!Teoría y principios constitucionales:

1- Introducción a la Constitución:

1.1- Evolución del constitucionalismo y concepto de constitución:

Concepto de constitución:

La Constitución es el orden jurídico fundamental de una comunidad política. El Estado es la estructura que marca el orden de una comunidad política.

Constitución = texto escrito (con excepciones) fruto de un pacto constituyente elaborado por el órgano soberano del Estado. En el caso de España, el órgano soberano es el pueblo. Para que una ley o norma sea considerada como Constitución requiere de un determinado contenido: Mención de la forma de distribución de poderes y regulación de derechos y libertades de los ciudadanos. Si estas 2 características se cumplen, la Constitución será considerada norma jurídica suprema del ordenamiento jurídico del lugar.

La propia constitución creará organismos encargados de la protección de la misma así como su supremacía ante cualquier ley:

- Justicia Constitucional: Órgano encargado de controlar el cumplimiento de la Constitución.

- Rigidez Constitucional: Ha de ser modificada de una forma específica. En ella misma quedan especificado sus mecanismos para su propia reforma.

Evolución del constitucionalismo

No es hasta los Siglos XVII y XVIII, en las revoluciones liberales contra el absolutismo, cuando se empieza a hablar de Constitución y de Estado Constitucional.

En las épocas anteriores a esas fechas existía lo que se llamaba concentración de poderes, es decir, un solo monarca concentraba el poder ejecutivo, el legislativo y el judicial. Por tanto nos encontramos ante un poder absoluto, en el que la soberanía era divina (eliminaba cualquier obstáculo terrenal en su limitación del poder) y absolutamente arbitraria (ilimitada).

Podemos centrarnos en 2 hechos históricos de muy importante relevancia:

1. Revolución Francesa de 1789 2. Independencia de EE.UU. en 1787 !

Existe un antecedente a estos dos hechos: la Revolución Inglesa y la posterior aprobación del documento titulado : Bill of Rigths, del año 1689.

El fin último del Estado liberal es el de romper con el absolutismo y garantizar unos derechos y libertades a los ciudadanos. El poder absoluto se limita mediante la separación de poderes asignándolos a órganos o asambleas diferentes.

En Gran Bretaña no existe una Constitución escrita ya que prima el concepto de soberanía parlamentaria. En España la soberanía es nacional. EE.UU., en cambio, se dota de una Constitución escrita en la que queda reflejada la separación de poderes y en la que se reconocen los derechos y libertades exigidos a los ciudadanos. El pueblo se constituye en poder constituyente fruto de la soberanía nacional.

En el año 1803, en juez encargado del caso Marbury vs Madison se pregunta hasta qué punto una ley ordinaria aprobada por el Congreso (lugar que representa la soberanía nacional) puede contradecir a la Constitución.

Esta sentencia pretende afirmar el carácter supremo y su superioridad jurídica ante cualquier ley ordinaria.

En una Constitución de carácter jurídico ha de aparecer un elemento que garantice la normatividad vinculante del documento así como su obligatorio cumplimiento y la imposibilidad de que cualquier ley vaya en su contra. Si reúne estos requisitos estaremos ante una Constitución de carácter normativo. (Ej: EE.UU.)

En los EE.UU. el nacimiento del Estado liberal coincide con la aparición del Estado Constitucional.

Fruto de la Revolución de 1789 se aprueba en Francia la llamada “Declaración de derechos del hombre y del ciudadano” dónde en su artículo 16 se afirma:

Art. 16. Toda sociedad en la que la garantía de los derechos no está asegurada ni la separación de poderes establecida, no tiene Constitución.

Hasta el 1791 no se da el primer texto constitucional europeo. Fruto de un pacto constituyente en el que el pueblo se otorga una norma fundamental de obligatorio cumplimiento.

En esta Constitución no quedaba reflejado ningún mecanismo de defensa de la propia Constitución por lo que se podían aprobar leyes de menor rango contrarias a la Constitución. En este caso estaremos hablando de una Constitución de carácter político.

Desde las monarquías absolutas el esfuerzo humano se ha dirigido a definir el Estado a través del Derecho y a predeterminar su comportamiento a través de normas jurídicas, con el propósito de sujetarlo a la voluntad general de la sociedad y de garantizar su actuación arbitraria.

El Estado de Derecho se contrapone al poder absolutista. La ley es la norma que expresa la voluntad general de la nación. Si la ley está por encima (jerárquicamente) que la Constitución la llamada garantía constitucional desaparece y resulta complicada la aplicación de lo que ella misma dictamina.

Durante la Restauración de la Monarquía el Monarca vuelve a asumir un importante papel en los diferentes Estados. El monarca asume que es imposible (después de lo vivido) el recuperar el régimen absoluto. Se intenta recuperar el poder mediante:

1. Principio monárquico: Aprobación de una Carta Otorgada (símil de Constitución) en el que el Rey es el titular último de la soberanía y otorga una serie de concesiones al pueblo (división de poderes y derechos fundamentales).

2. Soberanía Compartida: la titularidad última del poder del Estado se encuentra dividida entre el Rey y la Nación. Se aprueban modelos de Constituciones “pactadas” en las que el Rey se reservaba el poder ejecutivo y participaba en las funciones legislativas (el Rey participa de una forma muy importante en la asamblea).

A partir de la I Guerra Mundial podemos situar el nacimiento del llamado Estado democrático. Aparece el reconocimiento del sufragio universal (primero masculino y posteriormente femenino), el Parlamento empieza a ser heterogéneo y empiezan a ver la luz las entidades (partidos políticos) presentes en el poder del Estado.

Todo ello favorece el surgimiento de nuevos tipos de derecho correlacionados con los nuevos cauces y las nuevas directrices de esta sociedad democrática.

La Constitución de Weimer (1919) y la Constitución Austriaca de 1920 son las dos primeras Constituciones que abordan normativamente el cambio del modelo de Estado. Se reconoce la situación anterior y la aparición del Estado de Derecho. La ley pasa a ser la expresión de la voluntad general y se amplían los derechos de participación fruto de la consolidación del Estado democrático. También se producen cambios en los distintos poderes del Estado ya que no se produce separación de poderes sino equilibrio de poderes.

El poder último es anterior a los órganos del Estado por lo que podemos afirmar que estos poderes (legislativo, ejecutivo, judicial) han sido creados por la propia Constitución, en consecuencia por el pueblo en poder constituyente.

Nos encontramos en un momento histórico en el que los poderes del Estados (creados por la propia Constitución) quedan limitados por la misma y se establecen unas garantías constitucionales con el fin de controlar la constitucionalidad de las leyes (Tribunales Constitucionales).

Todo este proceso de asentamiento de la Constitución y de profundización de su mensaje se ve interrumpido por la II Guerra Mundial en 1939 y no será hasta el año 1945 cuando los Estados tomen conciencia de la necesidad inamovible de una norma suprema, de una Constitución de carácter jurídico que cumpla el artículo 16 de la Declaración de derechos del hombre y del ciudadano

Evolución:

1. Estado de derecho 2. Estado democrático 3. Estado social y democrático de derecho

!En este último se reconocen los derechos y libertades fundamentales y se amplían a los derechos democráticos, la separación de poderes (con necesidad de complementariedad de ellos), la consolidación del sufragio universal y la aparición de relaciones de participación directa con el pueblo (se intenta favorecer a las clases más desfavorecidas reconociendo determinados límites):

1. Principio de soberanía popular como elemento que permite establecer que la Constitución es el fruto de un acto fundamental en el que el pueblo se erige como poder constituyente cuyo fruto es una Constitución que establezca la separación de poderes del lugar y regule los derechos y libertades fundamentales del hombre.

2. Afirmación garantía normativa de la propia Constitución: Creando mecanismos de control Constitucional, la llamada justicia Constitucional en la que se establece una estructura jerárquica piramidal en la que la Constitución es la cúspide de esta. Principio de supremacía Constitucional. !

1.2- Funciones de la Constitución

- Creación de la organización estatal: establece la estructura de los diferentes órganos del estado, así como sus competencias y sus relaciones, mediante la división de poderes.

- Función legitimadora del poder: acto de autodeterminación de una comunidad que se está autodotando de una norma. Es la norma que convierte una sociedad en una organización jurídico-política.

- Control del poder: mediante la división de poderes que se establece en la Constitución, podemos indicar que se limita el poder del estado. De esta forma se garantizan unos derechos de los ciudadanos, elemento indispensable para la existencia de una Constitución.

- Función jurídica o normativa: es la norma normarum, es decir, la fuente de todas las fuentes del derecho, de esta idea deducimos que regula la forma de producción de normas jurídicas, establece quien ha de elaborarlas, la relación que establece entre distintas normas jurídicas la relación de jerarquía normativa.

- Ideológica: la CE no se limita a ser un estatuto orgánico del poder. En la CE se incorporan una serie de valores esenciales que constituyen el fundamento del orden estatal. Por tanto, la CE se configura como un marco básico de principios y valores que actúan como limite de los actos de los poderes públicos. Normalmente se encuentran en la parte dogmática y en las declaraciones de derechos.

- Integradora: la CE es un factor que integran a los miembros de la comunidad.

!1.3- Garantías de la Constitución: Carácter rígido y justicia constitucional

Carácter rígido: La Constitución necesita de un proceso rígido para su reforma y únicamente es modificable por el propio poder constituyente. La rigidez constitucional

supone que para modificar la constitución se requiere la una mayoría superior a la necesaria para elaborar una ley. La Constitución española establece un procedimiento para su reforma en el Título X. !- Reforma o revisión constitucional es la modificación formal de la Constitución mediante el procedimiento descrito para ello. Se denomina !- Cláusula de reforma al artículo o conjunto de artículos de la Constitución que establecen el procedimiento de reforma. La mayoría de las constituciones actuales son rígidas. La primeras constituciones liberales eran extremadamente rígidas. La Constitución de los Estados Unidos de América, por ejemplo, exige, una mayoría de 2/3 de ambas cámaras y la aprobación posterior de ¾ partes de los Estados miembros de la Unión. Hay Constituciones más flexibles como la Italiana que para su reforma sólo se requiere mayoría absoluta luego de dos deliberaciones consecutivas. (Posibilidad de ratificación por referéndum si se solicita por 1/5 parte de los miembros de cualquier cámara, 500 mil electores o Consejos Regionales. No se somete a referéndum si la aprueba 2/3 de cada cámara.) !Garantía Constitucional: mecanismo que atribuye a los órganos judiciales (jueces y magistrados) el control de la constitucionalidad de los actos y de las normas de los poderes públicos. De esta idea deducimos que la justicia constitucional asegura la primacía de la Constitución sobre el resto del ordenamiento jurídico. Se trata de un control por vía judicial y se realiza a través de un procedimiento formalizado que no se inicia por el mismo órgano de control, sino por un impulso exterior denominado a instancia de parte. El proceso de control dará lugar a un pronunciamiento del órgano (TC) sobre la Constitucionalidad de la norma.

Modelos de Justicia:

-Modelo originario Americano: La justicia constitucional nace en los EEUU a través de la ST del caso Marbury vs Madison (1808). En la Constitución de 1787 no se instaura ningún órgano que se encargue del control jurisdiccional de la constitucionalidad de las leyes, sino que son los mismos jueces que se atribuyen esta función.

Características:

- Control difuso, se ejerce por los jueces del TS. Es un control por la vía incidental en el que durante el transcurso de un proceso ante la jurisdicción ordinaria, alguna de las partes cuestiona la posibilidad de que una ley aplicable a un caso sea inconstitucional.

- Control concreto, los jueces han de fiscalizar si la aplicación de una determinada ley en un caso concreto es o no contraria a la Constitución.

La legitimación para instar el control de constitucionalidad corresponde a las personas que son parte en un proceso ordinario. Los efectos de la decisión tomada

por el juez ordinario, será la aplicabilidad o no de una determinada ley para resolver el litigio.

- Modelo Europeo: Su origen se encuentra en el momento en que se instaura el sistema judicial constitucional (s.XX). Se estableció tarde debido a que el principio de soberanía parlamentaria comportaba desconfianza ante cualquier control externo de la ley que no viniera del propio parlamento. La introducción se produjo después de la I G.M gracias a las teorías de Hans Kelsen.

Características:

-Control concentrado, existencia de un órgano único y especifico, el TC.

-Control por vía principal, proceso autónomo que examina la constitucionalidad de las leyes.

-Control abstracto, el TC analiza la constitucionalidad de una ley independientemente de su aplicación en un caso concreto. Por tanto, realiza un j u i c i o abstracto de la incompatibilidad entre 2 normas: una ley y la Constitución.

La legitimación de este proceso esta vinculado a la defensa de la Constitución, por tanto, la legitimación se reserva de manera limitada a determinados órganos del Estado, al jefe del Estado, presidente del Gobierno y presidente del Parlamento. La eficacia de la decisión del TC es “erga omnes”, es decir, los efectos son generales: comporta la nulidad de los preceptos declarados inconstitucionales, y por tanto, su expulsión del ordenamiento jurídico. El TC actúa como el legislador negativo. Este sistema de control de la constitucionalidad se modifico con la introducción de la potestad del juez ordinario para instar el control delante del TC, se trata de una vía indirecta.

La justicia constitucional en España:

Regulación: Titulo X CE + LO 2/79.

El sujeto que ejerce el control es el TC, independientemente de los órganos constitucionales, ya que es el intérprete supremo de la Constitución aunque no el único, debido a que ´´esta también vincula a todos los poderes públicos. El TC tiene el monopolio para poder declarar la inconstitucionalidad de las normas con fuerza de ley y su interpretación se impone con carácter vinculante

Competencias: (ámbito de la jurisdicción del TC)

- Constitucionalidad de las leyes y control previo de los tratados internacionales.

- Protección de los derechos fundamentales a través del recurso de amparo.

- Resolución de conflictos de competencia entre el Estado y las CCAA.

- Resolver las impugnaciones emitidas por un gobierno de las disposiciones y actos de las CCAA.

!

2- La Constitución española de 1978

2.1- Antecedentes históricos

Principales periodos y características de la historia constitucional

Si nos situamos en el año 1812 el descontento entre las gentes era patente: Los nobles porque habían sido apartados del poder político y no tenían privilegios, el clero porque el estado se metía en los asuntos religiosos y las desamortizaciones habían acabado con muchísimo del patrimonio de la Iglesia y las clases populares por su pobreza permanente. Ademas existia un vacío de poder, las invasiones constantes y el estado era débil.

La primera Constitución Española liberal es la Constitución de Cádiz (la pepa) del año 1912. Es de origen popular, muy larga (484 artículos) y muy rígida (difícil introducir cambios). Reconocía la soberanía nacional, era de carácter progresista (división de poderes), reconocía el Estado confesional (defensa religión católica) y muy conservadora (no quedan reflejados los derechos fundamentales). Eran unicamerales (una sola cámara), existía el sufragio indirecto masculino y una diputación permanente. Se inspiro en la constitución francesa de 1791.

El antecedente más cercano que podemos encontrar es el Estatuto de Bayona. Esta Carta Otorgada de 1808 acababa con el absolutismo, establecía la confesionalidad del Estado y la separación de poderes sin reconocer explícitamente los derechos y libertades mínimos.

Ley de preámbulo: constituciones:

1812 liberal o progresista.

1834 carta otorgada: conservadora.

1837 progresista.

1845 conservadora.

1864 progresista.

1876 conservadora (Cánovas del Castillo).

1931 progresista (2ª República).

Franco conservadora (dictadura).

1978 liberal + conservadora (consenso).

!Podemos distinguir varios períodos:

- Los aledaños del Constitucionalismo. El Estatuto de Bayona de 1808.

El Estatuto de Bayona fue promulgado el 6 de julio de 1808, inspirado en los textos constitucionales napoleónicos, aunque formalmente es el primer instrumento

constitucional de nuestro país, no puede considerarse así puesto que fue impuesto, designándose como 1ª Constitución la de 1812.

- Nacimiento del Constitucionalismo (1812-1833)

En este período debe estudiarse la discontinua vigencia de la Constitución de Cádiz. Esta aparece como una reacción contra el invasor francés pero recogiendo el constitucionalismo racionalista dominante en los códigos revolucionarios franceses. La Corona, ejercida por Fernando VII, nunca abandonó sus principios absolutistas.

- La monarquía moderada: Reinado de Isabel II (1833-1868)

Se aprobaron tres textos constitucionales:

1.- El Estatuto Real de 1834, de carácter conservador.

2.- La Constitución de 1837, de talante progresista.

3.- La Constitución de 1845, de carácter conservador. Conoció nueva vigencia desde 1856 a la Revolución de 1868.

Corresponde a este período, el Proyecto de Constitución y las 8 Leyes Fundamentales promovidas por Bravo Murillo en 1852 y la Constitución nonata de 1856, fruto del bienio progresista. Dichos textos amparan los intereses de la burguesía (teorías del doctrinarismo).

- Sexenio revolucionario (1868-1874)

El texto constitucional de este período es el de 1869, de carácter progresista. La República no consiguió aprobar su propia Constitución (proyecto republicano de 1873).

La Constitución de 1869 no puede estimarse como democrática pues la ausencia del reconocimiento del sufragio universal (masculino y femenino) impiden cualquier conclusión.

En el aspecto social, se destaca la conflictividad entre el empresario y el proletariado; en esta época comienza a manifestarse el movimiento obrero.

- La Restauración (1874-1931)

La Constitución de 1876, de carácter conservador (doctrinaria), en la que se avanzó en materia de derecho y libertades. Representa una fase de la historia constitucional española que se extendió hasta 1923, fecha en la que se suspende la Constitución como consecuencia del golpe de Estado de Primo de Rivera (fin de la Monarquía).

- La II República (1931-1936/9)

Constitución de 1931. Se estableció una organización territorial descentralizada, abierta a las autonomías regionales. Esta Constitución aunque fue aprobada por sufragio universal masculino, bajo su vigencia, éste se extendió también a las mujeres, pudiéndose así hablar de sufragio universal.

Nació lastrada por la Ley para la Defensa de la República de 21 de octubre de 1931, que fue elevada a rango constitucional por la disposición transitoria 2ª de la propia Constitución.

Caracteres

a) Elaboración del texto. El Gobierno desistió de remitir un texto propio y fueron las propias Cortes Constituyentes las que designaron una comisión parlamentaria, compuesta por representantes de todas las tendencias políticas presentes en la Cámara en proporción a su respectiva fuerza numérica, lo que significó una mayoría del bloque republicano-socialista. El 9 de diciembre de 1931 se promulgó la Constitución de la II República.

b) Elección del primer Presidente de la República Fue elegido Niceto Alcalá-Zamora, que poco antes había dimitido como Presidente del Gobierno Provisional, cargo para el que había sido nombrado Manuel Azaña, que fue confirmado en su cargo por el Presidente de la República.

!c) Extensión El texto constitucional republicano es extenso y completo. Está formado por 125 artículos divididos en nueve títulos y dos disposiciones transitorias

d) Influencias

De la alemana de 1919, en lo referente al sistema parlamentario, de la austríaca en justicia constitucional y de la mexicana en derechos y libertades.

e) Reforma

La Constitución de 1931 es rígida, tenía la iniciativa de reforma constitucional el Gobierno y una cuarta parte de los miembros del Parlamento. Para la propuesta de reforma, sometida a votación de la Cámara, se requería una mayoría de los dos tercios de los diputados si la reforma se abordaba en los cuatro primeros años y, la mayoría absoluta, si se revisaba posteriormente.

f) La Ley de Defensa de la República

Esta Ley limitó considerablemente las garantías de los derechos y libertades y, aunque fue considerada necesaria por los Gobiernos republicanos para la restitución del orden público, supuso jurídicamente un lastre evidente a las aspiraciones democráticas de la república. Esta Ley facultaba al Gobierno a la suspensión de reuniones o manifestaciones públicas; la clausura de centros o asociaciones o intervenir e investigar el origen de los fondos de determinadas asociaciones.

!Principios

a) Soberanía La Constitución de 1930 manifiesta que España, en uso de su soberanía y representada por las Cortes Constituyentes, decreta y sanciona la Constitución. Los poderes de todos sus órganos emanan del pueblo. Establece el sufragio universal masculino y femenino.

b) Separación de poderes No consagra expresamente el principio de separación de poderes, aunque el mismo se deduce de la organización de estos y de las relaciones que se regulaban entre ellos que corresponden a un sistema parlamentario alejándose del sistema presidencialista.

c) Los derechos y sus garantías La Constitución reconoce tanto los derechos clásicos como los más modernos: derechos sociales y económicos (protección a la familia, derecho a la educación y a la cultura,..) algunos de los cuales presentan una redacción similar a la de nuestra actual Constitución

La regulación de la cuestión religiosa fue uno de los temas más conflictivos. La Constitución se abstiene de hacer suya ninguna religión.

Reconocía la igualdad de todos los españoles ante la Ley. La garantía de los derechos culminaba en el Tribunal de garantías Constitucionales al que se podía recurrir en amparo, no obstante, la Ley de Defensa de la República, limitaba ciertas garantías de los derechos.

d) Economía mixta A pesar del carácter ideológico de la mayoría de las fuerzas políticas constituyentes, el sistema económico establecido en la Constitución no era socialista sino Keynesiano. La Constitución consagraba un estado intervencionista y socializador, pero no confiscador de bienes y propiedades.

El sistema se configuró como de economía mixta, por concurrir en él tanto la iniciativa pública como la privada.

e) El Estado regional La organización territorial se articulo en torno a lo que se denominó Estado integral, que pretendía ser una fórmula entre el Estado unitario y el federal. Se generalizó para todo el estado el modelo de autonomía regional catalán. Se prohibió la federación de regiones autónomas.

!Órganos y poderes

- El Presidente de la República

Conforme es propio de un sistema parlamentario, se estableció junto a un Presidente de la República un Gobierno como órgano colegiado. El Presidente de la República era el Jefe del Estado y personificaba a la Nación; era elegido para un mandato de seis años. Además de las funciones de representación del Estado, correspondía al Presidente:

➢ Declarar la guerra y firmar la paz. Negociar firmar y ratificar tratados internacionales.

➢ Expedir los decretos, reglamentos e instrucciones del Gobierno con refrendo el ministro correspondiente.

➢ Conferir empleos civiles y militares y expedir títulos de conformidad con las leyes. ➢ Suspensión y disolución de las Cortes. Convocación, con carácter extraordinario, al

Congreso. ➢ Promulgación de las leyes en el plazo de quince días desde la comunicación de la

sanción.

➢ Derecho al veto suspensivo. !- El Gobierno

El Gobierno se componía del Presidente y de los ministros. Su función principal era la dirección política y le correspondía principalmente elaborar los proyectos que se sometían al Parlamento, dictar decretos; ejercer la potestad reglamentaria y deliberar sobre todos los asuntos de interés público. Se estableció el sistema de la doble confianza (el Gobierno precisaba tanto la confianza del Presidente de la República como de las Cortes).

- Las Cortes

Las Cortes de la segunda República eran unicamerales y consistía en el Congreso de los diputados, estaba formado por diputados elegidos por sufragio universal (masculino y femenino), igual, directo y secreto, para un mandato de cuatro años.

Las Cortes se reunían dos veces al año (el Presidente podía convocarlas con carácter extraordinario). Ejercían la potestad legislativa que, formalmente, residía en el pueblo. Tenían iniciativa legislativa las Cortes y el Gobierno.

- La Justicia

Conforme establecía la propia Constitución, la Justicia se administraba en nombre del Estado. Se proclama la independencia de los jueces que solo están sometidos a la ley. Quedan abolidos los tribunales de honor, tanto civiles como militares y se consagra la unidad de fueros (salvo en caso de guerra), la gratuidad de la justicia en casos necesarios y la participación de los ciudadanos en la Administración de Justicia a través de la institución del Jurado.

- El Tribunal de Garantías Constitucionales

El título IX y último de la Constitución incluye en su texto la regulación relativa a este tribunal. Tenía jurisdicción en todo el territorio de la república y la legitimidad para acudir a él era muy amplia (Jueces, Gobierno, personas,...). Tenía competencia en:

- Recurso de inconstitucionalidad de las leyes - Recurso de amparo por violación de derechos. - Cuestiones de inconstitucionalidad de las leyes. - Responsabilidad criminal del Presidente de la república, miembros del Gobierno y

presidente, y los magistrados del Tribunal Supremo. - Conflictos de competencias entre poderes centrales y regiones autónomas y de los

surgidos entre estas. !Conclusión

La República se encontró con una profunda crisis económica internacional que afectaba la economía interna y problemas de épocas anteriores como una estructura económica desfasada y el difícil mantenimiento del orden público.

