Armando Castelar

7/25/2019 Armando Castelar

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A Crise da Mobilidade Urbana no

Brasil: Custos Econmicos e

SoluesArmando Castelar, Julia Fontes e Lusa de Azevedo


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1- Introduo

Mobilidade urbana foi o estopim dos protestos demeados de 2013

Problema da mobilidade no Brasil vem ficando mais grave,especialmente nas regies metropolitanas (RMs)

Trs fatores contribuem para isso: Crescente taxa de urbanizao

Forte aumento da taxa de motorizao

Falta de investimento em infraestrutura urbana

Externalidades negativas dos congestionamentosdespertam interesse crescente, entre economistas, emdimensionar seus custos econmicos


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2- Condies de Mobilidade Urbana: de Mal

a Pior

Problema mais intenso nas RMs Condies de mobilidade esto piorando

1992 2012 Variao (%) 1992 2012 Variao (p.p.)

RM Belm 24,3 33,0 36,0 3,3 10,5 7,1

RM Curitiba 30,4 32,2 6,0 8,5 11,1 2,6

RM Rio de Janeiro 43,9 47,4 7,8 23,2 27,1 3,9

RM Salvador 31,6 40,0 26,8 6,9 18,7 11,8

RM So Paulo 38,4 46,0 19,7 16,9 23,5 6,6

RM Belo Horizonte 32,6 36,8 12,9 9,6 15,8 6,2

Distrito Federal 33,0 35,2 6,5 10,3 11,0 0,7

reas no metropolitanas 22,5 23,7 5,1 3,6 4,6 1,1

Regies metropolitanas* 36,7 41,1 12,2 14,8 19,3 4,4

Brasil 28,4 30,4 6,8 8,3 10,2 2,0

Tabela 1 - Evoluo do tempo gasto no percurso de ida ao trabalho no Brasil - 1992 e 2012

Tempo mdio gasto de casa ao trabalho (minutos) Pessoas que levam mais de 1 hora at o trabalho (%)

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados da PNAD/IBGE de 1992 e 2012.

Nota: As informaes a respeito do conjunto de regies metropolitanas brasile iras i ncluem, al m das s ete reas destacadas , outras trs metrpoles: Recife,

Fortaleza e Porto Alegre.


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a Pior

Tempo mdio de deslocamento varia com a renda nas RMs Nova classe mdia a mais penalizada

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20

25

30

35

40

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50

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1 4 7 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43 46 49 52 55 58 61 64 67 70 73 76 79 82 85 88 91 94 97 100

Minutos

Centsimos da remunerao por hora de trabalho

Grfico 1 - Tempo mdio de deslocamento de casa ao trabalho por

centsimo da remunerao hora no Brasil - 2012

Regies metropolitanas reas no metropolitanas

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados da PNAD/IBGE de 2012.


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a Pior

Nos dcimos centrais, mais de 20% dos indivduos gastammais de 1 hora para ir ao trabalho1/5 deles mais de 2

Dcimo da remunerao por hora de trabalho At 30 minutos 31 minutos a 1 hora Mais de 1 horaat 2 horas

Mais de 2 horas

Primeiro (at R$ 3,46) 58,9 25,7 12,3 3,1

Segundo (de R$ 3,46 a R$ 4,00) 48,2 33,4 15,7 2,7

Terceiro (de R$ 4,00 a R$ 4,75) 42,9 36,3 17,1 3,7

Quarto (de R$ 4,75 a R$ 5,56) 43,7 36,0 16,3 4,0

Quinto (de R$ 5,56 a R$ 6,48) 41,1 37,2 17,9 3,8

Sexto (de R$ 6,48 a R$ 7,86) 40,5 38,6 17,1 3,9

Stimo (de R$ 7,86 a R$ 10,23) 43,9 34,8 17,0 4,3

Oitavo (de R$ 10,23 a R$ 15,00) 45,2 34,7 16,2 3,9

Nono (de R$ 15,00 a R$ 25,00) 48,6 34,5 14,3 2,6

Dcimo (mais de R$ 25,00) 50,3 33,2 13,9 2,6

Total 46,2 34,6 15,8 3,5

Fonte: Elaborao prpria com bas e nos dados da PNAD/IBGE de 2012.

