Aprobación Definitiva/ Behin betiko onespena · 2016. 5. 3. · PLAN GENERAL DE ORDENACION URBANA...

PLAN GENERAL DE ORDENACION URBANA DEL MUNICIPIO DE MORGA MORGAKO UDALERRIKO HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRA

Aprobación Definitiva/ Behin‐betiko onespena

Octubre 2015 Urria

Anejo V: Programa de participación ciudadana V. eranskina: Herritarrek parte hartzeko programa

AJURIAGUERRA TRES, S.L.P. Sociedad de Gestión Urbanística Alameda Mazarredo nª 63 1º 48009 Bilbao Tlf 944240951; Fax 94 4236822 email: [email protected]

PLAN GENERAL DE ORDENACION URBANA DEL MUNICIPIO DE MORGA Aprobación Definitiva MORGAKO UDALERRIKO HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRA Behin-betiko onespena

A V. Programa de participación ciudadana / V E.Herritarek parte hartzeko programa

AJURIAGUERRA TRES, S.L.P., Sociedad de Gestión Urbanística

C/ Mazarredo nª 63 1º 48009 Bilbao Tlf 944240951; Fax 94 4236822 email: [email protected] 1

ÍNDICE / AURKIBIDEA

0.‐ consecuencias de la segunda Aprobación Inicial .......................................................................... 3 1.‐ Introducción ................................................................................................................................. 3 2.‐ Objetivos Generales ..................................................................................................................... 5 3.‐ Estrategias específicas .................................................................................................................. 7 4.‐ Mecanismos de participación ....................................................................................................... 9 4.1.‐ Pagina Web .......................................................................................................................... 9 4.2.‐ Distribución de material informático .................................................................................. 9 4.3.‐ Carteles divulgativos ......................................................................................................... 10 4.4.‐ Sesión explicativa abierta al público ................................................................................. 10 4.5.‐ Información en el ayuntamiento ....................................................................................... 11 4.6.‐ Reuniones particulares ...................................................................................................... 11 5.‐ Seguimiento y evaluación del Programa .................................................................................... 13 5.1.‐ Informe se evaluación del programa de participación de la fase de información Pública desarrollada desde el 11 de noviembre del 2011 al 16 de enero del 2012. ......... 14 5.2.‐ Informe se evaluación del programa de participación de la fase de información Pública desarrollada desde el 22 de noviembre del 2013 al 22 de enero del 2014. ......... 23 5.3.‐ Informe se evaluación del programa de participación de la fase de aprobación definitiva ......................................................................................................... 32

PLAN GENERAL DE ORDENACION URBANA DEL MUNICIPIO DE MORGA Aprobación Definitiva_MORGAKO UDALERRIKO HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRA Behin-betiko onespena_


AJURIAGUERRA TRES, S.L.P., Sociedad de Gestión Urbanística 2 C/ Mazarredo nª 63 1º 48009 Bilbao Tlf 944240951; Fax 94 4236822 email: [email protected]





0.‐ Consecuencias de la segunda Aprobación Inicial

El documento de Aprobación Inicial del PGOU del Municipio de Morga de fecha Octubre del 2011 fue aprobado inicialmente junto al del Programa de participación ciudadana en sesión plenaria el 26 de octubre del 2011 (BOB nº 215 del 11 de noviembre del 2011) y la fase de información pública termino el 16 de enero del 2012.

Tras analizar las diferentes alegaciones presentadas, la opinión de los/as asistentes a las sesiones informativas y los informes sectoriales recibidos, en sesión plenaria celebrada el día 20 de julio del 2012 se decidió aceptar parcial o totalmente algunas de ellas. Como consecuencia de ello y al suponer cambios sustanciales en la ordenación estructural inicialmente prevista en el PGOU, la Corporación, por unanimidad acordó encargar al equipo redactor Ajuriaguerra Tres S.L.P., la redacción de un nuevo texto refundido que pudiera ser aprobado por segunda vez inicialmente.

En base a ello, este Programa de Participación Ciudadana se mantiene sin modificación alguna, si bien se crea un nuevo apartado 5.1. donde se introduce Informe de evaluación del Programa de Participación Ciudadana en el periodo de información pública desarrollado desde el 11 de noviembre del 2011 al 16 de enero del 2012. En base a sus conclusiones se introduce una nueva columna en la tabla del punto 4 para la fase de información Pública de presente documento.

