ARCHILA_M._El_movimiento_estudiantil_en_Colombia_una_mirada_historica.pdf

3131Consejo Latinoamericano de Ciencias SocialesISSN 1515-3282Sumario

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3131 OSALObservatorio Socialde Amrica Latina

Balances de la conflictualidad en 2011Lucio Oliver y Francesca Savoia - Anlisis de la coyuntura latinoamericana | Fabin Fernndez - Argentina | Roberto Leher e Alice Coutinho da Trindade - Brasil | Mario Unda - Ecuador | Massimo Modonesi, Lucio Oliver, Mariana Lpez de la Vega y Fernando Mungua Galeana - Mxico

Aportes del pensamiento crtico latinoamericanoDiana Fuentes - Modernidad y capitalismo en Bolvar Echeverra

Bolvar Echeverra - La modernidad americana (claves para su comprensin)

Memoria latinoamericanaMina Navarro - La hora americanaMani!esto Liminar de 1918

Movimientos estudiantilesJuan Urra Rossi | Carlos Durn Migliardi | Daniel Nez | Mauricio Archila | Pablo Bonavenay Mariano Milln | Ricardo Vega Ruiz

El programa del Observatorio Social de Amrica Latina (OSAL) est orientado a promover y divulgar elementos para un anlisis crtico de los nuevos rasgos del capitalismo latinoamericano, los procesos polticos, sociales y econmicos emergentes y las diversas formas que asumen el con!icto y los movimientos sociales en la regin.

En este sentido, desde su creacin en el ao 2000, las actividades desarrolladas por el OSAL buscan promover la re!exin y el debate entre los investigadores, as como tambin fomentar el intercambio entre estos, los movimientos sociales y el pblico en general.

El programa cuenta actualmente con dos reas de trabajo. La primera de ellas se ocupa de coordinar una tarea regional de seguimiento de los con!ictos y la coyuntura social, poltica y econmica de 19 pases latinoamericanos, suministrando bajo la forma de cronologas, informes, artculos y reseas bibliogr"cas un conjunto diverso de informacin relativo a la protesta y la evolucin histrica del subcontinente. Por otra parte, una segunda rea de trabajo est dedicada a elaborar la revista del OSAL, que cuenta con 31 nmeros editados y la colaboracin de cerca de 400 investigadores e integrantes de organizaciones sociales, as como a apoyar la publicacin de libros sobre las temticas que aborda el programa.

Asimismo, el OSAL realiza un esfuerzo permanente de divulgacin mediante mesas redondas, seminarios y la respectiva pgina web. Las publicaciones y el conjunto de la produccin y actividades promovidas por el OSAL pueden consultarse en .

OSALObservatorio Social

de Amrica Latina

Formato: 15,5x23 cm /// Lomo: 1,7 cm Solapas: 10 cm

EditorialMassimo Modonesi

EntrevistaSomos la generacin que perdi el miedo. Entrevista a Camila Vallejo DowlingHernn Ouvia

Movimientos estudiantilesLa movilizacin estudiantil chilena en 2011: una cronologaJuan Urra Rossi

El acontecimiento estudiantil y el viraje del proceso sociopoltico chilenoCarlos Durn Migliardi

Proyecciones polticas del movimiento social por la educacin en ChileDaniel Nez

El movimiento estudiantil en Colombia, una mirada histricaMauricio Archila

El movimiento estudiantil en la actualidad argentina: una aproximacin sociohistricaPablo Bonavena y Mariano Milln

La defensa de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico frente a la contrarreforma neoliberalRicardo Vega Ruiz

Balances de con"ictualidad en 2011Anlisis de la coyuntura latinoamericanaLucio Oliver y Francesca Savoia

Argentina 2011. Lucha electoral y con"icto al interior de la fuerza social en el gobiernoFabin Fernndez

O Brasil e a crise: setores dominantes avanam, trabalhadores empreendem lutas dentro da ordemRoberto Leher e Alice Coutinho da Trindade

Ecuador 2011, el ao 5. La coyuntura y el proyecto de la Revolucin ciudadanaMario Unda

Mxico 2011: violencia y resistenciaMassimo Modonesi, Lucio Oliver, Mariana Lpez de la Vega y Fernando Mungua Galeana

Aportes del pensamiento crtico latinoamericanoModernidad y capitalismo en Bolvar EcheverraDiana Fuentes

La modernidad americana (claves para su comprensin)Bolvar Echeverra

Memoria latinoamericanaLa hora americanaMina Navarro

Mani!esto Liminar de 1918

Resea bibliogr!ca

Lista de publicaciones recientes y recibidas

EditorialMassimo Modonesi


Movimientos estudiantilesLa movilizacin estudiantil chilena en 2011: una cronologaJuan Urra Rossi

El acontecimiento estudiantil y el viraje del proceso sociopoltico chilenoCarlos Durn Migliardi

Proyecciones polticas del movimiento social por la educacin en ChileDaniel Nez

El movimiento estudiantil en Colombia, una mirada histricaMauricio Archila

El movimiento estudiantil en la actualidad argentina: una aproximacin sociohistricaPablo Bonavena y Mariano Milln

La defensa de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico frente a la contrarreforma neoliberalRicardo Vega Ruiz

Balances de con"ictualidad en 2011Anlisis de la coyuntura latinoamericanaLucio Oliver y Francesca Savoia

Argentina 2011. Lucha electoral y con"icto al interior de la fuerza social en el gobiernoFabin Fernndez

O Brasil e a crise: setores dominantes avanam, trabalhadores empreendem lutas dentro da ordemRoberto Leher e Alice Coutinho da Trindade

Ecuador 2011, el ao 5. La coyuntura y el proyecto de la Revolucin ciudadanaMario Unda

Mxico 2011: violencia y resistenciaMassimo Modonesi, Lucio Oliver, Mariana Lpez de la Vega y Fernando Mungua Galeana

Aportes del pensamiento crtico latinoamericanoModernidad y capitalismo en Bolvar EcheverraDiana Fuentes

La modernidad americana (claves para su comprensin)Bolvar Echeverra

Memoria latinoamericanaLa hora americanaMina Navarro

Mani!esto Liminar de 1918

Resea bibliogr!ca

Lista de publicaciones recientes y recibidas

Patrocinado por

OSAL N 30Pensamiento crtico y movimientos socialesEmir Sader | Ral Zibechi | Mnica Iglesias Vzquez | Marcela Alejandra Parra

OSAL N 292010: con"ictos

sociopolticos en Amrica Latina

Balances / Cronologas

OSAL N 28Una dcada de movimientos en Amrica LatinaEcuador | Brasil | Bolivia | Argentina


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Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales

OSAL Observatorio Social de Amrica LatinaAo XIII N 31 / publicacin semestral / mayo de 2012

EditoresEmir Sader, Secretario Ejecutivo de CLACSOPablo Gentili, Secretario Ejecutivo Adjunto de CLACSO

Director Massimo Modonesi

Secretario de Redaccin Carlos Yamir Bauer Lobos

Colectivo EditorialGuillermo Marcelo Almeyra Casares, Rolando lvarez Vallejos, Armando Chaguaceda Noriega, Francisco Luciano Concheiro Borquez, Massimo Modonesi, Dunia Mokrani Chvez, Lucio Fernando Oliver Costilla, Joo Marcio Mendes Pereira, Franklyn Ramrez Gallegos, Julin Rebn, Agustn Santella, Carlos Abel Surez

Consejo Consultivo EditorGerardo Caetano [Uruguay], Suzy Castor [Hait], Margarita Lpez Maya [Venezuela], Carlos Walter Porto Gonalves [Brasil], Pierre Salama [Francia], Boaventura de Sousa Santos [Portugal], Joan Subirats [Espaa], Luis Tapia [Bolivia], Juan Valds [Cuba]

Asistente de coordinacin del OSALJuan Chaves

Comits de Seguimiento y Anlisis del Con!icto Social y la Coyuntura Latinoamericana y Caribea

Coordinacin generalLucio Fernando Oliver Costilla

Asistentes de coordinacinFrancesca Savoia y Emma Rosa Tenorio Bueno

rArgentina y Uruguay, coordinado por Mara Celia Cotarelo [Programa de Investigacin del Movimiento de la Sociedad Argentina, PIMSA]

r Bolivia, coordinado por Dunia Mokrani Chvez y Pilar Uriona Crespo [Posgrado en Ciencias del Desarrollo de la Universidad Mayor de San Andrs, CIDES-UMSA]

r Brasil, coordinado por Roberto Leher [Laboratorio de Polticas Pblicas de la Universidad Estatal de Ro de Janeiro, LPP-UERJ]

rColombia, coordinado por Guillermo Correa Montoya [Escuela Nacional Sindical, ENS]rChile, coordinado por Juan Carlos Gmez Leyton [Departamento de Investigaciones de la

Universidad de Artes y Ciencias Sociales, DI-UARCIS]rCosta Rica, coordinado por Mercedes lvarez Rudn [Instituto de Investigaciones Sociales de

la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Costa Rica, IIS-FCS-UCR]r Ecuador, coordinado por Mario Unda [Centro de Investigaciones CIUDAD]rGuatemala, coordinado por Simona Violetta Yagenova [Facultad Latinoamericana de Ciencias

Sociales, sede acadmica de Guatemala, FLACSO-Guatemala]rMxico, coordinado por Lucio Oliver y Massimo Modonesi [Facultad de Ciencias Polticas y

Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, FCPS-UNAM]r El Salvador, Honduras, Nicaragua y Panam, coordinado por Marco A. Gandsegui, h. [Centro

de Estudios Latinoamericanos Justo Arosemena, CELA]r Paraguay, coordinado por Quintn Riquelme [Centro de Documentacin y Estudios, CDE]r Per, coordinado por Ramn Pajuelo Teves [Instituto de Estudios Peruanos, IEP]rRepblica Dominicana y Puerto Rico, coordinado por Octavio Figueroa [Centro de Estudios

Sociales Padre Juan Montalvo]rVenezuela, coordinado por Marco Antonio Ponce [Programa Venezolano de Educacin-Accin

en Derechos Humanos, PROVEA]

Escriben en este nmeroMauricio Archila, Pablo Bonavena, Alice Coutinho da Trindade, Carlos Durn Migliardi, Fabin Fernndez, Diana Fuentes, Roberto Leher, Mara Maneiro, Mariano Milln, Mina Alejandra Navarro, Daniel Nez, Lucio Oliver, Hernn Ouvia, Francesca Savoia, Mario Unda, Juan Urra Rossi, Ricardo Vega Ruiz

InformesDirigirse a | | |

Ao XIII N 31 - Mayo de 2012

Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales

Divulgacin Editorial Carlos Abel Surez

rea de Produccin Editorial y Contenidos Web de CLACSOResponsable Editorial Lucas Sablich Director de Arte Marcelo Giardino

Diseo de Tapa y Produccin Fluxus Estudio

Impreso en Gr!ca Laf Monteagudo 74, Villa Lynch, San Martn Pcia. de Buenos Aires.

