DERECHO AGRARIO -Carlos Arcocha-

UNIDAD I: D.A. Y D. AMBIENTALDERECHO AGRARIO CONCEPTO, CONTENIDO, NATURALEZA JURIDICA

El derecho agrario fue desglosándose del derecho civil, como consecuencia de la evolución económica que convirtió a la explotación agropecuaria en la base más importante del bienestar de la comunidad. Por esto siempre se ha considerado al derecho agrario como el derecho del campo.Diferentes escuelas han tratado el derecho agrario, la española, la italiana y la argentina. En nuestro país hay diferentes autores que lo tratan, uno de ellos es Antonio Vivanco. Para este autor, “el derecho agrario es el ordenamiento jurídico que rige las relaciones de los sujetos intervinientes en la actividad agraria con referencia a objetos agrarios y con el fin de proteger a los recursos naturales, fomentar la producción agropecuaria y asegurar el bienestar de la comunidad rural.”La critica a este concepto es que se refiere solo a las relaciones entre los sujetos intervinientes, pero no todos los sujetos de derecho agrario participan de la actividad agraria (por ejemplo el dueño del campo que lo da en arrendamiento prácticamente no integra la actividad rural).El contenido del derecho agrario es de carácter económico, regulado por un conjunto de normas que regulan las relaciones jurídicas derivadas de la empresa agraria con miras a obtener una mayor riqueza y una justa distribución. La empresa agraria constituye el núcleo alrededor del cual gira el derecho agrario.Respecto de la naturaleza del derecho agrario, éste contiene normas tanto de derecho público como privado. Entre las primeras, leyes de regulación, fiscalización y fomento de las industrias agropecuarias, también de policía sanitaria. Entre las segundas la mayoría son consideradas de orden público.

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO AGRARIO

Según Vivanco la política agraria va a perseguir fines o metas para solucionar los problemas agrarios. Entre estos fines o metas menciona:

- Conservación de los recursos naturales

- Incremento racional de la explotación agropecuaria

- Seguridad y Estabilidad de la familia agraria

- Progreso social

Este autor dice que de estos fines o metas que persigue el derecho agrario van a surgir los Principios Primarios o Fundamentales de la materia. Estos son:

- Protección de recursos naturales.

- Asegurar y garantizar el fomento y la protección de la actividad productiva agraria y de las conexas a ella.

- El deber de regularse jurídicamente la distribución de las cargas y los beneficios agrarios.

- El orden público.

AUTONOMIA DEL DERECHO AGRARIO

El derecho agrario posee autonomía jurídica, también autonomía didáctico-científica y autonomía legislativa. Se ha discutido si el derecho agrario es independiente o no del derecho civil, si posee autonomía.Para los que se enrolan en esta postura, nos dicen que el derecho agrario se enseña en las universidades como derecho agrario o derecho de los recursos naturales, logando tener su cátedra propia, por lo tanto obtiene así, la categoría de autonomía didáctica.La autonomía científica es alcanzada porque los estudios e investigaciones han permitido elaborar una doctrina agraria.En derecho agrario constituye una rama del derecho independiente porque posee características, regímenes, y principios generales propios que van a dirimir su desarrollo, esto es autonomía jurídica o científica.La autonomía legislativa estaría dada por la sanción de leyes, códigos, que van a regular nuestra materia. En nuestro país existe numerosa legislación relacionada con el derecho agrario, ya sea implícita en el código civil, en los códigos rurales, en leyes especiales que son sancionadas por el congreso de la nación.Esta posición es apoyada por Bonfante, Carrara, Garbarini, Illias, Perez.Otros autores le niegan la autonomía al derecho agraria, diciendo que es el Derecho Civil el que va a resolver todos los problemas que se susciten en la actividad agraria. El derecho agrario no es independiente del derecho civil (Doctrina Francesa).

EVOLUCION DEL DERECHO DE DOMINIO DEL SUELO.

En tiempos remotos (Biblia/Código de Hammurabi), no había diferencia entre el D. de propiedad de la tierra y el de Soberanía sobre el territorio. En las civilizaciones de Asiria y Babilonia el dominio originario pertenecía a los reyes y del territorio solo se confería la posesión y explotación a los súbditos, a cambio de un tributo.

En Grecia, ya a partir del siglo V a.C., la tierra se repartía entre las gens o grupos familiares allegados al poder.

En Roma, cabe distinguir 2 etapas:

La del dominio KIRITARIO (kirite=ciudad), absoluto, exclusivo, irrevocable y perpetuo.

En la época del IMPERIO, los pretores comienzan a conceder las llamadas defensas IN BONNIS (de buena fe) a los adquirentes de tierras, con un desdoblamiento del dominio originario.

En China, existe una primera época antes de la primera dinastía, donde existía propiedad comunitaria de los predios. Pero desde el IMPERIO, la titularidad de las tierras vuelven al emperador, quien comienza a concederlas en usufructo a los Sres. de la guerra o jefes guerrreros.

A la caída del Imperio Romano de Occidente, las tribus bárbaras (germanos, codos, celtas y visigodos) establecen un sistema mixto: tenían propiedad privada pero a la par debía existir un predio de uso y aprovechamiento común que servía de reserva comunitaria, en caso de desastres naturales.

En la Edad Media se produce el desdoblamiento del dominio de la tierra entre:

Propiedad originaria y directa del Sr. Feudal;

Propiedad útil (uso y goce) de los vasallos.

El vasallo debía dar un 10% al Sr. Feudal. Estaba obligado en caso de guerra a enviar a sus hijos de más de 15 años a la guerra.

En el siglo XVIII Quesnay, economista, propone por primera vez que se elimine la totalidad de los tributos reconvertidos en un único impuesto a la tierra, entendiendo que el suelo es el único productor primario.

Otro economista, David Ricardo, fundador de la escuela clásica, junto a Adam Smith, desarrolló una teoría que subsiste actualmente. Afirma que a medida que aumenta la población, resulta necesario cultivar mayor cantidad de tierras. Éstas lógicamente van siendo de menor calidad y fertilidad, mientras que los costos de producción aumentan (ej. Mayor laboreo de la tierra, agroquímicos, etc) Como el precio de la tierra, productos y subproductos se establecen siempre según el costo de producción más alto, el de tierras de inferior calidad, se forma un sub-rédito o plus ganancia a favor de los propietarios de las tierras más fértiles: allí surge el concepto de RENTA DIFERENCIAL DE LA TIERRA.

Otro economista inglés, Henry George, propuso también un impuesto único sobre el valor del suelo desnudo (ocioso, libre de mejoras), buscando la producción.

Luego, surgen los ideólogos del Socialismo Utópico, Saint Simón, Owen, Fourier y Blanc quienes proponen la transformación de la prop. burguesa rural, mediante la constitución de pequeñas agrupaciones/asoc. autónomas de trabajadores e inversores para trabajar la tierra (cooperativismo agrario). En Argentina ya se forma la primera cooperativa de trabajo en Pigüé en 1840.

Dentro del Socialismo Científico, Marx y Engels proponen una teoría que contiene más fundamentos económicos que políticos e ideológicos:

ABOLICION DE LA PROPIEDAD PRIVADA. Ftos.:

La prop. priv. del suelo provoca dispersión de los productores y de los medios de producción;

Conduce al aislamiento de productores agropecuarios frente a las empresas de acopio y exportación;

Produce un encarecimiento de los productos agropecuarios.

Buscar: “protección al dominio nacional sobre la propiedad, posesión, o tenencia de las tierras rurales” (ley de tierras de dominio extranjero). Decreto 15385/1944 -à Tierras dominio extranjero (ejemplo).

DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA.

Existen varias encíclicas que se refieren al tema de la propiedad del suelo, fundamentalmente son:

Encíclica RERUM NOVARUM (1891)

CUADRAGECIMO ANNO (1931) –AÑO CUARENTA-

MATER ET MAGISTRA (1961)

TERTIUM MILLENIUM (2001): refiere a la preservación de los recursos naturales y a los principios de prevención y precaución en materia política

Si bien la iglesia católica afirma el carácter de derecho natural sobre la propiedad del suelo, hay que propugnar su efectiva distribución entre todas las clases sociales. El estado tiene derecho en caso de comprobar el fracaso de planes de transformación agraria a decretar la partición de los cultivos y aún de las propiedades, mediante una justa y previa indemnización (el derecho de propiedad de la tierra no es absoluto, sino que en situación de inequidad el estado puede dividir latifundios).

DOCTRINAS DEL CONSTITUCIONALISMO SOCIAL

Luego de la 1ºGM con el constitucionalismo social nace un modelo más radicalizado de la propiedad y distribución de los productos del suelo. Los dos arquetipos son la Constitución Mexicana (1917) y la Constitución de Weimar (Alemania, 1919).

* Constitución Mexicana (1917)

La revolución mexicana es de claro origen agrario, por la forma en que Porfirio Díaz había distribuido las tierras mientras estuvo en el poder (más de 30 años). Establece lo siguiente:

1.- La propiedad de las tierras y de los cursos de agua pertenecen originalmente al estado mexicano, quien podrá transmitir el dominio a los particulares y expropiar latifundios y tierras improductivas por causa de utilidad pública, mediante indemnización.

2.- El estado mexicano fomentará el fraccionamiento de los latifundios en unidades familiares de explotación, creando al mismo tiempo nuevos centros de población rural (colonias agrícolas). Asimismo se fijará la extensión máxima de la propiedad rural en cada uno de los estados.

3.-Las plusvalías del suelo que no se deban al factor capital o al factor trabajo revertirán al dominio originario del Estado.

4.-Todas las riquezas del suelo y los recursos naturales serán colocados bajo en control del Estado.

5.- Las asociaciones/congregaciones religiosas y las sociedades por acciones/de capital no podrán poseer bienes raíces ni fincas rústicas (los religiosos tenían 1/3 de las tierras fértiles y debían recuperarlas).

* Constitución de la República de Weimar (1919)

La República de Weimar tuvo lugar en Alemania tras su derrota al término de la 1ºGM. En la ciudad de Weimar se reunió la Asamblea Nacional constituyente y se proclamó la nueva constitución de Alemania.

En las elecciones de 1930 los nacionalsocialistas liderados por Hitler se convirtieron en el segundo partido más votado. A raíz de su creciente poder, finalmente en 1933, la República de Weimar concluye con la instauración de una dictadura totalitaria, el Tercer Reich. La constitución de Weimar establece:

1.- La utilización, división, distribución y producción de los suelos aptos para la explotación serán establecidos por el estado alemán.

2.- Las propiedades territoriales podrán ser expropiadas por el estado con fines de colonización agropecuaria interior (para su distribución entre campesinos, los pequeños productores y soc. cooperativas.)

3.- Las plusvalías del suelo que no sean producidas por el trabajo agropecuario o inversión de capital revertirán al estado alemán.

4.- Todos los recursos naturales serán colocados bajo control del estado alemán.

5.- El Estado Alemán proporcionaba los recursos financieros necesarios para la explotación agropecuaria a campesinos, pequeños productores y cooperativas.

EL DERECHO AGRARIO EN LA C.N., C.PCIALES. Y C.C.

Los constituyentes de 1853 no dictaron mayores preceptos sobre el derecho agrario. Esta constitución propicio sobre todo, el desarrollo de una política agraria basada en la inmigración, la distribución de la tierra pública y la colonización; pero no contenía preceptos agrarios explícitos.

El derecho agrario y sus instituciones básicas a mediados del siglo XIX estaban contenidas en el código civil y éste como el resto de los códigos europeos y del resto de América confundían a la agricultura con el derecho de propiedad.

En el viejo art. 67 y nuevo art. 75 sobre las atribuciones del congreso, está incluida la facultad de promover la inmigración y la colonización, esto se repite en las constituciones provinciales. También garantizar y promover, y reconocer la posesión y propiedad de la tierra “comunitaria”, de los pueblos originarios.

El art. 124 in fine establece que “corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio”.

Entre los “Declaraciones, derechos y garantias”, la CN contiene en el art. 14 que “Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos…de usar y disponer de su propiedad”; y en el art. 17 que “La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la Nación puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiación por causa de utilidad pública, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada”.

Por su parte, respecto del los extranjeros, el art. 20 dispone que éstos “gozan en el territorio de la Nación de todos los derechos civiles del ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y profesión; poseer bienes raíces, comprarlos y enajenarlos…”

La constitución nacional de 1949, agregó la función social de la propiedad, que si bien fue anulada, esta constitución el precepto se mantuvo.

Las constituciones provinciales contienen normas de índole agraria de manera más numerosa, sobre todo lo que tiene que ver con el régimen de tenencia de la tierra, agua y bosques entre otros. Esto se da fundamentalmente en las últimas provincias creadas en el país, a mediados del siglo pasado.

Las constituciones provinciales ya hablan de la tierra no solo como renta, sino como fuente de trabajo. Hablan de expropiación en tierras ociosas y las que no cumplan una función social. También mencionan la explotación racional de los recursos naturales.

El código civil no entendió al derecho de propiedad con un sentido social sino con un sentido individual. El CC considera al dominio como un derecho real, perpetuo, absoluto, exclusivo de la persona sobre la cosa. Las leyes agrarias fueron pioneras en cambiar este concepto e incluir la función social de la propiedad. Actualmente se hace referencia a la función ambiental de la propiedad.

La reforma constitucional de 1994 introdujo nuevos principios y garantías, así, el art. 41 se establecen referencias a la calidad de vida y el desarrollo sustentable y al amparo ambiental.

EMPRESA AGRARIA. HACIENDA Y EXPLOTACIÓN

EMPRESA AGRARIA: La empresa agraria es una organización que se arma y destina a llevar adelante una actividad que se vincula con la Propiedad y los Contratos Agrarios. Requiere profesionalidad, organización, imputabilidad, etc. Es distinta a la empresa mercantil, en la cual lo fundamental es el ánimo de lucro. La empresa Agraria además apunta al rendimiento de la Producción, porque la tierra es un recurso renovable que se debe cuidar.

HACIENDA AGRARIA: -unidad económica- (conjunto de bienes necesarios para la actividad agraria: fundo, animales, cultivos, utensilios, máquinas agrícolas y otros medios que conforman la organización técnico económico). Escuela Técnico-Económica: GIANGASTONE BOLLA.

EXPLOTACIÓN: S/ Mugaburu:

*(K) CAPITAL/TIERRA +

*TRAB. RURAL +

*FIN LUCRATIVO: EMPRESA [ORGANIZADA EN FORMA PERMANENTE P LA PRODUCCIÓN] + PROCESO DE CIRCULACIÓN [TRANSFORMACIÓN + CAMBIO INITERRUMPIO]

ACTIVIDAD AGRARIA DIRECTA Y POR CONEXIÓN

Se distinguen dos grupos de actividades:

ESENCIALES O PRIMARIAS: Contenido típico: cultivo del fundo, silvicultura, cría del ganado. Sólo las actividades que se presentan como directa o esencialmente agrarias deben considerarse calificantes, en el sentido de que sólo ellas confieren a una empresa la nota de agrariedad

ACTIVIDADES CONEXAS: "Se reputan conexas las actividades dirigidas a la transformación o a la enajenación de los productos agrícolas, cuando entran en el ejercicio normal de la agricultura". Devienen agrícolas per relationem. Obtienen la calificación y el tratamiento de agrícolas como consecuencia del vínculo que las une a una o más actividades fundamentales o primarias, pero su naturaleza permanece comercial o industrial: por lo tanto, a diferencia de las primeras, no califican a la empresa sino que son calificadas por ésta. Se podría decir que estas actividades que no son agrarias en su origen, o al menos no lo son de inmediato. Devienen en tales en forma mediata si se ejercen complementariamente con una o todas las actividades primarias.

DERECHO AMBIENTAL: Es el conjunto de principios y normas jurídicas que regulan las conductas individual y colectiva con incidencia en el ambiente1. Se lo ha definido también como "El conjunto de normas que regulan las relaciones de derecho público y privado, tendientes a preservar el medio ambiente libre de contaminación, o mejorarlo en caso de estar afectado

AMBIENTE: El bien colectivo "ambiente" posee una complejidad que le es propia, ya que presupone un estado de interacciones e interdependencias entre todos los fenómenos físicos, químicos, biológicos, psicológicos, sociales y culturales. Esto lo convierte en un sistema, cuyos elementos se afectan recíprocamente, asignándole al

conjunto propiedades diferentes de las de cada unidad. Es decir que el ambiente presenta la particularidad especialísima de ser en su todo, más que la suma de las partes. Está constituido no sólo por las partes, sino también por sus interrelaciones.

DESARROLLO SOSTENIBLE O SUSTENTABLE: Es una de las ideas directrices más fuertes que se vinculan a la tutela y se enfoca fuertemente hacia el porvenir.

Es necesario precisar que la “sustentabilidad ambiental” está ligada a tres significativas problemáticas del mundo posmoderno, que han de ser articuladas armoniosamente: la economía, la sociedad y la preservación del medio.

Podemos definirlo como aquél que permite satisfacer las necesidades humanas, procurando minimizar la afectación de los recursos, al comprender su vital importancia para las generaciones futuras.

CAMBIO CLIMÁTICO En general las relaciones entre el hombre y la naturaleza son conflictivas y cambiantes en el tiempo. Entre esas relaciones, el papel conflictivo se da respecto al aprovechamiento económico de los recursos naturales, cuyo objetivo ha sido siempre lograr el mayor rendimiento posible.

Esta actividad humana produce profundas modificaciones en la forma de funcionamiento de la naturaleza y en su ciclo de renovación (tales como la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas y la degradación del suelo y de la vegetación). Uno de los temas más controvertidos entre estos problemas ambientales que afectan al planeta en su conjunto es la aceleración del cambio climático, particularmente por sus consecuencias económicas y sociales, ya que además de las catástrofes naturales que son la cara más indeseable como el encarecimiento de los alimentos y el consecuente incremento del hambre y la desnutrición en muchas partes del planeta.

Por esto, la racionalidad económica exige un cambio en el accionar humano tendiente a la protección del clima y al desarrollo sustentable como objetivo fundamental. El desarrollo sustentable es el modo de producir protegiendo el medio ambiente con el objetivo de mantener constante o incluso aumentar la cantidad y la calidad de los recursos que se utilizan para satisfacer las necesidades actuales, preservando la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias.

Complementariamente el manejo sustentable de los recursos implica evaluar o medir los diversos recursos aprovechados y sus cambios a través del tiempo para detectar las posibilidades de continuar aprovechando esos recursos o la necesidad de restricción en el uso de alguno de ellos.

Resulta urgente adoptar acciones preventivas y reparativas a través de políticas específicas que atemperen el cambio global, pero si bien los gobiernos nacionales deben tomar medidas concretas en el plano local, más importante aún resulta la cooperación internacional para contraatacar el peligro. La modificación de las temperaturas media y en los regímenes fluviales se debe directa o indirectamente a la actividad humana (energética, industrial, agropecuaria) cuyas emisiones modifican la composición de la atmósfera, aumentando las concentraciones de gases invernaderos, lo que produce serios efectos sobre los ecosistemas del planeta y sobre los seres humanos, tales como inundaciones de zonas costeras, tormentas cada vez más

intensas, extinción de peces, plantas y animales, aumento de sequías y expansión del área de enfermedades infecciosas tropicales.

En nuestro país el cambio climático de evidencia en el aumento de la temperatura media, el incremento del nivel del mar, el crecimiento de las precipitaciones promedio en la zona central del país, la reducción de la amplitud térmica entre el verano y el invierno, la disminución de las lluvias en los andes patagónicos, lo que agudiza las dificultades energéticas en distintos puntos del país.

DECLARACIÓN DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO HUMANO

El cambio climático es un problema que afecta a nivel mundial y que es consecuencia de la actividad del hombre. Es un deber de todos los Estados la investigación y el progreso tecnológico y científico para mejorar el medio.

Este documento pone en cabeza de los países industrializados el deber de reducir la distancia que lo separa de los países en desarrollo junto con el esfuerzo de estos países para lograr su desarrollo.

Otro punto en común es la sustanciabilidad del progreso. El conocimiento más profundo y la acción más prudente permitirá las mejores condiciones de vida, elevando la calidad del medio y creando una vida más satisfactoria para nosotros y la posteridad.

La defensa y el mejoramiento del medio humano para las generaciones presentes y futuras se ha convertido en meta imperiosa de la humanidad, lo que habrá de perseguirse conforme a las metas fundamentales y establecidas de paz y desarrollo ecológico y social en todo el mundo.

Señala también la necesidad de adaptación de las responsabilidades individuales por parte de los ciudadanos, las comunidades y las empresas e instituciones y la participación equitativa de todos en la labor común. La necesidad de establecimiento de normas y aplicación de medios en gran escala sobre el medio por las administraciones locales y nacionales sobre su jurisdicción y de la cooperación internacional allegando recursos a los países en desarrollo para estos fines y adoptando medidas en interés de todos en los problemas relativos al medio de alcance regional o mundial.

En 1992 se celebró en Río de Janeiro la convención marco de las naciones unidas sobre cambio climático

El artículo 1 da una serie de definiciones

El artículo 2 se fija el objetivo de ésta, que es lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida inferencias antropogenias peligrosas en el sistema climático, lo que debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático al asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo ecológico prosiga de manera natural

El artículo 3 fija 5 principios que son los que deben guiar las mediadas que adopten las partes para lograr el objetivo de la convención:

1) Deberán proteger el sistema climático en beneficio de las generaciones presentes y futuras sobre la base de la equidad conforme a sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y a sus respectivas capacidades por lo que las partes que son países desarrollados deberán tomar la iniciativa en lo que respecta a revertir el cambio climático y sus efectos adversos

2) Deberán tomarse plenamente en cuenta las necesidades específicas y las circunstancias especiales de las partes que son países en desarrollo y la de aquellas partes que deberán soportar una carga anormal o desproporcionada en virtud de la convicción

3) Las partes deberán tomar medidas de precaución para prever, prevenir o reducir al mínimo las causas del cambio climático y mitigar sus efectos adversos. Los esfuerzos para hacer frente al cambio climático pueden llevarse a cabo en cooperación entre las partes interesadas

4) Las partes tienen derecho al desarrollo sostenible y deberán promover las políticas y medidas para proteger el sistema climático contra el cambio inducido por el ser humano. Deberán ser apropiadas para las condiciones específicas de cada una de las partes y estar integradas en los programas nacionales de desarrollo teniendo en cuenta el crecimiento económico, que es esencial para la adopción de medidas encaminadas a hacer frente al cambio climático

5) Las partes deberán cooperar en la promoción de un sistema económico internacional abierto y propicio que condujera al crecimiento económico y desarrollo sustentable de todas las partes. Las medidas adoptadas para convertir el cambio climático no deberán construir un medio de discriminación arbitraria o injustificable ni una restricción encubierta al comercio internacional

El artículo 4 establece los compromisos que asumen las partes.

Esta convención tiene dos anexos. En el primero enumera todas las partes que equivalen a los países desarrollados y en el anexo dos enumera a los países en desarrollo. Por eso los compromisos son algunos para todas las partes y algunos solo para las partes desarrolladas.

El Art. 7 crea la conferencia de las partes. Es el órgano supremo de esta convención y será el que eximiere regularmente la aplicación de la convención y de todo instituto jurídico o nexo que adopte la contratación de las partes y tomará las condiciones necesarias para promover la aplicación eficaz de la convención.

Otros organismos son: la secretaria (permanente) un organismo subsidiario de asesoramiento científico y tecnológico, un organismo subsidiario de ejecución.

El Art. 11 establece el mecanismo de financiación.

El Art. 14 establece el sistema de cómo se van a resolver las controversias que se planteen.

CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA.

En 1998 el programa de las Naciones Unidas para el medio ambiente convocó a un grupo especial de expertos sobre diversidad biológica para explorar la necesidad de un convenio internacional para la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica teniendo presente la necesidad de compartir los costos y los beneficios entre los países desarrollados y en desarrollo y estableciendo los medios y el modo para apoyar las innovaciones de las comunidades locales.

En 1992 el comité intergubernamental de negociación establecido para elaborar el texto del convenio presento en la conferencia de Nairobi el proyecto que fue aprobado y se abrió a la firma en la cumbre de la tierra reunida en Rió de Janeiro en 1992.

En esta conferencia de Naciones Unidas los líderes mundiales acordaron una estrategia de desarrollo sostenible que atiende a nuestras necesidades y al mismo tiempo permite legar a las generaciones futuras un mundo sano y viable manteniendo los sistemas ecológicos mundiales mientras avanzamos en el desarrollo económico.

Este convenio que entro en vigor el 29 de diciembre de 1993 establece tres metas principales:

1- la conservación de la diversidad biológica.

2- la utilización sostenible de sus componentes.

3- la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos.

Para alcanzar estos objetivos el convenio promueve constantemente la asociación entre países sobre la base de la cooperación científica y tecnológica, el acceso a los recursos genéticos y la transferencia de tecnologías ambientalmente sanas persiguiendo como fin último garantizar el sostenimiento de la vida en la tierra. En nuestro país este convenio fue aprobado mediante la ley 24375 del año 1994. Para su aplicación el convenio creó tres órganos:

1. la conferencia de las partes, que es el órgano máximo, reúne a los representantes de todos los países que lo ratificaron, dirige, supervisa y decide el proceso de implementación y futuro desarrollo del convenio.

Celebra reuniones ordinarias, que en un principio fueron anuales y desde 1998 se realizan cada dos años, y extraordinarias cuando lo estima necesario o a pedido de cualquiera de las partes con apoyo de al menos 1/3 de ellas.

En sus reuniones podrán estar representadas como observadores cualquier otro órgano u organismo nacional o internacional, gubernamental o no, competente en esferas relacionadas con la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica que haya informado a la secretaría su deseo de estar representado en una reunión de la conferencia de las partes, salvo oposición de por lo menos 1/3 de las partes presentes.

2. Secretaría, que está a cargo del programa de las Naciones Unidas para el medio ambiente organiza las reuniones de la conferencia de las partes y presta los servicios necesarios, prepara informes sobre las actividades de la secretaria para presentarlos a la conferencia de las partes, y asegura la coordinación necesaria con otros órganos internacionales pertinentes, particularmente concertar los arreglos administrativos y contractuales necesarios para el desempeño eficaz de sus funciones.

3. órgano subsidiario de asesoramiento científico, técnico y tecnológico, establecido con el fin de proporcionar asesoramiento oportuno sobre la aplicación del convenio.

Está abierto a la participación de todas las partes y es multidisciplinario.

Está integrado por representantes de los gobiernos competentes en el campo de especialización pertinente y presenta regularmente informes sobre su labor a la conferencia de las partes.

Además el convenio establece a cada parte contratante presentara periódicamente a la conferencia de las partes informes sobre las medidas que haya adoptado para la aplicación de las disposiciones de este convenio y sobre la eficacia de esas medidas para el logro de los objetivos del convenio.

SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS.

Cada parte puede manifestar que en caso de controversia no resulta por negociación o mediación acepta como medio de solución el arbitraje o la presentación de la controversia a la corte internacional de justicia reconociendo el carácter obligatorio del medio elegido.

Ante una controversia:

1. las partes interesadas trataran de resolver mediante negociación, de no llegar a un acuerdo 2. Podrán solicitar conjuntamente la mediación de una tercera parte, si no se logra una solución (si ambas partes aceptan el mismo procedimiento o ninguno de ellos) 3. La controversia se somete a conciliación a menos que acuerden otra cosa.

APLICACION DE LOS PROTOCOLOS DE ESTE CONVENIO.

Se aplicarán las mismas disposiciones, salvo que el protocolo indique otra cosa.

Ley de bosques

Regia la ley 13.273 en el año 48, diseñaba un régimen proletario de la riqueza forestal y declaro de interés público la defensa, mejoramiento y ampliación de los bosques.

Esta ley tuvo muchas modificaciones, como la ley 20.531 del año 73 que declaro de interés público la regulación de los bosques públicos y/o privados, pero todo esto era insuficiente ante la nueva realidad y en el año 2007 se promulgo la ley 26.33, que es la ley de presupuestos mínimos de protección ambiental de los bosques nativos.

La primera medida fue prohibir que se autorizaran desmontes hasta que cada jurisdicción realizara el ordenamiento territorial de los bosques nativos existentes en su territorio.

Esto debería hacerse en el plazo máximo de un año y vencido el plazo la que no lo hubiera realizado, no podían autorizar desmontes ni ningún otro tipo de utilización y aprovechamiento de los bosques nativos.

La primera categoría corresponde a los sectores de muy alto valor de conservación, que no deben transformarse y deben persistir por siempre.

Aunque pueden ser hábitat de comunidades indígenas y pueden ser objeto de investigación científica.

En estos sectores podrán realizarse actividades de protección, mantenimiento y obras que no alteren los atributos intrínsecos, incluyendo la apreciación turística respetuosa.

Todas estas actividades deben desarrollarse a través de planes de conservación.

La segunda categoría es la de sectores de mediano valor de conservación, que pueden estar degradados cuando han perdido su estructura, funciones. Pero a juicio de la autoridad de aplicación jurisdiccional pueden tener un alto valor de conservación mediante la implementación de actividades de restauración.

Estos sectores podrán usarse para aprovechamiento sostenible, turismo, recolección e investigación científica y todas estar tareas deberán desarrollarse a través de planes de conservación o manejo sostenible según corresponda.

La tercera categoría es la de sectores de bajo valor de conservación, que pueden transformarse parcial o totalmente mediante planes de conservación, manejo sostenible o de aprovechamiento del cambio de uso del suelo.

Esta transformación será toda actuación antropogenica que haga perder al bosque nativo su carácter de tal, determinado su conversión a otros usos del suelo, como agricultura, ganadería, zonas urbanizadas.

En las categorías 1y2 la autoridad local competente podrá autorizar mediante acto debidamente fundado la realización de obras públicas, de interés pub lico o de infraestructura. Pero para otorgar dicha autorización deberá someter el pedido a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental.

A los fines de esta ley se consideran bosques nativos a los ecosistemas forestales naturales compuestos primordialmente por especies arbóreas nativas maduras con diversas especies de flora y fauna, asociadas en conjunto con el medio que las rodea, suelo, subsuelo, atmosfera, clima y recursos hídricos, con formando una trama interdependiente con características propias y múltiples funciones que en su estado natural le otorgan al sistema una condición de equilibrio dinámico y que brinde diversos servicios ambientales a la sociedad, además de los diversos recursos naturales con posibilidad de utilización económica.

Quedan incluidos los bosques nativos de origen: 1° en los que no intervino el hombre y

2° los que son regenerados naturalmente luego de un disturbio drástico de origen natural o antropogenica sobre su vegetación original o los resultantes de una recomposición o restauración voluntaria. El decreto reglamentario considera también a los palmares como bosques nativos.

Quedan exceptuados de la aplicación de esta ley todos aquellos aprovechamientos realizados en superficies menores a 10 hca que sean propiedad de comunidades indígenas, campesinas o de pequeños productores.

Cuando pequeños productores y/o comunidades campesinas desarrollen actividades no sostenibles relacionadas a los bosques nativos, la autoridad de aplicación de la jurisdicción respectiva deberá implementar programas de asistencia técnica y financiera a efectos de promover la sustentabilidad de tales actividades.

Esta ley dispone que cada jurisdicción deberá realizar y actualizar cada 5 años el ordenamiento de sus bosques nativos, clasificándolos conforme a las categorías de conservación que establece en función de su valor ambiental y de los servicios ambientales que prestan; y señala los criterios que permitirán estimar el valor de conservación de un determinado sector.

