ARCSA, por un Ecuador Emprendedor y la disminución de la

tramitología

Freddy Gómez Correa, Jessica Ordóñez Cuenca, Kevin Jiménez Villavicencio1

1. INTRODUCCIÓN

La creación y crecimiento de empresas, es la principal fuente de empleo para la población

que no ha logrado insertarse en el mercado laboral y, es también una forma de ampliar sus

oportunidades y salir de la pobreza. La cultura emprendedora está ligada a la innovación y a

la competitividad, es por esto que el fomento de emprendimientos innovadores y de

emprendedores dinámicos es necesario para lograr la creación de fuentes de empleo de

calidad y contribuir con el crecimiento económico. La realidad de América Latina y

Ecuador evidencia la existencia de muchas empresas pequeñas y poca innovación, ante esto

es evidente la necesidad de –entre otras acciones –fomentar el entorno regulatorio que

incentive la creación de empresas y su formalización.

Es probable que la excesiva tramitología ha sido un factor que limita la generación de

empresas, lo que además ha provocado corrupción e ineficiencia administrativa en el sector

público y privado. En este sentido, la legislación ecuatoriana protege al ciudadano a través

del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, en su artículo 101, sobre la

eficiencia del servicio público, establece que: “El Estado adoptará medidas específicas

para apoyar la generación de competitividad sistémica, a través de la reducción costos de

transacción, mediante la eliminación de trámites innecesarios, así como promoverá una

cultura pública de servicio de calidad” (Art. 101, pp.23). Por otro lado, el gobierno está

impulsando un proceso de simplificación de trámites, que implica elementos de la Norma

ISO 37001 “Sistema de Gestión Antisobornos”. De hecho, la simplificación busca

abordarse de una manera integral, mediante Decreto Ejecutivo 372, del 19 de abril de 2018,

que incluye las normas técnicas para la simplificación de trámites, que se lidera desde la

1 Docentes del Departamento de Economía, Universidad Técnica Particular de Loja, frgomez@utpl.edu.ec,

jaordonezx@utpl.edu.ec, kmjimenez1@utpl.edu.ec. 07-3701444.

Secretaria General de la Presidencia de la República y la Secretaria Nacional de

Planificación.

En América Latina y en Ecuador la tramitología tiende a reducirse, las estadísticas del

Banco Mundial reflejan este hecho, entre 2003 y 2017 en América Latina y el Caribe que se

redujeron de 74 a 31 los días necesarios para abrir, y en Ecuador de 92 a 49 días. Esta

misma base de datos muestra que, entre 2003 y 2017, el número de procedimientos para

abrir un negocio en América Latina y el Caribe se reducen de 12 a 8 y, en Ecuador de 14 a

11.

Como ejemplo de lo anterior, en América Latina, se evidencia el caso de la Cámara de

Comercio de Bogotá que logra reducir de 17 a un solo paso y en un solo sitio los trámites

para crear una empresa. A nivel de Ecuador, acentuamos que, el Plan Nacional de

Desarrollo 2017-2021 reconoce la necesidad de seguir avanzando en la mejora de la gestión

pública y la agilidad en la atención al ciudadano, sin embargo, más allá de los resultados,

los esfuerzos se han concentrado en el Gobierno Central; de parte de los Gobiernos Locales

los desafíos son aun enormes. No obstante, existen contados casos relacionados con la

buena gestión pública como es el del Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador que redujo

el tiempo promedio de nacionalización de mercancías 12 a 4.77 días, y, el del proyecto

“ARCSA por un Ecuador emprendedor” que exclusivamente se analiza en este documento.

La Agencia de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria (ARCSA) tiene la misión de

“garantizar la salud de la población mediante la regulación y el control de la calidad,

seguridad, eficacia e inocuidad de los productos de uso y consumo humano; así como, las

condiciones higiénico-sanitarias de los establecimientos sujetos a vigilancia y control

sanitario en su ámbito de acción” (ARCSA). Esta institución el año 2017, obtuvo un

reconocimiento por parte de la Corporación Líderes para Gobernar en la categoría

Competitividad por el proyecto “ARCSA, por un Ecuador Emprendedor”. Este proyecto

tiene por objetivo promocionar el trámite simplificado para la obtención de la Notificación

Sanitaria (NS) de alimentos, antes llamado Registro Sanitario (RS), a través de uso de un

sistema informático.

Bajo este contexto, en este documento se evalúan los resultados del proyecto mencionado y

su contribución en la competitividad y en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo

Sostenible (ODS). Para contrastar los resultados se realizaron entrevistas semiestructuradas

dirigidas a directivos, funcionarios y a microempresarios de la Zona 7 de Planificación (El

Oro y Loja).