Tirada 700 ejemplares

Propietario: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales CLACSOISSN: 1515-3282 Impreso en Argentina abril de 2012Copyright Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales

Domicilio de la Publicacin Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales Conselho Latino-americano de Cincias SociaisEstados Unidos 1168 | C1101AAX Ciudad de Buenos Aires | ArgentinaTel [54 11] 4304 9145/9505 | Fax [54 11] 4305 0875 | e-mail [email protected] | web www.clacso.org.ar

CLACSO cuenta con el apoyo de la Agencia de Cooperacin Internacionalde las Illes Balears

CLACSO cuenta con el apoyo de laAgencia Sueca de Desarrollo Internacional (ASDI)

La revista Observatorio Social de Amrica Latina (OSAL) es indizada en Directory of Online Access Journals , Directorio Latindex , Unesco Social and Human Science Online Periodicals , Red de Bibliotecas Virtuales de Ciencias Sociales de Amrica Latina y el Caribe , Latin Americanist Research Resources e Hispanic American Periodicals Index .

Queda hecho el depsito que establece la ley 11.723

Direccin Nacional del Derecho de Autor: Expediente N 641.603

Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), Observatorio Social de Amrica Latina (OSAL) y sus respectivos isotipos y logotipos son marcas registradas del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales.Se autoriza la reproduccin de los artculos en cualquier medio a condicin de la mencin de la fuente y previa comunicacin al director.La responsabilidad por las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones incumbe exclusivamente a los autores !rmantes, y su publicacin no necesariamente re"eja los puntos de vista de la Secretara Ejecutiva de CLACSO.

EditorialMassimo Modonesi 9

Entrevista

Somos la generacin que perdi el miedo. Entrevista a Camila Vallejo DowlingHernn Ouvia 13

Movimientos estudiantiles

La movilizacin estudiantil chilena en 2011: una cronologaJuan Urra Rossi 23

El acontecimiento estudiantil y el viraje del proceso sociopoltico chilenoCarlos Durn Migliardi 39

Proyecciones polticas del movimiento social por la educacin en ChileDaniel Nez 61

El movimiento estudiantil en Colombia, una mirada histricaMauricio Archila 71

El movimiento estudiantil en la actualidad argentina: una aproximacin sociohistrica

Pablo Bonavena y Mariano Milln 105

La defensa de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico frente a la contrarreforma neoliberal

Ricardo Vega Ruiz 123

Balances de la conflictualidad en 2011

Anlisis de la coyuntura latinoamericanaLucio Oliver y Francesca Savoia 143

Sumario

Argentina 2011. Lucha electoral y conflicto al interior de la fuerza social en el gobierno

Fabin Fernndez 169

Brasil. O Brasil e a crise: setores dominantes avanam, trabalhadores empreendem lutas dentro da ordem

Roberto Leher e Alice Coutinho da Trindade 181

Ecuador 2011, el ao 5. La coyuntura y el proyecto de la Revolucin ciudadana

Mario Unda 199

Mxico 2011: violencia y resistenciaMassimo Modonesi, Lucio Oliver, Mariana Lpez de la Vega y

Fernando Mungua Galeana 211

Aportes del pensamiento crtico latinoamericano

Modernidad y capitalismo en Bolvar EcheverraDiana Fuentes 229

La modernidad americana (claves para su comprensin)Bolvar Echeverra 233

Memoria latinoamericana

La hora americanaMina Navarro 259

Manifiesto Liminar de 1918 269

Resea

Una dcada en movimiento. Luchas populares en Amrica Latina en el amanecer del siglo XXI

Mara Maneiro 277

Lista de publicaciones recientes y recibidas 285

El movimientoestudiantil

en Colombia

Una mirada histrica

MAURICIO ARCHILADoctor en Historia. Profesor Titular de la Universidad Nacional de Colombia e investigador asociado del CINEP (Centro de Investigacin y Educacin Popular).

ResumenEl presente artculo plantea un repaso histrico del movimiento estudiantil colombiano desde sus orgenes hasta las protestas realizadas a lo largo del ao 2011 contra el proyecto de ley 112 presentado por el gobierno de Manuel Santos. Para realizar este estudio, la historia del movimiento estudiantil se divide en seis grandes periodos: Los primeros pasos (1909-1929), Visibilidad oscilante (1930-1945), Resistencia democrtica (1946-1957), Radicalizacin contra bipartidismo (1958-1974), Hacia el movimiento popular (1975-1990) y Crisis y recomposicin (1991-2011). Para cada uno de estos periodos se brinda un panorama general de sus principales caractersticas y saldos que permite entender las razones por las que se despleg un movimiento en ese momento y las conexiones de cada periodo con los que le preceden y anteceden. En esta reconstruccin histrica cobra especial importancia la cronologa del con"icto en torno al proyecto de ley 112, que contena la propuesta del gobierno para reformar el sistema de educacin superior. Las crticas que dicho proyecto suscit desde el estudiantado dieron paso

AbstractThis article presents a historical review of the Colombian student movement from its origins to the protests carried out throughout 2011 against Bill 112 presented by Manuel Santoss government. To carry out this study, the history of the student movement is divided into six major periods: The !rst steps (1909-1929), Fluctuating visibility (1930-1945), Democratic resistance (1946-1957), Radicalisation against bipartisanship (1958-1974), Toward the popular movement (1975-1990) and Crisis and recomposition (1991-2011). For each of these periods, this article offers a general overview of the principal characteristics and outcomes that make it possible to understand why a movement developed at that time and each periods connections to those that preceded and followed it. In this historical reconstruction, the chronology of the con"ict around Bill 112 containing the governments proposal to reform higher education takes on special importance. Student criticisms of this project gave way to a series of demonstrations until, on 10 November, the government withdrew the bill and called for consultation to develop a new reform

El movimiento estudiantil en Colombia72 Movimientos estudiantiles

Palabras claveBipartidismo, reforma universitaria, izquierda poltica, !nanciacin.

KeywordsBipartisanship, university reform, political left, funding.

Cmo citar este artculoArchila, Mauricio 2012 El movimiento estudiantil en Colombia, una mirada histrica en OSAL (Buenos Aires: CLACSO) Ao XIII, N 31, mayo.

Nos asumimos como continuadores de la lucha histrica de los estudiantes colombianos, la comunidad acadmica y los sectores sociales por una nueva educacin Declaracin de la Mesa Amplia Nacional Estudiantil (MANE), Bogot, 12 de noviembre de 2011.

En lo que va de 2011, los estudiantes colombianos, especialmente del nivel uni-versitario, tomaron continuamente las calles para llamar la atencin de la sociedad colombiana sobre los problemas de la educacin superior. Junto con los estudian-tes chilenos fueron tal vez el sector ms movilizado de Amrica Latina, sumndose en el mbito mundial al torrente de los indignados ante la actual globalizacin capitalista. En concordancia con la idea de los mismos estudiantes colombianos de ubicarse como continuadores de una lucha histrica por una nueva edu-cacin, este artculo busca dar cuenta del actual movimiento estudiantil en una perspectiva de larga duracin, resaltando las continuidades y las rupturas entre los distintos momentos de anlisis.

Antes de abordar el estudio histrico como tal, conviene sealar que el mo-vimiento estudiantil es muy heterogneo no slo en trminos sociales, pues el conflicto en el que est inscrito no corresponde necesariamente a una lucha de clase en la esfera productiva, sino al peso del factor generacional1. Su contradic-cin se ubica en el campo educativo o cultural, pero lo desborda hacia terrenos polticos ms amplios tales como la democracia radical, el antiimperialismo, el

a una serie de manifestaciones hasta que, el 10 de noviembre, el gobierno retir el proyecto de ley y llam a consultas para la elaboracin de la nueva propuesta de reforma, lo que sera un triunfo importantsimo para un movimiento que logr romper con la inercia del pasado, aglutinando a sectores de la sociedad que no solan involucrarse en las luchas estudiantiles.

proposal, constituting an extremely important victory for a movement that managed to break with past inertia and bring together sectors from society that do not tend to get involved in student struggles.

Mauricio Archila 73 Movimientos estudiantiles

anticapitalismo y la solidaridad con otros movimientos sociales, tanto que por periodos su historia se funde con la de la izquierda2. En esta historia sobresalen los universitarios, especialmente de las entidades pblicas, pero tambin de ins-tituciones tcnicas y tecnolgicas, as como de algunas privadas, especialmente las menos elitistas. Los estudiantes de secundaria, en particular los de grandes colegios de las capitales departamentales, han tenido creciente visibilidad como veremos oportunamente.

Sin ms prembulos analicemos condensadamente seis grandes momentos de la historia del movimiento estudiantil en Colombia, para detenernos en la actual coyuntura iniciada a mediados de 2011. Este es un ciclo de luchas que no se ha cerrado, pues si bien se logr el retiro oficial de la reforma a la educacin superior, quedan pendientes las tareas para construir desde la base un nuevo proyecto.

Los primeros pasos (1909-1929)Como ya lo habamos indicado en una reflexin previa (Archila, 1999), en el te-rritorio actual de Colombia hubo protestas estudiantiles desde los tiempos colo-niales, pero se vuelven masivas slo en los primeros decenios del siglo XX, cuando en Amrica Latina se viven procesos de modernizacin y urbanizacin que hacen visibles a los actores de las capas medias, entre ellos los universitarios.

Segn la historiadora Diana Soto, los estudiantes neogranadinos de los colegios mayores o protouniversidades de finales del siglo XVIII mostraron inconformidad con la enseanza escolstica, seguramente por los nuevos vientos ilustrados que impulsaba la Expedicin Botnica (Soto, 1993: 144-163). Luego figurarn como partcipes de los eventos independentistas en el pas y en sucesivas guerras civiles del siglo XIX3. Desde esos tiempos el estudiantado mostr una vocacin democr-tica que seguramente tuvo expresiones de inconformidad durante el gobierno con-servador llamado la Regeneracin. Los estudiantes aparecen claramente como uno de los grupos sociales que obligaron al general Rafael Reyes a renunciar a la presidencia en marzo de 1909 (Medina, 1984: 19-32).