Otros puntos relevantes de la normativa vigente son:

1- Prohíbe la quema a cielo abierto de los residuos derivados de desmontes o aprovechamientos sostenibles de bosques nativos, solo podrán autorizarse en los casos en que la acumulación de esos residuos se transforme en una amenaza grave de incendio forestal.

2- Dispone expresamente que todo proyecto de desmonte o manejo sostenible de bosques nativos debe reconocer y respetar los derechos de las comunidades indígenas originarias del país que tradicionalmente ocupen esas tierras.

3- En caso de verificarse daño ambiental presente o futuro que guarde relación de causalidad con la falsedad u omisión de los datos obtenidos en los datos contenidos en los planes de manejo sostenible, y en los planes de aprovechamiento de cambio de uso del suelo. Quienes hayan suscripto los estudios previos serán solidariamente responsables con los titulares de la autorización.

4- La evaluación de impacto ambiental será siempre obligatoria para el desmonte y para el manejo sostenible, los era cuando tenga el potencial de causar impactos ambientales significativos.

5- Crea un registro nacional de infractores en el que se inscribirá a todas las personas físicas o jurídicas, publicas o privadas que hayan sido infractoras a leyes forestales o ambientales nacionales o provinciales; quienes no podrán obtener autorización de desmonte o aprovechamiento sostenible en tanto no cumplan con las sanciones impuestas.

6- Crea el fondo nacional para el enriquecimiento y conservación de los bosques nativos y cada jurisdicción aplicara un 70% para compensar a los titulares de las tierras en cuya superficie se conservan bosques nativos, sean públicos o privados, sea abonando por hca o por año, de acuerdo a su categoría de conservación y asi generar en los titulares la obligación de realizar y mantener actualizado el plan de manejo y conservación de los bosques nativos y el 30% para desarrollar y mantener una red de monitoreo y sistema de informatización de sus bosques nativos e implementar programas de asistencia técnica y

financiera para propender a la sustentabilidad de actividades no sostenibles, desarrolladas por pequeños productores, comunidades indígenas o campesinas.

UNIDAD II

PROPIEDAD URBANA Y PROPIEDAD RURAL.

El proyecto de unificación no tiene normas referidas al dominio rural ni contratos agrarios. Sigue tratándose de una legislación especial. Vélez solo dedica un art y 2 notas. Estas instituciones no forman parte del Código Civil porque la propiedad rural se dedica a la producción y tiene tiempos que son diferentes a los de la locación urbana. Los plazos son distintos. El precio no siempre es cierto y determinado. La realidad de la producción hace que no puedan asimilarse normas del Código Civil.

Velez, además de codificador, era gran propietario de tierras en la provincia de Córdoba y Buenos Aires, y curiosamente dedica una sola nota de un artículo (artículo 1506) al tema de los contratos agrarios diciendo simplemente “el plazo mínimo de la locación será de 1 año o de todo el tiempo necesario para el levantamiento de la cocecha”. (“Si el arrendamiento fuere de una heredad, cuyos frutos se recojan cada año, y no estuviese determinado el tiempo en el contrato, se reputará hecho por el término de un año. Cuando el arrendamiento sea de una heredad, cuyos frutos no se recojan sino después de algunos años, el arrendamiento se juzga hecho por todo el tiempo que sea necesario para que el arrendatario pueda percibir los frutos”.)

Velez conocía perfectamente el Esboço brasileño de Freytas que desarrollaba extensamente los contratos agrarios, el código francés, el código italiano (el más completo en la época en materia agraria) y sin embargo omitió incluir la normativa contractual en el C.C.

Ocurría que al tiempo de la sanción del C.C. existía abundancia de tierras y ausencia de arrendatarios y aparceros, ya que solo había peones de campo y trabajadores rurales. La intensión de los grandes terratenientes era la mínima regulación sobre la explotación de los predios rurales (pasaron 6 años desde la sanción del C.C. hasta la primera Ley de Arrendamiento Rural).

Vélez quiso una propiedad rural fuerte, sin servidumbres, limitaciones ni alambrados, de tal manera que los grandes terratenientes de la pampa húmeda pudieran desarrollar casi ilimitadamente su actividad económica.

Diferencias entre ambas propiedades:

PROPIEDAD URBANA PROPIEDAD RURAL

Bien destinado a la casa habitación, comercio o industria.

Bien de producción. (actualmente con los pooles de siembra y los contratistas de maquinarias agrícolas, numerosos propietarios no participan directamente de la producción y se limitan a percibir la renta del predio).

No produce frutos ni productos naturales –directos-

Tiene como objeto principal la producción. Hasta el punto de que la aptitud productiva del suelo determina el

valor del suelo y el precio en los contratos.

Son importantes las mejoras urbanas o edilicias.

Son esenciales las mejoras de las condiciones edafológicas. (condición del suelo)

Tiene importancia la ubicación dentro del perímetro de la ciudad.

Lo determinante es la fertilidad del suelo (humus, arcilla, salitre), su aptitud para pasturas y la cercanía a las rutas.

Los índices de contribución fiscal se rigen por su ubicación y por las eventuales mejoras civiles.

Los índices de contribución deberían regirse por la aptitud de producción del suelo y en la medida de la explotación. El impuesto directo inmobiliario rural se aplica uniformemente, y se cobra lo mismo a una tierra humosa que a un semi-desierta. Solo importa la recaudación fiscal. No considera la PRODUCTIVIDAD.

“Retenciones” se han aplicado durante los gobiernos de Roca, Nicolás Avellaneda, Sarmiento, Perón, Alfonsín, Kirchner.

No existe ni es relevante la erosión del suelo.

La erosión, el desgaste y agotamiento del suelo instan a los Estados a regular el tema con Leyes sobre Conservación y uso del Suelo y de los Recursos Naturales. (Arg: sanciones e incentivos. Hay tmb problemas de desgaste del suelo.)

La existencia de daños por riesgos naturales es mínima.

RIESGOS: granizo, helada, sequia, inundación. El seguro agrario solo protegía f/ granizo y helada. Hace solo 15 años que una empresa ofrece el Multiseguro de riesgo agrícola –MUY COSTOSO-

FORMAS CLASICAS DE DOMINIO: LATIFUNDIO, PARVIFUNDIO, MINIFUNDIO, POOL

* Latifundio: extensión de tierras en producción, cuya explotación resulta antieconómica y antisocial en razón de su ubicación, calidad del suelo y forma de explotación.

La base del concepto se encuentra en la utilización del suelo, por lo cual puede constituir latifundio: *Una extensión de tierra reducida si se encuentra inexplotada o explotada en forma parcial si se encuentra en la zona de mejores suelos de la pampa húmeda o de regadío.

*Paralelamente puede NO SER LATIFUNDIO, una gran extensión de tierra que se encuentra en zona de escasa fertilidad o semidesértica si se realiza una explotación

racional con dotación de aguas, rotación de cultivos, explotación mixta con ganadería (ejemplo, en La Puna).

* Parvifundio: es el fundo o predio deficitario que por lo exiguo (insignificante) de su superficie, y no obstante las mejoras que se le incorporen (por ejemplo regadío artificial) no llega a producir un rinde por hectárea suficiente para la subsistencia de una familia agraria y una evolución favorable de la empresa agraria.

* Minifundio: Según Carlos Vivanco es la UNIDAD MÍNIMA BÁSICA, donde se puede organizar una estructura agraria adecuada para la subsistencia de una familia agraria y la evolución de la misma. Se relaciona con la unidad económica de producción y explotación.

* Unidad económica de explotación: Definida por el Art. 30 del DEC-REGL. Ley Nº13246 (vigente en la ley actual) como todo predio que por su superficie, calidad de tierras, ubicación, mejoras y demás condiciones de explotación, se encuentre racionalmente explotado por una familia agraria (en su mayoría) y que les permita satisfacer sus necesidades y una favorable evolución de la empresa agraria.

Este concepto se basa en la unidad familiar agraria.

Que aporte la mayor parte del trabajo no impide que la familia tenga uno o dos peones, se trata de que la familia haga la mayor parte pero no necesariamente todo el trabajo.

[PREGUNTA DE EXAMEN: unidad económica de producción y explotación, centrada en la propiedad familiar de la familia agraria]

* Pool de siembra: es una sociedad conformada por fondos de inversión de capital que adquiere maquinarias y equipos a gran escala para la explotación de tierras propias, pero también para realizar el trabajo de siembra y recolección, en predios de propiedad o locación ajenos.

Los pool de siembra surgen hace aproximadamente 20 años con el auge de la soja. Han llevado a la desaparición de la unidad familiar agraria, excepto en péqueñas chacras.

UNIDAD ECONÓMICA DE EXPLOTACIÓN: esta categoría, aún vigente, fue introducida por el Dec. Regl. de la LEY nº13246/1948 Matriz de Arrendamientos y Aparcerías Rurales. Definida como todo predio que por su superficie, calidad de tierra, ubicación, mejoras incorporadas y demás condiciones de explotación, racionalmente trabajado por una familia agraria que aporta la mayor parte del trabajo necesario, le permita subvenir a sus necesidades y a una evolución favorable de la empresa agraria (artículo 30).

1. ¿Es una unidad económica el predio que permite subvenir a una familia agraria? No. ¿Basta con eso? No, tiene que haber un plus además del subvenir.

2. ¿Una familia agraria y 3 empleados es una Unidad Económica de Explotación? Sí, siempre que aporte la mayor parte la familia.

Está vinculada a la unidad familiar y el afianzamiento del productor de la tierra, por eso no se puede subdividir el dominio.

SANTA FE: (1983) Ley Nº9319, Dec.242/94 del cual se desprende el mapa de equivalencias en superficie que aplica a cada región del territorio provincial.

*Los actos de disposición o división de inmuebles rurales no pueden ser aprobados ni autorizados, si como consecuencia de ellos surgen parcelas cuyas superficies no representen como mínimo una unidad económica, o que constituyéndola, el remanente del inmueble dividido pierda tal carácter.(Art.1)*Se entiende por unidad económica la superficie mínima, de conformación adecuada, que asegure la rentabilidad de la empresa agraria de dimensión familiar y un adecuado proceso de reinversión que permita su evolución favorable (Art.2)*Puede autorizarse la subdivisión de un inmueble rural en fracciones inferiores a la unidad económica cuando éstas, mediante su anexión a otra propiedad del mismo titular, constituyan una unidad económica o mejoren la situación preexistente (Art.5).

RENTA DIFERENCIAL Y RENTA ABSOLUTA

La explotación agropecuaria bajo una economía de mercado, independientemente de las formas de propiedad del suelo (privada, fiscal, cooperativa, etc), se realiza con un factor limitativo: la cantidad de tierras fértiles.

Esa limitación genera que los precios de los productos agropecuarios estén determinados por los valores de las tierras marginales, o sea, según los mayores costos de producción. Esto provocaba una plus ganancia a favor de los propietarios de las tierras más fértiles: RENTA DIFERENCIAL.

La pregunta que surge es qué ocurre con las tierras periféricas o marginales donde el beneficio es mínimo, ¿Se conforma el propietario con una renta mínima que abona el arrendatario en concepto de canon? La respuesta es no, ya que al poseer la propiedad privada de este bien determinado que es la tierra en la práctica se exige un plus por el solo hecho de poseer el monopolio del dominio. Esto es la RENTA ABSOLUTA.

Mientras que la renta diferencial se ajusta a las leyes clásicas del capital, la renta absoluta se origina en el monopolio de un bien físico absolutamente limitado. Esto limita el propio desarrollo de la economía capitalista, su naturaleza (el capital por hombre ocupado en el campo es mucho menor que en la industria) permite al propietario una mayor tasa de ganancia.

¿Qué es lo que quiebra la ley fundamental del capitalismo que dice el capital emigra siempre hacia el sector de más baja composición orgánica hasta igualar las tasas de ganancia? La respuesta es, una vez más, el monopolio de la propiedad privada del suelo. Esto genera una limitación a la expansión de la producción.

¿Qué pasa entonces si el capital no está dispuesto a pagar el precio de la renta diferencial más la renta absoluta? Simplemente se quita tierra a los cultivos (que tienen mayor valor agregado) y se echa ganado a pastar.

[Vemos que la reta absoluta surge cuando ya están ocupadas las tierras productivas.]

[Pregunta de examen: diferencia entre renta diferencial y absoluta]

REFORMA Y TRANSFORMACION AGRARIA

El denominador común es la tenencia de la tierra y su distribución, sin embargo no es el único factor a tener en cuenta.

- Concepto restringido: Es el conjunto de medidas destinadas a modificar únicamente el régimen de tenencia del suelo.

- Concepto amplio: Es el conjunto de medidas tendientes a modificar no solo el régimen de tenencia de la tierra (extensión), sino también el sistema de gravámenes, créditos, circuito de producción y comercialización, acopio y exportación.

Las reformas agrarias surgen en países de monocultivo y con una producción poco diversificada.

LEYES DE REFORMA AGRARIA EN CUBA

En 1959 a pocos meses de la revolución del 1º de enero se dicta la primera ley de reforma agraria, complementada dos años después. Fija en su texto ordenado dos metas económicas:

1) Facilitar la producción y extensión de nuevos cultivos, diversos de la caña de azúcar que provean a la industria de materias primas y amplíen la exportación;

2) Elevar la capacidad de consumo de la población mediante el aumento del poder adquisitivo de la población rural y una mejora en el nivel de vida, para ampliar el mercado interno.

El régimen de tenencia de la tierra al advenimiento de la revolución era el siguiente: el 1,5% de los propietarios poseía el 46,5% de las tierras cultivadas y el 70% de minifundistas poseía solo el 12% de las tierras fértiles.

La ley de reforma establece:

Que se ELIMINA EL LATIFUNDIO, el máximo de extensión de tierras que podía poseer una persona física o jurídica era de 30 caballerías (es una antigua medida agraria, corresponde a 400 hectáreas). Todas las propiedades que excedieran este límite serán expropiadas para su distribución entre campesinos y trabajadores rurales.

EXCEPCIONES a este límite:

1) Las áreas sembradas de caña de azúcar, cuyos rendimientos no sean menores del promedio nacional, más un 50%;

2) Las áreas ganaderas que pudieran sustentar con sus propias pasturas sus animales (es decir que no fuera necesaria la alimentación con forraje)

3) Las áreas sembradas de arroz con rendimiento no menos del 50% del promedio nacional de los últimos 3 años.

4) Las áreas dedicadas a uno o varios cultivos o explotación agropecuaria, con o sin actividad industrial, para cuya eficiente explotación y rendimiento económico racional sea necesario mantener una extensión de tierra superior a la establecida como límite máximo en el artículo I de esta Ley.

En estos 3 casos se fijaba nuevo límite, puesto que ninguna persona física o jurídica podía tener más de 100 caballerías (1300 ha)

EXCEPCIONES GENERALES:

1) Las aéreas otorgadas a cooperativas agropecuarias por el INRA (instituto nacional de reforma agraria);

2) Las del Estado, provincias y Municipios que estuvieren dedicadas o se dedicaren a establecimientos públicos o de servicio general a la comunidad;

3) Los montes de reserva forestal, para aprovechamiento, utilidad pública o explotación;

4) Las de comunidades rurales destinadas a satisfacer fines de asistencia social, educación, salud y similares previa declaración de su carácter por el INRA, y sólo en la extensión requerida para esos fines.

La ley prohíbe los contratos de aparcería o cualquier otro contrato asociativo que estipule en concepto de canon, un porcentaje de los productos.

Se establecieron limitaciones para las S.A y S. de K en gral., sólo podían tener explotaciones de caña de azúcar si las acciones eran nominativas, sus titulares ciudadanos cubanos, y la Soc. no sea al mismo tiempo propietaria de ingenios azucareros o empresas industriales azucareras.

Asimismo se fija una unidad económica de explotación llamada “mínimo vital” para una familia campesina de no menos de 5 personas, una extensión de 2 caballerías (26 ha) de tierra fértil, inembargable e inejecutable (similar al bien de familia en nuestro derecho)

Las tierras expropiadas se distribuirán entre las familias y cooperativas. Las tierras que eran cultivadas por arrendatarios o aparceros fueron adjudicadas gratuitamente a sus cultivadores conforme al mínimo vital.

Se indemnizó a los latifundistas con bonos de la reforma agraria a un interés anual del 4,5 %, rescatables de la bolsa de valores a los 20 años. En caso de que esos bonos se invirtieran en agroindustrias quedaran exentos de todos los impuestos a la renta personal durante 10 años. En caso de transmisión hereditaria debía adjudicarse un mínimo vital a cada heredero forzoso y si la extensión no alcanzaba se conformaba un condominio ex lege entre todos. La ley creó los Tribunales Agrarios o tribunales de la tierra con competencia sobre todos los procesos de contratación agropecuaria, sus eventuales litigios y a todos los litigios sobre fundos rústicos.

El estado cubano se reserva la propiedad de la cúspide del Pico Turquino y los predios necesarios para universidades agrarias y escuelas agrotécnicas.

LEY DE REFORMA AGRARIA DE 1966

En 1966 luego del llamado “período especial” (donde a raíz de la caída del llamado campo socialista en la Unión Soviética, el PBI cubano cae un 60%), se autoriza el llamado mercado libre campesino. El estado cubano fija según las zonas un cupo de producción que adquiere el estado a precios oficiales. Todos los productos que

excedan dicho cupo pueden ser comercializados libremente en mercados de concentración y ferias de las ciudades.

En el año 2000 se modifica el régimen de tenencia autorizándose la transferencia del usufructo de los predios rurales, manteniendo el Estado el dominio público sobre el suelo.

LEY DE ARRENDAMIENTOS DE 2010

Establece que el estado cubano podrá otorgar en arrendamiento por 99 años todas las tierras fiscales pudiendo comercializarse toda la producción en el mercado libre campesino (sin fijación de precios ni cupos, estas tierras son muchas pero no de calidad optima).

También se autoriza la libre compraventa de predios urbanos y en el caso de los predios rurales la venta a cooperativas que pueden acumular hasta 10 mínimos vitales (unidades económicas).

LEY DE REFORMA AGRARIA DE NICARAGUA (1979)

Esta ley estructura 3 grandes sectores de propiedad del suelo:

1) Área de Propiedad del Pueblo: Explotaciones agropecuarias integradas a empresas agroindustriales de propiedad estatal. Comprende 1.200.000 ha de explotaciones, agropecuarias y agroindustriales, que fueron expropiadas por el E. Asimismo, representan el 27,3% de las tierras fértiles, entre propiedades de más de 500 ha. Constituyen el 43% de las tierras de grandes terratenientes con explotaciones agrícolas o pecuarias y abarcan el 70% de las tierras arroceras de exportación. Se nacionalizó el comercio exterior, este sector agrícola, el particularmente importante en la exportación y en los cultivos de arroz y

2) Área Privada: comprende el 37% de las tierras fértiles. La ley fija una única condición a este sector privado, que es un cupo mínimo de producción anual; la comercialización es libre.

3) Área Cooperativa: la ley crea dos tipos de cooperativas:

*Cooperativas de Créditos Y Servicios: La propiedad de los predios es privada e individual pero las maquinarias y equipos así como los créditos son titularidad de la cooperativa.

*Cooperativas Agrarias Sandinistas: Hay verdadero dominio colectivo donde tanto los predios como los instrumentos de producción pertenecen a la cooperativa. Están ubicadas en todas las zonas de frontera y en todos los casos su titular es un militar sandinista.

LEY DE REFORMA AGRARIA DE VENEZUELA

Se trata de un decreto ley del PE ratificado por el congreso, que deroga las leyes de reforma agraria de 1962 y 1981, es la Ley Nº4 del año 2001 que entró en vigencia plena en 2003.

El art. 1 establece que el objetivo de la norma consiste en establecer las bases de un desarrollo rural integral y sustentable, eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia, asegurando la biodiversidad y la seguridad agroalimentaria para las presentes y futuras generaciones.

El art. 2 dispone que quedan afectadas a esta ley el uso de todas las tierras públicas y privadas con vocación de producción agroalimentaria (tierras que pertenecen al instituto nacional de tierras, tierras de dominio privado, baldías o fiscales, de estados o municipios).

Art. 4, el estado privilegiará el sistema cooperativo, colectivo o comunitario; en tal sentido se estructurará el fundo colectivo, mediante la organización de los bienes de producción, de personas para el trabajo colectivo y el desarrollo del poder autogestionario de las empresas colectivas.

El art. 5 dispone que las actividades agrarias de recolección, mecanización, transporte agro-industrial y comercialización de los productos agrarios se establecen en forma autogestionaria a través de las organizaciones cooperativas o colectivas.

El art. 7 define al latifundio como toda porción de terreno rural ociosa o sin cultivar que exceda las 5000 hectáreas en tierras de 6º y 7º categoría (las de mayor fertilidad según la región).

El art. 8 define a la unidad de producción o explotación que será indivisible e inembargable, variando su extensión según las regiones, entre 200 y 500 hectáreas.

El art. 12 establece que las tierras de propiedad del instituto nacional de tierras (tierras fiscales) con vocación agraria podían ser objeto de adjudicación permanente, otorgando a la familia agraria el derecho de propiedad. Dicho derecho permitirá usar, gozar y percibir los frutos del suelo y será transmisible por herencia a los sucesores legales pero en ningún caso podrá ser objeto de enajenación de ningún tipo a terceros.

El art. 14 establece que serán sujetos preferenciales de adjudicación las mujeres campesinas que sean cabeza de familia y trabajen personalmente en la explotación junto al grupo familiar para su mantención.

Art. 15, el estado entregará gratuitamente las semillas y germoplasmas para las plantaciones y otorgará un seguro de producción contra catástrofes naturales.

El art. 17 establece que el estado garantiza, primero la permanencia en los precios de los grupos de población originaria, asentados en las tierras que ocupan pacíficamente; segundo la permanencia de los pequeños productores agrarios en las tierras que ocupan pacíficamente; tercero de los grupos cooperativos y colectivos a quienes se otorguen las tierras.

El art. 18 dispone que los arrendatarios y medianeros que cultiven lotes de hasta 200 hectáreas en tierras privadas denunciadas como ociosas o sin cultivar tendrán derecho a permanecer en ellas hasta que el instituto nacional determine su adjudicación definitiva.

El art. 19 establece que el estado asegurara la difusión de las técnicas ancestrales de cultivo, el control ecológico de plagas y las técnicas de preservación del suelo.

El art. 25 crea la justicia agraria estableciendo que sus tribunales entenderán en la contratación agraria y podrán desconocer la constitución de sociedad de capital cuando estas sean constituidas para cometer fraude a la propiedad cooperativa, colectiva o la presente ley.

El art. 26 establece el dominio sobre todas las cuencas de agua cuyo uso racional y aprovechamiento con fines de regadío agrario y planes de aqua-cultura (criaderos) estarán a cargo del instituto nacional de tierras.

El art. 29 crea el registro agrario donde se inscribían todas las tierras fiscales, privadas, cooperativas o colectivas.

Art. 37, cualquier ciudadano podrá presentar denuncias a la respectiva oficina regional de tierras sobre la existencia de tierras ociosas o sin cultivar; en caso de comprobarse la oficina podrá declarar la intervención preventiva de ese predio con notificación al propietario, que podrá interponer recurso en el termino de 3 días hábiles ante el instituto nacional de tierras. Éste en 30 días establecerá la declaratoria de las tierras o como ociosas u, otorgará el certificado de finca productiva. En caso de declaración como ociosa de la tierra el instituto iniciará el procedimiento expropiatorio.

El art. 43 determina que el acto que declara por resolución el predio como improductivo agota la vía administrativa podrá interponerse recurso contencioso administrativo de nulidad dentro del término de 60 días ante el tribunal superior agrario que dictará la sentencia definitiva.

* Adjudicación de tierras: el art. 62 determina que los interesados a los fines de adjudicación de tierras presentarán una solicitud ante el instituto nacional que contenga el compromiso de trabajar personalmente con el grupo familiar, y la declaración jurada de no poseer otra parcela.

El art. 64 establece que dentro de los 30 días hábiles contados desde la recepción de la solicitud el instituto decidirá si procede o no la adjudicación en carácter de usufructo.

El art. 67 expresa que los usufructuarios que mantengan eficiencia productiva durante 3 años consecutivos tendrán derecho a recibir el titulo de adjudicación permanente, solo transferible por herencia a sus descendientes o colaterales. Estos fundos no podrán ser objeto de enajenación a terceros.

El art. 70 establece que el instituto nacional de tierras podrá revocar la adjudicación otorgada si el adjudicatario no cumple con el compromiso de trabajo personal y familiar.

* Expropiación de fundos: el art. 72 declara de utilidad pública e interés social la eliminación del latifundio y en tal sentido, el instituto nacional procederá a la expropiación de las tierras privadas que no cumplan con la función social que fija esta ley.

El art. 14 establece que serán inexpropiables los fundos que no excedan las 100 hectáreas en tierras de primera calidad y hasta 5000 en tierras áridas o semiáridas.

El art. 81 determina que el instituto nacional efectuará la solicitud de expropiación ante el tribunal superior regional agrario competente por ubicación del inmueble. Luego de correr vista y en un término de 90 días hábiles dictará resolución.

* Impuesto a las tierras ociosas: el art. 101 crea un impuesto rural sobre la infrautilización de las tierras rurales privadas. Quedan exceptuadas del impuesto las tierras cubiertas de bosques naturales y las que no sean aptas para cultivo o explotación ganadera.

El art. 102 establece que son sujetos pasivos del impuesto los propietarios de tierras rurales privadas, los adjudicatarios de tierras rurales públicas y los propios entes estatales que posean tierras rurales. Están exentos del impuesto los agricultores propietarios de tierras rurales privadas hasta 15 hectáreas y los mismos propietarios en zonas afectadas por catástrofes naturales declaradas como tales por el estado.

El art. 109 agrega que la base imponible del impuesto será la diferencia entre el rendimiento promedio fijado en cada zona por el instituto nacional y el rendimiento real obtenido en el año agrario.

* Instituto Nacional de Tierras: el art. 120 crea este instituto como organismo autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propio, que tiene su sede central en Caracas y oficinas regionales de tierras en las ciudades más importantes.

El art. 151 crea la Corporación Venezolana Agraria como instituto autónomo y autárquico que tiene como objeto coordinar, supervisar y otorgar créditos a los productores.

* Justicia agraria: este punto es importante porque no existe en casi ningún país de América Latina.

El art. 166 establece que la jurisdicción agraria estará integrada por la sala de casación social del tribunal supremo de justicia y demás tribunales inferiores. Dentro de la sala de casación se crea la sala especial agraria que conocerá no solo de los recursos finales de casación, sino también de los asuntos contencioso-administrativos que surjan con motivo de la aplicación de esta ley.

El art. 170 dispone que el procedimiento agrario se rija por los principios de inmediación, concentración, oralidad y carácter social del proceso agrario.

El art. 212 establece que los juzgados agrarios de primera instancia conocerán de:

- acciones declarativas posesorias y reivindicatorias en materia agraria;

- deslinde de predios rurales (fijación de limites);

- acciones sucesorias sobre predios agrarios;

- procedimiento de desalojo de los fundos;

- acciones derivadas de contratos agrarios;

- acciones derivadas de crédito agrario;

- acciones derivadas de conflictos por uso de aguas de regadío.

Nosotros en un país agrícola-ganadero deberíamos tener una jurisdicción agraria.

REFORMA AGRARIA EN BOLIVIA

En este país se realizó mediante 2 leyes:

* Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria: esta ley en su art. 2 define la función económica social de la tierra, establece que el solar campesino, la pequeña propiedad, la propiedad comunal y las tierras comunitarias de origen, cumplen una función social cuando están destinadas a lograr el bienestar de la familia agraria y el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas, campesinas y originarias. Implica el empleo sostenible de la tierra en el desarrollo de actividades agropecuarias, forestales, la conservación de la biodiversidad y el ecoturismo.

El art. 3 prohíbe el latifundio, garantiza a las comunidades campesinas y originarias su derecho sobre las tierras de origen. Los títulos de las tierras comunitarias de origen otorgan a la comunidad la propiedad colectiva de sus tierras. Estos predios comunitarios de origen y las tierras comunales tituladas colectivamente no pueden ser enajenados, gravadas ni embargadas.

El art. 9 establece que el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente clasifica las tierras según su capacidad de uso preferente y aprueba los planes de uso del suelo, tecnologías apropiadas y manejo integras de cuencas. Puede expropiar tierras para conservación y protección de la biodiversidad mediante indemnización.

Se crea por art. 11 la Comisión Agraria Nacional integrada por el ministro de desarrollo sostenible y medio ambiente, el secretario nacional de recursos naturales, el secretario nacional de asuntos étnicos y de género, el secretario nacional de agricultura y ganadería, el secretario de la confederación sindical única de trabajadores campesinos y el presidente de la confederación de pueblos indígenas de Bolivia.

El art. 17 crea el Instituto Nacional de Reforma Agraria que entre otras funciones emite los títulos de propiedad de tierras sobre todas las tierras fiscales, las expropiadas, o revertidas a dominio de la nación. Puede también expropiar fundos agrarios de oficio por incumplimiento de la función económico social de la tierra.

* Ley de Reconducción de la Reforma Agraria: esta norma establece que la función económico social comprende de manera integral todas las tierras aprovechadas (de producción), tierras de descanso (de rotación), tierras de servidumbres ecológicas legales. La función económica social será verificada en campo por el Instituto Nacional de Reforma Agraria.

Se define a las servidumbres ecológicas legales como aquellas limitaciones al uso establecido por la presente ley.

Se prohíben los desmontes que no estén expresamente autorizados por el Instituto Nacional de Reforma Agraria.

El art. 3 establece que estarán exentos del pago de impuestos que gravan la propiedad inmueble agraria los solares campesinos, la pequeña propiedad hasta 200 hectáreas y los predios de las comunidades campesinas indígenas y originarias.

El art. 5 otorga personería jurídica a solicitud de parte a los pueblos indígenas y originarios y a las comunidades campesinas de acuerdo a la ley de participación popular.

El art. 6 une a dos ministerios, creando el Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente.

El art. Incorpora a la Comisión Agraria Nacional al presidente de la confederación de pueblos indígenas de Bolivia y Apumallku del Consejo Nacional de Ayllus (predios comunitarios de cada uno de los pueblos originarios), y Markas del Qollasuyu (tierras originarias de pueblos campesinos).

El art. 13 establece que el Instituto Nacional de Reforma Agraria expropiará fundos agrarios de oficio o a solicitud de parte. Las resoluciones del director de instituto agotan la vía administrativa y solo pueden ser recurridas mediante proceso contencioso administrativo ante el Tribunal Agrario Nacional quien dictará sentencia definitiva en el termino de 30 días corridos.

El art. 17 crea el fuero agrario que tendrá jurisdicción y competencia para resolver todos los conflictos sobre posesión, propiedad, contratos agrarios, actividad forestal, uso y aprovechamiento de aguas.

El art. 19 agrega que el Tribunal Agrario Nacional será el alto tribunal de justicia agraria compuesto por 10 vocales, incluidos su presidente y dividido en 3 salas. Se crean asimismo los juzgados agrarios de 1º instancia.

El art. 47 establece que el Servicio Nacional de Reforma Agraria no adjudicará ni dotará tierras agrarias al presidente y vicepresidente de la republica, sus ministros, jueces, prefectos, alcaldes y cualquier otro funcionario público, sea en forma directa o por interpósita persona. Esta prohibición se extiende a todos los funcionarios del Instituto Nacional de Reforma Agraria.

