Aproximación a La Democracia Normativa en Las Constituciones Colombianas de 1863, 1886 y 1991

7/23/2019 Aproximacin a La Democracia Normativa en Las Constituciones Colombianas de 1863, 1886 y 1991

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Cursos Intensivos para DoctoradoFacultad de Derecho

UBA

Modulo IITrabajo evaluativo:

Historia del Derecho Constitucional

Por: Andrs Da! del Castillo "on#as

APROXIMACIN A LA DEMOCRACIA NORMATIVA EN LASCONSTITUCIONES COLOMBIANAS DE 1863, 1886 y 1991

I. PRESENTACIN:

En este escrito se intentar presentar un estudio descriptivo sobre algunos aspectos de la

democracia constitucional colombiana, desde una perspectiva histrica, a partir de un

anlisis normativo concreto de las tres ltimas constituciones, tal y como fueron aprobadas

al momento de su expedicin; a saber, la Constitucin Poltica de los Estados nidos de

Colombia de !"#$, la Constitucin Poltica de la %epblica de Colombia de !""# y la

Constitucin Poltica de la %epblica de Colombia de !&&!'

En efecto, desde un plano normativo y a partir de un marco referencial especfico, se

intentar delimitar contrastivamente dos mbitos bsicos del ejercicio democrtico en cada

uno de los modelos constitucionales ob(eto de estudio' Esos dos mbitos son) !* la

legitimidad subjetiva, en el cual se intentar delimitar las dinmicas de la representacin

y +o la participacin ciudadana; y * la legitimidad procedimental, -ue intentar establecer

cul o cules son los aspectos ms importantes del procedimiento constitucional para tomar

las decisiones pblicas'

.s, el artculo se compone de cuatro partes) !* el marco referencial, -ue desarrollar

brevemente las categoras -ue servirn de base para el traba(o; y el estudio concreto -ue sereali/ar desde tales referentes a las constituciones de * !"#$, $* !""# y 0* !&&!'


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II. MODELOS NORMATIVOS DE DEMOCRACIA A PARTIR DE LALEGITIMIDAD DE EJERCICIO SUBJETIVA Y PROCEDIMENTAL

M!"#$ R%&%"%'#(!)*

Como es bien sabido, un anlisis etimolgico basta para reconocer en la palabra

1democracia2 una forma de gobierno donde el pueblo e(erce el poder' Ciertamente, en

atencin a la titularidad popular del poder para tomar las decisiones pblicas, la

democracia se diferencia de otrasformas de gobierno, como la monar-ua o la aristocracia,

donde el poder es e(ercido por uno, o por unos cuantos'

En el marco de esta distincin, podra afirmarse -ue la democracia es la forma de gobierno

ms incluyente, en tanto la titularidad del poder de decisin est en cabe/a de un nmero

amplio de personas en comparacin con los otros dos modelos de gobierno 3monar-ua y

aristocracia4' n nmero amplio -ue sin embargo no se corresponde con la totalidad de las

personas -ue sern afectadas por la decisin!, sino solamente con a-uellas -ue cumplen

con las condiciones de ciudadana' Poder popular, al menos en el mbito formal e

institucionali/ado de una democracia, es poder de la ciudadana'

.hora bien, si la cuestin sobre la titularidad del poderhace -ue podamos diferenciar la

democracia de otras formas de gobierno 5como la monar-ua o la aristocracia*; las

cuestiones sobre el ejercicio del poder, en el marco de una democracia, hace -ue podamos

diferenciar entre distintos modelos democrticos, al menos en un plano prescriptivo'

$Caracteri!ando la de%ocracia& Bobbio se'ala (ue se trata de )un conjunto de reglasque establecen quin est autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo qu

procedimientos() y que se caracteriza porque los sujetos llamados a tomar (ocolaborar en la toma de) decisiones colectivases atribuido a un nmero muy elevadode miembros del grupo (no a todos). B*BBI*& +orberto, "iberalis%o - de%ocracia,Bo#ot., Fondo de Cultura /con0%ica& $112, p, 34536,


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Para explicar lo anterior se propone el estudio del siguiente cuadro)

L%+((-(! D%-$#"/(#!

Bajo qu circunstancias puede afirmarse que una decisin es democrtica?

L%+((-(! S02%(!

Quin debe tomar las decisiones para que

stas sean legitimas en trminos

democrticos?

L%+((-(! 4"$#%(-%'!)

Cul es el procedimiento que debera

seguirse para que las decisiones sean

legtimas en trminos democrticos?

6emocracia 6irecta 6emocracia .gregativa

6emocracia %epresentativa

6emocracia 6eliberativa6emocracia Participativa

El cuadro muestra, de forma es-uemtica 5y tal ve/ por ello, reduccionista*, los modelos

normativos de democracia, a partir de una pregunta general sobre la legitimidad

democrtica) 7Bajo qu circunstancias puede afirmarse que una decisin es democrtica?