1.‐ Introducción

La elaboración de un PGOU es una ardua tarea que en algunos casos requiere del suficiente tiempo para poder debatir y madurar la nueva ordenación diseñada para el municipio para su futuro a medio y largo plazo. La redacción del PGOU de Morga comenzó en Diciembre del 2001 y es a Octubre del 2011 cuando se está tramitando el Documento de Aprobación Inicial. 10 años en los que se han ido planteando diferentes soluciones en las diferentes fases de su tramitación ya realizadas y en las que se han ido desarrollando diferentes mecanismos de Participación ciudadana:




Revisión PGOU

1 2 3

ESTUDIOS PREVIOS (Criterios, Objetivos y Soluciones

Generales) Año 2001‐2004

AVANCE

Año 2005‐‐2006

EXPOSICION PUBLICA DEL AVANCE

Año 2006

DISTRIBUCION DE MATERIAL

INFORMATIVO

Se buzonearon en dos ocasiones encuestas para preguntar la gente si estaría dispuesta a edificar una nueva vivienda y si solicitaría una

vivienda protegida

Se buzonearon panfletos

informativos

INFORMACION EN EL AYUNTAMIENTO

Se expuso una copia completa en papel de los documentos en

horario de atención al público. Se informo sobre la forma de

redactar y tramitar las alegaciones

REUNIONES PARTICULARES

Todos los Martes por la tarde reuniones con cita previa con el arquitecto municipal/redactor del PGOU en el ayuntamiento de

Morga

En todo este tiempo ha ido modificándose la legislación Urbanística y a día de hoy resulta una necesidad inesquivable la realización del presente Programa de Participación Ciudadana que regulo el resto de la tramitación del presente PGOU, por exigencia de lo dispuesto en el artículo 108 de la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo del la CAPV, que establece textualmente:

“Artículo 108.‐ Programa de Participación Ciudadana en el Plan General.‐ El acuerdo municipal de inicio de la formulación, modificación o revisión de cualquier figura de planeamiento de ordenación estructural deberá estar acompañada de un programa de participación ciudadana en el que, según las características del municipio, se establecerán los objetivos, estrategias y mecanismos suficientes para posibilitar a los ciudadanos y ciudadanas y entidades asociativas el derecho a participar en el proceso de su elaboración. Entre estos mecanismos figurarán: a) Sesiones abiertas al público explicativas del contenido del avance, en especial de las decisiones estratégicas de construcción de la ciudad y las posibles alternativas presentadas en la tramitación del expediente. b) Posibilidad de celebrar consulta popular municipal, según la regulación establecida en la legislación básica de régimen local, en caso de graves controversias ciudadanas sobre alguno de los aspectos incluidos en el plan. c) Material divulgativo, que deberá prepararse junto con los documentos legalmente exigidos para los instrumentos urbanísticos, al objeto de facilitar su difusión y comprensión

El precepto transcrito no deja espacio para la duda en cuanto a la necesidad del Programa de Participación en el supuesto en el que nos encontramos, puesto que se trata de la elaboración del instrumento básico para la ordenación urbanística integral del municipio.

Por lo demás, en cuanto al contenido del Programa, la Ley habla de establecer “...objetivos, estrategias y mecanismos...” que posibiliten el derecho a participar. Manteniendo el espíritu de la norma, se opta por distinguir entre: a) objetivos generales, b) Estrategias específicas, y c) mecanismos de participación.





2.‐ Objetivos Generales

Es necesario subrayar el particular énfasis con el que las nuevas normas legales en materia de suelo y urbanismo han tratado la cuestión de la participación ciudadana en relación con el ejercicio de la función pública urbanística.

Así, la Ley vasca 2/2006 de Suelo y Urbanismo, ya en su exposición de motivos, recoge entre los objetivos de dicha ley, la garantía del derecho a la participación ciudadana a través de la figura de los programas de participación ciudadana obligatorios en los planes de ordenación estructural y del Consejo Asesor del Planeamiento obligatorio en determinados municipios (que no es el caso de Morga).

De la misma manera, entre los principios generales del urbanismo, consignados en el Capítulo II del Título I, el de participación ciudadana, dedicando al mismo el artículo 8, cuyo apartado nº 1 dispone que “La ordenación urbanística se formulará, tramitará, aprobará y ejecutará favoreciendo y facilitando la participación en todas sus formas, de las personas físicas o jurídicas, con garantía de las expresamente previstas en esta Ley”.

La dicción resulta lo suficientemente significativa en cuanto que ordena la necesaria operatividad del principio de participación en la totalidad de las fases en las que se despliega la función urbanística.

Además, llama la atención que el legislador ha distinguido el principio de “participación ciudadana” (artículo 8) del conexo, pero en absoluto idéntico, “principio de información pública” (artículo 9), lo que en primer término significa que la participación en modo alguno puede pretender ser reducida a la existencia de los consabidos y clásicos trámites formales de exposición e información pública.

Ciertamente, la participación presupone una debida y correcta información, pero, evidentemente, va mucho más allá de los contenidos de ésta.

Lo anterior aboga por el carácter material, y no meramente formal, de la participación ciudadana. A ello alude, sin duda, la expresión “participación efectiva” que utiliza el legislador estatal cuando en el apartado e) del artículo 4 de la Ley 2/2008, de Suelo, incluye entre los derechos del ciudadano el de

“...e) participar efectivamente en los procedimientos de elaboración y aprobación de cualesquiera instrumentos de ordenación del territorio o de ordenación y ejecución urbanísticas y de su evaluación ambiental mediante la formulación de alegaciones, observaciones, propuestas, reclamaciones y quejas y a obtener de la Administración una respuesta motivada, conforme a la legislación reguladora del régimen jurídico de dicha Administración y del procedimiento en que se trate.”