Pero es hasta los aos veinte del siglo pasado cuando aparece el estudianta-do como actor social diferenciado. El contexto nacional estaba marcado por un crecimiento econmico impulsado por la inversin en obras pblicas de crditos externos y los dineros como indemnizacin por la prdida de Panam. Se trat de una acelerada modernizacin material que contrastaba con el cierre poltico de la Hegemona Conservadora (1886-1930) y con las escasas posibilidades de ascenso social. El sistema educativo era estrecho y haba una baja tasa de alfabetismo que oscilaba entre el 17 y el 33% segn los censos de la poca (Helg, 1987: 35). En cuanto a la educacin superior, la oferta era an ms limitada. En efecto, para fines de los aos veinte no haba ms de diez universidades en el pas, tres de ellas pri-vadas y concentradas en Bogot junto con la institucin modelo segn la tradicin francesa: la Universidad Nacional de Colombia.

En ese contexto no extraa que la semilla del movimiento universitario de Cr-doba (Argentina) de 1918 encontrara terreno abonado en Colombia. La lucha por la reforma universitaria tendr eco en el pas, aunque tal vez sin la retrica procla-mada en el Cono Sur al calor del centenario de la independencia (Cuneo, s/f: IX)4.


La tarea reformista fue liderada por la Federacin Nacional de Estudiantes creada en 1922, que celebr cuatro congresos en ese decenio: Medelln (1922), Bogot (1924), Ibagu (1928) y Santa Marta (1930). Si bien los motivos acadmicos y educativos eran los que presidan las discusiones de los universitarios colombia-nos, tambin los desvelaban los asuntos polticos. As, en el segundo congreso se proclamaba que son los estudiantes quienes deban llevar a cabo la reforma universitaria, lo que en ese momento se traduca en el nombramiento, por parte de los universitarios, de profesores ms idneos, creacin de ms ctedras y asis-tencia libre a ellas. Todo esto deba estar cimentado por la formacin de consejos de estudiantes para que realicen estas aspiraciones, con independencia absoluta de toda tutela oficial (citado en Cuneo, s/f: 65). En verdad, la reforma universitaria fue el foco de muchas de sus acciones5: en algunos casos por depuracin del pro-fesorado o por cambios de pensum en carreras especficas, especialmente tcni-cas. En otros casos los cambios exigidos tenan que ver con la organizacin de las facultades o el nombramiento de directivas de los centros universitarios.

Pero, como decamos, en estos debates acadmicos de los aos veinte los es-tudiantes bordeaban la poltica, mxime en los estertores de la Hegemona Con-servadora. El slo pedir que al lado de la imagen del Sagrado Corazn de Jess costumbre que se impuso en el pas a comienzos del siglo XX se pusiera en el paraninfo de la Universidad de Antioquia la del patricio liberal Fidel Cano, como ocurri en 1921, o que no se obligara a los estudiantes a ir a misa diaria, como sucedi en la Universidad del Cauca en 1926, era considerado por las autoridades como un acto de desafo al orden vigente. Por tanto, es entendible que la respues-ta estudiantil haya sido beligerante y que en el tercer congreso en Ibagu se haya proclamado el derecho sagrado a la insurreccin (Flrez, 1995: 133).

Y siempre estos temas estuvieron matizados por una proyeccin continental, como se manifest desde el primer encuentro nacional cuando se proclam al intelectual mexicano Jos Vasconcelos maestro de la juventud colombiana6. En el segundo congreso se hizo una declaracin en la que constaba que en el espritu de la juventud colombiana subsiste vigorosamente el ideal de la unin de los Estados latinoamericanos en un conglomerado de naciones, con una poltica internacional uniforme y un espritu de solidaridad defensiva [] [para realizar] el magno proyecto del Padre de la Libertad colombiana (citada en Cuneo, s/f: 66). Y el tercero concluy con una proclama antiimperialista mientras se denun-ci a la dictadura de Juan Vicente Gmez en la hermana repblica de Venezuela (Flrez, 1995: 132).

En cuanto a las modalidades de protesta tambin hubo novedad, pues al lado de los paros y movilizaciones se acudi desde la negativa a responder lista en

En esa poca, el movimiento estudiantil tuvo mucho eco en la gran prensa, y algunos de sus dirigentes escribieron editoriales en ella, como Luis Tejada y Jos Mar en El Espectador o Germn Arciniegas en El Tiempo


clase la huelga de lista hasta las denuncias hechas por medio de ingeniosas comparsas en los carnavales estudiantiles. En esa poca, el movimiento estudiantil tuvo mucho eco en la gran prensa, y algunos de sus dirigentes escribieron edito-riales en ella, como Luis Tejada y Jos Mar en El Espectador o Germn Arciniegas en El Tiempo. Ello se deba al carcter elitista de la educacin universitaria y a que el movimiento se inscriba en el bipartidismo, especialmente en el bando liberal, con excepciones que se orientaban hacia el naciente socialismo. Por esta razn, la activa presencia del estudiantado en las jornadas de junio de 1929 contra un grupo corrupto llamado la rosca incrustado en las administraciones bogotana y nacional, termin siendo cooptada por notables liberales y por algunos con-servadores (Medina, 1984: 33-44). En esa coyuntura se present el primer muerto estudiantil, Gonzalo Bravo Prez, alumno de la Universidad Nacional.

Visibilidad oscilante (1930-1945)La anterior situacin de cooptacin del movimiento estudiantil tendi a proyec-tarse con el ascenso liberal al gobierno en 1930. Dicho ascenso se dio en una coyuntura crtica global por la gran depresin econmica, que en Amrica Latina signific el cambio de regmenes oligrquicos a nacional populares y el inicio de procesos de industrializacin por sustitucin de importaciones. Por ello, la llama-da Repblica Liberal (1930-1946) busc una modernizacin no slo econmica sino poltica y cultural. Esto abri expectativas de cambio incluso en materia edu-cativa. As, se entiende el viraje del movimiento estudiantil en esa poca hacia una menor visibilidad. En efecto, la Federacin dej de figurar pblicamente y su ltimo congreso nacional se realiz en diciembre de 1930 en pleno cambio de gobierno7. No sobra recordar que los gobernantes de turno, especialmente Alfonso Lpez Pumarejo en su primer mandato (1934-1938), integraron en su gabinete a algunos de los dirigentes estudiantiles del decenio anterior.

En ese contexto se presenta la reforma educativa promovida por Lpez, que buscaba impulsar una instruccin ms laica y tcnica, reforzando la autonoma universitaria. Ello se plasm en la Ley (68) Orgnica de la Universidad Nacional, promulgada en 1935, que no slo consagr la autonoma y la ctedra libre sino que reorganiz a la Universidad en torno a Facultades, cre instancias colegiadas de gobierno universitario y le reiter la misin de estar al servicio de la Nacin8. La centralizacin fsica se complet con el nuevo campus a las afueras de la capital, pues, como dijo el mismo Lpez al fin de su mandato:

La universidad nueva y la Ciudad Universitaria son inseparables. No habr reforma mientras la universidad no encuentre el alojamiento racional que hemos procurado darle. No se trata de un ostentoso conjunto de edificios, sino de una modificacin notoria del espritu universitario, que no puede abrigarse en las casas dispersas que hoy prestan srdido refugio a estudiantes y profesores, en las escuelas autnomas que se consideran rivales y antagonistas entre s (AA.VV., 2000: 124).

Otro hito importante del gobierno de Lpez en la educacin superior fue la crea-cin de la Escuela Normal Superior, cuna de las ciencias sociales en Colombia (Silva, 2005). Estos logros, que fueron secundados por los antiguos dirigentes estu-diantiles como Germn Arciniegas, no ocultaron algunos problemas en el sistema


educativo general, a los que tambin respondi el gobierno. Se trataba de la preca-riedad de la educacin primaria y secundaria, que no preparaba a los estudiantes para ingresar a la universidad. En esas condiciones, se implementaron en 1938 dos medidas que, en mayo, levantaron una airada protesta estudiantil: el examen de revisin una evaluacin escrita al final de la secundaria y el curso preparato-rio un ao adicional para que los bachilleres pudieran ingresar a la universidad (Moreno, 2009: 46). La protesta fue iniciada por los estudiantes de secundaria y recibi respaldo de los universitarios de todos los matices polticos, aunque las autoridades acusaron a los conservadores de alentarla. Los estudiantes, a su vez, alegaron que no buscaban tumbar al gobierno sino mejorar la calidad educativa. Si bien hubo choques fuertes con la polica en Bogot y varias ciudades del pas, el conflicto se solucion por medio de la concertacin y el retiro de las medidas impugnadas (Moreno, 2009: 47-62).

Si el carcter antigubernamental de la protesta de mayo de 1938 es discutible, no ocurre igual con las movilizaciones de mediados de los aos cuarenta contra el segundo mandato de Lpez (1942-1945). Como parte de la oposicin conserva-dora, en colegios y universidades confesionales se organizaron vistosas protestas para pedir la cabeza del gobernante, debilitado por los escndalos de corrupcin. Tambin hubo voces conservadoras contra la designacin del socialista Gerardo Molina como rector de la Universidad Nacional (Vega, 1988: 92-93). Esta era una expresin ms del clima de intransigencia poltica que se apoderaba del pas y que redundara en la llamada Violencia.

Resistencia democrtica (1946-1957)En efecto, cuando en el mundo se celebraba el fin de la Segunda Guerra Mun-dial e iniciaba la Guerra Fra, que en Amrica Latina signific el alineamiento con Estados Unidos, en Colombia se aument la tensin entre los partidos tra-dicionales por el ascenso del conservador Mariano Ospina al poder en 1946. Aunque, en aras de la verdad, hay que decir que l gobern en coalicin con el liberalismo hasta 1948. Ello permiti, por ejemplo, que Gerardo Molina con-tinuara en la rectora de la Universidad Nacional por un par de aos ms. Pero la confrontacin partidista pas de la palabra a los hechos y se despleg como violencia poltica en los campos y las ciudades. sta se agudiz con el asesinato del lder populista liberal Jorge E. Gaitn, el 9 de abril de 1948, y con el con-siguiente levantamiento popular conocido como el Bogotazo, que no se limit a la capital.

En esos eventos participaron espontneamente algunos universitarios, segn el testimonio de uno de sus dirigentes, Ral Alameda (Archila, 2006). De acuer-do con su versin, estudiantes de la Universidad Nacional tomaron la emisora Radio Nacional y durante tres horas arengaron a las masas con un discurso revo-lucionario9. No hay que olvidar que el estudiantado estaba movilizado por esos das porque en Bogot se celebraba la IX Conferencia Panamericana que dara origen a la OEA10.

