MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA

Hernán José Martínez TorresMinistro

Silvana Giamo ChávezViceministra

Andrés Ruíz RodríguezSecretario General

.

Beatriz Duque MontoyaDirectora de Minas

EQUIPO DE ACOMPAÑAMIENTO NACIONAL.

Ercilia María Monroy SánchezMartha Lucía Orozco Araujo

Pedro Enrique Perico CarvajalAna María Rodríguez Contreras

OPERADOR NACIONAL

FUNDACIÓN PARA EL DESARROLLO DEL QUINDÍO

.

Luis Fernando Velásquez EcheverriDirector Ejecutivo

.

Guadalupe Salazar LondoñoDirectora de Desarrollo e Innovación

.

Bogotá, Colombia. Enero de 2009.

La minería colombiana es uno de los principales pilares de la economía nacional. En este sentido, nos

hemos propuesto una visión para el año 2019, que se concentra fundamentalmente, en incrementar el

producto interno bruto minero, hasta lograr que esté por encima del promedio latinoamericano.

Alcanzar el anterior reto en un país que trabaja incansablemente por incrementar su desarrollo y

fortalecer su capital social, requiere de políticas con alto sentido estratégico y de un régimen jurídico

claro, preciso y acorde con los principales dinamizadores de la inversión minera, que garantice que

ésta se realice con un gran compromiso en cuanto a la responsabilidad social y ambiental se refiere.

En esta cartilla, parte de la Colección "Nuestra Colombia Minera" se encontrarán importantes

orientaciones para que todos los públicos interesados en

la minería, se acerquen de una forma sencilla a las

disposiciones que tanto el gobierno como el

Congreso de la República han fijado, a través del

Código de Minas, para facilitar el desarrollo

empresarial legal de una minería responsable.

Hernán José Martinez Torres

Ministro de Minas y Energía

Presentación

3

Colombia Minera, Desarrollo Responsable, sintetiza en una sola imagen y en un concepto claro y directo, la filosofía

central de la política minera colombiana. En este sentido, la imagen o ícono que se ha adoptado nacionalmente, como

marca, para proyectar la minería de nuestro país, materializa en el casco la importancia de la seguridad en el trabajo

diario y las operaciones mineras; la lámpara que se proyecta desde el casco en tres halos con el tricolor nacional que

iluminan los territorios mineros que se proyectan al mundo; el verde, representa el interés prioritario del país por la

protección y responsabilidad en el manejo ambiental en cada una de las etapas del ciclo minero, es decir, desde la

prospección hasta el cierre de cualquier unidad minera del País; finalmente, la imagen representa una gran Colombia

Minera, cimentada siempre en un desarrollo responsable, bajo las directrices de una institucionalidad minera

comprometida y propositiva, liderada siempre con rigor y cuidado por el Ministerio de Minas y Energía.

Desarrollo Responsable

Colombia Minera

CascoLámpara

ColorVerde

Cimentación

4

2

1Más allá de la marca y de su importante significado, Colombia

Minera, Desarrollo Responsable es la representación

iconográfica de un gran y meticuloso trabajo que ha adelantado

el Ministerio de Minas y Energía, en función de tres

componentes fundamentales de la política minera:

1. Mejorar la Productividad y la Competitividad.

2. Promocionar los atributos de la minería colombiana y de

la diversidad de las regiones en las que se desempeña.

3. Administrar eficientemente el recurso minero.

Estos tres componentes se articulan estratégicamente en

diversos programas entre los cuales se destacan:

Los Distritos Mineros. En ellos se materializan todos los

lineamientos para que la institucionalidad pública y privada, así

como las asociaciones de productores, las empresas

prestadoras de servicios, la academia y los desarrolladores

con alta tecnología, operen bajo un Modelo de Gestión que

permita garantizar procesos participativos frente a la

planeación y prospección de los emprendimientos mineros, así

como la gestión conjunta de proyectos que contribuyan a que

las oportunidades del negocio minero, brinden el crecimiento

económico y social, con los cuidados ambientales y la

seguridad requerida.

1

2

3

5

Frente a la administración del recurso minero, el Ministerio como máxima autoridad viene propiciando mejoras de

carácter tecnológico, de fiscalización, de articulación institucional y de seguimiento y evaluación a las Autoridades

Mineras Delegadas, como son Ingeominas y algunas gobernaciones del País, motivando la estandarización y el

incremento en metas de eficiencia y eficacia.

