Aprender 38 y 39

Zacatecas, Zacatecas, Noviembre 2013Año 6 Núm. 38 y 39

“Para educar a un niño, hace falta la tribu entera”

URGE Una agenda educativa para la cruzada contra el hambre

APRENDERLa causa de los niños y las niñas

EN EL SEMÁFORO MUNICIPAL DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA II:

EL DERECHO AL DESARROLLO

Derecho a la EducaciónDerecho al Desarrollo Social

Aprender 38-39 imprenta.indd 1 16/11/13 19:30

Aprender es una publicación de ODISEA, A. C. Miembro de la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM), la Red Nacional por la Inclusión y la Calidad en la Educación (RED ICAE) y el Consejo Ciudadano Autónomo por la Educación (CCAE). Domicilio: 3ª. Privada del Grillo 413-4, Col. Banco-mer, CP 98040, Zacatecas, Zac. e-mail: [email protected] Director General: Luis Alberto Barquera Coordinación: Xó-chitl Meseguer Redacción: Ollin Valenzuela Reporteros: Maru Barquera, Larizza Martínez, Virginia Bretado, Federico López, Cristela Trejo y Ernesto Amaya. Diseño y formación: Índigo Diseño Gráfico. Versión electrónica: Jesús Valenzuela. Apren-der se produce con recursos de ODISEA, A.C. y del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. La responsabilidad de los textos que aparecen en Aprender es de ODISEA, A. C. y de los autores que participan, y no necesariamente reflejan los puntos de vista de UNICEF México. Esta publicación forma parte de la iniciativa “Construyendo un entorno protector de los derechos de la infancia y la adolescencia en Zacatecas”, que impulsan en el estado UNICEF y ODISEA, A.C.

y

3 UNA AGENDA EDUCATIVA PARA LA CRUZADA CONTRA EL HAMBRELuis Alberto Barquera E

l Semáforo Municipal de los Derechos de la Infancia, un esfuerzo de ODISEA, A.C. por visibilizar la situación de niños, niñas y adolescentes, ha mejorado y crecido hasta alcanzar los 31 estados de la república, el Distrito Federal y los 2,456 municipios del país.

La próxima renovación del poder en 1,347 ayuntamientos es una buena oportunidad para poner de relieve las brechas de desigualdad que limitan la ga-rantía de derechos para miles de niños y niñas en cada uno de esos municipios y contribuir al debate ciudadano, así como al trabajo de las organizaciones inte-resadas en el tema, sobre la importancia de una agenda de infancia que oriente soluciones desde el terreno local.

En la agenda pendiente está construir una ley general de infancia que tenga la ca-lidad para dar lugar a un Sistema Integral de Garantía de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes que reduzca las desigualdades. Lo que surgirá próximamente del Congreso federal tendrá que ser aprobado en los estados. Por eso es importan-te informar desde ahora a ciudadanos y autoridades municipales, para que contri-buyan a conseguir un instrumento que garantice todos los derechos para todos los niños y niñas, ahí donde viven.

En esta edición presentamos, como ya lo hicimos en dos anteriores ocasiones, el Semáforo Municipal de los Derechos de la Infancia en Zacatecas, en el entendido que nuestro estado debe ser parte de ese sistema nacional de garantías que asuma la problemática de manera integral.

Quizá la diferencia más importante respecto a las dos versiones anteriores es que ahora podemos ver a Zacatecas a través del semáforo, por primera vez, en el marco de la realidad que vive la infancia a nivel nacional, tanto en el contexto del ranking de las 31 entidades y el Distrito Federal que integran la república, como del ranking de los 2,456 municipios que forman parte de ella. También, por prime-ra vez, es posible hacer consultas en línea www.odisea.org.mx de los 27 indicadores que integran el semáforo en cuatro grupos de derechos: Derecho a la Superviven-cia, Derecho al Desarrollo, Derecho a la Protección y Derecho a la Participación.Esperamos que este ejercicio aliente a las nuevas autoridades municipales y a la ciudadanía a conocer mejor la situación de los niños, las niñas y los adolescentes en su demarcación, en la perspectiva de ponderar nuestros logros y de impulsar las políticas públicas que se requieren para garantizar el cumplimiento efectivo de sus derechos.

En esta ocasión presentamos el semáforo para los 58 municipios del estado, en lo que concierne al Derecho al Desarrollo, que se integra por dos subgrupos: Derecho a la Educación y Derecho al Desarrollo Social.


“Para educar a un niño, hace falta la tribu entera”

SEMÁFORO MUNICIPAL DE

LOS DERECHOS DE LA INFANCIA EN

ZACATECAS II

Por un Sistema Integral de Garantía de Derechos de los

Niños, Niñas y Adolescentes que reduzca las desigualdades

¿CÓMO EJERCEN LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES ZACATECANOS SU

DERECHO AL DESARROLLO?