La violencia partidista se incrementa luego del 9 de abril y a finales de 1949 Ospina cierra el Congreso antes de las elecciones en las que triunfa solitario el


dirigente de derecha, Laureano Gmez (1950-1953). Con su gobierno el clima de tolerancia poltica se enrarece ms y muchos intelectuales liberales y de izquier-da salen al exilio por amenazas contra su vida, que en algunos casos se hacen realidad. Este cierre poltico y cultural se siente en las universidades pblicas11, cuyo nmero haba aumentado para comienzos de los cincuenta por la aparicin de instituciones de orientacin tecnolgica en las regiones, a las que se suma la escisin de la Normal Superior en la seccin femenina que dar origen a la Uni-versidad Pedaggica Nacional (UPN) en Bogot y la seccin masculina que se conformar como Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia (UPTC) en Tunja. Tambin por esta poca proliferan las universidades privadas de lite, espe-cialmente en la capital (Le Bot, 1985: 72).

Todo lo anterior llev a que el movimiento estudiantil saludara el golpe mi-litar de Gustavo Rojas Pinilla que depuso a Laureano Gmez en junio de 1953. Pero este acercamiento no dur ms que un ao, pues el 8 junio de 1954, cuan-do los estudiantes quisieron conmemorar los 25 aos de la muerte de Gonzalo Bravo Prez, fue asesinado, en extraas circunstancias, el estudiante de medici-na de la Universidad Nacional Uriel Gutirrez, por agentes estatales cerca del campus universitario.

Al otro da, los estudiantes de la ciudad realizaron una marcha fnebre y cuan-do se dirigan a la Plaza de Bolvar, epicentro del poder en Colombia, fueron dis-persados a bala por un contingente del Batalln Colombia que se aprestaba a ir a la guerra de Corea. El saldo fue de diez muertos, uno de ellos estudiante peruano (Ruiz, 2002: 55-56). Esto marc el punto de inflexin para una creciente ene-mistad estudiantil con el rgimen militar12. De esta forma, en mayo de 1957 los estudiantes se pusieron al frente de las jornadas que obligaron a Rojas a entregar el poder a una Junta Militar designada por l mismo para hacer la transicin a un gobierno civil (Medina, 1984: 102-120). Como premio, la junta le otorg a la Universidad Nacional un pedazo de tierra cerca de sus predios para construir residencias universitarias.

Y es que hasta ese momento el movimiento estudiantil, a pesar de su valiente lucha a favor de la democracia, segua inscrito en el bipartidismo. De hecho, sus organizaciones se alineaban con uno u otro bando: as ocurri con la FUC (Fede-racin Universitaria Colombiana) creada en 1953 bajo orientacin conservadora, y con la FEC (Federacin de Estudiantes Colombianos) surgida precisamente a raz de los hechos de junio de 1954 con una dirigencia predominantemente liberal, aunque con alguna presencia de la izquierda. La FEC fue una organizacin gre-mial que retom el programa reformista de Crdoba y se enfrent decididamente a la dictadura. Como las universidades estatales estaban muy controladas por los gobiernos autoritarios, fueron algunas privadas como el Externado y la Libre de Bo-got, la Santiago de Cali y la de Medelln, las que sirvieron de refugio a la intelec-tualidad crtica (Ruiz, 2002: 58-66). Por esa poca surgen tambin organizaciones regionales como AUDESA (Asociacin de Estudiantes de Santander)13, y algunas en las facultades de la Universidad Nacional como fue el caso de Medicina (Sn-chez Torres, 2004: 49).

En una mirada de conjunto sobre las protestas estudiantiles de estos doce aos, que se plasma en el Grfico 114, hubo 43 registros en una trayectoria que muestra


actividad en los primeros aos 15 luchas entre 1946 y 1949 para disminuir dra-mticamente, como ocurri en el conjunto de los actores sociales de esos aos, y luego aumentar desigualmente desde 1954 hasta llegar a once acciones sociales contenciosas en 1957. El periodo culmina con una serie de protestas contra algu-nas autoridades universitarias heredadas de la dictadura y con la realizacin del llamado Primer Congreso Nacional Estudiantil en junio de 1957, que dara origen a la UNEC (Unin Nacional de Estudiantes Colombianos), la cual iniciara un r-pido giro hacia la izquierda (Ruiz, 2002: 66-81)15.

Radicalizacin contra bipartidismo (1958-1974)La radicalizacin del movimiento estudiantil colombiano desde finales de los aos cincuenta estuvo en consonancia con procesos similares en el plano global. Fe-nmenos como la consolidacin del socialismo en la Unin Sovitica y Europa del Este, la Revolucin China y luego la Cubana, la descolonizacin del llamado Tercer Mundo y las guerras de Liberacin Nacional, especialmente en Argelia y Vietnam, y la aparicin de movimientos civiles y pacifistas en los pases del centro capitalista inclinaron la balanza poltica global hacia la izquierda, facilitando el origen de una Nueva Izquierda al margen de los partidos comunistas y socialistas ya establecidos. La revuelta estudiantil global, condensada en mayo de 1968 se-ra su mejor expresin. En Amrica Latina, adems del impacto de la Revolucin Cubana, las luchas contra las dictaduras y las movilizaciones en pos de reformas de fondo, especialmente agrarias, tambin van a significar la aparicin de nuevas

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Fuente: elaboracin propia a partir de lectura de prensa.


izquierdas marcadas en el continente por la opcin armada. Todo ello en medio de cambios estructurales determinados por la creciente urbanizacin, la seculari-zacin cultural, el ascenso de las capas medias y el impulso al desarrollismo, en especial a travs de la Alianza para el Progreso, auspiciada por el gobierno nor-teamericano como paliativo a la pobreza.

En el plano nacional, adems del impacto de los procesos globales y continen-tales, se dio un pacto entre los dos partidos tradicionales conocido como el Frente Nacional (1958-1974) en el que se dividieron por mitad las instancias de represen-tacin, mientras se alternaban la presidencia por cuatro periodos. Ello signific no slo la exclusin de otros partidos, especialmente de izquierda, sino el anquilosa-miento de la poltica en aras de la reparticin burocrtica del Estado. Cuando en otros pases de Amrica Latina los viejos regmenes autocrticos eran depuestos, en Colombia se reafirmaban las oligarquas, perpetuando la desigualdad social. Todo ello era caldo de cultivo para que una juventud que anhelaba cambios se radicalizara, a lo que ayud la cada vez ms notoria presencia del pensamiento crtico, especialmente del marxismo, en las universidades.

Por si fuera poco, el mismo sistema educativo, en especial del nivel superior, aunque se expandi, no lo hizo a ritmo suficiente: de menos de 20 mil estudian-tes en 1958 se pas a 140 mil en 1974 (Le Bot, 1985: 72)16. Los egresados de las universidades no slo tenan hipotecado su futuro poltico por el bipartidismo, sino que no encontraban mayores posibilidades de empleo. Las ms perjudicadas fueron las universidades pblicas, que vivieron crisis financieras reflejadas en el deterioro no slo de sus plantas fsicas y docentes sino en la calidad misma de la enseanza17. Mientras tanto, creci el nmero de las privadas, con lo que la balanza se fue inclinando a su favor al pasar de albergar el 27% de la poblacin estudiantil en 1945 al 45% en 1970 (Le Bot, 1985: 72-73)18.

Era claro que este catico crecimiento del sistema universitario requera una re-forma, para la cual las elites colombianas acudieron a las luces de los tecncratas norteamericanos. As, a comienzos de los aos sesenta se trat de implementar el Informe Atcon, que buscaba conciliar el desarrollismo con la educacin y en con-creto propona una universidad pblica apoltica, privatizada y autofinanciada a partir de crecientes precios en las matrculas (Ocampo, 1980: 28). Rudolph Atcon, el autor del citado informe, haba tachado a las universidades latinoamericanas de medievales y por ello urga su modernizacin con las recetas anotadas (Carrillo, 2004: 15). Como los movimientos estudiantil y profesoral rechazaron ese modelo, en 1967 se moder la propuesta con el llamado Plan Bsico, tambin elaborado por expertos de la Universidad de California con el apoyo de la Agencia Interna-cional para el Desarrollo (AID) y el consentimiento de la Asociacin Colombiana de Universidades (ASCUN). El Plan Bsico igualmente persegua la modernizacin de la universidad pblica por medio de instrumentos de racionalizacin de su fun-cionamiento en aras de la eficacia y la eficiencia, la bsqueda de la productividad y la selectividad de los programas acadmicos al servicio de la demanda empresa-rial; mientras volva a insistir en su privatizacin por medio del alza de matrculas, el fomento de crditos externos y de apoyos de fundaciones norteamericanas para la investigacin19. Insista en la despolitizacin de los entes pblicos, para lo que propona aumentar la carga acadmica con el fin de que no le quedara tiempo


al estudiante de distraerse en asuntos polticos. Propona, por ltimo, la creacin del ICFES (Instituto Colombiano de Fomento de la Educacin Superior) como ente rector del sistema universitario (Annimo, 1971: 24-27).

Mientras tanto, en la Universidad Nacional se haba vivido una reforma de fondo, auspiciada por el rector Flix Patio (1964-1966). Su antecedente no es el Informe Atcon, sino las anteriores rectoras y la Ley Orgnica de la Universi-dad Nacional de 1963, que reorganiz su estructura administrativa creando el Consejo Superior Universitario como mximo ente de direccin ante el cual los estamentos universitarios elegan representantes, que en el caso estudiantil fueron dos. El eje de la Reforma Patio fue la agrupacin de Facultades, para pasar de 26 en 1964 a una decena en 1966. Por ejemplo, la de Ciencias Humanas fue re-sultado de la integracin de cinco facultades Filosofa, Psicologa, Educacin, Sociologa y Economa, con la idea original de fusionar tambin la de Derecho (Carrillo, 2004, 16-24). Esta integracin propici la aparicin de nuevas reas de conocimiento que se legitimaron en la estructura de Departamentos, otra nove-dad que introdujo la Reforma Patio. Por ltimo, se estableci el Ciclo Bsico con asignaturas comunes a las carreras de una Facultad. Aunque tambin haba en Patio una intencin modernizadora de ah las referencias retricas al Informe Atcon, la reforma fue apoyada por grupos estudiantiles y profesorales porque sentan que tena un carcter progresista y que afectaba las vetustas estructuras universitarias (Annimo, 1971: 33)20.

En ese contexto global y nacional, como ya hemos sealado, se produce la radicalizacin poltica del estudiantado colombiano. As ocurre con la UNEC, que para 1959 enfrentaba la rivalidad de la Confederacin de Estudiantes Universi-tarios de Colombia (CEUC), de tendencia conservadora. La identificacin de la UNEC con el Partido Comunista le rest atractivo en esos aos de irrupcin de la nueva izquierda21. En reemplazo de la UNEC, para comienzos de los aos sesenta toma fuerza en las universidades pblicas, y en especial en la Universidad Nacio-nal, un sistema de representacin estudiantil por carreras y facultades coordinado por el Consejo Superior Estudiantil (CSE). Igualmente se reinician las huelgas en las universidades pblicas, como ocurri en las facultades de Arquitectura y Medicina de la Nacional, en mayo y agosto de 1960, respectivamente. Eran conflictos de carcter reivindicativo que tenan que ver con el pensum o con la designacin de decanos, pero que comenzaron a ventilar temas estructurales de organizacin de la universidad y de autonoma universitaria (Ruiz, 2002: 96-102).