Tabela 2 - Distribuio dos trabalhadores nas regies metropolitanas brasileiras por faixa de tempo de

deslocamento segundo os dcimos da remunerao hora (%) - 2012


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a Pior


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3- O incentivo motorizao: um fardo

pesado

Melhora da oferta de transporte coletivo incapaz de dar contado aumento da demanda

Polticas do governo federal favorecem o transporte individualmotorizado

Taxa de motorizao de automveis subiu quase 60% nas RMs

2002 2012 20144 2002 2012 2014

4

RM Belm 8,0 14,8 14,6 0,9 7,2 8,0

RM Curitiba 29,4 48,9 50,7 2,9 8,3 8,5

RM Rio de Janeiro 16,6 25,0 27,4 1,1 3,9 4,5

RM Salvador 11,5 18,6 19,9 0,9 4,1 4,6

RM So Paulo 28,0 42,0 42,3 2,3 7,1 7,5

RM Belo Horizonte 19,0 36,7 34,0 2,2 7,2 6,9

Distrito Federal 27,3 43,4 45,3 1,9 5,8 6,1

Regies metropolitanas 20,7 32,9 33,8 1,9 6,3 6,8

Automveis2

Motocicletas3

Tabela 3 - Taxa de motorizao1nas regies metropolitanas brasileiras - 2002, 2012 e 2014


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3- O incentivo motorizao: um fardo

pesado

Quem tem carro e/ou motocicleta no domiclio chegamais rpido no trabalho

Porm, o transporte individual motorizado congestiona asvias e aumenta o tempo de deslocamento de todos

Posse de veculo particular associada ao nvel de renda 11% (80%) dos trabalhadores no 10 (1) dcimo da renda

domiciliar per capita no tm nenhum veculo em casa

% de trabalhadores em domiclios em que a motocicleta o

nico veculo sobe at o 3 dcimo e cai a partir de ento Trabalhadores do 2 ao 6 dcimo esto mais expostos aos

riscos atrelados ao uso da motocicleta no deslocamento dirio


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4- O que dizem as pessoas?

3 pesquisas: SIPS/Ipea e CNI-Ibope (2011) e DAPP/FGV (2014)

Quanto maior a cidade, maior o tempo de locomoo

68% dos moradores das metrpoles esto insatisfeitos comseu tempo de deslocamento dirio

Rapidez importante para a escolha do tipo de transporte e oprincipal entrave adoo do TC

Usurios de TC apontam o baixo custo como razo bsicapara sua opo

Os demais mencionam como pontos contra a disponibilidadee a tarifa, considerada cara por 68% dos residentes nas RMs

Usurios de automveis valorizam o conforto

Pessoas comparam custos e benefcios associados aos modais


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Transporte coletivo mais usado nas cidades grandes e RMs 9 em cada 10 usurios de TC andam de nibus

63% (7%) das pessoas com renda familiar acima de 10 (1-2) salriosmnimos usam o automvel e 22% (46%) o TC

Percepo do TC por parte dos que no o utilizam aindapior do que a dos seus usurios (vis de seleo?)

SIPS/Ipea: menos de 50% dos usurios acham o TC bom

CNI-Ibope: avaliao mais positiva do que negativa, mas

parcela dos que acham o TC pssimo (17%) alta DAPP/FGV: 73% dos residentes nas RMs esto insatisfeitos

(33%) ou muito insatisfeitos (40%) com o TC Insatisfao com transporte maior do que com educao


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92% 91% 89% 87%

79%

70%

60% 59%

43%

5% 6% 7% 7%

21% 22%27%

30% 31%

3% 3% 4%6%

0%

8%13% 11%

25%

Automvel(da famlia)

Motocicleta Mototxi Micro-nibus/Van /Besta/Topic/Kombi

nibus

Grfico 2 - Avaliao da qualidade dos meios de locomoo nas cidades

com mais de cem mil habitantes

timo ou bom Regular Ruim ou pssimo

Fonte: Relatrio da pesquisa CNI/Ibope de 2011.

