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ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA

Departamento de Estudio, Referencias y Servicios TécnicosTercer piso, Edificio Oficentro Los Yoses, Apdo. 64-1013, San José, Costa Rica

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DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS, REFERENCIAS Y SERVICIOS TÉCNICOS

AL-DEST- IIN-164-2017

INFORME DE: PROYECTO DE LEY

LEY PARA TRANSPARENTAR EL MERCADO LABORAL DELAS CARRERAS UNIVERSITARIAS EN COSTA RICA

EXPEDIENTE N° 19.839

INFORME INTEGRADO(JURIDICO-ECONÓMICO)

ELABORADO POR:

ANA GABRIELA MASSEY MACHADOERNESTO JIMÉNEZ MORALES

ASESORES PARLAMENTARIOS

REVISADO POR:

LLIHANNY LINKIMER BEDOYAMAURICIO PORRAS LEÓN

JEFES DE ÁREA

AUTORIZACIÓN Y REVISIÓN FINAL POR:

FERNANDO CAMPOS MARTINEZDIRECTOR A.I.

31 DE MAYO DE 2017

mailto:[email protected]


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TABLA DE CONTENIDO

I.- RESUMEN DEL PROYECTO ........................................................................................................3

II.- ANTECEDENTES DEL CRÉDITO EDUCATIVO EN COSTA RICA ............................................3

2.1 EL ORIGEN DEL CRÉDITO EDUCATIVO EN COSTA RICA...............................................................................................32.2 OBJETO Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE CONAPE ...........................................................................................4

III.- CONSIDERACIONES JURIDICAS ..............................................................................................6

3.1. ANÁLISIS DEL ARTÍCULO ...................................................................................................................................7

IV.- CONSIDERACIONES ECONÓMICAS ......................................................................................10

4.1 ESTIMACIÓN DE LOS RECURSOS A DESTINAR AL PROGRAMA Y EFECTO SOBRE LA SITUACIÓN FINANCIERA DE CONAPE .......104.2 SOBRE EL SUPERÁVIT DE CONAPE....................................................................................................................14

V.- ASPECTOS DE TÉCNICA LEGISLATIVA.................................................................................18

VI.- ASPECTOS DE PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO .................................................................20

Votación ....................................................................................................................................................20Delegatoria................................................................................................................................................20Consultas: ..................................................................................................................................................21Obligatorias ...............................................................................................................................................21Facultativas ...............................................................................................................................................21

VII.- FUENTES DE INVESTIGACIÓN ..............................................................................................21


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AL-DEST- IIN-164-2017

INFORME INTEGRADO(JURIDICO-ECONÓMICO)*

LEY PARA TRANSPARENTAR EL MERCADO LABORAL DELAS CARRERAS UNIVERSITARIAS EN COSTA RICA

EXPEDIENTE Nº 19.839

I.- RESUMEN DEL PROYECTO

El Proyecto de ley plantea la reforma del artículo 2 de la Ley N° 6041, Ley de Creación de la Comisión Nacional de Préstamos Para la Educación (CONAPE) del 18 de enero de 1977, mediante la adición de un párrafo final al artículo 2, con el objetivo de que la comisión desarrolle un programa informativo dirigido a toda la ciudadanía, con la finalidad de concienciar a la población sobre las necesidades del mercado laboral costarricense, en cuanto al recurso humano profesional que este requiere, con la consideración del grado de saturación relativo en dicho mercado, de las diferentes carreras existentes. Para el cumplimiento de estos fines, el plan incluirá la gestión de la información en los medios de comunicación nacionales, así como los medios virtuales necesarios, dirigidos a los estudiantes del último año de secundaria en coordinación con el Ministerio de Educación.

Señala la norma propuesta, para efectos de darle contenido económico a este programa informativo, que se destinará un cero coma cinco por ciento (0,5%) del cinco por ciento de los ingresos que recibe CONAPE por concepto de las utilidades de los bancos estatales según el inciso a) del artículo 20 de la ley que se pretende reformar.

Según la justificación incluida en la exposición de motivos, existe una clara y excesiva producción de graduados en ciertas áreas profesionales que han conducido a saturar el mercado de trabajo, generando desempleo y afectando cada vez más a personas y familias costarricenses, por lo que es necesario que el Estado formule campañas educativas e informativas para mejorar el proceso decisorio de los consumidores, en cuanto al acceso de estos servicios, refiriéndose a lo que estipula la ley N°7472 “Ley para la Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor” en sus artículos 32 y 33.

II.- ANTECEDENTES DEL CRÉDITO EDUCATIVO EN COSTA RICA1

2.1 El origen del crédito educativo en Costa Rica

El crédito educativo en Costa Rica tiene tres momentos específicos que destacan en su evolución:

a. La autorización del Banco Central de Costa Rica en 1964, para que el Banco Anglo Costarricense estableciera una cartera crediticia de un millón

1 Oficio ST.261-2013 I.


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de colones, destinados a conceder préstamos a estudiantes de educación superior.

b. Creación del Fondo Nacional de Préstamos para Educación, FONAPE, mediante la Ley No. 5167 (publicada en el diario oficial La Gaceta de fecha 25 de enero de 1973).

c. Creación de la Comisión Nacional de Préstamos para Educación, CONAPE, mediante la Ley No. 6041 (publicada en el diario oficial La Gaceta del 9 de febrero de 1977).

Antes de 1964, algunas personas apoyaron casos específicos de préstamos para realizar estudios universitarios. Sin embargo, la sistematización de ese esfuerzo está ubicada en el año 1964, cuando el Banco Central de Costa Rica autoriza la creación de la cartera de crédito educativo en el Banco Anglo Costarricense, por la suma de un millón de colones.

En 1965, el Banco Anglo Costarricense amplió la cartera a 2 millones de colones y así siguió su labor durante los años siguientes. Este programa inicial de crédito educativo no tuvo a su disposición grandes cantidades de dinero; fue una actividad menor dentro de la cartera comercial del Banco.

En junio de 1971 se presentó ante la corriente legislativa, el proyecto de Ley N° 4631, Ley de Creación del Fondo Nacional de Préstamos para Educación, FONAPE, que luego se convirtió en la Ley N° 5167, el 25 de enero del año 1973, la cual dio origen al Fondo Nacional de Préstamos para Educación (FONAPE).

