Apunte PL 2009

Universidad del Desarrollo, Concepción. Magíster en Gestión Ambiental. Producción Limpia �

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Prof. Mariela Arévalo H. E-Mail: [email protected]� 1

INDICE

1. GENERALIDADES ................................................................................................... 2

2. PRODUCCIÓN LIMPIA: IMPLEMENTACION ........................................................... 5

2.1 Medidas de PL ..................................................................................................... 6

2.2 Metodología de Implementación de PL ................................................................ 8

3. FOMENTO DE LA PRODUCCION LIMPIA ............................................................ 18

3.1 Consejo de Producción Limpia........................................................................... 18

3.2 Acuerdos de Producción Limpia......................................................................... 18

3.3 Instrumento de Fomento .................................................................................... 20

BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................... 21


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PRODUCCIÓN LIMPIA

1. GENERALIDADES

La Producción Limpia (PL) es una estrategia preventiva en las empresas, aplicada a productos, procesos y organización del trabajo, cuyo objetivo principal es: “Minimizar emisiones y/o descargas en el origen, reduciendo riesgos para la salud humana y el ambiente, elevando simultáneamente su competitividad". Tradicionalmente, los países eran competitivos si sus empresas tenían acceso a bajos costos de recursos -capital, mano de obra, energía y materias primas- y, dado que la tecnología cambiaba lentamente, una ventaja comparativa en los recursos era suficiente para el éxito. Hoy, esta noción de ventaja comparativa ha quedado obsoleta. Crecientemente, los países y las empresas que son más competitivos no son aquellos que acceden a los más bajos costos de los recursos, sino aquellos que emplean las tecnologías y los métodos más avanzados para utilizar esos recursos. Y como la tecnología está constantemente cambiando, el nuevo paradigma de la competitividad global demanda la habilidad de las empresas para innovar rápidamente�. Este nuevo paradigma tiene profundas implicancias para el debate en torno al tema ambiental, ya reúne juntos intereses tradicionalmente contrapuestos: el mejoramiento ambiental y la competitividad. Los residuos y formas de energía descargados al ambiente en forma de contaminación, constituyen un signo de que los recursos han sido usados en forma incompleta o ineficiente. Cuando esto sucede, las empresas están obligadas a realizar actividades que incrementan los costos pero que no agregan valor al producto, tales como: tratamiento y disposición final de los residuos. El mejoramiento ambiental requiere que las empresas innoven para aumentar la productividad de los recursos, lo que constituye justamente el gran desafío de la competitividad global. Sin embargo, las regulaciones ambientales no llevan, inevitablemente, a aumentar la productividad y la competitividad de todas las empresas; ya que sólo aquellas que innoven exitosamente lograrán el éxito. En los pasados 30 años, las naciones industrializadas respondieron a la contaminación y a la degradación ambiental por cuatro vías características:

• primero, ignorando el problema • luego, diluyendo o dispersando la contaminación, de modo que los efectos

aparentes eran menos perjudiciales • después, tratando de controlar la contaminación y los residuos, lo que se ha

denominado el enfoque “ al final de la línea de proceso” o “al final del tubo” (“end-of-pipe”), y

�� 1 Porter, Michael. Green and Competitive, Harvard Business Review, Spt-Oct 1995. �


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Figura: Evolución hacia PL o Prevención de la Contaminación

• recientemente, mediante una PL, previniendo la contaminación y la generación de residuos en su origen

Esta secuencia de “ignorar-diluir-controlar-prevenir” responde a los nuevos tiempos, ya que protege el ambiente, los consumidores y los trabajadores, a la vez que mejora la eficiencia, la rentabilidad y la competitividad del sector productivo. Este es el objetivo fundamental de la PL, también llamada producción más limpia, eco-eficiencia o prevención de la contaminación, que se define como “la permanente aplicación de una estrategia ambiental preventiva e integrada para los procesos, productos y servicios, a fin de incrementar la eficiencia y reducir los riesgos sobre la población humana y el ambiente”2. La PL puede ser aplicada a diversos sectores productivos: en la extracción de materias primas, la industria manufacturera, la actividad pesquera, la agricultura, el turismo, los hospitales, el sector energía, los sistemas de información, oficinas, entre otros. Para los procesos de producción, la PL resulta de una o de la combinación de las siguientes medidas: conservación de materias primas, agua o energía; eliminación de materias primas tóxicas o peligrosas; la reducción de la cantidad y toxicidad de todas las emisiones y residuos en su origen. Para los productos, la PL implica reducir los impactos al ambiente, a la salud y la seguridad del producto durante todo su ciclo de vida, desde la extracción de materias primas, durante la manufactura y uso, hasta su disposición final. Este enfoque preventivo incluye opciones para:

• mejorar el diseño de productos • mejorar la gestión y las prácticas de operación

�� 2 UNEP-UNIDO �


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• mejorar la mantención y la limpieza • sustituir materiales tóxicos y peligrosos • modificar los procesos • reusar internamente los desechos,

