Aprendiendo de la Innovación

1. INTRODUCCIÓN A LAS LECCIONES DE MEJORESPRÁCTICAS Y SU TRANSFERENCIA

Foro Iberoamericano y del Caribesobre Mejores Prácticas

2004

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ÍNDICE

PRESENTACIÓN .............................................................................................................................................................. 5

INTRODUCCIÓN A LAS LECCIONES DE MEJORES PRÁCTICAS Y SU TRANSFERENCIA ............................... 7

1. LAS MEJORES PRÁCTICAS .................................................................................................................................... 7

2. IMPORTANCIA DE LAS MEJORES PRÁCTICAS .................................................................................................. 8

3. LAS AUTORIDADES LOCALES .............................................................................................................................. 8

4. LA ORGANIZACIÓN AL NIVEL GLOBAL Y REGIONAL ...................................................................................9

5. LA GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO ................................................................................................................... 10

6. FORO IBEROAMERICANO Y DEL CARIBE SOBRE MEJORES PRÁCTICAS ................................................ 10

7. BASE DE DATOS ..................................................................................................................................................... 12

8. EL PREMIO INTERNACIONAL DE DUBAI ......................................................................................................... 14

9. OFERTA EN LA BASE DE DATOS DE MEJORES PRÁCTICAS: NIVELES GLOBAL Y REGIONAL ............ 14

10. ENCUESTA SOBRE EL USO DE MEJORES PRÁCTICAS ..................................................................................17

11. CONCLUSIONES GENERALES ............................................................................................................................. 19

ANEXO 1 ......................................................................................................................................................................... 20Resultados selectivos de la encuesta sobre Mejores Prácticas. ................................................................................. 20

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PRESENTACIÓN

Es innegable el afán de las ciudades latinoamericanas por encontrar modelos de desarrollo que les

permitan superar los serios problemas que en materia de sostenibilidad han padecido durante años.

Gobiernos, autoridades locales, organizaciones no gubernamentales y la comunidad en general se

han propuesto concentrar parte de su accionar en distintos programas de desarrollo urbano.

Se trata de proyectos específicos, conocidos como Mejores Prácticas, originados en el sector públi-

co o privado, con los cuales se ha logrado elevar la calidad de vida de diferentes asentamientos, los

cuales bien vale la pena ser conocidos en otros ámbitos y latitudes con el fin de compartir las

experiencias y adoptar modelos propios de desarrollo.

Pensando en ello, El Foro Iberoamericano y del Caribe sobre Mejores Prácticas presenta la serie

“Aprendiendo de la Innovación”, una publicación seriada con la que se busca inspirar a practicantes

y tomadores de decisión para ejecutar trabajos similares, susceptibles de implementarlos en su región

y con el fin de estrechar relaciones con actores similares. Los nodos subregionales del Forum divulgan

en estas publicaciones algo del conocimiento que han adquirido por medio de su trabajo con Mejores

Prácticas. La Fundación HÁBITAT COLOMBIA ha escrito sobre Agua y Saneamiento, El Ágora de

Argentina ha escrito sobre Gobernanza y Seguridad Humana, y el Instituto Brasileño de

Administración Municipal (IBAM) ha escrito sobre Urbanización de Asentamientos Informales y

Regularización de Tierra en América Latina.

Se materializa de esta forma a una de las necesidades manifestadas de la encuesta realizada por el

Foro en el 2002 entre gobiernos nacionales y locales, otros actores trabajando en el mejoramiento

urbano, y participantes del Premio Internacional de Dubai sobre Mejores Prácticas para Mejorar las

Condiciones de Vida, donde quedó en evidencia un vacío en la divulgación del tema.

De otra parte, se destaca como soporte de este producto editorial el interés demostrado por quienes

trabajan en ONGs, municipalidades, diferentes instancias de gobierno, organizaciones internacionales,

sector privado y académico de proyectos de desarrollo exitosos de América Latina y el Caribe.

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1. LAS MEJORES PRÁCTICAS

Hablar de Mejores Prácticas alude a 1996,cuando la Segunda Conferencia sobreAsentamientos Humanos de las Naciones Unidas,denominada Hábitat II, abordó la necesidad demejorar el entorno humano de toda la poblacióny aprobó la Agenda Hábitat, en la cual todas lasesferas de los gobiernos y organizaciones de lasociedad civil se comprometieron a alcanzar dosobjetivos precisos y afines. Por un lado, unavivienda digna para todos, y de otra parte, eldesarrollo sostenible en un mundo urbanizado.

En consecuencia, las Mejores Prácticasdocumentadas se convirtieron en una de las dosherramientas principales, junto con losindicadores, para controlar la puesta en prácticade la agenda.

Las Mejores Prácticas son contribucionessobresalientes para mejorar la calidad de vida yla sostenibilidad de nuestras ciudades ycomunidades. Han sido definidas por lasNaciones Unidas y la comunidad internacionalcomo iniciativas exitosas que, primero, tienen unimpacto tangible en la mejora de la calidad devida de las personas. Segundo, son el resultadode una asociación efectiva entre actores de lossectores público, privado y la sociedad civil.Tercero, los Mejores Prácticas deben sersostenibles del punto de vista cultural, social,económico y ambiental.

Es por ello además, que las Naciones Unidas yla comunidad internacional estimulan y utilizanestas experiencias de éxito como instrumentopara mejorar la política en materia pública,basándose en lo que funciona, a la vez que sirvenpara aumentar el grado de conciencia de losresponsables por la formulación de políticas atodos los niveles y de la comunidad de lasposibles soluciones a problemas de tipo social,económico y ambiental. Finalmente, sirven paracompartir y transferir el conocimiento y laexperiencia a través tanto del aprendizaje, comoa través de un sistema de red.