Además, se verificó que, el proyecto “ARCSA por un Ecuador Emprendedor” es un caso

exitoso porque, a través la simplificación de trámites y el uso de un sistema informático,

logra reducir notablemente el tiempo para obtener la NS de 30 días a 1. Esta situación

permite a los microempresarios formalizar su actividad laboral, reducir los costos hundidos

para su proyecto, y la apertura de nuevos mercados a través de las jornadas de capacitación

que da el “Club de Emprendedores”.

En los siguientes apartados se describe el caso ARCSA por un Ecuador emprendedor.

Posteriormente, se relaciona el caso de estudio con su contribución en el cumplimiento de

las metas del Plan de Desarrollo, los Objetivos de Desarrollo Sostenible y con el

mejoramiento del Índice de competitividad global. Por último, se desarrollan las

conclusiones y recomendaciones.

2. PREGUNTAS DE REFLEXIÓN

¿Cuáles son los beneficios de la reducción de trámites en la emisión de la

Notificación Sanitaria para Alimentos Procesados?

¿Cuál es la contribución del caso de estudio con el cumplimiento de las metas del

Plan de Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible?

¿Cuál es la contribución del caso de estudio el Índice de competitividad global?

¿Cuáles son las lecciones aprendidas y posibles mejoras que surgen a partir del caso

de estudio?

3. NARRACION DEL CASO ARCSA POR UN ECUADOR EMPRENDEDOR.

CASO DE LA ZONA 7 DE PLANIFICACIÓN.

La Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria (ARCSA) creada por

Decreto Ejecutivo 1290 en el año 2012, tiene por objetivo contribuir a la protección de la

salud de la población y al desarrollo productivo nacional, al controlar el riesgo de los

productos de uso y consumo humano en los establecimientos sujetos a vigilancia y control

sanitario.

En el año 2017, esta institución emprendió el proyecto “ARCSA por un Ecuador

Emprendedor”, el mismo que a través de una asesoría técnica permite la agilización de los

requisitos para la obtención de la NS, teniendo por objetivo simplificar el trámite para la

obtención de la Notificación Sanitaria de alimentos procesados de fabricación nacional. Los

beneficiarios del proyecto son los microempresarios, artesanos, miembros de la Economía

Popular y Solidaria (EPS) y pequeños productores. Los socios estratégicos de este proyecto

son: el Ministerio de Inclusión Económica y Social - MIES, Ministerio de Industrias y

Productividad -MIPRO, Instituto de Economía Popular y Solidaria - IEPS, Sistema de

Rentas Internas - SRI, Ministerio de Agricultura y Ganadería – MAG, Pro Ecuador, Ban

Ecuador, entre otros, quienes, a través de las denominadas jornadas productivas, asesoran

en diferentes aristas y ámbitos a los productores para fortalecer su microempresa.

Luego de que cada productor que obtiene la NS es incluido en el “Club de Emprendedores

ARCSA”. Un sistema que les confiere beneficios para su proceso productivo, como

capacitaciones permanentes en buenas prácticas de higiene y manipulación de alimentos,

riesgo alimentario, enfermedades transmitidas por alimentos, entre otras.

ARCSA ha gestionado procesos de cooperación interinstitucional para el apoyo y

fortalecimiento del sector productivo, una estrategia adoptada es la capacitación a

estudiantes universitarios. Entre los cuales se encuentran:

Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional con la Universidad Técnica

Particular de Loja (UTPL) firmado en 2016, a fin de potenciar las actividades de

información, educación, comunicación y participación comunitaria dirigida a

prevenir e identificar oportunamente riesgos.

Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre ARCSA y la Universidad

Técnica de Machala (UTMACH), firmado en 2017, con el propósito de llevar a

cabo dentro de sus respectivas facultades, actividades de cooperación mutua e

intercambio recíproco de información científica, tecnológica, desarrollo de

conocimientos, habilidades y destrezas relacionadas con programas de educación y

prevención de riesgos sanitarios relacionados con el consumo seguro de alimentos

y otros productos de vigilancia y control sanitario.

Compromiso Marco Interinstitucional celebrado entre el Instituto Tecnológico

Superior “Beatriz Cueva de Ayora” y ARCSA, con el objetivo de fortalecer al

sector productivo de la región mediante la formación, guía y asesoramiento técnico

de ARCSA a estudiantes y docentes del área de Tecnología en Agroindustria de los

Alimentos del Instituto, para que a su vez den asesoría técnica al sector productivo

de Loja en los procesos tecnológicos y de certificación sanitaria.

Convenio Específico entre la UTPL y ARCSA, para que se brinde la prestación del

servicio de análisis de muestras de los productos que obtuvieron su Notificación

Sanitaria mediante el trámite simplificado.