. la i/-uierda, estn los modelos tericos de democracia -ue se construyen a partir de lo

-ue se denominar la legitimidad subjetiva en el e(ercicio del poder de decisin' Por tanto,

es en este aspecto donde se encuentra la carga ideolgica ms importante de estas teoras,

-ue responden de forma distinta a la pregunta Quin debe tomar las decisiones para que

stas sean legitimas en trminos democrticos?


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En efecto, lo -ue diferencia esos modelos entre s es el su(eto -ue toma la decisin enrelacin con el su(eto al -ue tal decisin vincula' En efecto, !*la principal caracterstica de

la democracia directa es -ue el ciudadano -ue se ver afectado con la decisin, participar

sin intermediarios en la construccin de la misma, directamente; por oposicin, * la

democracia representativa reali/a una escisin entre titularidad del poder de decisin, -ue

corresponde al pueblo 3suma total de los ciudadanos4 y la titularidad de e(ercicio de tal

poder, -ue corresponde a unos pocos ciudadanos representantes del total, elegidos

peridicamente para tal fin' .s, lo nico -ue puede decidir la suma de ciudadanos como

cuerpo 3el pueblo4 es -ui8n, de entre ellos, tomar las decisiones ' #* Por su parte, la

democracia participativa plantea la existencia de mecanismos de participacin en el marco

de un sistema amplio de representacin' Es pues una hibridacin de los dos modelos

anteriores, -ue permite al cuerpo total de ciudadanos ba(o ciertas circunstancias tomar

decisiones 1directas2 a trav8s de los mecanismos previstos para el efecto, sin por eso

despla/ar a los rganos representativos , -ue son -uienes toman de forma constante y

ordinaria las decisiones colectivas$'

Por su parte, en la columna derecha, los modelos agregativos y deliberativos de democracia

se agrupan dentro de un mismo paradigma, en tanto ambos se construyen en torno a la

siguiente pregunta 7Cul es el procedimiento que debera seguirse para que las decisiones

sean legtimas en trminos democrticos?

3 7A8T*8I& 9iovanni, ;u es la de%ocracia< Bo#ot., Alta%ir /diciones, $114,

p, =$,2 Las sociedades modernas buscan actualmente los mejores medios para transitaracia un modelo de organizaci!n pol"tica en el que la democracia se vuelva ms real#la democracia pol"tica se e$tienda a la sociedad y la democracia representativa secomplemente con mecanismos de democracia directa %...& aprovecando las virtudesdel sistema representativo e incorporando las ventajas de la participaci!n ciudadana#todo lo cual estructura la base del esquema de 'democracia participativaB*BBI*&+orberto, l *uturo de la democracia.2> /d,M?ico& Fondo de Cultura /con0%ica& 3@@$,


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En respuesta, !*las teoras agregativas advierten -ue el procedimiento debe asegurar -uelas decisiones sean el resultado de la suma mayoritaria de las preferencias individuales, en

aplicacin de las reglas de la mayora0' Por su parte, * las diferentes concepciones

deliberativas responden -ue resulta insuficiente el simple apoyo mayoritario para calificar

de legitima un decisin, en t8rminos democrticos; en cambio, sostienen -ue es necesario

-ue tal decisin haya sido precedida de una discusin pblica, ra/onable e incluyente 9'

Es importante advertir -ue los modelos de la i/-uierda son perfectamente compatibles con

cual-uiera de los dos modelos de la derecha, y viceversa' :os 1antagonismos2 tericos se

presentan dentro de los paradigmas verticales' .s por e(emplo, es perfectamente posible

sealar -ue un determinado sistema democrtico es tendencialmente representativo4

agregativo, o bien representativo4deliberativo, pero nunca 1agregativo4deliberativo2'

.un-ue es cierto -ue desde un mbito emprico algunos autores sealan -ue ciertas

instituciones polticas son tiles para la implementacin de la democracia deliberativa 3

verbigracia, la representacin poltica, la descentrali/acin, el parlamentarismo etc #4, no lo

es menos -ue, desde un mbito prescriptivo, el supuesto de -ue los ciudadanos e(er/an

directamente el poder, o lo hagan a trav8s de representantes o en un sistema de

participacin y representacin, no implica per se la asuncin de una postura en pro o en

contra de la deliberacin o la agregacin'

4 C*H/+& oshua, Procedi%iento - sustancia en la de%ocracia deliberativa, /n:Metapoltica, M?ico, olu%en 4, +%, $4, Abril - junio de 3@@@E p, 3454=,

6 , /"7T/8& on co%piladorE, "a de%ocracia deliberativa, /ditorial 9edisa, $>

ed, Barcelona 3@@$, p, $2

Por eje%plo& +I+*& Carlos 7antia#o, "a constituci0n de la de%ocracia

deliberativa, 9edisa, Barcelona, $11=, p, 3252@3,


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En otras palabras) un modelo directo, representativo o mixto de la democracia, puede sertendencialmente deliberativo o tendencialmente agregativo, dependiendo de la importancia

e d8 a la regla de la mayora y+o al ra/onamiento pblico en un plano discursivo -ue debe

preceder a la decisin, de cara a la produccin de decisiones legtimas en t8rminos

democrticos'