TC mais mal avaliado do que o individual

nibus so o meio de locomoo com a pior avaliao


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SIPS/Ipea: alta correlao entre insegurana e experincias deassaltos/acidentes entre os que andam de TC

CNI-Ibope: mais de 50% dos residentes nas grandes cidadestm medo de sofrer um assalto/acidente em seu trajeto dirio

Usurios de nibus e motocicleta, mulheres e moradores dasperiferias so os mais preocupados.

DAPP/FGV: apenas 28% dos residentes nas RMs no se senteminseguros com relao criminalidade no TC

84% dos moradores das metrpoles brasileiras acham que oTC poderia melhorar se o governo federal fosse mais atuante

88% deles creem que haver novos protestos caso a questoda mobilidade no se resolva


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5- A mobilidade urbana no PAC

PAC: lanado em 2007 para impulsionar os investimentosem infraestrutura no pas, est em sua 2 edio

Atualmente, gerido pelo Ministrio do Planejamento Ministrio das Cidades responsvel pelas aes na rea

Na 1 edio, mobilidade urbana tinha papel secundrio Participao modesta na composio dos investimentosprevistos (R$ 1,5 bilho, 0,3% do total)

Porm, esse valor foi alterado devido incorporao denovas aes

PAC 1 viabilizou o repasse de recursos federais paraprojetos prontos ou obras que j estavam em andamentoe necessitavam de aporte financeiro


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Nenhuma obra do PAC 1 foi concluda no prazo previsto!

Tempo mdio de atraso das aes de 2 anos e 4 meses

KmInvestimento

(R$)

Concluso

previstaKm

Investimento

(R$)

Concluso/

operao*

Concluso

prevista

Metr linha 1 Belo Horizonte Modernizao 6,6 18.900.000 dez/07 6,6 21.300.000 24/04/2008** -

Metr linha 2 Belo Horizonte Nova via 10 167.000.000 dez/09 - - - -

Metr linha sul Fortaleza Nova via 24,1 572.700.000 31/12/2010 24,1 804.300.000 01/10/2014 30/12/2015

Trem urbano Porto Alegre Expanso 9,3 924.600.000 15/09/2012 9,3 936.720.000 30/01/2014 -

Metr linha sul eletrificada Nova via 14,5 14,5 29/08/2010

Trem urbano (linha sul diesel) Modernizao 17,6 17,6 15/03/2013

Metr linha centro (Ramal Camaragibe) Expanso 4,7 4,7 08/06/2013

Metr linha centro (Ramal Jaboato) Modernizao 20,7 - -

Metr linha 1 - Lapa a Acesso Norte Salvador Nova via 6 353.500.000 30/06/2010 6 373.850.000 01/09/2014*** 31/10/2014

Metr linha 1 - Acesso Norte a Piraj Salvador Nova via 6,1 220.000.000 31/12/2011 - 744.198.290 - -

Trem urbano Salvador Modernizao 13,5 26.700.000 dez/08 13,5 79.100.000 28/12/2012 -

Corredor de nibus expresso Tiradentes So Paulo Nova via 31,8 91.500.000 2008 10,8 94.600.000 30/03/2009** -

Tabela 6 - Informaes sobre as aes significativas do PAC 1

AoCidade/Regio

Metropolitana

Natureza

da obra

Inicial Final

Fonte: Balanos trimestrais do PAC e www.pac.gov.br.

Nota: * Foi considerada a operao assistida em horrio integral ou a operao comercial, de maneira que a demanda fosse atendida.