Derecho a la EducaciónDerecho al Desarrollo

Escribir para transformar el mundoInmaculada Ponce

Ollin Valenzuela

Agenda 2013 Año 6 Núms. 38-39

Zacatecas, Zacatecas, Año 6 Núms. 38 y 39

agenda 38-39 imprenta.indd 1 16/11/13 17:45

2 Agenda 2013

EL SEMÁFORO MUNICIPAL DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIANota metodológica

El Semáforo Municipal los Derechos de la infancia contiene cinco descriptores demográficos y 27 indicadores de carencias organizados en cuatro grupos de dere-chos (Derecho a la Supervivencia, Derecho al Desarrollo, Derecho a la Protección y Derecho a la Participación), en la perspectiva de explicar por qué requerimos de un Sistema Integral de Garantía de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes que asuma la problemática de manera integral para reducir desigualdades.El semáforo considera el promedio de cada indicador para todos los municipios/estados y la distancia de éste (número de desviaciones estándar o Puntaje Z) res-pecto del promedio estatal/nacional. En el caso de Zacatecas, en el ordenamiento que ofrecemos, “1” indica la municipio mejor posicionado en determinado indica-dor, en tanto que “58” la demarcación que se encuentra con mayor rezago. Desde la perspectiva nacional, el “1” indica la mejor posición, mientras que “32” (si ha-blamos de los estados de la república y el Distrito Federal) o “2,456” (si nos refe-rimos al conjunto de los municipios del país), expresaría el mayor retraso relativo.El semáforo permite conocer la situación de la infancia en cada indicador a gran escala, es decir, a nivel nacional, pero también a escala estatal y municipal, ubi-cando en el ranking respectivo la posición relativa de éstos, así como las brechas de desigualdad, de la siguiente forma:• La ubicación del municipio en el ranking estatal• La ubicación del estado en el ranking nacional • La ubicación del municipio en el ranking nacional de municipiosEste ejercicio se expresa en el Semáforo Municipal de los Derechos de la Infan-cia de la siguiente forma.

ROJO: Muy preocupante. El valor del indicador es mayor al promedio para el estado y se encuentra en los dos cuartiles donde la carencia es mayor. Se considera prioritario trabajar en estos indicadores para abatir la desigualdad respecto al promedio y “apagar” la luz roja.AMARILLO: Preocupante. Aun cuando se puede estar por debajo del promedio estatal en el indicador respectivo, la situación es preocupante debido a que se está en el tercer cuartil. Se requiere trabajar fuerte en estos indicadores para pasar al cuartil con menores carencias y avanzar hacia la luz “verde”.VERDE: Avance. El indicador de carencia se encuentra por debajo del promedio estatal y con valores que se ubican en la cuarta parte del rango

donde la carencia es menor. Hay que trabajar duro para mantenerse en la luz “ver-de” y seguir mejorando. Cabe señalar que el “verde” no significa el cumplimiento universal en la garantía del derecho de que se trate.

Indicadores y fuentesLa mayor parte de los indicadores está expresada como porcentajes con las ex-cepciones siguientes en que se utilizan las tasas, de acuerdo con en organismos internacionales y autoridades sanitarias:• Tasa de mortalidad infantil en menores de un año (TMI): se calcula sobre 1,000 nacidos vivos.• Tasa de mortalidad infantil en menores de 5 años (TMM5): se calcula sobre 1,000 nacidos vivos.• Tasa de defunciones por lesiones de causa externa (accidentes, homicidios y suicidios): se calcula sobre 10,000 habitantes en el grupo de 15 a 17 añosPor otro lado, en términos del grupo de población utilizado como base para esti-mación de las carencias, hay que señalar que en la mayoría de los casos se identi-ficó a niños, niñas y adolescentes con las siguientes excepciones:• Para los indicadores del subgrupo de desarrollo social (pobreza extrema y vulne-rabilidad por carencia de acceso a educación) la base de cálculo fue el número de personas y no la población de 0 a 17 años, dado que no hay información disponi-ble para este grupo de edad desagregada hasta el nivel municipal.• Para los indicadores del grupo del Derecho a la Participación se utilizó como unidad la “vivienda”, ya que es la disponible a partir de los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010.Para la generación de los indicadores se acudió a la información oficial más re-ciente con desagregación a nivel municipal. Se utilizaron las fuentes que se seña-lan a continuación, junto con los indicadores que se identificaron en cada una de ellas. Se incluye también la dirección electrónica donde puede consultarse cada fuente.1. Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Censo de Población y Vivienda 2010. Cuestionario básico.

En http://www.inegi.org.mx/sistemas/olap/proyectos/bd/consultaasp?p=1711&c=27769&s=est#1. Población de 0 a 17 años por sexo2. Porcentaje de la población de 0 a 17 años3. Porcentaje de la población de 0 a 17 años que reside en localidades rurales4. Población infantil por grupos de edad5. Porcentaje de población de 0 a 17 años con discapacidad6. Porcentaje de mujeres de 15 a 17 años con hijos7. Porcentaje de población de 0 a 17 años sin derechohabiencia8. Porcentaje de población de 6 a 17 años analfabeta9. Porcentaje de población de 3 a 5 años que no asiste a la escuela10. Porcentaje de población de 6 a 11 años que no asiste a la escuela11. Porcentaje de población de 12 a 14 años que no asiste a la escuela12. Porcentaje de población de 15 a 17 años que no asiste a la escuela13. Porcentaje de población de 15 a 17 años que no asiste a la escuela ni tiene