Seguridad Infraestructura Fortalecimiento Planificación

Para incrementar la participación de Colombia en los presupuestos mundiales de inversión minera, el Ministerio ha

fortalecido la presencia del País en los eventos mineros de mayor reconocimiento e importancia nacional e internacional,

realizando presentaciones integrales y directas de todos los avances en cuanto a seguridad, mejoramiento de

infraestructura, fortalecimiento empresarial y planificación de la competitividad territorial, entre otros.

6

Estas son sólo algunas de las diversas estrategias que se han implementado para garantizar por parte del

Estado Colombiano un negocio minero en condiciones seguras y equitativas para todos. Para conocer

detalles de las mismas, se pueden consultar las páginas

www.minminas.gov.co / www.simco.gov.co / www.distritosminer os.gov.co

2

Para comprender y aprovechar

adecuadamente las normativas del Código de

Minas, es importante conocer las principales

premisas en las que se fundamenta el enfoque

minero de nuestro país. Dichas premisas son:

El enfoque

Premisa 1.

La minería es prioridad estatal para el desarrollo económico del País

Esto se materializa en el siguiente concepto: “La Minería es de utilidad

pública e interés social”. Lo anterior parte de que los minerales presentes en

el suelo y en el subsuelo representan una oportunidad para obtener beneficios

económicos para el Estado, las comunidades y los particulares. Es por ello que

en las zonas en las que haya presencia de minerales y en las cuales el Estado

encuentre una oportunidad estratégica para el desarrollo, éste podrá anteponer el

bien común al bien individual. (ver más artículo 58 CP y artículo 13, Capítulo I CM).

a

“La Minería es de utilidad públ ci

interés so ic a ”.

e

l

7

Premisa 2. El Estado es propietario del recurso minero y actúa como promotor, regulador y facilitador

Acorde con el espíritu del artículo 2º. de la Constitución Política, el Estado

determina su dedicación en pleno, a favorecer en condiciones de equidad,

competitividad y sostenibilidad para el libre desarrollo de la economía de nuestro

País, siguiendo respetuosamente los acuerdos internacionales.

De esta forma el Estado ha definido su actuación al interior del negocio minero,

como propietario del recurso presente en el suelo y en el subsuelo,

independientemente de a quién pertenezca el terreno y su interés es alcanzar el

desempeño rentable, seguro, transparente y altamente generador de beneficios

para los territorios, sus comunidades y el País.

Por lo tanto, el Estado no se concibe a sí mismo como operador de los negocios mineros,

dejando este espacio a los terceros que respeten y sigan la normatividad nacional. (Ver

política pública minera, www.minminas.gov.co, artículo 5º, Capítulo I CM).

Premisa 3. Valoración y protección de la integridad cultural:

Tan importante como el interés económico y la propiedad de los

minerales del suelo y del subsuelo, es el respeto y cuidado por la

integridad cultural, social y económica de las comunidades y grupos

étnicos que ocupan real y tradicionalmente el área objeto del

aprovechamiento minero. (Ver más artículo 121, capitulo XIV CM). Esto

demarca la importancia para el Estado de garantizar que la minería se

desarrolle armónicamente en los territorios. Aspecto además, que fundamenta

profundamente, la creación del Modelo de Gestión de los Distritos Mineros, que

surge como impacto tras la implementación del nuevo Código de Minas.po

Respetor la integridad

de lam co unidad.

8

“La Mine arí es g eraen dor e d ben ficios e

lpara as c muno

idades.

Premisa 4. Beneficios económicos para el Estado:

En términos generales el Estado percibe las siguientes contraprestaciones:

·La regalía que es la contraprestación obligatoria de toda explotación de los

recursos naturales no renovables de propiedad estatal, que se fija mediante un

porcentaje, fijo o progresivo del producto bruto explotado y que paga el

propietario del título de concesión. (Ver más artículo 227, Capítulo XXII CM).1

·El canon superficiario que es una contraprestación pagadera por quien tenga la

propiedad o posesión de los terrenos sobre los cuales se desarrolle la exploración,

montaje y construcción de una unidad minera. El canon se determina sobre un precio

en salarios mínimos por hectárea y por año, según reglamentación específica. (Ver

artículo 230, capítulo XXII CM).

gos o ag l rpi

o t rr no

Pa re ias al po

tae ri s d le e e

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po r s de e urso

Premisa 5. El vínculo legal entre el Estado y los terceros para la operación Minera:

La forma mediante la cual se formaliza legalmente la relación entre el

Estado y el tercero que adelante las operaciones mineras, se da

mediante un contrato de concesión minera.