Las opciones antes mencionadas reducen la necesidad de la aplicación de tecnologías de tratamiento. Esto no significa que las tecnologías de control al final de la línea (o al final del tubo) no se requieran, pero sí, bajo este concepto de PL, son reducidas al mínimo y, en algunos casos, pueden ser eliminadas por completo. Esto es extremadamente relevante, pues los sistemas de tratamiento y disposición son cada vez más costosos, no generan ningún tipo de ahorro o beneficio para el proceso y, muchas veces, sólo se logra trasladar el problema de un medio a otro, sin resolverlo realmente (por ejemplo, lo que resulta como producto después de tratar los residuos industriales líquidos en las plantas de tratamiento, es un residuo sólido compuesto de toda la carga contaminante del residuo líquido). Las opciones de PL, además de ser eficientes desde el punto de vista ambiental, normalmente son de menor costo y/o tienen reducidos períodos de pago de la inversión. Por tal motivo son denominadas opciones costo-eficientes. Dos términos utilizados para identificar si una opción puede ser considerada como PL, son Tecnologías Blandas y Tecnologías Duras. El término tecnologías blandas se refiere a todas aquellas opciones de mejoramiento ambiental preventivas que implican cambios en la gestión de los procesos y una baja inversión, siendo generalmente de baja complejidad de implementación. El término tecnologías duras se refiere a todas aquellas opciones de mejoramiento ambiental que implican una mayor inversión o complejidad, ya sea por la inclusión de equipamiento nuevo o adicional a los procesos. En esta definición se incluye las opciones de alta inversión, tanto para tecnologías que promueven la prevención de los residuos, así también como las tecnologías de tratamiento.

Diagrama: Definición de Tecnologías Blandas y Tecnologías Duras


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2. PRODUCCIÓN LIMPIA: IMPLEMENTACION

En una jerarquía de las opciones de gestión ambiental que parten desde aquellas más económicas y simples técnicamente, hasta las más costosas y complejas, las opciones de PL son aquellas que se ubican precisamente en el tramo superior, como lo muestra el cuadro a continuación.

Tal como se indica, las opciones consideradas de PL son: • Mejoramiento en la gestión y de prácticas de operación: Consiste en una optimización

de los procedimientos operativos y administrativos, con la finalidad de operar dentro de los parámetros establecidos para reducir o eliminar, residuos, emisiones, uso ineficiente de insumos y tiempos de operación.

• Sustitución de materias primas: Mediante un cambio en las materias primas se puede reducir la generación de residuos en general y/o la formación de residuos o compuestos residuales peligrosos originados por la presencia de impurezas en las materias primas inadecuadamente seleccionadas; con lo cual se puede conseguir también eliminar la necesidad de un tratamiento al“final del tubo”. Igualmente se puede reemplazar un compuesto peligroso o contaminante por otro más inocuo.

• Cambios Tecnológicos: Estas son modificaciones que se realizarán en el proceso o en los equipos con la finalidad de variar las condiciones que promueven una alta generación de residuos y/o emisiones, así como un uso eficiente de materias primas y energía.

• Diseño de menor impacto ambiental de los productos: Implica la reducción del impacto ambiental de sus productos utilizando materiales con un menor consumo de energía durante su extracción y procesado, que sean menos tóxicos, más abundantes

Figura: Opciones Técnicas


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o más fácilmente reciclables. Los diferentes materiales presentan estas características en distintos grados, pudiéndose dar transferencias de impactos ambientales entre distintas etapas del ciclo de vida. Por ejemplo, los metales son más fáciles de reciclar que los plásticos, pero pesan más y requieren más energía durante su producción y transporte.

• Incremento de la vida del producto: Realizando las gestiones para aumentar la vida del producto, supone el uso del producto por mayor tiempo, reduciendo de esta manera la necesidad de materias primas de manera inmediata.

• Reuso y reciclaje en planta: La atención dada a estas dos actividades puede dar lugar a una recuperación de materias útiles y a la localización de nuevos factores que promuevan el uso adecuado de materias primas, reduciendo así los gastos innecesarios. Sin embargo, se considera de PL solo el reuso y reciclaje que se realiza dentro de la misma empresa. No se considera PL cuando se “abren las puertas de la empresa” y el reciclaje se realiza en otro lugar.

2.1 Medidas de PL

En la práctica, aplicando los conceptos relacionados a la PL, es posible implementar modificaciones simples a los procesos productivos que con mínimos requerimientos de capital, permitan generar incrementos significativos en la productividad y una drástica reducción en la generación de residuos o emisiones, conjuntamente con mejorar la competitividad de las empresas y obtener beneficios económicos. A continuación se describirán algunas de las medidas de interés para la industrial de procesos, genéricas a cualquier rubro industrial. A) Reducir las pérdidas innecesarias de materiales

• Mejorar los sistemas de carga y almacenamiento (tanques de control de nivel, uso de cañerías, válvulas y bombas que no presenten pérdidas de líquidos, por ejemplo)

• Mejorar los sistemas existentes de control de materias primas e insumos, para evitar el uso de aquellos materiales que no cumplan con las especificaciones del proceso (ejemplo, composición, propiedades físico-químicas, presencia de contaminantes, otros)

• Implementar rutinas de mantención, para evitar deterioro de los equipos controladores, así como de los equipos de almacenamiento y transporte de materiales que deriven en pérdidas.