Además del deber de asegurar el derecho a una participación efectiva de la ciudadanía, el ejercicio práctico de tal derecho puede revestir muy variadas formas (“....alegaciones, observaciones, propuestas, reclamaciones y quejas...”), para lo cual habrá que instrumentar mecanismos hábiles y eficaces.

Así las cosas, intentando engarzar con las nuevas prescripciones legales en la materia, los objetivos generales a perseguir por el Programa de Participación Ciudadana en la elaboración del Plan General, que ahora nos ocupa, deben quedar establecidos como a continuación se relaciona:




a) Instrumentar un marco eficaz que haga posible el ejercicio efectivo del derecho de participación ciudadana en la elaboración del planeamiento general previsto.

b) Transmitir a la ciudadanía, en modo adecuado, la propuesta de la Administración sobre el diseño de planeamiento que se pretende.

c) Superar una concepción estrecha de la participación ciudadana que reduzca ésta a contenidos puramente formales o de mero trámite procedimental.

d) Procurar la disolución de la falsa identidad entre participación e información, propiciando un ejercicio efectivo de la primera a partir de la segunda.

e) Invertir la tendencia a considerar los trámites y mecanismos de participación como un “obstáculo en el procedimiento”, poniendo, por contra, en valor la voluntad de implicación directa de los ciudadanos/as en algo que les atañe muy directamente.

f) Ayudar a que, al menos, la parte más activa de la ciudadanía pueda pasar de considerarse mera destinataria de una norma dictada por la Administración a considerarse en cierto modo copartícipes de unas decisiones que les afectan.

g) Colaborar en el ejercicio de una democracia participativa, posibilitando una profundización en la praxis de dicho concepto.





3.‐ Estrategias Específicas

La concreción de los anteriores objetivos generales, nos conduce a precisar las siguientes estrategias específicas:

a) Posibilitar que los habitantes de Morga tengan una comprensión adecuada sobre la propuesta de la Administración de redacción del planeamiento general, tanto en:

los contenidos (las actuaciones que en detalle se prevén);

las razones y motivos en base a los que se fundamentan las actuaciones antedichas;

las consecuencias y repercusiones de las mismas (beneficios que cabe esperar, y en su caso, posibles consecuencias negativas y modo de evitarlas);

las posibles alternativas a las actuaciones propuestas.

b) Dar acceso a la información anterior no sólo a los habitantes de Morga que crean el tejido asociativo local, sino también a aquellas personas que se encuentran al margen del mismo, estableciendo mecanismos de conexión con estos últimos y posibilitando que se pronuncien sobre el particular planteado.

c) Impulsar, de diversas formas, el ejercicio real del derecho de participación de los habitantes de Morga, pasando de una actitud pasiva por parte de la Administración (de simple espera a las alegaciones que puedan formularse) a una actitud activa en la que se exhorte a la presentación de ideas, opiniones, sugerencias, discrepancias, alentando, en particular, el uso efectivo por la ciudadanía de los trámites de información pública y alegaciones.

d) Vencer la posible insuficiencia de los trámites formales de información previstos en la Ley, entendiendo siempre estos como mínimos, susceptibles de ser mejorados y ampliados.

e) Procurar una conexión de los responsables municipales con los habitantes de Morga, permitiendo que los primeros tengan vías de conocimiento directo de las inquietudes, opiniones y posibles propuestas sobre la redacción del planeamiento que se pretende, a la luz de las cuales puedan considerar –y, en su caso, reconsiderar‐ las decisiones municipales al respecto.

f) Implicar a los habitantes de Morga –al menos a su parte más activa‐ en el proceso de toma de decisiones municipales en relación con la redacción del planeamiento proyectada, favoreciendo su toma de conciencia como colaboradores, y en cierta medida copartícipes, de la misma





4.‐ Mecanismos de Participación

El anteriormente transcrito artículo 108 de la Ley 2/2006 señala distintos mecanismos participativos que, en todo caso, debe contener el Programa de Participación Ciudadana.

Con respecto al señalado en la letra a) (relativo a sesiones explicativas abiertas al público) aunque hay que advertir se refiere a la fase del avance, este mecanismo se entiende como muy útil para el resto de las fases.

Con respecto al mecanismo señalado en la letra b) del citado artículo 108 (referido a la posibilidad de consulta popular), resulta claro que la previsión legal se hace para el supuesto de “graves controversias ciudadanas sobre alguno de los aspectos incluidos en el Plan”, lo que se entiende que en absoluto es el caso, razón por la cual no se prevé inicialmente en este Programa dicho mecanismo, aunque, obviamente, habría que cumplir la determinación de la Ley en el poco probable supuesto de que se apreciara la concurrencia de las extraordinarias circunstancias previstas en la misma.

Finalmente, la ley establece un tercer mecanismo referido al material divulgativo, que deberá prepararse junto con los documentos legalmente exigidos para los instrumentos urbanísticos, al objeto de facilitar su difusión y comprensión.