El art. 27 (que sustituye al antiguo 48) establece que la propiedad agraria bajo ningún titulo podrá dividirse en superficies menores a las que se fije para la unidad económica de explotación en cada región. En el caso de las sucesiones agrarias, si el predio no alcanzare la superficie mínima de la unidad de explotación para cada heredero la propiedad se mantendrá bajo régimen de condominio de indivisión forzosa.

El art. 28 (que sustituye al antiguo 51) establece que serán revertidas al dominio originario de la nación sin indemnización alguna aquellas tierras cuyo uso sea contrario al interés social o colectivo.

El art. 30 (que sustituye al antiguo 53) establece que no serán revertidas en ningún caso las unidades económicas de explotación, las tierras comunitarias de origen, ni las tierras comunales colectivas, a tal efecto el Servicio Nacional de Reforma Agraria otorgará certificado de origen.

El art. 34 (que sustituye al antiguo 59) establece que las tierras expropiadas por causa de utilidad pública solo serán adjudicadas de oficio o a solicitud de parte, exclusivamente a favor de los pueblos originarios para asegurar su subsistencia.

El art. 36 (que sustituye al antiguo 61) establece que las resoluciones de expropiación serán dictadas por el director nacional del Instituto Nacional de Reforma Agraria y solo podrán ser recurridas ante el Tribunal Agrario Nacional en juicio contencioso administrativo y en el plazo perentorio de 30 días corridos desde la notificación.

El art. 37 (que sustituye al antiguo 62) establece que la inscripción de las propiedades expropiadas en el Registro de Derechos Reales no requerirá de escritura pública siendo suficiente el registro de la resolución del director del Instituto Nacional de Reforma Agraria ejecutoriada que hace lugar a la expropiación.

En las disposiciones finales la ley establece que cuando en un proceso judicial se pudieren afectar los derechos de los pueblos originarios, éstos serán notificados como parte necesaria en el proceso.

Se agrega que en todos los procesos de expropiación, adjudicación o reversión de tierras podrá intervenir el Defensor del Pueblo de la republica.

También se garantiza expresamente la participación de la mujer en los procesos de saneamiento y distribución de tierras, no solo en los matrimonios legales sino en las uniones libre o de hecho, donde los títulos ejecutoriales serán otorgados a favor de ambos convivientes, siempre que trabajen personalmente la tierra, consignando el nombre de la mujer en primer lugar.

Asimismo se establece que una vez concluido el proceso de saneamiento de la propiedad agraria se podrá reconocer de manera exclusiva y excepcional, derecho de usufructo sobre la tierra a favor de universidades, instituciones de investigación científica y de educación general.

* Ley complementaria, Nº 3545 (decreto supremo 28631): esta ley complementaria establece que no se reconocerán derechos agrarios de propiedad ni posesión cuando se compruebe la existencia de relaciones de servidumbre dentro de un predio agrario.

El art. 10 establece que para garantizar la ejecución de todos los procedimientos agrarios administrativos, el Instituto Nacional de Reforma Agraria dispondrá del apoyo de la fuerza pública para su ejecución.

El art. 99 se refiere a la dotación de tierras fiscales que tienen por objeto, constituir de manera gratuita derechos de propiedad colectiva sobre tierras comunitarias de origen y propiedades comunales. Los titulares de estas tierras comunitarias de origen y propiedades comunales podrán conceder a los miembros de las mismas el uso y goce de predios pero sin afectar en ningún caso el derecho de propiedad colectiva. [esto ya se acostumbraba cerca del año mil, el jefe de la tribu daba el uso y goce a familias de la tribu pero la propiedad se mantenía siendo comunitaria]

El art. 100 distingue 3 tipos de beneficiarios:

1) las tierras comunitarias de origen se otorgaran a favor de las comunidades originarias;

2) las propiedades comunales se otorgarán a favor de las comunidades campesinas. Se aclara que el concepto de comunidad campesina comprende a las comunidades productoras y a los trabajadores asalariados de las mismas, sea cual fuere la modalidad de relación o dependencia.

Tanto las comunidades originarias como las campesinas deberán acreditar su personería jurídica.

Los ciudadanos extranjeros no podrán ni individualmente ni bajo cualquier forma de sociedad, ser beneficiarios de la dotación de estas tierras.

El art. 131 establece que el Instituto Nacional de Reforma Agraria en los procedimientos de adjudicación originaria solo podrá adjudicar tierras fiscales a una persona física o jurídica hasta una superficie máxima de 2500 hectáreas.

El art. 164 establece las condiciones para la función social de la propiedad, estableciendo que: el solar campesino, las propiedades comunales y las tierras comunitarias de origen cumplen la función social cuando sus propietarios demuestran residencia efectiva en el lugar, explotación sustentable de la tierra y sus recursos naturales y una efectiva evolución del desarrollo familiar o comunitario.

En el caso de la pequeña propiedad ganadera se constatará la cantidad de cabezas de ganado, las pasturas de sustento y la infraestructura de la explotación.

En el caso de la pequeña propiedad agrícola se constatará la residencia efectiva y las aéreas de rotación de cultivos.

En el caso de las tierras comunitarias de origen se estará a los usos y costumbres reconocidos por la constitución.

La ley no reconoce contrato de arrendamiento ni aparcería con terceros en las tierras colectivas.

[Reformas agrarias = mejor distribución de las tierras, mayor producción, mayor comercialización, mejor distribución de los derechos de exportación]

RÉGIMEN IMPOSITIVO DE LA TIERRA RURAL

Impuesto a las tierras aptas para explotación agropecuaria:

Este gravamen recaía sin excepción sobre todas las tierras rurales fuera del perímetro delimitado por los ejidos urbanos.

Era deducible del impuesto a las ganancias en carácter de anticipo. Los sujetos imponibles eran, no solo el propietario sino también los poseedores y

tenedores por cualquier titulo. La tasa imponible uniforme era del 1,6% de la valuación fiscal de la tierra libre de

mejoras (es decir, las mejoras introducidas en el predio podían deducirse con documentación probatoria.)Impuesto a la renta normal potencial de la tierra: ley 20.538

Esta ley disponía la elaboración de un mapa agroecológico de todo el país con determinación de las distintas zonas de productibilidad.

Recaía sobre todas las tierras rurales. Establecía distintas alícuotas basadas en la productividad por hectárea, los costos e

ingresos netos de cada explotación. Las alícuotas disminuían cuando se superaba el rindo por hectárea de los 5 años

anteriores. Las alícuotas aumentaban hasta un 200% para el caso de las tierras aptas para la

explotación agropecuaria que se mantenían incultas. Si en el año agrícola la producción de una región descendía mas del 30% por factores

de la naturaleza climática o ambiental (sequias e inundaciones) se producía una reducción en el monto del gravamen.Aun cuando esta ley contempla la realidad se realizo un lockout.

Impuesto a la tierra rural libre de mejoras:

Se estableció en 1983 durante el gobierno de Alfonsín con carácter de emergencia durante 5 años.

No recaía sobre las unidades de producción, sino sobre las personas físicas o jurídicas que figurasen como propietarias en el registro.

Establecía un mínimo no imponible de 25.000 australes (11.000u$). Funcionaba como impuesto sustitutivo del impuesto a las ganancias para aquellas

personas físicas o jurídicas para quienes la totalidad de sus ingresos provinieran de la actividad agropecuaria y tuvieran residencia efectiva en el país.

Aplicación de una alícuota única del 2% sobre el valor de marcado de la hectárea.Desde esta ley hasta hoy se presentaron 26 proyectos de nuevas leyes agrarias.

UNIDAD III ESTADO Y MERCADO DE PRODUCCI{ON AGROPECUARIA

RIESGOS TÉCNICO-BIOLÓGICOS (AGROQUÍMICOS, BIOCIDAS, FUMIGACIONES)

La actividad está sujeta a RIESGOS:

1) TÉCNICOS:

BIOLÓGICOS: Son la causa principal de su debilidad como actividad y se

refiere a los efectos de eventos imprevisibles, que pueden afectar al material vivo con

el que se trabaja: plantas – animales: los cuales como tales, Nacen - Crecen y se

Desarrollan - Enferman - Mueren. Pueden padecer parásitos, enfermedades (rostra),

plagas, maleza (rama negra) etc.

Para paliar esta situación el E sanciona leyes de Policía Sanitaria vegetal/animal.

También se realizan actividades de prevención (ej. aftosa), actividades reparativas y

controles.

CLIMÁTICOS: Efectos de las fuerzas de la naturaleza: inundaciones,

sequías, granizo, incendio por sequía, terremotos y demás vicisitudes del clima. Son

incontrolables, imponderables e in-asegurables puesto que no existen seguros que

cubran todos los riesgos posibles. La acción del E generalmente se observa por medio

de Leyes de Emergencia Agropecuaria (LN 26509, LP13147 –adhiere a la LN-)

Se pueden tomar seguros, pero las primas no son accesibles para todos los

productores por sus altos costos. Existen únicamente seguros de daños provocados

por granizo, incendio y heladas. En los seguros Multiriesgo se aseguran KG por

hectárea cultivada, pero hasta el momento de la cosecha no se pueden evaluar los

daños. Pocas compañías prestan este tipo de cobertura y no existe en todas las zonas

agrícolas, sólo en algunas. El E debería subsidiar parte de la prima del seguro como

ocurre en otros países (Ej. Brasil se subsidia el 70%)

QUÍMICOS: Alude a los agroquímicos y a los problemas que pueden

derivar de su utilización: intoxicación en las personas, contaminación del ambiente,

mala aplicación que no permita controlar la plaga o queme la planta. Parte del riesgo

químico también puede impactar en el suelo, éste puede erosionarse y para que ello

no ocurra debe aplicarse un sistema de desarrollo sustentable, nutrirlo, rotar los

cultivos, est. Siempre teniendo en cuenta que la tierra es un recurso no renovable. En

caso de que no se preserve este R esencial, se justifica la intervención del E porque

éste tiene un papel rector en el desarrollo tecnológico del agro y el uso prudente de

esa tecnología.

2) ECONÓMICOS: No son propios de la actividad agraria porque se tiene en cuenta

en cualquier actividad económica. Responden a la posición de la oferta (diseminada) y

la demanda (concentrada: molinos, aceiteras, exportadores)

DERECHO AMBIENTAL: RESPONSABILIDAD POR DAÑO A LA SALUD Y AL AMBIENTE. LEY 10.000 INTERESES DIFUSOS

LEY 10.000 Tiene como objetivo la defensa de los intereses simples o difusos, también conocidos como derechos supraindividuales colectivos, o como lo hace la CN derechos de incidencia colectiva Arts.41 y 43.

Regula aquellos derechos que no se refieren a un derecho subjetivo o interés legítimo, sino a los derechos actuales o potenciales de una pluralidad determinada o indeterminada de sujetos.

Art. 1: Procederá el recurso contencioso administrativo sumario contra cualquier hecho, acto u omisión de autoridades provinciales o municipales o de personas privadas en ejercicio de funciones públicas (Colegios profesionales) que violando una norma administrativa local ocasionen un daño al ambiente, la salud, la flora, la fauna , el paisaje, el patrimonio histórico, artístico o cultural, la correcta comercialización de mercaderías o valores similares de la comunidad.

La ley 12.015 agregó que no procedería este recurso cuando el objeto perseguido fuera el pago de prestaciones económicas.

En el análisis de la norma, se advierte que la acción popular (mal llamada recurso) procede no solamente contra actos y decisiones sino respecto también de omisiones

(permite contaminación por parte de empresa sin ejercer el deber de vigilancia) de autoridades públicas provinciales, municipales o comunales.

Respecto de las personas privadas en ejercicio de funciones públicas, la Corte provincial, con criterio restrictivo, ha interpretado que solo comprende a los colegios profesionales a los cuales se les ha delegado la función estatal de matriculación,

Con referencia a los valores similares, se trata de una disposición fundamental del art. Así, por ej. en el caso “Asoc. de cooperativas escolares distrito Rosario c/ munic. de Rosario s/ ley 10.000” la Corte incluyo entre los valores similares al derecho a la educación sea en forma directa o indirecta.

Art. 2: No podrá interponerse el recurso administrativo (acción popular) si no se hubieran agotado las vías de impugnación administrativas previas, salvo que existiere imposibilidad de una rápida reparación de la lesión.

Este art. podría haberse omitido, ya que no existe ni en la legislación nac. ni prov. recurso administrativo en materia de intereses o derechos colectivos. Todos se refieren a derechos individuales.

En nuestra provincia solo las leyes provinciales se publican en el boletín oficial y muy pocos municipios tienen una página o sitio web donde se reproducen las ordenanzas y decretos. Por ello los ciudadanos se encuentran en cierto estado de indefensión ante el desconocimiento de las normas locales.

La CSJN ha establecido en jurisprudencia reiterada que las normas sin publicar no obligan a los particulares pero sí al Estado que las dictó.

Art. 3: Plazo de caducidad de la acción 15 días hábiles (conforme a jurisprudencia uniforme) desde que:

El acto dañoso se produjo. Desde que debió producirse la acción de control por parte de las autoridades y

la misma se omitió. Desde la fecha de conocimiento por parte de los damnificados por el daño Desde la manifestación de las consecuencias dañosas.

El actor, podrá fundar su demanda en cualquiera de estas circunstancias. En la práctica los jueces suelen tener una postura amplia y flexible respecto al computo de los plazos de caducidad siempre que el daño ambiental continúe existiendo (plazo continuado).

Art. 4: Será competente el juez de 1° instancia de cualquier fuero del:

Lugar de producción del hecho

Lugar donde se producen los efectos dañosos

Lugar de asiento de las autoridades demandadas.

Es el demandante quien tiene la opción. En caso de que coexistan varias demandas con el mismo objeto y originadas con la misma causa, se considerara competente al juez que previno y se acumularan.

Art. 7: Recibida la demanda, el juez correrá vista al demandado, el cual deberá presentar un informe circunstanciado (equivalente al responde) aportando en el mismo acto toda prueba que haga a su derecho (procedimiento sumario). Si el demandado se allana el juez dispondrá la exención de costas.

Art. 8: Junto a la demanda podrá solicitarse medidas innovativas, o de no innovar, según el casos. En el texto original se establecía que la medida cautelar procedería salvo daño inminente o grave para el interés o el orden público. Pero la ley 12.015 modificó esta expresión reemplazándola por daño sustancial a un cometido público o perjuicio mayor. La doctrina critica la expresión “cometido público” por no pertenecer a las categorías del derecho civil ni del derecho administrativo. En la práctica corresponde que el juez tenga en cuenta la segunda expresión, “perjuicio mayor”, donde deberá evaluar el conflicto entre bienes jurídicos (Cappela).

Representación legal:

Art.9: En el texto original de la Ley 10.000, se establecía que el agente fiscal se pronunciaría sobre la procedencia o no de la acción y luego continuaría en su actividad representando como agente del Ministerio Publico a la autoridad demandada.

El texto fue reformado por la Ley 10915 y así una vez determinada la procedencia o no de la demanda, si la autoridad demandada:

Es provincial, será representada en lo sucesivo por el Fiscal de Estado.

Es municipal o comunal lo será por el Letrado Oficial que designe.

Los Arts. 12 y 13 establecen que todas las resoluciones dictadas en el proceso serán inapelables salvo 2:

La providencia sobre medida cautelar.

La propia sentencia.

Agrega la ley que en cualquier momento del procedimiento el juez o, en caso de apelación, la cámara, podrán dictar medidas de mejor proveer.

Art. 15: Establece por primera vez en la legislación argentina (1987) que no existirá eximente de responsabilidad de los funcionarios provinciales, municipales, ni comunales por obediencia debida al mandato de un superior.

En caso de incumpliendo del mandato contenido en el fallo el juez podrá enviar lo actuado a la justicia en lo criminal, pero además por el Art. 16 podrá imponer astreintes.

La jurisprudencia ha dado lugar a la llamada EJECUCIÓN SUCEDÁNEA, ante el incumplimiento por la parte demandada. El juez subroga al propio actor en la ejecución (caso Capella).

JURISPRUDENCIA.

CAPELLA JOSÉ LUÍS C/ MUNICIPALIDAD DE ROSARIO Y S/ RECURSO LEY 10000

Contaminación producida por escapes del transporte público automotor de Rosario

En este juicio iniciado en 1998 y con fallo de cámara de 1992 el Dr. Capella presidente del Instituto de Derecho Ambiental del Colegio de Abogados de Rosario, por derecho propio inicia la acción popular de ley 10.000 contra la Municipalidad de Rosario, por afectación de la salud y el ambiente provocados por la polución atmosférica ocasionada por los gases emitidos por la flota de colectivos del transporte público de pasajeros. Se alegó violación por omisión del Dec. 44.576/72 que regía la materia estableciendo un tope para la emisión de humos y gases del trasporte, equivalente al 60% de la escala de Ringelmann.

La municipalidad planteo la improcedencia del la acción alegando que el actor había omitido realizar el reclamo administrativo previo, establecido en el art. 2 de la ley.

Es interesante remarcar que la fiscalía declaro procedente la acción, por estar en juego el interés público, por sobre el interés propio de la administración.

Sustanciado el juicio se prueba que éstos excedían los máximos emitidos por la normativa vigente.

Se ordenó al municipio a arbitrar en el plazo de 120 días las medidas necesarias para finalizar la situación contaminante, con el instrumental adecuado y con el número de inspectores idóneos y en número suficiente, todo ello con costas a la demanda. Pero el municipio no acata el mandato judicial.

En la ejecución de la sentencia, el Dr. Capella, manifiesta que habiendo transcurrido 120 días sin que la demandado haya cumplido con la ejecución de la sentencia, y de acuerdo con el Art 265 del CPC, solicita la autorización judicial para llevar adelante la ejecución de la sentencia con costas a las demandada, y, además que conforme al art 16 de la ley 10.000, se apliquen al incidente las sanciones pecuniarias compulsivas y progresivas llamadas astreintes.

El magistrado accede a ambas peticiones aclarando que la ejecución sucedánea no desplaza al juez, sino que solo los sustituye instrumentalmente al único y solo fin de satisfacer los actos materiales de los deberes abandonados por la demandada, como expresa Rafael Bielsa eb su obra “la acción popular y la facultad discrecional administrativa”, cumple en este caso excepcional, una verdadera función pública sin ser funcionario.

El fallo fue apelado por la municipalidad y confirmado en todas sus partes por la alzada.

El Dr. Capella donó los honorarios de 1º y 2º instancia al instituto de Derecho Ambiental del Colegio de Abogados.

“DEFENSOR DEL PUEBLO DE SANTA FE C/ MUNICIPALIDAD DE ROSARIO POR RECURSO LEY 10000 S/ RUIDOS EXCESIVOS Y REITERADOS DE DISCOTECA Y LOCALES MUSICALES” 1993

En este caso el defensor del pueblo toma la denuncia presentada por vecinos del edificio el Mirador de Av. Del Huerto y Sarmiento.

La demanda era c/ la discoteca Casino (la misión del marinero), un café concert ubicado en sarmiento al 100 y un local de despedidas ubicado entonces en la explanada del Parque España.

La defensora del pueblo practica una medida de aseguramiento de prueba, una medición electroacústica con el ingeniero Miyara director del laboratorio de electroacústica de la facultad de Ingeniería, certificado todo ello por Escribano Publico durante 3 madrugas de viernes y sábados.

Las mediciones se realizaron con decibelímetro y espectrógrafo de onda desde las siguientes posiciones del edificio: el acceso, tercero, quinto y noveno piso y terraza. Se midieron los picos frecuentes de sonido, los picos pocos frecuentes y el ruido ambiental de otras fuentes.

El problema surge debido a que la zona está categorizada como zona de viviendas particulares y comercio (zona 3), pero a 200 metros se encuentra el PAMI 1 que según la normativa pertenece a zona 1, de hospitales, sanatorios, etc. Lo que importa es que la escala de contaminación acústica es superior en la zona 1.

El juez acepto que en la interface predominaba el valor de la zona hospitalaria.

Los valores de decibeles probados superaban ampliamente los máximos permitidos, se ofició a la Facultad de Cs. Médicas de la U.N.R. para que con las planillas de valores realice un informe sobre los efectos en salud de la contaminación acústica.

La cátedra de otorrinolaringología determino que si bien los valores acústicos superaban ampliamente los valores testigo no eran determinantes para producir afecciones auditivas o de otro tipo pero recomendó solicitar informe a la cátedra de psiquiatría de adultos de la misma facultad de Cs. Médicas para que se pronuncie.

El informe de esta última fue categórico determinando que los valores acústicos obtenidos podrían provocar insomnio, desorientación diurna y otras afecciones psíquicas.

Practicada la prueba testimonial, un testigo, vecino, declaró que trabajaba en un hotel en recepción y que los días lunes se había dormido reiteradas veces en su trabajo por lo cual había sido suspendido dos veces y finalmente despedido.

La sentencia condenó al municipio de Rosario quien decidió no apelar la decisión y procedió a la clausura de los establecimientos hasta tanto adecuaran la instalación de insonorización.

“DEFENSOR DEL PUEBLO C/ PROVINCIA DE SANTA FE S/ RECURSO LEY 10000 POR CAMBIO DE DESTINO DE EL PARQUE REGIONAL SUR”.

En este caso complejo existía media sanción de cámara de Diputados de la Provincia para la instalación de bloques de viviendas populares en el parque regional sur para erradicar los asentamientos de la paloma y calle Hungría. Ocurre que la ley de creación del parque regional sur es taxativa al establecer como reserva natural y

pulmón de aire de la ciudad al parque admitiendo solamente actividades deportivas y de recreación.

Se produjo una colisión de derechos. Agravando la situación, Litoral Gas S.A. había tendido una red troncal debajo del propio parque sur, que pasaba por debajo de la sección que iba a ser destinada a los bloques de vivienda.

El juez llamo a audiencia de consolidación donde la Provincia ofreció otros terrenos y se llegó a un acuerdo conservando la integridad del parque regional sur.

“FEDERACIÓN DE COOPERATIVAS ESCOLARES DE DISTRITO ROSARIO, C/MUNICIP. DE ROSARIO S/ LEY10.000”

Este caso la federación demandó a la Municipalidad de Rosario por haber incumplido con el aporte del fondo educativo (FAE) durante los últimos 3 años, alegando que el derecho a la educación se encontraba comprendido entre los llamados “derechos y valores similares” de la ley 10.000.

En 1ra instancia el juez rechaza la acción por entender que se había producido la caducidad del plazo y además sostuvo que la actora carecía de legitimación activa, la cual según su entender, correspondía a La Comisión Administradora del FAE.

Se apela ante la Sala 4°de la Cámara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de Rosario, y la acción fue nuevamente rechazada entendiéndose que el derecho reclamado no estaba comprendido en el Art. 1 de la ley 10.000.

Se interpuso Recurso Directo ante la Corte Suprema de la provincia, la cual hizo lugar a la queja estableciendo:

Que la legitimación activa corresponde a toda asociación constituida en defensa de un interés respectivo o en cualquiera de los valores similares de la comunidad, ya que esta expresión es un concepto válvula que motiva que ningún interés simple difuso o colectivo quede fuera de la protección.

Agrega la Corte, que la educación está expresamente protegida y contemplada los artículos 11, 109 y 113 de la Constitución Provincial de Santa Fe.

La afectación a este Valor “Educación” lleva a que los establecimientos escolares de la ciudad Rosario carezcan de fondos para mantener, reparar y equipar escuelas. Deteriorándose con ello, el servicio esencial de la educación.

También indica que es suficiente con la prueba de la omisión del pago del FAE, lo cual continúa produciéndose al tiempo de plantearse la demanda.

Se hace lugar a la demanda en todas sus partes con costas a la demandada.

La Municipalidad de Rosario interpuso un recurso extraordinario que ratifica “in integrum” la sentencia de la Corte provincial (desde el año 2010 la provincia se hizo cargo del pago del FAE sustituyendo a los municipios).

LEY GENERAL DEL AMBIENTE O LEY DE PRESUPUESTOS MINIMOS DEL AMBIENTE LEY N°25675.

Se dicta según las previsiones del Art. 41 de la CN´94 el cual establece que corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales.

Art. 1: BIENES JURÍDICOS PROTEGIDOS:

1-Preservación y protección de la diversidad biológica.

2-Gestión sustentable y adecuada del ambiente.

3-Implementación del desarrollo sustentable.

Art. 2 y 3: OBJETIVOS DE CADA CAPÍTULO DE LA LEY:

1-Preservación de los recursos naturales.

2-Participación soc. en la gestión (audiencias públ., consultas populares)

3-Conservación de la diversidad biológica.

4-Educación ambiental en todos los niveles.

5-Coordinación inter-jurisdiccional entre la Nac. y las Prov. y Municipios. (Consejo Federal de Medio Ambiente)

6-Recomposición autónoma del daño ambiental (independiente de los daños civiles o penales que pudieran existir).

7-Carácter de orden público a todas las normas de la ley.

Art. 4: PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO AMBIENTAL:

1-Congruencia.

2- Prevención: toma en cuenta la fuente del daño para evitarlo.

3- Precaución: la falta de certeza científica absoluta no será óbice para la adopción de los medios urgentes necesarios para evitar el daño

4- Equidad inter-generacional.

5- Progresividad en los planes ambientales con metas graduales y finales.

6- Responsabilidad ambiental autónoma.

7- Subsidiariedad: cuando las pcias. no pueden cubrir adecuadamente el daño, la Nación deberá hacerlo

8-Sustentabilidad del desarrollo.

9-Solidaridad.

10-Cooperación.

Art.6: Define los PRESUPUESTOS MÍNIMOS: “Tutela ambiental uniforme o común para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la protección ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones necesarias para garantizar la dinámica de los sistemas ecológicos, mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar la preservación ambiental y el desarrollo sustentable.”

Art. 7: Innovación en materia de COMPETENCIA, estableciendo la competencia de los tribunales ordinarios según corresponda por el territorio, la materia, o las personas.

En los casos que el acto, omisión o situación generada provoque efectivamente degradación o contaminación en recursos ambientales inter-jurisdiccionales, la competencia será federal.

Art. 8: INSTRUMENTOS Y HERRAMIENTAS DE POLÍTICA AMBIENTAL:

1ro. Ordenamiento territorial

2do. Evaluación de impacto ambiental

3ro. Sistema de control.

4to. Educación ambiental en todos los niveles.

5to. Sistema de diagnóstico e información ambiental en banco de datos.

6to. Planes y programas de desarrollo sustentable.

A continuación la ley pasa a desarrollar estos instrumentos jurídicos. En el Art.10 se refiere al ordenamiento ambiental y territorial estableciendo que el organismo que coordina la política ambiental es el COFEMA (Consejo Federal de Medio Ambiente) el cual deberá aplicar 3 principios generales: Máxima producción, Mínima degradación y Participación social (audiencias públicas y consultas populares)

Los Art. 11, 12 y 13 se refieren al punto 2 de Evaluación de impacto ambiental estableciendo que: toda obra o emprendimiento susceptible de afectar el ambiente, deberá presentar la declaración jurada con estudio de impacto ambiental, firmada por él y por profesionales de Cs. Ambientales o consultoras especializadas, que contenga:

- Descripción detallada de la obra o emprendimiento

- Las posibles consecuencias negativas

- Las acciones de mitigación del impacto previstas

Las autoridades de aplicación realizaran la evaluación del impacto ambiental y emitirán la declaración y el certificado de aptitud ambiental.

Los Arts. 14 y 15 establecen por primera vez nacional la obligatoriedad de la educación ambiental en todos los niveles como proceso continuo, permanente e interdisciplinario a cargo del COFEMA y del Consejo Federal de Educación.

Los Arts. 16, 17 y 18 de la ley establecen que COFEMA deberá estructurar un Banco de Datos de libre acceso, salvo reserva legal por motivos de seguridad o de propiedad intelectual.

La ley agrega que en el informe anual del PE al Congreso Nacional deberá incluirse un capítulo sobre el estado ambiental general de la Nación

Los Arts. 20 y 21 se refieren a los mecanismos de participación ciudadana que serán las audiencias públicas y la consulta popular.

La opinión u objeción de los participantes no será vinculante para las autoridades convocantes pero en caso de que éstas presenten opinión contraria a los resultados alcanzados en la audiencia o consulta pública deberán fundamentarla y hacerla pública.

El Art. 22 establece un seguro obligatorio para la recomposición del daño ambiental de todas las obras, actividades y emprendimientos de alto riesgo.

El Art. 26 establece mecanismos voluntarios de autogestión ambiental, entre ellos la autorregulación de empresas por sector y el otorgamiento de certificados ambientales sobre procedimientos o productos por parte de la secretaria de ambiente y desarrollo sustentable.

El Art. 27 define al daño ambiental todo hecho o acto jurídico, lícito o ilícito, que por acción u omisión causen daño ambiental de incidencia colectiva, es decir, toda alteración relevante que modifique negativamente el ambiente, los recursos naturales, el equilibrio de los ecosistemas o los bienes y valores colectivos. Comprende la figura dolosa y la culposa (más frecuente según las cámaras), responsabilidad objetiva.

Los Arts. 28 al 31 desarrollan los distintos niveles de responsabilidad ambiental y de legitimación activa para demandar.

1- Toda persona puede iniciar la ACCIÓN DE AMPARO AMBIENTAL para lograr la cesación del daño.

2- El estado nacional, los estados provinciales, los municipios, el defensor del pueblo, las ONG ambientalistas con personalidad jurídica (Arts. 43 CN) y los propios afectados, pueden iniciar la acción de amparo, no sólo para lograr la cesación del daño, sino también el restablecimiento del ecosistema o bien afectado al estado anterior. En caso que esto fuera imposible, lograr la indemnización sustitutiva que tendrá como destino un fondo de compensación ambiental (no es la indemnización por daños y perjuicios, es la indemnización extra que crea la ley).

3- Además en los directamente damnificados por el daño ambiental, pueden solicitar la indemnización por daños y perjuicios individuales (hasta ahora, la jurisprudencia encabezada por la CSJN determinan que deberá realizarse por cuerda separada respecto de la demanda principal por ser daño colectivo).

En todos los casos se trata de RESPONSABILIDAD OBJETIVA respecto de la cual la demandada sólo puede eximirse demostrando culpa de un tercero por quien no deba

responder y demostrando al mismo tiempo que tomo todas las medidas necesarias y procedimientos para evitar el daño.

Establece también la responsabilidad solidaria en caso de pluralidad de demandados. Los Arts. 32 y 33 establecen que el juez podrá dictar a pedido de partes o de oficio todas las medidas cautelares que resultaren necesarias y urgentes (en la nueva ley está exceptuado el derecho ambiental).

Por último la ley equipara los dictámenes en un juicio de las universidades nacionales, los centro de investigaciones ambientales oficiales y de las autoridades de aplicación a las pericias oficiales.

LEY 25.612 DE PRESUPUESTOS MÍNIMOS SOBRE RESIDUOS INDUSTRIALES Y DE ACTIVIDADES DE SERVICIO.

Arts. 1, 2 y 3:

PROCESO INDUSTRIAL: Toda actividad, procedimiento, desarrollo u operación de conservación, reparación o transformación en su forma, esencia, calidad o cantidad de una materia prima o material para la obtención de un producto final mediante la utilización de métodos industriales .

ACTIVIDAD DE SERVICIO: Toda actividad que complementa a la industrial o que por las características de los residuos que genera sea asimilable a la anterior, en base a los niveles de riesgo que determina la presente.