FONAPE se creó como una dependencia del Banco Anglo Costarricense. El Consejo Consultivo estaba compuesto por el Ministro de Educación Pública, un representante del Banco Anglo Costarricense, un representante de las universidades, uno del Patronato de Becas de la UCR, un representante del INA y uno de las empresas privadas que otorgan becas.

El capital inicial de FONAPE era de 15 millones de colones. Además, tenía asignado el 5% de las utilidades netas de todos los bancos comerciales del Estado y una subvención estatal de 6 millones de colones, distribuida entre los años 1974, 1975 y 1976.

En mayo de 1976 el Poder Ejecutivo remitió a la Asamblea Legislativa, un proyecto de ley para reformar FONAPE, debido a que, por falta de recursos, no estaba logrando la función deseada. Simultáneamente se gestionó un préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), cuya partida y contrapartida gubernamental sumaban 7 millones de dólares.

El 18 de enero de 1977 fue aprobado por la Asamblea Legislativa el proyecto de ley que crea CONAPE, que luego se convertiría en la Ley No. 6041 (Diario Oficial La Gaceta de fecha 9 de febrero de 1977).

2.2 Objeto y Fuentes de financiamiento de CONAPE


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En el artículo 1° de la Ley Nº6041 de 9 de febrero de 1977 y sus reformas, se dispone que la Comisión Nacional de Préstamos para la Educación (CONAPE), es una "institución semiautónoma del Estado", que sirve como instrumento para facilitar la prosecución de estudios superiores a las personas de escasos recursos, en armonía con la norma contenida en el numeral 78 de la Constitución Política. Norma constitucional en cuyo párrafo final determina: “El Estado facilitará la prosecución de estudios superiores a quienes carezcan de recursos pecuniarios. La adjudicación de las becas y los auxilios estará a cargo del Ministerio del ramo, por medio del organismo que determine la ley”.

Su financiamiento está determinado en el artículo 202 de la ley constitutiva, el cual establece:

“ARTICULO 20.- La Comisión contará con los recursos siguientes:

a) Una suma equivalente al cinco por ciento de las utilidades anuales netas de todos los bancos comerciales del país, suma que será deducida del Impuesto sobre la Renta que deba pagar cada banco;b) Una subvención estatal de diez millones de colones que se distribuirá en partidas anuales de dos millones a partir del Presupuesto Ordinario para 1977;c) Los excedentes anuales que tuviere la Comisión;d) Los excedentes pertenecientes a entidades públicas o privadas que financien estudios por medio de la Comisión;e) Las recuperaciones de los préstamos que efectúen;f) Los préstamos nacionales o internacionales que obtenga;g) Las donaciones y otros recursos que recibiere la Comisión”

El mayor ingreso económico de la institución corresponde al aporte que deben hacer los bancos del Estado y los bancos privados. Estos aportan un cinco por ciento (5%) de sus utilidades anuales netas, mismas que serán deducidas del Impuesto sobre la Renta que deba pagar cada banco.

Con los recursos otorgados a la Comisión Nacional de Préstamos para la Educación se conceden préstamos a costarricenses, para estudios de educación superior para-universitaria y para estudios de educación superior universitaria, dirigidos hacia carreras y especializaciones de postgrado, dentro o fuera del país, basados en el mérito personal y las condiciones socio-económicas de los beneficiarios, quienes, preferentemente, deberán ser de zonas rurales.

El accionar de la institución se enfoca desde el ámbito de la responsabilidad social, que requiere de políticas públicas que atiendan sectores que el sistema financiero en general no contempla como sujetos de crédito. De esta manera se cumple con el mandato constitucional de facilitar la prosecución de estudios superiores a las personas que carezcan de recursos pecuniarios, mediante la adjudicación de las correspondientes becas y auxilios. El crédito educativo se basa en una premisa fundamental: prestarle a un estudiante y cobrarle a un profesional, lo que permite

2Nota de Sinalevi: Mediante el artículo único de la ley N° 6319 del 10 de abril de 1979, se interpretó el inciso anterior en el sentido de que: "si cualquiera de los bancos comerciales, privados y los que integran el Sistema Bancario Nacional, con excepción del Banco Central de Cota Rica, obtuviere utilidades netas, debe contribuir necesariamente a formar los recursos de CONAPE con el cinco por ciento de dichas utilidades. Esta contribución podrá ser deducida del imponible del Impuesto sobre la Renta."


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desarrollar el capital humano del país y a la vez apoyar el mejoramiento de la calidad de vida de las personas

III.- CONSIDERACIONES JURIDICAS

La creación de CONAPE, responde al mandato constitucional establecido en el artículo 783 de la Constitución Política, numeral que obliga al Estado a facilitar la prosecución de estudios superiores a quienes carezcan de recursos pecuniarios.

La Comisión Nacional de Préstamos para Educación (CONAPE), se crea como un institución semiautónoma del Estado, de conformidad con el artículo 14 de la Ley N° 6041, Ley de Creación de CONAPE, del 18 de enero de 1977, cuyo objetivo es facilitar la educación superior, mediante el otorgamiento de préstamos, a personas que carecen de los medios económicos necesarios para costearse la educación universitaria.

Las instituciones semi-autónomas, conforman la administración descentralizada, gozan de autonomía administrativa y están sujetas en materia gobierno, lo que las diferencia de las instituciones autónomas del Estado. Éstas son creadas por ley ordinaria con una votación de mayoría simple, sin necesidad de la aprobación por mayoría calificada requerida para crear una institución autónoma. En el mismo sentido la Procuraduría mediante dictamen C-435-2005 del 19 de diciembre de 2005, manifestó:

“(…) No es institución autónoma la organización creada por la Asamblea Legislativa a la cual no se ha dado expresamente personalidad jurídica plena. Pero, además, aún cuando se le hubiere dado personalidad jurídica plena, no podrá beneficiarse de esa naturaleza la organización que no haya sido creada por mayoría calificada. Para las entidades creadas con una mayoría no calificada, se ha acuñado el término de “semi-autónoma”.

Las entidades semiautónomas son entidades descentralizadas y como tales cuentan con personalidad jurídica propia, pero por no cumplir con los requisitos constitucionalmente establecidos no pueden ser consideradas entes autónomos.” (Subrayado no es del original)5

3 ARTÍCULO 78.- La educación preescolar, general básica y diversificada son obligatorias y, en el sistema público, gratuitas y costeadas por la Nación.

En la educación estatal, incluida la superior, el gasto público no será inferior al ocho por ciento (8%) anual del producto interno bruto, de acuerdo con la ley, sin perjuicio de lo establecido en los artículos 84 y 85 de esta Constitución.