educación básica completa14. Porcentaje de población de 12 a 17 años unido en pareja15. Porcentaje de población de 12 a 17 años económicamente activa16. Porcentaje de población de 3 a 17 años con discapacidad que no asiste a la

escuela17. Porcentaje de población de 0 a 17 años sin disponibilidad de agua en la vi-

vienda18. Porcentaje de población de 0 a 17 años sin disponibilidad de drenaje en la

vivienda19. Porcentaje de población de 0 a 17 años sin disponibilidad de energía eléctrica

en la vivienda20. Población de población de 0 a 17 años que reside en viviendas con piso de

tierra21. Porcentaje de viviendas sin disponibilidad de televisor22. Porcentaje de viviendas sin disponibilidad de radio23. Porcentaje de viviendas sin disponibilidad de teléfono fijo24. Porcentaje de viviendas sin disponibilidad de computadora25. Porcentaje de viviendas sin disponibilidad de internet2. Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Estadísticas de natali-

dad.En: INEGI. Derecho a la identidad. La cobertura del registro de nacimiento en México en 1999 y 2009. 2012. Disponible en: http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/integracion/especiales/derecho_ident/Derecho_a_la_identidad.26. Porcentaje de registro de nacimientos después de un año de edad. (En algunos casos el resultado obtenido de registro tardío es negativo (esto es, con coberturas de registro oportuno mayores al 100%), lo cual refleja situaciones que pueden ocurrir porque entidades o municipios registran el nacimiento de niños o niñas de estados o municipios circunvecinos).3. Secretaría de Salud. Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS).Cubo dinámico de datos. Certificado de nacimiento. Nacimientos ocurridos en 2011. En: http://sinais.salud.gob.mx/basesdedatos/certnac_sinac11.html27. Porcentaje de recién nacidos con bajo peso al nacer4. Secretaría de Salud. Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS).Cubo dinámico de datos. Defunciones generales. 2011. En: http://sinais.salud.gob.mx/basesdedatos/defunciones.html28. Tasa de mortalidad infantil en menores de un año (TMI)29. Tasa de mortalidad infantil en menores de 5 años (TMM5)30. Tasa de defunciones por lesiones de causa externa (15 a 17 años)5. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).Medición de la pobreza en México 2010, a escala municipal. En:http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/medicion/multidimencional/informacion_municipios.es.do31. Porcentaje de población en pobreza extrema, 201032. Porcentaje de población con vulnerabilidad por carencia de acceso a la ali-mentaciónPara mayores detalles consulta la “Nota metodológica” del Semáforo Municipal de los Derechos de la Infancia en www.odisea.org.mx


3Agenda 2013

¿QUÉ ES EL DERECHO AL DESARROLLO?

El derecho a la educación es un derecho clave (key right), porque de su disfrute depende que la persona ejerza de manera plena sus dere-chos civiles, políticos, sociales y culturales.

En México, el derecho a una educación laica, gra-tuita y obligatoria de niños, niñas y adolescentes se encuentra consagrado en la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos. El Estado mexicano tiene la obligación de ofrecer servicios educativos en condiciones adecuadas de todo tipo, en los niveles de preescolar (3-5 años), primaria (6-11 años), secundaria (12-14 años) y media su-perior (15 a 17 años). También, de acuerdo con la reciente reforma al artículo 3º, tiene la obligación de tomar medidas para “mejorar la calidad de la educación y su equidad, como factor esencial en la búsqueda de la igualdad social”. En la Conven-ción de los Derechos del Niño (CDN) se establece que el Estado debe garantizar que el derecho a la educación se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad (art. 28), buscando desa-rrollar al máximo la personalidad, talentos y habi-lidades de cada niño, de acuerdo con su identidad cultural (art. 29).

Por otro lado, la CDN señala que todo niño tie-ne todos los derechos, independientemente de su posición económica, raza o sexo (art. 2). En este sentido, la CDN señala que los niños tie-nen derecho a un nivel de vida adecuado para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral y social. Los gobiernos deben ayudar a las fami-lias a lograr efectividad en este derecho, por lo que en caso necesario deben proporcionar asistencia material y programas de apoyo, so-bre todo en lo que respecta la nutrición, el ves-tido y la vivienda (art. 27).

Número %

Población de 0 a 17 añosTotal 548,191Niños 277,607Niñas 270,584

Porcentaje de la población que tiene de 0 a 17 años 36.77Porcentaje de la población de 0 a 17 años que reside en localidades rurales

228,091 41.61

Población infantil por grupos de edad (%)

0 a 4 años 152,037 10.20

5 a 9 años 151,780 10.1810 a 14 años 152,154 10.21

15 a 17 años 92,220 6.19Porcentaje de población de 0 a 17 años con discapacidad

8,760 1.60

ZacatecasEstatal

SEMÁFORO MUNICIPAL DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA


4 Agenda 2013 5Agenda 2013

DERECHO A LA EDUCACIÓNMunicipio

AnalfabetismoLugar estatal

*NAE 3 a 5 años

Lugar estatal

*NAE 6 a 11 años

Lugar estatal

*NAE 12 a 14 años

Lugar estatal

*NAE 15 a 17

años

Lugar estatal

*NAE sin educación básica

completa (15 a 17)

