La violencia que hoy experimentamos encuentra condiciones atrás y no es exclu-sivamente privativa de México sino global. La preocupación por la violencia esun sentimiento compartido. La violencia es un fenómeno complejo en el que con-vergen diversos factores, sin embargo el peligro reside en que en esa lógica de la“segurización” se violenten los derechos individuales y se omitan los elementosque la alimentan y ese caldo de cultivo se mantenga en gestación. La democraciaen términos de reconocimiento de los derechos de los individuos y de respaldo delas instituciones permite negociar el conflicto existente en una sociedad.

Para hablar del tema conversamos con el Dr. Nelson Arteaga Botello, sociólogo,investigador y experto en los temas de seguridad y violencia con reconocimientointernacional y nacional, actualmente director de la Facultad de Ciencias Políti-cas y Administración y Ciencia Política de la Universidad Autónoma del Estado deMéxico.

• Bimensuario • México, D.F. • 16 al 31 de Marzo 2009 • Año 8 Nº 182 •

Congresistas

¿Habremos reflexionado lo suficiente sobre las reformas a profundidad que Méxicorequiere? ¿Contamos con la flexibilidad para gestionar la descentralización del podery remontar las brechas de desigualdad? Este es el fondo del debate en el tema de lastelecomunicaciones en el umbral de una sociedad de la información y del conocimien-to. Más allá de la maraña de intereses que puedan darse entre un grupo, están los deotros, los más, las oportunidades y derechos de millones que debe tutelar el Estado yel costo es el riesgo país.

Hablar de telecomunicaciones es un tema complejo, un código extraño en el que se ponenen juego avances tecnológicos insospechados más allá de comunicación entre las per-sonas, del intercambio financiero, comercial Hoy las telecomunicaciones ponen a nuestradisposición conocimiento, educación, salud, cultura, intercomunicación.

Congreso de la Unión

Hoy día el pago con tarjetas de crédito en el mundo está promediado en un 54%,según datos de la Asociación Europea de Dirección y Marketing Financiero(EFMA), registrados durante durante 2008. El empleo de las tarjetas de crédito correparalelo a la carrera de la bancarización de los sistemas financieros mundiales delos que nuestro país no está al margen.

En México la tarjetas llegan a los umbrales críticos, cuando al mes de diciembrede 2008 se registró un alza de las tasas de interés del 10.26%, según informes delBanco de México y se proyecta que, a medida de que se profundice la crisiseconómica, las tasas de interés podrían incrementarse. A esta situación habría queagregarle que más de 2 millones de tarjetahabientes conforman ya, la cartera ven-cida.

Dr. Nelson Arteaga Botello

Telecomunicaciones:democratización y desarrollo• Telecomunicaciones es más que bajar tarifas, mejorar

calidad, introducir servicios• Tecnologías para el conocimiento• Garantía al acceso a las tecnologíasClaudia Valdés Velandia

Tarjetas de crédito a tasa razonable• 26 millones de usuarios de tarjetas de crédito• Tasas de interés que se puedan pagar• 2 millones de personas en cartera vencidaC. Valdés y A. Aguirre

La violencia un fenómeno global• Atrás hay condiciones que la gestan• Se privilegia el modelo de control de la vigilancia• Democracia en términos de los derechos de los ciudadanosC. Valdés y P. Sauret

Sociedad

7º Parlamento de las Niñas y los Niños de México 2009

Pag. 3

Los medios en tiemposde la democracia mexicana

Pag. 23

Página 10

Comunicación política para la democracia

Pag. 14

Democracia en las familias Pag. 13

Las personas políticamente expuestas

Pag. 15

Políticas públicas para atender la transformación

en las familiasPag. 26

COLUMNAS

Dr. Rafael del Villar Alrich

Página 4 Dip. Octavio Fuentes Téllez

Artículos de Fondo

• Consideraciones metodológicas del conocimiento social

Página 16

• Retos y perspectivas de laeducación para la ciudadanía

democrática Página 20

Página 6PARALELO 19,

LATITUD NORTE

XICOTENCATL NUEVE

ESTACION SAN LAZARO

CONSULTA MITOFSKY

PALACIO DE JUSTICIA

AGENDAFINANCIERA-EMPRESARIAL

CITANDO CITAS

EJECUTIVO FEDERAL

BAJO EL VOLCAN

HABLEMOS DE…

PÁSELE JOVEN

P u b l i c a c i ó nq u i n c e n a l g r a t u i t a

Congresistas

Congresistas

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• 16 al 31 de Marzo 2009 • Año 8 Nº 181 •

Si recoges un perro hambriento de la calle y lo haces próspero, no te morderá; esa es laprincipal diferencia entre un perro y un hombre. Mark Twain.

Juzga a los extraños casi inofensivos: trasiegan las cosas de aquí para allá –cajas de alu-minio, radios, mochilas– bajo la luz del desierto, ajenos al pasmo de los mirones. Care-cen de ojos: escudados tras sus viseras de plástico amarillo, a Laila le recuerdan losandroides japoneses. (El jardín devastado. Jorge Volpi. Editorial Alfaguara)

El terrorismo preocupa a la personas, y lo hace de forma deliberada. Éste es, precisa-mente su objetivo; de ahí que haya acaparado tanta atención en los primeros años delsiglo XXI. La falta de seguridad puede manifestarse en formas diversas, pero nada máseficaz que el terrorismo para que nuestro sentido de vulnerabilidad se vea atacado. Desdeel 11 de septiembre, vivimos en un permanente estado de emergencia que parece no tenerfin, <<una guerra contra el terror>> cuyas ramificaciones resultan, si cabe, más ines-crutable que el propio terrorismo; un fenómeno que no resulta fácil de entender, y menosaún en el periodo subsiguiente a un atentado. (Terrorismo. Una breve introducción.Charles Townshend. Colección Historia, Alianza Editorial)

No obstante, si bien la sociedad no determina la tecnología, si puede sofocar su desa-rrollo, sobre todo por mediación del Estado. O, de forma alternativa y sobre todo me-diante la intervención estatal, puede embarcarse en un proceso acelerado de moder-nización tecnológica, capaz de cambiar el destino de las economías, la potencia military el bienestar social en unos cuantos años. (La era de la información. Economía, sociedady cultura. La Sociedad Red, Vol. 1. Manuel Castells. Siglo XXI Editores)

La historia del PAN es una una historia plana, ya que jamás se embarcaron en travesíaalguna; prefirieron la navegación de cabotaje que les brindaba refugio seguro contra aguasprocelosas. Tan poco contaron con figuras de gran calado que hayan trascendido su tiem-po y circunstancia. Es una historia sin sabios ni políticos ni héroes ni santos. La sagaci-dad y la osadía no se encontraban en la naturaleza del partido ni en el talante de sus líderes.(El miedo a gobernar. La verdadera historia del PAN. Carlos Arriola. Editorial Océano)

Mire la avenida de Álvaro Obregón y me dije: voy a guardar intacto el recuerdo de esteinstante porque todo lo que existe ahora mismo nunca volverá a ser igual. Un día lo verécomo la más remota prehistoria. Voy a conservalo entero por qué hoy me enamoré deMariana. ¿Que va a pasar? No pasará nada. Es imposible que algo suceda. (Las batallasen el desierto. José Emilio Pacheco. Editorial Era)

Guerra y paz. El Estado-nación ha asociado la práctica de la violencia a la diferenciaciónentre lo interno y lo externo. De puerta adentro, crea un espacio sin violencia en el queúnicamente resulta posible resolver conflictos de clase (étnicos, religiosos) o de intere-ses (económicos). En cambio, contra las supuestas amenazas externas se actúa con untalante violento y con una organización militar. En la medida que se erosiona la autonomíadel Estado-nacion y, en particular el control territorial sobre el empleo de medios vio-lentos, se resquebraja también una arquitectura política y entonces las clásicas diferen-cias entre <<guerra>> y <<paz>>, <<interno>> y <<externo>>, <<público>> y <<pri-vado>>, <<sociedad civil>> y <<anarquía>> amenazan con desaparecer. (Un nuevomundo feliz. La precariedad del trabajo en la era de la globalización. Ulrich Beck. Colec-ción Estado y Sociedad, Editorial Paidós)

Otro de los más peregrinos orígenes de la pasión es que nazca el amor por la simplepintura del amado, sin haberlo visto jamás. Por este camino se puede llegar incluso alos últimos grados del amor; a que se crucen mensajes y cartas, a sufrir tristezas, desabri-mientos e insomnios y todo sin haber contemplado nunca a quien se ama. (El collar dela paloma. Ibn Hazam de Córdoba. Alianza Editorial)

DENUNCIA ANÓNIMA

La Primera Sala de la Suprema Corte deJusticia de la Nación (SCJN) determinóque una denuncia anónima no tienevalor probatorio de indicio para integrarla prueba circunstancial plena. Seresolvió la contradicción de tesis150/2008-PS, entre dos tribunales queestaban en desacuerdo respecto a si enun procedimiento penal federal unadenuncia anónima puede o no constituirun indicio para integrar prueba circuns-tancial plena. Sobre el particular, laPrimera Sala estimó que la denunciaanónima, al no cumplir con los requi-sitos legales propios de la denuncia for-mal, como lo son la identidad y firmadel denunciante, sólo se traduce en la“noticia” de un evento presumible-mente delictuoso, cuya única finalidades impulsar al Ministerio Público paraque investigue ese hecho.

PATRIA POTESTAD

La Primera Sala de la SCJN amparó aun quejoso que reclama elreconocimiento de una menor de edad,toda vez que son afectados los derechosjurídicos de ésta. Al revocar la deter-minación de un tribunal, los ministrosprecisaron que la resolución es para quese estudie el caso desde la impugnaciónde reconocimiento contenida en elartículo 368 del Código Civil para elDistrito Federal, que se refiere a que elprogenitor que reclame tal carácter, ten-drá a su alcance la llamada acción con-tradictoria del reconocimiento de unamenor de edad.

En este caso, el quejoso promovió unjuicio de reconocimiento de la pater-nidad respecto de una menor de edad,e instauró su demanda contra quienesaparecen como sus padres en el acta denacimiento respectiva, personas que seencontraban unidas en matrimonioantes, durante y después de la fecha denacimiento de la menor.

Además, pidió el otorgamiento de lapatria potestad, un régimen de visitas,la guarda y custodia, y la corrección delacta de nacimiento de la menor. Ante lanegativa del tribunal de concederle elamparo, el quejoso interpuso recurso derevisión, argumentando, en lo funda-mental, que el artículo 374 del CódigoCivil para el Distrito Federal es incons-titucional por vulnerar el principio deigualdad y el de protección al interéssuperior del niño, al impedir que lamenor de edad tuviera la oportunidadde saber quién era su verdadero padre,llevar sus apellidos y obtener los dere-chos que ello implica, y que el tribunalomitió el estudio de constitucionalidadplanteado.

CAREOS

La Primera Sala de la SCJN determinóque el juez debe ordenar, de oficio,careos entre los agentes aprehensores yel inculpado, cuando advierta con-tradicciones en las declaraciones. Losministros argumentaron que la omisióndel desahogo de los careos constituyeuna violación al procedimiento penal,toda vez que al emitirse declaracionescontradictorias entre dos personas, esnecesario que el juez determine la ver-dad de una u otra. La Sala revocó lasentencia de un tribunal colegiado deCircuito y reservó jurisdicción almismo, a fin de que emita otro fallo yexamine la supuesta violación procesalhecha valer por el quejoso. En lademanda, el quejoso impugnó el fallodel juzgador por considerar que existeuna violación procesal al no llevarse acabo un careo entre él y los agentes quesignaron el informe rendido en su con-tra por el delito de portación de arma deuso exclusivo del Ejército, Armada oFuerza Aérea, sin el permiso corres-pondiente. De igual forma, el quejosoconsideró que la fracción IV del artícu-lo 20 constitucional no impide al juez,en caso de advertir contradiccionesentre lo declarado por el inculpado y losagentes aprehensores, ordene de oficiola práctica de careos entre unos y otros,a fin de averiguar la verdad legal.

IETU

La Primera Sala de la SCJN determinóque, sin distinción alguna, todos loscontribuyentes que se dediquen exclu-sivamente al transporte terrestre decarga o de pasaje y utilicen la RedNacional de Autopistas de Cuota,pueden acreditar contra el ImpuestoSobre la Renta (ISR) hasta el 50% delgasto total erogado en el pago de losservicios por el uso de la infraestructuracarretera. Con esta resolución, los mi-nistros negaron un amparo a un quejosoque consideró inconstitucional la frac-ción VII del artículo 16 de la Ley deIngresos de la Federación para el Ejer-cicio Fiscal de 2008, porque permiteacreditar el pago de casetas, únicamenteen contra del ISR y no en contra delImpuesto Empresarial a Tasa Única(IETU).

De esta manera, los ministros avalaronla constitucionalidad de dicho precepto,por lo que, afirmaron, no viola el prin-cipio de equidad tributaria, en virtud deque da la posibilidad de aplicar el referi-do estímulo fiscal únicamente en con-tra del ISR y no respecto de otra con-tribución como lo es el IETU, ya que, enprimer lugar, se trata de impuestos quese encuentran regidos por disposicionesnormativas distintas.

Si no encuentra algún título, nosotros hacemos el esfuerzo por conseguirlo,averroes@att.net.mx

PPaallaacciioo ddee JJuussttiicciiaaRedacción

EDITORA: Claudia Valdés VelandiaCONSEJO EDITORIAL:

Rubén Resendiz, Roberto Remes, Octavio Avendaño Carbellido, Paula Worms,Daniel Constantino Chávez, Alfredo Cid García, Blanca H. Amador, Ma. Elena Homs, José Cisneros

COEDICIÓN: Patricia SauretFOTOGRAFIA:Gustavo Hernández

Impreso en los talleres de “El Sol de México”. Tel: 5566 1511Licitud de título 12084 del 01/07/02 y de contenido 8741 del 01/07/02, otorgados por la

Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de GobernaciónReserva al uso exlusivo del título Congresistas No. 04-2000-101311455300-101,

otorgada por la Dirección General del Derecho de Autor, SEPTiraje 11,000 ejemplares

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• 16 al 31 de Marzo 2009 • Año 8 Nº 181 •

7º Parlamento de las Niñas y los Niños de México 2009• Elecciones de representantes de 300 distritos electorales

• Por un día parlamentario infantil• Un esfuerzo de construcción de ciudadanía

Joaquín VelázquezPor séptima ocasión se realizan eleccionespara ser parlamentario infantil. Y parecieraque tenía lugar un evento escolar más, sinflashes ni cámaras, sin atractivo mediático,sin la menor importancia, carente de discu-siones y escándalos, sin ser tema deopinión, simplemente el preludio de unanormalidad democrática electoral que seabre paso desde la niñez y que representanuevas generaciones de mexicanos, temaque preocupa a la Cámara de Diputados yal Congreso de la Unión y ocupa a la SEPy al IFE.

En otra pista, no quedaba duda de que seestá construyendo el presente y el futuro delpaís sin las candilejas del espectáculomediático y en el interés de la presidenciade la Mesa Directiva de la LX Legislaturade la Cámara de Diputados, que preside eldiputado César Duarte y bajo la batuta de ladiputada Laura Angélica Rojas Hernández,presidenta de la Comisión de Grupos Vul-nerables.

Y se animaron las escuelas primarias delterritorio nacional con la participación deniños, niñas y adolescentes en las conven-ciones escolares celebradas en los 300 dis-tritos electorales, en las que se eligieron asus representantes para integrar el 7º Parla-mento de las Niñas y los Niños de México2009 que será escuchado en la Cámara deDiputados y la de Senadores a finales delmes de marzo.

En el país se llevó al cabo un interesante ytrascendente ejercicio democrático, lo querepresenta un esfuerzo de desarrollo cívicoy político que más que un evento anual seconvierte en un movimiento de pedagogíasocial y política permanente para la cons-trucción de ciudadanía a partir de la escuelay en la perspectiva de la formacióndemocrática de la niñez, lo que también noshabla del proceso de transformación que hatenido y tiene lugar en México.

Son las niñas y los niños los que a travésde una serie de procedimientos y trabajosdeliberativos electorales, entre reglas y pormedio del voto de sus compañeros se con-vierten en los parlamentarios que seránescuchados en el Congreso de la Unión.

Seguramente sin los resultados acostum-brados de una suerte de judicialización, yaque el proceso electoral se desarrolla contransparencia, confianza y en un marco decompromiso que de seguro abre brecha ala normalidad democrática a futuro.

Ala fecha no se dieron blindajes, las desca-lificaciones, los recursos sobre un Estadofallido, elecciones internas fraudulentas, lastomas de plazas y los comicios se dieroncon toda normalidad. A los niños los animala democracia con todo y la divergencia,finalmente actúan con civilidad y son unejemplo.

Y hay que verlo para palmar y atestiguar losánimos, la formalidad, seriedad y la alegríaen la participación, el compromiso infan-til, el júbilo desplegado en los trabajos, lo

que lleva como ingredientes toda una fies-ta cívica que se encamina a nutrir poco apoco la transformación democrática deMéxico.

Grecia, Carolina, Pedro, Hiram, Pablo,Juan, Rosita, Carmen, Luis, José, Matías,María, Antonio, Patricia y más nombres dancontinuidad y a las identidades, a los oríge-nes, a las creencias, subjetividades, repre-sentaciones que se abren como el abanicode diversidades que es el rostro del país yque hará sonar la voz con frescura, com-promiso y contundencia de los niños en elPalacio de San Lázaro. Toda una lección devida, de socialización, de esencia política dela preocupación infantil por lo público.

Por un día, 300 niños representantes de lapluralidad geográfica, social, económica,cultural y política de México analizarán ydebatirán la agenda que forma sus preocu-

paciones y que serán escuchados por unaultima ocasión por los integrantes de la LXLegislatura de la Cámara de Diputados.

Es un acto importante que podemos feste-jar y difundir, el que nos debe ocupar.

EN EL PARLAMENTO

La presidenta de la Comisión de GruposVulnerables de la Cámara de Diputados, ladiputada panista, Laura Angélica RojasHernández, dio a conocer la realización del7º Parlamento de las Niñas y los Niños deMéxico 2009, que se realizará del 29 demarzo al 4 de abril en el Recinto Legislati-vo de San Lázaro.

En conferencia de prensa, en el pasado mesde enero, la legisladora mexiquense explicóque el 7º Parlamento de la Niñas y losNiños, lo organiza el Congreso de la Unión,a través de la Comisión que encabeza y encoordinación con la Secretaría de Edu-cación Pública (SEP), el Instituto FederalElectoral (IFE), la Comisión Nacional delos Derechos Humanos (CNDH), el Sis-tema Nacional para el Desarrollo Integralde la Familia (SNDIF) y el Fondo de lasNaciones Unidas para la Infancia(UNICEF).

El Parlamento de las Niñas y los Niños deMéxico 2009, tiene también definidoscomo objetivos: propiciar un espacio paraque la niñez mexicana ejerza plenamente suderecho a la participación y que sus opinio-nes y propuestas, sean agentes de cambio,y así promover el interés superior de lainfancia en la construcción de la ciudadanía,además de fortalecer la democracia delibe-rativa y representativa, fomentar la trans-parencia, construir una cultura legislativa,promover el desarrollo cívico y político, asícomo también el conocimiento y la difusiónde principios y valores universales, y en otraperspectiva más amplia el que los legis-ladores tomen en cuenta a los niños para ladecisiones de las leyes.

La presidenta de la Comisión responsablede realizar el Parlamento, comentó que laprimera etapa de la convocatoria es paraque los infantes desarrollen un trabajo sobre

los derechos de los niños, y se inscriban ensu escuela, para posteriormente ser electospor sus compañeros, este proceso se ter-minó el 20 de febrero.

La diputada, explicó que la segunda etapatendrá lugar del 2 al 13 de marzo del 2009,fecha en la que se efectuarán asambleas deelecciones en los distritos para elegir deentre todos los participantes de las escue-las al legislador infantil que asistirá al Par-lamento.

Informó que la continuación tendrá lugardel 29 de marzo al 4 de abril, en la que seefectuará el Parlamento en la Cámara deDiputados. La última fase será la rendiciónde cuentas de los legisladores infantiles enseptiembre de este año.

El ejercicio educativo procura establecer“un vínculo entre los legisladores infantileselectos y sus representados en todo el país.“Eso es una etapa nueva, estamos tratandode hacer que el niño venga con una repre-sentación de su escuela, además de losniños de su distrito”, afirmó la legisladora.

EN EL PROCESO

Desde Chihuahua hasta Yucatán, en Ciudad

Juárez y Mérida, de La Paz, Baja Califor-nia hasta Morelia, Michoacán; de Veracruza Guerrero, en Ciudad Victoria y NuevoLaredo, Tamaulipas; en Tlalnepantla, esta-do de México a Monterrey, Nuevo León; enla Ciudad de México a Pachuca, se dio unaelección interesante y jubilosa.

En los 300 distritos electorales ubicados endistintos paralelos y meridianos geográfi-cos, niñas y ninos se animaron, en un marconormativo a competir para ser parlamen-tarios y llegar al Congreso de la Unión.Toda una lección cívica y política a la vistapara envidia de los partidos políticos, de lasdirigencias, de los funcionarios y para losciudadanos que aún se resisten a ejercer underecho y que engrosan las cifras del abs-tencionismo, retrasando las transforma-ciones.

EN EL CAMPO, LA ELECCIÓN EN EL 24DISTRITO ELECTORAL DE LA CD. DE MÉXICO

Allá por Coyoacán en los linderos con Tlal-pan, en la frontera con la colonia del Valle,se organizó por el IFE la elección infantilen la que participaron y ganaron los niñosque cursan el 5º año de primaria en lasescuelas de la demarcación del 24 distritoelectoral federal.

Había que verlo, sentirlo, compartir un pro-ceso de 4 horas en las que las niñas y losniños despliegan su interés por la deli-beración democrática.

Para darle mayor formalidad a la elección,para elegir al representante parlamentarioinfantil, el proceso se efectuó en las áreasdel Tribunal Electoral del Poder Judicial dela Federación (TEPJF) que preside Ma. delCarmen Alaniz, con la concurrencia delmagistrado Manuel González Oropeza y elconsejero electoral, Marco Antonio Baños,presidente de la Comisión de Organizacióny Capacitación, responsable de organizarlos comicios federales para renovar laCámara de Diputados a cargo del IFE.

Tanto el magistrado Manuel GonzálezOropeza como también el consejero MarcoAntonio Baños, animaron a las 42 niñas yniños no mayores de once años que parti-cipaban en la elección del representante del24 distrito electoral de la Ciudad de Méxi-co al Parlamento Infantil convocado por laLX Legislatura de la Cámara de Diputados,la SEP, UNICEF, DIF y la CNDH.

Se alistaron cuatro mesas de trabajo porla Junta Vocal Distrital que dejó nuevaconstancia de contar con un equipo deprofesionales electorales comprometido,a la cabeza de Antonio Piña, Vocal Eje-cutivo Distrital. En cada una de las mesaslas niñas y los niños deliberaron sobretemas relativos a los derechos de la niñez,imprimiéndole a la discusión, la frescuray la libertad propia que les da su vivenciafamiliar, escolar y social, de manera talque se escucha con satisfacción y no sinsorpresa la responsabilidad con las quemanejaron y expusieron, cada uno deellos, sus temas. Página 14

a los banqueros? ¿Han estado en contac-to con ellos?

Sí. Han estado muy abiertos también variosde los bancos. De hecho se está viendo,precisamente, que están analizando lasituación y que hay que adecuarnos a lassituaciones que se viven en el país en tér-minos económicos, y estimar igualmente,la situación económica mundial. Cada vezmás, vemos que la economía está siendovulnerada por la situación económicamundial.

El crédito se establece en un nivel de con-fianza mutua. Está en el tema también lafalta de una cultura financiera, lo que setraduce en el uso de la tarjeta. ¿Se hareflexionado sobre el tema con Condusef?

Primero, una de las cuestiones que estamospidiendo en esa Iniciativa es que se pongaun poster, un anuncio en cada uno de losbancos, a través de los cuales se esté infor-mando, el CAT por ejemplo, cuánto secobra a las tarjetas de crédito, que dé todala información para toda la gente y, dos; seles está pidiendo también una capacitación,que de hecho la mandan en los contratosque uno firma para la tarjeta de crédito.Pero más bien una capacitación masiva decómo utilizar el crédito.

Los contratos llevan una letra muypequeña, casi ilegible, ¿por qué no unamás grande? Hay información faltante enlos estados de cuenta.

Se está contemplando que la letra sea másgrande para que la gente pueda estar infor-mada.

Podemos hablar de que es factible lareducción de las tasas de interés, y es loque restará la presión de angustia sobremillones de personas.

Hay que trabajar. Esta crisis la vamos apasar gobierno y ciudadanía juntos. Tene-mos que hacerlo.

Tocó usted el tema de la crisis y se estáviendo que está afectando el tema de lastarjetas de crédito. Sin duda la pérdidadel empleo apunta en el sentido deimpactar sobre las tarjetas de crédito.Hay gente que quiere pagar y requiere dela negociación.

Estamos trabajando también en ello, en loque se refiere a tarjeta de crédito, porquehay otras iniciativas de crédito. En lo querefiere a estos instrumentos, estamos con-cientizando a los bancos y a los usuarios deestas tarjetas y de los créditos. Afortu-nadamente los bancos vienen apoyandocon renegociaciones con los usuarios detarjetas de crédito, en dar más crédito, enapoyarlos, porque saben que va a llegar elmomento o está llegando el momento, enque la gente no puede hacer los pagos men-suales que venían haciendo.

¿Desea agregar algo más?

Seguimos trabajando y seguiremos tra-bajando en esta iniciativa que es muyimportante. Es muy importante que almexicano no se le retire el crédito quemuchas veces no tiene acceso a él, perotambién es importante que ese mexicanopague ese crédito con una tasa razonablepara que pueda hacerlo.

Esta publicación la puede encontrar en el Colegio de Economistas, INAP, Colmex, Flacso, ITAM, Tec Coapa, UNAM Economía, Derecho y

Congresistas

La modernización bancaria en México sibien transita por la pista de las nuevas tec-nologías, no avanza por el tramo de tarifasmás razonables como reglas equitativas dela bancarización, cuyo tema es también elde las tasas al crédito al consumo.

Actualmente los bancos en México se hanprotegido, restringiendo el crédito a los tar-jetahabientes. Sin embargo se enciendenlas señales de alerta y el tema se discuteen el Congreso de la Unión y se presentauna serie de Iniciativas buscando reducirlas tasas de interés y la competenciafinanciera que redunde en beneficios mu-tuos para usuarios e instituciones.

Para hablar del tema nos entrevistamoscon el diputado federal por Chihuahua,Octavio Fuentes Téllez, del PRI, quiennos comenta que los usuarios de tarjetasde crédito se ven afectados por las altastasas de interés, que van del 48 hasta el70 u 80%, lo que hace impagable almonto del crédito, debido a ello semantienen los trabajos con las institu-ciones financieras –tanto privadas comopúblicas– para encontrar una fórmulapara establecer las tasas de interés.

Usted viene trabajando en una Iniciativaque es un tema de la agenda ciudadana. Setrata de una preocupación para aproxi-madamente 22 millones de personas queson los usuarios de tarjetas de crédito,preocupados por las elevadas tasas deinterés. Le preguntaría: ¿Cuáles son losobjetivos de la iniciativa y de sus posibili-dades, en caso de concretarse en ley?

Se presenta la iniciativa en el sentido dehacer que los bancos empiecen a cobrar ensus tarjetas de crédito tasas de interés quese puedan pagar. A qué voy. Tenemosalgunos bancos que están cobrando en sustarjetas de crédito tasas por arriba del 70 y80% ¿Qué es lo que estaba pasando? Austed le daban una tarjeta de crédito, loinvitaban a suscribirse otorgándole milpuntos, por ejemplo. Las promovían conuna serie de ofertas. La realidad es que, porejemplo, que si va usted y compra un sofáen mil pesos, quiere decir que usted pagaráal año, si le están cobrando el 70%, conse-cuentemente 700 pesos de intereses. Es unejemplo muy simple, pero ¿qué es lo quenos puede pasar? algo muy sencillo, va allegar el momento en que la gente no va apoder pagar sus tarjetas de crédito. ¿Adónde nos puede llevar esto? A tener unacartera vencida que no se va a poder pagar.Vamos a tener problemas del tipo de unFobaproa de tarjetas de crédito y que alfinal de cuentas, lo vamos a venir pagan-do todos.

¿Qué es lo que estamos tratando de hacerlos legisladores con esta iniciativa? Bus-camos ponerles una fórmula a los bancospara que cobren a los usuarios una canti-dad que sea justa, tanto para los usuarioscomo también para las institucionesfinancieras, porque los bancos son institu-ciones de crédito que están hechas parahacer dinero, para crear riqueza. Pero sí,para que no haya la disparidad que elmismo banco –por el mismo tipo de tarje-ta– cobre en México un 50, 60, 80% y, enEspaña, o en otro país, cobre el 36%. Ladisparidad es increíble.

Entonces, lo que nosotros estamos tratan-do de hacer, respondiendo a la preguntaque me hacía, ahorita estamos trabajan-do, analizando una fórmula para basarnosen el riesgo país. México tiene en riesgopaís; dato extendido por una instancia ca-lificadora, de 394 puntos, Brasil tiene 417puntos, Estados Unidos es la base refe-rencial y tienen 91 puntos, referenciandoa Estados Unidos como punto de partida.Cuánto es más lo que México tiene comoriesgo país y así elaborar la fórmula paraque ésta fije el tope que puedan cobrar losbancos en sus tarjetas de crédito.

¿Cómo entender ese riesgo país? Estamosentrampados en una crisis mundial quetiene como origen los créditos. Seextendieron créditos a gente que no podíapagar. Así también se dieron las tarjetas de

crédito sin aval y sin el soporte de una cul-tura financiera. ¿Hay algo al respecto?¿Hay viabilidad?

Estamos hablando de dos cosas: La Inicia-tiva se refiere a las tasas de interés que sereflejan en las tarjetas de crédito. Estamostratando de impulsar un esquema. Noquiero decir para que tenga un tope. No esun tope. Es una fórmula para que, con estareferencia, llegue a una base que nos orien-te hasta lo que se puede y se debe cobrarde interés en una tarjeta de crédito. El ries-go país es una fórmula elaborada por lasinstituciones dedicadas a otorgar el riesgopaís. Esto lo vamos logrando.

Ahora, a su pregunta de que si es viablelograrlo, yo creo que sí es viable. De hecho,desde que se presentó la iniciativa, algunosbancos han emprendido la vía de ir hacien-do negociaciones. No estoy afirmando queesto se está haciendo a raíz de la Iniciati-va. Pero quiero pensar que estamos aler-tando. Tratamos de decirles: “señores estono se va a poder lograr y ustedes pierden,al igual que los ciudadanos”. Entonces, yaestamos viendo que algunos bancos estánrenegociando sus tasas con algunosclientes.

Se está negociando con tasas interesantes.Es el caso de Banorte que da un plazo delargos meses y a tasas a la mitad, está tam-

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• 16 al 31 de Marzo 2009 • Año 8 Nº 181 •

bién Banamex, incluso lo anuncia Ban-comer. Estamos hablando de una iniciati-va que permitiera una reducción impor-tante para las elevadas tasas de interés quese cobran hoy día.

La fórmula que estamos tratando de pre-sentar, reitero, se presenta con base al ries-go país que emita la calificadora, porque unpaís con un nivel de riesgo más alto, con-lleva una serie de notas que expliquen porqué el país tiene más riesgo. Pero en unpaís como México, las tasas andarían en el40, 42%, como tope. Ahí los bancos van aser más agresivos, el que quiera ser com-petitivo tendrá que bajar sus tasas y captarmás clientes.

Nos está hablando de una competencia, laque por cierto no se ha dado. ¿De cuán-

tos tarjetahabientesestamos hablando?

En México hay alrede-dor de 26 millones deusuarios de tarjetas decrédito, pero estamoscayendo en 2 millonesde tarjetahabientes queno pueden pagar loscréditos y están encartera vencida. Eso eslo que estamos tratandode que no se dé. Quesea una cuestión paralos usuarios de la tarje-ta que les beneficieusarla. Una tarjeta decrédito es también unbeneficio, y es impor-tante también que parala institución de créditoque emite la tarjeta decrédito, igualmente seaun negocio redituable.Hay que asumir el ries-go que conlleva esa tar-jeta.

¿Qué papel se está dando a Condusef eneste nuevo marco legal?

Es precisamente la reguladora del temafinanciero.

No cuenta con las debidas herramientas.

Ellos tienen que estar regulando y ellos nosestán ayudando. Nos están dando la infor-mación y de ahí estamos aprendiendo.Toda la información que estamos utilizan-do para hacer el análisis, la provee Con-dusef. Tengo que mencionar que en estaIniciativa, igualmente el diputado IsraelBeltrán, también de Chihuahua, presentó lainiciativa. Yo me sumo con él.

Qué factibilidad hay para llevar a cabouna aprobación de esta iniciativa que esdel interés de millones de mexicanos.

Creo que en lo que respecta al grupo par-lamentario del PRI, está muy abierta yconsciente de que debemos bajar esas tasasdefinitivamente, fomentar una competen-cia y los demás partidos se han sumado aesta Iniciativa. Varios diputados del PRDse han sumado. Igualmente se han adheri-do los diputados del PAN. Está ahorita laIniciativa en Comisiones. Se está trabajan-do en las Comisiones correspondientes.

La relación con los bancos, ¿cómo siente

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Tarjetas de…

Ciencias Políticas, UAEM, UAM Xochimilco, Iztapalapa y Azcapotzalco; en las librerías Madero, Centro Histórico; SCJN, Centro Histórico;

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Congresistas

logías. Estas existen, cada día son másbaratas. Absolutamente, el gran reto eshacer que estas tecnologías sean accesiblesen términos de precio, obviamente de edu-cación para la población en general. Loimportante no son ya las redes de teleco-municaciones. Lo importante ahorita es elcontenido. Es el acceso a ese conocimien-to. Eso es lo que es realmente importante.

No estoy queriendo decir que no es impor-tante la comunicación entre dos personas,sigue siendo fundamental el poderse comu-nicar, pero esa comunicación hoy en díapuede tener muchas formas. No solamentela comunicación marcando un número tele-fónico. Ya sabemos que funciona el correoelectrónico, el Facebook, el montar unapágina de Internet personal. Hay muchasformas de comunicación. ¿Qué manerashay ahora para estar enterado? Una esrecibir el periódico en papel, otra es meterseen Internet para saber qué es lo que estápasando en el mundo.