4. METODOLOGÍA

La metodología se divide en tres fases, la cuales se basan instrumentos cuantitativos y

cualitativos, que se desarrollan a continuación (Ver figura 1).

Figura 1. Metodología

1. Revisión bibliográfica

Esta fase se basa en la información proporcionada por ARCSA sobre boletines informativos

y estadísticas del proyecto.

2. Levantamiento de información

Se compone de una fase exploratoria y otra de levantamiento de información. En una fase

exploratoria se identificó a los actores e informantes de este proyecto y, en la segunda fase,

se utilizó el muestreo por conveniencia y por bola de nieve para levantar información. Se

aplicó una encuesta semiestructura a funcionarios clave de ARCSA que son responsables

del proyecto, con el objetivo de conocer el aporte del proyecto en el cumplimiento de los

Objetivos del Milenio y en la Competitividad, en total se entrevistaron a 5 funcionarios

clave del proyecto; también se aplicaron entrevistas a microempresarios que participaron

del proyecto y que pertenecen al “Club de Emprendedores”. Este instrumento estuvo

dirigido a conocer la información general de los emprendimientos, como: producto que

elabora, nivel de producción, posee RUC/RISE, ubicación de la planta, número de

1. Revisión Bibliográfica.

2. Levantamiento de información.

3. Presentación y análisis de resultados.

trabajadores, tipo de producción. Y, temas como, las dificultades/beneficios que tuvieron

los microempresarios con el desarrollo del negocio antes/después de recibir la NS y, el

apoyo que reciben de ARCSA (actividades, asesorías). En total se aplicaron 9 entrevistas

semiestructuradas en las provincias de Loja y El Oro. En la tabla 1, se resume la

información que se obtuvo de las entrevistas realizadas, además se incluye un anexo

fotográfico (Anexo1) de los emprendimientos analizados y algunos extractos de las

entrevistas realizadas (Anexo 2).

Tabla 1. Información general de los microempresarios que participan del proyecto.

Emprendimiento Ubicación RUC

/RISE

Producto que

elabora

N° de

trabajadores

Tipo de

Producción

Años en

el

mercado

Lugar de

comercialización

Aumento

de ventas

D´LAURY Balsas

(El Oro) RUC

helados, manjares,

mermelada y yogur 4 Artesanal 35 Local NC

CABRA-LAC Zapotillo

(Loja) RUC

lácteos de ganado

caprino: yogurt,

manjar, natilla y

queso.

4 Artesanal 8 Local 60%

BOCADILLOS

DOÑA CLEME

Zaruma

(El Oro) RUC

Dulce de panela,

maní, cacao y

guayaba, turrón

blanco, manjar de

leche

10 Artesanal 20 Local NC

ECUAC

CACAO

Sta Rosa -

(El Oro) RUC

pasta pura de cacao

, chocolate amargo

y cacao confitado

6 Industrial 1 Local NC

HAPPY FRUIT Huaquillas

(El Oro) RISE

fruta deshidratada,

carne vegetariana,

producción

xerofítica

10 NC 35 Nacional 200%

MACARONS Loja

(Loja) RISE macarones NC Artesanal NC Local NC

MISKY PULPA

DE FRUTA

Loja

(Loja) RISE pulpa de fruta NC Artesanal NC Local NC

CAFÉ ALONSO

GALVEZ

Zaruma

(El Oro) NC

café tostado molido

y productos lácteos 4 Artesanal NC Local 30%

LACTEOS

ASOVIT

Atahualpa

(El Oro) RISE

manjar, queso y

yogur 8 Artesanal NC Local 25%

Fuente: Los autores

3. Presentación y análisis de resultados

Según ARCSA, a nivel nacional, se logró un importante número de NS obtenidas, alrededor

de 3369, lo cual es resultado de la promoción del proyecto a través de las jornadas de

promoción. La Coordinación Zonal 7 de ARCSA, que involucra las provincias de El Oro,

Loja y Zamora Chinchipe, ha logrado los siguientes resultados en cuanto al incremento de

NS entregadas, personas capacitadas y reducción del tiempo para obtener una notificación

sanitaria.

En la tablas 2 y 3, se observan los resultados del proyecto en la Zona 7 de Planificación del

año 2017, en la cual se evidencia que al comparar los resultados proyectados y alcanzados

estos son eficaces2. Cabe recalcar que la NS se emite por tipo de producto, de esta manera

un productor puede obtener la NS de la cantidad de productos que desee comercializar.

Independientemente o no, si el producto se encuentra en proceso de elaboración o a futuro

lo vaya a producir. Este es un factor que podría evaluarse para lograr mayor eficiencia en el

proceso.