Con todo, an continuaban las relaciones cordiales entre los estudiantes y el gobierno inicial del Frente Nacional22. Pero la luna de miel del estudiantado con el bipartidismo no dur mucho. Cuando a principios de 1959 el gobierno decret el alza del transporte pblico, grupos estudiantiles y obreros se lanzaron a las ca-lles a protestar. Ese fue el origen de la primera organizacin de la nueva izquierda llamada Movimiento Obrero y Estudiantil (MOE - 7 de enero), que luego se trans-formara en Movimiento Obrero y Estudiantil y Campesino (MOEC) (Daz, 2010: 263-285)23. Pero esta no fue estrictamente una organizacin gremial estudiantil.

En ese sentido, hubo pronto una novedad ante la crisis de la UNEC. En no-viembre de 1963, durante un encuentro universitario realizado en Bogot, se cre la Federacin Universitaria Nacional (FUN)24. Aunque se plante como or-


ganizacin estudiantil independiente de los partidos, los gremios empresariales y los credos religiosos, con el tiempo fue mostrando una marcada influencia de las organizaciones de la nueva izquierda, especialmente de las procubanas y maostas. Su programa inicial pugnaba por una universidad pblica, democrti-ca, popular en el sentido de permitir el acceso de las capas menos favorecidas y articulada con la sociedad de la que, se deca, era su reflejo. Pero desde el inicio la FUN se mostr antiimperialista, concretamente contra la injerencia nor-teamericana en las universidades pblicas, y hablaba de la necesidad de cam-bios estructurales en la sociedad. Se organiz sobre el esquema de los consejos estudiantiles en la Universidad Nacional, teniendo la Asamblea Nacional como la mxima instancia decisoria, y un Comit Directivo con los representantes ele-gidos de cada una de las universidades afiliadas, del cual sala el Comit Ejecuti-vo que daba las directrices en el periodo entre asambleas. Aunque el liderazgo lo tuvo la Nacional, cont con el apoyo de los estudiantes santandereanos afiliados a AUDESA (Ruiz, 2002: 149-162). Estos apoyos y el devenir de las luchas estu-diantiles fueron radicalizando a la FUN hasta asumir una lnea insurreccional en 1965. Este paso, en el que influy el ingreso del padre Camilo Torres quien haba sido capelln y profesor de sociologa de la Universidad Nacional y otros cuadros directivos de la FUN a la guerrilla, la puso en la mira de las autoridades, que buscaron suprimirla como ocurri a fines de 1996 (Ruiz, 2002: 177-212). Pero no nos adelantemos a esos hechos.

Si se mira el conjunto de las protestas estudiantiles de este periodo, como se puede constatar en el grfico que presentamos de la seccin anterior, en 1963-1966 y 1969-1972 hubo algunos momentos altos de agitacin25. Vemoslo suma-riamente, destacando los conflictos ms visibles.

Ya sealamos que desde 1960 se reiniciaron las protestas en las universidades pblicas, las cuales siguieron en forma moderada por unos aos ms. Ser enton-ces 1964 un punto de inflexin, no tanto por el mayor nmero de acciones sino por su radicalidad. Se destaca el largo y denso conflicto en la Universidad Indus-trial de Santander (UIS)26, cuyo antecedente inmediato fue la rectora de Rodolfo Low Maus entre 1960 y 1962, considerada por los estudiantes como progresista por mantener un dilogo permanente con AUDESA. De hecho, esta organizacin haba construido una representacin estudiantil desde la base que tuvo aceptacin del rector. En noviembre de 1962, Low Maus fue destituido por presin de sectores de derecha y reemplazado por Juan Francisco Villarreal, quien rpidamente desco-noci la representacin estudiantil, propici el aumento de matrculas y amenaz con expulsar a las directivas de AUDESA. Esto desencaden la huelga de mayo de 1964 que fue respondida por las directivas con el cierre de la universidad. Enton-ces, ms de 200 estudiantes la tomaron y fueron desalojados por la fuerza pblica. El 16 de junio algunos acudieron a la huelga de hambre mientras se realizaban masivas movilizaciones de apoyo en Bucaramanga. Como ltimo recurso, una veintena de estudiantes inici el 7 de julio una marcha a Bogot. Ante la multitudi-naria recepcin en la capital el 22 del mismo mes, el presidente Guillermo Valen-cia (1962-1966) se vio obligado a recibir a los marchantes. Por su intervencin se logr un acuerdo que dej latente el conflicto, pues sigui el rector en su puesto, pero no fueron expulsados los dirigentes estudiantiles. En esta lucha fue definitivo


el papel de la FUN, organizacin que actuaba como mediadora adems de ser vocera estudiantil.

El otro hito de esos aos, que marcara el fin institucional de dicha organizacin, fueron los eventos del 26 de octubre de 1966 en la Universidad Nacional, cuando el presidente Carlos Lleras (1966-1970) se aprestaba a inaugurar, en compaa del magnate norteamericano John Rockefeller, un edificio de investigacin agropecua-ria. Lleras ya haba pasado por una experiencia amarga en la misma universidad el 6 de noviembre de 1964 cuando, siendo candidato, haba ido a dictar una con-ferencia en la Facultad de Derecho y fue recibido con rechifla y luego encerrado en el auditorio de esa facultad, ante lo cual el presidente Valencia mand tropas a rescatarlo (Annimo, 1971: 35). Pues bien, dos aos despus Lleras fue recibido nuevamente en medio de arengas y una lluvia de tomates y piedras. Con el recuerdo de la anterior afrenta an vivo, el presidente orden la toma del campus univer-sitario por la fuerza pblica y el allanamiento de las sedes de la FUN y del CSE. El resultado ms lesivo, adems del centenar de detenidos, fue la supresin de los con-sejos estudiantiles y la suspensin de la personara de la FUN (Ruiz, 2002: 209-210).

Sin una organizacin gremial de carcter nacional, las luchas estudiantiles no slo fueron ms dispersas sino que disminuyeron hasta 1969, cuando de nuevo escalan las acciones. El punto mximo del nuevo ciclo estudiantil fue 1971, ao en el que tambin otros movimientos sociales desplegaron gran actividad, en par-ticular el campesino, que desat en febrero una oleada de invasiones de tierra para presionar la reforma agraria que el nuevo presidente, Misael Pastrana (1970-1974), haba cancelado (Archila, 2003).

Aunque el ambiente de agitacin universitaria estaba generalizado en el pas, los eventos aludidos tuvieron como epicentro inicial a la Universidad del Valle27. All, como en otras universidades pblicas, se vena denunciando la presencia de fundaciones norteamericanas, pues desde mediados de 1970 se peda el cambio del decano de Ciencias Sociales por estar comprometido con ellas y con un ente financiero intermediario llamado FES (Fundacin de Educacin Superior). Los es-tudiantes exigan participacin en la eleccin del nuevo decano. Ante el fracaso de estos reclamos se decreta a fines de enero de 1971 un paro en la Universidad del Valle que a mediados de febrero recibe el respaldo de todas las universidades pblicas y algunas privadas. Luego viene una jornada nacional de protesta el 26 de febrero que deja en Cali un estudiante muerto, Edgar Meja. El gobierno conden la marcha tachndola de subversiva y decret el estado de sitio. Esto generaliz el movimiento y prcticamente todas las universidades pblicas y algunas privadas entraron en paro mientras realizaban nuevas jornadas de protesta que dejaron ms vctimas mortales, una de ellas fue Csar Augusto (Tuto) Gonzlez Posso en Popayn. Aunque el gobierno, por medio del ministro de Educacin, Luis Carlos Galn, trat de salirle al paso a la protesta anunciando una reforma universitaria, el movimiento continu. Para coordinarlo se realizaron seis encuentros estudian-tiles nacionales, algunos de ellos casi en la clandestinidad. En ellos se acord un Programa Mnimo que fue ratificado por los delegados de 30 universidades, que representaban todas las pblicas y algunas privadas como la Javeriana y la de los Andes. La nica delegacin que no vot el programa fue la Gran Colombia, una universidad privada dirigida por un rector de derecha.


El Programa Mnimo contena seis puntos:

1. abolicin de los CSU y conformacin de organismos provisionales de gobierno universitario con participacin de tres profesores y tres estudiantes;

2. financiamiento adecuado de la Universidad Nacional cumpliendo con el 15% del presupuesto educativo;

3. conformacin inmediata de una comisin evaluadora de la Ley Orgnica de la Universidad Nacional y de los contratos con fundaciones extranjeras as como la liquidacin del ICFES;

4. retiro de la FES de la Universidad del Valle; 5. derecho a constituir organizaciones gremiales autnomas universitarias; 6. reapertura de la Facultad de Sociologa de la Universidad Javeriana (Annimo,

1971: 85-88)28.

Como se ve, haba unos puntos de carcter estructural y otros ms coyunturales. Hacia abril de 1971 el movimiento comienza a languidecer por la fuerte repre-sin que sufri, pero tambin por tensiones entre unos sectores que llamaban a negociar con el gobierno la prometida reforma y otros que eran intransigentes ante cualquier negociacin y ms bien buscaban radicalizar el movimiento para producir cambios revolucionarios en la sociedad. Los primeros, encabezados por Marcelo Torres, lograron ser escuchados por los rectores y expusieron el Programa Mnimo. El ministro Galn anunci el desembolso de dinero para cubrir el dficit de la Universidad Nacional y propuso una reforma que modificaba la composicin de los Consejos Superiores de las universidades aceptando mayor participacin es-tudiantil29. Esta concesin, que se conoci como el cogobierno universitario no dur mucho, y para fines de ese ao no slo se haba desmontado sino que fueron nombradas directivas autoritarias en las universidades pblicas, conocidas con el mote de rectores policas.

Retornando a una mirada de conjunto de estos aos, creemos que fue notoria la capacidad estudiantil de movilizarse e incluir, adems del sector pblico, a las universidades privadas, algunas de ellas de carcter elitista, en torno a los proble-mas de la educacin superior, el desarrollo cientfico y la democracia. El mayor protagonismo lo tuvo la Universidad Nacional en su sede de Bogot, pero las gran-des universidades pblicas departamentales no se quedaron atrs, especialmente la de Antioquia. Ellas contaban, adems, con la ventaja de disponer de un respaldo regional en las luchas por presupuesto o calidad educativa. Tambin hubo alguna figuracin de los colegios de secundaria de las grandes capitales.

