APROXIMACIÓN AL PERFIL PRODUCTIVO DEL MUNICIPIO DE ... · Gobernación de Risaralda. Olga Patricia...

RED ORMET EQIUIPO TÉCNICO

APROXIMACIÓN AL PERFIL PRODUCTIVO DEL MUNICIPIO DE SANTUARIO, RISARALDA ÉNFASIS EN EL ÁREA RURAL DISPERSA

Municipio de Santuario, Risaralda

Equipo técnico RED ORMET, 2016 1

CONVENIO ENTRE EL PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO Y SUEJE

SISTEMA UNIVERSITARIO DEL EJE CAFETERO. Enmarcado en el proyecto 95130 Desarrollo y

Mercado Laboral.

Naciones Unidas. Gerardo Buchelli. Interventor.

SUEJE. Oscar Arango Gaviria. Coordinación proyecto.

INSTITUCIONES PARTE DEL EQUIPO TÉCNICO DE LA RED ORMET.

Ministerio de Trabajo Territorial Risaralda. Ricardo Díaz Marulanda. Coordinador G.A.C.T.

DANE. Jaime Alberto Álvarez Piedrahita. Profesional Especializado.

Gobernación de Risaralda. Olga Patricia Isaza Rodríguez. Coordinación RED ORMET.

SENA. José Benjamín Ramírez López. Coordinador Agencia Pública de Empleo Sena.

EQUIPO DE INVESTIGACIÓN

SUEJE

Katherine Arcila Burgos

Administradora Ambiental. MSc. Desarrollo Rural y Administración.

Maritza Carvajalino

Asistente de investigación. Tecnóloga química.

Angie Katherine Osorio González.

Diseño Gráfico. Licenciada en Comunicación e Informática Educativa.

UNIVERSIDAD CATÓLICA DE PEREIRA

Jaime Flórez Bolaños

Economista y Magíster en Economía

Juan David Diez Cortez

Asistente de investigación. Estudiante de economía.

Helida Yiced Suarez Vargas

Asistente de investigación. Estudiante de economía

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA

Jhon Jairo Marín Restrepo

Economista Industrial, Magister en Economía

Juliana Vásquez Gómez

Asistente de investigación. Estudiante de Administración de Negocios Internacionales

Valeria Rojas Buitrago

Asistente de investigación. Estudiante de Administración de Negocios Internacionales

GOBERNACIÓN DE RISARALDA

Olga Patricia Isaza Rodríguez

Economista. Esp. Finanzas



Contenido

1. Presentación ............................................................................................................................... 3

2. Resumen ejecutivo ...................................................................................................................... 4

3. Introducción ................................................................................................................................. 6

4. Dimensión social ......................................................................................................................... 8

4.1. Situación de las personas en el Área Rural Dispersa .......................................................... 8

4.2. Educación en el área rural dispersa ..................................................................................... 9

4.3. Salud .................................................................................................................................. 13

4.4. Servicios públicos .............................................................................................................. 14

4.5. Incidencia pobreza multidimensional ................................................................................. 14

5. Dimensión económica ............................................................................................................... 15

2.1. Actividades económicas en las Unidades de Producción .................................................. 15

2.2. Responsables de la producción en las unidades de producción ........................................ 22

2.3. Tamaño de las UPA ........................................................................................................... 23

2.4. Tenencia de maquinaria en las Unidades de Producción Agropecuaria ............................ 25

6. Dimensión ambiental ................................................................................................................. 27

2.5. Manejo del agua en las Unidades Productivas .................................................................. 28

2.6. Manejo del suelo en las Unidades de Protección............................................................... 30

2.7. Manejo de los ecosistemas y la biodiversidad en la Unidades de Producción ................... 31

2.8. Disposición final de desechos en las Unidades de Producción.......................................... 33

2.9. Uso de la energía en el área rural dispersa ....................................................................... 35

7. Dimensión institucional .............................................................................................................. 37

8. Potencial productivo del área rural dispersa .............................................................................. 43

9. Escalonamiento productivo ....................................................................................................... 45

10. Aproximación al perfil productivo del Municipio...................................................................... 49

11. Reflexiones en torno a la juventud rural ................................................................................. 50

12. Consideraciones de política pública para el área rural dispersa ............................................ 54



1. PRESENTACIÓN

Los Observatorios Regionales de Mercado de Trabajo -ORMET son una de las estrategias del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social para obtener información, desarrollar análisis, seguimiento, prospectiva laboral en las regiones, difusión y apropiación del conocimiento. A través de la elaboración de estudios e investigaciones, estos observatorios aportan a la toma de decisiones relacionadas con el mercado de trabajo.

El ORMET de Risaralda está adscrito a la Secretaría Departamental de Planeación, desde donde se ejerce la Secretaría Técnica del mismo. Este observatorio se creó mediante la Ordenanza No. 031 de noviembre 29 de 2011, “Por medio de la cual se crea el Comité del Observatorio del Mercado Laboral de Risaralda y se dictan otras disposiciones”.

El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD como parte del apoyo que brinda al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, suscribió un contrato institucional con el Sistema Universitario del Eje Cafetero -SUEJE, con el propósito de fortalecer técnicamente al departamento de Risaralda en el marco del proyecto 95130 “Desarrollo y mercado laboral”. Su ejecución tuvo lugar entre los meses de septiembre de 2016 y enero de 2017, y la población objetivo fueron las personas residentes del área rural dispersa de los 14 municipios de Risaralda, quienes suman un total de 13.250 productores residentes, de los cuales el 24% son mujeres y el 76% son hombres. De estos, el 87% son mujeres residentes en territorios de grupos étnicos y el 86% del total de productores residentes son hombres que residen en territorios de grupos étnicos (DANE, 2014).

Este trabajo se apoyó, básicamente, en los resultados del tercer Censo Nacional Agropecuario, el cual brinda información sociodemográfica, actividades desarrolladas en las unidades de producción en el área rural dispersa y la sostenibilidad de las prácticas agropecuarias desarrolladas en las unidades de producción. Esta información se enriqueció mediante conversaciones con funcionarios de las alcaldías y de algunas de las asociaciones de productores de los 14 municipios.

La aproximación que aquí presentamos sobre los perfiles productivos territoriales con énfasis en el área rural dispersa, señala para cada municipio de Risaralda cuáles son los sectores estratégicos a fortalecer a través de las asociaciones de productores y los jóvenes rurales, como una oportunidad de lograr mayor competitividad para el campo y una especialización progresiva en las funciones de las asociaciones como medio para generar empleo a las familias campesinas y vincular laboralmente a los jóvenes en las tareas que demanden mayores destrezas en las áreas de producción y administración de éstas, a la par que se les genera la posibilidad de ampliar sus competencias técnicas para el trabajo.

Esperamos que esta información sea de utilidad para los procesos de planificación local y departamental en Risaralda, y se constituya en un insumo para las reflexiones académicas a propósito del desarrollo rural.

Katherine Arcila Burgos, coordinadora de la investigación

Oscar Arango Gaviria, coordinador proyectos regionales, SUEJE



2. RESUMEN EJECUTIVO

El municipio está ubicado en la vertiente oriental del Cerro Tatamá, con alturas que van desde los 990 m.s.n.m., hasta los 3.800 m.s.n.m., correspondiente a ecosistemas de páramo, tiene una extensión de 226 Km2, su cabecera municipal se encuentra a una altura de 1.575 m.s.n.m., representa el 5,5% del área del departamento, cuenta con el corregimiento de Peralonso, conformado por 38 veredas, una población rural de 8.453 personas, y una densidad poblacional de 69,56 personas por Km2 (Alcaldía Municipal de Santuario; 2016; DNP, 2016).

El Municipio de Santuario en Risaralda, hace parte de la subregión II del departamento, la cual representa el 28% del área total Se caracteriza por tener como referentes para su planificación ambiental del territorio los ríos Risaralda y Opirama, y la actividad agrícola asociada tradicionalmente a la caficultura (CARDER, 1995; CARDER, 2008). Como referentes naturales tiene el Parque Nacional Natural Tatamá, el Parque Regional Natural Verdúm, el Parque Municipal Natural Planes de San Rafael localizado al occidente del municipio1.

Según las proyecciones de población del DANE para el 2016, Santuario tiene 15.751 personas. Según los datos del Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014) los productores residentes en el área rural dispersa son 606 personas en 550 UPA, de las cuales 540 personas son residentes en territorios de grupos étnicos distribuidas en 493 UPA. En total hay 1219 UPA de personas naturales, donde en 982 UPA la administración es responsabilidad de los hombres y en 142 UPA las decisiones son tomadas solo por mujeres. Según Censo DANE 2005, el total de población indígena era de 87 personas y los afrodescendientes era de 435 personas. Respecto a la población con SISBEN, se tienen 4.825 registros para el área rural dispersa de un total de 11.203 que registra el municipio. En cuanto a los beneficiarios potenciales de programas sociales hay 3.124 jóvenes rurales y 3.744 viviendas rurales (DNP, 2016).

Las actividades económicas que más valor agregado aportan al municipio de Santuario son el cultivo de café con $39,1 MM de pesos corrientes (26%), hoteles, restaurantes y bares 16,9 MM de pesos corrientes (11%) y las actividades de servicios a las empresas con 14,8 MM de pesos corrientes (10%); la producción pecuaria y caza representan el 8% y los cultivos de otros productos agrícolas el 4% de un total de 150 MM de pesos corrientes del valor agregado municipal (DANE, 2013 en: DNP, 2016).

En lo referente a los ingresos y desempeño fiscal del municipio, se tiene que Santuario está en categoría 6, sus ingresos totales fueron de $11.610 millones de pesos y los corrientes de $2.392 millones de pesos. Los gastos totales del municipio fueron de $14.988 millones de pesos. En su desempeño fiscal medido para el periodo 2011-2014 solo mejoró en cuanto a porcentaje de sus ingresos por transferencias al pasar de 69,4 a 72,7 y en el porcentaje de gasto para inversión que pasó de 82,1 a 87,9. En cuanto a su desempeño integral, se tiene que en el periodo 2011-2014 mejoró en eficacia y gestión administrativa y fiscal (DNP, 2016).

Una aproximación al perfil productivo según los datos del Censo Nacional Agropecuario, muestra un municipio donde son los hombres productores residentes quienes priman en número (82%) frente a las mujeres productoras residentes (18%). Respecto a las edades, la población femenina y masculina productora residente converge en los rangos de edades entre los 50 y 54 años y entre los

1 Para ampliar información sobre las áreas naturales protegidas, ver http://www.carder.gov.co/web/es/ecoturismo-risaralda

http://www.carder.gov.co/web/es/ecoturismo-risaralda

http://www.carder.gov.co/web/es/ecoturismo-risaralda



35 y 39 años. La tenencia de maquinaria en las UPA de personas naturales es del 41% en las UPA manejadas por hombres y del 4% en las UPA administradas por mujeres de un total de 1219 UPA de personas naturales en el área rural dispersa censada. El acceso a crédito se obtuvo para el año 2013 en el 18% de UPA de personas naturales administradas por hombres y en el 2% de las UPA manejadas por mujeres (DANE, 2014). Desde el punto de vista productivo, es el cultivo del café y los hoteles, restaurantes y bares los que más aportan a la economía del municipio (DNP, 2016). Complementariamente a los datos de valor agregado, el uso de las unidades de producción en el área rural dispersa del Municipio de Santuario muestra que el mayor número de Unidades de Producción Agropecuaria (UPA) y de Producción No Agropecuaria (UPNA), están en servicios, seguido por actividades relacionadas con comercio (DANE, 2014).

Según lo establecido en el componente general del EOT del Municipio de Santuario, en su visión establecieron que al año 2.022 se destacarán por la productividad agropecuaria, turísticas y agroindustrial sostenible en un territorio de paz y bienestar psicosocial de sus pobladores.



3. INTRODUCCIÓN

El Gobierno Nacional, representado por el Ministerio del Trabajo, tiene la obligación de diseñar programas y proyectos para la generación de empleo rural y urbano, la política para la generación de ingresos para la población en condiciones de pobreza extrema o desplazamiento, y la promoción de una oferta institucional adecuada que favorezca la generación de ingresos para la población.

En esta dirección, los perfiles productivos territoriales son un medio para conocer sobre las actividades productivas actuales y potenciales, los actores del municipio que aportan desde su función a la generación de empleo e ingresos, al uso de los datos que generan entidades como el DANE para comprender la situación de la población en un municipio dado y la dinámica productiva de los actores en el territorio. El análisis de esta información desde un contexto municipal, es una fuente de información clave para que el Ministerio de Trabajo diseñe políticas de mercado de trabajo acordes con las particularidades de los territorios, de esta forma aumentar el impacto en la generación de empleo, para el objeto de este informe, el de la población ubicada en el área rural dispersa y los jóvenes rurales en particular (DPS, PNUD, 2014).

Considerando la premisa, este trabajo tuvo como objetivo la elaboración de una aproximación al perfil productivo de los municipios de Risaralda, a partir del Tercer Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014). Es una aproximación, en tanto la principal fuente de información para el desarrollo de este trabajo, fueron los datos del Censo Nacional Agropecuario, hecho que acota las variables de análisis propuestas en la metodología de perfiles productivos territoriales, a la información obtenida con los datos del Censo.

