G U S TAVO S UÁ R E Z D E F R E I TA S C A L M E TA S E S O R C I A M

“Aprovechamiento Sostenible de las Zonas Rurales y Amazónicas”

COMEXPERU

Foro “Desarrollo Sostenible Progreso para el País”(Lima, 6.11.2012)

CONTENIDO

• ¿De qué estamos hablando?• Conceptos básicos sobre desarrollo sostenible.

• La situación de la Amazonía. • Un cambio de enfoque posible…y necesario.

¿De qué estamos hablando?

¿UN ESTADO O MAS BIEN PROCESOS HACIA LA SOSTENIBIL IDAD?

• Una sociedad es sostenible si existen condiciones económicas, ecológicas, sociales y políticas que permiten su funcionamiento armónico en el tiempo y en el espacio.

• No puede ser sostenible cuando destruye la Naturaleza, cuando la riqueza de un país se construye sobre la pobreza de otro, o cuando desaparecen culturas o lenguas.

(López-Guzmán, Tomás, et al. La reforma fiscal ecológica en la Unión Europea: Antecedentes, experiencias y propuestas).

SOSTENIBILIDAD DESDE LA NUEVA ECONOMÍA INSTITUCIONAL

COLAPSO (Diamond, Jared, Colapso: por qué unas sociedades perduran y

otras desaparecen)

Grandes y pequeñas civilizaciones han desaparecido abruptamente. (De eso se trata la insostenibilidad)

• Cinco grupos de causas: • deterioro ambiental, • cambio climático, • vecinos hostiles, • pérdida de socios comerciales amistosos, y• respuesta insuficiente frente a los problemas / cambios.

• Factor determinante y común: inadecuada respuesta de la sociedad a sus problemas, particularmente a los ambientales.

COLAPSO (Diamond, Jared, Colapso: por qué unas sociedades perduran y

otras desaparecen)

¿Por qué esas sociedades no reaccionaron frente al peligro inminente?

1. Fracaso de las sociedades en anticipar los problemas que sus acciones ocasionarían;

2. Fracaso de las sociedades en percibir un problema que ya está ocurriendo;

3. Fracaso de las sociedades en el intento de resolver un problema una vez éste es identificado; y,

4. Fracaso de las sociedades en encontrar una solución viable al problema.

Podemos decir ahora que una inadecuada valoración de los recursos naturales y por tanto una mala definición de políticas públicas y de sus instrumentos de aplicación tienen mucho que ver con estos fracasos.

QUÉ NO ES DESARROLLO SOSTENIBLE

• Contaminación (P. ej. GEI, economía “carbono adicta” alta emisión respecto al PBI).

• Destrucción, pérdida, deterioro de ecosistemas naturales (P. eje. Deforestación de mas de 8 millones de ha en Amazonía).

• Uso insostenible de recursos naturales (P. ej. sobrepesca).

• Reducción de la capacidad de soporte y de provisión de servicios de los ecosistemas (P. ej. agua, avalanchas)

• Impactos negativos en la salud y condiciones de vida de las personas.

• Conflictos socioambientales.

• Perpetuación de la pobreza y la exclusión.

Pobreza

Deterioro de ecosistemas

Mayor pobreza

El ciclo de perpetuación de pobreza y el deterioro ambiental

HACIA LA INSOSTENIBILIDAD (EL “DESARROLLO” PUEDE LLEVARNOS A ELLO)

• Ausencia de derechos adecuadamente asignados (“recursos de libre acceso”, Tragedia de los bienes comunes).

• Ausencia de gobernanza, Inexistencia de control gubernamental (estado en sus tres niveles), control local tampoco funciona.

Causas institucionales Causas económicas

• Inadecuada o ausente valoración de los beneficios de la provisión de los bienes y servicios de los ecosistemas naturales. Afecta políticas e inversiones públicas.

• Usuarios no logran rentabilidad, menos competitivos que otros usos (corto plazo), induce al cambio de uso: reducción de ecosistemas naturales.

• Énfasis en prosperidad heredada (dotación de recursos) y no en la creada.

Conceptos básicos sobre desarrollo sostenible.

(Y SOBRE CONSERVACIÓN, APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE…)

DESARROLLO SOSTENIBLE

Informe Brundtland (“Nuestro Futuro Común”, 1987)

“El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.”

Cuidar la Tierra: estrategia para el Futuro de la Vida (1991).“Desarrollo sostenible es mejorar la calidad de la vida humana sin rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas que la sustentan”

Implica equilibrio entre: Las necesidades humanas y las

capacidades del medio para satisfacerlas.

Las necesidades de las generaciones presentes y las que vendrán después

Las necesidades de pobres y ricos

DIMENSIONES DE DESARROLLO SOSTENIBLE:

¿EXISTE EQUILIBRIO?

La Economía ocurre dentro de la sociedad y ambas, Economía y Sociedad, tienen lugar dentrodel Ambiente.(Naturaleza)

CONSERVACIÓN Y DESARROLLO SOSTENIBLE: CONCEPTOS COMPLEMENTARIOS.