El pueblo exigía las reformas que eran precisas y el Gobierno Provisional apenas acometió, las clases dominantes veían con recelo esta demanda. Los Gobiernos de la República fueron en general incapaces de cumplir la función rectora de la vida política que el texto constitucional les atribuía como órgano del Estado. A todo esto hay que

añadir la escasa organización de los partidos políticos (salvo el PSOE y después la CEDA). Tras el primer bienio de gobierno de las fuerzas de izquierda, el poder fue ejercido por la CEDA liderada por Gil Robles que deshizo toda la legislación social y laica que se había elaborado durante el Gobierno en los dos años anteriores, con una actitud política destructiva que, seguramente, no favoreció el mantenimiento del régimen republicano.

!Régimen de Francisco Franco ( 1936/9 a 1975)

De 1936 a 1939 España sufrió la Guerra Civil. Se entiende que el régimen republicano, en sentido jurídico, no desapareció hasta que se implantó el régimen del general F. Franco. Fue un régimen de poder personal, que jurídicamente se asentaba en 7 Leyes Fundamentales. (Régimen dictatorial)

- El franquismo

La victoria del ejército de Franco supuso el comienzo de un régimen dictatorial con el apoyo del ejército, de una parte de la iglesia y de la Falange. En Cataluña se produjo una persecución de las instituciones catalanas. Se distinguen 2 etapas: la post-guerra hasta el 1959 con la autarquía económica y la consolidación del régimen y el mantenimiento de la dictadura desde los sesenta al 1975, con un gran cambio económico y social, la industrialización masiva y grandes movimientos migratorios del campo a la ciudad.

- Dictadura y personalidad de Franco: La victoria de Franco supuso la abolición de las instituciones republicanas, con la supresión de las libertades. Se nombró Generalísimo de los Ejércitos. Jefe de Estado, del Ejército y de la Falange.

1. Creación de un partido único: Falange Española Tradicionalista y de las Jons que ocuparon cargos públicos de gobierno y ayuntamientos.

2. Poder legislativo reservado a unas cortes: Sin poder efectivo, ya que Franco tenía derecho a vetar cualquier resolución. Los miembros de las cortes eran nombrados directamente por el Generalísimo.

3. Poder judicial dependiente de Franco: Elegía representantes de los altos tribunales.

4. Poder ejecutivo: Era Franco que nombraba y destituía ministros y presidía los consejos de ministros. !

Franco creó leyes cuando las necesitaba. En 1945 (Fuero de los Españoles), 1947 (Ley de Sucesión del Estado), y como resumen de todas las leyes la Ley de Principios de Movimiento (1958).

La Iglesia había defendido el levantamiento de Franco contra los abusos sufridos durante la II República. Franco declaró la confesionalidad del Estado y realizó una mezcla de intereses en el llamado nacional-catolicismo, identificando iglesia y poder político, Iglesia y Franquismo. En el 1953 se firmó el Concordato con el Vaticano y se permitió que la iglesia participara en todos los ámbitos de la sociedad.

Franco siempre desconfió de todos, colaboró con los nazis aunque no se alió con Alemania en la II Guerra Mundial (organizó la División Azul enviando al frente Ruso 40.000 hombres). Cuando en el frente de guerra las cosas cambiaron Franco se retiró y adoptó una postura de absoluta neutralidad. Franco simpatizó con los perdedores de la guerra lo que provocó el aislamiento internacional de España. En 1945 creación de la ONU y en 1946 ésta condena el franquismo y se produce la expulsión de España de la misma. En 1950 la ONU levantó la condena a España con el fin de que no cayera en la tentación comunista (guerra fría) y en 1955 España fue readmitida.

- Exilio y resistencia al franquismo: Hubieron dos opciones: organización contra el régimen en la clandestinidad o el exilio. Muchos dirigentes sindicales y políticos huyeron. La oposición se culpaba entre sí de la caída de la república y estaban convencidos que con el fin de la guerra Franco caería. La resistencia interna resultaba imposible (se protestaba sobretodo en el País Vasco, Cataluña y Asturias).A mediados de los 50 la oposición cambió de táctica y se empezó a organizar y a montar asociaciones coordinadas llegando a distintos ámbitos sociales, grandes empresas,…

- Autarquía y nuevas condiciones de vida: Primera etapa económica del régimen: autarquía (= autosuficiencia económica de España en productos básicos sin depender del sector exterior). El estado para ellos tuvo que intervenir en la economía (intervencionismo) para garantizar la producción de los bienes. Se creó el sindicato único que dependía directamente de la Falange. La post-guerra fue peor que la guerra. Reaparecieron las enfermedades sociales y volvieron las malas condiciones de vida. La mortalidad infantil era muy elevada. Las condiciones de vida empeoraron y la recuperación no se inició hasta finales de los 50. En Cataluña en el año 1953 se instalaron las naves industriales de la SEAT, símbolo del sistema económico y del desarrollismo del Franquismo.

- Desarrollo económico: Hacia los años 50 se produjo un cambio: de un país urbano se pretendía uno industrial y turístico: El auge de España. La autarquía había fracasado por eso se cambió radicalmente la economía (y gracias a ello el Régimen continuó). Se liberalizó la economía permitiendo el sector privado. Franco se oponía pero los ministros tecnócratas le convencieron. Éstos aprobaron en 1959 el Plan de Estabilización y se programaron los Planes de Desarrollo. Comenzó una política económica más abierta, con capital extranjero, reducioendo gastos y subiendo impuestos. Se modernizó la agricultura y la red eléctrica (fuertemente ligada a la dependencia con el exterior) y que resultaba fundamental para el desarrollo del país. Empezó el turismo y éste repercutió no sólo positivamente en la economía sino en la sociedad ya que se amplió la convivencia con otros ciudadanos europeos.

Principios del Régimen

1. Ideología política El régimen de Franco se apoyó principalmente en tres pilares:

➢ El Movimiento Nacional (como fuerza política unitaria) ➢ El Ejército (aportaba fuerza y disciplina) ➢ La Iglesia (ofreció al régimen su apoyo en lo social) El Movimiento nacional se estructuraba en torno a dos órganos:

a) La Jefatura Nacional del Movimiento: (correspondía vitaliciamente a Franco) b) El Consejo Nacional (Formado por diversos consejeros) !2. Derechos y libertades Se negaron las libertades de asociación política y sindical y el derecho de huelga, El Fuero del Trabajo, promulgado en 1938 era la expresión de la ideología socioeconómica, una única organización sindical de obreros y patronos de afiliación obligatoria, basada en los principios de unidad, totalidad y jerarquía.

Con la Ley de Prensa de 1938, todos los órganos de prensa eran políticamente controlados por el Estado.

En general, el régimen impuso un estricto control sobre el ejercicio de los escasos derechos y libertades que se reconocían, con eliminación de todo pluralismo político, social, cultural, religioso...

!3. Estado confesional El Estado franquista se configuró como un Estado confesional en torno a la Iglesia católica de la que recibió colaboración y a la que también otorgó su tutela monopolizando, de facto, su existencia dentro del Estado.

!- Las Leyes Fundamentales

A partir de 1941 Franco fue creando instituciones y aprobando nuevas leyes que tenían como fin servir de cobertura al régimen, principalmente fueron las siguientes:

a) El Fuero del Trabajo del 9 de marzo de 1938 b) La Ley Constitutiva de las Cortes de 17 de julio de 1942 c) El Fuero de los Españoles de 17 de julio de 1945 d) La Ley de Referéndum Nacional del 22 de octubre de 1945 e) La Ley de Sucesión en la Jefatura del Estado de 1946 f) La Ley de Principios Fundamentales del Movimiento del 17 de Mayo de 1958 g) La Ley Orgánica del Estado de 1 de enero de 1967 !- Instituciones

El poder político era ejercido directamente por F. Franco, los demás órganos e instituciones estaban claramente subordinados a las directrices marcadas desde la Jefatura del Estado.

!La Jefatura del Estado

Había previstas en el régimen hasta cinco modalidades de Jefatura del Estado:

- La Jefatura extraordinaria de Franco - “ “ interina del sucesor - “ “ del Consejo de Regencia

- “ “ ordinaria (en caso de ser encarnada por un Rey) - “ “ “ (“ “ “ “ “ “ “ Regente) El Caudillo fue nombrado el 29 de septiembre de 1936 Jefe del Gobierno, cargo asimilado al de Jefe del Estado hasta 1938. A partir de la Ley de 30 de enero de 1938 se distinguieron ambos cargos aunque, en principio, los dos se le atribuyeron a Franco.

El Jefe del Estado tenía plenos poderes incluida la potestad legislativa.

!El Consejo del Reino

Aparece por primera vez en el proyecto constitucional de Primo de Rivera y fue incorporado al régimen de Franco por la Ley de Sucesión de 1947, como un órgano consultivo supremo de la jefatura del estado. Se componía de un Presidente que lo era también de las Cortes, y de los consejeros que podían ser natos o electivos. Una de sus funciones era participar en elección de altos cargos, proponiendo al Jefe del estado candidaturas o ternas de las que este nombraba a uno libremente.

!Las Cortes

Son unicamerales y nacen en 1942 como órgano colaborador de la Jefatura del Estado. Carecían de iniciativa legislativa y de la facultad de aprobar las leyes, que correspondía al Caudillo. Solo a partir de 1967, según las modificaciones aparecidas en la LOE, se le reconoce a las Cortes esta facultad.

Se apoyaban en las denominadas tres unidades naturales: Familia, municipio y sindicato

Lo más significativo es que eliminaron el sufragio universal, que tanto había costado conseguir, y el pluralismo político.

!El Gobierno

Durante bastante tiempo, la Presidencia del Gobierno y la Jefatura del Estado fueron ejercidas simultáneamente por el general Franco. En 1973 el almirante Carrero Blanco fue nombrado primer Presidente del Gobierno, aunque el ejercicio efectivo del poder político siguió siendo privativo del general Franco. Poco tiempo después Carrero Blanco fue asesinado y Franco nombró a Carlos Arias Navarro Presidente del Gobierno. En 1975 murió Franco, Arias Navarro se mantuvo en la presidencia hasta julio de 1976 en que presentó al Rey su dimisión.

!La Administración de Justicia

El régimen de Franco se caracterizó por la ausencia de la independencia de los jueces de la unidad jurisdiccional.

La independencia de los jueces aunque, recogida en la Ley de Principios del Movimiento y en la LOE, quedaba muy seriamente restringida en el Reglamento Orgánico de la Carrera Judicial de 1967.

La falta de unidad judicial se puede comprobar por la existencia de jurisdicciones especiales: la militar, la canónica y la de orden público.

!Conclusión

El régimen de Franco cubrió un período muy amplio en la historia de nuestro país y surgió, además, de una contienda militar, factores ambos que dificultan una conclusión global sobre el mismo.

Durante su vigencia, el régimen fue totalitario con claros signos fascistas, aunque tras la primera década el poder suavizara sus formas, evolución que continuó en los siguientes años. Este cambio de apariencia estaba determinado por:

- La Imposibilidad de mantener indefinidamente un régimen en situación de excepcionalidad.

- La necesidad de contemporizar con otros países de nuestra área sociopolítica que habían evolucionado hacia sistemas democráticos.

Por sus propias connotaciones ideológicas el régimen franquista no podía transformarse en la forma en la que lo hacían otros países europeos. La evolución hacia el sistema democrático solo pudo acometerse, con notable retraso, tras la muerte de Franco.

!2.2- La elaboración de la Constitución:

- Transición democrática y proceso constituyente

El proceso de transición política

Un proceso de cambio político suele atravesar tres fases:

a) La pretransición b) La transición c) La fase de consolidación del proceso político. !Este esquema se acomoda perfectamente al proceso de transformación política y social operado en España, a través del cual se pasó de un régimen autocrático a un régimen democrático.

a) La pretransición política Española

- Fin del régimen autocrático !El régimen autocrático español fue agotándose de forma paralela al fin físico de su valedor. Aunque Franco intentó asegurar la pervivencia del régimen – nombramiento de sucesor a título de Rey, designación de C. Blanco como Presidente del Gobierno-, tal cosa no fue posible, las circunstancias sociopolíticas se transformaron con suma rapidez y el modelo franquista se debilitó progresivamente.

El 22 de julio de 1969, Don Juan Carlos de Borbón, fue proclamado por las Cortes, a propuesta de la Jefatura del Estado, sucesor a título de Rey.

- Las transformaciones sociales operadas antes de 1975 !Dos tesis intentan dar explicación al peculiar fenómeno de la transición política española:

- El cambio fue posible cuando se dieron en el país determinadas circunstancias económicas y culturales. - Se debió a la distinta relación de fuerzas sociales y políticas, a la falta de capacidad del régimen para dar respuesta a los problemas y al aumento y mayor concienciación de la sociedad de masas. !

Los factores que impulsaron el cambio político en España fueron:

- Cierta e inevitable relajación del régimen que se hizo más tolerante al aplicar menos severamente la legislación de la Dictadura.

- Las influencias del exterior que llegaban a través de la emigración y del turismo. - Cierta elevación del nivel cultural de la población La sociedad ya era otra antes de 1975

b) La Transición a la democracia: ámbito temporal

Llamamos transición política al periodo de tiempo comprendido entre la muerte de Franco, el 20 de Noviembre de 1975, y la promulgación de la Constitución española el 29 de diciembre de 1978. Durante estos tres años de vida política no constitucional, se fraguó el nuevo régimen constitucional. Un sector de la doctrina ha señalado que elementos característicos de la transición siguen operando al menos hasta 1982.

- Monarquía y Transición política

- La sucesión de Franco La sucesión se produjo de forma automática a la muerte del general Franco, el mismo día 20 de noviembre de 1975. Ese día, el B.O.E., insertó las siguientes normas:

- El Decreto 2938/75, de 20 de noviembre: convocando sesión conjunta del Pleno de las Cortes y del Consejo del Reino para recibir juramento y proclamar Rey a S.A.R. Don Juan Carlos de Borbón.

- El Decreto-Ley 16/85, de 20 de noviembre: nombrando Capitán General de los Ejércitos de Tierra, Mar y Aire al, hasta entonces, Príncipe de España.

- El Decreto-Ley 17/75, de 20 de noviembre, restituyendo el Registro del Estado Civil de la Familia Real.

El 22 de noviembre de 1975, tal y como estaba previsto, el Rey fue proclamado ante las Cortes en un acto solemne. Durante los primeros meses de la Transición, el Rey tomó dos decisiones y eligió un camino:

➢ Apoyar la instauración de un régimen democrático en España. ➢ Hacerse eco de ese cambio pacífico, sin trauma, sin riesgos, desde las propias

estructuras institucionales y legales existentes. !

El Consejo del Reino se reunió, los días 2 y 3 de julio, para elaborar una terna que sería presentada al rey de la cual debía salir el nuevo Presidente del Gobierno. El Consejo del Reino aprobó una terna formada por Gregorio López Bravo, Federico Silva Muñoz y Adolfo Suárez. Para sorpresa de casi todos, el monarca se decidió por este último y, el 7 de julio de 1976, se conoció el nuevo Gobierno, segundo de la Monarquía.

- Etapas de la Monarquía La Monarquía durante este período, atravesó por distintas fases:

1. La Monarquía prevista en el Ordenamiento Jurídico: Era una jefatura del Estado personalista de amplísimos poderes, sin reconocimiento de soberanía popular.

2. La Monarquía durante la Transición: El Monarca no llegó a actuar nunca conforme a la legalidad franquista, siendo receptivo a formas que posteriormente recogería la Constitución. !

La aprobación de la Ley para la Reforma Política transformó la figura del Monarca, pues la declaración de la soberanía popular, en su artículo primero, significó una ruptura con la personificación de la soberanía que le atribuía el artículo 6 de la Ley Orgánica del Estado al Jefe del Estado. Al Rey le correspondían, entre otras:

a) La facultad de nombrar a un número de senadores no superior a la quinta parte de los elegidos.

b) La sanción y promulgación de las leyes. c) La convocatoria de referéndum., sobre una opción política de interés nacional. d) El nombramiento del Presidente de las Cortes y del Consejo del reino !3. Monarquía y Constitución A partir de la Constitución Española, la Monarquía pasa a ser parlamentaria.

!c) La fase de consolidación del proceso político

Las elecciones tienen lugar el 15 de junio de 1977 y dan una composición de las Cámaras que hacen que inequívocamente deban ser constituyentes. Esta etapa del proceso constituyente se inicia en 1976 cuando Suárez es nombrado Presidente del Gobierno y finaliza el 15 de junio de 1977.

A partir de la fecha de las elecciones se inicia la fase de elaboración parlamentaria de la Constitución y el 25 de julio de 1977 se crea la Comisión de Asuntos Constitucionales y Libertades Públicas constituida en el Congreso de los Diputados que crea una Ponencia para hacer un anteproyecto de Constitución.

La Ponencia está formada por 3 miembros de la UCD, 1 del PSOE, 1 del PCE, 1 de CiU y 1 de AP. Los trabajos de la Ponencia duraron muchos meses. El 15 de enero de 1978 la Ponencia presenta un anteproyecto que se publica en el BOE y se abre un periodo de presentación de enmiendas. Se redacta un proyecto de Constitución sobre el que se lleva la discusión en el Congreso, primero en la Comisión y después en el Pleno. Posteriormente se discute y aprueba en el Senado por el mismo procedimiento pero con algunas divergencias sobre el texto respeto al del Congreso.

Desde el 16 al 25 de octubre, una Comisión Mixta formada por miembros del Senado y del Congreso hacen una propuesta unificada y el 3 de octubre de 1978 será votada y aprobada por el 94% de los miembros de las dos cámaras (los miembros del Grupo nacionalista vasco salieron del Congreso sin votar). Este proyecto se votó mediante referéndum popular el 6 de diciembre de 1978 con una participación del 67% y un voto positivo del 88%. El apoyo lo recibió en todo el Estado español excepto en Euskadi que no superó la prueba. La Constitución se promulgó por el rey el 27 de diciembre de 1978 y se publicó en el BOE el 28 de diciembre de 1978 en todas las lenguas que se hablaban en el Estado español.

!2.3- Estructura y contenido de la Constitución

Tradicionalmente la constitución se divide en:

- Parte orgánica: organización, competencias y funcionamiento de los poderes públicos a partir del principio de separación de poderes. !- Parte dogmática: garantía de los derechos y principios básicos del sistema político instaurado.

Hasta la Constitución belga de 1931, la parte dogmática figuraba en un texto aparte considerado con entidad propia y la Constitución hacía referencia fundamentalmente a la parte orgánica. Se entendía que solo la parte orgánica tenían un valor vinculante y los derechos solo tenían valor si eran regulados posteriormente por ley. Con la evolución posterior del constitucionalismo se impide distinguir entre valor normativo de la parte orgánica y la parte dogmática porque toda la Constitución tiene el mismo valor normativo. No se pueden desvincular normas las dogmáticas de las orgánicas porque forman parte de una estructura inseparable. Además, la variedad de normas de las constituciones actuales no permiten dividir entre dogmáticas y orgánicas.

Desde un punto de vista formal, las constituciones también presentan diversidad. Pero la mayoría de las constituciones escritas adoptan una forma similar: un texto breve, estructurado en diferentes partes en el que la parte inicial (el Preámbulo), no está articulado y es un texto solemne que contiene declaraciones de principios. El preámbulo es importante como medida interpretativa del resto de la Constitución. La parte central de la Constitución es un texto articulado que se estructura en unidades temáticas que en ocasiones se subdividen en otras sub-unidades.

✓ Es una Constitución larga: 169 artículos y 4 Disposiciones Adicionales. ✓Muchos de sus preceptos tienen un carácter marcado por la ambigüedad y la

polivalencia. ✓ Es muy rígida pese a no tener cláusulas de intangibilidad. ✓ Es útil en términos políticos dado que afronta los problemas latentes de la historia

constitucional española (monarquía-república; la cuestión religiosa; las inestabilidades gubernamentales; el protagonismo del ejército; la integración de los nacionalismos catalán y vasco)

✓ Tiene un carácter potencialmente transformador de la sociedad a partir de la cláusula de igualdad real.

✓ Es inacabada por tener una regulación incompleta en buena parte de los derechos e instituciones y se remite para su desarrollo al legislador.

✓ Poco original ya que está influenciada por el Derecho Constitucional Comparado (Ley Fundamental de Bonn de 1949; CI de 1947, CP de 1976 y las constituciones monárquicas nórdicas, CF de 1958) y por el constitucionalismo español (bicameralismo, sucesión al trono, iniciativa legislativa popular, etc.). !

La CE del 1978 se estructura en: !➢Preámbulo: relativamente breve y con un carácter solemne ➢Articulado: 11 Títulos divididos en Capítulos y estos en Secciones. Los Títulos se

citan por orden: Preliminar; De los Derechos y de los Deberes Fundamentales; De las Libertades Públicas; Corona; Cortes Generales; El Gobierno y la Administración; Las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales; El Poder Judicial; La Organización Territorial del Estado; El Tribunal Constitucional; El Procedimiento de Reforma.

➢Parte final: 4 Disposiciones Adicionales, 9 Disposiciones Transitorias, 1 Disposición Derogatoria y 1 Disposición Final. !

La Constitución es la norma jerárquicamente superior del Ordenamiento Jurídico y ninguna otra norma del ordenamiento ni ninguna actuación de los poderes constituidos pueden ser contraria a ella. La supremacía de la Constitución es material, dado que ninguna otra norma puede contradecirla.

!2.4- La reforma constitucional

El procedimiento de reforma constitucional está descrito en el Título X de la Constitución, (arts, 166-169). La característica más destacable del procedimiento de revisión constitucional de la Constitución es su doble grado de rigidez. Es decir, se describen dos procesos distintos de reformas, uno que requiere mayorías superiores a las otras. La doctrina distingue entre el procedimiento ordinario y el procedimiento agravado. El procedimiento agravado se reserva a materias expresamente tasadas por la Constitución. Se reservan al procedimiento agravado la reforma del Título preliminar de la Constitución, la Sección segunda del Capítulo II de la Constitución y el Título II de la Corona. Cuando describimos un proceso de reforma constitucional, se suele distinguir tres momentos: Iniciativa, Proceso de formación de la reforma y Ratificación. La iniciativa es común tanto para el proceso ordinario como para el agravado. El artículo 166 de la CE remite a los dos primeros epígrafes del artículo 87, referentes a la iniciativa legislativa: por ello tienen iniciativa para reformar la Constitución: El Gobierno, el Congreso, el Senado, y las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas. Se excluye la iniciativa popular par la reforma constitucional. Los reglamentos parlamentarios establecen especificidades para cada tipo de procedimiento.

!Procedimiento ordinario de reforma. Se puede modificar por el procedimiento descrito en el artículo 167 toda la constitución salvo lo reservado para el procedimiento agravado. El procedimiento requiere en principio la aprobación por mayoría de 3/5 de cada cámara. Si no hay acuerdo, se crea una comisión mixta congreso/Senado para acordar un texto de consenso. Si la comisión mixta no puede conseguir que el texto de la reforma sea aprobado por 3/5 de cada Cámara, la reforma se considera aprobada si insiste el Congreso por mayoría de 2/3 y la mayoría absoluta del Senado está de acuerdo. Se debe someter la reforma a referéndum para su ratificación si lo solicita 1/10 de los miembros de cualquiera de las cámaras. !Procediendo Agravado: Aprobación del principio (de reforma la necesidad de modificar la Constitución) por 2/3 de cada Cámara. Se disuelven las Cortes y nuevas elecciones generales. .Se aprueba el proyecto de reforma por 2/3 y ratificación obligatoria por referéndum. No existen cláusulas de intangibilidad. Es decir, no existe la prohibición expresa de reformar partes de la Constitución. La única limitación es la establecida en el 169 de la Constitución (la prohibición de iniciar la reforma Constitucional en tiempos de guerra o durante de la vigencia de los estados de alarma, excepción o sitio descritos en el art. 116 de la Constitución Española). !3- Principios constitucionales

3.1- Estado social y democrático de derecho

- Estado de Dº: El Estado de derecho es aquel Estado en donde sus autoridades se rigen, permanecen y están sometidas a un derecho vigente. Se contrapone al Estado absolutista

Imperio de la ley:

Los poderes públicos se someten al derecho, esto supone la existencia de un ordenamiento jurídico. Podemos indicar que la ley deriva de la voluntad popular y esta impregnada de una serie de valores (libertad y justicia). Estos valores aparecen establecidos en la CE, y son: libertad, justicia, igualdad y pluralismo político.

Los derechos tienen como fundamento la dignidad de las personas. En el Estado de Dº existe un sometimiento de los poderes públicos a la ley, por tanto, no cabe el acto político o bien alegar razón de Estado, todo esta controlado por la ley, no existen zonas libres.

División de poderes: en España se conoce como principio de autonomía.