• Desarrollar sistemas eficientes de control de inventarios, para coordinar el volumen de las adquisiciones con los requerimientos de producción, teniendo en cuenta la vida útil de los recursos

• Reducir las pérdidas entre batch, recuperando los materiales previo a las operaciones de lavado y posterior descarga de producto

• Reducir las pérdidas durante la operación del proceso B) Reducir el consumo de agua y el volumen de efluentes

• Implementar sistemas de uso de aguas en contracorrientes, usando aguas limpias en áreas donde sea estrictamente necesarios


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• Reducir el consumo de agua de lavado, usando sistemas de alta presión; selección adecuada de detergentes, otros

• Reciclo y reuso de aguas; recuperación de aguas de enfriamiento y condensado, • Segregar las corrientes de agua limpia (reusables) de aquellas contaminadas

C) Selección de materiales de menor impacto ambiental

• Usar materias primas e insumos que no generen residuos indeseados o peligrosos • Seleccionar solventes que sean recuperables, de menor toxicidad o que no

contaminen las corrientes residuales no recuperables • Seleccionar materiales que debido a sus propiedades, pueden ser utilizados con

mayor eficiencia o pueden ser recuperados económicamente En definitiva, la PL genera una serie de beneficios para las empresas, entre ellos: • mejoramiento en procesos y productos y aumento en la eficiencia • disminución de costos de producción por mejor aprovechamiento de recursos y energía • incrementos en la competitividad, debido al uso de nuevas y mejores tecnologías y

como elemento de diferenciación en los mercados • acceso a nuevos mercados con restricciones o prohibiciones ambientales • reducción de los riesgos del tratamiento, almacenamiento y disposición de residuos

tóxicos • reducción de costos de los crecientemente caros sistemas de tratamiento y disposición

de desechos • mejoramiento de las condiciones de seguridad y salud ocupacional • mayor credibilidad ante instituciones financieras y • mejores relaciones con la comunidad y las autoridades.


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2.2 Metodología de Implementación de PL

Para llevar a cabo la implementación de la PL, se propone las siguientes etapas: Auditoría de PL, Selección de Opciones, Implementación y Seguimiento.

2.2.1 AUDITORÍA DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA La palabra Auditoría se deriva de la palabra latina audire, “escuchar”. Hoy en día, se define Auditoría como un examen o estudio que evalúa e informa sobre la medida en que una condición, proceso o desempeño se ajusta a estándares o criterios predeterminados. Se refiere a la verificación de un sistema tal como el contable, al análisis del funcionamiento de un sistema de gestión, o en este caso, a la búsqueda de opciones de mejora para implementar PL en una empresa. Una auditoría de PL puede ser definida como: una revisión sistemática de los procesos y operaciones de una empresa, para identificar áreas de uso ineficiente de recursos y generación de residuos y proveer de información sobre oportunidades para aplicar medidas de prevención de la contaminación y mejora en la eficiencia de los procesos y operaciones. ¿Por qué hacer una Auditoría de PL? La Auditoría de PL permite determinar estrategias preventivas para incrementar la eficiencia de los procesos, productos y servicios y reducir riesgos a la salud y al ambiente. La Auditoría de PL permite, de manera inmediata:

• Identificar “proyectos de mínima inversión” para generar ahorros económicos inmediatos y motivar al equipo responsable del proyecto de PL;

Figura: Metodología para la implementación de PL


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• Verificar deficiencias relacionadas a la salud y a la seguridad; • Identificar ahorros económicos variables; • Identificar riesgos en la calidad del producto;

Una Auditoría de PL es a menudo el primer paso que toman las empresas hacia la gestión, control y mejora del desempeño ambiental. Si una empresa no ha desarrollado ninguna acción sobre temas ambientales o sólo se ha dedicado a controlar algunos de sus procesos por exigencia legal, entonces ésta es la mejor manera de ver en qué situación se encuentra y cuál sería la mejor estrategia para reducir residuos, efluentes y emisiones, lo cual no sólo traerá una mejora en le desempeño ambiental sino que traerá importantes ahorros económicos. En la Auditoría de PL también se verifica como se manipulan los materiales y como se operan las máquinas. Aquí es donde se evalúa el componente de salud y seguridad ocupacional, analizando las características de los materiales usados, su manipulación y el equipo de protección personal de los trabajadores. La Auditoría de PL puede ayudar a mejorar la calidad del producto, al analizar las razones de fallas, existencia de productos defectuosos y al identificar acciones para la minimización de productos no conformes. Una Auditoría de PL ayuda a identificar proyectos rentables que legislación ambiental o que pudieran tener una responsabilidad legal o social en el futuro. Además, se da énfasis a las áreas donde se puedan lograr mejoras ambientales rentables. Una Auditoría de PL provee una visión general de algunas áreas de las operaciones de la empresa, que comúnmente están en el centro de atención de la quieran de mínima inversión para implementar mejoras y obtener ahorros para la empresa. Objetivos de la Auditoría de Producción Más Limpia. Los objetivos de una Auditoría de Producción Más Limpia son o identificar oportunidades para:

• Reducir residuos y emisiones; • Ahorrar materiales, energía y agua; • Minimizar riesgos a la salud y al ambiente; • Mejorar la calidad minimizando los productos que no cumplen las especificaciones; • Reducir los impactos ambientales y; • Reducir costos de operación.

A) PASOS GENERALES PARA LA REALIZACIÓN DE UNA AUDITORÍA DE PL: La metodología para realizar una auditoría depende de las circunstancias específicas de cada empresa. Sin embargo, existen ciertos procedimientos y actividades comunes a todas aquellas, que pueden agruparse de acuerdo al instante en que éstas se llevan a cabo: actividades de preparación y planificación, actividades de terreno, actividades de análisis de resultados.