Teniendo en cuenta lo anterior, así como la eficacia que se persigue con los instrumentos de participación, para el cumplimiento de los objetivos propuestos, se proponen los siguientes mecanismos:

4.1. PAGINA WEB MUNICIPAL

La página Web municipal es un instrumento de divulgación muy eficaz en estos casos. La información relativa al PGOU tendrá que tener fácil accesibilidad. Toda la información estará en formato PDF.

En la fase de Información Pública de los documentos del PGOU y EsECIA, se incorporara dicha información a la Web municipal antes de trascurrir 7 días naturales de la publicación en el B.O.B. de la Aprobación Inicial del PGOU por acuerdo plenario. A su vez se insertará una hoja Tipo de Alegaciones junto a la explicación de cómo hay que redactarlas, los plazos, lugar de entrega, etc.

En la fase de Aprobación provisional se insertarán periódicamente la información relativa al estado de la tramitación del documento.

Finalmente, una vez Aprobado Definitivamente el Documento, antes de trascurrir 15 días naturales de la publicación en el B.O.B. de su normativa, se insertará todo el documento Aprobado Definitivamente.

4.2. DISTRIBUCION DE MATERIAL INFORMATIVO

En la fase de Información Pública, se buzoneará en todas las viviendas y establecimientos del municipio panfletos informativos de la Aprobación Inicial del PGOU y el EsECIA indicando los plazos de Información Pública, lugares de consulta del documento, fecha de la sesión explicativa abierta al público, dirección de la pagina Web, teléfonos de consulta, etc. Igualmente se informará sobre la forma de realizar las alegaciones, donde obtener una plantilla para hacerlas,




lugar y fecha de entrega de las mismas indicando que se dará respuesta personalizada a todas ellas por el equipo redactor. La información se dará en euskera y castellano. Se entregarán antes del trascurrir 15 días naturales de la publicación en el B.O.B. de la Aprobación Inicial del PGOU por acuerdo plenario.

Nuevamente tras la Aprobación Definitiva del PGOU, se buzoneará en todas las viviendas y establecimientos del municipio panfletos informativos indicando la Aprobación Definitiva del PGOU indicando los lugares de consulta del documento, formas de obtener cita con el arquitecto municipal, dirección de la página Web en la que está todo el documento y fecha de la sesión explicativa abierta al público. Se entregarán antes de trascurrir 21 días naturales de la publicación en el B.O.B. de la normativa del PGOU.

4.3. CARTELES DIVULGATIVOS

En Andra Mari hay un panel informativo electrónico en el que se informará de los diferentes acontecimientos del PGOU. Esta información se dará en euskera y castellano.

Por otro lado, en la fase de información pública, se colocarán en los espacios públicos destinados habitualmente para ello, unos carteles informativos con la nueva ordenación de su lugar correspondiente. De este modo se establecerán como mínimo uno en Andra Mari con su ordenación, otro en Meakaur y otro en los otros dos Núcleos Rurales propuestos: Oñarte y Meaka. La información estará tanto en euskera como en castellano y se indicara la fecha de la sesión explicativa abierta al público. Estos carteles se colocarán antes de transcurrir 7 días naturales de la publicación en el B.O.B. de la Aprobación Inicial del PGOU por acuerdo plenario.

Lo mismo se realizará con la ordenación final tras su Aprobación Definitiva. Estos carteles se colocarán antes de trascurrir 15 días naturales de la publicación en el B.O.B. de la normativa del PGOU.

4.4. SESION EXPLICATIVA ABIERTA AL PÚBLICO

Como mínimo en la fase de Información pública se realizará una sesión explicativa abierta al público. En ella estará presente algún representante municipal, a poder ser el alcalde y el arquitecto municipal; así como los redactores del PGOU y del EsECIA. En esta sesión se explicará el Documento así como formas de consultar el documento, la posibilidad de solicitar cita previa para reuniones particulares, la forma de realizar las alegaciones y los lugares de entrega y sus plazos. Al final de sesión se establecerá una ronda abierta de preguntas. Esta sesión se realizará como mínimo una semana después de la distribución de los panfletos informativos y 15 días naturales antes del final del periodo de Información pública del documento.

Tras la Aprobación Definitiva del PGOU, como mínimo se realizará una nueva sesión informativa en la que estará presente algún representante municipal, a poder ser el alcalde y el arquitecto municipal; así como los redactores del PGOU y del EsECIA. En esta sesión se explicará el Documento Aprobado Definitivamente, la forma de utilizar el documento, la forma de consultarlo y de pedir cita previa para reunirse con el arquitecto municipal. Esta sesión se realizará como mínimo una semana después de la distribución de los panfletos informativos y antes de los 40 días naturales tras la publicación de su Normativa en el PGOU.





4.5. INFORMACION EN EL AYUNTAMIENTO

En el trascurso de la tramitación del PGOU, desde la administración municipal en horario de atención al público se informará de la situación del expediente. Del mismo modo, en el transcurso de la fase de Información Pública, se facilitara toda la información respecto a la realización de las alegaciones y su entrega.

Por otro lado, en la fase de Información Pública se tendrá una copia en formato papel de los documentos del PGOU y del EsECIA en las dependencias municipales para la consulta del público interesado en horario de atención al público. Esta estará en TODO el periodo de Información Pública y se habilitara el espacio necesario para dichas funciones. Del mismo modo tras la Aprobación Definitiva, se tendrá una copia en papel del Documento Final que haga las mismas funciones.