Probablemente los que están metidos enInternet están mucho más informados,actualizados, que los que están viendo elperiódico en papel. Es un cambio funda-mental en la forma como vivimos.

Ahora, lo que más me preocupa, es queestas tecnologías siguen siendo para los quemás poder económico tienen. A mi meparece que eso es un error garrafal de políti-ca pública. La política pública tiene queestar orientada a que todas las personas ten-gan acceso a estas tecnologías.

¿Cómo logramos eso?

El principal instrumento regulatorio delEstado es precisamente el crear condicionesde competencia. No se trata aquí de regu-lar los precios, por decreto. Se trata que laequitativa y sana competencia entre opera-dores baje los precios. Y los va a bajar adonde la provisión de servicios genere unarenta razonable a los operadores y éstos sepreocupen por tener tecnología de punta,que los usuarios tengan una capacidad deacceso adecuado a Internet.

¿Cuál es el principal objetivo de las tele-comunicaciones en la política pública de lapresente administración?

Claramente es la penetración de bandaancha. Tenemos casi el 80% de la poblaciónen términos de penetración de telefoníamóvil. !Que bueno¡ El teléfono móvil ahíestá, está ampliamente difundido en mu-chos sectores de la población. Pero no essuficiente que uno pueda marcarle a unapersona. No es suficiente el uso que le da-mos al teléfono. Es muy bajo. Se usa muypoco. Mucha gente tiene línea pero no lausa porque sale muy caro, porque no le al-canza. Más del 90% de las líneas son deprepago. Entonces tienen que estar com-prando tarjetas.

Un gran porcentaje de la población notiene crédito para hacer llamadas. Sola-mente tienen crédito para recibir lla-madas. En caso de emergencia puedenusar el teléfono. Pero ese nos es el prin-cipal objetivo de política pública. El prin-cipal objetivo de política pública tieneque ver con incrustar a México con lasociedad del conocimiento. En elevar demanera dramática la penetración debanda ancha.

El Parnaso, Parque Centenario, Coyoacán; La Mancha, Polanco; Cámara de Diputados; En los restaurantes Konditori Insurgentes y 6

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Para hablar del tema entrevistamos al Dr.Rafael del Villar Alrich, comisionado de laComisión Federal de Telecomunicaciones,doctor en Economía, ex subsecretario deEstado y profesor del ITAM, una recono-cida personalidad en materia de telecomu-nicaciones.

El tema de las telecomunicaciones para elcomún de las personas es un asunto com-plejo, podría explicarnos a qué nos refiereel tema. Se nos dice a los mexicanos porejemplo que, pagamos las tarifas telefóni-cas más altas, así mismo la televisión depaga. Que no se da una verdadera compe-tencia en materia de telefonía, entelevisión abierta, etcétera, etc.

Ese es el referente, además del otroasunto que tiene que ver con Inter-net que la OCDE nos tiene como unode los países más atrasados en lamateria. Por otro lado, estimo que lastelecomunicaciones puedan mante-nerse como patrimonio de unos cuan-tos. Las telecomunicaciones suelenser una galimatías.

Lo que se llama telecomunicacioneses una industria compleja, que repre-senta un gasto creciente de las fami-lias, de las empresas. Es un sector queoriginalmente nació como telefonía yaparte teníamos la radiodifusión.Surgieron como dos industrias sepa-radas. A la radio posteriormente se leagregó la televisión. La parte de tele-fonía ha ido evolucionando a servi-cios cada día más diversos como sonservicios de acceso a Internet, correoelectrónico, Amazon para comprarlibros. Las telecomunicaciones hanido evolucionando de manera muyacelerada, gracias al cambio tecnoló-gico. El cambio tecnológico del sec-tor es básicamente el mismo que afecta a lascomputadoras, a su capacidad y la veloci-dad de éstas.

Lo que tenemos es que del sector de las tele-comunicaciones surge la telefonía. Hace 50años teníamos pequeñas empresas y se vanconsolidando dos y luego viene la naciona-lización de las dos telefónicas. Estas dostelefónicas operaban en México en los añoscuarenta con dos sistemas que ni siquiera sehablaban entre sí. No se interconectaban.

Ericsson y Mexicana.

Exactamente. Finalmente se nacionaliza elsector, si mal no recuerdo al final de losaños 50 y se forma Teléfonos de México, lacual a su vez pasa por un proceso muy rápi-do de expansión en un inicio y con la crisisde la deuda en los años 80, los recursos quepuede destinar el gobierno al sector sereducen. Esta situación se revierte en el pro-ceso de privatización. Se reduce la cargatributaria significativamente, por una partey por la otra, se elevan las tarifas muy sig-nificativamente, antes y después de la pri-vatización.

Esto hace que la empresa, que veníaoperando con un déficit, se convierta de lanoche a la mañana en una entidad muysuperavitaria y por lo tanto muy rentablepara sus nuevos propietarios privados. Estaempresa con el cambio tecnológico, como

ya dije, es capaz de proveer crecientes ser-vicios, no sólo el de la telefonía local y delarga distancia, el acceso a Internet y a loscontenidos de la red. Ése es el gran cambio.

Por el lado de la industria de la radio y dela televisión, lo que hemos visto de ser unaindustria a partir de la definición de están-dares en AM a FM. Primero nació la AM yluego la FM. En televisión VHF y luego laUHF. De venir, digamos, de un modelotradicional. Esta industria también ha tenidoel beneficio del cambio tecnológico de nivelimportante, al poder ofrecer su señal deforma digital en vez de analógica, lo querepresenta ahorros muy importantes en elespectro radio eléctrico, en las bandas defrecuencia, sino también porque la forma de

transmitir la señal es igualmente posible yaen Internet.

Por ejemplo, estaciones de radio muy pe-queñas del país, están en Internet y por lotanto son accesibles desde cualquier partedel planeta. Para nuestros migrantes de dis-tintos estados de la república, particular-mente de algunas zonas rurales y que soncapaces gracias a este avance tecnológicode escuchar la radio de su preferencia endonde quiera que estén, donde habiten, yasea en Estados Unidos o donde sea, sim-plemente conociendo la dirección de Inter-net de la estación de radio de su preferen-cia.

Este ejemplo que acabo de poner lo quelogra es que realmente el Internet sea uninstrumento increíblemente poderoso paraacercar a las personas. Al mismo tiempoque están estos avances, está la digitaliza-ción que permite la transmisión de señalesde televisión en espacios mucho más re-ducidos, lo cual libera espectro, de maneramuy importante y tenemos entonces laoportunidad de poner a disposición servi-cios de banda ancha, de Internet, grandescantidades de espectrum que antes no setenían y que hace mucho más viable elacceso a Internet.

Luego entraron otros participantes al mer-cado que se llaman cableras. Las cablerasnacieron como servicios “premium” de la

televisión. Podías tener diversos canalesque la televisión abierta no te daba. Pero lacapacidad de transmisión de estos cablerosa través de estos cables es enorme y les per-mite ofrecer varios servicios. Esto permi-tió que los cableros entren de lleno, desdehace ya 15 ó 16 años, a competir con lasempresas telefónicas.

Por otro lado, desde su inicio la telefonía nonació como monopolio, sino que surgió encompetencia, se fue consolidando. Una delas grandes obras, digamos, de cabildeo enel siglo XX fue la de ATT, con los legis-ladores de los Estados Unidos, para quevieran con buenos ojos el monopolio que seestaba formando allá en el norte. Estemonopolio luego fue trasladado a México,

vía la nacionalización en la que sefusionan las dos empresas a finalesde los años 50.

Cuando se privatiza Telmex, en di-ciembre de 1990, la conciencia cla-ra del gobierno, es que el sector delas telecomunicaciones o de la tele-fonía no es un sector monopólico.Eso hace 18 años era clarísimo y secrean condiciones para que el sec-tor se abra. Al mismo tiempo, ydado el poder económico de la tele-visión en aquel momento, particu-larmente de Televisa, de Emilio Az-cárraga, se establece una separaciónmuy clara de que, los que son losdueños de la televisión en nuestropaís, no pueden ser al mismo tiem-po los dueños de la telefonía y vice-versa. Esto se hace con un motivoclarísimo de no permitir la acumu-lación de poder económico en lasmanos de una sola persona.

Es una preocupación muy seria delgobierno. Por eso se establece unaseparación entre estas dos indus-trias. Una separación que ahorita hasido altamente cuestionada en los

últimos años, precisamente porque el cam-bio tecnológico ya no distingue con clari-dad de qué estamos hablando. Sin embar-go el poder económico sigue siendo el mis-mo y quizás cada vez más importante deeste sector. Como lo dije, este sector cadavez más tiene que ver con todo, tiene quever más con nosotros, porque no es sólo elteléfono sino el acceso a información engeneral, a educación, a servicios de salud,a mercados, es el acceso realmente alconocimiento.

Esta tecnología, como las telecomunica-ciones vistas hacia adelante permite, si seaprovechan adecuadamente, equilibrar lasoportunidades. Dar las oportunidades a losque menos tienen para que puedan progre-sar, tener acceso a está información que esvital para ser competitivo. Eso es lo que sonhoy día las telecomunicaciones.

Estamos hablando de la democratizaciónen el acceso al conocimiento. Estamos vien-do que surgen nuevas tecnologías, en Inter-net espacios de intercomunicación comoFacebook, YouTube, blogs, en fin. Obser-vamos que la información y el conocimien-to ya no son propiedad exclusiva de nadie.¿Cuál es el reto para México?

El reto es lo que la tecnología permite hoya las personas, que sea de todos, que acce-dan todos los niveles de ingreso, literalmen-te, que todos tengan acceso a estas tecno-

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Telecomunicaciones...

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Polanco; Fonda Mexicana, Polanco; André, Quevedo; L’Heritage, Centro Histórico; El Cardenal, Centro Histórico; Centro Gallego, Roma;

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En las cafeterías The Coffee Bar, Moliere, Polanco; La Selva, Coapa y Tlapan; Tostare, Av. Hidalgo, Coyoacán; Star Coffee, Lerma, Cuauhtémoc;8

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existido por parte de muchos empresariosmexicanos y extranjeros, sin embargo sehan enfrentado con condiciones que no lespermiten entrar al mercado.

Y ello debido como lo decíamos a lasinterconexiones, si las condiciones de lainterconexión no son las adecuadas, nohay posibilidades de entrar al mercado delas telecomunicaciones, aún cuando eloperador existente sea ineficiente y cobremucho y dé un mal servicio. Aún cuandoeso ocurriera no pueden entrar al merca-do sin la interconexión, sin que sus usua-rios puedan comunicarse con las otrasredes existentes.

De nada sirve ser muy eficiente en una red,si esta red no comunica con otras, porquelas redes pequeñas no valen. Es comotener un fax, ser el único que tiene un faxen el mundo. No sirve de nada. El valor deun fax es en relación de a cuántos lespuedes enviar un fax.

Cuando se tienen condiciones de muy ele-vada concentración, en donde hay enormesbarreras de entrada, por falta de regulación,

porque simplemente se permita al operadorexistente poner las condiciones que élquiere, no va a haber competencia. No vaa haber nuevos jugadores. El va a definirel grado de expansión de la redes de tele-comunicaciones del país, va a decidir losservicios que se prestan, el grado de avanceen la materia. Esto no es aceptable desdeel punto de vista de política pública.

El desarrollo de estas tecnologías no debede depender de una o de un grupo de per-sonas. De un grupo pequeño. El desarro-llo de estas tecnologías debe depender dela interacción fuerte en competencia entrejugadores para que se adopten estas tec-nologías lo más rápido posible. Esto es loque realmente se está buscando

¿Se impulsa fuerte la competencia enmateria de telecomunicaciones?

Esta competencia que implica la demo-cratización del acceso de los mexicanos aestas tecnologías, significa también sepa-

rar el desarrollo de los contenidos. En elsentido de que los contenidos son los quele van a dar valor a las redes. No es el con-tenido provisto por unos pocos. Es el con-tenido provisto por miles, por millones depersonas.

El contenido se puede subir a la red desdecualquier lugar, por cualquier persona quepueda usted seguir cualquier evento. A mime gusta el tenis, y el abierto de Australiay lo pude seguir por una estación de radioen Internet. Sin tener televisión restringi-da y a través de un programa de radio queestá en Internet. No tenía que estar vien-do algo, estaba simplemente escuchando.Cada uno de nosotros tenemos interesesespeciales, lo que hace Internet es que esosintereses se puedan atender.

Lo que es fundamental cuidar es que loscontenidos, la información, el conocimien-to esté totalmente descentralizado. Quequien quiera accesar a un conocimientopueda accesar. No importa quien sea eloperador de la red. Si yo quiero accesar aun conocimiento, a una información en lared, yo debo de poder accesarla como

usuario.

El que la pone en la red debe de poderponerla. No debe de haber trabas. Estoes muy importante, porque parece nor-mal, porque así nació Internet, surgiócomo una red de universidades, ya quese buscaba difundir el conocimiento.Obviamente existe el peligro, viendohacia adelante, de que pudiera haber uncontrol sobre dicha información, sobrelos contenidos.

No este contenido no te lo dejo ver. Voya citar el caso de China. El gobierno deChina hasta hace unos años prohibía elacceso de sus ciudadanos a diversos con-tenidos en la red. Y no era en un sentidomoralista sino en un sentido político.Igualmente puede existir la tentación deoperadores de limitar que sus usuariostengan acceso a otros contenidos. Estosería muy grave.

¿Está situación cómo se atiende?

Hay una discusión muy intensa a nivelglobal que se llama neutralidad de red,por ejemplo, cuando el presidenteBarack Obama, en la campaña, era uno

de los grandes temas. ¿A qué se refiere? Serefiere a eso, al hecho de que lo que tene-mos que cuidar primero, es que los usua-rios puedan acceder a los contenidos de supreferencia y número dos, que a la colo-cación de contenidos en Internet no se lepongan trabas.

Las redes al final del día son medios detransmisión con inteligencia. Pero qué eslo que da soporte, valor y que hace que seauna cosa inconcebiblemente valiosa parala humanidad. Esa red si tienen valor, sonfibras ópticas, son espectro radioeléctrico,ruteadores, son muchas cosas, piezas elec-trónicas, físicas, inalámbricas. Esto estábien, pero lo más importante está en elconocimiento y el conocimiento está sien-do generado.

Veamos por ejemplo el fenómeno deWikipedia. No es la Enciclopedia Británi-ca por la que pagábamos miles de pesos.Wikipedia es un sistema totalmente des-centralizado, donde las personas que cum-

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¿Qué tenemos qué hacer para lograr eso?

Lo que tenemos qué hacer está muy claro,por un lado, además de fomentar una com-petencia entre redes y entre quienes quie-ren prestar servicios, tenemos que garan-tizar que la infraestructura que tenemos enel país se utilice. Tenemos mucha infraes-tructura y es una pena decirlo, que no seestá utilizando cabalmente. Por ejemplo,estoy hablando de la fibra óptica. La fibraóptica de la Comisión Federal de Electri-cidad que instaló para procesar las órdenesde despacho de suministro eléctrico desdelos años 90, básicamente una buena partede esa infraestructura está ociosa.

Es como tener carreteras y que no se tran-siten. Ya las tenemos ahí, pero no se hanabierto al tránsito. Tenemos espectro radioeléctrico que es otro instrumento funda-mental para prestar servicios, que no seutiliza. Al respecto hemos anunciado unprograma de licitaciones del espectroradioeléctrico para que se utilice el espa-cio aéreo para que circulen las frecuencias,las ondas electromagnéticas.

¿Por qué?

Eso lo hace viable. Tenemos reglas anti-cuadas, no prevén, por ejemplo en unamisma torre instalar antenas de diversosoperadores. Tenemos un sistema en dondese dice –yo soy el dueño de la torre y porlo tanto nadie más que yo pone una ante-na. Porque es mi torre, por lo tanto yo soyel único que pone antenas. Porque ademásno quiero que un competidor ponga unaantena. No vaya a ser la de malas–. Tene-mos un serio problema de uso ineficientede la infraestructura ya existente.

Obviamente, al haber un uso más eficientede la infraestructura se logra que sea másrentable invertir. No es que la comparti-ción o el uso eficiente de la fibra óptica odel espectro radioeléctrico reduzca lainversión. Todo lo contrario, incrementa lainversión. Mientras no logremos bajar elcosto de las redes no se van a poder bajara precios que sean accesibles para las per-sonas de menores ingresos. El reto escómo bajamos los precios, bajando costos.

Abriendo la competencia.

Obviamente el Estado tiene aquí un rol quejugar importante. Ciertamente tiene quehaber un complemento de la competenciaen una política de cobertura social decobertura rural. Hay también tecnologíassatelitales. Hay todo tipo de tecnologíaspara lograr eso, pero hay que hacerlo.

¿El marco legal?

Hasta 1995 México se rigió por la Ley Ge-neral de Vías de Comunicaciones. Es unaley que data de 1940 y que normaba nosolamente las telecomunicaciones sino quenormaba los derechos de vía, ferrocarriles,carreteras. Es hasta 1995 que México tienepor primera vez una ley que regula la mate-ria de telecomunicaciones. Esta es unamateria en el contexto de competencia querequiere de manera fundamental de la regu-lación de la interconexión. La interconexiónes precisamente como su nombre lo indi-ca, el que dos redes, en vez de que estén

sin hablarse entre ellas, estén comunicadasentre ellas, de tal manera que los usuariosde una red puedan comunicarse con losusuarios de otra red.

No como sucedió en los 40 con Mexicanay Ericsson.

Exactamente. Esto es bien importante,porque no tiene ningún sentido hacer loque ocurría en los años 40, de que el telé-fono de Ericsson no se comunicaba con elteléfono de Mexicana y las familias teníanque duplicar teléfonos para poder hablarcon todo el mundo. Hoy la gran virtud dela interconexión es que permite que cual-quier aparato se pueda comunicar con otroaparato. O que desde otro aparato puedauno acceder a toda la red de Internet, porejemplo. No es la mitad que utiliza lamitad de la red, ni un cuarto de la red. Esoen cuanto a la regulación de redes.

Por consiguiente la interconexión sevuelve central de la regulación, al respec-to en la Cofetel hemos publicado el 10 defebrero el Plan Técnico Fundamental deInterconexión. Esta es la primera vez des-de la emisión de la ley en1995 en donde se emite laregulación para la interco-municación en nuestro país.Hubo un intento en 1995que duró hasta 96 de emitirel reglamento y nunca la Se-cretaria de Comunicacionesy Transportes pudo publicar-lo. Pasaron 13 años para quepudiera volver a tomar lainiciativa y se ha publicado.Es un documento que gene-ra algunos operadores.

Desde al ángulo de políticapública es un documentoesencial para garantizar con-diciones de competenciaequitativa en los mercados.Por primera vez se establecela regulación que debe de pri-var con toda precisión en lainterconexión. Ya en la ley detelecomunicaciones había-mos previsto tres artículosmuy importantes de interco-nexión. La realidad de lascosas es que no fueron sufi-cientes. Finalmente llegamoshasta el segundo mes de 2009 y ya conta-mos con esta regulación. Uno de los gran-des retos para la Cofetel fue la instrumen-tación de este plan.

Hay un ambiente muy agitado en materiade telecomunicaciones. En esa lógica deinclusión, me pregunto sobre el perfilempresarial que la tarea demanda, si esque hay el suficiente Internet y visión na-cional o requerimos de la inversión exter-na. El objetivo es claro, la integración, elconocimiento. Estamos hablando de per-sonas en el uso de su libertad, derechos ypor ende obligaciones. Hablamos de laconstrucción permanente de ciudadanía.¿Qué pasa? No hay competencia. Hayconcentración. A veces reducida a dos, auno, a tres a cuatro y no va más allá.

Hemos tenido un proceso muy difícil deapertura del sector de las telecomunica-ciones, a la entrada de nuevos partici-pantes. Y es que el interés de participar enel sector de las telecomunicaciones ha

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Telecomunicaciones...

Al Grano, Gómez Farías, San Rafael; Etrusca, Durango, Roma; Dalí Caffé, Mazatlán, Condesa; Gran Premio, Antonio Caso, Sn. Rafael 9

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Telecomunicaciones...plen con ciertos requisitos ante la defini-ción de un tema, hacen las acotaciones quemerece el tema en concreto. Véase, vanprofundizando en el conocimiento.

Wikipedia es una enciclopedia a la N po-tencia. Es algo que es imposible para queuna empresa pueda duplicar, porque atrás,está todo el planeta. Todos aquellos quepueden agregar algo de conocimiento. Esun enciclopedia universal de conocimientohumano. Esa es la esencia de lo que esta-mos hablando. La esencia de lo que esta-mos hablando es un sistema cooperativo anivel global de adelantar el conocimiento.

Si nos quedamos.

Es tan peligroso que nuestro país no sesume a este cambio, porque este cambio esuna innovación, un cambio tecnológico, elaumento de productividad de las sociedadesdepende profundamente de la interacciónentre seres humanos que tienen comple-mentariedades, conocimientos que sonútiles.

Esta tecnología, lo que realmente estáhaciendo, es que permite que usted enMéxico, otra persona en España y otra enla India, estén comunicadas y digan a milo que me interesa es estudiar alguna cosapor algún motivo, una hoja de pino tal vezy obtienen de un objeto o un dato generaluna riqueza. Porque ese elemento cuentacon tres conocimientos y se juntan en unoy eso genera riqueza.

Eso es la creación de riqueza. Ese es elmotor del desarrollo, de la riqueza en elsentido amplio de la palabra, conocimien-to, productividad, de procesos productivos.

Cuando hablamos de comercio internacio-nal estamos hablando de países que se com-plementan. Un país exporta el bien en el quetiene una ventaja e importa el bien en el quetiene desventaja y esto que está en el núcleodel desarrollo de las economías, desde laedad de piedra, el intercambio, lo hemos lle-vado a un intercambio multiplicado pormuchas veces. Es muy fácil intercambiarcon cualquier persona en el planeta algo. Noestoy hablando sólo de un bien físico sinodel conocimiento. Ese es el motor.

Los países que no logren, que se aíslen oque no estén integrados a estas tecnologíasva a hacer que sus habitantes se queden ala zaga muy rápidamente con respecto alos habitantes de otros países. El reto paranosotros como país es permitir que nues-tros habitantes accedan. En 20 años losmexicanos pueden ser muy distintos de loque somos nosotros ahorita.

¿La razón?

Por que van a tener niveles de conocimien-to incomparables como los que tenemosahorita. Más nos vale, si no los tenemos, novan a poder producir, participar de la socie-dad global, de beneficiarse, porque no ha-brán podido absorber el conocimiento, novan a poder producir conocimiento. Esta-mos ante una tecnología que si no se apro-vecha tiene profundas implicaciones paranuestro desarrollo social, económico y de-mocrático, eso es lo de lo que estamos alfinal del día hablando. Página 10

constructivas en el sentido de pena demuerte, más policías, más vigilancia, máscontrol social, etcétera, etcétera, porqueeso a final de cuentas va fracturando laspropias garantías y los derechos de losciudadanos, porque va convirtiendo acada ciudadano en un posible delin-cuente, lo que es a final de cuentas lo queuna lógica de seguridad construye. Esdecir todos somos posibles delincuentes,unos más y otros menos, pero todospodemos estar en esa parte. Creo que hayque tomar las cosas con calma, en el sen-tido de que hay que pensar qué es lo queestá pasando. No irnos por la lógica mera-mente de la seguridad sino de tratar deobservar por atrás lo que está pasando yqué dio por origen este contexto de vio-lencia.

Entramos a una crisis económica global,la que evidentemente abonará a favor dela creación de condiciones de insegu-ridad. Quisiera ver esa crisis como unaoportunidad para esa recomposiciónsocial.

Sí.

Estamos hablando de democracia, departicipación, inclusión, sin embargo noveo signos de una verdadera inclusión.

Sí es un proceso de exclusión social muyfuerte. De hecho la lógica de seguridadque estamos viviendo, está lógica de cas-tigo, punición, de vigilancia, de control,lo que está llevando es a incrementar losprocesos de exclusión social, en aquellossectores, donde se cree, que además estáel mayor número de delincuentes. Es unapoblación que se considera en las zonasmarginales. Zonas en la periferia, tantodel espacio urbano como del espaciosocial y creo que más bien esta lógica loque está generando es un proceso deexclusión social. Por eso creo que habríaque repensar y tomar con más cuidado,con más mesura, las posibles solucionesque van hacia allá. Yo la verdad no sé,porque no es tampoco mi trabajo el bus-car soluciones. Creo que es más bien eltratar de ver cuáles son las condicio-nantes, por dónde se están dirigiendo laspolíticas en materia de seguridad pública,que creo, insisto, más que generar un pro-ceso de cohesión, están fraccionando,fracturando a la propia sociedad.

Se vienen una serie de paros técnicos quese van a traducir en un tiempo libre siningreso. Inédito, que genera frustración,cómo ver desde lo social aprovecharpara disminuir el impacto que se puedederivar. Yo sé que su trabajo no es labúsqueda de soluciones, sin embargo quées posible hacer. ¿Cómo atender está cir-cunstancia que está entrando por lapuerta?

Ahí lo que va a pasar, creo que son doscosas. Creo que esto va a ser también unimpacto muy fuerte en la participacióndemocrática. Los estudios de sociologíaen la década de los 30’s han demostradoque el desempleo lo que genera no es unaparticipación política, sino que lo quegenera es desencanto, más bien paralizaa la sociedad, incluso tomando una frasemuy española, digamos de un textoalemán, la conclusión es que el paro, pa-raliza. El paro laboral paraliza social-mente a la gente.

Congresistas

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Telecomunicaciones...mente en juego, es nuestro futuro comopaís en buena medida. Esto es probable-mente más importante que el petróleo. Noespérame, no.

Lo que hace a las sociedades ricas. Loque hace a una sociedad competitiva, a unpaís con crecimiento, con crecientes nive-les de riqueza está en la capacidad de supoblación de interactuar. Eso es lo queestá detrás. Las sociedades modernas noson sociedades agrícolas y no tiene nadade malo que seamos agrícolas. Sonsociedades basadas en la información, deconocimiento, porque ahí es donde estánlos valores agregados que se van aña-diendo en los eslabones productivos. Esoes de lo que estamos hablando.

El conocimiento está desperdigado portodas partes, en los miles de millones dehabitantes que tiene el planeta. Ese es elfondo del tema.

Muchas gracias por la charla.

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Por eso la discusión de competencia entelecomunicaciones no es solamentedesde el ángulo de bajar tarifas, mejorarcalidad, introducir servicios. El problemade fondo es hacer que esta tecnología seadel alcance de todos. Es una necesidaddel Estado hacer disponible las tec-nologías.

Se ve que hay problemas. Que hayresistencias. Los arrastres de una culturapatrimonialista. Tenemos una visiónarcaica sobre un horizonte abierto endonde cabemos todos.

Si, venimos de una cultura así. Si hablam-os de telefonía, de monopolios de tele-fonía, si hablamos de televisión, de oli-gopolios o duopolios de televisión. Perotenemos que lograr sobrepasar esa dis-cusión como país. No podemosquedarnos ahí, porque lo que está real-

enteramente y las políticas que se hanimplementado desde hace unas décadashasta la fecha, desde 94 hasta ahora, hangirado sobre la lógica de la segurización,por decirlo de alguna forma, de organi-zación política y administrativa, donde laseguridad se vuelve la única lógica de laorganización de lo social y que evidente-mente lleva al fracaso, porque la condi-ciones que provoca la inseguridad estánen otro lado. Son precisamente estos ele-mentos que señalaba al principio: condi-ciones de desigualdad, políticas y demás.

Por tanto rearticular o armar esterompecabezas que permita tender a unadisminución de la violencia, es un asun-to muy complejo. No creo que haya unsolución mágica. No creo que tampocoeste problema sea exclusivamente deMéxico. Es un problema mundial, con susdiferentes connotaciones, con sus dife-rentes acentos. En unos casos más gravesque otros, definitivamente, que respondena culturas distintas, a agendas políticasdiferentes. pero el incremento de la inse-guridad es un sentimiento global que vadesde Europa hasta América del Sur, queva desde Canadá hasta Sudáfrica y quecreo que es uno de los sentimientos másexpandidos a nivel global. Ese sen-timiento de inseguridad va además acom-pañado del incremento significativo ysimbólico de la violencia.

Estamos hablando de descomposiciónsocial.

A mi no me gusta la palabra descom-posición, porque si hablamos de descom-posición, estamos diciendo que estamosen un proceso de disolución de las rela-ciones sociales y eso es imposible, porquela relaciones sociales perviven de una ode otra forma. Aquí de lo que me gustaríamás hablar es de recomposición de lasrelaciones sociales. No es que todo tam-poco sea malo. Hay cosas positivas no enrelación con la violencia pero sí de todaestá recomposición social. Hay cosasmuy significativas que no positivas sí queseñalan la apertura de nuevos espaciospara la ciudadanía, etcétera, etc. No megusta hablar de descomposición socialsino más bien de recomposición de rela-ciones sociales. La recomposición sociales un fenómeno desde la modernidad,desde el siglo XVIII, siglo XIX que hemosestado viviendo constantemente. La mo-dernidad es un proceso permanente decrisis. Es un proceso permanente derecomposición de las relaciones sociales.Más bien tendríamos que ver esto comoun proceso de recomposición de las rela-ciones sociales y tratar de observar haciadónde se está dirigiendo.

Hablando en términos de la recomposi-ción de las relaciones y en el fin de lograrun poco de equilibrio, en el sentido dedisminuir la violencia, en términos debrindar seguridad a la sociedad. Todosen esa estructura social compartimos elsentimiento de inseguridad ¿cómo obser-var esto?

¿Cómo observar esto? Primero hay quetomar las cosas a partir de hacer una eva-luación seria y adecuada del contexto ydel escenario. Primero, dejar de lado laspretensiones “seguritarias” que están ahíy en segundo lugar, dejar también a unlado las visiones alarmistas y poco

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La violencia...Hace décadas la violencia que vivíamosen México era la derivada de la repre-sión, la asociada con la rebelión o lainsurgencia. ¿Qué condiciones se estándando para observar la violencia que sevive hoy?

Creo que las condiciones que están atrásde la violencia en la actualidad estángirando en torno precisamente a lascondiciones, creo yo, primero, de de-sigualdad social que se empezó a incre-mentar. No es que no haya existido, perose empezó a incrementar desde la déca-da de los 80’s, con la crisis del 82, perosobre todo con la implementación de las

políticas neoliberales en la época. La otra,tiene que ver con un proceso de desinti-tucionalización generalizado, dondeaquellas instituciones que se habían cons-truido durante el periodo del desarrolloestabilizador comenzaron a desmante-larse, también por la propia lógica dereestructuración económica de la décadade los 80’s.

Creo que también es cierto que de unafragmentación de la identidad regionaldel país, producto también de los proce-sos de transformación y cambio social.

Creo que han sido como el caldo de cul-tivo propicio para la violencia. Por otraparte, está el proceso de deslegitimacióndel poder político. El proceso de transi-ción democrática que también fracturó,afortunadamente, las relaciones y el régi-men autoritario que había estado desa-rrollándose por años en el país, pero quetambién originó una fractura en las zonasde control social. Creo que todas estáscondiciones desde el ámbito político,económico, social, cultural, son propiciaso han servido como caldo de cultivo parael desarrollo de la violencia en México.

¿Cómo enfrentar este fenómeno? Esta-mos hablando de crimen organizado,especializado, altamente tecnificado,incluso rebasando el ámbito de las insti-

tuciones propias para darles frente, conola Secretaría de Seguridad Pública porejemplo.

Es un asunto muy complejo. Creo que lassoluciones que se han dado hasta elmomento, han sido las de tratar deestablecer las condiciones de seguridaddel país, a partir de un modelo que privi-legia el control de la vigilancia, más quela lógica de la reestructuración de las rela-ciones sociales o la comprensión de larecomposición de las relaciones socialesy eso creo que si no ha sido visualizado

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podemos predecir y en la manera de queno lo podemos predecir, no sabemos quéva a pasar. Pero es cierto están esas dosvías, la vía de la violencia, no en térmi-nos de una revolución. No estoy hablan-do de eso, sino en términos de la violen-cia como una forma de subjetivación delos procesos sociales y por el otro lado,está la construcción como actores y suje-tos políticos y eso también es una formade construcción de ciudadanía.

Estamos viendo una violencia criminalinédita, una suerte de administración delcrimen, con mutilados, decapitados, tor-turados.

Digamos que no tan inéditas, pero sí unpoco más expandidas. Porque si uno velos textos de Luis Astorga, con respectoal narcotráfico y las ejecuciones de drogaen la década de los 50 y 60, encontramoseste tipo de elementos, mutilaciones, nodecapitaciones, pero si tortura y demás.Creo que este tipo de prácticas se hanexpandido y eso habla de una recom-posición también del ámbito del crimen.No quisiera llamarle organizado, porqueno se qué tanto esté organizado. A vecesla palabra organizado se utiliza más entérminos políticos, como si hubiera unenemigo afuera que estuviera atentandocontra nosotros. Cuando algunas teoríasno dirían que cuando entre más organi-zados es el crimen menos violento es. Sí,porque funciona más como una empresaprivada. Donde la búsqueda de la ganan-cia es óptima precisamente por su altogrado de organización y la violencia esmenor. En ese sentido sí vemos tanta vio-lencia, estas teorías pueden sugerir másbien que no está organizado, que másbien la violencia es la expresión de lafalta de mecanismos para asumir el con-flicto, inclusive entre los mismos miem-bros del crimen organizado. No estoydiciendo que no esté organizado en unalógica, lo que estoy diciendo es que noestá tan organizado como si fuera un suje-to al cual podríamos estar interpelando.Creo que también hay que tener muchocuidado con eso. Regularmente se pien-sa en términos políticos como una formade decir del enemigo en el país que hayque enfrentar. Efectivamente es un peli-gro, pero no en la lógica de la organi-zación, sobre todo en el sentido de esasteorías.

Es en la democracia en dónde podemosencontrar elementos para hacer másmanejable el conflicto.

Sí, la democracia más allá de una visiónelectoral, tendrá que ser una instancia quepermita negociar el conflicto. El conflic-to no desaparece y entre menos violen-cia hay, hay un signo de mayor capacidadinstitucional para mediar. La democraciaen términos de reconocimiento, de cons-trucción de ciudadanía, de subjetividades,de instituciones que permitan que losindividuos van a tener un soporte en quedesarrollarse, de reconocimiento de losciudadanos no de los políticos. Donde yocomo ciudadano tenga derechos, obliga-ciones, donde las instituciones merespalden como individuo como sujeto,que me reconozca como tal y que no portener esta lógica de seguridad mis dere-chos individuales sean violados.

Gracias Dr. por la conversación.

