR DE UN CRECIMIENTO INTELIGENTE, SOSTENIBLE E INTEGRADOR
Europa se está recuperando de una grave crisis financiera y las tasas de des-empleo, especialmente entre los jóvenes, son elevadas. Hay 76 millones de personas en Europa con escasa o nula cualificación. Según va aumentando la competencia mundial, los trabajadores poco cualificados o que carecen de cualificaciones formales encuentran cada vez más difícil acceder a un puesto de trabajo. Mientras que los salarios de los trabajadores muy cualificados están subiendo, los de los trabajadores poco cualificados o no cualificados están bajando.
INTRODUCCIÓN
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padres. Hay que confiar en su calidad y que los estudiantes adquirirán com-petencias y conocimientos que podrán utilizar inmediatamente como asala-riados o como trabajadores autónomos.
La formación profesional incluye competencias básicas, cursos que desarro-llan los conocimientos técnicos en ámbitos especializados y cualificaciones de nivel superior que se caracterizan por su innovación y excelencia. Esta amplia gama de ofertas permite tanto que los estudiantes continúen sus estu-dios en un nivel superior como que los titulados universitarios sigan cursos de formación profesional para complementar sus conocimientos con una forma-ción más técnica y práctica. En el futuro, la mayoría de los trabajadores seguirá una formación permanente para actualizar sus competencias o para adqui-rir otras nuevas.
seguir una carrera profesional gratificante. En un mundo en continuo cambio, la formación continua debe ser una prioridad: es clave para el empleo, el éxito económico y la plena participación de las personas en la sociedad.
Para los jóvenes, la educación y la formación profesional deben ofrecer opcio-nes tanto para el empleo como para seguir estudiando. Deben ayudarles a adquirir las competencias prácticas esenciales para muchos trabajos, que, además, abren las puertas para acceder a cualificaciones superiores. Si ofrece ambas opciones, Europa puede cumplir su objetivo de reducir el abandono escolar a menos del 10 %. El desarrollo de nuevos enfoques para la forma-ción profesional también puede ayudar a garantizar el cumplimiento del obje-tivo europeo de que al menos un 15 % de adultos siga una formación permanente.
A fin de responder a estos retos, los ministros responsables de la educación y la formación han acordado una estrategia para la cooperación europea durante esta década. Dicha estrategia, el Comunicado de Brujas, aspira a mejo-rar la calidad y el atractivo de la educación y la formación profesional
PERSPECTIVA PARA 2020
El Comunicado de Brujas fija una perspectiva para la educación y la forma-ción profesional en 2020, junto con un conjunto de medidas para conseguirla.
El elemento central de esta perspectiva es un sistema de educación y forma-ción profesional que resulte moderno y atractivo para los estudiantes y sus
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En 2020 los estudios de formación profesional deberán ser prácticos y de fácil acceso. Todos los cursos deberán incluir formación en prácticas en empre-sas o en la industria. En colaboración con los empresarios, las organizaciones de formación apoyarán a los estudiantes que se muestren menos interesados en los estudios académicos, lo que deberiá reducir el abandono escolar.
La internacionalización debe convertirse en una característica de la forma-ción profesional. Las cualificaciones deben incluir lenguas extranjeras, y la cooperación internacional entre instituciones debe fomentar nuevos enfoques en la enseñanza y el aprendizaje. Los estudiantes que se forman en un entorno internacional tienen una mayor predisposición a trabajar en dicho entorno.
Para que esta perspectiva se haga realidad, son necesarios el compromiso y la contribución de todas las partes interesadas. En la aplicación de estos cam-bios será crucial el apoyo de las organizaciones de formación y de su perso-nal, de los directores y del personal docente de las escuelas y de los encargados de formación dentro de las empresas. Las administraciones estatales, regio-nales y locales desempeñan un papel en la reforma de los sistemas de for-mación profesional. Las instituciones de la UE apoyarán estas reformas desarrollando enfoques a escala europea a fin de aprovechar al máximo las ventajas de vivir y trabajar en una comunidad que permite la libre circulación de trabajadores y empresas.
Cuando se hayan llevado a cabo estos cambios…
…los estudiantes se beneficiarán de una formación de mayor calidad. Se les orientará para elegir un itinerario formativo y la carrera más adecuada a sus aptitudes. Realizarán parte de sus estudios en el extranjero o en sus clases habrá estudiantes de otros países. Tras obtener su cualificación, tendrán mayores posibilidades de encontrar un empleo y desempeñar satis-factoriamente su trabajo, porque su formación habrá sido más práctica y adecuada. Cuando se incorporen al mercado de trabajo, también se bene-ficiarán de opciones flexibles de formación permanente.
…los profesores de formación profesional tendrán más posibilidades de cooperar con sus colegas en el extranjero. Su metodología y su entorno laboral serán diferentes, con materiales didácticos actualizados que refle-jarán los últimos avances en la industria y en las empresas.
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La financiación europea procedente del Programa de Aprendizaje Permanente (especialmente a través del Programa Leonardo da Vinci) apoya estas refor-mas de la educación y la formación profesional. La cooperación en todos los ámbitos acercará los enfoques europeos y dará lugar a sistemas de educa-ción y formación profesional firmemente anclados en la calidad, la adecua-ción y el atractivo.
UN BUEN PUNTO DE PARTIDA
Desde 2002 se ha avanzado notablemente en el desarrollo de enfoques en apoyo de la educación y la formación profesional a nivel europeo. Las admi-nistraciones nacionales y los interlocutores sociales de 33 países están cola-borando para modernizar la educación y la formación profesional. Juntos se han comprometido a cumplir los objetivos del Comunicado de Brujas como parte de su apoyo al Marco Estratégico para la Cooperación Europea en el Ámbito de la Educación y la Formación (ET 2020).
Los trabajos ya emprendidos por las instituciones de la UE, las administracio-nes nacionales y los interlocutores sociales como parte de este Marco han ayudado a mejorar su calidad y aumentar la confianza. Una vez desarrolladas conjuntamente, las administraciones nacionales están introduciendo iniciati-vas a escala europea en apoyo de la formación profesional:
a … las instituciones de formación les resultará más fácil cooperar en el plano internacional gracias a las diferentes herramientas europeas , como el Marco Europeo de Cualificaciones (MEC) y el Sistema Europeo de Cré-ditos para la Educación y la Formación Profesional (ECVET), que facilitará la transferencia de aprendizajes. Mantendrán contactos más estrechos con las empresas, lo que les dará acceso a equipamientos modernos y les per-mitirá emplear a profesores y formadores con experiencia laboral. Por último, al ofrecer formas más flexibles de formación, las instituciones se beneficiarán de un incremento del número de estudiantes dispuestos a formarse.
… las empresas podrán contratar trabajadores cualificados con mayor facilidad, ya que la formación podrá responder mejor a sus necesidades. Este cambio fomentará las oportunidades de formación y la responsabi-lidad social de las empresas. Las personas que se incorporen al mercado de trabajo estarán mejor preparadas, ya que las empresas habrán contri-buido a su formación, habrán colaborado en el diseño de los contenidos, además de ofrecer prácticas laborales a los estudiantes.
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� Marco Europeo de Cualificaciones (MEC). Al relacionar los marcos nacio-nales de cualificaciones facilita su comprensión en los distintos países y sectores.
� Marco Europass. Es un conjunto común de documentos que ayuda a los ciudadanos a exponer claramente sus competencias, aptitudes y cualifi-caciones, e incluye un servicio de CV en línea.
� Sistema Europeo de Créditos para la Educación y la Formación Profesio-nal (ECVET). Este sistema permite a los estudiantes progresar hacia la obtención de una cualificación en un país y el reconocimiento de la misma en otro.
� Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad en la Educación y la Formación Profesional (EQAVET). Ofrece un enfoque coherente para supervisar y mejorar la calidad de la formación profesional.
Los avances dependerán de un compromiso firme y permanente por parte de todos los interesados, dirigidos por los Estados miembros de la UE y los inter-locutores sociales europeos. Los directores generales encargados de la for-mación profesional, los interlocutores sociales europeos y el Comité Consultivo para la Formación Profesional deberán seguir desempeñando un papel activo en la gobernanza del proceso, con el apoyo de la Comisión Europea y las apor-taciones de expertos del Cedefop, el Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional, y la Fundación Europea de Formación (ETF).
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Comunicado de Brujassobre una cooperación europeareforzada en materia de educación y formación profesionalpara el periodo 2011-2020
Comunicado de los Ministros Europeos de Educación y Formación Profesional,los interlocutores sociales europeos y la Comisión Europea,en su reunión celebrada en Brujas el 7 de diciembre de 2010 para revisar las prioridades y el planteamiento estratégicodel proceso de Copenhague para 2011-2020
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INTRODUCCIÓN
y principios subyacentes al Proceso de Copenhague. Nuestra labor se ha visto facilitada por una revisión general del proceso realizada por el Centro Euro-peo para el Desarrollo de la Formación Profesional (Cedefop), basada en una encuesta realizada en los 27 Estados miembros e Islandia, Noruega y Lie-chtenstein, así como por un informe similar llevado a cabo en Croacia, Turquía y la Antigua República Yugoslava de Macedonia por la Fundación Europea de Formación.
La Declaración de Copenhague de 29-30 de noviembre de 2002 puso en mar-cha la Estrategia Europea sobre una cooperación reforzada en materia de edu-cación y formación profesional, conocida normalmente como el «Proceso de Copenhague». Ahora, en 2010, partiendo de ocho años de cooperación euro-pea, hemos definido los objetivos estratégicos a largo plazo para la próxima década (2011-2020). Hemos tenido en cuenta nuestros logros pasados, así como los retos que debemos afrontar actualmente y en el futuro, y las ideas
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I. UN NUEVO IMPULSO A LA EDUCACIÓN Y LA FORMACIÓN PROFESIONAL EN EUROPA
próxima década indican que los cambios tecnológicos aumentarán la demanda de trabajadores con cualificaciones altas y medias a expensas de los traba-jadores menos cualificados. Incluso los empleos que normalmente requerían una baja cualificación están pasando cada vez más a requerir cualificaciones de nivel medio, e incluso alto. Ello significa que las personas poco cualifica-das, o que carecen de una cualificación formal, afrontarán cada vez más difi-cultades para encontrar trabajo en el futuro. Asimismo resulta cada vez más patente que el empleo tiende a polarizarse, con salarios cada vez más eleva-dos para los trabajadores muy cualificados y salarios cada vez más bajos para los trabajadores poco cualificados o no cualificados.
Cualificaciones adecuadas
Los estudiantes de hoy estarán todavía comenzando sus carreras profesiona-les en 2020, y aún les quedarán al menos 30 años de vida profesional; algu-nos de ellos se dedicarán a profesiones que no existen actualmente y otros, posiblemente, a profesiones que estarán en vías de desaparición.Tenemos que mejorar la capacidad de la educación y la formación profesional (FP) para responder a las cambiantes necesidades del mercado de trabajo. Para integrar tales necesidades en la oferta de FP a largo plazo, hay que comprender mejor las competencias y los sectores emergentes, así como los cambios que se
RETOS ACTUALES Y FUTUROS
Educación y formación para la Europa del mañana
Europa está intentando recuperarse de una grave crisis económica y finan-ciera. Los índices de desempleo son elevados – especialmente entre los jóve-nes1 La crisis ha puesto de manifiesto la necesidad de reformar nuestras economías y nuestras sociedades. Europa quiere hacerse más inteligente, más sostenible y más integradora. Para conseguirlo necesitamos unos sistemas de educación y formación flexibles y de elevada calidad que respondan a las necesidades actuales y futuras2.
Evolución del mercado de trabajo
Actualmente en Europa, alrededor de 76 millones de personas de entre 25 y 64 años – lo que equivale aproximadamente a la suma de la población total de Italia, Hungría y Austria – están poco cualificadas o no están cualificadas en absoluto. Demasiados jóvenes de entre 18 y 24 años continúan abando-nando la educación y la formación sin haber conseguido una titulación. Nece-sitamos medidas urgentes para prevenir o solucionar el abandono escolar. Las previsiones del Cedefop sobre las cualificaciones que serán necesarias en la
1 Las cifras de septiembre de 2010 para los 27 Estados miembros de la UE mostraban un índice general de desempleo del 9,6 %, y un índice de desempleo juvenil del 20,3 % (fuente: Eurostat).
2 La Comisión Europea adoptó el 9 de junio de 2010 la Comunicación Un nuevo impulso a la cooperación en educación y formación profesional para apoyar la Estrategia Europa 2020, que proponía, en términos generales, un futuro programa de trabajo para la política europea en materia de educación y formación profesional.
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bles para impartirla, con ofertas de formación a medida y sistemas bien implan-tados para la validación del aprendizaje no formal e informal. El potencial de las tecnologías de información y comunicación podrá utilizarse para estimular la educación y la formación de adultos a través del aprendizaje a distancia.
El doble objetivo de la educación y la formación profesional
Tanto la educación y formación profesional inicial (FP-I) como la permanente (FP-P) comparten el doble objetivo de contribuir a las posibilidades de empleo y al crecimiento económico, por un lado, y de responder a necesidades socia-les más amplias, especialmente el fomento de la cohesión social. Ambas deben ofrecer a los jóvenes, y también a los adultos, unas posibilidades de carrera atractivas y estimulantes y deben estar abiertas por igual a hombres y muje-res, a personas con grandes aptitudes y a aquellos que, por una u otra razón, corran el riesgo de verse excluidos del mercado laboral.
Calidad y excelencia
Dado el papel de la educación y la formación profesional en las sociedades y economías europeas, es fundamental garantizar su sostenibilidad y su exce-lencia. Para que Europa mantenga su posición de mayor exportador mundial de productos industriales debe contar con una educación y una formación pro-fesional de primera clase. En la sociedad del conocimiento las competencias y cualificaciones profesionales son tan importantes como las académicas.
La diversidad de los sistemas europeos de FP constituye un activo que sirve de base para el aprendizaje mutuo. Por otra parte, hace falta transparencia y un planteamiento común del control de calidad para crear una confianza
producirán en las profesiones que existen actualmente. En cooperación con todos los interesados, debemos revisar periódicamente las normas profesionales y de educación/formación que definen lo que cabe esperar del titular de un certificado o diploma. Ello implica una colaboración más estrecha entre todos los que se dedican a prever las necesidades en materia de cualificaciones, como los repre-sentantes de los sectores profesionales, los interlocutores sociales, las organiza-ciones pertinentes de la sociedad civil y las instancias que ofrecen educación y formación. Debemos adaptar regularmente los contenidos, la infraestructura y los métodos de la FP para adaptarnos a los cambios que surgen en las nuevas tecnologías de producción y en la organización del trabajo.La transición a una economía «verde» es una de las grandes tendencias que influye sobre las cualificaciones necesarias en muchos trabajos y sectores diferentes. Muchas de las competencias necesarias pueden encontrarse en las profesiones actuales. Concretamente, el mercado de trabajo requiere un equi-librio entre el desarrollo de cualificaciones «verdes» genéricas (como reducir los residuos o mejorar la eficiencia energética) y específicas. Al igual que todos los trabajadores necesitan actualmente competencias en materia de tecnolo-gías de información y comunicación, las competencias «verdes» serán nece-sarias para casi todas las profesiones en el futuro.