La metodología propone el análisis del territorio desde cuatro dimensiones, la económica que informa sobre temas tales como la estructura productiva del territorio, la social aspectos sociodemográficos, la ambiental las características del suelo y el agua relacionados con la producción y la institucional que aborda temas relacionados con el desempeño fiscal y la pertinencia de los servicios prestados. El Censo Nacional Agropecuario, brindó datos sobre las actividades económicas en las unidades de producción agrícola (UPA) y no agrícola (UPNA), demografía, composición étnica, niveles educativos, oferta hídrica, prácticas de manejo del agua, del suelo y de la biodiversidad en las unidades productivas. Respecto a la dimensión institucional, se contó con la base de datos de los cursos de formación ofrecidos por el SENA en los 14 municipios.

Este informe presenta la información mencionada que fue tomada del Censo Nacional Agropecuario, organizada en capítulos por cada dimensión propuesta en la Guía de Perfiles Productivos Territoriales. El análisis de esta información se concreta en el capítulo 5 “potencial productivo del área rural dispersa”

Adicionalmente, dado que las dinámicas de generación de ingresos en suelo rural están mayoritariamente asociadas a la producción agrícola, pecuaria y recientemente al turismo ecológico y rural en el departamento de Risaralda, se optó por dialogar con asociaciones de productores y funcionarios en cada municipio, con el objeto de evidenciar según las características administrativas y de operación (producción) que tienen estas organizaciones, cuál es su nivel de progreso en el escalonamiento productivo, en tanto este sirve como herramienta a las entidades territoriales e instituciones que prestan servicios en el área rural de los 14 municipios, para definir el tipo de acompañamiento que requieren las asociaciones presentes en cada uno, el cual difiere, según el grado de especialización alcanzado por cada una de estas. Los hallazgos se relacionaron en el capítulo 6.



El capítulo 7 contiene la aproximación al perfil productivo del área rural dispersa del municipio, cuya principal característica es alinearse con los sectores estratégicos definidos en el Plan de Competitividad de Risaralda2. La selección de los sectores estratégicos a fomentar en el municipio, tuvo en cuenta la información secundaria–el Censo Nacional Agropecuario, Planes de Desarrollo Municipales y los Planes de Ordenamiento Territorial y los mapas de uso potencial del Sistema Ambiental y Estadístico de la CARDER3- y las actividades productivas que actualmente vienen desarrollándose a través del trabajo de las asociaciones de productores. Esto con el fin de que exista coherencia entre las apuestas productivas del departamento y el municipio y el uso del suelo que se hace en el área rural dispersa.

Finalmente, el capítulo 8 presenta reflexiones en torno a la juventud rural, destacando algunos de los programas de gobierno enfocados en la juventud, indicando e total de población entre 10 y 29 años que vive en el área rural dispersa, y la forma en que el Plan de Desarrollo del Municipio de Santuario y el Comité de Cafeteros desarrollan sus actividades con esta grupo poblacional. El capítulo 9 presenta consideraciones de política pública para el área rural dispersa en el departamento de Risaralda y sus municipios. Para ello, tomo como principal referencia los objetivos sectoriales e institucionales del Plan de Acción para el año 2017 del Ministerio de Trabajo y con base en esto y cada uno de los eslabones del escalonamiento productivo presentados en el capítulo 6, se plantearon una serie de acciones a desarrollar para dinamizar la generación de ingresos en el área rural dispersa.

2 En la página de la Comisión Regional de Competitividad para Risaralda se encuentra esta y otra información relevante. Ver http://www.crcrisaralda.org/es/inicio.html. Visitado Diciembre 2016. 3 Ver http://siae.carder.gov.co/

http://www.crcrisaralda.org/es/inicio.html

http://siae.carder.gov.co/



4. DIMENSIÓN SOCIAL

En este capítulo se presenta la caracterización sociodemográfica del área rural dispersa del municipio de Santuario con base en los datos del Censo Nacional Agropecuario.

4.1. Situación de las personas en el Área Rural Dispersa

Los datos del Censo Nacional Agropecuario arrojaron un total de 13.250 productores residentes en el área rural dispersa mayores de 10 años de edad, de los cuales 606 son productores residentes en el municipio de Santuario, quienes se distribuyen según sexo como se presenta en la gráfica a continuación:

Gráfica 1. Santuario. Número de productores residentes en el área rural dispersa censada, según sexo.

Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).

En el municipio de Santuario el porcentaje de hombres que habitan el área rural dispersa censada es muy alto 82%, frente a un pequeño porcentaje de mujeres representado en un 18%.

Mujeres18%

Hombres82%



Gráfica 2. Número de productores residentes en el área rural dispersa censada, según rangos de edad, sexo en Santuario, Risaralda.


4.2. Educación en el área rural dispersa

Gráfica 3. Número de productores residentes en el área rural dispersa censada, según nivel educativo, sexo, Santuario, Risaralda.


El nivel educativo en el Municipio de Santuario en el área rural dispersa se encuentra distribuido de la siguiente manera: para la básica primaria, los hombres representan cerca de un 44,0 % y las mujeres un 42,0%. También se puede evidenciar que los niveles técnicos, tecnológicos y universitarios, no presentan valor alguno.

-1,0%

-2,1%

-3,6%

-10,6%

-13,4%

2,0%

3,6%

11,5%

14,1%

-15,0% -10,0% -5,0% 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0%

De 10 a 14

De 15 a 19

De 20 a 24

De 25 a 29

De 30 a 34

De 35 a 39

De 40 a 44

De 45 a 49

De 50 a 54

De 55 a 59

De 60 a 64

De 65 a 69

De 70 a 74

De 75 a 79

80 o mas

% Mujeres

% Hombres

23,9%

44,0%

19,3%

1,8%

11,0%

32,6%

41,9%

12,7%3,0%

1,2% 0,2% 0,8%

7,6% Hombres

Mujeres



Gráfica 4. Número de productores residentes en el área rural dispersa censada mayores de 15 años, según si sabe leer o escribir por sexo, Santuario, Risaralda.


Como en la mayoría de las áreas rurales dispersas de los municipios pertenecientes al departamento de Risaralda, en Santuario es mucho más alto el porcentaje de hombres que saben leer y escribir 81,9% y los índices más altos de analfabetismo se encuentran en el sexo femenino.

Las gráficas a continuación muestran los niveles educativos alcanzados por la población rural dispersas según si se reconocen o no, como miembro de un grupo étnico.

Gráfica 5. Personas que no se reconocen pertenecientes a ningún grupo étnico, saben leer y escribir, Santuario, Risaralda.

TOTAL PERSONAS 2.704

Hombres 1.515

Mujeres 1.189


81,9%

18,1%

Hombres

Mujeres

Hombre56%

Mujer44%



Gráfica 6. Personas que no se reconocen pertenecientes a ningún grupo étnico, saben leer y escribir, Santuario, Risaralda.

TOTAL PERSONAS 358

Hombres 217

Mujeres 141


Gráfica 7. Personas de 5 a 16 años según si actualmente estudia o no, Santuario, Risaralda.

Total UPA 755 151

Hombres 391 79

Mujeres 364 72


Gráfica 8. Personas de 17 a 24 años según si actualmente estudia o no, Santuario, Risaralda.

Hombre61%

Mujer39%

43%

9%

40%

8%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%

40,00%

45,00%

50,00%

Actualmente si estudia Actualmente no estudia

Hombres Mujeres



Total UPA 88 372

Hombres 32 189

Mujeres 56 183


Gráfica 9. Personas mayores de 24 años según si actualmente estudia o no, Santuario, Risaralda.

Total UPA 27 2.435

Hombres 17 1.423

Mujeres 10 1.012


Dentro de las Unidades de Producción Agropecuaria (UPA) hay presencia de territorios con grupos étnicos, siendo el de comunidades negras el que mayor representación presenta el territorio.

7%

41%

12%

40%


Hombres Mujeres

1%

58%

0%

41%


Hombres Mujeres



El 17% de la población entre los 5 a 16 años actualmente no estudia, siendo una cifra relativamente elevada si consideramos el rango de edad analizado. En el caso de la población entre 17 y 24 años hay un 81% que actualmente no estudia, y finalmente tan sólo el 1% de la población mayor de 24 años actualmente estudia, el número de hombres y mujeres que no estudian es semejante.

Estos datos deben servir para reflexionar sobre el aporte que las instituciones educativas logran hacer para formar desde la primaria, continuando en la secundaria hacia el trabajo, en torno a las áreas estratégicas de crecimientos económicos del municipio, y la proyección de desarrollo territorial expresada en el EOT, donde Santuario le apuesta a la conservación y protección del ambiente, el patrimonio histórico, cultural y arquitectónico, la agroindustria y el turismo (Alcaldía Municipal de Santuario, 2000). Los diferentes grados, deben servir para desarrollar competencias en función de estas apuestas territoriales de desarrollo.

4.3. Salud

Con base en la gráfica se puede apreciar, que en el área rural dispersa censada la mayoría de productores, quienes representan un 75,9% de la población encuestada están afiliados a un régimen subsidiado de salud. Una cifra que puede considerarse significativa pero común entre los productores residentes del área rural dispersa de Santuario Risaralda.

Gráfica 10. Número de productores residentes en el área rural dispersa censada, según afiliación a régimen de seguridad social en salud, Santuario, Risaralda.


Por otra parte un 17,0% de la población se encuentra en un régimen contributivo de salud (EPS), cifra que también puede considerarse normal, puesto que algunos de los habitantes de la zona rural dispersa pueden formar parte de empresas aledañas al municipio. Aunque el porcentaje de personas que no tienen ningún tipo de afiliación no es muy alto, también se considera significativo debido a que representan un 5,6% del total de los productores del área rural dispersa censada y lo ideal sería que esta cifra estuviera representada por un 0% ya que es necesario que cada persona sin importar su área habitacional pueda acceder a servicios de salud.

Contributivo(EPS)

Especial Subsidiado No está afiliado

17,0%

0,5%

75,9%

5,6%



4.4. Servicios públicos

Gráfica 11. Número de viviendas con acceso a energía eléctrica, alcantarillado y acueducto para el total en el área rural dispersa censada, Santuario, Risaralda.


En la gráfica se pueden observar cifras muy positivas, en cuanto al acceso a energía eléctrica (97,5%) es decir, casi la totalidad de los hogares del área rural dispersa del municipio de Santuario cuentan con servicios de energía eléctrica y un 40,9% con servicios de acueducto. Por otra parte el porcentaje de personas que cuentan con acceso a servicios de alcantarillado es significativamente bajo, puesto que sólo representan un 9,1%.

4.5. Incidencia pobreza multidimensional

Gráfica 12. Incidencia pobreza multidimensional (IPM ajustado_cna)4, en el área rural dispersa censada.


4 Indice de pobreza multidimensional ajustado en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).

Energia eléctrica

Alcantarillado

Acueducto

Ninguno

97,5%

9,1%

40,9%

0,0%

Total Nacional Santuario

45,7

32,5



El municipio de Santuario tiene un porcentaje de incidencia en la pobreza multidimensional del 32,5%, por debajo del índice nacional de 45,7%, aunque es un valor alto que muestra bajos índices en la calidad de la salud y la educación.

5. DIMENSIÓN ECONÓMICA

En esta dimensión se busca comprender la estructura productiva del municipio, así como su tejido empresarial (DPS, PNUD, 2014). Del Censo Nacional Agropecuario, se seleccionaron aquellas variables que brindan información sobre las actividades desarrolladas en las Unidades de Producción censadas en el área rural dispersa, información que se complementó con los datos de área sembrada en el municipio según los datos de las Evaluaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Dado que en el área rural los factores de producción son claves en temas de productividad, en tanto incide en la posibilidad de generar ingresos que tienen las asociaciones de productores y sus familias, se procesaron los datos referidos a tenencia de la tierra, de maquinaria y tamaño de las UPA. Además se identificó en la población residente quienes son los responsables de la toma de decisiones de producción en el área rural dispersa, si los hombres, las mujeres, o ambos.

2.1. Actividades económicas en las Unidades de Producción

Se entiende por Unidad Productora Agropecuaria a aquella conformada por uno o más predios, una parte de un predio o varias partes de predios, que colindan entre sí, y están bajo la responsabilidad de una persona natural, jurídica o mixta. En las unidades de producción se desarrollan actividades agropecuarias y no agropecuarias (DANE, 2013).

Gráfica 13. Proporción de unidades de producción según actividad, para el total en el área rural dispersa censada en Santuario, Risaralda

Total àrea rural UPA Con actividad productiva no agropecuaria

1%

Total àrea rural UPA Sin actividad observada

20%

Total àrea rural UPA Solo uso habitacional

55%

Total àrea rural UPNA Con actividad

productiva no agropecuaria

3%

Total àrea rural UPNA Sin actividad

observada2%

Total àrea rural UPNA Solo uso

habitacional19%



Total UPA con actividad

productiva no

agropecuaria

Total UPA Sin

actividad observada

Total UPA Solo uso

habitacional

Total UPNA Con actividad

productiva no

agropecuaria

Total UPNA Sin

actividad observada

Total UPNA Solo uso

habitacional

Total de unidades

de producción

según actividad

16 380 1062 49 45 363 1915


La gráfica muestra que el uso más frecuente en las unidades de producción en el área rural dispersa está relacionado con el habitacional, tanto para las UPA, como para las UPNA.