División vertical de los poderes: El Poder legislativo, recae en las Cortes Generales y el Parlamento Autonómico, el Poder ejecutivo, recae en el Gobierno central y autonómicos y el Poder judicial, en los jueces y magistrados y según el art. 117 CE existe un único poder judicial para todo el Estado. El Tribunal Constitucional se encarga de controlar las leyes elaboradas por el Parlamento.

Garantia y reconocimiento de los derechos:

Los derechos son garantías y facultades para poder actuar. La declaración de derechos no sirven para nada sino van acompañadas de mecanismos que aseguren su eficacia. No todos los derechos disponen del mismo grado de protección, en la CE se distribuyen en función de las garantías de que disponen, por tanto, en función de la ubicación dispondrá de unas garantías determinadas. El derecho público subjetivo es un conjunto de derechos que disponen las personas frente a la administración. La persona se debe entender como el sujeto activo del derecho (quien tiene el derecho) y la administración como el sujeto pasivo del derecho (quien tiene el deber de proteger estos derechos). El juez es quien garantiza el derecho del ciudadano delante de la administración, de aquí la necesidad de que el poder judicial sea independiente.

En la CE no se habla de derechos públicos subjetivos, sino de derechos fundamentales, los cuales podrán ser vulnerados por todos los poderes públicos, incluido el poder judicial.

Principio de Constitucionalidad:

Supone la sumisión de todos los poderes a la Constitución, de esta idea deriva el valor normativo de la CE.

Principio de legalidad:

Supone la sumisión del poder judicial y de la administración al imperio de la ley, es decir, sus actuaciones se deben adaptar a lo establecido en le ley, ya que sino se consideran ilegales.

!Estado social de derecho:

El estado social presupone la existencia del Estado de derecho y del estado democrático. El estado social debe ser entendido como una evolución o transformación del estado de derecho y democrático.

Manifestaciones:

Principios rectores de la política social y económica: en el art. 9.2 CE se incluye la cláusula de transformación, se trata de un mandato dirigido a los poderes públicos para intervenir en la economía para promover las condiciones de libertad e igualdad, se produce el reconocimiento de la igualdad material.

Constitución económica: es el conjunto de normas que proporcionan el marco jurídico fundamental para la estructura y funcionamiento de la actividad económica.

Derechos económicos, sociales y culturales: se garantizan toda una serie de derechos, con un cierto grado de exigibilidad, no son derechos colectivos sino que tienen un contenido prestacional, solo son efectivos cuando el estado hace una acción positiva en relación a dicho derecho. Estos derechos se identifican por “la titularidad de su contenido prestacional”.

El objetivo del estado social fruto de todas estas manifestaciones, significa avanzar hacia la igualdad real.

Estado democrático:

Principios en los que se concreta la idea de democracia:

Sufragio universal: consiste en el derecho a voto de toda la población adulta de un Estado, independientemente de su raza, sexo, creencias o condición social

Organizacion de los ciudadanos en partidos políticos: los cuales representan el pluralismo político.

Pluralismo político: las consecuencias es esta pluralidad política en la sociedad son: la democracia no es solo el gobierno de la mayoría, se ha de tener un respecto hacia las minorías, de esta extraemos que la voluntad general, propio de la mayoría, ha de respetar las opiniones particulares, ya que sino la democracia se transforma en totalitaria. En la CE se establece el pluralismo político como uno de los valores superiores del ordenamiento jurídico.

!3.2- Soberanía popular

La soberania popular, hace referencia a quien otorga legitimidad al poder , es decir, en quien reside el poder en ultima instancia. En el caso de la soberanía popular el poder reside en el pueblo español, y el ejercicio de esta soberanía se realiza por medio de representantes. El poder supremo de la comunidad política corresponde a la totalidad de sus componentes, que lo ejercen mediante la aprobación de la CE (y lo retienen). La soberanía tiene una vertiente exterior, como independencia frente a otros estados, e interior, frente a cualquier órgano, grupo de presión, poder fáctico, etc. La soberanía se concreta en la capacidad de ejercer el poder constituyente originario mediante el poder de reforma constitucional

!3.3- Participación política:

- Partidos políticos e instituciones de de participación directa

El art. 6 CE y la Ley Orgánica 6/2002 27 junio regulan los partidos politicos

Un partido político se puede denominar como un conjunto de personas que persiguen un mismo fin a través de unos medios determinados. Los partidos políticos expresan el pluralismo político, son el instrumento fundamental para la participación política y manifiestan la voluntad popular.

Los requisitos para crear un partido político son: personas físicas, mayoría de edad, nacionalidad española y ausencia de delito penal. Una vez que las personas cumplan estos requisitos, pueden crear un partido político. A partir de esto, se producen diferentes fases y finalmente la inscripción en el Registro Público. Una vez que está

creado el partido político, la ley exige un funcionamiento democrático en su interior y en un funcionamiento democrático exteriormente, (arts. 7, 8,9). En base de estas conductas, un partido político puede ser controlado una vez que está creado, y que puede llevarle a la disolución por la ilicitud penal o ilicitud constitucional. La ilicitud constitucional, se produce cuando un partido político infringe los arts 7,8, 9. La sala especial del Tribunal Supremo, es la que disuelve el partido. Así, una vez que están inscritos los partidos, la nueva ley regula los actos ilícitos de estos partidos.

El derecho de participacion politica

La forma más directa y mejor garantizada de participación de los ciudadanos en los asuntos públicos es el ejercicio los derechos fundamentales a la participación política que en su vertiente activa y pasiva se regulan en los dos apartados del artículo 23 CE.

El fundamento esencial de la Democracia, es el concepto de representación. Los ciudadanos eligen a los representantes, y estos, deben actuar a favor del pueblo, es decir, deben actuar de la forma que mejor le convenga a él, y al pueblo. El ciudadano es el elector del representante elegido. La voluntad del representante se presume que es la del representado, es decir, lo que hagan los representantes, es como si hubieran adoptado esta decisión el propio pueblo. Así, cuando se aprueba una ley, ésta ley se llama Ley del Parlamento.

Todos los españoles mayores de edad tienen derecho a ser elegidos, pero, el requisito de la nacionalidad depende del tipo de elecciones, ya que existen elecciones en 4 ámbitos: Generales y Autonómicas, en éstas, el requisito de la nacionalidad es fundamental, en los Municipales y Parlamentarias, la nacionalidad no se necesita, sólo la ciudadanía comunitaria.

Regulación. La regulación de los partidos políticos se establece en la CE, LO 6/2002 de 27/6 de partidos políticos y LO 1/2003, de 10/3 y LO 5/1985, de 19/9, del Régimen Electoral General.

Función: Los partidos políticos ejercen la función de “mediación entre la sociedad civil y la política”. Traducen las reivindicaciones de individuos o grupos en proyectos políticos globales. La CE les reconoce 3 funciones, art.6:

1)- Expresan el pluralismo político

2)- Concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular (lugar central en los procesos electorales)

3)- Son instrumento fundamental para la participación política, pero no el único.

Régimen jurídico. La CE los somete a ciertas exigencias y limitaciones a la hora de la afiliación. La CE los regula en el art. 6: Los partidos políticos expresan el pluralismo político, concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participación política. Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos

La propia CE pone límites en aspectos relacionados con los partidos:

1)- Hay personas que tienen prohibida la filiación a cualquier partido político, como por ejemplo las reguladas en el art. 127.1: Los Jueces y Magistrados así c o m o los Fiscales, mientras se hallen en activo, no podrán desempeñar otros c a r g o s públicos, ni pertenecer a partidos políticos o sindicatos. La ley establecerá el sistema y modalidades de asociación profesional de [éstos]

2)- Prohibe el mandato imperativo (art. 67.2: 2. Los miembros de las Cortes Generales no estarán ligados por mandato imperativo), es decir, el representado no puede dar órdenes al representante.

En la medida en que cumplen funciones públicas esenciales para el sistema constitucional gozan de una financiación pública de acuerdo con los votos y escaños conseguidos (regulada en Ley Financiación Partidos) que completa la subvención que la LO del Régimen Electoral General establece para gastos electorales.

Los partidos quedan sujetos al cumplimiento de los siguientes principios de actuación:

1)- Su creación y actividades el libre. Su organización y funcionamiento lo dictan sus estatutos, sin que el estado intervenga. Inscripción en el registro de partidos a efectos de publicidad

2)- Su actuación debe respetar la CE y la Ley, pudiendo propugnar su modificación, etc. No significa que deban estar de acuerdo con ellas.

3)- Su estructura interna y funcionamiento deben ser democráticos.

Control. Los controles sobre los partidos los realiza en poder judicial y pueden ser:

- Preventivo: al iniciarse el expediente para su inscripción en el registro específico. Si al presentar la documentación requerida para proceder a la inscripción se descubren defectos formales el encargado del registro notificará al interesado la carencia, la forma de subsanarla y el plazo para ello. Si dicho encargado encontrara indicios de ilicitud penal debe ponerlo en conocimiento del Ministerio Fiscal para que, en 20 días, decida si los hay o no. Si el Ministerio Fiscal cree que existen tales indicios instará a la autoridad judicial para que ésta declare la ilegalidad del partido o su inscripción.

- Represivo: los partidos pueden ser suspendidos o disueltos por decisión de la autoridad judicial competente, en virtud de resolución judicial motivada, sólo cuando:

1)- Incurran en los supuestos de asociación ilícita según el CP

2)- Su organización o actividad no sean democráticas

En cuanto se inscribe ya vincula a los poderes públicos hasta su cancelación, disolución, etc. Como se desprende de los articulos anteriores el Ministerio Fiscal puede detectar defectos:

- Formales: se subsanan (se paraliza el tiempo, se le dan días para subsanar y continúa el proceso)

- Materiales: si hay indicios racionales de criminalidad, etc. el Ministerio Fiscal, en 20 días dirá si:

a)- Cree que hay vulneración penal: pasa el tema a los Tribunales, que serán los que decidan finalmente (de ahí que los jueces no puedan pertenecer a los partidos)

b)- No ve indicios de penalidad, lo devuelve al Ministerio del Interior para continuar proceso de inscripción.

Actividad de los partidos. Se regula en el art. 9:

1. Los partidos ejercerán libremente sus actividades respetando los valores constitucionales expresados en los principios democráticos y en los derechos humanos. Desarrollarán las funciones que constitucionalmente se les atribuyen de forma democrática y con respeto al pluralismo.

2. Un partido será declarado ilegal cuando su actividad vulnere principios democráticos, particularmente cuando persiga deteriorar o destruir el régimen de libertades o imposibilitar o eliminar el sistema democrático:

a) Vulnerando sistemáticamente las libertades y derechos fundamentale promoviendo, justificando o exculpando los atentados contra la vida o la integridad de las personas, o la exclusión o persecución de personas por razón de su ideología, religión o creencias, nacionalidad, raza, sexo ..

b) Fomentando, propiciando o legitimando la violencia como método para la consecución de objetivos políticos o para hacer desaparecer las condiciones para el ejercicio de la democracia,el pluralismo y las libertades políticas.

c) Complementando y apoyando políticamente la acción de organizaciones terroristas para la consecución de sus fines de subvertir el orden constitucional o alterar gravemente la paz pública, tratando de someter a un clima de terror a los poderes públicos, a determinadas personas o grupos de la sociedad o a la población en general, o contribuir a multiplicar los efectos de la violencia terrorista y del miedo y la intimidación generada por la misma.

3. Se entenderá que en un partido concurren las circunstancias del apartado anterior cuando se produzca la repetición o acumulación de alguna de las conductas siguientes:

a) Dar apoyo político expreso o tácito al terrorismo, legitimando las acciones terroristas para la consecución de fines políticos al margen de los cauces pacíficos y democráticos, o exculpando y minimizando su significado y la violación de derechos fundamentales que comporta.

b) Acompañar la acción de la violencia con programas y actuaciones que fomentan una cultura de enfrentamiento y confrontación civil ligada a la actividad de los terroristas, o que persiguen intimidar, hacer desistir, neutralizar o aislar socialmente

a quienes se oponen a la misma, haciéndoles vivir cotidianamente en ambiente coacción, miedo, exclusión o privación básica libertades y.. de la libertad para opinar y para participar libre y democráticamente en los asuntos públicos.

c) Incluir regularmente en sus órganos directivos o en sus listas electorales personas condenadas por delitos de terrorismo que no hayan rechazado públicamente los fines y los medios terroristas, o mantener un amplio número de sus afiliados doble militancia en organizaciones o entidades vinculadas a un grupo terrorista o violento, salvo que hayan adoptado medidas disciplinarias contra éstos conducentes a su expulsión.

d) Utilizar.. símbolos, mensajes o elementos que representen o se identifiquen con terrorismo o violencia y con las conductas asociadas al mismo.

e) Ceder, en favor de los terroristas o de quienes colaboran con ellos, los derechos y prerrogativas que el ordenamiento, y concretamente la legislación electoral, conceden a los partidos.

f) Colaborar habitualmente con entidades o grupos que actúan de forma sistemática de acuerdo con una organización terrorista o violenta, o que amparan o apoyan al terrorismo/tas.

g) Apoyar desde las instituciones en las que se gobierna, con medidas administrativas, económicas o de cualquier otro orden, a las entidades mencionadas en el párrafo anterior.

h) Promover, dar cobertura o participar en actividades que tengan por objeto recompensar, homenajear o distinguir las acciones terroristas o violentas o a quienes las cometen o colaboran ..

i) Dar cobertura a las acciones de desorden, intimidación o coacción social vinculadas al terrorismo o la violencia.

Actividad conforme principios democráticos. La actividad de los partidos debe concordar con el principio democrático, tanto en su estructura como en su funcionamiento

En virtud de los art. anteriores se puede extraer la conclusión de que se pueden tener ideas contrarias a la CE, pero no utilizar medios violentos para su consecución. No se penalizan fines, sino medios. Ahora bien, al margen de los dicho por el CP se puede vulnerar esta legislación y el castigo será la disolución del partido, su ilegalización civil. Los dirigentes no serán condenados penalmente ya que no han cometido delito alguno

Sistema electoral

Las elecciones presentan 3 finalidades clásicas:

A)- Producir representación; mediante las elecciones se eligen las personas que van a representar al pueblo durante 1 legislatura, período de tiempo en el que adoptarán las decisiones que afectan al común de los ciudadanos. En suma, es:

1)- El acto por el que se autoriza a actuar al representante

2)- El acto mediante el cual el representante rinde cuentas ante los representados, quienes renovarán o no aquella autorización.

B)- Producir gobierno; los candidatos electos formarán el parlamento, que en nuestro sistema es el órgano que otorga y mantiene la confianza del gobierno. Por ello, su papel en las decisiones del gobierno, y su programa, es vital. Además de elegir representantes se eligen también gobernantes. Por ello se produce gobierno en un doble sentido: se elige propiamente el gobierno y la adecuación estable de sus decisiones a las preferencias mayoritarias de la sociedad.

C)- Producir legitimación; en los estados democráticos las elecciones pretenden cumplir siempre la función de legitimación racional del poder político, a través del rito solemne de las elecciones periódicas el poder se reviste de autoridad. Se trata de conseguir que quienes ejercen la acción de gobierno sean percibidos como justos titulares de tal posición. Las elecciones constituyen la ocasión que poseen los ciudadanos para expresar su identificación con una colectividad política.

Los ciudadanos, en cuanto son activos políticamente, constituyen el cuerpo electoral, en virtud del sufragio universal. El pueblo cuando actúa políticamente siempre lo hace a través del cuerpo electoral, aquellos ciudadanos que tienen el pleno ejercicio del derecho de sufragio activo, y para lo cual es necesario: tener nacionalidad española (municipales para miembros UE y posible tratado con reciprocidad), más de 18 años, no estar inhabilitado para el voto por decisión judicial. También debe constar en el censo.

En España el sufragio es:

- Universal: es un Derecho Fundamental que posee todo español mayor de edad por el hecho de serlo, siempre que no esté inhabilitado y conste inscrito en el censo

- Personal: expresa la voluntad del votante, es indelegable.

- Libre: sin coacción alguna. Para formarse una opinión debe darse libertad de expresión, información, ideología, ..

- Igual: cada ciudadano tiene un voto con idéntico valor. Todos los votos valen lo mismo

- Directo: la elección se hace directamente al partido/candidato

- Secreto: se garantiza para evitar posibles represalias y como garantía de la libertad a la hora de depositarlo

El sistema electoral configura proporcionalmente las diversas posiciones ideológicas (partidos) que traslada el cuerpo electoral.

- Elementos. El primer elemento de representación del pais son (art. 66.1) Las Cortes Generales formadas por el Congreso Diputados y el Senado, si bien también se eligen parlamentarios europeos (europeas) y miembros de las corporaciones locales (municipales).

- Sufragio. La Ley y la CE regulan el derecho de sufragio que puede ser:

- Activo: derecho de la persona física mayor de edad según el cual podrán emitir un voto para elegir representantes o para aprobar o rechazar referendos

- Pasivo: derecho de los ciudadanos con capacidad de obrar a presentarse c o m o candidatos en los procesos electorales de cualquier ámbito y a ser elegidos. Lo t ienen todos los españoles salvo en determinados casos. (art. 6)

- Familia Real Española así como sus cónyuges.

- Cargo publico incompatible (Presidentes de TC, TS, Defensor del Pueblo, Fiscal General del Estado, Magistrados o Jueces, militares… en activo

- Condenados por Sentencia firme a pena privativa de libertad, mientras dure la pena.

- Condenados por delito rebelión o terroristas condenados por delitos

En suma, hay determinados individuos o cargos que no pueden ser electos, bien por causas de incompatibilidad o inelegibilidad

Referendum

El referendum es un mecanismo de participación directa (o semidirecta) de la ciudadanía en la toma de decisiones políticas.

La CE establece diversos tipos de referendum:

- Obligatorio: (art. 168) Establecido para la reforma constitucional total o Titulos preliminar, I (derechos ..) y II (corona):

- Facultativo (art. 167) Reforma constitucional aprobada únicamente por el Congreso de los diputados por no haber consenso entre Congreso y Senado

- De iniciativa autonomica (art. 151.1)

- Aprobacion de estatutos (art. 151.2)

- Reforma de estatutos mediante la via agravada: art. (151 y 152.2)

- Consultivo (art. 92) Las decisiones políticas de especial trascendencia podrán ser sometidas a referéndum consultivo, pero no serán vinculantes juridicamente.

- Referendum sobre decisiones trascendentes no legislativas (como el de la OTAN) Es consultivo y facultativo

Asimismo por sus efectos los referendum pueden ser:

- Vinculantes: la decisión del pueblo debe ser ejecutada

- Consultivos: no vincula jurídicamente, aunque tiene gran peso político

!3.4- Estado autonómico

Autonomía: debe ser entendida como la existencia de una división vertical del poder político, una desestructuración de un poder central unitario, hacia un poder descentralizado autonómico, fruto del cual surgen las distintas CCAA. Se trata de una descentralización del poder a nivel político, de esta forma los entes autonómicos podran hacer leyes y su legitimación proviene de la población que lo ha elegido.

La idea fundamental del Estado autonómico es que exista una descentralización política en el Estado. En el art. 2 CE se produce el reconocimiento del derecho a la autonomía, de las distintas regiones y nacionalidades, pero respetando el principio de unidad del Estado español.

El Estado autonómico viene caracterizado por 3 principios: principio de unidad económica (existe un solo mercado dentro del Estado), igualdad (entre las CCAA existe una igualdad, igualdad de derechos entre los ciudadanos de cada CA) y de solidaridad (CCAA y Estado forman parte de un todo

La constitución no establece una organización territorial obligada para el estado, se acoge a un marco general, abierto y flexible, abierto por motivos históricos y por la dificultad para conseguir un consenso en el proceso constituyente que obligó a aplazar la cuestión mediante la remisión a los futuros estatutos de autonomía.

El estado autonómico es una forma de estructuración del estado constitucionalmente garantizada al menos para las CCAA. Los estatutos no proceden sólo del legislador general del estado, están sometidos a un régimen procedimental que les otorga una clara relevancia constitucional.

El elemento fundamental que permite distinguir entre autonomía regional y otros es la irrevocabilidad de los poderes otorgados a los territorios que se configuran por ello como poderes de naturaleza constitucional. Las CCAA tienen derechos constitucionales que no pueden ser vulnerados por el legislador general del estado, derecho a la existencia y al mantenimiento y al respeto de sus competencias.

Esos derechos constitucionales se expresan como principios materiales que vinculan al legislador una vez aprobados los estatutos de autonomía, que se configuran como límites formales que otorgan una especial naturaleza a la autonomía de las CCAA y son los instrumentos jurídicos que desarrollan sus funciones y comptencias . Los estatutos de autonomía de las CCAA comparten una misma función constitucional de garantía de la autonomía de las CCAA, función que se desarrolla a través de la rigidez del estatuto. Esa garantía no podría desarrollarse de igual modo si el poder general pudiera modificar libremente el estatuto y alterar el sistema competencial de la CA, o la relación entre sus instituciones de autogobierno.

La soberanía es sólo una e indivisible y pertenece al conjunto de ciudadanos o pueblo.

Principios:

- Principio de solidaridad: (art.2)

- Principio de igualdad: (art. 139.1): Todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte de territorio del Estado. Se probibe la discriminación en razón del territorio.

- Principio de libre circulación (art. 139.2) Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulación y establecimiento de las personas y la libre circulación de bienes en todo el territorio español. No se puede limitar en base al territorio.

También se garantiza la unidad del estado español a través del reparto de poder que establece la propia CE, determinando materias que son competencia exclusiva del estado y otras competencia exclusiva de las CCAA y otras (art. 149.1). Ademas el articulo 149.3 establece que las materias no atribuidas expresamente al Estado podrán corresponder a las Comunidades Autónomas, en virtud de sus respectivos Estatutos y que las competencias sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonomía corresponderá al Estado, cuyas normas prevalecerán, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades. El derecho estatal será, en todo caso, supletorio del derecho de las CCAA

Técnicas de relación:

- Cooperacion: ejerciendo conjuntamente una competencia

- Colaboracion: intercambio de información

- Coordinacion: orientación común en el ejercicio de las competencias de cada parte.

!3.5- Principio de integración europea

España forma parte de la Unión Europea desde 1986. La idea básica de esta institución es: al finalizar la IIª Guerra Mundial se comienza a formular la idea de Europa como un “estado” integrado por diferentes territorios (los estados) integrados políticamente. Dado que en esos tiempos era inviable, se propone una primera integración económica que a largo plazo, y paso a paso, predeterminará una unión política. En 1986 se integra España.

Desde el punto de vista de la Unión Europea prima la idea de la libertad de mercado, es decir, libre movimiento de mercancías y capitales y, luego, de personas. Esto equivale a eliminar las fronteras entre los países socios. Así, los diversos Tratados (que son normas jurídicas) crean las diversas instituciones europeas, es decir, crean un nuevo ordenamiento jurídico (derecho europeo o comunitario) integrado por nuevas normas jurídicas (reglamentos comunitarios, directivas, consejos, ..). Este ordenamiento o derecho comunitario es diferente al de cada país miembro, y se vertebra con el OJ español a partir de 2 reglas:

- Efecto directo del derecho comunitario; Es directamente aplicable por todos los poderes públicos (comunitario, estatal, autonómico, local), incluidos los órganos judiciales (las directivas y decisiones sólo afectan a los estados).

- Principio de primacía del derecho comunitario con respecto a derecho interno, aunque éste conserva su vigencia, porque cada estado así lo ha aceptado libremente, es una autolimitación pactada de los estados. La aplicacion del derecho comunitario es preferente en caso de colisión de normas. El fundamento de la supremacía del Dº Comunitario es triple:

a)- Sin este principio no sería posible que desplegara los efectos directos las normas comunitarias.

b)- La atribución de competencias a la comunidad carecería de sentido si no comporta una correlativa limitación de las competencias de los Estados miembros.

b)- Los Estados están obligados por el principio de lealtad comunitaria de abstenerse de tomar medidas que puedan poner en peligro la concesión de los objetivos de la Unión.

A esto hay que añadir que cada país ejecuta el derecho comunitario de acuerdo a sus normas internas, es lo que se conoce como autonomía institucional.

Se produce un traslado de soberanía, cosa que el ciudadano no ha votado. El ceder soberanía puede originar un cambio constitucional, pues en caso contrario podría vulnerarse ésta.

!Organización institucional del Estado

4- Monarquía parlamentaria y jefatura del Estado

Monarquía parlamentaria: (art. 1.3 CE).

La utilización de esta expresión es fruto del consenso constitucional entre distintas fuerzas políticas que se encargan de redactar la Constitución. La forma de Estado debe ser entendida como un Estado social y democrático de derecho y la forma de Gobierno del Estado es la Monarquía parlamentaria. Dentro de este concepto lo que es importante es el parlamentarismo (forma de gobierno) y lo que es adjetivo es la monarquía (variante del parlamentarismo).

