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Apuntespara la definicin

del urbanismocomo disciplina

en ColombiaPedro Buraglia Duarte

Profesor de la Maestra en UrbanismoDirector Especializacin en Diseo Urbano,

Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogot

Palabras claveUrbanismo, campo disciplinar, pertinencia y oportunidad,

limitaciones y dificultades, tareas urgentes,retos y desafos, agenda de investigacin.

KeywordsUrbanism, disciplinary field, pertinence,opportunity, limitations and constraints,

urgent tasks, challenges and research agenda.

Apuntes para la definicin del campo de la disciplina del urbanismo

Notes on the Definition of urbanism as a Discipline in Colombia

El documento propone abordar la definicin del campo de la disciplina del

urbanismo a partir de la definicin del objeto de trabajo, de los conceptos

y de los instrumentos que la componen, asumiendo dos parmetrosbsicos: la pertinencia y la oportunidad. En consecuencia, analiza las

limitaciones y las dificultades existentes en Colombia para realizar esta

tarea en la cual se reconoce la necesidad de comprender la razn y el

sentido de dicha definicin, el objeto de trabajo, el estado del arte del

desarrollo propio y de otras disciplinas afines, de las relaciones que la

disciplina establece con mbitos de poder y actores sociales e identifica

las tareas urgentes en varias dimensiones espacio-temporales. Concluye

con el anlisis de los retos y los desafos a futuro para el desarrollo de

dicha disciplina y su relevancia respecto del campo disciplinar, y sugiere

varios temas para una agenda de trabajo: lineas de investigacin y

desarrollo disciplinar.


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El urbanismo como disciplina

Debido a que es necesario realizar una definicin del campo disciplinar, se propone en primer

lugar una definicin del urbanismo como disciplina:

Cercano a cumplir los 150 aos desde su instauracin como disciplina, hacia 1859, por

Ildefonso Cerda, el urbanismo se ha desarrollado en torno de tres paradigmas bsicos, que an no

parecen ser agotados: el tcnico-operativo, el comportamental y el artstico.

Por su objeto es ante todo una prctica social y, por tanto, se inscribe en un marco amplio de

las relaciones con diversos grupos de inters, regulados por unos principios ticos y tcnicos

determinados por el desarrollo de la misma disciplina y por la condicin de cada forma de

organizacin social.

El conocimiento del papel del urbanismo en el marco cambiante de estas relaciones es crucial

para el desarrollo de su propia prctica y la construccin de sus principios. As, durante mucho

tiempo, esta disciplina pareci ser un asunto de artistas, acadmicos o funcionarios. Hoy su

prctica es impensable si no se entiende el papel que juega el mercado y la sociedad civil como

actores destacados de los procesos urbanos.

Sus funciones, a menudo expresadas en complejas relaciones, pueden definirse de la

siguiente forma:Facultativa, ya que se atribuye el encargo social del diseo del espacio urbano.

Econmica, por la creacin de condiciones para el desarrollo de las relaciones sociales.

Jurdica, ya que otorga derechos y deberes con relacin al uso y transformacin de la ciudad.

Poltica, por interactuar con diferentes intereses colectivos, que incluyen la consulta y la

concertacin.

Por la complejidad de su objeto de trabajo (la ciudad), es una disciplina de relaciones y, pese a

su especificidad del campo, difcilmente puede atribuirse un monopolio sobre su saber y su manejo,

y requiere una mirada interdisciplinaria y compleja. De aqu la necesidad de reflexionar sobre sus

lmites y desarrollos y de establecer alianzas con otros campos y especialidades.

Algunas precisiones de enfoque

La definicin de una disciplina implica, a su vez, la definicin de tres campos:

El objeto de trabajo, externo a la disciplina pero relacionado con sta como objeto de estudio o

de prctica.

Los conceptos, normas, principios, saberes y teoras explicativas o interpretativas sobre el

objeto, sus procesos o prcticas.


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Los instrumentos de interpretacin o intervencin para ambos: tanto del objeto como de la

disciplina o de las relaciones entre ambos.

La naturaleza y el contenido de estos tres campos se modifican histricamente, al igual que la

forma de relacionarse, la cual se determina adems por el grado de desarrollo logrado por la

disciplina en el marco general de la divisin social y tcnica del trabajo y del pensamiento humano

en un momento y una sociedad determinados.