RESIDUO INDUSTRIAL: cualquier elemento, sustancia u objeto en estado sólido, semisólido, líquido o gaseoso, obtenido como resultado de un proceso industrial, por la realización de una actividad de servicio, o por estar relacionado directa o indirectamente con la actividad, incluyendo eventuales emergencias o accidentes, del cual su poseedor productor o generador no pueda utilizarlo, se desprenda o tenga la obligación legal de hacerlo.

GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS INDUSTRIALES Y DE ACTIVIDADES DE SERVICIO: conjunto de actividades interdependientes y complementarias entre sí, que comprenden las etapas de:

Generador de residuos

Manejo y almacenamiento de residuos

Transporte

Tratamiento o disposición final de los mismos

La ley en varios artículos establece la responsabilidad solidaria de los responsables de todas las etapas.

Art. 4: OBJETIVOS:

a) Garantizar la preservación ambiental, la protección de los recursos naturales, la calidad de vida de la población, la conservación de la biodiversidad, y el equilibrio de los ecosistemas;

b) Minimizar los riesgos potenciales de los residuos en todas las etapas de la gestión integral;

c) Reducir la cantidad de los residuos que se generan;

d) Promover la utilización y transferencia de tecnologías limpias y adecuadas para la preservación ambiental y el desarrollo sustentable;

e) Promover la cesación de los vertidos riesgosos para el ambiente.

Art. 5: EXCLUIDOS DEL RÉGIMEN y sujetos a normativa específica:

a) Los residuos biopatogénicos;

b) Los residuos domiciliarios;

c) Los residuos radiactivos;

d) Los residuos derivados de las operaciones normales de los buques y aeronaves.

El Art. 6 establece la prohibición de importación, introducción y transporte de residuos extranjeros con la sola excepción del tránsito previsto en las convenciones y tratados internaciones y aquellos que sean utilizados como insumos de procesos industriales.

El Art. 8 establece que la reglamentación y los anexos clasifican los residuos en 3 categorías:

Bajo riesgo

Mediano riesgo

Alto riesgo

Los Arts. 10 a 16 se refieren a los generadores (persona física o jurídica, pública o privada, que genere residuos industriales y de actividades de servicio), estableciendo que son responsables, en calidad de dueños, de todos los daños al ambiente y la salud. Se extiende a su responsabilidad solidaria hasta la etapa de disposición final de los residuos.

Los Arts. 19 y 20 crean REGISTROS PROVINCIALES de los responsables de la de la generación, manejo, transporte, almacenamiento, tratamiento y disposición final de residuos industriales.

La ley crea un sistema informático integrado de libre acceso, salvo que se afecte a la seguridad nacional

Los Arts. 25 y 26 se refieren a los transportistas y establecen que la autoridad nacional establecerá las obligaciones mínimas, y las provincias las complementarias.

Se realizarán convenios en lo que refiere al transporte inter-provincial.

En la práctica las provincias han adoptado la normativa nacional (en el caso de Santa Fe tiene su propio régimen en un capitulo completo del decreto 1844/02)

Los Arts. 27 y 28 establecen que los transportistas deberán contratar un Seguro de Responsabilidad Civil, otorgar caución, fianza bancaria, etc. por eventuales daños. Al igual que los generadores son responsables solidarios.

Los Arts. 32 y 39 se refieren a las plantas de tratamiento y disposición final. Se establece que el PE a través de las autoridades de aplicación fijará las condiciones de habilitación y cierre de plantas de tratamiento y disposición final, además de las de almacenamiento.

Los titulares de dichas plantas deberán presentar estudios de impacto ambiental firmado por ellas y por profesional registrado.

La autoridad de aplicación realizará la evaluación de impacto ambiental y emitirán o no el certificado de aptitud ambiental. Rige para todos los titulares la responsabilidad solidaria por daño.

Deberán contratar seguro de responsabilidad civil, o caución o fianza bancaria, tendrán responsabilidad solidaria por cualquier daño ambiental.

Los Arts. 40 y 43 se refieren a la RESPONSABILIDAD CIVIL. Establece la norma que el residuo industrial o se servicio se asimila a la cosa riesgosa del Art. 1113 del CC y que la responsabilidad extracontractual no se exime por transmisión a título gratuito ni oneroso, ni por abandono. Más aún persiste la responsabilidad, aunque medie culpa de un tercero por quien no deba responder, si la acción pudo evitarse con el debido cuidado y observación de las leyes y reglamentos. Pero la ley aún va más allá estableciendo que en caso de transformación o tratamiento del residió en otro producto, persiste la responsabilidad de toda la cadena salvo que se pruebe (inversión de la carga probatoria) un tratamiento defectuoso o procedimiento irregular.

La responsabilidad de esta ley es objetiva y solidaria.

SANCIONES ADMINISTRATIVAS:

La ley en los Arts. 44 a 48 establece la escala de sanciones administrativas, a saber:

1- Apercibimiento

2- Multa

3- Clausura temporaria parcial o total

4- Suspensión de las actividades de 30 días a 1 año

5- Cancelación definitiva de la habilitación o registro

El Art.50 de la ley establece la responsabilidad de las personas jurídicas y personal de los directores, gerentes y administradores de la empresa.

RESPONSABILIDAD PENAL:

El veto del poder ejecutivo a capítulo de los delitos ambientales dejó subsistente las figuras penales de los artículos 54/58 de la ley 24.051 que modificó el código penal:

1- El artículo 55 remite al artículo 200 del código penal estableciendo una pena de 8 a 25 años al que envenenare, adulterare o contaminare de modo peligroso para la salud el suelo, el agua, la atmósfera o el ambiente en general.

2- Agravante: si de la acción anterior resultare la muerte de alguna persona se llevará el mínimo de la sanción penal, quedando la escala de 10 a 25 años, elevando la mínima.

3- Si es el hecho se produce por imprudencia, negligencia, impericia en el arte o profesión o inobservancia de los reglamentos, la pena será de 1 mes a 2 años.

4- Si en el caso de la figura anterior sobreviniera enfermedades o muerte de una persona, la pera se elevará en la escala de 6 meses a 3 años.

5- Si el hecho ilícito se produce por decisión, acto u omisión de una persona jurídica la pena se aplicará a:

Directores

Gerentes

Síndico

Consejo de vigilancia

Administradores, mandatarios o representantes.

Siempre que hubiesen intervenido necesariamente en la actividad dañosa.

6- En todos los casos será competente la justicia federal. (lo demás es local)- en general, en primera instancia si ha condenado con figuras dolosas, en cambio en la alzada se ha invertido en un 80% de las sentencias la calificación figura negligente.

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA). LEGISLACIÓN PROVINCIAL.

LEY N° 11.717 MARCO DEL AMBIENTE (PCIAL)

Política de desarrollo integral en la provincia para preservar, conservar, equilibrar el medio ambiente. Garantizar una adecuada calidad de vida y el acceso a la participación ciudadana.

Órgano de aplicación: Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, sin perjuicio de descentralizar y transferir funciones a otros organismos.

Se crea el Consejo Provincial de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, organismo asesor dependiente, consultivo y no vinculante de la SEMAOS. Presidido por el Secretario de ambiente y Desarrollo Sustentable.

La Secretaría puede convocar Audiencias, pero éstas serán no vinculantes. Al igual que en la ley de presupuestos mínimos debe presentarse informe de impacto ambiental.

Tiene 2 decretos reglamentarios;

N° 1844/02: Régimen de residuos Industriales.

N° 101/03: Evaluación de Impacto Ambiental

Tiene carácter multidisciplinario. Que la evaluación del estudio de impacto ambiental es un componente importante del sistema de gestión ambiental y que se caracteriza por ser un instrumento de carácter preventivo tendiente a evitar conflictos ambientales.

Que dicha evaluación del estudio de impacto ambiental es un instrumento esencial del ordenamiento territorial y por lo tanto de planificación estratégica, en lo referido a la localización de actividades y emprendimientos en el ámbito físico del territorio de la Provincia.

Que los arts. 18, 19 y 26 de la Ley, establecen que las personas físicas o jurídicas responsables de proyectos, deberán presentar ante la Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable los Estudios de Impacto Ambiental, como también los funcionarios y agentes públicos deberán solicitar con carácter previo la aprobación

LEY 26509 SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE EMERGENCIAS Y DESASTRES AGROPECUARIOS. COMISIÓN DE EMERGENCIA

Se crea en el ámbito de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos del Ministerio de Producción. Con el objetivo de prevenir y/o mitigar los daños causados por factores climáticos, meteorológicos, telúricos, biológicos o físicos, que afecten significativamente la producción y/o la capacidad de producción agropecuaria, poniendo en riesgo de continuidad a las explotaciones familiares o empresariales, afectando directa o indirectamente a las comunidades rurales.

UNIDAD IV.

ASOCIACIONES AGRARIAS.

La Sociedad Rural Argentina. 1866 (1er sociedad rural)

La funda 64 terratenientes y latifundistas, dentro de ellos 15 ingleses firmaron el acta fundacional de la Sociedad Rural Argentina, que tiene por objeto:

1. Velar por el patrimonio agropecuario del país y fomentar el desarrollo.2. Promover el arraigo y la estabilidad del hombre en el campo y el mejoramiento de la vida rural en todos sus aspectos.3. Coadyuvar al perfeccionamiento de las técnicas, métodos y procedimientos aplicables a las tareas rurales y al adelanto de las industrias complementarias y derivadas.

Esta sociedad:

Presta servicios de asesoramiento a los productores, análisis de suelos, agua e inmunogenética

Lleva los registros genealógicos de los animales de raza, Posee una importante biblioteca sobre cuestiones agrarias. Publica los anales de la sociedad.

Para ingresar como socio activo se requiere la unanimidad de votos de la comisión directivaLas cuestiones entre los socios son resueltas por el tribunal arbitral interno.Hasta 1946, esta sociedad ocupo todos los ministerios y secretarios de agricultura y ganadería.

· Grandes terratenientes· Oposición al Peronismo· Tribunal Arbitral para dirimir conflictos internos· Para ser miembro se requería de la aprobación de los miembros de la

Comisión Arg.

Federación Agraria:

Antecedentes:

· Incremento de los arrendamientos rurales· Minifundios· Fracaso de la cosecha de maíz de 1911. Éxodo rural.· grito de Alcorta. Por entonces, los contratos agrarios no tenían regulación

legal, siendo sus clausulas prácticamente de adhesión.

Fue por todo esto que, el 25 de junio de 1912, se reunieron en la Sociedad Italiana de Alcorta más de 2000 trabajadores. En esa asamblea declararon unánimemente la 1° huelga agraria del país, que duró 3 meses y que se extendió luego a otros centros agrícolas como Córdoba, Entre Ríos y Bs As.

Poco después de la asamblea los propietarios de campos, Juan y Camilo Kucco, aceptaron totalmente los proyectos y firmaron nuevos contratos con los arrendatarios, pero los latifundistas no aceptaron estos cambios.

El 15 de agosto de 1912, se realizó en la Sociedad Italiana de Rosario la asamblea constitutiva de la Federación Agraria Argentina.

Esta sociedad nuclea a pequeños y medianos productores.

Objetivos:

Fomentar el desarrollo a través de la empresa agraria. Promover la subdivisión de las grandes propiedades rurales explotadas

irracionalmente a través del arrendamiento y la aparcería. Combatir el latifundio y el minifundio, Asegurar a arrendatarios y aparceros una estabilidad mínima hasta que

puedan acceder a la propiedad de la tierra.

Para ser miembro: se debe ser persona dedicada en forma habitual y principal a la explotación directa de la tierra, sean propietarios, arrendatarios o aparceros.

Confederación Rurales Argentinas:

· 1932

· Formado por miembros de la S.R.A. para tener un desarrollo más descentralizado. Se divide en 5 confederaciones en todo el país. La nuestra es CAROLA.

· El 96 % de los miembros de la S.R.A. participan de la C.R.A.

UNIDAD V -AMBIENTE. INTERACCIONES Y ACCIONES AMBIENTALES.-

DERECHO AMBIENTAL:

El medio ambiente se halla constituido por:

- Los recursos naturales.- Patrimonio natural.- Patrimonio cultural.

NATURALEZA JURÍDICA:· Visión Bio-céntrica: Considera que el Hombre es un elemento más del

ambiente. Por su calidad racional tiene responsabilidad por la protección del ambiente.

· Derecho transversal: Abarca todas las ramas del derecho.· El hombre dicta normas para la protegerse de sí mismo.· Educación ambiental para coadyuvar a la protección del ambiente.· Trans-temporalidad del Derecho : se protege no sólo a la generación actual sino

a las futuras.

La protección ambiental tiene rango constitucional. El Art. 41 CN establece:

· Derecho a un ambiente sano y equilibrado, apto para el desarrollo humano· Equidad generacional· Principio de recomposición del daño· Principio de colaboración de las autoridades· Ley de presupuestos mínimos del ambiente.·

El art. 42 se refiere a la Protección de los CONSUMIDORES Y USUARIOS· Protección de su salud· Derecho a información adecuada y veraz· Libertad de elección

Autoridades: · Deber de controlar los monopolios, · Defensa de la competencia· Control de servicios públicos.·

El Art. 43 regla ACCIÓN DE AMPARO INDIVIDUAL O COLECTIVA

Interés Simple: Interés de toda la comunidad independientemente de que se perjudique o beneficie de manera directa o indirecta a alguna persona. Cualquier persona tiene legitimación para reclamar.

Del Art. 31 se desprende que estamos frente a Intereses Difusos (Derechos Colectivos), de los cuales tienen son titulares una pluralidad de personas que tienen una pretensión general de uso y goce de un bien jurídico. El medio ambiente en su protección conlleva a la protección de los intereses difusos.· El derecho a un medio ambiente sano : “implica que la salud de los seres humanos

no resulte dañada, ni impedida, ni puesta en riesgo o peligro, pues el término

“sano” alude al que facilita la instalación de personas en un entorno favorable a su bienestar”.

· Apto para el desarrollo humano : se refiere al desarrollo integral del ser humano.· Deber de preservación: como contra cara de todo derecho, surge un deber

correlativo, que en este caso no consiste en respetarlo sino que todos los individuos deben velar por la conservación del ambiente y evitar actuar de forma perjudicial para con el mismo.

· Sin comprometer a las generaciones futuras : hace referencia al desarrollo sustentable definido como “el desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer las posibilidades de las futuras generaciones para satisfacer las suyas”.

También consagra otros principios:- La obligación de recomponer el daño ambiental.- Poder de policía ambiental.- El dictado de leyes especiales nacionales y provinciales.- La prohibición de ingreso de materiales y residuos peligrosos o radiactivos.

DERECHOS SUBJETIVOS DIFUSOS Y DERECHOS SUBJETIVOS INDIVIDUALES

La CN otorga la categoría de derechos subjetivos difusos a aquellos relacionados con el ambiente, la salud, la educación. Tienen acción y protección.El derecho subjetivo difuso se diferencia de los derechos colectivos.

Derecho Subjetivo Difuso Derechos ColectivosIndeterminación del titular El grado de indeterminación se halla

limitado a una relación jurídica que reúne a “todos los interesados y afectados” Ej. Aumenta el tributo a los abogados

No hay apropiación individual de la pretensión sobre un bien colectivoAcción popular a cualquier habitante. LEY 10.000 SENTENCIA ERGA OMNES (salvo q sea rechazada por defecto de prueba L25675)

DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA (CASO HALABI)En este fallo se distinguen 3 categorías de derechos:

D. Individuales : Ejercidos por su titular más allá de que existan otras personas involucradas. Art 43 CN AMPARO INDIVIDUAL. Reparación del daño individual.

D. de incidencia colectiva que tienen por objeto Bs. Colectivos : Ejercidos por el Defensor del Pueblo, Asociaciones y por el propio afectado. Tutela un bien colectivo (no hay apropiación individual sobre el bien) Hay PLURALIDAD DE SUJETOS + AFECTACIÓN DE UN BN DE NZA COLECTIVA.-

D. de incidencia colectiva que tienen por objeto intereses individuales homogéneos NO HAY UN BN JCO COLECTIVO. Hay una afección a un interés individual pero existe una homegeneidad fáctica, una suma de intereses individuales afectados como consecuencia de mismo hecho, o interconectados por una relación jurídica de base. El daño es propio de cada afectado. Es una Acción de clase, que no se halla reglamentada, siendo que la ley debería decir en qué casos procede.

La procedencia de este tipo de acciones requiere:· HECHO ÚNICO + AFECTACIÓN A PLURALIDAD DE D. INDIV.

· DEMANDA ENFOCADA EN LOS EF. COMUNES Y NO EN LO QUE C/U PUEDE PETICIONAR

· EL INTERÉS INDIVIDUAL CONSIDERADO AISLADAMENTE NO JUSTIFICA LA ACCIÓN, salvo cuestiones ambientales, salud, consumo porque éstos exceden el interés de cada parte y hay un fuerte interés estatal para su protección.

· EL PROCEDIMIENTO PARA LA ACCIÓN DE CLASE LO DETERMINA CADA JUEZ.

HALABI:

Los jueces de la Corte Suprema fallaron a favor de la protección de la privacidad, en tanto que declararon inconstitucional la ley 25873, y su decreto reglamentario 1563/04. De la misma manera el fallo creó la "acción colectiva", ya que el tema planteado excede el interés de las partes. 

El pedido de inconstitucionalidad fue porque las normas vulneraban los derechos establecidos en los artículos 18 y 19 de la Carta Magna, en la medida que autorizan la interrupción de las comunicaciones telefónicas y por Internet, sin determinar en qué casos y con qué justificativos. 

Las normas mencionadas más arriba, afectan una de las facetas de la libertad individual que constituye el derecho a la intimidad (protegidos por los arts. 18 y 19 primera parte de la Constitución). 

El Máximo Tribunal creó la "acción colectiva" ya que consideró que a ese respecto hay un faltante legislativo, y que hay una clara afectación del acceso a la justicia, porque no se justifica que cada uno de los posibles afectados de la clase de sujetos involucrados deba promover una nueva demanda peticionando la inconstitucionalidad de la norma. La acción resultará procedente en aquellos casos referidos a materias como el ambiente, al Consumo, o a la salud, o afecten a grupos que tradicionalmente han sido postergados, o en su caso débilmente protegidos. Los integrantes de la Corte formularon algunas precisiones para que tengan en cuenta jueces que tratan acciones similares: 

-resguardar el derecho de defensa en juicio -la precisa identificación del grupo o Colectivo afectado -la idoneidad de quien pretenda asumir su representación -garantizar la adecuada notificación de todas aquellas personas que puedan tener un interés en el resultado del litigio -implementar adecuadas medidas de publicidad orientadas a evitar la multiplicación o superposición de procesos colectivos con un mismo objeto a fin de aventar el peligro de que se dicten sentencias disímiles o contradictorias sobre idénticos puntos. 

La sentencia por un lado crea la acción de clase que garantiza los derechos de dimensión colectiva, y por otro protege la privacidad en el uso de Internet y telefonía, frente a posibles intromisiones de organismos del Estado. 

El fallo se dio por mayoría donde todos los miembros del Tribunal coincidieron en confirmar la decisión de Cámara. El voto de la mayoría (jueces Lorenzetti, Highton, Zaffaroni y Maqueda) desarrolla, los fundamentos para reconocer la acción colectiva para casos futuros, mientras que el voto de la minoría (Fayt, Petracchi, Argibay) se limita a confirmar declarando improcedente el recurso extraordinario interpuesto.

JURISPRUDENCIA SOBRE AMPARO AMBIENTALCASO MENDOZA SILVIA BEATRIZ Y OTROS S/ AMPARO AMBIENTAL POR LA CONTAMINACION DEL RIO MATANZA RIACHUELO C/ P.E. NACIONAL, CIUDAD AUTONOMA DE BS.AS., PCIA. DE BS.AS. Y ACUMAR.Fueron 17 los demandantes, habitantes de la Cuenca Matanza Riachuelo, quienes por derecho propio y en representación de sus hijos menores de edad, presentaron la acción de amparo en calidad de damnificados por la contaminación causada en la cuenca hídrica matanza riachuelo. Se agrega en la demanda la acción contra 44 empresas causantes de la contaminación (Shell compañía de petróleo, Repsol YPF, Solvay, Dow Química, Sadesa, Curtiembres luppi, Giordano y Urcloli, Petrobras, Molinos Rió de la Plata, Danone, Crister Argentina, Quilmes, entre otras)La demanda se interpone directamente ante la Corte por tratarse de recursos ambientales interjurisdiccionales compartidos por el estado nacional, la ciudad autónoma de BS.AS. y la provincia de BS.AS..La legitimación se articula fundada en los Art. 41 y 43 CN y el Art. 30 de la ley 25675 que tienen por objeto la defensa del bien de incidencia colectiva, ambiente de uso común e indivisible.La Corte corre vista a las empresas privadas para que informen: 1ro, si cuentan con planta de tratamiento de los residuos industriales y si tienen contratado seguro ambiental conforme al Art.22 de la ley 25675.En una primera actuación la corte desestima la legitimación del defensor del pueblo de la nación, en carácter de actor Conforme al Art. 86 de la CN (mas tarde en el proceso, la corte reconoce la legitimación del defensor del pueblo de la nación como coordinador de la comisión de ejecución de sentencia).El tribunal decide luego de advertir la insuficiencia de información, tanto de los demandantes como de los demandados solicitar la intervención de la UBA para que aporte un informe detallado, sobre impacto ambiental, salud y ordenamiento territorial.La corte también ordeno a la autoridad de cuenca matanza riachuelo, a la ciudad autónoma, a la provincia de BS.AS. Y al PE Nacional que informaran a trabes de sus organismos ambientales el estado de aguas, napas subterráneas, atmósfera y un plan sanitario de emergencia para la cuenca.

“UNR C/GOBIERNO DE LA PCIA. ENTRE RÍOS S/AMPARO AMBIENTAL LEY25.675, DAÑO POR QUEMAS DE PASTIZALES Y BRETOS. CSJN”.Los hechos que motivaron la demanda fueron los incendios continuados, intensos y sistemáticos, casi diarios en las islas frente a Rosario, pertenecientes a la jurisdicción de Entre Ríos, que por el humo y producción de DIOXINAS Y FURANOS (contaminantes orgánicos persistentes, afectan la salud humana, el ambiente y la biodiversidad vegetal de los ecosistemas de las islas. Art. 41 y 43 CN y artículos 3 y 30 de la ley 25.675.)El consejo superior de la universidad encomendó a las cátedras de derecho ambiental de la facultad de derecho iniciar la demanda, por competencia originaria de la CSJN.Como la ley 25.675 no mencionaba expresamente a las universidades nacionales ya sus representantes, como legitimados activos especiales si acudió al estatuto de la UNR y a la ley de educación superior 24.521.Estatutos en su artículo 1ro habla de “Persona jurídica autónoma y autárquica que debe desarrollar sus funciones y actividades en un marco de irrestricto respeto al medio ambiente” y el artículo 3ro de la ley 24.521 que establece “que la educación superior debe desarrollar los valores capaces de mejorar la calidad de vida y consolidar el respeto al medio ambiente”.La competencia originaria si basó en el artículo 117 de la CN al ser parte una universidad nacional, la provincia de Santa Fe y la provincia de Entre Ríos.

En el capítulo de prueba ofrecida, si agregó un aseguramiento de prueba sobre el dictamen técnico sobre dioxinas y furanos como subproductos tóxicos emergentes de las quemas, elaborado por los Dr. Héctor Girolami, titular de la cátedra de toxicología de la facultad de ciencias médicas UNR y el Dr. Luis Cantra, autor del informe argentino a naciones unidas sobre contaminantes orgánicos persistentes. (COP).El resultado de las ecuaciones de cuantificación dio 7,475 grados de ecotoxinas por año y se lo comparó con la máxima emisión de la ex pastera Botnia, en Uruguay que es 0,163 gramos ecotoxinas año.Entre otras pruebas si agregaron los dictámenes de las cátedras neumonologia (Dr. Luis Nannini) y cátedra de alergias e inmunología (Dr. Ledit Ardusso) ambos de la facultad de ciencias médicas en la UNR relativos a los efectos sobre asma EPOC (enfermedad pulmonar obstructiva crónica) laringitis e hiper-reactividad bronquial.Asimismo se recurrió al dictamen del Dr. Raul Piasentinni (directora del instituto de física conocet Rosario). Con las imágenes geosatelitales de dos satélites argentinos y el satélite de la NASA de EEUU.Por último, si agregó la prueba del centro de sensores remotos de la facultad de ciencias exactas y de ingeniería a cargo del arquitecto Carlos Cottlyer.La procuración General de la nación aceptó en su dictamen la competencia originaria (legitimación activa) de la universidad y (competencia) de la Corte, dictamen que hizo suyo la corte suprema.La corte adopto una estrategia que consistió en dictar una serie de medidas de mejor proveer que repetían todo lo demandado a la provincia de Entre Rios (rescisión de los contratos de arrendamiento y pastaje, de dominio y usufructo en las islas, plan de manejo del fuego, etc)La provincia de entre ríos cumplió mandato de la corte, con lo cual le puso fin a la litis.

Unidad VI -DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL.-

La problemática ambiental comienza a desarrolarse en 1972. La primera Reunión se desarrolló en Estocolmo y se llamó “Declaración de Estocolmo sobre Medio Humano”.Había dos principios del D. Internacional Públ. que chocaban con el derecho ambiental:

SOBERANÍA: Poder que tiene cada estado dentro de su territorio.LIBERTAD: de desplegar sus fronteras sobre mares y océanos.

D. I. Ambiental: Conjunto de principios y normas jurídicas que se ocupan de la prevención, conservación y mejoramiento del ambiente sin límites políticos ni fronteras.

CARACTERES:

*D. Funcional: Se requiere una aplicación dinámica, abarcadora de todas las esferas de la vida. Necesidad perentoria de proteger al ambiente. Ampliación e incorporación de la materia ambiental a todas las ramas del derecho.*D. Preventivo: Actúa ex-antes, nunca después. El D.AMB. debe ser preventivo, no reparador ni compensatorio.*D. Instrumental: Para la aplicación de los dos anteriores se requiere de una instrumentación (normas, mecanismos).Se compone de normas en el sentido tradicional, hay 2 SISTEMAS:

1.- SORF LAW: Ej. Asume obligaciones de comportamiento (principios estándares), no hay sanción.

2.- NTRO. SIST.: Asume obligaciones de resultado. Hay relación de INCUMPLIMIENTO – IMPUTACIÓN – SANCIÓN.-

Existen convenciones que abordan la problemática ambiental en general. Ej. D. AMB. DE LA INTEGRACIÓN. Otras lo hacen de manera más específica. Ej. Convención sobre el mar, sobre desertificación, etc.

PROCESOS DE INTEGRACIÓN :

1° ÁREA DE LIBRE COMERCIO (ALC): convenios bilat. O multilaterales entre los estados miembros. Se fijan aranceles internos mínimos o se erradican respecto de los países suscriptores.2° UNIÓN ADUANERA (UA): Arancel externo común y libre circulación de personas y bienes. Ej. MERCOSUR3° MERCADO COMÚN (MC): Arancel externo común + libre circulación de personas y bienes + libre circulación de servicios y capitales. Ej. Tengo un título profesional que puedo ejercerlo en Río de J. sin necesidad de habilitación.4° UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA (UEM): Unión de políticas macroeconómicas y monetarias. Ej.: UE

TT. de libre comercio de América del Norte:Éste TT. De integración, fue el 1° que abordoó la problemática ambiental.Si bien no establece una regulación específica del ambiente, contiene normas que regulan el comercio y normas que lo restringen o limitan en pos del ambiente.Paralelamente a este TT. Constitutivo, se anexó un Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte (ACAAN). Este TT. sí contiene normas específicas del D. Ambiental.Cada estado debe fomentar y crear políticas ambientales jurídicas, administrativas que sean rápidas, ágiles. El órgano de aplicación es la COMISIÓN que se compone de:

*Consejo: Órgano Gobernante compuesto por Ministro o Secretario de Ambiente de cada E.*Secretariado: apoyo logístico (Adm., Técnico, Operativo) al consejo para la ejecución anual del plan,

*Comité Público Consultivo Conjunto: Compuesto por 15 ciudadanos, 5 de cada E. Asesora, opina, para que tome la decisión el Consejo.

Declaración de Río de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo: el objetivo es una alianza mundial de cooperación entre los Estados, los sectores claves de la sociedad y las personas. Se procura alcanzar acuerdos Internacionales donde se respeten los intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo social. Reconoce la naturaleza integral e independiente de la tierra, nuestro hogar.Los principios más importantes son:

· El desarrollo sustentable.· Aprovechamiento del Estado de sus propios recursos según sus propias

políticas ambientales· El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda

equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras

· Erradicación de la pobreza por el Estado como requisito indispensable del desarrollo sustentable.

· Protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos sometidos a opresión, dominación y ocupación; caso de los pueblos originarios.

MERCOSUR: AR- BR- PY- UY- VEN- (BOL en proceso de adhesión) ASOC: CH – COL – PE – ECU- (SURINAM Y GUAYANA en proceso de Ratificación)

TT. Constitutivo: Asunción 1991

ÓRGANOS QUE LO INTEGRAN:

CMC - Consejo del Mercado Común : Conducción Política. Es el que gobierna. Compuesto por Ministros de Relaciones Exteriores y de Ec. De c/u de los E MIEMBROS. Las normas que dictan se llaman “Decisiones”.

GMC – Grupo del Mercado Común : 4 miembros titulares y 4 alternativos. 1 miembro: Min.de Relaciones Exteriores, Min. de Ec. y Responsable del Bco Central de c/u de los E, el cuarto miembro es elegido por el Consejo.

CCM – Comisión de Comercio del Mercosur : Órgano dependiente del GMC. Vela por el cumplimiento de la política comercial común. Misma integración que GMC.CPC – Comisión Parlamentaria Conjunta : Organismo deliberante y legislativo.FCES – Foro Consultivo Ec. y Social : Se encuentran representados todos los sectores productivos del Mercosur.SAM – Secretaría Adm. del Mercosur : Organismo que presta apoyo técnico operativo para el funcionamiento de los demás órganos.

Desarrollo del D. Ambiental: El TT. de Asunción se refiere expresamente al Ambiente en el Art. 3 (aprovechamiento eficaz de recursos y preservación del ambiente) e implícitamente cuando dice “mejorar las condiciones de vida de sus habitantes”.No existía un subgrupo de trabajo ambiental por eso se trataba transversalmente en industria, agricultura, energía.En 1992 se diseñó la REMA:*Revisa legislación ambiental de Cada E para armonizarlos entre sí, aunque preservando la independencia de c/u.*Revisa TT.II. sobre ambiente, para armonizarlos con las leyes locales.*Profundiza el tratamiento transversal

Duró hasta 1995. Luego se creó el SGTG de MEDIO AMBIENTE que rige hasta la actualidad. Es un órgano de apoyo de la reunión técnica y coordinación sin perjuicio de las funciones que tiene asignadas cada órgano de trabajo del GMC.

Subsiste también la REUNIÓN DE MINISTROS DE MEDIO AMBIENTE que formula propuestas al CMC. Vela por el cumplimiento del TT., Protocolos adicionales y Acuerdos marco firmados.

CONCLUSIÓN: órganos que se ocupan de llevar adelante políticas ambientales: SGTG + REUNIÓN DE MTROS. M. AMB.