El Estado facilitará el acceso tecnológico a todos los niveles de la educación, así como la prosecución de estudios superiores a quienes carezcan de recursos pecuniarios. La adjudicación de las becas y los auxilios estará a cargo del Ministerio del ramo, por medio del organismo que determine la ley4 ARTÍCULO 1.- Créase, con carácter de institución semiautónoma del Estado, la Comisión Nacional de Préstamos para Educación (CONAPE).5 Procuraduría General de la República, OJ, 195 del 28 de septiembre del 2013.


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Sobre la naturaleza jurídica de CONAPE, la Procuraduría General de la República, señala:

“…Respecto de la naturaleza jurídica de la Comisión Nacional de Préstamos para la Educación (CONAPE), el artículo 1° de la Ley No 6041 de 9 de febrero de 1977 y sus reformas, dispone que es una "institución semiautónoma del Estado", un instrumento para facilitar la prosecución de estudios superiores a las personas de escasos recursos, en armonía con la norma programática contenida en el numeral 78 de la Constitución Política. La Constitución Política no contempla disposiciones sobre las "instituciones semiautónomas", por lo que no puede hablarse de un régimen constitucional de estos entes. Sin embargo, se ha determinado que estas instituciones son las creadas por la Asamblea Legislativa sin la mayoría reforzada que prevé el 189 constitucional para los entes autónomas, razón por la cual no alcanzan el grado de autonomía de que disponen estos últimos, conforme lo dispuesto en el artículo 188 de la Carta Política. Independientemente de las discusiones en orden al régimen jurídico e incluso a la posibilidad constitucional de estos entes, es lo cierto que nuestro legislador ha calificado con dicho términos diversos entes públicos. Y que, aún en ausencia de una regulación expresa, debe entenderse que la "institución semiautónoma" es manifestación del proceso de descentralización administrativa, por medio del cual el Estado transfiere una competencia a un ente público menor. La descentralización presupone, entonces, la creación de un ente público, que integrará la administración pública descentralizada con el objeto de cumplir determinados fines públicos. La creación de una persona jurídica pública titular de competencias descentralizadas señala, además, que el ente goza de una autonomía administrativa, dirigida precisamente a permitir el cumplimiento de sus competencias y satisfacer el fin público que justifica su creación. Ello por cuanto la personalidad jurídica, esencial en toda forma de descentralización, plena o no, implica por sí un mínimo de autonomía funcional y un grado mínimo de tutela administrativa. En ese sentido, continúa siendo válido el criterio externado por el Prof. Eduardo Ortiz: "La autonomía administrativa podría definirse según nuestra Constitución, como la independencia de un ente en materia de gobierno y administración. La semiautonomía como una independencia menos completa para ese mismo fin", (ORTIZ ORTIZ, (Eduardo), Tesis de Derecho Administrativo, Editorial Stradtmann, S.A, San José, 1998, pág.339). CONAPE goza de esa autonomía funcional, justificada por la necesidad de contar con un organismo independiente, encargado de administrar el fondo de préstamos para la educación. Es en virtud de esa finalidad que se le atribuye una competencia en el ámbito del crédito estudiantil….”6

3.1. Análisis del artículo

Plantea el proyecto de ley, la adición de un párrafo final al artículo 2, de la ley que crea CONAPE, con el objetivo de desarrollar un programa informativo sobre las necesidades del mercado laboral, la saturación en las carreras existentes. Se propone que se haga en medios de comunicación nacionales, medios virtuales. La información irá dirigida mayormente a estudiantes del último año de secundaria en coordinación con el Ministerio de Educación Pública.

Por otra parte señala, que para darle contenido económico a este programa, de los recursos que recibe CONAPE, según el inciso a) del artículo 207 de la Ley, se

6 Procuraduría General de la República. Dictamen 084 del 18 de marzo del 2014.7 “ARTÍCULO 20.- La Comisión contara con los recursos siguientes:a) Una suma equivalente al cinco por ciento de las utilidades anuales netas de todos los bancos comerciales del país, suma que será deducida del Impuesto sobre la Renta que deba pagar cada banco;(…)”


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utilizará un mínimo de 0.5% de los ingresos por concepto de las utilidades de los bancos estatales, que representan un 5%.

En relación con el fondo del proyecto, virtud de la naturaleza jurídica de CONAPE, tal y como se expuso, en efecto este órgano descentralizado, aún y cuando está sujeto a cierta tutela en materia de gobierno, lo cierto del caso es que goza de autonomía administrativa y funcional.

Dentro de esta tesitura, queda resuelta la primera interrogante planteada, respecto si mediante ley, la Asamblea Legislativa tiene o no la facultad de legislar sobre el manejo de los fondos de la Comisión.

En criterio de esta asesoría, legislar sobre el manejo de fondos de la Comisión, violenta el principio de legalidad, virtud de que la ley la define como una institución con autonomía administrativa, esto es, la potestad de un ente público menor o descentralizado de auto-administrar sus recursos materiales, humanos, técnicos y financieros de la manera más conveniente para el cumplimiento de sus cometidos y fines asignados por el ordenamiento jurídico. La autonomía administrativa está referida al funcionamiento y organización del ente: su "libertad de actuación concreta", que implica un poder de administrarse con independencia, sujeta al principio de legalidad8

Como criterio orientador, la Procuraduría General de la República y la Sala Constitucional han señalado, que si bien la autonomía garantizada a la administración descentralizada no es irrestricta, la potestad legislativa de legislar sobre la actividad administrativa, tampoco lo es. Por lo que deben tomarse en cuenta los límites establecidos.

La Sala Constitucional ha señalado:

"... la legislación no puede restar o disminuir a los entes autónomos aquellas potestades administrativas que les son necesarias para cumplir su correspondiente finalidad específica. Además, de conformidad con la propia Constitución, la Asamblea Legislativa está imposibilitada para disponer que otros órganos (incluyendo por supuesto al Poder Ejecutivo) o entes, intervengan o afecten la independencia administrativa de la institución autónoma, dentro de lo cual está, como se indicó, la potestad de disponer de sus servidores..."9

Por su parte, la Procuraduría ha claramente indica:

“... Se sigue de lo expuesto que si bien la Asamblea Legislativa puede regular la administración de los entes autónomos, dicha potestad encuentra límites. Al legislar sobre la actividad administrativa, la Asamblea Legislativa debe considerar que:

No está facultada para restringir los poderes de administración de manera tal que impida u obstaculice el cumplimiento del fin público asignado al ente (resolución N° 495-92 antes citada).