As, las caractersticas de la ciudad industrial definieron una forma de entenderla y de

transformarla, diferente de las formas de entender y transformar la ciudad renacentista, pero a su

vez, las teoras y los enfoques, en un caso las necesidades utilitarias o sanitarias y en el otro la

concepcin del espacio perspectivo y el orden geomtrico, explican la naturaleza de las

intervenciones y, por ende, las formas de ver, interpretar e intervenir la ciudad, factores estos que

no estn exentos de contradicciones, ya que las formas de ver la ciudad pueden estar en

contradiccin con las formas de intervenirla cuando quienes lo hacen son actores distintos con

diversos niveles de poder1. Estas relaciones, adems, se encuentran condicionadas por la

acumulacin de riqueza y su patrn de distribucin, as como por el orden social dominante y el

desarrollo tecnolgico o tcnico alcanzado en la sociedad.

Esta consideracin hace relativa una nica definicin e implica un encuadre espacio-temporalespecfico desde donde se aborda la definicin de la disciplina y donde la innovacin y el cambio

son percibidos como esfuerzos que hace la misma disciplina por resolver sus asincronas en

cualquiera de los tres campos mencionados. De hecho, existen momentos de consolidacin, de

crisis y de transformacin de la disciplina, como respuesta a situaciones de crisis.

La definicin pertinente del campo disciplinar

La definicin del campo disciplinar, entendida como la indagacin sobre la naturaleza y las

caractersticas de los tres elementos anteriores implica aplicar los principios de pertinencia y

oportunidad respecto de s misma, pero en particular del objeto de trabajo ya que su naturalezacambiante es la que obliga a la disciplina a adecuarse o transformarse.

Frente a la tarea de su definicin, el campo disciplinar puede abordarse mediante dos

estrategias: por un lado, determinando su especificidad respecto de otros campos o disciplinas y,

por otro, determinando en campos afines los vacos de alcance, enfoque o prctica que justifican

su adopcin como propia del campo, lo cual implica que, en cualquier caso, la reflexin se filtre a

travs de los anteriores conceptos depertinencia y oportunidad.

1

Bentley. Urban Transformations.

Routledge. London, New York: Power, People and Urban Design, 1999.


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Existe, sin embargo, una tercera va, cuya definicin del campo resulta de las contribuciones

que otras disciplinas hacen a la teora o prctica disciplinar, lo cual, en el caso del urbanismo,

cubre una amplia gama de aportes procedentes de otros campos, pero que una vez internalizados

y apropiados por la disciplina se constituyen en componentes estructurales del mismo campo, lo

cual, como en el caso anterior, requiere el filtro de la pertinencia y la oportunidad.

Dificultades y desafos en la definicin de la disciplina de urbanismo en Colombia

La definicin pertinente del urbanismo en Colombia implica:

Comprender la razn y el sentido que se quiere dar a dicha definicin, las motivaciones y

los propsitos de la misma.

Conocer el objeto de trabajo, es decir, la ciudad colombiana, al menos en sus rasgos y

caractersticas ms esenciales.

Entender el estado del arte del desarrollo disciplinar (asociado a eventos o nuevas

teoras) y de sus disciplinas afines, como la arquitectura, las ingenieras, la sociologa

urbana, la antropologa etc., as como el tipo de contribuciones que dichas disciplinas

deben hacer al campo.

Comprender las interacciones que el urbanismo establece en el marco de relaciones depoder de la sociedad y el papel de los tcnicos en la estructura cambiante del Estado, en

especial respecto de la regulacin urbanstica, la inversin pblica, el capital y la propiedad

de la tierra, lo cual demanda respuestas especficas y coyunturales a la disciplina.

Identificar las tareas inmediatas, mediatas y a largo plazo relacionadas con el objeto de

trabajo.

El sentido de la definicin del campo

El sentido de la definicin del urbanismo en nuestro medio es an un tema incierto, en buena

medida por aparecer velado por mltiples mediaciones ideolgicas que buscan validar discursosautoproclamados cientficos o de aceptacin universal, en los cuales se inscriben proyectos

personales o corporativos afiliados, por lo general, a pensadores o promotores especficos y

exgenos.

En esta perspectiva coexisten tendencias que se reclaman ortodoxas y otras ms heterodoxas

o eclcticas, a las cuales, en beneficio de la tarea, deben reconocerse elementos y rasgos

compartidos que contribuyen en conjunto a una definicin del campo, lo cual no est exento de

dificultades dado el estado del arte del desarrollo de las dems disciplinas y de la prctica del

urbanismo en Colombia.