Envejecimiento de la sociedad
El futuro mercado de trabajo europeo se enfrentará simultáneamente a una población cada vez más envejecida y a la disminución del número de jóvenes. En consecuencia, cada vez se pedirá más a los adultos – y especialmente a los trabajadores de más edad – que actualicen y amplíen sus cualificaciones y com-petencias con una formación profesional continua. Esta mayor necesidad de aprendizaje permanente significa que deberemos contar con métodos más flexi-
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tipo de educación. Asimismo, la educación y la formación profesional deben ofrecer a los alumnos la oportunidad de ponerse al día en las competencias clave, de complementarlas y de basarse en ellas, sin descuidar por ellos las cualificaciones profesionales. Concretamente, las cualificaciones y competen-cias en materia de tecnologías de información y comunicación, así como en lenguas extranjeras, resultarán cada vez más decisivas para conseguir y man-tener un empleo y para gestionar la vida cotidiana.
La formación basada en el trabajo es una forma de que las personas desa-rrollen su potencial. Este componente contribuye de manera importante a desa-rrollar una identidad profesional y puede potenciar la autoestima de aquellos que, en otra situación, podrían considerarse a sí mismos unos fracasados. El aprendizaje en el trabajo permite a los trabajadores desarrollar su potencial manteniendo a la vez sus salarios. En consecuencia, un sistema de educación y formación profesional que permita el aprendizaje en el trabajo y fuera de él, en jornada parcial o en jornada completa, puede contribuir mucho a la cohe-sión social en nuestras sociedades.
Internacionalización de la educación y la formación profesional
Actores en el mercado mundial de la educación, los sistemas nacionales de educación y formación profesional deben estar conectados con el mundo exte-rior para mantenerse actualizados y competitivos. Deben aumentar su capa-cidad de atraer alumnos de otros países europeos y terceros, impartiéndoles educación y formación a la vez que facilitándoles el reconocimiento de sus cualificaciones. Los cambios demográficos y la migración internacional hacen que estos temas sean aun más importantes. Si bien está surgiendo un ámbito europeo de educación y formación, todavía no hemos logrado nuestro obje-
mutua que facilite la movilidad y el reconocimiento de cualificaciones y com-petencias entre los distintos sistemas. En la próxima década debemos conce-der una gran prioridad al control de calidad en nuestra cooperación europea en materia de educación y formación profesional.
Capacitar a las personas
No solo los mercados de trabajo, también las sociedades en su conjunto están cambiando rápidamente. Debemos capacitar a las personas para adaptarse a las nuevas situaciones y gestionar el cambio. Ello significa capacitarlas para adquirir conocimientos, cualificaciones y competencias que no sean mera-mente profesionales. Estas competencias más generales – competencias clave – son importantes para triunfar en la vida, y debe ser posible adquirir-las tanto en la educación y la formación profesional como en cualquier otro
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Invertir en educación y formación profesional – una responsabilidad común
El diseño de la educación y la formación profesional es una responsabilidad compartida de los gobiernos nacionales, los interlocutores sociales, los pro-veedores de este tipo de educación, los profesores, los formadores y los alum-nos: todos comparten el interés por una cooperación más estrecha.
La mayor importancia concedida en los últimos años al aprendizaje de adul-tos requiere también recursos adicionales. La recesión económica no debe dar lugar a una reducción de la inversión en educación y formación profesional. Las restricciones presupuestarias nos obligarán a buscar soluciones innova-doras para garantizar el mantenimiento de la financiación de este tipo de edu-cación y formación y asegurarnos de que los recursos se asignan de forma eficaz y se distribuyen equitativamente.
LOGROS IMPORTANTES DEL PROCESO DE COPENHAGUE
El Proceso de Copenhague ha desempeñado un papel crucial para aumentar la sensibilización sobre la importancia de la educación y la formación profe-sional en cada país y en el conjunto de Europa. Estos avances resultan espe-cialmente patentes en las directrices, principios y herramientas europeas comunes3 que se han desarrollado para hacer las cualificaciones más trans-parentes, comparables y transferibles, así como para mejorar la flexibilidad
tivo original de eliminar los obstáculos a la movilidad, y observamos que la movilidad de los alumnos de educación y formación profesional sigue siendo escasa. Hay que ofrecer información y orientación de mejor calidad y más cen-tradas para atraer a más estudiantes extranjeros a nuestros sistemas de edu-cación y formación.
Uno de los retos importantes para el futuro será aumentar de manera sus-tancial la movilidad transnacional de los alumnos y profesores de educación y formación profesional y reconocer los conocimientos, cualificaciones y com-petencias que adquieran en el extranjero.
3 Desde 2002 se han desarrollado las herramientas siguientes: Europass, el Marco Europeo de Cualificaciones (MEC), el Sistema Europeo de Créditos para la Educación y la Formación Profesional (ECVET) y el Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad en la Educación y Formación Profesional (EQAVET).
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y calidad del aprendizaje. Ofrecen una base para avanzar hacia un auténtico ámbito europeo de educación y formación.El Proceso de Copenhague ha influido rápida y fuertemente sobre las políticas nacionales de educación y formación profesional: ha desencadenado reformas profundas, como el desarrollo de marcos nacionales de cualificaciones para poder aplicar el Marco Europeo de Cualificaciones (MEC) y el paso a un enfoque orien-tado a los resultados del aprendizaje. Al pasar de una perspectiva basada en el aprendizaje como proceso a un enfoque basado en los resultados de dicho apren-dizaje, los marcos generales que cubren la educación general, la educación y for-mación permanentes y la enseñanza superior pueden ayudar a establecer sistemas nacionales de cualificaciones transparentes, permeables y flexibles.Las actividades de aprendizaje entre iguales y el intercambio de buenas prácti-cas han ayudado a crear un sentimiento de apropiación del proceso y han esti-mulado nuevas actividades. No obstante, es necesario comunicar más y mejor para involucrar a todas las partes interesadas: interlocutores sociales, provee-dores de educación y formación profesional, sociedad civil y alumnos.Las políticas de educación y formación profesional por sí mismas no bastan para solucionar los problemas socioeconómicos y hacer realidad la movilidad y el aprendizaje permanente. Hacen falta planteamientos globales que vincu-len la educación y la formación profesional con otras políticas, especialmente las políticas sociales y de empleo.
EL PROCESO DE COPENHAGUE EN EL CONTEXTO POLÍTICO GENERAL DE LA UE
Vista la evolución del contexto político a lo largo de la próxima década 2011-2020, especialmente a la luz de la Estrategia Europa 2020, hay que dar un
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nuevo impulso a la Declaración de Copenhague de 2002. Puesto que el Pro-ceso de Copenhague es parte integrante del marco estratégico «Educación y Formación 2020», los objetivos en materia de educación y formación profe-sional deberán seguir siendo coherentes con los objetivos generales estable-cidos en dicho marco.La educación y la formación profesional deberán contribuir también a la rea-lización de los dos objetivos principales de Europa 2020 en el ámbito de la educación, a saber, reducir – para 2020 – el porcentaje de abandono escolar por debajo del 10 % y elevar al 40 % como mínimo el porcentaje de personas de entre 30-34 que finalizan la enseñanza superior o equivalente.Se ha elaborado una lista de resultados a corto plazo que indica las medidas concretas necesarias para avanzar en la consecución de los objetivos estra-tégicos. Esta lista facilitará asimismo las futuras revisiones periódicas.