De ahí, que sea necesario tener en cuenta que sonMejores Prácticas y diferenciarlas de aquellasexperiencias que no constituyen proyectos dedesarrollo. Se dice entonces que constituyen unamanera de aprender de las experiencias de otros,una forma de memoria institucional, una técnicacada vez más popular para mejorar la concepciónde proyectos y su implementación en lacomunidad. También, que se vuelven una partefundamental de práctica organizacional y dedesarrollo de proyecto, que es una herramientapara ayudar a los políticos a desarrollar susprogramas de trabajo y que facilitan lacooperación técnica entre comunidades.

Una buena práctica hace relación a iniciativassostenibles (al nivel del medio-ambiente, cultural,económico y social) que tienen un impactopositivo y tangible en la calidad del medioambiente y de la vida de muchas personas, lascuales resultan usualmente de la asociación demuchas personas, asociaciones, actores einteresados en el desarrollo urbano y regional.

Entre tanto, Mejores Prácticas no son guíasindiscutibles para implementar proyectosexitosos; son un método para analizar ladirección de un proyecto de desarrollo, unsistema para analizar futuras necesidadesinternacionales y no están restringidasexclusivamente al sector del desarrollo, puestambién se pueden dar en el sector privado, yasea en empresas de tecnología o manufactura, oen firmas de consultoría, entre otras.

A la vez ha sido posible identificar algunosbeneficios puntuales de las Mejores Prácticas,tales como determinar soluciones innovadoras aproblemas complejos, divulgar ejemplos deéxitos acerca de cambios en el sistema, promoverel uso de memoria institucional, dar publicidada las organizaciones y proyectos, ya que puedeayudar para su financiamiento y estimular eldiseño de guías para el desarrollo de políticas.

Sin embargo, actualmente también se establecenunos desafíos específicos que las MejoresPrácticas deben superar, como por ejemplo, lapoca homogeneidad acerca de la demanda, más

Introducción a las Lecciones de MejoresPrácticas y su Transferencia

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divulgación de la oferta, que no siempre significamás uso de las mismas, las pocas conformidadesen la documentación, los escasos recursos paraevaluación externa, las dificultades endiseminación y los inconvenientes en latransferencia en contextos sociales, culturales,políticos y económicos diferentes.

Se dice igualmente, que los ingredientes paralograr unas buenas prácticas se concentran enelementos como el empoderamiento, laparticipación de los ciudadanos, la formación ycreación de capacidad, las asociaciones, elenfoque comprehensivo y la simplicidad con queestas se presenten.

2. IMPORTANCIA DE LASMEJORES PRÁCTICAS

Los fenómenos sociales, y particularmente lascondiciones de pobreza que padece buena partede la población de América Latina y el Caribe,se han constituido en la razón de ser de lasbuenas prácticas.

Dado el aumento de la población y las críticascondiciones socioeconómicas de muchos de losasentamientos humanos, las Naciones Unidas ycada uno de sus estados miembros después demedio siglo de un acelerado crecimiento globalurbano, reconocieron el poderoso papel quejuegan las ciudades en el desarrollo y los retosque enfrentan, puesto que en un mundo decomercio y finanzas liberalizado, las ciudades sonlos puntos focales para la inversión, lascomunicaciones, el comercio, la producción y elconsumo.

En este sentido se ha pensado en una estrategiaintegral que sea paralelamente preventiva ycorrectiva, conformada por tres elementos. Poruna parte; el mejoramiento de barriossubnormales, en vivienda, infraestructura delmedio ambiente; desarrollo social a través deeducación, salud y propiedad garantizada; ygobernanza por medio de procesos participativos,liderazgo y empoderamiento de la comunidad.

En segundo lugar, un modelo de desarrollourbano que estimule la creación de empleo a

través de la planificación avanzada de la ciudaden el eficiente y democrático uso del espacio,desarrollo y manejo de la base de ingresos,mejoramiento de la infraestructura, espacios derecreación (diversión y deportes), manejo de laciudad y prácticas de gobernanza urbana.

Finalmente, desarrollo regional que supone lareducción del impacto de la urbanización ydifusión de las políticas nacionales de urbanismo,permitiendo el acceso a leyes que apoyen lasciudades secundarias y terciarias, gobernanzametropolitana y la planeación, manejo desistemas integrados de economía urbana-rural ysalvamento.

Vista de esta manera, la estrategia debemaximizar las ventajas comparativas de cadalocalidad en un orden de jerarquía – de lasciudades a los pueblos a las aldeas y a loscaseríos – enlazados funcionalmente a través deinversiones en sistemas de infraestructuranacional para una eficiente producción y unconsumo equitativo y sostenible.

3. LAS AUTORIDADES LOCALES

En este contexto, la ciudad tiene un papel vitalen el desarrollo, porque es una entidadgeopolíticamente concentrada y, por lo tanto, esun escenario potencialmente efectivo y eficientepara el manejo de los componentes locales de lasestrategias nacionales para el desarrollo. Lasurbes y sus estructuras de gobierno suministranuna plataforma sólida para el desarrollo social yeconómico y son el mecanismo para unaplaneación en un ámbito nacional y la soluciónde problemas entre las partes interesadas y unentorno multisectorial.

Para la política internacional y nacional, existeahora evidencia de que en todo país el desarrollohumano, de acuerdo con el índice de DesarrolloHumano del Programa de las Naciones Unidaspara el Desarrollo (PNUD), está altamentecorrelacionado con el nivel del desarrollo de laciudad, según el índice de desarrollo de UN-HABITAT 1 . De ahí, que deban unirse eldesarrollo urbano y el rural por medio deinstrumentos de planeación nacional, regional ylocal.

1 La Agenda Hábitat, párrafo 45

9

Sin embargo, los sectores dentro de las ciudadesno son simplemente versiones más pequeñas delos sectores nacionales. Estos están másestrechamente integrados los unos con los otrosa través de una dirección local de políticas depoblación y orientación de resultados. Temas depobreza urbana y, especialmente mejoramiento debarrios subnormales, pueden con frecuencia sertratados más efectivamente por autoridadeslocales, preparadas adecuadamente, y pororganizaciones locales de la sociedad civil.