** Obra interrompida.

*** Exceo: operao assistida de 8:00 s 16:00.

Recife 295.600.000 31/12/2009 360.100.000

30/06/2016

31/12/2014


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Foram entregues 65% dos 165 km de vias previstos Alguns projetos foram abandonados Lentido na execuo das obras tem como origem a m

qualidade e defasagem dos projetos bsicos

necessrio, ento, incorporar novas atividades, o querequer a elaborao de aditivos contratuais e, por vezes, arealizao de licitaes durante as obras

No raro, o TCU encontra problemas e suspende a

execuo do projeto Se os atrasos so uma face dos investimentos do PAC 1, aoutra o redimensionamento dos oramentos Custo das aes significativas do PAC 1 subiu 28%


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PAC 2: criou-se um subeixo de mobilidade urbana Recursos aumentaram para R$ 18 bilhes (2% do total)

Estmulo elaborao de novos projetos atravs de doisprocessos de seleo

Grandes Cidades - municpios com mais de 700 mil hab. Em abril de 2012, foram escolhidos 41 projetos em 51 municpios

Oramento subiu para R$ 32,2 bilhes

1 obra teve incio somente em setembro de 2012

Mdias Cidades - municpios com 250 a 700 mil hab. Divulgao das 63 aes e 59 municpios ocorreu em maro de 2013

Foram disponibilizados R$ 8,6 bilhes


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342 projetos de mobilidade urbana no PAC 2 Mais de (259) esto em ao preparatria

12% das aes (42) esto em obras

6,4% esto concludas (11) ou em operao (11)

5,6% (19) esto em licitao

Crescente importncia da mobilidade urbana no PAC

Mobilidade urbana como foco do PAC 3?

PAC 1 poderia ter servido como um aprendizado, mas, aoque tudo indica, no foi isso que ocorreuproblemaspersistem!


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6 - Custos econmicos dos congestionamentos

nos centros urbanos brasileiros

Questes de interesse (bem-estar, produtividade,poluio, etc.) so inter-relacionadas

Monetizar as perdas com os congestionamentos umaforma de abord-las conjuntamente

Mtodo direto: valoraoenvolve pesquisa primria Mtodos indiretos: dependem de hipteses

Complexidade do tema se reflete em pouca uniformidadedas metodologias aplicadas

H bons estudos pontuais, mas falta um arcabouo bemdefinido e estruturado


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Alguns custos (VTPI/2009): tempo de viagem, segurana esade, estacionamento, valor dos terrenos usados comovias, servios de trfego, poluio do ar e sonora, etc.

Problema do congestionamento sob a tica econmica:


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No Brasil, alguns trabalhos estimaram os custoseconmicos dos congestionamentos nos centros urbanos

Young et al.(2014) usam dados sobre o tempo dedeslocamento e a renda do trabalho do Censo/IBGE de

2010 para estimar tais custos no Rio de Janeiro:

Valor da hora

perdida = 50% do

rendimento

Valor da hora

perdida = 70% do

rendimento

Valor da hora

perdida = 100% do

rendimento

Regio Metropolitana R$ 6,7 bilhes R$ 9,4 bilhes R$ 13,5 bilhes% do PIB 2,5% 4,3% 4,9%

Interior R$ 1,1 bilhes R$ 1,5 bilhes R$ 2,2 bilhes

% do PIB 0,8% 1,2% 1,7%

Total Estado R$ 7,8 bilhes R$ 11,0 bilhes R$ 15,7 bilhes

% do PIB 1,9% 3,4% 3,8%

Fonte: Young et al(2013).

Tabela 7 - Impacto do tempo de deslocamento no PIB por

municpio da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, 2010


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FIRJAN (2014): custo dos congestionamentos na RMRJ (R$ 29

bi) e RMSP (R$ 69 bi) chegou a 2% do PIB nacional em 2013 3 artigos importantes: ANTP/IPEA (1997), Branco (1999) e

Cintra (2008)