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Puesto que la definicin que pretendemos abordar se inscribe en el marco de un conjunto de

propsitos acadmicos, como son la consolidacin de un programa que busca simultneamente

habilitar profesionales para responder, por una parte, a los retos y los desafos de la urbanizacin

colombiana y, por otra, a formar investigadores idneos que contribuyan a la consolidacin del

campo disciplinar y su desarrollo, el propsito de dicha definicin debe orientarse a ganar en

autonoma conceptual y operativa, a validar enfoques y perspectivas propios o extraos y a la

construccin de una agenda pertinente de temas por abordar, en el marco de las materias del

currculo acadmico del programa y en la aceptacin de que el sello inconfundible de la

Universidad Nacional de Colombia es su naturaleza laica, pblica y pluralista que busca, por tanto,

su actualidad, su pertinencia y la pluralidad de enfoques.

El conocimiento del objeto de trabajo

El reconocimiento del contexto de la ciudad colombiana es, sin duda, la piedra angular de la

definicin del campo disciplinar, ya que es a partir de la identificacin de sus rasgos y

caractersticas que deben deducirse los temas de trabajo y los contenidos curriculares del

programa acadmico.

Es as como se reconoce que la ciudad colombiana posee singularidades especficas que ladiferencian de otros tipos de ciudad o aun de las tradiciones urbansticas de Occidente. Sin

embargo, la definicin de sus rasgos esenciales est an lejos de constituir un hecho tangible,

dados su enorme riqueza y variedad de ambientes y circunstancias y las escasas contribuciones a

su comprensin o descripcin. En este marco pueden caracterizarse los siguientes rasgos de la

ciudad y la urbanizacin colombianas:

Una fuerte interdependencia y un carcter derivados del medio natural en el que se

emplazan, en particular de la urbanizacin andina.

Una fuerte segregacin socioespacial expresada en trminos de la localizacin y acceso a

las oportunidades y la calidad de vida de la poblacin. Un tejido histrico y reciente constituido por fragmentos propios y forneos que conforman

una amalgama singular y fragmentada de modelos de urbanizacin de Occidente y/o

exportados por instituciones de crdito internacional y agencias estatales asociadas a

rplicas precarias en la periferia.

Un espacio precario, artesanal y preurbano que contrasta con espacios equivalentes a los

de las grandes urbes modernas, contraste asociado al atraso y la precariedad de los

espacios pblicos y las redes de servicios y transporte.


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Un conjunto de patrones de localizacin y urbanizacin de baja calidad fuertemente

influenciados por las leyes del mercado en condiciones especulativas y monopolio del

suelo.

De ello se deducen implicaciones para la conformacin del campo disciplinar que puede

enmarcarse en los siguientes principios y conceptos:

Para el urbanismo es indispensable conocer la naturaleza de la espacialidad de la ciudad

colombiana, en particular sus rasgos y caractersticas que la identifican, o al menos el

desarrollo de instrumentos que permitan abordar su estudio e interpretacin, lo cual se

relaciona con temas del anlisis e interpretacin espacial, asociado a dos aspectos: por un

lado, con los antecedentes de la formacin urbana y, por otro, con las relaciones entre sus

partes y con el medio, identificando las rupturas o desequilibrios (sociales, econmicos o

ambientales) que generan las formas particulares de organizacin del territorio.

La misma percepcin del espacio urbano, que es simultneamente una tarea que involucra

mtodo, tcnica y enfoque, implica el desarrollo del anlisis urbanstico que comprende no

slo la valoracin del espacio urbano, sino de sus dinmicas de formacino transformacin(incluidos los procesos de produccin, circulacin y consumo del espacio urbano), como

aspectos esenciales y estructurales de la definicin del campo disciplinar. En este sentido,

se impone el estudio sistemtico y acumulativo sobre la naturaleza y caractersticas de la

ciudad colombiana, mediante estudios de caso, monografas o reseas.

Es igualmente indispensable reconocer los factores que mueven la urbanizacin en un

determinado sentido y explican sus dinmicas y efectos. No basta slo con describir la

casustica espacial de las ciudades sin establecer nexos con los factores, las lgicas y las

previsiones que lideran y explican la urbanizacin, en particular en un medio con bajos

niveles de gobernabilidad y con serios contrastes entre las agendas de sus grupos deinters. En este sentido, forma parte del campo disciplinarel estudio de las lgicas de los

grupos sociales y econmicos que construyen la ciudad, enmarcado en el anlisis de sus

implicaciones y resultados.