Sin embargo, por distintas razones de naturalezapolítica, las ciudades de los países en desarrollono cuentan con las herramientas necesarias queles demanda el desarrollo económico moderno.En general, estas siguen siendo relativamentedependientes de sistemas políticos y burocráticosmuy centralizados, los cuales frecuentemente, noresponden a las necesidades urbanas.

De este forma, el compromiso que las NacionesUnidas ha suscrito con la descentralización y queplasmó en la Agenda Hábitat2 , cuyo fin esadaptar las actividades de cooperación técnica dela organización a la realidad progresiva de laurbanización y la pobreza urbana. La idea espreparar a las autoridades locales y a sus sociospara asumir responsabilidades cada vez mayores,lo cual supone el diseño de un programa quepueda funcionar directamente con las autoridadeslocales, así como con los gobiernos nacionales,que a la vez trabaja en favor de los intereseslocales y las normas globales.

Lograr el desarrollo sostenible y la mitigación dela pobreza requiere de la integración de losobjetivos económicos, sociales y políticos dentrode un marco global coherente. De acuerdo conlo expuesto por UN-HABITAT, a medida que elmundo se vuelve cada vez más urbano, esesencial que quienes diseñan las políticasentiendan el poder de la ciudad como un agenteorganizador para el desarrollo nacional. Enconsecuencia, estos programas se estánproyectando para asistir a los diseñadores depolítica y a sus contrapartes en la evaluación delas condiciones urbanas y las tendencias con elobjetivo de articular las estrategias que

fortalecerán las ciudades social y económica-mente.

4. LA ORGANIZACIÓN AL NIVELGLOBAL Y REGIONAL

Cuando Hábitat fue establecida en 1978, laurbanización y su impacto eran apenas unsupuesto para las Naciones Unidas, unaorganización que había sido creada tres décadasantes cuando dos tercios de la humanidadconstituían la población rural. Desde entonces,con un escaso apoyo y pocos recursos, estaentidad ha luchado prácticamente sola entre lasorganizaciones multilaterales para prevenir losproblemas ocasionados por el crecimiento masivourbano, y mejorar el nivel de vida, especialmenteen las ciudades del mundo en desarrollo.

Afortunadamente, en los últimos siete añoscuando la mitad del mundo se ha convertido enurbano, UN-HABITAT, siguiendo las pautas dela Agenda Hábitat y la Declaración del Milenio,ha experimentado una completa reactivación,utilizando su experiencia en la identificación deprioridades para un desarrollo urbano sostenibley efectuar las correcciones necesarias.

Aprobada la Agenda Hábitat en 1996, el Centrode Naciones Unidas para los AsentamientosHumanos – CNUAH (actualmente el Programade las Naciones Unidas para los AsentamientosHumanos – UN-HABITAT) creó al año siguienteel Programa de Mejores Prácticas y LiderazgoLocal, formado por una red global de socios, quehasta la fecha ha documentado más de 2.500buenas y mejores prácticas de 140 países. Todaslas que allí aparecen han competido para elPremio Internacional de Dubai sobre MejoresPrácticas para Mejorar las Condiciones de Viday pueden consultarse en Internet en el sitio:www.bestpractices.org.

En junio de 2001, la Sesión Especial de laAsamblea General de las Naciones Unidasestableció un comité temático para examinar losprogresos realizados en la puesta en práctica dela Agenda Hábitat. Allí se presentaron 16

2 Ibid. Páginas 114-199.

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ejemplos de mejores prácticas, políticasfacilitadoras, legislación y planes de accióncomprobados en los ámbitos de Alojamiento yServicios; Gestión Medioambiental; GobiernoUrbano; y Erradicación de la Pobreza.

Esta contribución del comité temático al debatefundamental y al intercambio de informaciónllevó a la Sesión Especial a aprobar en el párrafo63 de su declaración final, el cual dice: “Unobjetivo más es traducir las mejores prácticas enpolíticas y permitir su reproducción. A esterespecto, la comunidad internacional deberíagarantizar la presentación eficaz y la difusión demejores prácticas y políticas demostradas”.

Dicha declaración fue complementadaposteriormente por un Grupo de Expertos con lacreación de un marco para documentar y difundirlas lecciones aprendidas de las buenas políticasurbanas y de la legislación facilitadora, y asífomentar el intercambio de pericia y experiencia,es decir, apoyar la puesta en práctica de laAgenda Hábitat.

Con este fin, la reunión aprobó las propuestas dedefinir qué constituye una buena política urbanay legislación facilitadora incluyendo criteriosespecíficos, proponer un formato informativo quepermita a los funcionarios del Estado, a losprofesionales en ejercicio de su profesión y alpúblico informado comprender mejor la esenciade la legislación y las políticas documentadas.También, proponer información adicional quepermita a la comunidad internacional, a losinvestigadores y a los analistas políticoscomprender y diferenciar entre los elementoscontextuales y genéricos de la legislación y laspolíticas documentadas, incluida la basesocioeconómica y política. La reunión recalcó lanecesidad de identificar el ámbito temático opuntos de partida para documentar buenaspolíticas urbanas y legislación facilitadora yestablecer medios de difusión y aplicaciones endesarrollo político y capacidad de desarrollo.

5. LA GESTIÓN DELCONOCIMIENTO

En vista de que la pobreza urbana no puede sertratada efectivamente, si no se conocen de

manera precisa su extensión y tipologías, y se losentiende en relación a toda la dinámicaeconómica y social de los países, se creó laDivisión de Monitoreo e Investigación (MRD)para recoger, organizar, analizar y diseminarinformación sobre los temas relacionadas aoHábitat en todos los niveles que puedan informara la toma de deciosiones para incidir en a pobrezaurbana y los tugurios. El objetivo es posicionara UN-HABITAT como un centro reconocidointernacionalmente para compartir información ydesarrollo de conocimiento, vinculando una granvariedad de instituciones aliadas competentes,mediante una red de acuerdos.