Gráfica 14. Proporción de unidades de producción según actividad para el total del área rural dispersa en Santuario desagregado por territorio con o sin grupos étnicos, Santuario, Risaralda.

Santuario En territorios con grupos étnicos

En territorios sin grupos étnicos

UPA Con actividad productiva no agropecuaria 8 8

UPA Sin actividad observada 146 234

UPA Solo uso habitacional 908 154

UPNA Con actividad productiva no agropecuaria - 49

UPNA Sin actividad observada - 45

UPNA Solo uso habitacional - 363


0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

% En territorios congrupos étnicos

% En territorios sin gruposétnicos

0% 0%

8%

12%

47%

8%

0%3%

0%2%

0%

19%

UPA Con actividad productiva noagropecuaria

UPA Sin actividad observada

UPA Solo uso habitacional

UPNA Con actividad productiva noagropecuaria

UPNA Sin actividad observada

UPNA Solo uso habitacional



En el municipio de Santuario hay un total de 176 unidades de producción que desarrollan alguna actividad productiva. De estas el 71% son UPA y el 29% son UPNA.

Gráfica 15. Proporción unidades de producción según actividad productiva desarrollada en Santuario, Risaralda

Unidades de producción en Santuario En territorios con grupos

étnicos

En territorios sin grupos

étnicos

UPA Transformación de productos agropecuarios 1 4 UPA Industria - - UPA Comercio 4 2 UPA Servicios 3 4 UPNA Transformación de productos agropecuarios - 7 UPNA Industria - 5 UPNA Comercio - 14 UPNA Servicios - 25

UPA Transformaciòn de productos agropecuarios7%

UPA Comercio9%

UPA Servicios10%

UPNA Transformaciòn de

productos agropecuarios

10%

UPNA Industria7%UPNA Comercio

21%

UPNA Servicios36%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

% En territorios con gruposétnicos

% En territorios sin gruposétnicos

6%6% 4%

10%

20%

36%UPA Transformaciòn de productosagropecuarios

UPA Industria

UPA Comercio

UPA Servicios

UPNA Transformaciòn deproductos agropecuarios

UPNA Industria

UPNA Comercio

UPNA Servicios



Total Unidades de producción según territorio de grupo étnico 8 61


Gráfica 16. Proporción de unidades de producción con actividad de servicios, según tipo de actividad desarrollada, para el total en el área rural dispersa censada, en el Municipio de Santuario, Risaralda.


Nótese que la mayor proporción de servicios en el área rural dispersa se concentra en los servicios de educación con el 53% en las UPNA y el 3% en las UPA. En las UPA, el siguiente servicio de mayor representatividad son los referentes al turismo, alojamiento, hospedaje con el 7% y en las UPNA representan el 6%. Esta orientación del área rural dispersa hacia la prestación de servicios turísticos de alojamiento, hospedaje, muestra alineación en el área rural dispersa del municipio de Santuario con la apuesta territorial al año 2.022 de consolidar la actividad turística en el Municipio.

3%6%

3% 3%0%

3% 3%3%6%

53%

3%9%

3%0%

Actividades deapoyo a laactividad

agropecuaria

Servicioturìstico de

alojamiento,hospedaje y

otros

Servicio deeducaciòn

Servicio deSalud

Serviciosreligiosos

Serviciosrecreativos

Actividadesambientales

% UPA % UPNA



Gráfica 17. Proporción de unidades de producción con actividad de comercio, según tipo de actividad desarrollada, para el total en el área rural dispersa censada, territorios de grupos étnicos y sin territorios de grupos étnicos, Santuario, Risaralda.

Santuario UPA UPNA

Comercio de productos alimenticios y bebidas alcohólicas 4 12

Comercio de productos diferentes a alimentos y bebidas alcohólicas

2 2

Total unidades de producción con actividad de comercio 6 14


El municipio de Santuario, en cuanto a la transformación de productos agropecuarios, en su área rural dispersa tiene:

• 2 UPA y 2 UPNA de transformación de productos agrícolas

• 1 UPA d transformación de productos forestales

• 2 UPA y 1 UPNA de elaboración de alimentos y bebidas alcohólicas.

• 2 UPNA de transformación de productos pecuarios

• 1 UPNA de elaboración de alimentos y bebidas alcohólicas

• 2 UPNA de elaboración de artesanías.

Las gráficas que se muestran a continuación, brindan una mirada al área rural del municipio de Santuario desde el área cultivada, según los datos de las Evaluaciones Agropecuarias que reporta el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR).

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

% UPA % UPNA

20%

60%

10% 10%

Comercio de productos alimenticios y bebidas alcohòlicas

Comercio de productos diferentes a alimentos y bebidas alcohòlicas



Gráfica 18. Proporción de área sembrada (en Ha) en cultivos permanentes en el año 2015, Santuario, Risaralda.

Grupo de cultivo Área Sembrada

(ha)

Área Cosechada

(ha)

Producción (t)

Rendimiento (t/ha)

Frutales 127 69 706 65

Aguacate 48 18 156 9

Curuba 2 0 0 0

Fresa 0 0 0 0

Granadilla 14 14 177 13

Lulo 6 5 60 12

Maracuyá 5 5 58 12

Mora 48 24 212 9

Tomate de árbol 4 4 43 10

Otros permanentes 7387 6181 91112 134

Café 6258 5162 5881 1

Caña azucarera 776 666 81273 122

Caña panelera 353 353 3958 11

Plantas aromáticas, condimentarias y medicinales

2 2 60 40

Sábila 2 2 60 40

Tubérculos y plátanos 971 969 5932 6

Plátano 971 969 5932 6

Total general 8486 7221 97810 245

Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en EVA 2007-2015 (P) (MADR, 2016)

El cultivo con mayor área para el año 2015 dentro del grupo de cultivos de frutales, es el aguacate con 48 Ha. sembradas y 18 Ha., cosechadas, la producción fue de 156 Ton y tuvo un rendimiento de 9 Ton por hectárea.

La mora tuvo un área sembradas de 48 Ha., y un área cosechada de 24 Ha., durante el año 2015. Este frutal tuvo una producción de 212 Ton y un rendimiento de 9 Ton por hectárea.

SANTUARIO FRUTALES

2%

SANTUARIO OTROS

PERMANENTES87%

SANTUARIO TUBERCULOS Y

PLATANOS11%



Gráfica 19. Comportamiento del área sembrada (en Ha) con cultivos permanentes en Santuario, Risaralda.

Total área sembrada 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

CAFE 6167 6279 6346 6329 6333 6333 6487 6262 6258

CAÑA AZUCARERA 789 802 812 853 724 736 758 756 776

CAÑA PANELERA 504 504 504 504 520 417 493 404 353

PLATANO 956 979 1000 1213 1280 1280 954 969 971

YUCA 5


En general se observa para este grupo de cultivos, para el periodo analizado han tenido un comportamiento en su área sembrada relativamente constante.

Gráfica 20. Proporción de área sembrada con hortalizas en el Municipio de Santuario, Risaralda.

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

CAFE

CAÑA AZUCARERA

CAÑA PANELERA

PLATANO

YUCA

SANTUARIO CEBOLLA DE

RAMA1%

SANTUARIO MAIZ91%

SANTUARIO PIMENTON

1%

SANTUARIO TOMATE

7%



Total área sembrada (ha) en Santuario 67

Cebolla de rama 1

Maíz 61

Pimentón 1

Tomate 5

Total general 67


2.2. Responsables de la producción en las unidades de producción

En el área rural dispersa del Municipio de Santuario, fueron censadas 1219 UPA, de las cuales, en 982 UPA son los hombres quienes deciden el manejo de éstas, 142 las mujeres y 92 UPA donde las decisiones son tomadas por ambos.

Gráfica 21. UPA con responsables de la producción según sexo y territorio étnico, Santuario, Risaralda.

Total UPA Territorio Indígena

Territorio Comunidades

Negras

Territorio Ancestral

Raizal Territorio No étnico

Hombres 444 ND 398 ND 46

Mujeres 80 ND 72 ND 8

Ambos 26 ND 23 ND 3


La FAO (2013) señala que es cada vez más común en el área rural en la región, el empleo rural no agrícola (ERNA). Las mujeres son quienes más acceden a trabajos no agrícolas en área rural

Territorio Indígena TerritorioComunidades

Negras

TerritorioAncestral Raizal

Territorio Noétnico

72%

8%13% 1%

4%1%

Hombres Mujeres Ambos



comparativamente con los hombres. Los datos del censo referidos a las actividades económicas desarrolladas en el área rural dispersa del municipio de Santuario, corroboran el hecho de que predominan tanto en las UPA (10%) como en las UPNA (36%), los servicios, seguido por el comercio en las UPNA (21%) y en las UPA (9%) (ver ítem 2.1.). En las UPNA se destacan los servicios de educación (53%), religiosos (9%) y turísticos de alojamiento (6%).

La FAO indica que en la región entre un 8% y 30% son las mujeres quienes están a cargo de la unidad de producción, hecho que favorece su autonomía económica, la seguridad alimentaria y en general el bienestar de su familia. Igualmente se ha observado que la proporción de mujeres responsables de la producción ha aumentado (FAO, 2013).

2.3. Tamaño de las UPA

En el municipio de Santuario Risaralda hay un total de 1.219 UPA de personas naturales en el área rural dispersa (según datos anexo 6 del Censo Nacional Agropecuario), de las cuales 585 UPA menores de 5 Ha son administradas por hombres y 104 UPA menores de 5 ha por mujeres.

En cuanto al total de UPA de personas naturales residentes, en Santuario hay 550 UPA y un total de 4.488,82 hectáreas, de las cuales 288 UPA menores de 5 ha son manejadas por hombres y 52 UPA menores de 5 ha son administradas por mujeres y 17 UPA son responsabilidad compartida entre hombres y mujeres (según datos anexo 7).

Gráfica 22. Proporción personas naturales residentes del área rural dispersa censada según tamaño de la UPA y sexo de los responsables de producción, Santuario, Risaralda.

Sexo responsables de la producción

<5 Ha. De 5 a < 10

Ha. De 10 a < 50

Ha. De 50 a < 100 Ha.

De 100 a < 500 Ha.

Hombres 288 74 70 7 5

Mujeres 52 22 5 1 .

Total UPA 340 96 75 8 5

<5 Ha. De 5 a < 10 Ha. De 10 a < 50 Ha. De 50 a < 100Ha.

De 100 a < 500Ha.

55%

14% 13%

1% 1%

10%

4%1% 0% 0%

% Hombres % Mujeres




Se puede observar que el 55% de las UPA de personas naturales residentes en el área rural dispersa, en el caso de los hombres responsables de su administración, se concentra en las UPA menores de 5 hectáreas. En el caso de las mujeres que deciden sobre los recursos productivos en las UPA de personas naturales, la mayor proporción se encuentra entre 5 y 10 ha que representan el 4% del total de UPA de hombres y mujeres.

Gráfica 23. Proporción área rural censada de las UPA de personas naturales según tamaño de la UPA (Ha.) y sexo de los responsables de producción, Santuario, Risaralda.

Sexo responsables de la producción

<5 Ha. De 5 a < 10 Ha.

De 10 a < 50 Ha.

De 50 a < 100 Ha.

De 100 a < 500 Ha.

Hombres 591,15 511,17 1.298,99 460,32 1.139,38

Mujeres 81,27 153,61 84,19 82,39 .

Total UPA 672,42 664,78 1383,18 542,71 1.139,38


La gráfica muestra que la mayor concentración de área en UPA de personas naturales administradas por hombres, ocurre en aquellas que están entre 10 y 50 hectáreas. Para el caso de las UPA manejadas por mujeres, la mayor extensión está en las UPA entre 5 y 10 ha, que a su vez coincide con el tamaño de UPA que concentra el mayor número de UPA de personas naturales donde la mujer es quien administra.

<5 Ha. De 5 a < 10 Ha. De 10 a < 50 Ha. De 50 a < 100Ha.

De 100 a < 500Ha.

13%12%

30%

10%

26%

2%3%

2% 2%

% Hombres % Mujeres



2.4. Tenencia de maquinaria en las Unidades de Producción Agropecuaria

Factores de producción como la tenencia de maquinaria, la infraestructura para el desarrollo de las actividades agropecuarias, el acceso a crédito, la asistencia técnica directa, la existencia de centros de acopio y comercialización, son vitales para avanzar hacia un sector rural competitivo5 (Lozano & Restrepo).

Según los datos referentes a la tenencia de maquinaria para el total del área rural dispersa, el Municipio de Santuario tiene 1.458 UPA, de las cuales en 571 hay maquinaria, de ésta 490 UPA son de territorios con grupos étnicos. La maquinaria es utilizadas en 559 UPA para actividades agrícolas, principalmente para actividades de manejo en 444 UPA, y se tienen 108 UPA donde la maquinaria es para uso pecuario, destacándose las UPA con actividades de beneficio -60 UPA- (DANE, 2014).

Gráfica 24. Tenencia de maquinaria para el total en el área rural dispersa censada, Santuario, Risaralda.

