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1 ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL Y DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS VIGENTES EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN 1 “Cuanto más corrupta una sociedad, más numerosas las leyes” Edward Paul Abbey Presentación El presente estudio reseña las principales normas aprobadas por el Congreso de la República y las entidades del Poder Ejecutivo entre los años 2006-2011. En dicho periodo, se han aprobado planes sectoriales vinculados a grupos vulnerables, sin embargo no se cuenta con un Plan Anticorrupción o de Lucha Contra la Corrupción aprobado 2 , pese a que este es incluido en los considerandos de algunas normas sectoriales. Tal como señala Lahera 3 , “una política pública de excelencia corresponde a aquellos cursos de acción y flujos de información relacionados con un objetivo político definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la participación de la comunidad y el sector privado. Una política pública de calidad incluirá orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsión de sus resultados”. Partiendo de esta definición, el mapeo normativo realizado arroja asimetrías en los avances y refleja la ausencia de voluntad política en la lucha contra la corrupción, restringiendo el marco legal vigente a la prevención de la misma. Podríamos afirmar por lo tanto, que aparte del Acuerdo Nacional y de algunos Planes Sectoriales 4 , no se cuenta con políticas públicas de rango nacional en esta materia, sino con un conjunto no articulado de normas legales. La revisión de las normas aprobadas por el poder ejecutivo, los organismos autónomos y el Congreso de la República en el periodo comprendido entre los años 2006 y 2011 5 se ha realizado tomando en cuenta las finalidades previstas en la Convención de las Naciones Unidas. Con relación a la primera, “promover y fortalecer las medidas para prevenir y combatir más eficaz y eficientemente la corrupción”, se observa la aprobación de un alto número de normas legales vinculadas a la promoción de la ética pública y la transparencia de la información de las entidades del estado y se presentan en el presente estudio, agrupadas bajo el rubro “prevención”. 1 Se presenta un breve resumen de cada norma legal aprobada y la fecha de su publicación, ordenado por año, jerarquía normativa, sector y organismo público. 2 Habiéndose conformado incluso una Comisión Multipartidaria Permanente en el Congreso, encargada del Control, Seguimiento y Evaluación del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción. 3 Eugenio Lahera, Política y Políticas Públicas, CEPAL, 2004, pág. 8. 4 Con iniciativas importantes como el Plan Sectorial del Ministerio de Justicia para la Promoción de la Ética, Transparencia y Lucha Contra la Corrupción, aprobado por la R.M. Nº 0011-2009-MINJUS, el Plan del Ministerio de Salud para la Promoción de la Ética, Transparencia y Lucha Contra la Corrupción 2010-2011 aprobado mediante R.M. Nº 384-2010-MINSA y el Plan Nacional Anticorrupción del Sector Forestal de Fauna Silvestre, aprobado por el D.S. Nº 009-2011-AG 5 Al mes de julio 2011.
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ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL Y DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS VIGENTES EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
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“Cuanto más corrupta una sociedad, más numerosas las leyes” Edward Paul Abbey
Presentación
El presente estudio reseña las principales normas aprobadas por el Congreso de la República y las entidades del Poder Ejecutivo entre los años 2006-2011. En dicho periodo, se han aprobado planes sectoriales vinculados a grupos vulnerables, sin embargo no se cuenta con un Plan Anticorrupción o de Lucha Contra la Corrupción aprobado2, pese a que este es incluido en los considerandos de algunas normas sectoriales.
Tal como señala Lahera3, “una política pública de excelencia corresponde a aquellos cursos de acción y flujos de información relacionados con un objetivo político definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la participación de la comunidad y el sector privado. Una política pública de calidad incluirá orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsión de sus resultados”. Partiendo de esta definición, el mapeo normativo realizado arroja asimetrías en los avances y refleja la ausencia de voluntad política en la lucha contra la corrupción, restringiendo el marco legal vigente a la prevención de la misma. Podríamos afirmar por lo tanto, que aparte del Acuerdo Nacional y de algunos Planes Sectoriales4, no se cuenta con políticas públicas de rango nacional en esta materia, sino con un conjunto no articulado de normas legales.
La revisión de las normas aprobadas por el poder ejecutivo, los organismos autónomos y el Congreso de la República en el periodo comprendido entre los años 2006 y 20115 se ha realizado tomando en cuenta las finalidades previstas en la Convención de las Naciones Unidas. Con relación a la primera, “promover y fortalecer las medidas para prevenir y combatir más eficaz y eficientemente la corrupción”, se observa la aprobación de un alto número de normas legales vinculadas a la promoción de la ética pública y la transparencia de la información de las entidades del estado y se presentan en el presente estudio, agrupadas bajo el rubro “prevención”.
1 Se presenta un breve resumen de cada norma legal aprobada y la fecha de su publicación, ordenado por año, jerarquía normativa,
sector y organismo público. 2 Habiéndose conformado incluso una Comisión Multipartidaria Permanente en el Congreso, encargada del Control, Seguimiento y Evaluación del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción. 3 Eugenio Lahera, Política y Políticas Públicas, CEPAL, 2004, pág. 8. 4 Con iniciativas importantes como el Plan Sectorial del Ministerio de Justicia para la Promoción de la Ética, Transparencia y Lucha Contra la Corrupción, aprobado por la R.M. Nº 0011-2009-MINJUS, el Plan del Ministerio de Salud para la Promoción de la Ética,
Transparencia y Lucha Contra la Corrupción 2010-2011 aprobado mediante R.M. Nº 384-2010-MINSA y el Plan Nacional
Anticorrupción del Sector Forestal de Fauna Silvestre, aprobado por el D.S. Nº 009-2011-AG 5 Al mes de julio 2011.
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Se incluyen las normas que buscan la estandarización de la información a ser proveída por las entidades públicas a la ciudadanía. Llama la atención la desagregación y el cuidado en la determinación del órgano responsable de proveer dicha información. Este grupo de normas se encuentra vinculado al derecho de acceso a la información pública, sobre el cual se ha pronunciado el Tribunal Constitucional:
“10. El derecho de acceso a la información pública evidentemente se encuentra estrechamente vinculado a uno de los contenidos protegidos por la libertad de información. Y al igual de lo que sucede con esta última, debe indicarse que el derecho de acceso a la información pública tiene una doble dimensión. Por un lado, se trata de un derecho individual, en el sentido que garantiza que nadie sea arbitrariamente impedido de acceder a la información que guarden, mantengan o elaboren las diversas instancias y organismos que pertenezcan al estado, sin mas limitaciones que aquellas que se han previsto como constitucionalmente legítimas. A través de este derecho se posibilita que los individuos, aisladamente considerados, puedan trazar, de manera libre, su proyecto de vida, pero también el pleno ejercicio y disfrute de otros derechos fundamentales. 11. En segundo lugar, el derecho de acceso a la información tiene una dimensión colectiva, ya que garantiza el derecho de todas las personas de recibir la información necesaria y oportuna, a fin de que pueda formarse una opinión pública, libre e informada, presupuesto de una sociedad auténticamente democrática”.6
Sin embargo, dicha información no siempre se encuentra actualizada y en otros casos, es insuficiente, una muestra de esta situación está constituida por los demandas de Habeas Data interpuestas por la ciudadanía; un análisis detallado sobre 58 procesos7 analizados por el IPYS, señala que cerca de un 60% de las demandas de habeas data fueron declaradas infundadas o improcedentes. Se observa también, que el D.S. Nº 027-2007-PCM; que aprobó las denominadas “12 políticas de obligatorio cumplimiento8” -pese a que no se aprobó en el marco de los planes nacionales existentes9- incluyó la “materia anticorrupción” como su onceava política, responsabilizando del seguimiento a la Presidencia del Consejo de Ministros. Pese a ello, de la revisión efectuada en el periodo 2006-2011, se tiene que un alto número de los indicadores anuales de desempeño, de esta onceava
6 Expediente N° 1797-2002-HD/TC, sentencia expedida el 29 de enero de 2003. 7 Investigación sobre los procesos de Habeas Data, Análisis y Comentarios, Víctor Manuel Quinteros, IPYS
8 Es cuestionable también la definición de política pública presentada en este D.S. como “toda norma aprobada por el poder
ejecutivo”. 9 Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010.
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política, aprobados por cada sector, hacen referencia a eventos de capacitación o número de solicitudes de información atendidas. Por ello, siguiendo a Subirats10, podríamos afirmar que nos encontramos “en la preocupación por el procedimiento, más que la preocupación por el resultado de la acción administrativa. (…). La legitimación social del poder constituido se fundamenta en la legalidad, entendida aquí no como positividad legalmente correcta sino como racionalidad procedimental” Se ha agrupado a un conjunto de normas aprobadas en este periodo, bajo el rubro de “fortalecimiento de las instituciones de prevención y control” dentro de las que destaca la Ley Nº 28716, Ley de Control Interno de las Entidades del Estado y las normas de protección al denunciante, así como el cuestionado D.S. Nº 023-2011-PCM, Reglamento de la Ley Nº 29622, por exceder las competencias de la Contraloría. Como se observará, se ha aprobado un mínimo de dispositivos legales orientados a favorecer la “aplicación de la ley”, entendida en este estudio como la “reducción de la impunidad mediante una mayor independencia y responsabilidad del sistema judicial y fortalecer la fiscalía, aumentar la capacidad y la integridad de la policía y aprobar leyes que definan la corrupción sin ambigüedades11. Teniéndose principalmente, la Ley Nº 29542, Ley de Protección al Denunciante en el ámbito administrativo y de colaboración eficaz en el ámbito penal y la Ley Nº 29574, Ley que dispone la aplicación inmediata del Código Procesal Penal para delitos cometidos por Funcionarios Públicos, la que ha sido materia de opiniones especializadas acerca de la inconveniencia de reducir los plazos en este tipo de delitos.
Se presenta un cuarto grupo de normas vinculadas a la “participación” en la esfera pública. Las disposiciones aprobadas con posterioridad a las consideradas como marco general12 de este derecho, nos refieren a un desarrollo de la participación en el ámbito local y regional, por ejemplo, la Ley Nº 29298, que modifica la Ley Marco del Presupuesto Participativo, o la Ley Nº 29030, Ley que autoriza a las Municipalidades la ejecución de obras por parte de las municipalidades y las de participación de otros grupos de interés como las APAFAS. Sin embargo, una revisión mayor nos remite a un rol “ejecutor” del Gobierno Nacional, una muestra de ello, son los Decretos de Urgencia que permitieron la consolidación de la intervención de las entidades del poder ejecutivo13 en los
10 Joan Subirats, Análisis de Políticas Públicas y Eficacia de la Administración, Instituto Nacional de Administración Pública,
Madrid, 1989, p. 24. 11 La Corrupción en América Latina, Estudio Analítico basado en una revisión Bibliográfica y Entrevistas, Americas Accountability AntiCorruption Project, USAID, 2004, p. 20. 12 Ley de Bases de la Descentralización, Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley de los
Derechos de Participación y Control Ciudadanos. 13 Sin considerar la preexistencia de organizaciones sociales y creando un registro de los integrantes en la PCM
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espacios locales, excediendo sus competencias establecidas en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. En este sentido, se ubican los reglamentos aprobados por el Ministerio de Energía y Minas, los que reducen la participación a la “información” de la población involucrada en temas sensibles y de alta conflictividad social, en lugar de aprobar la Ley de Consulta Previa en su momento. Como se podrá apreciar en las reseñas que siguen a continuación, algunas de las normas revisadas responden a aspectos de simplificación administrativa y quizá a modernización del aparato estatal. No obstante, consideramos que ello no alcanza para asegurar que existen avances visibles en la lucha contra la corrupción, desde la gestión pública, respondiendo más bien a la persistencia de la sociedad civil, la vigencia de la agenda anticorrupción.
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MMAAPPEEOO NNOORRMMAATTIIVVOO
PREVENCIÓN
Medida Adoptada Observaciones
2006
PCM
D.S. Nº 056-2006-PCM (publicado el 03.09.06) que aprueba la “Directiva sobre transparencia y neutralidad de entidades, funcionarios públicos, empleados de confianza y miembros de las fuerzas armadas y policía nacional durante elecciones regionales y municipales 2006
El numeral 1.1 establece como objetivos de la Directiva: a) Garantizar la absoluta neutralidad de las entidades del Gobierno Nacional y de sus funcionarios públicos, empleados de confianza y servidores públicos durante el Proceso de las Elecciones convocado para el próximo 19 de Noviembre del 2006. b) Asegurar la no utilización de recursos del Estado a favor o en contra de los candidatos.
El numeral IV dispone la aplicación de sanciones administrativas, conforme a la Ley del Código de Ética.
D.S. Nº 089-2006-PCM, que aprueba el Reglamento para
el Funcionamiento, Actualización y Consulta de la Información en el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido (RNSDD).(publicado el 15.12.06)
Se aprueba en el marco de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y la Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública.
Aplica a todas las entidades del sector público (Art. 2º).
El Art. 3º crea el Sistema Electrónico de acceso al RNSDD, administrado por la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros el cual operará a través del Portal del Estado Peruano como un campo en el que las entidades registren las sanciones de destitución, despido u otras establecidas por Ley que causen la inhabilitación del personal del empleo público o locador de servicios del Estado.
El Art. 4º dispone que el Jefe de la Oficina de Administración de cada Entidad, o quien haga sus veces, es el funcionario responsable de la inscripción en el RNSDD de las sanciones de destitución y despido y que la entidad deberá comunicar a la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática - ONGEI de la Secretaría de Gestión Pública de la PCM, el nombre de dicho funcionario.
El Art. 5º señala que las sanciones a registrar son: a. sanciones de destitución y despido; b. sanciones por infracción al Código de Ética; c. sanciones de inhabilitación que ordene el Poder Judicial y d. Otras que determine la Ley.
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El Art. 12º señala que en todo proceso de nombramiento, designación, elección, contratación laboral o de locación de servicios la entidad pública deberá de consultar previamente al RNSDD, a fin de verificar si una persona se encuentra inhabilitada para ejercer función pública. El incumplimiento acarrea responsabilidad administrativa, civil o penal.
El D.S. entra en vigencia una vez publicada la Directiva sobre el uso, registro y consulta del Sistema Electrónico del RNSDD, aprobada por R.M. Esta Directiva deberá ser aprobada en un plazo no mayor de 30 días.