Sin embargo, este proceso estuvo marcado por una rpida radicalizacin que no solo afect a las organizaciones gremiales estudiantiles y, por momentos, fragment

Prcticamente todas las universidades pblicas y algunas privadas entraron en paro

mientras realizaban nuevas jornadas de protesta que dejaron ms vctimas mortales


sus luchas, sino que aisl el mundo universitario de la sociedad que pretenda cam-biar. La ausencia de una organizacin gremial de carcter nacional desde 1966 hizo que los lderes estudiantiles se adhirieran a los aparatos juveniles de las organizacio-nes de izquierda, entre las que se destacaban la JUCO (Juventud Comunista), la JUPA (Juventud Patritica, del MOIR), el FES o CES (Frente y Centro de Estudios Sociales) de tendencia maosta, y los sectores socialistas que se acercaban al trotskismo.

Se reproduce as en el seno del estudiantado la tpica divisin de la izquierda entre reforma y revolucin. El sector llamado revolucionario, entre otras cosas tambin por su cercana a las organizaciones guerrilleras30, fue ganando terreno luego del fracaso del cogobierno y se niega a concertar una reforma universitaria e incluso se ausenta de la representacin estudiantil en los cuerpos de direccin por considerarla como una claudicacin ante el Estado31. Si bien el grueso del estudiantado estaba poco politizado en los inicios del Frente Nacional32, con el tiempo el mensaje de oposicin cal en las mayoras por tratarse de un discurso de enemistad total con el Estado, en el marco del cerrado pacto bipartidista. Fue en este periodo cuando la historia del movimiento estudiantil, para bien o para mal, se fundi con la de la izquierda.

Hacia el movimiento popular (1975-1990)En los aos que siguen al Frente Nacional, en los que slo formalmente se desmont el pacto bipartidista, el movimiento estudiantil busc encontrarse con el pas del que se haba distanciado por la radicalizacin de los aos previos33. Nuevos elementos del contexto internacional y nacional favorecieron ese giro. Nos referimos a la crisis del capitalismo que comienza a sentirse en los aos sesenta, fruto del aumento de los precios del petrleo. Dicha crisis va a cuestionar el Estado de Bienestar para de-rivar en el ascenso de gobiernos neoliberales en Inglaterra y Estados Unidos al final de la dcada, aunque dicha doctrina ya se estaba experimentando en las dictaduras latinoamericanas, especialmente en la chilena luego del golpe militar contra Salva-dor Allende en 1973. Pero la crisis econmica toc tambin al socialismo realmente construido al dedicar el grueso de sus recursos a la carrera armamentista. No vali la apertura democrtica de mediados de los ochenta impulsada por Mijail Gorbachov. El socialismo en Europa del Este cay como un castillo de naipes a fines de ese de-cenio y la misma Unin Sovitica se desintegr poco despus.

En Amrica Latina los finales de los aos setenta y los ochenta tambin marca-ron cambios histricos al abandonarse el modelo industrializador para emprender aperturas econmicas de signo neoliberal que ampliaron la brecha social. Paralela-mente, se vivi un retorno a la democracia tanto en el Cono Sur como en Centro-amrica, pero por razones distintas. Mientras en el sur fue un amplio movimiento de Derechos Humanos el protagonista, en Centroamrica las guerrillas son las que pactan este cambio. Incluso en Nicaragua, donde las guerrillas tomaron el poder, dando origen a una segunda oleada revolucionaria en el continente, son derrota-das electoralmente a comienzos de los aos noventa.

En Colombia, si bien no hubo dictadura militar, se presentaron violaciones de Derechos Humanos especialmente en el gobierno de Julio Csar Turbay (1978-1982). Aqu tambin sectores guerrilleros buscaron dilogos con el Estado y se


pact una tregua temporal en 1984, siendo gobernante Belisario Betancur (1982-1986), la cual dio origen a nuevas agrupaciones partidistas como la Unin Pa-tritica, que lleg a tener el 6% del electorado. La tregua deriv en una tmida reforma poltica de descentralizacin administrativa y eleccin popular de alcal-des. Esta reforma responda tambin al auge de movimientos ciudadanos llamados cvicos, que buscaban un desarrollo regional ms equilibrado y la dotacin de infraestructura y servicios pblicos adecuados. A pesar de que la tregua con la insurgencia pronto se rompi, sectores de derecha las autodefensas o paramilita-res comenzaron a armarse con apoyo del narcotrfico para derrotar a la guerrilla y su supuesto aliado, la poblacin civil. De esta forma, desde mediados de los aos ochenta se reinicia una violencia poltica que no ha terminado y que ha se-gado la vida de dirigentes y activistas de izquierda y de movimientos sociales. En todos estos procesos estar presente el movimiento estudiantil uniendo su lucha con la de otros sectores subalternos colombianos.

Segn las cifras de luchas sociales recogidas por el CINEP (Centro de Investigacin y Educacin Popular), el movimiento estudiantil ocupa el 18% del total de las pro-testas sociales entre 1975 y 199034. Es un actor que muestra creciente participacin hasta mediados de los aos setenta, para luego disminuir, con altibajos, a niveles similares a los iniciales. El punto ms alto fue en 1975 y 1976, con 206 luchas en cada ao, la mxima cifra en dichos registros. Incluso en 1976 fue el actor social con ms protestas en el pas.

Al inicio del gobierno de Alfonso Lpez Michelsen (1974-1978) los estudiantes universitarios se lanzaron a las calles en pos de sus reivindicaciones acadmicas y

Fuente: base de datos de Luchas Sociales del CINEP.

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polticas, estimulados por la oportunidad que abra la designacin de rectores pro-gresistas en los entes pblicos de educacin superior y por el aura reformista del presidente. El caso ms notorio fue el llamado experimento marxista en la Uni-versidad Nacional al nombrarse a un intelectual de izquierda, Luis Carlos Prez, como rector. En la prctica Prez no alcanz a hacer mucho, pues fue destituido a raz de la crisis del hospital universitario que moviliz a parte del estudiantado.

Pero pronto el gobierno de Lpez mostr su verdadero rostro represivo al perse-guir a estudiantes y profesores, y levantar mallas para aislar los centros docentes de su entorno (Ocampo, 1980: 74-81). Paralelamente, disminuy el presupuesto de las universidades pblicas a favor de concentrar recursos en la educacin primaria, segn dictados del Banco Mundial, como ya sealbamos. El tema de los recortes presupuestales y el incremento de matrculas sugeridos en el Plan de Desarrollo de Lpez comenzaron a ser prioritarios en el movimiento estudiantil a partir de este momento. Dicho Plan de Desarrollo afect el bienestar universitario, produciendo severos recortes a partir de este momento. Otro tanto ocurra con los estudiantes de colegios oficiales de secundaria, quienes incrementan su lucha en estos aos.

La mano dura que el gobierno les aplic produjo un reflujo en su agitacin despus de 1976, reflujo que en parte fue compensado con una mayor vinculacin estudiantil con los movimientos populares35. Esto se plasm en la gran jornada de protesta nacional que fue el Paro Cvico del 14 de septiembre de 1977, convocado por las centrales sindicales, pero en el que los pobladores urbanos y el estudianta-do tuvieron el protagonismo.

El ambiente represivo se agravara con la expedicin del Estatuto de Seguridad al inicio del gobierno de Julio Csar Turbay en 1978, lo que reforz el reflujo de las luchas populares y estudiantiles. Un ao despus, el gobierno present una refor-ma educativa que buscaba organizar el sistema de educacin superior incluyendo a la educacin tcnica y daba los lineamientos de la organizacin interna de los entes pblicos. Para el gobierno era necesario controlar el catico crecimiento de instituciones tecnolgicas y de universidades privadas, as como, supuestamente, atender a la situacin presupuestal de las pblicas. Dicha reforma se consagr en el Decreto 80 de 1980 que no fue consultado con la comunidad universitaria, por lo que fue tachado de antidemocrtico (Ocampo, 1980: 184)36.

Por esa poca proliferaron las tomas de instalaciones universitarias o de espa-cios pblicos, como si esta forma radical de protesta fuera la nica que permitiera el rgimen. As ocurri con la masiva presencia de alumnos de la UPTC en la catedral de Tunja a mediados de 1979 a raz de la misteriosa desaparicin de un estudiante37. En octubre hubo una toma de una iglesia en Cali para protestar por la detencin y desaparicin de algunos estudiantes de la Universidad del Valle.

Por esos aos hay tambin una modi"cacin en los reclamos estudiantiles. En comparacin con el periodo del Frente Nacional, ahora aumenta la exigencia de presupuesto adecuado para la dotacin fsica y acadmica bsica


En relacin con las marchas estudiantiles, la ms destacada de esos aos fue la de mayo de 1982 de ms de mil estudiantes entre Tunja y Bogot, en respuesta a los problemas financieros de la misma UPTC. La caminata fue detenida en el lmite con el departamento de Cundinamarca, pero demostr gran organizacin e inge-nio para capturar la atencin pblica y finalmente logr por lo menos promesas de apoyo econmico para la universidad boyacense. En septiembre del mismo ao hubo otra marcha desde Barranquilla hasta la capital, por la penuria econmica de la Universidad del Atlntico.

Pero los estudiantes de las universidades pblicas tambin realizaron acciones de carcter ldico con el fin de denunciar los problemas de sus instituciones38. Este recurso tambin fue utilizado por los estudiantes de las universidades privadas, donde el control de las directivas dificultaba realizar protestas pblicas que fueran tachadas de polticas, por lo que se recurri a las peas folclricas, en las cuales se cantaba la cancin protesta muy de moda en los crculos juveniles del Cono Sur o se montaban happenings, cuando no obras de teatro abiertamente crticas39.

El ao de 1983 fue significativo, porque fueron ms las protestas de los alum-nos de secundaria que las de los universitarios, tendencia que se mantendr hasta el siguiente decenio. No creemos que este cambio haya sido resultado del azar, y pudo ser causado por la violencia que se desat contra las universidades pblicas y los prolongados cierres como el de la Universidad Nacional, por casi un ao, luego de los eventos violentos del 16 de mayo de 1984. En efecto, esta coyuntura, en la que se dice perdieron la vida varios estudiantes pero nunca se han precisado sus nombres, es otro momento clave en la historia del movimien-to estudiantil, no slo por la imprecisa memoria que se tiene de ella sino por el significado de una lucha por el bienestar universitario que se vena dando desde mediados de los aos setenta40.

Por esos aos hay tambin una modificacin en los reclamos estudiantiles. En comparacin con el periodo del Frente Nacional, ahora aumenta la exigencia de presupuesto adecuado para la dotacin fsica y acadmica bsica. Le siguen de-mandas por directivas cualificadas y democrticas, a las que acompaan peticio-nes de reforma acadmica y estabilidad profesoral. Aunque disminuyen los regis-tros de acciones en solidaridad con otros actores, e incluso las tradicionales luchas contra las alzas del transporte, a partir de 1987, como ocurri con otras luchas sociales en Colombia, suben los reclamos por respeto de los Derechos Humanos.