Finalmente, se requiere deducir y decantar las implicaciones y el valor de las

contribuciones forneas, su pertinencia, replicabilidad y viabilidad en el marco de las

condiciones y necesidades de la sociedad urbana actual, lo cual exige, entre otras

circunstancias, la construccin de mtodos de anlisis comparativo, identificacin de


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variables y reflexiones sobre la calidad espacial de tales modelos, por cuanto constituye

parte integral de la definicin del campo de la disciplina.

El estado del arte de las dems disciplinas y el desarrollo de eventos y nuevas teoras

Otro factor que incide en la definicin del campo disciplinar tiene que ver con el reconocimiento

del estado del arte de las otras disciplinas y profesiones afines, complementarias o paralelas, que

comparten el mismo objeto de trabajo y hacen sus contribuciones a la definicin y el desarrollo del

campo disciplinar, pero que, ausentes de un cuerpo terico conceptual, no han logrado en varios

casos superar la casustica y la precisin de sus campos propiamente dichos, por un lado, lo cual

se manifiesta en permanentes suplantaciones del papel profesional del urbanista y de la disciplina

del urbanismo, y, por otro, su evidente dependencia de teoras, mtodos o enfoques forneos que

dificultan la aproximacin objetiva a una clara definicin del campo de trabajo.

Completa este cuadro la afirmacin de algunos autores que sealan que el urbanismo es una

disciplina de frontera y que, por tanto, es muy difcil definir su campo, ya que se traslapa con los

de otras disciplinas, pero miremos a continuacin algunos aspectos que pueden contribuir a esta

definicin.

La maestra ha asumido que el urbanismo estudia la relacin espacio-sociedady, por tanto, loque se requiere es comprender esta relacin, no tanto las dos instancias aisladas. En la

perspectiva de comprender esta relacin se desprende una cantidad enorme de temas que

abarcan aspectos cubiertos por la sociologa y la antropologa, la psicologa social, la poltica, la

economa y la administracin pblica, entre otros campos, y que afectan los estudios de

espacialidad descritos antes, ya que la forma urbana no se explicara tautolgicamente como lo

pretenden las teoras y tendencias tipo Beaux Arts, sino en relacin con los elementos del

contexto que la producen y habitan (Anderson, S., s. f.)2

.

Un aspecto esencial de la definicin del campo disciplinar es el tema de la construccin de un

discurso autnomo, desde el urbanismo, que explique esta relacin y revele sus nexosfundamentales. Si se parte de la tesis de que la forma urbana posee un doble valor utilitario y

simblico (Hillier y Hanson, 1984)3, resulta de la mayor pertinencia la compresin de cmo el

espacio urbano responde a estos valores y/o cmo debera hacerlo.

En esta perspectiva, la identificacin de la sociedad tiene por objeto no tanto definir sus rasgos

esenciales e intrnsecos, sino que su estudio se propone comprender cmo interacta sta con el

espacio que lo habita y la adecuacin que dicho espacio establece con los requerimientos y las

2 Anderson Stanford. Forma Urbana e Societ nella Grande Cit. Una tessi sulla semi autonoma della forma fsica. s. d. (s. f.).3

Hiller, B. and Hanson, J. The Social Logic of Space. Cambridge: CUP, 1984.


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demandas de la sociedad, su orden y sus relaciones, a partir de lo cual el urbanismo puede

justificar y ejercer su parte propositiva.

Son temas derivados de ello, el anlisis del comportamiento social en el espacio urbano, de

las formas y los modos de vida urbanos y su incidencia en el espacio construido o la organizacin

de las actividades urbanas, el anlisis y la interpretacin de los elementos simblicos y expresivos

de las formas construidas, en particular de las adecuaciones inditas que la sociedad introduce en

el espacio planificado como expresin de inadecuaciones entre las exigencias del programa y las

propuestas profesionales, o las formas como distintos segmentos de la sociedad utilizan, se

apropian o consumen el espacio urbano, aspectos todos estos que no pueden analizarse ni

deducirse sin observar tales interacciones en el plano fsico y que estaran orientadas en lo

fundamental a realizar propuestas de adecuacin o ajuste en estas relaciones o a afinar el sentido

de su misma prctica.