4.6. REUNIONES PARTICULARES

En la realización del Documento de Aprobación Inicial, se han mantenido y mantendrán reuniones particulares con todos los propietarios afectados por la nueva ordenación. Del mismo modo se seguirán ofreciendo reuniones particulares mediante cita previa con todo aquel que lo desee.




Revisión PGOU

4 5 5´ 6 7

APROBACIÓN INICIAL

INFORMACIÓN PUBLICA DE LOS DOCUMENTOS DE PGOU Y EsECIA

INFORMACIÓN PUBLICA DE LOS DOCUMENTOS DE PGOU Y EsECIA

(2ºAprobación Inicial)

APROBACION PROVISIONAL

APROBACION DEFINITIVA

PÁGINA WEB

Difusión del Documento de

Aprobación inicial del PGOU y el EsECIA así como hoja tipo de

alegaciones con plazos y explicaciones

Difusión del Documento de 2º

Aprobación inicial del PGOU y el EsECIA así como hoja tipo de

alegaciones con plazos y explicaciones

Información del estado de tramitación

Publicación del documento completo

del PGOU

DISTRIBUCION DE

MATERIAL INFORMA‐

TIVO

Buzoneo indicando su Aprobación Inicial, los Puntos de información,

fecha de sesión explicativa y plazos de

alegaciones

Buzoneo indicando su Aprobación Inicial, los Puntos de información,

fecha de sesión explicativa y plazos de

alegaciones

Buzoneo indicando su Aprobación

Definitiva, los Puntos de información y fecha de sesión explicativa

CARTELES DIVULGATI‐

VOS

Un cartel divulgativo especifico en algún espacio público en

Andra Mari, Meakaur, Meaka y Oñarte.

En el panel informativo electrónico de Andra Mari se informara de

los diferentes acontecimientos.


Andra Mari, Meakaur, Meaka y Oñarte.

En el panel informativo electrónico de Andra Mari se informara de


En el panel informativo

electrónico de Andra Mari se informara de



Andra Mari, Meakaur, Meaka y

Oñarte.

En el panel informativo

electrónico de Andra Mari se informara de


SESIÓN EXPLICATI‐VA ABIERTA AL PUBLICO

Explicación de los Documentos y de los

mecanismos establecidos para

alegar

Explicación de los Documentos y de los

mecanismos establecidos para

alegar

Explicación del Documento

Aprobado y su utilización

INFORMA‐CION EN EL AYUNTAMI‐

ENTO

Se informará del estado de tramitación

Se tendrá una copia completa en papel de los documentos a los que tendrá acceso quien lo deseé en

horario de atención al público. Se informará sobre la forma de


Se tendrá una copia completa en papel de los documentos a los que tendrá acceso quien lo deseé en

horario de atención al público. Se informará sobre la forma de


Se informará del estado de tramitación

Se tendrá una copia completa en papel del documento al que tendrá acceso quien lo deseé en horario de atención

al público

REUNIONES PARTICULA‐

RES

Se contrastará con cada propietario afectado la ordenación propuesta

Se realizarán reuniones con cita previa

Se realizarán reuniones con cita previa

Se realizarán reuniones con cita

previa

Se realizarán reuniones con cita

previa





5.‐ Seguimiento y evaluación del Programa

Para asegurar la puesta en práctica del Programa de Participación, así como el efectivo cumplimiento de las determinaciones que lo integran y, por otro lado, para poder evaluar el grado de eficacia del Programa en orden a la satisfacción de los objetivos señalados, se propone la elaboración de un seguimiento y Evaluación de programa.

Dicho seguimiento y evaluación del Programa, desarrollará las actuaciones que se precisan en los dos apartados siguientes.

1. Definición y desarrollo de la metodología de aplicación del Programa.

Se tratará, inicialmente, de precisar la metodología y formas de actuación concreta y cuestiones de diseño y detalle de todos y cada uno de los mecanismos de participación propuestos en el aparatado 4 de este programa.

2. Seguimiento de la aplicación práctica del Programa de Participación.

El cumplimiento del Programa de Participación será objeto de seguimiento en todas sus actuaciones, y de manera específica se verificará el grado de cumplimiento, tanto en los contenidos como en las formas, de cada una de las actuaciones previstas como mecanismos concretos de participación, señalando, en su caso deficiencias, incorrecciones o insuficiencias, y verificando, en la medida que sea posible, el grado de eficacia de cada actuación o mecanismo de participación concreto ejecutado.

Concluido el proceso, se elaborará y presentará un Informe de Evaluación del Programa de Participación que se insertara a este Anexo en cada una de las fases. Este, necesariamente deberá tener como contenido mínimo el siguiente:

a) Resumen detallado sobre la aplicación y el resultado de cada una de las actuaciones del Programa y, hasta donde sea posible, expresión del grado de eficacia de las mismas.

b) Conclusiones sobre la validez y eficacia del Programa en su conjunto, y de su aplicación, evaluando razonadamente la suficiencia o insuficiencia del mismo en orden a la consecución de los objetivos pretendidos.

c) Análisis de las alegaciones, sugerencias y reclamaciones formuladas a título de participación ciudadana.