Tabla 2. Resultados proyecto - Región 7.

Año 2017 Proyectado Alcanzado %

Número de notificaciones 300 613 204%

Personas capacitadas 150 526 350%

Tiempo de duración del

trámite

2 días 1 día 50%

Fuente: Elaborado a partir de información proporcionada por ARCSA, Zona 7.

De acuerdo con las entrevistas realizadas a microempresarios, la reducción del número de

trámites en el proceso de notificación sanitaria obtuvo importantes resultados, porque el

2 Eficacia: (Resultados alcanzado * 100 / Resultado proyectado).

proceso se volvió ágil, fácil de realizar y se redujeron los costos en algunos procesos lo que

redujo el costo total de la NS, lo cual se detalla en la tabla 4.

Tabla 3. NS distribuidas por tipo de alimento y provincia.

PROVINCIA TOTAL

N° PRODUCTO LOJA EL ORO ZAMORA

CHINCHIPE N° %

1 QUESOS 9 70 15 94 15

2 CAFÉ TOSTADO Y MOLIDO 47 17 3 67 11

3 PRODUCTO DE PANADERÍA 36 9 0 45 7

4 HELADOS, 16 12 8 36 6

5 JUGOS, BEBIDAS, PULPA 5 24 6 35 6

6 LICOR / AGUARDIENTE 4 9 12 25 4

7 MANJAR /POSTRE/PANELA 8 11 5 24 4

8 PANELA GRANULADA 9 12 2 23 4

9 YOGURT 8 10 5 23 4

10 SNACK 9 12 0 21 3

11 PASTA DE CACAO / CHOC. 12 8 0 20 3

12 MERMELADA DE FRUTAS 5 5 9 19 3

13 AGUA ENVASADA 1 13 0 14 2

14 OTROS 111 50 6 167 27

TOTAL 280 262 71 613 100

Fuente: Elaborado a partir de información proporcionada por ARCSA, Zona 7.

Tabla 4. Costos en Registro Sanitario y Notificación Sanitaria.

Detalle

Registro

Sanitario

Notificación

Sanitaria

Obtención RUC / RISE (actividad declarada) 0 0

Categoría otorgada por MIPRO 0 0

Técnico responsable 700 0

Adquisición dispositivo Toquen (firma digital

técnico y representante legal) 114 500

Documentos mínimos (flujo de producción,

código de lote, entre otros) 0 104,53

Ficha técnica del material de envase 0 Costo total

$ 604,53

Diseño de etiqueta (normativa y reglamentación

de Ecuador) 200

Análisis del producto por laboratorio acreditado

(dependiendo del producto) 500

Certificado de notificación 104,53

Costo total $ 1618,53

Fuente: Elaborado a partir de información proporcionada por ARCSA, Zona 7.

En su contribución con el impulso de los emprendimientos artesanales del país, este

proyecto permite su formalización y regularización, así como el control efectivo de

establecimientos y productos. En este sentido, la obtención de la NS para los

emprendedores ha significado importantes cambios, los mismos que se evidencian de

desarrollo empresarial de este proyecto, analizan y establecen diferencias entre la realidad

de antes con el proceso que actualmente se está llevando. En la tabla 5, se ponen en

evidencia las diferencias existentes del antes y después de la obtención de la NS.

Tabla 5. Diferencias a priori y post obtención de NS

ANTES DE NS DESPUÉS NS

• No apertura de nuevos

mercados por procesos

inadecuados.

• Tamaño de planta reducido

• Demora en obtención de NS

• Elevada tramitología y

procesos no definidos

• Descoordinación entre entes y

autoridades de control

• Las muestras de los productos

caducaban por falta de la

certificación.

• El costo en obtención de NS

fluctuaba entre $1500 a $3000

dólares.

• Fortalecimiento de

emprendimientos por parte de

ARCSA a partir de

capacitaciones y asesoría.

• Apertura de mercado.

• Agilidad y rapidez en

tramitología (un día)

• Costo de obtención de NS es

$104 dólares

• Apertura de nuevos mercados

a partir de la participación en

ferias productivas o ruedas de

negocios.

• Apoyo institucional y

gubernamental.

• Incremento de las ventas del

40 al 200%.

Fuente: Entrevistas a microempresarios en El Oro y Loja, 2018.