D.S. Nº 032-2006-PCM, crea el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (21.06.06)
En el marco de la Ley Nº 27658 y el TUO de la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
El Art. 2º establece que el PSCE es un sistema de información en Internet sobre los procedimientos, requisitos y derechos establecidos en los Textos Unicos de Procedimientos Administrativos (TUPA) de las entidades públicas, a fin de facilitarle dicha información al administrado. El PSCE es administrado por la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informático de la PCM (ONGEI).
El Art. 3º da valor oficial a la información publicada en el PSCE
El Art. 4º establece que el acceso a la información del PSCE será gratuito
El Art. 8º dispone que los responsables de las entidades públicas que incumplan con publicar el TUPA incurren en sanciones previstas en el Art. 4º de la Ley Nº 27806
MINJUS14
D.S. Nº 018-2006-JUS, que Aprueba el Reglamento de la Ley N° 27693, Ley que crea la Unidad de Inteligencia Financiera del Perú, UIF - Perú
El artículo 1º establece que La Unidad de Inteligencia Financiera del Perú (UIF-Perú) es una entidad con personería jurídica de derecho público, con autonomía funcional, técnica y administrativa, encargada de recibir, analizar, tratar, evaluar y transmitir información para la detección del lavado de activos y/o el financiamiento del terrorismo; así como de coadyuvar a la implementación por parte de los Sujetos Obligados a informar del sistema para detectar operaciones sospechosas de lavado de activos y/o financiamiento del terrorismo; con pliego presupuestal adscrito al Ministerio de Justicia. Establece asimismo, que la UIF-Perú diseñará el Plan Nacional de Lucha contra el Lavado de Activos y Financiamiento del Terrorismo, el
14 El 26 de enero de 2006, se constituyó el Grupo de Trabajo para la elaboración del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción, el cual debía entregar el proyecto del Plan en 60 días, no ha sido considerado en el listado
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mismo que será aprobado por Decreto Supremo.
No menciona actos de corrupción o lucha anticorrupción
R. M. Nº 057- 2006-MINSA, que aprueba la Directiva Administrativa Nº 075-MINSA/DST-V.01, sobre neutralidad y transparencia de los empleados públicos del Ministerio de Salud y sus dependencias (publicada el 20.01.06)
El numeral 1 de la Directiva, establece como finalidad garantizar que en el MINSA y sus dependencias se mantenga la neutralidad y transparencia durante los procesos electorales, procesos de referéndum y otros tipos de consulta popular.
El numeral 5.2 señala como principios rectores a ser observados por el personal del MINSA: Probidad, Veracidad, Justicia y Equidad.
El numeral 6, establece deberes, prohibiciones y obligaciones.
CONASEV
RESOLUCIÓN CONASEV Nº 087-2006-EF/94.10 (04.12.06) Aprueba Normas para la Prevención del Lavado de Activos y/o Financiamiento del Terrorismo
El Art. 1º, establece que las Normas para la Prevención del Lavado de Activos y/o Financiamiento del Terrorismo son aplicables a las empresas bajo el ámbito de supervisión y control de CONASEV, entre estas, las sociedades agentes de bolsa, las sociedades intermediarias de valores, las sociedades administradoras de fondos mutuos de inversión en valores, las sociedades administradoras de fondos de inversión, las bolsas de valores, las empresas administradoras de fondos colectivos, y cualquier otro sujeto obligado a informar conforme a las normas sobre prevención del lavado de activos y/o financiamiento del terrorismo y que, de acuerdo a ley, se encuentren bajo la supervisión y control de CONASEV.
Establece en el artículo 4º, que los sujetos obligados deben elaborar un Código de Conducta destinado a asegurar el adecuado funcionamiento del sistema de prevención del lavado de activos y/o financiamiento del terrorismo.
El numeral ñ) del artículo 2º “Definiciones” incluye la siguiente: Persona expuesta políticamente (PEP): Aquellas personas naturales que cumplen o hayan cumplido funciones públicas destacadas en los últimos dos (2) años, sea en territorio nacional o extranjero y cuyas circunstancias financieras puedan ser objeto de un interés público. Incluye a sus parientes hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad y el cónyuge
2007
Ley Nº 29091 (publicada el El artículo 1º (que modifica el Art. 38º de la Ley
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29.09.07) Ley que modifica el párrafo 48.3 del artículo 38º de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y establece la publicación de diversos dispositivos en el portal del estado peruano y en los portales institucionales.
Nº 27444) dispone la publicación del TUPA en el portal del estado peruano y en los portales institucionales. El artículo 2º, dispone que las entidades públicas están obligadas a publicar en los portales mencionados, el ROF, CAP y disposiciones aprobadas por las entidades.
El Art. 5º establece que la información contenida en el Portal del Estado Peruano y en los Portales Institucionales tiene carácter y valor oficial.
Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (20.12.07)
El Art. II Principio de servicio al ciudadano, dispone que las entidades del Poder Ejecutivo están al servicio de las personas y de la sociedad; actúan en función de sus necesidades, así como del interés general de la nación, asegurando que su actividad se realice con arreglo (entre otros) a Rendición de cuentas: los responsables de la gestión dan cuenta periódicamente, a la población, acerca de los avances, logros, dificultades y perspectivas.
Moción de Orden del Día Nº 8445 (21.09.09) que aprueba la conformación de una Comisión Multipartidaria Permanente, encargada del Control, Seguimiento y Evaluación del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción
La Comisión Especial Anticorrupción, tiene los siguientes objetivos: 1) evaluación del impacto de las políticas de carácter multisectorial, regional y local establecido en el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción; 2) seguimiento y evaluación de los avances obtenidos en la reforma del Sistema Nacional de Control propuesta por el señor Contralor General de la República; y, 3) promover iniciativas legislativas en coordinación con las entidades encargadas del Sistema Nacional de Control e instituciones afines. La Comisión Especial presentará informes cuatrimestrales al Pleno del Congreso.
El pleno del Congreso de la República, en su sesión del 29 de octubre de 2009, acordó por unanimidad designar a los integrantes de la Comisión Especial Anticorrupción: 1. Alianza Nacional: Congresista Juan Perry Cruz. 2. Alianza Parlamentaria: Congresista Jorge Foinquinos Mera. 3. Bloque Popular: Congresista Elizabeth León Minaya. 4. Movimiento Fujimorista: Congresista Alejandro Aguinaga Recuenco. 5. Partido Aprista Peruano: Congresista Luis Wilson Ugarte. 6. Partido Aprista Peruano: Congresista Olga Cribilleros. 7. Partido Nacionalista: Congresista Pedro
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Santos Carpio. 8. Unidad Nacional: Congresista Rosa Florián Cedrón. 9. Unión por el Perú: Congresista Fredy Serna Guzmán
La Comisión Permanente ha presentado 4 informes.
PCM
D.S. Nº 027-2007-PCM que define y establece las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional
El Art. 1º establece que se entiende por política nacional, toda norma que con ese nombre emite el Poder Ejecutivo en su calidad de ente rector, con el propósito de definir objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales de política pública así como los estándares nacionales de cumplimiento y provisión que deben ser alcanzados para asegurar una adecuada prestación de los servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas.
El numeral 11 del Art. 2º señala que constituyen políticas de obligatorio cumplimiento en materia de política anticorrupción: 11.1 Fortalecer la lucha contra la corrupción en las licitaciones, las adquisiciones y la fijación de los precios referenciales, eliminando los cobros ilegales y excesivos. 11.2 Garantizar la transparencia y la rendición de cuentas. 11.3 Promover, a través de sus acciones y comunicaciones, la Ética Pública. 11.4 Fomentar la participación ciudadana en la vigilancia y control de la gestión pública. La supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros.
La R.M. Nº 025-2011-PCM que aprueba los indicadores de desempeño y metas programadas en el Sector Presidencia del Consejo de Ministros, para el Año Fiscal 2011 presenta indicadores relacionados con sólo 2 de las políticas a su cargo, previstas en el D.S. Nº 027-2007-PCM: Presenta 2 indicadores de la política 11.2: Se ha actualizado la información del Módulo Transparencia en la página Web del INEI y Se ha remitido la Rendición de Cuentas de la Gestión del Titular de la entidad ante la autoridad competente. Presenta como indicador de la política 11.3: Consolidar al OSITRAN como regulador técnico eficiente e imparcial. No señala indicadores de las política 11.1 y 11.4
La R.M. Nº 015-2010-PCM que aprueba los indicadores de desempeño y metas programadas en el Sector Presidencia del Consejo de Ministros, para el Año Fiscal 2011
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(en el marco del D.S. Nº 027-2007-PCM) presenta indicadores en las 4 políticas relativas a anticorrupción a cargo de la PCM: Presenta como uno de los indicadores de la de la política 11.1 la ejecución de Procesos para la adquisición de bienes de ayuda humanitaria de distribución gratuita (responsable INDECI). Presenta 9 indicadores de la política 11.2, siendo uno de ellos, la actualización de la información del Módulo Transparencia en la página Web del INEI (a cargo del INEI). Presenta 3 indicadores de la política 11.3, siendo uno de ellos, Desarrollar normatividad de aplicación de las entidades públicas en materia de Ética Pública. Presenta 7 indicadores de la política 11.4, siendo uno de ellos: Desarrollar normatividad de aplicación de las entidades públicas en materia de Vigilancia Ciudadana.
La R.M. Nº 031-2009-PCM (30.01.09) que aprueba los indicadores de desempeño y metas programadas en el Sector Presidencia del Consejo de Ministros, para el Año Fiscal 2009, presenta un indicador de la política 11.1: Nº de propuestas técnicas para simplificar y transparentar los procesos de licitaciones y contrataciones en la Administración Pública. Presenta 3 indicadores de la política 11.2, uno de ellos es: Incremento de porcentaje de entidades de la Administración Pública que se han adecuado a la Ley de transparencia y acceso a la información pública. Presenta 3 indicadores de la política 11.3, siendo uno de ellos: Incremento del número de ciudadanos que reconocen la aplicación del Código de Ética en las entidades de la Administración Pública. No incluye la política 11.4
La R.M. Nº 028-2008-PCM (29.01.08) presenta 4 indicadores de la política 11.1, entre ellos: Un Plan Nacional Anticorrupción reformulado y 15% del Plan Anual del Plan Anticorrupción implementado. Presenta 2 indicadores de la política 11.2, siendo uno de ellos: 15 informes temáticos preventivos sobre actos de corrupción producidos sistemáticamente en el aparato público. Presenta 3 indicadores de la política 11.3, siendo uno de ellos: Mejoramiento del módulo de gobernabilidad de la ENAHO. Presenta 2 indicadores de la política 11.4, siendo uno de ellos: Un programa de TV
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producido e implementado.
El Informe Anual de Resultados del año 2008, señala en la Pág 4 que: La menor ejecución registrada en las Políticas en materia de Anticorrupción, están relacionadas con las limitaciones presupuestales con que funcionó la Oficina Nacional Anticorrupción hasta el primer semestre y la situación de transferencia de las funciones sobre anticorrupción a la Secretaría de Gestión Pública efectivizada con saldos de recursos presupuestales en el mes de diciembre del año 2008, lo cual limitó la ejecución de actividades
R.M N° 017-2007-PCM (18.01.07) Aprueba Directiva para el uso, registro y consulta del Sistema Electrónico del Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido – RNSDD.
El Art. II dispone que la Directiva “pretende estandarizar el procedimiento que toda autoridad debe seguir para el uso, registro y consulta del contenido del RNSDD
El numeral 1 del artículo V “normas y procedimiento” precisa que el funcionario responsable de cada entidad pública es el jefe de la oficina de administración
El numeral 10, del artículo V, establece que el responsable del RNSDD de las entidades públicas asume las responsabilidades previstas en el artículo 4º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27806 – Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, por el incumplimiento del Decreto Supremo Nº 032-2006-PCM y la Directiva, asimismo, que cualquier ciudadano, funcionario o servidor público que tenga conocimiento del uso inadecuado del RNSDD tiene el deber de denunciarlo ante la Oficina de Control Institucional de cada entidad. La Secretaría de Gestión Pública, deberá informar a la Contraloría General de la República sobre los casos de incumplimiento o irregularidades que detecte o de los que tome conocimiento.
Directiva Nº 050 - 2007–ME/SG Normas de transparencia en la conducta y desempeño de Funcionarios y Servidores públicos, que bajo cualquier Régimen Laboral y forma o modalidad contractual, desempeñen actividades o funciones en los órganos de gestión y administración del Ministerio de Educación
La Finalidad de la Directiva, de acuerdo al numeral II, consiste en orientar a los funcionarios y servidores públicos, que bajo cualquier régimen laboral y forma o modalidad contractual presten servicios en los órganos de gestión y administración del Ministerio de Educación, sobre el debido y transparente accionar que les corresponde observar al ejecutar los servicios encomendados, en especial, la prohibición de establecer o formalizar relaciones laborales, económicas o financieras con entidades o personas que pudiesen estar en conflicto con los deberes, funciones públicas que ejercen, o las responsabilidades que de éstos se deriven.
Los numerales VII, VIII y IX, establecen
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disposiciones relativas a valores, prohibiciones e impedimentos del personal del MINEDU.
Contraloría General de la República
Resolución de Contraloría N° 332-2007-CG (publicada el 12.10.07) que aprueba la Directiva Nº 04-2007-CG/GDES15 modificada por la Resolución de Contraloría Nº 001-2010-CG (publicada el 08.01.10)
Tiene por objeto, de acuerdo al Numeral 1, establecer los procedimientos para que todo Titular de una entidad sujeta al Sistema Nacional de Control, rinda cuentas de manera homogénea y oportuna, a fin de asegurar la transparencia que guía la gestión pública, con relación a la utilización de los bienes y recursos públicos.
El numeral 4.1.1 establece que los Titulares tienen el deber de rendir cuentas ante las autoridades competentes y ante la ciudadanía por el uso de los fondos y bienes del Estado a su cargo y por el logro de los objetivos establecidos.