La forma de Estado: hace referencia a la articulación entre los elementos constitutivos del Estado (poder, territorio y pueblo). Criterios para determinar la forma de Estado: señalar en quien recae la titularidad de la soberanía para distinguir entre democracia y autocracia. En función de si el poder soberano corresponde al rey o al pueblo, podremos distinguir entre monarquía y república.

La forma de Gobierno: esta cuestión nos da respuesta a como se ejerce la dirección política del Estado, como se articulan los órganos que toman las decisiones políticas fundamentales. La CE de 1978 establece la Monarquía como

un órgano constitucional especifico del Estado, concretamente la Jefatura del Estado.

Este órgano constitucional tiene competencias propias de carácter simbólico, por tanto, podemos decir que el centro de decisión política del estado se encuentra en el parlamento y el gobierno, pero hemos de indicar que las funciones políticas simbólicas y de influencia que se le atribuyen por la CE, van más allá de lo expresado en el propio texto constitucional.

Características generales de una monarquía: no tiene poderes reales, son simbólicos, los poderes reales están en el Parlamento y en el Gobierno. Todos los poderes que ostenta la monarquía cuenta con legitimación democrática, fruto de que la soberanía popular, debe ser entendida como una forma de gobierno que no potestas solo autoritas, es decir, no gobierna solo reina.

Posición del rey: actúa como árbitro y moderador, inviolabilidad e irresponsabilidad, el refrendo

Constitucionalmente hablando la monarquía es un órgano del estado, pero no un poder del estado, ya que la propia CE no le otorga ningún poder autónomo propio salvo el establecido en el art. 65:

1. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su Familia y Casa, y distribuye libremente la misma.

2. El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa.

Su existencia obedece a razones históricas que no pueden ser explicadas racionalmente. Simplemente se puede decir que la monarquía parlamentaria, tiene su origen en el proceso iniciado en la monarquía absoluta y que deviene en constitucional-parlamentaria.

La Corona se sitúa en el Titulo II, título protegido por el rígido Art. 168 en cuanto a cualquier modificación que se pretenda realizar lo que indica que el constituyente ha pretendido que nuestra forma de estado esté especialmente amparada. De esta forma, al posicionarla al magren de los poderes clásicos, la forma política del estado español queda fuera de toda discusión partidista o política.

El art. 56.1 afirma que como jefe del estado es el órgano de representación de éste, tanto en el interior como en las relaciones internacionales

En cuanto a la sucesión la forma de designar al rey en las monarquías hereditarias se produce de acuerdo con un orden sucesorio preestablecido. El criterio sucesorio se regula en el art. 57, donde se establece que la corona es hereditaria en los sucesores de su majestad Juan Carlos I de Borbón. Seguidamente, se establece que la sucesión en el trono seguirá el orden regular de primogenitura y representación, siendo preferida siempre la línea anterior a las posteriores, en la misma línea el grado más próximo al más remoto, en el mismo grado es preferido el varón a la mujer y en el

mismo sexo, la persona de mayor edad, frente a la de menor edad. Se prefiere la línea recta a la colateral.

Nuestro sistema sucesorio se asienta en tres principios:

- El principio de preferencia de la línea recta sobre la colateral

- El principio de preferencia, dentro de la misma línea y grado de los varones sobre las mujeres.

- El principio de representación. De acuerdo con este principio, los hijos del príncipe heredero premuerto (muerto antes que el rey) heredan la corona con preferencia a los demás hijos del rey, en cuanto que representan los derechos del padre premuerto.

Los supuestos en los que cabe que se produzca la sucesión de la corona son:

- El fallecimiento del rey.

- Abdicación del rey, que supone el abandono de la corona por su parte en favor de su sucesor.

La renuncia la realiza quien tiene derecho a suceder en la corona, pero no ha reinado todavía.

La Constitución contempla un supuesto de exclusión de eventuales posibles herederos para aquéllas personas que, teniendo el derecho a la sucesión en el trono contrajeren matrimonio contra la expresa prohibición del rey y de las cortes. Estas personas quedarán excluidas de la sucesión, tanto ellas mismas como sus descendientes.

La Constitución ha previsto también el supuesto de inexistencia de sucesor, por extinción de todas las líneas llamadas en derecho. En este supuesto el art. 57 dispone que correspondería a las cortes generales proveer a la sucesión en la corona de la forma que más convenga a los intereses de España.

La Regencia se regula en el art. 59 y se trata de sustituir al rey en determinados casos, en el cumplimiento de sus funciones, aunque seguiría siendo rey. No ejercería sus funciones y éstas pasarían a ser desempeñadas por el regente. La Constitución regula los supuesto de regencia.

- Por la minoría de edad del rey

- Por la inhabilitación del rey, que ha de ser reconocida por la cortes generales.

- El regente ha de ser español y mayor de edad. Y en su ejercicio debemos distinguir dos supuestos:

- Regencia legítima: es la que se atribuye a determinados sujetos atendiendo a razones de parentesco, así que en el primer supuesto (de minoría de edad), la regencia será ejercida por el padre o la madre del rey y, en su defecto, por el pariente mayor de edad más próximo a suceder en la corona. En el caso de

inhabilitación ejercerá la regencia el príncipe heredero, si fuera mayor de edad y, si no lo fuera, se procedería a la forma prevista anteriormente.

- Regencia electiva: tiene carácter subsidiario del anterior. En este caso se dispone que corresponderá a las Cortes Generales nombrar al regente y podrá componerse de una, tres o cinco personas.

En cuanto a la duración de la regencia, ésta es una institución provisional. Así, en el caso de minoría de edad terminará con la mayoría de edad del rey y en el caso de inhabilitación por la muerte (se nombrará un sucesor) o abdicación del rey.

Tutela del Rey. En el supuesto de minoría de edad del rey, junto a la regencia, presenta relevancia constitucional la tutela del rey menor. La tutela tiene connotaciones de carácter privado, referentes a la persona, al bienestar, educación del rey, y no a sus funciones (para éstas existe el regente). La tutela se regula en el art. 60 de la Constitución, donde se establecen tres clases:

- Tutela o tutoría testamentaria: que se produce cuando el rey difunto hubiese procedido en su testamento a nombrar tutor para el rey menor. Los únicos requisitos que debe cumplir son la mayoría de edad y ser español de nacimiento.

- Tutela legítima. Entra en juego en defecto de la anterior. En esta caso corresponderá el cargo de tutor al padre o la madre del rey menor de edad, mientras permanezcan viudos.

- Tutela parlamentaria. Entra en juego en defecto de las anteriores. El tutor habrá de ser nombrado por las cortes generales.

!4.1- Las funciones del rey

Las funciones que la CE designa al Rey son tres:

- Función simbólica o representativa:(art. 56.1) Se afirma que el rey es el jefe del estado, símbolo de su unidad y permanencia y asume la más alta representación del estado español en las relaciones internacionales (art. 63: 2). En virtud de ésta función, el rey tiene atribuidas una serie de competencias, como por ejemplo, acreditar a los embajadores y otros representantes diplomáticos, declarar la guerra y hacer la paz, con la previa autorización de las Cortes (art. 63.3), ejercer el alto patronazgo de las reales academias (art. 62.j), el mando supremo de las Fuerzas Armadas (art. 62.h,), etc.

- Función moderadora o arbitral (art. 56.1). Se dispone que el rey modera el funcionamiento regular de las instituciones. Esta función se refiere a la colaboración del rey con los otros poderes del estado (legislativo y ejecutivo principalmente). Así, el Rey sanciona o promulga leyes aprobadas en las Cortes, nombra a ministros (a propuesta del Presidente), ...

3)- Función arbitral; también puede arbitrar el funcionamiento de las instituciones, incluso puede iniciar acciones encaminadas a evitar los posibles enfrentamientos que

puedan darse en dicho funcionamiento, desbloquear situaciones políticas enconadas, rebajar la crispación en momentos concretos de la vida política ordinaria, etc.

Todos los actos del Rey establecidos en la CE son DEBIDOS, obligatorios, a los que no puede negarse. No tiene esa posibilidad.

En relación con el Parlamento: sancionar y promulgar leyes, convocar y disolver las Cortes Generales (convocando elecciones), convocatoria de referéndum y de elecciones.

En relación con el ejecutivo: proponer el candidato a Presidente del Gobierno, y, en su caso, nombrarlo, así como poner fin a sus funciones. Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente. Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros (reales decretos), conferir los empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones. Ser informado de los asuntos de Estado y presidir las sesiones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a petición del Presidente del Gobierno. Es el mando supremo de las fuerzas Armadas, ejerce el derecho de gracia con arreglo a la ley (no podrá autorizar indultos generales) y es el Alto Patronazgo de las Reales Academias.

En relación a las CCAA: nombramiento de las CCAA.

En materia de relaciones internacionales: previa autorización de las Cortes Generales de hacer la guerra y hacer la paz. Acredita a los embajadores y otros representantes diplomáticos.

4.2- La contrasignatura

El refrendo es una institución por la que se asume la responsabilidad de los actos del Rey. Puesto que el Rey no ejerce ningún poder autónomo, salvo los establecidos en la CE, es irresponsable (no responde de sus actos), por consiguiente, sus actos deben ser refrendados por otra persona que será la responsable. Esta irresponsabilidad se justifica por la exigencia de refrendo de los actos del rey que viene a suponer un traspaso de responsabilidad al carecer de poder. De los actos del rey son responsables las personas que los refrendan y quienes tienen capacidad para ello son: el Presidente del Gobierno, los Ministros competentes y, en todo caso, el Presidente del Congreso (propuesta y nombramiento del presidente del gobierno y la disolución de las cortes generales)

Se exceptúan de la necesidad de refrendo todos aquellos actos que se refieren a situaciones personales del rey o de la Casa Real (nombramiento y relevo de los miembros civiles y militares de la Casa Real). Podemos indicar que existen 2 tipos de refrendos tácito y expreso.(arts. 56 y 64)

!4.3- Estatuto constitucional del jefe de Estado

Posición constitucional de la Corona:

Esta institución aparece regulada en el Titulo II CE, para su reforma se exige una mayoría reforzada de las 2/3 partes de cada Cámara, y a la disolución inmediata de

las Cortes. Las Cámaras elegidas deberán ratificar la decisión y proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que deberá ser aprobado por 2/3 de ambas Cámaras. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a referéndum para su ratificación.

El Rey es el Jefe del Estado, símbolo de unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la más alta representación del Estado español en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histórica, y ejerce las funciones que le atribuye expresamente la CE y las leyes. Hemos de distinguir entre Corona, como institución, y el Monarca, como encarnación temporal de este símbolo. En un Estado democrático, la Corona debe ser entendida como una institución privada de poder efectivo que se limita a formalizar las decisiones jurídicas o políticas, derivadas de otros órganos del Estado que ejercen el poder efectivo.

La titularidad de la corona conlleva una serie de características que afectan al estatuto personal del rey:

1)- Atribución de títulos. El artículo 56.2 señala de modo expreso el título de rey de España, añadiendo que podrá utilizar los demás que históricamente corresponden a la corona.

2)- Prerrogativas económicas. El artículo 65.1 dispone que recibirá de los presupuestos del estado una cantidad global para sostenimiento de familia y casa, que distribuye libremente.

3)- Inviolabilidad del rey. El artículo 56.3 dice que la persona del rey es inviolable. Esto supone un estatuto personal de inmunidad frente a las leyes penales.

!5- La Cortes generales

5.1- La estructura bicameral

La institución de las Cortes Generales, reguladas en el Título III, antes que el resto de órganos, presenta las características siguientes:

- Son la institución representativa del pueblo español (art. 66.1) y están formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado. El Parlamento es el único que tiene legitimidad democrática, por ello es la institución central del sistema político. El pueblo se autogobierna a través del Parlamento y en cuanto lo representa se le atribuye la potestad capital: la potestad legislativa. Su libre voluntad legislativa debe ser acatada por todos (ciudadanos, gobierno, resto de instituciones, ...), salvo el límite que representa la propia CE. Sus miembros tienen un mandato representativo (art. 67.2: Los miembros de las Cortes Generales no estarán ligados por mandato imperativo).

- Son un órgano bicameral constitucional complejo; creado y regulado por la propia CE.

- Es institución permanente cuyos componentes tienen un mandato temporal; son elegidos por elecciones periódicas por el pueblo. (Mandato de 4 años). La presencia de las Cortes es permanente pues agotada la legislatura, hasta la nueva composición de las cámaras

- Son inviolables; al encarnar al pueblo español la CE les otorga la máxima protección y libertad a la hora de tomar acuerdos. De aquí su inviolabilidad, es decir, son irresponsables por los acuerdos o actuaciones realizadas. Actúa mediante deliberación pública de sus miembros y decide por mayoría mediante votación, por ello esa inviolabilidad se extiende a diputados y senadores en el ejercicio de su cargo y existen tipos penales concretos destinados a proteger esa independencia.

El artículo 66.1 establece que las Cortes Generales están formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado. Esta estructura bicameral es la causa del reconocimiento del principio de autonomía configurado como derecho ejercitable por las nacionalidades y regiones que integran la nación Española. Es por ello que el poder constituyente ha querido configurar una cámara de representación popular (Congreso de Diputados) y otra de representación territorial (Senado). En la práctica, si atendemos al procedimiento legislativo, se aprecia que el Senado se configura como una cámara de "reflexión" o "segunda lectura" con la intención de amortiguar los posibles excesos del Congreso

Congreso:

Competencias:

- Investir al Presidente del Gobierno (art. 99 CE)

- Moción de censura (art. 113 CE)

- Cuestión de confianza (art. 112 CE)

- Convalidación de Decretos-leyes (art. 86 CE)

- Confiere el carácter del ley orgánica a las que así decida mediante una votación de mayoría absoluta (art. 81 CE)

- Control del Gobierno: El Congreso inviste al Presidente del Gobierno y puede retirarle la confianza mediante la aprobación de una moción de censura o la denegación de una cuestión de confianza, en las cuales no interviene el Senado.

- Función legislativa: Tramitacion de las leyes. Esta tramitación siempre se inicia en el Congreso de los Diputados. Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgànica, la función del Senado será introducir enmiendas al mismo u oponer el veto al texto.

Convalida los decretos-leyes, confiere el carácter de LO a los que así decida mediante una votación de mayoría absoluta sobre el conjunto del texto y interviene en la declaración de los estados de alarma, excepción y sitio.

Senado:

El Senado tiene también algunas facultades específicas, que en algún caso le corresponde sin participación del congreso, y en otros participan las dos Cámaras. En algunas actividades en común, como la aprobación leyes ordinarias, lo hace con posterioridad al Congreso, salvo en supuesto concreto. Se acuerdo con estos criterios, el Senado tiene competencias específicas:

- Autorizar la ejecución forzosa de medidas por parte del Gobierno cuando una CA incumpla sus obligaciones constitucionales o legales o actúe de forma que atenta gravemente al interés de España.

- Titular de la iniciativa legislativa e interviene en el procedimiento legislativo incluso con capacidad inicial de veto a los proyectos de ley remetidos por el Congreso.

La descompensación de funciones a favor del Congreso a llevado a la doctrina a predicar el carácter desequilibrado, asimétrico y desigual de nuestro bicameralismo.

!5.2- Composición y sistema electoral

El congreso se compone de un mínimo de trescientos y un máximo de cuatrocientos diputados elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto (art. 68.1 CE)

La circunscripción electoral es la provincia, encomendándose a la LOREG la distribución total del número de diputados, asignando un mínimo inicial de dos diputados por circunscripción y distribuyendo los demás en proporción a la población (1 por cada millón de habitantes)

El decreto de convocatoria de elecciones especifica los diputados a elegir en cada circunscripción y el sistema electoral se articula a través de listas cerradas y bloqueadas. Ello tiene como consecuencia el reforzamiento del sistema de partidos y en sentido contrario evita la personalización del voto

En cuanto a la fórmula electoral, la CE impone que se realice atendiendo a criterios de representación proporcional (sistema d'Hondt: atribución de escaños en función de los cocientes mayores que se obtienen al dividir sucesivamente los votos obtenidos por cada candidatura por los escaños correspondientes a la concreta circunscripción)

En referencia al Senado, la circunscripción electoral también es la provincia y en cada una de ellas se elegirá a 4 senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.

Excepciones:

- Se eligen 3 senadores en: Gran Canaria, Mallorca, Tenerife

- Se elige 1 senadores en: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y Palma

- Se eligen 2 senadores en: Ceuta y Melilla

!5.3- La autonomía de las cámaras

La CE muestra gran preocupación en asegurar la independencia de las Cortes, pues son el órgano que representa al pueblo soberano. La soberanía orgánica y funcional busca evitar la subordinación de las Cortes respecto otro poder del estado, sobre todo al ejecutivo. Así, la CE asegura la autonomía citada por varias vías:

- Autonomía reglamentaria: pueden elaborar su Reglamento de organización y funcionamiento interno de acuerdo con la CE. Cada cámara tiene el suyo propio

- Autonomía de gobierno interno: los órganos rectores de cada cámara son elegidos por los miembros de cada cámara. Los respectivos Presidentes ejercen e n nombre de las mismas todos los poderes administrativos y facultades de policía en el interior de sus respectivas sedes (art. 72.3)

- Autonomía administrativa; (art. 72.1) Las Cámaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autónomamente sus presupuestos y, de común a c u e r d o , regulan el Estatuto del Personal de las Cortes. Los Reglamentos y su reforma serán sometidos a una votación final sobre su totalidad, que requerirá la mayoría absoluta. De tal forma que el personal a su servicio no es parte de la a d m i n i s t r a c i ó n pública dependiente del gobierno. Sus decisiones son c o n t r o l a d a s p o r l a jurisdicción contencioso-administrativa.

- Autonomía presupuestaria; (art. 72.1) las Cámaras .. aprueban autónomamente sus presupuestos, o sea, tienen autonomía de gasto.

!!5.4- Estatutos de los parlamentarios

El Estatuto de los parlamentarios: es el conjunto de derechos, deberes y prerrogativas que tienen los diputados y los senadores.

Cuestión previa: los diputados y senadores para tener estos derechos, deberes y prerrogativas han de obtener su condición como parlamentario. Han de hacer declaraciones de bienes y patrimonio para evitar la corrupción y han de jurar o acatar la CE.

Derechos de diputados y senadores: derecho a asistir a la Cámara, a una retribución económica por su actividad, de voto, a requerir información del Gobierno, de no perder su condición de parlamentario.

Deberes diputados: deber de asistir a la Cámara y de cumplir todas las normas disciplinarias de funcionamiento de la Cámara.

Prerrogativas de Diputados y Senadores: se trata de una serie de privilegios que comportan que el parlamentario tenga un estatuto jurídico diferente que el resto de ciudadanos. Estas prerrogativas son:

- Inviolabilidad parlamentaria: los diputados y senadores gozaran de ella por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones. Esta protege la libertad de expresión, de opinión y también los votos expresados. Son irresponsables de las opiniones o votos que expresen durante su mandato. No se le pueden pedir responsabilidades. Tiene vigencia indefinida, una vez terminado el mandato todavía persiste. Irresponsabilidad en todos los órganos judiciales.

- Inmunidad: durante el periodo de su mandato, los diputados y senadores gozan de inmunidad, y solo podrán ser detenidos en caso de delito flagrante. No podrán ser inculpados ni procesados sin la autorización previa de la cámara respectiva. La inmunidad solo protege cuando el proceso puede acabar con una privación de libertad. -

- Aforamiento: Solo pueden ser procesados por determinados tribunales, por tanto, se traslada el enjuiciamiento del individuo a un órgano colegiado, el Tribunal Supremo

!5.5- Organización, funcionamiento y funciones

Organización

La organización interna de las cámaras se establece en la propia CE y en sus Reglamentos. Pivota sobre los elementos siguientes:

- El Presidente de la cámara:

Se elige en la sesión constitutiva de la cámara correspondiente mediante la entrega de una papeleta para cada uno de los diputados/senadores y estos escriben un nombre en ella. El diputado/senador que obtenga la mayoría absoluta de los votos será nombrado presidente de la cámara. Si esto no sucede, en la segunda vuelta participarán los 2 diputados/senadores que más votos hayan obtenido en la primera vuelta y saldrá escogido aquél que obtenga la mayoría simple de los votos

Funciones:

- Función arbitral: Se aceptan las matizaciones que sean necesarias ya que se escoge a partir de una mayoría parlamentaria determinada

- Función representativa o protocolaria: persona que representa al órgano representante de la soberanía popular

- Funciones parlamentarias: Presidir todos los órganos parlamentarios de los que forma parte; es la suprema autoridad de la Cámara que preside; concede o n i e g a la palabra en los debates parlamentarios; establece las medidas disciplinarias que sean de menester…

El presidente es el garante del cumplimiento del Reglamento Parlamentario y él está también sometido al mismo

- La Mesa del Parlamento:

Es el órgano rector colegiado de las cámaras formado, en el Congreso, por el presidente de la cámara, 4 vicepresidentes y 4 secretarios y, en el Senado, por el presidente, 2 vicepresidentes y 4 secretarios

La Mesa también se escoge en la sesión cosntitutiva de cada cámara. Cada diputado/senador presenta una papeleta con el candidato que desea que salga escogido para los cargos (primero se escogen a los vicepresidentes y luego a los secretarios)

La Mesa está configurada como un órgano de carácter técnico y no político y tiene como funciones las de cualificar y, eventualmente, admitir a trámite cualquier escrito del Parlamento. En ésta función, la Mesa sigue el Reglamento de la cámara para analizar si un escrito cumple con los requisitos formales de admisión. Otra importante función de la Mesa es la de interpretar y suplir el Reglamento en el supuesto de que existan lagunas o varias interpretaciones de un mismo texto. También la Mesa es un órgano representativo de la Cámara y realiza funciones administrativas

- Las Comisiones parlamentarias:

Las más importante son las Comisiones Permanentes Legislativas, pero existen diferentes tipos, entre otras, las Comisiones de investigación

Las Comisiones de Investigación, al igual que todas las demás, son proporcionales a la composición del Pleno y sirven para estudiar un hecho de interés público y general. Están dominadas por la mayoría parlamentaria y ésta a su vez por el gobierno, por lo que es difícil que investige aspectos oscuros o políticamente poco correctos del Gobierno. Otro problema que tienen este tipo de Comisiones para realizar una tarea realmente investigadora es que, para crearse, debe hacerse a partir de una mayoría parlamentaria, controlado por el Presidente del Gobierno. Además, una vez creada esta Comisión necesitará los instrumentos necesarios (comisiones, informes técnicos…) para llevar a cabo su investigación. El facilitar o no esta tarea dependerá de la mayoría parlamentaria que es la que debe aprobar su utilización

Las Comisiones de Investigación pueden ser a puerta cerrada, donde pueden acudir los mass media, o en secreto. Esto también lo decide la mayoría parlamentaria. El último escollo que estas comisiones deben salvar es la propuesta de resolución que de ellas se deriva. Estas propuestas serán votadas por la propia Comisión y sólo se aceptarán si no perjudican ni descatalogan al gobierno

La CE afirma que las Comisiones de Investigación forman parte de la función de control que ejerce el parlamento con respecto al gobierno, pero la realidad es bién diferente. La estrecha relación que existe entre Gobierno y mayoría parlamentaria hace imposible que prospere cualquier intento de control por parte de la Cámara. Así muchos autores han apuntado una función no tan controladora sino más bien de publicidad/información del parlamento.

- El Pleno

Es la reunión de todos los diputados o senadores bajo la presidencia del Presidente de la cámara. Es el órgano donde se realizan las funciones más importantes de la cámara. En el Congreso estas funciones son la sesión de investidura, la moción de censura y la cuestión de confianza. La función legislativa corre a cargo de ambas cámaras. Asimismo la elección de determinados cargos también le corresponde a las cámaras (ej. Defensor del pueblo)

Los plenos realizan su función más importante en términos de publicidad, hacer posible que la población se entere de lo que ocurre en el interior de las cámaras. Este podría ser el contrapeso a la escasa importancia del papel controlador que debería tener las cámaras. Se habla del Parlamento como una "caja de resonancia" de las opciones políticas de los grupos parlamentarios, de esta forma los electores pueden orientar el sentido de su voto. Es aquí donde los medios de comunicación desempeñan un importante papel, teniendo siempre en cuenta que en ningún caso estos son imparciales.

- La Diputacion Permanente

Es un órgano proporcional a la composición del Pleno y realiza las funciones propias del Parlamento cuando las Cortes están disueltas o en periodo de vacaciones parlamentarias. Su función es velar por los poderes de las Cámaras.