La violencia de aquellos aos tambin lleg a los predios universitarios, y si bien el estudiantado no fue la principal vctima de la guerra sucia, suele ser muy sensible a la violacin de los Derechos Humanos41. En agosto de 1982 fue asesina-do cerca de la Universidad Nacional el profesor de Derecho y defensor de presos polticos Alberto Alava Montenegro, en un hecho que provoc indignacin en los estudiantes capitalinos y del pas. A su asesinato sigui una racha de desaparicio-nes de estudiantes del mismo centro universitario, lo que reforz la lucha por la vigencia de los Derechos Humanos42.

Aunque hubo otros hechos similares en esos aos, lo ocurrido en la Universi-dad de Antioquia en 1987 ilustra con dramatismo el grave problema que se cer-na sobre las instituciones educativas superiores. Ese ao fueron asesinados los profesores defensores de Derechos Humanos Hctor Abad Gmez y Leonardo


Betancur, cuando salan de la funeraria luego de rendir homenaje a una vctima ms de los sicarios. Meses ms tarde cay asesinado Jaime Pardo Leal, profesor de la Universidad Nacional y dirigente de la Unin Patritica. Y no fueron los nicos casos. Lo sucedido en las universidades pblicas, aunque de menor es-cala que en otros escenarios nacionales, fue suficientemente preocupante como para alertar a los movimientos estudiantiles sobre los peligros de la instrumen-talizacin guerrillera y de la amenaza paramilitar. La respuesta fue variada e incluy desde protestas llenas de ira ante las violaciones de Derechos Humanos hasta pacficos encuentros como los llamados campamentos Chucho Pea43, que se realizaron en el segundo lustro de la dcada del ochenta para hacer las respectivas denuncias.

En ese contexto se entiende el impacto que produjo la accin estudiantil de fines de 1989 y gran parte de 1990, encaminada a impulsar la Asamblea Constitu-yente y tener presencia en ella. Aunque iniciada en las universidades privadas y en crculos cercanos a Luis Carlos Galn, candidato liberal a la presidencia asesinado en agosto de 1989, cont con cierto apoyo en las pblicas, en especial por parte de simpatizantes de las guerrillas en camino de desmovilizarse. Sin duda no fue un movimiento masivo, como lo fueron el que acompa a Camilo Torres a me-diados de los aos sesenta, el que paraliz prcticamente todas las universidades en febrero de 1971 o el que se manifest en los inicios del gobierno de Lpez Michelsen. No logr siquiera unificar a los grupos participantes, que se dividieron en dos, lo que impidi sacar ms de un delegado a dicha asamblea, a pesar de que haban sido los ms activos en su convocatoria. Pero este movimiento mostr signos de repolitizacin de la vida universitaria, en el sentido de introducir all los debates pblicos no slo sobre temas nacionales sino tambin del mismo devenir del mundo acadmico. Incluso los puestos estudiantiles en las instancias colegia-das de las universidades pblicas, vacos durante aos por una intransigente abs-tencin, comenzaron a ser ocupados en esos aos. De alguna forma el anhelado encuentro con el pas nacional se haba producido en la lucha callejera, como en el paro cvico de 1977, en la accin institucional en pro del respeto a los De-rechos Humanos o en el impulso a una asamblea constituyente que produjera un nuevo pacto social.

Crisis y recomposicin (1991-2011)El contexto mundial de fines del siglo XX y comienzos del XXI est marcado por la cada del socialismo realmente construido, en especial la URSS y su rea de influencia, y el aparente triunfo de la globalizacin neoliberal. Ello signific el de-bilitamiento del horizonte utpico para las izquierdas y los movimientos sociales, que de todas formas siguen resistiendo al neoliberalismo, especialmente desde fines de los aos noventa. Esta ideologa propia del capitalismo tardo est debili-tada pero sigue viva, y ms en pases como Colombia. En Amrica Latina, como en Europa del Este, en los aos noventa se produjo el retorno a la democracia liberal, pero sin que se mejorasen las condiciones de existencia de los sectores menos fa-vorecidos. Ello explica en el continente el reciente giro hacia la izquierda con los diversos matices que ella alberga.


Colombia aparentemente va en contrava de esta tendencia, pues los ltimos gobiernos, especialmente el de lvaro Uribe Vlez (2002-2010), fueron de marca-da tendencia neoliberal con grandes dosis de autoritarismo. El actual presidente, Juan Manuel Santos (2010-2014), contina esas orientaciones aunque es menos polarizador que su antecesor y ha dado algunos pasos positivos en cuanto a la restitucin de tierras y al reconocimiento de las vctimas del conflicto armado.

Si bien la Constitucin colombiana de 1991 consagr el Estado Social de De-recho, incorpor elementos neoliberales de achicamiento del Estado. As, desde comienzos de los aos noventa con el gobierno de Csar Gaviria (1990-1994) se produjo una apertura econmica que fue ms bien hacia adentro y que afect a la industria y la agricultura, perjudicada sta tambin por el declive de la caficultura. Paralelamente, contina y se degrada la guerra interna, y cada vez es ms evidente la influencia del narcotrfico en todos los actores armados, incluida la insurgencia. Esto produce una dramtica crisis humanitaria sin parangones en el continente44. En ese contexto se entiende la crisis organizativa del movimiento estudiantil y sus recientes intentos de recomposicin. Veamos con ms detalle esta historia recien-te, que le debe mucho a los momentos anteriores.

Si retornamos a nuestro grfico de las luchas estudiantiles constatamos que el reflujo vivido desde fines de los aos setenta contina en los aos noventa. Slo comienza a recuperarse en 1997, y diez aos despus con mayor contundencia. En medio de este reflujo se produjo una nueva reforma de la educacin superior, la Ley 30 de 1992. Si bien el gobierno de Gaviria no la tena como prioridad, le urga ade-cuar los entes universitarios al nuevo contexto global y nacional (Lucio, 1993). Di-cha ley intent reorganizar el Sistema de Educacin Superior, definiendo a la educa-cin como un servicio pblico45. Este sistema incluye no slo a las universidades como tales sino a los institutos tcnicos y escuelas tecnolgicas. En realidad, se trata ms de una educacin postsecundaria que exclusivamente universitaria. Adems de fortalecer el papel vigilante de Estado por medio del ICFES ante la proliferacin in-discriminada de instituciones de educacin superior, se crearon instancias formales de coordinacin como el CESU (Consejo Nacional para la Educacin Superior), en donde los estamentos propiamente universitarios son la minora46. Ante la precaria situacin financiera de las universidades pblicas se propuso atar el incremento de los aportes estatales al ndice anual de precios al consumidor para mantenerlos en pesos constantes (Artculo 86). Y para responder a la presin de los estamentos uni-versitarios y adecuarse a las pautas de autonoma y autogobierno proclamadas por la Constitucin del 91, se abri la puerta a procesos participativos en la designacin de sus autoridades, pero reservndose el Estado la ltima palabra por medio de los Consejos Superiores de las universidades (Artculo 64).

Todos estos temas, as como la elaboracin de la reglamentacin propia de cada universidad, sern puntos de controversia en el mundo universitario y esta-llarn en la actual coyuntura a raz del proyecto gubernamental de reforma de la Ley 30, del que nos ocuparemos ms adelante. Que dicha ley no solucion los problemas de la educacin superior es constatado por los abundantes conflictos que se darn en esos aos en torno a la designacin de las directivas universitarias por lo comn de forma no democrtica-, la autonoma universitaria o por proble-mas financieros y de bienestar47. Estos sern los principales motivos de las luchas


estudiantiles en este periodo, a los que se agrega la demanda por la vigencia de los Derechos Humanos, la cual vena creciendo desde los aos ochenta, cuando estalla de nuevo la guerra interna atizada por el narcotrfico.

As, desde que tom posesin, Ernesto Samper (1994-1998) recibi crticas por el financiamiento de su campaa con dinero del trfico ilegal, en lo que se conoci como el proceso 8 mil. Los estudiantes, especialmente de las universidades priva-das, estuvieron en primera fila desfilando en forma simblica con atuendos alusivos a dicha denuncia. Pero tambin marcharon, junto con miles de ciudadanos, contra la violencia y reclamando una salida poltica al conflicto armado. Las demandas presupuestales de las universidades pblicas no amainaron en esos aos y aumen-taron en 1999 cuando se discuta el Plan de Desarrollo de Andrs Pastrana (1998-2002), en especial por la pretensin de disminuir los aportes estatales y la intencin de reemplazarlos por el aumento de matrculas (Garca, 2002: 189).

En el largo mandato de lvaro Uribe Vlez las luchas estudiantiles se incremen-taron por motivos similares. En 2003 hubo convergencias ciudadanas, en las que participaron los estudiantes, en contra de un referendo que pretenda modificar la Constitucin y de la anunciada reeleccin del presidente. Igualmente por esos aos mucha gente se moviliz en contra de los Tratados de Libre Comercio (TLC), especialmente con Estados Unidos. Aunque los resultados no fueron siempre favo-rables a la protesta ciudadana, con estas acciones se rompa el unanimismo que el rgimen quera imponer en forma autoritaria. Por ese tiempo en la Universidad Nacional se despleg un movimiento contra la segunda rectora de Marco Palacios y su intento de amoldar la institucin a los requerimientos de la globalizacin neoliberal y el rgimen uribista48. En 2007 los estudiantes de distintos niveles edu-cativos acuden de nuevo a las calles en contra de la reforma al Sistema General de Participaciones (SGP) comnmente llamado de Transferencias del ejecutivo a las regiones, que afectaba al sistema educativo general, y del nuevo Plan Na-cional de Desarrollo, en lo que se refiere al pasivo pensional de las universidades pblicas, a las que el Estado obligaba a negociar aportando algo de sus propios recursos, lo que afectaba sus ya de por s precarios ingresos49.

Aunque fueron constantes en esos aos, las denuncias de represin estatal se in-crementaron en los ltimos aos del mandato de Uribe, sobre todo en 2008, cuando el presidente autoriz a la polica a entrar a las universidades en caso de protestas, sin el previo consentimiento de las autoridades acadmicas. As, no solo se restringan los derechos ciudadanos sino que se limitaba ms la autonoma universitaria. Estos recla-mos iban paralelos a las denuncias de violencia paramilitar contra las universidades pblicas, en especial las de la Costa Atlntica, Antioquia, Caldas y los Santanderes.