Total UPA 1.189

SI NO

571 618


5 Dregne y Chou (1992) con datos de la FAO estimaron que el valor de la producción proveniente de tierras con sistemas de irrigación es de US$625/HA/año versus US$95/ha/año de los cultivos sin este tipo de sistemas y para las tierras en pastoreo de US$17,5/ha/año (Lozano & Restrepo, 2016).

SI48%

NO52%



Gráfica 25. Maquinaria en la actividad agrícola por destino para el total en el área rural dispersa censada, Santuario, Risaralda.

TOTAL UPA 766

Preparación y siembra 150

Manejo 444

Cosecha 139

Pos-cosecha 33


Gráfica 26. Maquinaria en la actividad pecuaria por destino para el total en el área rural dispersa censada

TOTAL UPA 146

Alimentación 30

Genética y Reproducción 11

Cría, Levante y Ceba 45

Beneficio 60


Preparación y siembra

20%

Manejo58%

Cosecha18%

Pos-cosecha4%

Alimentación21%

Genética y Reproducción

8%

Cría, Levante y Ceba31%

Beneficio 41%



Gráfica 27. Tenencia de maquinaria en la actividad agrícola por tipo para el total en el área rural dispersa censada, Santuario, Risaralda.

Total UPA 605

Liviana Pesada

527 78


Sólo 48% de las Unidades de Producción Agropecuaria (UPA) poseen maquinaria para el desarrollo de sus actividades, siendo en la parte agrícola su principal utilidad en el manejo con un 58%, y en la parte pecuaria el beneficio con un 41%, adicionalmente el 88% de la maquinaria es liviana y solo un 12% representa maquinaria pesada

6. DIMENSIÓN AMBIENTAL

El Censo Nacional Agropecuario indagó sobre el tipo de prácticas realizadas en las unidades de producción en el área rural dispersa de los municipios (DANE, 2013). La metodología de perfiles productivos territoriales centra para este componente su atención en lo referente a las características de los suelo y las fuentes hídricas (DPS, PNUD, 2014).

Adicionalmente, se puede mencionar que la CARDER tiene mapas temáticos para cada municipio del departamento, que pueden ser consultados en la página del Sistema de Información Ambiental y Estadística SIAE http://siae.carder.gov.co/. Mapas tales como el de uso potencial por municipio, facilitan la identificación de las características que deben cumplir las actividades económicas que se desarrollen el área rural del departamento. Complementariamente, la CARDER zonificó ambientalmente el territorio en tres subregiones, donde cada municipio, según a la subregión a la cual pertenezca, se le reconoció un potencial de uso del suelo orientado hacia la conservación, agroindustria o servicios y comercio , zonificación ambiental que reconoce las características sociales, culturales, económicas y ecosistémicas desde una mirada regional del departamento. Tal como se mencionó en el resumen, el municipio de Santuario hace parte de la Subregión II.

En esta dirección, los datos del Tercer Censo Nacional Agropecuario brindan un acercamiento al manejo que las Unidades de Producción censadas en el área rural dispersa, hacen en el municipio,

88%

12%

LIVIANA PESADA



lo cual permite inferir qué tanto dichas prácticas se acercan al manejo ambiental que la zonificación mencionada y el uso potencial definido definieron.

2.5. Manejo del agua en las Unidades Productivas

El 100% del área rual dispersa censada tiene acceso al agua para las actividades agropecuarias

Gráfica 28. Acceso al agua para actividades agropecuarias según las fuentes de agua por área rural dispersa, Santuario, Risaralda.


Gráfica 29. Protección al agua en las actividades agropecuarias por área rural dispersa, Santuario, Risaralda.


58%

2%

23%

3%11%

1% 0% 0% 0% 1%

Río

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Car

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98%

2%

SI NO



Gráfica 30. Prácticas de protección del agua en las actividades agropecuarias según práctica realizada por área rural dispersa, Santuario, Risaralda.


Gráfica 31. Dificultades en el uso del agua para las actividades agropecuarias por área rural dispersa, Santuario, Risaralda.


63%

31%

2% 1% 1% 1% 1%

Co

nse

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Trat

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las

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ual

es

99%

1%

Tiene una o más deuna dificultad

NO



Gráfica 32. Dificultad para el desarrollo de las actividades agropecuarias en el uso del agua por tipo de dificultad por área rural dispersa, Santuario, Risaralda.


El 100% de las UPA censadas tienen acceso al agua, siendo en su mayoría obtenida por medio de rio, quebrada, caño o manantial con un 58%, y acueducto con 23%, de quienes tienen acceso al agua 98% realizan protección al agua, siendo el 63% de las prácticas la conservación de la vegetación y un 31% plantación de árboles. A pesar de tener acceso, un 99% presenta una o más dificultades para el uso de la misma, siendo la principal dificultad la no existencia de infraestructura con un 78%

2.6. Manejo del suelo en las Unidades de Protección

Gráfica 33. Realizan prácticas de protección del suelo en el desarrollo de las actividades agropecuarias por área rural dispersa en Santuario, Risaralda.


6%

78%

2% 6%1% 3% 3% 1%

Po

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No

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par

ticu

lare

s

99%

1%

Realizan una o másde una práctica deprotección

NO



Gráfica 34. Realiza prácticas de protección de los suelos en el desarrollo de las actividades agropecuarias por práctica por área rural dispersa, Santuario, Risaralda.


El 99% de las UPA censadas realizan prácticas de protección del suelo, siendo en su mayoría mediante enrastrojamiento, labranza mínima, y siembra sin remoción de suelos.

2.7. Manejo de los ecosistemas y la biodiversidad en la Unidades de Producción

Gráfica 35. Existencia de bosque natural y vegetación de páramo por área rural dispersa, Santuario, Risaralda.


29%32%

25%

9%

1% 1% 2%0%

Enra

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os

yp

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en

tos

79%

21%

SI NO



Gráfica 36. Aprovechamiento de productos del bosque natural y vegetación de páramo por área rural dispersa, Santuario, Risaralda.


Gráfica 37. Aprovechamiento de productos del bosque natural y vegetación de páramo por tipo de productos del bosque natural y vegetación de páramo en el desarrollo de actividades agropecuarias por área rural dispersa, Santuario, Risaralda.


81%

19%

SI NO

25% 26%

0%

24% 24%

0% 0%0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

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Gráfica 38. Transformación del bosque natural y vegetación de páramo en el desarrollo de actividades agropecuarias por área rural dispersa, Santuario, Risaralda.


En el 79% de las UPA censadas existe bosque natural o vegetación de páramo, con un 81% de aprovechamiento de los productos que brindan, a partes casi iguales de leña, agua, flora y fauna con un 25% aproximadamente cada una, aun así sólo el 1% afirma realizar transformación del bosque o páramo.

2.8. Disposición final de desechos en las Unidades de Producción

Gráfica 39. Realizan manejo de desechos animales o vegetales en el desarrollo de las actividades agropecuarias por área rural dispersa , Santuario, Risaralda.


Gráfica 40. Realizan manejo de desechos animales o vegetales, por tipo de manejo por área rural dispersa, Santuario, Risaralda.

1%

99%

SI NO

79%

21%

SI NO




Gráfica 41. Manejo de desechos de plásticos, vidrio o PVC en el desarrollo de las actividades agropecuarias por área rural dispersa, Santuario, Risaralda.


56%

29%

6%2%

8%

0,00%

10,00%

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40,00%

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91%

9%

SI NO



Gráfica 42. Realiza manejo de desecho de plásticos, vidrios o PVC, por tipo de manejo por área rural dispersa, Santuario, Risaralda.


El 79% de las UPA censadas realiza manejo de desechos animales o vegetales, siendo su principal utilidad como fertilizante de los suelos 52%, y un 29% los envía a compostera, adicionalmente el 91% realiza manejo de desechos de plástico, vidrio o PVC, donde el 48% los quema o entierra, el 46% los entrega al servicio de recolección y solo el 6% los reutiliza.

2.9. Uso de la energía en el área rural dispersa

Gráfica 43. Energía en el desarrollo de las actividades agropecuarias por área rural dispersa en Santuario, Risaralda.


48% 46%

6%0%

0,00%

10,00%

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SI NO



Gráfica 44. Energía en el desarrollo de las actividades agropecuarias, por tipo de energía por área rural dispersa, Santuario, Risaralda.


Gráfica 45. Realiza prácticas de manejo sobre cultivos, plantaciones forestales y pastos por área rural dispersa, Santuario, Risaralda.


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Gráfica 46. Realiza controles utilizados contra, plagas, malezas y enfermedades por área rural dispersa


El 99% de las UPA censadas utiliza energía en el desarrollo de sus actividades, siendo en su mayoría el acceso a la energía mediante la red eléctrica con un 90%, adicionalmente vemos que el 54% utiliza fertilizante químico manejo de cultivos o plantaciones forestales y 29% fertilizante orgánico, finalmente 46% realizaron control químico contra plagas y un 36% realizó control químico.

7. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

La Guía de Perfiles Productivos Territoriales estableció para esta dimensión como objetivo “identificar los aliados estratégicos en la estructuración de propuestas y proyectos de generación de ingresos (…)” (DPS, PNUD, 2014). Para propósito del presente trabajo enfocado en el área rural dispersa se obtuvo información específica para cada municipio de los programas de formación ofrecidos por el SENA y de los programas que adelanta el Comité de Cafeteros para promover la inserción laboral de los y las jóvenes en las áreas rurales del departamento.

En este acápite se inició relacionando los objetivos y programas de entidades del orden nacional y departamental que son relevantes para fortalecer las asociaciones de productores en el área rural dispersa y la generación de ingresos a través de estas asociaciones.

En el marco de este trabajo, se resaltan los siguientes objetivos sectoriales propuestos en el Plan de Acción para el año 2017 por parte del Ministerio de Trabajo. Este puede ser consultado en el siguiente vínculo: http://www.mintrabajo.gov.co/modelo-integrado-de-planeacion-y-gestion.html. Cada uno de estos objetivos debe ser implementado en los 14 municipios del departamento, teniendo en cuenta el nivel de escalonamiento productivo identificado para las asociaciones del municipio y los sectores estratégicos priorizados en el capítulo de “aproximación el perfil productivo en el área rural dispersa del municipio”.

Objetivos sectoriales del Plan de Acción 2017: (…)

36%

41%

12%

2% 4%0% 0%

4%

0,00%5,00%

10,00%15,00%20,00%25,00%30,00%35,00%40,00%45,00%

Co

ntr

ol q

uím

ico

Co

ntr

ol m

anu

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Co

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Co

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on

http://www.mintrabajo.gov.co/modelo-integrado-de-planeacion-y-gestion.html



2. Fomentar la dinámica de los mercados laborales para que sean, incluyentes y adaptables a las particularidades de cada región, permitiendo así el desarrollo económico y social de las regiones en condiciones de equidad.

3. Crear condiciones laborales para la población ocupada que contribuyan a la generación de empleo, la formalización laboral, la movilidad laboral, la formación y capacitación del recurso humano en el marco del principio del trabajo decente.

4. Fortalecer el Sistema de Seguridad Social mediante la promoción y la equidad de la cobertura de afiliación en pensiones, riesgos laborales, cajas de compensación, el reconocimiento de servicios sociales complementarios y la protección de manera progresiva de los ingresos de las personas en su vejez. (…).

Adicionalmente, dentro de los objetivos institucionales, son de particular interés para este perfil productivo territorial, y la definición de la ruta a seguir para fomentar la generación de ingresos en el área rural dispersa, los siguientes:

(…) 2.2. Establecer los lineamientos de política para armonizar la oferta de recurso humano con la demanda de empleo.

2.4. Impulsar acciones para reducir las brechas de género existentes en el mercado laboral, garantizando la igualdad entre hombres y mujeres.

2.5. Desarrollar programas de fomento y fortalecimiento de las organizaciones rurales para la inserción laboral.

3.3. Fomentar la generación de empleo y la formalización laboral mediante el establecimiento de políticas, planes, programas e incentivos con el fin de aumentarla.

3.4. Establecer los lineamientos de política de la formación para el trabajo y el desarrollo humano con criterios de pertinencia y calidad.(…)

4.1. Desarrollar mecanismos alternativos de cotización para personas tengan una vinculación laboral por periodos inferiores a un mes.

4.2. Promover la cultura del cuidado en el trabajo y desarrollar normativa que favorezca la ampliación de cobertura en el Sistema General de Riesgos Laborales

5.3. Establecer los lineamientos de política, estrategias, instrumentos y metodologías para una mejor coordinación entre las entidades del sector Trabajo (…)

De la Dirección de Generación y Protección del Empleo y Subsidio familiar es destacable en el Plan de Acción para el año 2017, lo siguiente:

“Proponer programas encaminados a la generación de trabajo productivo asociativo y de otras modalidades de empleo diferentes al trabajo dependiente



en coordinación con las dependencias y entidades respectivas. (Artículo 15 del Decreto 4108 de 2011).

Diseñar, proponer y evaluar políticas, estrategias, modelos y procedimientos, en coordinación con otras entidades competentes, que fomenten la creación de empleos que respeten el principio de trabajo decente, y la formalización del empleo. (Artículo 13, Decreto 4108 de 2011).