2008
PCM
R.M Nº 398-2008-PCM que aprueba la Directiva N° 004-2008-PCM/SGP ”Lineamientos para la Uniformización de los Contenidos de los Portales de Transparencia de las Entidades Públicas” (publicada el 05.12.08)
El artículo 2º establece las finalidades de la Directiva, entre ellas: “garantizar el principio de publicidad de la información en la administración pública” y “fomentar una cultura de transparencia en el estado”
El artículo 11º, dispone que la PCM, a través de la Secretaría de Gestión Pública, reconocerá anualmente, a las instituciones y funcionarios que hayan realizado innovaciones con la finalidad de promover el código de ética de la función pública
Se indica en el Anexo 1 que las entidades públicas se encuentran obligadas a presentar información datos generales (ROF; MOF; CAP, TUPA; MAPRO), información financiera y presupuestal (PIA; PIM; PAP)sobre Personal, Proyectos de Inversión Pública en ejecución, adquisiciones y contrataciones, indicadores de desempeño, actividades oficiales e información adicional (formato solicitud de información, declaración jurada de empleados públicos obligados a hacerlo, entre otros)
MINJUS16
R.M. Nº 233-2008-JUS (publicada el 26.04.08) que establece el Sistema
El artículo 1º, establece en el Consejo de Defensa Judicial del Estado, un Sistema Informático de Registro de funcionarios y
15 Si bien se trata de una norma aprobada por la Contraloría General de la República, se incluye en el ítem “prevención” en lugar
del de “fortalecimiento” debido al tema/materia relacionado con la transparencia y rendición de cuentas. 16 Mediante Resolución Ministerial Nº 0595- 2008-JUS se conformó el Grupo Técnico de Trabajo encargado de presentar una propuesta del Plan Sectorial de Promoción de la Ética, la Transparencia y Lucha Contra la Corrupción (publicada el 05.11.08). El
Grupo de Trabajo debe considerar el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción, el MESICIC, la Ley Nº 27896 y la Ley Nº
27815. Está conformado por 9 integrantes: 3 del MINJUS, 2 del INPE, 2 de SUNARP, 2 del Archivo General de la Nación. El Grupo de trabajo, debía presentar la propuesta del Plan Sectorial en 15 días útiles, por ello no se ha incluido en el listado.
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Informático de Registro de funcionarios y servidores procesados por presuntos delitos contra la Administración Pública.
servidores procesados por presuntos delitos contra la Administración Pública (delitos cometidos por funcionarios públicos) en el que deberá indicarse el delito específico que fue materia de imputación penal. Se incluirá la relación de sentenciados por dichos delitos.
El artículo 2º, dispuso que los procuradores públicos sectoriales, los procuradores públicos anticorrupción descentralizados, los procuradores públicos Ad Hoc y los procuradores públicos regionales deberán remitir al Consejo de Defensa Judicial del estado la información necesaria para el sistema informático en un plazo no mayor de 15 días hábiles de publicada la resolución.
El artículo 3º, dispuso que la información remitida por los procuradores públicos deberá ser actualizada en forma trimestral, debiendo el Presidente del Consejo de Defensa Judicial del Estado informar al Despacho Ministerial en caso de incumplimiento, identificando a los funcionarios responsables.
En los Considerandos se señala que el artículo 10º de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. Establece que cada Estado Parte adoptará las medidas necesarias para aumentar la transparencia en su Administración Pública.
2009
Ley Nº 29298, que modifica la Ley Nº 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo (publicada el 17.12.08)
El artículo 1º de la Ley, establece como objeto de la ley, la modificación de los artículos, 4º, 5º, 61 y 7º de la Ley Nº 28056.
El artículo 7º modificado, establece que es responsabilidad de los Titulares de los gobiernos regionales y locales, informar sobre qué porcentaje del presupuesto institucional corresponderá al presupuesto participativo. El monto respectivo es difundido a través del portal web de las entidades
Decreto de Urgencia 054-2009, que establece medidas extraordinarias para la ejecución del mantenimiento de la infraestructura de riego (publicado el 30.04.09)
Mediante el artículo 1º se dispone que el mantenimiento de la infraestructura de riego a que se refiere el artículo 5 del Decreto de Urgencia Nº 016‐2009 se realizará a nivel
distrital.
En el artículo 3º, se establece que, para usar los recursos, previamente el Alcalde de la Municipalidad Distrital, deberá conformar un Comité de Mantenimiento integrado por el Gobernador Distrital, un representante de los regantes y el propio Alcalde, encontrándose este último obligado a cumplir los acuerdos que adopte dicho Comité y que en cada distrito
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donde se ejecute el mantenimiento de infraestructura de riego se conformará un Comité veedor integrado por un representante de la Agencia Agraria, un representante de la Administración Local de Agua y un representante de los regantes de la localidad, el cual será responsable de verificar que las actividades de mantenimiento de la infraestructura de riego así como la ejecución del gasto se realicen conforme a los procedimientos que se establezcan para dicho efectos.
PCM
D.S. Nº 142-2009-EF17, que aprueba el Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo (publicado el 24.06.09)
El artículo 2º del decreto supremo, deroga el D.S. Nº 171-2003-EF, anterior reglamento el presupuesto participativo.
El numeral d) del artículo 4º del Reglamento establece como uno de los objetivos del Presupuesto Participativo: Reforzar el seguimiento, control, vigilancia y rendición de cuentas de la ejecución del presupuesto, orientada a mejorar la efectividad de la acción del Estado hacia el logro de resultados
El numeral 10.1 del artículo 10º (Fase de Formalización, establece que una copia del Acta de Acuerdos y Compromisos, así como el Documento del Proceso Participativo, es adjuntado al Presupuesto Institucional de Apertura que se remite a la Contraloría General de la República, a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República, y a la Dirección Nacional del Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas.
El numeral 10.2. del artículo 10 º señala que la Rendición de Cuentas constituye un mecanismo de transparencia en el cual el titular del pliego debe informar a los agentes participantes sobre el cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos en el año anterior por las entidades del Estado y la Sociedad Civil
Resolución Suprema Nº 111-2009-PCM, instituye la ceremonia de reconocimiento al servidor público que promueve con el ejemplo, la implantación de valores positivos al interior de cada sede ministerial (publicada el 29.05.09)
En el artículo 1º, se instituye el 29 de mayo de cada año, la ceremonia de reconocimiento al servidor público que promueve con el ejemplo, la implantación de valores positivos al interior de cada sede ministerial
El Art. 2º que aprueba los Lineamientos ha sido derogado mediante la R.S. Nº 120-2010-PCM
R.M. Nº 044-2009-PCM, crea el Se dispuso, en el Art. 5º, como parte de sus
17 Modificado en su Art. 6º, por el D.S. Nº 131-2010-EF
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Grupo de Trabajo Multisectorial que se encargará del seguimiento y coordinación de las acciones de ejecución del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción (publicada el 29.01.09)
funciones, coordinar la implementación los objetivos, acciones, medidas, desempeño y metas para la efectiva ejecución del Plan Nacional contra la Corrupción. Se dispuso que grupo de trabajo, se encontraba adscrito a la PCM.
R.M. Nº 050-2009-PCM, (publicada el 30.01.09) aprueba la Directiva N° 001 -2009 -PCM/SGP “Lineamientos para la promoción del Código de Ética de la Función Pública en las entidades públicas del Poder Ejecutivo"
La Directiva tiene por objeto establecer los lineamientos aplicables que permitan la difusión del contenido de la Ley del Código de Ética de la Función Pública- Ley Nº 27815 y su reglamento.
El artículo 5º, dispuso que en cada entidad pública, se conformará un Grupo de Trabajo para el Fomento de la Ética.
El artículo 7º, dispuso que cada entidad pública, deberá realizar cuando menos 5 actividades, entre ellas, se encuentran: La entrega a cada servidor de un ejemplar del Código de Ética y una declaración en la que se compromete a cumplir a observar dichas normas, colocar un link en la página web de la entidad en la que se expongan los contenidos de l Código de Ética.
La Primera Disposición Final estableció que las entidades deberán considerar en su POI las actividades previstas en la Directiva, a fin de garantizar su inclusión en la programación presupuestal y de actividades.
En los Considerandos, se señala la Carta Iberoamericana de la Función Pública y la XXVI política nacional del Acuerdo Nacional que establece la promoción de la ética y la erradicación de la corrupción.
R.M. Nº 051-2009-PCM (del 30.01.09) que aprueba la Directiva Nº "002- 009-PCM/SGP "Guía para la elaboración del informe mensual de avances en la aplicación de medidas contra la corrupción .y para la resolución de denuncias.
El Art. 1º de la Directiva dispone que será aplicada en cumplimiento del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción (Acción.1.1.1 Fortalecimiento del Mecanismo de Acceso a la información de la Estrategia 1.1 “Mejorar y fortalecer mecanismos de rendición de cuentas, acceso a la información, promoción de la ética y transparencia en la Administración pública del OE1: “Institucionalizar la Administración pública las prácticas de Buen Gobierno, la ética, la transparencia, la lucha eficaz contra la corrupción. El Formato de información de las actividades y resultados a ser presentado a la Secretaría de Gestión pública, presenta 5 materias: acceso a la información pública, transparencia ética en la función pública, simplificación administrativa, participación y vigilancia ciudadana (y otras)
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El artículo 2º, establece que la Directiva tiene 5 finalidades, siendo una de ellas: Garantizar el Cumplimiento y la implementación del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción.
El artículo 4º, dispone que la Directiva es de aplicación a todos los órganos, entidades y proyectos del Poder Ejecutivo.
El artículo 7º, establece el contenido temático del informe mensual, precisando - Acciones Preventivas - Acciones de Sanción
En los Considerandos de la R.M. se señala la XXVI política nacional del Acuerdo Nacional sobre promoción de la ética y erradicación de la corrupción y el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción.
Resolución Ministerial N° 301- 2009- PCM que aprueba la Directiva N° 003-2009-PCM/SGP “Lineamientos para el reporte de solicitudes de acceso a la información de las entidades de la Administración Pública, (publicada el 11 de julio de 2009
En los Considerandos se señala la Carta Iberoamericana de la Calidad en Gestión Pública y la Ley Nº 28706
Precisa en el Art. 8º, que se considera solicitud de información atendida a aquella que origina un documento físico o electrónico de la entidad pública mediante la cual se entrega la información solicitada de forma parcial o completa así como aquella que origina una respuesta escrita mediante la cual se niega el acceso a la información
Resolución Suprema Nº 116-2009-PCM (publicada el 07.06.09) que reconoce a servidores públicos que han sido ejemplo para la implantación de valores positivos
En el artículo 1º, se presenta el listado de los servidores de los ministerios.
R.M. Nº 341-2009-PCM que modifica la R.M. Nº 044-2009-PCM mediante la cual se creó Grupo de Trabajo Multisectorial encargado del seguimiento y coordinación de la ejecución del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción (publicado el 09.08.09)
El artículo 2º modificado dispone que el Grupo de Trabajo Multisectorial estará integrado por un representante designado por la Secretaría General de la Presidencia del Consejo de Ministros, quien lo presidirá y por un representante titular y otro suplente, de cada uno de los Ministerios del Poder Ejecutivo, así como del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado -OSCE y otro de la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR.
MINAM
R. M. Nº 172-2009-MINAM, que crea Comité Ejecutivo encargado de la Propuesta y
El Art.1º señala que el Comité Ejecutivo está encargado de la propuesta y formulación de iniciativas legislativas y/o de acciones concretas en el marco del Plan Nacional de Lucha contra la
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Formulación de Iniciativas Legislativas y/o de Acciones Concretas en el marco del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción (aprobada el 27.08.09)
Corrupción, para la Promoción de la Ética del Servidor Público, la Transparencia, el Acceso a la Información, las Buenas Prácticas, los Valores Institucionales y la Lucha contra la Corrupción en el Ministerio del Ambiente. El plazo de funcionamiento es de 60 días.
El Comité Ejecutivo está conformado por 10 integrantes (o sus representantes): Secretario General del MINAM; Vice ministra de Gestión Ambiental; Vice ministra de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales; Presidente Ejecutivo del Instituto Geofísico del Perú; Jefe del Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana; Presidente Ejecutivo del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú; Presidente del Organismo de Evaluación Fiscalización Ambiental; Presidente del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas; Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto; Director de la Oficina de Asesoría Jurídica quien actuará como Secretario Técnico.
MINEDU
D.S. Nº 001-2009-ED que aprueba la relación de instituciones educativas públicas que requieren mantenimiento preventivo (publicado el 10.01.09)
El decreto supremo 001 se aprueba en el marco del Decreto de Urgencia Nº 003-2009 que estableció disposiciones para la aplicación de la Ley Nº 29289, Ley de Presupuesto del sector público para el año fiscal 2009.
El artículo 8º, dispone que en cada Institución Educativa, el director convoca e instala el Comité de Mantenimiento, presidido por él y conformado al menos, por dos representantes de la Asociación de Padres de Familia, a fin de determinar la priorización de las acciones de mantenimiento en función a los recursos
recibidos.
El artículo 9º, establece que en las Instituciones Educativas Públicas Polidocentes Completas y Polidocentes Multigrados (incompletas), el Comité Veedor estará conformado por el Alcalde de la Municipalidad Distrital o Provincial, según corresponda, del distrito o de la provincia a la cual pertenece la institución educativa, quien lo preside, y dos representantes de la Asociación de Padres de Familia (APAFA). En las Instituciones Educativas Públicas Unidocentes, el Comité Veedor estará conformado por el representante de la organización representativa de la comunidad, quien lo preside, y por dos representantes de los padres de familia.
R.M. Nº 004-2009-ED, que aprueba la Directiva Nº 002-2009-ME/VMGI “Normas para la
En los considerandos de la R.M. se señala que esta se aprueba en el marco del D.S. Nº 001-2009-ED y el Decreti de Urgencia 003-2009.
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ejecución del mantenimiento preventivo de los locales de las instituciones educativas públicas a nivel nacional - 2009” (publicada el 15.01.09)
El numeral 9.2 del artículo 9º, de la Directiva, dispone que el Comité Veedor debe verificar el cumplimiento de las acciones para el mantenimiento preventivo de los locales escolares de las instituciones educativas públicas, de acuerdo con la Ficha Técnica de Mantenimiento levantada por el Comité de Mantenimiento y remitir a la Unidad de Gestión Educativa Local respectiva, los informes que elaboren durante el proceso de ejecución, donde consten las incidencias relacionadas con la ejecución de las acciones de mantenimiento preventivo de las instituciones educativas públicas.
MINJUS
R.M. Nº 0011-2009-MINJUS que aprueba el Plan Sectorial del Ministerio de Justicia para la Promoción de la Ética, Transparencia y Lucha Contra la Corrupción (aprobado el 23.01.09)
El Plan tiene como objetivo general, “formar un Sector Justicia eficiente, transparente, con promoción de la ética y la erradicación de la corrupción, sin recortar el acceso a la justicia, el acceso a la información y, con plena vigencia de la Constitución y respeto a los Derechos Humanos.