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La violencia...eso. Creo que es un escenario complejoen ese sentido. Creo que la exclusión esuna forma de violencia. En los estudiosque hemos hecho, por ejemplo, sobrehomicidio doloso contra mujeres y cuan-do hemos analizado los casos de las víc-timas, hemos encontrado que el ser pri-vadas de la vida, es el último momento deun proceso de violencia que han vivido,no sólo física, sino social, de este sectorde mujeres, de muchos años atrás y quepareciera ser que el privarlas de la vidafuera como la conclusión de esa espiralde violencia a la que han sido sometidasdurante años. Creo que haciendo unparangón, obviamente con el cuidadometodológico que eso implica –creo quemuchos sectores sociales sumergidos enel ejercicio de la violencia– es el resulta-

do de un proceso social que se ha ejerci-do sobre ellos y que habría que esperar alo mejor, sin ser fatalista, que estos pro-cesos de exclusión social que se hanseguido desarrollando podrían concluir opodría acelerar este proceso de violencia.

¿Es un proceso de reflexión?

Sí.

Da la sensación que el modelo está ago-tado.

Sí, el modelo está agotado.

Y da la sensación que hay que construir.

Sí.

Veo dos vías para la construcción quederivan de la propia violencia.

Sí.

Que es la exclusión y la resistencia y latensión que pueden generar los excluidospara producir un cambio a través de laviolencia.

Hay definitivamente dos vías, hay una víade violencia y hay otra vía donde los indi-viduos, los sujetos, pueden recomponersus relaciones y posicionarse como suje-tos y como actores políticos y cívicos.Las dos no están canceladas. El problemaes que las ciencias sociales no puedenpredecir el futuro, no sabemos ni lo

a los individuos e incapacitándolos parapoderse relacionar socialmente.

Por eso creo que en la medida de que nose pueda generar trabajo o que no sepuedan generar espacios laborales, tene-mos un espacio social muy difícil parapoder generar relaciones. El trabajo seconstituyó en estos últimos siglos comoun elemento social de socialización y enel momento en que desaparece, es muycomplicado el poder crearlo. No dudo deque puedan surgir nuevas formas desocialización, pero al menos en estemomento, yo no las percibo. Tendremosque ver de qué forma la sociedad lo vaconstituyendo.

Dr. esta exclusión y su relación con la

violencia puede ser interna, familiar,social.

De entrada hay un proceso de violenciaen el proceso de exclusión de los indi-viduos. Hay un proceso de violencia en lamayoría que no pueden acceder al proce-so del desarrollo de las capacidades quequedan fuera del empleo y si a eso lesumamos toda la espiral de violenciasocial sobre la cual están insertos, creoque es también un caldo de cultivo paraque las personas vean en la violencia unaforma de construcción de su propia sub-jetividad y de su propia ciudadanía.

Eso es algo también muy peligroso quepodría suceder, en caso de que ciertascondiciones sociales pudieran permitir

Lo que hace la gente es salir menos a lacalle. Lo que hacen las personas es tenermenos actividad política y menor activi-dad cívica, porque precisamente la caren-cia de trabajo, que es un proceso a travésdel cual el individuo se construye a símismo, le impide poder crear otro tipo deactividades. Mejor dicho el trabajo comoun elemento central en la construcción dela subjetividad y de las relacionessociales. El paro lo que hace es precisa-mente cortar esa capacidad del hombre ola mujer para poder constituirse comosujeto social y político. Yo creo que loque va a pasar es que precisamente estacrisis, si es que genera un desempleo o unparo muy, muy, fuerte en los términoslaborales, va a crear un mecanismo deapatía social. Sobre todo hacia la lógicade las elecciones de este año.

Leyendo a Ulrich Beck que habla de untrabajo ciudadano y en la perspectiva dedar una salida a los paros laborales téc-nicos, en esos términos no había algoque se pudiera plantear. Yo quiero seroptimista. Ese tiempo que las personastendrán derivado de los paros técnicosque no se traduzca en una parálisis.

Creo que va a ser prácticamente impo-sible que se pueda hacer algo en ese sen-tido, porque el trabajo implica variascosas, primero implica una reunión en unespacio conjunto. Es decir las personaspara trabajar tienen que realizarlo en unespacio común. Ese espacio común, estáregido digamos, por una forma insti-tucional, por una serie de actividades quevan desde el recreo del propio trabajo,hasta la convivencia con pares en eltrabajo.

Finalmente hay una remuneracióneconómica que es también lo que permiteal individuo socializarse fuera de trabajo.No sólo mantenerse y no sólo alimentar-se, sino también socializarse y el dineroes un elemento en una sociedad capitalis-ta. Es una variable central en la forma decómo los individuos pueden insertarsesocialmente. Y no quiero decir que todossean consumidores en el sentido de com-prar cosas inocuas o que se considerencomo de poca valía, pero el podertomarse una bebida en un espacio deter-minado, el de poder ir al cine o de ir aciertos espacios que no implican a lomejor un gasto muy oneroso, es unaforma de socialización y si eso no segarantiza, evidentemente, eso va aislando

C A M P U S I T E S M - C C MCALLE PUENTE 222

EJIDOS DE HUIPULCO, COL. TLALPAN, MÉXICO, D.F.Tel 5255 2652 Ext. 1919 Fax 5255 5671 Ext. 3010

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Democracia en las familias

En las familias se pueden desarrollar dosaspectos –opuestos y distantes–, por unlado, ser la base para transitar satisfac-toriamente hacia la democracia o por elotro, ser el núcleo a partir del cual segeneran todos los dese-quilibrios en las rela-ciones de poder en lassociedades. Es comúnque en las familias seejerza el poder de maneraautoritaria, que la parti-cipación no sea equitati-va y que la toma de deci-siones se haga de formaunilateral1.

Frente a esta situación unnúmero importante deacadémicos y activistassociales se han dado a latarea y a la lucha de colo-car en la agenda pública,propuestas encaminadasa favorecer relacionesmás democráticas en lasfamilias. Donde ejestransversales como edado género así como el respeto a los dere-chos humanos sean pilares que crucentodas las políticas públicas.

Beatriz Schmukler, miembro del Obser-vatorio de familias y políticas públicas ypionera en el estudio del tema sobre

sis, promover políticas acorde a la rea-lidad como la promoción de créditos devivienda privilegiando familias conjefatura femenina y madres solteras, yapoyar el cuidado de los niños de hoga-res donde los dos miembros de la pare-ja trabajan. Hay estados que sí han avan-zado en el desarrollo de iniciativas, peroel reto sigue siendo grande, porque elrezago en el tema también lo es.

Con los representantes de los poderes degobierno, el primer reto es sensibilizarsobre las transiciones de género y fami-liares que se han vivido en México y elmundo y por otra insistir en la imple-mentación de políticas y marcos jurídicoscerteros para el desarrollo apropiado decada miembro de las familias mexicanas,particularmente prestando especial énfa-sis a las iniciativas dirigidas a resarcir losvacíos que hay en cuanto a los derechosde las mujeres y los niños.

NOTAS1 En la primera encuesta a nivel nacionalsobre violencia de género en las parejasmexicanas (Encuesta Nacional sobre laDinámica de las Relaciones en los Ho-gares, 2003, Endireh), se encontró que44% de las mujeres de 15 a 49 años sufrealgún tipo de violencia en el hogar;35.4% sufre violencia psicológica,27.3% violencia económica, 9.3% vio-lencia física y 7.8% violencia sexual.

democracia en las familias, ha destaca-do que las relaciones de género y poderen las familias se confrontan con lasnuevas necesidades de participacióneconómica y social de las mujeres, con

la multiplicación de los generadores deingresos en los hogares y con la paulati-na desaparición del patrón de proveedorúnico en las familias.

Las nuevas relaciones de pareja y fami-lia entre jóvenes y en las parejas de

mediana edad también se visualiza unamayor participación de las mujeres enalgunos tipos de decisiones, una cre-ciente participación de los hombres en laesfera doméstica, así como nuevos con-

flictos vinculados con lainteracción que se estableceentre esas nuevas prácticas,y discursos de género yautoridad arcaicos, que nodecodifican esas nuevasprácticas en significados degénero más acordes con lasnuevas realidades.

La falta de autonomía de lasmujeres se combina conuna pérdida de legitimidadde la autoridad de los hom-bres que están debilitandosu calidad de proveedoresprincipales.

Frente a este nuevo contex-to las políticas públicaspoco han podido adaptarse,y más bien se mantienen enel “status quo” favorecien-

do prácticas contrarias a los derechoshumanos de las familias y de sus miem-bros.

Actualmente se necesita avanzar hacianuevas políticas familiares que apoyen alas familias que se encuentran en esta cri-

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Los medios de comunicación, los órganoselectorales y los partidos políticos guardanentre sí una relación compleja que puede serde mutuo beneficio si actúan en el marco dela legalidad y los valores democráticos. Enefecto, los partidos políticos que existen enlas democracias modernas son fruto del plu-ralismo político y éste tiene su fuente en laslibertades de expresión y de asociaciónpolíticas de los ciudadanos. Por su parte, losmedios de comunicación, sean impresos oelectrónicos, cumplen la función social deinformar a la ciudadanía sobre el acontecernacional e internacional, así como la tareade contribuir a formar corrientes de opiniónpública en el marco de la libertad de expre-sión y de una ética comunicacional que loscompromete a manejar la información demanera veraz, abierta y plural. Por cuan-to a los órganos electorales, les corres-ponde garantizar que la competencia elec-toral se lleve a cabo en condiciones deequidad en el acceso de los partidos a losmedios de comunicación.

En nuestro país, la reciente reforma cons-titucional en materia electoral estableceun régimen que garantiza el acceso equi-tativo de los partidos a los medios elec-trónicos de comunicación, como radio ytelevisión, con el fin de que la ciudadaníapueda conocer a los candidatos y pro-puestas partidistas antes de emitir su voto.Para hacer efectiva la difusión de los men-sajes partidistas, se asigna al Instituto Fe-deral Electoral (IFE) la responsabilidad deadministrar el tiempo que corresponda alEstado en radio y televisión para el ejerci-cio del derecho de los partidos a tenercomunicación con la ciudadanía. Tambiénse da autoridad al IFE para hacer uso de lostiempos del Estado en cumplimiento de susfines institucionales, como informar a laciudadanía sobre la normatividad electoral,como los plazos para tramitar la credencialpara votar, y promover la educación cívi-ca. Complementariamente, se prohibe a lospartidos políticos y a los particulares contra-tar propaganda en radio y televisión a favoro en contra de algún candidato o partido.Con esta prohibición se busca evitar que lospartidos con más recursos tengan mayor ac-ceso a los medios y obtengan una situación

ventajosa en la competencia frente a susadversarios.

Ahora bien, los partidos determinarán elcontenido de los mensajes que serán difun-didos en los tiempos que les correspondanpor ley, pero deberán “abstenerse de expre-siones que denigren a las instituciones y alos propios partidos, y que calumnien a laspersonas”. De esta manera, los partidosquedan obligados a realizar campañas cons-tructivas y propositivas.

Como autoridad única para administrar lostiempos del Estado en radio y televisión confines electorales, el IFE tiene la facultadpara establecer la pauta de transmisión delos mensajes. Se entiende por pauta el

Orden de transmisión, en que se estable-cen los esquemas de distribución en cadadía de transmisión, especificando la esta-ción de radio o canal de televisión, elperiodo, las horas de transmisión, el par-tido político a que corresponde cada men-saje y las franjas horarias de transmisiónpara los mensajes del Instituto y otrasautoridades en la materia1.

Con relación a las pautas de transmisión,el IFE “verificará que los mensajes y pro-gramas de los partidos políticos sean trans-mitidos sin alteración, superposición o ma-nipulación alguna que altere o distorsionesu sentido original”2.

Sobre estas bases, el IFE ha llevado a caboel monitoreo de la transmisión de los men-sajes institucionales y de los partidos políti-cos. En cumplimiento de esa tarea, el IFEdetectó que el pasado 31 de enero y 1º defebrero se transmitieron en televisión blo-ques de cuatro a seis minutos de promocio-nales electorales que interrumpían la trans-misión de programas en vivo y haciendouso de una cortinilla en la cual se atribuía laresponsabilidad de los cortes a la autoridadelectoral. Esta pauta de transmisión fue con-siderada como atípica por el IFE y comouna forma de presunta manipulación delsentido original de los mensajes, toda vezque provocó molestia en el teleauditorio, alinterrumpir abruptamente la programación,pretendiendo responsabilizar al órgano

electoral de la inte-rrupción, en lugar dehacer una mejor dis-tribución de los cor-tes, semejante a la delos anuncios comer-ciales, es decir, inte-rrumpiendo al míni-mo la programación yaprovechando los in-termedios de la mis-ma.

Ante tal situación, elIFE analizó la posibi-lidad de imponer san-ciones a las televiso-ras responsables deesa transmisión atípi-

ca, ya que con ella: “se pretendió dar unsentido negativo a la propaganda electoralde los partidos, presentarla con un matizque predispusiera a la audiencia en contrade ella y, así, se viera alterado el fin delinterés público”3. Finalmente, el ConsejoGeneral de IFE (CGIFE) decidió, por ma-yoría de 5 votos contra 4, sobreseer el pro-cedimiento especial sancionador en virtudde que se estaban acordando las bases parala transmisión de los promocionales con lasempresas de radio y televisión. En efecto,autoridades del IFE y representantes de laCámara de la Industria de la Radio y laTelevisión (CIRT) arribaron a los siguientesacuerdos:

Las partes suscribieron compromisospara garantizar el cumplimiento de laley y, al mismo tiempo, dar certeza a losconcesionarios de medios electróni-cos… El Instituto (podrá) emitir crite-rios que den mayor claridad a la formacomo deben programarse las transmi-siones por parte de las televisoras, y par-ticularmente comprometen a las empre-sas a eliminar las cortinillas y a no inte-rrumpir programas deportivos, cultu-rales o religiosos…Al mismo tiempo, laautoridad electoral y la CIRTestablecieron condiciones para que nose acumulen los promocionales de lospartidos políticos y de las institucioneselectorales en un sólo corte4.

Mientras tanto, durante el fin de semanacorrespondiente al sábado 7 y domingo 8 defebrero se dejaron de transmitir 30 minu-tos de spots de los partidos políticos en ca-nales de Televisa y TV Azteca. Ante tal si-

tuación, el CGIFE, en su sesión del 20 defebrero pasado, determinó por unanimidadmultar a estas televisoras con más de 4 mi-llones 250 mil pesos en virtud de tal omi-sión, además de obligar a ambas empresaspermisionarias a reponer los promocionalesno transmitidos en fecha próxima, dentro dedías y horarios semejantes a los original-mente previstos. El consejero presidente delCGIFE declaró con respecto a tal decisiónde sancionar a Televisa y TV Azteca que,sin dejar de privilegiar el diálogo, se “actua-rá con firmeza y bajo los principios de unauténtico Estado democrático de derecho”.

Por su parte, el Comité de Radio y Televi-sión del IFE reporta avances en la elabora-ción de los criterios obligatorios que se apli-carán para regular la difusión de spots enlo que resta del año electoral. Una vez quesean aprobados tales criterios, se especifica-rá la norma constitucional y legal en mate-ria de transmisión de promocionales elec-torales y adoptarán carácter normativo losacuerdos celebrados entre la CIRT y el IFE.

En paralelo al proceso anterior, el Senadode la República aprobó modificaciones a laLey Federal de Radio y Televisión (LRyT)para obligar a los permisionarios a trans-mitir íntegramente y en los horarios seña-lados en las pautas correspondientes losmensajes y programas que ordene el IFE.Con estas modificaciones, la LRyT se ar-moniza con el Código Federal de Institucio-nes y Procedimientos Electorales (Cofipe)en el marco de la reforma constitucionalque asignó al IFE el papel de autoridadúnica para administrar los tiempos del Esta-do en radio y televisión con fines elec-torales.

En resumidas cuentas, el acuerdo entre laCIRT y el IFE para la transmisión de pro-mocionales electorales, las sanciones a lastelevisoras que omitieron la transmisión despots de los partidos políticos los días 7 y8 de febrero de este año, y el avance en elproceso normativo en la materia, son fac-tores que contribuyen al fortalecimiento dela relación entre medios y autoridad electo-ral en un marco de legalidad y de diálogodemocrático para cumplir a cabalidad lanormatividad electoral vigente y colaborarmediante acuerdos y reglamentaciones per-tinentes, para la operación concreta de lastransmisiones. De esta manera, se contri-buye a dar cumplimiento tanto al derechode los partidos a acceder a los medios elec-trónicos como el derecho de los ciudadanosa conocer propuestas partidistas, propician-do la comunicación política entre partidosy ciudadanía, sin sacrificar el derecho de lasociedad para acceder a los programas tele-visivos de su preferencia.

* Profesor investigador en el Programa deDerechos Humanos de la UniversidadAutónoma de la Ciudad de México.Notas1 IFE. Administración del tiempo del Estado en radioy televisión para fines electorales. Documento de difu-sión con fines informativos. IFE, México, 2008, p. 91.2 Ibid., p. 80.3 Pasaje del dictamen que preparó el IFE al respec-to, citado por el reportero Alonso Urrutia (La Jorna-da, 13 de febrero de 2009, p. 8).4 Comunicado 073 del IFE, del 11 de febrero de 2009.www.ife.org.mx. Consulta: 12 de febrero de 2009.

Viene de la página 3

7º Parlamento...En cada mesa de trabajo las niñas y niñosparticipantes fueron designados por ellosmismos y un representante que devino enun candidato para sumarse a los tres can-didatos de cada una de las mesas en las queorganizaron los trabajos. De ahí sedesprendieron los cuatro finalistas: Caroli-na Andrea Oviedo Guerrero de la escuelaprimaria República Italiana; Jorge Martínezde Velasco Valdéz de la escuela FundaciónMier y Pesado; Hiram Orozco Reyes de laescuela 15 de Mayo y por último, GreciaMagaly García Miranda de la escuela PabloMartínez del Río.

Acto seguido, en el Auditorio José Luis dela Peza del TEPJF, los cuatro finalistasexpusieron sus respectivos temas al plenointegrado por sus compañeritos, así cadauno de ellos al igual que en el primer

momento que cuando designaron a su re-presentante, las niñas y niños volvieron aejercer su voto para determinar a la fórmu-la ganadora de legislador infantil no sinantes haber escuchado lo importante que esla participación ciudadana con las palabrasque les dirigió el magistrado Dr. ManuelGonzález Oropeza.

No quedó para duda de que el 24 distritoelectoral federal en la Ciudad de Méxicoestará bien representado por la legisladorainfantil Grecia Magaly García Miranda,representante propietaria y Jorge Martínezde Velasco Valdéz, representante suplente.

Así por un años más se encamina un pro-ceso de construcción de ciudadanía que ten-drá para los niños participantes la cumbrede ser por un día parlamentario y ser aten-didos y escuchados por los integrantes delCongreso de la Unión para formar su Agen-da Legislativa.

Comunicación política para la democracia: el IFE como garantedel acceso de los partidos y órganos electorales a medios

Rubén R. García Clarck*

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El concepto de personas políticamenteexpuestas en la legislación mexicana, tienesu definición primaria en la “Resoluciónpor la que se Expiden las Disposiciones deCarácter General a que se refiere el artícu-lo 95 Bis de la Ley General de Organiza-ciones y Actividades Auxiliares de CréditoAplicables a los Denominados Transmi-sores de Dinero por Dicho Ordenamiento”.1

Dicha Resolución en su Capítulo I, deno-minado “Objeto y Funciones”, en la frac-ción IX de su base segunda, señala que:

“Para los efectos de las presentes disposi-ciones se entenderá por:

. . .

“IX. Persona políticamente expuesta” aquelindividuo que desempeña o ha desempe-ñado funciones públicas destacadas en unpaís extranjero o en territorio nacional, con-siderando entre otros, a los jefes de estadoo de gobierno, líderes políticos, funcionariosgubernamentales, judiciales o militares dealta jerarquía, altos ejecutivos de empresasestatales, o funcionarios o miembros impor-tantes de partidos políticos”.

Agrega la resolución que para los efectosde la misma “se asimila a las personaspolíticamente expuestas, el cónyuge y laspersonas con las que mantenga parentescopor consanguinidad o afinidad hasta elsegundo grado, así como las sociedades enlas que la persona políticamente expuestamantenga vínculos patrimoniales”.

Como puede observarse de los preceptosantes señalados, son varios los elementosque concurren para catalogar a una personapolíticamente expuesta, entre los que seencuentran los siguientes perfiles y carac-terísticas:

a) Que las personas tengan un cargo yfunción pública destacada;b) Que, entre otras calidades, sean jefesde estado o de gobierno;c) Que la función pública de la personasea destacadas y además sean realizadasindistintamente dentro del territorionacional o en el extranjero;d) Que las personas tengan un cierto per-fil político (miembros importantes de lospartidos políticos);e) Que las personas tengan un cierto per-fil socioeconómico (tratándose de socie-dades de corte empresarial con las quela persona políticamente expuesta man-tenga vínculos);f) Que las personas tengan acceso almanejo de recursos económicos y demanejo de dinero en cualquiera de susmodalidades;g) Que todos los señalados sean o nomexicanos pero que tengan su residen-cia en el país;h) Que dentro de los funcionarios guber-namentales se encuentran incluidos losmiembros prominentes del Poder Judi-cial;i) Que dentro de esa clasificación seencuentran los militares de alta jerarquía;j) Que sean altos ejecutivos de empresasestatales;k) Que tengan parentesco por consan-guinidad o afinidad hasta el segundogrado; y,l) Que sea una sociedad con vínculospatrimoniales con la persona política-mente expuesta.

Pueden concurrir en algunos casos dos omás perfiles, como pudiera el ser alto ejecu-tivo de una empresa estatal y tener vínculospatrimoniales con alguna sociedad mer-cantil.

De las personas antes señaladas, interesapara los fines de este análisis lo referente aaquellos relacionados con la materia electo-ral como son los partidos políticos nacio-nales y sus dirigencias nacionales, los can-didatos de elección popular, así como lostitulares de los órganos de finanzas de lospartidos políticos.

Ambas personas, una moral y la otra físi-ca, son por antonomasia, actores prominen-tes en los procesos democrático-electorales;unos como entidad de interés público y losotros como representantes de los mismos.

Por lo que hace a la dirigencia nacional par-tidista, la mencionada disposición señalaque son considerados personas política-mente expuestas, pues encuadran en el con-cepto de: “miembros importantes de lospartidos políticos”.

Ello lleva a la necesidad de conocer laintención de la normativa fiscal y tratar dedilucidar qué debe entenderse por “miem-bros importantes de los partidos políticos”:

En primer lugar, en los términos del artícu-lo 41, párrafo segundo fracción I, de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos, los partidos políticos naciona-les, son entidades de interés público, quelegalmente intervienen en los procesos elec-torales, federal, estatal, municipal y del Dis-trito Federal.

Dado que dichos partidos políticos tienencomo fin promover la participación delpueblo en la vida democrática, contribuir ala integración de la representación nacionaly como organizaciones de ciudadanos hacerposible el acceso de estos al ejercicio delpoder público, mediante el sufragio univer-sal, libre, secreto y directo, la Constituciónen el artículo 41 mencionado, en su fracciónII, se preceptúa que a los mismos se lesotorgará financiamiento público, el cualconsiste en ministraciones de dinero desti-nadas al sostenimiento de sus actividades,las cuales se dividen en: a) ordinarias per-manentes, b) las que se utilizan para laobtención de los votos durante los procesoselectorales y c) las llamadas de carácterespecífico. Es importante mencionar que,por mandato constitucional, los recursospúblicos que reciban los partidos, en todomomento deben ser mayores que los de ori-gen privado.

Los recursos que reciben los partidos políti-cos se encuentran puntualmente reguladosen la Constitución.

Ese financiamiento público dice la propiaConstitución, en la referida fracción II, ensu inciso a) que el financiamiento para elsostenimiento de sus actividades ordinariaspermanentes se fijará anualmente, medianteuna multiplicación entre el número total deciudadanos inscritos en el padrón electoral

por el 65% del salario mínimo diario vigen-te para el Distrito Federal. El 30% de la can-tidad que resulte se distribuirá entre los par-tidos en partes iguales, y el 70% restante sedistribuirá de acuerdo con el porcentaje devotos que hubieren obtenido en la elecciónde diputados inmediata anterior.

En el inciso b) se preceptúa que para lasactividades tendientes a la obtención delvoto se hará de la siguiente manera: duranteel año que se elijan Presidente de la Repú-blica, senadores y diputados federales, elfinanciamiento público equivaldrá al 50%del financiamiento público que le corres-ponda a cada parti-do político poractividades ordi-narias en esemismo año; ycuando sólo se eli-jan diputados fe-derales equivaldráal 30% de dichofinanciamiento.

Por lo que se re-fiere a las activida-des específicas (ac-tividades encami-nadas a educación,c a p a c i t a c i ó n ,i n v e s t i g a c i ó nsocio-económica,política, etc.) elfinanciamiento equivaldrá al 3% del montototal del financiamiento público que corres-ponda en cada año por actividades ordina-rias.

La Constitución señala que la ley fijará loslímites a las erogaciones en los procesosinternos de selección de candidatos y lascampañas electorales de los partidos políti-cos, de igual forma advierte qué ley estable-cerá el monto máximo que tendrán lasaportaciones de sus simpatizantes, advir-tiendo que la suma total no podrá excederanualmente, para cada partido, al 10% deltope de gastos establecido para la últimacampaña presidencial.

Finalmente esa fracción II, del artículo 41,constitucional ordena que la ley reglamen-taria de este artículo, instrumentará e instau-rará los procedimientos para el control yvigilancia del origen y uso de los recursoscon que cuenten los partidos y dispondráasimismo, las sanciones que deban deimponerse por el incumplimiento de las dis-posiciones constitucionales y legales.

Como puede observarse, es claro que losllamados “miembros importantes de lospartidos políticos” encuadran en la mencio-nada “Resolución por las que se Expidenlas Disposiciones de Carácter General a quese refiere el artículo 95 bis de la Ley Gene-ral de Organizaciones y Actividades Auxi-liares de Crédito Aplicables a los Denomi-nados Transmisores de Dinero por DichoOrdenamiento”.

¿Por qué encuadran en dicha definición? Esrelativamente fácil dilucidarlo, por una par-te, se adecua su perfil al presupuesto marca-

do: Son personas políticas (líderes partidis-tas nacionales), que conforme a los estatu-tos de su partido han sido nombrados encargos del más alto nivel; es decir, se les haotorgado el poder institucional para que,con base en el Código Federal de Institucio-nes y Procedimientos Electorales y sus pro-pias reglamentaciones y disposiciones esta-tutarias, dirijan y tomen decisiones por losdemás integrantes o miembros del partidopolítico de que se trate. Eso los convierte en“miembros importantes de los partidospolíticos”, desde la perspectiva del Acuer-do que se comenta.

Dicho de otra manera, para los efectos de lafracción IX de la Resolución que se estudia,un “miembro importante de un partido po-lítico”, no es aquel que resalta por su tra-yectoria partidista, o por sus aportacionesideológicas o de trabajo, tampoco lo es elque fuere considerado líder (en el sentido

carismático del término) dentro del institu-to político que corresponda; tampoco unmiembro destacado o líder natural. El“miembro importante”, para la SHCP esaquel que por su posición dentro de laorganización partidista tiene el poder dedecidir y disponer sobre el manejo de lasfinanzas del partido.

Ello es así, pues el “riesgo” al que se refierela “Resolución por la que se Expiden lasDisposiciones de Carácter General a que serefiere el artículo 95 Bis de la Ley Generalde Organizaciones y Actividades Auxiliaresde Crédito Aplicables a los DenominadosTransmisores de Dinero por Dicho Ordena-miento”, los señala como transmisores quepueden “… ser utilizados por sus clientespara realizar actos u operaciones que pu-diesen estar dirigidos a favorecer, prestarayuda, auxilio o cooperación de cualquierespecie para la comisión de delitos previs-tos en el artículo 139 del Código Penal Fe-deral, o que puedan ubicarse en los su-puestos del artículo 400 Bis del mismoordenamiento legal”.

Así pues, las dirigencias de los partidos po-líticos, dentro de las tareas estatutarias quetienen encomendadas, no solamente realizael trabajo político-partidista relativo a laselecciones o a su presencia en la opiniónpública (declaraciones, proposiciones, etc.)sino, y para poder cumplir con los cometi-dos propios del partido, requieren llevar con-juntamente con esas actividades meramentepolítico-partidistas, labores de carácter ad-ministrativo-contable, de ahí que hacen usode una burocracia avezada en esos menes-teres; sin embargo, la responsabilidad de lasacciones de ese aparato administrativo recae

Las personaspolíticamente expuestas

Dra. Ma. Macarita Elizondo Gasperín*

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Congresistas

III EL COTEJO CONCEPTUAL¿COSIFICACIÓN O SUBJETIVIDAD?

Ya lo hemos acotado, Emilio Durkheimy Max Weber son considerados como losdos más notables analistas en la historiade la Sociología. Sin embargo, es necesa-rio reconocer hasta aquí, que cada uno desus postulados estaría incompleto enmuchos sentidos, en tanto que ambosteóricos le asignaron a los análisis desociología comparada un lugar central ensus programas de Sociología, como tam-poco desarrollaron una estrategia deta-llada y explícita para sus postulados en elmarco de un análisis comparado. Sinembargo sus reflexiones, al ser conside-radas juntas, exponen un inmejorableesquema de comparación de los dilemasplanteados por cada uno de ellos. Susescritos metodológicos siguen vigentes entanto que se sitúan de manera radical-mente opuesta. Cada posición hace un sig-nificante número de modificaciones desdesus puntos de partida y más especialmenteen el curso de sus argumentaciones. Ahorabien, basados en los presupuestos recogi-dos de estos autores, intentaremos con-trastarlos en sus contenidos esenciales.Veamos:

A. DEL CONOCIMIENTO DE LO SOCIAL

Como hemos podido ver líneas arriba,Durkheim, insiste en que la materia deestudio de la Sociología es distinto deotras ciencias al tiempo en que afirma quelos sociólogos deben realizar sus prospec-ciones científicas de la misma manera enque lo hacen los de las ciencias de la nat-uraleza. El investigador debe liberar sumente de toda preconcepción para tomaruna relación pasiva con la realidad socialy entender los fenómenos como cosas “entérminos de sus propiedades inherentes ysus características externas comunes”.Así, su clasificación no debe depender delsociólogo, sino en la naturaleza de lascosas. El positivismo de Durkheim esentendible como una necesidad de apelara la observación empírica como parte deun método general, de manera que se im-pida la subjetividad en la observación delos fenómenos sociales. Weber, por el con-trario, destaca que el conocimiento cien-tífico de la sociedad son emanaciones dela vida cultural. La selectividad de aspec-tos a entender y que necesariamenteacompaña a la observación es parte inhe-rente a la interpretación subjetiva de lavida social. Esto implica además que elinvestigador tenga una “orientación devalor” hacia lo histórico

B. EL SUJETO DE ESTUDIO

Encontramos que Durkheim asume que elsujeto de estudio de la sociología son “losactos sociales” y que, por lo demás debenser perfectamente diferenciados de losactos biológicos, como comer o dormir,y los psicológicos, como razonar. Ellosincluyen aquellos aspectos de la sociedad–por ejemplo el sistema religioso, su

lenguaje–, que tienen una existencia inde-pendiente de la conciencia social del indi-viduo, pero que ejercitan una constanteinfluencia en su comportamiento. La exis-tencia de actos sociales debe ser consi-derada de manera independiente de laconciencia individual. Esos actos mani-fiestan regularidades peculiares y no sedeben entender en términos psicológicos.Por lo mismo no deben ser consideradospor imponer su influencia en el compor-tamiento individual. Así, Durkheim nosdemuestra que estaba interesado en ponerun nivel social aparte de lo psicológicopara insistir, desde luego, en su indepen-dencia.

Los actos sociales difieren de los psi-cológicos en calidad, sustrato, ymedio y reitera que la sustancia de lavida social no puede ser explicada demanera exclusiva por factoressicológicos. Por su parte Weber, encontraste con Durkheim, incorporaun nivel distintivo de lo psicológicoen su definición de la sustancia bási-ca de la sociología y la acción socialya que los actos individuales com-prometen significados subjetivos parasu comportamiento. La acción es“social” en la medida en que “sus sig-nificados subjetivos toman en cuen-ta el comportamiento de otros”.Weber entiende que el significadosubjetivo implica las motivacionespersonales y la organización del com-portamiento además la acción socialno puede ser entendida, descrita oanalizada sin referencias al significa-do subjetivo

C. LA RECOGIDA DE LA INFORMACIÓNEMPÍRICA

Durkheim se enfoca del todo a lo medi-ble y observable. Un acto social o la soli-daridad social, “es completamente unfenómeno moral que tomado por símismo, no permite una observación exac-ta ni una verdadera medición”. Así, incor-pora al estudio varias clases de estadísti-cas observables que registró como las“cosas cotidianas”. A diferencia de lascosas cotidianas que son para Durkheiminternas por definición y por tanto inac-cesibles y que no pueden ser tratadascomo externas sino haciéndoles violenciaa su naturaleza. Durkheim prefiere con-siderar a las series estadísticas comoexpresiones estandarizadas de la defini-ción de cosas, distintas a cualquier sig-nificado que los individuos le asignen. Porsu parte Weber, se ha enfocado en los sig-nificados subjetivos y se mantiene refrac-tario a considerar los fenómenos socio-culturales como “cosas” u objetos de estu-dio. El fenómeno de las ciencias socialesinvolucra un problema de especificidaddiferente al tipo de aquellos cuyos esque-mas de las ciencias exactas naturales engeneral buscan resolver. Esos fenómenosson psicológicos e intelectuales propiosdel entendimiento empático. Weber pro-pone diferentes tipos de entendimiento,

las formas en cuyo significado puede sersensiblemente y exactamente aprehendi-do. Poco añadiremos al hecho de queWeber estaba también interesado en lasuniformidades estadísticas, pero lo hizo enla medida en que podrían ser consideradascomo manifestaciones de significadossubjetivos en el curso de la acción social.

D. EL INVESTIGADOREN LOS HECHOS SOCIALES

Durkheim la asigna un papel pasivo a loshechos sociales. En su insistencia en quelos actos sociales son cosas, vemos queél sostiene que no pueden ser modificadospor los actores ni los observadores. En

cambio, asume que los hechos sociales–en tanto que cosas–, pueden y debenimpresionar al observador por medio desus propiedades inherentes, es decir,externas. De ese modo, el observador esconsiderado como pasivo. Y por que losactos son “sociales” ellos llevan una vidaindependiente de los individuos. En esesentido los actores como individuoscontribuyen sólo un poco al conocimien-to social. Weber contrasta con Durkheimal insistir en que no es posible estar anteun hecho social sin presupuestos so-ciológicos, permitiendo que el observadorsea guiado por información empírica anteproblemas sociológicos que son signi-ficantes para él, desde el punto de vistacultural.