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A.1) Actividades de Preparación y Planificación de la Auditoría La preparación y planificación se realiza antes de que se lleve a cabo la auditoría en terreno. Incluye actividades que se deben desarrollar en conjunto con la empresa y actividades propias del equipo auditor: A.1.1) Preparación con la empresa • Involucrar y obtener el compromiso de la Gerencia. El compromiso de la Gerencia es

la fuerza impulsora para el desarrollo de un proyecto de PL, pues implica disponer de recursos materiales, humanos y financieros para lograr los objetivos. Es importante señalar que, para que la Gerencia sea conciente de la necesidad de implantar un programa de esta naturaleza, ésta debe estar informada de los beneficios que pueden lograr las medidas de PL. Son responsabilidades de la Gerencia:

� Constituir un comité que sea responsable de la implementación y coordinación de las actividades del programa.

� Nombrar como responsable del comité a una persona que tenga la jerarquía y la autoridad suficiente para garantizar la realización del programa.

� Garantizar los recursos económicos y humanos necesarios para el apoyo del programa.

� Difundir las metas del programa en la planta y en las oficinas de la empresa, y estimular la participación y el interés de todos los empleados.

• Establecer el equipo conductor del proyecto. Todas las áreas afectadas por la evaluación de PL deberán involucrar al menos un representante en el equipo de trabajo. El tamaño del equipo estará conformado según la estructura organizacional de la empresa. Los requisitos de los miembros del Comité de PL:

� Conocimientos adecuados sobre los procesos de la planta. � Capacidad y creatividad para desarrollar y evaluar medidas de ahorro de

energía y de prevención de la contaminación. � Autoridad para implementar cambios en la empresa. � Proactividad.

El comité de PL puede incluir, entre otros, a miembros de la gerencia de la empresa, gerentes de producción, ingenieros, químicos, y a responsables de líneas de producción, mantenimiento o control de calidad. Generalmente, la participación de los consultores externos, expertos en temas de prevención de la contaminación o de ahorro de energía, se concentra principalmente en las actividades del diagnóstico de PL y, en algunos casos, en la evaluación técnica detallada de las medidas identificadas durante la auditoría. El responsable del Comité de PL es generalmente elegido por la Gerencia. Entre sus funciones se encuentran:

� Coordinar las actividades del programa. � Actuar como enlace entre el Comité y los niveles ejecutivos y operativos de

la empresa. � Tomar la responsabilidad de la aplicación de las medidas y del logro de las

metas del programa. • Definir objetivos generales. Las metas deben de ser ambiciosas para motivar a

realizar un esfuerzo significativo dentro del proyecto de PL y a la vez deben de ser realistas para asegurar el éxito al llevarlas a cabo.


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Algunos criterios a considerar en la selección de estas metas se presentan a continuación:

� Efectos en la salud � Metodología de disposición final de residuos � Incremento en la productividad � Emisiones contaminantes al aire, agua y/o suelo � Costos por confinamiento o disposición de residuos y/o emisiones � Condiciones de operación y proceso � Costos por consumo de materias primas y energéticos

En concordancia con los objetivos de la auditoría, se deben definir los niveles de profundidad y detalle, debido a que toda empresa posee una amplia variedad de operaciones y unidades: selección y adquisición de materias primas, insumos y energía; almacenamiento y manejo de materiales; procesos de embalaje, entre otros. Una auditoría puede estar enfocada a una o más de estas actividades. A.1.2) Preparación del plan y equipo del auditor El plan de auditoría incluye todas aquellas etapas y actividades requeridas para completar el estudio. Una vez definidos los objetivos, alcances, áreas prioritarias, equipo auditor se deben especificar las tareas a desarrollar antes, durante y después de las actividades en terreno. Los pasos sugeridos son: • Selección de los lugares y actividades a auditar. Estos dependen del tipo de auditoría,

sus objetivos y alcances. En el caso de una auditoría de PL, se cubren aquellas instalaciones, procesos o actividades que se deseen mejorar.

• Obtención y análisis de la información preliminar requerida. Se requiere de información preliminar sobre los procesos, procedimientos, legislación vigente, y otros datos que permitan evaluar el desempeño ambiental de la empresa. Las fuentes de información son diversas, pero se pueden agrupan en dos canales: información bibliográfica e información proporcionada por la empresa a auditar:

� Búsqueda de información bibliografía. Se debe preparar el trabajo en terreno con revisión bibliográfica del proceso, problemática ambiental, principales residuos. Para ello, se basa en la experiencia del equipo y los conocimientos previos disponibles. En la actualidad, internet es una fuente de información primordial para la obtención de información.

� Solicitar información a la empresa previo al trabajo en terreno. Se debe solicitar información disponible en materia de producción, compra de insumos y materias primas, entre otros. Esto permite que la empresa tenga tiempo de preparar información previo a la visita a terreno y así optimizar el tiempo de trabajo. Ejemplo de la información posible de solicitar previamente es: Producción de la empresa (mensual-anual), Facturación consumo de insumos ($, en cantidad), Análisis de muestreos; en general, todos los ítems que dispongan “datos oficiales”.

A.2) Actividades en Terreno Las actividades específicas a realizar en terreno dependen del tipo de auditoría, aún cuando tienen una base en común: la búsqueda y verificación de información en terreno. Los pasos generales son:


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• Reuniones de Apertura: Estas reuniones permiten establecer claramente los objetivos de la auditoría, los procedimientos metodológicos a emplear y el programa a desarrollar.