El contrato de concesión se realiza para efectuar, por cuenta y

riesgo de un tercero, los estudios, trabajos y obras de exploración

de minerales de propiedad estatal, que puedan encontrarse dentro

de una zona determinada y para explotarlos en los términos y

condiciones establecidos en el Código. Este contrato es

diferente a los contratos de obra pública y al de concesión de

servicio público. (Ver más capítulos V, VI y VIII CM).

E lo m

dra e e

xp ta ic nóine l stado

op r cr eote

r s.

9

Existen casos especiales en el marco de los cuales, el Estado

Colombiano, contempla consideraciones diferentes a las fijadas,

a través de los contratos de concesión con particulares, que son:

Premisa 6.

Regímenes especiales de la minería en Colombia:

·Autorizaciones temporales para la explotación de

minerales para la construcción de vías públicas. Esta

autorización puede otorgarla la autoridad nacional minera o

su delegataria, a entes territoriales o sus contratistas, para

la reparación, mantenimiento, construcción y mejoras de

las vías públicas nacionales, departamentales o

municipales, mientras dure su ejecución. (Ver más artículo

116 capítulo XIII).

·Derecho de prelación de grupos indígenas:

la explotación de minerales para la construcción de vías

públicas

Pag so er g aai s arpe t ra i

eos d l terreno

ol l po i

o u o de e urso

p r el sl r c

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C sos especiale arp a la tou riacó n de

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explota ió del r cue rso ine .ro

10

2

Este derecho aplica a comunidades indígenas, según las disposiciones de la Ley 21 de 1991, cuyo asentamiento, se de

sobre el suelo y el subsuelo objeto del interés de aprovechamiento minero. La prelación consiste entonces, en que

dichas comunidades podrán, así un tercero lo haya solicitado, operar una concesión minera, a título colectivo. En caso

de que dicha comunidad no esté interesada en realizarlo, participará a través de sus representantes en las

determinaciones de la autoridad minera, con relación a los análisis sociales y técnicos de una propuesta de un

particular. Además la autoridad indígena señalará, dentro de la zona indígena, los lugares que no pueden ser objeto de

exploraciones o explotaciones mineras, por su especial significado cultural, social y económico para la comunidad o

grupo aborigen, de acuerdo con sus creencias, usos y costumbres.(Ver más capítulo XIV).

La explotación de minerales en suelos de comunidades índigenas.

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Existen casos especiales en el marco de los cuales, el Estado

Colombiano, contempla consideraciones diferentes a las fijadas, a

través de los contratos de concesión con particulares, que son:

·Autorizaciones temporales para la explotación de minerales

para la construcción de vías públicas. Esta autorización puede

otorgarla la autoridad nacional minera o su delegataria, a entes

territoriales o sus contratistas, para la reparación, mantenimiento,

construcción y mejoras de las vías públicas nacionales,

departamentales o municipales, mientras dure su ejecución. (Ver

más artículo 116 capítulo XIII).

·Derecho de prelación de grupos indígenas: Este

derecho aplica a comunidades indígenas, según las disposiciones de

la Ley 21 de 1991, cuyo asentamiento, se de sobre el suelo y el

subsuelo objeto del interés de aprovechamiento minero. La prelación

consiste entonces, en que dichas comunidades podrán, así un tercero

Las obras y trabajos

mineros que se realicen por

particulares, se deberán

ejecutar respetando y

protegiendo los valores que

constituyan su identidad

cultural.