Lugar estatal

Lugar Derecho a la

EducaciónClave Nombre

32 001 Apozol 6.81 26 34.29 11 2.14 28 9.54 41 43.20 43 46.85 43 2932 002 Apulco 5.93 12 32.30 6 1.09 4 9.60 42 39.52 34 45.45 38 1832 003 Atolinga 4.36 3 40.57 30 1.48 10 9.09 38 21.48 2 59.38 57 1732 004 Benito Juárez 6.24 14 33.20 7 1.14 5 8.82 35 37.54 26 40.19 24 1332 005 Calera 7.62 39 49.80 52 4.74 57 13.82 56 44.77 46 56.02 56 56

32 006Cañitas de Felipe Pescador

6.50 19 40.00 28 1.79 18 8.69 33 33.27 14 33.94 10 15

32 007 Concepción del Oro 6.22 13 38.57 22 2.38 37 3.85 2 30.37 10 35.38 11 8

32 008 Cuauhtémoc 6.63 23 44.82 43 2.94 46 10.42 45 47.56 49 46.32 39 4932 009 Chalchihuites 8.02 44 27.35 3 0.68 2 4.22 4 33.44 15 26.98 2 132 010 Fresnillo 7.74 42 53.33 57 3.04 50 9.23 39 42.10 37 39.49 21 50

32 011Trinidad García de la Cadena

5.52 9 33.33 8 2.99 48 12.09 52 27.49 6 51.06 50 24

32 012 Genaro Codina 10.00 53 48.48 51 2.04 24 8.71 34 42.62 39 47.44 44 53

32 013General Enrique Estrada

7.29 37 50.54 53 3.87 55 7.35 23 36.39 22 46.34 40 48

32 014General Francisco R. Murguía

6.62 22 34.25 10 1.75 15 8.44 31 48.13 51 28.64 5 19

32 015El Plateado de Joaquín Amaro

6.52 20 35.37 15 6.20 58 10.45 46 33.75 16 37.04 14 45

32 016General Pánfilo Natera

8.33 48 51.45 55 2.33 32 10.05 44 47.14 48 40.67 25 52

32 017 Guadalupe 6.25 15 37.70 19 1.81 20 6.87 15 28.94 8 42.98 30 1432 018 Huanusco 7.00 31 46.61 46 1.32 6 10.76 49 48.30 52 45.31 36 4332 019 Jalpa 6.96 29 39.32 24 2.11 26 9.32 40 38.30 28 43.12 31 2732 020 Jerez 6.86 27 41.83 33 2.43 38 8.08 27 34.99 19 45.34 37 28

32 021 Jiménez del Teul 11.04 56 37.63 17 2.65 42 6.45 13 41.46 36 39.87 23 40

32 022 Juan Aldama 5.08 5 38.40 20 1.62 12 10.53 47 42.97 42 42.58 28 2332 023 Juchipila 5.66 11 34.83 12 1.72 13 6.50 14 27.94 7 49.23 48 1132 024 Loreto 7.10 34 48.32 50 2.44 39 7.15 18 36.45 23 43.47 34 3532 025 Luis Moya 9.43 52 43.65 37 2.35 34 8.84 36 37.08 25 43.21 32 4232 026 Mazapil 10.28 55 38.61 23 2.33 32 7.24 21 44.12 44 38.96 19 38

32 027 Melchor Ocampo 11.76 57 37.68 18 1.37 8 10.56 48 50.26 55 29.17 6 41

7.17 42.76 2.37 8.53 38.64 41.93

DERECHO A LA EDUCACIÓNMunicipio

AnalfabetismoLugar estatal

*NAE 3 a 5 años

Lugar estatal

*NAE 6 a 11 años

Lugar estatal

*NAE 12 a 14

años

Lugar estatal

*NAE 15 a 17

años

Lugar estatal

*NAE sin educación básica

completa (15 a 17)

Lugar estatal

Lugar Derecho

a la Educación

Clave Nombre

32 028 Mezquital del Oro 3.68 1 40.00 28 1.35 7 15.22 57 38.37 29 54.55 54 30

32 029 Miguel Auza 7.62 39 47.23 48 3.56 53 29.38 58 56.09 58 68.59 58 5832 030 Momax 6.80 25 39.82 26 3.65 54 5.97 9 36.76 24 26.00 1 20