Proponer, en coordinación con las entidades competentes, políticas, programas, planes y proyectos de generación de ingresos, auto-empleo, emprendimiento y promoción de la formalización laboral, con atención particular a grupos específicos como las mujeres, jóvenes, personas en situación de discapacidad, poblaciones indígenas y desplazadas y, otros grupos vulnerables en particular situación de crisis”

Finalmente, el Plan de Acción para el año 2017 propuesto por el Ministerio de Trabajo, definió proyectos de inversión, de los cuales se presentan los relevantes para la población en el área rural dispersa:

Proyecto Actividad del Plan de Acción

Procesos de formalización laboral en el

territorio nacional.

Brindar asistencia técnica para la implementación de los lineamientos de generación de ingresos Evaluar implementación lineamientos Formular lineamientos para la formalización laboral Formular lineamientos para la generación de ingresos Realizar asistencia técnica para la formalización laboral Seguimiento a la implementación lineamientos para la generación de ingresos

Fortalecimiento de mecanismos de análisis y

de herramientas para apoyar el diseño y

monitoreo de la política del mercado de trabajo a

nivel nacional y local

Capacitar en temas de mercado de trabajo Desarrollar iniciativas que respondan a necesidades del mercado laboral local Diseñar los mecanismos de promoción y articulación de la Red ORMET Elaborar documentos técnicos

Fortalecimiento del desarrollo de las políticas

de empleo en el marco del trabajo decente en el

territorio nacional

Diseñar y promover instrumentos de política orientados a la generación de empleos en sectores económicos no tradicionales. Diseñar mecanismos para implementar y hacer seguimiento a las políticas activas de empleo en las zonas rurales. Realizar sesiones de oferta institucional

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) ofrece programas con cobertura nacional que favorecen el fortalecimiento de las asociaciones de productores en suelo rural. A continuación se listan dichos programas y en el Anexo B, se amplía la información relacionada con la descripción del Programa (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2016)):

1. Incentivo para la elaboración de estudios y diseños para proyectos asociativos de adecuación de tierras

EDAT – 2013



2. Incentivo para la elaboración de estudios y diseños para proyectos asociativos de adecuación de tierras

EDAT – 2013

3. Proyecto Implementación Generación De Ingresos y Desarrollo de Capacidades Productivas

4. Programa de Formalización de la Propiedad Rural

5. Proyecto apoyo a alianzas productivas – PAAP

Desde el ámbito departamental, son de resaltar los siguientes programas de la Secretaría de Agricultura:

• Desarrollo territorial para la paz, el pos-acuerdo y la competitividad cuyo objetivo es aumentar la

producción con proyectos productivos ejecutados por la Secretaría de Desarrollo Agropecuario.

• Mejores condiciones para la permanencia en el campo de la población de especial atención cuyo objetivo

es implementar proyectos de desarrollo rural, que beneficien a la población de especial atención.

En el Anexo B. se presentan las metas y la descripción de estos programas.

Adicionalmente, el MADR cuenta con un programa cuya población objetivo son las mujeres rurales con énfasis en las asociaciones de productoras. Éste busca “mejorar las condiciones de vida de las mujeres rurales, su núcleo familiar y sus comunidades y de esta manera contribuir con la reducción de la pobreza rural”. La información puede ser consultada en https://www.minagricultura.gov.co/tramites-servicios/desarrollo-rural/Paginas/v1/Programa-mujer-rural.aspx o escribir a [email protected].

Por su parte el SENA Risaralda, durante el año 2016 ( corte a Octubre) ofreció los siguientes programas de formación en el Municipio:

Cuadro 1. Total cursos de formación en el Municipio de Santuario, Risaralda

Cursos ofertados Centro atención sector agropecuario

Centro de diseño e innovación tecnológica industrial

Total general

AUXILIAR 1

1

Atención A Instituciones 1

1

CURSO ESPECIAL 38 6 44

1

1

Atención a instituciones 32 6 38 Jóvenes rurales sin alianzas 5

5

OPERARIO 1

1

Atención a instituciones 1

1

TÉCNICO 7

7

5

5

Integración con la educación media técnica 2

2

Total general 47 6 53

Fuente. Elaboración comité técnico Red ORMET con base en datos poblaciones especiales registradas en el SENA

https://www.minagricultura.gov.co/tramites-servicios/desarrollo-rural/Paginas/v1/Programa-mujer-rural.aspx

https://www.minagricultura.gov.co/tramites-servicios/desarrollo-rural/Paginas/v1/Programa-mujer-rural.aspx

mailto:[email protected]



Dado que la información facilitada por el SENA no permite evidenciar qué población es rural o urbana, se presentan las siguientes categorías de aprendices para el total de Municipio de Santuario en Risaralda.

Cuadro 2. Total aprendices SENA según tipo de población atendida y curso ofertado

Tipo de formación

Total aprendi

ces

Emprendedores

aprendices

masculinos

Emprendedores

aprendices fem

Emprendedores total aprendice

s

Jóvenes vulnerables aprendices

masc

Jóvenes vulnerables aprendices

fem

Jóvenes vulnerablest

otal aprendices

Centro atención sector

agropecuario 1332 145 84 229 94 203 297

Auxiliar 23 10 0 10 4 2 6

Curso especial

1128 127 80 207 66 165 231

Operario 20 1 0 1 1 1 2

Técnico 161 7 4 11 23 35 58

Centro de diseño e

innovación tecnologica industrial

151 53 5 58 27 9 36

Curso especial

151 53 5 58 27 9 36

Total general 1483 198 89 287 121 212 333

Fuente. Elaboración comité técnico Red ORMET con base en datos poblaciones especiales registradas en el SENA

Dentro de los cursos ofertados como especiales, el de mayor número de aprendices fue para “mantenimiento de computadores básico” con el 10% de un total de 1128 estudiantes para el municipio de Santuario. Le siguen los curos de “cocina colombiana” con el 9%, “informática2 con el 6% y “catación de café nivel 1 con el 5% del total de estudiantes, junto con el curos de “mentalidad empresarial e ideas de negocio” con un 5% también y “emprendedor en gastronomía típica rural con el 4%. Cursos como “facilitar la información turística del Paisaje Cultural Cafetero (PCC) representó el 3%. También representaron un 3% de los cursos demandados “emprendedor en producción y comercialización de concentrados” y “emprendedor en producción y comercialización de peces en aguas continentales”.

Nótese que la demanda de estos cursos está relacionada con las actividades económicas que mayor valor agregado generan al municipio, así como a los usos más frecuentes identificados en las UPA y UPNA del área rural dispersa del municipio, es decir, servicios y comercio. No obstante, dado que el EOT del Municipio de Santuario se proyectan en áreas como el turismo y la agroindustria, esto implica oferta de programas relacionados con una mayor especialización en los diferentes eslabones de producción y comercialización de productos tales como los cafés especiales (RED ORMET, 2014), o asociados a la caña panelera, el plátano, la piscicultura y el turismo en torno al “mejor café



suave del mundo” que los consumidores podrán encontrar en los municipios como Santuario, que hacen parte del PCC (THR, Índices, Red Alma Mater, 2013).

Uno de los llamados de atención que se hace a Colombia, es que a pesar de invertir el 0,34% de su PIB en la educación media y vocacional, -por encima del promedio en la región- siendo el SENA uno de los beneficiarios, señalan que la formación técnica y vocacional aún no es asequible durante la etapa de formación en el colegio, lo cual incide en las posibilidades de insertarse laboralmente de los jóvenes (OCDE, CEPAL, CAF, 2016).

La ruta para lograrlo está planteada en el capítulo de consideraciones de política pública para el área rural dispersa del departamento y sus municipios.

El Gobierno Nacional además tienes programas cuyo propósito es estimular la participación de los jóvenes y la inserción laboral a través de opciones tanto de formación así como de promoción de sus iniciativas de negocio. Algunos de estas entidades y vínculos a su oferta en línea son:

Colombia Joven Emprende que hace parte del sistema nacional de juventud y es uno de los programas presidenciales. Este programa busca facilitar el acceso a la información a los y las jóvenes con espíritu emprendedor sobre la oferta del gobierno para ellos. Para lograrlo se apoya en los centros de emprendimientos de las universidades. En el siguiente vínculo se puede ampliar la información:

http://wsp.presidencia.gov.co/ColombiaJoven/estrategias/Paginas/colombia-joven-emprende.aspx

Complementariamente a la página anterior, en el vínculo http://sijoven.colombiajoven.gov.co/, las asociaciones de productores y los jóvenes rurales encontrarán opciones de cursos de formación en línea de forma regular.

Por otra parte, el Ministerio de Trabajo a través del SENA, cuenta con el Fondo Emprender, el cual es un fondo especial que tiene por objeto “financiar iniciativas empresariales que provengan y sean desarrolladas por aprendices o asociaciones entre aprendices, practicantes universitarios o profesionales, cuya formación se esté desarrollando o se haya desarrollado en las Instituciones reconocidas por el Estado,(…). (Decreto 934 de 2003, arts. 1 y 2; Titulo 4, Decreto 1072/2015).

Finalmente, la Red Nacional de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo (Red Ormet), como red de investigación que genera información de carácter estratégico para la toma de decisiones en lo relacionado con la formulación y gestión de la política de mercado de trabajo (Decreto 1444 de 2014, art 1 y Artículo 1.2.3.3., del Decreto 1072/2015), está en la capacidad de prestar asistencia técnica a las entidades territoriales de los 14 municipios o desarrollar con un equipo de investigación liderado desde la Red ORMET en Risaralda, la caracterización del total de las asociaciones de productores presentes en el área rural dispersa, con el objeto de identificar específicamente en que eslabón del escalonamiento productivo se encuentran y en función de esto definir cuáles son las acciones de tipo operativo y administrativo que debe implementar para fortalecerse como asociación con capacidad de insertarse óptimamente en los circuitos de mercado (locales, regionales, nacionales o internacionales) a la par que avanza en la formalización del empleo con sus asociados.

http://wsp.presidencia.gov.co/ColombiaJoven/estrategias/Paginas/colombia-joven-emprende.aspx

http://sijoven.colombiajoven.gov.co/



8. POTENCIAL PRODUCTIVO DEL ÁREA RURAL DISPERSA

El municipio de Santuario tiene el 27,8% de suelo en área de protección correspondiente al Parque Nacional Natural Tatamá (5.174,79 Ha), al Parque Regional Verdúm (260,8 Ha) y al Parque Municipal Natural Planes de San Rafael, actualmente Distrito de Manejo Integrado (425,1 Ha), cuyo Plan de Manejo se desarrolla coordinadamente entre la Carder, la comunidad de la vereda San Rafael y el grupo de jóvenes denominado GAIA (RED ORMET, 2013; Alcaldía Municipal de Santuario , 2016).

El municipio es recorrido por ríos tales como Peñas Blancas, el río Totuí, de los cuales dependen municipios como Balboa, La Celia, La Virginia para el abastecimiento de sus acueductos o el normal funcionamiento de sus actividades productivas (Alcaldía Municipal de Santuario , 2016).

El total de UPA de personas naturales en el área rural dispersa es de 1.219, de las cuales 982 son UPA con hombres responsables de la producción, 142 son UPA con mujeres responsables de la producción y en 92 UPA la responsabilidad es compartida entre hombres y mujeres. El total de UPA de personas naturales residentes es de 550 UPA y habitan en éstas 606 productores distribuidos en 38 veredas, de éstas UPA, hay 444 está en manos de hombres, en 80 UPA solo toman las decisiones mujeres y en 26 UPA se comparte la administración de las mismas. La mayor proporción de población rural se concentra en las veredas de La Bretaña con el 7%, Peralonso con el 4% y Pueblo Vano con el 2% (DANE, 2014; Alcaldía Municipal de Santuario , 2016).

Según los rangos de edad, la población productora residente masculina se concentra entre los 50 y 54 años de edad con 13% y de 35 a 39 años de edad en un 11%. Por su parte las mujeres productoras residentes convergen en mayor proporción en las edades de 50 a 54 años en un 14% y de 35 a 39 años de edad con un 12% (DANE, 2014).

El mayor nivel educativo alcanzado por los productores residentes, quienes en su mayoría están por encima de los 50 años, es el nivel primario, con un 44% de hombres y un 42% de las mujeres. Se destaca que hay un 20% de hombres que alcanzaron básica secundaria y 13% de las mujeres lograron terminarla. La población residente entre 10 y 29 años de edad suman un total de 44 personas, y 36 son hombres y de estos 14 son productores en territorios de grupos étnicos. De esta población, el 76% pertenece al régimen subsidiado.

En cuanto a la actividad en las unidades de producción, se encontró que prima los usos habitacionales tanto en las UPA (55%) como en las UPNA (19%), y hay un 3% de UPNA y 1% de UPA con actividades productivas que no son de tipo agropecuario. Según el tipo de actividad que se desarrolla en las unidades de producción, priman las actividades de comercio en las UPNA con un 21% y los servicios en un 36%. En las UPA predominan se destacan también los servicios y el comercio. La transformación de productos agropecuarios en UPA y UPNA representa el 17% del total de las UPA donde se desarrolla algún tipo de actividad.