La estrategia adoptada por ARCSA para lograr el compromiso de los microempresarios es

la de no sancionar, y en su lugar, fortalecer el proceso de emprendimiento a partir de la

apertura de nuevos mercados. En este proceso participan activamente los técnicos de

ARCSA, al realizar visitas, previo al análisis técnico correspondiente, para dar información

sobre el proceso y para que participen de las jornadas de capacitación sobre la normativa

sanitaria. La convocatoria se hace a través de medios de comunicación masivos, con el

apoyo de otras instancias gubernamentales y no gubernamentales. En las visitas realizadas

se capacita en temas relacionados con la correcta manipulación de los alimentos y la

documentación necesaria para el funcionamiento del establecimiento. Previa la obtención

de la notificación sanitaria, y posterior a la obtención de los documentos sanitarios,

ARCSA realiza controles permanentes a los establecimientos y control posterior de los

productos, realizando controles: nivel I y II del producto, es decir control del etiquetado y

análisis de laboratorio.

En resumen, los logros del proyecto ARCSA por un Ecuador emprendedor se resumen en la

tabla 6, la cual recoge la información de los funcionarios y emprendedores que forman

parte del proyecto.

Tabla 6. Beneficios a emprendedores y ARCSA

BENEFICIOS A EMPRENDEDORES BENEFICIOS ARCSA

• Reducción de costos.

• Motivación a regularización.

• Oportunidades a pequeños productores

• Simplificación de trámites.

• Acceso a mercados.

• Evitar tramitadores y estafas.

• No se requiere conocimiento de

plataforma.

• Agilidad en servicios.

• Optimización de tiempo y recursos.

• Mayor confianza y credibilidad

• Atención y asistencia personalizada.

• Regularización de emprendimientos.

• Controles más efectivos.

• Satisfacción del cliente

• Desmitificar problemas de proceso

Fuente: Entrevistas a funcionarios ARCSA - Zona 7.

Por último, en este documento analizamos la contribución del proyecto de ARCSA el

cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

De acuerdo al criterio de funcionarios de ARCSA de la Región 7 este proyecto contribuye

con el cumplimiento de algunos Objetivos de Desarrollo Sostenible, como se observa en la

figura 2, a ccontinuación se evalúa de forma detallada dicha contribución.

El ODS1 se refiere a la erradicación de la pobreza en todas sus formas y, la ejecución de

acciones de política orientadas a mejorar las condiciones socioeconómicas de los más

pobres (PNUD). En este sentido, el mercado laboral ecuatoriano enfrenta problemas en la

cantidad y calidad de empleo que genera, situación que determina la escasez de ingresos y

consecuentemente mayor pobreza, según el INEC en junio de 2018, el 24,5% de la

población se encuentra en situación de pobreza, además el 61% es desempleado o

subempleado y el 46% tiene empleo informal. En este contexto, el proyecto representativo

de ARCSA contribuye a disminuir la pobreza a través de la promoción y fortalecimiento de

las capacidades, competencias y habilidades de los microempresarios adjuntos al Club de

Emprendedores, también ha logrado la formalización y la permanencia en el negocio de los

microempresarios quienes participan activamente en las capacitaciones que ARCSA

provee.

Figura 2. Contribución de ARCSA a los ODS.

El ODS 2, sobre hambre cero en el mundo, aborda la necesidad de mejorar la seguridad

alimentaria, la nutrición y la promoción de prácticas agrícolas sostenibles. En este contexto,

se conoce por los datos del Ministerio de Salud Pública (2014) que, las enfermedades

relacionadas con la mala nutrición representan el 24% de los casos de morbilidad en

Ecuador, por ejemplo, parasitosis intestinal (423.483 casos o 17,55%) y casos de diarrea y

gastroenteritis de origen infeccioso (153.320 casos o 6.35%). ARCSA contribuye con el

logro de este objetivo al promover el consumo de productos de elaboración artesanal que

cuenten con la Notificación Sanitaria, este certificado garantiza el cumplimiento de

requisitos de inocuidad en los alimentos procesados con el fin de reducir los riesgos para la

salud.

El ODS 5, sobre igualdad de género, se refiere a la promoción del desarrollo empresarial

por parte de mujeres en situación de pobreza promueve el empoderamiento económico y

social de las mujeres en las empresas; económico porque las mujeres necesitan formarse

para trasformar sus actividades de supervivencia en actividades más productivas y

rentables, y social porque las mujeres necesitan creen en ellas mismas, confiar en su criterio

y fortalezas para acceder a redes y contactos (OIT, 2011) emprendimientos productivos que

conduce ARCSA mujer en emprendimientos. En este sentido, el 34% de los

microempresarios que pertenecen al Club de Emprendedores, son mujeres y el 66%

hombres, lo cual refleja que la participación igualitaria de hombre y mujeres en estos

proyectos podría mejorarse.

ODS 9, denominado industria, innovación e infraestructura, se refiere a que la inversión en

infraestructura y la innovación son motores fundamentales del crecimiento y el desarrollo

económico, según el PNUD “en los países en desarrollo, apenas el 30 por ciento de los

productos agrícolas se someten a procesamiento industrial, en comparación con el 98% de

los países de altos ingresos” (PNUD). El proyecto ARCSA motiva a los microempresarios

a innovar en sus productos y buscar la apertura de nuevos mercados.