CONSERVACIÓN

“ Es la gestión de la utilización de la biosfera por el ser humano de tal suerte que produzca el mayor y sostenido beneficio para las generaciones actuales, pero que mantenga su potencialidad para satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones futuras.”

(UICN/PNUMA/WWF. Estrategia Mundial para la Conservación –EMC, 1980).

Conservación es concepto complementario e integrado al de desarrollo (las dos caras de la moneda). Se centra en los recursos vivos. Comprende protección, mantenimiento, utilización sostenible, restauración y mejora

del entorno natural.

DESARROLLO SOSTENIBLE: MAS ALLÁ DEL PBI

Bienestar de los ecosistemas

Bienestarhumano

Lo Socialy loEconómicoestán integrados

El barómetro de laSostenibilidad

Ambos ejes deben estar en niveles de sostenibilidad para hablar de DS

APROVECHAMIENTO / USO SOSTENIBLE

“La utilización de componentes de la diversidad biológica de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminución a largo plazo de la diversidad biológica, con los cual se mantienen las posibilidades de ésta de satisfacer las necesidades de las generaciones actuales y futuras” (CDB).

• Dos condiciones para aprovechamiento sostenible: • Puede ser sostenido

independientemente• No daña a otros elementos de la

biodiversidad

Se aplica para recursos renovables.

Usos consuntivos y no consuntivos.

Aprovechamiento : asociado a uso consuntivo.

“El uso de un organismo, ecosistema u otro recurso renovable a una tasa acorde con su capacidad de renovación” (Cuidar la Tierra, 1990)

ENFOQUE ECOSISTÉMICO - DEFINICIÓN

“Una estrategia para la gestión integrada de los recursos naturales – suelo, agua y recursos biológicos – orientada a mantener o restaurar los sistemas naturales, sus funciones y valores, de tal manera que se promuevan la conservación y el uso sostenible de los ecosistemas bajo criterios de justicia, equidad, participación y descentralización, a través de la integración de los factores ecológicos, económicos, culturales y sociales dentro de un marco geográfico definido principalmente por límites ecológicos”

UNEP/PNUMA, CBD/CDB, 2000, 2004; Smith & Maltby, 2003; Andrade y Navarrete, 2004)

ENFOQUE ECOSISTÉMICO - PRINCIPIOS

• Decisión social.

• Descentralización.

• Considerar efectos dentro y fuera del sitio.

• Consideraciones económicas.

• Mantener estructura y funciones.

• Gestionar dentro de los límites de funcionamiento.

• Escalas apropiadas.

• Objetivos de largo plazo.

• Equilibrio entre mantenimiento y utilización.

• El cambio es inevitable.

• Incorporar todos los conocimientos.

• Participación de todos los actores.

La situación de la Amazonía.

EL RESULTADO DE APROXIMACIONES INSUFICIENTES

REALIDAD GEOGRÁFICA

• Los Andes parten al país, de un lado la costa con valles aislados (antiguo cabotaje), de otro lado la poco articulada Amazonía, ambos muy diferentes a los Andes (climas, disponibilidad de suelos, agua y recursos vivos forestales).

• Alta biodiversidad: climas, ecosistemas, especies, cultura (oportunidad y reto),

• Varios países en uno. Diferentes características y potencial de competitividad

VISIONES DESDE EL DESIERTO COSTEÑO: INCOMPLETAS, INSUFICIENTES, POCO

INFORMADAS

Mitos del espacio vacío, de los recursos inagotables, de los suelos fértiles.Visiones y enfoques de desarrollo, definieron políticas:• Ocupación de espacio vacío, poblar las fronteras de

la república (colonizaciones, asentamientos).• “Arroz con bistec”/ “La conquista del Perú por los

Peruanos”.• “El Perro del Hortelano”. • “La Amazonía no es Avatar”. • IIRSA: infraestructura sin propuesta de desarrollo

amazónico. • Otras (La política del “No”, enfoques proteccionistas).

AMAZONÍA: UN POTENCIAL DIVERSO QUE REQUIERE ARMONIZAR USOS E INTERESES

• Ecosistemas amazónicos contienen recursos y proveen servicios clave (agua, captura carbono).

• Potencial agropecuario, plantaciones, bioenergía, etc. en ciertas zonas.

• Recursos no renovables (hidrocarburos, minería), • Potencial energía hidroeléctrica

DEFORESTACIÓN: EL PROBLEMA FUNDAMENTAL

Deforestación por cambio de uso de la tierra:

• Principal causa de pérdida de bosques,

• Principal causa de emisión de gases de efecto invernadero (carbono).

Cambio a usos agropecuarios, mineros, cultivos ilegales, infraestructura.

En menor medida: degradación de bosques (tala ilegal, manejo no sostenible).

Tanto como el 50% de lo convertido para agricultura ocupa suelos forestales o de protección .

DEFICIENCIAS SUSTANTIVAS A SUPERAR

Deficiencias sustantivas del marco institucional, que son causa subyacente de diversos conflictos socioambientales:

• Una administración de los recursos naturales renovables y no renovables desarticulada entre sí y carente de un enfoque de gestión de ecosistemas. (sectores y niveles del estado con políticas y acciones descoordinadas)

• Una desvinculación formal entre los derechos sobre los recursos del subsuelo con los de la superficie. (licencia formal vs licencia social)

Además: • Tenencia de la tierra no consolidada (posesionarios), con ocupación

desordenada y no ajustada a la zonificación y el ordenamiento, por migración y agricultura expansiva.