En su insistencia en la centralidad de lossignificados subjetivos como un ingre-diente básico para la acción, incluyendo,desde luego, la acción social, Weber le datanto al actor como al observador un rolmucho más activo. Al considerar el com-portamiento del actor como significativa-mente orientado, insiste en que una por-ción significante de las variables queexplican el comportamiento humanodebieron estar fundadas en un patrón designificados determinado y que confor-

man su comportamiento y comportándosede acuerdo a esos significados. La propiadefinición del actor de la situación con-tribuye, pensamos, a explicar su compor-tamiento, pero también insiste en laimportancia de los significados subjetivos.Weber ve como una tarea del observadoren tanto que posee entendimiento empáti-co, está llamado a realizar un esfuerzo decomprensión diferente a que si estuvierapresenciando un fenómeno de la natu-raleza.

Para cerrar este periplo debemos decir queDurkheim y Weber nos han remitido alprincipio, de que la Sociología debería seruna ciencia generalizada en contraste, porejemplo, con la Historia. Una conside-ración preliminar acerca de sus categoría,es además, desarrollar conceptos quepuedan ser aplicados en más de un caso.Como ellos, encontraron la necesidad ca-tegorías clasificatorias y como ellos seesforzaron cuadraron con asunciones pa-radigmáticas que cada uno de ellos si-guieron. Durkheim asume que la signifi-cación general de los actos sociales, sien-do considerados como cosas para su estu-dio, estaban relacionados con la concep-ción de “normal” hechos patológicamentesociales. En este sentido lo que es estadís-ticamente significativo, es considerandocomo normal. La significación de unhecho social –es decir, si es normal opatológica–, resultaba al valorarse no porlos valores intrínsecos del acto, sino porel contexto societal del acto.

Para Weber, por su parte, los tipos idealessignifican una solución metodológica alproblema de la diversidad de la realidadsocial y el compromiso de la Sociologíacomo una ciencia general. Un Tipo Ideales un artificio empleado por la subjetivi-dad del investigador para facilitarse elanálisis empírico. No se trata pues de unadescripción de la realidad, ciertamente,pero tampoco es una hipótesis. Los TiposIdeales no derivan de la realidad empíri-ca de las características esenciales pero síde una situación histórica compleja.Como hemos intentado demostrar a lolargo de este ensayo, al coincidir ambosautores en la necesidad de hacer de laSociología una ciencia ajustada al méto-do –en tanto que ciencia general–, diver-gen dilemáticamente en los modos deconceptualizar el hecho cocial: ¿cosifi-cación o subjetividad?

IV LA ANORMALIDAD SOCIAL¿UNA IDEA CIRCULAR?

Después de haber encontrado los puntos deencuentro y divergencia de estos dos soció-logos, por último, consideramos necesariohacer un intento más por encontrar co-nexiones conceptuales de ambos, con KarlMarx, con objeto de verificar una suerte deidea circular de sus principales postulados,es decir la secuencia que parecen mostrarlas afinidades conceptuales: explotación-Anomia; Anomia-deshumanización; deshu-manización-explotación Página 18

Emilio Durkheim

Consideraciones metodológicas del conocimiento social¿Cosificación o subjetividad?

Un acercamiento a los postulados de Emile Durkheim y Max WeberFelipe Reyes Romo

(Segunda de dos partes)

Congresistas • 16 al 31 de Marzo 2009 • Año 8 Nº 181 •

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Evaluación de GobiernoNueve trimestres del gobierno de Felipe Calderón

ROY CAMPOS / CONSULTA MITOFSKY CONSULTA MITOFSKY• EL 84% PERCIBE NEGATIVA LA SITUACIÓN ECONÓMICA.• MIENTRAS EN LOS DOS TRIMESTRES ANTERIORES EL 28% REPORTABA TENER ALGÚN FAMILIAR QUE HABÍA PERDIDO EL EMPLEO, HOY ESE PORCENTAJE SUBE A 35%.• LOS TEMORES ACTUALES NO SE REFLEJAN EN UNA PERSPECTIVA DE ALTOS INCREMENTOS DE PRECIOS.• EL SENTIMIENTO DE INCERTIDUMBRE SOBRE LA SITUACIÓN ECONÓMICA LLEVA AL MEXICANO A PRESENTARSE AL PRINCIPIO DE ESTE AÑO CON LA PEOR EXPECTATIVA HACIA EL FUTURO.• A LO LARGO DEL ACTUAL SEXENIO LAS PREOCUPACIONES POR LOS PROBLEMAS ECONÓMICOS SIEMPRE HAN SIDO SUPERIORES A LAS DE LA SEGURIDAD, ALCANZANDO SUS MÁXIMOS ANTES EN MOMENTO ESPECÍFICOS (INCREMENTO DE LA TORTILLA Y

ANUNCIO DE INCREMENTO DE LA GASOLINA) Y HOY CUANDO SE HABLA DE LA CRISIS.• CONTRA LO QUE PODRÍA ESPERARSE DESPUÉS DE VER EL JUICIO CIUDADANO SOBRE LA ECONOMÍA Y LA SEGURIDAD EN EL PAÍS, LA EVALUACIÓN QUE OTORGA A SU PRESIDENTE ES NO SÓLO POSITIVA SINO CRECIENTE, YA QUE FELIPE CALDERÓN ES APROBADO EN

FEBRERO DE 2009 POR EL 66% DE SUS GOBERNADOS, CIFRA CON LA QUE ACUMULA SEIS MESES CONSECUTIVOS DE INCREMENTO Y QUE LE REPRESENTA SU MEJOR INICIO DE AÑO EN LO QUE VA DEL SEXENIO.• SU INCREMENTO DE CINCO PUNTOS SE GENERÓ POR LA FORMA EN QUE AHORA LO CALIFICAN LOS ADULTOS MAYORES DE 50 AÑOS, LOS HABITANTES DEL BAJÍO Y SORPRESIVAMENTE LOS PERREDISTAS QUE SE MANTIENEN COMO EL GRUPO MÁS CRÍTICO PERO

NO TANTO COMO LO ERAN EN FEBRERO DE 2008.• AL ARRIBAR AL NOVENO TRIMESTRE, EL PRESIDENTE CALDERÓN LOGRA UNA APROBACIÓN SUPERIOR A LA QUE ALCANZARON ERNESTO ZEDILLO Y VICENTE FOX 12 Y 6 AÑOS ANTES, SIN EMBARGO EN ESTA ETAPA ES SUPERADO POR CARLOS SALINAS

QUE ENTONCES OBTENÍA UN ALTO 71%.• UNA GRAN PARTE DE LA ALTA APROBACIÓN HACIA FELIPE CALDERÓN ES CAUSADA POR LA IDEA DE QUE NO ES EN ÉL, NI EN SU GOBIERNO, DONDE ESTÁ LA CULPA DE LAS DISTINTAS CRISIS, A LO CUAL SE AGREGA LA EVIDENCIA DE QUE UN ALTO 37% PIENSA

QUE LA OPOSICIÓN NO LE HA PERMITIDO AVANZAR. PERO POR OTRO LADO, EXISTEN AHORA EVIDENCIAS DE QUE SÍ SE ESPERA DEL PRESIDENTE SOLUCIÓN PRIMERO A LA CRISIS ECONÓMICA Y DESPUÉS A LA DE SEGURIDAD, POR LO QUE SI ÉSTAS PRESENTANPERÍODOS LARGOS DE AGRAVAMIENTO, PUEDEN AFECTAR LA EVALUACIÓN QUE SE HACE DE FELIPE CALDERÓN.

• EL “COMBATE A LA INSEGURIDAD” ES VISTO COMO UN ASPECTO EN EL QUE EL PRESIDENTE HA TRABAJADO MUCHO SEGÚN EL 44%. EN CAMBIO “DISMINUIR LA INFLACIÓN”; “DISMINUIR LA POBREZA”; “PROTEGER A NUESTROS PAISANOS EN EUA” Y “CREAREMPLEOS”, SON ÁREAS DONDE NO SE CONSIDERA QUE HAYA TRABAJADO SUFICIENTE.

• LA “TOLERANCIA A LA CRÍTICA” Y LA “HONRADEZ” SON LOS ATRIBUTOS PERSONALES MÁS RECONOCIDOS EN FELIPE CALDERÓN, EN CAMBIO LA “PREOCUPACIÓN POR LOS POBRES” ES LA QUE MENOS MENCIONES POSITIVAS LOGRA.• AL SUBIR SIETE PUNTOS PORCENTUALES EL SEGMENTO DE QUIENES DICEN NO CREERLE NUNCA O CASI NUNCA, SUPERAN AL 46% QUE SÍ LE CREE CON REGULARIDAD, OBTENIENDO POR TANTO UN SALDO NEGATIVO.• NUEVAMENTE SE MANTIENE ARRIBA DE 50, EL PORCENTAJE DE MEXICANOS QUE CONSIDERA QUE VAMOS POR UN RUMBO EQUIVOCADO.

FEBRERO 2009

A. LA ECONOMÍA• YA EN NOVIEMBRE DE 2008 AL EVALUAR EL SENTIR DURANTE EL OCTAVO TRIMESTRE, MÁS DE 8 DE CADA 10 CIUDADANOS CONSIDERARON QUE LA SITUACIÓN ECONÓMICA ESTABA PEOR QUE UN AÑO ANTES, ESA CONDICIÓN SE CORROBORA EN FEBRERO

DE 2009 CON EL 84% QUE PERCIBE NEGATIVA LA SITUACIÓN ECONÓMICA Y SÓLO 14% DE LOS CIUDADANOS EN UNA ACTITUD POSITIVA.

PERCEPCIÓN DE LA SITUACIÓN ECONÓMICA DEL PAÍS

INICIÓ EL TERCERO DE LOS SEIS AÑOS DEL PERÍODO PARA EL QUE EL PRESIDENTE FELIPE CALDERÓN FUE ELECTO Y POR TAL MOTIVO PRESENTAMOS LOS RESULTADOS DE LA ENCUESTA NACIONAL EN VIVIENDAS EN MÉXICO CORRESPONDIENTE AL NOVENOTRIMESTRE DE SU GOBIERNO. ESTE TIPO DE MEDICIONES, COMO LO RECALCAMOS CADA VEZ QUE ES NECESARIO, MIDE SOLAMENTE LAS PERCEPCIONES Y LAS OPINIONES Y NO CALIFICA EL ÉXITO O EL FRACASO DE LOS PROGRAMAS EMPRENDIDOS POR ELPRESIDENTE Y SU GOBIERNO. LA METODOLOGÍA SE PRESENTA AL FINAL DEL DOCUMENTO.PARA ENTENDER Y DAR CONTEXTO A LAS OPINIONES EXPRESADAS POR LOS MEXICANOS Y RESUMIDAS EN ESTE REPORTE, ANOTAMOS AQUELLOS ACONTECIMIENTOS QUE PUDIERON INCIDIR EN EL ÁNIMO CIUDADANO DURANTE EL NOVENO TRIMESTRE.

A) LOS NIVELES DE VIOLENCIA ASOCIADOS AL COMBATE AL CRIMEN ORGANIZADO SE MANTUVIERON EN NIVELES MUY ELEVADOS.B) INICIA EL CAMINO RUMBO A LAS ELECCIONES INTERMEDIAS DE JULIO DE 2009, CON LAS NOMINACIONES DE LOS ASPIRANTES A 1,505 PUESTOS (ENTRE CARGOS LOCALES Y CURULES FEDERALES).C) SE INICIA EL AÑO CON UNA PERCEPCIÓN DETERIORADA DE LA SITUACIÓN ECONÓMICA ANTE LOS EFECTOS DE LA CRISIS MUNDIAL SOBRE TODO EN VARIABLES COMO DESEMPLEO Y BAJA DE REMESAS.

ESTA SITUACIÓN GENERÓ EN MÉXICO EL MENOR ÍNDICE DE CONFIANZA DEL CONSUMIDOR DE QUE SE TIENE NOTICIA.D) EL VALOR DEL DÓLAR EN EL PAÍS HA ALCANZADO NIVELES CERCANOS A LOS 15 PESOS, LO QUE REPRESENTA UNA DEPRECIACIÓN LENTA DE LA MONEDA EN LOS ÚLTIMOS MESES DE APROXIMADAMENTE 50%.E) EN ALGUNOS ESTADOS SE MANTIENEN CONFLICTOS POR LOS INCREMENTOS EN EL PRECIO DEL DIESEL, AUNQUE EL GOBIERNO MODERÓ ESOS AUMENTOS.

NOV/06PRINCIPALES PROBLEMAS PERCIBIDOS

CRISISINSEGURIDADDESEMPLEOPOBREZANARCOTRÁFICOBAJOS SALARIOSINFLACIÓNCORRUPCIÓN

¿CONSIDERA USTED QUE ES CORRECTO OQUE NO ES CORRECTO UTILIZAR AL EJÉRCI-TO PARA COMBATIR A LOS NARCOTRAFI-CANTES?

NS/NC3.8

CORRECTO83.6

INCORRECTO12.6

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• DONDE YA SE REFLEJÓ EL DETERIORO DELA SITUACIÓN ECONÓMICA DE LOS HOGARESES EN EL PORCENTAJE DE CIUDADANOS QUEREPORTAN CERCANÍA CON EL DESEMPLEO,MIENTRAS EN LOS DOS TRIMESTRESANTERIORES EL 28% REPORTABA TENERALGÚN FAMILIAR QUE HABÍA PERDIDO ELEMPLEO, HOY ESE PORCENTAJE SUBE A35%.

FEB/07 MAY/07 AGO/07 NOV/07 FEB/08 MAY/0820.825.016.914.02.35.12.25.2

23.221.815.512.43.16.04.84.9

22.626.614.610.47.63.11.35.9

24.921.516.210.46.12.81.57.3

27.818.513.811.54.63.14.35.6

22.320.016.910.57.84.52.46.4

23.817.715.910.36.84.13.27.1

¿A USTED LE GUSTARÍA O NO LE GUSTARÍAQUE EN SU CIUDAD SE IMPLEMENTARA UNOPERATIVO COMO EL QUE HAY EN OTROSLUGARES PARA COMBATIR A LOS NARCO-TRAFICANTES?

NS/NC3.2

SÍ LEGUSTARÍA

73.2

NO LEGUSTARÍA

12.4

EN LOS ÚLTIMOS TRES MESES,¿ALGUIEN DE SU FAMILIA HA PERDIDO EL EMPLEO?

EXPECTATIVA DE CRECIMIENTO DE PRECIOS • EL SENTIMIENTO DEINCERTIDUMBRE SOBRELA SITUACIÓN ECONÓMICALLEVA AL MEXICANO APRESENTARSE ALPRINCI-PIO DE ESTE AÑO CON LAPEOR EXPECTATIVA HACIAEL FUTURO, SÓLO 1 DECADA 5 CIUDADANOSPIENSA QUE LA ECONOMÍAMEJORARÁ Y 3 DE CADA4 QUE SEGUIRÁ DETE-RIORÁNDOSE, SU PEORMOMENTO DESDE QUE LOMEDIMOS.

• A DIFERENCIA DE OTROSMOMENTOS DE DIFICUL-TAD ECONÓMICA, LOSTEMORES ACTUALESNO SE REFLEJAN ENUNA PERSPECTIVA DEALTOS INCREMENTOSDE PRECIOS, A PARTIRDE ENERO DE ESTE AÑOINICIÓ UNA DISMINUCIÓNAL TEMOR DE AUMEN-TOS ELEVADOS.

EXPECTATIVA DE LA SITUACIÓN ECONÓMICA AL INICIO DE CADA AÑO

B. SEGURIDAD• A DIFERENCIA DE LA ECONOMÍA DONDE SE PRESENTA UN DETERIORO, EL CIUDADANO MANTIENE LA OPINIÓN NEGATIVA SOBRE LA SEGURIDAD EN MÉXICO; LA GRAN MAYORÍA (3 DE CADA 4) CONSIDERA QUE ESTAMOS PEOR QUE HACE UN AÑO, SITUACIÓN

QUE NO SE HA MODIFICADO SUSTANTIVAMENTE EN DOS MESES.

PERCEPCIÓN DE LA SITUACIÓN ECONÓMICA DEL PAÍS • A PESAR DE LA EVALUACIÓNNEGATIVA QUE SE TIENE SOBRE LASEGURIDAD EN EL PAÍS, LA ALTACONFIANZA QUE MANTIENE ELEJÉRCITO GENERA QUE LOSMEXICANOS, EN MÁS DE 8 DE CADA10 CASOS, APRUEBEN LA PRESEN-CIA DE ESA INSTITUCIÓN EN EL COM-BATE A LAS BANDAS DE NARCO-TRAFICANTES, LO QUE SE TRADUCEASIMISMO EN UNA ACEPTACIÓN ALOS OPERATIVOS QUE SE ESTABLE-CEN EN DISTINTAS LOCALIDADES YCIUDADES DEL PAÍS.

LE DA IGUAL11.2

C. PROBLEMÁTICA PERCIBIDA• COMPARANDO EL SENTIR DE LOS MEXICANOS EN FEBRERO DE 2009 CON RESPECTO AL MISMO MES DE 2001 A 2008, OBSERVAMOS QUE LA CRISIS ECONÓMICA HA SIDO RECURRENTEMENTE LA PRINCIPAL PREOCUPACIÓN, SALVO EXCEPCIONES EN 2001,

2005 Y EN 2006 CUANDO LA INSEGURIDAD LA REBASÓ, SIN EMBARGO EL NIVEL ALCANZADO HOY POR LAS MENCIONES A LA CRISIS ES MUCHO MAYOR AL DE TODOS LOS AÑOS ANTERIORES.

NOV/08 FEB/0926.516.614.111.87.45.33.76.3

40.624.511.37.94.92.62.22.1

FEB/01PRINCIPALES PROBLEMAS PERCIBIDOS

CRISISINSEGURIDADDESEMPLEOPOBREZANARCOTRÁFICOBAJOS SALARIOSINFLACIÓNCORRUPCIÓNDROGADICCIÓN

FEB/02 FEB/03 FEB/04 FEB/05 FEB/06 FEB/0713.822.410.110.53.01.45.27.2–

35.416.214.610.70.32.02.06.42.3

27.818.913.214.51.72.80.36.83.1

23.912.722.415.31.53.01.56.82.5

19.821.420.910.33.22.20.710.13.5

17.327.816.614.81.73.12.58.81.2

23.221.815.512.43.16.04.84.91.6

FEB/08 FEB/0922.320.016.910.57.84.52.46.42.4

40.624.511.37.94.92.62.22.11.0

• CUANDO ANALIZAMOS LASRESPUESTAS CIUDADANAS DURANTELOS NUEVE TRIMESTRES DELGOBIERNO DE FELIPE CALDERÓN,VEMOS QUE SU DECISIÓN INICIAL DEATACAR PRIMERO A LA INSEGURIDADESTABA JUSTIFICADA PERO QUE HOYLA PRIORIDAD PARA EL CIUDADANOES CLARAMENTE DISTINTA PORCAUSA DE LOS TEMORESECONÓMICOS.

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Viene de la página 16

Hitos de la...A. EXPLOTACIÓN-ANOMIA

Marx ha dejado planteado un claro esque-ma conceptual de la sociedad histórica, lade su tiempo y aún de la contemporánea,en términos de una dicotomía formada porclases e intereses y clases. Las clases enque se divide esa particular visión de lasociedad son la burguesía y el proletaria-do y sus intereses concomitantes son elcapital y el trabajo. En ese sentido, las rela-ciones entre clases se dan en el marco deun clase apropiadora –a la que le es carac-terística la apropiación de la riqueza– y,otra productora –que posee la capacidadde realizar trabajo productivo–; ambasclases encarnan en medio de una marcadadivisión del trabajo, una permanenterelación antagónica entre capital contra lasactividades productivas. Así, advertimosque se enmarca la perspectiva general delcapitalismo como modo de producción.Las dos clases en que se divide la sociedadcapitalista –para decirlo en términospropiamente marxistas–, son la burguesíay el proletariado y en tanto que el interésglobal de toda sociedad, es la produccióny el incremento de la riqueza, en esa lógicamarxiana resulta que “toda sociedad esburguesa es mediada por una inequitativarelación de explotación de una clase porotra”. Hay indicios de que Marx, alestablecer una sanción de tipo moral a laexplotación capitalista, en realidad recogeel concepto de explotación que tiene suorigen en la dialéctica que establece Hegel(es decir, la relación entre el amo y elesclavo y, más precisamente, en la especí-fica relación de dominio y servidumbreque se da entre ambos).

Marx ha dejado claro, sin embargo, que eldominio del esclavo, como la explotacióndel trabajador, no sólo equivale a la pose-sión de los objetos realizados por éstos,sino también a la enajenación de sus vo-luntades. Esta condición de desigualdadque es el origen inequívoco de laexplotación, se origina en la oposiciónentre el desarrollo de las fuerzas produc-tivas y las relaciones de producción de lascuales surgen. En todo caso, la condenamarxiana del capitalismo iría dirigida aseñalar una irracionalidad intrínseca deeste modo de producción. La Fenome-nología de Hegel puso de manifiesto quela naturaleza humana consistente esen-cialmente en el trabajo productivo. Noobstante desde la revolución industrial esetrabajo productivo <<habría devenido enesclavitud y pobreza>>, alienando las rela-

ciones humanas. Hegel, según Marx, violo positivo del trabajo, pero no sus conse-cuencias negativas y que si las leyes de laeconomía fueran naturales, la humanidadestaría por naturaleza condenada a unavida inhumana y que las leyes de laeconomía política son válidas para lasociedad capitalista, pero su extensión atoda sociedad es ilegítima. Esta situaciónde anómala explotación encuentra rotundasolución –al menos de manera teórica– enla emancipación de la sociedad de todasujeción a la propiedad privada, que,inevitablemente, toma la forma políticacon la emancipación y ulterior dominioabsoluto por encima del estado, de la claseproletaria.

Ahora, proponemos revisar el plantea-miento anterior en clave durkheiniana,sólo para intentar reconocer que la inequi-tativa relación entre clases que plantea

Marx en el esquema de la explotación deuna clase social por otra, ya que revelaesencialmente una anomalía, una tensióninsoluble, es decir, una “desviaciónsocial”. Si hemos de atender a Durkheinen sus planteamientos fundamentales, seránecesario reconocer que cualquier tipo decomportamiento que se aleja de las normasgeneralmente aceptadas en una sociedad,constituye lo que él llama la Anomia. Él,como sociólogo, propuso que pensar quela desviación social es característica de lossistemas sociales o de situaciones que indi-can una necesidad de control social o unatendencia hacia el cambio social. En tantoque el control como el cambio son factores

C. DESHUMANIZACIÓN-EXPLOTACIÓN

Una elocuente relación conceptual entreexplotación y deshumanización puede serencontrada en el discurso pronunciado el19 de abril de 1856 –para el aniversariode El Diario del Pueblo– en el cual, desdesu concepción dicotómica, Marx advierteun estado anormal de la sociedad en tantola pérdida del sentido de la existencia dela gente ante la deshumanización al inte-rior de la sociedad al prevalecer laexplotación de una clase por otra pues“En nuestros días toda cosa parece estarpreñada de su contrario. Vemos que lamaquinaria, dotada de la maravillosafuerza de disminuir y fecundar el trabajohumano, lo mutila y devora hasta el ago-tamiento. Un extraño conjuro transformalas nuevas fuentes de riqueza en fuentesde miseria. Las victorias de la cienciaparecen pagarse con la pérdida de carác-ter. A medida que domina la naturaleza,el hombre parece sometido por otroshombres o por su propia vileza. Hasta lapura luz de la ciencia parece no poderbrillar sino sobre el oscuro trasfondo dela ignorancia. Todos nuestros inventos ytodo nuestro progreso parecen desembo-car en la dotación de las fuerzas mate-riales con vida espiritual y en la conver-sión de la vida espiritual en estúpidafuerza material”. Escribía Marx en uno desus Manuscritos de 1844, que el hombreen la sociedad capitalista había alienadotodos sus sentidos, todas sus formas deapropiarse del mundo, en pro del senti-do de tener, de la apropiación privada.Cada una de sus relaciones humanas conel mundo –ver, oír, oler, saborear, sentir,pensar, observar, percibir, querer, actuar,amar, en suma, todos los órganos de suindividualidad– son (...) en su compor-tamiento para con el objeto, laapropiación del mismo. ¿No acaso esesta la pérdida del sentido de humanidad,es decir, la deshumanización, que denun-cia Weber?

Weber parece atender el mismo estadoanómico y alienado de la sociedad cuan-do desarrolla un análisis centrándose enla racionalización de las estructurassociales. Toma en cuenta este proceso,como hemos visto, a partir del progresotécnico y científico, el cual llevaríaineluctablemente a la burocratización, aleficientismo, el desapego a la tradición ypor todo ello al desencantamiento delmundo. Finalmente, para cerrar el cerco,Marx afirma que en el fondo la alineaciónes producto de la actividad humanamisma.

BIBLIOGRAFÍADurkheim, Emile. Reglas del Método So-ciológico de Alianza Editorial. México1989. Introducción y notas de SantiagoGonzález.– La División del Trabajo Social. AlianzaEditorial. México 1989.Gordon Bailey y Noga Gayle (eds.). SocialTheory: Essential Readings, 2nd ed., Toron-to: Oxford University Press, 2003 [1993].Jonathan Joseph. Marxism and SocialTheory. Palgrave Macmillan, 2006.Layder, Derek. Understanding socialtheory, 2d ed. Sage Publications. 2006.Weber, Max. Economía y Sociedad.Esbozo de Sociología Comprensiva. Edi-ción preparada por Johannes Winckel-mann. Fondo de Cultura Económica.México. 1984.

inseparables de la sociedad, especialmenteen las sociedades contemporáneas.

Bien se sabe que Durkheim fue el pionerode la teoría de la desviación social.Después de escribir sobre la integración yla crisis social y estudiar el papel de ladivisión del trabajo en la cohesión y elcambio social, formuló el concepto deAnomia como “el mal que sufre unasociedad a causa de la ausencia de reglasmorales y jurídicas, ausencia que se debeal desequilibrio económico o al debilita-miento de sus instituciones, y que implicaun bajo grado de integración... debilita-miento de la moralidad común, que expli-ca los cambios producidos en la divisióndel trabajo en la sociedad”. ParaDurkheim, la Anomia se genera cuando losvínculos que unen a los individuos con losgrupos (clases) sociales o colectividadescarecen de armonía y entendimiento, ya

que no que son –ni pueden ser del todo–,ni fuertes ni constantes. Así, es posibleencontrar que ésta misma es la condi-ción que prevalece en la lucha de clasesque postula Marx. En tal caso y salvadasla diferencias, asumo que las causas dela explotación expuestas en clavemarxista son, por definición durkhei-niana, anómicas.

B. ANOMIA-DESHUMANIZACIÓN

Se puede advertir en Weber que ladeshumanización se expresa esencial-mente en la pérdida de valores en larelación que el hombre debe guardarconsigo mismo y con una sociedaddeterminada y que puede producirsecuando se desarrolla de manera exce-siva la burocratización. Esta puede serproducida como una “peculiaridadespecífica del capitalismo” que cuantomás se desarrolla más se deshumanizay cuanto más completamente alcanzalas peculiaridades específicas que le soncontadas como virtudes: la eliminación

del amor, del odio y de todos los ele-mentos sensibles puramente personales ytodos los elementos irracionales que sesustraen al cálculo. Weber nos presenta ala burocratización como un fenómenoque puede llegar a producir especialistassin alma.

Desde la perspectiva durkheiniana, elcuadro descrito por Weber es un estadopeculiar de falta de regulación de anomiajurídica y moral en el que la moral noexiste verdaderamente, sino en estadorudimentario o “esté sustraída de laacción moderadora de la regla”. A esteestado de Anomia deben atribuirse losconflictos sociales que renacen sin cesary los desórdenes de toda clase cuyo tristeespectáculo nos da el mundo económico.Pues como nada contiene a las fuerzas enpresencia y no se les asignan límites queestén obligados a respetar, tienden adesenvolverse sin limitación y vienen achocar unas con otras para rechazarse yreducirse mutuamente sin duda las demayor intensidad llegan a aplastar a lasdébiles y subordinadas. Para volver a laidea de la deshumanización de Weber –ya la lucha de clases de Marx–, Durhkheimconsidera que “las pasiones humanas nose contienen sino ante un poder moral querespeten. Si falta toda autoridad de estegénero, la ley del más fuerte es la quereina y, latente y agudo, el estado de gue-rra se hace necesariamente crónico”.

Max Weber

TemistoclesTemistocles 73,

Polanco5280 4901

Centro Comercial Parque AlamedaAv. Juárez 76,

Centro Histórico5510 2025

MoliereMoliere 63,

Polanco5282 1038

Centro Comercial InterlomasBlvd. Interlomas 3,

Lomas AnáhuacHuixquilucan, Edomex

5290 7719

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lar; ubicación del establecimiento, en su ca-so; fechas de presentación de la solicitud; deprioridad reconocida y de primer uso, en sucaso; y de expedición, y VII. su vigencia.

TERRITORIALIDAD Y VIGENCIA DE UNA MARCA

Las marcas sólo quedan protegidas en el te-rritorio de la República Mexicana y debenusarse tal como fue registrada o con modi-ficaciones que no alteren su carácter distin-tivo. Si se desea que una marca quede regis-trada en otro país, deberá solicitarse el regis-tro correspondiente conforme a la legisla-ción del país que corresponda.

Sin embargo, cuando se solicite un registroen nuestro país, dentro de los plazos quedeterminen los Tratados Internacionales o,en su defecto, dentro de los seis meses si-guientes de haberlo hecho en otros países,podrá reconocerse como fecha de prioridad

la de presentación de la solicitud en que lofue primero. (art. 117 LPI)

El registro de marca tendrá una vigencia dediez años contados a partir de la fecha depresentación de la solicitud y podrá reno-varse por períodos de la misma duración. Noobstante, de acuerdo con el artículo 130 dela LPI, si una marca no es usada durante tresaños consecutivos en los productos o servi-cios para los que fue registrada, procederála caducidad de su registro, salvo ciertasexcepciones.

La ostentación de la leyenda “marca re-gistrada”, las siglas “M.R.” o el símbolo ®,sólo podrá realizarse en el caso de los pro-ductos o servicios para los cuales dichamarca se encuentre registrada.

TRANSMISIÓN DE MARCAS

Conforme al artículo 136 de la LPI, el titu-lar de una marca registrada o en trámitepodrá conceder, mediante convenio, licen-cia de uso a una o más personas, conrelación a todos o algunos de los productoso servicios a los que se aplique dicha marca.La licencia deberá ser inscrita en el IMPIpara que pueda producir efectos en perjuiciode terceros.

El IMPI tiene a disposición de la ciudadaníaun manual (Guía de Usuario de Signos Dis-tintivos), en donde se señala paso a paso laforma en que se tramita una marca antedicha autoridad y se encuentra disponible enla siguiente dirección electrónicahttp://www.impi.gob.mx/wb/IMPI/como_registrar_un_signo_distintivo.

*Profesor del Departamento de Derecho delInstituto Tecnológico y de EstudiosSuperiores de Monterrey, Campus Ciu-dad de México. Miembro de la Acade-mia Mexicana de Derecho Financiero.

Agradezco sus comentarios y opinionesavendano@itesm.mx

bles, suficientemente distintivas, suscepti-bles de identificar los productos o serviciosa que se apliquen o traten de aplicarse, frentea los de su misma especie o clase; 2) las for-mas tridimensionales; 3) los nombres co-merciales y denominaciones o razones so-ciales y 4) el nombre propio de una personafísica, siempre que no se confunda con unamarca registrada o un nombre comercialpublicado.

Para que proceda el registro correspondien-te, la marca no debe ser idéntica a otra ya re-gistrada o similar en grado de confusión, yaque deben ser únicas e identificar produc-tos o servicios. Sin embargo, esta protecciónse aplica únicamente en la “clase” que co-rresponda, lo cual se le conoce como “reglade la especialidad”.

Lo anterior significa que las marcas única-mente conservan la exclusividad respectodel grupo de bienes o servicios similaresentre sí (clase), por lo que no puede haberdos marcas con nombres similares para unamisma clase (grupo de bienes o servicios),pero si puede haber marcas similares cuan-do se trate de productos o servicios quepertenezcan a clases distintas.

De acuerdo con el artículo 59del Reglamento de la Ley dela Propiedad Industrial(RLPI), la clasificación deproductos y servicios, será laClasificación Internacional deProductos y Servicios para elRegistro de las Marcasvigente, establecida en virtuddel Arreglo de Niza.

Dicha clasificación interna-cional está conformada por 45distintas clases y cada una deellas corresponde a un grupode productos o servicios simi-lares entre sí. Veamos algunosejemplos: “clase 01 Químicosusados en la industria, ciencia

y fotografía”; “clase 07 máquinas, motoresy complementos agrícolas”; “clase 12vehículos de locomoción terrestre, aérea omarítima”; “clase 19 materiales de cons-trucción”; “clase 26 juegos y juguetes” o“clase 29, carnes, pescado y aves de caza”,entre otras. (La clasificación completa puedeconsultarse en http://www.impi.gob.mx/wb/IMPI/clasificacion_internacional_titu-los_de_las_clases/)

De lo anterior se desprende que la protec-ción y beneficios que otorga un registro demarca, solo surte efectos en la clase para lacual se solicitó el mismo, situación que debequedar asentada en la solicitud de registrorespectiva.

REGISTRO DE UNA MARCA

De acuerdo con los artículos 113 de la LPIy 56 del RLPI, para obtener el registro deuna marca deberá presentarse solicitud porescrito ante el IMPI con los siguientes datos:1) nombre, nacionalidad y domicilio del so-licitante; 2) el signo distintivo de la marca,mencionando si es nominativo, innomina-do, tridimensional o mixto; 3) la fecha deprimer uso de la marca; 4) los productos o

GENERALIDADES

Cuántas veces alguien que tiene un negocio,una empresa o se dedica a alguna actividadcomercial, comienza a utilizar algún nom-bre o signo para identificar los productos oservicios que ofrece, sin reparar que, con elpaso del tiempo, esa marca puede costarmucho dinero y lo que es peor, alguien máspuede utilizarla y explotarla sin consen-timiento de quien la desarrolló.