Otro de los factores de análisis de este documento la contribución del proyecto en el

mejoramiento del Índice de competitividad global.

En este sentido, se puede argumentar que, el clima de negocios puede verse afectado por el

mal desempeño institucional. El Foro Económico Mundial publica anualmente el índice de

competitividad global (ICG), compuesto por 12 indicadores de entre 100 variables. En

2017, el ICG de Ecuador lo ubica en el puesto 97 de entre 140 países. Al comparar la

evolución del índice en los últimos 10 años, vemos que el país ha descendido 3 escalones,

ya que, en el año 2007 ocupaba el puesto 94 y en el 2017 el 97. El ICG evidencia lo que

hacen los países por mejorar su productividad, además que los inversionistas utilizan este

indicador para tomar decisiones sobre hacer o no negocios en el país a partir de los

indicadores evaluados: instituciones, infraestructura, estabilidad macroeconómica, salud y

educación primaria, educación superior y entrenamiento, eficiencia en mercado de bienes,

eficiencia en el mercado laboral, desarrollo del mercado financiero, preparación

tecnológica, tamaño del mercado, sofisticación en los negocios, e innovación.

Figura 3. Contribución de ARCSA en la competitividad de la iniciativa.

ARCSA aporta con la competitividad del país a través del mejoramiento del ecosistema

productivo y emprendedor en el territorio donde realiza la intervención (Ver figura 3). Un

clima de negocios eficiente parte de calidad en las normas, facilidad en los trámites,

funcionarios eficientes y una institucionalidad fuerte. Los trámites excesivos limitan el

desarrollo productivo, porque desaniman la formalización empresarial y el incumplimiento

de las normas. ARCSA con la aplicación de su programa a nivel nacional logra reducir los

días y procesos para obtener la NS, que es el primer paso que necesita el productor de

alimentos procesados para empezar a ofrecer su producto con seguridad.

4. Conclusiones

P. 12: Innovación

Desarrollo de nuevos productos a partir de la materia prima autóctona.

P.1: Instituciones

Articulación inter - institucional para las jornadas productivas.

Empoderamiento de la iniciativa por parte de fncionarios y emprendedores.

P.10: Tamaño de mercado

Ampliación de mercados locales pequeños, permitiendo economías de escala.

P.11: Sofisticación de los negocios

cantidad y calidad de proveedeores locales y su interacción en el mercado.

ARCSA Por un Ecuador Emprendedor

Con la evaluación del presente caso se ha podido evidenciar, que el proyecto ARCSA por

un Ecuador emprendedor es exitoso y cumple con objetivos planteados en relación con la

reducción de costos transaccionales, agilización en el tiempo, colaboración de

emprendedores y concientización para ser formalizados, confianza a la institución, apertura

y comercialización de mercado para el producto. Constituyen las aristas transversales de

este proyecto las alianzas estratégicas y el trabajo en conjunto entre instituciones público y

privadas, en donde cada una tiene sus competencias y objetivos a cumplir.

La administración pública ha sido vista desde un punto reduccionista y ha perdido

credibilidad, debido a que se ha alejado de sus principios, particularmente de que nace de la

sociedad y está para servirla; de ahí que el sector público tiene la obligación de proponer

procesos de cambio en la gestión, administración y actuación ciudadana. En este contexto,

el análisis del caso ARCSA, por un Ecuador emprendedor, da la pauta de que en Ecuador

existen instituciones públicas y funcionarios públicos que están haciendo cosas para

cambiar las malas prácticas del pasado.

El proyecto que analizamos tiene un enfoque sencillo y particular como es, la reducción del

número de trámites para la obtención de la NS, pero sin esperarlo el efecto colateral de

dicho primer paso genera externalidades positivas en los microempresarios y en la

población en general, que como se evidenció en el documento contribuyen con el

cumplimiento de objetivos superiores como los ODS y en la competitividad.

5. Lecciones y recomendaciones

Las lecciones de la presente iniciativa se abordarán desde dos aristas, las cuales han sido

fundamentales en el desarrollo de este documento; desde el punto de vista gubernamental

por parte del ARCSA, así como de la visión de los usuarios o por parte de los

emprendedores.

Lecciones aprendidas por parte del ARCSA

Es importante que existe una escalabilidad de las acciones implicadas en la simplificación

para que se puedan realizar de manera recurrente. Además, los beneficios deben irse

extendiendo para ampliar la cobertura del club de emprendedores.