Teniendo en cuenta las prioridades y objetivos generales del marco y la Estra-tegia Europea ya mencionados, y al tiempo que se respeta el principio de sub-sidiariedad, se adopta lo siguiente:
� una perspectiva global de la educación y la formación profesional en 2020
� 11 objetivos estratégicos para el periodo 2011-2020 basados en dicha perspectiva
� 22 resultados a corto plazo a escala nacional para los primeros 4 años (2011-2014), indicando el apoyo en el ámbito de la UE
� los principios generales subyacentes a la gobernanza y apropiación del Proceso de Copenhague
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dación del aprendizaje informal y no formal, incluidas las competencias adquiridas en la experiencia laboral;
� Un ámbito europeo de educación y formación, con unos sistemas de cua-lificación transparentes que permitan la transmisión y la acumulación de los resultados del aprendizaje, así como el reconocimiento de las cualifica-ciones y las competencias, y que amplíen la movilidad transnacional;
� Una mejora sustancial de las posibilidades de movilidad transnacio-nal para los alumnos y los profesionales de la FP;
� Unos servicios de información, orientación y asesoramiento perma-nentes de fácil acceso y de gran calidad, que constituyan una red cohe-rente y permitan a los ciudadanos europeos tomar decisiones con fundamento y gestionar sus carreras de aprendizaje y profesionales supe-rando los estereotipos de género.
Para 2020 los sistemas europeos de educación y formación profesional deben ser más atractivos, pertinentes, orientados a la carrera, innovadores, accesi-bles y flexibles que lo son en 2010, y deben contribuir a la excelencia y a la equidad de la formación permanente proporcionando:
� Una educación y formación profesional atractivas y abiertas a todos con profesores y formadores altamente cualificados, métodos didácticos innovadores, infraestructura e instalaciones de gran calidad, plena adap-tación al mercado laboral y pasarelas a la educación y formación complementarias;
� Una educación y formación profesional inicial (FP-I) de gran calidad que los alumnos, los padres y la sociedad en general puedan considerar una opción atractiva y tan válida como la educación general. La FP-I debe dotar a los alumnos tanto de competencias clave como de una capacita-ción profesional específica;
� Una educación y formación profesional permanente (FP-P) de fácil acceso y orientada a la carrera para los empleados, los empleadores, los empresarios autónomos y los desempleados, que facilite tanto el desa-rrollo de las competencias como los cambios de carrera;
� Unos sistemas de educación y formación profesional flexibles, basa-dos en un enfoque orientado a los resultados del aprendizaje, que apo-yen itinerarios de aprendizaje flexibles, que permitan la permeabilidad entre los distintos subsistemas de educación y formación (educación esco-lar, FP, enseñanza superior, enseñanza de adultos) y que ofrezcan la vali-
II. UNA PERSPECTIVA GLOBAL DE LA EDUCACIÓN Y LA FORMACIÓN PROFESIONAL EN 2020
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(c) Garantizar que las competencias clave se integren en los planes de estudios de la FP-I y arbitrar los medios oportunos de evaluación;
(d) Organizar actividades docentes y discentes que fomenten el desarrollo de las aptitudes de gestión de carrera en la FP-I;
(e) Proporcionar a los alumnos de FP-I el acceso a un equipamiento técnico, un material didáctico y unas infraestructuras adecuados y modernos. Los pro-veedores de FP deben plantearse compartir costes y equipamiento entre sí y en colaboración con las empresas. Debe fomentarse asimismo el aprendi-zaje a través de las prácticas en empresas que cuenten con la infraestruc-tura necesaria;
(f) Realizar un seguimiento, mediante los sistemas de supervisión nacionales, del paso de los titulados en educación y formación profesional al mercado laboral o a la educación y la formación complementarias.
2. Fomentar la excelencia, la calidad y la adecuación tanto de la FP-I como de la FP-P
Control de calidad
(a) La FP debe ser de gran calidad para resultar atractiva. Para garantizar la mejora de la calidad, una mayor transparencia, la confianza mutua, la movi-lidad de trabajadores y alumnos y la formación permanente, los países par-ticipantes deben establecer marcos de control de calidad de acuerdo con la Recomendación EQAVET;
� MEJORAR LA CALIDAD Y LA EFICACIA DE LA EDUCACIÓN Y LA FORMACIÓN PROFESIONAL Y AUMENTAR SU ATRACTIVO Y ADECUACIÓN AL MERCADO LABORAL
La educación y formación profesional deben tener un alto grado de adecua-ción al mercado laboral y a la carrera personal. Para lograr una FP más atrac-tiva, los países participantes deben fijarse los siguientes objetivos y medidas:
1. Hacer de la educación y la formación profesional inicial (FP-I) una opción de aprendizaje atractiva
(a) Elevar la calidad de la FP-I (véase también el punto 2), mejorando la calidad y competencias de los profesores, formadores y directivos de centros, intro-duciendo pasarelas flexibles entre todos los niveles de educación y dando a conocer mejor al público las posibilidades que ofrece ese tipo de enseñanza. Esto es de particular importancia en aquellos países participantes en los que se tiende a infravalorar la FP;
(b) Fomentar las actividades prácticas y la información y orientación de buena calidad que brinde a los alumnos jóvenes de educación obligatoria y a sus padres la ocasión de familiarizarse con las distintas salidas profesionales y posibilidades de carrera;
III. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PARA EL PERIODO 20112020, SEGUIDOS DE RESULTADOS A CORTO PLAZO PARA 20112014
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laborales y, por otra, para que los formadores amplíen sus aptitudes y com-petencias pedagógicas generales;
(b) Los países participantes deben promover asociaciones entre interlocutores sociales, empresas, proveedores de educación y formación, servicios de empleo, poderes públicos, organismos de investigación y demás partes inte-resadas pertinentes, a fin de transmitir mejor la información sobre las nece-sidades del mercado laboral y adaptar el desarrollo de conocimientos, aptitudes y competencias a dichas necesidades. Los empleadores y los inter-locutores sociales deben procurar definir claramente qué competencias y capacitaciones necesitan a corto como a largo plazo y a escala sectorial
(b) Los países participantes deben crear – para finales del 2015 – un marco común de control de calidad para los proveedores de FP que se aplique tam-bién a los centros asociados de aprendizaje en empresa y que sea compati-ble con el marco EQAVET.
Calidad de los profesores, formadores y otros profesionales de FP
(a) Los países participantes deben mejorar la formación inicial y permanente de los profesores, formadores, tutores y asesores, brindando una oferta y una inversión en formación flexibles. El envejecimiento de la población europea de profesores y formadores, los cambios en los mercados y entornos labo-rales, así como la necesidad de atraer a los más capacitados para la ense-ñanza, hacen este objetivo aún más esencial. Debe fomentarse el aprendizaje de profesores y formadores en las empresas;
(b) Los países participantes deben colaborar para determinar las mejores prác-ticas y líneas directrices en lo que se refiere a la evolución de las competen-cias y perfiles de los profesores y formadores de FP, lo que podría hacerse con apoyo de la Comisión Europea y del Cedefop, en colaboración con su red de profesores y formadores de FP.
Adecuación al mercado laboral
Deben fomentarse la consonancia de la educación y la formación profesional (tanto inicial como permanente) con el mercado laboral y las posibilidades de empleo de los titulados en dicha formación, gracias a diversas medidas: (a) Las autoridades de los países participantes – nacionales, regionales o loca-
les- deben propiciar una mayor cooperación entre centros docentes y empre-sas, por una parte para que los profesores conozcan mejor las prácticas
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e intersectorial. Debe seguir impulsándose una lengua común4 para conectar el mundo de la educación y la formación con el mundo del trabajo, que esté además en consonancia con otros instrumentos de la UE, como el Marco Euro-peo de Cualificaciones;
(c) Los planes de estudios de educación y formación profesional deben orien-tarse en mayor medida a los resultados y responder mejor a las necesidades del mercado laboral. Los modelos de cooperación con empresas u organiza-ciones profesionales deben tener en cuenta esta cuestión y ofrecer a los cen-tros de FP información tanto sobre posibilidades de empleo como sobre cifras de empleo de los titulados en dicha formación;
(d) Para mejorar la calidad y la adecuación de la educación y formación profe-sional, los países participantes, especialmente los proveedores de FP, deben aprovechar la información de los servicios de orientación sobre el paso de los titulados en FP al mundo laboral o a la enseñanza complementaria;
(e) El aprendizaje basado en la actividad laboral realizada mediante acuerdos con empresas y organizaciones sin ánimo de lucro debe constituir un ele-mento de todos los cursos de educación y formación profesional inicial;
(f) Los países participantes deben respaldar la creación de formaciones en régi-men de prácticas y darlas a conocer al público.
