La Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) tiene comouna de sus tareas primordiales, “Estudiar y ordenar las medidasde seguridad e higiene industriales, para la protección de lostrabajadores, y vigilar su cumplimiento”. Estableciendo comouna de las principales prioridades de la política laboral laprevención de riesgos de trabajo, mediante la elaboración einstrumentación de una política pública de seguridad y salud enel trabajo.1 Artículo 40, fracción XI de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

TIPOS DE INSPECCION: CAPACITACIÓN Y ADIESTRAMIENTOCONDICIONES GENERALES DE TRABAJOY SEGURIDAD E HIGIENE

ORDINARIA (INICIAL O PERIÓDICA) 

EXTRAORDONARIA (QUEJA, OPERATIVOS O ACCIDENTES)

Documentación necesaria para el inicio de la inspección.Para la realización de cualquier acto relacionado con la vigilancia delcumplimiento de la normatividad laboral es necesario contar con ciertadocumentación en la que se fundamente y motive la presencia delpersonal que llevará a cabo dicha actividad. La documentación con quese debe contar previamente, dependerá de la figura que represente elpersonal que realiza la inspección, pudiendo ser: autoridad laboral(inspector del trabajo), verificador (adscrito a una unidad deverificación), integrante de la comisión de seguridad e higiene,encargado de seguridad y salud ocupacional de la propia empresa, etc.

En el caso de la autoridad laboral(inspector del trabajo), la documentaciónmínima con que el inspector debe decontar, antes de llevar a cabo la inspecciónes:

Citatorio.- Documento en elque se comunica al patrón o surepresentante la fecha, hora ylugar en la que dará inicio lainspección. Es importantemencionar que la entrega deeste documento deberáhacerse cuando menos con24 horas de anticipaciónrespecto al comienzo de sudesahogo.Junto con el citatorio recibiránuna anexo.

Orden de inspección.- Oficio en el que se comunica a laempresa que se llevará a cabo la inspección en susinstalaciones, fundamentando y motivando legalmente sudeterminación, así como el alcance y nombre del personaldesignado para llevar a cabo esta inspección.

Guía de los principales derechosy obligaciones delinspeccionado.- Documento en elque se dan a conocer alrepresentante del centro de trabajosus derechos y obligacionesdurante la inspección.

Credencial que acredita alinspector como personal pararealizar la inspección,cerciorándose que la misma seencuentre vigente a la fecha derealización de la visita deinspección.

El inspector se debe constituir a lahora y en la fecha indicada en ladocumentación que da origen a lainspección en el domicilio del centrode trabajo, para lo cual se cercioraráde que efectivamente el centro detrabajo que busca está ubicado en ellugar en que él se encuentra.

El inspector que lleva a cabo la inspección podrácerciorarse de que se constituyó en el domicilio correctomediante:Letrero o número colocado en exterior del centro detrabajo.La manifestación de la persona que lo recibe.

Teniendo la certeza de estar en el lugar correcto,entonces se podrá comenzar la inspección.

Identificación del representante del centro de trabajo.

Durante el inicio del desarrollo de la inspección es necesaria, laparticipación del representante del centro de trabajo, por lo cualse solicitará su presencia.Esta persona será la facultada para atender la vigilancia ytambién será quien te proporcione las facilidades para eldesarrollo de la inspección.

Una vez que esté presente el representante del centro de trabajo,el inspector deberá de mostrar, la documentación que da origen ala inspección; en ésta se debe mencionar que el nombre delinspector designado para llevar a cabo la misma, además deindicar el alcance y el objeto de la misma, que a grandes rasgos,es aquello que vamos a revisar y el motivo por el que se revisa,más adelante, explicaremos a qué nos referimos con estas dospalabras, además dicha documentación debe contener el lugar ainspeccionar y las disposiciones legales que lo fundamentan.25 Artículo 63 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

Al presentarse el representante del centro de trabajo, puedendarse dos situaciones:

1. Qué se trate del representante legal de la empresa, o2. Que sea un representante patronal.

¿Como acreditan su carácter?

Representante Legal:Debe acreditarse como tal mediante un poder notarial, en el cualconste que goza con facultades legales para realizar actos ennombre del patrón.Representante PatronalDebe acreditar su relación laboral con el centro de trabajo mostrandoalguno de los siguientesdocumentos:• Recibo de pago,• Contrato de trabajo,• Credencial del trabajo, o• Cualquier otro documento en el que conste que presta susservicios para el centro de trabajo visitado.

Una vez que el representante del centro detrabajo haya acreditado su carácter, elinspector se identificara plenamente ante élcomo persona facultada para realizar actos deinspección, mostrando para tal efecto sucredencial la cual contendrá nombre,fotografía, autoridad competente que laexpide, así como su vigencia.26 Artículo 65 de la Ley Federal de ProcedimientoAdministrativo.