Se establece en la Presentación del Plan, que este deberá ser desarrollado e implementado de manera oportuna por las instituciones del Sector Justicia (INPE, SUNARP, Archivo General de la Nación, MINJUS)
El Plan presenta 7 Objetivos Estratégicos: OE1: Institucionalizar la Práctica de Buen Gobierno, la Ética y Transparencia en la Administración Pública. OEII: Promover el Fortalecimiento de las Comisiones de Ética de las Instituciones del Sector en la Lucha Contra la Corrupción OEIII: Fortalecer los Órganos de Control de las Instituciones del Sector, así como la Oficina de Asuntos Internos del INPE. OEIV: Lograr el Compromiso de las empresas, proveedores y medios de comunicación en la Lucha Contra La Corrupción. OEV: Fortalecimiento y Modernización del Sistema de Defensa Jurídica del Estado y Capacitación de los Procuradores Anticorrupción como parte de la Lucha Integral contra la Corrupción OEVI: Fortalecimiento del Sistema de Acceso a la Justicia, los Mecanismos Alternativos De Solución de Conflictos y los Procedimientos Judiciales, como parte De la Lucha Integral
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Contra la Corrupción. OEVII: Desarrollo y Formación de los Valores Éticos de los Universitarios y Profesionales; así como de Funcionarios Públicos, como medidas preventivas de Actos de Corrupción.
El Art. 2º encarga al Comité Ejecutivo del Sector Justicia, la implementación del Plan, debiendo iniciar sus labores al 5to. Día hábil de publicada la R.M. El Comité Ejecutivo aprobará su Plan de Trabajo en un plazo no mayor a 10 días de su instalación (Art. 3º).
El ROF del MINJUS (D.S. Nº 019-2001-JUS) señala que el Comité Ejecutivo del Sector Justicia es un órgano consultivo, encargado de coordinar, analizar y proponer alternativas de solución a la problemática institucional de los Organismos Públicos Descentralizados del Sector Justicia.
Se observa que el Plan Sectorial del MINJUS posteriormente a su aprobación, sólo es mencionado en el documento “evaluación de anual de las metas e indicadores del sector justicia” considerándose como “logro” de acuerdo al formato utilizado. El Plan Sectorial no es incluido como base legal en normas posteriores aprobadas por el MINJUS, y no se encuentra disponible en la página web del ministerio.
Sin embargo, las metas e indicadores de desempeño del sector justicia con relación a la onceava política nacional del D.S. Nº 027-2007-PCM “anticorrupción” aprobados mediante resolución ministerial, entre los años 2007-2010, establecen metas mínimas, como se podrá observar a continuación: - R.M. Nº 188-2007-JUS (aprobada el 30.05.07), respecto a la política 11.3 “Promover a través de sus acciones y comunicaciones la ética pública”, establece como Meta: Información y Promoción de la ética ciudadana y la transparencia en la gestión pública. Indicador de Desempeño: 9 Campañas (a cargo del Consejo Nacional Anticorrupción). - R.M. Nº 0018-2008-JUS (aprobada el 14.01.08) No incluye metas sobre la onceava política “anticorrupción” para el año 2008. - R.M. Nº 0013-2009-JUS (aprobada el 23.01.09) establece el mayo número de metas desagregadas (8 en total) por cada una de las políticas específicas de la onceava política del D.S. Nº 027-2007-PCM: a. Política 11.1 “Fortalecer la lucha contra la corrupción en las licitaciones”, las metas son: Establecer un Sistema Integrado de Gestión Administrativa y la Creación de un Registro de Servidores procesados y/o sentenciados por
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ilícitos penales por su participación en comisiones de adquisiciones. b. Política 11.2 “Garantizar la transparencia y rendición de cuentas, la meta planteada es: Realizar acciones para evitar la corrupción. Indicador: 12 acciones. c. Política 11.3 “Promover a través de sus acciones y comunicaciones la ética pública”, plantea como meta: Una Directiva de Ética Pública MINJUS (indicador: 1 Directiva), Capacitación sobre la ética pública (indicador: 12 eventos) y Mejorar el Desempeño del servidor público basado en principios y valores de ética. Indicador: 2 eventos en el año. d. Política 11.4 “Promover la participación ciudadana en la vigilancia y rendición de cuentas”, planteando como meta: Crear un Sistema de Registro que brinde protección al ciudadano que denuncie actos de corrupción. Indicador: 1 Sistema de Registro. - R.M. Nº 0010-2010-JUS (aprobada el 15 de enero 2010), No incluye metas sobre la onceava política “anticorrupción” para el año 2010. - R.M. Nº 005-2011-JUS (aprobada el 14 de enero 2011), se modifica la presentación de metas e indicadores, pues se incluye una columna de actividades, reduciendo pues el impulso del sector al cumplimiento de las políticas, Se observa que, sólo prevé una actividad relacionada a la Política 11.3 “Promover a través de sus acciones y comunicaciones la ética pública, siendo esta: “promover y difundir temas relacionados con la ética pública y contra la corrupción”, con una metal anual de 2 eventos, siendo el indicador el número de eventos.
R.M. Nº 0012-2009-JUS, que aprueba la Directiva Nº 001-2009-JUS/DM “Incentivos y Estímulos por el Cumplimiento de Principio, deberes y Obligaciones que establece el Código de Ética de la Función Pública y Mecanismos de Protección a favor de los funcionarios, servidores y personas que prestan servicios en el Ministerio de Justicia que denuncien el incumplimiento de dicho Código (aprobada el 23.01.09)
La Directiva tiene por objeto, promover los principios y deberes éticos que debe seguir el personal del MINJUS y establecer los mecanismos para una actuación correcta, transparente y leal. El numeral 4.2 del artículo 4º, dispone como deberes de los servidores del MINJUS la “Puntualidad” y la “Calidad en el Servicio” de forma adicional a los previstos en el Código de Ética, El numeral 4.3, establece como prohibiciones (entre otras) las de “obtener ventajas indebidas” y “hacer mal uso de información privilegiada”, precisando como tal el hecho de participar en transacciones u operaciones financieras utilizando dicha información, asimismo, indica que no debe permitir el uso impropio de esta para algún interés.
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Establece, en el numeral 5.1 del artículo 5º, como parte de los incentivos y estímulos, el otorgamiento de becas para diplomados/maestrías, 5% adicional en la evaluación curricular, entre otros.
El numeral 5.2, del artículo 5º, señala como mecanismos de protección al denunciante de actos contrarios al Código de Ética, el Principio de Reserva y el Desplazamiento del Puesto.
La R.M. se aprueba en el marco de la Ley del Código de Ética, no menciona el Plan de Lucha Contra la Corrupción
R.M. Nº 0019-2009-MINJUS que conforma el Grupo Técnico de Trabajo encargado de presentar el Plan de Trabajo para la implementación y Seguimiento del Plan Sectorial del Ministerio de Justicia para la Promoción de la Etica, la Transparencia y Lucha Contra la Corrupción Sector (publicada el 12.02.09)
Mediante el artículo 1º, se conforma el Grupo de Trabajo.
El artículo 2º, establece que el Grupo de Trabajo se encuentra conformado por 1 representante del Despacho Viceministerial, 3 representantes del Ministerio de Justicia, 5 del INPE, 3 de la SUNARP y 2 del Archivo General de la Nación
El artículo 3º, dispone que el Grupo de Trabajo, presentará el Plan de Trabajo encargado en un plazo no mayor a 8 días calendario
R.M. Nº 0248-2009-JUS (aprobada el 30.12.09) que aprueba el PESEM 2009-2013 del Sector Justicia
Establece como uno de los valores que guían la conducta de los funcionarios y trabajadores: La Transparencia y el Comportamiento Ético; asimismo, incluye como parte de la misión del sector Justicia: “Defender los intereses del Estado, a través de la Rectoría del Sistema de Defensa Jurídica del Estado, con énfasis en la lucha contra la corrupción.
El artículo 7º, establece como uno de los Objetivos Generales del Sector Justicia “afianzar la defensa de los intereses del estado y la lucha contra la corrupción”. El artículo 9º “Actividades Estratégicas”, respecto al Objetivo General, “Defensa de los Intereses del Estado”, establece que, a través de las Procuradurías Públicas Especializadas en Delitos Contra la Corrupción se realizarán acciones de Lucha Frontal contra la Corrupción a nivel nacional.
El artículo 10º, sólo establece como indicadores de resultado de este objetivo las “acciones legales de los Procuradores” y las “acciones legales de los Procesos”.
El PEI 2009-2013, establece actividades de
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supervisión de procuradores y seguimiento de causas en general, sin singularizar a las especializadas en delitos contra la corrupción.
MIMDES
R.M. Nº 059-2009-MIMDES, que aprueba las “Normas de Conducta del Personal del Sector Mujer y Desarrollo Social” (publicada el 12.02.09)
Mediante el artículo 1º, se aprueba el documento “Normas de Conducta del Personal del Sector Mujer y Desarrollo Social” y en el artículo 2º, se establece que las normas son de aplicación a todo el personal, independientemente de su modalidad de contratación o del régimen jurídico de la entidad en la que preste servicios.
Establece prohibiciones para el personal, respecto a conflicto de intereses, regalos, reuniones y utilización de los bienes del MIMDES. Respecto a “transparencia” indica que se incluirá en la página web, la relación de visitantes y el nombre del funcionario con los que se encuentran reuniendo.
En los Considerandos se menciona el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción.
MINSA
R.M. Nº 427-2009-MINSA (publicada el 27.06.09) que Crea el Grupo de Trabajo encargado de elaborar el Plan del MINSA para la Promoción de la Ética, Transparencia y Lucha Contra la Corrupción
El Art. 1º, otorgó 60 días para el funcionamiento del Grupo de Trabajo. El Art. 2º, establece que el Grupo de Trabajo está conformado por 12 integrantes, entrre ellos representantes del INS y de la DISA V Lima Ciudad.
En los Considerandos se señala como marco, la Ley Nº 27815, la Ley Nº 27806, el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción, presentado el 23 de diciembre de 2008 por la PCM, el Plan de Acción para la implementación de las Recomendaciones del MESICIC, la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción y el Plan Andino Contra la Corrupción.
R.M. Nº 584-2009-MINSA, que incluye las metas e indicadores del Ministerio de Salud en la R.M. Nº 105-2009-MINSA (publicada el 05.09.09)
Incluye las metas e indicadores del Ministerio de Salud, articulados a las políticas nacionales en materia de anticorrupción, entre otras.
Respecto a la Política 11.2 “Garantizar la transparencia y rendición de cuentas, se señalan 2 indicadores: - Nº de personas capacitadas en las normas de etica, transparencia y lucha contra la corrupción del sector salud. - Porcentaje de publicación de documentos obligatorios en el enlace de Transparencia del MINSA. Respecto a la Política 11.4 “Fomentar la participación ciudadana en la vigilancia y control de la gestión pública”, el indicador planteado consiste en el Nº de atenciones de solicitudes de
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información.
R.M. Nº 643-2009-MINSA (publicada el 30.09.09) prorroga el plazo de funcionamiento del Grupo de Trabajo encargado de elaborar el Plan del MINSA para la Promoción de la Ética, Transparencia y Lucha Contra la Corrupción
Mediante su artículo único, prorroga en 30 días el funcionamiento del Grupo de Trabajo.
En los Considerandos se señala como marco, el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción, presentado el 23 de diciembre de 2008 por la PCM, la R.M. Nº 394-2009-PCM mediante la cual se designó a Genaro Matute para llevar a cabo las gestiones para conformar la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción y que la Comisión de Alto Nivel propondrá mecanismos de articulación en el poder ejecutivo.
PRODUCE
R.M. Nº 295-2009-PRODUCE que aprueba la Directiva General Nº 006 “Disposiciones para la Aplicación del Código de Etica de la Función Pública y su Respectiva Difusión en el Ministerio de la Producción (publicado el 01.08.09)
En el numeral V, establece los Principios (entre ellos probidad y lealtad al estado de derecho), Deberes (transparencia, neutralidad, entre otros) y Prohibiciones del personal de PRODUCE,
Mediante el Art.2º, se deja sin efecto la R.M. Nº 028-2006-PRODUCE que aprobó las normas de ética del Ministerio.
SUNARP
Resolución del Gerente general de la SUNARP Nº 072-2009-SUNARP/GG (aprobada el 22.06.09) que aprueba el Plan de Trabajo de la SUNARP para la implementación del Plan Sectorial del Ministerio de Justicia para la Promoción de la Ética, Transparencia y Lucha Contra la Corrupción
Desarrolla, a través de estrategias, objetivos metas, indicadores y actividades, 4 de los 7 objetivos del Plan del MINJUS para la Promoción de la Ética, Transparencia y Lucha Contra la Corrupción, estos son los siguientes: - OE1: Institucionalizar la Práctica de Buen Gobierno, la Ética y Transparencia en la Administración Pública. - OEII: Promover el Fortalecimiento de las Comisiones de Ética de las Instituciones del Sector en la Lucha Contra la Corrupción - OEIII: Fortalecer los Órganos de Control de las Instituciones del Sector. OEIV: Lograr el Compromiso de las empresas, proveedores y medios de comunicación en la Lucha Contra La Corrupción.
SUNAT
Resolución de Superintendencia Nº 109- 2009-SUNAT (publicada el 09.05.09)
Se aprueba el Plan Operativo Anticorrupción de la SUNAT para el año 2009, en el marco de la Ley Nº 27815, D.S. Nº 027-2007-PCM y R.M. Nº 051-2009-PCM
2010
Ley Nº 29542, Ley de El Art. 1º establece como objeto de la Ley:
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Protección al Denunciante en el ámbito administrativo y de colaboración eficaz en el ámbito penal (publicada el 22.06.10)
Proteger y otorgar beneficios a los funcionarios y servidores públicos, o a cualquier ciudadano, que denuncien en forma sustentada la realización de hechos arbitrarios o ilegales que ocurran en cualquier entidad pública y que puedan ser investigados o sancionados administrativamente.
El Art. 3º define como hechos arbitrarios o ilegales “las acciones u omisiones realizadas por los funcionarios y servidores públicos que contravengan las disposiciones legales vigentes y afecten o pongan en peligro la función o el servicio público”.
El Art. 8º establece 5 medidas de protección y beneficios al denunciante, entre ellas la reserva de identidad (numeral a) y la prohibición de cese, despido o remoción del cargo, independientemente del régimen laboral al que pertenece, a consecuencia de la denuncia calificada y admitida.
