7/27/2019 Asistencia Social en Mexico

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LA ASISTENCIA SOCIAL EN MEXICO EN

LOS ULTIMOS 25 AOS DEL SIGLO XX

Por el Lic. Csar Sotomayor Snchez

Profesor en la Escuela Libre de Derecho de Puebla, A.C.

La tendencia liberal de las economas, y en general elcambio de modelo econmico a nivel mundial, obligaron aque los pases en desarrollo, siguiendo los modelos de lasgrandes potencias mundiales, se enfrascaran en un proceso dereingeniera del Estado. En este orden de ideas, si en pases

como Gran Bretaa al implantarse estas medidas, los costossociales fueron elevados, qu podramos esperar de pasescomo el nuestro donde la economa no tena ese nivel desolidez, lo que dio como consecuencia la disminucin de losniveles de bienestar social, produciendo cada vez ms pobresy vulnerables; la capacidad del gobierno mexicano de sostenerel crecimiento y en general la capacidad de sostener laspolticas populistas con las que, al menos parcialmente,sostena las demandas de los diferentes sectores alrededor de1982 se vio inminentemente disminuida.

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En un repaso por la historia, desde los antecedentesprecolombinos hasta la promulgacin de la Constitucin de1917, se puede apreciar como la idea de la caridad, luego dela beneficencia y la filantropa, van evolucionando, maduran-do e institucionalizndose hasta lo que hoy es conocido comoasistencia social, entendida sta como una responsabilidad delEstado Mexicano que va ms all de lo social y llega a lotico.

De aqu nace la necesidad de crear una institucin quecoordine los esfuerzos pblicos y privados que se realicen enmateria de asistencia social. Con esta idea se crea por decretoen enero de 1977, un organismo con la funcin de conjuntar,organizar a las organizaciones encargadas de la asistencia yregir la asistencia social en el pas, su nombre oficial fue el deSistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), que

tena entre sus atribuciones la de promover el bienestarsocial, apoyar y fomentar la nutricin y las acciones demedicina preventiva dirigidas a la infancia, investigar losrequerimientos del nio, de la madre y en conjunto de lafamilia, prestar servicios asistenciales a menores abandonadoso maltratados, etc.

Como todos los cambios y revoluciones sociales, la

creacin del DIF responde a la creciente demanda de serviciosestatales complementarios de ayuda y asistencia. Por loanterior, el ejecutivo federal declaraba que los servicios deasistencia social no eran una ddiva sino un producto de lajusticia social que el Estado procuraba a sus gobernados.

Una de las carencias que mejor ilustra el contextomarginado de nuestro pas es y ha sido el estado de desnutri-cin de millones de mexicanos, factor desencadenante deotros problemas de salud pblica como la morbilidad por

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diarrea, clera y enfermedades respiratorias, provocadas ensu mayora por las bajas defensas del sistema inmunolgico yque son sencillamente tratables y fcilmente curables encondiciones normales de vida.

En tal virtud, el DIF desde su nacimiento se ha propues-to, como uno de sus objetivos centrales el apoyar a la correctanutricin de los infantes en particular, pues de su desarrollo

integral depende su futuro desempeo social.El DIF ha buscado siempre el nexo con las organizacio-

nes sociales, promoviendo su participacin y apoyando susiniciativas.

Al transcurrir el siglo XX, el Estado asumi de maneracada vez ms amplia, la obligacin tica y jurdica de ofrecerservicios y atender a los sectores sociales vulnerables. En este

proceso durante los aos ochenta se modifica la concepcinsobre la asistencia social: el enfoque ahora ser preventivo yno correctivo.

Este cambio de concepcin convierte a la asistenciasocial en una obligacin estatal y permiti en lo sucesivoampliar programas y servicios en el sentido de proveer deelementos compensatorios a los grupos vulnerables.

Hasta la creacin del DIF no exista un cuerpo legislativoespecfico y sistemtico que regulara la asistencia social, yaque todo lo referente a este rubro se regulaba por medio dedecretos, reglamentos o disposiciones derivadas de lineamien-tos de salubridad pblica.

La atencin de la salud en tiempos de crisis es una tarea

formidable para cualquier administracin estatal, y particular-

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mente en nuestro pas de 1982 a 1988, se experimenta unproceso galopante de pauperizacin social.

En Mxico durante varios aos, la poblacin ha pagadolos altsimos costos de la inflacin, la reduccin de losingresos reales, la carga del endeudamiento estatal interno yexterno, la delincuencia, el desempleo, etc.

Por todo esto, se establecen polticas generales para el

Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia(DIF). Es adems destacable que esta es la primera vez que laasistencia social se inserta en un plan de dimensiones nacio-nales como una tarea propiamente estatal.

Por su parte, el DIF plante la posibilidad de crearclulas bsicas de accin para llegar de manera eficaz a laszonas marginadas.

La atencin a los jvenes en nuestro pas, es quiz unade las materias ms importantes de la agenda pblica, no sloporque en 1991 ms del 60% de los mexicanos fueranmenores de 32 aos, sino porque los nios y jvenes son endefinitiva el presente y futuro de la nacin.

La asistencia social es un vector institucional sensible y

cercano a la problemtica de las comunidades, de ah suobligacin de extender sus beneficios hacia los jvenes queson los ms expuestos a situaciones de marginacin y circuns-tancias de vulnerabilidad.

La experiencia demuestra que la promocin de talleres,cursos, plticas, capacitacin y programas de empleo resultaen trminos sociales, de gran beneficio. Es el desenvolvimien-

to social de los jvenes lo que est en juego, por ello laurgencia de brindar respuestas efectivas a sus planteamientos.

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La apertura de la juventud mexicana es lo que permiteemprender proyectos para atender sus diferentes problemas.

La experiencia de encabezar el Sistema para el Desarro-llo Integral de la Familia del Estado de Puebla, me ha conven-cido de que el nico camino inmediato y directo de apoyo alos ms vulnerables, por tradicin o circunstancia, es laasistencia social, representada por el propio Sistema.

Al hablar de vulnerables por circunstancia me refiero porejemplo a las vctimas de las recientes tormentas que azotaronal Estado de Puebla en el pasado mes de octubre. La supera-cin de esta crisis fue el resultado necesario de la suma deesfuerzos, iniciativas e ideas entre la administracin estatal ylos ciudadanos. La correspondencia entre la distribucin delas tareas y los beneficios sociales obtenidos por tal enlace

durante los das de emergencia, me obligaron a cambiarconceptos y prcticas de gestin social.

Este principio de cooperacin, que como obligacin parael Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estadode Puebla impone la Ley sobre el Sistema de Asistencia Socialen el Estado, tom durante la contingencia una dimensinespecial que nos impuls a la meta, por momentos aparente-

mente inalcanzable, de cubrir las necesidades de la poblacincon motivo de la emergencia.

Todo lo anterior, porque la sociedad civil se ha apropia-do de una serie de iniciativas, tareas y esfuerzos que tradicio-nalmente recaan de facto en la administracin estatal. Estaposicin dinmica y crtica se ha convertido en un fenmenoque en las ltimas dcadas adquiere especial importancia.

Las causas de esta participacin y organizacin ampliadade las sociedades en el mundo obedece a mltiples factores,

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entre los que se cuenta como uno de los ms importantes, lacreciente apertura cvica gracias a la cual, la sociedad disponede mltiples espacios de expresin de sus demandas, despla-zando los dogmas autoritarios que pretenden resolverlo todoen figuras estatales.

As, nace una conciencia social que tiene su expresin enuna accin ciudadana que busca resolver, al menos en parte

los problemas sociales y apoyar a los ms vulnerables.