4 En 2010 esta lengua común es el objetivo del proyecto «Taxonomía Europea de Destrezas, Competencias y Ocupaciones» (TEDCO).
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6. Proseguir los trabajos relativos al establecimiento de sistemas de observación sobre las transiciones de la enseñanza al trabajo.
Apoyo en el ámbito de la UE:
1. Documento de orientación sobre el papel de la excelencia profesional para lograr crecimiento inteligente y sostenible;
2. Considerar el respaldo europeo a las campañas de promoción de la FP, incluida la utilización del Eurobarómetro sobre el atractivo de la FP;
3. Fomento de los concursos de destrezas a escala europea o mundial;4. Orientación y apoyo técnico para la aplicación de la EQAVET;5. Revisar la aplicación de la EQAVET en el ámbito nacional en 2013;6. Creación de redes temáticas de los proyectos de garantía de calidad dentro del
Programa Leonardo da Vinci;7. Vademécum o estudio sobre los modelos de formación basada en el trabajo que
hayan dado resultado (con información del Cedefop);8. Mejora de la anticipación de la evolución de las destrezas y competencias, en par-
ticular mediante previsiones de las necesidades en materia de destrezas (Cedefop) y mediante el establecimiento de consejos europeos de las destrezas;
9. Desarrollo de una lengua común que enlace el mundo de la educación y la forma-ción con el mundo del trabajo (Taxonomía Europea de Destrezas, Competencias y Ocupaciones – TEDCO) en consonancia con otros instrumentos de la UE, como por ejemplo con el Marco Europeo de Cualificaciones (MEC);
10. Considerar la adopción de un índice de referencia de la UE para la capacidad de inserción profesional sobre la base de una propuesta de la Comisión;
11. Trabajar sobre las mejores prácticas y los principios orientadores con respecto a la evolución del perfil de los profesores y formadores de FP ( junto con el Cedefop).
RESULTADOS PREVISTOS A CORTO PLAZO PARA 2011 2014RESPECTO A LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 1 Y 2
Acciones de dimensión nacional:
1. Organizar actividades encaminadas a fomentar el atractivo y la excelencia de la educación y la formación profesional, que pueden incluir campañas y concursos de destrezas;
2. Actividades de apoyo que permitan a los alumnos de la enseñanza obligatoria fami-liarizarse con las opciones profesionales y posibilidades de carrera;
3. Tomar las medidas oportunas para aplicar la Recomendación sobre el estableci-miento de un marco de referencia europeo de garantía de la calidad en la FP (EQA-VET) y avanzar hacia unos marcos nacionales de garantía de calidad para la FP;
4. Según proceda, velar por que las competencias clave y las destrezas de gestión de la carrera queden integradas suficientemente en los planes de estudio de la FP-I y puedan adquirirse mediante formaciones organizadas en el marco de la FP-P;
5. Los gobiernos, los agentes sociales y los proveedores de FP deberán disponer lo necesario para:
• Ampliar al máximo la formación basada en el trabajo, incluido el aprendizaje en centros de trabajo, para contribuir a ampliar el número de aprendices en Europa de aquí a 2012;
• Crear oportunidades para mejorar la cooperación entre los centros de FP y las empresas (lucrativas y no lucrativas), por ejemplo mediante periodos de prácticas para los profesores en las empresas;
• Facilitar a los centros de FP información sobre la capacidad de inserción profesio-nal de los titulados de la FP.
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(d) Estimular a los centros de formación y a los empleadores para que colabo-ren, sobre todo en la formación del elevado número de trabajadores poco cualificados que tienen como mucho un nivel de formación secundario ele-mental y para los que serán útiles los métodos que incluyan las destrezas básicas en la educación y la formación profesional;
(e) Empezar a desarrollar, como máximo para 2015, los procedimientos nacio-nales de reconocimiento y validación del aprendizaje no formal e informal respaldados, cuando proceda, por marcos nacionales de cualificaciones. Estos procedimientos deben centrarse en conocimientos, destrezas y competen-cias, con independencia del contexto en que se hayan adquirido (por ejemplo, aprendizaje para adultos en general, educación y formación profesional, expe-riencia laboral y actividades de voluntariado). Además, deben tenerse más
� HACER REALIDAD LA FORMACIÓN PERMANENTE Y LA MOVILIDAD
3. Propiciar el acceso flexible a la formación y las cualificaciones
Educación y formación profesional permanentes (FP-P)
A fin de aumentar la contribución de la FP y así contar con un 15 % de adul-tos encuadrados en educación y formación para 2020, los países participan-tes deben:(a) Ofrecer incentivos para que los ciudadanos se orienten hacia la FP-P y los
proveedores de FP aumenten su participación en ese nivel, prestando espe-cial atención a aquellos que están en situación inestable en el mercado labo-ral (como los trabajadores en peligro de perder su puesto y los parados) y a los grupos desfavorecidos;
(b) Establecer un marco apropiado de estímulo a las empresas para que sigan invirtiendo en el desarrollo de los recursos humanos y en la FP-P. Los países participantes decidirán la combinación adecuada de incentivos, derechos y obligaciones;
(c) Fomentar acuerdos de formación flexibles (aprendizaje telemático, clases nocturnas, formación en horas de trabajo, etc.) para facilitar las posibilida-des de formación en diversas situaciones de la vida y adaptarlas a las dis-tintas necesidades. La formación permanente debe abarcar todos los tipos de aprendizaje, incluidos también la formación en la propia empresa y el aprendizaje en un entorno laboral, y debe estar igualmente abierta a muje-res y hombres;
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Para apoyar este objetivo, y también para una mayor participación en la for-mación permanente, los países participantes deberán agilizar la creación y puesta en marcha de marcos nacionales generales de cualificaciones cré-ditos basados en los resultados del aprendizaje;
(d) La Comisión y los países participantes deben procurar que se vaya tendiendo hacia una equiparación entre los dos sistemas de crédito europeos, ECVET y ECTS.
4. Elaborar un planteamiento estratégico de la internacionalización de la FP-I y la FP-P y promover la movilidad internacional
(a) La mundialización económica anima a empleadores, empleados y empresa-rios autónomos a ampliar su radio de actuación más allá de las fronteras de sus países. Los proveedores de FP deben apoyarlos en este sentido, dando una dimen-sión internacional al contenido del aprendizaje y creando redes internaciona-les con centros asociados;
(b) Los países participantes deben animar a las autoridades locales y regionales y a los proveedores de FP, mediante incentivos, sistemas de financiación (incluida la utilización de los fondos estructurales europeos) y la difusión de prácticas idóneas, a desarrollar estrategias para la cooperación transfronte-riza en el ámbito de la FP, para fomentar una mayor movilidad de alumnos, profesores y formadores y otros profesionales de FP. Los países participan-tes deben promover una FP que permita, fomente y, preferentemente, abar-que períodos de movilidad en el extranjero que pueden incluir las prácticas en empresas;
en cuenta los conocimientos, las destrezas y las competencias que no des-emboquen necesariamente en cualificaciones formales completas. A este respecto también es importante una estrecha colaboración con otros ámbi-tos de actuación (como la juventud, el deporte, la cultura, los asuntos socia-les y el empleo);
(f) Adoptar medidas específicas para aumentar el índice de participación en FP-P de las personas que están en situación inestable en el mercado labo-ral y de los grupos con baja participación en la formación, como mujeres, trabajadores poco cualificados y trabajadores de edad avanzada. En parti-cular los países participantes deben intentar mediante la inversión ajustar el número de personas poco cualificadas entre 25 y 64 años que participan en una formación permanente al índice medio de participación de esta cate-goría de edad.