Así, se cuenta con una nutrida colecciónactualizada de experiencias innovadoras enmitigación de pobreza urbana, manejo ambiental,y genero. Los criterios de evaluación sonrigurosos y un jurado externo revisa todos loscasos nominados para incluirlos en la base dedatos de Mejores Practicas la cual contiene ahoramás de 2500 mejores prácticas. Estas sonseleccionadas, analizadas como leccionesaprendidas, organizadas como estudios de casosy guías e introducidas a otros países, ciudades ocomunidades a través de un aprendizaje detenidoy transferencias de ciudad a ciudad. El programaestá actualmente centrado en buenas políticasrelacionadas con la mitigación de pobrezaurbana, la vivienda, y el desarrollo sostenible deasentamientos humanos.

6. FORO IBEROAMERICANO YDEL CARIBE SOBRE MEJORESPRÁCTICAS

El Foro Iberoamericano y del Caribe de MejoresPrácticas fue establecido en 1997, con el apoyodel Gobierno de España, para servir como brazoregional del Programa de Mejores Prácticas yLiderazgo Local de UN-HABITAT.

Actualmente es una red de cuatro institucionessubregionales, denominadas como Nodos. LosNodos Subregionales son los siguientes:

América Central y México – Centro de laVivienda y Estudios Urbanos A.C. (CENVI),México D.F., México.

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Países Andinos – Fundación HÁBITATCOLOMBIA, Bogotá, Colombia.

Brasil – El Instituto Brasileño de AdministraciónMunicipal (IBAM), Rio de Janeiro, Brasil.

Cono Sur – El Ágora, Córdoba, Argentina.

Se están tomando medidas para identificar unaorganización que funcionará como un quintonodo subregional, para acoger el Caribe, Belice,Guyana Francesa y Suriname3.

El Foro está coordinado por un secretariadocompuesto por UN-HABITAT/ROLAC, elMinisterio de Vivienda del Gobierno de España,y un representante de los cuatro NodosSubregionales, actualmente Fundación HÁBITATCOLOMBIA. Su fuente principal de recursos elMinisterio de Vivienda del Gobierno de España.

El Foro se ha concebido como un vehículo quepermita a diferentes entidades (públicas yprivadas) beneficiarse de las experiencias ylecciones aprendidas a través de sus actividadesen diversas áreas de especialización. Cuenta conuna red de unas 140 instituciones del sectorpúblico y privado dedicadas al mejoramientourbano.

Los miembros del Foro trabajan en conjunto, através de proyectos, información compartida ycontinua, comunicación regular y reunionesanuales, para efectuar los objetivos especificadosen esta estrategia. Sin embargo, cada miembroactúa de forma independiente para promover yfacilitar el uso de las Mejores Prácticas en surespectiva área a través del patrocinio deactividades que apoyan los objetivos del Foro ya través de la identificación de financiamientoparalelo.

Los objetivos principales del Foro son lossiguientes:

• Colaborar en la implementación de laAgenda Hábitat para mejorar el nivel devida en los asentamientos humanos

• Promover el uso, evaluación, yentendimiento de las Mejores Prácticas.

• Colaborar en la identificación de nuevasMejores Prácticas y en la transferencia deconocimiento derivado de las existentes.

• Ayudar a identificar recursos parapromover programas de Mejores Prácticasy sus actividades en el ámbito local,nacional, y regional.

• Establecer un marco de trabajo para lacomunicación y coordinación de programasy actividades en la región.

Las actividades del Foro son:

• Identificar y analizar prácticas en la región• Promover la transferencia de Mejores

Prácticas• Elaborar estudios de caso y materiales de

capacitación• Organizar talleres y conferencias• Promover el uso de la base de datos:

www.bestpractices.org• Estimular la postulación de proyectos de la

región ante el Premio de Dubai• Establecer premios nacionales y/o

regionales de Mejores Prácticas

El Foro y sus organizaciones también ejecutanseminarios temáticos, promueven el intercambiode experiencias, y conocimiento entreprofesionales y expertos en la materia, yproducen materiales de capacitación comoestudios de caso, boletines, y videos.

Para alcanzar los objetivos el Foro contempladiferentes líneas de trabajo.

Identificación, documentación ydiseminación de Mejores Prácticas

Esta es la principal área de trabajo del Foro, ysu propósito es remitir documentación sobre

3 Hasta el 2004 el Caribe estuvo dividido por idioma, estructurado de la siguiente manera:• El Caribe hispanoparlante pertenecía al nodo de América Central y México• El resto del Caribe no hispanoparlante, conjuntamente con Belice, Guyana, Guyana Francesa y Suriname, constituían otro nodo.

A partir de 2005 los nodos estarán divididos de la siguiente manera:• América Central y México en un nodo subregional• Todo el Caribe, además de Belice, Guyana, Guyana Francesa, y Suriname, en otro nodo.

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Mejores Prácticas para postular al Premio deDubai e incluir información en la Base de dadosde Mejores Prácticas.

Promover el premio y ayudar con ladocumentación de proyectos de América Latinay el Caribe es, y continuará siendo, el punto focalde su accionar.

Aprendiendo de las Mejores Prácticas, de latransferencia de conocimiento y de laspolíticas

El manejo efectivo y la transferencia delconocimiento de las BP es clave para el éxito desuuso como instrumento para mejorar lascondiciones de vida en los asentamientoshumanos. Transferir permite desarrollarherramientas para formación de capacidades,extraer lecciones aprendidas y diseminar estainformación, a través de medios escritos yvirtuales. Se trata de un elemento fundamentalpara la estrategia a largo plazo del Foro.