Si bien la ley puede limitar la autonomía administrativa, no puede delegar o habilitar a la Administración Pública para intervenir en la administración interna del ente (sentencia N° 919-99

8 Sala Constitucional, resolución N° 495-92 de 15:30 hrs. del 25 de febrero de 1992.9 Sala Constitucional, Resolución N° 919-99 de 9:15 hrs. del 12 de febrero de 1999.


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de 9:15 hrs. de 12 de febrero de 1999). Por consiguiente, la Asamblea está impedida para transferir los poderes de administración del ente a otro órgano o ente.

Puesto que la Ley debe garantizar al ente el cumplimiento de sus fines, debe también dotarlo de los recursos financieros y patrimoniales necesarios para tal efecto.

En igual forma, la ley no puede imponer al ente actuaciones que entrañen una violación al ordenamiento constitucional, así como a las normas de Derecho Internacional.

Debe entenderse, en ese orden de ideas, que la determinación de actuaciones, salvo disposición en contrario, debe sujetarse al ordenamiento que regule la materia (por ejemplo, si se impone una contratación, esta debe realizarse de acuerdo con las normas que regulan la materia, salvo que ese régimen se excepcione).

Resulta contraria a la autonomía administrativa de los entes, el sujetar su actuación no sólo a órdenes sino también someter a autorización los actos específicos de ejecución de las directrices: "Es inconstitucional pretender que las instituciones autónomas deban someter la eficacia de actuaciones particulares suyas a la condición de tener que obtener autorizaciones del Ejecutivo o de otras dependencias externas, incluyendo la Autoridad Presupuestaria". Sala Constitucional, resolución N° 835-98 de 17:33 hrs. del 10 de febrero de 1998.

No resultan procedentes, entonces, los controles a priori ni aún respecto de los actos de ejecución de las directrices (resolución N° 6384-2002 de 15:27 hrs. de 26 de junio de 2002).

La autonomía administrativa es un "valladar jurídico" contra la pretensión de imponer la contratación de funcionarios. Esa autonomía garantiza la potestad de disposición libre de los recursos humanos, materiales y financieros para el cumplimiento de sus cometidos y fines. (Sala Constitucional, resolución N° 9076-2002 de 14:58 hrs. del 18 de setiembre de 2002.

Está amparada por la autonomía administrativa la facultad de los entes autónomos de reorganizarse administrativamente, modificando los puestos de trabajo según las necesidades de servicio y a efecto de lograr un mejor servicio.

En consecuencia, el ente debe poder modificar, suprimir y crear plazas (resoluciones de la Sala Constitucional Ns. 9976-99 de 10:12 hrs. de 17 de diciembre de 1999 y 7261-2002 de 11:51 hrs. de 19 de julio de 2002.

El ente debe poder decidir si presta los servicios públicos de naturaleza no administrativa en forma directa o indirecta.

Por el contrario, la autonomía administrativa obliga a sujetarse al requisito de la colegiatura cuando los nombramientos deben recaer en profesionales titulados en ámbitos en que el legislador ha previsto la colegiatura obligatoria, ya que "las restricciones que apareja para el Legislador los organismos autónomos, no abarca regulación de los requisitos de idoneidad para desempeñarse en los cargos que requieran de conocimientos en áreas específicas". Sala Constitucional, resolución N° 4570-97 de las 12:51 hrs. del 1º de agosto de 1997.

El régimen de autonomía administrativa no comprende el régimen del Servicio Civil, respecto del cual el legislador está facultado para definir las condiciones generales de trabajo que deben imperar en toda la administración pública. En este sentido, la política de salarios de Gobierno es parte integrante de la política de gobierno, que debe constituir un régimen estatal de empleo público uniforme y universal.


10

Conforme se desprende de lo anterior, es parte de la autonomía administrativa el poder disponer libremente de los recursos humanos, materiales y financieros (criterio reafirmado en la resolución N° 9076-2002 de 14:58 hrs. del 18 de septiembre de 2002). El punto es si dicho criterio constituye un límite al establecimiento de destinos específicos para los recursos de la entidad.”10

A partir de estas consideraciones, esta asesoría es del criterio que la norma compromete la garantía constitucional de autonomía administrativa, en el tanto que interviene en la administración interna del ente autónomo, y violenta la libertad de disposición de los recursos humanos, materiales y financieros de CONAPE.

IV.- CONSIDERACIONES ECONÓMICAS

4.1 Estimación de los recursos a destinar al programa y efecto sobre la situación financiera de CONAPE

Con el propósito de dimensionar el efecto que la propuesta podría tener en la situación financiera de CONAPE, se analiza la propuesta a partir de los resultados obtenidos por la organización para el período 2016.

Al 31 de diciembre del 2016 CONAPE presentaba un valor de activos totales por ¢185,078.98 millones, pasivos por ¢774.63 millones y un patrimonio por ¢184,304.34 millones, siendo que los pasivos representan tan sólo un 0.41% de sus activos. A continuación se presenta el Estado de Situación Financiera de CONAPE al 31 de diciembre del 2016.

Cuadro N°1Comisión Nacional de Préstamos para Educación

Estado de Situación FinancieraAl 31 de Diciembre de 2016

ColonesACTIVOACTIVO CORRIENTEEfectivo y equivalentes de efectivo ¢577.373.011.96Caja 500.000.00Depósitos bancarios 576.763.011.96Caja Chicas 110.000.00Inversiones 13.499.622.656.71Títulos y valores a costo amortizado (*) 13.499.622.656.71Cuentas a cobrar (*) 576.552.752.68Servicios y derechos a cobrar 31.461.396.86Préstamos a cobrar (intereses corrientes –moratorios) 329.701.399.08Provisiones para deterioro cuentas por cobrar -3.994.300.023.97Cuentas a cobrar en gestión judicial 3.662.025.831.37Otras cuentas a cobrar 547.664.149.34Inventarios 3.599.359.00Bienes para la venta 3.599.359.00