NORMAS GRALES. EN MATERIA AMBIENTAL – MERCOSUR-

INSTRUMENTO GRAL: DIRECTRICES BÁSICAS EN MATERIA AMBIENTAL 1994· Armonizar leyes ambientales y su real aplicación (jurisprudencia)· Reducir contaminación· Desarrollo sustentable· Acordar posiciones para llevar a foros internacionales·

INSTRUM GRAL: ACUERDO MARCO PROPUESTO POR EL SGTG AL CMC:

· Propone medidas de prevención y protección del ambiente y aprovechamiento de los recursos naturales.

· Promover la participación de la soc. civil en las problemáticas ambientales y toma de decisiones.

· Art.6: Acciones que deben implementarse: Investigación científica y tecnología no degradantePromoción de la educación ambiental formal y no formalPromoción de responsabilidad social y ambiental de las empresasReducir al mínimo los desechos y aumentar la reutilización y reciclaje.

2 INSTRUMENTOS ACCESORIOS:1) PROTOCOLO ADICIONAL EN MATERIA DE COOPERACIÓN Y ASISTENCIA EN EMERGENCIAS AMBIENTALES: Todo incidente de origen natural o humano que por sus dimensiones afecte o pueda afectar a todos o a algunos de los E miembros.Punto focal: órganos con los que cada E cuenta para actuar en caso de emergencia. Ej. ejército, gendarmería.

Mecanismos de notificación y asistencia: El o los E donde haya tenido lugar la emergencia deberá enviar un informe final a los demás E a los efectos de que éstos tomen conocimiento del hecho ocurrido y de las actuales o eventuales consecuencias dañosas y las medidas de prevención que se tomarán. Asimismo el punto focal de E donde se produjo el hecho deberá notificar a los restantes puntos focales del mismo E y otros, a los efectos de anoticiarlos, en la medida de que exista una real posibilidad de consecuencias dañosas en ellos.

Notificados los puntos focales sin que éstos adviertan consecuencias en su territorio, deberán enviar una misión para evaluar los daños, al punto focal que lo requiera y asistirlo en sus necesidades.

2) POLÍTICA SOBRE PRODUCCIÓN Y CONSUMO SOSTENIBLE:*Optimizar uso de materias primas e insumos*Desarrollo de productos y servicios ocasionando el menor impacto ambiental posible.

DERECHO AMBIENTAL DE LA UE:· Supranacionalidad de la normas de la UE.· Los ciudadanos no sólo tienen pertenencia política respecto de los órganos de

c/u de los E., sino también respecto de los órganos de la UE.· Efecto directo: Las normas de la UE se aplican directamente a los ciudadanos

de cada E.· Principio de Supremacía: Las normas de la UE tienen preeminencia sobre las

de cada E. en particular.· Subsidiaridad: Los UE sólo intervendrá cuando los E no puedan cumplir o

alcanzar por sí los objetivos políticos.· Órganos que regulan la materia Ambiental en la UE:· AGENCIA EUROPEA: Para la protección del Medio Ambiente (AEA). Creada

por el Reglam. 1990. Su objetivo son las medidas de protección y conservación y que los E de manera conjunta accedan a una información objetiva y comparable para tomar medidas que mejoren el ambiente. Las áreas prioritarias: protección del agua, suelo, flora y fauna, explotación de recursos naturales, gestión de residuos, protección del litoral marítimo.

· 6° PROG. DE ACCIÓN COMUNITARIA EN MAT. DE MEDIO AMB. Hoy vigente (2002-2013): Establece acciones concretas para c/u de las áreas prioritarias del amb.

UNIDAD VII -CONTRATOS AGRARIOS. PARTE GRAL.- Arrendamientos Rurales.

CONTRATO DE MAQUILA. LEY 25.113

Antecedentes Históricos: Edad media, los pequeños productores agrarios entregaban sus granos o la producción olivera a un incipiente industrial, para transformarla en harina o aceite, contra cuya prestación, le propietario de la materia prima abonaba un porcentaje del producto final.Concepto: - “Habrá contrato de maquila o de depósito de maquila cuando el productor agropecuario se obligue a suministrar al procesador o industrial materia prima con el derecho de participar, en las proporciones que convengan, sobre el o los productos finales resultantes, los que deberán ser de idénticas calidades a los que el industrial o procesador retengan para sí.

El productor agropecuario mantiene en todo el proceso de transformación la propiedad sobre la materia prima y luego sobre la porción de producto final que le corresponde.

El procesador o industrial asume la condición de depositario de los productos finales de propiedad del productor agropecuario debiéndolos identificar adecuadamente; estos productos estarán a disposición plena de sus titulares…”

El productor es el propietario de la materia prima antes de la transformación, puesto que se encuentra depositada en los silos del procesador, quien tiene su tenencia a titulo de depositario.

Este criterio discrepa con los art 2.567 y la nota a los art 2567 a 2570.El procesador solo asume la condición de depositario de los productos finales de propiedad de los productores debiendo identificarlos debidamente, lo cual convierte al procesador en un depositario regular, por lo que solo adquiere la mera detentación de la cosa (2188- 2191cc)

En ningún caso esta relación constituirá actividad o hecho económico imponible. No se grava ni con IVA ni hay exenciones.

El art 2 establece el carácter formar ad soledmitatem: “el contrato del artículo anterior además de los elementos expresados en el mismo deberá contener con carácter esencial los siguientes:

a) Nombres y domicilios de las partes;b) Cantidad de la materia prima contratada;c) Lugar de procesamiento;d) Lugar en que se depositarán los productos elaborados que correspondan al productor agropecuario;e) Facultades de control establecidas a favor del productor agropecuario;f) Fecha y lugar de entrega del producto elaborado;g) Lugar de celebración y firma de las partes.”

Nulidades: Serán nulas las cláusulas incluidas en el contrato que impongan al productor agropecuario la obligación de vender parte o la totalidad de los productos finales de su propiedad al industrial elaborador o que traben la libre comercialización del mismo por cuenta exclusiva del propietario.

Los contratos establecerán sistemas y procedimientos de control del procesamiento del producto, que podrá ejercer el productor agropecuario contratante, que le permitan verificar las calidades y cantidades de lo pactado y lo entregado al finalizar el contrato, y asimismo las condiciones de procesamiento y rendimiento de la materia prima conforme pautas objetivas de manufacturación

durante su realización. Los productos finales que se entregan deben ser de igual calidad de los que se dan al industrial.ARTÍCULO 5.- Las acciones derivadas de la presente ley tramitarán por juicio sumarísimo, o por el trámite abreviado equivalente. La prueba pericial, en caso de no haberse ofrecido por las partes, podrá disponerse de oficio por el juez interviniente. Las partes quedan facultadas para designar consultores técnicos que las representen en la producción de la prueba pericial.ARTÍCULO 6.- Las disposiciones de la presente ley serán de aplicación también a todos los contratos que tengan por objeto la provisión de materia prima de naturaleza agropecuaria para su procesamiento, industrialización y/o transformaciónNaturaleza jurídica: contrato agroindustrial, coincidente con la doctrina de Pigretti, puesto que existe un complejo de obligaciones entre productor e industrial.

Obligación de dar: el productor suministra la materia prima al proceso. Obligación de hacer: el industrial elabora el producto. Obligación de restituir: cuando el producto elaborado se encuentra a

disposición del productor en la proporción convenida.

ARTÍCULO 7.- Los contratos agroindustriales referidos en la presente ley deberán inscribirse a pedido de parte en los registros públicos que se crearen en la jurisdicción de cada provincia. Las provincias establecerán las disposiciones necesarias para los procedimientos y aseguramiento según la naturaleza u objeto de cada actividad asignándoseles las condiciones de autoridad de aplicación local.Se registrarán ante la misma autoridad todas las medidas cautelares que afecten los productos de propiedad de los productores agropecuarios elaborados con motivo de los contratos mencionados en el artículo 1º de la presente ley.Por el art 8 se incluye a los contratos de maquila entre los bienes en posesión de terceros. El productor deberá accionar para sacar los bienes de la quiebra. (art 139 ley de quiebras) pero es condición necesaria que estén inscriptos.En casos de concurso del industrial el productor podrá pedir al juez: la restitución de la materia prima y de los productos elaborados. Debe verificar el crédito como acreedor quirografario.

CONTRATOS:Vélez Sarsfield al tratar el contrato de locación, no hace distingos entre locación urbana y locación de predios rústicos. Él va a explicar este pensamiento en la nota al art. 2503, cuando se refiere al arrendamiento y al 1493 cuando se refiere a las aparcerías.La intensión del codificador fue la de organizar un propiedad rural fuerte, desprovista de trabas jurídicas con unilateral poder de dirección a favor de los propietarios. Esto fue así hasta 1921, con la ley de arrendamiento de predios rústicos (ley 11.170), que otorgaba los primeros derechos a favor del arrendatario. El trabajador rural y su familia se encontraban sin protección ni estabilidad jurídica. El propietario del predio fijaba unilateralmente el precio y los plazos del contrato (que en gral. no se formalizaba por escrito), imponía la condición de vender la cosecha a determinada persona, contratar determinado seguro, a trillar, a cortar o emparvar con determinados implementos, establecía el transporte a contratar, era un contrato de adhesión.

En 1932 la ley fue reemplazada por la ley 11.627, que completo el esquema de la anterior, siendo esta ultima también derogada unos años más tarde por la ley 13.246, también llamada “ley matriz”.

Las 2 primeras fueron las que sentaron los principios generales de un régimen especial Que regia la materia, los que serian ampliados y desarrollados por la ley 13.246. Esta se inspiro en la tutela de la producción y en la protección de la familia agraria. Las 2 primeras fueron incorporadas al C.C, pero la matriz no. Esta concreta la especialidad del derecho agrario en materia legislativa (ordeno un régimen

permanente en la materia) pero esta circunstancia no implico desconexión total con el C.C, ya que este es aplicado en manera subsidiaria en todo aquello no regulado por la ley.

ARRENDAMIENTOS RURALES. Ley 13.246. LEY MATRIZ.

“Arrendamiento y aparcería rurales”.

Regulación integral de la materia. Establece el orden público “económico” (como denominan la doctrina y la jurisprudencia).

El art. 1 establece “Los preceptos de esta ley son de orden público, irrenunciables sus beneficios e insanablemente nulos y carentes de todo valor cualquier clausula o pacto en contrario; así como todos los actos realizados en fraude a la misma”.El orden publico es económico porque apunta a tutelar la producción bajo la forma de los contratos de empresa y al mismo tiempo, tiende a proteger a la parte económicamente más débil (arrendatarios y aparceros), asegurándoles la estabilidad en el predio y condiciones de vida dignas.La ley deroga el principio de autonomía de la voluntad de las partes.

Como consecuencia del orden público hay irrenunciabilidad de los derechos: la ley va a impedir que se impongan condiciones inequitativas para la parte más débil. Pero debe tenerse en cuenta que a veces no toda renuncia a algún beneficio va a ser sancionada con nulidad.

La Corte ha determinado la validez de aquellas renuncias cuando estén compensadas con un beneficio mayor o igual. Tampoco rige a irrenunciabilidad de los derechos del arrendatario o aparcero cuando se ejerzan estas renuncias de manera abusiva o de mala fe. Será el juez quien deberá ver en cada caso y observar hasta qué punto la voluntad del beneficiado concurrió a una anticipada derogación convencional de la norma imperativa.

Nulidad: de las clausulas que contraríen las normas imperativas de la ley. Las nulidades se pueden invocar por vía de acción o de excepción.En principio no se persigue la nulidad del contrato, sino de la clausula contraria a la ley. A la clausula viciada se la tendrá por no escrita.La Corte determino que, si la nulidad afecta a un elemento esencial del contrato, la parte afectada y beneficiada por la ley, va a concurrir al juez para que integre ese elemento.

ARTÍCULO 17.- “Son insanablemente nulas y carecerán de todo valor y efecto las cláusulas que obliguen:

a) Vender, asegurar, transportar, depositar o comerciar los cultivos, cosechas, animales y demás productos de la explotación, a/o con persona o empresa determinada;

b) Contratar la ejecución de labores rurales incluidas la cosecha y el transporte, o la adquisición o utilización de maquinarias, semillas y demás elementos necesarios para la explotación del predio, o de bienes de subsistencia, a/o con persona o empresa determinada;

c) Utilizar un sistema o elementos determinados para la cosecha o comercialización de los productos o realizar la explotación en forma que no se ajuste a una adecuada técnica cultural.

Serán asimismo insanablemente nulas y carecerán de todo valor y efecto cualesquiera cláusulas que importen la prórroga de jurisdicción o la constitución de un domicilio especial distinto del real del arrendatario”.

La justicia agrego: Aquellas clausulas que significan un prorroga de la jurisdicción o constitución

de un domicilio especial diferente al domicilio real del arrendatario. Clausulas que obliguen al arrendatario a realizar trabajos para el arrendador

como parte de pago del precio. Clausulas de contratos canadienses

Del Arrendamiento Rural

Art. 8º -Habrá contrato de arrendamiento rural cuando una de las partes, llamado arrendador, se obligue a conceder a otra, arrendatario, el uso y goce de un predio rural, con destino a la explotación agropecuaria en cualquiera de sus especializaciones y la otra a pagar por ese uso y goce un precio en dinero o en especie.

Arrendamiento de explotación o establecimiento. El arrendamiento rural también podrá tener por objeto la cesión con igual finalidad de una explotación o establecimiento rural, integrado por las instalaciones, maquinarias, instrumentos, animales y demás bienes que las partes determinen en el contrato.

Art. 15º- El arrendatario, deberá comunicar formalmente al arrendador dentro de los treinta días de producido el caso fortuito o la fuerza mayor, su voluntad de acogerse a la remisión, cuando los efectos del evento dañoso sean perfectamente determinables en cuanto a su origen y magnitud. La falta de comunicación en término importará la pérdida del derecho a la remisión.

Limites:

Art. 33º- Se entiende por mejoras útiles, con arreglo a lo dispuesto en el Art. 591 del Código Civil no sólo las que sean indispensables para la conservación de la cosa y las de manifiesto provecho para cualquier poseedor de ella, sino también las que aumenten la producción y la rentabilidad o valor agrario de la misma.

Art. 34º- El arrendatario podrá realizar las mejoras a que se refiere el Art. 31 siempre que no menoscaben el valor de la finca debiendo previamente comunicar por escrito el plan circunstanciado de las mejoras proyectadas que se entenderán consentidas si no mediare oposición en el término de un mes. Si existiera oposición resolverá la autoridad judicial competente o las instancias previstas en el Art. 90, según el caso.

FRAUDE A LA LEY.

La ley prohíbe expresamente todo tipo de actos tendientes a simular negocios jurídicos que, por su naturaleza privan al arrendatario de los beneficios legales que otorga la ley (ej. Disfrazar al arrendamiento de un c. accidental de cosecha o hasta 2 cosechas y prolongarlos en el tiempo, para evitarlo, la ley determino que si estos contratos accidentales superan el año pasan a ser contratos de arrendamiento).

Característica esencial: esta ley divide el contrato de arrendamiento y el contrato de aparcería.

* CONTRATO DE ARRENDAMIENTO RURAL:

Art. 2 de la ley 13.246 dice que “habrá arrendamiento rural cuando una de las partes se obligue a conceder el uso y goce de un predio ubicado fuera de la planta urbana de las ciudades con destino a la explotación agropecuaria en cualquiera de sus especializaciones y la otra a pagar por ese uso y goce un precio en dinero o en especie”.

El concepto brinda a demás de los elementos genéricos de la locación de cosas, elementos que son específicos de estos contratos:

Conceder el uso y goce de un predio rustico; Destinado a la explotación agropecuaria (no solamente la ganadera).

Planta urbana de las ciudades o pueblos, es el núcleo poblacional donde existan edificaciones y cuyo fraccionamiento se encuentra representado por manzanas, solares o lotes. Por oposición queda fuera de la definición el predio rustico.

Este predio rustico debe ser destinado a la explotación agropecuaria en cualquier especialización, esto es agrícola o ganadera, con el propósito de comerciar en el futuro los frutos, productos, cereales, oleaginosas, floricultura, horticultura, etc.Si en el predio rustico se realizan simultáneamente actividades industriales y agropecuarias, el juez determinara el régimen legal por la actividad principal.

Características del contrato: bilateral, consensual, conmutativo, formal, oneroso, de tracto sucesivo.

Precio: es la contraprestación a cargo del arrendatario por el uso y goce del precio. Debe consistir en una suma determina de dinero, ya que si se lo estableciera como un porcentaje móvil ya no sería contrato de arrendamiento sino un contrato asociativo (que puede ser aparcería o mediería). Debe ser determinado y en moneda de curso legal. Debe indicarse en el contrato además del precio, la fecha, lugar y forma de pago.Surge con esta ley la teoría de la imprevisión y la remisión del precio. El efecto de la onerosidad sobreviniente será la resolución del contrato, que puede ser dejada de lado si mejoras equitativamente las condiciones contractuales.

Esta ley fue sancionada con anterioridad a la 17711, pero incorporó la teoría de la imprevisión adaptándola a las características propias de los arrendamientos rurales, mediante dos figuras que son la revisión y la remisión del precio. Estas dos fueron derogadas por la ley vigente 22298.o Revisión del precio : era posible cuando se daban las siguientes condiciones:

- Que hubieran transcurrido 3 años de la vigencia del contrato;- Que existiera un desequilibrio entre el costo de producción y el valor de los

productos;- Que alterare más de un 50% el porcentaje de beneficio existente a la fecha de

contratación. Ese desequilibrio debía haber sido producido por factores permanentes de índole general, regional o incluso particular;

- La acción de revisión podrá solicitarla cualquiera de las partes según quien se viera afectado y el nuevo precio debía ser fijado por el órgano jurisdiccional o por la cámara de paritarias de arrendamientos y aparcerías, y va a ser en proporción con la alteración sufrida, en el porcentaje de beneficio neto.

o Remisión del precio (dispensa), condiciones:- Que hubiera pérdida total o parcial de la cosecha y ésta debía ser superior al

50% promedio de los últimos 3 años;- Que la pérdida sea por caso fortuito o fuerza mayor de índole general o

particular;- Que se tratara de riesgos no asegurables (helada, granizo son asegurables).

Todas estas eran condiciones sine qua non. La teoría de la imprevisión en los contratos agrarios tenia viabilidad mediante estas dos figuras.

Clausulas de estabilidad: Las clausulas de estabilización monetaria son una de las medidas posibles para mantener en los contratos conmutativos de ejecución continuada la equivalencia de las prestaciones tal como las pactaron las partes originariamente.Son un medio para resguardar la integridad de los derechos de las personas en especial el de propiedad.Tienen validez dentro de los contratos agrarios salvo que se convengan para limitar indirectamente el plazo mínimo del contrato o que consistan en entregar una cantidad fija de frutos o su equivalente en dinero. (Clausulas prohibidas)La propiedad que protege la CN es todo aquello que tiene un valor y es precisamente esa inalterabilidad la que se está protegiendo con estas clausulas. En definitiva es garantizar la protección del derecho de propiedad y en definitiva afianzar la justicia.

Plazo.

El plazo en los contratos agrarios es aquel período de tiempo dentro del cual se desarrollan los efectos propios de cada modalidad de contratación agraria.Debe estar establecido conforme a los ciclos biológicos y climáticos, teniendo en cuenta la explotación de que se trate.La ley matriz establecía un plazo mínimo de 5 años, ya sea para el arrendamiento como también para las aparcerías y medierías agrícolas.El plazo actual es de 3 años según la ley 22-298. Se reforma el plazo de 5 años que establecía la matriz para lo que es aparcería y mediería agrícola.El plazo es de orden público, deben ser respetados. Se fijan para evitar un uso irracional del suelo. Es causal de extinción de los contratos el uso inmensurado e irracional debiendo también daños y perjuicios. El plazo mínimo opera de pleno derecho.La ley omite establecer un plazo máximo del contrato de arrendamiento por lo tanto se aplica el máximo de 10 años. Pero hay una excepción a esta regla del plazo máximo en la ley 13.246, se trata de una especie particular de contrato agrario típico de la actividad rural.

Contrato ad mejorandum: Los contratos en los cuales el arrendatario o aparcero se obligue a realizar obrar de mejoramiento del precio tales como plantaciones, obras de desmonte, irrigación, avenamiento (zanjas de drenaje) que retardan la productividad de la explotación por un lapso superior a 2 años, podrán celebrarse hasta por un plazo máximo de 20 años. Se trata de un plazo máximo extraordinario, que se debe expresamente establecer en el contrato, siempre y cuando concurran dos condiciones:- la realización de las obras de mejoramiento;- el retraso productivo por dicha causa por más de 2 años. Como se trata de un plazo excepcional su admisión es restrictiva. Estos contratos se denominan para mejorar o como los llama la doctrina contratos ad mejorandum, precisamente porque la extensión del plazo resulta una suerte de compensación para el que realiza estas obras. El precio lo fijan las partes libremente sin más limitaciones que las que establece la propia ley.

Tácita reconducción: la ley legisla por primera vez esta figura en el derecho agrario. La tácita reconducción suponía la renovación de un contrato por el mutuo consentimiento en forma tácita de las partes (por hechos, por permanencia en el fundo, por pago de canon, etc) que normalmente implicaría la subsistencia del vínculo contractual.Esta figura se encuentra actualmente derogadas y Vélez Sarsfield la proscribió en la materia contractual (ver nota al art. 1622 CC).La tacita reconducción consistía en que si al vencimiento del plazo contractual el arrendatario continuaba en la explotación del predio durante un año sin que el

propietario lo intimara fehacientemente a la restitución del predio, el arrendatario tenía derecho a considerarlo renovado al contrato en las mismas condiciones por otro termino legal.

Cesión y subarrendamiento: siendo intuito personae el contrato de arrendamiento rural está reñida con su naturaleza jurídica la posibilidad de que el predio pueda ser cedido o subarrendado a un tercero ya sea en todo o en parte.Las dos leyes anteriores contemplaban la posibilidad de cesión y subarrendamiento cuando estaban autorizadas por el arrendador. En cambio la ley 13246 prohíbe al arrendatario l subarrendamiento o la cesión del predio aun con la conformidad expresa del arrendatario por ser una disposición de orden público.En el régimen actual, ley 22298 se prohíben estas figuras salvo conformidad expresa del arrendador.

Forma: el contrato es formal, debe hacerse por escrito, basta con que sea firmado ante escribano, juez de paz o comunal u oficial publico competente. Debe inscribirse dentro de los 15 días de celebrado en el registro de la propiedad correspondiente. Si se inscribe dentro de los 15 días produce efectos respecto de terceros desde el momento de su celebración, si se inscribe después de los 15 días produce efectos respecto de terceros desde la toma de razón en el registro.Son contratos ad probationen, omitida la forma puedo probarlo por cualquier medio de prueba admitido por el CC.

Obligaciones de las partes (art 18 ley 13.246).

Las obligaciones previstas para el arrendamiento son igualmente aplicables a los contratos de aparcería, salvo aquellas obligaciones que son de cumplimiento específico del contrato de aparcería.

Del arrendatario:a) Dedicar el suelo a la explotación establecida en el contratob) Mantener el predio libre de plagas y malezas si lo ocupo en esas condiciones y

contribuir con el 50% de los gastos que demande la lucha contra las mismas, si estas existieran al ser arrendado el campo.

c) Conservar los edificios y demás mejoras del predio, los que deberán entregar al retirarse en las mismas condiciones en que los recibiera, salvo deterioros ocasionados por el uso y la acción del tiempo

Del arrendador:a) Contribuir con el 50% de los gastos que demande la lucha contra las malezas y

plagas si el predio las tuviera al contratar.b) Cuando el número de arrendatarios exceda de 25 y no existan escuelas

públicas a menos de 10 kilómetros…proporcionar a la autoridad escolar el local para el funcionamiento de una escuela.

Extinción del contrato de arrendamiento. (Art 19, ley 13.246)

Las causas son:

a) Abandono injustificado de la explotación por parte del arrendatario;b) Falta de pago. La ley 13246 establecía falta de pago del precio durante el término

de un año. El régimen actual ahora exime de la espera del año pudiendo reclamarse el desalojo cuando se produce el vencimiento de cualquiera de los plazos establecidos para el pago del precio.

c) Cuando el arrendatario no explota racionalmente el suelo o realiza una explotación distinta a la convenida en el contrato.

d) Omisión por parte del arrendatario del cumplimiento de la obligación de combatir las plagas y malezas.

e) Cuando el arrendatario no cuida las mejoras del predio

f) Cesión o sublocación del predio, salvo autorización expresa del dueño.g) Cumplimiento del plazo del contratoh) En caso de muerte del arrendatario, salvo si sus herederos (descendientes,

ascendientes, cónyuge y colateral hasta el segundo grado, hermanos) optan por continuarlo dentro de los 30 días a partir del fallecimiento. Deben notificar fehacientemente al propietario o arrendador y además estos herederos deben haber participado directamente en la explotación. Es igual en la ley 22298.

i) 9) Erosión, degradación o agotamiento del suelo. Si es por caso fortuito o fuerza mayor, cualquiera de las partes puede pedir la rescisión del contrato. Siempre hay que tener en cuenta que el arrendador podrá demandar por daños y perjuicios cuando se produce por culpa por parte del arrendatario cualquiera de estas causales.

CONTRATOS MIXTOS Y CONJUNTOS.

Se regirá por las normas fijadas para la aparcería, todo contrato por el cual la retribución consista en, además de un % en la distribución de los frutos, una suma determinada de dinero.Los convenios que importen conjuntamente un contrato de arrendamiento y otro de aparcería se regirán por las normas respectivas de la ley. Para diferenciarlos, observamos que en el contrato mixto existe una sola explotación y el precio está constituido por 2 prestaciones: Entrega de un % de los frutos; Pago de una suma de dinero.Lo mixto es el precio.En estos casos la jurisprudencia a determinado unánimemente que se va a aplicar las normas de la aparcería y que el propietario corre en menor medida con los riesgos propios de la explotación.Estamos frente a un contrato conjunto cuando sobre un mismo predio entre las mismas partes se han convenido 2 explotaciones diferentes jurídicamente, ejm: en un lote de un mismo campo existe un arrendamiento y en otro lote una aparcería, existen fusionados el cont. De arrendamiento y de aparcería.La jurisprudencia determino que deberán aplicarse las normas del contrato de arrendamiento a aquellas clausulas en donde predomine este contrato y las de aparcería donde predomine el ultimo.

UNIDAD VIII APARCERÍAS

CONTRATOS PROHIBIDOS: Se prohíben por una razón de equidad.

Contrato de Kilaje Fijo, aquel en el que se pacta como retribución el pago de una cantidad fijas de frutos o su equivalente en dinero.

Contrato Canadiense, es aquel en el cual se pacta como retribución, además del pago de un % fijo de los frutos o el pago de suma determinada en $ un adicional, ya sea en pesos como en especie de acuerdo con la cotización del mercado de cereales o de acuerdo con la cantidad de frutos obtenidos (rinde).El adicional puede consistir también en trabajos ajenos a la explotación, a efectuarse a favor del arrendador.La CSJN ah señalado para estos casos que, lo que es nulo es la clausula viciada, no el contrato.En el caso las partes podrán concurrir a la autoridad competente para que integre el elemento esencial del contrato (precio).

* CONTRATO DE APARCERIA.

El legislador en el C.C. no legisló en materias de aparcerías rurales y hace referencia a ellas únicamente en la nota al art 1.493, donde la confunde con el contrato de sociedad.La ley matriz, en cambio, trata separadamente al contrato de aparcería rural del contrato de arrendamiento rural, dándole por primera vez en la legislación de nuestro país, autonomía.“Habrá aparcería cuando una de las partes se obligue a entregar a la otra animales o un predio rural, con o sin plantaciones, sembrados, animales, enseres o elementos de trabajo para la explotación agropecuaria en cualquiera de sus especializaciones, con el objeto de repartirse los frutos”.Este es un concepto genérico, pues esta abarcando las aparcerías agrícolas por un lado y por otro la pecuaria.

Sujetos: Aparcero DADOR o simplemente dador, que entrega los animales o predio rural. Aparcero TOMADOR o simplemente aparcero, que realiza la explotación.

TIPOS DE APARCERIAS:

AGRICOLA: Cuando se entrega un predio rural con destino a la agricultura PECUARIA: El objeto es la entrega de animales. MIXTA: Cuando los sujetos que intervienen en la actividad agraria se dedican a realizar tareas agrícolas y pecuarias simultáneamente.

Naturaleza Jurídica: es un contrato autónomo, típicamente agrario, de carácter asociativo, que va a presentar perfiles propios que lo van a diferenciar de otros contratos.Si bien el contrato de aparcería presenta estructura asociativa, no constituye una sociedad pues del contrato de aparcería no surge un sujeto de derecho distinto de las personas físicas que lo integran, ni los bienes aportados se transfieren a esa persona jurídica constituyendo un patrimonio distinto.- Con el arrendamiento: en éste el arrendatario se obliga a pagar una suma de dinero, en la aparcería ambas partes se distribuyen los frutos de la explotación. El arrendador esta desvinculado de la explotación, en la aparcería las dos partes colaboran en la empresa agraria, ambos asumen los riesgos y se reparten las utilidades. En la aparcería el dador nada recibe su la cosecha se pierde, en el arrendamiento si se pierde o es abundante el arrendador recibe igual su canon locativo.- Con contratos laborales: tampoco en la aparcería existe relación de subordinación económica, jurídica y técnica.

Caracteres: son los mismos del contrato de arrendamiento, salvo que este es un contrato asociativo, no de cambio, porque ambas partes participan de la explotación, se distribuyen los frutos y los riesgos. Otra característica es que es contrato aleatorio, a la inversa de lo conmutativo donde las partes conocen las ventajas y sacrificios.

Comparación contrato de arrendamiento:

ARRENDAMIENTO APARCERIA

Una de las partes se obliga a pagar suma de dinero por recibir el uso y goce de un predio rural.

Ambas partes se distribuyen los frutos de la explotación.

El arrendador esta desvinculado de la Ambas partes intervienen en la

explotación. explotación. Participan de los riesgos y se reparten las utilidades.

El arrendador siempre recibe el precio acordó.

El dador nada recibe si la cosecha se pierde.

Con respecto al CONTRATO DE SOCIEDAD, si bien el contrato de aparcería es un contrato con estructura asociativa, no significa que deba considerarse una sociedad. En las aparcerías no surge un sujeto de derecho distinto a las partes, no existe un patrimonio diferente como existe en el contrato de sociedad.

Con respecto a 3ros, el que se va a vincular generalmente va a ser el tomador.

Respecto al CONTRATO DE TRABAJO, no existe subordinación económica, jurídica ni direccional técnica. Se dan los mismos caracteres del arrendamiento, a diferencia de que no es un contrato de cambio, sino asociativo.

Es un contrato aleatorio, el alea agrario.

APARCERIA AGRICOLA.

“Contrato en virtud del cual una de las partes (dador) se obliga a entregar a la otra parte (tomador), el uso y goce de un predio rural, sembrado o sin sembrar, con destino a la explotación agrícola, con el objeto de repartirse los frutos”.

En este tipo de aparcería predomina el orden publico económico, sobre todo en el plazo.