Su composición es análoga a la de cualquier comisión. Los grupos parlamentarios adscriben libremente a sus diputados en las respectivas comisiones y en la Diputación Permanente

- Los grupos parlamentarios

Son agrupaciones voluntarias de parlamentarios que actuarán como una unidad dentro de la cámara. Son los principales actores de la actividad parlamentaria. Se organizan gracias a un estatuto, eligen a un portavoz, que es quien decidirá la adscripción de cada miembro del grupo a las comisiones, etc. En realidad los grupos parlamentarios son una traducción de los partidos políticos o coaliciones y están también dirigidos por estos.

La disciplina de voto es una de las características principales del parlamento racionalizado. Aún así, el reglamento prevé la posibilidad de que si en algún momento, algún diputado discrepa de lo que dice su grupo, pueda tener la posibilidad de explicarse. En definitiva, lo que se consigue es racionalizar la vida parlamentaria al homogeneizar las decisiones de un mismo grupo de parlamentarios.

Los grupos parlamentarios no son propiamente un órgano parlamentario, por lo que sus actos no son imputables al conjunto de la Cámara. Reciben una asignación fija para llevar a cabo sus funciones administrativas, de contratación, etc. y una asignación variable en función del numero de diputados que contengan. Aparte de esto, cada diputado y senador recibe una retribución económica que no es estrictamente un sueldo.

- Junta de portavoces

Formada por el portavoz de cada grupo parlamentario, los miembros de la Mesa, los portavoces adjuntos y los presidentes de las diferentes comisiones parlamentarias. Esta junta participa en la mayor parte de los procedimientos que se llevan a cabo dentro del Parlamento, interviene de forma decisiva en la elaboración del orden del día… En el caso de celebrarse una votación en la Junta de Portavoces se realizaría por voto ponderado, donde cada portavoz dispone de tantos votos como diputados componen su Grupo Parlamentario, primando, como siempre, la postura de la mayoría parlamentaria (gobierno)

Funciones de las Cortes

La función principal es la representativa, de la que derivan las demás, descritas genéricamente en art. 66.2. Por consiguiente, las funciones propiamente constitucionales son:

- Función legislativa: la CE le atribuye en exclusiva esta función, si bien la comparte con el gobierno.

- Aprobación del presupuesto; el art. 66.2 se pone en conexión con el 134.1: Corresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos y a las Cortes, su examen, enmienda y aprobación.

- Otorgar la confianza al gobierno: en nuestro sistema parlamentario el ejecutivo no puede gobernar sin su confianza, pues es el órgano que ostenta la directa representación del pueblo soberano. En nuestro sistema la relación C o n g r e s o -Gobierno es íntima y vinculante. Esta necesaria relación de confianza de las Cortes con el gobierno se concreta fundamentalmente mediante la figura de la investidura, además debe mantenerla durante la legislatura, y en c u a l q u i e r m o m e n t o e l Congreso puede someter al gobierno a una moción de c e n s u r a , o é l m i s m o presentar una de confianza.

- Controla la acción del gobierno: ambas cámaras someten a control la acción de gobierno mediante preguntas, información en comisiones, creación de comisiones de investigación, ..

- Competencia residual; se refiere a las demás competencias que les atribuye la Constitución. Estas son muy varias y dan al Congreso y al Senado una f i s o n o m í a diversa, en la que el Congreso tiene una posición predominante en los procesos políticos.

El Senado es sólo una cámara de 2ª lectura de las leyes. El papel político principal lo ejerce el Congreso. Creada una ley por el Congreso la remite al Senado para su análisis y posibles enmiendas, y una vez realizadas vuelve al Congreso para su configuración final.

!!6- El Gobierno

6.1- Formación del gobierno:

- El proceso de investidura, composición y funciones del gobierno

El Gobierno se regula en el Título IV denominado Del gobierno y la administración y por la Ley 50/1997 del Gobierno. El gobierno, en la división clásica de poderes ejerce el poder ejecutivo, pero en la actualidad posee amplias facultades legislativas además de ejercer el poder ejecutivo

La forma de gobierno de España es una monarquía Parlamentaria y tiene como base un sistema parlamentario. A través de este sistema es como se designa al presidente del gobierno, por tanto, lo más importante del sistema parlamentario es la confianza entre el gobierno y el parlamento. La primera manifestación de esta relación de confianza es la investidura del presidente del gobierno, que es escogido por el Congreso de los Diputados.

El proceso de investidura se celebra en dos supuestos:

- Elecciones: concluye la legislatura y, tras el proceso electoral y conformación del nuevo parlamento, el proceso es el siguiente:

a)- Consultas del Rey con representantes de los partidos políticos que tienen representación parlamentaria (no representantes de los grupos parlamentarios). Esta es la facultad discrecional más importante que posee el Jefe del Estado. El Rey se entrevista con la persona que designe el partido, sea el secretario general o no.

b)- Propuesta de candidato; finalizadas las consultas el Rey propone al Presidente del Congreso (que refrenda el acto) el nombre de la persona que estima más adecuada para presidir el gobierno, atendiendo sobre todo a la mayoría parlamentaria que le sustentará

c)- Exposición del programa ante el Congreso; el candidato acudirá al Congreso para explicar su programa político de actuación y solicitar la confianza de la cámara.

d)- Votación; la sesión finaliza tras la votación y constatación de lograr o no la confianza de la cámara. Si la votación no es ganada por mayoría absoluta, se procede a realizar otra pasadas 48 h. que sólo requerirán de una mayoría simple.

e)- Sucesivas propuestas; de no lograr el candidato propuesto la confianza, el Rey vuelve a iniciar consultas, .. candidato, presentar programa en el Congreso, debate y votación de la misma forma.

f)- Si en 2 meses ningún candidato logra la confianza, el Rey se disuelven las Cortes y se convocan elecciones, con el refrendo del Presidente del Congreso.

- Dimision o fallecimiento, e incapacitación del Presidente del Gobierno. En este caso, el Rey nombrará a la persona que haya obtenido la confianza de la cámara baja.

!!

!El art. 97 CE establece las funciones del Gobierno y en consecuencia dirige:

1)- Política interna y externa

2)- Administración civil - militar

3)- La defensa del estado;

4)- Función ejecutiva (elabora y aplica leyes) y potestad reglamentaria (poder de dictar reglamentos)

Las acciones de gobierno no necesariamente deben consistir en actuar jurídicamente mediante normas, hechos que son controlables jurisdiccionalmente. También, y son la mayoría, se gobierna suministrando pautas de actuación políticas, directrices, etc. Por ejemplo la facultad de disolver las cámaras es exclusivamente política, y por ello no controlable jurídicamente. La mayoría de actuaciones de gobierno son políticas, y por ello no están sujetas a control jurisdiccional por parte de los Tribunales ordinarios, pero sí por el parlamento (sobre todo) y, en determinados casos, por el TC

Composición: el Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los ministros y de los demás miembros que establezca la ley. Necesariamente deben existir el presidente (necesita la confianza del gobierno) y los Ministros (necesita la confianza del parlamento). Los miembros de gobierno se reúnen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas del Gobierno.

Presidente del Gobierno:

Dirige la acción del Gobierno (de la política interior), la iniciativa presupuestaria, la potestad legislativa excepcional (decretos leyes, decretos legislativos), el gobierno de los estados de alarma, emergencia…, coordina las funciones de los demás miembros de la Cámara, dirige la política exterior (celebración de tratados y convenios internacionales) y dirige la defensa del Estado.

Función ejecutiva (ejercicio de la potestad reglamentaria, la dirección de la adm. civil y militar

Vicepresidentes: las funciones vienen atribuidas por el Presidente, puede ostentar la titularidad de un Departamento Ministerial.

Ministros: tienen competencia y responsabilidad en la esfera especifica de su actuación. A los ministros sin cartera, se les atribuirá la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales.

Consejo de Ministros: como órgano colegiado del Gobierno, le corresponde tomar aquellas decisiones no reservadas al Presidente. Tiene la función de aprobar proyectos de ley y remitirlos al Congreso de los Diputados o al Senado, aprobar el proyecto de la ley de presupuestos generales del estado, aprobar reales decretos-leyes y los reales decretos legislativos y acordar la negociación y firma de Tratados Internacionales, así como su aplicación provisional.

Estatuto de los miembros: los miembros del Gobierno no podrán ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra función pública que no derive de su cargo. La responsabilidad es solidaria. El gobierno responde solidariamente en su gestión política ante el Congreso de los Diputados. La responsabilidad criminal del Presidente y de los demás miembros del Gobierno será exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del TS. La responsabilidad política: interpelaciones y preguntas.

!6.2- La posición del presidente del gobierno

El Presidente del Gobierno tiene una posición preeminente y, aunque el Gobierno sea un cuerpo colectivo, con una responsabilidad solidaria ante el Congreso de los Diputados, tiene una estructura en la que hay una diferenciación de funciones entre sus miembros donde destaca la figura del Presidente del Gobierno.

El Presidente del Gobierno ocupa una posición relevante no sólo en el cuadro de las instituciones del Estado, sino dentro del Gobierno. Es una figura clave que dirige, coordina y propone el nombramiento y separación de todos los miembros que integran el Gobierno. El programa de Gobierno elaborado por el Presidente para su investidura, junto a su propia figura, funda la ratificación de la confianza del Congreso.

El Presidente, no el Gobierno, es el que tiene personalmente la facultad de disolver las Cortes, convocar a referéndum, ..., si bien, en algunos actos requiere la previa deliberación del Consejo de Ministros, en otros la facultad corresponde al Gobierno en conjunto.

La Constitución en su art. 98 asigna al Presidente, en relación con el Gobierno y lo miembros que lo componen, dos funciones importantísimas:

- El Presidente dirige la acción del Gobierno. Este principio revela la posición predominante del Presidente en el seno del Gobierno

2)- El Presidente coordina las funciones de los demás miembros del Gobierno, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad de éstos por su gestión. Esta coordinación no asegura sólo la unidad de acción, sino que entraña una división de competencias y la resolución de los conflictos que entre ellos puedan producirse

3)- Aunque la CE no lo diga en esa definición, tambien controla, limita, verifica e interveniene en la gestión de los ministros, dado que hay una responsabilidad política solidaria que se exige mediante la moción de censura, que recae directamente sobre el Presidente del Gobierno, y que hace a éste, por consiguiente, responsable de la gestión de sus ministros.

En suma, en control del Presidente respecto la actividad de los miembros del Gobiernos deriva del principio de responsabilidad solidaria.

El Presidente goza de una posición preeminente:

- Mediante su intervención en la formación del Gobierno; el nombramiento/cese de los ministros depende únicamente de su confianza

- Mediante la dirección - coordinación del Gobierno; fija las directrices políticas del Gobierno, preside los Consejos que convoca y fija el orden del día

- Mediantem la adopción personal de algunas de las grandes decisiones; algunas veces previa consulta al Gobierno, aunque sin necesidad de requerir su acuerdo (como la presentación de la cuestión de confianza, disolución cámaras, ...)

4)- Mediante el liderazgo de la mayoría política; el sistema configurado tiende a configurar al Presidente como líder de la mayoría parlamentaria, y más concretamente, del partido político. Las elecciones a las Cortes se han personalizado y lo que se elige de facto es al Presidente del Gobierno.

!6.3- La Administración pública: principios constitucionales y actuación

La Administración Pública: El Gobierno es un ente de naturaleza política que dirige la administración del estado, que es el conjunto de medios materiales y humanos estables de los que únicamente dispone el Gobierno para realizar sus funciones ejecutivas y de dirección política. Ésta permanece aunque el Gobierno cambie.

Existen diversas clases de Administración dirigidas por los diversos poderes territoriales en que se divide la organización territorial del Estado, así:

- Administración central: dependiente de los órganos centrales del estado. Se incluye al administración periférica y la militar

- Administración autonómica; dependiente de los gobiernos autonómicos

- Administración municipal o local; dependiente de las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Municipios

- Administración institucional corporativa: depende de los entes y corporaciones públicas vinculadas al estado

La Administración Pública actúa de acuerdo con los siguientes principios de actuación:

- Principio de subordinación al derecho; (art. 103) Se determina así su actuación sometida al principio de legalidad (a la Ley y al Derecho) pero garantizando además su subordinación a las normas jurídicas inferiores a la Ley. Son también un instrumento para el cumplimiento de las normas emanadas del Gobierno

- Principio de objetividad; sirve con objetividad los intereses generales

- Principio de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación

7- Las relaciones entre las Cortes y el Gobierno:

7.1- Las relaciones entre el Parlamento y el Gobierno en el parlamentarismo actual

El sistema parlamentario esta asentado sobre las bases de la relación de confianza existenet entre el Parlamento y el Gobierno. El Parlamento tiene asignadas funciones de control de la actividad gubernamental con adecuación a las técnicas del "parlamentarismo racionalizado". Estas técnicas se concretan en reducir la exigencia de la responsabilidad política del gobierno a supuestos muy concretos y jurídicamente formalizados. Todo ello tiene la finalidad de evitar que la responsabilidad del Gobierno se entienda comprometida constantemente. Pretende, además, impedir que la inexistencia de una mayoría parlamentaria fuerte pueda redundar en una grave inestabilidad gubernamental o, aun peor, en vacios de poder.

El Gobierno debe contar con la confianza parlamentaria expresada en la votación de investidura, debe también conservar dicha confianza y esta, además, sometido al control de las cámaras. La confianza parlamentaria se entiende persistente a menos que se apruebe una moción de censura contra el Gobierno o este sea derrotado en una cuestión de confianza

Este esquema provoca que, en ocasiones, se diga que las cámaras no controlan al Gobierno. Esta afirmación es inexacta porque arranca de la confusión de dos elementos: control y exigencia de responsabilidad. Puede ser que el gobierno cuente con el apoyo de la mayoría parlamentaria y que esta no le exija responsabilidad política. Ello no quiere decir, sin embargo, que las camaras no controlen al Gobierno, puesto que el control es independiente y distinto de la exigencia de responsabilidad política.

El control de ambas cámaras sobre el gobierno es una actividad prevista en el articulo 66.2 CE y se realiza de forma permanente mediante unos instrumentos políticos; la exigencia de la responsabilidad política es, por el contrario, solo una posibilidad contingente que va reservada al Congreso. Control y exigencia de responsabilidad son conceptualmente diferentes. Mientras que el control parlamentario se realiza por las dos cámaras de forma continuada, la exigencia de responsabilidad política es una consecuencia eventual del primero y su activación solo esta en manos del Congreso. La responsabilidad política se exige a través de la moción de censura y la cuestión de confianza. Mientras el objetivo del control parlamentario es conocer la acción del gobierno, fiscalizarla, dar una opinión al respecto y trasladarla a la opinión publica, la finalidad de la exigencia de la responsabilidad política es remover al Gobierno y sustituirlo por otro

El régimen parlamentario incluye que el parlamento tenga la posibilidad de retirar la confianza que ha dispensado el Gobierno, sustituyéndolo por otro. Retirada de la confianza parlamentaria y exigencia de la responsabilidad política son términos sinónimos. La responsabilidad política lleva aparejada una sanción y no se rige por el principio de legalidad, sino por el de oportunidad, y la única consecuencia sancionadora que se deriva de su exigencia es la perdida del cargo político que se ocupe. No es posible, por ende, exigir responsabilidad política a quien ya se ha visto privado del cargo que ocupava, la responsabilidad política no excluye la concurrencia de otras responsabilidades jurídicas, pero es ajena a ella. De ahí que sea posible exigir la responsabilidad política de alguien sin poner en duda la legalidad de su actuación,

puesto que la exigencia de la responsabilidad política no es la imputación de un ilícito jurídico, sino la expresión de una discrepancia politika

La CE señala (art.108) que el Gobierno responde solidariamente de su gestión política ante el Congreso de los Diputados. La responsabilidad política es solidaria, es decir, del conjunto del gobierno. El carácter solidario de la responsabilidad política deriva del hecho de que, en realidad, a quien el congreso otorga la confianza parlamentaria en la investidura es solo al presidente del gobierno, y no al gobierno en su conjunto; asi pues, solo al presidente del gobierno puede retirársele la confianza otorgada

La solidarida implica la concrecion de la exigencia de la responsabilidad política en el presidente del gobierno y la imposibilidad de exigirla a un ministro individualmente. El carácter solidario de la responsabilidad gubernamental acarrea que las decisiones del ejecutivo comprometen políticamente a todos y cada uno de los miembros del gobierno.

La formalización de la relación de confianza entre Parlamento y Gobierno se localiza en el Congreso de los Diputados, este asume el monopolio de la facultad de otorgar y retirar la confianza parlamentaria al Gobierno, quedando el Senado excluido de este campo. La CE distingue entre las funciones de control, que atribuye a ambas cámaras, y la de exigencia de responsabilidad politica que reserva al Congreso de los Diputados

Una vez otorgada la confianza al Gobierno, el Congreso de los Diputados solo puede retirar dicha confianza atraves de los mecanismos expresamente previstos en la CE

!7.2-La cuestión de confianza

Es un procedimiento por el que el Gobierno desea conocer si la cámara baja, que es la que tiene la primacía legislativa, sigue manteniendo su confianza o no en él. No es frecuente en gobiernos con mayoría absoluta, sino en casos de gobiernos con apoyos minoritarios, de coalición, con grupo parlamentario débil o indisciplinado, etc..

Existen circunstancias en la vida política en que el Gobierno puede apreciar que, para seguir ejercitando o para acometer una decisión política de importancia, precisa previamente renovar la confianza del Parlamento. El supuesto de hecho que puede aconsejar la prestación de una cuestión de confianza ante el Congreso de los Diputados puede provenir, también, de una descomposición de la mayoría parlamentaria que apoya al Gobierno, bien porque el partido vencedor en las elecciones entra en crisis o bien porque la coalición de partidos en el poder mantiene serias discrepancias sobre el programa político o sobre la adopción de importantes decisiones de Gobierno.

El planteamiento de la cuestión se alza como una situación limite en la que el Presidente pone a prueba si el Congreso mantiene o revoca la confianza que le otorgo en la votación de investidura. El Presidente puede optar por adoptar esta iniciativa o por acudir directamente a la disolución parlamentaria prevista en el art. 115 CE para que el pueblo en las elecciones elija una mayoría parlamentaria capaz de gobernar. Se regula fundamentalmente en Art. 112 CE:

- Iniciativa y presentación: corresponde al Presidente del Gobierno, pero la CE requiere de una previa deliberación del Consejo Ministros. El RC detalla:

- Debate: es similar al de investidura y, por ello, se establece entre el Presidente del Gobierno y los Grupos Parlamentarios (sus figuras más destacadas).

- Votacion (art. 174.4): Finalizado el debate, la propuesta de confianza será sometida a votación cuando previamente haya sido anunciada por la Presidencia. La cuestión de confianza no podrá ser votada hasta que transcurran veinticuatro horas desde su presentación. Para que sea aprobada se exige la mayoría simple de los Diputados (art. 112 CE) La confianza se entenderá otorgada cuando vote a favor de la misma la mayoría simple de los Diputados. Cualquiera que sea el resultado de la votación, el Presidente del Congreso lo comunicará al Rey y al Presidente del Gobierno.

- Efectos: Si la confianza es aprobada el Gobierno queda confirmado, pues sigue contando con la confianza del parlamento. Si es rechazada, el Gobierno dimite y el Rey inicia las consultas con los grupos políticos para presentar un nuevo candidato a la investidura, usando el trámite expuesto anteriormente.

!7.3- La moción de censura

Una moción de censura es una propuesta de acuerdo de la cámara que censura al Gobierno y que, si es aprobada, demuestra que éste no dispone de su confianza. Este procedimiento es activado a iniciativa de los Diputados y si es aprobado, el Gobierno debe dimitir, por el principio de solidaridad entre sus miembros y la consiguiente responsabilidad colectiva.

Para evitar la estructuración de mayorías negativas puntuales que pueden utilizar este instrumento como mero castigo político se creó, y la CE lo adoptó, el instrumento de la moción de censura constructiva, que consiste en que, además de censurar al gobierno, hay que presentar un candidato alternativo a la presidencia con un programa propio de forma que con la mayoría absoluta se consiga censurar al gobierno existente y, al mismo tiempo, aupar otro alterno al poder. Esto requiere de un doble esfuerzo por parte del grupo que auspicie la moción, pues necesita de una mayoría que esté en contra del gobierno vigente y al mismo tiempo que apoye al candidato propuesto, lo cual ya no es tan factible. Así, un gobierno minoritario puede seguir en el poder si los restantes grupos no se ponen de acuerdo en apoyar a un candidato alterno. Se regula fundamentalmente en el articulo 113:

Los sucesivos pasos que hay que dan en este proceso se regulan en la CE, siendo:

- Iniciativa: La iniciativa pertenece exclusivamente a los Diputados y al menos se requiere del 10% de sus miembros (ahora 35 diputados), la censura debe ser motivada y habrá de incluir candidato a Presidente Gobierno sin exigirse que sea parlamentario.

- Periodeo de reflexion: admitida a trámite por la Mesa, desde ese momento, la moción es “oficial”, de forma que el Presidente ya no puede disolver las Cortes. Se abre período de reflexión de 5 días.

- Debate y votacion: el Congreso se convoca a los efectos de debatir y votar la moción. La sesión se inicia con intervención de cualquier firmante que la defiende. Seguidamente el candidato expone su programa. Se abre un debate general. Hay que tener en cuenta que ahora más que sobre la censura el debate girará en torno al nuevo candidato. Del debate de censura se pasa a un debate de investidura. Tras el debate se vota y si no se logra la mayoría absoluta la moción no prospera.

- Efectos; si la moción no prospera el gobierno se mantiene (recupera la capacidad de disolver las cámaras). Si prospera, el gobierno debe presentar su dimisión al rey, y el candidato alterno se entiende investido por la confianza de la cámara, por lo cual el Rey lo nombrará Presidente. Así se establece en 114:

Si el Congreso adopta una moción de censura, el Gobierno presentará su dimisión al Rey y el candidato incluido en aquélla se entenderá investido a los efectos previstos en el artículo 99 [investidura normal]. El Rey le nombrará Presidente del Gobierno.

!!7.4- La disolución parlamentaria

El Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo Ministros, tiene la facultad de instar al Rey a disolver las Cortes en cualquier momento (no esta limitado por la propia CE) movido por los intereses que crea convenientes, incluso los suyos propios o los de su partido. La disolución de las Cortes a instancia del Presidente viene regulada en art. 115 CE:

1. El Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, podrá proponer la disolución del Congreso, d e l Senado o de las Cortes Generales, que será decretada por el Rey. El decreto d e disolución fijará la fecha de las elecciones.

No se puede disolver las Cortes en determinadas situaciones establecidas por la propia CE, estas son:

1)- Cuando esté en trámite un moción de censura; según art. 115.2 desde el mismo momento en que haya sido presentada y admitida a trámite.

2)- Cuando esté declarado algún estado excepcional; alarma, excepción o sitio. (Art. 116.5). Disuelto el Congreso o expirado su mandato si se produjere alguna de las situaciones que dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias del Congreso serán asumidas por su Diputación Permanente

3)- Cuando no haya transcurrido 1 año desde la anterior disolución (art. 115.3)

!7.5- El control ordinario y el impulso parlamentario

El control significa en unos casos, con un sentido limitado, verificación o inspección de la actividad que el Gobierno realiza. El control parlamentario del Gobierno se garantiza constitucionalmente en los articulos 110 (Las Cámaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de miembros del Gobierno) y 111 (El Gobierno y cada uno de los miembros están sometidos a interpelaciones y preguntas que formulen en las Cámara).

El control ordinario de la acción de gobierno lo realizan las cámaras mediante una serie de mecanismos de control político que no ponen en cuestión la relación de confianza que une a ambos órganos. Estos mecanismos son:

- Preguntas o demandas de información de un determinado parlamentario sobre un hecho, situación, medidas a tomar o no en determinadas situaciones, si remitirá o no alguna información, etc. Se regulan en art. 185 a 190 RC.

Art. 185. Los Diputados podrán formular preguntas al Gobierno y a cada uno de sus miembros y pueden ser contestadas por medio de uno de sus miembros o al que se dirige la cuestión.

Art. 186. 1 Las preguntas habrán de presentarse por escrito ante la Mesa del Congreso y se responde por escrito u oralmente (éstas en Comisión o en Pleno)

Art. 187. En defecto de indicación, se entenderá que quien formula la pregunta solicita respuesta por escrito y, si solicitara respuesta oral y no lo especificara, s e entenderá que ésta ha de tener lugar en la Comisión correspondiente.