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·Minería ocasional: Es la minería que se realiza sin la necesidad de que

medie un contrato de concesión minera y se caracteriza por ser una minería

puntual en el tiempo, para usos específicos como el consumo de los

propietarios de un predio en obras y reparaciones de sus viviendas e

instalaciones; dicha explotación en todo caso deberá garantizar el cuidado

ambiental. En el caso de la producción de arcillas y materiales de

construcción, conocidas como minerales industriales, su aprovechamiento

entrará en la categoría de minería ocasional, cuando se realice con

herramientas e implementos simples de uso manual, accionados por la

fuerza humana y cuya cantidad extraída no sobrepase 250 toneladas

anuales.

·Barequeo: es una actividad popular de los habitantes de terrenos

aluviales, que se caracteriza por el lavado de arenas por medios manuales,

sin ayuda de maquinaria o medios mecánicos y con el objetivo de separar

metales y piedras preciosas. Se puede efectuar previa autorización del

alcalde municipal y en caso de presencia de otras operaciones de titulares

mineros, deberá darse a 300 metros de la misma; también tiene restricciones

según los lugares no permitidos en el plan de ordenamiento territorial, en las

zonas excluibles de la minería y en las zonas de minería restringida. (Ver más

capítulo XVI CM y artículos 34 y 35 capítulo III CM).

·Espacios marinos jurisdiccionales:Cuando la minería se realiza en el suelo y subsuelo del mar territorial, su zona

contigua, o la zona económica exclusiva, deberá solicitarse concepto previo

de la Dirección General Marítima del Ministerio de Defensa Nacional. La

participación del Estado en la exploración y explotación de minerales en

aguas internacionales, se rige por la Autoridad Internacional de los Fondos

Marinos y el país, podrá participar a través de convenios de cooperación con

otros estados o por contrato de representación con particulares nacionales o

extranjeros.

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El Código de Minas modificó el desarrollo de la minería en general, el Ministerio de Minas y Energía (MME) y el Congreso

de la República, expidieron las normas que regulan la ejecución de las actividades mineras. Estas normas se conocieron

en 1998, como el Código de Minas, bajo la figura del Decreto - Ley 2655 y en el año 2001, se ajustaron en el marco de la

Ley 685, respondiendo a “…la necesidad de delimitar claramente las competencias del sector público y privado; de

establecer reglas de juego transparentes y estables para los inversionistas nacionales y extranjeros; y de poner en

marcha mecanismos que desarrollan la dimensión socioeconómica de la minería informal.

El Código de Minas

14

1

22

El Código de Minas regula las relaciones entre los organismos y entidades del Estado y de los particulares entre sí,

sobre las actividades de prospección, exploración, explotación, beneficio, transporte, aprovechamiento y

comercialización de los recursos no renovables que se encuentren en el suelo o subsuelo, así sean de propiedad de

la nación o privada. (Ver más artículo 2º, capítulo I CM)

En él, el Estado Colombiano fija las políticas para el sector minero, propicia la definición de planes y proyectos de

apoyo a la minería y cumple con la función básica de hacerle seguimiento al cumplimiento, por parte de los

beneficiarios de los títulos mineros que conceda, de las obligaciones emanadas de tales títulos.

Las labores mineras están referidas a un preciso concepto de unidades de explotación técnica, económica y

ambientalmente sostenibles, independientemente del tamaño del proyecto minero que se vaya a ejecutar.

El Código representa la confiabilidad de los mineros particulares en el Estado Colombiano y es su máximo baluarte

jurídico para garantizar el equilibrio en dicha relación.

Explotación Beneficio Transporte

15

Las ventajas del Código de Minas aprobado mediante la Ley 685 de 2001:

16

La sustitución de ocho alternativas de contratación, que existían en el anterior Código de Minas (decreto 2655/88), por el único sistema de contrato de concesión.

El mayor nivel de transparencia y objetividad en vínculo entre los inversionistas privados y la autoridad minera.

La aplicación del principio de “primero en el tiempo, primero en el derecho” que respeta el orden del momento en el que se radica una solicitud para un título minero, evitando conflictos y juicios subjetivos.

Se previó tanto el trámite simultáneo de los títulos

jurídicos mineros, como la incorporación del

componente ambiental en el contrato de concesión

minera, estableciendo el compromiso a cargo de de los

empresarios mineros de realizar una gestión ambiental

que contribuya a la preservación y defensa del entorno

natural en todo el ciclo minero, incluido el cierre y

abandono de las minas.