Registrar una marca en México no es difí-cil ni costoso, solo hay que hacer una con-sulta sobre marcas ya registradas o en proce-so de registro (para evitar duplicidades) lle-nar una solicitud, realizar el pago correspon-diente y ¡listo! Podemos tener nuestra marcaregistrada y contar con la protección que elEstado brinda a quienes son sus titulares, sinembargo hay que tener en consideraciónalgunas disposiciones contenidas en la Leyde Propiedad Industrial (LPI) y su Regla-mento para realizar el trámite adecuadamen-te y no perder el registro una vez obtenidoel mismo.

Las marcas son, de acuerdo con la LPI sig-nos visibles que distinguen productos o ser-vicios de otros de su misma especie o claseen el mercado. Los industriales, comercian-tes o prestadores de servicios pueden, deacuerdo con el artículo 87 de dicha Ley, ha-cer uso de marcas en la industria, en el co-

mercio o en los servicios que presten. Sinembargo, el derecho a su uso exclusivo seobtiene mediante su registro en el Institu-to Mexicano de la Propiedad Industrial(IMPI).

Las marcas confieren a su titular el poderexclusivo para proveer de marcas a los pro-ductos para los cuáles aquellas fueron depo-sitadas y poner dichos objetos así marcadospor el comercio; también se le confierepoder para transferir a otros la misma marcay de prohibir por último a los demás el servi-cio de esta facultad. (A. Ramella)

TIPOS DE MARCAS

Se pueden registrar cuatro tipos de marcas:a) Nominativa.- aquella susceptible de leerseo pronunciarse; b) innominada.- es la queestá conformada a partir de signos, foto-grafías o emblemas; c) mixta.- resultado deuna combinación de las dos anteriores; y d)tridimensional.- presentada en forma deenvoltorios, empaques, envases, así como laforma o presentación de los productos.

Pueden constituir una marca los siguientessignos: 1) las denominaciones y figuras visi-

Las marcas en MéxicoRegulación y tramitación

servicios a los que se aplicará la marca; 5)el número de la clase a que correspondan losproductos o servicios; y 6) las leyendas yfiguras que aparezcan en el ejemplar de lamarca y cuyo uso no se reserva. El formatode solicitud de registro de marca puede ob-tenerse en la siguiente dirección electrónica:http://www.impi.gob.mx/wb/IMPI/for-matos_2.

Asimismo, deberá acompañarse el compro-bante del pago de las tarifas correspondien-tes al estudio de la solicitud, registro y expe-dición del título, así como los ejemplares dela marca cuando sea innominada, tridimen-sional o mixta. En la actualidad la tarifa apagar por este concepto es de $ 2,167.83.

Si el solicitante después de presentada lasolicitud de registro modifica el signo distin-tivo; aumenta el número de productos o ser-vicios para los que se solicita el registro;sustituye o cambia el producto o servicioseñalado en la solicitud, ésta será considera-da como una nueva y se sujetará a un nuevotrámite. (art. 61 RLPI)

En los ejemplares de la marca que se presen-ten con la solicitud no deberán aparecerpalabras o leyendas que puedan engañar oinducir a error al público y en caso de quela marca sea solicitada a nombre de dos omás personas se deberán presentar con lasolicitud, las reglas sobre el uso, licencia ytransmisión de derechos de la marca conve-nidos por los solicitantes (art. 116 LPI).

Una vez recibida la solicitud, el IMPI efec-túa un examen de forma (art. 119 LPI), dela documentación exhibida, para comprobarsi se cumplen los requisitos establecidos enel LPI y en su Reglamento en caso de quedeba subsanarse algún requisito o corregiralgún documento, dicho Organismo otorgaal solicitante un plazo de dos meses para quelo haga, concluido el cual, si no se corrigiólo que estaba mal, se tendrá por abandona-da la solicitud y habrá que iniciar el trámitede nuevo. Una vez concluido éste, se proce-derá a realizar el examen de fondo (art. 12LPI), a fin de verificar si la marca es registra-ble en los términos de la propia legislación.

Una vez concluido el trámite de la solicitudy satisfechos los requisitos legales y regla-mentarios, el IMPI expedirá el título corres-pondiente y en caso de que lo niegue, lo co-municará por escrito al solicitante, expresan-do los motivos y fundamentos legales de suresolución.

El título que otorgue una marca, debe con-tener: I. número de registro de la marca; II.signo distintivo de la marca, mencionando sies nominativa, innominada, tridimensional omixta; III. productos o servicios a que se apli-cará la marca; nombre y domicilio del titu-

AAggeennddaaFFiinnaanncciieerraa--EEmmpprreessaarriiaall

Octavio Avendaño Carbellido*

Congresistas

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públicos, sentido de incompetencia parainfluir en el gobierno, en fin, desconfianzaen las autoridades gubernamentales”.[4]Daniel Zovatto, por su parte, ha afirmadoque la cultura política predominante enAmérica Latina “es de súbditos, no de ciu-dadanos”.[5] Lo que significa que en cua-tro décadas no han cambiado nada nuestropaís en lo que se refiere a “las representa-ciones subjetivas acerca de la política”, quea pesar de las importantes transformacionesque se han experimentado en los camposeconómico y político, las percepciones yactitudes de la población hacia su sistemapolítico siguen rigiéndose bajo los mismosconceptos.

Es evidente pues, que esta presunción esinsostenible, y que lo que se requiere es ex-plicar qué se entiende actualmente por unacultura política predominantemente súbdi-to, es decir cuáles son sus rasgos distintivos.En todo caso de confirmarse la hipótesis,el súbdito de hoy no es, ni puede ser el mis-mo que el de los años 60. Sin embargo, enlos últimos 15 años México se ha transfor-mado como no lo había hecho durante déca-das. Ciertamente, puede afirmarse que talescambios no fueron espontáneos, sino querequirieron de una larga gestación que losllevó a su eclosión en los últimos lustros,pero la amplitud de las esferas en las quedichos cambios han incidido y la magnitudque han alcanzado han dejado ya unaimpresión firme y consistente que parecenublar toda la etapa previa del país.

La ex consejera electoral del Consejo Ge-neral del Instituto Federal Electoral(CGIFE), Jacqueline Peschard, afirmó enalgún momento, que la lectura comparadade dos encuestas, una financiada por el IFEy levantada en 1999 y la de la Secretaría deGobernación de 2001, permite afirmar que“la cultura política predominante es de tiposúbdito pero en transición, ya que si bienes posible identificar esbozos de orientacio-nes propiamente ciudadanas hacia la políti-ca, esto solamente corresponde a una posi-ción minoritaria de la población mexicana,la mayoría sigue relacionándose a partir dela desconfianza en las instituciones, con de-sapego respecto de las normas legales, aun-que tiene mayor acceso a la informacióndada la expansión de los medios de comu-nicación, sigue manifestando desinterés enla política”.[6]

Sin embargo, pueden identificarse cambiosen sus percepciones y actitudes. Los mexi-canos de hoy son en “cierta forma” másactivos, más conscientes de sus derechos,celosos de la defensa de los mismos, se con-ciben más competentes para influir en lasdecisiones públicas y entienden los benefi-cios de la colaboración con los demás.

Este perfil predominante se separa del ciu-dadano básicamente porque no asume lasresponsabilidades de su mayor activaciónpolítica, el ciudadano no es solamente unsujeto participativo y crítico que despliegasu libertad de expresión, sino alguien queconoce sus derechos y asume sus obligacio-nes. Aunque por sí mismos los resultadosde esas encuestas no pueden explicar deltodo las razones del “déficit de ciudadanía”que existe en México, sí permiten identi-ficar aspectos en donde éste es más palpa-ble y consecuentemente en donde los planesy programas de educación para la ciudada-nía llevados a cabo por las instituciones po-líticas encargadas de la educación cívica,

El objetivo del presente ensayo, es la iden-tificación de los principales retos y las pers-pectivas de la educación, especialmenteaquella encaminada hacia la formación dela ciudadanía democrática, lo anterior, con-siderando que la educación cívica implicala preparación de las personas en conceptosteóricos de política y derecho. Esto seentiende porque está planteada para ser uti-lizada en gobiernos democráticos en dondelas personas necesariamente deben partici-par y aportar. Es por ello que es mejor con-tar con ciudadanos conocedores de con-ceptos políticos y legales para que en sí mis-mos sean soluciones ante problemas quesurgen en un país y puedan estar listos paracumplir con sus derechos de sufragio y lohagan con decisiones fundamentadas. Portanto, la educación cívica, prepara a las per-sonas para ser ciudadanos responsables,capaces y autosuficientes, preparados paratener una participación activa en un go-bierno democrático: la educación para lademocracia debe comenzar con el reco-nocimiento de una realidad incontrover-tible: la democracia no está funcionando deltodo bien en la sociedad mexicana y todavíano descansa sobre sólidos cimientos de ele-mentos culturales, eficacia y com-promisos políticos.

Quisiera comenzar mi exposición,mencionando que la Organizaciónde Estados Americanos (OEA) hapromulgado numerosas disposicio-nes para prestar atención a los valo-res y prácticas democráticas, inicia-tivas que han sido vertidas en laCarta Democrática Interamericanade la OEA en septiembre de 2001.Los artículos 26 y 27 de la Carta hanpuesto énfasis en la necesidad dedesarrollar una cultura democrática,para acompañar las reformas políti-cas democráticas de diversos países,entre los cuales se encuentra Méxi-co. En una época como la nuestra, enla cual es necesario afianzar en lasociedad todas aquellas prácticas einstituciones tendientes a la consoli-dación democrática, el ideal que sub-yace a las instituciones del estado quetienen esta responsabilidad, se ha traduci-do en largas e importantes discusiones entorno a los aspectos procedimentales de lademocracia. Así ha sido necesario identi-ficar los valores, a partir de los cualesadquieren pleno sentido las discusionesacerca de los procedimientos por medio delos cuales se conciben y transmiten normasy valores que debe observar todo ciudadanoen una sociedad democrática.

El hecho de que es a través de la educación,que se configuran en los ciudadanos los va-lores democráticos que orientan su con-ducta y definen su posición frente al recono-cimiento de la dignidad humana, la acepta-ción de la diversidad, la tolerancia, la igual-dad, la honestidad, la responsabilidad y laparticipación, que son valores de la culturademocrática, producto del aprendizaje so-cial. Lo que está también fuera de discusiónes el que la construcción de la democracia,la educación es un elemento central para laformación de una ciudadanía que participeen forma libre, racional y responsable en eldesarrollo de los procesos democráticos,pues la formación ciudadana implica elfomento de una cultura política que estimu-le la participación pacífica y civilizada, asícomo el respeto a los derechos humanos, alas diferencias culturales y a las minorías,

comprobarse en el caso del México con-temporáneo.

En una conferencia magistral sustentada enMéxico por la doctora Pippa Norris, sostu-vo que conforme las sociedades contempo-ráneas evolucionan, tienden a aparecer nue-vas formas de participación política que laciudadanía practica con intensidad crecien-te, tales como: promoción de intereses parti-culares, de grupo o difusos, cartas a mediosde comunicación, audiencias con funciona-rios, escritos de propuesta y/o demanda a laautoridad, movilizaciones sociales, mani-festaciones de protesta, plantones y simila-res, más allá de recurrir a los canalestradicionales de participación política. [2]Norris establece el marco teórico que con-trasta aquellas perspectivas en que se subra-ya el deterioro secular en las formas tradi-cionales de participación ciudadana (menor

participación electoral, menormembresía en partidos, sindicatose iglesias) con las teorías de lamodernización que destacan lareinvención del activismo político.

Sobre el proceso de consolidaciónde la democracia en México, sos-tiene que nuestro país, comparadocon otros de Latinoamérica,“muestra una baja participaciónelectoral, un involucramiento mo-derado en el sector voluntario ycomunitario, una relativamentebaja confianza interpersonal, unaconfianza moderada en institu-ciones políticas, una escasa partici-pación en protestas y manifesta-ciones, una baja estima y confian-za en los ideales democráticos ybajas tasa de aprobación del de-sempeño de la democracia”. Agre-ga que el proceso de consolidación

democrática “requiere de una amplia acep-tación de las reglas del juego democrático”en toda la sociedad, ya que la participaciónciudadana de corte democrático contribuyeal arraigo de las instituciones democráticasen la cultura prevaleciente entre la pobla-ción y, por tanto, puede contribuir a que seadquiera una mayor resistencia social anteamenazas de desestabilización y cuestiona-mientos populistas que pueden llegar a sur-gir en una sociedad. Pippa Norris da cuen-ta del lúgubre panorama que han dibujadoalgunos de los analistas de las tendenciasmundiales observadas en años recientes,quienes sostienen que “el optimismo exage-rado sobre los supuestos beneficios de lademocracia ha sido substituido por una pau-latina desilusión pública respecto de lademocracia, impulsada, en buena parte–según la opinión de algunos–, por el dete-rioro de la economía”.

Como antecedente histórico, cabe señalarque hace cerca de 40 años, inspirado en latipología del estudio pionero de Almond yVerba,[3] se encontró que la mayoría de losmexicanos “se relacionaban con la políticaa manera de súbditos, debido a su bajo de-sempeño político, el cual se manifestaba enuna escasa información sobre la política,bajos niveles de participación y de asocia-ción políticas, alejamiento de los asuntos

tanto en el ámbito público como privado,en un marco de justicia y libertad.

Idealmente, la educación cívica prepara alos futuros ciudadanos y a quienes siéndo-lo, no ejercen a plenitud sus derechos yobligaciones, para que se conviertan en per-sonas realmente participativas en la vidacomunitaria de su entorno y a nivel nacio-nal. Esencialmente ese tipo de educaciónimplica proporcionar una cultura cívica ba-sada en los principios de la democracia, laigualdad y la libertad, pero también en elreconocimiento de los derechos y los debe-res. A través de la educación cívica se pre-tende que los ciudadanos adquieran las nor-mas de convivencia, los valores sociales ylos hábitos de autonomía personal que lespermitan madurar en su autogobierno y par-ticipar en su medio social de forma libre yresponsable.

Los comportamientos sociales, como todoslos hábitos, sólo se adquieren a través deuna metodología y programas instituciona-les basados en el diálogo y la participaciónen experiencias compartidas, en las que losfuturos ciudadanos, en edad de aprender,pongan en práctica la autodirección de suvida y los hábitos de convivencia social; loscontenidos de la formación cívica son, prio-ritariamente, de carácter actitudinal y proce-dimental, por lo que los valores y normasde comportamiento social deben adquirirsede forma estable y permanente a lo largo detoda la educación. Para ello, es tarea esen-cial de las instituciones de educación, ya seaformal o informal, provean a la poblacióntanto del conocimiento de los principios quedan forma a la democracia, sus valores, suevolución histórica, como de habilidades ydestrezas que estimulen su disposición aparticipar y a involucrarse en los asuntospúblicos. Numerosos estudios demuestranque existe una correlación positiva entreeducación y democracia. Para SeymourMartin Lipset, por ejemplo, la educación nosólo es un rasgo esencial de la democracia,sino una condición que propicia o no suexistencia. Pues cuanto más alto es el nivelcultural de una población de un país, tantomayores son las posibilidades de que hayademocracia.[1] Sin embargo, como vere-mos más delante, esta afirmación no parece

Retos y perspectivas de la educaciónpara la ciudadanía democrática

Silvia Y. González Muñoz*(Primera de dos partes)

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CongresistasEn los últimos días hemos estado obser-vando que el peso sigue devaluándoserespecto a las demás monedas.

En octubre del año pasado el 16 para sermás exactos, el Banco de México anuncióque realizaría subastas diarias de dólarespara así contrarrestar los efectos de presiónsobre el valor del tipo de cambio del pesocon respecto al dólar americano.

Así, durante el último trimestre de 2008, elpeso empezó a perder su valor, en su mo-mento el gobierno nos indicó que era undeslizamiento pequeño no obstante era con-tinuo.

Sin embargo las autoridades hicieron hin-capié en que el peso siempre había estadosobrevaluado, sí lo leyó bien no es un error,y que tarde o temprano habría que ajustarse.

Tal parece que la situación actual de laeconomía mundial pudiera ser la razón deeste deslizamiento que en pocos meses hallegado a ser cerca del 40% de pérdida desu valor respecto a la moneda extranjeradólar americano.

El mecanismo de subastas de Banxico, quese realiza diariamente e interviene en elmercado cuatro veces al día no ha sido sufi-ciente. Aún cuando las reservas del país endólares americanos es suficientementegrande para poder intervenir en el merca-do sin tener consecuencias inquietantes enel país y su estabilidad monetaria.

En efecto las subastas prácticamente se handeclarado desiertas; lo que significa que na-die requiere de dólares en el mercado decambios del país ¿Pero y esa es la pregun-ta si este es el comportamiento de los acto-res del mercado porque sigue subiendo eldólar?

Teóricamente, si hay una oferta superior ala demanda de dólares la moneda americanano debería de presionar al peso, no deberíade subir, si las declaraciones de las autori-dades financieras dicen que existe (y la leydemuestra que es obligatorio) un control

sobre los compradores de divisas extran-jeras (arriba de 10 mil dólares es obligato-rio dar todos los datos del comprador), si lasempresas por sus actividades propias debende declarar sus necesidades en dólares,entonces ¿porqué se deprecia el peso, siaparentemente todo esta controlado paraevitar la especulación?

La Comisión Nacional Bancaria y de Va-lores (CNBV) explicó en noviembre 2008que investigaría quién estaba especulandoolvidándose que se lleva un control exactode los demandantes de moneda extranjeraen cada casa de cambio y banco del país.Fue en ese momento que se habló del pro-blema de Comercial Mexicana y de Cemex,sin embargo el tiempo siguió transcurrien-do y no se conoció ningún resultado de laCNBV.

Por otra parte La Secretaría de Haciendasalió a los medios para decir que existía una

pequeña presión sobre el peso debido alvalor del barril de petróleo que iba a la baja,en principio esto tiene como consecuenciauna presión sobre el peso, porque el paísya no recibe tantos dólares como se teníaprevisto, sin olvidar y que el Secretario omi-tió, por error o deliberadamente el compor-tamiento de las remesas (una baja del 12%)

que son dólares quetampoco ya no entran aMéxico, y el desli-zamiento es más fuerteque esos dos factoresoficiales juntos.

En medio de estosvaivenes y demasiadasdeclaraciones llegamosa este tercer mes delaño, con la sorpresa queel peso sigue perdiendosu valor y se empieza ahablar sobre el hechoque llegará a su valorreal, pues hasta ahoraesta “sobrevaluado” yse empieza a hablar deniveles de cerca de 16pesos por dólar afinales de este 2009.

Pero el 27 de febrero ocurre algo, laComisión de Cambios (en donde Hacien-da y Banxico participan) emite un comuni-cado oficial informando que Banco deMéxico vende dólares directamente en elmercado.

Al mismo tiempo sabemos que Citi Group(Banamex pertenece al grupo) tiene pro-blemas financieros y el gobierno de Obamale ayuda con la compra por parte del go-bierno americano del 36% del capital delgrupo financiero.

Por la tarde las autoridades financieras me-xicanas declaran que Banamex no tiene nin-gún problema y que sus estados financierosen México son positivos y hasta con utili-dades.

Pero si el peso mantiene de forma constantesu deslizamiento podríamos pensar que sedebe esencialmente a que:1) Banxico está vendiendo dólares desdehace cierto tiempo directamente a losdemandantes (grandes grupos financieros oempresas multinacionales).

2) Los bancos filiales de los gruposfinancieros extranjeros están enviando lamayoría de sus utilidades a sus países de ori-gen para inyectar más capital a sus gruposy con ello evitar sus quiebras.

3) Las autoridades financieras no nos danningún resultado sobre sus investigacionessobre los “supuestos especuladores” quepresionan al tipo de cambio.

Entonces podemos quizás preguntarnos:porque en un periodo de crisis como el ac-tual, donde las grandes potencias económi-cas (Europa, Japón, Estados Unidos)reconocen el exceso que la economíafinanciera provocó en las sociedades y estánproponiendo estrategias para buscar un equi-librio no solamente entre lo monetario y losbienes sino también reconsiderando el lugardel ser humano y su bienestar no solamentea nivel financiero sino asimismo su bienes-tar social.

Las autoridades mexicanas, aún no hancomprendido que la época de “los mone-taristas” ha llegado a su fin y ahora haynuevas direcciones que seguir. Pareciera quenuestras autoridades se encuentran en otrasituación en otro tiempo. La duda reside enque aún no se han dado cuenta o es simple-mente que los intereses son tan importantesque siguen insistiendo en mantener un sis-tema que ya está comprobado que es obso-leto dada la crisis actual en el mundo, y nosolamente en algunos países.

pauworms@gmail.com

Hablemos de…Las turbulencias que conoce

el peso mexicanoPaula Worms

deben enfocar sus baterías para ayudar acorregirlo.[7]

Por ejemplo, de acuerdo con la encuesta delIFE, para un determinado sector de la po-blación mexicana, la participación políticale atrae, pues un 48% dice que le interesapoco y un 27 que no le interesa nada. Laencuesta de Gobernación ahonda en algu-nas explicaciones tentativas de este desin-terés, ya que el 33% de los ciudadanos aso-cian el término política con corrupción yotras connotaciones negativas, y el 55% delos encuestados considera que la política esextremadamente compleja. Esto parece ge-nerar un círculo vicioso en un sector impor-tante de la población, sea por aversión o porincomprensión, priva el desinterés y portanto no existen incentivos para informarseal respecto. Así mismo, al 40% de la pobla-ción “no le interesa en absoluto hablar depolítica y cuando lo hace solamente es enel ámbito privado, con amigos y conocidoso en su casa, pero no en los espacios públi-cos, la escuela, el trabajo”, lo que permitesuponer que tales valoraciones tienden mása autoconfirmarse que a modificarse.

Finalmente, para precisar el ámbito delproblema que intenta enfocar este ensayo,la educación para la democracia debecomenzar con un franco reconocimientode las realidades pues, como lo ha afir-mado la Mtra. Teresa González LunaCorvera, ex consejera del CGIFE, “lademocracia no está funcionando bien enla mayoría de los países de América Lati-na, particularmente en México, y todavíano descansa sobre sólidos cimientos deelementos culturales, eficacia y compro-misos políticos”.[8] El desafío se planteaen términos de reformar y reforzar lasinstituciones democráticas y cambiar lacultura subyacente, puesto que para lograruna democracia más profunda y eficaz, serequiere cambiar la cultura y educar a lapoblación para que espere, exija y semovilice por un gobierno transparente,sistemas de justicias accesibles y creíbles,la protección real de los derechoshumanos, la equidad social entre losgéneros y el ejercicio pleno de la ciu-dadanía.

En este sentido, Larry Diamond ha afir-mado que “la educación cívica tiene trestareas generales para cultivar la ciu-dadanía democrática: a) generar la deman-

Viene de la página 20

Retos y...da democrática, toda vez que es necesarioel entendimiento de la democracia, consus niveles y dimensiones, para su sosteni-miento y mejora; b) desarrollar la capaci-dad de los ciudadanos de hacer que fun-cione la democracia, profundizarla y vigo-rizarla, y c) fomentar la gobernabilidad,para lo cual se requiere cuidar los valores,las normas y las prácticas que hacen a lademocracia gobernable, apoyan a lasautoridades democráticas y controlan laintensidad del conflicto político”. Estastres tareas se tensionan y refuerzan entresí; juntas, generan los valores que carac-terizan a la cultura democrática. Corres-ponde a la educación cívica cultivar elconocimiento, los valores y las prácticasde la ciudadanía democrática, a través dela práctica. La democracia necesita capi-tal social, densas redes de asociación, coo-peración y participación activa en la vidasocial y política de la comunidad. Desa-rrollar este capital social en todos los nive-les de la enseñanza es un objetivo clavede la educación cívica y un desafío paralas instituciones.

* Estudiante del Doctorado en Ciencias dela Educación. Universidad Cuauhtémoc,Campus Aguascalientes.

NOTAS[1] Lipset, Saymour Martin (1960), Political Man: theSocial Bases of Politics. Doubleday; [2] Pippa Norris(2002), El Involucramiento Cívico: México desde unaperspectiva comparada. “Coloquio para el Análisis deEncuestas Nacionales sobre Cultura Política y Prácti-cas Ciudadanas”. Disponible en http://www.goberna-cion.gob.mx/coloquio/Informacion.htm; [3] Se trata delestudio realizado por Gabriel Almond and Sidney Verba(1963) The Civic Culture: Political Attitudes and Demo-cracy in Five Nations. Véanse los comentarios de Víc-tor Manuel Durand Ponte (2004), Ciudadanía y culturapolítica: México, 1993-2001. Political Science; [4]Peschard Mariscal, Jacqueline (2002). Versiónestenográfica de la participación de la consejera elec-toral, en la primera mesa de trabajo del coloquio paraanálisis de encuestas nacionales sobre cultura políti-ca y prácticas ciudadanas. México, D.F., 14 de agos-to de 2002. Disponible enhttp://www.gobernacion.gob.mx/coloquio/Abs/31E%20Peschard.htm; [5] Daniel Zovatto, El apoyo de laopinión pública latinoamericana a la democracia: unavisión comparada latinoamericana 1996-2001. Colo-quio para el Análisis de las Encuestas Nacionalessobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas. Institu-to Federal Electoral. Disponible enhttp://www.gobernacion.gob.mx/coloquio/panelAL.htm;[6] Instituto Federal Electoral (1999), Los jóvenes y laparticipación ciudadana. México. Véase también Ciu-dadanos y cultura de la democracia. Reglas, institu-ciones y valores de la democracia: Encuesta nacional.Instituto Federal Electoral-Universidad Autónoma deMéxico; Secretaría de Gobernación; [7] El término hasido introducido al léxico en México por Jorge GarcíaMontaño en su obra “El malestar de la democracia enMéxico”. FCE, México; [8] Luna Corvera, Teresa(1998), Educar para la democracia. González. La edu-cación cívica: construir la ciudadanía. Disponible en,http://educar.jalisco.gob.mx/07/7teresac.html

presidenta del Tribunal Electoral del PoderJudicial de la Federación, sin motivo y ra-zón, se contó con la presencia del Gober-nador Enrique Peña Nieto, quien dio un dis-curso y logró politizar el evento. El recono-cido aspirante a la candidatura presidencialdel PRI, quien ocupa en las encuestas lacresta de la popularidad para el 2012, y quepor cierto también congrega el mayor nú-mero de denuncias públicas ante el IFE porviolaciones al art. 134 constitucional queprohibe el uso de recursos públicos, por elempleo de la imagen de los mandatarios,funcionarios y representantes populares encampañas de lo que se viene llamando decomunicación social gubernamental, asun-to por el cual el CGIFE tendrá que resolvery pronunciarse pronto.

EL CRIMEN EN LOS MUNICIPIOS

El crimen organizado azota a distintos mu-nicipios del país y es que resulta en algunoscasos como la punta del hilo de los proble-mas que enfrentamos con la delincuencia.Las informaciones periodísticas que se des-prenden de la guerra emprendida por elGobierno federal contra el crimen organiza-do, refleja que en algunos municipios delpaís han sido penetrados por los interesesde los grupos criminales y que además re-sulta que las fuerzas de seguridad públicase diagnostican como las aliadas de la delin-

cuencia. Pero hay que anotar también queestas fuerzas del orden operan rebasadasen recursos tecnológicos, económicos ycapacitación por los criminales. Observa-mos informaciones por la ola de violen-cia la caída de alcaldes y funcionariosasesinados o amenazados de muerte oafectados en su dignidad pública, por loque es de esperarse reformas constitu-cionales que reduzcan la vulnerabilidadmunicipal.

LAS MUJERES EN LAS ESTADÍSTICAS

Según informe del Consejo Nacional dePoblación, (Conapo), en la actualidad enMéxico hay 107.6 millones de habitantes,de los cuales 54.7 millones son mujeres yrepresentan 50.9% de la población. Debi-do a la disminución de la fecundidad y lamortalidad se ha modificado tanto el ta-maño como la estructura por edad de lapoblación: entre 0 y 4 años representan

7.9% de la población femenina; las niñas enedad escolar (5 a 14 años) 19.1; las adoles-centes (15 a 19 años) 9.5; las jóvenes (20 a24 años) 9; las mujeres adultas (25 a 59años) 44.7 y las adultas mayores (60 y más)9%. Se estima que en México la fecundidadregistró un nivel de 2.08% en 2009, amediados en la década de los 60 alcanzó sumáximo nivel histórico cuando llegó a 7.3hijos promedio por mujer. El porcentaje demujeres en edad fértil que utiliza algún tipode método aumentó de 30.2% en 1976 a70.9 en 2006. Asimismo, la demanda insa-tisfecha de planificación familiar disminuyóde 25.1 en 1987 a 11.7% en 2006.

Algunos grupos de la población femeni-na presentan rezagos en la materia quehan ido disminuyendo paulatinamente. Esel caso de las mujeres residentes en zonasrurales, cuya demanda insatisfecha dis-minuyó de aproximadamente una de cadados mujeres en 1987 a una de cada cincoen 2006. La mortalidad es otro compo-nente básico de la dinámica demográficay su comportamiento presenta diferenciasnotables por sexo.

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PARAÍSOS FISCALES

En su reciente visita a México, el presidentefrancés Nicolás Sarkozy en su discurso enel Senado de la República, se refirió a lanecesidad de poner límite a los paraísos fis-cales. El tema circula en el sentido de larecuperación financiera mundial sustentadaen la transparencia. La evasión de impues-tos a través de la inversión en fondos den-tro de algún paraíso fiscal es una tentación,ya que puede realizarse con facilidad ysobre todo si se hace a través de entidadesfinancieras como lo refleja el caso Stanford.La evasión de impuestos es el leit motiv dealgunos inversores que cuentan con un pa-trimonio y que deciden depositarlo en paraí-sos fiscales. En lo países catalogados comoparaísos fiscales no está determinado elimpuesto al ingreso y por lo tanto el controlsobre las inversiones y los productos ori-ginados por las mismas son inexistentes.

EL ESTADO DE MÉXICO 1ER. LUGARDE FEMINICIDIOS ¿Y QUIQUE QUÉ?

En el marco de la celebración del día de lamujer en la Cámara de Diputados y a ma-nera de exigir políticas pública a su favor,se difundió un estudio de la Comisión Espe-cial para Conocer las Políticas y la Procu-ración de Justicia Vinculada a los Femini-cidios en el país, en el cual se documentaque entre 2006 y 2007 se registraron enMéxico un total de dos mil 232 feminici-dios. Aunque usted no lo crea y muy a pesarde la enorme propagan de éxitos, las entida-des que ocuparon el primer y segundo lugarfueron el Edomex y el Distrito Federal conun número de homicidios contra mujeres de299 y 244 casos en dos años, respectiva-mente. Seguramente que esto no lo sabeLucerito, vocera del flamante gobernador ygalán mexiquense Enrique Peña Nieto y elno menos publicitado Marcelo Ebrard y defrecuente aparición en programas de fami-lia, sin que se documente en la tele, y en lalínea de las apariencias de Dorian Grey.Algo que el voto femenino tendrá que con-siderar más que las apariencias.

ENLISTADOS EN LA VIOLENCIA FEMENINA

Le siguieron en feminicidios Michoacáncon 202; Guerrero, 129; Veracruz con 135;Jalisco 119; Puebla 109; Baja California105; Chihuahua 84; Sinaloa 80, Tabasco 59y Sonora 57. Se destacan como los estadoscon menor índice de feminicidios: Colimacon 3 casos; Campeche 4; Yucatán 8; Tlax-cala y Aguascalientes con 10; Baja Cali-fornia Sur con 11; Durango y Querétaro 16.Se difunde que Morelos, aparece con 39 ho-micidios contra mujeres; Hidalgo 38; Na-yarit 24; San Luis Potosí y Zacatecas con23 casos, respectivamente y Oaxaca 20. LaComisión Especial que preside la diputadaVioleta del Pilar Lagunes Viveros (PAN),informó que los comportamientos de miso-ginia se han ido activando de forma paula-tina en todo el país para desvalorizar, deni-grar y amedrentar a las mujeres, excluyén-dolas del acceso a bienes, recursos, opor-tunidades y en general, al goce de sus dere-chos fundamentales, lo que sin duda, desta-ca, “también es causal de delito”. Para lalegisladora “la violencia contra las mujeres,por el hecho de ser mujeres, las ubica enuna relación de desigualdad, opresión, ex-clusión, subordinación, discriminación,explotación y marginación; además de quetambién son víctimas de amenazas, agresio-nes, maltrato, lesiones y daños que pueden

a compromisos tangibles que plasmen uncambio de rumbo apreciable.

LUCHA CONTRA EL CÁNCER

La Secretaría de Salud comunica buenasnuevas. Y es que en los últimos tres años, elcáncer cérvico-uterino ha registrado unadisminución de 5% anual, y se prevé redu-cir el número de fallecimientos, de 4 mil100 en 2006, a tres mil 200 en 2012, afir-mó el secretario de Salud, José Ángel Cór-dova Villalobos. Al entregar una Caravanade la Salud Especializada para la Atenciónde la Mujer y hacer un recorrido por la Torrede Oncología para Menores, como parte deuna gira de trabajo por el estado de Tabas-co, Córdova Villalobos resaltó que el cáncercérvico uterino es una enfermedad de lapobreza que debe desaparecer, y que es fun-

damental que la mujer acuda a realizarse losestudios correspondientes. En la ceremonia,ante el gobernador de la entidad, AndrésGranier Melo, y el secretario estatal, FelipeGraham Zapata, también entregó otras 45unidades móviles para el Programa Carava-nas de la Salud, tanto acuáticas como terres-tres, las cuales servirán para llevar atenciónmédica y medicamentos a las zonas másalejadas. Precisó en que uno de los grandesobjetivos en salud es lograr que todos losmexicanos tengan derecho a servicios decalidad, que no haya familia en la cual lacondición económica o laboral impida elacceso a medicina de alta especialidad.Detalló que desde el inicio de la administra-ción actual, inició el proyecto de integracióndel Sector.

LOS LÍMITES

Celebrada en Ixtapan de la Sal, Edomex, lareunión Nacional de Consejeros Electoralesdel país, a la que asistió el Dr. LeonardoValdés Zurita, presidente del Consejo Gene-ral del Instituto Federal Electoral (CGIFE)y la magistrada María del Carmen Alaníz,

Paralelo 19,Lat i tud Norte

Puente de Mando

ser físicos, morales, sexuales, educativos,laborales, económicos, patrimoniales, fami-liares y comunitarios”.