• Limitado conocimiento del ecosistema, sus productos y cómo manejarlo para obtener beneficios.

• Limitada organización (con excepciones) y limitación de financiamiento formal (habilitación predomina en actividades extractivas).

• Alta informalidad.• Problemas de transporte y provisión de energía.

Un cambio de enfoque posible…y necesario

UNA PROPUESTA DESDE LOS GOBIERNOS REGIONALES DE LA AMAZONIA

CAMBIANDO EL ENFOQUE

• De gestión sectorial hacia la territorial, con enfoque ecosistémico.

• Internalización de costos ambientales. Poner en valor los servicios de los ecosistemas. Desarrollo por diseño y compensación ecológica.

• Integración de la gestión de la superficie y el subsuelo: creación de valor compartido, sinergias entre recursos renovables y no renovables, entre población local y empresas / inversionistas.

• Desarrollar clúster en torno a las dotaciones naturales de la Amazonía, como los ecosistemas forestales: madera, turismo, productos diferentes a la madera, sistemas agroforestales, servicios de los ecosistemas, reforestación, entre otros.

• Desarrollar un sistema de pagos por los servicios de los ecosistemas, y un mercado interno de carbono, articulado a la compensación ecosistémica y la neutralización de huella de carbono.

• Fortalecer las capacidades de gestión ambiental y de recursos naturales (Autoridades Regionales Ambientales y de Recursos Naturales).

CAMBIANDO EL ENFOQUE

Un desarrollo endógeno: desde la Amazonía hacia el Perú y el Mundo.

Desarrollo sostenible, inclusivo y competitivo.

Conservación productiva y participativa.

Hacia una economía verde, baja en carbono (meta: ser región carbono neutral).

Inversiones enfocadas en producción sostenible

Generación de riqueza y desarrollo

regional inclusivo

Confianza de los

inversionistas

Adecuado marco regulador y

promotor de la inversión privada

I nversión privada con la inclusión

social

Aplicar evaluaciones ambientales

estratégicas a las políticas y programas

Contexto Preocupación mundial por cambio climático, escasez de agua dulce y pérdida de diversidad biológicaCrecimiento demanda mundial por productos naturales propios de la amazonía (bienes y servicios, incluido turismo)Cumplimiento de adendas del TLC, (temas forestales y tala ilegal)

Vincular hidroeléctricas con conservación

cuenca captadora, y con pago por servicios

ambientales

Promoción de I nversiones en Recursos Naturales Renovables y Desarrollo Sostenible en la Amazonía

Poniendo en valor la amazonía mediante la actividad privada.

Sistema de garantía para inversionistas (fiel cumplimiento).

Instrumento de cobertura. Estado como mejorador financiero

Reforestación e industria forestal

Biocombusti-bles

Generación de energía limpia (hidroenergía)

Servicios ambientales,

(agua y captura de carbono).

Alto Potencial para Inversiones Asociadas al

Aprovechamiento Sostenible de los

Suelos y Recursos Vivos

Bionegocios

Enfoque espacial (ecosistémico) no

sectorialAsegurar la

sostenibilidad ambiental y

social

Reconocer que la amazonía no está vacía: varios usos y varios usuarios

Producto financiero estructurado / Fideicomisos

Regularización de la tenencia

actual

Regular concesiones servicios ambientales

(agua, captura de carbono o

deforestación evitada)

Reconocer derechos legales a

pobladores

Falta de confianza en funcionamiento de la

institucionalidad, riesgo de incumplimiento de Ley o

contratos

Pobladores locales y comunidades ribereñas sin

derechos legales sobre tierras y

recursos

Biotecnología

Consolidar autoridades regionales

ambientales y de recursos naturales

Asegurar adecuada distribución de ingresos para

control forestal entre autoridad nacional y autoridades

regionales

Otorgar derechos seguros

BENEFICIOS AL PAÍS EN SU CONJUNTO

Turismo (ecoturismo,

observación de aves, turismo cinegético,

pesca deportiva, etc.)

Catastro

Titulación

Otorgar nuevos derechos sobre tierras / recursos

disponibles

ZEE / OT

ESCENARIOS / MOMENTOS DEL PROCESOS DEFORESTACIÓN

• Actores y situaciones diferentes• Estrategias e instrumentos específicos• Reconocer derechos, incluir a los actores• Valorar cultura• Generar ingresos sostenibles (productos,

servicios ambientales), acorde a cada escenario y a la zonificación / ordenamiento.

Diversas oportunidades de inversión, pero modelo de negocio debe incorporar estas consideraciones.

Bosque primario: Mayor Biodiversidad, Carbono (biomasa)Servicios Ambientales de los bosques: Agua

Áreas deforestadas/ quemadas:Emisión GEI, pérdida nutrientes suelos y agua. Riesgo de Fuego

¡MUCHAS GRACIAS!