Ley Nº 29626, Ley del Presupuesto Público para el Año Fiscal 2011 (publicada el 09.12.10)
El numeral 13.4 del Art. 13º establece que, durante el año fiscal 2011, el MEF, impulsa el diseño de programas estratégicos para la resolución de problemas vinculados, prioritariamente –entre otros- a la reducción de la corrupción.
PCM18
D.S. Nº 010-2010-PCM, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Normatividad del Servicio Civil (publicado el 14.01.10)
El artículo 45º, en el numeral f), establece como una de las obligaciones de todo empleado público, el participar, según su cargo, en las instancias internas y externas donde se promueva la participación de la ciudadanía y se ejecute procesos de rendición de cuentas
Se aprobó el D.S. Nº 016-2010-PCM mediante el cual se crea la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, modificado por el D.S. Nº 039-2010-PCM y el D.S. Nº 067-2010-PCM (publicado el 28.01.10)
El objeto de la Comisión es “coadyuvar en la articulación, coordinación y planificación, a mediano y largo plazo, de las acciones a cargo de las Entidades públicas y privadas dirigidas a prevenir y combatir la corrupción en el país. Asimismo, se encarga de realizar la supervisión y seguimiento del cumplimiento del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción, de acuerdo al Art. 1º
El Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción no ha sido aprobado mediante norma legal, no obstante al incluirlo en el D.S. Nº 016-2010-PCM, se le estaría otorgando validez, siendo insuficiente sin embargo para considerar exigible su cumplimiento
Se encuentra integrada por representantes del gobierno nacional (6), Gobiernos Regionales (1),
18 R.M. Nº 337-2010-PCM que constituye Grupo de Trabajo Multisectorial encargado de elaborar el proyecto de Reglamento de la
Ley Nº 29542 El Art. 6º dispone que el Grupo de Trabajo está conformado por 4 integrantes: 2 de la PCM (Secretaría de
Coordinación y Secretaría de Gestión), 1 del MINJUS, 1 de SERVIR y que la Contraloría General de la República podrá participar con 2 representantes. Otorga 15 días para cumplir con el encargo, por ello no se ha incluido en la relación normativa.
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GL (1) sociedad civil (3) y un coordinador. A partir del D.S. Nº 039-2010-PCM la Defensoría participa como observador, de acuerdo a sus competencias.
Se asigna la representación municipal al Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima, sin tomar en cuenta la existencia de organizaciones y redes municipales, reconocidas en la Ley Orgánica de Municipalidades.19 El D.S. Nº 067-2010-PCM establece que el Alcalde de la MML puede ser representado.
Señala en los considerandos el artículo 6 de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción20 y que el Poder Ejecutivo ha considerado conveniente propiciar la articulación entre el estado y la sociedad civil. Podría interpretarse que la sociedad civil se encuentra representada por los partidos políticos que integran el Acuerdo Nacional. El Art. 2º dispone que la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción podrá incorporar con posterioridad, a las personas o entidades (públicas o privadas) que se encuentren vinculadas a la lucha contra la corrupción. La designación de las mismas se realizará mediante Decreto Supremo. No se ha encontrado evidencia de la posterior inclusión de otras organizaciones o instituciones.
Se mantiene el texto referido al establecimiento de las funciones de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción serán establecidas por los miembros que la conforman, respetando sus atribuciones y competencias señaladas en la Constitución Política del Estado; la normatividad vigente y considerando los Tratados y Convenios Internacionales en materia de lucha contra la corrupción y las políticas de Estado señaladas en el Acuerdo Nacional.”
Sin embargo, el artículo 35º de la Ley Nº 29158, establece que las Comisiones del Poder Ejecutivo son órganos que se crean para cumplir con las funciones de seguimiento, fiscalización, propuesta o emisión de informes, que deben servir de base para las decisiones de otras entidades. Sus conclusiones carecen de efectos jurídicos frente a terceros. No tienen personería jurídica ni administración propia y están integradas a una entidad pública. Las funciones señaladas en el Reglamento Interno de la Comisión (aprobado mediante Acuerdo N° 003-2010-PCM del 02.03.10) se orientan a la elaboración de formulación de propuestas
19 No se valora la calidad de la representación de estas organizaciones (AMPE, REMURPE). 20 El cual establece el compromiso de los Estados Parte de garantizar la existencia de un órgano u órganos, que se encarguen de
prevenir la corrupción adoptando medidas tales como la aplicación de políticas y prácticas de prevención de la corrupción; la difusión de los conocimientos en materia de prevención de la corrupción, entre otros
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legislativas y de lineamientos. No es posible afirmar que el estado ha cumplido con lo previsto en las Convenciones Internacionales, dada la fragilidad de este órgano del Poder Ejecutivo.
El Organigrama de la PCM presenta a la Comisión de Alto Nivel adscrita al Despacho Ministerial conjuntamente con otras 7 comisiones.
D.S. Nº 027-2010-PCM, que crea el Centro de Atención Telefónica “Aló Mac” como servicio integrado de atención dirigido a la ciudadanía (publicado el 16.09.10)
Mediante el artículo 1º, se crea el Centro de Atención Telefónica “Aló Mac” como centro piloto integrado de atención dirigido a la ciudadanía para brindar entre otros: Información básica sobre el TUPA, orientación sobre los puntos de atención al ciudadano y ubicación de las oficinas de atención desconcentradas y podrá recibir las quejas sobre defectos en la atención o tramitación de solicitudes.
En el artículo 2º, se dispone como ámbito de aplicación inicial a las entidades del Poder Ejecutivo con sede en Lima Metropolitana y Callao. La incorporación de otras entidades a nivel nacional será progresiva
En los Considerandos se señala que es necesario dictar normas con el fin a la implementación de más sistemas de información no presencia a la ciudadanía. Asimismo, se señala la Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, las políticas de simplificación administrativa aprobadas en el D.S. Nº 027-2007-PCM.
D.S. Nº 063-2010-PCM (publicado el 03.07.10) que aprueba la implementación del Portal de Transparencia Estándar en las Entidades de la Administración Pública
En el artículo 1º, se aprueba la implementación del Portal de Transparencia Estándar en las Entidades de la Administración Pública, se señala que esta herramienta se presenta en una versión amigable con definición con definiciones amigables con definiciones claras en un lenguaje claro y sencillo para un mejor entendimiento de la ciudadanía en general.
El artículo 5º, establece que, las entidades del gobierno nacional adecuarán sus portales en 30 días y los GR y GLP en 60 días, los GLD tienen un plazo de un año, salvo que sea imposible su instalación por razones presupuestales o informáticas.
En los Considerandos, se señala la XXVIII Política Nacional del Acuerdo Nacional, sobre promoción de la ética y prevención de la corrupción, la Ley Nº 27658, la Ley Nº 27806 y la onceava política del D.S. Nº 027-2007-PCM.
R.S. Nº 120-2010-PCM que aprueba los Lineamientos para la Selección y Reconocimiento del Empleado Público que
Mediante el Art. 3º de la R.S. se deroga el l artículo 2º de la Resolución Suprema Nº 111-2009-PCM, así como los “Lineamientos del procedimiento para la Selección del Servidor
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destaque en el cumplimiento del Código de Ética de la Función Pública (publicada el 22.05.10)
Público que promueve con el ejemplo la implantación de valores positivos”, aprobados por dicho artículo.
El artículo 4º de la Directiva establece la aplicación de os Lineamientos en todos los Ministerios y Entidades Públicas que conforman el Poder Ejecutivo.
El artículo 5º de la Directiva, establece 3 etapas del proceso de selección: - 1ª.- Etapa.- Se realizará al interior de cada una de las áreas señaladas en el ROF de los Ministerios y Entidades Públicas del Poder Ejecutivo. 2ª.- Selección en cada Ministerio y Entidad Pública. Se realizará por el Comité de Selección de cada Ministerio y Entidad Pública, sobre el total de los empleados que hubieran sido seleccionados en la Primera Etapa. 3ª.- Selección Sectorial.- Se realizará por el Ministro del Sector, así como por un empleado público que integre el Grupo de Trabajo, Comisión de Ética u otro similar.
Los seleccionados sectoriales se harán merecedores a lo siguiente: - Diploma de Reconocimiento Estatal, que será entregado en una ceremonia pública especial a realizarse el día 29 de Mayo de cada año. - Mención especial en el Portal del Estado Peruano y en la página web de la institución. - Publicación del reconocimiento efectuado por parte del Estado Peruano mediante Resolución Suprema
R.M. Nº 220-2010-PCM, que aprueba el Plan Estratégico Institucional Reformulado de la PCM 2010-2015, aprobado en julio 2010
La presentación del Plan, señala que la Secretaría Ejecutiva del Grupo de Trabajo – Alto Nivel Anticorrupción ha participado en la formulación. Sin embargo para el 2010, se encuentra también vigente la Comisión de Alto Nivel, no indicándose su participación. El Objetivo Estratégico General PEI 5 platea “Promover e institucionalizar la ética pública, la transparencia, la participación ciudadana en la gestión pública para generar confianza en los ciudadanos”.
R.M. Nº 200-PCM-2010 (aprobada el 24.06.10) que aprueba la Directiva Nº 001-2010-PCM/SG “Lineamientos para la Implementación del Portal de Transparencia Estándar en las Entidades de la Administración Pública
El artículo 1º, aprueba la Directiva y el artículo 4º, deroga la R.M. Nº 398-2008 que aprobó la Directiva Nº 004-2008-PCM/SG “Lineamientos para la Uniformización del contenido de los Portales de Transparencia en las Entidades Públicas.
La Directiva, en su artículo 1º, señala que los Lineamientos, contienes Formatos de información obligatoria a difundir, complementarios a las disposiciones del TUO de
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la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
La Directiva, según su artículo 2º, tiene 6 finalidades, entre ellas: - Garantizar el principio de publicidad de la información en la administración pública. - Fomentar una cultura de transparencia en el estado. - Contribuir a prevenir los riesgos de la corrupción.
El artículo 10º, detalla 9 rubros del contenido de la información a publicar, se incluyen los planes y políticas, así como el formato de solicitud de acceso a la información pública.
R.M. Nº 228-2010-PCM que aprueba el Plan Nacional de Simplificación Administrativa (aprobado el 15.07.10)
El Art. 1º de la R.M. Nº 228, señala que el “Plan Nacional de Simplificación Administrativa 2010 – 2014” precisa las acciones necesarias, metas, indicadores, y entidades públicas responsables para la implementación de la Política Nacional de Simplificación Administrativa aprobada por el Decreto Supremo Nº 025-2010-PCM21
El tercer Objetivo Estratégico (OE3)del Plan plantea: “Proveer al personal de las entidades públicas de las competencias adecuadas para facilitar su relación con la ciudadanía y las empresas, e incentivar su participación y motivación”
La Estrategia 3.5 del OE3 del Plan, establece lo siguiente: Promover la implementación de la estrategia para mejorar y fortalecer los mecanismos de promoción de la ética y la transparencia en la administración pública, contemplada en el Plan Nacional Anticorrupción”.
Las acciones previstas para implementar la Estrategia 3.5 son 2: “Difundir la información contenida en el TUPA” y “Diseñar lineamientos para la adecuada difusión de información sobre procedimientos y servicios administrativos”.
MEF
D.S. Nº 131-2010-EF, que modifica el D.S. Nº 141-2009-EF, Reglamento e la Ley Marco del Presupuesto Participativo (publicado el 23.06.10)
El artículo 1º del D.S. Nº 131, dispone la modificación del artículo 6º del D.S. Nº 141
El numeral 6.2 del artículo 6º modificado, establece que los titulares de los Pliegos deben informar el porcentaje del presupuesto institucional que corresponderá al Presupuesto Participativo, conforme a lo establecido en el Instructivo del Presupuesto Participativo. El monto respectivo es difundido a través del portal
21 El D.S. Nº 025-2005-PCM, modifica el numeral 10 del D.S. Nº 027-2007-PCM, señalando que la Política Nacional de
Simplificación Administrativa, es de alcance para todas las entidades que conforman la Administración Pública, es decir se incluye a los GR y los GL. El 2011, se ha modificado nuevamente el D.S. Nº 027-2007-PCM, respecto a la política nacional de empleo.
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institucional de las entidades; en caso no cuenten con un portal institucional, deberán emplear otros medios de comunicación que permitan su adecuada difusión.
MINJUS
R.M. Nº 0160-2010-JUS (aprobada el 09.07.10)
Establece, en el artículo 1º, con carácter obligatorio, la publicación en el portal web del ministerio, de la información administrativa interna del personal, a partir del 12 de julio de 2010, a través del enlace “por una cultura de transparencia y rendición de cuentas de los fondos públicos”. Se publicará información de rendición de cuentas por viáticos y de fondos para pagos en efectivo, así como la relativa a las comisiones de servicio durante la jornada laboral y las visitas de los ciudadanos y/o gestores.
En los considerandos se señala lo dispuesto por el Acuerdo Nacional, el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción, la Ley Nº 27806, la Ley Nº 27658 y el D.S. Nº 027-2007-PCM.
MINAG
R.M. Nº 505-2010-AG que declara de interés prioritario la elaboración de un Plan Anticorrupción Forestal y de Fauna Silvestre
En los considerandos se señala que el Acuerdo de Promoción Comercial con los Estados Unidos de América (APC) establece como compromiso del Gobierno Peruano, la elaboración e implementación de un Plan Anticorrupción para los funcionarios a cargo de administrar y controlar los recursos forestales.
El Art. 1º señala que la elaboración del Plan se elaborará en un proceso transparente y participativo que incorpore los aportes de las entidades públicas y privadas
El Art. 2º encarga a la Dirección General de Fauna Silvestre la elaboración del Plan en el marco del APC y los objetivos del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción, dispone asimismo, que el Plan se remitirá a la Secretaría de Gestión Pública de la PCM para su oficialización.
MINSA
R.M. Nº 384-2010-MINSA (publicado el 09.05.10) que aprueba el Plan del Ministerio de Salud para la Promoción de la Ética, Transparencia y Lucha Contra la Corrupción 2010-2011
El documento “Plan” establece que este es una herramienta destinada al cumplimiento y ejecución de la política anticorrupción del estado en el sector Salud. El Plan tiene como Objetivo General, promover una gestión pública eficiente, transparente y participativa, orientada al acceso a la salud de las personas y la erradicación de la corrupción.