10 Procuraduría General de la República, OJ. 165 del 06 de diciembre del 2004.


11

Otros activos 18.813.151.72Gastos a devengar 18.813.151.72

TOTAL DEL ACTIVO CORRIENTE 14.675.960.932.07

ACTIVO NO CORRIENTEPréstamos y cuentas a cobrar (*) 167.679.093.116.36Préstamos a cobrar 167.677.927.386.36Otras cuentas a cobrar 1.165.730.00Bienes no concesionados (**) 2.674.273.399.67Propiedades, planta y equipos 2.430.861.944.69Bienes intangibles 243.411.454.98Total otros activos a Largo Plazo 49.653.730.00Objetos de valor 49.653.730.00TOTAL DEL ACTIVO NO CORRIENTE 170.403.020.246.03TOTAL DEL ACTIVO 185.078.981.178.10(*) Montos netos de deterioros (previsiones)(**)Montos netos de depreciaciones (o amortizaciones o agotamiento) y Pérdidas por deterioro

PASIVOPASIVO CORRIENTEDeudas ¢679.911.449.38Deudas comerciales 31.939.827.38Deudas sociales y fiscales 165.103.707.51Transferencias a pagar 31.783.664.31Otras deudas 451.084.250.18Fondos de terceros y en garantía 15.081.689.06Depósitos en garantía 14.403.629.20Otros fondos de terceros 678.059.86Provisiones y reservas técnicas 75.030.410.55Provisiones 75.030.410.55Otros Pasivos a Corto Plazo 4 .615.656.48Ingresos a devengar a corto plazo 4.615.656.48TOTAL DEL PASIVO CORRIENTE 774.639.205.47TOTAL DEL PASIVO 774.639.205.47

PATRIMONIOPatrimonio públicoCapital 286.252.174.69Reservas 1.688.488.223.74Resultados acumulados 165.577.186.117.98Resultado del ejercicio 16.752.415.456.22TOTAL DEL PATRIMONIO 184.304.341.972.63TOTAL DEL PASIVO + PATRIMONIO 185.078.981.178.10Fuente: CONAPE. http://www.conape.go.cr/wp-content/uploads/2016/10/EEFF-DICIEMBRE-2016-PUBLICAR-GACETA-WORD-.pdf


12

Del cuadro anterior destaca que la mayor proporción de Activos de la entidad se concentra en los préstamos a cobrar por ¢167,677.92 millones, esta cuenta incluye los saldos de la cartera de cobro y ejecución. Valga indicar que según lo indicado en las notas a los estados financieros, CONAPE tiene compromisos adquiridos con los prestatarios a los que se les ha otorgado un préstamo para estudios por un monto de ¢30.598.86 millones, el cual ha sido formalizado por medio de un Contrato de Estudios, siendo que los desembolsos se realizan por periodos según el centro de estudios, con base al Plan de desembolsos que presenta cada estudiante en la solicitud de crédito. El otro activo importante para CONAPE lo constituye las inversiones en títulos valores las cuales alcanzan los ¢13,499.62 millones.

En relación con el Patrimonio, se tiene que la cuenta que muestra el mayor valor corresponde a la de resultados acumulados por ¢165,577.18 millones, monto que corresponde a la suma de resultados de periodos provenientes de ejercicios anteriores, siendo que el resultado propio del 2016 alcanzó los ¢16,752.41 millones. Obsérvese que estos recursos son los que capitalizan la organización, pues el capital propiamente dicho tan solo alcanza los ¢286,25 millones y corresponde al capital inicial que incluye los aportes asignados al ente público para su constitución y funcionamiento del año 1978 a 1995.

En relación con los resultados del período, se tiene que para el 2016 CONAPE generó ingresos por ¢20.660.55 millones y gastos de operación por ¢3.309.35 millones, para un resultado por operaciones que alcanzó los ¢17.351.19 millones, que luego de ajustes por estimaciones arroja un saldo final de ¢16.752.41 según se señaló.

Cuadro N°2Comisión Nacional de Préstamos para Educación

Estado de Rendimiento FinancieroDel 01 de Enero al 31 diciembre de 2016

ColonesRESULTADOS POR OPERACIONESIngresos de operacionesIngresos por préstamos ¢324.067.035.33Comisiones por préstamos 324.067.035.33Ingresos de la propiedad 7.270.028.996.18Rentas de inversiones y de colocación de efectivo 374.284.672.83Otros ingresos de la propiedad 6.895.744.323.35Transferencias 12.916.788.195.50Transferencias de empresas privadas financieras 5.449.632.496.61Transferencias de empresas públicas financieras 7.467.155.698.89Otros ingresos de operaciones 149.668.524.56Otros ingresos y resultados positivos 149.668.524.56Total de Ingresos de operaciones 20.660.552.751.57

Gastos de operacionesGastos de funcionamiento 3.063.672.244.91Gastos en personal 1.580.494.675.56


13

Servicios 1.205.112.665.48Materiales y suministros consumidos 29.573.737.41Consumo de bienes distintos de inventarios 169.127.786.40Cargos por provisiones y reservas técnicas 79.363.380.06Transferencias 239.551.913.26Transferencias corrientes 239.551.913.26Otros gastos de operaciones 6.130.539.30Otros gastos y resultados negativos 6.130.539.30Total de Gastos de operaciones 3.309.354.697.47Resultado-ahorro (desahorro)- por operaciones 17.351.198.054.10

Deterioro y pérdidas de activosResultados negativos 602.856.747.83Deterioro de inversiones y cuentas a cobrar 602.404.662.38Pérdidas por deterioro y desvalorización de bienes distintos de inventarios 452.085.45

Total de Resultados por deterioro y pérdidas de activos -602.856.747.83Resultados positivos 4.074.149.95Por venta de bienes 4.074.149.95

Resultado-ahorro (desahorro)-del ejercicio ¢16.752.415.456.22Fuente: CONAPE. http://www.conape.go.cr/wp-content/uploads/2016/10/EEFF-DICIEMBRE-2016-PUBLICAR-GACETA-WORD-.pdf

Del cuadro anterior destaca que la principal fuente de ingresos de CONAPE corresponde a las transferencias provenientes de empresas públicas y privadas financieras, las cuales sumaron en el 2016 los ¢12.916.78 millones y representan el 62.5% de los ingresos totales del período; le sigue en importancia los ingresos de la propiedad que incluye el monto por intereses sobre inversiones, intereses por cuentas corrientes y los intereses devengados de las operaciones trasladadas a cobro, recuperaciones diarias, desembolsos financieros y operaciones en cobro judicial, todo lo cual alcanza los ¢7.270.02 millones.