Desde una lógica más integral, es importante, contar con una política que institucionalice la

articulación del trabajo con el SERCOP, la Superintendencia de Control de Poder de

Mercado y la banca pública.

Las instituciones públicas, pueden mejorar su imagen y percepción de la comunidad, en

este caso de los emprendedores, a través de la ejecución de proyectos aplicados en territorio

con impacto social y económico elevado, logrando:

Alcanzar mayor cobertura,

Brindar asesorías previas, durante y posterior tanto para regularización, higiene,

procesos productivos, para el consumo de las personas.

Coordinación y procesos en tramitología eficientes

Es importante evaluar, el impacto que se tenga en las personas o emprendimientos que aún

como negocios no se encuentran en funcionamiento, pese al haber obtenido la NS, esto

daría una pauta para fortalecer o mejorar el proceso, requerimiento o lineamientos del

proyecto.

Lecciones aprendidas por parte de los emprendedores:

Los emprendedores aprendieron a confiar en la institución pública que les apoyó en el

proceso y que le dio seguimiento a su emprendimiento. Por lo que, existe un alto

compromiso por parte de ellos para cumplir con las recomendaciones recibidas.

A través del desarrollo de este proyecto, las personas consideraron los beneficios de

pertenecer a estas iniciativas estatales, ya que pueden mejorar procesos productivos,

ingreso al mercado y comercialización de su producto, confianza de consumidores,

innovación en bienes y servicios a ofrecer, apoyo y vistitas técnicas, entre otras.

La expansión, proyecciones a corto y largo plazo de los emprendedores, así como los

aspectos a fortalecer de cada microempresa, son parte del crecimiento de los negocios,

quienes a través de estrategias fortifican su permanencia en el mercado.

El crecimiento y mejoramiento de su negocio se ha visto evidenciado poco a poco, ya que,

con sus capacitaciones y asesorías técnicas rápidas, han ayudado a que aceleren su proceso

y fortalezcan su empresa haciéndola más competitiva en el mercado, entrando a nuevas

plazas de comercialización.

La articulación y coordinación inter institucional, para el beneficio del emprendedor es

importante, ya que cada institución tiene y se debe a sus competencias. Los procesos que

los usuarios (emprendedores), realizan desde la concepción de su negocio, hasta la venta de

su producto, debe ir acompañado por expertos quienes dirijan y guíen en el proceso. Desde

la asesoría de la obtención de un crédito micro empresarial, pasando por el mejoramiento

de procesos productivos, marketing, comercialización, imagen corporativa, entre otros.

6. Bibliografía

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de formación para mujeres empresaria”. ISBN 978-92-2-315808-8 (web PDF).

<https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---sro-

san_jose/documents/publication/wcms_179034.pdf> ( 14 de agosto de 2018)

7. Anexos

Anexo 1. Fotografías de los emprendimientos

D’ Laury

CABRA-LAC

.

Microempresa familiar “Bocadillos Doña Cleme”

Ecua cacao

HAPPY FRUIT

CAFÉ ALONSO GÁLVEZ

Lácteos ASOVIT . ASOCIACION VISION Y DESARROLLO DE MI TIERRA

Anexo 2. Extracto de entrevistas a microempresarios.

1.

Entrevistador: ¿qué asesorías Ud. ha recibido por parte del ARCSA en este proceso

y con qué frecuencia recibe esta ayuda?

Las políticas que le gobierno ha implementado, para hacer que esto crezca, está

claro que las capacitaciones que han recibido del personal del ARCS, tienen un

objetivo, que es simplificar las cosas, ayudar de verdad, ya no ser el organismo que

viene a sancionar sino el organismo que viene a ayudar, para luego comprometer,

para luego decirle como se deben hacer las cosas. Entonces ese cambio de

mentalidad, ese cambio de actitud si tienen todas las instituciones, entonces mucha

gente se va a atrever hacer las cosas… O sea, es sencillo, como poder hacer una

llamada y poder hablar con una persona del ARCSA y cualquier curiosidad le

despejan inmediatamente. (entrevistado 4)

2.

Entrevistador. ¿Cómo cuantificaría sacar el RS antes de ARCSA?

“8000. Entrevistador “¿Unos 8000 dólares?” Si< eh Bueno nosotros pagamos casi

4500 por los tres productos. 4000. > Ah SOLAMENTE< en el análisis a más de

esos teníamos que pagar todo lo que es, bueno, es código de barras, todo eso que ()

chiquito () cuestan 500 dólares () y todo el dinero (). Ella lo puede decir más

porque es la representante legal ha sido la tesorera también y creo () con todo eso

quedábamos en () en banca rota …porque >sí< teníamos dinero, pero después ya

no lo pudimos recuperar, porque era todo >solo< desembolsábamos para que nos

den algo para producir y nunca nos dieron”

“Ahora prácticamente el ahorro ha sido de un 75 u 80 por ciento” (Entrevistada 1).