Para los fines de este traba(o se estudiarn los textos constitucionales de !"#$, !""# ! &&!,

con el fin de determinar en cada caso dnde est puesto el acento de legitimidad

democrtica, tanto en el plano sub(etivo como en el procedimental' :a primera, se intentar

establecer a partir de las lgicas de la representacin y la participacin ciudadana directa o

semidirecta; la segunda, a partir de los procedimientos de formacin de la ley y de los actos

reformatorios de la constitucin'

III. APUNTES SOBRE EL MODELO DEMOCR5TICO NORMATIVO EN

TRES MOMENTOS CONSTITUYENTES: 1863, 1886 y 1991

!. L! C$'(0#(7' % 1863.

i. Breve nota de contetuali!acin "istrica#$

:a Constitucin de %ionegro de !"#$ constituye el punto de llegada de cambiosinstitucionales a favor de la autonoma poltica de los entes territoriales de la %epblica,

-ue se fueron conformando con la Constitucin de !"9$, de fuerte tendencia

descentrali/adora, y la Constitucin de !"9", ya de carcter federal, y promulgada durante

= A89A7 MA8TI+/G& 9ustavo, Una dcada decisiva: $415$@, /n: 9ran

/nciclopedia de Colo%bia, Crculo de "ectores, Bo#ot., $11$, P.#s, 2=252,


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un gobierno conservador, no obstante ser a-uella forma de gobierno uno de los estandartespolticos del liberalismo'

< ser precisamente el presidente de ese gobierno, =ariano >spina %odrgue/, y su

gabinete de ministros predominantemente conservadores, -uienes comiencen a dar pasos en

contra de la organi/acin federal, especficamente con la expedicin de leyes -ue

centrali/aban la fuer/a pblica y modificaban el sistema electoral ", creando un fuerte

descontento en la oposicin liberal'

En ese contexto, el presidente del Estado del Cauca, general ?oms Cipriano =os-uera,

termin por revelarse y declarar la guerra contra el gobierno central, -ue fue proclamada

oficialmente por >spina el 9 de (unio de !"#@'

6espu8s de varios meses de batallas, y de pactos con otros lderes liberales, los e(8rcitos de

=os-uera se tomaron Aogot, y de paso hicieron prisioneros al presidente encargado

Aartolom8 Calvo y al expresidente =ariano >spina, -uien haba terminado su periodo en

medio de la confrontacin'

6urante su gobierno provisional, =os-uera restablecer nominalmente el federalismo, y

dictar fuertes medidas contra la iglesia catlica, acusndola de ser aliada natural del

partido conservador -ue desconoci el pacto constituyente' Entre las medidas, se encuentra

la tuicin civil del culto, la desamorti/acin de los bienes de manos muertas, y la extincin

de la orden de los (esuitas, a cuyos integrantes expuls del territorio'

PA8D* 8U/DA& 8aael, "a historia de las #uerras, /diciones B Colo%bia, Bo#ot.,

3@@,


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Es de anotar -ue tales medidas sern institucionali/adas en el texto de la Constitucin de!"#$, convocada por =os-uera, y ratificada por una convencin constituyente dominada

por los liberales radicales&'

ii. %spectos generales del teto constitucional de &'()$

:a Constitucin de los Estados nidos de Colombia de !"#$ !@ puede leerse como la

constitucionali/acin de un proyecto poltico cuyo rasgo determinante fue la creacin de

una repblica federal, compuesta por los Estados Boberanos de .ntio-uia, Aolivar, Aoyac,

Cauca, Cundinamarca, =agdalena, Panam, Bantander y ?olima 5art' !*'

?al modelo federal se refuer/a a lo largo de la Carta, y especialmente en el Captulo

-ue, en entre otras disposiciones, en su artculo !# incluy una clusula general de

competencia tpica del federalismo, segn la cual)

*%rtculo &($ +odos los asuntos de ,obierno cu-o ejercicio no deleguen los

stados epresa/ especial - claramente al ,obierno general/ son de la eclusiva

competencia de los mismos stados0

1 9UTI/88/G C/"J& /u#enio, /l 8adicalis%o $@5$=E, /n: 9ran /nciclopedia de

Colo%bia, Crculo de "ectores, Bo#ot., $11$, p, 21,

$@ /sta - las de%.s reerencias a la Constituciones de $2 - $& ueron

to%adas de la co%pilaci0n de te?tos constitucionales (ue reali!0 8/7T8/P*

PI/D8AHITA& Carlos, Constituciones Polticas +acionales de Colo%bia, 3> /d,

Universidad /?ternado de Colo%bia, Instituto de /studios Constitucionales,

Bo#ot., $116, =44 p,


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Este carcter federal se ve refor/ado por disposiciones tales como el art' 9!'!, -ue otorganal Benado, compuesto por representantes de los Estados, la competencia de aprobar los

nombramientos de secretarios de Estado, (efes de departamentos administrativos, agentes

diplomticos y militares, reali/adas por el poder e(ecutivo; el art' 9, -ue da la posibilidad a

los Estados de anular los actos del Dobierno general, *que violen los derec"os

garanti!ados en el artculo &1/ o ataque la soberana de los stados02 el art' @, -ue

somete a los empleados federales a la inspeccin de las autoridades Estatales, cuando

e(er/an su competencia dentro del territorio de uno de los Estados; entre otros'