Entrega de documentos para la inspección

Es importante que al representante del centrode trabajo el inspector le entregue un originalde la orden de inspección, ya que en estedocumento aparece la autoridad que ordenala inspección, el fundamento legal en el queapoya su actuación, la persona facultadapara realizar la visita, así como el alcance dela misma; por lo tanto la orden es la base dela inspección.Adicionalmente deberá de entregar alrepresentante del centro de trabajo, la guíade los principales derechos y obligacionesdel inspeccionado.

Como constancia de que recibióambos documentos, la persona queatiende la inspección deberárequisitar los acuses de recibocorrespondientes, asentando enellos lo siguiente:• La fecha de recibido, • Su nombre completo, • Su cargo, • El documento con el cual acredita su personalidad o relación laboral, y • Firma autógrafa

Identificación del representante de los trabajadores y de los testigos deasistencia.También para el desahogo de la inspección es necesario que participen otraspersonas, entre ellos: un representante de los trabajadores y dos testigosde asistencia.Si los trabajadores están agremiados a un sindicato, se requerirá alrepresentante del centro de trabajo la presencia del secretario general y, sicomparece, solicitará que se acredite como tal, debiendo exhibir la toma denota correspondiente o bien los estatutos en los cuales conste que dichapersona tiene ese cargo.En caso de que no se encuentre el secretario general, podrá comparecer unrepresentante legal del sindicato, pero deberá exhibir el poder notarial en elque conste que cuenta con facultades para atender la visita. Si no estápresente ninguna de estas dos figuras al momento de realizar la inspección,solicitarás que la mayoría de los trabajadores designen a un representantecomún, únicamente para efectos de comparecer en el desarrollo de lainspección.

Ahora bien, cuando los trabajadores de la empresa noestén afiliados a un sindicato, se requerirá alrepresentante del centro de trabajo, la presencia de lostrabajadores, para que nombren a un representantecomún, únicamente para efectos de que participe en eldesarrollo de la inspección, debiendo mostrar dichorepresentante un documento con el cual acredite que,efectivamente, presta sus servicios para el centro detrabajo visitado, por ejemplo: recibo de pago, contratode trabajo, credencial del trabajo, etc.

Una vez realizado lo anterior, solicitaráal representante del centro de trabajo,que designe a dos testigos deasistencia, no siendo requisitoindispensable que sean trabajadoresdel centro de trabajo inspeccionado,sino que podrá fungir como tal,cualquier persona que esté presentedurante el desarrollo de la inspección.En caso de negarse el representantedel centro de trabajo a designarlos, elinspector podrá nombrarlos, siempre ycuando asiente este hecho en elinforme correspondiente.2828 Artículo 66 de la Ley Federal de ProcedimientoAdministrativo

Explicación de la inspección y sualcanceA continuación el inspector deberá explicarel alcance, es decir, desde y hasta dóndeabarca su actuación, el cual se encuentraseñalado en la documentación que daorigen a la misma, así como su objeto,que es el vigilar que se cumplan con lasdisposiciones de seguridad y salud en eltrabajo a efecto de que los trabajadoresrealicen sus actividades en condicionesseguras; para que las personas queintervienen en la misma tenganconocimiento del acto que se estádesarrollando y que posteriormente firmenel informe de cierre de resultados.2929 Artículo 17 del Reglamento General para laInspección y Aplicación de Sanciones porViolaciones a la Legislación Laboral.

Explicado el alcance y objeto de lainspección, solicitará el inspector alrepresentante del centro de trabajo, que leproporcione todo tipo de facilidades,apoyos y auxilio de carácter administrativo,para realizar la inspección y el informe deresultados respectivo, así comosuministrarle la información ydocumentación que se le requieraconforme lo establece la normatividadlaboral.

Posteriormente se solicitará los datos generales delcentro de trabajo como son: número telefónico, fax,correo electrónico, domicilio fiscal y registro federal decontribuyentes.Además requerirás información acerca del esquemade seguridad social con el que cuenta el centro detrabajo, y cuando se encuentren inscritos en elInstituto Mexicano del Seguro Social, su clave deregistro patronal, que es el número bajo el cual estádado de alta el centro de trabajo ante dicho Instituto,asimismo solicitara al representante del centro detrabajo la clase y prima de riesgo que tiene ante elIMSS, de acuerdo con lo señalado en el Reglamentode la Ley del Seguro Social en materia de afiliación,clasificación de empresas, recaudación yfiscalización.

Posteriormente se solicitará alrepresentante de la empresa elacta constitutiva del centro deltrabajo, de la cual se revisará:

• El número de escritura pública,• La fecha de emisión,• El nombre y número del notario,La entidad federativa en la que serealizó.

Documentación de seguridad y salud en el trabajorequerida en la inspección.

NOM-031-STPS-2011, (NORMA ESPECIFICA)Construcción-Condiciones de seguridad y salud en el trabajo.