La vigencia futura de los contratos de concesión minera

por un término inicial de treinta años, con posibilidades

de: prórroga por idéntico lapso y prelación frente a

terceros para realizar un nuevo contrato.

La superficie permitida a los nuevos contratos de

concesión fijada en hasta diez mil hectáreas,

contemplándose la perspectiva de integración de áreas

que faciliten un racional desarrollo de los trabajos

mineros.

El Código de Minas incluye un conjunto de

herramientas jurídicas que le permiten a las

instituciones públicas correspondientes poner en

marcha programas de eficaces de apoyo para las

unidades mineras de pequeña y mediana escala.

1

22

En Conclusión, la ley 685 de 2001 - Código de Minas, responde a los desafíos de la modernidad y la

globalización; simplifica los trámites para el otorgamiento de títulos mineros, da mayor estabilidad y

consistencia a los contratos de explotación; compagina el desarrollo minero con la sustentabilidad

ambiental, evitando la depredación; promueve, fomenta y apoya el crecimiento de las comunidades y

asociaciones mineras, con criterios empresariales y competitivos, estimulando la asociatividad, la

solidaridad y el respeto a las tradiciones, prelaciones y costumbres de los grupos étnicos.

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·El señalamiento temporal de zonas en las cuales se identifiquen proyectos mineros que

contribuyan a solucionar dificultades de carácter social, especialmente frente a

explotadores informales y la aplicación de normas que contemplan beneficios especiales

para formas de trabajo minero ejecutadas mediante esquemas asociativos.

·La creación del Consejo Asesor de Política y Normatividad Minera como escenario de

concertación entre el Estado y el sector empresarial.

·El establecimiento del Sistema Nacional de Información Minera para capturar y luego

suministrar toda clase de información de interés para el sector minero.

·La inclusión de algunos estímulos de orden económico.

·El derecho fundamental a la participación en las decisiones relacionadas con la

explotación de los recursos naturales dentro de las zonas mineras indígenas, de

comunidades negras, mixtas y conjuntas declaradas por el estado, compromete a los

empresarios mineros, no sólo a realizar explotaciones técnicas en estas zonas con

aprovechamiento racional del recurso minero y bajo condiciones aceptables de seguridad

e higiene minera, sino también a tener en cuenta las decisiones en temas sociales,

ambientales y del uso del suelo, que estas comunidades han tomado por tradición.

Explota n d rl ecu o

ció esr ,

c n un geiliciam toleg .l

o dn

ien a

La Autoridad Minera Nacional: es aquella que

tiene a su cargo las competencias de la

administración de los recursos mineros, la

promoción de los aspectos relativos a la

industria minera y la administración del

recaudo y distribución de las

contraprestaciones económicas señaladas

en el Código, que implican la titulación,

registro, asistencia técnica, fomento,

fiscalización y vigilancia de las

obligaciones emanadas de los títulos y

solicitudes de áreas mineras.

Competencias de la institucionalidad pública

Asistenc Tia écni a,s obre lasc funci nes bo l gac one .s

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por lan r a.

en la minería colombiana, según las disposiciones del Código de Minas

18

2

19

En Colombia, quien encabeza estas funciones según las disposiciones de la organización de la administración pública, es el

Ministerio de Minas y Energía que como Autoridad Minera Nacional, podrá efectuar, a la luz de la normatividad,

delegaciones internas o externas de sus funciones, bien sea a través de sus propias dependencias centrales, regionales o

locales ó, previa reglamentación, de forma temporal, permanente u ocasional, en los gobernadores y alcaldes de ciudades

capitales de un departamento. (Ver más artículos 317-320; 326, capítulo XXVIII CM; 327 capítulo XXIX).

Los entes territoriales, que según la Ley 136 de 1994 están representados por las gobernaciones y las alcaldías

municipales, en particular, estás últimas tienen importantes responsabilidades asociadas a:

· Sujetarse a la información geológico-minera disponible, en

sus municipios, así como a lo dispuesto en el Código de

Minas con relación a las zonas de reservas especiales y a

las zonas excluibles de la minería, para la formulación del

Plan de Ordenamiento Territorial Municipal. (artículo 38

capítulo 3 CM).

· Promover la inscripción de personas que ejerzan el

barequeo y resolver los conflictos entre los barequeros y los

propietarios de títulos y terrenos en la zona de explotación.