3.

Entrevistador: ¿Qué ha cambiado en su emprendimiento después del proyecto

ARCSA?

“>No tenemos miedo<, estamos seguras de lo que, de lo que estamos entregando

porque hemos tenido una capacitación, un proceso para hacerlo, la exigencia

mismo que ha sido nos ayuda >mucho< para hacerlo porque ahora ya no hay el

temor ni el miedo de que antes se tenía de que te van a tener multas. El cambio es

que () sentimos como () familiaridad con las instituciones que están proveyendo

este tipo de registro >eso es<” (Entrevistada 1).

“Estamos haciendo … sembrando las frutas productos que se necesitan para la

planta, por ejemplo, que se pueden reír que de cómo van a hacer yogurt de

aguacate, por ejemplo, y es riquísimo, y se lo puede hacer y se lo come. De

zanahoria lo hemos hecho…”

“Si continuamos nosotros fortaleciendo este producto lo podemos ofrecer en los

hospitales, por ejemplo, si, entonces es duro verá, no es fácil, es duro porque para

poder ofrecer en un hospital, ellos van a venir a conocer la planta…” (Entrevista1).

4.

“todo es bueno con el registro sanitario porque se abren las puertas para vender

más” (Entrevistada 2).

“antes nos decían () eso le va a costar unos 2000 o 3000 dólares eso que >nunca<

se iba a pensar porque no es un trabajo lucrativo que se va a () tener esa plata y

hacer estábamos por dejarlo como decía mi esposo” (Entrevistada 2).

5.

“nosotros queremos, he, hacer los he propagandas no sé cómo llamarla ahí

Entrevistador: “Marketing”. Entrevistada: Sí, marketing. Incluso de un producto

tenemos toda la estructura para el marketing” (Entrevistada 1)

“Dentro del emprendimiento nuestro ha sido nuestra fortaleza esto es lo que nos va

ayudando” “para apertura, para no quedarnos solo aquí, en un solo lugar, aquí

dando vueltas sino salir” (Entrevistada 4).

6.

Entrevistador: ¿Cómo definiría el proceso de obtención de NS, positivo o negativo?

¿Por qué?

“Bueno, sí diría positivo, es eficiente, lo he visto…Eficiente para quienes lo hemos

captado () eso sí () ha sido >eficiente< por la …eh…>constancia< que ha habido

() por la eficiencia por el asesoramiento que nos han dado y porque nos dieron

facilidades todas” (Entrevistada 1).

Entrevistador: ¿Cuáles son las actividades en que ARCSA les ha apoyado?

“en el proceso de notificación y entrega de un registro sanitario, ha habido una

constancia en las visitas a las plantas (), a ayudarle, a asesorarnos, a prevenirnos y

a notificarnos qué y, sobretodo la participación () nos han hecho participar”

(Entrevistada 1).

“las visitas han sido un fortalecimiento para los socios, porque eso sabemos que

vienen de una institución a visitarnos >lo que antes no<...” (Entrevistada 1)

7.

Entrevistador, ¿en qué ha cambiado su negocio después de haber recibido la NS?

La notificación sanitaria es el requisito básico para entrar a cualquier tienda, una

buena tienda básica, peor para exportación es básica… O sea, para todo, para el

mismo cliente, o sea, el rato que tú le dices que tienes notificación sanitaria, tienes

seguridad de que estás haciendo algo con cierto régimen para que… es la base. no

puedes producir alimentos sin eso…. (entrevistado 3)

8.

Entrevistador: ¿En cuánto a ingresos, ¿estos han aumentado después de haber

obtenido la notificación sanitaria?

Si claro, claro, porque hemos ido aumentando cada vez más la producción….

En qué porcentaje… 30%, 40%...?

Haber, yo comencé cuando saqué la notificación con una maquinita…. Ahorita ya

tengo cinco… el fin de semana me llegan dos más, pero que tienen tres veces más

producción que mis cinco… entonces estamos hablando de mucho más del 100%,

estamos hablando de un 200% o 300% que ha crecido en los últimos dos años.

(entrevistado 3)

Entrevistador: ¿Podría cuantificar el ahorro en costos y también en tiempo que

representa el obtener la NS?

Los cambios son drásticos, en verdad que son drásticos… Yo creo que lo mínimo, lo

mínimo que antes se podía gastar una persona antes eran unos tres mil dólares…,

lo mínimo, lo básico. Por qué sé de personas que han estado por siete mil dólares y

de repente hasta estafados. Ahora que costo puede ser ciento cuatro o ciento cinco

dólares. (entrevistado 4)