CHINA Y EUA

En los medios internacionales, la visita dela secretaria de Estado del Gobierno de losEstados Unidos, Hillary Clinton a China, seha interpretado como un reconocimiento dela Administración estadounidense a la signi-ficación que tiene China a nivel global. Yes que China representa la tercera economíamundial, por lo que el viaje de la represen-tante de la política exterior del gobierno deBarack Obama contribuye a despejar el ho-rizonte y derrumbar las dudas que pudie-ran tener a propósito de la actitud adoptadapor Washington en las relaciones bila-terales, en la política de recuperacióneconómica, lo que tran-quiliza a las autoridadeschinas, siempre alertas alas administracionesdemócratas. Sin embar-go hay que anotar queHillary Clinton hizoalgunas precisiones enmateria de los derechoshumanos. Hay que re-cordar que en las últi-mas fechas desde Bei-jing se ha reiterado lanecesidad de poner fin alas limitaciones que aúnlastran el comercio bila-teral, especialmente enproductos de alta tec-nología.

Sobre el tema las autori-dades chinas han cues-tionado las invitacionesal proteccionismo que se incluyen en lospaquetes de estímulo aprobados por la CasaBlanca para responder a la crisis, y recha-zado abiertamente las acusaciones de mani-pulación de su moneda, el yuan, formuladaspor el secretario del Tesoro, Timothy Gei-thner, en enero pasado, quien pasó, encuestión de días, de acusar a felicitar a Bei-jing por su respuesta ante la crisis. China,está convertida ahora, más que nunca, endefensora a ultranza del libre comercio, yviene alertado sobre las graves consecuen-cias de estas medidas en economías taninterdependientes, recordando, además, laimportancia que tiene para Washingtonganarse su confianza, y las autoridades chi-nas dejan claro que no la sacrificará a ladefensa de sus propios intereses. Aún man-teniendo la política de compra de bonos delTesoro, se afirma que los economistas chi-nos barajan ya diferentes medidas para sal-vaguardar el valor de sus reservas de divisasante un comportamiento irresponsable delas autoridades estadounidenses. Sin dudaque la responsabilidad de ambas economíasen la crisis del clima ha estado en la agen-da del gobierno de Obama, pero sin allegar Página 24

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La reforma electoral de 2007 vino a dar unvuelco profundo en el que hacer de los me-dios nacionales, todavía hoy se recuerdacomo los grandes señores de los medios decomunicación enviaron a sus subordinadosy representantes ante los senadores para dis-cutir y en su caso echar abajo la reformaelectoral, que consideraban limitaba y coar-taba la libertad de expresión. Pero porquéno decirlo más claro, esta reforma ponía unalto a las cantidades escandalosas del erarioque se destinaban a las contrataciones entiempos tanto en radio como en televisión.

Con lo que se pretendía generar un ahorroo en su caso poner un límite a los partidospolíticos en los gastos que se ejercían paralas campañas en los medios; pero a esto valela pena decir que lo ahorrado en gastos depublicidad duró muy poco, ahora con losgastos exorbitantes de un Instituto Fede-ral Electoral (IFE) que cuenta con un pre-supuesto a todas luces descarado yaberrante en tiempos de crisis y aunadoa esto se tiene a consejeros que pretendenganar lo doble que el presidente de laRepública.

Pero pese a ello, la reforma resultó pordemás positiva aunque perfectible, comoprueba, esta la iniciativa presentada el 28de mayo de 2008 por el senador panistaRicardo F. García Cervantes, la cual vie-ne a aclarar las lagunas que se dejaron enla reforma de 2007 y a casi un año de dis-tancia de haber sido presentada esta ini-ciativa, el pasado 18 de febrero fueaprobado el dictamen que reforma a laLey Federal de Radio y Televisión enMateria Electoral, con 75 votos a favor;3 en contra y 4 abstenciones, para despuésser turnada a la Cámara de Diputados.

Regulando de manera clara los tiempos enlos medios que le corresponden al Estado,así como la forma de aplicarlos sin que ge-nere controversia o por lo menos no deje es-pacios para que los permisionarios y conce-sionarios puedan evadir su obligación acor-de con la Ley escudándose en las deficien-cias de ésta, como lo precisa la fracción VIIIdel art. 7-A del dictamen, en donde se esta-blece como aplicación supletoria el CódigoFederal de Instituciones y ProcedimientosElectorales (Cofipe); con el fin de permitirque las autoridades federales competentesen materia de radio y televisión puedan, afalta de disposición expresa en la Ley aplicarlas disposiciones contenidas en dicho Códi-go, en lo que resulte aplicable.

disposiciones de la Ley. Para esto el art. 59aún vigente de la Ley, establece el llamado“tiempo de Estado”, consistente en 30 mi-nutos diarios, continuos o discontinuos, entodas las estaciones de radio y televisión,especificando los usos que el Estado puededar a ese tiempo gratuito. Pero parte de lareforma constitucional de 2007, contenidaen la base III del art. 41, establecen el usocon fines electorales de 48 minutos diariosen todas la estaciones de radio y televisión,los cuales deberán provenir, de una parte,del tiempo a que se refiere el art. 59, así

como de otras leyes en lasque se establecen a favordel propio Estado, en lostérminos y condicionesregulados por el Cofipe.

Esta reforma impulsadadesde el Senado deRepública en 2007, seenfocó a señalar comoprohibición que los par-tidos políticos contratarany compraran tiempo enradio y televisión, asícomo la prohibición deque terceras personascompren tiempo en di-chos medios para difundirpropaganda dirigida ainfluir en las preferenciasde los electores o a favor

o en contra de algún partido político. Cabeaquí recordar la controversia generada enlas elecciones de 2006, en donde el can-didato perredista Andrés Manuel LópezObrador, denunció y se dijo afectado por lapublicidad pagada por particulares en sucontra, más preciso los señores empresa-rios, junto a esto vino la resolución delTEPJF (Tribunal Electoral del Poder Judi-cial de la Federación), la cual indicaba quela elección de 2006 se vio afectada einfluenciada no sólo por la activa campañadel entonces presidente Vicente Fox sinotambién por los spots en radio y televisiónde la Cámara de Industriales haciendo unllamado a no votar por el entonces can-didato del PRD.

Pero pese es esto, fue esta última disposiciónla que desató el descarado enojo de los

Los medios en tiemposde la democracia mexicana

José Cisneros Rodríguez

Desde luego con lo anterior se armoniza laLey con el Cofipe, como es el caso de la adi-ción de un nuevo art. 12-A a esta, en dondese señala de manera expresa en la primeralas competencias que, en materia de radioy televisión la Constitución y el propioCofipe confieren al IFE, esto resulta necesa-rio en virtud de que la calidad de “autoridadúnica” que el art. 41 constitucional otorga alIFE en materia de la administración deltiempo de Estado en radio y televisión desti-nado a los fines propios del Instituto y alcumplimiento de los derechos de los parti-

dos políticos, será ejercida de manera direc-ta, tal y como lo establece el párrafo 6 delart. 76 del Cofipe. Aunado a ello las cincofracciones en el nuevo art. 12-A contienen,de manera genérica, las competencias cons-titucionales y legales del IFE en materia deradio y televisión, haciéndolas armónicascon las que la Ley otorga a otras autoridadesfederales, especialmente a la Secretaría deComunicaciones y Transportes.

Para no dejar dudas en los tiempos del Esta-do en radio y televisión, como lo señalába-mos en párrafos anteriores, se adiciona unnuevo art. 59-BIS a la Ley, que como yaindicábamos se tiene como propósito armo-nizar las nuevas disposiciones constitucio-nales en materia del uso de los tiempos delEstado en radio y televisión durante los pro-cesos electorales federales y locales con las

medios en contra las atribuciones de los pro-pios legisladores. Y acorde con esto se adi-cionó una fracción III al art. 64 de la Leyen donde se indican las obligaciones paraconcesionarios y permisionarios junto conel art. 79-A, el cual también se adiciona ala Ley. Con lo que se pretende generar unarelación armoniosa de colaboración entre elIFE, los concesionarios y permisionarios ylas organizaciones que los agrupan. Peropara no dejar todo sólo a la buena voluntadde los concesionarios o permisionarios y ala buena relación de estos con el Estado, seadicionó un nuevo art., el 107, para los ca-sos en que el IFE considere que se han co-metido infracciones graves y sistemáticas enlos términos que establece el Código por par-te de los concesionarios y permisionarios.

Todo ello nos remite a preguntarnos ¿Quépapel juegan los medios en la democraciamexicana? ¿Qué lugar ocupan en este nue-vo sistema que pretende ser más democráti-co e incluyente? Y ¿si es necesario regulara los medios en este tipo de actividades ysi no es contrario a la libertad de expresióno a las propias actividades de los medios?

Para esto, ya hay experiencias probadas enotros países, como es el caso de España, endonde se ha regulado a los medios en el te-ma de terrorismo y se ha dejado una auto-rregulación en el caso de términos políticos,sin dejar a la deriva el derecho de réplica.Pero también la legislación francesa hatocado a los medios por lo que hace a lostiempos del estado en televisión y radio, yhasta ahora la república francesa sigue ca-minando y fortaleciéndose.

Pero para el caso mexicano, es necesarioprecisar los antecedentes históricos de unademocracia simulada en donde existía lacolusión de los medios con el sistema sinque estos tuvieran la posibilidad de unaabsoluta libertad en su actuar. Y hoy que yapodemos decir que hay una crítica objetivade los medios al gobierno y sus representan-tes, o por lo menos eso nos han dicho, esnecesario generar el marco jurídico adecua-do, no a la libertad de expresión, pero sí alos intereses de aquellos que tratan de po-nerse por encima de los intereses colectivoso de la propia nación. Con ello se estarádando certeza y claridad jurídica. Porsupuesto que la norma no es perfecta peroes con lo que se cuenta por el momento paracubrir las necesidades de un sistema que sehalla en pleno cambio después de muchosaños de letargo absoluto.

CUADRO COMPARATIVOLEY ACTUAL

LEY FEDERAL DE RADIO Y TELEVISIÓNDICTAMEN APROBADO

LEY FEDERAL DE RADIO Y TELEVISIÓN

ARTÍCULO 7 A.A FALTA DE DISPOSICIÓN EXPRESA EN ESTA LEY, EN SU REGLAMENTO O EN LOS TRATA-DOS INTERNACIONALES, SE APLICARÁN:

I. LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES;II. LA LEY DE VÍAS GENERALES DE COMUNICACIÓN;III. LA LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES;IV. EL CÓDIGO CIVIL FEDERAL;V. EL CÓDIGO DE COMERCIO;VI. LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, YVII. EL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES.

ADICIÓN DE LA FRACCIÓN VIII ARTÍCULO 7 A. ...

I A VII.- ...

VIII. EL CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, EXCLUSIVAMENTE EN MATERIA ELECTORAL.

SE ADICIONA EL ARTÍCULO 12 A

EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL TENDRÁ LAS SIGUIENTES FACULTADES:I. SER LA AUTORIDAD ÚNICA PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL TIEMPO QUE CORRESPONDA AL ESTADO EN RADIO Y TELEVISIÓN DESTINADO A LOS FINES PROPIOS DELINSTITUTO Y A LOS DE OTRAS AUTORIDADES ELECTORALES, ASÍ COMO AL EJERCICIO DE LAS PRERROGATIVAS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS, CONFORME A LO DIS-PUESTO POR LA BASE III DEL ARTÍCULO 41 DE LA CONSTITUCIÓN Y EL CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES;II. EN LA ESFERA DE SU COMPETENCIA, REQUERIR A PERMISIONARIOS Y CONCESIONARIOS DE RADIO Y DE TELEVISIÓN LA DIFUSIÓN DE LOS PROGRAMAS Y MENSAJESQUE DEBERÁN DIFUNDIR EN EL TIEMPO QUE CORRESPONDA AL ESTADO, CONFORME A LAS PAUTAS DE TRANSMISIÓN APROBADAS POR LOS ÓRGANOS COMPETENTESDEL INSTITUTO;III. HACER ENTREGA A PERMISIONARIOS Y CONCESIONARIOS DE RADIO Y DE TELEVISIÓN DEL MATERIAL QUE DEBERÁN TRANSMITIR, CONFORME A LAS PAUTAS A QUESE REFIERE LA FRACCIÓN ANTERIOR;IV. ATENDER LAS QUEJAS Y DENUNCIAS POR LA VIOLACIÓN A LAS NORMAS APLICABLES Y DETERMINAR E IMPONER, EN EL ÁMBITO DE SU COMPETENCIA, LAS SAN-CIONES QUE DEBAN APLICARSE A LOS CONCESIONARIOS O PERMISIONARIOS;V. LAS DEMÁS QUE EN MATERIA DE RADIO Y TELEVISIÓN LE OTORGA EL CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES. Página 24

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Viene de la página 23

Los medios...

59 BIS, SE CONVIERTE EN 59 TER.

ARTÍCULO 64.

NO SE PODRÁN TRANSMITIR:I.- NOTICIAS, MENSAJES O PROPAGANDA DE CUALQUIER CLASE, QUE SEAN CONTRARIOSA LA SEGURIDAD DEL ESTADO O EL ORDEN PÚBLICO;II.- ASUNTOS QUE A JUICIO DE LA SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTESIMPLIQUEN COMPETENCIA A LA RED NACIONAL, SALVO CONVENIO DEL CONCESIONARIO OPERMISIONARIO, CON LA CITADA SECRETARÍA.

ARTÍCULO 79 A

EN CUMPLIMIENTO DE LA FUNCIÓN SOCIAL DE LA RADIODIFUSIÓN A QUE SE REFIERE ELARTÍCULO 5 DE ESTA LEY, EN LA DIFUSIÓN DE PROPAGANDA ELECTORAL, LOS CONCE-SIONARIOS OBSERVARÁN LAS SIGUIENTES DISPOSICIONES:

I. TRATÁNDOSE DE ELECCIONES FEDERALES, DEBERÁN INFORMAR AL INSTITUTO FEDE-RAL ELECTORAL SOBRE LA PROPAGANDA QUE HUBIESE SIDO CONTRATADA POR LOS PAR-TIDOS POLÍTICOS O POR LOS CANDIDATOS A CUALQUIER PUESTO DE ELECCIÓN, ASÍ COMOLOS INGRESOS DERIVADOS DE DICHA CONTRATACIÓN, CONFORME A LA METODOLOGÍA YFORMATOS QUE AL EFECTO EMITA ESE INSTITUTO EN EL REGLAMENTO DE FISCALIZACIÓNRESPECTIVO;II. ATENDERÁN LOS REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN EN LA MATERIA QUE LES FORMULEEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL;III. TRATÁNDOSE DE CONCESIONARIOS, ÉSTOS OFRECERÁN TARIFAS EQUIVALENTES A LAPUBLICIDAD COMERCIAL, YIV. EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, DURANTE LOS PROCESOS ELECTORALES FE-DERALES, SERÁ LA INSTANCIA ENCARGADA DE PAGAR LA PUBLICIDAD ELECTORAL DE LOSPARTIDOS POLÍTICOS CON CARGO A SUS PRERROGATIVAS, Y DICTARÁ LAS MEDIDAS NECE-SARIAS PARA ELLO.

SE ADICIÓNA NUEVO ARTÍCULO 59 BIS

CON MOTIVO DE LOS PROCESOS ELECTORALES FEDERALES, A PARTIR DEL INICIO DE LAS PRECAMPAÑAS Y HASTA EL DÍA DE LA JORNADA ELECTORAL, DEL TIEMPOTOTAL QUE CONFORME AL ARTÍCULO ANTERIOR Y A OTRAS LEYES CORRESPONDE AL ESTADO, EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL TENDRÁ A SU DISPOSICIÓN CUARENTAY OCHO MINUTOS DIARIOS EN CADA ESTACIÓN DE RADIO Y CANAL DE TELEVISIÓN.TRATÁNDOSE DE LOS PROCESOS ELECTORALES LOCALES QUE TENGAN LUGAR EN PERIODOS DISTINTOS O CUYAS JORNADAS COMICIALES NO COINCIDAN CON LAFEDERAL, EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL TENDRÁ A SU DISPOSICIÓN, DE IGUAL MANERA, CUARENTA Y OCHO MINUTOS DIARIOS EN TODAS LAS ESTACIONES YCANALES DE COBERTURA LOCAL EN LA ENTIDAD DE QUE SE TRATE.CON MOTIVO DE LOS PROCESOS ELECTORALES LAS AUTORIDADES ELECTORALES DISTINTAS AL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, TANTO FEDERALES COMO LOCALES,DEBERÁN SOLICITAR A ESTE ÚLTIMO EL TIEMPO DE RADIO Y TELEVISIÓN QUE REQUIERAN PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS FINES. EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORALRESOLVERÁ LO CONDUCENTE.FUERA DE LOS PERIODOS DE PRECAMPAÑAS Y CAMPAÑAS ELECTORALES FEDERALES, AL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL LE SERÁ ASIGNADO HASTA EL DOCE PORCIENTO DEL TIEMPO TOTAL DE QUE EL ESTADO DISPONGA EN RADIO Y TELEVISIÓN, CONFORME A LAS LEYES Y BAJO CUALQUIER MODALIDAD. ESE TIEMPO SERÁ UTI-LIZADO CONFORME A LO ESTABLECIDO POR EL INCISO G) DE LA BASE III DEL ARTÍCULO 41 DE LA CONSTITUCIÓN Y LO QUE DETERMINE EL CÓDIGO FEDERAL DEINSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES.

ARTÍCULO 59 TER. LA PROGRAMACIÓN GENERAL DIRIGIDA A LA POBLACIÓN INFANTIL QUE TRANSMITAN LAS ESTACIONES DE RADIO Y TELEVISIÓN DEBERÁ:I. PROPICIAR EL DESARROLLO ARMÓNICO DE LA NIÑEZ.II. ESTIMULAR LA CREATIVIDAD, LA INTEGRACIÓN FAMILIAR Y LA SOLIDARIDAD HUMANA.III. PROCURAR LA COMPRENSIÓN DE LOS VALORES NACIONALES Y EL CONOCIMIENTO DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL.IV. PROMOVER EL INTERÉS CIENTÍFICO, ARTÍSTICO Y SOCIAL DE LOS NIÑOS.V. PROPORCIONAR DIVERSIÓN Y COADYUVAR AL PROCESO FORMATIVO DE LA INFANCIA.LOS PROGRAMAS INFANTILES QUE SE TRANSMITAN EN VIVO, LAS SERIES RADIOFÓNICAS, LAS TELENOVELAS O TELETEATROS GRABADOS, LAS PELÍCULAS O SERIESPARA NIÑOS FILMADAS, LOS PROGRAMAS DE CARICATURAS, PRODUCIDOS, GRABADOS O FILMADOS EN EL PAÍS O EN EL EXTRANJERO DEBERÁN SUJETARSE A LO DIS-PUESTO EN LAS FRACCIONES ANTERIORES.LA PROGRAMACIÓN DIRIGIDA A LOS NIÑOS SE DIFUNDIRÁ EN LOS HORARIOS PREVISTOS EN EL REGLAMENTO DE ESTA LEY.

SE ADICIÓNA LA FRACCIÓN III AL ARTÍCULO 64

NO SE PODRÁN TRANSMITIR:I Y II. ...

III. PROGRAMAS, MENSAJES O CUALQUIER OTRO MATERIAL QUE CONTRAVENGA LO DISPUESTO POR EL CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES.

SE ADICIONA UN NUEVO ARTÍCULO 79 A

LOS PERMISIONARIOS Y CONCESIONARIOS DE RADIO Y DE TELEVISIÓN TENDRÁN LAS SIGUIENTES OBLIGACIONES EN MATERIA ELECTORAL:

I. ATENDER LAS DETERMINACIONES QUE EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL ADOPTE EN MATERIA DE RADIO Y TELEVISIÓN, DENTRO DEL ÁMBITO DE SU COMPETEN-CIA CONFORME AL CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES;II. SUSPENDER, DURANTE EL TIEMPO QUE COMPRENDAN LAS CAMPAÑAS ELECTORALES FEDERALES Y LOCALES Y HASTA LA CONCLUSIÓN DE LA RESPECTIVA JORNA-DA COMICIAL, TODA PROPAGANDA GUBERNAMENTAL, CONFORME A LO DISPUESTO POR EL PÁRRAFO 2, ARTÍCULO 2 DEL CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PRO-CEDIMIENTOS ELECTORALES;III. PONER A DISPOSICIÓN DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL EL TIEMPO QUE LE CORRESPONDA ADMINISTRAR, DE CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO EN ELARTÍCULO 59-A DE LA PRESENTE LEY;IV. TRANSMITIR ÍNTEGRAMENTE Y EN LOS HORARIOS SEÑALADOS EN LAS PAUTAS CORRESPONDIENTES, LOS MENSAJES Y PROGRAMAS QUE ORDENE EL INSTITUTOFEDERAL ELECTORAL, DE CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO EN EL CÓDIGO DE LA MATERIA Y EN LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS APLICABLES, SIN ALTERAR LASPAUTAS NI EXIGIR REQUISITOS TÉCNICOS ADICIONALES A LOS APROBADOS POR EL INSTITUTO;V. SUSPENDER DE MANERA INMEDIATA, POR ORDEN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, LA TRANSMISIÓN DE PROPAGANDA POLÍTICA OELECTORAL QUE DICHO CONSEJO CONSIDERE VIOLATORIA AL CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, CONFORME A LO DISPUESTOPOR EL ARTÍCULO 370, NUMERAL 2 DE DICHO ORDENAMIENTO;VI. ABSTENERSE DE COMERCIALIZAR, DE MANERA DIRECTA O A TRAVÉS DE TERCEROS, TIEMPO DE TRANSMISIÓN, EN CUALQUIER MODALIDAD DE PROGRAMACIÓN, ALOS PARTIDOS POLÍTICOS, PRECANDIDATOS O CANDIDATOS A CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR;VII. PROPORCIONAR AL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL LA INFORMACIÓN QUE LES SOLICITE, DENTRO DEL ÁMBITO DE SUS ATRIBUCIONES CONFORME AL CÓDIGOFEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES.

SE ADICIÓNA UN NUEVO ARTÍCULO 107

EN CASO DE QUE EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL CONSIDERE QUE SE HAN COMETIDO INFRACCIONES GRAVES Y SISTEMÁTICAS EN LOS TÉRMINOS QUE ESTABLECEEL CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES PARA LOS CONCESIONARIOS Y PERMISIONARIOS; SU CONSEJO GENERAL, HABIENDOESCUCHADO AL CONCESIONARIO O PERMISIONARIO, DARÁ CUENTA A LA AUTORIDAD COMPETENTE, PARA LOS EFECTOS CORRESPONDIENTES.

En el caso de las mujeres, importa de mane-ra especial la muerte por causas asociadasa la maternidad, por estar estrechamenteasociada con las condiciones de vidade la población y su acceso a serviciosde salud adecuados. La razón de mor-talidad materna se redujo de 60 defun-ciones por cada 100 mil nacidos vivosen 2002, a 55.6 en 2007.

En materia educativa, las mujeres hantenido avances importantes. En 1990,15.5% de la población femenina nohabía concluido la primaria, mientrasque en el 2005 esta proporción dis-minuyó a 9.6. En el mismo periodo seincrementaron los años promedio deestudio de la población femenina, puespasaron de 6.0 a 7.9. Sin embargo, lasbrechas entre hombres y mujeressiguen siendo amplias. Mientras queen 2005 la tasa de alfabetización entremujeres ascendía a 89.7 por cada cien,la de los hombres fue de 91.7 por cadacien. Por su parte, el rezago educativoalcanzaba a 43.4% de los varones en edadescolar, que no podían concluir sus estudios

básicos por problemas de deserción oreprobación, mientras que 47.3% de lasmujeres se encontraba en esta situación. Enmateria de educación, la tasa de alfabeti-zación de las mujeres indígenas es menora la del ámbito nacional y a la de los hom-

bres indígenas. La tasa de asistencia esco-lar también es menor entre ellas. En parti-cular, las mujeres que pertenecen a alguna

cipal de ingresos (de 9.9% en 1992 a 15.2%en 2005). Incluso, la proporción de hogaresen los que el ingreso de las mujeres es laúnica contribución económica crecióalrededor de 30% en el mismo periodo, re-presentando en 2005 al 13.7% de los ho-gares.

A pesar de los indudables logros observa-dos en el desarrollo de las mujeres, aún per-sisten problemáticas asociadas con distin-ciones de género. Una de ellas es la vio-lencia, fenómeno que presenta múltiplesfacetas y consecuencias permanentes. Losresultados de la segunda Encuesta Nacionalsobre la Dinámica de las Relaciones de losHogares (ENDIREH 2006) revela que 67de cada cien mujeres de 15 años o más hansufrido algún tipo de violencia, ya sea porparte de su pareja (43.2%), laboral (29.9%),familiar (15.9%) o comunitaria o docente(15.6%). En México se han implementadodiversas leyes y acciones de política públi-ca que buscan visibilizar y abatir este fenó-meno y se seguirán realizando mayoresesfuerzos para incidir en los patrones cul-turales de la población y en el fun-cionamiento de las instituciones para inhibiry erradicar la violencia y el ejerciciodesigual del poder.

etnia muestran un descenso notorio entrelos 12 y 16 años de edad, mientras que latasa de asistencia de los hombres indígenasen esas edades se asemeja a los porcenta-jes de la población total del país.

La incorporación de la mujer almercado de trabajo ha sido unproceso intenso y constantedesde hace varios años, dehecho, la tasa de participaciónfemenina se ha incrementadonotablemente al pasar de17.6% en 1970 a 36.8 en 1995y 42 en 2008. Las aportacionesfemeninas a la economíadoméstica son cada vez másimportantes. A inicios de ladécada de los 90, cerca de unode cada dos hogares registrabaingresos monetarios prove-nientes del trabajo femenino;en 2005 esta situación seobservó en dos de cada tres.Por otro lado, aunque en la ter-cera parte de los hogares lacontribución de la mujer es

secundaria, se ha incrementado la propor-ción de los hogares donde la aportaciónmonetaria de las mujeres es la fuente prin-

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Paralelo...

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• 16 al 31 de Marzo 2009 • Año 8 Nº 181 •Congresistas¿Qué entendemos como Estado fallido?

Las afirmaciones expresadas por DennisBlair, director de Inteligencia Nacionaldel Gobierno de los Estados Unidos,provocan una fuerte respuesta del Go-bierno federal.

El tema no era nuevo, en la discusiónmediática desde meses atrás campean lasopiniones y declaraciones sobre un Esta-do fallido, ocasionado éste, por la impre-sión de la cruenta lucha y la violenciagenerada por el narcotráfico, la toma delas plazas, una suerte de contabilizacióny administración de los grupos crimi-nales.

Qué entender entonces como un Estadofallido cuando es posible focalizar la vio-lencia en algunas zonas en un país con-formado políticamente por 32 entidadesfederativas, 32 congresos locales, 2,438municipios, 16 delegaciones políticasubicadas en el Distrito Federal, un PoderJudicial expandido en el territorionacional, una Suprema Corte de Justiciade la Nacional actuante, además de lospoderes de justicia estatales y un Con-greso de la Unión que documenta a diariocon normalidad su actuación y gobiernode contrapesos.

Estamos en un país con un sistema degobierno divido y con pluralidad política,en las vías de la construcción de un Esta-do democrático y en el que se organizanelecciones con las participación de losciudadanos.

Sin duda las noticias que genera la luchacontra el narcotráfico son alarmantes.Tampoco es un consuelo que la violen-cia no sea privativa de México y menosel que se trate de un problema global queno excluye a ningún país de compro-misos, menos a nuestro gobierno, peroeso de que seamos un Estado fallidomerece una explicación con el fin deentender de lo que estamos hablando,para no asustarnos con el tapete delmuerto.

¿Fallido al borde del colapso? ¿Vivimosel acceso de una clase política excluyentee intolerante? ¿Fallido a los niveles dePaquistán? ¿Tan peligroso como elsureste asiático? ¿Tan en riesgo comoIrak? ¿Fallido en términos federales y dearticulaciones políticas? ¿Vivimos las

condiciones de Sudán? ¿Nos encon-tramos en la situación de la RepúblicaDemocrática del Congo o la de Costa deMarfil? ¿Cómo entender la realidad me-xicana cuando sigue funcionando aún con

sus dejos, rezagos,corrupción, y exi-gencias de cambioen el federalismo,la municipalidad,el Poder Legislati-vo, el Poder Eje-cutivo, el PoderJudicial en sus dosniveles de gobier-no, estatal y fede-ral? ¿De quéhablamos cuandonos referimos a unEstado fallido?

¿Cómo proyectaMéxico ser unEstado fallido,según declara-ciones del empre-sario Claudio X.González? Loscambios se van

dando no obstante de las resistencias enlas que pertrechan todavía algunos sec-tores ciegos ante las exigencias dedemocratización de todas las estructurasinstitucionalizadas.

¿Nos encontramos en el filo de la navajapara luego precipitarnos al abismo?¿Quién se beneficia con está discusión?

¿No visitan nuestro país los mandatariosy dignidades extranjeras? No acaba deestar en México Nicolás Sarkozy, presi-dente de la República Francesa y nosestará entre nosotros próximamenteHillary Clinton, secretaria de Estado delGobierno de Barack Obama, presidentede los Estados Unidos.

¿Se reducen los niveles y grados de go-bernabilidad de los distintos niveles degobierno? ¿No se pagan impuestos? ¿Quéacaso no funcionan los Poderes, lasinstancias de gobierno autónomas, loshospitales, las escuelas, las empresas, lossindicatos, los partidos políticos? ¿De quéestamos hablando cuando nos referimosa un Estado fallido? ¿Cuál es nuestrogrado de desarrollo cívico y político? ¿Enqué portal se quedó la mesura?

Oportunas y hasta esperadas las declara-ciones del secretario de Gobernación, Fer-nando Gómez Mont poniendo el puntosobre la íes de la acción de Gobierno.

El responsable de la política interior, afir-mó que la guerra que hoy libramos esproducto de un problema transnacional,que como nunca estamos combatiendocon total decisión de nuestro lado de lafrontera. Dijo como nunca antes.

¿Es esto una Estado fallido? Sin duda queel combate implica el despliegue de otraspolíticas publicas.

Se afirmó que en diversos foros yreuniones binacionales, México y Esta-dos Unidos han reconocido que el pro-blema del crimen organizado es unproblema binacional, que ambos paísesnecesitan enfrentar como aliados.

Se manifestó que declaraciones como lasque realizó Dennis C. Blair, son desafor-tunadas y no contribuyen a generar elclima de confianza indispensable paraganar esta lucha. No hay un sólo espaciodel territorio nacional que escape a ladirección del Estado. La tota-lidad de los ciudadanos tieneacceso a servicios de salud,seguridad social y educacióncon el apoyo de las institu-ciones del Estado; las comu-nicaciones, los servicios dedesarrollo social e incluso losprocesos electorales estánfuncionando con normalidadhasta en las zonas más recón-ditas del país o en aquéllas enlas que la actividad delcrimen organizado muestramás intensidad.

Se destaca que “indepen-dientemente de los fenóme-nos de violencia vinculadosal crimen organizado, vivi-mos un ambiente de gober-nabilidad democrática sobreel que estamos fortaleciendolas instituciones de seguridada fin de garantizar la paz y latranquilidad de los mexicanos”.

Además se dijo que México exige que sereconozca su liderazgo y compromiso enla lucha contra la amenaza común delcrimen organizado y demanda de lasvoces públicas de Estados Unidos elmismo grado de autocrítica y compro-miso, que el propio Gobierno mexicano

ha demostrado durante la administracióndel presidente Calderón.

Se subraya que nuestro Gobierno tieneuna estrategia integral para restablecer lapaz y la seguridad, que ha incluido unaoperación para limpiar la corrupción enlas instituciones de seguridad del país,algo que también deberían hacer nuestrosvecinos del norte, pues el fenómeno dela corrupción, como el del narcotráfico,no distingue fronteras.

Y se precisa que “al impedir que másdroga llegue a los niños y jóvenes, lalucha de México contra el narcotráficoestá salvando miles de vidas inocentes enlas calles de México y también en las deEstados Unidos. Si los Estados Unidos nofuesen el mayor mercado de drogas delmundo, nosotros no tendríamos esteproblema. Si ellos asumieran con mayorseriedad su compromiso para que serespeten las leyes norteamericanas queprohiben la exportación de armas a Mé-xico, el tenor de esta lucha sería distinto”.

Nos dice Fernando Gómez Mont, “escierto, que la determinación y el esfuer-

zo que México despliega en el combateal crimen organizado han sido reconoci-dos por autoridades de todo el mundo yen especial de Estados Unidos. Sinembargo, declaraciones como las delseñor Blair no contribuyen a generar elambiente de colaboración que los ciu-dadanos exigen de ambos lados de lafrontera”.

Ejecut ivo Federal

Mariano Figueroa

Carrillo Puerto 2Coyoacán, Ciudad de México

Tel 5658 31955659 5757

Fax 5658 5159

Almirante Dennis C. Blair

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• 16 al 31 de Marzo 2009 • Año 8 Nº 181 • Congresistas

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Las personas...principalmente en los dirigentes, que pordisposiciones estatutarias son los responsa-bles de ello, y en segundo término losencargados de realizar personalmente esasacciones contable-administrativas.

Ese ejercicio administrativo es precisa-mente lo que encaja en lo que la Secretaríade Hacienda y Crédito Público define como“transmisores de Dinero”.

Dice la Secretaría de Hacienda, en la frac-ción XIII del Acuerdo que son trasmisoresde dinero “de manera genérica, las personasque de manera habitual y a cambio de unacontraprestación, comisión, beneficio o ga-nancia, recibe en el territorio nacional dere-chos o recursos en moneda nacional o divi-sas directamente en sus oficinas, o por ca-ble, facsímil, servicio de mensajería, me-dios electrónicos o transferencia electróni-ca de fondos, para que de acuerdo a lasinstrucciones del remisor, los transfiera alextranjero, a otro lugar dentro del territorionacional o para entregarlos en el lugar enque los recibe, al beneficiario designado…”

Como se desprende del contenido de estafracción XIII, del documento en estudio, yen referencia directa con lo señalado en lafracción que le antecede, sin lugar a dudaslos “miembros importantes de los partidospolíticos” en el ejercicio de sus responsa-bilidades, llevan a cabo las actividadesinherentes a los “trasmisores de dinero”, yaque reciben ministraciones del InstitutoFederal Electoral para realizar las activi-

dades que la Constitución y el Cofipe lesasignan.

El susodicho Acuerdo, hace referencia aotros aspectos directamente relacionadoscon estas acciones: Define quién debe serconsiderado como “Transmisor de DineroDispersor”. Señalado, que reúne tales cali-dades “la persona que habiendo recibidopor cualquier medio en el territorio nacionalderechos o recursos en moneda nacional odivisas, los entrega a otra persona con la quetiene establecida una relación contrac-tual…”. Así mismo describe quién es un“transmisor pagado”, y dice que es: “…lapersona que teniendo establecida una rela-ción contractual con el ‘Transmisor del Di-nero Dispersor’recibe de éste, por cualquiermedio, los derechos o recursos al benefi-ciario designado”.