• Recopilación de información en terreno: Esta información permitirá la verificación de los procedimientos actuales y cuales de ellos generan el mayor volumen de residuos. Esta evidencia se obtiene a partir de 3 fuentes generales:

� Preguntas (entrevistas, cuestionarios): Las técnicas de conducción de entrevistas y confecciones de cuestionarios están ampliamente documentadas. En general, la entrevista requiere de una cuidadosa planificación y preparación, El entrevistador debe tener un buen nivel de entrenamiento. Los cuestionarios deben ser claros y precisos.

� Observaciones directas: Las visitas a las instalaciones ofrecen una buena oportunidad para identificar fuentes de emisiones no definidas en los diagramas de proceso. Se recomienda efectuar estas inspecciones en las primeras etapas de la auditoría, para lograr una adecuada familiaridad con los procesos a auditar. Se deben privilegiar inspecciones en condiciones críticas de turnos, puesta en marcha o parada de equipos claves, entre otros. Es importante, que el auditor tenga algún registro físico de las observaciones (ejemplo, videos, fotografías, dibujos).

� Verificación de datos (muestreos y análisis, revisión de cálculos y registros). Aquí se incluyen, tomas de muestra de efluentes, verificación de registros de disposición de residuos, validación de análisis de laboratorio, entre otros. Es importante identificar las deficiencias por ausencia de registros, incumplimiento de los procedimientos establecidos, fallas en los sistemas de control, por ejemplo.

A.3) Actividades de Análisis de Resultados Los resultados esperados en una auditoría de PL se centran en tres líneas: • Reconocer la eficiencia mediante un balance de materiales3 • Detección de Procedimientos que se identifiquen como “buenas prácticas” o

favorables a la PL • Detección de Procedimientos que pueden mejorados con el objeto de favorecer la PL

o la prevención de la contaminación. A.3.1) Balance de Materiales Para la generación de un Balance de Materiales que será base para el diagnóstico de la empresa se sugiere: • Definir el objetivo del análisis y los parámetros a verificar Como primer paso, se tiene que determinar los fines a desarrollar mediante el análisis de flujos de materiales, ya que es el punto de partida por el cual se definen los parámetros a verificar y el área a estudiar. Uno de los fines de un análisis de materiales puede ser el trazar desde su origen los flujos de materias primas, de ciertos compuestos químicos o de elementos singulares de la empresa, con respecto a diversos criterios (costos, volúmenes, entre otros). Para esto, se recomienda comenzar con un análisis de flujo de materiales de la empresa como entidad completa. En este caso, se define, qué materiales y de qué valor, se usan

�� 3 o Balance de Energía, si la auditoría de orientó hacia la eficiencia energética


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en qué cantidades dentro de la empresa y también qué residuos y emisiones salen de la empresa en su totalidad. Esto se hace en la forma de un análisis de entradas/salidas. Por tanto, todas las materias primas y procesadas se ponen en una lista en términos de cantidad y valor. Se establece una lista de residuos y emisiones utilizando el mismo procedimiento. En este contexto, se puede hablar de un balance de materiales a nivel de la empresa. Para definir prioridades, los flujos de materiales identificados se clasifican en rangos según el orden de cantidad y valor. • Rango de Balance El rango de balance puede comprender a la empresa como totalidad o referirse a procesos individuales. Su definición depende una vez más del objetivo del análisis: se sugiere que primero, se estudie la empresa como totalidad. • Periodo de balance Se ha probado con éxito el escoger un periodo representativo como periodo de balance. Esto puede ser un balance de un año, un mes, una carga de producción o una semana de producción. • Listado y denominación de los pasos de producción En esta fase, los procesos se dividen en pasos relevantes finalmente representados en un diagrama. Este diagrama debe basarse en actividades o equipo o en unidades de producción. Como elementos gráficos, se usarán rectángulos para identificar los pasos de producción y flechas para flujos de materiales.