.dems de su carcter marcadamente federal, pueden mencionarse como caractersticas

fundamentales de la Constitucin de !"#$ su talante claramente secular, en ra/n del cual

se declar la incapacidad de las comunidades religiosas de ad-uirir o administrar viene, as

como la inspeccin civil al culto religioso y la imposibilidad de los ministros religiosos de

ocupar cargos pblicos 5arts' #, $ y $$*; la ampliacin de las libertades individuales, -ue

incluy un amplio catlogo donde se encuentra el porte de armas y una pena corporal

mxima de !@ aos 5art' !9*; el debilitamiento del presidencialismo, -ue incluye revisin

de sus nombramientos por el Benado, la reduccin de su periodo a dos aos y la

imposibilidad de reeleccin inmediata 5art' 9!'!, 9, &*, y un procedimiento de reforma

constitucional supremamente rgido, -ue incluye una ratificacin unnime por parte del

Benado 5art' &*

iii. %puntes sobre el modelo democrtico en la Constitucin de &'()$

El compromiso de cada uno de los Estados soberanos *% organi!arse conforme a los

principios del ,obierno popular/ electivo/ representativo - responsable0 fue uno de los

elementos basilares para la conformacin de la federacin5Cap' , art' "F nm' !*' Estos


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mismos principios fueron los e(es alrededor de los cuales se institucionali/ el *,obiernogeneral0/5art' ! y $#*' Es de resaltar -ue la constitucin se calificaba a s misma como

una norma -ue institucionali/aba una forma de Estado 1republicana/ democrtica -

federal2, segn puede leerse en el artculo &@'

En ese orden de ideas, podra afirmarse -ue al menos nominalmente el modelo

Constitucional de !"#$ aspiraba a institucionali/ar una forma tendencialmente democrtica

de gobierno' Bin embargo, 7-u8 modelo de democracia fue el -ue se constitucionali/G

a. 3a legitimidad subjetiva$ representacin estatal - no ciudadana.

El modelo democrtico de la Constitucin de !"#$ no contiene ningn mecanismo de

participacin directa o semidirecta de los ciudadanos en la toma de las decisiones

colectivas' Entonces, hay -ue descartar de antemano la posibilidad de calificar el modelo

de 1participativo2' Biendo as, la legitimidad sub(etiva de la decisin democrtica pareca

descansar por entero en la representatividad -ue alcan/ara la ciudadana en los

funcionarios electos para desempearse en los principales rganos de decisin, -ue empero

presentaba las siguientes caractersticas)

El poder e(ecutivo era e(ercido por el Presidente de los Estados nidos de Colombia,

elegido por voto ciudadano indirecto' En efecto, el sentido del voto de cada Estado, lo

determinaba la mayora simple del voto de los ciudadanos del respectivo Estado, acordecon su legislacin' >cupaba la mxima magistratura el candidato -ue obtuviera la mayora

absoluta de los votos de los Estados' Bi no se alcan/aba la mayora absoluta, el Congreso

elega entre a-uellos -ue hubiesen obtenido el mayor nmero de votos 5art' 9*'


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El poder legislativo lo e(erca el Congreso de los Estados nidos de Colombia, deconformacin bicameral, compuesto por la Cmara de %epresentantes y el Benado

Plenipotenciario' .mbas cmaras las componan representantes de los Estados 5arts' $ y

0"*' Era competencia de cada Estados determinar la forma de nombramiento de sus

senadores y representantes 5art' 0@*'

El Poder Hudicial era e(ercido por el Benado, la Corte Buprema Iederal y los tribunales y

(ueces de los Estados 5art' #&*' :a Corte Buprema deba componerse por cinco magistrados,

-uedando prohibido -ue ms de uno de ellos fuera 1ciudadano/ natural o vecino de un

mismo stado05art' @*. Jstos eran elegidos por el Congreso, de listas -ue enviaban las

legislaturas estatales 5art' #*'

>bs8rvese -ue la representatividad de la -ue se ocup la Constitucin de !"#$, am8n de su

carcter federal, fue a-uella -ue implicaba la participacin de los Estados en la

conformacin del Dobierno general; se trata pues de una reparticin burocrtica del poder

para los Estados, en los distintos rganos de decisin federales'