32 031 Monte Escobedo 6.95 28 39.96 27 3.38 52 6.33 11 35.50 20 38.89 17 25

32 032 Morelos 5.63 10 21.65 2 2.36 36 7.34 22 33.19 13 32.89 8 2

32 033 Moyahua de Estrada 5.48 8 46.26 44 0.91 3 4.95 6 18.61 1 46.51 41 3

32 034 Nochistlán de Mejía 5.07 4 31.74 5 1.61 11 5.53 8 39.17 31 36.76 12 4

32 035 Noria de Ángeles 7.19 35 43.59 36 2.99 48 6.96 17 38.45 30 39.65 22 33

32 036 Ojocaliente 9.33 51 43.74 38 2.12 27 9.02 37 42.80 41 41.84 26 4432 037 Pánuco 10.07 54 50.82 54 4.42 56 13.50 55 51.78 56 54.38 53 5732 038 Pinos 8.26 47 41.31 31 1.95 23 7.20 19 49.49 53 33.32 9 3232 039 Río Grande 6.28 16 44.28 39 1.89 22 7.23 20 34.96 18 41.99 27 2232 040 Sain Alto 8.08 46 43.51 35 1.37 8 8.42 30 53.63 57 36.80 13 3732 041 El Salvador 13.23 58 52.03 56 2.24 30 8.40 29 32.29 12 51.61 51 5432 042 Sombrerete 7.82 43 47.48 49 2.54 40 8.10 28 39.43 33 38.89 17 3632 043 Susticacán 4.26 2 46.27 45 0.67 1 2.04 1 47.56 49 30.77 7 532 044 Tabasco 7.67 41 44.41 40 1.77 17 12.28 54 40.18 35 48.91 47 4732 045 Tepechitlán 6.99 30 35.31 14 2.35 34 5.27 7 27.46 5 38.51 16 1032 046 Tepetongo 6.60 21 46.83 47 3.22 51 7.45 26 39.23 32 27.46 4 26

32 047Teúl de González Ortega

5.34 6 29.75 4 2.67 44 6.07 10 24.31 3 54.55 55 12

32 048Tlaltenango de Sánchez Román

6.46 18 34.97 13 2.08 25 7.36 24 34.24 17 47.73 45 21

32 049 Valparaíso 7.54 38 44.77 42 2.30 31 3.95 3 35.70 21 27.18 3 1632 050 Vetagrande 7.00 31 44.44 41 1.75 15 8.61 32 42.73 40 43.32 33 3432 051 Villa de Cos 7.27 36 38.45 21 2.66 43 9.79 43 44.94 47 44.97 35 3932 052 Villa García 6.43 17 36.07 16 1.73 14 6.91 16 31.11 11 37.97 15 9

32 053Villa González Ortega

8.02 44 42.20 34 1.83 21 11.56 50 42.53 38 48.38 46 46

32 054 Villa Hidalgo 8.36 50 41.49 32 2.82 45 11.91 51 49.59 54 39.31 20 5132 055 Villanueva 7.09 33 39.57 25 2.58 41 7.43 25 37.56 27 46.72 42 3132 056 Zacatecas 5.35 7 33.84 9 1.79 18 6.37 12 26.68 4 42.83 29 632 057 Trancoso 8.34 49 53.87 58 2.96 47 12.17 53 44.15 45 50.20 49 55

32 058 Santa María de la Paz 6.74 24 19.02 1 2.14 28 4.23 5 30.18 9 52.94 52 7

7.17 42.76 2.37 8.53 38.64 41.93



Derecho al Desarrollo Derecho al Desarrollo

*NAE: no asiste a la escuela

continúa página 5

*NAE: no asiste a la escuela

continúa página 8

agenda 38-39 imprenta.indd 4-5 16/11/13 17:50

6 Agenda 2013

EL DERECHO AL DESARROLLO EN ZACATECAS

El Semáforo Municipal de los Derechos de la Infancia, con base en la ponderación de todos los indicadores del subgrupo Educación, ubica a Zacatecas en el lugar 17 a nivel nacional en la garantía de este derecho.

Niños, niñas y adolescente tienen mejores condiciones para ejercer el Derecho a la Educación en los municipios de Moyahua de Estrada (1), Atolinga (2) y Teúl de González Ortega (3), mientras que las más desfavorables se presentan en Miguel Auza. (58), Sain Alto (57) y Pánuco (56).

Derecho a la Educación

Hay que destacar:

•Porcentaje de población de 6 a 17 años anal-fabeta: 7.17% (lugar 8 nacional; 26,255 niños, niñas y adolescentes son analfabetas).

•Porcentaje de población de 3 a 5 años que no asiste a la escuela: 42.76% (lugar 10 nacional; 39,273 niños y niñas de 3 a 5 años no asisten a la escuela).

•Porcentaje de población de 12 a 14 años que no asiste a la escuela: 8.53% (lugar 20 nacional; 7,717 adolescentes no asisten a la escuela).

•Porcentaje de población de 15 a 17 años: 38.64% que no asiste a la escuela (lugar 29 nacional; 35,630 adolescentes no asisten a la escuela).

•Porcentaje de población que no asiste a la escuela y no tiene educación básica comple-ta de 15 a 17 años: 41.93% (lugar 9 nacional; 14,941 adolescentes no asisten a la escuela y no han terminado su educación básica).

Derecho al Desarrollo

En cuanto al subgrupo Derecho al Desarrollo Social, Zacate-cas se ubica en el lugar 21 a nivel nacional.

Juchipila (1), Teúl de González Ortega (3) y El Plateado de Joaquín Amaro (3) son los municipios en los que existen me-jores condiciones de desarrollo social para los niños. Los mu-nicipios con mayores rezagos son Mazapil (58), Jiménez del Teul (57) y Genaro Codina (56).

Hay que destacar:

•Porcentaje de población en pobre-za extrema: 10.81% (lugar 22 nacional; 155,713 personas).