Tambin es indispensable reconocer el contexto de la prctica profesional y social para

detectar los cambios y desajustes, los vacos o limitaciones que pueden afectar la forma en que el

urbanismo interacta con el contexto, y de lo cual se derivan aspectos relacionados con la mirada

crtica sobre los enfoques, teoras y conceptos o sobre el tipo de prcticas que agencian los grupos

profesionales o sociales. Recordemos que el urbanismo es tambin una disciplina que propone,ejemplifica o discute acciones y prcticas urbansticas, muchas de ellas generadas en el campo de

la arquitectura, la planificacin o la gestin urbana.

Si bien se presentan problemas de enfoque, no menos grave es el carcter anacrnico de las

profesiones de la espacialidad y su rigidez para innovar y contemporizarse al menos en nuestro

medio, ya que en otros la innovacin aparece como intrnsecamente ligada a las necedades de

reproduccin del capital (Knox, 1987)4, para reconocer las condiciones variables de su entorno de

trabajo y para desarrollar su propio campo disciplinar, circunstancia agravada por mecanismos

formativos de transmisin pasiva del conocimiento, acrticos y descontextualizados.

La ausencia de un trabajo investigativo de soporte, tanto en el marco operativo (investigacinaplicada) como en el interpretativo (investigacin reflexiva), es el ms serio handicap para innovar

y actualizarse. Ello obliga a repetir el viejo esquema de la adopcin rpida de modelos

descontextualizados para responder a las urgencias o encargos del momento.

Por lo dems, las agencias especializadas de consultora y estudios tcnicos se enfrentan al

doble problema de no ser contratados sino para producir soluciones inmediatas, sin mediar

procesos reflexivos o crticos, y que no se encuentran incentivos para desarrollar trabajo de

4 Knox, Paul L. The social production of the built environment. Architects, architecture and the post-modern city, inProgress in

Human Geography, No. 11, 1987.


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investigacin, asociado a la dbil relacin que las universidades establecen con el medio y el

desarrollo en general de las disciplinas urbanas.

Adems, es necesario encontrar en los estudios de las ciencias sociales y econmicas el valor

y la relevancia para el urbanismo de sus aportes y contribuciones a los mtodos, conceptos o

informacin sobre la relacin espaciosociedad, lo cual requiere trabajo interpretativo y

traducciones de los lenguajes especializados de estas disciplinas al lenguaje del urbanismo. Un

trabajo en este sentido puede verse en documentos como el de Bettin (1982)5

o los de la

contribucin de la antropologa a los estudios de urbanismo, quiz como el de Rapoport (1977)6

u

otras publicaciones de socilogos (Sennett, 1977, 1994)7

o estudios de conducta social en el

espacio urbano, como el estudio sobre la vida urbana en los espacios pblicos de White (1980)8

y

an trabajos del contexto nuestro como el de Herrera (2002)9.

Finalmente, no sobra indicar que eventos nacionales (como el lanzamiento de la poltica

urbana ciudades y ciudadana, 1995) o internacionales, o el surgimiento de nuevas teoras o

tendencias (el nuevo urbanismo, por ejemplo) pueden incidir seriamente en la redefinicin del

campo disciplinar o al menos suscitar crisis de pertinencia en sus temas o paradigmas. As, varios

eventos promovidos por Naciones Unidas, como Hbitat II, en Estambul, que tuvo lugar en junio de

1996, incorporan nuevos conceptos a la nocin de habitabilidad o calidad del espacio urbano, o lapasada Cumbre de Ro en 1992, que concluye con un mayor reconocimiento del protagonismo de

las ciudades en la consolidacin de las relaciones globales y en los procesos polticos y sociales,

de alguna manera hacen eco en los profesionales y el Estado colombianos y obligan a una mirada

reflexiva, a menudo crtica, sobre tales aproximaciones o enfoques antes de pensar en una ciega

adopcin. En consecuencia, la crtica del planeamiento y sus teoras constituyen un aspecto

esencial de la definicin del campo disciplinar.

La componente de tcnicas y mtodos

El urbanismo es considerado, adems, una disciplina no slo interpretativa, sino propositiva,es decir, capaz de concebir proyectos y propuestas, interpretar y analizar el espacio urbano y sus

dinmicas o explicar tales procesos.

5 Bettin, Gianfranco. Los socilogos de la ciudad. Barcelona: Coleccin Arquitectura. Perspectivas, Ed. G. Gili, 1982.6 Rapoport A.Aspectos humanos de la forma urbana. Barcelona: Ed. G. Gili, 1977.7 Sennett, R. The Fall of Public Man. London: Faber & Faber, 1976.