Promoción de redes de intercambio deMejores Prácticas

Se trata de promover y mantener el Foro, asícomo continuar y estrechar lazos con otras redesque tratan con buenas prácticas, lo cual esesencial para continuar las líneas de trabajodefinidas. Miembros del Foro deben mantenerfuertes vínculos entre sí y trabajar en conjuntopara establecer mecanismos efectivos parapromocionar la entidad y sus objetivos, y paragarantizar la continuidad administrativa yfinanciera de la red. Además, es crucial la formade enlace del Foro con otras redes y actores pararealizar un aprovechamiento más integrado paralas buenas prácticas en la región.

Promoción de un movimiento nacional deMejores Prácticas y premios

La expansión de la red del Foro para incluirsocios al nivel nacional es un paso natural ynecesario en el desarrollo de las actividades deeste en la región. El establecimiento de PuntosFocales Nacionales no solamente garantiza ungran alcance promocional para el Premio deDubai, sino también sirve para movilizar un gran

número de actores y recursos al nivel local. Esnecesaria una estrategia efectiva, con metasconcretas, para expandir el Foro e incluir sociosnacionales.

7. BASE DE DATOS

La Base de Datos Mejores Prácticas estuvodisponible por primera vez en Estambul en 1996como parte de una plataforma global para elintercambio de información, experiencia yespecialización técnica entre ciudades ycomunidades. A través de la Internet, de CD-Rom o disquetes los usuarios pueden identificarlas prácticas que tuvieron éxito y tener acceso acontactos con personas claves e institucionesdirectamente involucradas en su implementación.La demanda por información sobre mejoresprácticas ha llevado al UN-HABITAT ainstitucionalizar la iniciativa como Programa deMejores Prácticas y Liderazgo Local (PMPL).

Temas de la Base de Datos

Resulta relevante señalar cómo esta clasificadala base de datos, según el área temática.

Reducción de la pobreza. Generación deingresos, creación de puestos de trabajo,formación profesional, acceso a créditos,igualdad en el acceso a puestos de trabajo, créditoy capacitación.

Desarrollo económico. Desarrollo industrial,empresarial (sectores oficial y no oficial), deinversiones, formación de capital, capacitaciónempresarial, oportunidades para cooperativas,microcréditos, igualdad en el acceso a losrecursos económicos, competitividad económicae innovación.

Servicios sociales. Educación, esparcimiento,salud y bienestar; conciencia y prevención delVIH/SIDA, seguridad pública, reducción yprevención de la delincuencia, reforma delsistema judicial, igualdad en el acceso a losservicios sociales (especialmente por parte de lasmujeres), grupos vulnerables, incluidas lasmujeres.

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Gestión del medio ambiente. Reducción de lacontaminación, incremento de zonas verdes enlas ciudades, tecnologías para evitar lacontaminación acústica, rehabilitación del medioambiente, salud del medio ambiente, evaluación,seguimiento y control del impacto, indicadores desostenibilidad, contabilidad “verde”, incentivospara la gestión acústica, gestión de recursos,ecoturismo, y sostenibilidad ecológica.

Infraestructura, comunicación, y transporte.Uso, conservación y producción de la energía;transporte y movilidad; comunicación y mediosde comunicación; abastecimiento y tratamientode agua; gestión y tratamiento de residuos;drenaje y servicios sanitarios; tecnología deinfraestructuras; necesidades específicas degénero y seguridad.

Vivienda. Capacidad de acceso a la vivienda; elproblema de la falta de vivienda; propiedad delsuelo y seguridad; acceso a financiación para lavivienda; mejora de asentamientos precarios;derecho a la vivienda; construcción industrial,materiales de construcción y tecnología deconstrucción; igualdad en el acceso a los recursosde la vivienda y a la propiedad (especialmentepara las mujeres).

Gestión del uso del suelo. Planificación del usodel suelo; sistemas de información geográfica;incentivos para el desarrollo; conservación deespacios abiertos; desarrollo de suelo; renovaciónurbana y suburbana; gestión de la propiedad;propiedad y herencia de las mujeres.

Gobernanza urbana. Administración y gestiónpública; fomento de la asociación con la sociedadcivil; fomento de la asociación con el sectorprivado; asignación presupuestaria participativay toma de decisiones; recursos humanos ydesarrollo de liderazgo; descentralización;movilización de recursos; reforma institucional;sistemas de información y gestión; auditoría;visibilidad; transparencia y responsabilidad;seguimiento y valoración; gobierno globalurbano-metropolitano; mujeres en papeles deliderazgo.

Compromiso cívico y vitalidad cultural.Participación ciudadana; vitalidad social y

cultural; expresión y animación; educacióncívica; desarrollo cultural y de las artes.

Equidad de género. Roles y responsabilidadesde género; necesidades especificas de género;acceso a los recursos; control de los mismos.

Desastres y emergencia. Reducción de lavulnerabilidad; conciencia cívica y estado depreparación para los desastres; planes deprevención para eventualidades; sistemas dealerta; capacidad de respuesta; reducción ymitigación del riesgo; sistemas de protección;rehabilitación/reconstrucción; evaluación deriesgos; necesidades y riesgos específicos degénero.

Patrones de producción y consumo. Reciclajey reutilización de los residuos; eficaciaenergética; producción de energía limpia; uso yconsumo de agua; conservación de los recursos;concienciación del consumidor; responsabilidaddel productor; ciclos de producción y consumo.

Planificación urbana y regional. Agendas 21locales; programación de inversiones;presupuestos; planes y desarrollo comunitarios;renovación urbana; conflicto en la gestión ymediación; procesos consultivos; conservacióndel patrimonio cultural; planificación de laconservación; planificación regional; desarrolloeconómico regional; planificación (integral)urbano-metropolitana; estructura y formasurbanas mejoradas.

Tecnología, herramientas, y métodos.Software; hardware; sistemas y herramientas degestión; transferencia de tecnología; investigacióny desarrollo; herramientas y técnicas deplanificación; redes de trabajo; tecnología ysistemas de información y comunicación;tecnologías apropiadas; capacitación y capacidadde desarrollo.