Por su parte, la representacin de los ciudadanos en los rganos de decisiones tanto

estatales como federales, -ue es el aspecto -ue realmente importa a la democracia, -ued

diferida a las constituciones y a las leyes de cada Estado, nicas normas -ue vlidamente

podan delimitar los procedimientos y dems mecanismos -ue garanti/aran una adecuada

representacin' Como ya se di(o, la Constitucin se limit a prescribir principios generales

para la conformacin del gobierno, tanto a nivel estatal como federal, sealando -ue 8stedeba ser 1popular/ electivo/ representativo - responsable0 5arts' "'!, ! y $#*'

6e lo -ue s se ocupa la Constitucin de !"#$ es de institucionali/ar la exclusin del

indgena para la toma de decisiones polticas, incluso en el marco mismo de los territorios

donde se asentaban los pueblos ancestrales' En efecto, los Estados confirieron competencia


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al Dobierno general para la 1civili/acin de los indgenas2 5art' !"'0* y se previ lacreacin de una ley especial para territorios poco poblados 1u ocupados por tribus

indgenas2, con el fin de -ue el Dobierno general fomentara *coloni!aciones0y reali/ara

me(oras materiales 5art' "*'

b. 3egitimidad procedimental$ procedimientos rgidos para conservar una

institucionalidad eclu-ente

El procedimiento de formacin de la ley se encuentra regulado en la Beccin $K 5arts' 904

#!* del Captulo L, concerniente al poder legislativo' El procedimiento puede dividirse

en tres grandes etapas) !* la iniciativa legislativa, de competencia de los miembros del

Congreso o de las comisiones legislativas 5art' 90*; * los debates, tres en cada Cmara,

debiendo ser aprobado el texto del proyecto por la mayora absoluta de los miembros

presentes en la sesin 5art' 99*; y $* la sancin presidencial 5art' 9#*'

Por su parte, los procedimientos de reforma constitucional se encuentran regulados en el

Captulo M 5art' &*' Es de advertir -ue, segn la disposicin normativa, todas las normas

constitucionales eran reformables 5art' & inc' !*; sin embargo, el carcter sumamente

exigente de los mecanismos previstos para ello, se tradu(o en la prctica en una

imposibilidad fctica de implementar reforma alguna a la Constitucin, a pesar de los

mltiples intentos en sus $ aos de vigencia!!'

En efecto, reformar la Constitucin implicaba) 1*a* -ue la reforma fuera solicitada por lamayora de las legislaturas de los Estados; b* -ue la reforma siguiera los debates

establecidos para el procedimiento legislativo; y c* -ue fuera ratificada en el Benado, por

unanimidad' .simismo, * la Constitucin poda reformarse mediante una Convencin

$$ A"/+CIA I""A& Hernando, Cartas de Batalla, Una crtica del constitucionalis%ocolo%biano, Pana%ericana /ditorial, Bo#ot., 3@$@,


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Constituyente, -ue fuera solicitada por las legislaturas y estuviera compuesta porrepresentantes de todos los Estados 5art' &*'

:lama la atencin -ue el modelo democrtico de la Constitucin de !"#$ prescriba la

consecucin de mayoras absolutas, e incluso de unanimidad, en el marco de un

procedimiento compuesto por mltiples debates, para conformar decisiones legislativas o

reformas constitucionales' Ello implica la necesidad prctica de descartar fciles mayoras

propender en cambio por amplios consensos, ideal de un modelo deliberativo!'

No obstante esta apariencia, no debe olvidarse -ue la Constitucin de !"#$ fue el resultado

de una coyuntura poltica militar, -ue se impuso despu8s del triunfo armado de un partido,

y -ue ella misma constituye la institucionali/acin de un ideal poltico radical y faccioso'

:a unanimidad para reformar la constitucin, tanto como la dificultad propia del trmite

legislativo, fue el sello con el -ue pretendi marcarse una visin unilateral y excluyente'

n modelo con tales caractersticas se ale(a rotundamente del ideal deliberativo'

Por otro lado, la Constitucin no contempla como parte del procedimiento de creacin de

las leyes o de las reformas constitucionales, mecanismos -ue aseguren la publicidad y la

ra/onabilidad de los debates' ?ampoco se constitucionali/an mecanismos -ue permitan a

los ciudadanos influir en el marco de tales procedimientos, o -ue estable/can canales de

comunicacin entre la opinin y los mbitos formales de decisin' Estos aspectos -uedan

enteramente a la voluntad del legislador' ?odo esto puede leerse como un d8ficit

deliberativo!$

'$3 7obre el consenso co%o Kn ideal de la deliberaci0n de%ocr.tica& +ino se'ala: )+itodos aquellos que pueden ser a*ectados por una decisi!n an participado en ladiscusi!n y an tenido una oportunidad igual de e$presar y justi,car una soluci!n a uncon-icto# sta ser muy probablemente imparcial y moralmente correcta siempre quetodos la acepten libremente y sin coerci!n +I+*& Carlos 7antia#o, *p, cit, p, $,

$2 7obre el car.cter necesaria%ente ra!onable del debate en el %arco de lasde%ocracias& puede consultarse: 8AL"7& ohn, "iberalis%o poltico, Fondo de Cultura