Educación y formación profesional tanto inicial como permanente
(a) Facilitar la transición de la educación y la formación al empleo, y entre dos empleos, proporcionando servicios de orientación integrados (servicios de empleo y servicios de asesoramiento), y capacidades de gestión de carrera, para jóvenes y adultos. Resulta fundamental que los prestadores de servi-cios participantes puedan intercambiar información de forma fácil y objetiva y mejorar la calidad de los servicios de asesoramiento;
(b) Implantar o mantener una FP post-secundaria/ superior de nivel 5 del Marco Europeo de Cualificaciones o superior, según proceda, y contribuir a alcanzar el objetivo principal de la UE del 40 % de la población con enseñanza supe-rior o equivalente;
(c) Promover pasarelas flexibles entre la FP, la educación general y la enseñanza superior y aumentar la permeabilidad, consolidando las relaciones entre ellas.
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RESULTADOS PREVISTOS A CORTO PLAZO PARA 2011 2014RESPECTO A LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 3 Y 4
Acciones de ámbito nacional:
7. Para lograr la máxima contribución de la FP al logro del objetivo fijado en el índice de referencia del marco estratégico «Educación y Formación 2020», consistente en alcanzar un 15 % de participación de los adultos en la formación permanente, revi-sar el recurso a los incentivos, derechos y obligaciones de todas las partes intere-sadas, y realizar las actuaciones oportunas para fomentar la participación en la FP-P;
8. Aplicar la Recomendación relativa al Marco Europeo de Cualificaciones (MEC):• Creación de marcos nacionales de cualificaciones (MNC) globales basados en el
planteamiento de los resultados de la formación. Utilización los MNC como catali-zadores para hacer más permeables entre sí la FP y la educación superior, para impulsar o mantener la FP en los niveles postsecundarios/superiores más eleva-dos del MEC, y para realizar itinerarios de formación flexibles;
• Adaptar los niveles de los MNC al MEC antes de 2012; 9. Establecer procedimientos de validación de la educación no formal e informal apo-
yados por el MEC/los MNC, así como orientaciones, y promover su utilización;10. Facilitar servicios de orientación integrados (educación formación, empleo) estre-
chamente relacionados con las necesidades del mercado laboral;11. Avance en la aplicación del Sistema Europeo de Créditos para la Educación y la
Formación profesional (ECVET), siguiendo la Recomendación, y participación en un ensayo del ECVET en relación con la movilidad;
12. Tomar las medidas oportunas para impulsar la movilidad en la FP, lo que incluye:• Impulsar el incremento en el número de estudiantes de FP-I y de profesionales de
la FP que participan en la movilidad transnacional;
(c) Los países participantes deben utilizar y promover sistemáticamente los ins-trumentos de transparencia europeos, como EQF, ECVT y Europass, para fomentar la movilidad entre Estados;
(d) Los países participantes deben propiciar que tanto los alumnos como los pro-fesores de FP puedan estudiar idiomas y que se ofrezca una formación en lenguas adaptada a las necesidades específicas de la FP, haciendo especial hincapié en la importancia de los idiomas para la cooperación transfronte-riza en el ámbito de la FP y de la movilidad internacional.
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18. Revisión periódica de la aplicación del ECVET (junto con el CEDEFOP );19. Creación de redes temáticas de proyectos de ECVET dentro de Programa Leonardo
da Vinci;20. Recomendación sobre movilidad en la formación (2011);21. Considerar la adopción de un índice de referencia de la UE para la movilidad en la
FP sobre la base de una propuesta de la Comisión (2011);22. Propuesta relativa a un marco de calidad para los períodos de prácticas;23. Impulsar la movilidad para los aprendices, incluso mediante un portal de apoyo,
en el marco del Programa de aprendizaje permanente / Programa Leonardo da Vinci;
24. Creación de un pasaporte europeo de destrezas, como parte integrante del Euro-pass, antes de 2012.
• Animar a las autoridades locales y regionales, así como a los proveedores de FP, a desarrollar unas pautas de internacionalización y estrategias de internacionali-zación, entre ellas la movilidad transfronteriza;
• Hacerse cargo de los obstáculos jurídicos y administrativos que afectan a la movi-lidad transnacional de los aprendices y trabajadores en prácticas;
• Animar a las cámaras profesionales, organizaciones empresariales y otras organi-zaciones relacionadas a apoyar a las empresas de acogida (y de origen) para que ofrezcan unas condiciones adecuadas para los aprendices y trabajadores en prác-ticas en la movilidad transnacional;
• Garantizar la presencia del aprendizaje de idiomas y la adquisición de competen-cias interculturales en los planes de estudio de la FP;
• Aprovechar al máximo otras herramientas de la UE (p. ej. el MEC, EQAVET, Euro-pass) para mejorar el reconocimiento mutuo de las cualificaciones y competencias.
Apoyo en el ámbito de la UE:
12. Manual de medidas sobre el acceso y la participación en la FP-P;13. Orientación y apoyo técnico para la aplicación del MEC, en particular con vistas a la
aplicación de un planteamiento de resultados de la formación;14. Descripción de los avances logrados en el establecimiento de los MNC por el Cede-
fop y la Fundación Europea de Formación (ETF);15. Recomendación del Consejo sobre la convalidación de la educación no formal
e informal (2011);16. Informe de situación sobre los avances logrados en la elaboración de estrategias,
sistemas y prácticas de orientación permanente – 2111 (Cedefop, ETF y Red Euro-pea para el Desarrollo de las Políticas de Orientación Permanente – ELGPN);
17. Orientación y apoyo técnico para la aplicación del ECVET;
� FOMENTO DE LA CREATIVIDAD, LA INNOVACIÓN Y EL ESPÍRITU EMPRENDEDOR
5. Incentivar la innovación, la creatividad y el espíritu empresarial, así como la utilización de las tecnologías de la información y de las comunicaciones (tanto en la FP-I como en la FP-P)
La creatividad y la innovación en la educación y la formación profesional, así como el uso de métodos de aprendizaje innovadores, pueden animar a los alumnos a permanecer en la FP hasta su titulación.
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RESULTADOS PREVISTOS A CORTO PLAZO PARA 2011 2014RESPECTO AL OBJETIVO ESTRATÉGICO 5
Acciones de ámbito nacional:
13. Fomentar las asociaciones para la creatividad y la innovación (proveedores de FP, centros de enseñanza superior, y centros de diseño, arte, investigación e innovación);
14. Fomentar un uso de la tecnología efectivo, innovador y de calidad por parte de todos los proveedores de FP (incluidas las asociaciones y redes público-privadas que cuente con los equipos, infraestructuras y redes necesarios y se base en una mejora permanente que refleje las novedades tecnológicas y en materia de com-prensión pedagógica;
15. Tomar medidas de fomento del espíritu emprendedor, por ejemplo favoreciendo la adquisición de las correspondientes competencias clave, permitiendo las experien-cias prácticas en las empresas y recabando la participación de expertos de las empresas.