- Interpelaciones; Verificación e inspecciona la orientación política del Gobierno e incide en una discusión de la política general. Desde el punto de vista formal, los reglamentos atribuyen a la interpelación el carácter de un debate general, con diversos turnos a favor y en contra y con participación de los portavoces de los grupos parlamentarios. La Constitución destaca este carácter político genuino de la interpelación, estableciendo que «toda interpelación podrá dar lugar a una moción en la que la Cámara manifieste su posición». Las interpelaciones vienen reguladas en el art. 181 y ss. del RC:

Art. 180. Los Diputados y los Grupos Parlamentarios podrán formular interpelaciones al Gobierno y a cada uno de sus miembros.

Art. 181

1. Las interpelaciones habrán de presentarse por escrito ante la Mesa d e l Congreso y versarán sobre los motivos o propósitos de la conducta del Ejecutivo en cuestiones de política general, bien del Gobierno o de algún d e p a r t a m e n t o ministerial.

2. La Mesa calificará el escrito y, en caso de que su contenido no sea propio de una interpelación, lo comunicará a su autor para su conversión en pregunta c o n respuesta oral o escrita.

Art. 183. 1. Las interpelaciones se sustanciarán ante el Pleno dando lugar a un turno de exposición por el autor de la interpelación, a la contestación del Gobierno y a sendos turnos de réplica. Las primeras intervenciones no podrán exceder de diez minutos, ni las de réplica de cinco.

Se establece, en art. 111.2 CE y 184.1 RC: Toda interpelación podrá dar lugar a una moción en la que la Cámara manifieste su posición.

La CE garantiza un tiempo mínimo semanal para realizar las preguntas e interpelaciones y las debidas respuestas

- Proposicion no de ley; las plantean los Grupos parlamentarios y tienen la finalidad de hacer que el gobierno realice algo que no ha hecho o lo ha hecho mal. Pueden abrir un debate y acabar en votación. Se regulan en art. 193 a 195 RC:

Art. 193. Los Grupos Parlamentarios podrán presentar proposiciones no de ley a través de las cuales formulen propuestas de resolución a la Cámara.

Art. 194.

1. Las proposiciones no de ley deberán presentarse por escrito a la Mesa del Congreso, que decidirá sobre su admisibilidad, ordenará, en su caso, s u publicación y acordará su tramitación ante el Pleno o la Comisión competente en función de la voluntad manifestada por el Grupo proponente y de la importancia del tema objeto de la proposición.

2. Publicada la proposición no de ley, podrán presentarse enmiendas por los Grupos Parlamentarios hasta seis horas antes del comienzo de la sesión en que h a y a de debatirse.

Art. 195.

1. La proposición no de ley será objeto de debate en el que podrá intervenir tras el Grupo Parlamentario autor de aquélla, un representante de cada no de los Grupos Parlamentarios que hubieren presentado enmiendas y, a continuación, d e aquéllos que no lo hubieran hecho. Una vez concluidas estas intervenciones, l a proposición, con las enmiendas aceptadas por el proponente de aquélla, será sometida a votación.

No vinculan al Gobierno en ningún sentido

- Comparecencia a petición propia de miembros del Gobierno: Los propios miembros del gobierno, o cualquier funcionario dependiente de los diversos Ministerios, puede acudir a las Cortes, a cualquiera de las cámaras, para informar voluntariamente sobre algún tema de actualidad, puntual o de política general.

Se regula en art. 110.2 CE: Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cámaras y a sus Comisiones y la facultad de hacerse oír en ellas

!

8- El poder judicial

8.1- Las funciones y principios constitucionales

El poder judicial es el encargado de administrar justicia, es decir “ juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, mediante la determinación y aplicación del derecho a un caso concreto, suscitado por la existencia de discrepancias jurídicas”.

Se encuentra regulado en el Título VI de la Constitución, arts. 117 y ss y desarrollado en la LO 6/1985 de 1 de julio del Poder Judicial (LOPJ), mediante las que se intenta garantizar su independencia funcional y orgánica.

La función del pode Judicial:

-Ejercicio de la potestad jurisdiccional (juzgar y hacer ejecutar aquello juzgado).

-Resolución de conflictos por parte de un poder que tiene supremacía sobre las partes.

-Autoridad con “imperium”: vinculadas a su resolución.

Los titulares del ejercicio de esta potestad son los jueces y magistrados que conforman el Poder Judicia, que poseen potestad jurisdiccional, es decir, capacidad para resolver conflictos. El Tribunal Constitucional tiene potestad jurisdiccional pero no forma parte del Poder Judicial.

La posición del poder judicial respecto al conjunto del estado presenta los rasgos siguientes:

- Es un poder nulo pero “activo”, ya que no posee voluntad propia pues sólo tiene la función de aplicar la ley (voluntad del poder legislativo). El poder judicial no tiene ámbito político alguno de actuación, pues aplicar la ley es algo neutro políticamente hablando. La finalidad del constituyente es precisamente esa: alejar lo máximo posible al mundo político de la justicia para evitar su manipulación partidista.

- Es un poder invisible, ya que lo único que hace es aplicar una ley a un caso concreto para solucionar el conflicto

Principios reguladores del poder judicial:

- LEGITIMIDAD DEMOCRÁTICA: Su legitimidad democrática nos es orgánica,sino funcional. Viene determinada por la función que desarrollan (no son los ciudadanos los que escogen). Estan obligados a aplicar la ley, pero p u e d e n paralizar el proceso y hacer que el Tribunal Constitucional se pronuncie s o b r e u n a determinada ley.

- EXCLUSIVIDAD: (art. 117.3 y 4): La potestad jurisdiccional se extiende a juzgar y hacer ejecutar lo juzgado y corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales que integran el poder judicial. Existe una reserva de potestad jurisdiccional a los órganos del poder judicial del Estado. Es exclusiva y excluyente, es decir, no sólo es exclusiva en el sentido de que otros órganos no puedan ejercerla, sino también en el sentido de que es la única función que les asigna la Constitución, prohibiéndoles otras

funciones que no sean las jurisdiccionales. Este principio está severamente reforzado por las incompatibilidades políticas, administrativas y profesionales que regula la Constitución, como garantía de la independencia judicial.

- UNIDAD JURISDICCIONAL: (117.5) Se establece una jurisdicción única para todo el país de forma que no puedan existir tribunales al margen de la configuración propia del poder judicial establecido, con la sola excepción de la jurisdicción militar y en la forma constitucionalmente prevista. La CE ha e s t a b l e c i d o una única jurisdicción ordinaria configurada legalmente, y una e spec i a l t amb ién regulada previamente por ley para garantizar la seguridad jurídica. Incluso el art. 117.6 (Se prohiben los Tribunales de excepción) Establece concretamente la prohibición de crear tribunales especiales, habituales en otras épocas.

Por otra parte, no cabe entender como jurisdicciones diferentes las especializaciones de los órganos jurisdiccionales, como son el laboral, penal, contencioso, ..

Asimismo no existen órganos judiciales de las CCAA ya que este principio lo prohibe, además de que la autonomía política sólo afecta al ejercicio de la potestad legislativa y ejecutiva. Los TSJ de las CCAA son órganos del poder judicial en las CCAA.

Por último, los jueces y magistrados forman un cuerpo único.

Posición y estatuto de los Jueces

Los principios que organizan la actividad jurisdiccional son los siguientes:

- Independencia: (art. 117.1) Los jueces y magistrados son, y deben ser independientes de cualquier otro poder del estado y cualquier otro poder social, económico, etc., órganos públicos y privados, etc. En suma, su independencia debe ser total sometiéndose sólo a la ley. Se busca que el poder judicial quede al margen de actividades partidistas, etc. que puedan influir de alguna forma en su función jurisdiccional. Es independiente en la medida en que está sometido a la CE y a las leyes, como expresiones de la voluntad popular. Esto se garantiza de diversas formas:

- Inamovilidad: (art. 117.2) Los jueces no pueden ser removidos de sus cargos si no es por causas específicas y previamente establecidas. Así se dificulta el que un juez “molesto” para unos intereses concretos sea trasladado, cesado, jubilado, etc. en el momento en el que un asunto determinado pasa a su c o m p e t e n c i a . P o r consiguiente, la ley debe establecer con antelación las causas por las que un juez puede ser trasladado de su juzgado o competencia. Es una reserva de ley establecida en la propia CE que determina que una vez habilitados por el Estado para realizar esa función, los jueces no pueden ser removidos por el ejecutivo.

- Exclusividad profesional: (art. 127.1) La función jurisdiccional es incompatible con el ejercicio de cualquier cargo de naturaleza pública o privada, afiliación a partidos o sindicatos, etc. Todo ello en previsión de las posibles presiones, sugerencias, consejos, etc. que pueda sufrir el juez a la hora de realizar su

función. Por ello, su régimen de incompatibilidades es duro y amplio. Sólo p u e d e dedicarse a actividades docentes e intelectuales.

La finalidad de la actuación judicial es la resolución de las discrepancias en la aplicación del derecho mediante una sentencia. Otros principios constitucionales importantes caracterizadores de la función jurisdiccional otorgada al poder judicial son:

- Publicidad (art. 120) El proceso es contradictorio,y por ello es público, abierto y no inquisitivo. Ello implica que cualquier ciudadano puede asistir como público a cualquier juicio, a que los periodistas puedan acceder e informar de lo que allí ocurre, y a que en un futuro inmediato se permita el acceso a las cámaras de TV.

- Oralidad (art. 120.2): El procedimiento será predominantemente oral, sobre todo en materia criminal. Este principio se conecta directamente con el anterior

- Motivacion de las sentencias (art. 120.3) Las decisiones adoptadas por los jueces, plasmadas en sentencias, deben estar siempre debidamente razonadas y motivadas en base a su conciencia y a los presupuestos de la Ley, tras un proceso presidido por el principio de controversia. Es lo que se conoce como hechos probados y fundamentos jurídicos. La finalidad de este principio radica en la posibilidad de hacer factible su control, además de su posible recurso.

- Gratuidad de la Justicia: La CE prohibe la indefensión, por ello se arbitran formas para que las personas sin medios para litigar puedan disfrutar de este derecho. Por ello, existe el turno de oficio y la gratuidad de la justicia para aquellas personas que acrediten carencia de medios.

- Cumplimiento de las sentencias, ejecucion...: (art. 118 y 117): Es obligado cumplir las sentencias y demás resoluciones firmes de los Jueces, así como prestar la colaboración requerida por éstos en el curso del proceso y en la ejecución de lo resuelto haciendo ejecutar lo juzgado.

!8.2- El Consejo General del Poder Judicial

El CGPJ es un órgano Constitucional, calificado por la constitución como órgano de gobierno del Poder Judicial que no forma parte del poder judicial, ya que no ejerce jurisdicción, por lo que es un órgano dependiente del resto de poderes. Su función es garantizar la independencia del Poder Judicial. La CE lo adoptó como órgano de gobierno propio, fuera del ámbito y dependencia directa del poder ejecutivo para evitar cualquier mínima injerencia o presión. Es un órgano independiente de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, autónomo en su organización y funcionamiento, al que se le atribuye el gobierno del poder judicial en lo relativo al estatuto legal de los jueces y la inspección del ejercicio de la función jurisdiccional por juzgados y tribunales. Esta formado por abogados y juristas de reconocida competencia con más de 15 años de ejercicio de su profesión y está integrado por el Presidente (mismo que el del TS) y 20 miembros nombrados por el Rey por un período de 5 años. En cuanto a su elección, el artículo 122.3 de la Constitución señala que estará integrado por:

- El Presidente del Tribunal Supremo, que lo presidirá.

- 20 Miembros más, nombrados por el Rey y por un período de 5 años. De estos veinte serán elegidos:

- 12 entre jueces magistrados de todas las categorías judiciales, en los términos que establezca la ley orgánica.

- 4 a propuesta del Congreso de los Diputados, elegidos por mayoría de y 3/5 de sus miembros entre abogados y otros juristas de reconocida competencia y con más de quince años de ejercicio de su profesión.

- 4 a propuesta del Senado, en igual régimen que los cuatro del Congreso.

Funciones del CGPJ.

- Tiene las facultades de inspección y disciplinarias, califica conductas y sanciona con faltas leves, graves y muy graves.

- Nombra a 2 miembros del Tribunal Constitucional.

- Nombra al Presidente del tribunal supremo, al presidente del CGPJ y al Fiscal General del Estado

- Decide qué magistrados componen las salas de los tribunales superiores de justicia.

- Gestiona el acceso a la carrera judicial: oposición, y los llamados 3º (juez) y 4º (magistrado) turno, es decir, personas que reúnen determinados méritos y por eso acceden sin oposición a la carrera judicial (secretarios judiciales con experiencia, profesores, juristas con experiencia y prestigio, etc.).

- Funcion consultiva (no vinculante): El CGPJ debe conocer cualquier reglamento que afecte a impartir justicia - Funcion informadora: Realiza un informe sobre el estado del CGPJ anual. -Funcion reglamentaria: tiene potestad para reglamentar el ordenamiento y funcionamiento de su propio órgano. !9- El Tribunal Constitucional

9.1- Composición y organización

El Tribunal Constitucional es el intérprete supremo de la CE, y su interpretación se impone con carácter vinculante al resto de órganos. El TC tiene el monopolio para poder declarar la inconstitucionalidad de las normas con fuerza de ley

Características más importantes de la justicia constitucional en España:

- El TC es un órgano independiente y sometido sólo a la CE y a su LO. La misión es defender la CE como norma jurídica superior.

- Esta configurado directamente por la norma fundamental

- Encargado de unificar la interpretación de la CE - Sólo él puede declarar la inconstitucionalidad de las normas con fuerza de ley. - Competencias: control de la constitucionalidad de las leyes, resolución de

conflictos de atribuciones entre los poderes y órganos constitucionales del Estado y tutela de los derechos subjetivos.

- Se compone por 12 miembros nombrados por el rey a propuesta de 4 por el congreso por mayoría de 3/5 partes, 4 por el senado por mayoría de 3/5 partes, 2 por el gobierno y 2 por el CGPJ. Los 2 designados por el Gobierno tienen que tener nacionalidad española, que sean juristas de reconocida experiencia con más de 15 años de ejercicio y escogidos entre magistrados fiscales profesores de universidad funcionarios públicos y abogados. !

Organización: 2 conjuntos diferentes, el que se vertebra como una administración y el que articula al Tribunal como una jurisdicción, en este último se organizara con un presidente y un vicepresidente, 3 colegiados (pleno, salas y secciones). En cuanto a la organización del personal (administrativa) del servicio del TC se distingue entre Secretario General, letrados, secretarios de primera, oficiales auxiliares y agentes.

Órganos individuales

- Presidente: es el magistrado escogido por el Pleno del Tribunal en votación secreta. Ha de ganar con mayoría absoluta. Si después de 3 votaciones sigue el empate, se declara aquél que tenga más antigüedad en el cargo y en caso de igualdad el de más edad. Será nombrado por el rey por un periodo de 3 años. Será Presidente de la Sala Primera. Tiene dos grupos o competencias: las que afectan al exterior del Tribunal como órgano que lo representa y aquellas que se desarrollan en el ámbito interno del Tribunal.

- Vicepresidente: elegido de la misma forma y con la misma duración que al Presidente. En caso de enfermedad o ausencia del Presidente él adquiere sus funciones y las ejerce y además preside la Sala Segunda del TC. !

Órganos Colegiados

- Pleno: órgano colegiado superior del TC, integrado por todos los magistrados constitucionales. Convocado con 3 días de antelación por el Presidente o cuando lo soliciten al menos 3 magistrados. Para llegar a acuerdos se requiere la presencia de al menos 2/3 partes de los miembros tomando las decisiones como válidas por mayoría simple. Funciones: control de constitucionalidad, impugnaciones del Gobierno…

- Salas: Su estructura esta fijada para cubrir la cantidad de faena de Tribunal. Consta de dos salas cada una compuesta por 6 magistrados nombrados por el Tribunal en pleno. La presidencia de la Sala Primera corresponde al Presidente y la segunda por el Vicepresidente. Las Salas conocen todos los asuntos jurisdiccionales que no son competencia del Pleno. Función más importante es conocer de los recursos de amparo. Sus acuerdos necesitan de la presencia de 2/3 partes de los miembros.

- Secciones: son constituidas por el despacho ordinario y deciden sobre la admisibilidad o no de los recursos. Están compuestas por el Presidente y dos magistrados. Sus acuerdos requieren como mínimo la presencia de dos miembros y si hay discrepancia los 3. !

Personal al servicio del TC

La secretaría general del Tribunal organiza dirige y distribuye los servicios jurídico administrativos y los comunica al Presidente del TC, también asume la recopilación clasificación y publicación de la doctrina constitucional del Tribunal.

El cuerpo de letrados, funcionarios propios del TC asisten a los magistrados en el estudio de los asuntos y la preparación de las decisiones. Se accede por oposición.

Los Secretarios de Justicia proceden del cuerpo de secretarios de la administración de justicia, se encargan de las cuentas.

Oficiales, auxiliares y agentes son personal auxiliar del tribunal.

Estatuto de los magistrados

Pretende garantizar que ejerzan sus funciones con plena independencia. La duración del mandato es de 9 años salvo que cese en su cargo con anterioridad por causas legalmente establecidas.

Incompatibilidades: ejercer cualquier mandato representativo con cargos públicos o administrativos, con el ejercicio de funciones directivas en un partido político, sindicato, asociaciones, fundaciones…

Pérdida de la condición de magistrado: por una renuncia, expiración del mandato, concurrencia de alguna causa de incompatibilidad, por falta de diligencia en los deberes del cargo, por ser condenado por delito culposo o culpa grave. Además por en voto favorable de ¾ partes del pleno.

Se aseguraran las 3 garantías clásicas de la jurisdicción: independencia, inmovilidad y responsabilidad. Respecto a las dos primeras, éstos ejercerán bajo la imparcialidad y dignidad y no podrán ser perseguidos por opiniones expresadas durante el ejercicio. No podrán ser destituidos ni despedidos si no es por alguna de las causas que se establecen. La primera solo puede ser exigida delante de la sala penal del TS, la segunda sometida a la sala civil del TS que le corresponde al Presidente del TC.

!!9.2- Procedimientos y resoluciones

Funcionamiento del TC

Los actos del TC son decisiones que pueden tener diferentes formas jurídicas según cual sea su contenido y el proceso constitucional al que se refieran. La decisión del proceso constitucional se produce de forma de sentencia pero las decisiones de inadmisión, desistimiento y caducidad adoptan la forma de interlocutoria. Las otras resoluciones adoptan la forma de interlocutoria si son motivadas o de providencia si no lo son.

Providencias e interlocutorias: providencias, decisiones que son la expresión jurídica de los actos de impulso que tienen por objeto conseguir el tránsito de procedimiento de una a otra de las etapas que lo componen. Interlocutorias: son resoluciones motivadas que resuelven un determinado punto sobre el que ha habido debate o las partes han sido escuchadas.

Sentencias constitucionales: es la forma que adopta la decisión definitiva que pone fin al proceso constitucional. Sus efectos en el Ordenamiento Jurídico se proyectan hacia el exterior.

Las decisiones motivadas del TC, interlocutorias o sentencias contienen encabezamiento, antecedentes, fundamentos jurídicos, parte dispositiva y, si procede, votos particulares. Son decisiones judiciales con carácter vinculante. Las sentencias y las declaraciones han de ser publicadas en la BOE en un plazo de 30 días desde la fecha de la decisión.

Competencias del TC

4 bloques de competencias fundamentales:

1- Control de constitucionalidad de las leyes y normas con fuerza de ley:

- Control de constitucionalidad: impugnación directa de la norma. Se inicia mediante un escrito de quien posea legitimación (Presidente del Gobierno, Defensor del Pueblo, 50 diputados o 50 Senadores; gobiernos CCAA y Parlamentos CCAA) en el que se concreta la disposición impugnada. Una vez admitida a trámite la demanda, el TC da traslado al recurso al congreso de los diputados, al senado, al gobierno, a la asamblea legislativa y al ejecutivo correspondiente de la Comunidad Autónoma de que se trate. Las sentencias del TC despliegan sus efectos a partir del día siguiente de su publicación en la BOE. La declaración de inconstitucionalidad supone la nulidad de los efectos afectados.

- Cuestión de inconstitucionalidad: instrumento que permite reaccionar ante una inconstitucionalidad de una norma con rango de ley sin necesidad de la intervención de quien está legitimado para interponer el recurso directo. Proceso desarrollado por el TC a instancia de un órgano judicial ordinario (juez o tribunal) cuando éste, de oficio o instancia de parte estime en el curso de un proceso ordinario que una de las leyes aplicables al caso pueda hallarse afectada por inconstitucionalidad. Admitida la cuestión a trámite se da traslado a los órganos competentes para que formulen las alegaciones convenientes. Oídas las partes el Pleno dicta sentencia

- Control de los Tratados internaciones: la fiscalización se produce antes de la entrada en vigor de la norma. Para los tratados internaciones cuyo texto esté

fijado pero el Estado no haya dado su consentimiento. Este control impide contraer con otros sujetos de derecho compromisos que sean contrarios a la CE. Sólo están legitimados para ello el gobierno o alguna de las cámaras. Realizado el requerimiento se da traslado a este al resto de los órganos legitimados para que efectúen alegaciones. Oídos el gobierno y las cámaras el TC dicta una resolución que adopta forma de declaración. !

2- Protección de los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos (Recurso de Amparo):

- Recurso de Amparo: cumple una doble misión: como remedio último interno de protección de los derechos del ciudadano. Y tiene una función objetiva de defensa de constitucionalidad al servir de instrumento de interpretación de los derechos fundamentales. Protege de cualquier acto de los poderes públicos que atente contra los derechos consagrados fundamentales. Están legitimados para interponer el recurso cualquier persona natural o jurídica que invoque un interés legítimo, el defensor del pueblo y el ministerio fiscal. Dos fases en el procedimiento.

1. Fase de admisión: asegura que la demanda cumple todos los requisitos. Si es así se admite el trámite. Cusas de inadmisión: que no cumpla algún requisito legalmente exigido, que el derecho vulnerado no sea susceptible de amparo constitucional, que la demanda carezca de contenido constitucional o que se desestime una cuestión igual a la planteada.

2. Segunda fase: empieza cuando es admitida a trámite la demanda. Comparecen en el ministerio fiscal quien fuese parte en la vida judicial previa y quien se vea favorecido por la resolución impugnada. Se examinan los antecedentes del asunto y luego la sala del TC dicta sentencia. !

3- Enjuiciamiento de los conflictos de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas o entre éstas.

1. Resolución de conflictos de competencias: pueden ser positivos cuando dos órganos reclaman para sí misma competencia, o negativos cuando ninguno de los dos entes pretendidamente competentes reconocen la titularidad de la misma. Si alguno de los entes considera que otro órgano ha adoptado decisiones sobre temas que le corresponden constitucionalmente se le hará saber al órgano invasor solicitando que revoque la decisión, si este no lo viera así se plantea el conflicto ante en TC que una vez oídas las partes dicta sentencia para ver a que órgano le pertenece la atribución constitucional. !

4- Resolución de los conflictos derivados de la división horizontal del poder entre los diferentes órganos constitucionales del Estado (congreso, senado, gobierno o CGPJ)

!

!Sistema normativo del Estado

10- La Constitución y el ordenamiento jurídico:

10.1- Pluralidad de ordenamientos y principio de ordenación del sistema de fuentes

El concepto fuentes del derecho consiste en aquellos actos jurídicos a los que el propio Ordenamiento Juridico (la CE) les reconoce la capacidad de producir Normas Juridicas. En general, las NJ deben contenerse en documentos que, reconocidos por el propio Ordenamiento Juridico como tales normas, vincularán al ciudadano.

Pueden darse contradicciones entre Normas Juridicas, principalmente en nuestra época de mayor complejidad, ya que, por ejemplo, España se compone de 17 ordenamientos juridicos autonomicos al otorgar potestad legislativa a las autonomias. Estas Autonomías tienen algunas competencias cedidas por el Estado central, pero hay otras que solo regula el Estado. Por ello el propio OJ se dota de reglas para solucionar estas deficiencias, son:

1)- CRITERIO JERARQUICO o ley superior: la ley de rango superior se impone a la de inferior. El orden jerárquico viene definido por el propio OJ y consiste, grosso modo, en:

CE ⇒ LEY ⇒ REGLAMENTO

- Principio de primacía del derecho comentario europeo y el efecto directo de sus normas

2)- CRITERIO CRONOLOGICO: entre 2 normas con el mismo rango se impone la última que se publicó sobre la más antigua ya que el poder legislativo lo quiso así. Si no hubiera tenido la intención de regular de nuevo la materia la habría dejado igual. De ahí que se aplique el Principio de Lex Posterior (sobre anterior).

3)- CRITERIO ESPECIALIDAD: entre normas del mismo rango ante un supuesto concreto debe aplicarse siempre aquella regulación más específica y detallada sobre la general y amplia. Principio de Especialidad.