También debe controlar que no se realice esta actividad

según lo dispuesto en el Código de Minas (Ver más

artículos 156 y 157 capítulo XVI).

· Decomisar minerales que se transporten y movilicen sin

amparo de facturas o constancia de las minas que acrediten

su procedencia. (Ver más artículo 161, capítulo XVI).

· Informar a la Autoridad Minera, de las irregularidades frente

a la procedencia de los minerales decomisados y estar

presto a los avisos de la comunidad y entidades policivas.

(Ver más artículo 164, capítulo XVI).

20

Zonas excluible de la minería.

Control del Barequeo Ilegal.

Decomiso de minerales sin factura.

2

El ente territorial, como contratante de las vías públicas,

deberá informar a la autoridad minera, sobre la

construcción de dichas obras y esta autoridad a su vez

informará sobre la existencia y ubicación de las canteras y

minas de materiales de construcción del área de influencia

de tales vías, amparadas en títulos mineros vigentes. (Ver

más artículo 120, capítulo XVIII).

· Canalizar las solicitudes de caución de los titulares mineros

y los propietarios, poseedores o tenedores de los predios

donde se realicen labores de prospección. (Ver más

artículo 41, capítulo IV).

· Una vez el alcalde ordene la estimación del monto de la

caución, deberá señalarla a los cinco días siguientes. La

decisión podrá ser apelable ante el Gobernador del

departamento correspondiente. , capítulo XXV y 313-314

capítulo XXIV).

Comprobar los daños y perjuicios para su inmediato

resarcimiento a petición de los terceros afectados por un

proceso de prospección y suspender la labor de quienes

adelanten dichos trabajos y estudios, de no cubrir el valor

correspondiente en los predios afectados. (Ver más

artículo 44, capítulo IV).

Minería Ilegal,

Perjuicios, en los recursos naturales.

21

22

· Participar y acordar con los concesionarios la realización,

con recursos de éstos, de obras e instalaciones mineras,

fuera del área de concesión, de beneficio comunitario y

aplicarlas como anticipos o deducibles de los impuestos

municipales a que haya lugar, según las condiciones de

compatibilidad tributaria. (Ver más artículo 256, capítulo

XXIV).

· Suspender la explotación de minerales sin título inscrito en el

Registro Minero Nacional. (Ver más artículo 306, capítulo

XVII).

· Entregar la notificación al causante de la querella para

solicitud de amparo administrativo, en el domicilio

correspondiente o mediante aviso fijado en el lugar de los

trabajos mineros, ó edicto fijado por dos días en la alcaldía.

(Ver más artículo 310, capítulo XXVII).

Suspender la diligencia de desalojo, en el caso de que las

partes posean título minero e informar a la Autoridad Minera,

para su intervención y aclaración jurídica ante los

beneficiarios interesados. (Ver más artículo 311, capítulo

XXVII).

· Llevar el Registro Minero Nacional, en caso de obtener la

delegación correspondiente por parte de la Autoridad Minera

(Ver más artículo 327, capítulo XXIX).

·

22

· Participar y acordar con los concesionarios la realización,

con recursos de éstos, de obras e instalaciones mineras,

fuera del área de concesión, de beneficio comunitario y

aplicarlas como anticipos o deducibles de los impuestos

municipales a que haya lugar, según las condiciones de

compatibilidad tributaria. (Ver más artículo 256, capítulo

XXIV).

· Suspender la explotación de minerales sin título inscrito en el

Registro Minero Nacional. (Ver más artículo 306, capítulo

XVII).

· Entregar la notificación al causante de la querella para

solicitud de amparo administrativo, en el domicilio

correspondiente o mediante aviso fijado en el lugar de los

trabajos mineros, ó edicto fijado por dos días en la alcaldía.

(Ver más artículo 310, capítulo XXVII).

Suspender la diligencia de desalojo, en el caso de que las

partes posean título minero e informar a la Autoridad Minera,

para su intervención y aclaración jurídica ante los

beneficiarios interesados. (Ver más artículo 311, capítulo

XXVII).

· Llevar el Registro Minero Nacional, en caso de obtener la

delegación correspondiente por parte de la Autoridad Minera

(Ver más artículo 327, capítulo XXIX).

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