Infancia y juventud. 0-9 años; de 10 años a laedad adulta; nutrición y salud; educación yformación profesional (incluida la atención diariay extraescolar); programas medioambientalesorientados a los jóvenes; fomento de laparticipación de los niños en la planificación yen la gestión; programas culturales y recreativos;legislación/defensa; programas de apoyo

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comunitario; circunstancias especialmentedifíciles (abusos, explotación de los niños en eltrabajo, guerras); grupos vulnerables;habitabilidad urbana.

Arquitectura y diseño urbano. Proyectoseconómicos y ecológicos; edificios verdes;proyectos de barrios sostenibles; proyectos deordenación paisajista; conservación delpatrimonio histórico, necesidades especiales.

Tercera edad y necesidades especiales.Proyectos de vivienda segura y accesible;participación; salud; empleo; actividadesmultigeneracionales; transporte; hogarescolectivos; seguridad financiera; necesidades delas personas discapacitadas.

Uso de la información para la toma dedecisiones. Indicadores y estadísticas;elaboración de mapas (Sistema de InformaciónGeográfica-SIG); uso de la Tecnología de laInformación de la Comunicación-TIC; uso de losmedios de comunicación y toma de conciencia;mejora del acceso y la participación;investigación; diseño de políticas; análisis y datosdesagregados por género.

8. EL PREMIO INTERNACIONALDE DUBAI

Este premio bianual que busca incentivar eidentificar las experiencias, los proyectos y lasMejores Prácticas, es el resultado de laconferencia internacional sobre mejores prácticasrealizada en Dubai del 19 al 22 de noviembre de1995, en la que participaron 914 delegados de 94países.

Allí se adoptó la Declaración de Dubai, que fuemás tarde reconocida tanto por la ConferenciaHábitat II como por la Asamblea Mundial deCiudades y Autoridades Locales. Al mismotiempo, el Gobierno de Dubai, Emiratos ÁrabesUnidos estableció el Premio Internacional deDubai sobre Mejores Prácticas para la Mejora delas Condiciones de Vida.

En su primera edición, más de 700 MejoresPracticas de 90 países fueron remitidas a UN-

HABITAT, 350 de las cuales se recibieron atiempo para ser incluidas en la base de datos. Enaquella oportunidad un Comité InternacionalIndependiente de profesionales técnicosidentificó 105 propuestas como las MejoresPrácticas y seis de ellas fueron seleccionadas porun jurado para recibir el Premio Internacional deDubai 1996 en una ceremonia especial durantela Conferencia Hábitat II.

Entre las lecciones aprendidas de este procesocabe destacar la existencia de una gran demandapor la información, la experiencia y la tecnologíade las Mejores Practicas, la base de datos es unaherramienta de información e intercambio yexiste una necesidad por saber lo que hace queuna Buena Practica funcione, las leccionesaprendidas de las Mejores Practicas deben sertransferidas y diseminadas, utilizando lainformación y la tecnología de la comunicaciónmoderna cuando sea posible.

Hoy en día, el premio está abierto a todo tipe deinstitución y premia 10 prácticas cada dos años.Se otorga un premio de US $30 mil a las 10prácticas ganadoras, conjuntamente con uncertificado y un trofeo. El premio cubre los costosde viaje y alojamiento de la delegación de cadapráctica ganadora para participar en la ceremoniade entrega y en una conferencia de transferencias.

9. OFERTA EN LA BASE DEDATOS DE MEJORESPRÁCTICAS: NIVELES GLOBALY REGIONAL

En 1996, con un total de 72 prácticas de la regiónde América Latina y el Caribe, estabanrepresentados 13 países. En 1998, las 58propuestas presentadas de la región se distribuíanentre 15 países. En el año 2000, la presencianacional abarcaba 20 países. Aunque el númerode países bajó en 2002, subió otra vez en 2004,y con el trabajo planeado para el Foro hasta 2006,se espera ver otro incremento en el futuro.

Por otra parte, en cuanto a cantidad, en 2004 sesitúa Brasil en primer lugar con 85 casos, seguidopor Argentina y Colombia con 58 y 13respectivamente. El orden es igual al año 2002,pero en los casos de Brasil y Argentina, los

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Letras en paréntesis indican la subregión de la cual cada país hace parte.[C] = Caribe [PA] = Paises Andinos[CS] = Cono Sur [B] = Brasil[M] = México, América Central, y el Caribe Hispanoparlante* indica el país que contiene el Nodo Subregional

Buenas y Mejores Prácticas por País: Evolución 1996-2004

País 1996 1998 2000 2002 2004 TOTAL %

Brasil [*B] 31 20 56 39 85 231 35,1

Argentina [*CS] 2 7 26 31 58 124 18,8

Colombia [*PA] 2 9 22 16 13 62 9,4

Perú [PA] 1 1 8 8 8 26 4,0

Cuba [M] 5 0 16 0 3 24 3,6

México [*M] 5 1 5 4 6 21 3,2

Chile [CS] 7 3 4 3 4 21 3,2

Costa Rica [M] 10 4 4 0 1 19 2,9

Ecuador [PA] 0 2 6 3 2 13 2,0

Paraguay [CS] 0 1 2 0 7 10 1,5

Venezuela [PA] 4 0 2 1 2 9 1,4

Nicaragua [M] 2 3 2 0 1 8 1,2

Uruguay [CS] 0 1 3 1 1 6 0,9

El Salvador [M] 0 1 5 0 0 6 0,9

Honduras [M] 1 0 1 0 2 4 0,6

Granada [C] 0 3 0 1 0 4 0,6

Guatemala [M] 0 1 2 1 0 4 0,6

Trinidad y Tobago [C] 0 0 3 0 0 3 0,5

Jamaica [C] 0 0 2 0 1 3 0,5

Bolivia [PA] 0 0 1 0 1 2 0,3

Belice [C] 1 1 0 0 0 2 0,3

Barbados [C] 1 0 1 0 0 2 0,3

Panamá [M] 0 0 0 1 0 1 0,2

TOTAL 72 58 171 109 195 603 100

números han crecido destacadamente. Estospaíses siendo entre los que poseen nodosubregional, parece claro que la ubicación de lacabecera de un Nodo en un país lo hace másactivo en cuanto a la presentación de propuestas.Esto pone una vez más de manifiesto lanecesidad de potenciar la constitución de PuntosFocales Nacionales en los países que no tienenNodos, para apoyar las inscripciones y equilibrarestos resultados. A pesar de todo, en el Cono Sury los Países Andinos, hay una buenarepresentación de los países que componen suámbito de influencia.