Como se desprende de este sumario recuento50, los reclamos estudiantiles de los l-timos aos tocan aspectos como la autonoma universitaria, la financiacin de las enti-dades pblicas y el bienestar universitario integral, la calidad acadmica, las relaciones con la sociedad y la vigencia de las libertades democrticas y los Derechos Humanos, puntos que conformarn el Programa Mnimo reivindicado por el reciente movi-miento estudiantil. Es hora de considerar con cierto detenimiento la actual coyuntura.

Para los estamentos universitarios es claro que la Ley 30 de 1992 adolece de pro-blemas, como hemos visto, y que los cambios ocurridos en la sociedad colombiana y el mundo en los ltimos veinte aos exigen su adecuacin. Pero no responder a


esas necesidades la propuesta de reforma al sistema de educacin superior Proyec-to de Ley 112 que apresuradamente y en forma inconsulta present el gobierno de Juan Manuel Santos al Congreso en octubre pasado51. Un tema que se aduce como justificacin de la reforma es la baja cobertura de las Instituciones de Educacin Superior (IES) como ahora se designa a las universidades, instituciones tcnicas y tecnolgicas52, pues existe un consenso en torno a la necesidad de ampliar la co-bertura, pero est a discusin a qu costo debe realizarse esa ampliacin53. En este terreno el gobierno pide un mayor esfuerzo a las IES pblicas mientras les exige me-jorar la calidad, lo cual es contradictorio si no hay una planeacin para incrementar los cupos y, sobre todo, si no hay una adecuada financiacin para dar este salto.

Ahora bien, aquello de la calidad de la educacin tambin es materia de con-troversia. Como lo muestran Carlos Miana y Jos Gregorio Rodrguez, nunca se la define en el proyecto oficial, a pesar de ser el comodn que permanentemente se usa en el articulado. La propuesta de reforma distingue entre calidad como pro-ducto y como proceso. En ambos casos es engaosa su apelacin, pues por donde se mire termina significando indicadores que se vuelven un fin en s mismos. Todo ello tiene un sabor mercantil ajeno al campo educativo y distante de lo que podra ser la calidad de vida de los estamentos universitarios. En todo caso, la evaluacin de la calidad es central en el proyecto gubernamental para los procesos de acredi-tacin, para acceder a las instancias de decisin como el CESU o para la distribu-cin de recursos. Y por si fuera poco, el ministerio delega en entes externos al sis-tema de educacin superior la labor de evaluacin (Miana y Rodrguez, 2011)54.

Otro tema de disputa pblica y de gran movilizacin estudiantil en los ltimos aos es la financiacin de las universidades pblicas. La Ley 30 aseguraba un aporte estatal que se incrementara anualmente en pesos constantes y adicionalmente se cre un fondo o bolsa comn que se repartira entre ellas de acuerdo con unos indicado-res de gestin, siendo el principal la ampliacin de cobertura. Pero estos precarios recursos no dieron cuenta del crecimiento de los costos de dichas universidades y debieron ser sufragados con recursos generados por las mismas entidades pblicas.

Considerando slo estos temas era claro que se deba modificar la Ley 30, pero la propuesta que el actual gobierno puso a circular en el primer semestre de 2011 tena problemas de forma y de fondo. En cuanto a la forma, la formulacin del proyecto por parte del Ministerio de Educacin no fue discutida ampliamente con la comunidad universitaria, y slo escasamente con los rectores55. Ms de fondo hay serios problemas que han resaltado tambin las protestas universitarias, entre otras voces crticas. En la bsqueda de recursos para ampliar la cobertura con calidad se acuda a dos mecanismos que terminaran convirtiendo a la educacin en una mercanca y privatizando la educacin pblica56. De una parte, se habl de impulsar la inversin privada en la educacin superior por medio de fundacio-

En la bsqueda de recursos para ampliar la cobertura con calidad se acuda a dos mecanismos que terminaran convirtiendo a la educacin en una

mercanca y privatizando la educacin pblica


nes nacionales o extranjeras con nimo de lucro. Aunque este punto se retir del proyecto presentado formalmente al Congreso a comienzos de octubre, el espritu mercantil de la educacin superior sigue en el articulado, incluso cuando se habla de instituciones mixtas sin definirlas57. De otra parte, el gobierno ha propuesto aumentar su aporte en proporcin al incremento del Producto Interno Bruto (PIB). Esto pone a las IES pblicas al vaivn del desarrollo econmico y sus recursos siempre estarn rezagados con relacin al PIB (Rodrguez, 2011). Las sumas esta-tales que se otorguen adicionalmente por ejemplo, un prometido incremento en tres puntos reales entre 2012 y 2014 o el 10% de la Ley de Regalas destinada a Ciencia y Tecnologa, sern distribuidas segn indicadores de gestin de las universidades pblicas, dentro de los cuales el principal ser la ampliacin de la cobertura. Adicionalmente, el gobierno fomenta los crditos para que los estu-diantes paguen sus matrculas y se sostengan! Esto ltimo es una expresin del esquema de financiacin por la va de la demanda, segn la lgica neoliberal que tiende a sustraer al Estado del subsidio a la oferta, esquema que ya ha mostrado ser inadecuado en el sistema de salud58.

Otro problema insoslayable del proyecto de reforma de la Ley 30 es que au-menta el control estatal en el sistema de educacin superior y deteriora la autono-ma universitaria (Semana, 1 de abril de 2011)59. Un ltimo elemento que molesta a los estamentos propiamente universitarios es la utilizacin por parte del gobierno de los institutos tcnicos y tecnolgicos, a los que busca fortalecer financieramen-te y les va a permitir ofrecer ttulos de posgrado, para ponerlos en contra de las uni-versidades, a las que el gobierno tacha de privilegiadas. Esto produjo en el aludido proyecto una nivelacin de todas las llamadas IES, sin que haya una organizacin jerrquica del sistema de educacin superior que diferencie claramente los niveles de enseanza, sus especificidades y los requisitos que cada uno exige60.

Estas y otras falencias fueron percibidas prontamente por la comunidad univer-sitaria61, incluidos los rectores, pero fueron los estudiantes, especialmente los de pregrado, quienes se pusieron al frente de la movilizacin. De nuevo hay que decir que este proceso no surge de la noche a la maana. Ante la crisis financiera de las universidades pblicas y la inminencia de una reforma de la Ley 30, adems de las otras demandas ya sealadas, en los ltimos aos grupos estudiantiles venan reu-nindose buscando formas organizativas acordes con los nuevos vientos polticos globales y nacionales62. Despus de un tiempo de dispersin del movimiento estu-diantil, a fines de los aos noventa y comienzos de la siguiente dcada se comien-zan a dar procesos organizativos propiciados, como sola ser en el pasado, por sectores de izquierda63. Paralelamente, comenzaron a darse encuentros estudian-tiles que dieron origen a la Coordinadora Nacional de Estudiantes Universitarios (CNEU), que se plante como un espacio de interlocucin entre organizaciones estudiantiles existentes, lo que limitaba su cobertura, y que prcticamente dej de existir a mediados de esa dcada por diferencias entre las organizaciones que la conformaban. En posteriores encuentros estudiantiles, especialmente en 2009 y 2010, se insisti en fortalecer los procesos organizativos de base en las universida-des y otras instituciones de educacin superior.

En marzo de 2011, cuando ya el gobierno haba presentado a la opinin p-blica el proyecto de reforma de la Ley 30, hubo un nuevo encuentro en la Uni-


versidad Nacional de Bogot convocado por las organizaciones estudiantiles exis-tentes. All se expres su voluntad para hacer un trabajo unitario deponiendo el sectarismo que antes las separaba y as impulsar un espacio amplio llamado la Mesa Amplia Nacional Estudiantil (MANE). Era tan lesiva la propuesta de reforma del gobierno que las organizaciones existentes, nacionales y regionales, deciden articularse, abrindose ms all del estudiantado de las universidades pblicas, para incluir al de las privadas y al de los institutos tcnicos y tecnolgicos. Haba el deseo de trascender a las organizaciones existentes para llegar a las bases. En este paso tambin influyen los aprendizajes previos, como ya hemos descrito, y aun-que subsisten tensiones entre las organizaciones convocantes, estas han aprendido a ceder en aras de la unidad.

La MANE es un espacio de encuentro amplio que, por ahora, no ha querido de-finir su carcter. Hasta el momento cuenta con una estructura horizontal, alimen-tada por las plenarias, en las que funcionan tres mesas: de movilizacin, organi-zativa y programtica. Entre encuentro y encuentro trabajan un Comit Operativo conformado por dos delegados de cada proceso organizativo y las comisiones de comunicaciones, Derechos Humanos y acadmica. La MANE pretende repro-ducirse en espacios similares en las regiones e incluso por universidades.

Como en 2011 se cumplan 40 aos del movimiento estudiantil de 1971, y para convocar a una amplia movilizacin unitaria, se elabor el nuevo Programa Mnimo. Los seis puntos, que ya hemos sealado64, recogen las demandas univer-sitarias pero tambin plasman los nfasis de cada organizacin que converge en la MANE. Para ese momento ya se conoca el Proyecto de reforma de la Ley 30, pero no se saba cundo el gobierno lo radicara en el Congreso. De eso dependa la hora cero del paro nacional estudiantil, pues de hecho algunas universidades ya estaban en huelga. A comienzos de octubre se decidi en Cali que cada uni-versidad se lanzara al paro segn su ritmo, pero todas deban coincidir cuando se radicara el proyecto. As se concert un paro nacional de 48 horas el 12 y 13 de octubre, que luego se torn indefinido hasta que el gobierno retirara el proyecto de reforma de la Ley 30.

Pero el movimiento estudiantil no se limit a proclamas o paros aislados, sino que desde marzo se moviliz nacionalmente casi una vez por semana65. As, el 7 de abril particip masivamente en una protesta en conjunto con los sindicatos del magisterio, accin que se volvi a repetir el 17 de mayo. Luego del receso de medio ao, retornan las movilizaciones y los encuentros de la MANE. El 1 de septiembre de nuevo el estudiantado nacional sale a la calle con los sindicatos magisteriales. El 12 de octubre hubo otra marcha para dar inicio al paro, luego se produce el abra-zo a las universidades el 26 del mismo mes. El 3 de noviembre hubo una jornada nocturna conocida como marcha de antorchas y el 10 de noviembre se produjo la movilizacin ms multitudinaria de este ciclo de protestas, que fue convocada como la toma de Bogot y termin siendo una marcha triunfal, pues se celebraba el anuncio del gobierno de retirar el proyecto de Ley 112. Pocos das despus se suspende el paro mientras se acuerda con el gobierno el procedimiento de elabora-cin de la nueva propuesta de reforma y se exige el cumplimiento de todos los pun-tos del Programa Mnimo66. Para el 24 de noviembre se dio una jornada continental acordada con los estudiantes chilenos y otros latinoamericanos.


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