Este es el marco regulatorio en donde seinscriben las acciones de los dirigentes delos partidos políticos, por lo que el IFE, enel ámbito de su competencia, y toda vez quelos partidos políticos hacen uso de recur-sos públicos en las elecciones, dictó para laselecciones que están en marcha, las previ-siones necesarias mediante el ReglamentoPara la Fiscalización de los Recursos de losPartidos Políticos Nacionales, de 10 de juliode 2008 (mismo que entró en vigor, el 01de enero de 2009)2. Ese Reglamento, den-tro de las atribuciones que para tal efectotiene el Consejo General del Instituto Fede-ral Electoral, fue perfeccionado el 14 deenero del presente año.

Esas disposiciones reglamentarias tienencomo objetivos, entre otros:

a) Vigilar las actividades que realicen lospartidos políticos a través de sus “miem-bros importantes”, e impedir así los posi-bles manejos arbitrarios de los recursosque utilizan para sus campañas, preser-vando con ello la equidad y la certeza enlas precampañas y campañas electorales;b) Fortalecer las normas en materia defiscalización de uso de los recursos(operaciones mercantiles y financieras)de los partidos políticos;c) Implementar requisitos eficaces,mediante los cuales se detecten y san-cione oportunamente cualquier finan-ciamiento de procedencia ilícita; y,d) Garantizar la transparencia, seguridady legalidad en los procesos electorales.

Para esos efectos, se han instrumentado,entre otras acciones las siguientes:

a) Durante el procedimiento de revisiónde informes, la Unidad de Fiscalizaciónutilizará técnicas muestrales de auditoría;b) Cuando la Unidad de Fiscalización loconsidere procedente realizará visitas deverificación;c) Durante la etapa de revisión de losinformes o bien dentro de los periodosde campañas y precampañas, podrá entodo momento y aleatoriamente selec-cionar uno o varios distritos en donde selleven a cabo dichas verificacionesmuestrales;d) Se cotejarán los gastos que reportenprecandidatos o candidatos con los datosobtenidos en la verificaciones corres-pondientes;e) Afin de vigilar la procedencia lícita delos recursos que no son de carácter públi-co, obtenidos por los partidos (autofinan-

ciamiento), la Unidad de Fiscalizaciónremitirá a la Comisión Nacional Banca-ria y de Valores, al Servicio de Adminis-tración Tributaria y a la Unidad de Inte-ligencia Financiera, de la SHCP, losnombres de todos los aportantes, asícomo los montos de las aportaciones;f) La Unidad de Fiscalización remitirá ala CNBV, al SAT y a la UIF de la SHCP,los listados de los candidatos a cargos deelección popular, de los dirigentes y delos titulares de los órganos de finanzasde los partidos;g) Los partidos políticos podrán remitira la Unidad de Fiscalización la relaciónde las personas que encuadren en el con-cepto de persona políticamente expuesta;h) El Instituto celebrará convenios con laCNBV, el SAT y la UIF de la SHCP, paraintercambio de información, conforme ala legislación aplicable;

Esta es la respuesta del IFE, a lo que se hadado en llamar el blindaje de las eleccio-nes, que no es otra cosa que la de protegerlas elecciones de la delincuencia organiza-da, a fin de prevenir su penetración en lasesferas económicas así como en las opera-ciones mercantiles, que con motivo de lajusta comicial tienen que ser llevadas acabo por las dirigencias de los partidospolíticos nacionales.

*Consejera Electoral del Instituto FederalElectoral

Notas1 Publicado en el Diario Oficial el 14 de marzo de2004.2 Reglamento Fiscalización, lunes 8 de septiembre de2008.

Miembros de INCIDE social desarro-llaron durante 2003 la publicación “Va-lores y familias, mitos y realidades”, enla que se señalaban las transformacionesque han experimentado las familias en lasúltimas décadas y la opacidad que existíapor parte de los poderes de Gobierno, enprimer instancia para reconocer los cam-bios y en segundo término para atendera través de políticas públicas y cam-bios en la legislación, la nueva reali-dad que se vive al interior del núcleofamiliar. En la actualidad dicho aná-lisis sigue vigente, aunque se haavanzando en el debate público sobrela necesidad de hablar de “familiasdiversas” y no sólo de la “familianuclear tradicional”.1

Las políticas públicas en el tema nose han desarrollado con la velocidadque lo han hecho las transforma-ciones de las familias. En suplaneación no han sido tomados encuenta los cambios demográficos,que implican entre otras cosas, unaprolongación notable en la esperan-za de vida, hecho que amplia losaños de vida común en pareja y elevalas probabilidades de que se aumen-tara el número de separaciones ydivorcios. Tampoco se reflejan los cam-bios en las tasas de natalidad, el mayorreconocimiento de los derechos de lasmujeres, la apertura de los medios decomunicación o las dramáticas crisiseconómicas que han significado que

todos los miembros de las familias tenganque contribuir a la economía de la casa,dejando de lado actividades como la edu-cación, convivencia familiar o elesparcimiento.

Los hechos anteriores han tenido impli-caciones fuertes al interior de las familias,se replantearon los roles de hombres y

mujeres, los hijos tuvieron que adaptarsea nuevos espacios de convivencia y for-mación fuera de la familia, ya que quienen ese momento era su familia (padre ymadre, madre o padre soltero, abuelos,hermanos, etc.), tenían que laborar largas

jornadas para poder hacer frente a las cri-sis económicas que se estaban viviendo,lo que ha repercutido negativamente en eldesmantelamiento de la estructura fami-liar.

A partir de estas y otras preocupacionessurge el Observatorio de Políticas Públi-cas para las Familias, espacio de re-

flexión que colocó en elcentro de la discusión,un tema de avanzadacomo es la democrati-zación al interior de lasfamilias, democraciaque significaba, elreconocimiento delpapel que todos jugabanal interior del senofamiliar, la divisiónequitativa de tareas, elreconocimiento a lamultiplicidad de arre-glos de convivencia y alas necesidades quesurgían a partir dedichas transforma-ciones.

En la investigación rea-lizada por INCIDE so-

cial y coordinada por Guadalupe Ordaz:“Hacia una propuesta de política públicapara familias en el DF”, se propusieronalgunos principios comunes que deberíanconsiderarse en la formulación de políti-cas públicas dirigidas a las familias:

i) Diversidad. Implica que en la formu-lación de políticas públicas se respete yreconozca la heterogeneidad de los arre-glos y ciclos familiares, así como los fac-tores de incertidumbre que conlleva dichadiversificación en las propias familias.

ii) Equidad. Significa que las políticasdeben impulsar y fortalecer la igualdad dederechos y deberes entre hombres ymujeres en el desempeño de las responsa-bilidades familiares.

iii) Universalidad. Implica que las políti-cas de equidad de género y de promociónde los derechos humanos deben aplicarsea todos los tipos de familias y a todas lasfamilias, así como a todos los programassociales.

iv) Integralidad. Este principio implica laincorporación a la agenda pública de losrequerimientos psico-emocionales y detransmisión de saberes y de conocimien-tos, como factores claves del entitu-lamiento de derechos en igual importan-cia de los requerimientos materiales ycomo acciones encaminadas a apoyar yreforzar la función socializadora de lasfamilias.

v) Corresponsabilidad. Se refiere a la pro-moción de políticas estatales bajo unavisión de políticas en red en la queparticipen, de manera complementaria,múltiples actores tales como agenteseconómicos, gubernamentales,

Políticas públicas para atenderla transformación en las familias

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• 16 al 31 de Marzo 2009 • Año 8 Nº 181 •CongresistasLEY DE EXTINCIÓN DE DOMINIO

En la Cámara de Senadores tuvo lugar laaudiencia pública de análisis y reflexiónsobre el nuevo marco jurídico en materia deExtinción de Domino, con base a la inicia-tiva enviada por el Ejecutivo federal el pasa-do septiembre. El presidente de la Comisiónde Estudios Legislativos Primera, Fernan-do Castro Trenti reconoció la seriedad delproblema y el compromiso del Senado paraproporcionar herramientas eficientes parasalvaguarda de la sociedad y al mismo tiem-po que sean capaces de combatir al crimenorganizado. Aseguró que el tema está ale-jado de partidismo ya que lo importante esconstruir la gobernanza nacional para darlerumbo y estabilidad al país. La investi-gadora del Instituto Nacional de CienciasPenales (Inacipe), María Eloisa Quinterocuantificó entre 13 y 25 billones de dólareslas ganancias anuales producto del nar-cotráfico y en 450 mil personas las vincu-ladas con el negocio del narcotráfico, ventay cultivo de enervantes. Dijo que el Estadodebe constituir jueces y ministerios públi-cos especializados en la materia de extin-ción de dominio a fin de combatir mejor elilícito de la delincuencia organizada y queinvolucre bienes de terceros.

Por su parte, Samuel González Ruiz, de laFacultad de Derecho de la UNAM, aseguróque la legislación mexicana actualmenteposee medidas para combatir el fenómenoy no se han empleado adecuadamente, eldecomiso. Consideró que la propuesta pre-senta diversos problemas que los legis-ladores deben atender como el empleo delos testigos protegidos y las recompensas.Por ello, se pronunció a establecer una re-gulación más precisa ya que “más poderrequiere mayor control” y con la medida deextinción de dominio, se otorgan ampliasfacultades a las autoridades. Simón PabloHerrera Bazán, también investigador delInacipe, coincidió con González Ruiz alseñalar que existen herramientas legislati-vas que no se han empleado aún para com-batir a la delincuencia como el asegura-miento y el decomiso. Consideró que lareforma no ha contemplado particularidadesque deben ser meditadas como el caso deaquellos bienes que hayan sido adquiridosa crédito, así como el impacto de la medi-da en el arrendamiento de inmuebles.

Sergio López Ayllón, secretario general delCIDE, pidió a los legisladores basar la refor-ma en el principio de que es posible comba-tir al crimen organizado con el respeto a losderechos fundamentales de todos los mexi-canos. Consideró que el proyecto en análi-sis carece de un procedimiento de escruti-nio riguroso una vez que se ha iniciado elproceso de extinción de domino; por ello,sugirió a los senadores profundizar en eltema, para evitar problemáticas una vezaprobada la ley. Jorge Nader Kuri, directorde la Facultad de Derecho de la Universi-dad La Salle, determinó que con la propues-ta se dan pasos hacia delante para el com-bate a la delincuencia organizada, sin em-bargo, deben clarificarse sus alcances, todavez que en la ejecución de las sentencias, nose violen los derechos de terceros. Previo ala extinción de dominio, es necesario que seacredite el delito, así como el que los bienesse utilizaron para la comisión de ilícitos.

José Roldán Xopa, jefe del Departamentode Derecho del Instituto Tecnológico Autó-nomo de México (ITAM), dijo que en la

reforma es necesario clarificar los riesgos,de lo contrario, se puede alcanzar un orde-namiento que no cumpla cabalmente con suobjetivo principal, minimizar la operativi-dad de la delincuencia organizada. Por talmotivo, propuso aclarar ambigüedades, afin de evitar abusos. Juan Velázquez, abo-gado penalista, opinó que en primer lugarse debe definir si la gravedad de la delin-cuencia organizada se debe a la adecuación

de las leyes, o por deficiencia y corrupciónde las instituciones encargadas de comba-tir la inseguridad pública. Respecto a la Leyde Extinción de Dominio, explicó queexiste un gran riesgo de que las personaspierdan sus bienes aún sin que exista unproceso penal, es más, “no respeta ni la pazde los sepulcros”, toda vez que herederos debienes pueden perderlos si no compruebanla licitud de los mismos.

Tras escuchar las exposiciones de los invi-tados el senador Santiago Creel Miranda,reconoció que el crimen organizado haavanzado y es obligación de los legisladoresestablecer instrumentos para combatirlo.Consideró necesario reflexionar sobre lascausas de que en el país haya aumentado laimpunidad, así como la falta de castigohacia los delincuentes. Incluso, pidió sermuy cuidadosos en la defensa de la protec-ción de los bienes de terceros que se veaninvolucrados con los delitos. El senadorPablo Gómez Álvarez, explicó que elcrimen organizado se sustenta en tres bases,la inoperancia del aparato de justicia, la co-rrupción de las instituciones y el creci-miento acelerado de la delincuencia. Por laimportancia del tema, llamó a los legis-ladores a no aceptar presiones del gobier-no o de los partidos políticos para aprobarreformas ya que en el tema de extinción dedominio, una mala ley podría generar másproblemas que aquellos que busca comba-tir. El presidente de la Comisión de Gober-nación, senador Jesús Murillo Karam,reconoció necesario analizar el tema. Dijoque la responsabilidad de los senadores esanalizar, pensar y no sólo aprobar algo quese les ha presentado.

TECNOLOGÍAS DE LAINFORMACIÓN PARA LA EDUCACIÓN

Se proponen mejorar a la ley de educacióncon el fin de fomentar y desarrollar las apti-tudes educativas para el mejor aprovecha-miento de las nuevas tecnologías de infor-mación, y a su vez estimulen la investi-gación y la innovación tecnológica. Lossenadores María Elena Orantes López y

Alejandro Moreno Cárdenas, quienes pre-sentaron una iniciativa de reforma a la LeyGeneral de Educación, explicaron que sepropone adicionar el artículo 38 de la LeyOrgánica de la Administración Pública Fe-deral para constituir y mantener una red coninfraestructura que permita el aprovecha-miento tecnológico y de conectividad conla cooperación de la SCT, a fin de darsoporte al desarrollo de la educación. Seestablece que los centros de informáticafuncionarían en todas las escuelas pri-marias, secundarias, normal, técnica y supe-rior, en coordinación con los gobiernos delas entidades federativas, para de esta ma-nera, dotar al alumnado con las herramien-tas que ofrece la red de Internet y losavances de las nuevas tecnologías de lainformación. Para lograrlo, se utilizarían lossatélites de comunicación que conforman elsistema satelital mexicano, así como toda lared de telecomunicaciones disponible, conla que cuenta el Estado, ya que estudiossobre el aprovechamiento tecnológico y deconectividad mundial, permiten entender elretraso que México tiene en la materia,señalaron.

Se recuerda que muchos de los países asiáti-cos tienen como factor para su transforma-ción económica, la capacidad paraaprovechar la tecnología, pero desafortu-nadamente, y a pesar de los esfuerzos paradotar al sistema educativo nacional deinstrumentos e infraestructura tecnológica,nuestro país sigue rezagada en la vincu-lación de la tecnología y la educación. Enel proyecto, los legisladores priístasresaltaron la importancia de su propuestaporque mientras en otros países, como Fin-

landia, Suecia o Japón, los usuarios de Inter-net pueden gozar de plataformas en tele-medicina, educación a distancia o el desa-rrollo de pequeñas y medianas empresas,vía digital, en tanto México, los usuarios dela red se limitan a funciones básicas y deentretenimiento, como el empleo del correoelectrónico, crear perfiles en redes socialesy descargar música o ver videos, de acuer-do a investigaciones recientes.

LEY DE EXPROPIACIÓN

El senador panista Ricardo García Cer-vantes presentó una iniciativa que proponereformar el artículo primero de la Ley deExpropiación, para incluir el programa ca-rretero en el catálogo de causas de utilidadpública con fines de expropiación. Se per-mitirá que la ocupación del bien expropia-do por el Estado se realice inmediatamentedespués de emitida una declaratoria, sin oírpreviamente al afectado, “pero respetandoen todo momento su garantía de audienciacon posterioridad y antes de que se dispon-ga definitivamente de la propiedad”. En tri-buna, García Cervantes indicó que la ini-ciativa, suscrita por los senadores FernandoCastro Trenti (PRI) y Tomás Torres Mer-cado (PRD), tiene el propósito de evitarretrasos en la aplicación de recursos públi-cos destinados a la construcción deinfraestructura carretera y ferroviarianacional.

APERTURA EN PARTIDOS

El senador Alfonso A. Sánchez Anaya, sepronunció porque los partidos abran la par-ticipación ciudadana y acabar con imposi-ciones cupulares. Señaló que al fortaleceren exceso la vida interna de los partidos,éstos llegan a corromperse para protegerintereses cupulares en los mecanismos ymétodos al elegir representantes popularese integrantes de órganos de dirección inter-na, y propuso modificar la ley para obligara los institutos políticos a incluir la partici-pación de la ciudadanía en dichos procesos.El senador por Tlaxcala argumentó que lospartidos políticos por sí solos no cuentancon los mecanismos suficientes para garan-tizar el acceso de sus militantes a puestos deelección popular o a ejercer los cargos ensus órganos de dirección a través de meca-nismos democráticos sustentados en el votouniversal, libre, secreto y directo de los ciu-dadanos. El proyecto legislativo de SánchezAnaya establece que el Instituto FederalElectoral (IFE) debe organizar, dirigir, vi-gilar y calificar la elección de los partidospolíticos, para que una institución indepen-diente garantice, como principios rectoresen dichos procesos, la certeza, legalidad,independencia, imparcialidad y objetividad.

TENENCIA

A fin de generar una discusión ordenada yun proceso legislativo para la abrogación dela Ley del Impuesto Sobre Tenencia o Usode Vehículos para el siguiente ejercicio fis-cal de 2010, el senador Ramiro HernándezGarcía presentó una iniciativa que adicionala Ley de Coordinación Fiscal, para crearun Fondo Especial Resarcitorio equivalenteal 1.35% de la Recaudación Fiscal partici-pable. Se busca que ese fondo se constituiríaa efecto de restituir a las entidades federa-tivas los recursos que dejaran de percibir almomento de surtir efecto la abrogación dela Ley del Impuesto sobre Tenencia o Usode Vehículos.

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Congresistas

CONCLUSIÓN• UNA PRIMERA LECTURA DE LOS DATOS AQUÍ EXPUESTOS, NOS PERMITE REPORTAR DE INICIO EL ROMPIMIENTO DE DOS PARADIGMAS:

A) LA CRISIS, AUNQUE ES REAL, FUERTE Y TOTALMENTE PERCIBIDA, NO GENERA UN CASTIGO AL GOBERNANTE, EN OTROS MOMENTOS Y EN OTROSPAÍSES, CUALQUIER PROBLEMA ECONÓMICO GENERABA UNA BAJA EN LA POPULARIDAD, INCLUSO DURANTE ESTE SEXENIO EL PROBLEMA DE ABASTOY DE PRECIOS DE LA TORTILLA OCURRIDO EN ENERO DE 2007 Y EL ANUNCIO DE UN FUTURO INCREMENTO DE LA GASOLINA GENERARON CAÍDAS ENLA APROBACIÓN, LO QUE HOY NO OCURRE.EN EL REPORTE SE PRESENTARON A MANERA DE HIPÓTESIS DOS POSIBLES RAZONES DE ESTE COMPORTAMIENTO Y SE ADVIERTE EL PELIGRO DE

UNA CAÍDA EN LA APROBACIÓN SI LA CRISIS SE PROLONGAN O SE AGRAVAN.B) EN EL PASADO, CUALQUIER DEVALUACIÓN GENERABA DE INMEDIATO UNA OLA INFLACIONARIA. ESTE AÑO, CON UNA DEVALUACIÓN DE CASI 50%EN POCOS MESES, LAS EXPECTATIVAS DE INCREMENTOS DE PRECIOS SON INCLUSO MENORES A LAS QUE SE TENÍAN EN JULIO DEL AÑO PASADO.NUESTRA INTERPRETACIÓN A ESTA SITUACIÓN PASA POR CONSIDERAR QUE LA CRISIS ECONÓMICA HA GENERADO REDUCCIÓN EN EL CONSUMO,CONDICIÓN QUE INHIBE POR LO PRONTO INCREMENTOS DE PRECIOS GENERALIZADOS AUN CUANDO LOS INSUMOS IMPORTADOS HAYAN

INCREMENTADO LOS COSTOS.EL NOVENO TRIMESTRE SI BIEN DESASTROSO EN EL COMPORTAMIENTO DE VARIABLES COMO DESEMPLEO, INFLACIÓN, CRECIMIENTO Y OTRAS, NO LOFUE PARA LA APROBACIÓN DEL PRESIDENTE QUE ALCANZA SU MEJOR EVALUACIÓN EN 9 TRIMESTRES. LA SIGUIENTE MEDICIÓN SE EFECTUARÁ ENPLENA CAMPAÑA ELECTORAL DONDE SUS CRÍTICOS Y SUS DEFENSORES SON MÁS ACTIVOS, LO QUE PUEDE AFECTAR LA OPINIÓN CIUDADANA QUE ADEMÁSESTARÁ INMERSA EN LOS EFECTOS DE LA CRISIS ECONÓMICA Y DEL COMBATE AL CRIMEN. EN MAYO REPORTAREMOS EL SALDO DE TODOS ESTOSFENÓMENOS EN LA APROBACIÓN PRESIDENCIAL.

• EL CONCEPTO DE “CRISIS ECONÓMICA” TAL COMO LO MENCIONAN LOS CIUDADANOS INCLUYE A TODAS AQUELLAS VARIABLES ECONÓMICAS COMO DESEMPLEO, POBREZA, INFLACIÓN Y BAJOS SALARIOS, QUE AL NO SER IDENTIFICADAS CLARAMENTE GENERAN SIMPLEMENTELA SENSACIÓN DE “CRISIS” Y QUE HOY SE HA INCREMENTADO. SI AGRUPAMOS LAS MENCIONES CIUDADANAS EN AQUELLAS QUE TIENEN QUE VER CON LA ECONOMÍA Y LAS QUE SE REFIEREN A “SEGURIDAD Y JUSTICIA”, VEMOS QUE A LO LARGO DEL ACTUAL SEXENIO LASPREOCUPACIONES POR LOS PROBLEMAS ECONÓMICOS SIEMPRE HAN SIDO SUPERIORES A LAS DE LA SEGURIDAD, ALCANZANDO SUS MÁXIMOS ANTES EN MOMENTOS ESPECÍFICOS (INCREMENTO DE LA TORTILLA Y ANUNCIO DE INCREMENTO DE LA GASOLINA) Y HOYCUANDO SE HABLA DE LA CRISIS QUE APENAS INICIA. ESTOS DOS PROBLEMAS HAN CRECIDO TANTO QUE DEJAN SOLO 3% A OTRAS MENCIONES (EDUCACIÓN, CAMPO, DEMOCRACIA, ETC.).

PRINCIPAL PROBLEMA DEL PAÍS SEGÚN SU TIPO

• AUNQUE LA ECONOMÍA PREOCUPA COMO PRIMER ASUNTOEN PROMEDIO EN LAS CUATRO REGIONES DEL PAÍSMEDIDAS EN ESTE ESTUDIO, OBSERVAMOS DISTINTOSNIVELES DE PRIORIDADES; POR EJEMPLO, EN EL NORTEDEL PAÍS LOS ASUNTOS DE LA SEGURIDAD Y JUSTICIAANGUSTIAN A UNA GRAN PARTE DE LA POBLACIÓN COMOPRIMERA OPCIÓN, LO QUE NO OCURRE EN EL BAJÍO YEN EL SUR DEL PAÍS DONDE LA GRAN MAYORÍA SEINCLINÓ POR LAS VARIABLES ECONÓMICAS.

PROBLEMANORTE

REGIÓN GEOGRÁFICA

ECONÓMICOSDE SEGURIDAD Y JUSTICIA

BAJÍO CENTRO SURESTENACIONAL

55.341.3

74.222.2

65.730.1

72.823.0

64.632.5

APROBACIÓN DE GOBIERNO

NS/NC2.0

ACUERDO66.4

DESACUERDO31.6

D. EVALUACIÓN DE GOBIERNO• CONTRA LO QUE PODRÍA ESPERARSE DESPUÉS DE VER EL JUICIO CIUDADANO SOBRE LA ECONOMÍA Y LA SEGURIDAD EN EL PAÍS, LA EVALUACIÓN QUE OTORGA A SU PRESIDENTE ES NO SÓLO POSITIVA SINO CRECIENTE, YA QUE FELIPE CALDERÓN ES

APROBADO EN FEBRERO DE 2009 POR EL 66% DE SUS GOBERNADOS, CIFRA CON LA QUE ACUMULA SEIS MESES CONSECUTIVOS DE INCREMENTO Y QUE LE REPRESENTA SU MEJOR INICIO DE AÑO EN LO QUE VA DEL SEXENIO.

• SU APROBACIÓN PROMEDIO DE 66% VAACOMPAÑADA DE UNA CALIFICACIÓN DE7.0 (EN UNA ESCALA DE 0 A 10) EQUIVA-LENTE A LA QUE LOGRABA EN MAYO DE2007.

APROBACIÓN DE GOBIERNO SEXENIO ACTUAL

• COMO YA ES COSTUMBRE, DESGLOSAMOS EL ACUERDO CIUDADANO CON EL TRABAJO DEL PRESIDENTE SEGÚN GRUPOS POBLACIONALESY VEMOS SU VARIACIÓN RESPECTO A LA QUE MOSTRABA HACE UN AÑO. PODEMOS NOTAR QUE SU APROBACIÓN ALTA NUEVAMENTEESTÁ SOPORTADA POR LA EVALUACIÓN QUE RECIBE DE PANISTAS Y DE CIUDADANOS DEL NORTE DEL PAÍS, PERO SU INCREMENTO DECINCO PUNTOS SE GENERÓ POR LA FORMA EN QUE AHORA LO CALIFICAN LOS ADULTOS MAYORES DE 50 AÑOS, LOS HABITANTES DEL

BAJÍO Y SORPRESIVAMENTE LOS PERREDISTAS QUE SE MANTIENEN COMO EL GRUPO MÁS CRÍTICO PERO NO TANTO COMO LO ERAN ENFEBRERO DE 2008.• EL GRUPO POBLACIONAL DONDE EL PRESIDENTE NO AVANZA ES EN LOS CIUDADANOS DE NIVEL ECONÓMICO ALTO.

SEGMENTO FEB/08 FEB/09VARIACIÓN

1 AÑO

ABAJ

ODE

LPR

OM

EDIO

ARRI

BADE

LPR

OM

EDIO PANISTAS

NORTEBAJÍOMUJERES18-29 AÑOSNSE BAJO50 Ó MÁS AÑOSNSE MEDIO

SURESTEHOMBRES30-49 AÑOSNSE ALTOPRIISTAINDEPENDIENTECENTROPERREDISTA

84.376.956.061.163.660.357.461.7

60.661.661.564.559.058.654.738.3

89.679.168.067.667.666.966.966.6

65.365.065.064.764.561.756.349.9

+5.3+2.2+12.0+6.5+4.0+6.6+9.5+4.9

+4.7+3.4+3.5+0.2+5.5+3.1+1.6+11.6

% APROBACIÓN

NACIONAL 61.4 66.4 +5.0

• EL USO DE LOS ESTUDIOS DE OPINIÓN PARA EVALUAR LA FORMA ENQUE LOS CIUDADANOS PERCIBEN EL TRABAJO DE SU PRESIDENTEINICIÓ EN MÉXICO EN EL SEXENIO DE CARLOS SALINAS DEGORTARI (1988-1994) LO QUE NOS PERMITE HACER ALGUNASSERIES COMPARATIVAS. AL ARRIBAR AL NOVENO TRIMESTRE, ELPRESIDENTE CALDERÓN LOGRA UNAAPROBACIÓN SUPERIOR A LA QUEALCANZARON ERNESTO ZEDILLO Y VICENTE FOX 12 Y 6 AÑOS ANTES,SIN EMBARGO EN ESTA ETAPA ES SUPERADO POR CARLOS SALINASQUE ENTONCES OBTENÍA UN ALTO 71.2%.

TRIMESTRE

COMPARATIVO APROBACIÓN DE GOBIERNO

FELIPECALDERÓN

VICENTEFOX

ERNESTOZEDILLO

CARLOSSALINAS

TRIM 1TRIM 2TRIM 3TRIM 4TRIM 5TRIM 6TRIM 7TRIM 8TRIM 9

57.865.365.958.961.461.358.861.366.4

69.762.961.659.444.650.156.754.453.2

42.0–

35.943.330.834.246.756.858.2

57.0–

70.469.2

–74.570.964.271.2

• ADEMÁS DEL PRESIDENTE DE MÉXICO, CADA CIUDADANO ES GOBERNADO POR OTRASINSTANCIAS ENTRE LOS QUE DESTACAN SU PRESIDENTE MUNICIPAL (O DELEGADO) Y SUGOBERNADOR (O JEFE DE GOBIERNO); LA EVALUACIÓN CIUDADANA COMPARATIVA DE ESTASTRES AUTORIDADES SIGUE FAVORECIENDO A LOS GOBERNADORES, QUE EN PROMEDIOSON APROBADOS POR 3 DE CADA 4 MEXICANOS Y EN ESTA OCASIÓN LA APROBACIÓN ALPRESIDENTE CALDERÓN SE ADELANTA A LA DEL PROMEDIO DE ALCALDES CON LOS QUEHA ALTERNADO LA POSICIÓN DE SEGUNDA AUTORIDAD MEJOR EVALUADA.

EVALUACIÓN PROMEDIO: 3 AUTORIDADES

E. EVALUACIÓN POR ÁREAS DE GOBIERNO• CUANDO SE MIDE EL TRABAJO QUE CONSIDERAN LOS MEXICANOS HA HECHO FELIPE CALDERÓN

EN DISTINTAS ÁREAS DE GOBIERNO, PODEMOS VER CÓMO A PESAR DE SER UN ÁREACONSIDERADA CRÍTICA, EL “COMBATE A LA INSEGURIDAD” ES VISTO COMO UN ASPECTO EN ELQUE EL PRESIDENTE HA TRABAJADO MUCHO SEGÚN EL 44%, SIENDO UN ASPECTO EN EL QUEADEMÁS MUESTRA AVANCE AL IGUAL QUE EN “ATENCIÓN A LA SALUD”, “PROMOVER LOSDERECHOS DE LOS CIUDADANOS” Y “MANTENER LA PAZ”.

• POR OTRA PARTE EXISTEN ALGUNAS FUNCIONES EN LAS QUE LOS MEXICANOS SIGUENPERCIBIENDO POCO TRABAJO, COMO “DISMINUIR LA INFLACIÓN”; “DISMINUIR LA POBREZA”;“PROTEGER A NUESTROS PAISANOS EN EUA” Y “CREAR EMPLEOS”, DONDE NO SE CONSIDERAQUE HAYA TRABAJADO SUFICIENTE, INCLUSO DISMINUYENDO RESPECTO A HACE UN AÑO.

% DE “MUCHO” TRABAJO EN… VARIACIÓN

FEB/0943.743.039.134.534.429.329.028.328.327.527.220.520.420.219.8

FEB/0841.141.439.731.631.629.730.227.329.828.230.424.025.020.920.6

09-08+2.6+1.6-0.6+2.9+2.8-0.4-1.2+1.0-1.5-0.7-3.2-3.5-4.6-0.7-0.8

ÁREAS DE GOBIERNOCOMBATIR LA DELINCUENCIAMEJORAR LA ATENCIÓN A LA SALUDMEJORAR LA EDUCACIÓN PÚBLICAMANTENER AL PAÍS EN PAZPROTEGER LOS DERECHOS DE TODOS LOS CIUDADANOSAUMENTAR EL PRESTIGIO INTERNACIONAL DE MÉXICOFORTALECER LA DEMOCRACIADISMINUIR LA CORRUPCIÓNHACER QUE LOS DEMÁS RESPETEN LA LEYMEJORAR LA SITUACIÓN DE LA GENTE EN EL CAMPOAUMENTAR LAS INVERSIONES EXTRANJERAS EN MÉXICOCREAR EMPLEOSPROTEGER A LOS MIGRANTES MEXICANOS EN EUADISMINUIR LA POBREZADISMINUIR LA INFLACIÓN (ALZA DE PRECIOS)

F. ATRIBUTOS PERSONALES• DE SIETE ATRIBUTOS PERSONALES QUE PEDIMOS A LOS MEXICANOS

EVALUARAN EN FELIPE CALDERÓN, LA “TOLERANCIA A LA CRÍTICA”Y LA “HONRADEZ” SON LOS MÁS RECONOCIDOS, EN CAMBIO LA“PREOCUPACIÓN POR LOS POBRES” ES LA QUE MENOS MENCIONESPOSITIVAS LOGRA.

ATRIBUTO

35.235.033.231.929.927.624.3

HONRADEZTOLERANCIA CON QUIENES LO CRITICANLIDERAZGO PARA DIRIGIR AL PAÍSCERCANÍA CON LA GENTEEXPERIENCIA PARA GOBERNARCAPACIDAD PARA RESOLVER PROBLEMASPREOCUPACIÓN POR LOS POBRES

% EVALUACIÓN POSITIVAFEB/09

CREDIBILIDAD

• UN ATRIBUTO QUE TODO GOBERNANTE BUSCA ES LA “CREDIBILIDAD”, Y EN ESTECASO EL PRESIDENTE CALDERÓN SUFRE UN DESCALABRO YA QUE AL SUBIR SIETEPUNTOS PORCENTUALES EL SEGMENTO DE QUIENES DICEN NO CREERLE NUNCAO CASI NUNCA, SUPERAN AL 46% QUE SÍ LE CREE CON REGULARIDAD,OBTENIENDO POR TANTO UN SALDO NEGATIVO.

G. RUMBO DEL PAÍS• COMO SIEMPRE, DECIDIMOS INCLUIR COMO MEDIDA RESUMIDA DEL SENTIR CIUDADANO,UNA VARIABLE QUE INDIQUE LA PERSPECTIVA DEL PAÍS VISTA POR SUS HABITANTES; ENESTE SENTIDO NUEVAMENTE SE MANTIENE ARRIBA DE 50, EL PORCENTAJE DE MEXICANOSQUE CONSIDERA QUE VAMOS POR UN RUMBO EQUIVOCADO.