Apoyo en el ámbito de la UE:
– Crear un foro FP-Empresa para toda la UE, centrado en los siguientes temas: 25. Papel de la FP en el triángulo del conocimiento;26. Transiciones de la FP a la empresa: cómo apoyar a los titulados de la FP en la crea-
ción de empresas.
(a) Los países participantes deben animar activamente a los proveedores de FP a colaborar con empresas innovadoras, centros de diseño, con el sector cul-tural y con los centros de enseñanza superior para la formación de «asocia-ciones del conocimiento». Esto debe ayudarlos a adquirir una valiosa perspectiva sobre los nuevos avances y las necesidades de competencias y a desarrollar la excelencia y la innovación profesionales. Estas asociaciones podrían ser útiles además para introducir métodos de aprendizaje basados en experiencias, fomentar la experimentación y adaptar los planes de estudios;
(b) Las tecnologías de la información y de las comunicaciones deben utilizarse para aumentar al máximo las posibilidades de acceso a la formación y pro-mover el aprendizaje activo, así como para elaborar nuevos métodos de FP basados tanto en el entorno laboral como en el escolar;
(c) Los países participantes deben respaldar las iniciativas encaminadas a fomen-tar el espíritu emprendedor tanto en la FP-I como en la FP-P en estrecha cola-boración con los empleadores, los proveedores de FP y los servicios nacionales de apoyo a las empresas. Para lograr este fin, deben fomentar la financia-ción necesaria (por ejemplo para material didáctico, instrumentos de apoyo y la creación de miniempresas por parte de los alumnos) y procurar que haya una mayor cooperación regional;
(d) Los países participantes deben apoyar a empresarios futuros y noveles ayu-dando a los titulados en educación y formación profesional a crear su propia empresa y fomentando la movilidad con fines de aprendizaje para jóvenes empresarios.
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ticas en un entorno laboral, unos itinerarios de aprendizaje flexibles, una orientación y un asesoramiento eficaces y unos contenidos y métodos de enseñanza que tengan en cuenta los modos de vida e intereses de los jóve-nes, manteniéndose al mismo tiempo unos niveles de calidad de la FP elevados;
(d) Adoptar las medidas apropiadas para garantizar un acceso en pie de igual-dad, especialmente a las personas y grupos en peligro de exclusión, sobre todo a las de poca o nula cualificación, a las personas con necesidades espe-ciales o desfavorecidas y a los trabajadores de más edad. Debe facilitarse y fomentarse la participación de estos grupos en la FP mediante incentivos
� PROMOVER LA EQUIDAD, LA COHESIÓN SOCIAL Y LA CIUDADANÍA ACTIVA
6. FP-I y FP-P para todos los ciudadanos
Los países participantes deben ofrecer una educación y formación profesio-nal que amplíen las posibilidades de empleo de las personas (tanto a corto como a largo plazo), que les permita cursar una carrera de calidad, adquirir una experiencia laboral satisfactoria y confianza en sí mismas y sentirse pro-fesionalmente dignas e íntegras, además de abrirles las puertas del progreso profesional y personal. Para cumplir este objetivo los países participantes deben:(a) Garantizar que la FP-I dote a los alumnos tanto de competencias profesio-
nales específicas como de competencias clave más generales, que abarquen competencias transversales, para que puedan proseguir la educación y la for-mación (en FP o en enseñanza superior) y favorecer sus opciones de carrera, la participación en el mercado laboral y el paso de un empleo a otro. Los conocimientos, destrezas y competencias que adquieran en la FP deben capa-citarlos para gestionar sus carreras profesionales y desempeñar un papel activo en la sociedad;
(b) Velar por que los sistemas de enseñanza de adultos estimulen la adquisición y el desarrollo de competencias clave, lo que puede llevarse a cabo en cola-boración con los proveedores de FP, los poderes locales, las organizaciones de la sociedad civil, etc.;
(c) Lograr que la FP contribuya lo más posible a reducir el porcentaje de aban-dono escolar por debajo del 10 % gracias a una combinación de medidas tanto preventivas como correctoras. Este objetivo puede conseguirse, por ejemplo, con una FP adecuada al mercado laboral, más aprendizaje y prác-
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RESULTADOS PREVISTOS A CORTO PLAZO PARA 2011 2014RESPECTO AL OBJETIVO ESTRATÉGICO 6
Acciones de ámbito nacional:
16. Tomar medidas tanto preventivas como correctivas para aumentar al máximo la contribución de la FP a la lucha contra el abandono escolar;
17. Estudiar medidas específicas con objeto de elevar la participación de los trabaja-dores escasamente cualificados y otros grupos «de riesgo» en la educación y la formación, inclusive mediante el establecimiento de itinerarios flexibles en la FP-P y el uso de los oportunos servicios de orientación y apoyo;
18. Utilizar las tecnologías de información y comunicación para incrementar al máximo el acceso a la formación y para fomentar el aprendizaje activo, así como elaborar nuevos métodos en la FP, tanto en el entorno laboral como en el entorno escolar, con el fin de facilitar la participación de los grupos en situación «de riesgo»;
19. Utilizar los sistemas existentes de observación para apoyar la participación de los grupos en situación «de riesgo» en la FP: véase el resultado previsto a corto plazo nº 6.
Apoyo en el ámbito de la UE:
27. Vademécum de las mejores prácticas de integración de los grupos «de riesgo» mediante la combinación de formación basada en el trabajo y de competencias clave;
28. Recomendación del Consejo sobre la disminución del abandono escolar (2011).
económicos o de otro tipo y la validación del aprendizaje no formal e infor-mal, así como la oferta de pasarelas flexibles;
(e) Promover la ciudadanía activa en la FP, fomentando, por ejemplo, las aso-ciaciones entre los proveedores de FP y las organizaciones de la sociedad civil o, con arreglo a la legislación y a la práctica nacionales, impulsar la repre-sentación de los discentes en las instituciones de FP. Una iniciativa de este tipo puede contribuir a validar las destrezas y las competencias adquiridas gracias al voluntariado
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9. Intensificar la cooperación entre la actuación en el ámbito de la FP y otros ámbitos de actuación pertinentes
Los países participantes y la Comisión Europea deben intensificar la coopera-ción entre la actuación en el ámbito de la FP y otros ámbitos de actuación per-tinentes (por ejemplo, empleo, asuntos económicos, investigación e innovación, asuntos sociales, juventud, deportes y cultura) a fin de seguir las orientacio-nes integradas de Europa 2020 y aumentar el reconocimiento de competen-cias y cualificaciones.
10. Mejorar la calidad y las posibilidades de comparación de los datos para la actuación de la UE en el ámbito de la FP
La actuación de la UE en el ámbito de la FP debe basarse en los datos exis-tentes comparables. A tal fin, los Estados miembros deben recabar datos per-tinentes y fiables sobre la FP, incluida la movilidad, utilizando el programa de aprendizaje permanente, y ponerlos a disposición de Eurostat. Los Estados miembros y la Comisión deben ponerse de acuerdo sobre qué datos deben proporcionarse en primer lugar.
11. Aprovechar el respaldo de la UE
Deben utilizarse los fondos estructurales europeos y el programa de aprendi-zaje permanente para apoyar las prioridades acordadas para la FP, incluidas la movilidad internacional y las reformas llevadas a cabo por los países participantes.
� OBJETIVOS TRANSVERSALES
7. Mayor intervención de las partes interesadas en la FP y mayor difusión al público de los logros de la cooperación europea en este ámbito
Una mayor intervención de las partes interesadas en la FP requiere que se den a conocer mejor los logros de la cooperación europea en este ámbito. La Comisión Europea y los países participantes deben, por tanto, considerar esforzarse por ofrecer una comunicación clara y bien orientada a los distin-tos grupos de interesados en el plano nacional y europeo. Para facilitar la utilización de los instrumentos de la UE que ya existen, hay que ofrecer a los alumnos y a todas las partes interesadas información amplia y bien adaptada.