Presenta asimismo 3 objetivos específicos: 1. Fortalecer el Sistema de Transparencia y acceso a la Información Pública en Salud. 2. Institucionalizar la práctica del Buen Gobierno, la ética y transparencia de la administración pública en salud
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3. Lograr que los actores eternos y usuarios participen en la promoción de la transparencia del MINSA. (las medidas de desempeño de este indicador están referidas a la creación de redes de participación ciudadana y a la implementación de mecanismos de vigilancia ciudadana)
En los Considerandos se señala el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción, presentado el 23 de diciembre de 2008 por la PCM.
2011
Congreso de la República
Ley Nº 29634 (03.06.11) Ley que protege a los consumidores de las prácticas abusivas en la selección y adquisición de textos escolares.
La certificación de la calidad está a cargo del SINEACE. Crea el Observatorio Nacional de Textos Escolares y establece sanciones. La Ley entra en vigencia a los 90 días de su publicación y se aprobará el Reglamento en 60 días
PCM
D.S. Nº 038-2011-PCM (publicado el 22.04.11) que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29542, Ley de protección al denunciante en el ámbito administrativo y de colaboración eficaz en el ámbito penal
Diferencia entre hecho arbitrario y hecho ilegal, estableciendo en el Art. 2º, que se configura un hecho arbitrario cuando un servidor o funcionario público, de manera consciente y voluntaria, realiza u omite actos, sin la existencia de justificación objetiva y razonable y que se configura el hecho ilegal cuando por acción u omisión, el servidor o funcionario público contraviene la normativa vigente.
Dispone en el numeral g) del artículo 10, que en los casos que el denunciante sea copartícipe de los hechos denunciados, se otorgará la reducción gradual de la sanción administrativa, de acuerdo al grado de participación en los hechos arbitrarios o ilegales, y teniendo en cuenta el régimen laboral o de contratación aplicable en virtud del cargo o función desempeñada
D.S. Nº 057-2011-PCM (01.07.11), que aprueba el Plan Nacional de Lucha contra el Lavado de Activos y el Financiamiento del Terrorismo y Crea la Comisión Ejecutiva Multisectorial contra el Lavado de Activos y el Financiamiento del Terrorismo
Se indica en los considerandos que el Acuerdo Nacional señala como política de estado, la promoción de la ética, la transparencia, la lucha contra la corrupción, el lavado de dinero, la evasión tributaria y el contrabando. Señala asimismo que la recomendación 31 del GAFI (Grupo de Acción Financiera Internacional) plantea que los países deben asegurar que las entidades garantes del cumplimiento de la Ley y los supervisores cuenten con mecanismos efectivos para cooperar y coordinar entre sí, las políticas y actividades dirigidas a combatir el terrorismo.
Crea la Comisión Ejecutiva Multisectorial Contra el Lavado de Activos y el Financiamiento del Terrorismo; el objeto de esta es coadyuvar en la coordinación y planificación de las acciones a cargo de las entidades públicas y privadas
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dirigidas a prevenir y combatir los delitos del lavado de activos y del financiamiento del terrorismo. Asimismo, hace el seguimiento de la implementación, cumplimiento y actualización del Plan. La Comisión se encuentra adscrita a la PCM con carácter permanente
El “Plan” establece en el ítem G, que (http://issuu.com/bidkar/docs/libro3) que desde la prevención del lavado de activos, se busca dificultar los intentos de lavado provenientes de la corrupción, a través de medidas preventivas específicas, asimismo a través del reporte de operaciones sospechosas, se facilita la detección de activos provenientes de la corrupción y contribuir a la individualización de funcionarios públicos, finalmente a través del aparato represivo penal, se busca investigar y sancionar el lavado de activos proveniente de la corrupción con mayor rapidez.
AMBIENTE
D.S. Nº 015-2011-MINAM (publicado el 09.07.11),aprueba el Reglamento Interno del Tribunal de Solución de Controversias Ambientales
El artículo 1º, aprueba el Reglamento, en el marco de la Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema de Gestión Ambiental
El artículo 10º señala como una de las causales de vacancia del cargo de Vocal, incurrir en falta grave, siendo una de estas, la trasgresión de cualquiera de las prohibiciones del artículo 8º de la Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública.
MINAG
D.S. Nº 009-2011-AG (publicado el 14.07.11) que aprueba el Plan Nacional Anticorrupción del Sector Forestal de Fauna Silvestre
El Art. 1º dispone que el Plan es de aplicación en el ámbito nacional
En el artículo 2º, se encarga al MINAG, a través de la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre, el seguimiento a la implementación del Plan.
El Art. 3º, dispone que la implementación del Plan es de responsabilidad de las siguientes entidades públicas: a. MINAG b. MINAM c. Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas por el Estado- SENARP d. Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre –OSINFOR e. Gobiernos Regionales con funciones transferidas en materia forestal y de fauna silvestre.
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En los Considerandos se señala el Acuerdo Nacional, el D.S. Nº 027-2007-PCM, el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción y el Anexo 18.3.4 del Acuerdo Comercial APC suscrito con Estados Unidos.
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FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL
Medida Adoptada Observaciones
2006
Ley Nº 28716, Ley de Control Interno de las Entidades del Estado (publicada el 18.04.06)
El artículo 1º, establece que la Ley tiene por objeto, establecer las normas para regular la elaboración, aprobación, implantación, funcionamiento, perfeccionamiento y evaluación del control interno en las entidades del estado, con el propósito de cautelar y fortalecer los sistemas administrativos y operativos con acciones y actividades de control previo, simultáneo y posterior, contra los actos y prácticas indebidas o de corrupción, propendiendo al debido y transparente logro de los fines, objetivos y metas institucionales.
El artículo 4º establece que las entidades del Estado implantan obligatoriamente sistemas de control interno en sus procesos, actividades, recursos, operaciones y actos institucionales, orientando su ejecución al cumplimiento entre otros a: Promover el cumplimiento de los funcionarios o servidores públicos de rendir cuenta por los fondos y bienes públicos a su cargo y/o por una misión u objetivo encargado y aceptado.
El inciso c) del artículo 6º establece como una de las obligaciones del Titular y funcionarios, Demostrar y mantener probidad y valores éticos en el desempeño de sus cargos, promoviéndolos en toda la organización.
El artículo 7º, establece que es responsabilidad de la Contraloría General de la República, los Órganos de Control Institucional y las Sociedades de Auditoría designadas y contratadas, la evaluación del control interno en las entidades del Estado, de conformidad con la normativa técnica del Sistema Nacional de Control.
El artículo 8º, establece que la inobservancia de la Ley, genera responsabilidad administrativa funcional, y da lugar a la imposición de la sanción de acuerdo a la normativa aplicable, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar, de ser el caso.
El inciso b) del artículo 9º, establece que el Órgano de Control Institucional, actúa de oficio, cuando en los actos y operaciones de la entidad, se adviertan indicios razonables de ilegalidad, de omisión o de incumplimiento, informando al Titular de la entidad para que adopte las medidas correctivas pertinentes.
2008
Decreto Legislativo Nº 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado (publicado el 04.06.08)
La Octava Disposición Complementaria Final, establece que, los órganos de control institucional participan como veedores en el proceso de adjudicación de menor cuantía, conforme a la
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normativa del Sistema Nacional de Control.
D.S. Nº 184-2008-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (publicado el 01.01.09)
El artículo 64º, establece que en todos los actos de presentación de propuestas y otorgamiento de la Buena Pro, se podrá contar con la presencia de un representante del Sistema Nacional de Control, quien participará como veedor y deberá suscribir el acta correspondiente. La no asistencia del mismo no vicia el proceso. El artículo 66º, dispone que el Comité Especial, levantará el acta respectiva, la cual deberá ser suscrita por todos sus miembros, así como por los veedores y los postores que lo deseen y el artículo 74º, señala que, si el otorgamiento de la Buena Pro se desarrolle en acto privado, la aplicación de los dos últimos criterios de desempate requiere de la citación oportuna a los postores que hayan empatado, pudiendo participar el veedor del Sistema Nacional de Control.
2010
Congreso de la República
Ley Nº 29542, Ley de Protección al Denunciante en el ámbito administrativo y de colaboración eficaz en el ámbito penal (Publicada el 22.06.10)
Establece en el Artículo 4 que la Contraloría General de la República es la autoridad competente que recibe y evalúa las denuncias presentadas, dando el trámite a las que se encuentren dentro de su ámbito de competencia y derivando aquellas cuyo trámite corresponda ser efectuado por otras instancias administrativas que, por disposición legal expresa, tengan competencia sobre la materia objeto de la denuncia.
La Contraloría General de la República adopta las medidas necesarias de apoyo al denunciante para recurrir a las instancias laborales correspondientes (Art. 8º)
Ley Nº 29622 (publicada el 07.12.10), que modifica la Ley Nº, que modifica la Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, y amplía las facultades en el Proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional.
Define como conductas infractoras a aquellas en las que incurren los servidores y funcionarios públicos que contravengan el ordenamiento jurídico administrativo y las normas internas de la entidad a la que pertenecen
Exceptúa del alcance a las autoridades elegidas, los titulares de organismos autónomos y las autoridades que cuenta con prerrogativa de antejuicio político
Contraloría General
Resolución Nº 200-2009-CG – (publicada el 06.01.10) aprueba el Texto Único Ordenado del Reglamento de Organización y Funciones de la Contraloría General de la
El Art. 92º dispone que la Gerencia Central Anticorrupción es la encargada de proponer las políticas y aprobar, conducir y supervisar las estrategias de prevención de la corrupción y promoción de la lucha anticorrupción, el servicio de atención de denuncias, la participación y
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República contribución de la ciudadanía en el ejercicio del control gubernamental ; y la fiscalización de las declaraciones juradas de bienes y rentas que presentan los servidores públicos obligados de acuerdo a ley, en coordinación con las entidades públicas y privadas así como con la sociedad civil organizada. Está a cargo de un Gerente Central. Su competencia abarca a todos los órganos del Sistema Nacional de Control.
El Art. 94º señala que la Gerencia Central Anticorrupción está conformada por 3 unidades orgánicas: gerencia de prevención de la corrupción, gerencia de denuncias y acciones especiales y gerencia de verificación patrimonial de servidores públicos.
201122
Ley Nº 29755 (publicada el 16.07.11) Ley que establece que los Jueces integrantes del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial ejercen su función a dedicación exclusiva y adecua la composición de miembros integrantes de la Corte Suprema de Justicia de la República
En el artículo 1º, se señala que se modifican los artículos 29º, 79º, 81º, y 145º del Decreto Supremo Nº 017-93-JUS, TUO de la Ley Orgánica del Poder Judicial
El artículo 29º modificado, establece que la Corte Suprema de Justicia de la República está integrada por 20 Jueces Supremos, distribuidos de la siguiente forma: 1. El Presidente de la Corte Suprema. 2. El juez supremo jefe de la Oficina de Control de la Magistratura 3. Dos jueces Supremos integrantes del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial 4. Un juez supremo representante ante el Jurado Nacional de Elecciones 5. Los demás jueces supremos integrantes de las salas jurisdiccionales.
En el artículo 81º modificado, se establece que los jueces integrantes del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial ejercen su función a dedicación exclusiva.
Ley Nº 29782, Ley de Fortalecimiento de la Supervisión del Mercado de Valores (publicada el 28.07.11)
En el artículo 1º, se sustituye la denominación de la Comisión Nacional de Mercado de Valores (Conasev) por la de Superintendencia del Mercado de Valores (SMV). Asimismo, se señala que toda referencia contenida
El artículo primero modificado, se señala que la SMV
22 El 07.1.11., se publicó la Directiva Nº 001-2011-MP-FN-ETII/CPP Inventario de Denuncias y Expedientes para la Fiscalía
Suprema de Control Interno, Fiscalía Suprema en lo Contencioso Administrativo, Oficina Desconcentrada de Control Interno de
Lima, Fiscalías Superiores y Provinciales Especializadas en Delitos de Corrupción de Funcionarios, Fiscalías Superiores y Provinciales Penales de Lima, Fiscalías Provinciales Especializadas y Especializadas Control Gubernamental. El numeral 1, señala
como objeto de la Directiva, realizar un inventario de las denuncias y expedientes que aplicaran el Código Procesal Penal en el
marco de la Ley N° 29574, para su correcta ordenación y traslado de los mismos a los Juzgados del Poder Judicial. El numeral VI señala que el inventario se realiza del 01 al 14 de enero 2011. Es por ello que no se incluye en listado final.
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es un organismo público especializado, adscrito al MEF, que tiene por finalidad velar por la protección de los inversionistas, la eficiencia y transparencia e los mercados bajo su supervisión, la correcta formación de precios y la difusión de toda la información necesaria para tales propósitos, a través de la regulación, supervisión y promoción. Establece 3 funciones de la SMV:
a) Dictar las normas legales que regulen materias del mercado de valores.
b) Supervisar el cumplimiento del mercado de valores.
c) Promover y estudiar el mercado de valores, el mercado de productos y el sistema de fondos colectivos.
Y, supervisar el cumplimiento de las normas internacionales de auditoria, por parte de las sociedades auditoras habilitadas por el Colegio de Contadores del Perú y contratadas por las personas naturales o jurídicas, sometidas a la supervisión de la SMV; para lo cual, puede impartir disposiciones de carácter general, concordantes con las referidas normas internacionales y requerirles información o documentación para verificar su cumplimiento
En el artículo 2º, modificado, se establece que para ser nombrado Superintenedente de la SMV se requiere ser ciudadano peruano, gozar del pleno ejercicio de los derechos civiles, contar con reconocida solvencia e idoneidad moral y poseer amplia competencia en economía y finanzas.
El artículo 2º modificado, señala que constituye falta grave del Superintendente e la SMV
La Primera Disposición Modificatoria, modifica el artículo 362 del D.Leg. Nº 681, Ley del Mercado de Valores y dispone que la facultad para determinar la existencia de infracciones administrativas con respecto a las personas naturales y jurídicas en el ámbito de competencia de la SMV prescribe a los 4 años.
PCM
D.S. Nº 038-2011-PCM (publicado el 22.04.11) que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29542, Ley de protección al denunciante en el ámbito administrativo y de colaboración eficaz en el ámbito penal
En el Art. 4º establece que la Contraloría General de la República, a nivel nacional, recibe y evalúa las denuncias, respecto al ámbito de competencia del Sistema Nacional de Control.
El Art. 5º señala que la denuncia se formula por escrito y puede ser presentada en forma personal, correo postal o electrónico, u otros medios, ante la Contraloría General de la República a nivel nacional, tramitándose conforme a las disposiciones emitidas por esta entidad.