. The Conscience of the Eye.The Design and Social Life of Cities. London: Faber & Faber, 1990.. Carne y piedra. El cuerpo y la ciudad en la civilizacin occidental. Madrid: Alianza Editorial, 1994.

8 White, W. H. The Social Life of Small Urban Spaces.Washington: The Conservation Foundation, 1980.9 Herrera, Martha. Ordenar para controlar. Ordenamiento espacial y control poltico en las llanuras del Caribe y en los Andes

centrales neogranadinos. Bogot: ICAHAcademia Colombiana de Historia, 2002.


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En la maestra existe una fuerte tradicin discursiva del urbanismo, mientras que poca

atencin se ha dedicado al desarrollo de su epistemologa y de sus componentes tcnico-

operativos.

El desarrollo de las tcnicas (Teckn) de experimentacin, evaluacin y proposicin de

proyectos y propuestas, de las teoras y procesos o de la misma disciplina es un aspecto

definitivamente propio del campo disciplinar.

Reconocimiento de las tareas urgentes

Varios autores coinciden en que las perspectivas de especializacin y diversificacin en el

urbanismo se refieren, en lo fundamental, a la planeacin (Mattei K., 1997)10

al diseo del espacio

urbano (Rossi, A. et al., 1985)11

a la gestin del suelo y los recursos construidos, al manejo de la

calidad ambiental en las reas urbanas (Ro 1992) y al desarrollo informtico. Estas

consideraciones convocan el concurso de los urbanistas y se sintetizan en el encargo propuesto

por B. Secchi (1995)12

de desarrollar las siguientes reas de trabajo:

Realizar nuevos anlisis e interpretaciones de la sociedad.

Desarrollar un trabajo minucioso de conocimiento y proyectacin de la ciudad y el territorio.

Efectuar una revisin de las reglas y la afirmacin de su valor como instrumento deconvivencia.

Retos y desafos a futuro

Como disciplina, el urbanismo colombiano se enfrenta a los siguientes retos y desafos:

Dirigir sus esfuerzos hacia la redefinicin del campo disciplinar por el ingreso de diversas

disciplinas y enfoques, en especial, procedentes de la dimensin ambiental, que han decidido

abordar la ciudad como objeto de estudio e intervencin, contribuyendo a la construccin de una

mirada polifactica pero tambin a transformar el campo tradicional de la disciplina.

Responder a la transformacin de los esquemas de decisiones en el pas : de una planeacincentralizada y vertical a otra descentralizada y participativa, as como por la presencia creciente del

mercado como protagonista en la transformacin y construccin de las ciudades, lo cual implica

nuevos papeles para el urbanismo, como catalizador, negociador, pedagogo y orientador de

procesos locales, aparte de su funcin puramente prescriptiva (propuestas de planes y proyectos) y

que requiere explorar y desarrollar nuevas metodologas y papeles an no comprendidos

plenamente por la disciplina.

10 Sin referencia.11 Sin referencia.12

Sin referencia.


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Responder de manera adecuada a los cambios en el proceso de urbanizacin, el cual ha

reducido su dinmica respecto de la de los aos sesenta, por reduccin en la dinmica

demogrfica, y se ha logrado construir un formidable patrimonio edificado; sin embargo, se

perciben fuertes dinmicas de cambio an no decantadas por la apertura econmica, la

terciarizacin de la economa, el incremento de los modos de vida basados en el automvil y otros

factores que lideran procesos espontneos de transformacin de las ciudades sin el debido soporte

tcnico ni conceptual e implican la construccin de nuevos instrumentos y herramientas de anlisis

e intervencin.

Valorar la forma y la espacialidad urbana, que requieren una mirada ms concreta y objetiva

de los espacios urbanos y de sus implicaciones sociales, econmicas y culturales, de su papel en

el marco de la vida urbana contempornea y de la necesidad de su cualificacin, lo cual implica el

desarrollo de bases conceptuales y figurativas, la construccin de destrezas para la produccin y

diseo de las formas urbanas y de los medios de informacin y representacin tridimensional.

Afrontar la crisis no resuelta entre los enfoques sectoriales y los holsticos, que requieren la

puesta en valor del plan y el proyecto como instrumentos de actuacin, que a la vez requieren su

instrumentacin y aplicacin.