Por su parte el gasto de operación más relevante corresponde al de personal por ¢1,580.49 millones, seguido por el de servicios por ¢1,205.11 millones. Ahora bien, la propuesta establece que CONAPE desarrollará un programa informativo dirigido a toda la ciudadanía, para concienciar a la población sobre las necesidades del mercado laboral costarricense, en cuanto al recurso humano profesional que este requiere. Para estos efectos señala el proyecto que “Para darle contenido económico a este programa, de los recursos que recibe Conape, según el inciso a) del artículo 20 de la presente ley, utilizará no menos de un cero coma cinco por ciento (0,5%) de los ingresos por concepto de las utilidades de los bancos estatales que le corresponden, y que en total representan un cinco por ciento (5%) de estas”. (el resaltado es nuestro)

Si se aplica literalmente lo indicado en el proyecto, la institución deberá utilizar no menos del 0.5% de los ingresos por concepto de las utilidades de los bancos estatales que le corresponden para destinarlos al programa.


14

Si se parte de los datos analizados y se considera que a las transferencias provenientes de empresas públicas y privadas financieras sumaron los ¢12.916.78 millones en el 2016, se estima que los recursos a utilizar en el nuevo programa alcanzarían al menos los ¢64.5 millones. Este monto representa un 1.95% del total de gastos de operación del período, un 0.38% del resultado final del ejercicio y un 0.03% del saldo de préstamos a cobrar, con lo cual se considera que el impacto financiero de la propuesta no sería significativo para CONAPE; obsérvese que sólo los ingresos por comisiones que se calculan a cada uno de los préstamos alcanzaron los ¢324.06 millones en el período.

Ahora bien, si se considera lo indicado en la exposición de motivos que señala:

“Además, si consideramos que en el 2012 las utilidades netas de los bancos del Estado fueron de unos ₡86,575 millones de colones, y en el 2013 de unos ₡59,776 millones, es evidente que, al aplicarse el 5% de esos recursos a favor de Conape, amén de lo establecido en el artículo 20, inciso a) de su ley de creación, a la comisión le ingresaron por esa vía, respectivamente, ₡4,328 y ₡2,988 millones. En la presente norma estamos proponiendo que de ese porcentaje global que representa el 5% de las utilidades dichas, se aparte un 0.5% para financiar los programas informativos propuestos, lo que representaría para los dos años señalados, a guisa de ejemplo y respectivamente, ₡432 ,8 y ₡298,8 millones, montos totalmente razonables para financiar las campañas educativas y de concientización creadas al efecto.”

Del texto anterior, se determina que la intención del proponente es que el cálculo del 0.5% se aplique directamente sobre las utilidades de los bancos y no sobre los ingreso recibidos por CONAPE por este concepto; por ejemplo, se señala que las utilidades netas de los bancos del Estado alcanzaron los ¢59,776 millones en el 2013, aplicando el 0.5% sobre esta suma se obtendría como resultado ¢298.88 millones, que es el monto que el proponente esperaría se destine al programa tomando como referencia ese año.

Si se toma como referencia lo indicado en la exposición de motivos, se tendría que el monto a destinar al programa correspondería entonces a un 10% de los recursos percibidos por CONAPE por concepto del inciso a) del artículo 20 de su Ley constitutiva y no el 0.5%. Partiendo de lo consignado en los estados financieros para el 2016, este monto alcanzaría los ¢1,291.67 millones, lo que representaría un 39.03% del total de gastos de operación del período, un 7.71% del resultado final del ejercicio y un 0.77% del saldo de préstamos a cobrar, con lo cual, el impacto financiero de la propuesta sería más significativo para CONAPE.

Para efectos de evitar interpretaciones, esta asesoría considera necesario que se revise la redacción de la propuesta, de manera que no quede duda respecto al porcentaje de los ingresos de CONAPE que se destinarán al programa.

4.2 Sobre el superávit de CONAPE

Es importante indicar que a nivel de su presupuesto, CONAPE ha experimentado un crecimiento sostenido en su superávit durante los últimos años, esto principalmente debido al crecimiento en los aportes de los bancos estatales.

11 CONAPE. “Informe de liquidación presupuestaria, 2016”. Febrero, 2017.Veáse http://www.conape.go.cr/wp-content/uploads/2016/09/Informe-Liquidacion-Presupuestaria-2016.pdf


15

De la información contenida en el Informe de Liquidación Presupuestaria del año 201611, se desprende que los ingresos efectivos del período alcanzaron la suma de ¢28.389 millones, y los egresos alcanzaron los ¢26.264 millones, lo que refleja una diferencia positiva para ese año de ¢2.125 millones, lo cual elevó el superávit acumulado a diciembre de 2016 a los ¢14.167, millones según se detalla a continuación:

Cuadro N.º 3CONAPE

Composición del Superávit Acumulado según fondos 2014-2016

Fuente: CONAPE.”Informe de liquidación presupuestaria, 2016”. Febrero, 20171/ En este informe se incorporan ajustes en el Superávit Fondo General de la Liquidación Presupuestaria del año 2015 por un m según detalle:Se disminuye el monto de ¢1.061.967,80 del Superávit Fondo General por los siguientes ajustes: (-) Reintegro Comprobante de Ingresos 117761 y 117319, Orden de compra 27191, ¢233.494,32) (-) Anulación de Orden de compra 27141, ¢182.100,00 (-) Anulación de sobrante de Orden de compra 27077, ¢618.424,14. (-) Ajuste Liquidación por aporte Asociación Solidarista de Empleados de ASECO, ¢27.949,35. (+) Ajuste de Liquidación del Exfuncionario William Segura, ¢0,01

Según se observa en el cuadro anterior, el superávit libre de CONAPE en el periodo 2014-2015 experimentó un incremento significativo del 63% y del 18% para el periodo 2015-2016. A continuación se muestra la estructura porcentual del superávit acumulado:

Cuadro N°4CONAPE

Estructura porcentual del superávit acumulado al 31-12-2016

RUBRO MONTO EN ¢ % DE PARTICIPACIÓNSUPERÁVIT LIBRE

- Fondo General

13.517.363.246

13.517.363.246

95%

95%

SUPERHAVIT ESPECIFICO - Fondos en Administración

649.504.137319.143

5%0%


16

- Proyecto Des. Rec. Humanos- Reserva para Garantías- Fondo programa BID

2.850.596250.944.369395.390.030

0%2%3%

TOTAL 14.166.867.384 100%Fuente: CONAPE. ”Informe de Liquidación Presupuestaria, 2016”. Febrero, 2017.

i. Superávit Libre

De conformidad con la ley de creación de CONAPE los recursos resultantes de vigencias anteriores, tienen como destino específico, constituir un Fondo para conceder préstamos a costarricenses, para estudios, mediante el giro de desembolsos durante varios periodos presupuestarios, de acuerdo con el avance académico, lo que requiere que la institución tenga disponibilidad de recursos financieros y presupuestarios a mediano plazo.