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. L! C$'(0#(7' % 1886.

i. Breve nota de contetuali!acin "istrica$

El federalismo liberal 1excesivo2 institucionali/ado con la Constitucin de !"#$, -ue haca

de los Estados federados repblicas independientes, -ue guerreaban entre s y contra la

Nacin, 8sta ingobernable, e impotente; un federalismo -ue exaltaba el individualismo y

la iniciativa privada, promovido por el ala radical del partido liberal/ - mantenido por elcarcter casi inmodificable de la norma constitucional, sumi a la nacin en una crisis

poltica permanente, -ue a la larga terminara por extenderse al sector econmico y social'

En palabras de Pardo 14ara &''5 la 6ep7blica 6adical "aba tenido -a/ en sus veinte a8os

de eistencia/ cuarenta revoluciones locales/ veinte gobiernos estatales derrocados a la

fuer!a - una revolucin nacional entre &'#( - &'##0&5.

Para !""0 ocupaba el gobierno el liberal independiente %afael Nue/, promotor de un

proyecto denominado 1:a %egeneracin2, -ue aglutinaba a liberales moderados y sobre

todo elementos conservadores' Este proyecto planteaba la institucionali/acin de los

valores cristianos como la base para una sociedad ordenada, sostenida por ciudadanos

virtuosos y disciplinados, tanto en el mbito pblico como en el privado' Ello implicaba en

primera instancia la reforma de la muy laica y muy liberal Constitucin de !"#$, para

menguar su individualismo excesivo, y los efectos desestabili/antes -ue ello causaba en el

mbito poltico, social y econmico, en pro de un gobierno general fuerte y disciplinante'

/con0%ica, $> ed, M?ico $116, 261 p sobre la necesidad de i%ple%entar canales deco%unicaci0n entre las eseras inor%ales de or%aci0n de la opini0n - las eserasor%ales de or%aci0n de la decisi0n& puede consultarse HAB/8MA7& Nr#en, Facticidad- alide!, /ditorial Trotta, , 4> ed, Madrid, $11, 1 p,

$4 PA8D* 8U/DA& 8aael, *p,cit, pa#, 23,


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Esas tentativas fueron contestadas con una nueva guerra civil, promovida por elradicalismo, y -ue terminar con un triunfo contundente por parte del Dobierno de %afael

Nue/' 6espu8s de la batalla definitiva, el presidente sali al balcn de Ban Carlos y le

habl a la multitud all aglutinada; sus palabras fueron 1:a constitucin de !"#$ ha de(ado

de existir2!9

El gobierno convoc entonces una .samblea constituyente -ue excluira a los radicales,

compuesta nominalmente por liberales independientes y conservadores, pero en la prctica

redactada casi -ue exclusivamente por =iguel .ntonio Caro y =onseor Hos8 ?el8sforo

Pal!#, -ue dara lugar a la Constitucin Poltica de Colombia de !""#'

ii. %spectos generales del teto constitucional$

El artculo !F de la Constitucin Poltica de Colombia de !""#, 1reconstituy2 la Nacin de

Colombia en una forma unitaria de Estado' Ello implic la reunificacin poltica del

territorio en un orden nacional, con la consecuente transformacin de los antiguos Estados

federales en unidades territoriales de carcter administrativo, denominados

16epartamentos2 5art' 0*; por tanto, las potestades legislativas, de gobierno y

(urisdiccionales, -uedaron concentradas en los rganos centrali/ados de poder, Congreso de

la %epblica, Presidente de la %epblica y Corte Buprema de Husticia 5arts' 9", 9& y #@*'

.un-ue la Constitucin del "# nominalmente establece la separacin de poderes con el fin

de instituir lmites y controles entre los diferentes rganos con potestades pblicas 5art' 9*,

$6 Ibde%, P.#, 21,

$ U88/9*& Mi#uel On#el, "a 8e#eneraci0n $=5$1E, /n: 9ran /nciclopedia

de Colo%bia, Crculo de "ectores, Bo#ot., $11$, P.#s 43$5463,


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lo cierto es -ue las competencias otorgadas al Presidente de la %epblica constituyen unpoder verdaderamente dese-uilibrante' Entre las potestades exorbitantes del presidente se

encontraban) nombrar los =agistrados de la Corte Buprema de Husticia y los magistrados de

los ?ribunales Buperiores de 6istrito 5art' !!&'! y *, conmutar o reba(ar las penas y

conceder indultos 5art' !!&'#*; nombrar y separar libremente a los gobernadores de los

departamentos y a los conse(eros de Estado 5art' !@' 0 y 9*; disponer de la fuer/a pblica

5ar' !@'*, dirigir las relaciones internacionales 5art' !@'!@*; y por supuesto, legislar

mediante decreto cuando 8l mismo declare 1turbado el orden pblico2 5art' !!*' ?odo eso

y mucho ms, en el marco de una responsabilidad sumamente limitada 5art' !* y por un

periodo de seis aos 5art' !!0*'