R$/ano preoscorrentes

R$/ano deset/2012

Cintra (2008) 33.152.429.265 39.753.670.052

1. Consumo adicional de combustvel e custo da poluio decorrentes do congestionamento 6.518.159.464 7.816.041.431

2. Custo de oportunidade da mo-de-obra dos indivduos parados no congestionamento 26.634.269.801 31.937.628.621

Branco (1999) 21.800.000.000 43.984.103.803

1. Ganhos com rodzio pelo aumento de velocidade e reduo do consumo de combustvel 2.600.000.000 5.245.810.545

2. Ganhos ambientais com rodzio pela reduo na emisso de poluentes 1.000.000.000 2.017.619.440

3. Ganhos com rodzio pelo aumento de velocidade e reduo nos tempos de deslocamento 5.000.000.000* 10.088.097.204*

4. Reduo de 20% da produtividade decorrente do estresse em congestionamentos 12.500.000.000 25.220.243.006

5. Ganhos com rodzio pelo aumento de velocidade e reduo do custo operacional 700.000.000 1.412.333.608

ANTP/IPEA (1997) 346.000.000 744.836.277

1. Custos decorrentes de aumento no tempo das viagens 125.600.000 270.379.874

2. Custos decorrentes do aumento no consumo de combustvel 115.000.000 247.561.190

3. Custos decorrentes do aumento na emisso de poluentes 28.800.000 61.997.933

4. Custos decorrentes da manteno do sistema virio 76.600.000 164.897.280

Fonte: Moraes (2013), sa lvo correo *.

Tabela 8 - Estudos sobre os custos dos congestionamentos em So Paulo comparados


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Atualizao de Cintra (2008)Cintra (2014):

Instituto Akatu: se as pessoas levassem 30 min de casa ao

trabalho nas RMs, PIB aumentaria em R$ 200 bi (mais de 5%) Mesmo se nem todo o tempo poupado se convertesse em

horas trabalhadas, ganhos de bem-estar se refletiriam naprodutividade, levando a um crescimento de R$ 90 bi no PIB

Custo de oportunidade (R$) (1) 30.175.803.397

Gasto adicional gasolina por carro 4.858.837.958,57

Poluio por carros 677.280.068,50

Gasto adicional diesel por nibus 318.515.033,98

Poluio por nibus 29.130.882,29

Transporte de carga 4.099.940.520,39

Total custo pecunirio (R$) (2) 9.983.704.463,74

Total (1+2) 40.159.507.860,97

Fonte: Cintra (2014).

Tabela 9 - Custos dos congestionamentos na cidade de So Paulo em 2012


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Nossa estimativa - hiptese: moradores das RMs passam a gastaro mesmo tempo que os das demais reas urbanas

Usamos a diferena entre o tempo de deslocamento dos 2grupos por centsimo da remunerao hora (35 min, em mdia)

Custo de oportunidade da hora: renda do trabalho porcentsimo nas RMs (R$ 15,50, em mdia)

Estimativa preliminar: foco no custo de oportunidade; no levaem considerao os custos operacionais dos congestionamentos

Por dia Por ms Por ano

Primeiro centsimo 0,23 5,06 60,66

Mediana 5,06 109,58 1.315,01

Mdia 8,89 192,56 2.310,69

ltimo centsimo 144,60 289,21 75.194,49

Total 238.939.411,60 5.177.020.584,65 62.124.247.015,76Fonte: Ela borao prpria com base nos da dos da PNAD/IBGE de 2012.

Tabela 10 - Valor economizado com a reduo do tempo de deslocamento - 2012


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7 Observaes Finais

Mobilidade urbana vem se deteriorando nas RMs do Brasil Aumento da taxa de motorizao, estimulado pelas

polticas do governo federal, agrava o problema

Polticas que tornem o TC mais rpido e barato tm o

potencial de atrair novos usurios preciso investir mais e melhor para impedir o aumento

do tempo gasto no deslocamento urbano

Falta de solues gera perdas econmicas para a sociedade

Estudos indicam que os custos so elevados e crescentes Nossas estimativas: R$ 62,1 bi nas RMs em 2012, cerca de

8 vezes o que o pas investe em mobilidade urbana por ano


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7 Observaes Finais

Dada s externalidades envolvidas, fundamental a presenado Estado, representando o interesse pblico

Entraves parecem ser mais de natureza gerencial einstitucional do que de restrio de recursos financeiros

Externalidades positivas (como a valorizao imobiliria) podemajudar a financiar a ampliao da oferta

preciso desenvolver arranjos de governana metropolitana

Avano: criao de um arcabouo jurdico para PPPs na rea

Sistema de transporte deve ser articulado ao planejamento dacidade (espraiamento x adensamento)

O que precisa ser feito? Maior planejamento, gesto maiseficiente, melhoria da regulao e aumento do investimento

Armando Castelar

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