El Fondo General corresponde al Superávit Libre, que durante el 2016 presentó un crecimiento del 18% en relación con el 2015, producto de la estrategia financiera adoptada en la contención del gasto para poder atender los compromisos contractuales con los estudiantes, así como lograr incrementar el monto total de créditos a colocar en el 2016.

Este superávit asciende a ¢13.517 millones y representa un 95% del superávit total; constituye el principal respaldo de los préstamos formalizados por los estudiantes, con los cuales existe un compromiso de desembolsos tanto para los préstamos vigentes, como para las nuevas colocaciones de préstamos programadas, las cuales se estiman en ¢31.000 millones para el año 2017.

Tómese en cuenta que el esquema de operación de CONAPE implica que cuando se formaliza un préstamo se establece un plan de desembolsos financieros para cada estudiante, el cual se gira durante los años de estudios de acuerdo con el avance académico individual. No se gira en un solo tracto porque la filosofía del crédito educativo establece que se debe controlar los avances académicos para comprobar el buen uso de los recursos y asegurar que se logre el proyecto académico propuesto originalmente.

Según los estados financieros, al 31 de diciembre de 2016 existían 13.635 operaciones en período de ejecución, lo que genera compromisos contractuales por desembolsar que suman ¢28.905 millones, los cuales se deben aplicar durante el año y hasta la conclusión de los periodos de estudios correspondientes, cuya duración promedio es de 5 años. Al no permitir la técnica contable clasificar estos recursos como compromisos contractuales en varios periodos presupuestarios, en aplicación del modelo de crédito educativo, la lectura clara y correcta sobre este superávit es que existen fondos comprometidos contractualmente con los estudiantes, de manera que no corresponden a recursos ociosos sin asignación específica.

Tómese en cuenta que desde el punto de vista legal, después de aprobado un préstamo, la institución está comprometida a cumplir con las disposiciones contractuales y a desembolsar el dinero según lo solicitó el prestatario, para lo cual se hace imprescindible contar con la disponibilidad presupuestaria y financiera para girar los recursos de acuerdo a los planes de desembolsos aprobados en cada


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operación.

ii. Superávit Específico

El Superávit Específico está constituido por: Programa BID, la Reserva para Garantías, el Proyecto de Desarrollo de Recursos Humanos y los Fondos en Administración, cuyo detalle se muestra a continuación:

Superávit Programa BID 500 SF/CR: ¢395.3 millones

CONAPE se creó en 1977 y en ese año inició la ejecución del empréstito internacional otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo, -BID-, al Gobierno de Costa Rica, para crédito educativo, mediante contrato de préstamo No. 500/SF-CR.

El programa se ejecutó en un 100%. Una vez vencidos los plazos establecidos por el convenio, se gestionó ante el BID la forma de registrar los movimientos de los siguientes años. Mediante los oficios EC-119-88 del 19 de abril de 1988 y CF-142-89 del 19 de febrero de 1989, el BID autorizó la eliminación de los registros separados del préstamo y solicitó que se mantuviera una identificación de las recuperaciones de los préstamos para el otorgamiento de nuevos créditos.

En el Superávit Programa BID los ingresos aumentaron en ¢13 millones provenientes de los ingresos por Intereses sobre títulos valores del Gobierno Central que genera el propio fondo. Dicho incremento muestra un crecimiento del 3% en relación con el 2015.

Ilustración 1: Superávit Programa BID 500 SF/CR, 2014-2016

2014 2015 2016377 383 395

millones millones millones

Superávit de la Reserva para Garantías: ¢251 millones

El superávit de la Reserva para Garantías se incrementó en un 3% mediante los ingresos por intereses en Intereses sobre títulos valores del Gobierno Central genera el propio fondo.

Ilustración 2: Superávit de la Reserva para Garantías, 2014-2016

Superávit del Proyecto de Desarrollo de Recursos Humanos: ¢2.8 millones (Proyecto financiado por el Gobierno de Canadá)


18

El Proyecto se ejecutó en el plazo previsto y finalizó en el año 1993, los recursos de este superávit se mantuvieron invariables en el año 2016.

Ilustración 3: Superávit del Proyecto de Desarrollo de Recursos Humanos, 2014-2016

Superávit de Fondos en Administración: ¢319.1 mil

Los recursos correspondientes a los Fondos en Administración se clasifican como superávit específico, según indicación de la Contraloría General de la República12. Este superávit agrupa los recursos resultantes de la gestión financiera de los convenios que suscribió CONAPE con las instituciones de Educación Superior, para que participaran en el co-financiamiento de sus estudiantes.

El superávit acumulado de los Fondos en Administración se aumenta con los ingresos por recuperaciones sobre los préstamos y se disminuye con los egresos por el reintegro de los aportes a universidades, siendo que en el año 2016 tuvo un incremento del 18%.

Ilustración 4: Superávit de Fondos en Administración, 2014-2016

Finalmente, en relación con el superávit total acumulado se debe indicar que, de acuerdo con el Plan Anual de Colocaciones al 31 de diciembre del 2016, CONAPE logró beneficiar a 5.826 estudiantes de los 5.749 préstamos programados, lo que representa una ejecución del 101%; por su parte, el monto colocado al 31 de diciembre del 2016 fue de ¢32.651 millones superando los ¢31.000 millones en préstamos programados, lo que equivale a una ejecución del 105%. De acuerdo con lo que se indica en el informe de liquidación presupuestaria, este incremento en la colocación benefició a 511 estudiantes más en relación con lo programado, lo cual fue posible dado el superávit del período, lo que permitió brindar una mayor cobertura de préstamos.

V.- ASPECTOS DE TÉCNICA LEGISLATIVA

El proyecto de ley, puede ser mejorado en relación con la forma en la que se plantea, adecuando el texto a una mayor rigurosidad en aspectos de técnica

12 Oficio 6230, punto N°1, del 11 de junio de 1999


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legislativa. La intención del legislador, podría plantearse dentro del mismo inciso b), lo anterior por dos razones:

Las remisiones a las normas, deben ser utilizadas por vía de excepción y evitar el abuso de ellas. Nótese que el texto propuesto hace dos remisiones.