Diagrama: Diagrama de Flujo


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• Balance Así como el principio de conservación de masas, para toda la empresa tiene que mantenerse como un sistema estable, es decir, la empresa de materiales en un elemento tiene que ser igual a la salida. Todas las materias primas y procesadas, tiene una salida que debe identificarse como residuo. Por esta razón, se tiene que calcular en unidades de masa (kg, por ejemplo). • Interpretación de Resultados La interpretación en un diagrama significa trazar desde su origen los caminos recorridos por el material hasta la salida como producto o residuos. Adicionando las cantidades permitirá identificar las tasas de rendimiento, información útil ya que se puede comparar con eficiencias teóricas (o proyectadas) tanto para la empresa en su conjunto como para las unidades productivas individuales. A.3.2) Detección de Procedimientos que se identifiquen como “buenas prácticas” o favorables a la PL Dentro de las actividades de Análisis de Resultados es relevante detectar las operaciones o procedimientos que actualmente realiza la empresa y que fomentar la prevención de la contaminación. De esta manera, se motiva a la empresa a seguir con su operación y se asegura que se mantendrá el procedimiento en el tiempo. Por lo general, todas las empresas realizan acciones, de forma intuitiva, que promueven a la disminución de la generación de residuos. A.3.3) Detección de Procedimientos que pueden mejorados con el objeto de favorecer la PL o la prevención de la contaminación. La indicación de los procedimientos con potencial de ser mejorados desde un punto de vista ambiental, es la partida para informar a la empresa las áreas o zonas que es necesario ser intervenidos. Junto con indicar los lugares, se debe mostrar qué accionar del procedimiento actual debe ser sujeto de modificación. Es importante, exponer además las razones o motivos que generan la propuesta de modificación. 2.2.2 SELECCIÓN Y GENERACIONDE OPCIONES En muchas auditorías las sesiones de lluvia de ideas han demostrado ser muy eficientes para generar opciones. Estas, son una combinación de creatividad y sentido común. Por este medio, uno debería enfocarse a todas las influencias del proceso que puedan llevar a una generación de desechos. La sesión de lluvia de ideas ha demostrado ser más efectiva cuando los directores, ingenieros, operadores de proceso y otros empleados, así como algunos consultores externos trabajan juntos sin limitaciones de jerarquía. Las ideas para las opciones pueden provenir de búsqueda bibliográfica, conocimiento personal, comunicación con los proveedores, ejemplos en otras empresas, bases de datos especializadas, o Investigación y Desarrollo adicionales. En términos generales, los pasos sugeridos para la generación y selección de opciones son: • Evaluar las causas Una vez obtenido el balance de materia y energía, este debe de ser utilizado como la herramienta básica para proporcionar las respuestas necesarias del ¿Por qué?, ¿Dónde?, ¿Cuándo? y ¿Cuánto? se generan dichas emisiones y residuos o de cualquier otra situación de interés para el equipo. Con esta base puede determinarse que variantes hay que cambiar y/o modificar para lograr una adecuada actividad productiva. Estas variables pueden deberse a diversos factores tales como se indica en la tabla a continuación:


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Tabla: Causas posibles que fomentan la generación de residuos/emisiones ASPECTO CAUSAS Causas Relacionadas con la Materia Prima que afecta la actividad productiva:

• Calidad de materias primas • Escasez de materiales • Sistema de administración de compras • Inadecuado almacenamiento

2. Causas relacionadas con la tecnología:

• Falta de Mantenimiento e Inadecuada Operación, • Mal Diseño del Proceso o del Equipo • Mala Disposición de las Instalaciones • Tecnología Obsoleta

3. Causas relacionadas con las prácticas operativas:

• Falta de Personal Calificado • Desmotivación de los Empleados

4. Causas relacionadas con los residuos.:

• No se tiene un programa de reuso o reciclaje • No se tiene una estimación de costos por el concepto

de generación de residuos • Generación de Opciones Conociendo las fuentes de generación de residuos y emisiones; así como también las fuentes de desperdicio de materias primas, se inicia la búsqueda de medidas correctivas. Esta generación de opciones será de mayor riqueza si se consideran las sugerencias de todos los miembros del equipo de PL. Algunos puntos básicos a considerar al generar las opciones de producción más limpias se presentan a continuación:

� Cambios en las materias primas: El cambio de materias primas puede permitir la eliminación de residuos generados, por impurezas de la materia prima. Un cambio de esta puede dar lugar a la producción mediante el uso de otro compuesto el cual al generar el producto reduce la formación de compuestos residuales peligrosos o bien no requiera de un tratamiento.

� Cambios y modificaciones en las tecnologías: Estas son modificaciones que se realizarán al proceso con la finalidad de variar las condiciones que promueven una alta generación de residuos y/o emisiones, así como un uso eficiente de materias primas y energéticos.

� Generar buenas prácticas operativas: Consiste en una optimización de los procedimientos operativos y administrativos, con la finalidad de operar dentro de los parámetros establecidos para reducir o eliminar, residuos, emisiones, uso ineficiente de insumos y tiempos de operación.

� Reuso y reciclaje en planta: La atención dada a estas dos actividades puede dar lugar a una recuperación de materias útiles y a la localización de nuevos factores que promuevan el uso adecuado de materias primas, reduciendo así los gastos innecesarios de ellas.

• Seleccionar las opciones de PL Una vez que han sido generadas las opciones de PL, estas deben de ser seleccionadas, de acuerdo a los criterios de factibilidad, costos de implantación, rentabilidad etc. En esta etapa no deben de eliminarse ninguna opción a menos que sea obviamente no factible y por ultimo las opciones similares deben de fusionarse. Algunos Criterios al considerar el ordenamiento de las opciones de producción más limpia son:


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� Organización por operación específica � Evaluación de interferencias � Opciones prioritarias � Implantación de opciones fáciles � Eliminación de opciones no factibles

• Evaluación preliminar Con la finalidad de determinar la factibilidad, técnica, económica y ambiental, las opciones seleccionadas pudiesen se sometidas, por ejemplo, a las siguientes evaluaciones:

� Opciones Técnicas vs. Procedimientos � Opciones relativamente sencillas vs. Opciones complejas � Opciones de bajo, medio o alto costo

• Evaluación técnica En esta evaluación deben de considerarse el impacto que tendrán esas opciones en las tasas de producción, tiempos de operación, adición o eliminación de operaciones unitarias, capacitación adicional y/o cambio de personal. • Evaluación económica La finalidad de este tipo de evaluación es determinar si las opciones a implantar son adecuadas en el sentido de dar ganancias a la empresa. El realizar un análisis adecuado de este tipo es vital, ya que de no ser así la opción puede dar lugar a un fracaso económico del proyecto lo cual desalentará cualquier otro tipo de inversión en esta área. La evaluación económica se hace considerando los criterios de:

� Tasa Interna de Retorno � Valor Presente y Futuro de la Inversión � Periodo de Recuperación

• Evaluación ambiental Este tipo de evaluación esta destinada a cuantificar el grado de reducción en la generación de emisiones, residuos, consumo de energéticos, consumo de materia prima etc. Como criterio de selección debe de darse mayor peso a aquellas opciones cuya implantación, signifique una reducción de alta escala. • Seleccionar opciones factibles Una vez realizadas las evaluaciones, la información recopilada para cada opción debe de ser sometida a un proceso de documentación en el cual se asienten los criterios de evaluación. La forma de seleccionar las opciones a implantar puede hacerse en base a una clasificación por puntos, ponderando cada una de las evaluaciones. 2.2.3. IMPLEMENTACIÓN DE PL Para la implementación de las opciones de PL, se debe preparar un plan para llevar a cabo las recomendaciones seleccionadas. Para ello, se propone: • Preparar el plan de P+L Este proceso se inicia con el análisis preliminar de la evaluación de PL y de las opciones seleccionadas.


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Una vez realizado este análisis preliminar y el estudio de factibilidad debe de formarse un grupo que estará destinado a dar el seguimiento a la fase de implementación. Este grupo elaborará el plan de implementación en base a los siguientes criterios sugeridos:

� Selección y asignación de actividades específicas � Estimación de resultados � Tiempo de supervisión de los cambios � Evaluación del Progreso � Aseguramiento de recursos financieros � Delegación de responsabilidades � Prolongación del Periodo de prueba � Fecha de terminación de la implantación

• Implementación de las opciones de PL Esta implementación al igual que cualquier otro proyecto podría involucrar modificaciones simples como intervenciones más complejas. Es así como, independiente de tipo de opción se sugieren las siguientes etapas, las que serán simplificadas en las opciones simples y de bajo costo:

• Planeación • Diseño • Gestión • Instalación o Construcción

2.2.4 SEGUIMIENTO Para la supervisión de las medidas implementadas con el objetivo que permanezcan en el tiempo se sugiere: • Supervisar y evaluar el avance Con la finalidad de generar un interés continuo en las empresas donde se implementó el programa de PL, debe realizarse una supervisión continua de los avances que presenten cada una de las opciones ya implementadas. En esta evaluación pudiese considerarse los siguientes factores:

• Cambios en las cantidades generadas de emisiones y residuos • Cambios en el Consumo de recursos (materias primas y energía) • Cambios en la productividad

Al término de la evaluación, se deberá recopilar y archivar información para realizar un informe final a la planta, el cual estará destinado a proveer a la empresa de la información relevante en materia de mejoras o inconvenientes generados durante la implementación de las opciones. • Mantener las actividades de PL La filosofía de PL, se considera como un programa de mejora continua, el cual tendrá por objetivo primordial el reducir constantemente las emisiones, residuos, consumo de materias primas y energéticos de la empresa. Es por esto que durante las etapas anteriores del programa debe de capacitarse a los miembros de la empresa con los conceptos de PL, para que ellos continúen en esta labor una vez que el proyecto finalice.


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3. FOMENTO DE LA PRODUCCION LIMPIA

Para el fomento de la PL en el país fue creado el Consejo de Producción Limpia que permitiera reunir en una institución la labor de asegurar el fomento de esta herramienta. También se destaca el Acuerdo de Producción Limpia y los Instrumentos de Fomento que buscan apoyar la incorporación de la PL en las empresas

3.1 Consejo de Producción Limpia

El Consejo Nacional de Producción Limpia (CPL) se define como una instancia de diálogo y acción conjunta entre el sector público, la empresa y sus trabajadores, con el fin de difundir y establecer un enfoque de la gestión ambiental que coloca el acento en la prevención de la contaminación, más que en su control final. Para lo anterior, debe conocer y evaluar las iniciativas que promuevan la producción limpia y la prevención de la contaminación en el sector productivo, y velar por que se adopten las acciones necesarias en diversas instituciones públicas para tal fin. Creado por acuerdo N° 2091/2000 del Consejo de la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) en diciembre de 2000, aunque sus orígenes se remontan a 1998 con la creación por el Ministerio de Economía del Comité Público-Privado de Producción Limpia. Su misión se expresa en impulsar la producción limpia para lograr mayor sustentabilidad, modernización productiva y competitividad de las empresas, con énfasis en la pequeña y mediana, a través de la cooperación público-privada y la articulación de las políticas y decisiones de los diversos actores. Su Consejo Directivo, bajo la presidencia del Ministro de Economía, está integrado por diez representantes, cinco de organismos públicos (que corresponden a 2 representantes de CORFO y 3 de organismos públicos con competencia ambiental) y cinco del sector privado (Confederación de la Producción y el Comercio, Sociedad de Fomento Fabril, Central Unitaria de Trabajadores, Corporación Nacional de Exportadores y un representante del sector de la pequeña y mediana empresa).

3.2 Acuerdos de Producción Limpia

Un acuerdo de producción limpia es un “convenio celebrado entre un sector empresarial, empresas y los organismos públicos con competencia en las materias del Acuerdo, cuyo objetivo es aplicar producción limpia a través de metas y acciones específicas” (definición según chilena oficial NCh. 2796.Of2003). Se caracteriza porque es suscrito por una asociación empresarial representativa del sector y por cada empresa individualmente, así como por cada institución pública competente en las materias comprometidas en el convenio; establece un plazo determinado para cumplir las metas y acciones.