•Porcentaje de población en vulnerabili-dad por carencia de acceso a la alimen-tación: 24.79% (lugar 19 nacional; 370, 270 personas).


7Agenda 2013

DERECHO AL DESARROLLO

ESCRIBIR PARA TRANSFORMAR EL MUNDO

Inmaculada PonceOllin Valenzuela

Un día un escritor que iba promocionando su libro por una tierra que no era la suya, se encontró con otro escritor que daba talleres literarios a niños, niñas y jóvenes, y quedó marcado. Poco tiempo después decidió emprender una ini-ciativa similar en su país de origen. Así, así de simple, comienza una historia que esta cambiado la vida de miles de niños y niñas en Europa. Los protagonistas son Roddy Doyle, un famoso novelista irlandés, su colega Dave Eggers y un taller de escritura llamado 826 Valencia.

Roddy Doyle tardó un año en montar el taller y en solo cuatro años ya cuenta con más de 500 voluntarios y en él han participado alrededor de 40,000 niños y niñas. Ya no solo son escritores, ahora participan: cáma-ras, ingenieros, técnicos de sonido, cineastas, artistas visuales, etc. Ade-más el proyecto ha sido emulado en otros países de Europa. Ahora hay iniciativas similares en Barcelona, Estocolmo, Londres y Milán, siempre con un toque local.

En Milán se apuesta por enfocarse en colegios con altos índices de mul-ticulturalidad y por lo tanto marginalidad. En Barcelona se ha buscado sobre todo darle un espacio central a la ilustración y al contacto con insti-tuciones del ámbito público. En Londres se enfoca hacia la acción local, promover la literatura a nivel local, esperando que surjan iniciativas así por todo el país. Y aunque cada una de las iniciativas se concentra en aquello que considera más importante de la realidad que lo envuelve, la forma de trabajar y los objetivos generales son similares.

Un ejército de voluntarios, muchos de ellos escritores, se lanzan a la pro-moción de la imaginación de los niños y las niñas, les muestran que son capaces de crear historias, buenas historias. Se financian con aportes vo-

luntarios, algunas subvenciones estatales, pero tampoco es mucho lo que se necesita. “Nuestra misión es inspirar una nueva nación de contadores de historias en Reino Unido” se lee en el lema de Londres, en Barcelona dicen “Educar la creatividad es crear el hábito de crear” y en Milán dicen que quieren “Promocionar el protagonismo juvenil: la creatividad como instrumento de empoderamiento que, a través de los más pequeños, al-cance a las familias a la escuela y, entonces, a la comunidad entera.”Poco a poco los talleres crecen y más y más niños se ven involucrados en ellos. Cada niño o niña que comienza a escribir, es un niño más que es capaz de imaginarse un mundo mejor y cada niño que se imagina un mundo mejor es un niño que va a intentar cambiarlo.

Milán: La Grande Fabbrica delle Parole: http://www.grandefabbricadelleparole.it/Londres: Ministry of Stories: http://www.ministryofstories.org Barcelona: Voxprima: http://voxprima.com Estocolmo: Berattarministeriet: http://berattarministeriet.se Dublín: Figting words: http://www.fightingwords.ie