Distribución de los frutos: La ley matriz establece que él % convenido por las partes debe guardar una equitativa proporción con os aportes que cada una de las partes hace. En la actualidad, la ley 22298 dice que las partes podían convenir libremente el porcentaje de distribución de los frutos. Si bien estas cuestiones hacen al interés de las partes, es importante que se observe el principio de razonabilidad o proporcionalidad, el cual no implica igualdad de porcentajes, siempre que ellos guarden una relación lógica y no impliquen en la práctica una aprovechamiento sin causa de una parte sobre la otra.La distribución debe hacerse teniendo en cuenta la calidad media del grano. Hasta la distribución de los frutos ninguna de las partes podrá disponer de los mismos, salvo estipulación en contrario. Es decir que hasta el momento de la distribución de los frutos va a existir un verdadero condominio de los frutos entre las partes, no teniendo ninguna de estas derecho exclusivo hasta tanto se proceda a la distribución, siéndole aplicable a ese conjunto indiviso de manera supletoria las reglas del condominio.Es obligación del aparcero tomador hacer saber al aparcero dador cuando comenzará la percepción de los frutos y separación de los productos a dividir, salvo estipulación o usos en contrario. Esta obligación debe realizarse con una antelación mínima de 10 días. Está prohibido convenir como retribución el pago de una cantidad fija de frutos o su equivalente en dinero, tal prohibición surge de la naturaleza del contrato en que el riego es compartido, propia del alea mutuo que hay en la aparcería.

Perdida de los frutos: Ya sea por caso fortuito o fuerza mayor, será soportada por las partes en la misma proporción convenido para el reparto de los frutos. Soportaran las perdidas en los mismos % en que se distribuyen los frutos. Esto es consecuencia típica de los contratos asociativos, que llevan a las partes a compartir los riesgos y provechos. Es una regla fundamental de la equidad que, en tales circunstancias, uno se perjudique en la proporción que se beneficio en mejores tiempo.

Plazo: en la aparcería agrícola se debe respetar el plazo mínimo de 3 años. Hasta 10 años, o 20 años como máximo.

APARCERIA PECUARIA.

“contrato por el cual una de las partes (dador) entrega a la otra parte (tomador) únicamente animales para que esta ultima los tome bajo su cuidado y explotación, con el objeto de repartirse los frutos, productos o utilidades”.

Este concepto pertenece a una aparcería simple, solo de animales. Existe otro tipo de aparcería: aparcería propiamente dicha en la que además de animales se entrega un predio rural.

Distribución de los frutos: los frutos son los críos, reproducción, engorde, cueros, etc. La ley va a determinar que los frutos se distribuyen por mitades, salvo estipulación en contrario, o usos uniformes del lugar.Normalmente al vencimiento del contrato las partes se dividen los frutos, productos o utilidades por mitades, pero nada impide que los contratantes establezcan otro porcentaje siempre que guarde una equitativa proporción.Salvo estipulación en contrario, ninguna de las partes podrá disponer sin consentimiento de la otra de los animales dados en aparcería o de los frutos o productos de los mismos. Esta norma es de carácter interpretativo, por lo tanto las partes pueden convenir lo contrario. Ejemplo: cuando hay animales enfermos donde se haya pactado que el tomador los venda.

Plazo: puede ser convenido libremente, salvo usos y costumbres de la región.En la agrícola, así como también en la mediería agrícola y en el arrendamiento, donde rige el orden público para garantizar la estabilidad de la empresa agraria, para permitir la compensación de años buenos y malos, garantizar el uso racional del suelo, rige el orden público.En las aparcerías pecuarias si bien las partes fijan libremente el plazo, se deben respetar los ciclos biológicos, las partes no podrán fijar plazos tan exiguos que no les permita desarrollar la actividad prevista (convertirían al objeto en materialmente imposible de cumplir).

Cuidado y crías: Salvo estipulación en contrario, los gastos de cuidados y cría de animales correrán por cuenta del tomador.La función del tomador no es la de simple cuidador o depositario de los animales. La prestación consiste en un manejo productivo del ganado que puede consistir en la vacunación, atención veterinaria, cambio de alimentos, inseminación, etc. Es precisamente aquí donde se ve la idoneidad y aptitud para el trabajo del tomador (puede q no realice la actividad personalmente, puede tomar empleados, pero tiene la dirección).

UNIDAD IX CONTRATO ASOCIATIVO DE EXPLOTACIÓN TAMBERACONTRATO DE MEDIERIA.

Este contrato no ha sido definido en la ley 13246 ni reglamentado por esta, simplemente declara que le son aplicables las reglas de los contratos de aparcerías. La mediería es un contrato donde la asociatividad es mucho más intensa que en las aparcerías. Es una especie de contrato de aparcería porque además de darse en la mediería elementos que caracterizan a la aparcería existen otros que le son propios.

Elementos característicos: Los aportes realizados por el dador y el tomador va a ser equivalentes, al igual que los gastos que demande la explotación (en la aparcería los gastos son en proporción que se haya pactado y que generalmente va a tener en cuenta esos

aportes a la hora de la distribución de frutos. Los gastos en la aparcería generalmente corren por cuenta del tomador, salvo estipulación). Van también serán equivalentes la distribución de frutos, la administración y dirección de la explotación de que se trate (explotación conjunta) (de las aparcerías, en cambio la dirección y administración queda en manos del tomador teniendo el aparcero tomador el derecho al control y vigilancia).El resumen, el contrato de mediería, es el contrato por el cual los frutos y las pérdidas, los aportes y los gastos se van a distribuir por mitades.

Habrá mediería cuando una de las partes, el mediero dador, se obligue a aportar un predio rural para que la otra parte, el tomador lo destine a la explotación agropecuaria en cualquiera de sus especializaciones contribuyendo ambos sujetos de manera equivalente con el capital necesario, y con los gastos de explotación, con igualdad de poderes en la dirección y administración de la empresa agraria, y con el objeto de repartirse los frutos en partes iguales.

Obligaciones de las partes

Del tomador:

Llevar adelante la explotación agropecuaria, siendo prohibido de ceder sus intereses en la explotación, en razón de la naturaleza intuito personae. pero esta explotación personal no significa que los trabajos agropecuarios deban ser efectivamente realizados por el tomador, ya que nada le impide que colaboren miembros de sus familias o eventualmente tome personal a su cargo, siempre en la medida de que se desempeñen bajos inmediato y directo control.

Dar cosas que estén comprendidas en el contrato, el destino convenido o en su defecto el que los usos y costumbres del lugar.

Realizar la explotación con sujeción a las leyes y reglamentaciones agrícolas y ganaderas.

Conservar los edificios, las instalaciones, las mejoras, las máquinas y los elementos de trabajo que deberán restituir al momento de la devolución del predio en las mismas condiciones recibidas, salvo aquellas acciones que tienen que ver con el deterioro por el uso y el tiempo (desgaste).

Hacer saber al aparcero dador la fecha en que comenzará la percepción de los frutos (levantamiento de la cosecha) y separación de los mismos salvo estipulación o usos en contrario (obligación típica de aparcería agrícola). El derecho del dador en cuanto a control, sólo puede ser ejercido eficazmente si se sabe con anticipación el momento en que comienza el levantamiento de la cosecha o recepción de frutos, para que pueda estar presente en ese momento. Deba realizar hace en la notificación fehaciente con 10 dias de anticipación.

Cuidar, alimentar a los animales corriendo con los gastos que la tarea demanda (salvo pacto o usos de la región en contrario).

Poner en conocimiento del dador toda usurpación o novedad dañosa a su derecho, así como cualquiera que sea relativa a su propiedad y en cuanto al uso y goce de las cosas.

Mantener el predio libre de plagas y malezas, si así lo recibió (tanto en la agrícola como en la pecuaria, en la que se haya entregado con un fundo). O contribuir con los gastos que demande esta lucha, equivalente al 50%.

En el caso de pérdida de animales por aquellas razones no imputables al tomador, igualmente deberá avisarle al dador de aquellos despojos, a fin de que pueda beneficiarse el dador en la medida de lo posible.

Obligaciones del dador: Garantizar el uso y goce del predio (pacífico) o de las cosas dadas en

aparcería.

Responder por vicios o defectos graves de las cosas dadas en la aparcería. En contribuir con el otro 50% de los gastos de lucha contra plagas y malezas

(vale para aparcerías agrícola y pecuaria con cesión de fundo.)En las aparcerías pecuarias en obligación del dador de los animales mantener al

tomador en la posesión de los animales de manera pacífica. Deberá responder por evicción.

Llevar anotaciones de las formalidades que en los casos establece la reglamentación.

Causales de extinción de las aparcerías:

Se aplica lo normado en el arrendamiento, salvo causales especificas (ejm confusión)

1. Muerte

2. Incapacidad

3. Imposibilidad física del tomador (no puede ser continuado por herederos.)

4. Muerte del dador

5. Enajenación del predio.

En las últimas 2 el contrato continúa salvo que el tomador no quiera continuar.

La norma le acuerda esta facultad al tomador de dar por terminado en este caso el contrato, pero debe existir una expresa manifestación de voluntad en ese sentido

6. Incumplimiento de obligaciones y compromisos asumidos. Cualquiera de las partes podrá pedir la recisión del contrato y/o el desalojo si la otra parte no cumple.

Abandono injustificado y malicioso de la explotación y falta de entrega de frutos permite al dador extinguir el contrato y exigir el desalojo, la restitución de la cosa más daños y perjuicios.

CONTRATO DE CAPITALIZACION DE HACIENDA

La doctrina no es uniforme con respecto a lo que debemos entender como contrato de capitalización de hacienda o ganado.Pérez Llana lo define como aquel en el que una de las partes propietaria o arrendataria del predio recibe de la otra parte, el hacendado, una determinada cantidad de ganado o hacienda con el objeto de engordarlo y repartirse luego el mayor valor que la hacienda adquiere.Los sujetos son por un lado el propietario del predio que va a ser el que recibe a los animales, y por oro el hacendado que es quien se obliga a entregar el ganado.Para algunos autores este contrato es una subespecie de aparcería pecuaria, en cambio para otros es un contrato autónomo. Según la doctrina es aparcería pura y simple cuando se reparten las crías y la capitalización cuando se distribuyen en dinero el resultado, o sea el engorde.Sin lugar a dudas la capitalización de hacienda es una modalidad de aparcería pecuaria ya que las partes se van a repartir utilidades, encuadrando adecuadamente en lo regulado en la ley para aparcería pecuaria.Según la ley vigente las partes pueden distribuirse las ganancias o utilidades de la capitalización en porcentajes no iguales aunque si nada se pacta las utilidades se reparten por mitades.

En cuanto al plazo rige la autonomía de la voluntad, las partes lo convienen libremente.

* Forma: debe ser hecho por escrito pudiéndose probar por cualquier medio de pruebas, cualquiera de las partes puede exigir en cualquier momento su redacción.

* Obligaciones de las partes: - Obligaciones del hacendado: el hacendado está obligado a entregar los animales, va a concurrir con el pago de los gastos de cuidado y sanidad de los animales en la proporción que se haya convenido, deberá presentarse al tiempo del control de la ganancia y venta del ganado y a cobrar su parte proporcional.- Obligaciones del arrendatario: deberá recibir los animales, cuidarlos, citar al hacendado para recibir las utilidades a la finalización del contrato.

* Diferencia con la aparcería pecuaria: en cuanto a los sujetos tanto en la aparcería como en la capitalización el tomador o el propietario del predio deben ser sujetos agrarios. En cuanto a las obligaciones de las partes no existen diferencias salvo en cuanto a los gastos de cuidado en la aparcería corren por cuenta del tomador y en la capitalización de hacienda corren por el hacendado.El objeto son los animales en ambos contratos, los elementos esenciales no difieren demasiado. La única diferencia es en lo que se refiere a la distribución de los frutos, productos o utilidades en la aparcería generalmente se distribuyen por mitades y en la capitalización de hacienda lo que se van a distribuir las partes es el mayor valor obtenido, por lo que va a ser necesario que haya una comercialización de los animales para determinar la ganancia o utilidades; por lo tanto en este contrato es muy importante determinar con precisión el engorde, y este se determina desde la entrega al propietario del predio hasta el momento de su venta.

Contrato Asociativo de Explotación Tambera. LEY 25169

La ley 25.169(1999) derogó el decreto ley 3750/46 que regulaba el estatuto del tambero mediero. Este estatuto se basaba en el ordeñe a mano, a cielo abierto y con ternero a pie de la vaca. Sus disposiciones eran de orden público.

Ante los avances tecnológicos y las nuevas modalidades de trabajo, se crea por ley un régimen contractual especial denominado “contrato asociativo de explotación tambera”.

Más que asociativo la denominación adecuada seria “en participación” porque el tambero no es asociado en los negocios, sino que se le hace partícipe de los resultados en función de la cantidad y el precio de la leche obtenida.

El art 2 de la ley determina que este contrato tiene naturaleza agrario y establece una particular relación participativa. También lo establece la aplicación supletoria del c.c. para todo lo no previsto en el nuevo régimen y fija como jurisdicción el fuero civil.

Esta norma resalta el hecho de que la convenciones un contrato agrario donde las partes son sujetos autónomos.

El carácter asociativo que la ley otorga a este contrato presupone la inexistencia de vínculos de subordinación entre los sujetos contractuales, terminando con la discusión de si se trata de contrato laboral o de sociedad.

En ningún caso las partes pueden establecer la supremacía de uno sobre el otro, especialmente del empresario titular respecto del tambero asociado. La existencia de obligaciones y/o facultades de rendir cuentas y de control no va contra la naturaleza del contrato, ni lo convierte en contrato laboral.

Dada la naturaleza agraria de este contrato, la interpretación debe agotarse dentro del derecho agrario, recurriéndose a principios de leyes análogas como por ejemple de la aparcería pecuaria.

Sujetos:

Empresario titular: persona física o jurídica que en calidad de propietario , arrendatario, poseedor o tenedero por cualquier titulo legitimo dispone de la infraestructura necesario para llevar a cabo la explotación (predio, instalaciones, bienes o hacienda que se afectan a la explotación.)

Tambero asociando: solo pueden serlo las personas físicas, es quien ejecuta las tareas de explotación del tambo en forma personal e indelegable, pudiendo contribuir para tal fin con equipos, maquinarias, tecnologías, enseres de su propiedad y con o sin personal a su cargo.Ambas partes se asocian en calidad de autónomos por lo que deben cumplir con las obligaciones fiscales, previsionales y laborales que tengan sus dependientes de manera indistinta y no solidariamente.

Objeto: Principalmente la producción de leche fluida proveniente de un rodeo, abarcando cualquier tipo de ganado, sea mayor o menor. Pero también se extiende al translado, distribución y destino de la producción, incluso podrá abarcar actividades anexas como la cría y recría de hembras con destino a la reposición o a la venta.

Plazo: rige la autonomía de la voluntad, pero si no se ha establecido plazo alguno, la ley establece como plazo mínimo el de 2 años a partir de la primera venta con intervención del tambero mediero.La ley no admite la tacita reconducción, a diferencia del estatuto del tambero mediero (el plazo debía ser fijado de acuerdo y de no hacerlo se lo tenía por indefinido.),al vencer el contrato, cualquiera de las partes podrá abandonar la explotación en cualquier momento y el empresario titular podrá pedir el lanzamiento del tambero sin ninguna consecuencia jurídica. La ley no menciona plazo máximo.Forma: cualquiera de las partes puede pedir la homologación ante el juez civil competente en el domicilio del lugar de celebración del contrato. La homologación es obligatoria por lo que su ausencia hace que el contrato carezca de validez.

Competencia: deben diferenciarse 2 situaciones. Homologación de contrato, debe pedirse ante el juez del lugar donde se

celebro el contrato. Todo lo demás relacionado con la vida contractual, deberá sustanciarse en el

lugar de cumplimiento de las obligaciones.

Retribución: en el régimen anterior, la participación del tambero mediero debía ser siempre un % sobre la producción de la leche del tambo explotado, el cual variaba según que la producción se destinara al abasto o a la producción. La ley fijaba participación mínima.En el régimen actual, la participación del tambero será la que las partes convengan en cantidad y forma.

Obligaciones del empresario titular:

Tiene exclusivamente a su cargo la dirección y administración de la explotación tambera pudiendo delegar parcialmente esas funciones, pero no las relativas a la responsabilidad jurídica por las compra-ventas, créditos y movimiento de fondos.

Está obligado a proporcionar una vivienda hará uso exclusivo del tambero asociado, su familia y otras personas que presten servicios en la explotación

dependientes del tambero. Esta vivienda debe encontrarse en condiciones de habitabilidad y uso, adecuada a las condiciones ambientales y costumbres zonales. El tambero no podrá alterar el uso del inmueble, ni cederlo o locarlo.

Como sujeto agrario autónomo el empresario titular será responsable de las obligaciones emergentes de las leyes laborales, previsionales y fiscales y de seguridad social por los miembros de su grupo familiar y sus dependientes.

Cuando se realice la venta de lo producido, el tambero deberá prestar su conformidad, de lo contrario el empresario asumirá el riesgo por la falta de pago en tiempo y forma. Si se equivocan ambas partes, la responsabilidad es compartida. Si se equivoca unilateralmente el propietario, deberá cargar con las consecuencias, y en su caso pagar la participación impaga o fuera de término.

Obligaciones del tambero asociado:

Ejecutar las tareas necesarias para la explotación. Será responsable del cuidado de todos lo bienes que lo integran y tendrá la

custodia de los enseres que el empresario haya puesto a su disposición. Deberá observar las normas de higiene en las instalaciones del campo,

elementos de ordeñe y animales. Deberá aceptar las nuevas técnicas nacionales de explotación que se

incorporen a la empresa. Deberá responder como sujeto agrario autónomo por las obligaciones

laborales, previsionales y de seguridad social, por los miembros de su familia y sus dependientes.

Deberá requerir la conformidad del empresario titular para la incorporación de personal afectado a la explotación.

Deberá ocupar la vivienda proporcionada por el empresario con su núcleo familiar u otras personas que presten servicios a la explotación y sean dependientes del tambero asociado.

No podrá alterar el destino del inmueble, ni cederlo ni locar su uso a 3ros, siendo la violación de esta norma causal de extinción.

Obligaciones comunes: a prestar diligencias entre el desarrollo de la explotación aportando las iniciativas técnicas y prácticas que coadyuven a su mejor funcionamiento, esta es una disposición general incita en la relación contractual.Ambas partes serán solidariamente responsables de la sanidad higiene animal, estas reviste fundamentar importancia por lo extenso de los efectos, en cuanto a los daños que la propagación de un mal en esta área puede causar.

Muerte o incapacidad: del tambero asociado: el contrato queda resuelto, salvo disposición expresa en contrario, pero si el que muere es el empresario titular, el contrato continua hasta su finalización con lo causahabientes, salvo disposición en contrario.

Rescisión del contrato: podrá ser pedida por cualquiera de las partes, cuando la otra no cumpla o viole las disposiciones legales a las que estuviere sujeta la actividad o lo pactado por las partes.

Causales: Haber causado un daño con dolo o culpa grave o negligencia reiterada en

ejercicio de las funciones de cada una de las partes. Incumplimiento de las obligaciones inherentes a la explotación tambera. Mala conducta reiterada para con la contra parte o de un tercero que

perjudicare el desarrollo de la empresa.

También podrá rescindir cualquiera de las partes, sin expresión de causa, abonando a la otra una compensación equivalente al 15% de lo que esta deje de percibir en el periodo en que nos e cumple con el contrato, calculado sobre la base del promedio mensual de los ingresos devengados en el trimestre anterior a la fecha de rescisión.La rescisión sin causa debe ser notificada en forma fehaciente con 30 días de anticipación si hubieran transcurrido 6 meses de ejecución del contrato y faltase mas de un año para su finalización. Si la notificación no se cumple en tiempo, abonara una compensación equivalente al monto dejado de percibir en ese mes.

Si rescinde el contrato el empresario titular el tambero asociado deberá entregar le en forma inmediata la hacienda y todos los elementos provistos para la explotación tambera y si lo solicita el tambero, deberá facilitar comodidades habitacionales para el tambero sustituto sin perjuicio de tener que desocupar la vivienda dentro de los 25 días corridos desde la notificación de la rescisión.

UNIDAD X

CONTRATOS ACCIDENTALES.

Son típicos agrarios, muy usados en la práctica.

En principio fueron excluidos de la ley 11.627, la ley Matriz también los excluía (pastoreo y por una cosecha).

Con el decreto ley 1.963 se determino que el contrato accidental podía ser por hasta “2 cosechas”

Estos contratos (pastoreo y hasta 2 cosechas) no van a ostentar grandes diferencias con los contratos pecuario y agrícolas, solo se diferencia en factor tiempo.

Contrato accidental “por hasta 2 cosechas”:

Es aquel en el que se conviene de manera accidental la realización de hasta 2 cosechas como máximo, sea que efectué:

- Una por año calendario (una cosecha en una año y una cosecha en el otro) o

- Dentro del año agrícola (mayo a mayo) sobre la misma superficie.

En cualquiera de los casos el contrato finaliza con el levantamiento de la segunda cosecha.

Precio: se puede pagar tanto en dinero como en especie.

Forma: por escrito, calificado y homologado por el juez que corresponda (civil y comercial según el predio). La calificación y homologación debe ser a pedido de parte. El juez debe entregar el correspondiente testimonio, que es titulo suficiente que permite al propietario del campo el desalojo inmediato por medio de un procedimiento ejecutivo en la jurisdicción respectiva.Además del desalojo se puede pedir que se aplique una multa por cada día de demora en la restitución del predio (5% del valor diario del precio del arrendamiento)

Sanciones: si no transcurre el plazo de 1 año entre el vencimiento del contrato y la celebración de un nuevo contrato entre las mismas partes respecto del mismo predio, se considerara a este contrato como uno al que cabe aplicarle las reglas generales que se establecen para el arrendamiento y aparcerías (plazos y obligaciones).

Contrato de pastoreo :(distinto al de pastaje o pastureo – no es accidental)

Esta mencionado en la ley de arrendamiento de predios rústicos en su art 39, en la que se establece que su duración máxima es de 1 año.

Contrato en virtud del cual una de las partes, generalmente el propietario del predio, cede el uso y goce de un predio rural a efectos de que la otra parte, propietaria de animales o ganadero, apaciente los animales (dar pasto) a cambio del pago de una suma de dinero, no pudiendo exceder 1 año entre la finalización del contrato y el nuevo contrato. (se aplicarían los plazo del arrendamiento).

Este contrato debe ser calificado y homologado como el contrato “hasta por 2 cosechas”

Contrato de pastaje (no es accidental).

Contrato muy utilizado en el ámbito agrario, no tiene regulación específica.

Pérez Llana dice que es el contrato por el cual una de las partes, que puede ser propietario o arrendatario, recibe en el campo animales ajenos, los cuales se va a alimentar de las pasturas que se encuentren en el inmueble, percibiendo a cambio una suma de dinero: por cabeza y por día, por mes o año.Para nosotros, es un contrato donde una de las partes se obliga a recibir de la otra animales, con el objeto de alimentarlos con pastos del campo, a cambio de una suma cierta de dinero por cabeza y en relación al tiempo de duración del contrato.Sujetos: Propietario del predio: dador del pastaje.

Propietario de los animales o hacendado: tomador del pastaje.

Objeto: pastos o rastrojos (lo que queda después de segar)

Si en el lugar existe una aguada o espejo de agua, su consumo está comprendido. Si no, las partes deben acordar como será el suministro de la bebida.

Precio: la contraprestación por parte del dueño de los animales será una precio cierto y en dinero por cabeza de animal y en atención al tiempo de duración del contrato.

Plazo: generalmente es un tiempo corto, pero nada impide que pueda prolongarse. Puede durar un día, un mes, un año.

Diferencia con otros contratos:

PASTOREO PASTAJEAmbos tienen como objeto el apacentamiento de animales.Celebrados por escrito, calificados y homologados. Pero el pastoreo debe inscribirse.El dueño cede la tenencia del campo. Conserva el uso y goce del predio,

recibiendo en este los animales. Precio: por la cesión del uso y goce del predio, el dueño recibe una suma determinada de dinero.

Precio consiste en suma de dinero por cabeza de animal y por el tiempo que dure el pastaje

Plazo 1 año Plazo generalmente menor a 1 añoTipificado No tipificado legalmente, solo

socialmente.

APARCERIA PECUARIA PASTAJEAmbos versan sobre ganado.Tanto el propietario del predio en el pastaje como el aparcero tomador no tienen que ceder el predio.Tampoco en la capitalización de haciendo hay cesión

es un contrato asociativo, donde se reparten los productos y se comparte el alea agraria.

Es una contrato de cambio, conmutativo. El tomador del pastaje solo paga un precio según cabeza de animal y en relación al tiempo.

Este contrato de pastaje es un contrato que no está legalmente tipificado, que se rige por la autonomía de la voluntad de las partes, pudiendo aplicarse análogamente otras figuras. La autonomía es el principio por excelencia que lo rige, debiendo respetar aquellas normas y principios del derecho agrario que sean de orden público (sanidad animal)

Responsabilidad en la custodia del ganado:

Es un tema controvertido en jurisprudencia y doctrina.

la custodia de animales, es la tarea de vigilancia y cuidado de los animales o el ganado a los fines de evitar daños o posibles pérdidas.

Según Vivanco: el dueño de los animales solo puede exigir el cuidado de los mismos si se ha establecido eso en el contrato, de lo contrario deberá permitírsele tener o poner gente que esta indicada para realizar la tarea de custodia de los animales.

Según Adrogue: quien va a recibir el ganado debe proveer a su cuidado, a su guarda y custodia, siendo por lo tanto el dueño de los pastos el responsable por el incumplimiento de la obligación de custodia. Se critica que se confunde la obligación de brindar alimentos con la obligación de guarda y custodia.

Una tercera postura, que se parece a la primera establece que: el dueño de los pastos no tendrá obligamos más que de suministrar los pastos y permitir el apacentamiento del ganado. No estaría obligado a la custodia de los animales a menos que se hay pactado o que los usos y costumbres de la región pongan a su cargo esa obligación.

Si nada se dice en el contrato, ni tampoco nada establecen los usos y costumbres rige el principio del derecho común de responsabilidad sobre la cosa propia. En ningún momento se entrega la guarda al tenedor de predio, el cual simplemente asume la obligación de brindar los pastos. Consecuentemente, si nada se dice, el dueño de los animales puede introducir gente necesario para el cuidado.

Si fuere impedido el ingreso al predio, el dueño del campo tácitamente asume la obligación de la guarda de la hacienda.

UNIDAD XI. CONTRATOS DE INTEGRACIÓN

Contratista de viñas y frutales:

Una de las actividades agrarias más importantes regionales es el cultivo de la vid, que se destaca fundamentalmente en la región de cuyo. Debido a la importancia que desarrollo la actividad vitivinícola se origino la figura del contratista de viñas y frutales.

Primeramente esta figura estuvo regulada por las leyes locales (11.578 de Mendoza y 1.031 de San Juan)

La ley mendocina va a definir al contratista como un trabajador agrícola que tiene a su cargo el cuidado y el cultivo de una fracción de terreno plantado con viñas y frutales, recibiendo por su trabajo una remuneración determinada conforme a la ley (la ley sanjuanina es similar)

Esta definición genero polémica en cuanto a la naturaleza jurídica. La jurisprudencia local consideró esta relación como un contrato laboral con modalidades propias y como un tipo especial de contrato asociativo en el que el contratista es un trabajador autónomo, independiente y no subordinado.

En 1947 se sanciona la ley nacional 20.589, que regula este contrato como un contrato laboral especial.

Posteriormente esta ley será derogada por la ley 22.163 que va a considerar esta relación con un carácter asociativo.

Nuevamente la ley 23.154 restaura el régimen que lo consideraba un contrato laboral especial:

“se considera contratista de viñas y frutales a la persona que en forma individual o en su núcleo familiar trabaja personalmente en el cultivo de dichas especies, tarea por la cual recibirá una remuneración mínima por hectárea y por año, más un porcentaje de la producción (deduciendo los gastos) el % lo establece la cámara paritaria.

Esta ley considera a esta convención como un contrato de trabajo atípico, regulado exclusivamente por ella, resultando por lo tanto taxativamente enumerados los beneficios laborales, previsionales y sociales otorgados al contratista.

Dada la naturaleza de este contrato, la ley declara el carácter de orden público.

UNIDAD XII

TRABAJO AGRARIO.

La ley 26.727 de 2011 deroga la ley 22.248 y su decreto reglamentario. Esta nueva ley del peón rural:

1. Elimina el RENATRE (registro nacional de trabajadores rurales y empleadores) y crea en su lugar el RENATEA (registro nacional de trabajadores y empleadores agrarios), que es dependiente del ministerio de trabajo.

2. Mantiene la obligatoriedad de la libreta del trabajador rural.3. Agrega la obligatoriedad del seguro de desempleo y de sepelio.4. Prohibición del trabajo de menores de 16 años en todas sus formas sea o no

remunerado. Entre 16 y 18 años pueden celebrar contratos de trabajo con autorización de sus padres, representantes o tutores conforme lo determina la reglamentación.

5. Prohíbe la intermediación en la contratación de trabajadores.6. Responsabilidad solidaria. Los contratistas, subcontratistas, empresas

relacionadas, etc. responden solidariamente ante los créditos laborales. Se exime al que simplemente da la tierra en arriendo.

7. Mejora el régimen jubilatorio, reduce la edad para jubilarse a los 57 años, sin distinción de sexo. Es una medida lógica, para quienes sufren un agotamiento prematuro por el tipo de tarea realizadas.

8. Permite que se ejerza el derecho a huelga y a concertar convenciones colectivas.

9. Se prohíbe el pago en moneda distinta a la de curso legal.10. Se reconocen las horas extra, la jornada es de 8hs diarias y 44hs semanales.11. Se deben establecer condiciones adecuada de seguridad e higiene.12. El empleador debe proveer la ropa de trabajo13. Otorgamiento de licencias iguales a la ley de contrato de trabajo.14. Se prohíbe la deducción del salario en el valor de aquellas mercaderías que

hayan sido provistas por el establecimiento donde trabaja.

15. Es un trabajador permanente discontinuo, se contrata a una persona para realización de tareas cíclicas. Adquiere los derechos que otorga la antigüedad a los trabajadores permanentes.

16. Crea un servicio de empleo para trabajadores temporarios de la actividad agraria.

Solidaridad:

Los contratistas, subcontratistas e incluso el propietario de las tierras, si está involucrado en la empresa agraria, responden solidariamente por los credos laborales generados.

Correctamente se exime de responsabilidad al propietario que da la tierra en arrendamiento.

Remuneraciones mínimas:

Determinada por el consejo nacional de trabajo agrario, las mismas no podrán ser menores al salario mínimo vital y móvil.

Existen 2 decretos reglamentarios:

301/2013 reglamenta la 26.727 (marzo)

300/2013 reglamenta la ley 25.191 (libreta de trabajo y registro)

UNIDAD XIII CRÉDITO Y SEGURO AGRARIO

Ver ley Arts. 90 en adelante.-

UNIDAD XIV LA TIERRA PÚBLICA COLONIZACIÓN.

---------------------

UNIDAD XV

LEY DE CONSERVACIÓN DE SUELOS Y REGIMEN FORESTAL

LEY NAC.22428 “CONSERVACIÓN DEL SUELO” y DEC. REGL. 681/1981.

Esta ley procura estimular la actuación del sector privado en coordinación con la gestión de los poderes públicos a fin de que ambos concurran a defender eficazmente los suelos de su degradación. Como antecedente podemos mencionar la LEY13246 que establece la obligatoriedad de explotar racionalmente el predio en los contratos agrarios de arrendamiento y aparcería y el derecho del estado de intervenir en los casos de explotación irracional, derecho que desaparece con la ley 22298.