5.1.‐ INFORME SE EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN DE LA FASE DE INFORMACIÓN PÚBLICA DESARROLLADA DESDE EL 11 DE NOVIEMBRE DEL 2011 AL 16 DE ENERO DEL 2012.


Las actuaciones que se han desarrollado en esta fase son:

PÁGINA WEB: Se incluyó en la página web del ayuntamiento de Morga un apartado con acceso directo desde la hoja de inicio con los documentos de Aprobación Inicial del PGOU y el EsECIA así como la hoja tipo de alegaciones y los carteles informativos con las diferentes fechas. A la derecha se incluyó el anuncio del plan con el acuerdo plenario.

DISTRIBUCIÓN DE MATERIAL INFORMATIVO: Tras Publicarse en el BOB el acuerdo de Aprobación inicial y una vez sabida la fecha del final de la fase de información pública se buzoneo a cada vivienda del municipio un tríptico informativo en Euskera y Castellano con los medios de información del PGOU que se iban a disponer.





Se considera que fue un medio muy eficaz para informar a los habitantes del municipio. CARTELES DIVULGATIVOS: En el panel informativo electrónico de Andra Mari se fue informando periódicamente de las diferentes sesiones informativas que se desarrollaron:




A su vez, junto al tríptico buzoneado, se diseñaron carteles informativos para cada barrio con su futura ordenación que fueron plastificados y expuestos en cada uno de los núcleos urbanos y rurales. Una copia de cada cartel se expuso dentro del ayuntamiento. Se considera positiva su ejecución para informar a los vecinos y vecinas con dificultad de acceso a la página web municipal.




SESIONES INFORMATIVAS:

Durante el periodo de información pública se realizaron 4 sesiones informativas en las que el equipo redactor fue exponiendo el plan:

22 de Noviembre a las 18:00 en la sala polivalente de la planta baja del ayuntamiento: Se trató la ordenación de Andra Mari. La asistencia fue entorno a los 30 asistentes. La ronda de preguntas fue muy participativa y la mayoría de las preguntas y comentarios se centraron en la disconformidad de los rellenos de Iturritxu y en la ordenación del ARNC‐04.

29 de noviembre a las 18:00 en la sala polivalente de la planta baja del ayuntamiento: Se trató la ordenación de Meakaur. La asistencia fue entorno a los 20 asistentes. La ronda de preguntas fue muy participativa y la mayoría de las preguntas y comentarios se centraron en la delimitación y urbanización de la plaza de Meakaur y en los diferentes equipamientos de la zona del frontón y del edificio de las escuelas.

07 diciembre a las 18:00 en la sala polivalente de la planta baja del ayuntamiento: Se trataron los Núcleos Rurales de Oñarte y Meakaur. Fue la que menos asistencia tuvo, en torno a las 15 personas. En la ronda de preguntas, también muy participativa, se trataron otros temas del Plan: división de los caseríos en suelo no urbanizable, los rellenos de Iturritxu,…

13 de diciembre a las 18: 00 en la sala polivalente de la planta baja del ayuntamiento: Se trató el suelo no urbanizable. Fue la sesión a la que más gente asistió con más de 30 asistentes. La ronda de preguntas se centró en la posibilidad de dividir los caseríos en 4 viviendas, en lograr que Meakaur sea urbano y en eliminar los rellenos de Iturritxu.

La participación de los asistentes en las reuniones fue muy importante y la asistencia a las sesiones muy elevada teniendo en cuenta que los habitantes de Morga son 406. La valoración de dividir las sesiones por temáticas fue un acierto de cara a chequear la opinión de los asistentes a cada uno de los temas tratados. A destacar la mayoritaria presencia de mujeres de más de 40 años a las sesiones.

INFORMACIÓN EN EL AYUNTAMIENTO En el periodo de información pública se dispuso de una copia completa en papel del PGOU en el ayuntamiento para su consulta en el horario de atención al público

REUNIONES PARTICULARES El arquitecto municipal recibió los martes por la tarde a los vecinos y vecinas que quisieron ser atendidos personalmente con cita previa. Sus conclusiones fueron transmitidas al equipo redactor. b) Conclusiones sobre la validez y eficacia del Programa en su conjunto, y de su aplicación, evaluando razonadamente la suficiencia o insuficiencia del mismo en orden a la consecución de los objetivos pretendidos.