Ampliar y especializar la oferta tcnica: ante los diversos compromisos y necesidadescrecientes, la brecha de recursos humanos se ha ampliado en trminos cuantitativos y cualitativos.

Existe una oferta tcnica limitada y, en cierto modo, desactualizada, en su mayora concentrada en

las principales ciudades y centros de enseanza, sin capacidad para desarrollar los nuevos

compromisos de los municipios, lo cual exige la necesidad de una mayor apertura acadmica y la

formacin de profesionales prcticos en el oficio de la disciplina.

Temas para una agenda de trabajo13

Como parte complementaria a la definicin del campo disciplinar, nada mejor que sugerir

reas o temticas que ameriten un desarrollo sea como temas de investigacin o como programascurriculares:

a) Urbanizacin y poblamiento. Esta lnea posee un fuerte componente interdisciplinar y est

orientada a comprender el fenmeno de la urbanizacin en Colombia, los orgenes y el

desarrollo del poblamiento y la formacin urbana nacional; analiza sus actuales tendencias en

funcin de factores histricos, demogrficos, polticos o del mercado, de manera que permite

realizar predicciones, identificar problemas derivados de los procesos histricos del

13 Esta parte fue presentada por el autor en el marco del evento Trayectorias Urbanas, promovido por la ACIUR en Bogot en el

mes de abril de 2000.


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poblamiento en el territorio e identificar acciones especficas para el desarrollo de

potencialidades o adecuacin a las exigencias actuales o futuras del sistema urbano nacional.

Algunos temas relacionados con esta lnea seran los siguientes:

Ciudades, regiones y globalizacin.Analiza el papel de las ciudades y las regiones en la

economa global y su capacidad de respuesta a dichos cambios, las transformaciones del

papel o de la dinmica de las ciudades y redes urbanas (procesos de transformacin,

expansin o decadencia, desequilibrios, regionales, etctera).

Migracin y urbanizacin. Analiza el papel de las ciudades y los centros urbanos con

relacin a los procesos migratorios y la insercin de la poblacin migrante a la vida urbana.

Se refiere a la capacidad de albergue y a los procesos de ocupacin del suelo e insercin

del migrante a la vida social urbana, generando presin de demanda sobre servicios y

equipamientos, empleo y vivienda.

Calidad de vida y habitabilidad urbana. Analiza las condiciones de calidad de vida urbana

en la ciudad colombiana y su contribucin al desarrollo humano de sus habitantes. Estudia

los problemas de pobreza y los desequilibrios socioculturales en trminos del acceso a

oportunidades y beneficios, en la perspectiva de identificar reas de accin prioritarias.

b) Ciudad y territorio. Esta rea estudia la calidad, la configuracin y la particularidad de losespacios urbano y regional en Colombia. Analiza sus componentes formales y los procesos y

lgicas de produccin y consumo del suelo y el patrimonio edificado, la estructura y

componentes de las ciudades, su relacin con la ocupacin del territorio y con las exigencias

de la sociedad y la economa contemporneas. Sus posibles lneas componentes son:

Caracterizacin y problemtica de la espacialidad urbana en Colombia. Analiza la

implantacin de la ciudad en el espacio geogrfico y los problemas de intervencin,

configuracin y ordenamiento del territorio, en trminos de sus patrones de crecimiento,

forma, estructura y direccionalidad. Estudia, adems, la particularidad de la morfologa de

la ciudad colombiana (centralidades, expansin de las reas cntricas, formacin de ejescomerciales, periferias, reas suburbanas, reas tradicionales, el barrio, borde de ciudad,

etc.), el carcter e imagen de los ambientes y espacios urbanos, sus componentes

estticos y paisajsticos, incluidos los valores patrimoniales.

Formaciones metropolitanas. Analiza los procesos de integracin y conurbacin entre

centros urbanos en trminos de organizacin del territorio y sus implicaciones

sociofuncionales y de estructura.


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Fronteras urbanas.Analiza los recientes procesos de poblamiento en las fronterasurbanas

del pas, su integracin al sistema urbano nacional e internacional y sus caractersticas

ms singulares en trminos de su dinmica y sus tendencias.

Formaciones rurales. Analiza los asentamientos caracterizados por su base econmica

agroextractiva y sus modos de vida vernculos y rurales, en particular frente a las

dinmicas de transformacin actuales y sus impactos esperados. Esta lnea tiene particular

inters en relacin con las transformaciones ocurridas recientemente en el pas debido a

fenmenos de expulsin de poblacin, reconversin de la base agrcola y transformacin

de las formas de propiedad y de base econmica agraria.