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D.S. Nº 023-2011-PCM (publicado el 18.03.11) que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29622, Reglamento de infracciones y sanciones para la responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes emitidos por el Sistema Nacional de Control
El Art. 1º señala como objeto establecer las disposiciones para el procesamiento y sanción de la responsabilidad administrativa funcional, describiendo y especificando las conductas constitutivas de infracción.
El Capítulo I (Infracciones por incumplir el marco legal aplicable a las entidades y las disposiciones relacionadas con la actuación funcional del funcionario del sector público) incluye las infracciones relativas a los procesos de contrataciones de forma detallada. El Capítulo II (Infracciones por trasgresión de los principios, deberes y prohibiciones establecidas en las normas de ética y probidad de la función pública), incluye la prohibición de mantener intereses en conflicto.
La potestad sancionadora reconocida a la Contraloría se aplica de forma inmediata a los informes emitidos por la Contraloría sobre los hechos cometidos a partir de la vigencia de la Ley Nº 29622 y el reglamento. En el caso de los informes emitidos por los órganos de control interno, la potestad se encuentra condicionada a las etapas y criterios establecidos por la Contraloría. (Primera disposición complementaria)
El Poder Judicial cuestionó la aplicación de estas normas pues excede el rol de la contraloría establecido en la Constitución.
Contraloría General de la República
Resolución Nº 184-2011-CG, aprueban Directiva “Sistema Nacional de Atención de Denuncias” (publicada el 20.07.11)
Mediante el artículo 1º, se aprueba la Directiva Nº 006-2011-CG/GSND “Sistema Nacional de Atención de Denuncias” que establece los criterios para el tratamiento de las Denuncias presentadas ante el Sistema Nacional de Control, garantizando la protección del Denunciante y el contenido de la denuncia, así como fomentando y facilitando el ejercicio del control social sobre presuntos hechos arbitraros o ilegales en la administración pública.
El artículo 2º, dispone que la Directiva Nº 006, entrará en vigencia a los 60 días hábiles de su publicación, quedando en esa fecha derogada la Directiva anterior (del año 2003).
Aplicación de la Ley
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Medida Adoptada Observaciones
2006
JUSTICIA
D.S. Nº 011-2006-JUS, que regula el nombramiento del Apoderado para la Defensa de los Derechos e Intereses del Poder Ejecutivo en Procesos de Inconstitucionalidad (publicado el 25.05.06)
El artículo 1º, establece que el apoderado nombrado especialmente para la defensa de los derechos e intereses del Poder Ejecutivo en los procesos de inconstitucionalidad, en los que se impugnen tratados internacionales, decretos legislativos o decretos de urgencia, sea el Procurador Público del Poder Ejecutivo que se designe conforme al procedimiento reglamentado en el D.S. Nº 032-2001-JUS.
2007
D. Leg. Nº 986, Decreto Legislativo que modifica la Ley Nº 27765, Ley Penal contra el Lavado de Activos (publicado el 22.07.07)
Modifica los artículos,1º, 2º, 4º y 6º de la Ley Nº 27765, Ley Penal Contra el Lavado de Activos
El Art. 3º, que precisaba que constituye una forma agravada del delito, el hecho que el agente utilice o se sirva de su condición de funcionario público (entre otras) modificado, incorpora a los actos de conversión y transferencia los de “ocultamiento y tenencia”, asimismo, amplía los supuestos para la aplicación de de la pena privativa de la libertad no menor de veinticinco años: Secuestro, extorsión, trata de personas o delitos contra el patrimonio cultural. Sin embargo, elimina el supuesto de “narcoterrorismo”.
2010
Congreso de la República
Ley Nº 29542, Ley de Protección al Denunciante en el ámbito administrativo y de colaboración eficaz en el ámbito penal (Publicada el 22.06.10)
La Disposición Modificatoria Unica, modifica el artículo 1º (objeto) de la Ley Nº 27378 Ley que Establece Beneficios por Colaboración Eficaz en el ámbito de la Criminalidad Organizada. El numeral 1) incluye los delitos: Perpetrados por una o varias personas o por organizaciones criminales, siempre que en su realización se hayan utilizado recursos públicos o hayan intervenido funcionarios o servidores públicos o cualquier persona con el consentimiento o aquiescencia de éstos. En el numeral 2) incluye los delitos contra la administración pública, previstos en el Capítulo II del Título XVIII del Libro Segundo del Código Penal.
Ley Nº 29574 (publicada el 17.09.10), Ley que dispone la aplicación inmediata del Código Procesal Penal para delitos cometidos por Funcionarios Públicos
El objeto de la Ley, de acuerdo al Art. 1º es adelantar la vigencia del D.Leg. 917, para los delitos tipificados en las Secciones II, II y IV, Artículos del 382º al 401º, del Capítulo II, del Título XVIII del Libro II del Código Penal (señalar) , asimismo modifica la Ley Nº 29777, Ley de la Carrera Judicial (cumplimiento de plazos y celeridad procesal) y el D. Leg. Nº 052, Ley Orgánica del Ministerio Público
Resolución Administrativa Nº 179-2010-CE- PJ, el 10 de
En los Considerandos señala el Tratado suscrito por el Perú Convención de las Naciones Unidas Contra
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mayo de 2010 la Delincuencia Organizada Trasnacional
En el Art. 1º amplía la competencia de la sala penal para conocer otros delitos y en el Art. 3º crea la Relatoría Adicional en la Sala Nacional Penal.
Resolución Administrativa Nº 187-2010-CE-PJ (publicada el 05.11.10)
Se amplía la competencia de la Sala Penal Nacional y de los Juzgados Penales Supra provinciales de Lima, los cuales tendrán competencia para conocer además los siguientes delitos cometidos contra periodistas en el ejercicio de sus funciones: homicidio, asesinato, lesiones graves, secuestro y extorsión.
2011
Resolución de la Fiscalía de la Nación Nº 1196-2011-MP-FN “Emiten Disposiciones Relativas a la Competencia de las Fiscalías Superiores Liquidadoras Especializadas en Delitos de Corrupción de Funcionarios de Lima” (publicada el 02.07.11)
El artículo 1º dispone que la Tercera Fiscalía Superior Liquidadora Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios de Lima, continúe conociendo los procesos Nº 026-2002 (caso Chavín de Huántar), Nº 045-200 (caso López Meneses), Nº 02-2009 (caso Aceitera ENDEPALMA) hasta su culminación, y otros que se encuentren en trámite en la Tercera Sala Liquidadora de Lima, entre oros.
En los considerandos se señala que resulta necesario emitir las disposiciones relativas a la competencia de las Fiscalías Superiores Liquidadoras en Delitos Contra la Corrupción de Funcionarios, con el objeto de evitar una sobrecarga de sus labores.
Participación
2006
MINEDU
Decreto Supremo Nº 004-2006-ED, que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 28628, Ley que regula la participación de las asociaciones de padres de familia en las instituciones educativas públicas (publicado el 09.02.06)
El artículo 6º, establece como atribuciones de las APAFAS, entre otras, las siguientes: c) Vigilar la distribución oportuna y el uso adecuado del material educativo que utilizan los estudiantes y denunciar ante las autoridades educativas la venta o sustracción de los libros o textos escolares oficiales de distribución gratuita. i) Recibir de parte del Director de la Institución Educativa, información sobre el manejo administrativo, financiero y económico de la
Institución Educativa. j) Participar, a través de veedores elegidos por la Asamblea General, en los procesos de adquisición de bienes y servicios que se realice en la Institución Educativa y en los comités especiales que se constituyan en las Unidades de Gestión Educativa Local y las Direcciones Regionales de Educación, en el marco de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y demás normas vigentes l) Brindar información y rendir cuenta documentada a los asociados. m) Participar, a través de sus representantes, en el
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Consejo Educativo Institucional.
Contraloría General de la República
Resolución de Contraloría Nº 155-2006-CG, que aprueba la Directiva Nº 02-2006-CG que establece el Procedimiento de Veeduría Ciudadana en las Entidades (publicada el 27.05.06)
En el artículo 1º, se aprueba la Directiva Nº 02-2006-CG, que aprueba la Directiva que establece el Procedimiento de Veeduría Ciudadana en las Entidades con el fin de coadyuvar al control gubernamental.
Resolución de Contraloría Nº 374-2006-CG, Aprueba la Guía para el Desarrollo de las Veedurías Ciudadanas en Apoyo a la Contraloría General de la República (publicada el 06.12.06)
El numeral 3.1, señala que la vigilancia ciudadana, en general, constituye un mecanismo democrático de participación de la sociedad en la supervisión de la gestión de los recursos del Estado y que para los fines del control gubernamental, la veeduría ciudadana es un medio de vigilancia que tiene el propósito de efectuar labores de seguimiento y verificación de las actividades inherentes a la gestión de las entidades públicas del Sistema, a través de sus funcionarios y servidores; con especial énfasis en las acciones de carácter preventivo
Se entiende por objeto de Veeduría, de acuerdo al numeral 3.2, el ámbito de la gestión que puede corresponden a un área o proceso administrativo u operativo de una entidad pública, un programa gubernamental de desarrollo, una obra pública entre otros. La Contraloría define el objet específico de la Veeduría, teniendo ehn cuenta aquellos ámbitos de gestión que demanden la prioritaria participación de la vigilancia ciudadana.
El numeral 3.2 establece las siguientes funciones del Veedor Ciudadano: a) Vigilar la gestión de las entidades públicas en el ámbito, área, programa o proceso identifi cado y priorizado por la Contraloría, bajo las pautas técnicas establecidas. b) Obtener la información necesaria materia del objeto de la veeduría, aplicando procedimientos específicos. c) Elaborar y presentar a la Contraloría los reportes resultantes del ejercicio de la veeduría efectuada, conteniendo los aspectos más resaltantes. d) Otras que, eventualmente, le asigne la Contraloría
El numeral VI, establece -entre otras- las siguientes definiciones básicas para efectos del uso del instructivo: - Corrupción Gubernamental.- Es la desviación de los fines de la función pública en beneficio particular. - Servidor, Funcionario o Empleado Público.- Todo aquel trabajador que independientemente del régimen laboral en que se encuentra, mantiene vínculo laboral, contractual o relación de cualquier naturaleza con alguna de las entidades sujetas al Sistema Nacional de Control y que en virtud de ello ejerce funciones en tales entidades.
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- Ética.- Conjunto de valores morales que permite a la persona adoptar decisiones y tener un comportamiento correcto en las actividades que le corresponde cumplir
Resolución de Contraloría General Nº 375-2006-CG que aprueba la Directiva Nº 10- 2006-CG del Registro de Veedores Ciudadanos (publicada el 13.12.06)
Mediante el artículo 1º, se aprueba la Directiva del Registro de Veedores Ciudadanos, que establece las condiciones y procedimientos para la inscripción y permanencia en el Registro de Veedores Ciudadanos.
En el artículo 2º, se dispone que el Grupo de Prevención de la Corrupción, la Escuela Nacional de Control y las demás unidades orgánicas de la Contraloría General de la República, en el marco de sus competencias, adopten las acciones necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto por la presente Resolución.
En el numeral 5.1, se establece que la Contraloría, en concordancia con lo establecido en el numeral 7.3 de la Directiva Nº 02-2006-CG y el numeral 4.1 del rubro IV de la Guía, crea un registro de veedores ciudadanos, calificados y seleccionados, para participar en las veedurías ciudadanas autorizadas en apoyo al control gubernamental. El numeral 5.3, señala que el veedor ciudadano mantiene su inscripción vigente en el Registro por un período de dos años, contados desde el día siguiente de la emisión de la resolución que lo inscribe en tal condición; luego de lo cual, debe proceder a su renovación mediante la actualización de información
El numeral 6, señala que la Contraloría efectúa convocatoria pública a fin de que las personas interesadas en el desarrollo de las veedurías participen en los procesos de selección y capacitación para ser inscritos como veedores ciudadanos en el correspondiente Registro. Los ciudadanos interesados dirigen a la Contraloría una comunicación escrita según formato, presentando la documentación siguiente: a) Copia legalizada del documento de identidad. b) Hoja de vida debidamente firmada, con carácter de declaración jurada, que describa su formación, competencia, capacitación y experiencia, conforme a los requisitos del perfil establecido en la convocatoria. Se presenta de acuerdo a la estructura contenida en el formato anexo a la Directiva. c) Declaración jurada de no tener antecedentes policiales, penales y judiciales. d) Declaración jurada de no encontrarse inhabilitado por medida disciplinaria en las entidades públicas, colegio profesional, CONSUCODE, ni estar incluido en el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido u otro registro relacionado con la contratación y adquisición de bienes y servicios por
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parte del Estado. e) Declaración jurada de no ejercer cargos políticos o integrar agrupación política alguna. f) Declaración jurada de no prestar servicios bajo cualquier modalidad contractual o laboral en alguna de las entidades que forman parte del Sistema Nacional de Control. g) Certificado de buena salud. h) Otros que determine la Contraloría.
2007
Ley Nº 29030, Ley que autoriza a las Municipalidades la ejecución de obras por parte de los beneficiarios (publicada el 29.05.07)
El artículo 1º, establece como objeto de la Ley, que las municipalidades, con acuerdo de su Concejo Municipal y concertado con el Consejo de Coordinación Local, están autorizadas para convenir con organizaciones representativas de la comunidad, la ejecución y transferencia de pequeños proyectos de infraestructura social y económica así como de promoción productiva que se encuentren comprendidos en los acuerdos de los procesos de presupuesto participativo del correspondiente año fiscal. Dichos proyectos tienen por beneficiaria a la propia comunidad y pueden comprometer un monto que no supere las cien (100) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). Para la implementación de estos convenios las municipalidades deberán acreditar la efectiva representatividad de tales organizaciones de la comunidad y de quienes constituyen su órgano directivo. Las organizaciones mencionadas adquieren capacidad y personería jurídica de derecho privado, exclusivamente para la ejecución de los proyectos que se encuentran a su cargo.
Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (publicada el 20.12.07)
El artículo II, establece el Principio de Servicio al Ciudadano y el artículo IV, el Principio de participación y transparencia, disponiendo que las personas tienen derecho a vigilar y participar en la gestión del Poder Ejecutivo, conforme a los procedimientos establecidos por la ley. Para ello, las entidades del Poder Ejecutivo actúan de manera que las personas tengan acceso a información, conforme a ley.
El artículo 14º, dispone que la participación ciudadana en la elaboración de propuestas legislativas se realiza conforme lo establecen las normas sobre la materia.