En el caso del Cono Sur, están representadostodos los cuatro países que componen su ámbitoterritorial (Argentina, Chile, Uruguay, yParaguay). En el caso de Países Andinos, estánrepresentados todos los cinco países quecomponen el Nodo (Colombia, Perú, Ecuador yVenezuela, y Bolivia). Caso aparte es el Nodo deMéxico, Centro América y Caribe Hispano. Tansólo están representados el propio México(cabecera de Nodo) con tres países de más: CostaRica, Honduras, y Nicaragua, de AméricaCentral. Cuba es el único país del Caribe.

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Número Total de Buenas y Mejores Prácticas en las Diferentes Regiones del MundoPeríodo 1996-2004:

Región delMundo

Número Total deMejores Prácticas

(1996-2002)

Número deMejores

Prácticas(2004)

Número Total deMejores Prácticas

(1996-2004)

*de las cuales 53 son de España

Africa 170 10,7% 70 240 11,3%

América Latina yel Caribe 408 25,7% 195 603 28,5%

Asia 334 21,0% 90 424 20,0%

Estados Árabes 89 5,6% 18 107 5,1%

Europa 450 28,3% *146 596 28,2%

América del Norte 137 8,6% 10 147 6,9%

TOTAL 1588 100% 479 2117 100%

Año Número de Prácticas

1996 72

1998 58

2000 171

2002 109

2004 195

TOTAL 603

Número Total de Buenas y Mejores Prácticasen la Región de América Latina y el Caribe:

Brasil 231 36%

Cono Sur 161 22%

Andinos 110 21%

México, América Central y el Caribe hispanoparlante 87 18%

Caribe (no hispanoparlante) 14 3%

TOTAL 603 100%

Número Total de Mejores Prácticas en los NodosRegionales de América Latina y el Caribe: Años 1996-2004

Nodo RegionalNúmero de

Mejores PrácticasPorcentaje

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A pesar de datos positivos en cuanto aparticipación, el análisis del periodo 1996-2004muestra que tan sólo seis países (Brasil,Argentina, Colombia, Perú, Chile y México) hanmantenido su presencia en todas lasconvocatorias de los premios desde 1996. Comopuede verse, se trata de las cabeceras de losNodos Subregionales más Perú y Chile del Nodode Países Andinos y del Cono Surrespectivamente.

En la base de datos, después del Premio de 2004,América Latina y el Caribe tienen másconvocatorias que cualquier otra región, con 603.Europa tiene casi el mismo número deconvocatorias (596), teniendo en cuenta los 53 deEspaña, seguido de lejos por Asia con 424. Casitodas las regiones han mantenidoaproximadamente el mismo porcentaje del grantotal, siendo las excepciones América Latina y elCaribe, que subió casi tres puntos, y NorteAmérica, que bajó casi dos.

El número de buenas y mejores prácticas deAmérica Latina y el Caribe en el año 2004 fuemás que dos veces lo del año 2002, lo cual se vecomo muestra del crecimiento continuo deltrabajo de los socios del Foro, y la ampliaciónde la red.

Cada Mejor Práctica en la base de datos puedeestar representada en hasta tres categorías. Aquíse ven las categorías más comunes. Estos datosnos dan una idea de los tipos de problemasenfrentados en ciudades en América Latina y elCaribe, y de las áreas de intervención con másprioridad según municipalidades, organizaciones,y otros actores.

10. ENCUESTA SOBRE EL USODE MEJORES PRÁCTICAS

La obtención de información exacta y actualizadasobre el uso de Mejores Prácticas en la región deAmérica Latina y el Caribe es una parte esencialpara la realización de los objetivos del Foro. Coneste fin, y como forma de medir nuestrosesfuerzos de transferencia de Mejores Prácticasy el enfoque de nuestras actividades, se llevó acabo una encuesta sobre la Demanda de MejoresPrácticas en la región.

Se encuestaron representantes de gobiernosnacionales y locales, de organizaciones einstituciones, y otros actores que trabajan en elárea de mejoramiento urbano.

Los resultados fueron recolectados y analizadospor el Secretariado. De este análisis surgió muchainformación relevante, que sirvió para laelaboración del Plan de Acción hacia Estambul+ 10. Una selección de los resultados obtenidosde la encuesta puede encontrarse en el Anexo A.

Tomando como marco de referencia el estudiorealizado, el Foro ha identificado una serie detareas a ejecutar desde distintos ámbitos.

El nivel de actuación

Dado que hay muchas prácticas en la base dedatos que actúan al nivel municipal, esimportante promover esta información en la redde las municipalidades de la región. Entre todaslas bases de datos que existen al nivel mundial,la base de datos que UN-HABITAT ofrece es unade la más importantes (en cantidad y calidad)teniendo en cuenta las prácticas hechas por y enmunicipalidades (en la región de América Latinay el Caribe especificamente). Eso permite a UN-HABITAT promover con más facilidad latransferencia de conocimiento entre diferentesmunicipalidades de la región.

Los Temas

Los resultados señalan que la oferta de los temasrelacionados con Personas mayores, Infra-estructura, comunicación y transporte, yDesastres y emergencia, no satisface la demandade los encuestados. Situación similar, pero conmenos intensidad, ocurre con los temas de Usode informaciones en la toma de decisiones,Desarrollo económico, y Equidad de género.