DERECHO AL DESARROLLO SOCIALMunicipio

Pobreza extrema (%) Lugar estatalVulnerabilidad por carencia de acceso

a alimentación (%)Lugar estatal

Lugar Derecho al Desarrollo SocialClave Nombre

32 001 Apozol 6.52 8 18.03 17 1132 002 Apulco 13.43 38 22.69 29 3432 003 Atolinga 11.13 26 14.51 10 1732 004 Benito Juárez 12.15 33 16.91 15 2432 005 Calera 11.87 30 23.97 34 3332 006 Cañitas de Felipe Pescador 11.28 27 23.14 31 3232 007 Concepción del Oro 6.07 7 20.69 24 1632 008 Cuauhtémoc 14.28 39 25.08 36 3932 009 Chalchihuites 14.57 43 26.95 40 4232 010 Fresnillo 8.01 13 26.18 38 3032 011 Trinidad García de la Cadena 8.13 14 11.88 5 632 012 Genaro Codina 28.12 57 34.65 54 5632 013 General Enrique Estrada 11.81 29 27.49 42 3632 014 General Francisco R. Murguía 18.41 52 28.94 47 5032 015 El Plateado de Joaquín Amaro 9.55 19 7.99 1 332 016 General Pánfilo Natera 14.80 46 30.79 51 4632 017 Guadalupe 3.91 3 20.33 22 932 018 Huanusco 9.68 20 15.44 11 1432 019 Jalpa 7.42 10 19.56 21 1832 020 Jerez 9.05 17 14.43 9 1032 021 Jiménez del Teul 35.96 58 27.90 43 5832 022 Juan Aldama 9.06 18 23.51 33 2632 023 Juchipila 1.88 1 8.73 3 132 024 Loreto 11.94 32 27.33 41 3732 025 Luis Moya 6.59 9 24.89 35 2532 026 Mazapil 22.15 56 43.10 58 5732 027 Melchor Ocampo 18.81 53 36.75 55 5432 028 Mezquital del Oro 11.62 28 20.66 23 2732 029 Miguel Auza 17.20 50 30.62 50 5132 030 Momax 7.46 11 12.57 6 532 031 Monte Escobedo 11.90 31 12.84 7 1532 032 Morelos 4.46 4 17.36 16 832 033 Moyahua de Estrada 6.05 6 12.99 8 432 034 Nochistlán de Mejía 10.05 22 19.37 20 2332 035 Noria de Ángeles 17.24 51 29.88 48 4932 036 Ojocaliente 14.53 41 28.64 46 4332 037 Pánuco 14.56 42 31.88 52 4832 038 Pinos 20.38 55 37.35 56 5532 039 Río Grande 7.55 12 21.73 26 2032 040 Sain Alto 13.20 37 28.19 44 4132 041 El Salvador 19.91 54 22.57 28 4432 042 Sombrerete 10.80 25 22.90 30 3132 043 Susticacán 14.61 44 16.66 13 2832 044 Tabasco 8.41 16 20.73 25 2132 045 Tepechitlán 8.26 15 16.66 13 1332 046 Tepetongo 12.80 35 10.54 4 1232 047 Teúl de González Ortega 5.61 5 8.70 2 232 048 Tlaltenango de Sánchez Román 15.10 47 21.93 27 3532 049 Valparaíso 17.00 49 28.47 45 4732 050 Vetagrande 9.84 21 23.25 32 2932 051 Villa de Cos 12.98 36 26.73 39 3832 052 Villa García 14.29 40 25.29 37 4032 053 Villa González Ortega 16.39 48 31.94 53 5232 054 Villa Hidalgo 12.30 34 38.09 57 5332 055 Villanueva 10.20 24 18.91 19 2232 056 Zacatecas 3.54 2 18.38 18 732 057 Trancoso 14.61 44 30.04 49 4532 058 Santa María de la Paz 10.10 23 15.99 12 19

10.81 24.79


Derecho al Desarrollo


Año 6 Núms. 38 y 39

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En los “Lineamientos de organización y funcionamiento del Consejo Nacional de la Cruzada contra el Hambre” se destaca que ese consejo debe tener su réplica estatal (o sea aquí, en Zacatecas), y que ésta debe proponer y promover la colaboración de organismos públicos y privados, así como de la sociedad civil. En particular prevé la integración de Comisiones Temáticas que, entre otras cosas, aborden la problemática de “acceso a los servicios de educación de la población en situa-ción de pobreza”. Pongo sobre la mesa algunos lineamientos que tendrían que considerarse en esa comisión, que esperamos sea productiva e incluyente:

UNA AGENDA EDUCATIVA PARA LA CRUZADA CONTRA EL HAMBRE

Pobreza y focalización

Consideremos la siguiente información (CONEVAL, 2010):

• El total de la población en pobreza extrema en Fres-nillo (16,903) y Pinos (16,375) es de 33,278 personas (20.6% del total estatal de 161,383).• El total de personas vulnerables por carencia de ac-ceso a la alimentación en Fresnillo (55,228) y Pinos (30,014) es de 85,242 personas (23.0% del total esta-tal de 370,270).• 10.5% de los pobres extremos de Zacatecas habitan en Fresnillo. El 11.7% del gasto de Oportunidades del estado está asignado a este municipio. Sin embargo, sólo el 4.6% del gasto en programas de asistencia so-cial alimentara del estado de orientan a este munici-pio.• 10.1% de los pobres extremos de Zacatecas habi-tan en Pinos. El 9.5% del gasto de Oportunidades del estado se gasta en este municipio. Sin embargo, sólo el 3.2% del gasto en asistencia social alimentaria del estado se orienta a este municipio.Esto significa que en los municipios de Fresnillo y Pi-nos se encuentra básicamente el 20% del problema de pobreza y de la carencia por acceso a la alimentación, así como el 20% aproximadamente del problema de la exclusión educativa, como puede verse en el siguiente apartado.También esto significa, de acuerdo con datos de la cuenta pública 2012, que el gasto del gobierno del es-tado de Zacatecas tendría que orientarse de manera más eficiente y, por lo menos, tener un incremento po-siblemente de hasta 300% para equiparse en términos relativos con el gasto federal en esas demarcaciones. Oportunidades tiene una focalización correcta, que puede ayudar a orientar adecuadamente el gasto del gobierno del estado en este rubro.

Niños fuera de la escuela

Los siguientes indicadores nos pueden ayudar a di-mensionar el problema (INEGI, 2010):

• Analfabetismo. En Fresnillo y Pinos se encuentran 5,635 niños en esta condición (21.5% del total estatal de 26,255).• No asistencia a la escuela de 3 a 5 años. En Fresnillo

y Pinos se encuentran 9,097 niños en esta condición (23.2 % del total estatal de 39,273).• No asistencia a la escuela de 6 a 11 años. En Fresni-llo y Pinos se encuentran 993 niños en esta condición (22.9% del total estatal de 4,338)• No asistencia a la escuela de 12 a 14 años. En Fres-nillo y Pinos se encuentran 1,536 niños en esta condi-ción (19.9% del total estatal de 7,717)• No asistencia a la escuela de 15 a 17 años. En Fres-nillo y Pinos se encuentran 7,904 en esta condición (22.2% del total estatal de 35,630)Evidentemente se requiere un esfuerzo renovado de inversión, pero también de planeación y de imagina-ción, para garantizar el derecho a la educación de más de 80 mil niños, niñas y adolescentes hoy discrimi-nados. Urge ampliar la cobertura en preescolar y en educación media superior, así como volver la mirada hacia los niños que ya abandonaron la primaria o a la secundaria porque no son tratados adecuadamente.