El ámbito de aplicación son el estado nacional y las provincias que adhieran a su normativa.

Esta ley dispone la creación de distritos de conservación del suelo en las zonas donde es necesaria la conservación o recuperación de suelos y propicia la constitución de consorcios de conservación del suelo integrados por productores agrarios.

Las provincias que adhieran a esta ley tendrán entre otras obligaciones las siguientes:

*Designar una autoridad de aplicación que será responsable de las atribuciones que le concede la ley en el Art. 6.

*Hacer un relevamiento agro ecológico.

*Realizar obras de infraestructura que hagan a la recuperación y conservación de los suelos.

*Apoyar la investigación y la experimentación del suelo.

*Asegurar el funcionamiento de un adecuado sistema de educación y difusión sobre el manejo del suelo.

*Formar técnicos especializados especializados en la materia, pudiendo a tales efectos celebrar convenios con la Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadería, con el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, u otros organismos oficiales o privados.

*Otorgar, a través de los bancos oficiales o mixtos de su jurisdicción, créditos especiales a los productores que integren un consorcio, en las condiciones y a los fines referidos en el Capítulo I de esta ley.

*Aportar recursos presupuestarios, en la medida de sus posibilidades, para la ejecución de las obras y trabajos que resulten necesarios, para el manejo conservacionista de las tierras que, por su magnitud o localización, no puedan ser efectuados por los particulares o para reintegrar a los productores parte del costo de los trabajos y obras que hayan realizado de acuerdo con los planes aprobados, en tanto no resulten cubiertos con el subsidio a que se refiere el artículo 9º, inciso c) de esta ley.

Disponer medidas de estímulo a fin de motivar a los productores para que realicen prácticas conservacionistas. Entre estas medidas la ley establece beneficios para los productores agropecuarios que integran los consorcios de conservación de los suelos como gozar de créditos para inversiones, subsidios etc.

Por otra parte la ley establece sanciones para los productores que reciben un subsidio y no acreditan la realización de inversiones y para los profesionales que hubiesen falseado u ocultado la realidad de los hechos en la presentación de los planes, en las certificaciones de obras e inversiones o en cualquier otra presentación, serán solidaria e ilimitadamente responsables con los titulares de los respectivos planes por las obligaciones que correspondan a los mismos.

Esta ley habla de degradación como pérdida de la calidad o aptitud productiva del suelo, pero el DEC 8330 del ´63 en su Art. 16 especifica tres fenómenos que constituyen la degradación en sentido aerotécnico.

EROSIÓN: Proceso de remoción y transporte de las partículas del suelo por la acción del viento y/o del agua en movimiento.

DEGRADACIÓN PROPIAMENTE DICHA: Pérdida del equilibrio de las propiedades físico-químicas del suelo que lo hacen apto para el cultivo originado por prácticas deficientes en el manejo del suelo.

AGOTAMIENTO: Pérdida de capacidad productiva, intrínseca del suelo, como consecuencia de su explotación y que solo puede recuperarse restituyéndose los elementos perdidos.

La ley provincial 10552 del ´90 habla de proceso de degradación de los suelos, dando un concepto más completo y específico en su Art. 3:

Se considerará como proceso de degradación de los suelos, a todo fenómeno por el hecho del hombre o natural que se manifieste con síntomas de erosión, agotamiento, deterioro físico, alcalinidad- salinidad y drenaje inadecuado. A tales efectos se entenderá por:

a- Erosión: El proceso de remoción y transporte de las partículas del suelo por acción del agua o viento. b- Agotamiento: La pérdida de la capacidad productiva de un suelo por disminución continuada y progresiva de los contenidos de materia orgánica, nutrientes y de la actividad biológica. c- Deterioro físico: La disminución de la capacidad de almacenamiento y circulación del agua y el aire en el suelo. d- Alcalinidad- Salinidad: La concentración de sodio y de sales solubles en el perfil del suelo, por encima de los valores normales, que perjudican la productividad.

e- Drenaje inadecuado: El conjunto de condiciones que provocan un movimiento superficial o profundo, lento o rápido del agua en el suelo, que lo mantiene húmedo o seco por períodos suficientemente prolongados como para originar una notoria disminución de la capacidad productiva.

En la práctica la ley no pudo instrumentarse por su propia insuficiencia y por no existir un plan agrario acompañado de una política nacional de desarrollo y tecnificación del agro.

Quedando demostrada la necesidad de que el estado tome intervención en este tema.

LEY 13273  REGIMEN LEGAL DE LA DEFENSA DE LA RIQUEZA FORESTAL.

Declara de interés público la defensa, mejoramiento y ampliación de los bosques.

El ejercicio de los derechos sobre los bosques y tierras forestales de propiedad privada o pública, sus frutos y productos, queda sometido a las restricciones y limitaciones establecidas en la presente ley.

BOSQUE: Toda formación leñosa, natural o artificial

TIERRA FORESTAL: a los mismos fines, aquella que por sus condiciones naturales, ubicación o constitución, clima, topografía, calidad y conveniencias económicas, sea inadecuada para cultivos agrícolas o pastoreo y susceptible, en cambio, de forestación, y también aquellas necesarias para el cumplimiento de la presente ley.

Quedan sometidos a las disposiciones de la presente ley:

a) Los bosques y tierras forestales que se hallen ubicados en jurisdicción federal; b) Los bosques y tierras forestales de propiedad privada ubicados en las provincias que se acojan al régimen de la presente ley; c) Los bosques protectores y tierras forestales que respondan a algunas de las condiciones especificadas en el Artículo 8°, ubicados en territorio provincial, siempre que los efectos de esa calidad incidan sobre intereses que se encuentren dentro de la esfera de competencia del gobierno federal, sea porque afecten al bienestar general, al progreso y prosperidad de DOS (2) o más provincias o de UNA (1) provincia y el territorio federal.

La ley establece beneficios para las provincias que se acojan al régimen y también obligaciones.Clasifica a los bosques en:

a) Protectores; b) Permanentes; 

c) Experimentales; d) Montes especiales; e) De producción.

Regula un RÉGIMEN FORESTAL COMÚN en el cual prohíbe la devastación de bosques y tierras forestales y la utilización irracional de productos forestales. Los propietarios, arrendatarios, usufructuarios o poseedores a cualquier título de bosques no podrán iniciar trabajos de explotación de los mismos sin la conformidad de la autoridad forestal competente, que deberán solicitar acompañando el plan de trabajo.No se requerirá autorización para los trabajos de desmonte o desforestación que se realicen dentro de los límites máximos de superficie y en las zonas que determinen los reglamentos, siempre que no se trate de bosques protectores, permanentes o experimentales, ni exista peligro de que se produzca o favorezca la erosión, cuando esos trabajos fueren necesarios para: a) Ampliar el área cultivable si la tierra donde está ubicado el bosque tuviera riego y/o fuera apta para otras explotaciones agrícolas económicamente más provechosas o para la formación de bosques de otro tipo; b) Construir viviendas y mejoras.Y un RÉGIMEN FORESTAL ESPECIAL en el cual regula el procedimiento para la inscripción en el registro de bosques protectores.También se refiere al RÉGIMEN DE LOS BOSQUES FISCALES y crea un Fondo Forestal de carácter acumulativo, que se constituye a partir de la promulgación de dicha ley, afectado exclusivamente a costear los gastos que demandare su cumplimiento. Menciona las contravenciones forestales y sus sanciones: multa, suspensión o eliminación de los registros, etc.Órganos de aplicación: El Poder Ejecutivo, por intermedio de la Administración Nacional de Bosques que se crea por la presente ley como dependencia del Ministerio de Agricultura de la Nación, tendrá a su cargo el cumplimiento integral de la misma. 

LEY N° 22.351 PARQUES Y RESERVAS NACIONALESPARQUE NACIONAL, MONUMENTO NATURAL O RESERVA NACIONAL: áreas del territorio de la República que por sus extraordinarias bellezas o riquezas en flora y fauna autóctona o en razón de un interés científico determinado, deban ser protegidas y conservadas para investigaciones científicas, educación y goce de las presentes y futuras generaciones, con ajuste a los requisitos de Seguridad Nacional. En cada caso la declaración será hecha por ley.

La ley de SF agrega que son aquellas que se mantienen en su estado original, con o poca o nula intervención humana. Además las agrupa de acuerdo a: Conservación, Utilidad, Intervención del Estado, etc. Ej.: Reserva Natural, Reserva Natural Cultural, Reserva Hídrica, Reserva Científica.Autoridad de aplicación: Staría. de Medio Ambiente y derecho sustentable.

PARQUES NACIONALES: Áreas a conservar en su estado natural, que sean representativas de una región fitozoogeográfica y tengan gran atractivo en bellezas escénicas o interés científico, las que serán mantenidas sin otras alteraciones que las necesarias para asegurar su control, la atención del visitante y aquellas que correspondan a medidas de Defensa Nacional adoptadas para satisfacer necesidades de Seguridad Nacional. En ellos está prohibida toda explotación económica con excepción de la vinculada al turismo.

PROHIBICIONES: Explotación agrícola ganadera; caza, pesca comercial; industrias; construcción de viviendas, edificios, salvo que estén destinados a la autoridad de vigilancia o cuando se trate de edificación de viviendas de quienes sean propietarios de la tierra (dominio privado)El estado nacional tendrá derecho preferente de adquisición frente a los propietarios de inmuebles ubicados en dichas áreas. Se deberá notificar a la Secretaría y tiene 120 días corridos para ejercer su opción de compra, la cual perderá en caso de no ejercerla en el tiempo señalado.MONUMENTOS NATURALES: Áreas, cosas, especies vivas de animales o plantas, de interés estético, valor histórico o científico, a los cuales se les acuerda protección absoluta. Serán inviolables, no pudiendo realizarse en ellos o respecto a ellos actividad alguna, con excepción de las inspecciones oficiales e investigaciones científicas permitidas por la autoridad de aplicación, y la necesaria para su cuidado y atención de los visitantes.

RESERVAS NACIONALES: Áreas que interesan para: la conservación de sistemas ecológicos, el mantenimiento de zonas protectoras del Parque Nacional contiguo, o la creación de zonas de conservación independientes, cuando la situación existente no requiera o admita el régimen de un Parque Nacional. La promoción y desarrollo de asentamientos humanos se hará en la medida que resulte compatible con los fines específicos y prioritarios enunciados.

Podrán realizarse actividades deportivas, comerciales e industriales, como también explotaciones agropecuarias y de canteras, quedando prohibida cualquier otra explotación minera.

ÓRGANO DE APLICACIÓN: ADMINISTRACIÓN DE PARQUES NACIONALES con sede en Capital Federal.-

LEY 11.111 SF PLAN FORESTAL SANTAFESINOTendrá una duración de cincuenta (50) años, y observará los siguientes objetivos:Asegurar   la   conservación   y   fomentar   el   aprovechamiento   sostenible   de   las   masas forestales nativas.Restaurar los ecosistemas forestales degradados.Compatibilizar requerimientos sociales, recreativos y culturales con la conservación de las masas forestales.- Garantizar la utilización del suelo para fines agrícolas, ganaderos o forestales, asegurando en todos los casos el mantenimiento del potencial biológico y la capacidad productiva del mismo.

-Fomentar la gestión integrada de los ecosistemas, que engloba la adecuada utilización de la vegetación, la ordenación de la fauna silvestre y la ganadería extensiva, propiciando la ejecución de las obras de infraestructura y apoyo necesaria.-Lograr un incremento sustancial en la tasa anual de forestación y en su calidad, aprovechando las ventajas comparativas que nuestra provincia muestra en ese tipo de producción,-Generar condiciones socioeconómicas que eviten el desarraigo de las comunidades rurales mediante el desarrollo de las actividades forestales. -Contribuir a la mejora y desarrollo de las foresto-industrias y de la comercialización de los productos forestales.-Aumentar significativamente la participación provincial en el mercado nacional e internacional de madera y productos forestales.Consolidar el autoabastecimiento de madera y productos forestales.

LEY 25509 DERECHO REAL DE SUPERFICIE FORESTALARTICULO 1º — Créase el derecho real de superficie forestal, constituido a favor de terceros, por los titulares de dominio o condominio sobre un inmueble susceptible de forestación o silvicultura, de conformidad al régimen previsto en la Ley de Inversiones para Bosques Cultivados, y a lo establecido en la presente ley.ARTICULO 2º — El derecho real de superficie forestal es un derecho real autónomo sobre cosa propia temporario, que otorga el uso, goce y disposición jurídica de la superficie de un inmueble ajeno con la facultad de realizar forestación o silvicultura y hacer propio lo plantado o adquirir la propiedad de plantaciones ya existentes, pudiendo gravarla con derecho real de garantía.ARTICULO 3º — El propietario del inmueble afectado a superficie forestal conserva el derecho de enajenar el mismo, debiendo el adquirente respetar el derecho real de superficie forestal constituido.ARTICULO 4º — El propietario del inmueble afectado a derecho real de superficie forestal no podrá constituir sobre él ningún otro derecho real de disfrute o garantía durante la vigencia del contrato, ni perturbar los derechos del superficiario; si lo hace el superficiario puede exigir el cese de la turbación.ARTICULO 5º — El derecho real de superficie forestal se adquiere por contrato, oneroso o gratuito, instrumentado por escritura pública y tradición de posesión.Deberá ser inscripto, a los efectos de su oponibilidad a terceros interesados en el Registro de la Propiedad Inmueble de la jurisdicción correspondiente, el que abrirá un nuevo folio correlacionado con la inscripción dominial antecedente.ARTICULO 6º — El derecho real de superficie forestal tendrá un plazo máximo de duración por cincuenta años. En caso de convenirse plazos superiores, el excedente no valdrá a los efectos de esta ley.ARTICULO 7º — El derecho real de superficie forestal no se extingue por la destrucción total o parcial de lo plantado, cualquiera fuera su causa, siempre que el superficiario realice nuevas plantaciones dentro del plazo de tres años.ARTICULO 8º — El derecho real de superficie forestal se extingue por renuncia expresa, vencimiento del plazo contractual, cumplimiento de una condición resolutoria pactada, por consolidación en una misma persona de las calidades de propietario y superficiario o por el no uso durante tres años.ARTICULO 9º — La renuncia del derecho por el superficiario, o su desuso o abandono, no lo liberan de sus obligaciones.

ARTICULO 10. — En el supuesto de extinción del derecho real de superficie forestal por consolidación, los derechos y obligaciones del propietario y del superficiario continuarán con sus mismos alcances y efectos.ARTICULO 11. — Producida la extinción del derecho real de superficie forestal, el propietario del inmueble afectado, extiende su dominio a las plantaciones que subsistan, debiendo indemnizar al superficiario, salvo pacto en contrario, en la medida de su enriquecimiento.

LEY 26331 DE BOSQUES NATIVOS: PRESUPUESTOS MÍNIMOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL

Presupuestos mínimos de protección ambiental para el enriquecimiento, la restauración, conservación, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos, y de los servicios ambientales que éstos brindan a la sociedad. Asimismo, establece un régimen de fomento y criterios para la distribución de fondos por los servicios ambientales que brindan los bosques nativos.

CONCEPTO: Ecosistemas forestales naturales compuestos predominantemente por especies arbóreas nativas maduras, con diversas especies de flora y fauna asociadas, en conjunto con el medio que las rodea —suelo, subsuelo, atmósfera, clima, recursos hídricos—, conformando una trama interdependiente con características propias y múltiples funciones, que en su estado natural le otorgan al sistema una condición de equilibrio dinámico y que brinda diversos servicios ambientales a la sociedad, además de los diversos recursos naturales con posibilidad de utilización económica.

CATEGORÍAS:1) BOSQUES NATIVOS: Conservación original sin intervención humana. 2) BOSQUES: Formados luego de desmonte (intervención humana).3) BOSQUES RESULTANTES DE UNA RECOMPOSICIÓN O RESTAURACIÓN VOLUNTARIA.

No se aplica la ley a superficies menores de 10has. Que sean propiedad de comunidades indígenas o pequeños productores,

MANEJO SOSTENIBLE: Organización, administración y uso de los bosques nativos de forma e intensidad que permita mantener su biodiversidad, productividad, vitalidad, potencialidad y capacidad de regeneración, para atender a las generaciones presentes y asegurar los beneficios que se obtienen de ellos y recursos para las generaciones futuras. Sin producir daños a otros ecosistemas, manteniendo los Servicios Ambientales que prestan a la sociedad.

DESMONTE: Toda actuación del hombre que haga perder al "bosque nativo" su carácter de tal, determinando su conversión a otros usos del suelo tales como, entre otros: la agricultura, la ganadería, la forestación, la construcción de presas o el desarrollo de áreas urbanizadas. SERVICIOS AMBIENTALES: Beneficios tangibles e intangibles, generados por los ecosistemas del bosque nativo, necesarios para el concierto y supervivencia del

sistema natural y biológico en su conjunto, y para mejorar y asegurar la calidad de vida de los habitantes de la Nación beneficiados por los bosques nativos. Ej.: - Regulación hídrica; - Conservación de la biodiversidad;- Conservación del suelo y de calidad del agua;

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS BOSQUES NATIVOS:Zonifica territorialmente el área de los bosques nativos existentes en cada jurisdicción de acuerdo a las diferentes categorías de conservación.Cada provincia en el plazo máximo de 1 año deberá realizar un ordenamiento de los Bosques Nativos, el cual deberá actualizarse periódicamente.Entre el plazo de sanción de la ley hasta la confección del Plan de Sustentabilidad no se podrán autorizar desmontes ni ningún otro tipo de utilización y aprovechamiento de los bosques. Lo mismo si vence el plazo y no se confecciona el ordenamiento.

CATEGORÍAS DE CONSERVACIÓN DE LOS BOSQUES NATIVOS:

ROJO: Sectores de muy alto valor de conservación que no deben transformarse. Incluirá áreas que por sus ubicaciones relativas a reservas, su valor de conectividad, la presencia de valores biológicos sobresalientes y/o la protección de cuencas que ejercen, ameritan su persistencia como bosque a perpetuidad, aunque estos sectores puedan ser hábitat de comunidades indígenas y ser objeto de investigación científica.

AMARILLO: Sectores de mediano valor de conservación, que pueden estar degradados pero que a juicio de la autoridad de aplicación jurisdiccional con la implementación de actividades de restauración pueden tener un valor alto de conservación y que podrán ser sometidos a los siguientes usos: aprovechamiento sostenible, turismo, recolección e investigación científica.

VERDE: Sectores de bajo valor de conservación que pueden transformarse parcialmente o en su totalidad aunque dentro de los criterios de la presente ley.

ÓRGANO DE APLICACIÓN DE LA LEY: Secretaría de Ambiente y desarrollo sustentable (Nac.) sin perjuicio de la actuación de otras secretarías locales.

Para desmonte o manejo sostenible se requerirá autorización de la Secretaría de Ambiente correspondiente a la jurisdicción donde se encuentre el Bosque Nativo (ya existiendo el Plan de Ordenamiento) No se puede autorizar desmontes en zonas Rojas y Amarillas.Categorías II y III: Autorización para manejo sostenible siempre que se sujete a un Plan de manejo sostenible de Bosques Nativos que debe cumplir las condiciones mínimas de persistencia, producción sostenida y mantenimiento de los servicios ambientales que dichos bosques nativos prestan a la sociedad.Categorías III: Autorización para desmonte siempre sujeto a un Plan de Aprovechamiento del Cambio de Uso del Suelo el cual deberá contemplar condiciones mínimas de producción sostenida a corto, mediano y largo plazo y el uso de tecnologías disponibles que permitan el rendimiento eficiente de la actividad que se proponga desarrollar.

AUDIENCIA – CONSULTA PÚBLICAPara realizar desmontes la ley reconoce a las comunidades indígenas campesinas y otras relacionadas para que tomen conocimiento del alcance de la autorización de desmontes. Régimen del libre acceso a la Información Ambiental, reconocido expresamente en la ley e implícitamente en la CN y en la Ley Gral. del Ambiente.

REGISTRO NAC. DE INFRACTORES:Toda persona física o jurídica que haya violado disposiciones relativas al ambiente, no podrá tener autorización para desmonte o aprovechamiento sostenible cuando no hay cumplido la sanción.Cada jurisdicción remitirá a la Secretaría Nac. una lista con los infractores que será de acceso público.

LEY 25.080 DE INVERSIONES PARA BOSQUES CULTIVADOS

Instituye un régimen de promoción de las inversiones que se efectúen en nuevos emprendimientos forestales y en las ampliaciones de los bosques existentes, que regirá con los alcances y limitaciones establecidas en la presente ley y las normas complementarias que en su consecuencia dicte el Poder Ejecutivo nacional.

Asimismo, se podrá beneficiar la instalación de nuevos proyectos foresto-industriales y las ampliaciones de los existentes, siempre y cuando se aumente la oferta maderera a través de la implantación de nuevos bosques. Dichos beneficios deberán guardar relación con las inversiones efectivamente realizadas en la implantación

BENEFICIARIOS: Personas físicas o jurídicas que realicen efectivas inversiones en las actividades objeto de la presente ley.

ACTIVIDADES COMPRENDIDAS: la implantación de bosques, su mantenimiento, el manejo, el riego, la protección y la cosecha de los mismos, incluyendo las actividades de investigación y desarrollo, así como las de industrialización de la madera, cuando el conjunto de todas ellas formen parte de un emprendimiento forestal o foresto-industrial integrado.

LEY 26562 DE PRESUPUESTOS MÍNIMOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL PARA CONTROL DE ACTIVIDADES DE QUEMA EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL.

FINALIDAD: Prevenir incendios, daños ambientales y riesgos para la salud y la seguridad públicas.

QUEMA: Toda labor de eliminación de la vegetación o residuos de vegetación mediante el uso del fuego, con el propósito de habilitar un terreno para su aprovechamiento productivo.

Queda prohibida en todo el territorio nacional toda actividad de quema que no cuente con la debida autorización expedida por la autoridad local competente, la que será otorgada en forma específica.

----------------------------------------------------------------------------------------------------

LEY NACIONAL 22421 (FAUNA SILVESTRE)

A los fines de esta ley se entiende por fauna silvestre los animales que viven libres e independientes del hombre en ambientes naturales o artificiales también. Los salvajes que viven bajo el control del hombre en cantidad o semicantidad y los animales comprendidos en las leyes sobre pesca.

En su Art. 1 esta ley declara de interés público la fauna silvestre que habita en territorio nacional, temporal o permanentemente su protección, conservación, propagación, repoblación y aprovechamiento nacional.

Además establece que todos los habitantes de la Nación tienen el deber de proteger la fauna silvestre y cuando el cumplimiento de este cause perjuicios fehacientemente comprobados deberán ser indemnizados por vía administrativa por el estado nacional o las provincias en sus respectivas jurisdicciones.

El fin nacional si se desestiman total o parcialmente los reclamos formados podrá interponerse recursos de apelación fundado ante el juez federal competente.

Su Art. 2, establece que la aplicación y reglamentación de esta ley por las autoridades deberá respetar el equilibrio entre los diversos beneficios que la fauna silvestre aporte al hombre (económico, cultural, agropecuario, recreativo y estético).

Dando en todos los casos prelación a la conservación de esta como criterio rector de los actos a otorgarse.

A esta ley y sus reglamentos deberá ajustarse la caza, castigando captura o destrucción de sus crías, huevos, nidos y guaridas, tenencia, posesión, transito, aprovechamiento, comercio y trasformación de la fauna silvestre y sus productos o subproductos.

Prohíbe dar libertad a animales silvestres en cautiverio sin conformidad previa de la autoridad de aplicación, nacional o provincial, según corresponda. Así como introducir desde el exterior, productos y subproductos manufacturados o no de las especies de la fauna silvestre autóctona, cuya casa, comercio, tenencia, posesión, y transformación se hallen vedadas en toda la región de su habilidad natural.

Ley 12175 Sistema Provincial de Áreas Naturales Protegidas.

Define en los artículos 1 a 3 al área natural protegida como todo ambiente o territorio que manteniendo su aspecto original sin alteraciones, esté sujeto a un manejo legal especial, con objetivos de conservación, protección o preservación de su flora, fauna, paisaje, y demás componentes bióticos y abióticos. En todos los casos la autoridad de aplicación es la Secretaría de Ambiente.

El artículo 4 define los objetivos:

1. Preservar la naturaleza de bancos genéticos y reguladores ambientales, de las especies y espacios naturales.

2. Proteger las especies migratorias amenazadas.

3. Conservar la biodiversidad.

4. Impulsar las investigaciones sobre modelos para el desarrollo sustentable.

5. Fomentar estrategias de conectividad entre las áreas protegidas y los agro sistemas circundantes, para evitar la insularización

Los artículos 5 a 9, establece que la administración y manejo de las áreas protegidas, requiere una investigación científica continua y actualizada con enfoque regional y ecológico; además una reglamentación precisa de los usos humanos en cada área.

Los artículos 10 a 19 establecen el plan de manejo:

1. Evaluación de los componentes naturales.

2. Evaluación de los componentes sociales y culturales.

3. Asignación de categoría (establecidas por el artículo 10 de la ley)

4. Zonificación.

5. Se establece con carácter de prohibición general, la introducción de animales y vegetales no autorizados, de sustancias tóxicas o contaminantes, así como todo daño o alteración innecesaria.

El artículo 20 establece las categorías de las áreas naturales protegidas:

1. Reserva natural estricta o científica.

2. Parques provinciales.

3. Monumentos naturales.

4. Reserva natural manejada o santuario de flora o fauna.

5. Paisaje protegido.

6. Reserva natural cultural.

7. Reserva privada de uso múltiple.

8. Reserva hídrica o humedal.

Todas estas categorías son establecidas por ley especial de la provincia.

1) Reservas naturales estrictas o reservas científicas (arts. 26 a 29)

Son Reservas Naturales Estrictas las áreas naturales con ecosistemas acuáticos o terrestres, elementos y/o especies de flora y fauna de importancia científica provincial. Estas áreas revestirán carácter perpetuo, zona intangible total, donde no hay actividad humana directa y está prohibida la introducción o propagación de especies exóticas.

2) Parques provinciales (arts. 27 a 34)

Se trata de ecosistemas con representatividad biogeográfica, poco alterados por la actividad u ocupación humana, que contienen especies de flora y fauna, sitios geomorfológicos y/o paisajes de interés científico, educativo y recreativo.

Se dividen en 2 zonas:

Zonas intangibles con mantenimiento de los recursos inalterables para la investigación científica y genética de evaluación libre. Quedas prohibidos los asentamientos humanos, construcciones, caza y pesca.

Zonas restringidas, donde quedan prohibidas la explotación agropecuaria, forestal y minera. La secretaría de medio ambiente puede organizar actividades educativas

3) Monumentos naturales (arts. 35 y 36)

Se trata de ambientes, sitios o yacimientos arqueológicos o paleontológicos de singular importancia científica con protección absoluta. Son zonas inviolables y las visitas guiadas deben ser autorizadas por escrito

4) Reservas naturales manejadas o santuarios de flora y fauna (arts. 37 y 38)

Son áreas destinadas a preservar un lugar específico de flora y fauna con especies de importancia para la conservación local

5) Reservas protegidas (arts. 39 y 40)

Son ambientes naturales o semi-naturales con valores culturales o tradicionales que no sean netamente urbanos

6) Reservas naturales (arts. 41 y 42)

Son áreas habitadas por sociedades tradicionales u originarias con pautas culturales propias y relación armónica con el ambiente

7) Reservas privadas de uso múltiple (arts. 43 a 47)

Son áreas que combinan la actividad productiva del hombre con la supervivencia de los recursos naturales

8) Reservas hídricas naturales o humedales (arts. 48 y 49)

Son áreas que poseen cuencas de captación o reservorios hídricos insertos en ambientes silvestres o naturales. En la provincia de Santa Fe han sido declaradas áreas naturales protegidas

a) Reserva natural estricta “Virá Pitá”

b) Reserva natural estricta “El rico”

c) Parque provincial “Cayastá”

d) Parque provincial “Del medio-Los caballos”

e) Reserva natural manejada “Potrero 7”

f) Área de planificación estratégica y reserva natural del humedal de la laguna Melincué.

UNIDAD XVI

PROPIEDAD DEL GANADO.

Con la revolución de mayo fue difundida la utilización de la marca en el ganado. En 1822 se estableció la obligación de registrarla en la policía del lugar.

Con anterioridad a la sanción del CC la provincia de Buenos Aires había dictado su propio código rural, conocido como código Alsina, el cual establecía que la marca indica y prueba acabadamente y en todas sus partes la propiedad del animal u objeto que la lleve. Esto establecía una presunción juris et de jure, que no admite prueba en contrario. En esos momentos esta normativa no generaba ningún tipo de contradicción en materia legislativa, es más, fue tomada por otros códigos rurales.Años más tarde el congreso de la nación sanciona el CC, el cual no contiene normas específicas sobre la propiedad de los semovientes, aplicándose por lo tanto los principios generales sobre bienes muebles y posesión. La posesión de buena fe de una cosa mueble crea a favor del poseedor la presunción de tener la propiedad sobre ella y el poder de repeler cualquier acción de reivindicación, si la cosa no hubiese sido robada o perdida, art. 2412. Habida cuenta del carácter de cosa mueble de los semovientes, según el CC había que aplicarles esta presunción juris tantum.

En resumen en ese momento, existían dos presunciones contradictoria, una de la código Alsina y otra la del CC. Pero de acuerdo a la CN el CC es ley suprema, debiendo por lo tanto las leyes provinciales estar supeditadas al CC. Por lo tanto las disposiciones de los códigos rurales respecto a la propiedad del ganado dejaron de tener vigencia por estar en contradicción con aquel.

* Proyecto de Ramos Mejía: con el fin de subsanar las dificultades que se presentaban a causa de una legislación deficiente en materia de propiedad de semovientes, se fueron presentando distintos proyectos, entre ellos el de Ramos Mejía. Este señalaba que la legislación sobre ganados debía ser una atribución federal. De acuerdo a este proyecto la propiedad del ganado no se presume a favor del poseedor sino a favor del titular de la marca o señal si existiere. Dice que la disposición de que la posesión vale titulo contenida en el art. 2412 no será aplicable a los animales marcados o señalado en los cuales la presunción da propiedad será a favor del dueño de la marca o señal que llevaren, a cuyo efecto constituirán signos de propiedad en los bovinos y equinos, la marca a fuego en la piel y en las demás especies la señal en las orejas. Propicio la creación de un registro nacional de marcas y señales donde debían ser inscriptas obligatoriamente.

* Proyecto de Bibiloni: estableció que la marca y la señal prueban la propiedad del ganado a favor de quien la tiene registrada en los registros que llevaren las autoridades locales. Disponía que no había obligación de marcar, si bien admitía el valor probatorio de la marca o señal, pero decía que no era el único medio de prueba.

* Proyecto de Lobos: distingue tres tipos de ganado:- El ganado inscripto en un registro especial sin necesidad de marca ni de señal, donde la propiedad del animal se prueba con su inscripción (animales de pura raza).- El ganado marcado o señalado, estando los signos debidamente registrados la propiedad resulta a favor del titular de la marca o señal.- Ganado no registrado, ni marcado, ni señalado, el problema de propiedad se resolvía aplicando el art. 2412 CC.