Son los servicios de educación y los religiosos los que predominan en las UPNA y en la UPA se destacan los servicios de tipo turísticos y de alojamiento con un 6%, seguido por los recreativos con un 3%. En cuanto a las actividades de comercio, la que predomina en UPA y UPNA es el comercio de productos alimenticios y bebidas alcohólicas para un total de 16 unidades productivas en el área rural dispersa (DANE, 2014).

El 15,7%de las empresas registradas son de servicios: Internet, minutos, transporte, entre otros. El 4,7% de los establecimientos empresariales pertenecen al sector Industrial. Solamente dos



empresas se clasifican como pequeñas. Es decir, que el tejido empresarial de Santuario, en un 99,2%, es de negocios con bajos niveles de especialización (RED ORMET, 2013).

El Municipio de Santuario tiene en 6.256 hectáreas café sembrado en un total de 1.362 predios con 1.035 dueños, de los cuales 768 predios son menores de 5 hectáreas y entre 5,1 y 10 ha suman un total de 449 predios. La producción de café actualmente se caracteriza por la presencia de mano de obra indígena (Alcaldía Municipal de Santuario , 2016). Según los datos del MADR (2016), el área sembrada en café era de 6.258 ha con una producción de 5.881 toneladas durante el año 2015.

Así mismo, para el año 2014 el municipio reportó un total de 5.998 cabezas de ganado bovino, 8.640 cabezas/años de cerdos, 2000 aves de postura y 20.600 aves de traspatio. También hay 58 fincas que desarrollan la acuicultura con especies tales como la tilapia roja, cuya producción se estima fue de 45,3 toneladas. En 6 fincas hay apicultura con una producción estimada de 8.040 litros, actividad ubicada en el corredor Tatamá-quebrada La Esmeralda (Alcaldía Municipal de Santuario , 2016).

El área sembrada en plátano representa el 11% del área total sembrada en el municipio. De los cultivos permanente, además del café, se destacan la caña de azúcar con 776 ha sembradas y una producción para el 2015 de 81.273 ton/ha, la caña panelera con 353 ha sembradas. Del grupo de los frutales sobresale en área sembrada en aguacate con 48 ha y con mora con 48 ha, el primero con una producción de 156 ton y el segundo con 212 ton. Por su parte el maíz registró un área sembrada de 61 ha durante el segundo semestre del 2014 y el primero del año 2015 (MADR, 2016).

El desarrollo de las actividades productivas en el área rural dispersa accede al agua en un 58% de ríos y quebradas, seguido en un 23% por el acueducto. Las dificultades para acceder al agua están asociadas a que no hay infraestructura para un 78% de las UPA (DANE, 2014). En cuanto a la variación proyectada para los escenarios 2011-2014 de precipitación, se prevé probables cambios respecto al escenario de referencia entre un 10 y un 20% en la zona correspondiente al Tatamá y hacia la zona suroccidental del municipio cambios en el régimen de precipitación por encima del 40% (IDEAM, 2015). Esta variaciones proyectadas tienen efectos directos en la productividad de cultivos como el café, la mora, que ya se han visto afectados por episodios del fenómeno de la Niña y del Niño, lo cual conlleva a la necesidad de prepararse para probables cambios de temperatura y precipitación en los cultivos que son de interés para el municipio y para el mantenimiento de las vías terciarias asociadas a su transporte.

Respecto a los factores de producción, según el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014) hay un total de 1.219 UPA de personas naturales en el área rural dispersa, de las cuales se encontró que en 467 UPA administradas por hombres hay maquinaria para el desarrollo de actividades agropecuarias, donde 410 son UPA en territorios con grupos étnicos. En 51 UPA que son manejadas solo por mujeres hay maquinaria, de estas, 46 UPA están en territorios con grupos étnicos (DANE, 2014).

El acceso a crédito en el año 2013 en el área rural dispersa fue aprobado en 216 UPA de personas naturales manejadas por hombres y en 22 UPA de personas naturales manejadas por mujeres (DANE, 2014).

Los datos para el área rural dispersa indican que hubo un total de 4.107 personas que trabajaron de manera permanente durante los últimos 30 días en las UPA, de los cuales 2.242 eran hombres que no pertenecían al hogar del productor de las UPA administradas por hombres y 195 eran hombres que trabajaron en UPA manejadas por mujeres y que no eran parte del hogar de éstas (DANE, 2014).



Por su parte, como apuesta territorial al año 2.022 expresada en el Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio en su componente general, se establece un crecimiento compatible con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos naturales y el patrimonio histórico, cultural y arquitectónico, así como la productividad de actividades agropecuarias, turísticas y agroindustriales (Alcaldía Municipal de Santuario, 2000).

9. ESCALONAMIENTO PRODUCTIVO

El sector agropecuario es uno de los sectores cuyo funcionamiento ha sufrido constantes y severas transformaciones, sobre todo en países en vías de desarrollo, para tener una base fuerte que soporte la transición hacia nuevas formas productivas, la apertura comercial y la competencia. El capital humano involucrado en los diferentes procesos productivos será el encargado de brindar el apoyo y dar el éxito a dichos procesos al brindar la eficiencia necesaria para el mejoramiento continuo del sector.

El escalamiento productivo se perfila como una herramienta necesaria para que sectores como el agropecuario puedan generar mejores productos, actuar con mayor eficiencia o evolucionar hacia actividades de mayor valor agregado, como la adquisición de capacidades tecnológicas y vínculos de mercado que permitan mejorar la competitividad del sector (Giulianni, Pietrobelli, & Rabellotti, 2005).

Humphrey y Schmitz (2000) y Kaplinsky y Morris (2001) clasifican el escalamiento productivo como de proceso, de producto, de funciones y entre sectores. El escalamiento de proceso reorganiza el sistema de producción o introduce tecnología superior para transformar eficientemente las materias primas en productos; el escalamiento de producto señala el incremento del valor agregado del producto. Por otra parte, el escalamiento de funciones implica la eliminación de funciones de bajo valor agregado y la adquisición de nuevas y superiores funciones en la cadena productiva, con la aplicación de las capacidades adquiridas para moverse en un nuevo sector.

En este estudio se parte del hecho de que las asociaciones de productores son una de las para la generación de ingresos en el área rural dispersa de los Municipios de Risaralda. Se tiene que en la categoría de asociatividad de productores, Risaralda está en la tercera posición con el 13% del total nacional, después de Nariño (33%) y Cauca (22%) y en la categoría “cooperativas” en las UPA en territorios de grupos étnicos representa el 22% del total nacional, ubicándose en el de mayor representatividad para las áreas rurales dispersas en el país6.

En esta dirección, las asociaciones de productores deben ser leídas como empresas que tienen un producto a través del cual buscan generar ingresos para sus asociados. Este producto para este contexto tiene un carácter de origen rural y por ende está relacionado con la producción agropecuaria o de servicios ecosistémicos (i.e. alojamiento, turismo rural, recreación y aventura, etc) y es en función de esto que se deben comprender las actividades en las asociaciones de productores.

El propósito de estas organizaciones es vender su producto y generar utilidades para los asociados, tomando como referente de análisis la cadena de valor, hay una serie de actividades que parten desde la preparación del terreno, selección de la semilla, manejo del cultivo (fertilización, manejo fitosanitario etc), cosecha, acopio y transformación del producto para su venta. Este proceso

6 Cálculos propios a partir del Censo Nacional Agropecuarios (DANE, 2014).



conlleva actividades tanto físicas como tecnológicas, y la forma en que esta son desarrolladas por las asociaciones, son las que inciden directamente en valor por el cual un cliente estará dispuesto a pagar7.

La figura a continuación sirve para visualizar las actividades que aportan en la generación de valor a las asociaciones de productores, en tanto estas deben ocuparse de actividades relacionadas con la administración de la asociación y la producción del producto.

Figura 1. Cadena de valor básica para las asociaciones de productores en Risaralda

Fuente. Elaborado con base en Porter (2013).

Esta figura ilustra desde las actividades genéricas que le proporcionan valor a una empresa, aquellas acciones o procesos que las asociaciones de productores deben ocuparse para generar ingresos a la asociación y utilidades a los asociados, través de la venta de su producto o productos. El avance que las asociaciones de productores logren en cada una de las actividades que le generan valor a su organización, denota diferentes niveles de organización y especialización en su actividad de negocio. Esto a su vez se verá en el valor que agregan a su producto, desde los atributos del

7 Es importante diferenciar que el término costos de producción y valor. Valor hace referencia a lo que un cliente está dispuesto a pagar por un producto y se calcula con base en el precio asignado a dicho producto, y que, por ejemplo en el caso de productos cuya estrategia de venta es la diferenciación (un ejemplo son los cafés especiales, como son los cafés con calificación de la Asociación Americana de Cafés Especiales SCAA por encima del 80%) obtiene un mayor precio de venta en el mercado y por ende mayores márgenes de ganancia (Porter, 2013, Specialty Coffee Association of America, 2016)

•¿Dónde se compran los insumos utilizados para el cultivo?

•¿Cuál es la calidad de los insumos (herramientas, agroquímicos, material vegetal, etc) utilizados?

•¿Con qué frecuencia y en qué cantidades se compran insumos para el cultivo o los animales (cerdos, peces, ganado, etc)?

•¿Cómo llevan los registros de sus compras y de sus proveedores?

Logística de entrada

•¿Cómo está la asociación estandarizando sus procesos productivos?

•¿Qué cantidades está en capacidad de producir?

•¿Qué desarrollos tecnológicos debe incorporar en su proceso de producción?

•¿Cuáles son sus aliados institucionales en esta etapa del proceso?

PRODUCCIÓN

•¿Conoce la asociación el mercado de su producto? ¿Quiénes son sus clientes potenciales y su competencia?

•¿Cuáles son sus aliados comerciales?

•¿Cuáles son sus aliados institucionales?

•¿Cuál es su segmento de mercado?

•¿Cómo le está llegando la asociación a su mercado objeivo?¿en dónde esta?

MERCADEO Y VENTAS

Apoyo a la administración: Softwares, manejo de inventarios, diseño de productos (i.e. bebidas, dulces, energizantes,

cosméticos), manejo de los recursos financieros (i.e. fondo rotatorio), tecnológicos y humanos, empaques, sistema de

distribución de los productos.



producto mismo, así como en los procedimientos y tecnologías que adopten como asociación para mejorar las actividades relacionadas con la logística de entrada, la producción, el mercadeo y ventas, así como el servicio que prestan a sus clientes.

Teniendo en cuenta lo anterior, se tomó como referente conceptual la figura anterior, y se retomó la forma en que el Sr. Gilberto Bedoya Gonzáles8 interpreta el proceso organizacional y estado de progreso de las asociaciones de productores de su municipio, apoyándose en el término de escalonamiento productivo, en tanto aplica para los demás municipios de Risaralda y sus asociaciones.

Figura 2. Escalonamiento productivo de las asociaciones de productores en el área rural dispersa de Risaralda.

5. Comercialización

4. Alianza productiva

3. Cadena productiva

2. Producción

1.Conocimiento

Altamente dependiente de apoyo externo: SENA, UMATA, Universidades, Cámara de Comercio, CORPOICA, FEDECACAO. Etapa de aprendizaje, tanto en lo asociativo como en lo productivo. Los desarrollos tecnológicos y la estandarización de procesos ocurren con el acompañamiento de las entidades.

La Asociación de productores se mueve hacia la autonomía y mayor capacidad de gestión para hacer negocios con clientes particulares o grandes superficies. Los productos cuentan con las prácticas y certificaciones de calidad que el cliente requiere.

Fuente. Elaborado con base en entrevista al Sr. Gilberto Bedoya Gonzáles, Noviembre 28 de 2016, Santa Rosa de Cabal, Risaralda.

Según la base de datos de la Gobernación de Risaralda, en el Municipio de Santuario hay 17 asociaciones identificadas, de las cuales solo tres son consideradas fuertes, estas son: FEDEFHOR, la cual comercializa mora y reporta 63 asociados, una comercializadora de plátano con 28 asociados y otra de hortalizas con 23 asociados.

8 Director UMATA de Santa Rosa de Cabal, Risaralda. En entrevista el día 28 de Noviembre de 2016.



Para el caso del municipio de Santuario, las asociaciones que atendieron la invitación del ORMET para reunirse con el equipo técnico del proyecto se les representó su nivel de organización como se muestra a continuación:

Peldaño donde se encuentra la

asociación

Nombre de la asociación de productores

Características de las asociaciones

Comercialización ASOCAFÉTATAMÁ

Asociación De Productores De Café De Alta Calidad-EdierRamos Martínez

Producción y comercialización de Café.

Fuente de ingreso: Comercialización de 7 Toneladas semanales de café tostado y pergamino de alta calidad. Todo destinado a la exportación por medio de su aliado comercial principal “Ecomcolombia”

Gracias a su organización han sido beneficiarios del programa “Alianzas productivas” aportando al fortalecimiento de la asociación.

Propuesta para el cliente: Producto de alta calidad.

Contribuyen con el desarrollo dela región, fortalecen la economía del municipio en especial la de las familias asociadas, le cumplen al cliente manejando una cadena continua.

Reciben pago por peso y calidad.