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Los principios generales que rigen los APL son: • Cooperación público-privada. Administración pública basada en la coordinación, el

diálogo y la acción conjunta de los actores involucrados en la implementación de la Política de PL

• Voluntariedad. Carácter voluntario de la subscripción de un acuerdo por parte de la empresa

• Gradualidad. Desarrollo a través del tiempo de procesos de adaptación de la industria a las nuevas tecnologías, exigencias regulatorias y/o de mercado que permitan mejoras continuas e incrementales

• Autocontrol. Actividades desarrolladas independientemente por una unidad productiva que le permiten medir y evaluar oportunamente el nivel de emisión y establecer medidas

• Complementaridad con los instrumentos normativos de gestión ambiental. Facilitar el cumplimiento de las normas, abordando materias no normadas y mejorar gradualmente los estándares ambientales y productivos existentes

El objetivo general de los APL es servir como un instrumento de gestión que permite mejorar las condiciones productivas, ambientales, de higiene y seguridad laboral, de eficiencia energética, de eficiencia en el uso del agua, y otras materias abordadas por el Acuerdo, de las empresas de un determinado sector productivo que lo suscriben, buscando generar sinergia y economías de escala en el logro de los objetivos acordados. De igual forma, busca aumentar la eficiencia productiva y mejorar la competitividad. En especial, los APL buscan establecer una jerarquización de las prioridades en la gestión productiva y ambiental, que contempla en primer lugar, prevenir la contaminación; en segundo lugar, minimizarla –es conocido para este caso, el uso de las "3 R" (reciclaje, recuperación y reutilización)-; en tercer lugar, su tratamiento apropiado, y en cuarto lugar, su adecuada disposición final. La suscripción de un Acuerdo de Producción Limpia por parte de un sector productivo, incentiva a las empresas, no sólo al cumplimiento de las normas ambientales sino que a realizar mejoras que incluso van más allá de lo obligatorio. El sector respectivo busca en forma conjunta las soluciones más eficientes con el consiguiente ahorro en comparación a la búsqueda de soluciones individuales. Un factor que permite potenciar esta herramienta es el desarrollo de cuatro Normas Chilenas Oficiales que establecen las directrices para el desarrollo, implementación y certificación del cumplimiento de Acuerdos de Producción Limpia. • NCh 2797.Of2003 "Acuerdos de Producción Limpia (APL)- Especificaciones". • NCh 2807.Of2003 "Acuerdos de Producción Limpia (APL)- Diagnóstico, Seguimiento y

Control, Evaluación final y Certificación de cumplimiento". • NCh 2825, sobre "Requisitos para los auditores de evaluación final". • NCh 2796, sobre "Vocabulario" aplicado a este Sistema de Certificación. Son más de 35 las APL firmados los que se agrupan en los siguientes sectores:

• Agropecuario • Industria Manufacturera • Construcción • Minería


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• Pesca • Hoteles y Restaurantes En mayo de 2007, fue firmado el APL de la Industria Avícola donde Productores avícolas de todo el país acordaron mejorar manejo y gestión en materia ambiental, sanitaria y de seguridad laboral. Acuerdo contribuirá a consolidar la gestión medio ambiental, mediante la implementación de buenas prácticas en el manejo del guano de aves de carne y su uso en la agricultura, mejorando la relación de esta industria con su entorno

3.3 Instrumento de Fomento

Las empresas que deseen o requieran implementar acciones de producción limpia disponen de un conjunto de instrumentos de apoyo desarrollados por el Estado. Las empresas que formen parte de un APL pueden acceder al instrumento Focal APL, por el cual CORFO entrega aportes no reembolsables que cubren parte del costo de consultorías especializadas para implementar tales Acuerdos. También existe el Fondo de Promoción de APL, que en su Línea 1 favorece a asociaciones gremiales de un determinado sector o subsector o un consorcio de empresas de dicho sector o subsector, corporaciones de derecho privado o fundaciones y, en general, cualquier otra institución que posea personalidad jurídica y tenga por fin estatutario el apoyo de empresas, y que requiera apoyo del Estado para implementar cualquiera de las etapas de un APL. Por último, está en vigencia el Fondo de Asistencia Técnica FAT PL. Este instrumento a la pequeña y mediana empresa del cofinanciamiento necesario para integrar e introducir prácticas de producción limpia de baja inversión denominadas tecnologías blandas, optimizando sus procesos y productos, tanto en términos productivos como medio ambientales. Los Beneficiarios de este cofinanciamiento son aquellas empresas productivas, que demuestren ventas anuales que no excedan de 100.000 UF en el último año


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BIBLIOGRAFIA

• “Guía Técnica de Producción Limpia”, ME Torres, S Contreras, D Aguila, L Arévalo. INTEC-CHILE1998

• “Manual de Auditoría en Producción Limpia”, Secretaría Ejecutiva de Producción

Limpia, Ministerio de Economía, 1998 • “Uso de Tecnologías Limpias: Experiencias Prácticas en Chile”, Ministerio de

Economía. • Consejo de Producción Limpia: www.cpl.cl • Corporación de Fomento de la Producción:www.corfo.cl • Producción más Limpia Un paquete de recursos de capacitación, Primera edición en

español - febrero de 1999, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Industria y Medio Ambiente

Apunte PL 2009

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