Para satisfacer esta demanda, se tiene previsto unesfuerzo mayor por parte del Secretariado delForo y de los Nodos en la identificación prácticasexitosas en dichos temas. Se considera que ladocumentación de Mejores Prácticas en estostemas se puede incentivar através de concursos,investigación, y la difusión de publicaiconessobre aquellas presentadas.

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El Formato

Es necesario observar, según los resultados, quelos formatos deseados por las organizaciones sonmucho más de tipo analítico, diferentes a losformatos actuales que son más descriptivos. Enconsecuencia se hace necesario añadir masprofundamente al formato actual, el análisis delas lecciones aprendidas con esas prácticasexitosas y así satisfacer la demanda.

Los Medios de Comunicación

A través de contactos personales, de la Internety de conferencias o encuentros con expertos sonlos medios de comunicación donde lasorganizaciones buscan la información de MejoresPrácticas. La Base de Datos en la Internetsatisface por tanto la demanda de losencuestados.

1. Gestión del medio ambiente 574 14,1%

2. Vivienda 427 10,5%

3. Servicios sociales 376 9,2%

4. Reducción de la pobreza 368 9,1%

5. Gobernanza urbana 356 8,8%

6. Planificación urbana y regional 304 7,5%

7. Compromiso cívico y vitalidad cultural 284 7,0%

8. Desarrollo económico 243 6,0%

9. Equidad de género 199 4,9%

10. Gestión del uso del suelo 162 4,0%

11. Infancia y juventud 164 4,0%

12. Tecnología, herramientas y métodos 158 3,9%

13. Patrones de producción y consumo 149 3,7%

14. Arquitectura y diseño urbano 112 2,8%

15. Uso de la información para la toma de decisiones 74 1,8%

16. Desastres y emergencia 73 1,8%

17. Infraestructura, comunicación, y transporte 27 0,7%

18. Tercera edad y necesidades especiales 16 0,4%

TOTAL 4066 100%

(Datos hasta el 2002)

Porcentaje# MejoresPrácticasTema

La Internet se convierte en una herramienta muyimportante dado que la forma más adecuada paralos encuestados de compartir informaciones sobreMejores Prácticas es el envío de Boletines porcorreo electrónico. El Secretariado del Foropuede pensar entonces en implantar un sistemamensual de envió de informaciones.

Conocimiento

El Foro promociona el tema de Mejores Prácticasy la transferencia de conocimiento en losmunicipios a través de boletines por correoelectrónico, publicaciones, talleres, encuentros, yconferencias. Las municipalidades son impor-tantes clientes y una gran fuente de mejoresprácticas al nivel de la región (también, a la vez,gran receptor para la transferencia deconocimiento entre proyectos exitosos).

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Interés

Según la encuesta, la mayoría de los querespondierom evalúan y documentan susproyectos siempre o frecuentemente. Ellosignifica una gran fuente de documentación sobreproyectos exitosos y lecciones aprendidas quenecesita ser compartida entre actores de la región.

La mayoría de los encuestados están muyinteresados en utilizar la información de MejoresPrácticas para mejorar sus proyectos. Sinembargo, solamente un promedio de 30% de losencuestados han utilizado al menos una vez labase de datos de Mejores Prácticas.

Por lo tanto se piensa introducir medidas comola preparación de publicaciones sobretransferencia de conocimiento (los proyectosexitosos de transferencia); colaboración del Foroa otras publicaciones; conferencias y apoyodirecto por la persona a cargo de la MejorPráctica; talleres, entre otras.

Asistencia Técnica

Dado que “Otras organizaciones internacionales”además de las organizaciones de las NacionesUnidas y los “Consultores” son las fuentesexternas de asistencia técnica más utilizadas paralos encuestados, el Foro plantea la posibilidad deampliar su capacidad de atender a la demanda pormedio de proyectos exitosos, y vía laparticipación técnica de sus integrantes endiferentes proyectos, conferencias, talleres, etc.

11. CONCLUSIONES GENERALES

Como se muestra la experiencia del ForoIberoamericano y del Caribe, las MejoresPrácticas son herramientas muy importantes paraentidades que trabajan en desarrollo sostenible enla región de América Latina y el Caribe. Sirvenprincipalmente como ayuda en el mejoramientode barrios con condiciones precarias de vivienda,infraestuctura, medio ambiente y desarrollosocial, através de educación, salud, seguridad dela tenencia y gobernanza, por medio de procesosparticipativos, de liderazgo, y de empoderamientode la comunidad.

También se puede ver que el Foro ha sidoextremadamente efectivo en mejorar tanto a lacalidad como la cantidad de prácticas incluidasen la base de datos. Esto se observa en elaumento del numero de ellas que se presentan alPremio de Dubai cada año, y en la calidad de sudocumentación y traducción. Un desafió aenfrentar es el hecho de que, sin excepción, lospaíses donde se encuentran los NodosSubregionales tienen un mayor número deprácticas que los demás países. Esto indica laimportancia de establecer puntos focales ypremios nacionales. Pero, por otro parte, se puedaver que la región de América Latina y el Caribeaumenta más la participación de losimplementadores de proyectos en el Programa deMejores Prácticas y, de esta forma, se puedaafirmar que el establecimiento de Foros en lasdemás regiones del mundo sirverían paraaumentar el intercambio de informaciones,tecnologías y conocimientos por los entestrabajando en mejorar la calidad de vida ennuestra planeta.

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ANEXO 1

Resultados selectivos de la encuesta sobre Mejores Practicas.

Es importante recordar al lector, dada la categoría de entrevistados y tamaño de la muestra, que la encuesta no es totalmenterepresentativa de la realidad de las necesidades en la región, pero sí ofrece indicaciones importantes sobre las áreas en lascuales comenzar la labor para fortalecer y ampliar las actividades del Foro.

A continuación, se presentan algunas de las respuestas mas interesantes e informativas.

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