El incremento en las utilidades para los asociados en torno a las 17 organizaciones que producen y comercializan productos a nivel local, nacional e internacional, representan una oportunidad para la población rural de Santuario, en la medida que los procesos de formación y acompañamiento institucional les ayudan a consolidar su autonomía como organizaciones que están más cerca de formalizar o ampliar la formalidad en el trabajo que auto-generan. Se sugiere que la Alcaldía identifiquen para la totalidad de sus asociaciones en eslabón están, y a partir de allí define su estrategia de acompañamiento según el escalón en el cual se encuentren.

La Alcaldía Municipal de Santuario prevé apoyar acciones para la formación empresarial, la innovación y transformación de sus bienes y servicios, implementar tecnologías que favorezcan el desarrollo agropecuario y agroindustrial y avanzar en la generación de espacios de venta directa entre los productores y el consumidor. Es de destacar que actualmente la Alcaldía ha adelantado está actividad para el tema de cafés especiales, donde un joven es el encargado de establecer estos contactos para la comercialización directa de los productos del municipio.

Esto necesariamente conlleva a un mayor acompañamiento de las universidades y las facultades relacionadas con mercadeo e internacionalización para el diseño y desarrollo de productos enfocados en los clientes, ingeniería de alimentos, así como de entidades como el ICA y CORPOICA para certificaciones, los laboratorios de biotecnología para el mejoramiento de procesos en campo o el Ministerio de Trabajo para la formalización del empleo.



10. APROXIMACIÓN AL PERFIL PRODUCTIVO DEL MUNICIPIO

Los sectores estratégicos del Plan Regional de Competitividad para Risaralda9, que son relevantes para el Municipio de Santuario considerando la información anteriormente presentada, muestra un municipio que:

Sectores priorizados

Agroindustria Comentarios

Sectores tradicionales

Café Tal como se evidenció en los datos de generación de valor agregado y área sembrada de café, Santuario es un municipio cuya economía está ligada a este producto. Es de destacar el trabajo adelantado en torno a los cafés especiales, entre otros el “café de la reconciliación”10 como parte de un programa de integración con población desmovilizada en el Municipio. En el año 2014 ganó el premio Risaralda diversidad de perfiles, a la mejor tasa del departamento11. Este producto requiere la incorporación de tecnologías y un mayor desarrollo de la fase de comercialización de los cafés especiales, de forma que se aproveche el mercado de nicho que este producto representa (RED ORMET, 2014).

Sectores priorizados

Agroindustria Se destacan productos como el plátano, la caña panelera, la mora, la granadilla, la miel, las hortalizas, la leche como productos en los cuales las asociaciones de productores pueden fortalecerse en los diferentes eslabones de sus cadenas productivas y de esta forma avanzar en el escalonamiento productivo presentado en este informe.

Turismo En el área rural dispersa del municipio de Santuario, se identificaron los servicios y el comercio como las actividades más frecuentes en las UPA y UPNA que desarrollan algún tipo de actividad productiva (DANE, 2014), es uno de los municipios representativos de la caficultura en el PCC y con posibilidades de desarrollar productos en función de los cafés especiales, los paisajes cafeteros, exuberante naturaleza, caminatas y avistamiento de aves (THR, Índices, Red Alma Mater, 2013).

Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en THR, Índices, Red Alma Mater, 2013; RED ORMET,

2014; Alcaldía Municipal de Santuario , 2016.

Lo anterior a su vez está enmarcado en la visión objetivo establecida en el EOT del Municipio, donde fortalecer la agroindustria, el turismo de forma armónica con los servicios ecositémicos son las apuestas territoriales relevantes para el área rural dispersa.

9 Ver Plan Regional de Competitividad de Risaralda en: http://www.crcrisaralda.org/es/ipaginas/ver/G285/79/fortalecimiento-sectores-estrategicos/ 10 La información puede ampliarse en: http://www.agronet.gov.co/Noticias/Paginas/Noticia163.aspx. 11 Ricardo Castilla Luna obtuvo un puntaje de 86.53, su café era de un aroma y fragancia frutal, cuerpo medio, alta acidez y sabores a frutos rojos y uva.

http://www.crcrisaralda.org/es/ipaginas/ver/G285/79/fortalecimiento-sectores-estrategicos/

http://www.agronet.gov.co/Noticias/Paginas/Noticia163.aspx



11. REFLEXIONES EN TORNO A LA JUVENTUD RURAL

La juventud rural es clave en las estrategias de desarrollo de la economía vista a mediano y largo plazo. Sin embargo no se tiene en cuenta este aspecto en los programas de mitigación de la pobreza rural, y tampoco en los programas que se direccionan hacia la infancia y la adolescencia en los territorios rurales. Se requiere un conocimiento de la diversidad de contextos y procesos de los jóvenes que condicionan su participación en las políticas públicas frente a la educación, la cultura, el empleo, con actividades específicamente dirigidas a ellos y ellas, debido a que no todos los y las jóvenes tienen los mismos intereses, expectativas y sueños.

El desarrollo de los territorios rurales debe ver en los jóvenes una oportunidad para dinamizar la cultura, la economía a través de redes que favorezcan el desarrollo de actitudes y aptitudes para progresar en el campo. Acercarlos a la política pública donde ellos sean el foco de atención y acercarlos a las experiencias de asociatividad o empresariales exitosas en su medio, ayuda a que los y las jóvenes vean cercanas las posibilidades de éxito, así como la necesidad de formarse en temas que sean de su interés para sacar adelanten sus proyectos de vida.

Existen políticas y programas a nivel nacional que esclarecen el panorama social y económico de los jóvenes colombianos y en particular los que habitan el área rural del territorio: Red Nacional de Jóvenes rurales emprendedores, es un escenario de encuentro que busca generar lazos de construcción, liderazgo, identificar problemáticas e intereses de los y las jóvenes en el ámbito rural, impulsada y respaldada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural esta Red busca fortalecer los diálogos juveniles y fomentar sinergias entre los emprendedores, visionarios, gestores y líderes juveniles. A través de un espacio virtual, los jóvenes de los 32 departamentos del país pueden acceder a canales participativos que les permite intercambiar aprendizajes, proyectos, saberes rurales, logros, experiencias y toma de decisiones12.

Otro programa creado con el mismo fin es el de Jóvenes Rurales Emprendedores es un programa que construye competitividad y desarrollo en el campo colombiano, este programa desarrollado y liderado por el SENA tiene entre sus objetivos el “desarrollo en los jóvenes rurales, la motivación y la capacidad para identificar demandas insatisfechas locales y regionales que se conviertan en oportunidades de negocios” además busca “el desarrollo en la juventud rural de nuevas capacidades de liderazgo y competencias para la resolución de los problemas productivos, económicos y sociales de sus comunidades: jóvenes rurales Libre Pensadores, con Capacidad Crítica, Solidario, Líder y Emprendedor Creativo.” Y entre otros busca “Apoyo la creación de emprendimientos de carácter agropecuario, agroindustrial o de servicios, alentando la diversificación y la innovación productiva.”

Otro programa dirigido a la población rural en general es Apoyo a las Alianzas Productivas el cual tiene como principal objetivo “Incrementar la competitividad y el desarrollo empresarial de las comunidades rurales pobres, de manera sostenible, a través de alianzas orientadas por la demanda del sector privado comercializador.

En el área rural los jóvenes se ven poco atraídos por las actividades relacionados con la agricultura, en tanto no representa un estilo de vida moderno y de generación de ingresos rápidos (García, Valencia, Parra Zapata, Gil García, & Arcila Burgos, 2011). A esto se suma lo que algunos productores manifestaron durante los talleres realizados en el marco de esta investigación, quienes

12 Colombia joven a través de la historia. http://www.colombiajoven.gov.co/programa/Paginas/historia.aspx Tomado de internet el día 06/12/2016

http://www.colombiajoven.gov.co/programa/Paginas/historia.aspx



mencionan que la normatividad vigente que prohíbe el trabajo infantil afecta la reproducción de la cultura en torno a las actividades agrícolas y pecuarias, ya que desincentiva la posibilidad de que los padres transmitan a sus hijos en el hacer, los conocimientos del campo con efectos en su edad adulta, donde los jóvenes no desarrollaron competencias para desenvolverse en oficios agrícolas aprendidos desde la casa. No obstante, hubo agricultores que manifestaron que promueven que sus hijos aprendan las labores del campo, como una alternativa laboral con la cual pueden alternar ocupaciones, durante la vida adulta, cuando la formación técnica o profesional tenga momentos en los cuales no les genere ingresos, las labores del campo, les permitan generárselos.

Considerando el perfil productivo para el área rural dispersa del municipio de Santuario, se tiene que el café, la agroindustria y el turismo son los sectores estratégicos a fortalecer en este municipio. Para ello, asociaciones de productores tales como la de producción y comercialización de la mora (AMOROSA)13, las de plátano, café especial, hortalizas, entre otras, representan un punto de partida para lograr que éstas avancen en las diferentes etapas del escalonamiento productivo, y con ello en la especialización de funciones tanto en lo administrativo como en lo operativo (producción). Los y las jóvenes cuyas instituciones educativas les forman en estos temas, amplían la posibilidad de participación de los y las jóvenes en las organizaciones de sus padres y les brindas la posibilidad, tanto a paderes como hijos de enriquecer sus conocimientos en torno a un proceso productivo. Ya en la etapa de formación técnica o tecnológica pueden llegar a desarrollar –con el debido acompañamiento- su proyecto de vida en torno a éstas asociaciones, en la medida que logren comprender el funcionamiento de los encadenamientos horizontales y verticales que caracterizan la producción y comercialización de los productos agrícolas y pecuarios de su municipio.

Sin embargo lograr esto con los jóvenes, requerirá también de esfuerzos que incluyen, cambiar imaginarios de precariedad asociados a la vida rural, por unos donde ser empresario del campo se vea como un proyecto de vida deseable y rentable (García, Valencia, Parra Zapata, Gil García, & Arcila Burgos, 2011), no solo para los y las jóvenes rurales, sino también para las familias jóvenes urbanas que están construyendo sus proyectos de vida y encuentren en lo rural, la posibilidad de desarrollarlos. En esta dirección, el trabajo realizado por el Comité Departamental de Cafetero a través de la alianza público-privada con la Gobernación de Risaralda y el Grupo CHEC-EPM, han ido demostrando cómo los y las jóvenes le apuestan a quedarse en sus zonas, cuando ven oportunidades tangibles de progresar.

13 En el siguiente vínculo hay información complementaria sobre esta la asociación de moreros de Santuario http://municipiodesantuario.blogspot.com.co/2006/09/cultivadores-de-mora.html

http://municipiodesantuario.blogspot.com.co/2006/09/cultivadores-de-mora.html



Imagen 1. Instituciones que son parte del Programa de educación para la competitividad y sostenibilidad, “La universidad en el campo” en el municipio de Santuario y en Risaralda..

Fuente. Comité Departamental de Cafeteros de Risaralda (2015)

En el caso del municipio de Santuario, a través de esta Alianza Público-Privada y el interés manifestado por algunas instituciones educativas, al año 2015 hubo 3 planes de negocio apoyados a través del acceso de jóvenes a la educación superior, quienes mientras estudian desarrollan un plan de negocios, que recibe apoyo para su implementación a través de Alianza. En Santuario hay uno de cerdas de cría y aves de postura, cerdos de ceba y de renovación de plantación de café14.

En el marco de esta alianza, con la Universidad de Caldas, se ofertan en el municipio de Santuario programas tales como:

• Técnico en formulación e implementación de proyectos

• Tecnología en gestión de empresas agropecuarias

• Técnico en producción cafetera

• Tecnología en gestión de la empresa cafetera

• Técnico y tecnología en producción agropecuaria.

14 Tomado de la presentación “educación para la competitividad Risaralda”. Una alianza público privada que genera progreso para el Eje Cafetero. Resultados 2015. Comité de Cafeteros de Risaralda, con la Gobernación de Risaralda y el Grupo CHEC-EPM

Mistrató

Pueblo

Rico

Belén

de

Guática Quinchía

Apía

Santuario

La Celia

Balb Virgi

PereDosqueb

Marsell

Santa

Rosa



Al año 2015, producto de esta alianza habían 20 estudiantes beneficiarios de los programas técnicos.

Facilitar los espacios de encuentro entre los jóvenes, tanto físico por medio de una vía, como virtuales, a través de internet, facilita su inserción en actividades orientadas para ellos, un ejemplo de ello, son las relacionadas con turismo, comercialización y mercadeo de los productos con cadenas productivas desarrolladas, que a través del talento de los jóvenes puede ser una oportunidad de conectar negocios vía internet a nivel nacional e internacional.

La Alcaldía Municipal, a través de su Plan de Desarrollo 2016-2019 tiene un programa orientado a la educación de los niños, adolescentes y jóvenes buscando que esta sea pertinente, contextualizada e incluyente, en este sentido se pueden destacar algunos de los cursos ofrecidos por el SENA que favorecen el logro de intereses territoriales asociados con la agroindustria y el turismo enmarcado en el PCC. Hay coherencia entre las apuesta territoriales señaladas en el EOT del municipio, el Plan de Desarrollo Municipal y la formación que se lleva con el SENA.