>tra caracterstica definitoria del modelo constitucional es su carcter marcadamente

confesional' El artculo $" expresamente seala -ue 13a religin Catlica/ %postlica -

6omana/ es la de la 9acin0, y en tanto tal resulta ser un *esencial elemento del orden

social0' En consecuencia, la libertad de culto 5art' $&* y el e(ercicio de las libertades en

general, no podan ser contrarios *a la moral cristiana2 5?tulo *' .simismo, se entrega

la educacin pblica a la glesia 5art' 0!*, se exonera del pago de impuestos a los edificios

de su propiedad 5art' 99* y se estipula constitucionalmente la posibilidad de suscribir

concordatos con la Banta Bede 5art' 9#*'

Por ltimo, aun-ue se reconocen una serie de derechos constitucionales a las personas

5?tulo *, ellos estn sometidos a la moral cristiana, a la regulacin legal y a los lmites

administrativos -ue las autoridades impongan, sin -ue existan criterios claros -ueestable/can los marcos de ese sometimiento, ni mecanismos constitucionali/ados de

proteccin de los derechos ante los abusos de las autoridades'

iii. %puntes sobre el modelo democrtico en la Constitucin de &''($


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Cabe resaltar -ue ninguno de los @& artculos -ue componen la Constitucin de !""#, ni

sus disposiciones transitorias, contiene literalmente la palabra democracia, o a algunas de

sus derivaciones morfolgicas; en cambio, la palabra Nacin se repite alrededor de

dieciocho veces a lo largo del texto, y a ella se atribuye *esencial - eclusivamente0 la

soberana 5art' *'

Esta idea de Nacin parece referirse al cuerpo poltico conformado por nacionales y

ciudadanos 3art' ", !# y !"4' Bin embargo, no es igual a la suma de todos ellos

individualmente considerados, sino -ue se trata de un ente abstracto, propietario del

territorio 5art' 0*, responsable 5art' $$*, de carcter independiente y titular de cierta

dignidad 5art' !@'!!*, con derechos 5art' !!*, y representada por los congresistas 5art'

!@9*'

!. 3a legitimidad subjetiva$ representacin eclu-ente sin participacin

ciudadana.

Como ya se di(o, la Constitucin de !""# hi/o residir la soberana en un ente abstracto -ue

denomin 1la Nacin2 5art' *' . su ve/ estipul -ue tal ente estuviera representado por los

senadores y representantes 5art' !@9*, electos por voto ciudadano indirecto y directo

respectivamente 5arts' !9 y !"*, y -ue en con(unto conformaban el bicameral Congreso

de la %epblica de Colombia, rgano titular de la potestad legislativa 5art' 9"*' :os

intereses y derechos de la Nacin, deban ser administrados por el poderoso Presidente de

la %epblica, (efe de Estado y del gobierno nacional, suprema autoridad administrativa,

con competencias transversales a toda la vida pblica del Estado, y electo por voto

ciudadano indirecto 5?tulo M, art' !$ y !0*' .simismo, en el orden territorial, se

estableci la eleccin ciudadana directa de representantes ciudadanos en (untas


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coadministradoras; a saber, conce(eros municipales y diputados departamentales 5art' !*':os gobernadores, autoridades e(ecutivas de los departamentos, eran nombrados por el

Presidente 5art' !@'0*; los alcaldes eran agentes e(ecutivos del gobernador en el orden

municipal 5art' @!*'

?odo esto conforma el marco general de la representacin ciudadana en el modelo de

soberana Nacional; una pl8yade de funcionarios titulares de las principales potestades

pblicas, electos para tal fin directa o indirectamente por los ciudadanos sin -ue por ello se

configurara un mandato 5art' !&*, lo -ue exclua cual-uier posibilidad de control por parte

de los electores; y con un rgano (udicial encargado de coadyuvar en el e(ercicio de la

funcin electoral 5art' !"@*'

Es de anotar -ue el estatus de ciudadana -ue reconoca la Constitucin era excluyente por

ra/ones de g8nero y patrimoniales' .s, el artculo !9 sealaba -ue *:on ciudadanos los

colombianos varones ma-ores de veinti7n a8os que ejer!an profesin/ arte u oficio/ o

tengan ocupacin lcita u otro medio legtimo - conocido de subsistencia0. .simismo, la

exclusin se agudi/aba cuando se trataba de votar por electores -ue deban elegir al

presidente de la repblica, pues slo podan hacerlo a-uellos -ue supieran*leer - escribir

o tengan una renta anual de quinientos pesos/ o propiedad inmueble de mil quinientos0

5art' !$*' ?ampoco se introdu(eron normas especiales -ue aseguraran la representacin de

minoras 8tnicas o aborgenes'

Por otro lado, la Constitucin no introdu(o ningn mecanismo directo o semidirecto departicipacin ciudadana en la toma de decisiones pblicas; por el contrario, limit el

derecho de reunin 5art' 0#* y prohibi *las juntas polticas populares de carcter

permanente0 5art' 0*'