El artículo 35º, establece que las Comisiones del Poder Ejecutivo son órganos que se crean para cumplir con las funciones de seguimiento, fiscalización, propuesta o emisión de informes, que deben servir de base para las decisiones de otras entidades. Sus conclusiones carecen de efectos jurídicos frente a terceros. No tienen personería jurídica ni administración propia y están integradas a una entidad pública
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El artículo 37º, establece que las Comisiones Consultivas están conformadas por profesionales, especialistas o representantes de la sociedad civil, de reconocida capacidad o experiencia, designados por Resolución Suprema.
2008
MEM
D.S. Nº 012-2008-EM, que aprueba el Reglamento de participación ciudadana para la realización de actividades de Hidrocarburos (publicado el 20.02.08)
El artículo 1º, establece que el Reglamento tiene por objeto establecer los lineamientos de Participación Ciudadana conducentes, entre otros a: Fortalecer los derechos de acceso a la información, a la Participación Ciudadana en la gestión ambiental y social, así como los derechos de los Pueblos Indígenas y la Población Involucrada.
El artículo 2º, establece que la consulta es una forma de Participación Ciudadana que tiene por objeto determinar si los intereses de las poblaciones que habitan en el área de influencia directa de un proyecto de Hidrocarburos podrían verse afectados, a efectos de que antes de emprender o autorizar cualquier programa de actividades, se conozca y analice las principales preocupaciones manifestadas respecto a los posibles impactos sociales, económicos, ambientales y culturales que podrían generarse a partir de su elaboración y/o ejecución
Sin embargo, no se encuentra en el marco del Convenio 169
D.S. Nº 028-2008-EM, que aprueba el Reglamento de participación ciudadana en el subsector minero (publicado el 26.06.08)
El artículo 1, dispone que el reglamento tiene por objeto normar la participación responsable de toda persona, natural o jurídica, en forma individual o colectiva, en los procesos de definición, aplicación de medidas, acciones o toma de decisiones de la autoridad competente, relativas al aprovechamiento sostenible de los recursos minerales en el territorio nacional.
El artículo 3º, establece que la participación ciudadana es un proceso público, dinámico y flexible que, a través de la aplicación de variados mecanismos, tiene por finalidad poner a disposición de la población involucrada información oportuna y adecuada respecto de las actividades mineras proyectadas o en ejecución; promover el diálogo y la construcción de consensos; y conocer y canalizar las opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones o aportes respecto de las actividades mineras para la toma de decisiones de la autoridad competente en los procedimientos administrativos a su cargo. Asimismo, que la consulta no otorga a las poblaciones involucradas un derecho de veto a las actividades mineras o a las decisiones de la autoridad
R.M. Nº 304-2008-MEM-DM que aprueba Normas que
El objeto de la norma, de acuerdo a su artículo 1º, es desarrollar los mecanismos de participación
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regulan el Proceso de Participación Ciudadana en el Subsector Minero. (publicado el 26.06.08)
ciudadana a los que se refiere el D.S. Nº 018-2008-EM
El artículo 2º, establece como mecanismos de participación ciudadana: - Acceso de la población a resúmenes ejecutivos y a EIA - Publicidad de avisos de participación ciudadana. - Encuestas, entrevistas, o grupos focales - Distribución de materiales informativos, entr otros.
R.M. Nº 571-2008-MEM-DM que aprueba los Lineamientos para la participación ciudadana (publicado el 05.12.08)
El artículo 2º, establece que los Lineamientos son de aplicación obligatoria a nivel nacional, para todas las personas y entidades públicas o privadas involucradas en el proceso de participación ciudadana para las Actividades de Hidrocarburos (población involucrada, las autoridades competentes y las personas naturales o jurídicas, titulares de los contratos definidos en el artículo 10 del Decreto Supremo Nº 042-2005-EM, TUO de la Ley Orgánica de Hidrocarburos; así como de las concesiones y autorizaciones para el desarrollo de Actividades de Hidrocarburos, y, de acuerdo a las siguientes disposiciones:
- El proceso de participación ciudadana para las
Actividades de Exploración y Explotación de Hidrocarburos comprende desde el inicio del proceso de negociación directa o por convocatoria (concurso) para la adjudicación y posterior suscripción de los Contratos de Exploración y/o Explotación de Hidrocarburos hasta el cierre del Proyecto. - El proceso de participación ciudadana para las Actividades de Procesamiento o Refinación, Almacenamiento, Transporte, Comercialización y Distribución de Hidrocarburos, comprende las etapas de elaboración, evaluación y posterior seguimiento y control de los Estudios Ambientales correspondientes. - En el proceso de participación ciudadana para otros Instrumentos de Gestión Ambiental, de conformidad con el artículo 3 del Decreto Supremo Nº 012-2008-EM, la DGAAE determinará el número de Talleres Informativos a realizarse con presencia de la misma, cuando la Actividad que desarrollará el Titular del Proyecto así lo requiera.
El numeral 4.2 del artículo 41, señala como Derecho de Acceso a la Información que, en aplicación de las normas de transparencia y acceso a la información vigentes, toda persona, natural o jurídica tiene derecho a acceder libremente a la información pública que poseen las autoridades, a través de la solicitud correspondiente, salvo las excepciones expresamente señaladas por ley y el pago del costo
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de reproducción de la información correspondiente. 2009
Ley Nº 29298, que modifica la Ley Nº 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo (publicada el 17.12.08)
El artículo 5º establece que la sociedad civil forma parte activa en el proceso de programación participativa de los presupuestos de los gobiernos regionales y locales, en los gastos de inversión, de acuerdo con las directivas y lineamientos que para estos fines emitirá la Dirección nacional de Presupuesto Público y la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público del MEF. En ningún caso, las directivas, lineamientos o instructivos, pueden restringir la participación de la sociedad civil en la priorización y programación del gasto del presupuesto participativo.
Decreto de Urgencia Nº 016-2009 que establece disposiciones relacionadas con el mantenimiento de los Establecimientos de Salud y de infraestructura de riego y el desarrollo de infraestructura básica (publicado el 05.02.09)
El artículo 4º, establece que mediante decreto supremo se distribuirán los recursos a los establecimientos de salud priorizados, así como las medidas para la redición de cuentas y vigilancia ciudadana
Decreto de Urgencia Nº 022-2009 que establece medidas extraordinarias para la ejecución del mantenimiento y reposición de equipamiento de los Establecimientos de Salud (publicado el 17.02.09)
El artículo 8º dispone que en cada establecimiento de salud (comprendido en el Anexo Nº 02) se constituye un Comité Veedor, que es responsable de verificar que la determinación y priorización de las acciones de mantenimiento, así como la ejecución del gasto, sean realizados con criterios de eficiencia, transparencia y probidad, conforme a las disposiciones establecidas por el Ministerio de Salud. El Comité está conformado por dos representantes del Comité de Coordinación Local y el Alcalde o su representante.
Decreto de urgencia 085-2009, que autorizan a entidades públicas a ejecutar proyectos de inversión pública y mantenimiento de infraestructura bajo la modalidad de Núcleos Ejecutores (publicado el 08.08.09)
El artículo 3º, establece que los Núcleos Ejecutores son órganos representativos de no menos de cien (100) personas de las comunidades campesinas y nativas, asentamientos humanos rurales y urbanos; así como rondas campesinas, comités de autodefensa, comités de gestión local y organizaciones de licenciados de las Fuerzas Armadas y Policiales, entre otros, que habiten en una determinada localidad rural o urbana en condición de pobreza. Los Núcleos Ejecutores cuentan con un Presidente, un Secretario, un Tesorero y por un Veedor representante del Gobierno Regional o Gobierno Local que financia el proyecto de inversión pública o el mantenimiento de la infraestructura. Los Núcleos Ejecutores serán de carácter temporal y tendrán capacidad jurídica para realizar todas las acciones necesarias previas y durante la ejecución de la obra, rigiéndose por las normas del ámbito del sector privado.
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El D.U. 085, se aprueba en el marco del Plan de Estímulo Económico
AMBIENTE
D.S. N° 002-2009-MINAM que aprueba el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública Ambiental y Participación y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales (publicado el 17.01.09)
El artículo 1º, señala como finalidad del Reglamento, establecer las disposiciones sobre acceso a la información pública con contenido ambiental, para facilitar el acceso ciudadano a la misma. Asimismo, tiene por finalidad regular los mecanismos y procesos de participación y consulta ciudadana en los temas de contenido ambiental
El artículo 2º, dispone que las disposiciones del Reglamento son de aplicación obligatoria para el MINAM y sus organismos adscritos; asimismo, será de aplicación para las demás entidades y órganos que forman parte del Sistema Nacional de Gestión Ambiental o desempeñan funciones ambientales en todos sus niveles nacional, regional y local, siempre que no tengan normas vigentes sobre las materias reguladas en este Reglamento.
El artículo 4º, dispone que toda persona tiene el derecho de acceder a la información que poseen el MINAM o las entidades señaladas en el artículo 2, con relación al ambiente, sus componentes y sus implicaciones en la salud; así como sobre las políticas, normas, obras y actividades realizadas y/o conocidas por dichas entidades, que pudieran afectarlo en forma directa o indirecta, sin necesidad de invocar justificación de ninguna clase. Este derecho de acceso se extiende respecto de la información que posean las personas jurídicas sujetas al régimen privado que presten servicios públicos. Todas las entidades públicas y las privadas que prestan servicios públicos deben facilitar el acceso a la información ambiental a quien lo solicite, sin distinción de ninguna índole, con sujeción exclusivamente a lo dispuesto en la legislación vigente.
MEF
D.S. Nº 142-2009-EF23, que aprueba el Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo (publicado el 24.06.09)
El numeral a) del artículo 2º, define el Presupuesto Participativo como un proceso que fortalece las relaciones Estado-Sociedad, mediante el cual se
definen las prioridades sobre las acciones o proyectos de inversión a implementar en el nivel de Gobierno Regional o Gobierno Local, con la participación de la sociedad organizada, generando compromisos de todos los agentes participantes para la consecución de los objetivos estratégicos. El numeral b) establece que se entiende por Agentes Participantes a quienes participan, con voz y voto, en la discusión y toma de decisiones sobre la priorización de problemas y de proyectos de inversión durante las fases del proceso del
23 Modificado en su Art. 6º, por el D.S. Nº 131-2010-EF
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Presupuesto Participativo. Están integrados por los miembros del Consejo de Coordinación Regional, Consejo de Coordinación Local, los miembros de los Consejos Regionales, Concejos Municipales y los representantes de la Sociedad Civil identificados para este propósito. Asimismo, por el Equipo Técnico de soporte del proceso, quien tiene a su cargo la conducción del mismo. El numeral c) del mismo artículo, precisa que la Sociedad Civil, comprende a las organizaciones sociales de base territorial o temática así como a Organismos e Instituciones Privadas dentro del ámbito regional o local.
El artículo 5º, establece que las instancias del Presupuesto Participativo, están constituidas por el Consejo de Coordinación Regional, Consejo de Coordinación Local Provincial y el Consejo de Coordinación Local Distrital, con el objeto de coordinar, concertar, liderar, monitorear y garantizar el desarrollo de los procesos de los presupuestos participativos dentro del ámbito regional y local
La Primera Disposición Final establece que Los Gobiernos Regionales y Locales, emiten disposiciones complementarias a lo dispuesto en el presente Reglamento y a las Directivas que emita la Dirección Nacional del Presupuesto Público, con el propósito de facilitar el desarrollo del proceso participativo, a través de mecanismos que faciliten la participación de ciudadanos no organizados o no representados por organizaciones ya constituidas.
MIMDES
D.S. Nº 009-2009-MIMDES, que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29030, Ley que autoriza a las Municipalidades la ejecución de obras por parte de los beneficiarios (publicado el 30.09.09)
El numeral a) del artículo 2º, del Reglamento establece que, para la aplicación del mismo, se entiende por Organización Representativa de la Comunidad (ORC) a la persona jurídica de derecho privado, que se constituye exclusivamente para la ejecución de los proyectos que se encuentran a su cargo, cuya existencia comienza a partir del registro de su acreditación a cargo de la Municipalidad respectiva y se extingue con la liquidación del proyecto.
El artículo 8º, establece que los pequeños proyectos de infraestructura social y económica, así como de promoción productiva que se ejecuten a través de las ORC no podrán superar las cien (100) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), y serán aquellos que sean priorizados en el proceso de presupuesto participativo del correspondiente año fiscal.
MINSA
R.M. Nº 179-2009-SA que aprueba la Directiva Nº 144-MINSA/DGIEM-V.01 Directiva administrativa para la
El artículo 5º, establece que el Comité Veedor es responsable de verificar que la priorización de las acciones de mantenimiento, se efectúen de conformidad a lo señalado en la directiva y que la
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ejecución del mantenimiento y reposición de equipamiento de los Establecimientos de Salud incluidos en los Decretos de Urgencia Nº 016-2009 y 022-2009 (publicada el 25.03.09)
ejecución del gasto, sean realizados con criterios de eficiencia, transparencia y probidad, según las disposiciones en materia de adquisiciones y control interno.
2010
PCM
D.S. Nº 010-2010-PCM, (publicado el 14.01.10) que aprueba el Texto Único Ordenado de la Normatividad del Servicio Civil
El artículo 44º, establece en el numeral f) como uno de los deberes generales del empleado público el respetar y convocar las instancias de participación ciudadana creadas por la ley y las normas respectivas.
2011
PCM
R.M. Nº 161-2011-PCM, que aprueba los Lineamientos y Estrategias para la Gestión de Conflictos Sociales (publicada el 20.07.11)
El artículo 2º, señala como objetivo específico, definir líneas de acción, estrategias, procedimientos y niveles de coordinación sectorial, regional y local, que orienten los procesos de gestión de conflictos sociales del estado.
El numeral 4, se indica que la gestión de conflictos sociales se orienta por enfoques, siendo uno de ellos el enfoque de procesos, que incluye el enfoque de derechos.
El numeral 5º “principios”, incluye la participación ciudadana y el numeral 7, describe los procedimientos y las etapas de la gestión de conflictos sociales.
MINAG
R.M. Nº 0281-2011.AG (10.07.11) Disponen la prepublicación del proyecto de Reglamento de Participación Ciudadana para la Elaboración y Seguimiento de Gestión Ambiental del Sector Agrario en el Portal del Ministerio
En su Artículo Único dispone la prepublicación del Reglamento por 5 días calendario. En los considerandos se señala el numeral 3 del artículo 3º de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo que establece la publicación de los proyectos de reglamentos