Races sociales de la forma urbana.Analiza la produccin social del espacio urbano, el

papel de los diversos agentes sociales, sus lgicas de legitimacin y validacin, los

procesos de produccin y consumo de los espacios urbanos, (formacin, transformacin,

consolidacin o decadencia) y la relacin entre las decisiones de diseo y las polticas

institucionales, financieras o econmicas, en cuanto afectan su configuracin.

Ciudad y cultura urbana.Analiza los valores culturales de la sociedad colombiana con

relacin al espacio urbano, su representacin y utilizacin simblica, la idea de ciudad y

sus elementos de representacin como conceptualizacin o idealizacin del espaciourbano conducente a la definicin de escalas de valoracin e interpretacin cualitativa.

c) Procesos polticos y administracin del urbanismo.Esta rea analiza la tradicin y las

nuevas condiciones institucionales para el ejercicio del urbanismo en la ciudad colombiana, de

manera que se logren identificar los problemas y oportunidades surgidas de los cambios en el

papel de los agentes sociales que intervienen en su transformacin. Sus lneas son:

Sociedad, Estado, mercado y ciudad.Analiza los nuevos papeles y relaciones entre el

Estado, la sociedad y el mercado con relacin a la produccin y el consumo del espacio

urbano y sus implicaciones, por ejemplo, en cuanto a la satisfaccin de la demanda social,

su configuracin y organizacin y la relacin entre el urbanismo pblico y el privado. Descentralizacin y participacin ciudadana. Esta lnea analiza el papel poltico del

urbanismo y la sociedad civil en la toma de decisiones con relacin a la administracin,

apropiacin y usufructo del espacio urbano, las relaciones entre el poder central y el poder

local y las diversas instancias intermedias en el marco del proceso de transferencia de

responsabilidades a los municipios y los procesos participativos.

Polticas y estrategias urbanas. Analiza crticamente el impacto socioeconmico (en

trminos de la distribucin en el nivel de ingreso, la productividad del trabajo urbano, el

desarrollo de ventajas comparativas, competitividad, etc.) de la aplicacin de las polticas


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urbanas, globales y sectoriales, y la relacin entre las polticas generales y las sectoriales,

en especial, del transporte, la vivienda, los servicios bsicos y equipamientos.

Instrumentos para el cambio urbano.Analiza las distintas condiciones para la toma de

decisiones en relacin con la regulacin de la actividad urbana y la produccin, apropiacin

o transformacin del suelo urbano, incluidas las polticas urbanas, la legislacin, la poltica

fiscal y la aplicacin de diversos instrumentos de gestin del suelo (planes, proyectos

urbanos, observatorios urbanos, reajuste de tierras, integracin inmobiliaria, esquemas de

asociacin y gerencia, etctera).

d) Urbanismo y medio ambiente. Esta rea analiza el papel y la competencia de los nuevos

enfoques ambientales y/o ecolgicos respecto a la interpretacin y transformacin del territorio

y la ciudad colombiana. Comprende las siguientes lneas y reas temticas:

Enfoques y prcticas ambientales urbanas.Analiza y discute la relacin entre las bases

conceptuales y tericas del urbanismo y las modernas aproximaciones originadas en

enfoques ambientalistas y ecolgicos, de manera que se entienda su relevancia y utilidad

para la disciplina.

Urbanizacin y procesos ambientales. Estudia los factores ambientales de la urbanizacin

y su impacto en trminos de la calidad de vida y la eficiencia en el manejo de los recursos yla energa en las reas urbanas.

Patrones de urbanizacin sostenible.Desarrolla conceptos y criterios para lograr una forma

urbana de carcter sostenible, sensible al medio ambiente y su efecto sobre la toma de

decisiones respecto del uso, ocupacin y utilizacin del suelo y los recursos edificados.

e) Informtica para el urbanismo. Explora y desarrolla bases conceptuales, ticas y

tecnolgicas para la produccin sistemtica de la informacin urbana relacionada con la

elaboracin de indicadores, sistemas de monitoreo y seguimiento, observatorios urbanos,

produccin de bases de datos georreferenciados, software y soportes tcnicos. Por su

naturaleza, implica una fuerte articulacin con las anteriores reas y la vinculacin conorganismos internacionales y el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) por medio de

convenios de cooperacin.

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