8. Gestión coordinada de los instrumentos europeos y nacionales desde el punto de vista de la transparencia, el reconocimiento, el control de la calidad y la movilidad
Conforme a los objetivos estratégicos ya mencionados, los países participan-tes deben conceder la máxima prioridad en los próximos años a una utiliza-ción coherente y complementaria de los diversos instrumentos europeos y nacionales en los ámbitos de la transparencia, el reconocimiento, el control de la calidad y la movilidad. Son necesarias una gestión coordinada de dichos instrumentos con arreglo al proceso de Copenhague y una mayor sinergia con los instrumentos y principios del Proceso de Bolonia.
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34. Mejora de la cooperación estructurada entre la política de educación y formación y la política de empleo;
35. Mejora de los datos en toda la UE sobre los estudiantes de FP-I, incluida la movi-lidad y la capacidad de inserción profesional;
36. Los interlocutores sociales deben seguir desempeñando a todos los niveles un papel activo en el proceso de Copenhague (gobernanza y apropiación) y contribuir a la realización de los objetivos a corto plazo arriba mencionados;
37. Informar sobre las novedades de los Estados miembros y países asociados en el ámbito de la FP
38. Refuerzo de los intercambios con los países candidatos y limítrofes.
RESULTADOS PREVISTOS A CORTO PLAZO PARA 2011 2014RESPECTO A LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 7 A 11
Acciones de ámbito nacional:
20. Establecer estrategias de comunicación para los diferentes grupos de participan-tes, centradas en la aplicación y en el valor añadido de las herramientas (ECVET, ECTS, adaptación de los niveles de los MNC al MEC, sistemas de garantía de cali-dad conformes con la EQAVET);
21. Crear mecanismos de cooperación estructurados entre el sector de la FP y los ser-vicios de empleo en todos los niveles (política y aplicación), incluidos los interlocu-tores sociales;
22. Contribuir a mejorar los datos existentes a escala de la UE sobre los estudiantes de FP-I, incluida la movilidad y la capacidad de inserción profesional.
Apoyo en el ámbito de la UE:
29. Apoyar el logro de los objetivos arriba enunciados mediante el programa de apren-dizaje permanente y , cuando proceda, los Fondos estructurales europeos;
30. Apoyar el aprendizaje en equipo entre los países participantes y los proyectos innovadores;
31. Establecer un procedimiento de coordinación mejorado para la aplicación de los instrumentos europeos comunes en el ámbito de la educación y la formación;
32. Estrategia de comunicación europea sobre los instrumentos de transparencia europeos;
33. Desarrollo de una cooperación estructurada con las asociaciones proveedoras de FP en toda la UE;
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VI. PRINCIPIOS SUBYACENTES A LA GOBERNANZA Y APROPIACIÓN DEL PROCESO DE COPENHAGUE
� El Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional y la Fun-dación Europea de Formación deben seguir apoyando, con arreglo a sus mandatos respectivos, la elaboración y aplicación de políticas, informar sobre los progresos realizados para cumplir los objetivos estratégicos y los resultados previstos a corto plazo y ofrecer elementos de juicio para actuar en el ámbito de la FP;
� Debe fomentarse la cooperación a escala europea entre las organizacio-nes de proveedores de FP con miras a promover los objetivos anterior-mente citados;
� El diálogo y los intercambios de experiencias sobre actuaciones con nues-tros socios de todo el mundo pueden contribuir a superar las necesidades actuales y futuras. Deben intensificarse los intercambios y la cooperación con los países candidatos potenciales, con los países vecinos, recabando la ayuda de la Fundación Europea de Formación, y con las organizaciones internacionales, en particular la OCDE, el Consejo de Europa, la Organiza-ción Internacional del Trabajo y la UNESCO. Habría que garantizar a todos los países participantes el derecho a participar en estas actividades;
� Para 2014 debe elaborarse una nueva lista de resultados previstos a corto plazo basada en los objetivos estratégicos anteriormente mencionados.
� Los Estados miembros deben comprometerse firmemente en el cumpli-miento de las prioridades del proceso de Copenhague dentro de los pro-gramas nacionales de reforma de Europa 2020;
� La información que se proporcione con arreglo al Proceso de Copenhague debe incorporarse a la del marco estratégico «Educación y Formación 2020», lo cual constituiría la forma más eficaz de contribuir a la informa-ción sobre la estrategia Europa 2020 y aumentaría la visibilidad de la FP en el aprendizaje permanente;
� Debe intensificarse la cooperación en el ámbito de la FP. El método de coordinación abierto debe seguir siendo el mecanismo principal de esta cooperación. El aprendizaje entre iguales y los proyectos innovadores deben constituir los medios que sustenten los avances de las políticas nacionales;
� Los directores generales de Formación Profesional, los interlocutores sociales europeos y el Comité Consultivo de Formación Profesional (CCFP) deben seguir desempeñando un papel activo en la gobernanza del pro-ceso de Copenhague;
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El presente texto ha sido acordado por los ministros responsables de la edu-cación y la formación profesional de los Estados miembros de la UE (Bélgica, Bulgaria, Chequia, Dinamarca, Alemania, Estonia, Irlanda, Grecia, España, Fran-cia, Italia, Chipre, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Hungría, Malta, Países Bajos, Austria, Polonia, Portugal, Rumanía, Eslovenia, Eslovaquia, Finlandia, Suecia y Reino Unido), de los países candidatos a la adhesión a la UE (Croacia, Anti-gua República Yugoslava de Macedonia, Islandia y Turquía), y de los países de la AELC/EEE (Liechtenstein y Noruega). En el texto se hace mención a estos países como «países participantes».Asimismo el presente texto ha sido acordado por la Comisión Europea y los siguientes interlocutores sociales europeos: Confederación Europea de Sindi-catos, Confederación de Empresas Europeas – BUSINESSEUROPE, Unión Euro-pea del Artesanado y de la Pequeña y Mediana Empresa y Centro Europeo de Empresas Públicas.
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DÓNDE PUEDO AMPLIAR LA INFORMACIÓN?
El texto completo del Comunicado de Brujas se incluye en este folleto. Se encuentra también en:http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/vocational/bruges_es.pdf
Para más información:
� Europass http://europass.cedefop.europa.eu/es/home
� Marco Europeo de Cualificacioneshttp://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc44_en.htm
� Sistema Europeo de Créditos para la Educación y la Formación profesional http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc50_en.htm
� Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad en la Educación y Formación profesionalhttp://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc1134_en.htm
� Programa de Aprendizaje Permanente http://ec.europa.eu/llp
� Programa Leonardo da Vincihttp://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-programme/doc82_en.htm
Información sobre:
� El Proceso de Copenhague http://ec.europa.eu/education/vocational-education/doc1143_en.htm
� El Marco Estratégico para la Cooperación Europea en el Ámbito de la Educación y la Formación (ET 2020)http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc28_en.htm
El informe Progress towards the common European objectivesin education and training, (disponible en http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/report10/report_en.pdf) analiza el funcionamiento de los sistemas de educación y formación en toda Europa hasta 2010, así como los progresos realizados.
Comisión Europea
Apoyo a la educación y la formación profesional: Comunicado de Brujas
Luxembourg: Office des publications de l’Union européenne
2012 — 32 pp. — 21 × 14,8 cm
ISBN 978-92-79-19900-4 doi:10.2766/13954
CÓMO OBTENER LAS PUBLICACIONES DE LA UNIÓN EUROPEAPublicaciones gratuitas
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NC-32-11-708-ES-C
ISBN 978-92-79-19900-4