El orden en la unidad temática dentro de un texto normativo, facilita la comprensión de la norma, tanto para el operador jurídico como para el destinatario de la norma, garantizando así la debida seguridad jurídica que debe observarse en las normas jurídicas planteadas.

Por otra parte, existe un principio dentro de la técnica legislativa, la economía del lenguaje, el cual se analiza como sigue:

“Principio de Economía en el lenguaje.

a. Brevedad en la redacción. Como afirma Prieto de Pedro, la frase breve es una invitación a la organización lógica y psicológica del pensamiento: la brevedad asegura la certeza del mandato.

Las leyes deben formularse de forma breve y sencilla, evitando las palabras superfluas, las repeticiones innecesarias y el uso de ejemplos, salvo cuando sean estrictamente necesarios para clarificar conceptos o para concretar cláusulas generales. La capacidad de comprensión es proporcionalmente inversa a la longitud de las frases. Para su mejor comprensión, el lenguaje legal debe construirse con frases leves.” 13

De igual forma, debe tomarse en cuenta, atendiendo a una adecuada técnica legislativa, tal y como señala Piedad García14, “…los criterios orientadores básicos para la redacción de un artículo son: Cada artículo un tema; cada párrafo una oración; cada oración, una idea. (…) la estructura del artículo debe ser lo más sencilla posible… los artículos no deben ser excesivamente largos. (…) Los artículos no deben contener motivaciones o explicaciones cuyo lugar adecuado es la parte expositiva de la disposición. Tampoco deseos, intenciones ni declaraciones (…) los artículos no deben reproducir preceptos constitucionales (ni de otras leyes) –si la cita es literal, es ociosa, no aporta nada.”

El texto propuesto se puede resumir en elaboración de un programa tendiente a brindar información a la ciudadanía sobre las carreras profesionales potables en el mercado laboral y también informar respecto de la saturación de las mismas, en coordinación con el Ministerio de Educación.

En relación con los medios de información que se utilicen, en criterio de esta asesoría, es un aspecto de materia reglamentaria que debe sujetarse a la autonomía funcional de CONAPE, tal y como se ha mencionado, a propósito de su naturaleza jurídica. Es decir, la norma plantea la necesidad del programa de estudio y la información del diagnóstico, mientras que los medios y el procedimiento que se ha de utilizar para los efectos, deberá de ser regulado vía reglamento por parte del órgano afectado. La Procuraduría General de la República ha señalado:15

13 Ibídem.14 García. Escudero Márquez, Piedad. Manual de Técnica Legislativa Primera Edición, Octubre 2011. Pág. 12115 Procuraduría General de la República, Dictamen 177 del 17 de noviembre de 1994.


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“…Así, la producción reglamentaria tiene una ventaja frente a la legislación, puesto que, es habitual, rápida, continua, y enfrenta los problemas cotidianos con mayor eficacia. Otra ventaja significativa es que el rango formal del reglamento permite su modificación o derogación conforme con las exigencias del momento, sin necesidad de acudir al engorroso y prolongado procedimiento legislativo. Precisamente en cuanto a éste último aspecto, la Sala Constitucional ha señalado que en principio, el ejercicio de la potestad reglamentaria es de carácter discrecional (Resoluciones Nºs 2008-01623 de las 09:14 horas del 1 de febrero de 2008 y 2009-08065 op. cit.); discrecionalidad entendida como la facultad de que se dota a los entes y órganos públicos de adoptar las decisiones que les compete sobre la base de criterios no estrictamente jurídicos –así por ejemplo, de índole política, social, organizativa, técnica o de mera oportunidad y conveniencia– según el caso concreto, de la mejor manera que satisfaga el interés general; sin que en modo alguno pueda estimarse como una potestad que denote una voluntad arbitraria (Nº 138- 2009 de las 08:25 horas del 24 de abril de 2009, Sección Segunda del Tribunal Contencioso Administrativo, II Circuito Judicial de San José), siendo incluso controlable mediante las técnicas de los hechos determinantes, los conceptos jurídicos indeterminados y los principios generales del Derecho (Resolución Nº 2008-01623 op. cit. Así como el dictamen C-234-2007 de 12 de julio de 2007).16

Dentro de este marco de consideraciones, tal y como señala la Procuraduría, la normativa reglamentaria tiene ventaja por encima de la norma legal, que permite mayor rapidez y eficacia en la resolución de las exigencias específicas y actuales, en este caso lo sería del Poder Judicial, de manera más eficaz, más flexible y mediante un procedimiento, a todas luces, menos engorroso. Desde esta tesitura, sugiere esta asesoría, que la norma sea precisada, con el objetivo de que sea menos extenso, de tal forma que permita mayor compresión y garantice el principio de seguridad jurídica. Por otra parte se sugiere que los procesos y medios de comunicación que se han de utilizar para informar a la ciudadanía, se deje al ámbito del reglamento por parte de la administración correspondiente.

Por último, se reitera nuevamente la observación establecida en el considerando económico en el sentido de que es necesario redactar la norma de tal manera que no quede dudas del porcentaje que se destinará, si es como señala la exposición de motivos (0.5%) sobre las utilidades de los Bancos o sobre los ingresos recibidos por CONAPE.

VI.- ASPECTOS DE PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

Votación

De acuerdo con lo que determina el artículo 119 de la Carta Política, para la aprobación de este proyecto se requiere de mayoría absoluta de los votos presentes.

Delegatoria

La iniciativa puede ser delegada para su conocimiento en una Comisión con Potestad Legislativa Plena, ya que no se encuentra en ninguna de las excepciones indicadas en el artículo 124 constitucional.

16 Procuraduría General de la República, Dictamen 04 de marzo de 2011 C-056-2011


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Consultas:

Obligatorias

Banco Central Bancos Comerciales del Estado

Facultativas

CONAPE Ministerio de Educación Universidades estatales

VII.- FUENTES DE INVESTIGACIÓN

Normas Jurídicas

Constitución Política de Costa Rica Reglamento de la Asamblea Legislativa Ley N° 6041, Ley de Creación de la Comisión Nacional de Préstamos Para

la Educación (CONAPE) del 18 de enero de 1977

Jurisprudencia:

Procuraduría General de la República, OJ, 195 del 28 de septiembre del 2013.

Procuraduría General de la República. Dictamen 195 del 28 de setiembre del 2013

Otras fuentes:

García. Escudero Márquez, Piedad. Manual de Técnica Legislativa Primera Edición, Octubre 2011. Pág. 121

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