Las actuaciones en su conjunto se consideran suficientes si bien, en la segunda Aprobación Inicial del documento, es posible que las cuatro sesiones informativas sean excesivas. c) Análisis de las alegaciones, sugerencias y reclamaciones formuladas a título de participación ciudadana. A título de participación ciudadana fueron entregadas 42 alegaciones con 67 sugerencias. De ellas 37 fueron estimadas (55%), 9 fueron estimadas parcialmente (14%), 7 no fueron estimadas porque al estimarse la desaparición de los rellenos de Iturritxu la causa que promovía la alegación también desaparecía (10%), 13 fueron desestimadas (20%) y una no fue analizada por presentarse fuera de plazo (1%)





ALEGACIONES SOLICITUDES ESTIMADAS

SOLICITUDES ESTIMADAS

PARCIALMENTE

SOLICITUDES NO ESTIMADAS POR DESAPARECER SU

CAUSA

SOLICITUDES DESESTIMADAS

Nº 1 1

Nº 2 1

Nº 3 1

Nº 4 2

Nº 5 1 1

Nº 6 3

Nº 7‐41 1 1

Nº 8 2 1

Nº 9 1

Nº 10 3*

Nº 11 1

Nº 12 1

Nº 13 1

Nº 14 1

Nº 15 1 1

Nº 16 1

Nº 17 1

Nº 18 1

Nº 19 1 1

Nº 20 1

Nº 21 1 1

Nº 22 1 1

Nº 23 1

Nº 24 1

Nº 25 1

Nº 26 1

Nº 27 1

Nº 28 1

Nº 29 3*

Nº 30 1

Nº 31 1

Nº 32 1

Nº 33 1

Nº 34 5 1 1

Nº 35 3 1

Nº 36 2 1

Nº 37 1 2 1

Nº 38 2

Nº 39 1

Nº 40 1 2

Nº 42 (Fuera de plazo)

37 9 7 13




Aproximadamente la mitad de las propuestas, que fueron a su vez estimadas total o parcialmente, eran referentes al modelo territorial y la otra mitad de las propuestas fueron referentes a cuestiones particulares.

El número de alegaciones fue muy elevada y muchas de ellas estuvieron suscritas por más de una persona (alguna por cerca de la centena), por lo que se deduce que la población fue suficientemente informada y tuvo los mecanismos necesarios para transmitir sus inquietudes al equipo de gobierno municipal y al equipo redactor.





5.2.‐ INFORME SE EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN DE LA FASE DE INFORMACIÓN PÚBLICA DESARROLLADA DESDE EL 22 DE NOVIEMBRE DEL 2013 AL 22 DE ENERO DEL 2014.


Las actuaciones que se han desarrollado en esta fase son:

PÁGINA WEB: Se incluyó en la página web del ayuntamiento de Morga un apartado con acceso directo desde “Ayuntamiento‐> Urbanismo” con los documentos de la segunda Aprobación Inicial del PGOU y su Anexo II del EsECIA junto a los de la primera Aprobación Inicial, así como la hoja tipo de alegaciones y los carteles informativos con las diferentes fechas. A la derecha se incluyó el anuncio del plan con el acuerdo plenario.

DISTRIBUCIÓN DE MATERIAL INFORMATIVO: Tras Publicarse en el BOB el acuerdo de la Segunda Aprobación inicial y una vez sabida la fecha del final de la fase de información pública se buzoneo a cada vivienda del municipio un tríptico informativo en Euskera y Castellano con los medios de información del PGOU que se iban a disponer.




Se considera que fue un medio muy eficaz para informar a los habitantes del municipio. CARTELES DIVULGATIVOS: Aunque se intentó utilizar el panel informativo electrónico de Andra Mari como en la primera exposición pública, no se pudo utilizar porque la persona encargada de meter los datos del ayuntamiento estaba de baja y la empresa que lo gestionaba en concurso de acreedores. En cualquier caso, junto al tríptico buzoneado, se diseñaron carteles informativos para cada barrio con su futura ordenación que fueron plastificados y expuestos en el núcleo urbano de Andra Mari y en cada uno de los núcleos rurales. Una copia de cada cartel se expuso dentro del ayuntamiento. Se considera positiva su ejecución para informar a los vecinos y vecinas con dificultad de acceso a la página web municipal.




SESIONES INFORMATIVAS:

Durante el periodo de información pública se realizaron 2 sesiones informativas en las que el equipo redactor fue exponiendo el plan:

10 de Diciembre a las 18:00 en la biblioteca municipal: Se trató la ordenación de Andra Mari. La asistencia fue entorno a los 15 asistentes. La ronda de preguntas fue muy participativa y la mayoría de las preguntas y comentarios se centraron en la disconformidad de los propietarios de la ARNC‐04.

17 de diciembre a las 18:00 en la biblioteca municipal: Se explicó todo el suelo no urbanizable detallando las categorías propuestas y su implicación, así como la ordenación propuesta para cada uno de los tres núcleos rurales. La asistencia fue entorno a las 20 personas y la ronda de preguntas se centró en las distancias del arbolado a los edificios existentes para que estos sean seguros y la necesidad de que en las agrupaciones de 3 a 5 caseríos se permita la subdivisión de viviendas sin necesidad de imponer las dimensiones de la parcela receptora, ya que en estos casos suele ser muy reducida.

La participación de los asistentes en las sesiones fue más reducida que en las anteriores sesiones. La valoración de dividir las sesiones en dos temáticas fue un acierto de cara a chequear la opinión de los asistentes a cada uno de los temas tratados. Más hubiese resultado demasiados y menos hubiesen centrado las preguntas únicamente en Andra Mari. En estas sesiones la participación de hombres y mujeres ha sido similar.