La CE regula las relaciones entre el derecho elaborado por el estado - CCAA según 3 principios básicos (art. 149.3 CE):

1)- COMPETENCIA

2)- PREVALENCIA del derecho estatal en caso de conflicto, aunque la vía de solución del conflicto usada es mediante el TC.

3)- SUPLETORIEDAD del derecho estatal en caso de inexistencia de derecho autonómico

!

10.2- La normatividad de la Constitución

La Constitucion es la lex superior porque es producto del poder constituyente y no por derivar de otra norma (como las inferiores jerárquicamente). En realidad su primacía viene dada por ser la norma que regula la creación de todas las Normas Juridicas, así como su interrelación, y la estructura de los poderes públicos (funciones, etc.).

La CE es la norma superior de todo el ordenamiento jurídico y esto comporta unas consecuencias:

- De carácter formal: presupone que la CE constituye la fuente de las fuentes del derecho y que tiene una rigidez especial

2- De carácter material: tiene como consecuencia la limitación del contenido de todas sus normas. Consiste en la adecuación de todo el ordenamiento a la CE, sino son declaradas inconstitucionales y expulsadas del ordenamiento. El art. 9.1 reitera el valor supremo de la norma constitucional y, por ello, todo debe ser conforme a ella. La superioridad total que tiene la CE dentro del OJ viene dado por ser producto del poder constituyente y por el propio texto constitucional. De esta primacía se derivan consecuencias jurídicas de la máxima importancia:

1ª)- Todo el OJ debe aplicarse e interpretarse conforme a la CE

2ª)- Valor derogatorio de la CE; La Constitucion deroga todas las leyes anteriores a ella de forma expresa y asimismo establece que quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en ella sin atender al rango o materia de dicha norma juridica. La derogacion de una norma viene dada s i e m p r e e n atención al contenido, pues si fuera por razones formales el OJ quedar ía anulado completamente, cosa que no puede suceder. Asimismo la derogación es automática, no requiere declaración alguna (nueva ley del legislativo o sentencia judicial), por ello cualquier juez inaplicará la ley anterior derogada.

!10.3- La interpretación de la Constitución

Una peculiaridad de la CE es que es preciso realizar siempre una interpretación de todo el ordenamiento jurídico de modo que se adapte a la CE para garantizar su supremacía material. La Constitución es un marco dentro del cual se han de poder ejercitar todas las opciones políticas, estableciendo las reglas básicas de funcionamiento de la sociedad. La competencia para interpretar la Constitución la tienen:

- Los jueces, que han de resolver conflictos interpretando las normas conformes a la constitución.

- Los legisladores.

- El TC, intérprete supremo de la CE. Las leyes tienen origen y legitimidad democrática. Siempre se busca la interpretación conforme a la constitución para sólo anular aquellas en las que no sea posible hacerlo. La función del TC es actuar de legislador negativo

expulsando del ordenamiento jurídico las leyes de las cuales no sea posible elaborar una interpretación acorde a la Constitución Española de 1978.

Cuando se habla de interpretación se han de tener en cuenta los métodos interpretativos que se aplican: método literal o gramatical (sentido especifico de las palabras), método sistemático o del contexto (una norma jurídica se tiene que interpretar como un sistema) método histórico o metodo teleológico (finalidad)

No existe jerarquía entre los 3 métodos, ni se puede utilizar más de uno, el problema es que ninguno dará un resultado exacto y son insuficientes para interpretar la CE. Cuando el legislador interpreta la CE tiene una gran capacidad de actuación, entonces el legislador tiene que basarse en algunos principios:

- Principio de proporcionalidad➔ el parlamento hace una ley de contenido para ver si el contenido de esta ley se adecua a la CE, aquí se aplicará este principio, donde esta ley ha de cumplir unos requisitos de proporcionalidad: finalidad constitucional, ley necesaria, adecuación.

- Principio de razonabilidad➔ las leyes aprobadas por el parlamento tiene que tener una finalidad razonable respetando los bienes jurídicos de la CE.

- Principio de constitucionalidad➔ Principio básico en la interpretación constitucional. Todas las leyes que aprueba el parlamento han de considerarse constitucionales.

- Principio de concordancia práctica➔ La interpretación que se da a un título de la CE no puede invalidar otro Título. La CE se tiene que interpretar en conjunto. !

10.4- El Ordenamiento de la Unión Europea

En función del art. 93, la CE prevé la posibilidad de que se puedan ceder competencias a instituciones de tipo supranacional, como es el caso de la UE y otras. De ahí que se denomine “autoruptura” del sistema constitucional de fuentes pues es la propia CE la que autoriza esa quiebra del sistema de fuentes sin darse una reforma constitucional.

En la actualidad en nuestro sistema jurídico existen casos en los que pueden aplicarse OJ diferentes según el territorio (OJ estatal, CCAA, europeo) la relación entre:

1)- Estado - CCAA: según el principio de competencia

2)- Estado / CCAA - Europa: según los principios de articulación:

a)-Efecto directo; es directamente aplicable por todos los poderes públicos (estatal, autonómico, local), incluidos los órganos judiciales (las directivas y decisiones sólo afectan a los estados). El efecto directo puede ser invocado por l o s particulares y depende sólo de lo que la propia norma comunitaria establezca. L a Jurisprudencia comunitaria ha establecido que para que las normas comunitarias puedan gozar de efecto directo deben ser claras, precisas y que la condición o plazo se haya cumplido.

a)- Ppio de primacía respecto a derecho interno, aunque éste conserva su vigencia. Ello porque cada estado así lo ha aceptado libremente, es una autolimitación

pactada de los estados. No es que el comunitario sea “mejor”, s i n o q u e s u aplicación es preferente en caso de colisión de normas.

!11- La ley y sus diferentes tipos

11.1- La ley:

El concepto de ley establecido en la CE hace referencia a la teoría jurídica derivada de la propia carta magna. Se ha de partir de la base de que la CE no establece ningún concepto o definición de lo que ha de entenderse por ley, pero de su articulado se deduce que es la fuente básica del OJ, siempre por debajo de propio texto constitucional.

La ley se sitúa en una posición estructural preferente en el conjunto del OJ, y ello es así porque la ley es expresión de la voluntad popular y tiene una legitimidad democrática directa. Diferente a la legitimidad indirecta que ostenta el reglamento (gobierno).

Los ámbitos materiales más relevantes deben regularse por ley, según establece la propia CE ( art.53.1) de forma que la ley ocuae el espacio jurídico principal en nuestro OJ. En nuestro OJ la ley puede regular cualquier ámbito que la CE no le niegue salvo que invada la esfera de competencia del poder judicial.

El parlamento, estatal y autonómico, es el órgano que ostenta el monopolio de la creación de leyes. Ya sea de la administración central o autonómicos todas las elaboraciones de ley son iguales jerárquicamente, sólo se diferencian en cuanto al ámbito competencial.

El gobierno (art. 97) y el poder judicial (art. 117) están sometidos al imperio de la ley, lo cual otorga un papel preponderante al poder legislativo. Ahora bien, la propia CE prevé que el gobierno pueda dictar normas con rango y fuerza de ley, que son el decreto-ley y el decreto - legislativo, que son supuestos de apoderamiento legal del ejecutivo sometidos a las limitaciones que establece la propia CE.

Concepto de ley. Ley es el acto jurídico aprobado por las Cortes (y los parlamentos de las CCAA) con tal carácter y denominación que de acuerdo con el procedimiento establecido establece la CE. Como ya se ha dicho no existe una definición de la ley en la CE, aunque pueden deducirse 3 rasgos:

- Es un acto de las Cortes (o CCAA) a las que la CE atribuye el ejercicio de la potestad legislativa del Estado (o CCAA según sus competencias).

- Adoptada mediante una forma determinada, procedimiento tipificado y solemne, que concluye con su aprobación por el órgano de representación de la nación

- Sobre cualquier materia no reservada por la CE a otra fuente del derecho.

En suma, la CE adopta un concepto formal de ley, no material.

- La reserva de ley y el procedimiento legislativo

Procedimiento legislativo:

Conjunto de actos necesarios para formalizar jurídicamente una ley. Es un reflejo del principio democrático de la CE y del principio de pluralismo político (porque el resultado del procedimiento es la voluntad de la mayoría pero con participación de la minoría)

El procedimiento legislativo está desarrollado en el reglamento del Congreso de los Diputados y del Senado. Diferenciamos 3 fases de absoluta obligatoriedad para que se apruebe la ley, ya que la ley ha de ser material y formalmente correcta

- Iniciativa: (art. 87 CE) es la capacidad de iniciar el proceso legislativo.

Tiene iniciativa:

- El gobierno: que presenta un proyecto de ley articulado sobre la regulación de una materia, acompañado de un exposición de motivos. Este es remitido a la M e s a del Congreso de Diputados que la acepta. Tiene prioridad los proyectos p resen tados por el gobierno.

- Los reglamentos establecen que 15 diputados o 25 senadores pueden hacer una propuesta de ley y presentarla a la Mesa del Congreso o del Senado. Posteriormente se debatirá en el Pleno y si es aprobado por mayoría amplia es considerada formalizada

- Parlamentos autonómicos: Pueden solicitar al gobierno que adopte un proyecto de ley sobre una materia, pero su solicitud no es vinculante. Presenta u n a propuesta de ley ante la Mesa del Congreso de los Diputados.

- Iniciativa Legislativa Popular: posibilidad de que el pueblo participe en la iniciativa legislativa. No es vinculante y está muy limitada. Se requieren 5 0 0 . 0 0 0 firmas de ciudadanos y se prohíbe el uso de esta iniciativa por d e t e r m i n a d a s materias. Se tramita a través de la propuesta de ley ante la Mesa del Congreso de los Diputados y ésta debe admitirla si cumple con todos los requisitos.

La iniciativa legislativa se denomina:

- Proyecto de ley: si es presentado por el gobierno, aprobados por el Consejo Ministros (Art. 88). Tienen prioridad sobre las proposiciones de ley

- Proposicion de ley: presentado por cualquier otro sujeto

Toma en consideración. Presentada una proposición de ley, el Senado (si la impulsa él) o el Congreso (en los restantes casos) debatirá y votará su toma en consideración. Si la toma es aprobada el procedimiento legislativo proseguirá su tramitación ordinaria. El gobierno puede oponerse a la tramitación de cualquier proposición de ley cuando implique aumento de créditos o disminución de ingresos presupuestarios (art. 134.6 CE)

- Tramitación: (art. 87 CE) “toma en consideración” de los diputados / senadores.

- Fase constitutiva; conjunto de trámites establecidos en la CE y en los Reglamentos del Congreso y Senado para la creación del texto articulado. Fundamentalmente viene establecido en el RCD pues es el órgano que prima de los 2 que forman las Cortes. La tramitación parlamentaria se inicia siempre en el Congreso. Esta fase se puede subdividir en otras:

- Enmiendas: la mesa del CD remite el proyecto a la comisión legislativa en función de la materia. Hay de dos tipos:

- Totalidad: han de ser debatidas en el pleno.

- Parcial.

Posteriormente el texto vuelve a la comisión que elabora un dictamen dónde se opina sobre la enmienda. Éste es enviado al pleno dónde se debate el texto definitivamente (el debate se realiza tal y como se estipule en Junta de Portavoces). Si la mayoría simple se obtiene (176) el texto es aprobado y remitido a la Mesa del Senado (que puede aceptarlo, introducir enmiendas o vetarlo; en éste último caso el texto vuelve al pleno del CD en el que se pronuncia sobre el veto del Senado. Si no se obtiene mayoría absoluta después de 2 meses se entiende aprobado con mayoría simple en una 2ª votación.

- Estudio, debate y adopcion del texto legislativo en el congreso: se hace en el Congreso y, luego, en el Senado (en 2 fase). Se puede hablar de 3 fases en el proceso legislativo: la Ponencia, Comisión y Pleno.

Remitido el texto y las enmiendas a la Comisión correspondiente ésta nombra una PONENCIA (a puerta cerrada), formada por diversos diputados según proporcionalidad de la cámara. La ponencia emite informe, tras estudiar e n m i e n d a s , etc. para intentar lograr un acuerdo común sobre el articulado. Publicado el informe de la ponencia se produce el debate en

COMISION (público) En la comisión se discute y vota cada enmienda. Finalizado el debate, el dictamen recoge el texto/s aprobado/s, y se añaden las enmiendas no aceptadas y mantenidas por los Grupos. Posteriormente, cuando por acuerdo de la Junta de Portavoces y el Presidente cámara sea incluido en el o r d e n del día correspondiente el PLENO conocerá del dictamen.

PLENO: El sistema es análogo: discusión y votación de las enmiendas de cada artículo y luego votación del artículo del dictamen. El proyecto puede p r e s e n t a r s e por un Ministro y la Comisión puede nombrar 1 diputado para defender el dictamen.

Acabada la votación de la Ley, si la Mesa apreciara que el texto resultante pudiera ser oscuro, etc. lo remitirá a la Comisión otra vez para que en 1 mes haga modificaciones necesarias. En este caso el pleno lo aprueba/rechaza en su conjunto en 1 sola votación

- Intervencion del Senado; una vez adoptado el texto por el Congreso pasa al Senado. El Senado tiene 2 meses desde la recepción del texto (20 días en proyectos declarados urgentes por el Gobierno o Congreso), lo que origina precipitación y suma rapidez. Las enmiendas de los senadores pueden ser de veto (motivado) o al articulado. Si no hay enmiendas el Pleno conoce directamente del texto, si las hay se procede igual que en Congreso: Ponencia, Comisión y Pleno. Si Senado aprueba el texto sin introducir enmiendas se convierte en Ley, remitiéndolo las Cortes al Presidente gobierno para sanción real y promulgación. Si el texto es rechazado o aprobado con texto diferente vuelve al Congreso. Si Senado impone veto éste lo puede levantar el Congreso mediante mayoría absoluta o simple después de 2 meses desde su interposición. Si se devolvió con modificaciones el Congreso debe pronunciarse sobre ellas, aceptándolas o no por mayoría simple (art. 90.2)

- Formalización: (art. 91 CE) Supone una fase simbólica (se aprueba por el CD y se incorpora al ordenamiento jurídico).

- Sanción, por parte del Rey (no puede oponerse).

- Promulgación, del rey.

- Publicación.

El hecho de que lo haga el Rey es una mera formulación vacía de contenido volitivo. Se ha mantenido esta formula histórica pero el rey está vinculado.

Especialidades procedimentales:

a) Leyes de comisión: aprobadas en fase de comisión para agilizar. No hay debate en pleno. Hay materias prohibidas (LO, matrimonio, internacionales, etc).

b) Leyes aprobadas en lectura única: Sólo en caso de un acuerdo generalizado y consenso político se aprueba de este modo para agilizar el tramite. Aprobadas en pleno previo debate, sin fase de comisión y ponencia (ha de estar especificado que es aprobada en lectura única).

c) Procedimiento de urgencia: respeta todas las fases pero los términos son más flexibles.

La reserva de ley

La reserva de ley es una construcción jurídica por la que se garantizaba al parlamento el poder de regular algunas materias necesariamente por Ley, tras un debate público, (el parlamento), y no por reglamento (competencia del Rey). Por consiguiente, la reserva de ley significa que determinadas materias están sometidas por la CE a su necesaria

regulación por parte del parlamento mediante esa fuente del derecho, y no por cualquier otra (reglamento, decreto ..).

El parlamento debe ser el órgano que necesariamente regule a través de la ley dichas materias, no pudiendo dictar ley que habilite a nadie su realización (decreto-ley, decreto-legislativo, ..). En este sentido nuestra CE es muy garantista. Las reservas de ley establecidas en la CE son:

- Generales (art. 53.1) Los derechos y libertades reconocidos en el Cap. II del presente Título vinculan a todos los poderes públicos. Sólo por ley, que en todo caso deberá respetar su contenido esencial, podrá regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarán de acuerdo con lo previsto en art. 161, 1, a), referido a los art. 14-38 que son todos los derechos.

- Concretas: referidas a materias concretas, como por ejemplo la establecida en art. 51:

1. Los poderes públicos garantizarán la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legítimos intereses económicos de los mismos.

3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regulará el comercio interior y el régimen de autorización de productos comerciales

El reglamento nunca puede regular una materia establecida en la reserva de ley, sólo puede complementar lo dicho en la ley reguladora u optimizarla, pero siempre subordinada a ella, pero su espacio en muy reducido, si lo hay.

!11.2- Ley Organica

La ley organica es un tipo de ley específico y caracterizado por desarrollar determinadas materias en base a un procedimiento determinado, la diferencia entre la ley ordinaria viene configurada por el elemento:

- Formal: La aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso, en una votación final sobre el conjunto del proyecto, lo cual exige de un cierto consenso entre las diversas fuerzas que conforman el parlamento para dotar de cierto consenso y estabilidad a la regulación de los elementos más importantes del sistema político-institucional establecido.

- Material: es la base de la diferenciación de la ley orgánica. La CE reserva determinadas materias a este tipo de regulación (art. 81.1: Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo derechos fundamentales y libertades públicas, las que aprueben los Estatutos Autonomía y régimen electoral y las demás previstas en CE.

En base a esto las LO sólo pueden desarrollar esas materias y no otras. El TC ha realizado una interpretación restrictiva aunque ha ido matizando esa doctrina permitiendo que esas materias reservadas se fueran puliendo en referencia básicamente a los derechos y libertades.

- DESARROLLO DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PUBLICAS:

- LEYES QUE APRUEBEN LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA:

- REGIMEN ELECTORAL GENERAL:

- DEMAS PREVISTAS EN CE:

1)- Art. 55.2: Una ley orgánica podrá determinar la forma y los casos en los que, de forma individual y con la necesaria intervención judicial y el adecuado control parlamentario, los derechos reconocidos en los art. 17, apartado 2, y 18, apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relación con las investigaciones correpondientes a la actuación de bandas armadas o elementos terroristas.

2)- Regulación estados alarma, excepción y sitio

3)- Organización territorial del estado: alteración límites autonómicos ..

4)- Referéndum

5)- Organos constitucionales: Poder Judicial, TC, Defensor pueblo ..

6)- Adopción acuerdos especial relevancia ..

La LO muestra unas exigencias o requisitos para su elaboración: exige la mayoría absoluta (mitad más 1) del CD sobre la votación final del conjunto del proyecto: si el senado veta la LO es necesaria una nueva votación por mayoría absoluta.

11.3- Ley de presupuestos

El Art. 134 Ce regula la Ley de presupuestos. Ésta es fruto de la función presupuestaria, no de la función legislativa, aunque se materializa a través de una ley. Es el instrumento que materializa la política económica del gobierno. Su ámbito material es limitado (previsión de ingresos y autorización de gastos)

El gobierno es el único con competencia parar elaborarla (limita participación de los diputados)

Sus caracteristicas son:

- Iniciativa exclusiva del gobierno

- Previsión de ingresos (organizado por secciones)

- Previsión de gastos (también organizado por secciones)

- El gobierno presenta el proyecto de ley, se discute en el pleno el cual fija la cuantía global de cada sección (inmodificable a través de las enmiendas)

- Poder limitado de enmiendas al parlamento y con prioridad sobre esta ley

- Vigencia anual. Entra en vigor el 1 de enero (aprobada como máximo 1 de octubre) en caso de no conseguirlo se prorroga la vigencia de la LP del anterior.

- El TC permite que la LP tenga contenido eventual en la medida que tenga una connotación directa con la política económica del gobierno (ej: salario mínimo, pensiones mínimas, etc.) Existen límites:

Limite temporal

Límite material: no puede crear impuestos pero sí modificar los ya existentes siempre que la ley que los regule lo prevea.

Dentro del sistema de fuentes la ley de presupuestos se relaciona a través del principio de competencia con el resto de las normas de rango legal.

!11.4- Tratados Internacionales

Concepto

La Convención de Viena de 1969 define el tratado como un acuerdo internacional escrito celebrado entre estados, estados y organizaciones internacionales o entre éstas últimas, regido por el derecho internacional. En consecuencias, no se da entre particulares y siempre figura un elemento de internacionalidad. Genera derechos y obligaciones para los firmantes.

Procedimiento de conclusión de los tratados

Tiene 3 fases:

- NEGOCIACION: entre las partes. En nuestro sistema, según art. 97, el gobierno dirige la política exterior, por ello la iniciativa y negociación le corresponde.

- ADOPCION Y AUTENTIFICACION DEL TEXTO: una vez acordado el texto éste debe ser autentificado a través de la firma del representante español, previa autorización del Consejo de Ministros

3)- MANIFESTACION DEL CONSENTIMIENTO: acto por el que cada parte se compromete. La forma solemne es la ratificación, que le corresponde al Jefe del Estado, a veces con la aprobación de las Cortes

Intervención de las Cortes Generales

La CE establece su intervención según el tipo de Tratado

1)- Art. 93: Aquí el texto del tratado ya está adoptado, las Cortes sólo autorizan. Los Tratados que transfieren parte de la soberanía interna a una institució supranacional, presenta unos requisitos más severos y por eso se requiere autorización de las Cortes mediante LO.

2)- Art. 94.1: La prestación del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o convenios requerirá la previa autorización de las Cortes, en los siguientes casos:

a) Tratados de carácter político.

b) Tratados o convenios de carácter militar

c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial Estado o a derechos y deberes fundamentales [de] Tít. I.

d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda.

e) Tratados o convenios que supongan modificacciones o derogación de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecución.

En este caso, los tratados que versen sobre materias de especial trascendencia exigen autorización de las Cortes mediante ley ordinaria.

3)- Art. 94.2:.El Congreso y Senado serán inmediatamente informados de la conclusion del resto de tratados. En este caso sólo se exige informar posteriormente a las Cortes.

La manifestación del consentimiento para obligar a España por medio de tratados es del rey (art. 63.2) pues asume la más alta representación del estado. Este acto es refrendado por el Ministerion de Asuntos Exteriores.

Posición tratados en el OJ

Todo Tratado produce unos efectos internos y para ello se requiere incorporarlos al OJ interno, lo cual viene determinado en art. 96.1, al margen de sus efectos externos. No hace falta ninguna ley, etc. habilitante, sólo la publicación en BOE. En el orden externo entran en vigor desde su firma.

Los Tratados gozan de un status particular en el orden interno. No tienen fuerza activa frente a la ley, pero por haberse celebrado deben ser aplicados totalmente. En aquellos aprobados mediante LO no hay problema, pero los acordados directamente por el gobierno y los autorizados por un acuerdo parlamentario diferente a la ley no pueden producir efectos derogatorios, aunque deben gozar de supremacía en su aplicación (sin tener superioridad jerárquica). Al incorporados al OJ interno toman fuerza pasiva ante la ley, pero no tienen por qué producir una succión de las materias susceptibles de ser reguladas por ley (con o sin reserva de ley). Las Cortes pueden legislar, pero teniendo primacía los tratados en su aplicación, lo que convierte la ley interna en supletoria: en caso de colisión entre tratado-ley, éste es el aplicable.

Diferente caso es si el tratado es contrario a la CE. Para evitar estas situaciones la CE establece un control previo de constitucionalidad (art. 95). El Tratado, en cuanto norma interna, puede ser objeto de control de constitucionalidad: recurso y cuestión. Si fuere declarado inconstitucional sería válido en el orden internacional y nulo e inaplicable a

nivel interno. Correspondería al gobierno instar la modificación de la parte nula, debiendo asumir el estado la responsabilidad derivada de su no aplicación.

El tratado se subordina a la CE. En referencia a las leyes si fue autorizado por LO tiene el valor de ley/LO (el mismo). Si existe alguna ley que contradiga lo dispuesto en el tratado el juez la inaplica. El Tratado puede modificar leyes internas pero no al revés

!12- La potestad normativa del Gobierno

12.1- Las normas del gobierno con rango de ley:

- Decreto Ley

Regulado por art. 86 CE:

El origen del decreto-ley se remonta a las regulaciones jurídicas establecidas por el gobierno a raíz de situaciones problemáticas de urgencia producto de alteraciones graves del orden público, levantamientos populares, etc. Era habitual que los gobiernos habidos en el siglo XIX dictaran normas con valor de ley destinadas a situaciones de excepcionalidad. Esta posibilidad legal se establece también en la CE de 1931, en la dictadura franquista se abusa de ello. En suma, la idea de decreto ley subyace siempre la idea de urgencia o de anormalidad.

El decreto-ley, en nuestro sistema actual, rompe con el monopolio legislativo parlamentario, pues habilita al poder ejecutivo a dictar normas jurídicas con valor y fuerza de ley, pero dicha norma se configura con un aura de provisionalidad, ya que requiere de su posterior convalidación por el Congreso. En suma, el gobierno crea la norma y el Congreso convalida, por ello se dice que es una norma sometida a condición.