Prevención de la deserción escolar

Tenemos dos aproximaciones básicas para orientar el esfuerzo:

• Una: En Zacatecas hablamos de 10.0% de niños con extraedad en primaria y 17.3% en secundaria. Sólo en extraedad grave en educación media superior tene-mos a 10.2% (INEE, ciclo 2010/2011). • Dos: En Fresnillo (12,580 familias) y Pinos (10, 247 familias), al cierre del 2012, Oportunidades contaba con aproximadamente con 22 mil becarios. Esto nos obligaría a pensar, conservadoramente, en unos 35 mil niños, niñas y adolescentes, sobre todo aquellos en condiciones de desventaja, que tendrían que recibir apoyo pedagógico especial para asegurar su permanencia y una trayectoria educativa exitosa.De acuerdo con el Observatorio Ciudadano de la Edu-cación, en su comunicado número 5, elaborado por el doctor Carlos Muñoz Izquierdo, habría que entregar las becas de Oportunidades junto con las “las medidas pedagógicas que son indispensables para ofrecer a esos alumnos una educación que se adecue a las con-diciones socioculturales en que se encuentran. Como reiteradamente se ha demostrado, esas ayudas finan-cieras son necesarias, pero insuficientes, para asegurar los aprendizajes de los niños.” En ese mismo docu-mento se dice: “la extraedad es uno de los precursores

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Luis Alberto Barquera

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Con el maestro Bernard, esta clase era constantemente interesante por la simple razón que él amaba apasionadamente su oficio. Fuera, el sol podía gritar sobre los muros leo-nados mientras que el calor crepitaba dentro de la misma sala, aun estando hundida en la sombra de persianas con gruesas líneas amarillas y blancas. Bien podía caer la lluvia como lo hace en Argelia, en cataratas interminables, haciendo de la calle una canaleta sombría y húme-da, pero la clase se distraía apenas. Sólo los mosquitos en los tiempos de tormenta volvían a veces la atención de los niños. (…) Pero el método de M. Bernard, que consistía en no ceder nada a la conducta y volver, por el contrario, viva y diverti-da su enseñanza, triunfaba aun sobre los mosquitos.

Alberto Camus, El primer hombre

continuación

inmediatos del abandono (o deserción) escolar. Este problema, a su vez, es el resultado de que no todos los niños inician su primaria a las edades señaladas por la normatividad vigente y de que algunos no estuvieron en condiciones de ser promovidos cada año a los grados escolares subsecuentes.” Todas las escuelas tendrían que tener la tarea de ga-rantizar permanencia y aprendizajes relevantes para todos los niños.

Rezago educativo

El rezago educativo entre adolescentes de 15 a 17 años que no asisten a la escuela en Fresnillo y Pi-nos, es de 2,975 personas (19.9% del total estatal de 14,941) (INEGI, 2010).A nivel nacional Oportunidades sólo proporciona beca a sólo seis de cada diez niños, niñas y adoles-centes de 8 a 17 años incluidos en el padrón activo. Esto significa que, por lo menos, falta incorporar al 40% de los niños, las niñas y los adolescentes integrantes de familias que participan en este pro-grama. Muchos niños están todavía en edad escolar, otros ya desertaron. El IZEA puede ser el instrumento

que replantee las oportunidades educativas en las localidades más pobres. Por eso debe hacerse todo lo necesario para que el programa 10-14 del IZEA funcione a plenitud y se aseguren las condiciones operativas para que todos los niños que requieran de este servicio puedan recibirlo y usarlo para re-gresar a la escuela. Lo que señala el doctor Muñoz Izquierdo para los niños incluidos en el padrón de becarios de Oportunidades, también es válido para los que están fuera de la escuela: ellos requieren de una nueva mirada que considere las condiciones socioculturales que actualmente los excluye.Naturalmente urge fortalecer el presupuesto del IZEA y la formación de los asesores solidarios para elevar la calidad del servicio. El IZEA es una insti-tución que está orientada a la demanda, no a verse a sí misma, y que tiene todo para hacer de la educa-ción de jóvenes y adultos uno de los instrumentos fundamentales de la Cruzada contra el Hambre.Evidentemente no se puede hacer todo de golpe. Pero sí podemos empezar de golpe. La Cruzada contra el Hambre en Fresnillo y Pinos nos planea el desafío de articularnos para garantizar el derecho a la educación de los niños más pobres. Nosotros cumpliremos poniendo nuestra parte. Es nuestra misión y nuestro derecho.

Año 6 Núms. 38 y 39

PARA PENSAR

El oficio del maestro

UNA AGENDA EDUCATIVA PARA LA CRUZADA CONTRA EL HAMBRE


Aprender 38 y 39

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