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Como se ve, en cuanto a la legitimidad sub(etiva, la Constitucin de !""# adhiere a unmodelo 1representativo2 de los hombres blancos, educados y con un nivel econmico alto;

-uedaron excluidos de las lgicas de la representacin amplsimos sectores de la poblacin

como las mu(eres, los desposedos, los desempleados, las minoras 8tnicas, entre otros'

.dems, ni si-uiera los primeros contaban con mecanismos de participacin para

controlar o coadyuvar la labor de los representantes'

b. 3a legitimidad procedimental

El procedimiento de formacin de la ley se encuentra regulado en el ?tulo L' El

procedimiento puede dividirse en tres grandes etapas) !* la iniciativa legislativa, de

competencia de los miembros del Congreso o del poder e(ecutivo en cabe/a de los

=inistros de 6espacho 5art' &*; * los debates, tres en cada cmara, debiendo ser aprobado

el texto del proyecto por la mayora absoluta de los miembros presentes en la sesin

5art'"!*; y $* la sancin presidencial 5art' "!*'

Por su parte, el procedimiento de reforma constitucional se encuentra regulado en el ?tulo

MM 5art' @&*' El mecanismo previsto por el constituyente es el 1acto legislativo2, -ue

consta de tres grandes etapas) !* discusin y aprobacin en tres debates en cada cmara *

aprobacin Opresidencial y $* discusin en segunda legislatura, aprobado por dos tercios de

los votos en ambas cmaras'

Es notable como de un mecanismo rgido de reforma constitucional contenido en la

Constitucin de !"#$, se pasa a otro, mucho ms flexible, en la Constitucin de "#; aun-ue

comparativamente ms comple(o -ue el procedimiento previsto para la formacin de las

leyes'


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?ambi8n es de resaltar -ue tanto el gobierno 5art' "$*, como los magistrados de la CorteBuprema 5estos ltimos slo para ciertos asuntos, art' "0*, podan tomar parte en la

discusin legislativa' .un-ue en un plano marcadamente institucional, esta posibilidad

ampla el mbito deliberativo en t8rminos de ra/onabilidad e inclusin, al permitir entrar en

el debate rganos estatales no legislativos, -ue sin embargo en ra/n de sus funciones

podran aportar en el proceso de formacin de la ley'

Bin embargo, la Constitucin no contempla como parte del procedimiento de creacin de

las leyes o de las reformas constitucionales, mecanismos -ue aseguren la publicidad y la

ra/onabilidad deliberativa en el marco de las discusiones' ed, M?ico $116, 261 p sobre la necesidad de i%ple%entar canales deco%unicaci0n entre las eseras inor%ales de or%aci0n de la opini0n - las eserasor%ales de or%aci0n de la decisi0n& puede consultarse HAB/8MA7& Nr#en, Facticidad- alide!, /ditorial Trotta, , 4> ed, Madrid, $11, 1 p,


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guerrillas, avan/adas paramilitares, con(ugada con homicidios selectivos de los lderespolticos*' Predominante fue el papel -ue en la consolidacin de esa propuesta (ugaron los

movimientos estudiantiles' Jstos proponan un plebiscito para preguntar al pueblo 1si desea

una .samblea Nacional Constituyente2, y -ue finalmente se hicieron or en los mbitos

institucionales'

na nota periodstica publicada en el peridico El ?iempo el 0 de febrero de !&&@, ilustra

lo anterior)

*n medio de todo ese mar de pugnas/ malestares - decepciones/ emergi la

presencia de un grupo universitario *+odava podemos salvar a Colombia0/ sin

color poltico - sin padrina!gos/ ni botines. llos llegaron con la decisin de

ser escuc"ados. +ienen una propuesta concreta$ utili!ar las elecciones del && de

mar!o para preguntarle al pueblo colombiano si desea una %samblea 9acional

Constitu-ente. +ienen varias certe!as que le dan a su idea carcter/ muc"o ms

all del simple idealismo juvenil$ el primero es saber que las papeletas en lasque se eprese el asunto de la %samblea/ debern ser contadas por la le-/ seg7n

el Cdigo lectoral. l segundo es que/ aunque los resultados que arroje esa

consulta no sean tomados como norma/ quedar la constancia de una gran

manifestacin objetiva del pueblo&'0

:a .samblea Nacional Constituyente -ue promulg la Constitucin Poltica de !&&!, se

caracteri/ por la amplia participacin de los ms diversos sectores de la sociedad 3partidos

polticos tradicionales, grupos indgenas, movimientos guerrilleros desmovili/ados,mu(eres, grupos religiosos4 algunos de ellos histricamente excluidos de la actuacin

poltica del pas'

$ Consultado en lnea: http:neQs,#oo#le,co%neQspapers

Aproximación a La Democracia Normativa en Las Constituciones Colombianas de 1863, 1886 y 1991

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