El decreto-ley es una disposición legislativa provisional dictada por el gobierno en caso de extraordinaria y urgente necesidad. En la medida en que se configura como una excepción, su uso está limitado a los supuestos de habilitación expresados en la propia CE. Es una norma con rango de ley cuya validez provisional está limitada a 30 días a partir de la fecha de su promulgación. A través de esta figura el Gobierno ejerce un poder propio que deriva directamente de la CE, sin necesidad de delegación alguna por parte de las Cortes.

La CE establece 3 restricciones al uso del decreto-ley

- Presupuesto habilitante: la CE exige extraordinaria y urgente necesidad al mismo tiempo. Quién decide qué situación es extraordinaria y urgente es el propio gobierno, si bien el TC puede ejercer algún control, aunque éste más bien se centra en el control de constitucionalidad de la ley, y siempre a posteriori. (por vía recurso / cuestión). Respecto a los criterios jurídicos a valorar para determinar la extraordinaria y urgente necesidad el debate es amplio, centrado en el ámbito político, pero lo cierto es que el TC ha ido determinando ciertos parámetros, entre los que cabe mencionar (no son absolutos):

a)- No existe cuando las medidas propuestas no modifican el OJ, es decir, cuando las normas establecidas no tienen aplicación directa y requieren de actuaciones o normas posteriores.

b)- Respecto al argumento de fondo: además de los típicos y clásicos casos de catástrofes, calamidades, etc. entran en dicha categoría determinadas s i t u a c i o n e s del OJ. Por ejemplo, una medida que signifique la apertura a la libre competencia de un mercado en régimen de monopolio (como CAMPSA, Telefónica, ..) Esto no se podría hacer a través del procedimiento ordinario pues se tardarían meses y no sería eficaz en la medida de lograr el fin pretendido. En suma, abarca aquellos casos en que haya que alcanzar los objetivos marcados para la gobernación del pais, que por circunstancias difíciles o imposibles de prever, requieren de una acción normativa inmediata i en que las coyunturas económicas exigen una rápida respuesta (STC 6/1983)

El supuesto habilitante es apreciado por el gobierno y está sujeto en su momento a la consideración del Congreso, que realiza un juicio de oportunidad.

- Limites materiales: establecidos en el propio art. 86: no podrán afectar al :

a)- ordenamiento de las instituciones básicas del Estado,

b)- a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I, (todos)

c)- al régimen de las CCAA

d)- al Derecho electoral general...

En resumen, se excluyen las materias reservadas a ley orgánica, etc. La palabra afectar no debe considerarse en sentido amplio ya que si no conduciría a la inutilidad del decreto-ley, de forma que se acepta que incida en algo pero siempre y cuando no afecte al contenido esencial de las materias limitadas.

- Procedimiento y convalidacion: El decreto-ley debe ser aprobado por el Gobierno como órgano colegiado, no por su presidente o ministros. Una vez promulgado tiene 30 días para remitirlo a las Cortes para su debate, votación y convalidación/derogación. Para que el decreto-ley pase a configurar parte del OJ es necesario el juicio positivo del Congreso. Al ser una norma legislativa provisional, cuya vida sólo alcanza los 30 días tras promulgarse, en ese mismo plazo el Congreso debe examinarlo y decidir convalidarlo o no. Si lo convalida se incorpora como ley y se estable al OJ. Su naturaleza jurídica no muta tras su convalidación, simplemente pierde su temporalidad, pero sigue siendo un decreto-ley con rango y valor de ley. Pero es posible que para incorporarla como norma estable al OJ precise de modificaciones. Para ello, se establece la vía de la “aprobación del decreto-ley como ley”. Por ello la CE incorpora el punto 3 (Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrán tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia), de tal modo que se introduce en sede parlamentaria para realizar aquellas mejoras que se estime convenientes por vía de enmiendas para aumentar el consenso, si fuera posible. Aunque

parece que la CE establece 2 vías alternativas, en realidad operan como vías sucesivas. Sólo cuando haya sido convalidado un decreto-ley, si 1 grupo parlamentario solicita su tramitación como proyecto de ley, se someterá la decisión final al acuerdo del Congreso. En nuestro sistema, la convalidación y la aprobación como ley no son, de hecho, 2 procesos alternativos, sino sucesivos. En todo caso, el texto que resulte finalmente aprobado como Ley por el Congreso y el Senado derogará el decreto-ley convalidado.

Por el contrario, si no se convalida (cosa rara) los efectos se deben retrotraer a la fecha de su promulgación, si ello es posible.

- Decreto Legislativo

Regulado por art. 82 al 85.

El decreto-legislativo es aquel acto normativo del gobierno que contiene normas con valor y fuerza de ley en virtud de la delegación que, a estos efectos, le ha sido concedida por las Cortes Generales. Hay que tener presente que no hay en la CE una delegación general de esta facultad sino que debe realizarse la delegación de forma expresa en cada caso. Por ello, siempre nos encontraremos con 2 leyes:

- Ley delegante dictada por las Cortes

- Decreto legislativo dictado por el gobierno en base a la anterior

En suma, se delega el ejercicio del poder para que en su nombre en un caso concreto establezca una regulación determinada, pero no se delega la potestad, que siempre es mantenida por el legislativo. (Art.82.1: Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artículo anterior, ley orgánica)

- La ley habilitante: para que el gobierno pueda dictar un decreto-legislativo es necesario que las Cortes le habiliten para ello mediante una ley de delegación, por la que delegan el ejercicio de la potestad legislativa. Por ello, el acto del gobierno se realiza en uso de ésta, no de la potestad reglamentaria. El ejercicio de las potestades atribuidas por la CE son indelegables, pero este principio general admite las excepciones que ella misma crea. El Gobierno usa la delegación en la medida en la que está habilitado para hacerlo de acuerdo con lo establecido en la propia ley de delegación. En consecuencia la delegación exige que se cumplan los requisitos siguientes:

1)- Que la delegación se haga mediante una ley formal

2)- Que se haga de forma expresa (no implícitas ..)

3)- Que la delegación sea al Gobierno, quien no puede subdelegar, etc.

4)- Para una materia concreta

5)- Que se establezca un plazo determinado para ser ejercida (ni permanente, indefinida ..)

6)- Una vez utilizada y dictado al acto normativo la delegación se agota

- Clases de leyes de delegacion: La ley de delegación puede ser de 2 clases según la finalidad perseguida:

- LEY DE BASES: cuando su objeto sea la formación de textos articulados. La ley de bases contienen las decisiones sustantivas de tipo legislativo sin articular, es decir, los principios que deben primar a la hora de que el gobierno los desarrolle mediante la elaboración de un texto articulado que será el que establezca los efectos jurídicos. Suele utilizarse para elaborar textos articulados complejos y ha caido en desuso por lo obsoleto de su procedimiento (hay otros sistemas mejores). Las leyes de base no pueden ser aprobadas en comisión sino por el pleno de las Cámaras. Asimismo, según art. 83, Las leyes de bases no podrán en ningún caso:

a)- Autorizar la modificación de la propia ley de bases.

b)- Facultar para dictar normas con carácter retroactivo.

- LEY ORDINARIA: por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo. En este caso, la ley de delegación determinará el ámbito normativo a que se refiere el contenido de la delegación, especificando si se circunscribe a la mera formulación de un texto único o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos. Esta norma obedece a casos donde prima la discusión técnica, no política. Pero a veces el regularizar, aclarar y armonizar pueden implicar un cierto grado de innovación, de tal manera que al final se pueden deducir enunciados normativos que antes no estaban, pero lo importante no es que haya más o menos enunciados sino que sean análogos en cuanto a contenido.

- Limites de la delegacion: la CE permite la delegación al gobierno de cierta competencia legislativa con carácter excepcional, pero al mismo tiempo limita su alcance material. Así, lo hace a fin de preservar el ámbito normativo que ha reservado a un tipo de ley, la orgánica, destinada a lograr un plus consensual como refleja el art. 82.1: Las Cortes podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artículo anterior (LO). Asimismo, también excluye lo establecido en art. 150.3: El Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las CCAA, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de éstas, cuando así lo exija el interés general. Corresponde a las Cortes, por mayoría absoluta de cada Cámara, la apreciación de esta necesidad; y la función presupuestaria que la CE asigna a las Cortes

- Efectos de la delegación legislativa: En vigor la ley de delegación legislativa, las Cortes deben de abstenerse de legislar sobre la materia delegada. El gobierno está facultado para oponerse a proposiciones de ley o enmiendas que se opongan a una ley de delegación, ello porque las Cortes no pueden hacer uso temporal de la delegación realizada (art. 84), en tal supuesto, podrá presentarse una proposición de ley para la derogación total o parcial de la ley de delegación. Pero nada impide que se tramite una proposición de ley con el fin de derogar la ley de delegación pues todo acto de delegación se puede revocar.

La delegación tiene como efecto la adopción por el gobierno de una norma con fuerza de ley: el decreto legislativo. La delegación se perfecciona una vez aprobada la norma, produciendo sus efectos desde su publicación, sin necesitar nada más. Mientras no sea derogada por otra ley posterior producirá efectos.

La delegación legislativa finaliza por:

a)- Agotamiento, dictado el decreto-legislativo

b)- Por derogación de la ley de delegación

c)- Por transcurso tiempo asignado para dictar el decreto sin haber hecho uso de esa habilitación

- Control sobre los decretos-legislativos: al final del proceso nos encontramos con 2 leyes: la ley de delegación y el decreto-legislativo aprobado por el gobierno. Como cualquier norma están sometidos a control:

a)- Control de constitucionalidad material; de la ley de delegación y del decreto-legislativo

b)- Control de adecuación del ejercicio de la potestad recibida a la habilitación recibida; recae sobre el decreto-legislativo en relación a la ley de delegación.

Así, pues, la validez del decreto-legislativo depende de su adecuación a 2 normas: La CE y la ley de delegación.

Según art. 82.6: Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegación podrán establecer en cada caso fórmulas adicionales de control, los sujetos que pueden ejercer ese control son:

- Las Cortes: al ser un acto de disposición de una potestad propia las Cortes pueden incluir las fórmulas de control que estime oportunas. En este caso el control es básicamente político, siendo los efectos de este control los previstos en la ley de delegación.

- El TC: ejerce el control de constitucionalidad de los decretos-legislativos en cuanto son normas con rango de ley (y pueden contradecir la propia CE) y en cuanto reciben su habilitación de una ley de delegación, pues pueden ser contrarios a ella. En este último caso el decreto-legislativo sería inconstitucional pues la CE sólo faculta al gobierno a dictar normas con rango de ley de acuerdo con la delegación recibida, por ello el TC ha de resolver en base a criterios jurídico-constitucionales el determinar si se han respetado los requisitos formales para el ejercicio de la potestad legislativa por vía delegada y si el precepto/s cuya constitucionalidad se cuestiona es por razón de su contenido contraria a la CE. En suma, si el decreto-legislativo se excede respecto a la delegación recibida sería nulo pues infringe la ley de bases / texto articulado y, por ello, la CE

- Tribunales ordinarios: este control se ejerce en cuanto es norma emanada del gobierno. Los tribunales no pueden entrar a valorar la constitucionalidad, monopolio del TC, pero siempre podrá plantear la cuestión de inconstitucionalidad cuando crea que ha habido

extralimitación ultra vires del gobierno. También podrá versar sobre posibles vicios de procedimiento en su elaboración ya que éste está sometido a normas legales que no forman parte del ámbito del TC, sino de los tribunales ordinarios.

!12.2- El reglamento

Naturaleza jurídica

El sistema constitucional español parte de un elemental principio de separación de poderes, de tal forma que el legislativo es independiente del resto de poderes y órganos del estado. El reglamento parlamentario es la norma básica que expresa la autonomía de las cámaras legislativas, que deriva directamente de la CE (art. 72.1): Los Reglamentos y su reforma serán sometidos a una votación final sobre su totalidad, que requerirá la mayoría absoluta. Por consiguiente, el reglamento parlamentario establece básicamente el funcionamiento y organización de las cámaras.

La CE prescribe que las cámaras dispongan de sus propios reglamentos concretos, el reglamento del congreso (RC) y el del senado (RS), así como uno para las Cortes Generales en cuanto que la propia CE prevé, según art. 72.2. En suma, reglamentos parlamentarios, a día de hoy, existen 19: RC, RS y 17 reglamentos de los parlamentos autonómicos (pues el de las Cortes Generales no ha sido aprobado).

Históricamente se discutió si el reglamento parlamentario era una NJ pues sólo afecta a un reducido número de ciudadanos, los parlamentarios, no afectando al resto de población. Se decía que era una interna corporis, es decir, una norma que afecta sólo a quién la dicta. Pero hoy esta teoría se considera superada y desfasada ya que es evidente que se trata de una NJ como cualquier otra, y que por ello, también puede afectar a terceros. Además se integra en el llamado “bloque de constitucionalidad”. Su infracción comporta la imposición de una sanción, es decir, no consiste en una interna corporis.

Por otra parte es una norma que emana directamente de la CE, se conecta con ella. La CE indica una reserva de determinadas materias a esta norma en concreto. Así, no puede resultarse el régimen de funcionamiento del Congreso por otro tipo de norma que no sea el reglamento parlamentario. Es obligatorio, salvo riesgo de inconstitucionalidad ( y nulidad), regular dicha materia a través de este tipo de norma jurídica. Es una norma necesaria pues lo primero que debe hacer cada cámara al constituirse es dictar su propio reglamento, en caso contrario no puede funcionar mínimamente al no saber cómo.

Elemento formal y material

El art. 72 establece los requisitos formal y material:

- Formal: (art. 72.1): Los Reglamentos y su reforma serán sometidos a una votación final sobre su totalidad, que requerirá la mayoría absoluta. La CE obliga a que los reglamentos de las cámaras cumplan estas formalidades.

Asimismo, el reglamento prevé que Corresponde al Presidente cumplir y hacer cumplir el Reglamento, interpretándolo en los casos de duda y supliéndolo en los de omisión.

Cuando en el ejercicio de esta función supletoria se propusiera dictar una resolución de carácter general, deberá mediar el parecer favorable de la Mesa y de la Junta de Portavoces, por consiguientes, estas interpretaciones y suplencias tienen el mismo valor y fuerza que el propio reglamento, siempre y cuando no se extralimite y cree normas que rompan la forma, la materia, etc. establecida en la carta magna. Y si las resoluciones de los Presidentes de las cámaras tienen el mismo valor y fuerza que el propio reglamento parlamentario, cabe, no el recurso de inconstitucionalidad, sino el recurso de amparo, ya que lo único que se podría vulnerar sería el derecho de los parlamentarios de participar en los asuntos públicos y el derecho al ejercicio de un cargo público, derechos ambos de personas concretas y limitadas.

- Material: la CE establece que todo lo relativo a organización y funcionamiento de las cámaras legislativas, y ambas conjuntamente junto con los parlamentos autonómicos, deben regularse a través del reglamento parlamentario, de forma que excluye que se pueda regular por ley (donde intervienen las 2 cámaras). Si ello no se realiza como está previsto se vulnera la autonomía de las cámaras, y por extensión, la propia CE. En el funcionamiento y organización también se incluyen: el estatuto de los parlamentarios, los procedimientos legislativos y la forma de realizar el control legislativo del gobierno

La frontera que marca lo que regula la ley y lo que regula el reglamento la establece la CE:

a)- Se regula en el reglamento lo dicho concretamente en la CE: organización y funcionamiento interno

b)- Se regula por ley la relación entre el parlamento autonómico y otros organismos (Síndic Greuges, tribunal de cuentas, ..)

En conclusión, el reglamento debería tener como límite todo aquello que afecte a otros órganos con los que necesariamente se desarrolla y que no son estrictamente “organización y funcionamiento” de la cámara. Esto provoca que contra más materia regule el Estatut menor competencia material tendrá el reglamento parlamentario.

!13- El control de constitucionalidad:

El objetivo de los procedimientos de control de la constitucionalidad de las normas con rango de ley es garantizar la supremacía de la Constitución.

Las leyes se presuponen constitucionales hasta que no se afirma lo contrario. El encargado de afirmarlo, el que posee el monopolio, es el Tribunal Constitucional.

Tanto el recurso como el control de constitucional tiene el mismo objetivo. Están destinados a controlar las normas con rango de ley; éstas són: Lo, LO, decreto ley, decreto legislativo y Reglamento Parlamentario (también los TT.II)

También se encargan de controlar aquellas normas con rango de ley preconstitucionales para las que existe un doble mecanismo:

1. Jurisdicción ordinaria 2. Jurisdicción constitucional

Sólo serán afectados los contenidos materiales (no su forma de ser aprobada)

Según afirma el art. 28 LOTC, para apreciar la conformidad o disconformidad con la norma impregnada, hay normas que actúan como parámetro de constitucionalidad:

1. Bloque de constitucionalidad: conformidad del conjunto de leyes que ayudan en la delimitación competencial entre Estado y CCAA

2. Referencia alas LO 3. Actuación de los RP !

13.1- Recurso de inconstitucionalidad

(art. 161.1 CE)

- Los legitimados son: El Presidente del Gobierno, el defensor del pueblo, 50 diputados o 50 senadores. Se amplía la legitimación a los órganos ejecutivos de las CCAA y a las asambleas cuando su ámbito competencial se vea afectado.

- El procedimiento es: término de 3 meses para interponer el recurso, una vez pasado este tiempo (si es por motivos competenciales) se amplía a 9 meses el término. SI es el Presidente del Gobierno o el gobierno autonomico el que impugna, también.

Se presentan los preceptos constitucionales que se creen infringidos ante el TC (obligado a admitirlo a trámite al no ser defecto de forma)

La interposición del recurso no afecta a la vigencia de la norma, por lo que se ha de cumplir y ha de ser aplicada (excepto cuando el gobierno impugna una ley autonómica invocando el art. 161.2 de la CE, ésta si queda suspendida)

!13.2- Cuestión de constitucionalidad

(art. 163 CE)

La duda de la cuestión de inconstitucionalidad surge en la aplicación de la norma en un caso concreto. El juez puede interponerlo de oficio o por instancia de las partes.

- Órgano legitimado: órgano judicial

- Justificación de la interposición: Cuando el juez duda de la constitucionalidad de una ley que es absolutamente necesaria para la resolución de determinado caso (la resolución ha de depender de esta ley en concreto)

Antes de dictar sentencia se paraliza el proceso y se presenta la cuestión al TC (previa consulta a las partes de oportunidad) Si el juez no ha constado a las partes el recurso será inválido.

El TC emite sentencia y, 1º se comunica al juez y éste, si el tribunal considera que la ley es válida, resolverá conforme a ésta. En caso de que no, el juez tendrá que aplicar otra ley.

!13.3- Autocuestion de inconstitucionalidad

(art. 55.2 LOTC)

Es el propio TC el que se cuestiona la constitucionalidad de determinada ley. El punto de origen es la presentación de recurso de amparo y su toma en consideración.

Su resolución suigue los pasos del RI y de la CI.

!!13.4- El control previo de inconstitucionalidad de los Tratados Internacionales

La CE articula un control de constitucionalidad previa (art. 95.2) y una vez vigentes en el OJ propio pueden ser objeto de control constitucional, vía recurso o cuestión.

La CE establece un control previo de constitucionalidad para evitar que un Tratado sea contrario a ella (art. 95.2): El Gobierno o cualquiera de las Cámaras puede requerir al TC para que declare si existe o no contradicción entre un Tratado cuyo texto estuviera ya definitivamente fijado, pero al que no se hubiere prestado aún el consentimiento del Estado y la CE .

Recibido el requerimiento, el TC expresara su opinión fundada en 1 mes. Dentro del mes siguiente al transcurso de este plazo, el TC emitirá su declaración, que, según Art. 95 CE, tendrá carácter vinculante.

(art. 95.1) La celebración de un tratado que contenga estipulaciones contrarias a la CE exigirá la previa revisión constitucional. Además, el Tratado en cuanto norma interna puede ser objeto de control de constitucionalidad: recurso y cuestión. Si fuere declarado inconstitucional sería válido en el orden internacional y nulo e inaplicable a nivel interno. Correspondería al gobierno instar la modificación de la parte nula, debiendo asumir el estado la responsabilidad derivada de su no aplicación.

!13.5- Las sentencias del Tribunal Constitucional:

Sentencias

Las sentencias se adoptan por mayoría de los componentes del órgano, y en caso de empate decide el voto de calidad del Presidente. Estructura formal:

- Antecedentes: supuestos de hecho y pretensiones de las partes

- Fundamentos juridicos: razonamientos jurídicos del tribunal

- Fallo: decisión

Los magistrados que no participan en la decisión adoptada por mayoría pueden expresar por escrito sus opiniones discrepantes y formular un voto particular, que puede ser discrepante (afecta a la decisión) o concurrente (afecta sólo a la fundamentación).

El juicio del TC no se limita en su decisión a la estricta petición formulada, así:

- Su decisión puede recaer sobre el precepto impugnado, pero puede comprender otros preceptos de la misma Ley a los que deba extenderse por conexión o concurrencia (art. 39.1 LOTC).

- Puede basar la inconstitucionalidad en la infracción de cualquier norma constitucional sin quedar limitado por los fundamentos jurídicos invocados en el curso del proceso (art. 39.2 LOTC)

Varios conceptos

En relación a las sentencias del TC rige el PRINCIPIO DE CONSERVACION DE LA LEY, que deriva del principio democrático y de la primacía de la ley, que establece que si una norma puede interpretarse literalmente conforme a la CE ésta es la interpretación constitucionalmente correcta, en virtud de una deferencia hacia el legislador.

Doctrinalmente las sentencias se clasifican en:

Tipos de Sentencias del TC: pueden ser estimatorias o desestimatórias. En estas últimas no se modifica nada y en las estimatorias se distingue entre:

- Interpretativas: han originado las llamadas sentencias manipulativas, las cuales modifican el significado literal de la ley para hacerla conforme a la CE, o sea, hace de legislador positivo. Tipos:

- Inconstitucionalidad parcial: anula parte del precepto cambiando su significado

- Aditivas: incorpora un precepto a la ley sobre la base de una omisión al no poderla anular añadiendo un nuevo significado

- Constructivas: crea normas para salvar la constitucionalidad de una ley

- Efectos

Las sentencias producen los siguientes efectos:

- Valor de COSA JUZGADA: es decir, no cabe recurso sobre ellas desde el día siguiente a publicación en BOE. La sentencia desestimatoria agota la vía y no puede volver a plantearse un nuevo procedimiento (recurso o cuestión) sobre el mismo tema y por el mismo motivo, pero sí cuando se base en un precepto constitucional distinto o se trate de un nuevo supuesto normativo o de hecho parecido, pero no idéntico. Si se trata de una cuestión el TC notifica al órgano jurisdiccional, quedando vinculado a él. Debe comunicarla a las partes y dictar resolución judicial conforme a ella.

- VINCULA A TODOS LOS PODERES PÚBLICOS: en cuanto es cosa juzgada y el resultado del control abstracto de las normas su decisión se impone a todos los poderes.

- PRODUCE EFECTOS ERGA OMNES: las sentencias que no se limiten a la estimación subjetiva de un derecho tienen efectos frente a todos (164.1 CE) Por ello la interpretación del TC vincula a todos los órganos jurisdiccionales y a la jurisprudencia establecida, que deberá adecuarse a aquélla.

- DECLARACION DE INCONSTITUCIONALIDAD: implica la nulidad de los preceptos impugnados y su expulsión del OJ. La parte de la ley restante sigue vigente. Por consiguiente, la declaración de inconstitucionalidad supone la declaración de nulidad, y por ello, los efectos de la misma afectan a la norma desde su inicio. Esa norma jurídica no es, ni ha sido nunca, una norma válida. Por ello los efectos de la declaración de nulidad son ex tunc (desde entonces, desde su publicación, desde que inició su vigencia). Ahora, no es posible revisar procesos fenecidos en virtud de sentencia firme (ya son cosa juzgada, y según el principio de seguridad jurídica, irrevisables), salvo en el caso de sentencias que hayan impuesto sanción penal o administrativa, que no se produciría o se vería reducida como consecuencia de la nulidad del precepto sancionador. El valor de cosa juzgada no se da, como excepción, en el caso de procesos penales o contenciosos referentes a un procedimiento sancionador que, como consecuencia de la nulidad de la norma aplicada, resulte una reducción de la pena o sanción o una exclusión, exención o limitación de la responsabilidad (art. 40.1 LOTC).

Lo contrario de ex tunc es efecto ex nunc, que es “desde que se dicta” el fallo o la inconstitucionalidad del precepto.

!!!TOMA KASTAÑAAAAA!!!!!!