Para llevar a cabo la inspección de las condiciones de seguridad y salud en un centro de trabajo es necesario tomar en cuenta una serie de acciones y conocimientos. Dentro de las acciones se debe evidenciar el seguimiento de las actividades implementadas en la empresa para tener un control acerca de las condiciones que prevalecen en el centro de trabajo o que se están modificando. Esta evidencia, puede ser a través de medios electrónicos o por escrito, lo importante es que en ella se determinen las instrucciones, procedimientos o autorizaciones que en materia de seguridad y salud los trabajadores deben llevar a cabo durante el desarrollo de sus actividades.

Es importante señalar que dentro de estas evidencias, si elinspector requiere de algún documento en específico y que laempresa no lo tenga o que lo tenga pero que no este actualizado,automáticamente se tomara como una violación directa.

Igualmente el Inspector realizará unrecorrido por las instalaciones del centrode trabajo para detectar posiblesirregularidades y con ello sugerir medidasde seguridad e higiene a corregir.

Una vez de que el acta este yaa punto de cerrarse y comopunto importante es de queantes de finalizar y cerrar elacta de inspección, tanto elrepresentante de la empresacomo de los trabajadores,testigos de asistencia yrepresentantes de la comisiónde SH, se les concederá eluso de la palabra a todos losque en ella intervienen a finde que manifiesten los que asus intereses convenga.

Igualmente se le hace del conocimiento que:Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 68 de la LeyFederal de Procedimiento Administrativo y 22 del ReglamentoGeneral para la Inspección y Aplicación de Sanciones porViolaciones a la Legislación Laboral, se hace constar que el patróncuenta con cinco días hábiles, contados a partir del día siguientede la fecha de la presente inspección, para presentar por escrito lasobservaciones y ofrecer pruebas con relación a los hechoscontenidos en la presente acta, ante las oficinas de la DelegaciónFederal del Trabajo en el Estado, ubicada en Valentín Gama No.1030, Col. Las Águilas CP. 78260, en un horario de 8:00 a 18:00horas de lunes a viernes.

Una de las acciones finales de lainspección será la invitación a laspersonas que intervinieron en lainspección, a firmar el informe deresultados, lo cual quedara asentado en elmismo.

El procedimiento que sigue después, es que una vez que termina lainspección esta es revisada y analizada y de acuerdo al resultado si nollega a tener ninguna violación se emitirá para su notificación el Acuerdode Archivo.Igualmente junto con este se emitirá para su notificación elEmplazamiento de Medidas de Seguridad e Higiene, que es eldocumento donde vendrán todas las recomendaciones observadas por elinspector durante el recorrido, y en el cual se especificara el tiempo que seda a la empresa para el cumplimiento de estas, y que una vez ya vencidoeste plazo se le volverá a notificar nuevamente a la empresa otro nuevocitatorio para realizar la Inspección de Comprobación de Medidas de SH, yen donde el Inspector verificara y comprobara únicamente locorrespondiente al cumplimiento de estas observaciones.

En el caso contrario, si del resultado del análisis se llegaron adetectar violaciones directas, se emitirá un Emplazamiento (porviolaciones directas) y el cual será este notificado alrepresentante legal de la empresa y quien tendrá un plazo de 15días hábiles para presentar su comparecencia con sus argumentosy pruebas.

Una vez de que el representante legal haya presentado sucomparecencia en el plazo estipulado, se valoraran los argumentos ypruebas presentadas y de acuerdo a estas se emitirá para sunotificación el Acuerdo de Comparecencia y a su vez la Resoluciónde Comparecencia y que para este caso podrá ser o Absolutoria obien Condenatoria (sanción económica).

En el caso contrario, si el representante legal no presenta sucomparecencia dentro del plazo de los 15 días, se emitirá para sunotificación el Acuerdo en Rebeldía y a su vez la Resolución enRebeldía (sanción económica).

Aun después de que la empresa haya recibido la Resolución(sanción económica), la empresa tendrá las siguientes opcionespara impugnar dicha Resolución.

• Primeramente se contará con un plazo de 15 días hábilesdespués de recibir la Resolución la podrá interponer ante estaDelegación Federal utilizando el Recurso de Revisión.• La otra opción es que la empresa contara con un plazo de 45días hábiles después de recibir la Resolución para interponerladirectamente ante el Tribunal Fiscal de la Federación.

Y por último, una vez ya impuesta la sanción a la empresa,quedara únicamente en espera que les sea notificado elrequerimiento de pago por parte de la Secretaría de Finanzasdel Gobierno del Estado de San Luis Potosí.

ING. PATRICIO BRAVO RIVERASUBDIRECTOR DE SUPERVISION Y CONTROLDELEGACION FEDERAL DEL TRABAJO- SLP.Valentín Gama No. 1030, Col. Las Águilas., C.P. 78260Tel. (444) 817-21-43 y 811-85-43

¡MUCHAS GRACIAS!