INFORMACIÓN EN EL AYUNTAMIENTO En el periodo de información pública se dispuso de una copia completa en papel del PGOU en el ayuntamiento para su consulta en el horario de atención al público

REUNIONES PARTICULARES El arquitecto municipal recibió los martes por la tarde a los vecinos y vecinas que quisieron ser atendidos personalmente con cita previa. Sus conclusiones fueron transmitidas al equipo redactor. b) Conclusiones sobre la validez y eficacia del Programa en su conjunto, y de su aplicación, evaluando razonadamente la suficiencia o insuficiencia del mismo en orden a la consecución de los objetivos pretendidos.

Las actuaciones en su conjunto se consideran suficientes. c) Análisis de las alegaciones, sugerencias y reclamaciones formuladas a título de participación ciudadana. A título de participación ciudadana fueron entregadas 18 alegaciones con 30 sugerencias. De ellas 5 fueron estimadas (16,67%), 2 fueron estimadas parcialmente (6,67%), 7 ya estaban contempladas en el documento del PGOU (6,67%) y 21 fueron desestimadas (70,00%) aunque 6 de ellas se repiten.

ALEGACIONES SOLICITUDES ESTIMADAS

SOLICITUDES ESTIMADAS

PARCIALMENTE

SOLICITUDES YA INCLUIDAS EN EL

PGOU

SOLICITUDES DESESTIMADAS

Nº 1 1

Nº 2 3

Nº 3 1

Nº 4 2 1

Nº 5 1





Nº 6 1 3

Nº 7 1

Nº 8 1

Nº 9 1

Nº 10 1

Nº 11 1

Nº 12 1

Nº 13 1

Nº 14 1

Nº 15 1

Nº 16 1 3

Nº 17 3

Nº 18 1

5 2 2 21

Si bien en la primera aprobación inicial se alegaron aspectos referentes al modelo territorial más propio de la fase de avance, en este caso se has alegado aspectos particulares referentes a la ordenación pormenorizada. Fruto de ello, las modificaciones estimadas total o parcialmente no suponen alteraciones en la ordenación estructural propuesta.

Si bien el número de alegaciones desestimadas es muy elevado respecto al total, muchas de ellas se repiten con diferentes titulares.

Como conclusión, se puede deducir que el modelo de municipio propuesto en el PGOU se asemeja al modelo deseado por la mayoría de vecinos y vecinas del municipio ya que las alegaciones se centran en aspectos de la ordenación pormenorizada aceptando el modelo de municipio propuesto.




5.3.‐ INFORME SE EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN DE LA FASE DE APROBACIÓN DEFINITIVA.


Las actuaciones que se han desarrollado en esta fase final son:

PÁGINA WEB: Se incluyó en la página web del ayuntamiento de Morga un apartado con acceso directo desde “Ayuntamiento‐> Urbanismo” con los documentos de la Aprobación Definitiva del PGOU y su EsECIA, así como el anuncio en el BOB y los carteles informativos. Esta documentación se va a mantener en la página web mientras dure su vigencia.

DISTRIBUCIÓN DE MATERIAL INFORMATIVO: Tras Publicarse en el BOB la normativa se buzoneo a cada vivienda del municipio un tríptico informativo en Euskera y Castellano con los medios de información del PGOU que se iban a disponer y con la fecha de la sesión explicativa del documento final.

Se considera que fue un medio muy eficaz para informar a los habitantes del municipio.





CARTELES DIVULGATIVOS: Para informar se utilizo también el panel electrónico de Andra Mari como en la primera exposición pública.




Además, se diseñaron carteles informativos para cada barrio con su futura ordenación que fueron plastificados y expuestos en el núcleo urbano de Andra Mari y en cada uno de los núcleos rurales. Una copia de cada cartel se expuso dentro del ayuntamiento. Se considera positiva su ejecución para informar a los vecinos y vecinas con dificultad de acceso a la página web municipal.




SESION INFORMATIVA:

Se realizo una sesión explicativa del documento final en el Kultur Etxea de Morga. La participación de los asistentes en las sesiones fue muy buena llegando a llenarse el local completamente.

INFORMACIÓN EN EL AYUNTAMIENTO Existe una copia completa en papel del PGOU en el ayuntamiento para su consulta en el horario de atención al público

REUNIONES PARTICULARES El arquitecto municipal recibirá los martes por la tarde a los vecinos y vecinas que quieran ser atendidos personalmente con cita previa. b) Conclusiones sobre la validez y eficacia del Programa en su conjunto, y de su aplicación, evaluando razonadamente la suficiencia o insuficiencia del mismo en orden a la consecución de los objetivos pretendidos.

Las actuaciones en su conjunto se consideran suficientes y correctas.

Aprobación Definitiva/ Behin betiko onespena · 2016. 5. 3. · PLAN GENERAL DE ORDENACION URBANA...

Documents

Transcript of Aprobación Definitiva/ Behin betiko onespena · 2016. 5. 3. · PLAN GENERAL DE ORDENACION URBANA...