Desarrollar productos en torno a servicios en el área rural dispersa como son el alojamiento y el turismo, en torno a sus áreas naturales protegidas y los productos turísticos que pueden desarrollarse en función de los servicios ecosistémicos, así como de los cafés especiales en el marco del PCC, pueden convertirse en opciones de ingresos para organizaciones de jóvenes como GAIA u otros jóvenes rurales, participando en la generación de experiencias memorables para los turistas, basadas en el conocimiento del entorno y de un excelente manejo del cliente15.

La Alcaldía también identifica las cadenas productivas y el desarrollo tecnológico asociado a estas como parte de la estrategia para lograr inclusión laboral y la implementación de acciones que favorezcan el acceso directo a los clientes, del productor al consumidor (Alcaldía Municipal de Santuario , 2016). Lo anterior permite colegir que Santuario tiene clara la importancia de formar para el desarrollo de competencias que sean claves para el desarrollo de los sectores estratégicos en el municipio.

La población objetivo en el área rural dispersa, según los datos del Censo Nacional Agropecuario, muestra que en el departamento de Risaralda hay un total de 1.186 personas residentes en el área rural dispersa entre los 10 y 29 años de edad, de los cuales 44 (4%) viven en el municipio de Santuario, 8 mujeres y 36 hombres. Estos jóvenes del área rural dispersa representan el grupo poblacional en función del cual se deberán desarrollar las competencias para abrir sus opciones de insertarse laboralmente en su entorno inmediato.

El progreso tecnológico continuará generando cambios en los puestos de trabajo, donde unos desaparecerán y otros nuevos surgirán (OCDE, CEPAL, CAF, 2016), es por esto, que a los y las jóvenes del área rural dispersa se les debe formar en el manejo de herramientas informáticas y desarrollar habilidades para el aprendizaje en ambientes virtuales, de manera que se cree un hábito de actualizar sus competencias, aprovechando herramientas como la internet y la formación en línea a la cual se puede acceder.

15 Un ejemplo de posibilidades de desarrollo de productos en torno a la observación de aves, ecoturismo puede encontrarse en estas páginas orientadas para clientes internacionales interesados en disfrutar de servicios ecosistémicos que pueden disfrutarse en sitios como los Planes de San Rafael, ver http://www.manakinnaturetours.com/colombia-birding-tours, http://www.retrociclastours.com/3days-biketour-estacion-pereira, http://naturetrips.co/eje-cafetero/.

http://www.manakinnaturetours.com/colombia-birding-tours

http://www.manakinnaturetours.com/colombia-birding-tours

http://www.retrociclastours.com/3days-biketour-estacion-pereira

http://naturetrips.co/eje-cafetero/



12. CONSIDERACIONES DE POLÍTICA PÚBLICA PARA EL ÁREA RURAL DISPERSA

La formulación de políticas públicas para el área rural, debe partir del reconocimiento de los pobladores rurales como actores capaces de gestionar su propio desarrollo, siendo la asociatividad una de las formas de contribuir a ello.

Por su parte, las instituciones deben aportar a través de la provisión de bienes y servicios públicos, tales como la investigación y transferencia de tecnología, la asistencia técnica directa, apoyo en la promoción y mercadeo de productos agrícolas, infraestructura para riego, vías terciarias que conecten las zonas de producción con los centros de acopio y los centros de consumo (OECD, 2010; OCDE, 2015; OECD, 2016; DNP, 2015). Las asociaciones de productores viabilizan y estimulan el desarrollo de las capacidades de sus miembros asociados, en la medida que sus productos les generen ingresos de forma regular, a la vez que son un puente para desincentivar actitudes y comportamientos propios del asistencialismo, para así avanzar hacia organizaciones autónomas y con capacidad de decisión e inversión.

En el informe de la Misión para la transformación del campo, se apoyaron en el enfoque de nueva ruralidad, donde, entre otros aspectos se promueven las iniciativas de las organizaciones locales y las redes de cooperación entre agentes públicos y privados (DNP, 2015).

En la evaluación y recomendaciones de política elaborado por la OCDE sobre Colombia, se encontró que es imperante avanzar hacia la transferencia de tecnología y capacidades de I+D e innovación en el sector agrícola, así como en el apoyo a las asociaciones de productores con fines comerciales (OCDE, 2015).

En línea con lo anterior, La Cepal señala que el mercado laboral continuará su transición hacia la demanda de competencia relacionadas con la informática, la innovación y la tecnología. En este sentido indican que se debe preparar a los jóvenes para que estén en capacidad constante de aprender y adaptarse a las condiciones del mercado de trabajo (OCDE, CEPAL, CAF, 2016).

En esta dirección, una de las tareas centrales a promover desde el Ministerio de Trabajo, el desarrollo de competencias pertinentes para el trabajo, apoyándose en el acceso a internet que existe en los municipios y en algunos corregimientos, será acompañar el uso de internet como herramienta educativa, informativa y de negocios. Esto con el fin de acercar a la población joven del área rural dispersa y a las asociaciones de productores al uso de la tecnología y su amplia gama de posibilidades para desarrollar competencias.

Algunas opciones para implementar lo anterior y que están al alcance tanto de los funcionarios que brindan asistencia directa a las asociaciones, como de las asociaciones de productores y jóvenes, son:

• El sistema de aprendiza tutorial SAT (ver http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-87159.html).

Este programa se caracteriza porque fue diseñado según las necesidades de la población rural y lo

aprendido es coherente con los tiempos de los pobladores rurales y las competencias requeridas en

su entorno.

• Cursos de formación en línea, a los cuales se puede acceder a través de las siguientes páginas de

internet:

o http://sijoven.colombiajoven.gov.co/

o http://oferta.senasofiaplus.edu.co/sofia-oferta/

http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-87159.html

http://sijoven.colombiajoven.gov.co/

http://oferta.senasofiaplus.edu.co/sofia-oferta/



El Plan de Acción para el 2017 del Ministerio de Trabajo sirvió de referencia para enmarcar tanto las problemáticas identificados en las asociaciones de productores, como las propuestas a la problemática relacionada con la generación de ingresos en el área rural dispersa.

Cuadro 3. Acciones a desarrollar para fortalecer la generación de ingresos en el área rural dispersa del municipio de Santuario, Risaralda

Problema Objetivo Plan de Acción 2017 Mintrabajo

Propuesta Actores

ESLABÓN FORMACIÓN, CAPACITACIÓN, EDUCACIÓN Baja proporción de

población joven residente en el

área rural dispersa

Establecer los lineamientos de política para armonizar la oferta de recurso humano con la demanda de empleo.

Formular una política pública de educación para el área rural orientada a incorporar en los currículos educativos: En las veredas ubicadas en el área de influencia directa del Parque Nacional Natural Tatamá, formación en turismo -ecológico, rural, Paisaje Cultural Cafetero- y en el resto de veredas formar en café y agroindustria. Acompañar desde la media vocacional o durante la formación técnica, tecnológica la formulación de Planes de Negocio. Acompañar la adopción de conocimientos técnicos, tecnológicos, administrativos en las asociaciones de productores de las cuales sea parte la familia del joven.

Alcaldía, Gobernación de Risaralda-Secretaría de Educación, programas universitarios con programas en turismo, en ciencias ambientales, agropecuarios, agroindustriales, CARDER, SENA-Fondo Emprender, Comité de Cafeteros, FNC, Colombia Joven Emprende

Acceso insuficiente a la oferta en línea de cursos, becas y

bases de datos para la toma de

decisiones por parte de las

asociaciones de productores

Crear condiciones laborales para la población ocupada que contribuyan a la generación de empleo, la formalización laboral, la movilidad laboral, la formación y capacitación del recurso humano en el marco del principio del trabajo decente.

Desarrollar un programa de formación regular en torno al acceso a cursos en línea gratis y bases de datos para el sector rural que existe en internet para Colombia. El énfasis será en función de las necesidades de formación de las asociaciones de productores, prestadores de servicios y empresas en el área rural dispersa.

Alcaldía, colegios del área rural, SENA, Gobernación de Risaralda, asociaciones de productores.

ESLABÓN PRODUCCIÓN Y CADENA PRODUCTIVA Niveles de

tecnificación en la producción

insuficientes. Solo el 35% de las UPA

reportaron tener maquinaria, el 75%

reportaron ser propietarios de la

UPA, para el desarrollo de las

actividades agropecuarias.

Fomentar la dinámica de los mercados laborales para que sean, incluyentes y adaptables a las particularidades de cada región, permitiendo así el desarrollo económico y social de las regiones en condiciones de equidad. Desarrollar programas de fomento y fortalecimiento de las organizaciones rurales para la inserción laboral.

Acompañar las asociaciones de productores para participar en las convocatorias del Ministerio de Agricultura (i.e. Alianzas productivas, programa de mujer rural). Acompañar procesos de formalización de la propiedad. Desarrollar mecanismos para que la población rural pueda acceder a crédito.

Entidades financieras, Alcaldía, Gobernación, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Trabajo, Comité de Cafeteros, Ministerio de Vivienda, INCODER, ASOHOFRUCOL

Insuficiente Desarrollar una estrategia Universidades y grupos de




Propuesta Actores

incorporación de procesos,

procedimientos y desarrollos

tecnológicos a las actividades

productivas y administrativas

orientada a optimizar la producción y los procesos administrativos de las asociaciones de productores con el propósito de aumentar su competitividad y disminuir su vulnerabilidad ante el cambio climático. Fortalecer las acciones fitosanitarias, buenas prácticas agrícolas y pecuarias que favorezcan la certificación de las asociaciones de productores en las diferentes etapas del proceso productivo. Se busca mayor competitividad.

investigación con énfasis en productos tales como el plátano, la mora, el aguacate, la miel, caña panelera, el turismo; CENICAFÉ, Coité de Cafeteros, Gobernación, Alcaldía, COLCIENCIAS, CORPOICA, ICA, ASOHOFRUCOL, Cámara de Comercio

Acceso insuficiente

a los factores de producción por

parte de las mujeres y sus asociaciones

Impulsar acciones para reducir las brechas de género existentes en el mercado laboral, garantizando la igualdad entre hombres y mujeres.

Facilitar el acceso a programas tales como mujer rural que beneficien las organizaciones conformadas por mujeres rurales, entre otros programas que fortalezcan su capacidad administrativa y de operación de su organización.

Alcaldía, Gobernación, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Agricultura

ESLABÓN ALIANZA PRODUCTIVA Y COMERCIALIZACIÓN Desconocimiento de las marcas de

los productos y servicios locales

Crear condiciones laborales para la población ocupada que contribuyan a la generación de empleo, la formalización laboral, la movilidad laboral, la formación y capacitación del recurso humano en el marco del principio del trabajo decente.

Promoción y posicionamiento de las marcas de los productos locales. Esto puede desarrollarse como parte de una estrategia de promoción de la Alcaldía

Municipal.

Gobernación, Alcaldía, Asociaciones de productores, sector privado, universidades con programas de mercadeo

Conocimiento insuficientes sobre

los procesos de formalización

laboral

Desarrollar mecanismos alternativos de cotización para personas que tengan una vinculación laboral por periodos inferiores a un mes.

El Ministerio de Trabajo y la RED ORMET pueden desarrollar procesos de formación sobre las diferentes formas de vinculación laboral

Ministerio de Trabajo, RED ORMET, Cámara de Comercio, SENA, Gobernación, Alcaldía

Escasez de mano de obra calificada en el conjunto del

sistema agroalimentario, en especial en lo

referente a las habilidades que

exigen estudios de educación superior

y aquellas habilidades que

requieren una formación técnica.

También hay

Fomentar la generación de empleo y la formalización laboral mediante el establecimiento de políticas, planes, programas e incentivos con el fin de aumentarla. Promover la cultura del cuidado en el trabajo y desarrollar normativa que favorezca la ampliación de cobertura en el Sistema General de Riesgos Laborales.

Desarrollar conjuntamente con las asociaciones de productores, mecanismos orientados a mejorar las condiciones laborales en los sistemas productivos diferentes al café, de forma tal, que la cosecha de los otros productos y su oferta regular en cantidad y tiempos para el cliente no se vean afectadas en la época de cosecha cafetera. Desarrollar incentivos orientados a atraer mano de obra nueva al campo (i.e. Vinculación de los

Ministerio de Trabajo, RED ORMET, SENA, Comité de Cafeteros, ASOHOFRUCOL, Confamiliar Risaralda, Gobernación, Alcaldía.




Propuesta Actores

competencia por la mano de obra

durante las épocas de cosecha de café

y el resto de productos en el

municipio.

Desarrollar mecanismos alternativos de cotización para personas que tengan una vinculación laboral por periodos inferiores a un mes.

estudiantes de último grado, incentivos de acceso a la tierra, vivienda rural, para la población rural y urbana etc).

Acceso insuficiente al crédito

Fomentar la dinámica de los mercados laborales para que sean, incluyentes y adaptables a las particularidades de cada región, permitiendo así el desarrollo económico y social de las regiones en condiciones de equidad.

Realizar jornadas de socialización de los servicios que el sector financiero tiene para el sector rural y la forma de acceder a estos. Acompañar a las asociaciones de productores o productores interesados en crédito, en todo el proceso de solicitud.

Entidades del sector financiero con líneas de crédito especializadas en el sector rural. Gobernación de Risaralda, Comité de Cafeteros, Red ORMET, Alcaldía Municipal

Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET



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