PRINCIPAL PROBLEMA DEL PAÍS SEGÚN SU TIPO

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• 16 al 31 de Marzo 2009 • Año 8 Nº 181 •CongresistasRÉGIMEN DE GOBIERNO

El presidente de la Cámara de Diputados,César Duarte Jáquez, aseguró que Méxicodebe ir preparando la evolución del sistemapresidencialista que a todas luces se notaagotado, a fin de avanzar en nuestra refor-ma democrática, garantizar la gobernabili-dad, el Estado de derecho y la estabilidadsocial. Al inaugurar el Congreso Nacionalde Derecho Parlamentario, realizado enSan Lázaro, agregó que el cuestionamien-to al sistema político actual, a la trans-parencia o la veracidad del resultado elec-toral, nos lleva a la discusión que en Mé-xico tenemos que resolver de fondo la con-vivencia entre poderes y el fortalecimien-to de las instituciones para garantizar lademocracia. Enfatizó que “hay que hacerun gran trabajo por transformar las institu-ciones del país, primero fortalecerlas, perodar los pasos que demanda la sociedadmexicana para tener con ello una repre-sentación que cada vez se legitime más anteel pueblo en sus acciones y representa-ciones”. Añadió que cuando la nación sien-ta que el presidencialismo ha sido rebasa-do o ha dejado de cumplir con su papelhistórico, será momento de determinar elnuevo rumbo a seguir. Señaló que la evolu-ción debe ser a un sistema novedoso queatienda la dinámica del país, su ubicacióngeográfica que nos lleva alcruce de culturas, alconocimiento, pero tambiéna una influencia absoluta denuestros vecinos países.

DEFINICIONES LEGALESEN RADIO Y TV

La Cámara de Diputadosaprobó reformas a diversasdisposiciones de la LeyFederal de Radio y Tele-visión, por 319 votos afavor, 16 en contra y sieteabstenciones, a fin dehomologar dicha normati-vidad con las nuevas dis-posiciones en materia depropaganda electoral en losmedios electrónicos decomunicación. En el dicta-men se enfatiza que es necesaria una exac-ta adecuación y concordancia de las modi-ficaciones con el texto Constitucional, detal modo que los mismos principios, linea-mientos y directrices sean introducidos encada uno de los ordenamientos de la LeyFederal de Radio y Televisión. Se señalaque “en virtud de que la Carta Magna regu-la de forma precisa la utilización de lostiempos oficiales en medios electrónicos afavor del Instituto Federal Electoral y de lospartidos políticos, dota a ese Instituto delcarácter de autoridad única en la adminis-tración de tales espacios. Y refiere que laimportancia de la reforma es que se ade-cuan las disposiciones acerca de los linea-mientos constitucionales y legales vigentes,por tratarse del ordenamiento en el que seregula la administración, distribución y usode tiempos oficiales, así como el régimencompetencial de las autoridades encargadasde su aplicación.

INFORME SOBRE PRODUCTIVIDAD DE PEMEX

Se turnó a comisiones el informe de laSener sobre eficiencia operativa de Pemex.En el documento se plantean las observa-ciones que la Sener hace a Pemex Explo-

PROTESTA

Rindieron protesta como diputados losciudadanos Lucía Beristáin Enríquez yArmando Pérez Luna por el Estado deMéxico e integrantes de los grupos par-lamentarios del PAN y PRD, respectiva-mente. El diputado Humberto LópezLena Cruz informó que a partir del últi-mo día del mes de febrero deja depertenecer al grupo parlamentario deConvergencia y se pronuncia comodiputado sin partido.

EL DESTINO DE LASMULTAS QUE IMPONE EL IFE

Esperan diputados que en este procesoelectoral se dupliquen los 200 millones de

pesos que el IFE entregóal Consejo Nacional deCiencia y Tecnología(Conacyt) y Centros Pú-blicos de Investigación,por concepto de las san-ciones económicas queaplique a los partidospolíticos. El diputadoGerardo Sosa Castelán,integrante de la Comi-sión de Ciencia y Tecno-logía, destacó que seestablece en el Decretodel Presupuesto de Egre-sos de la Federación(PEF) 2009, aprobadopor la Cámara de Diputa-dos, el destino final delas millonarias multasque deben los partidos alIFE, y que antes se entre-

gaban a la Tesorería de la Federación, sinconocer con detalle el uso que el gobier-no daba a esos recursos. La fracción k delartículo 21 del PEF establece que “lasmultas que aplique el IFE serán reasig-nadas para ciencia y tecnología en elRamo 38, que contempla al Conacyt”.

HOMOLOGAR LA LEY DE VIOLENCIA FAMILIAR

No obstante que en 2007 se promulgó laLey General de Acceso de las Mujeres auna Vida Libre de Violencia, a la fecha en25 estados del país esta normatividad noha tenido ningún impacto; por el con-trario, se ha incrementado la violencia.De acuerdo a la Encuesta Nacional sobrela Dinámica de las Relaciones en losHogares (ENDIREH), de cada 100mujeres mayores de 15 años que tieneno tuvieron una relación de pareja, 37.5%han padecido violencia emocional; 23.4,violencia económica; 19.2, violencia físi-ca y 9%, violencia sexual. El diputadoHumberto Dávila Esquivel (NA) presen-tó una iniciativa que reforma los artícu-los 323 Ter, 444, 444 Bis, 503 y 504 delCódigo Civil Federal, a fin de homologarla definición sobre violencia familiar.

Esto debido a que en la actualidad no seconsideran todas las tipologías y losámbitos en que se ejerce, por lo que abor-da esta problemática de manera limitada.Se destaca que en algunos estados nisiquiera existen leyes que protejan a lasmujeres de la violencia intrafamiliar;mientras que en otros no se cuenta con unreglamento que permita su aplicación. Entales circunstancias, sin la homologaciónde las leyes, cada entidad tendrá valoresdistintos respecto de lo que entienden porderechos de las mujeres.

MEDICAMENTOS

El diputado Ector Jaime Ramírez Barba(PAN), presentó una iniciativa para mo-dificar la Ley General de Salud, para re-gular las muestras médicas y combatir elmercado negro. En tribuna dijo que me-diante la iniciativa propuesta se estableceque a quien venda u ofrezca, distribuyao transporte para fines comerciales,muestras de medicamentos u originalesde obsequio, le será impuesta una pena decinco a diez años de prisión y multaequivalente hasta por 50 mil días desalario mínimo general vigente en la zonaeconómica de que se trate. Abundó quelas autoridades de salud relacionan lasmuestras médicas con el comercio ilegalde medicamentos y los robos a la indus-tria farmacéutica. En nuestro país, no sonpoco frecuentes los operativos de autori-dades sanitarias, aduaneras y policías des-tinados al decomiso de medicamentospuestos en circulación en el mercadonegro. Mencionó que en 2004, en El San-tuario, Jalisco, se decomisaron 23toneladas en volumen de medicamentosdestinados al mercado negro, de lascuales 90% eran muestras médicas.Ramírez Barba, manifestó que seestablece que cerca del 7% de los medica-mentos que circulan en el país se comer-cializan ilegalmente, lo que ha generadopérdidas en el mercado legal por más de400 mdd.

CIUDADANOS A SU DEFENSA

Los ciudadanos salen a su defensa por elalto índice de inseguridad que vive elpaís, así como la ineficacia de los cuer-pos policiacos para abatirla, buscandocómo adquirir armas de fuego por la víalegal, al grado de que en enero y febrerodel presente año, la Secretaría de laDefensa Nacional (Sedena) registró másde 10 mil solicitudes, afirmó el diputadoEduardo de la Torre Jaramillo (PAN). Eltambién integrante de la Comisión deDefensa Nacional indicó que en los dosúltimos años, el número de peticiones depermisos para la adquisición y portaciónde armas que otorga la Sedena se incre-mentó considerablemente. De acuerdocon la Sedena, dijo, hay cerca de 2.2 mi-llones de ciudadanos con permiso paraportar armas, de los cuales el 99% sonhombres. Mencionó que en 2007 se teníaun registro promedio de 3 mil 500 solici-tudes mensuales; para el 2008 el númeroascendió a más de 4 mil 300 y en lo queva del 2009 han oscilado en las 5 mil. Eneste sentido, explicó que de acuerdo coninformación de la Sedena, en 2007, ladirección de Comercialización de Arma-mento y Municiones vendió a civiles untotal de 5 mil 250 armas, incluidas las deprotección personal y de domicilio, asícomo para la caza y deporte (tiro).

EstaciónEstaciónS a n L á z a rS a n L á z a r oo

J u a n M a n u e l Q u a d rJ u a n M a n u e l Q u a d r o so s

ración y Producción, precisando que de los28 indicadores reportados en el informe, loscuales miden la eficiencia operativa, 14(50%) cumplen con la meta establecida; 9(32%) muestran un desempeño insufi-ciente; y 5 (18%) no fueron reportadosdebido a que no hay informacióndisponible a la fecha. Respecto a los indi-cadores que tienen un desempeño insufi-ciente, se menciona que Pemex explica unadesviación en la producción y entrega aventas de crudo, principalmente por elcomportamiento de Cantarell. La produc-ción de dicho campo en 2008, añade,ascendió a 1,016 miles de barriles diarios(mbd), 20% (259 mbd) por debajo de lameta anual, lo cual denota un problema enla administración de la declinación delyacimiento. El proyecto Chicontepec

alcanzó una producción promedio en 2008de 30 mbd, 37% inferior al programado enel año, resultado de un problema de ejecu-ción. Y como causa de la desviación, semenciona el cierre de pozos por can-celación de cargamentos programados paraEstados Unidos, situación que generó sa-turación en el almacenamiento de crudo yprovocó que Pemex tuviera que cerrar laproducción algunos días.

En cuanto a Pemex Refinación, se destacaque de los 22 indicadores reportados, 14(64%) cumplen con la meta establecida y8 (36%) muestran un desempeño insufi-ciente. De los que demostraron un desem-peño insuficiente, se precisa una meta deprocesamiento de crudo de entre 1,270 y1,300 mbd, y que en el periodo reportadose procesaron 1,261 mbd, cifra por debajodel rango inferior de la meta. Pemex Gasy Petroquímica Básica, de los 30 indi-cadores reportados en el informe, 21 (70%)cumplen con la meta establecida y 9 (30%)muestran un desempeño insuficiente.Pemex Petroquímica, de los 15 indicadoresreportados en el informe, 12 (8%) cumplencon la meta establecida y 3 (20%) muestranun desempeño insuficiente.

Congresistas• 16 al 31 de Marzo 2009 • Año 8 Nº 181 • Congresistas

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NUEVAS CARRERAS

El Consejo General Consultivo del Institu-to Politécnico Nacional (IPN) aprobó losplanes y programas de estudios de tresnuevas carreras que se impartirán bajo lamodalidad presencial en bachillerato-biva-lente, denominadas: Técnico en Aeronáu-tica, Técnico en Sistemas Automotrices yTécnico en Diseño Gráfico Digital, lascuales iniciarán a partir de agosto de 2009.Estas nuevas opciones educativas se sus-tentan en una investigación documental yuna consulta directa con representantes delsector productivo, quienes externaron lanecesidad de contar con recursos humanosde calidad para atender requerimientos endiversas áreas laborales. Los programasacadémicos de Técnico en Aeronáutica yTécnico en Sistemas Automotrices seimpartirán en los Centros de Estudios Cien-tíficos y Tecnológico (CECyT) Nº 2 MiguelBernard Perales, Nº 3 Estanislao RamírezRuiz, Nº 4 Lázaro Cárdenas del Río, Nº 7Cuauhtémoc y Nº 8 Narciso Bassols Gar-cía. El programa académico de Técnico enDiseño Gráfico Digital se impartirá en elCECyT Nº 2 Miguel Bernard Perales. Seformarán técnicos de alto nivel con elenfoque de la educación basada en las com-petencias y conocimientos propios de estenivel educativo.

JÓVENES EN RED

Si bien la red de internet ofrece interesantesopciones de esparcimiento y educación paralos jóvenes, estudios reciente emprendidospor organismos internacionales revelan quetambién Internet es una arma de doble filo.Estas razones se explican especiales eninformaciones que revelan que los jóvenesestán remplazando la relaciones sólidas quehan mantenido con personas conocidas, porotras que le son desconocidas, por lo que esaconsejable tomar las precauciones debidasen la exploración del ciberespacio. La redessociales en Internet se mantienen en cre-cimiento y arrojan efectos positivos, sinembargo no hay que dejar por ello de sercuidadosos en el sentido de conocer yhablar con honestidad y reconocer que sepresentan asuntos que pueden ser conflic-tivos,

¿CÓMO AFECTA LA CRISIS A LOS JÓVENES?

La crisis es un tema de reflexión importante

para los jóvenes, sobre todo en la perspec-tiva que México que es considerado un paísque en su mayoría cuenta con unapoblación de jóvenes. La verdad es que losjóvenes son un sector que la ve difícil paraencontrar trabajo ¿con qué alternativascuentan hoy los jóvenes en materia educa-tiva, médica, financiera, laboral, empresa-rial? Es un tema complejo. De ahí que seaimportante considerar algu-nas experiencias munici-pales en el sentido de apo-yar a los jóvenes. Está elque caso de que el munici-pio de Tlalnepantla quetiene un programa que dotade tarjetas para que losjóvenes de la localidadpuedan obtener descuentos.Se suman otros como elque en la Comunidad Euro-pea se implementen pro-gramas en donde los jó-venes emprendedores par-ticipen de la experiencialaboral con determinadasempresarios. Esta abierta laexperiencia en la que hayque aportar imaginación.

FRANCIA

La Embajada de Francia en México cuen-ta con una interesante biblioteca en la cuallos jóvenes mexicanos pueden encontrarpublicaciones de los más diversos temas ygéneros, tanto literarios como científicos yde vanguardia tecnológica, para este efec-to la Embajada Francesa cuenta con calen-dario de visitas de escritores franceses.

UN VISTAZO A LAS BECAS

Becas de Excelencia Bécalos-UNAMBachillerato; para alumnos de escasos

recursos económicos y alto rendimientoacadémico. Otorgada por la FundaciónUNAM A.C. y la Secretaría de Servicios ala Comunidad, a través de la direccióngeneral de Orientación y Servicios Educa-tivos; dirigido a alumnos de bachillerato ocarrera técnica. Requisitos: Estar inscritoscuando menos en el 5º año del bachilleratode la Escuela Nacional Preparatoria, o en el

tercer semestre del Colegio de Ciencias yHumanidades, y de cualquiera de las carre-ras técnicas que ofrece la Institución, tenerun promedio general mínimo de 8.5, seralumno regular, con un número de crédi-tos equivalente al previsto en el plan deestudios, de acuerdo con los semestres oaños cursados, tener un ingreso familiarmensual igual o inferior a cuatro salariosmínimos, no estar disfrutando de otra beca,no estar sancionado, conforme a lo estable-cido en la Legislación Universitaria y sininterrupción de estudios; periodicidad

anual, monto: 700 pesos mensuales. Con-sultar Gaceta UNAM.

POSTGRADO

¿Quieres estudiar un postgrado en Alema-nia? Anota la oficina regional del DAAD enMéxico atiende a estudiantes y jóvenesinvestigadores de lunes a viernes de las09:00 a las 12:00 horas en la calle Kepler157, Col. Nueva Anzures, D.F. Además seorganizarán el primer martes de cada mesconferencias sobre estudiar e investigar enAlemania en la misma dirección. Las con-ferencias abiertas a todo público tendránlugar: el 07 de abril de 2009 a las 18:00 hrs.;el 05 de mayo de 2009 a las 18:00 hrs. y el02 de junio de 2009 a las 18:00 hrs.

LINKS DE LECTURA

Va un listado de links para aquellos intere-sados en la lectura y para bajar libros gratisque se pueden guardar en un CD:h t tp : / /www.p ide tu l ib ro . com.a r / ;h t t p : / / w w w. e l m i s t i c o . c o m . a r / ;http://phcuentos.chuynet.com/Caballero.htm;http://csociales.uchile.cl/facu6.htm;http://club.telepolis.com/*****agrario/gaviota/juansgaviota.htm; http://www.mys-te ryne t . com/holmes /more . sh tml ;h t t p : / / e s . g r o u p s . y a h o o . c o m /g r o u p / M u n d o L i b r o / ;h t t p : / / a r . g r o u p s . y a h o o . c o m /g r o u p / i t a t a _ f i c c i o n / ;http://www.dibam.cl/BVB/default.html;http://www.cervantesvirtual.com/;http://muestras-gratis.com.ar/varios.htm;h t t p : / / w w w. f o r m a r s e . c o m . a r /l i b r o s _ g r a t i s / l i b r o s _ g r a t i s . h t m ;h t t p : / / w w w . c i u d a d s e v a . c o m ;h t t p : / / w w w. l i b r o s t a u r o . c o m . a r /l i b r o s t a u r o . p h p ;http://www.trival.net/libros.phphttp://fisi-ca.usach.cl/~jlay/html/texto_guia.htm;http:// a m e d i a v o z . c o m / ;http://www.geocities.com/Athens/9505/tex-tos.htm; http://www.uchile.cl/bioetica/c u r s o s / d o c s . h t m ;h t tp : / /www.e lementos .buap .mx/ ;http://www.pubmedcentral.nih.gov/;ht tp: / /www.planetadeletras .com/;h t t p : / / w w w . i q b . e s / c b a s i c a s /f a r m a / f a r m a 0 4 / c 0 6 9 . h t m ;http://www.prvademecum.com/default.asp;http://www.mailxmail.com/curso/excelencia;http://members.fortunecity.es/andresper-nia/espbook.htm y http://www.elaleph.com

académicos, civiles y sindicales; estosactores serán parte de la toma de deci-siones en el diseño, ejecución y evalua-ción de las diferentes etapas y vertientesde los programas sociales.

vi) Transversalidad. Significa que el enfo-que de familias atraviese las políticaspúblicas sectoriales en los temas de salud,alimentación, educación, trabajo, progra-mas de combate a la pobreza y políticassociales de equidad, así como las de gru-pos de población vulnerable.

Finalmente, se puede concluir que el granreto en el tema de familias es que se re-conozca que estas son heterogéneas ensus estructuras y arreglos y por ende serequiere desarrollar políticas públicas enesta tesitura. Resultan desafortunadoseventos como la participación del presi-

dente de México en el “VI EncuentroMundial de las Familias”, convocado porla jerarquía de la iglesia católica y que sellevó a cabo en nuestro país del 14 al 18 deenero de este 2009, ya que con estasacciones se envían señales de una falta dereconocimiento a la diversidad y transfor-mación que han tenido las familias, reali-dad que supera –en mucho– una imagentradicional de lo que debería ser “la fami-lia” de acuerdo a la doctrina católica. Yque viola además principios constitucio-nales como la laicidad del Estado.

1 La importancia de promover políticas públi-cas para las familias radica en la importanciaque tiene esta estructura, encargada de trans-mitir y desarrollar ciertos saberes de la vidacomo los de comunicación, crianza, ali-mentación, solución de conflictos, higiene,cuidados para la salud, el cortejo, hábitos ali-menticios, saberes que de no adquirirse en elseno de la familia, suelen desvirtuarse o ser unobstáculo para el desarrollo y futuras rela-ciones que establezcan las personas.

Pásele jovenPedro Marín

PolancoEuler Esq. Masaryk

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Viene de la página 26

Políticas públicas...

Congresistas

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• 16 al 31 de Marzo 2009 • Año 8 Nº 181 •

rencias que iniciaron el pasado 20 defebrero, donde conferencistas de la Pro-fepa, Protección Civil de la Segob y espe-cialistas en el manejo de este tipo demateriales de la empresa Dupont,expusieron ante más de 100 jefes deseguridad de diversas empresas los si-guientes temas: “Funciones y atribu-ciones de la Profepa en materia de emer-gencias ambientales”, “Administración yseguridad de los procesos” y “Las emer-gencias químicas en el marco del SistemaNacional de Protección Civil”.

La encargada de Protección Civil de estaentidad anunció que se tienen progra-madas cuatro conferencias adicionales,los días: 6 de marzo, 17 de abril, 22 demayo y 19 de junio del presente año,donde se abordarán los temas: “Marconormativo para el transporte terrestre demateriales peligrosos”, “Protección per-sonal para el manejo de materiales peli-grosos”, “Guía de respuesta en caso deemergencias”, “Desarrollo y planeaciónde simulacros”, entre otras.

IEEM

El Instituto Electoral del Estado de Méxi-co instaló sin contratiempossus órganos desconcentrados anivel distrital y municipal, ysus actividades se encaminana garantizar a los ciudadanosmexiquenses el pleno ejerci-cio del voto en la JornadaElectoral del 5 de julio, paraelegir a los integrantes delPoder Legislativo y de losAyuntamientos. Todos listos:una lista nominal con corte al15 de enero de 2009, de 9 mi-llones 824 mil 497 ciudada-nos, que están en plenas con-diciones para ejercer el sufra-gio en la próxima elecciónestatal. En la Lista Nominal seobserva que el sector femeni-no cuenta con el mayor nú-mero de votantes, al ser de 5millones 95 mil 495; en tanto,

el referente a los hombres asciende a 4millones 729 mil 2 ciudadanos. Se desta-ca que a nivel distrital se cuenta con 284consejeras electorales y 256 consejeroselectorales; en los Consejos Municipalesla participación de 772 consejeras elec-torales y 716 consejeros electorales. Sehan seleccionado como funcionarios decasilla a 983 mil 415 ciudadanos, quienesdespués de una segunda insaculación,serán capacitados debidamente.

ECATEPEC

En el municipio de Ecatepec se anunciauna fuerte contienda electoral, lo mismopor la alcaldía que por las cinco diputa-ciones federales y cuatro locales. Se tratade una municipalidad que ha conocido elgobierno de las tres principales fuerzaspolíticas del país: el PRI, PRD y PAN.Además cuenta con una padrón electoralnada despreciable para cualquier can-didato a gobernador y a presidente de laRepública, ya que tiene nada más y nadamenos que un millón 203 mil 230votantes, aproximadamente el 12% de losciudadanos del Estado de México. Hoyque las victorias electorales se dan conresultados muy cerrados, sobrepese elsignificado que tiene un triunfo en Ecate-pec. El gobierno de Enrique Peña Nietose ha mantenido al pendiente del munici-pio con la implementación de programassociales que favorezcan al PRI, con lacreación de una estructura de gobiernoparalela en la que descansa la candidatu-ra del priísta Eruviel Ávila Villegas, quienperdió en la pasada contienda frente alPRD, que corre por la pista con tresprospectos interesantes, el diputadoOctavio Martínez Vargas, Salvador RuizSánchez y Maribel Alva Olvera.

EN TOLUCA

La Dra. María Elena Barrera, ex secre-taria de Salud del Gobierno estatal,decidió competir por la Alcaldía de Tolu-ca. La funcionaria pone bajo el escrutiniopúblico su desempeño por tres años comoresponsable de la salud de los mexi-quenses, sin embargo sigue siendo unaasignatura pendiente la calidad de los ser-vicios y esto sigue pesando en el pre-supuesto del Gobierno del Distrito Fede-ral en materia de salud. La contienda nose antoja nada fácil, sobre todo cuandoel PAN da la pelea con el ex diputadoCarlos Núñez Armas, quien quiere pre-sidir el Ayuntamiento de la capital delEstado de México y que además ha for-mado un expediente que impone sobre laspropuestas que pueden poner en marchauna contienda en la que se va con todo yhay vulnerabilidades. La ex secretaria pri-vada del Gobernador Peña Nieto cuentacon experiencia y ganas de gobernar,habrá que ver si convence y qué dicen lostoluqueños.

EN METEPEC

En Metepec las cuestiones electorales secomplican. La montielista y ex diputadalocal Ana Lilia Herrera, se lanza por laAlcaldía, el problema es que se siembranfracturas priísta en el camino. Julio Lujam-bio de larga trayectoria priísta presentó sudimisión, para Lujambio, el PRI vuelve alesionar los verdaderos intereses de losactores políticos de la entidad y con arrai-go municipal. No se descarta que los priís-tas inconformes se sumen a la candidatu-ra del panista Xavier Maawad Albarrán.Tampoco se desecha que la legisladoraSandra Mondragón, que ha tenido unimportante activismo en la localidad sedecida correr en la pista acompañada porotro partido. No todo está contado en loscomicios municipales ni legislativos.

ATIZAPÁN

En Atizapán se lanza por la Alcaldía el

Bajo elVolcán

Eduardo Xinantécatl

panista, Wilfrido Torres González, ex se-cretario del Ayuntamiento y GonzaloAlarcón, por una candidatura a diputadofederal. La situación de PAN el Edomexse encuentra en riesgo debido al descon-tento surgido por las candidaturas desig-nadas desde el centro, sin embargo enAtizapán hay posibilidades de triunfo.

LAS FRACTURAS ABRENPASO A TRIUNFOS IMPREVISIBLES

El malestar que viene mostrado la mili-tancia de las tres principales fuerzaspolíticas en la entidad por las designa-ciones de las candidaturas para alcaldías,diputaciones locales y federales, abre laposibilidad a undesplazamiento para for-mar coaliciones de otrospartidos, a fin de queconstruyan candidaturasque les puede significarun triunfo no previsto.Al momento los equili-brios se fracturan y losresultados electoralespueden derivar en intere-santes sorpresas. Este esel caso del sector obreroque presiona por posi-ciones en el PRI.

PRD

Luis Sánchez, dirigentedel PRD en el Edomex,no tiene un proceso elec-toral fácil en la elecciónde candidatos a puestos de elección. Seanuncian elecciones internas en 50 loca-lidades, y alianzas con el PT en seis. Losperredista decididos a mantener el corre-dor oriente en el que destaca Nezahual-cóyotl.

VERDE

En Huizquilucan luce descolorida la can-didatura para la alcaldía de Alfredo delMazo Maza. El joven funcionario nadasabe de lo que que significa hacer cam-paña política y menos cuenta con caris-ma, lo que hace pensar en la conseja po-pular zapatero a tus zapatos.

TLALNEPANTLA: POLÍTICAS CONTRA RIESGOS

El ayuntamiento de Tlalnepantla refuerzasus objetivos en materia de seguridad. Elalcalde de la cuarta ciudad más impor-tante del país, Marco Antonio RodríguezHurtado, puso en marcha para la atencióndel municipio, la subdirección de Protec-ción Civil y Bomberos que lleva a cabouna serie de conferencias dirigidas a losresponsables de las áreas de seguridad ehigiene de las empresas que en sus pro-cesos manejan sustancias o materialesdenominados peligrosos. Al respecto,

Elizabeth Espinoza Ábrego, subdirecto-ra de Protección Civil, informó que enestas conferencias participan ponentesespecializados en la prevención de emer-gencias provocadas por fenómenosquímicos, todos ellos pertenecientes a laProcuraduría Federal de Protección alMedio Ambiente, Segob, Secretaría delTrabajo y Previsión Social, SCT, asícomo la Semarnat.

Explicó que estas pláticas de capacitacióntienen como objetivo mostrar los dife-rentes procesos y requerimientos quedeben de tomar en cuenta las empresasque en alguna de las diferentes etapas desus procesos internos requieren del mane-

jo de sustancias peligrosas, tanto para lostrabajadores como para los habitantesaledaños a estas industrias. EspinozaÁbrego destacó que en Tlalnepantla exis-ten 16 fraccionamientos industriales enlos que se asientan más de dos mil 300empresas, de las cuales, según estudios dela subdirección de Protección Civil yBomberos, 150 manejan sustanciasquímicas que son consideradas de altoriesgo. Manifestó que en dichas confe-

El libro de arena. Jorge Luis Borges. Alianza Editorial,Biblioteca Borges. Relato fantástico y extraordinario no sólopor su construcción geométrica sino por la pródiga imagi-nación del autor. Es un acontecer de sonoridades, imágenes,reflexiones, colores que dan textura y forma a una serie decuentos que son un prodigio del oficio y del arte literario delescritor argentino.

Un Libro es MejorDon Quijote de la Mancha. Miguel de Cervantes. Edición deFrancisco Rico. Punto de lectura. Se nos ofrece no una publi-cación más sino una edición singular, por los copiosos compo-nentes que la acompañan, notas, mapas, esquemas, láminas, ilus-traciones, así como un estudio literario e histórico del Quijote,además de información y otros escritos de Cervantes que son elpunto de referencia para un mayor disfrute de esta obra monu-mental de la literatura hispana.

El tribunal constitucional. Enrique Uribe Arzate. Miguel ÁngelPorrúa, Editor. Las transformaciones que viene experimenta-do el país, colocan en el horizonte del estudio y la reflexiónuna serie de interesantes temas como lo es la necesidad de crearen México un tribunal constitucional. El autor sostiene quepara mantener inalterable el rico contenido de nuestra Consti-tución deben llevarse al cabo por una vía distinta la justiciaordinaria.

El libro de los secretos. Deepak Choppra. Punto de Lectura.Escritor hindú dedicado al estudio de la vida espiritual que nosofrece en esta publicación un despliegue de secretos que espe-ran ser abiertos, ya que en nuestro interior se encuentran los mis-terios del amor, la salud, la compasión, la fe y el más difícil deencontrar quiénes somos en realidad. Este autor prolífico poneen nuestras manos una serie de respuestas sobre los enigmas dela vida y sobre nosotros mismos, todo aquello que permaneceoculto en el fondo de nuestro ser.

Pelando la cebolla. Gunter Grass. Punto de Lectura. Al igual quese desprenden las transparentes capas de la cebolla, resulta el des-filar por los recuerdos del autor que se da a la tarea de ir des-granando los episodios de su vida hasta que surge el corazón desu existencia. Nos encontramos ante un escritor alemán singu-lar, acreedor del Premio Nobel de Literatura en 1999, cuyas expe-riencias no escapan a las contradicciones pero tampoco eludelos compromisos que desata nuestro tiempo.

El error judicial y la formación de los jueces. Jorge F. Malem Seña.Filosofía del Derecho, Editorial Gedisa. Obra de análisis sobre elproceso de transformación del Poder Judicial en un caja de cristalque hace visible lo mismo sus avances que el peso de sus rezagosy sus males endémicos. El escrutinio social sobre las decisiones yla labor de los jueces son múltiples y diversos colocando bajo lalupa de la sociedad los errores judiciales. Pocos asuntos públicosproducen mayor alarma a un ciudadano que un error judicial.

El conflicto árabe-israelí. T.G. Fraser. Colección Historia, AlianzaEditorial. La historia contemporánea de medio oriente transcurre sig-nada por el conflicto bélico y sus secuelas de muerte que afecta alas poblaciones civiles, viejos, niños y mujeres. ¿Cuál es la causade esta permanente y sangrienta disputa? ¿Cuál ha sido el curso deestá guerra permanente que acapara la atención mundial? El autoranaliza y expone los orígenes y la evolución de esta confrontacióncotidiana, revela los grupos enfrentados, lo mismo que las repercu-siones y sus impactos en esta compleja región del mundo.

Ciudad de Muros. Teresa Pires do Rio Caldeira. Serie Culturas,Editorial Gedisa. Nos ofrece un interesante estudio sobre la Ciu-dad de Sao Paulo, Brasil, espacio urbano industrial que ha sufri-do un importante incremento de la violencia que transita parale-lo al fracaso de las justicia y de las políticas para combatir la vio-lencia y de la creación de formas inéditas de discriminación yexclusión social. El emporio industrial se desquebraja al golpedel crimen, el miedo y la ignorancia de los derechos humanos.

Cambio social y cambio jurídico. José Ramón Cossío Díaz.Miguel Ángel Porrúa, Editor. México transcurre por un com-plejo cambio social que rebasa la transición política. Y ocurreque la sociedad mexicana y el derecho en general están sien-do sometidos a importantes exigencias y procesos de trans-formación derivados de la sustitución de un partido dominantepor una pluralidad política compleja, el fortalecimiento delámbito regional y la distribución del poder que plantea cam-bios al derecho que requiere su adecuación a nuevas realidades.

El viaje del elefante. José Saramago. Editorial Alfaguara. Elautor nos coloca nuevamente ante el deslumbramiento de la sen-cillez y la perplejidad que puede acompañar a lo cotidiano. Esla historia del viaje de Salomón, un elefante africano, un rega-lo real entre majestades, transfigurada en una obra de reflexiónsobre la humanidad en la que se despliega el humor y la ironía,pero también una profunda compasión que acompaña a todalucidez.

Homero. Jasper Griffin. Colección Clásicos de Grecia y Roma,Alianza Editorial. Obra que busca trazar una biografía que sefunde en el esplendor de sus relatos épicos que han trascendidolos siglos para convertirse en una referencia obligada, no sólode la historia de un pueblo sino del surgimiento de los paradig-mas de la cultura occidental. Aunque los griegos atribuyeron aHomero el glorioso relato de la Iliada y La Odisea, los especia-listas proponen que se trata de dos poemas separados por unageneración.

El negro del <<Narcissus>>. Joseph Conrad. Biblioteca Con-rad, Alianza Editorial. Un barco inicia su travesía de retorno casa,parte de Bombay hacia Inglaterra. Una tripulación avasallada porla tiranía transcurre con el hechizo y fascinación que despiertael gigantesco negro James Wait que se incorpora enfermo al viaje,provocando una atmósfera cargada y sofocante en la que la tri-pulación termina envuelta por el misterio, desatando la furia hastallegar al límite.

El libro de los filósofos muertos. Simon Critchley. Editorial Tau-rus. Nadie ignora su propia muerte pero la cuestión se deriva enla preocupación de lo que es una buena muerte. Estamos anteun relato de 190 relatos de muerte de personajes extraordina-rios, en las que mezcla la extravagancia, la locura, el suicidio ylos padecimientos, incluso se filtra el miedo y el interés porlo desconocido. Sin duda se trata de una obra que provoca lareflexión que surge de las ideas de los grandes pensadores sobrela experiencia inevitable de la muerte.

Asesinatos, S. L. Jack London. Alianza Editorial. Relato quetranscurre en torno a la vida de un socialista millonario, intelec-tual y a la vez hombre de acción, Winter Hall que se ve afecta-do por el encuentro de muertes misteriosas y repentinas que loconducen a una empresa de asesinatos por encargo, a la que sepropone destruir. Ingeniosa obra en la que se desencadena unaserie de diálogos sociales entre personajes cuyo eje son las re-flexiones éticas y sociales con la que se justifica el crimen.

101 Problemas de filosofía. Martin Cohen. Colección Filosofía,Alianza Editorial. Interesante introducción a la disciplina porexcelencia del pensamiento. La obra se convierte en una ilustra-tiva opción para los aficionados de la filosofía que no tienen unconocimiento previo de la misma, pero que sin embargo seencuentran interesados en el tema, mismo que se ofrece a lectorcomo una presentación de los problemas filosóficos en formade ficciones narrativas que se acompañan de un glosario queamplia la información.

El dieciocho Brumario de Luis Bonaparte. Karl Marx. ColecciónCiencia Política, Alianza Editorial. Una obra fundamental para elanálisis del proceso de cambio social ocurrido en Francia de media-dos del siglo XIX. El enfoque político analítico sobre los procesos della agitada Segunda República Francés (1848-1852) por LuisNapoleón Bonaparte se constituyen en un paradigma de análisispolítico que será la base para la compresión de ulteriores procesos.Los sucesos políticos ocurridos son para Karl Marx, la excelenteoportunidad de estudio del caso para confirmar su teoría sobre elmaterialismo histórico, reflejando las claves de su pensamiento.