LEY Nº 22.939. GANADERIA. UNIFICACION PARA TODO EL PAIS DEL REGIMEN DE MARCAS Y SEÑALES

Instituye un régimen nacional de marcas y señales obligatorio en todo el país. No obstante esto, remite a las legislaciones provinciales en todo lo referente a la obtención del registro.

* Marca y señal: define a la marca como “la impresión que se efectúa sobre el animal de un dibujo o diseño por medio de hierro candente, de marcación en frio o de cualquier otro procedimiento que asegure la permanencia en forma clara e indeleble

que autorice la Secretaria de Agricultura y Ganadería”. Y a la señal como “un corte o incisión o perforación o grabación hecha a fuego en la oreja del animal”.La ley no indica en que parte del animal debe ser estampada la marca, habrá que estar por lo tanto a lo que establecen las legislaciones provinciales, así por ejemplo la provincia de Buenos Aires dispone que el vacuno debe marcarse solo en la quijada o en la parte baja de la pierda izquierda (cuarto trasero).La marcación en frio con tinta indeleble es un método que no ha tenido mucha aceptación. Otro método posible es el uso de microchip.Respecto a cómo debe estamparse, es en sentido vertical de acuerdo al dibujo porque obedece a una rápida y fácil visualización e identificación del animal.Para obtener la marca o señal debe cumplirse con las formalidades establecidas por cada provincia.

* Prohibiciones. Trámite de obtención: la ley prohíbe, también los códigos rurales, el registro de diseño de marcas iguales o que pudiesen confundirse entre sí, ya sea dentro del mismo ámbito, de una misma provincia o del territorio nacional. Están prohibidas también las que tengan diseño idéntico o semejante y aquellas en las que el diseño al superponerse con otro lo cubriera en su totalidad. Si estuvieran ya registradas marcas iguales o susceptibles de ser confundidas, el titular de la más reciente deberá modificarla dentro del plazo de 90 días contados a partir de la notificación, bajo apercibimiento de caducidad del registro.Iniciado el trámite ante la autoridad local correspondiente que va a verificar previamente la existencia de otra marca igual, descartada esta posibilidad finalmente se aprueba y se registra el diseño o dibujo pedido por el solicitante; y entregándosele el boleto de marca o boleto de señal, dando así cumplimiento a lo que la ley dispone.

* Derechos que otorga: tanto el diseño de la marca o señal registradas la ley dice que otorga al titular de éste el derecho de uso exclusivo. Este derecho es transmisible, se prueba con el boleto o en su defecto con las constancias registrales. En caso de transmisión de este derecho también debe efectuarse el registro de la misma, puede ser por actos entre vivos o disposiciones de última voluntad.La ley al decir que otorga al titular de la marca o señal el derecho de uso exclusivo pareciera que la marca o señal no le perteneciera en propiedad a aquel que la tiene inscripta a su nombre. Para algunos códigos como el de Santa Fe, la marca o señal es de propiedad de quien la ha inscripto.

* Obligatoriedad: es obligatorio para todo propietario de ganado mayor (bovino y equino) y para todo propietario de ganado menor (porcino, ovino y caprino) tener registrado a su nombre el diseño que empleare para marcar o señalar conforme a lo que dispone la ley. La ley prohíbe marcar o señalar sin tener previamente registrado el diseño del dibujo, con la única excepción de la señal que hubiese sido usada como complemento de la marca en el ganado mayor.La marca es obligatoria para todo propietario de ganado mayor y la señal es obligatoria para todo propietario de ganado menor. Estas acreditan la propiedad del ganado para aquel que las tuviese registradas.Para algunos autores, en realidad más que una obligación es una carga porque la ausencia de marca o señal no significa ausencia de propiedad o por lo menos de la posibilidad de probar su existencia.El aspecto obligatorio se manifiesta en el campo contravencional, por la posibilidad de que se le apliquen multas al que no cumpla con la ley, y también se verá privado de los derechos que otorga la ley al que si registró.El ganado mayor debe ser marcado durante el primer año de vida, el menor antes de los 6 meses.

* Presunciones: se presumen salvo prueba en contrario, que el ganado mayor marcado y el menor señalado pertenece a quien tiene registrada a su nombre el

diseño de la marca o señal. Otra presunción juris tantum en el caso de las crías, es que se presumen que estas aunque no estén marcadas o señaladas pertenecer al propietario si estas se encuentran al pie de la madre si ésta está marcada.La ley somete al poseedor de la hacienda sin marcar o señalar o cuya marca no fuera suficientemente clara al régimen común de las cosas muebles, art. 2412, sin perjuicio de las sanciones que mencionamos.

* Ejemplares de pura raza: la propiedad de los ejemplares de pura raza se probará con el respectivo certificado de inscripción en los registros genealógicos y selectivos reconocidos y que concuerden con los signos individuales que llevaren los animales. Estos registros son uno de la SRA y otro el Jockey Club para los caballos de carrera.Estos animales gozan de una identificación individual, descriptiva de sus características naturales visibles y de los antecedentes genealógicos. Esta inscripción en estos registros acredita la propiedad haciendo innecesaria la marca o señal.Los caballos de pura sangre de carrera tienen un régimen especial, por lo que están excluidos de esta ley.

* Transmisión del ganado. Certificado de adquisición: en lo que hace a la transmisión de la propiedad del ganado, la ley va a determinar que todo acto jurídico mediante el cual se transfiera la propiedad del ganado mayor o menor deberá instrumentarse en un certificado de adquisición, que otorgado por las partes será autenticado por la autoridad competente. Este certificado es muy importante porque reemplaza a la antigua costumbre de contramarcar.El certificado de adquisición antes fue llamado certificado de venta pero la ley explica que el certificado de adquisición se utiliza para abarcar no solo a la compraventa sino también a otros actos jurídicos donde se transfiere la propiedad (permuta, donación, etc)El certificado de adquisición ha dado origen a distintas opiniones doctrinarias, una de ellas dice que el otorgamiento de este certificado no importa transferencia de dominio toda vez que el CC en su art. 577 establece el principio general que dice que antes de la tradición de la cosa no se adquiere sobre ella derecho real alguno. Otros autores opinan que el certificado de adquisición importa un caso de tradición simbólica, art. 2388 del CC y 463 del CCom. La doctrina y jurisprudencia se inclinaron por la primera postura, es necesario el certificado más la tradición de la cosa.Los animales de pura raza no son objeto de una identificación colectiva (ser marcados), sino que son objetos de una identificación individual. Se utilizan para esto, los tatuajes y las reseñas, que son notas donde constan todos los datos descriptivos del animal, incluso con la genealogía (antecesores). Es obligación que los animales tengan tatuado el número de registro del animal, el cual se hace generalmente en la parte inferior del labio para no dañar su apariencia, pelaje, etc. También es obligatorio anotar en el certificado de inscripción, sobre todo en las hembras, las crías que pertenecen a ella.

* Transporte del ganado: en los animales de pura raza debe constar en una documentación especial, es decir, además de todos los datos del certificado de inscripción donde se individualiza al animal, se agrega una fotografía del animal.Todos los animales, deben ser transportados un una guía, tanto el ganado común como los de pura raza. La guía es un documento importante para la licitud del transporte porque acredita la legítima propiedad de los animales transportados de un lugar a otro. La ley establece que las formalidades de la guía deberán ser establecidas por las autoridades locales.Las conocidas tarjetas botón, que se colocan en la oreja del animal, tienen la finalidad de no evadir al fisco, ya que las emite la AFIP con un número de cuil u tiene un precio por cada una de ellas que debe pagar el productor.

UNIDAD XVII REGULACIÓN LEGAL DE LA INDUSTRIA GANADERA.

EVOLUCIÓN:

En nuestro país, desde el siglo XVII y hasta principios del s XIX, millones de cabezas de ganado pastaban libremente y se realizaban las llamadas vaquerías, que eran verdaderas expediciones para cazar ganado en estado prácticamente salvaje.

En 1744 se instala la industria saladeril, en lo que es hoy en barrio de Barracas Bs As y parte de la Boca. Los 3 primeros saladero pertenecieron a los primos Rosas, Anchorena y Terrero. Comienzan a exportar tasajo, es decir, carne salada y secada al sol, a Brasil y a las Antillas (para alimento de los esclavos).

En 1876, un productor de la provincia de Bs As, John Newton, introduce el alambrado y comienza el mestizaje del ganado criollo con ganado Shorthorn ingles a través de reproductores importados.

En 1876, se embarca hacia Europa (Inglaterra) la primera partida de carnes congeladas a través del procedimiento inventado por el ingeniero Carlos Tellier.

En los años siguientes se despachan partidas a Brasil, Paraguay y Chile.

En 1883, se funda el primer frigorífico, en San Nicolás, de propiedad de los hermanos Terrason. Al año siguiente en Campana, el frigorífico River Plate, los que comienzan a exportar reces ovinas.

En 1893 3 compañías inglesas (la River Plate de Campana, Las Palmas de Zarate y San Sinena de Avellaneda) arriendan el frigorífico de San Nicolás al solo efecto de mantenerlo cerrado para eliminar competencia (oligopolio).

En 1907, el beeftrrust de chicago, que había sido disuelto por la ley antitrust, conocida como la ley Sherman en EEUU, se instala en argentina y comienza adquirir frigoríficos. Así el frigorífico de La Blanca queda en pode de Afmeur y Morris y el frigorífico de La Plata en poder de Swif. Como estrategia, los norteamericanos adquieren a alto precio el ganado a los productores argentinos y paralelamente inundan de carnes el mercado de Smithfiel de Londres.

Crisis ganadera y guerra de carnes.

Los frigoríficos norteamericanos Swif, Arbour y Morris, comienzan a paga a los productores precios más elevados que los frigoríficos ingleses y al mismo tiempo inundan de carnes barata el mercado de Smithfiel de Londres, un una práctica de Dumping.

Ante esta situación los frigoríficos ingleses solicitan al estado argentino la regulación de las cuotas de bodega para exportación. Se desata así la primera guerra de carnes que culmina en 1911 con las siguientes cuotas asignadas:

frigoríficos norteamericanos 41,5% frigoríficos ingleses 40% frigoríficos argentinos 18,5%

Al año siguiente, el frigorífico La Blanca (USA) amplia su planta y producción y pide aumento de su cuota de exportación. Esto da lugar a la segunda guerra de las carnes que culmina en 1914 con las siguientes cuotas asignadas:

frigoríficos norteamericanos 58,5% frigoríficos ingleses 30% frigoríficos argentinos 11,5%

En 1922, Swif instala su planta de Rosario desatando así la tercera guerra de las carnes, que culmina en 1925 con las siguientes asignaciones:

frigoríficos norteamericanos 61% frigoríficos ingleses 29% frigoríficos argentino s10%

La crisis ganadera de los años 20 ocasionó la liquidación de las existencias de stock ganadero de grandes propietarios, paralelamente a una baja de los precios internacionales por la competencia del ganado australiano. La Sociedad Rural Argentina precedida por el ingeniero Juan Pajes, solicita al Estado el dictado de un paquete de leyes de defensa ganadera.

A consecuencia, se dictan las leyes de defensa ganadera.

Ley 11.210: Prohibía, tomando como base la ley Sherman de EEUU, toda forma de monopolio, trust, holding, dumping y acuerdos de zonas y precios. Esta ley si bien se promulgo no fue por el Estado y en la práctica no rigió.

Ley 11.226: Establecía la obligación de inscripción en un registro especial todas las personas físicas o jurídicas que intervinieren en la negociación habitual de compra venta de ganado bovino, ovino y porcino con destino a consumo interno o exportación (consignatarios de hacienda , martilleros dedicados a la actividad salvo que operaren con menos de 30 cabezas diarias.)

También estableció otro registro para los frigoríficos, mataderos, mercados y remates salvo que operaren con menos de 100 cabezas diarias.

La ley establecía, por primera vez, la obligación para los frigoríficos extranjeros de llevar la contabilidad conforme a los libros de comercio y en el idioma castellano.

Ley 11.227: Esta norma estableció por un lado precios mínimos al productor por compra de ganado y carnes ovinas, bobinas y porcinas, con destino a consumo interno y exportación y precios máximos de venta al público, de carne para consumo para capital federal y territorios nacionales.

Cuando se promulgo la norma, los frigoríficos extranjeros suspenden la compra venta de carnes durante 30 días, lo que obliga al Poder Ejecutivo a suspender la vigencia de la ley que no se aplico.

Ley 11.228: Estableció que toda transacción de ganado vacuno, ovino o porcino destinada al consumo interno o exportación debía efectuarse a un precio unitario por kg de peso vivo y no al bulto. Además, se establecieron en los distintos mercados, remates, ferias y frigoríficos balanzas públicas de control.

Ante estas leyes los frigoríficos extranjeros plantearon la inconstitucionalidad por la violación de los derechos de ejercer el comercio libremente, ejercer industria licita e inviolabilidad de los papeles privados.

Las cámaras federales primero y luego la Corte intervienen en 2 casos:

swif c/ fisco nacional s/ inconstitucionalidad; anglo c/fisco nacional s/ inconstitucionalidad.

Sintéticamente la CSJN legitima la constitucionalidad de las leyes objetadas expresando que “todos los derechos constitucionales deben ejercerse conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio. En el presente caso, se trata de una industria privado pero afecta intereses públicos como la higiene, salubridad y salud de la población. Por todo ello el Estado tiene derecho a regular, rechazando la inconstitucionalidad”.

Ley 11.147 de DEFENSA GANADERA

Creo la Junta Nacional de Carnes, como organismo autónomo (en realidad autárquico) en la órbita de la entonces Secretaria de Agricultura y Ganadería. El directorio de la Junta se componía de 9 directores y 9 suplentes designados por el ejecutivo con acuerdo del Senado de la Nación. De ellos, 3 representaban al Ejecutivo, 2 a la Sociedad Rural Argentina, 2 a los frigoríficos, 1 a las Sociedades Rurales del Interior que no estaban asociadas a la Sociedad Rural y 1 a las empresas industriales cárnicas regionales.

Las funciones de la Junta eran:

controlar la aplicación de las leyes 11.226/11.228 y la propia 11.747; crear directamente o por convenios con empresas privadas frigoríficos o

instituciones comerciales o industriales necesarias en el mercado interno o la exportación para la defensa de la producción ganadera;

establecer las cuotas de embarque de exportación; control de bodegas; firmar los convenios comerciales internacionales en materia de compra venta

ganadera sin intervención de Ejecutivo ni el Legislativo, salvo el Senado.

En virtud de esta ley se creó el frigorífico nacional de capital federal, donde tenía participación la municipalidad de Capital y que años más tarde se llamaría frigorífico “Lisandro de la Torre”.

Los recursos económicos de la Junta se formaban a partir de una contribución obligatoria de hasta un 1,5% sobre el precio de venta del ganado bobino, equino o porcino con destino a consumo interno o exportación. Este capital era depositado en una cuenta especial en el Banco de la Nación Argentina a nombre de la Junta Nacional de Carnes. Del total, un 80% era destinado a la creación o mantenimiento de frigoríficos o instituciones de comercialización de carnes y el 20% restante, para el sostenimiento de la Junta.

Este capital fue el que dio origen a la Corporación Argentina de Productores de Carnes (CAP).

La CAP va a ser la institución que, hasta las dictaduras de 1966 1973, equilibre el mercado de carnes en Argentina tanto en el consumo interno como en la exportación.

Corporación Argentina de Productores de Carnes (CAP)

Los estatutos de la CAP fueron redactados por la Junta Nacional de Carnes y aprobados por el Ejecutivo.

Su directorio se integraba con 15 miembros, elegidos por mayoría simple en la asamblea general de los delegados accionistas.

Se estructuro como una sociedad sui-generis, con rasgos de sociedad cooperativa en su estructura interna pero el mismo tiempo, en sus relaciones comerciales, como S.A.

Tenía un alto grado de autonomía respecto a la Junta Nacional de Carnes, que conservaba facultades de inspección y fiscalización.

El capital de la CAP, fue inicialmente de 30 millones de $fuertes. Este capital se dividía en acciones de 10$F cada una y se constituía con el aporte individualizado de los productores, por operación de compra venta de ganado. Este aporte, (que vario entre 1,5 y 2,5 por cada operación) no ingresaba directamente a la CAP, sino a la Junta.

En cada operación se depositaba el % en una cuenta especial a nombre de la Junta en el Banco Nación. La Junta luego derivaba a la CAP el 80% del total al recibir los recursos. La CAP los distribuía en forma de acciones a sus socios en proporción a lo aportado. Estas acciones no cotizaban en bolsa, eran nominativas, daban a cada uno un voto y eran intransferibles con una única excepción, que se transfieran a otro socio previa autorización del directorio.

En 1943, la CAP fue intervenida, pero en 1947 el gobierno la restituye a los productores.

En 1950, se crea el Instituto Ganadero Argentino (IGA), que absorbe a la CAP, la cual se convierte en un organismo estatal.

En 1952, se restableció el aporte privado.

En 1959, se establece una limitación al destino de los fondos: los fondos solo podrán ser invertidos en capital, es decir, instalaciones y equipos, y en ningún caso para activo circulante (hacienda, ganado). Esto provoca en 2 años una gran crisis en la CAP (que en su mejor momento llego a tener capital equivalente a 30mil millones de u$).

En 1961, se le otorga un subsidio estatal y comienza la recuperación. Llega a adquirir los frigoríficos: Sansinena, La Negra, Smithfiel, Swif Rosario, Lisandro de la Torre y el frigorífico de aves de Venado Tuerto.

Durante las dictaduras militares de 1966, 1973 y 1973, 1983 se desmantela la CAP privatizando todos sus activos fijos.

En 1986, se recrea la CAP como cooperativa de productores pero con un capital que representaba solo el 5% de lo que fue en su momento de esplendor.

ANTECEDENTES (6/5)

PACTO ROCA-RUNCIMAN. (Roca, miembro del directorio de la sociedad rural arg)

El volumen de exportación de ganados y carnes argentinos descendió entre 1929-1932 más del 25% y el precio de kilo vivo descendió de o,34$fuertes a o,16 $fuertes.

Grand Bretaña, principal importador de carnes y ganados argentinos, celebra en 1932 una conferencia internacional con sus dominios de Austria y Nueva Zelanda, donde se modifican las cuotas de importación por parte de Inglaterra. Así se establesce que la importación de carnes enfriadas argentinas, seria mantenía al nivel del 30 de junio de 1932 (nivel más bajo de la década) y con respecto a la carne congelada se importaría solo un 65% del último nivel adquirido.

La Sociedad Rural Argentina, a través de su presidente Horacio Buzzone, hace una presentación urgente ante el ejecutivo, es decir, ante el presidente Agustin Justo y su vice Julio Roca hijo.

El ejecutivo envía a Inglaterra una misión negociadora presidida por el propio Roca y el 1ro de mayo de 1933 se firma el llamado “Tratado de Londres” o “Pacto Roca-Runciman” (quien no era ministro de comercio ni de ganadería de Inglaterra, sino presidente de la cámara de comercio, a quien el gob ingles delega las negociaciones).

El tratado establecía las siguientes clausulas:

mantener las cuotas establecidas en los acuerdo de Ottawa entre Inglaterra y sus dominios.

Si circunstancias imprevistas del mercado obligaban a Gran Bretaña a reducir las importaciones de carnes enfriadas argentinas en más del 10%, el Reino Unido se

comprometía a reducir simultáneamente las importaciones de sus dominios que excedieran del 10%.

Respecto de las importaciones de carnes congeladas, bobinas y de cordera, GB se comprometía a no reducir las cuotas fijadas en el tratado de Ottawa (en esta convención ya había implicado una reducción del 35%), con la sola excepción de que GB impusiera igual restricción a sus dominios.

Argentina se comprometía por un protocolo reservado a adquirir con su saldo favorable todas las manufacturas y equipos industriales a Inglaterra.

Al conocerse en Argentina los términos de tratado, se produce una fuerte reacción de los productores que advierten inmediatamente que el único beneficio era para los grandes propietarios y productores de los campos de engorde de los mejores ganados.

COMISIÓN INVESTIGADORA DE 1935.

A raíz del escándalo público que produce la firma del tratado de Londres, a instancias del senador por Santa Fe, Lisandro de la Torre, se forma en el senado una comisión investigadora sobre la industria y explotación de ganados y carnes.

La Comisión Investigadora debía expedirse sobre las siguientes cuestiones:

Comprobar si los precios pagados por Inglaterra por los ganados y carnes argentinos eran similares a los abonados por Inglaterra a sus dominios.

Que % del precio de la exportación se transfería a los productores y que % se transfería a los frigoríficos ingleses o de EEUU.

Determinar si los precios abonados por Inglaterra por las carnes australianas enfriadas y congelados eran netamente superiores a los equivalentes de ganados y carnes argentinas.

Determinar si existía evasión impositiva por porte de los frigoríficos extranjeros y a cuánto ascendía su beneficio neto con los frigoríficos argentinos.

La comisión investigadora produce 2 despachos:

El despacho de la mayoría conservadora (firmado por los senadores Landaburu y Serrey), reconoce que el pool frigorífico extranjero ejerce un monopolio virtual sobre el 81% de las exportaciones de ganados y carnes a Inglaterra, lo que permitía pagar con menores precios a los productores aun en los casos en que el precio internacional de mercado (mercado de Smithfiel en Londres) tuvieran aumento manifiesto.

Reconocen también, que los frigoríficos extranjeros llevan el doble juego de libros de comercio (Mientras funciona la comisión Enzo Bordabhere, senador por Santa Fe, descubre los verdaderos libros de comercio con las ganancias reales del frigorífico Anglo, a bordo del buque Norman Star en contenedores rotulados como cornet-beef, sito en el puerto de Bs As.)

Lisando de la Torre, en si dictamen por la minoría produce y prueba el mayor negociado del siglo XX en la argentina. Denuncia:

La acción extorsiva del pool frigorífico extranjero sobre el gobierno de Justo, que lo protegían y lo asociaban.

Prueba que los grandes propietarios de la Sociedad Rural Argentina nucleados como dueños de los campos de invernada era socios de estos frigoríficos extranjeros.

Prueba la complicidad directa del ministro de agricultura y ganadería Duhau, que vendía su propio ganado, que representaba por si solo el 11% de toda la exportación a un 300% superior al precio pagado a los productores e incluso al frigorífico argentino de Gualeguaychu, propiedad de la flia. Grondona.

Con los juegos de libros contables, prueba una evasión tributaria de los frigoríficos extranjeros del 70% y facturas de frigorífico Swif que demostraban el sobreprecio al ministro Duhau en recompensa por beneficiarlos con una cuota de exportación doble.

Prueba con la declaración impositiva en su mano y los cálculos reales, que el frigorífico Anglo, con una cuota de exportación 10 veces más que la del frigorífico argentino Grondona, ha pagado la 1/3 parte de impuestos.

Cuando Lisandro de la Torre culmina su exposición se escucha disparos en la cámara, Bordabhere lo arroja al suelo a de la Torre y recibe la bala que causa su muerte, disparada por Valdez Cora, guarda espaladas del ministro Duhau.

INSTITUTO GANADERO ARGENTINO

Por Ley 13.991 el presidente Perón crea el Instituto Ganadero Argentino (IGA) organismo estatal que absorbe las funciones de la CAP, como ente autárquico integrado por directores estatales (Ministerio de Economía – Min. de Agricultura y Ganadería – Min. de Industria).

El IGA tenía como recursos el aporte por cada operación de compraventa de ganado bovino, ovino y porcino destinado a consumo interno o exportación cuya tasa se elevó al 3%.

El IGA controlaba la comercialización. Industrialización y distribución de ganados, carnes y sub-productos.

TRATADO MIRANDA EDDY

Por este convenio con Gran Bretaña, suscripto en 1946 (presidencia de Perón), el gobierno argentino se comprometía a vender al Reino Unido todo el saldo exportable de carne bovina, ovina y porcina durante 4 años (contados a partir del 1 de Octubre de 1946) reservándose la facultad de vender a terceros mercados una porción creciente que iba desde un 17% en el primer año a un 25% en el cuarto.

Luego del primer año los precios a abonar por Inglaterra debían mejorar el precio de referencia en un 45% en libras esterlinas. En el caso en que Argentina no ubicara el salgo reservado en terceros mercados Gran Bretaña se comprometía a comprarlos en su totalidad.

En la clausula referida a precio se establecía que los pagos podrían ser efectuados en libras, dólares u oro.

Al cumplirse el cuarto año del Tratado, Inglaterra dispuso la inconvertibilidad de la libra esterlina y Argentina por primera vez tuvo el privilegio de denunciar el tratado por el incumplimiento de Inglaterra, y vender dicha producción a EE. UU.

CONVENIO ANDES

Rigió entre 1948 Y 1952 con Gran Bretaña. Por este convenio Argentina se comprometía a vender, a través del Instituto Argentino de Promoción del Intercambio, no solo ganado vacuno, ovino, porcino, carnes en reserva, extracto de carne sino además maíz, trigo y oleaginosas. A su vez Inglaterra intercambió equipos y maquinas industriales, petróleo y pagaba por adelantado (300 millones de dólares por año, más 30 millones en compensación por mayores costas y 120 millones de saldos a favor de Argentina que Inglaterra adeudaba desde la firma del Convenio Miranda Eddy.) àAsí es como Argentina adquiere los ferrocarriles de propiedad Inglesa sin desembolsar un solo peso.

IAPI: INSTITUTO ARGENTINO DE PROMOCIÓN DEL INTERCAMBIO.

Por decreto 15350/46 se crea el IAPI, como organismo descentralizado del ministerio de agricultura y ganadería, comercializador oficial del sector agropecuario y de la importación y exportación de maquinarias, equipos agrarios y manufacturas.

En la práctica subsumió las funciones de la Junta Nacional de Carnes y de Granos.

El IAPI adquiría los productos agropecuarios a un precio único anticipado fijado anualmente por el Estado en la época de siembra, en el caso de los cereales. Almacenaba en los silos y elevadores y vendía al mercado exterior al mayor nivel de mercado internacional con las diferencia de divisas (que en 1951/2 superaron el 30%)

El fondo del IAPI financio la industria liviana y mediana en el país.

Con el golpe miliar del 55, se elimino el IAPI y la participación estatal en las Juntas Nacionales de Carnes y Granos.

En el 58, volvió a integrarse al Estado en el directorio de las Juntas.

Las dictaduras militares de 66/73 y 76/83, eliminaron toda participación estatal en las Juntas, que no obstante siguieron existiendo hasta el 91, donde fueron eliminadas.

UNIDAD XVIII POL. Y REGULAC. DE LA PRODUCC. Y COMERCIO DE GRANOS

=====================

UNIDAD XIX

FUERO AGRARIO

La ley 11170 de 1921 creó una comisión para resolver los litigios agrarios constituida por un representante del locador, otro del locatario y el intendente municipal o presidente de la comisión de fomento de la localidad más próxima.

En 1944 el Decreto 683 creó la Comisión Arbitral de Jurisdicción Voluntaria, para el reajuste de los arrendamientos agrícolas y los porcentajes de frutos, presidida por un funcionario del Ministerio de Agricultura de la Nación, e integrada por los directores de economía rural y estadística, los directores de asuntos legales y un representante por cada parte.

La Ley 12771 creó la Cámara Arbitral de arrendamientos que resolvía los conflictos sobre ajustes de precios que las partes sometían voluntariamente. Resuelto el conflicto por esta cámara las partes no podían acudir a la vía judicial.

En 1948 la Ley 13246 encomendó al PE la creación de Cámaras Paritarias Regionales, dentro del ámbito del Min. de Agricultura de la Nac., de conciliación y arbitraje obligatorio, y una Cámara Central, integrada por representantes de los arrendadores y de los arrendatarios y designados de ternas propuestas por las entidades agrarias más representativos de la zona o del país.

A éstas cámaras se les asignó competencia exclusiva sobre gran parte de los litigios planteados por la aplicación de esta ley, dejando libre un recurso judicial ante la Cámara Federal de Apelaciones.

En 1950 la Ley 13897 extendió la competencia de las Cámaras Paritarias a todas las cuestiones suscitas entre arrendadores y arrendatarios o aparceros, y suprimió el

recurso judicial sustituyéndolo por un recurso ante la Cámara Central de arrendamientos y aparcerías.

Esto provocó la declaración de inconstitucionalidad de la ley porque la condición jurisdiccional administrativa de las Cámaras Paritarias, violaba el principio constitucional de división de poderes.

La ley 14454 otorgaba competencia exclusiva a las Cámaras Paritarias en todas las cuestiones suscitas por la aplicación de sus disposiciones.

La CSJN en 1953 en los casos “CAMPS Y OTRO C/ GONZALO ELISEO” Y “MOURELLI NICOLAS C/ BRAMBILIA JUAN” DECLARÓ LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY.

En 1960 la CSJN resuelve unánimemente la inconstitucionalidad del fuero agrario establecido por las Leyes 13246, 13897 y 14451 en el fallo “FERNANDEZ ARIAS C/ POGGIO” fundamentando la decisión en la falta de revisión de las resoluciones de las Cámaras.

A raíz de este fallo se dicta la Ley 15720 del año 1960 con el fin de restablecer el recurso opcional de las sentencias de las Cámaras Regionales, ante la Cámara Federal correspondiente. Pero mantiene el problema de la exclusividad de la función jurisdiccional del poder judicial, lo que dio lugar a una nueva declaración de inconstitucionalidad en el fallo “OBETTI C/ PANZIMAGHI”

Conforme a esta ley el proceso tenía 2 fases, una primera conciliatoria, en la que se procuraba el avenimiento de las partes, de no lograse, se abría una segunda fase contenciosa en la que se permitía la audiencia de las partes, la defensa y las pruebas, con sujeción a los principios de contradicción, publicidad, eventualidad, concentración, impulsión de oficio y celeridad de los trámites.

Las resoluciones de las Caramas Regionales eran apelables ante la Cámara Central y sus decisiones eran susceptibles de recurso extraordinario de la Ley 48 y del Recurso de Aclaratoria.

Con la declaración de inconstitucionalidad de las cámaras, surgió un clima de inseguridad jurídica que motivo el decreto ley 1638/63, mediante el cual los juicios que por las leyes 14.451 y15.720 eran de competencia de las cámaras paritarias, en adelante podían iniciarse ante los tribunales judiciales, quedando aquellas cámaras para intervenir en los casos en que las partes se sometieran a su consideración voluntariamente.

En 1966, se intervinieron las cámaras para analizar su funcionamiento a fin de determinar su utilidad. Le interventor que procedía su disolución, por que los juicios habían disminuido por la aplicación del decreto ley y destacando que la jurisprudencia de la CSJN había declarado su inconstitucionalidad.

La ley 17.181, de 1967 declara disueltas las cámaras regionales de arrendamiento y aparcerías rurales y la cámara central, las que debieron remitir las causas en trámites a los tribunales provinciales.

El intento realizado por estas leyes es válido en tanto se puso de manifiesto la necesidad de crear definitivamente un fuero especial agrario, pero conforme a nuestro régimen constitucional, este debe pertenecer al poder judicial de cada provincia por ser una facultad no delegada al gobierno federal.

Los antecedentes que se han dado en la provincia de Bs As, concibiendo un fuero rural, no han resultado suficientes, ya que si bien se aplica el procedimiento creado,

los tribunales rurales que deberían aplicarlo aun no existen en la práctica, pese a estar previstos en la normativas desde 1957.

Las demandas respectivas se inician ente los tribunales de trabajo de cada provincia, cuya resolución será apelable ante la cámara pertinente.