Asistencia Técnica en Gestión Financiera del Riesgo de ...

Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de DesastresDiciembre, 2020

La Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres de Honduras ha sido elaborada por la Secretaría de Finanzas de Honduras (SEFIN), con el apoyo financiero del Fondo Multi-Donantes del Programa de Aseguramiento Contra Riesgo Catastrófico en Centroamérica y el Caribe (MDTF). Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones expresadas en este trabajo son responsabilidad exclusiva de la secretaría de finanzas de honduras y no reflejan necesariamente las opiniones del Banco Mundial, su Directorio Ejecutivo, los gobiernos que representan, o los donantes del MDTF. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Los límites, colores, denominaciones y otra información que se muestra en cualquier mapa en este trabajo no implican ningún juicio por parte del Banco Mundial con respecto al estatus legal de cualquier territorio o el respaldo o aceptación de tales límites.

Tabla de Contenido

Abreviaciones y Acrónimos

Introducción

I. Marco Institucional y Legal para la Gestión Financiera del Riesgo

II. Visión, Misión, Objetivo de la Estrategia

III. Líneas Estratégicas

III.1. Generación de conocimiento del riesgo fiscal asociado a desastres

III.2. Fortalecimiento de la gestión financiera del riesgo de desastres

III.3. Reducción del riesgo de desastres a través de la inversión pública

III.4. Eficiencia y transparencia del presupuesto público en gestión del

III.5. Fortalecimiento institucional para la gestión financiera del riesgo

IV. Actividades Complementarias

Referencias

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Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres

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de Desastres

riesgo de desastres

de desastres

Abreviaciones y Acrónimos


Línea de crédito contingente con opción de desembolso diferido ante catástrofesCatastrophic Credit Line with Deferred Drawdown Option

Cambio climático

Cat DDO (en inglés)

CC

Componente contingente de respuesta a emergencias CERCContingency Emergency Response Component(en inglés)

Comisión Permanente de ContingenciasCOPECO

Dirección General de Crédito PúblicoDGCP

Dirección General de Política Macrofiscal DPMF

Dirección General de Presupuesto PúblicoDGP

Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres Estrategia

Fondo Monetario Internacional FMI

Fondo Nacional de Preparación y RespuestaFONAPRE

Facilidad Global para la Reducción y Recuperación de DesastresGFDRRGlobal Facility for Disaster Risk Reduction(en inglés)

Gestión del riesgo de desastresGRD

Ley de Responsabilidad FiscalLRF

Marco Macro Fiscal de Mediano Plazo 2020-2023MMFMP

Producto Interno BrutoPIB

Política de Estado para la Gestión Integral del Riesgo de Desastres PEGIRH

Secretaría de FinanzasSEFIN

Sistema Nacional de Gestión de RiesgosSINAGER

Sistema Nacional de Inversión Pública de HondurasSNIPH

Sector Público No FinancieroSPNF

Unidad de Contingencias Fiscales UCF

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Introducción

Honduras es el segundo país más grande de Centroamérica, con 9.6 millones de habitantes, con 15.8% de población en situación de pobreza, y un ingreso per cápita medio bajo de US$2,604.1 El Producto Interno Bruto (PIB) presentó un crecimiento promedio de 3.8% en los últimos 5 años, siendo el año 2017 el de mayor crecimiento (4.8%). Sin embargo, el año 2019 presentó una desaceleración a 2.7%, principalmente relacionada al impacto de shocks externos en exportaciones agrícolas, limitada inversión, delincuencia, migración y exposición a fenómenos naturales.2 Los riesgos fiscales, en particular asociados a las emergencias por COVID-19 y por el impacto de las tormentas Eta, e Iota atentan contra el desarrollo y la estabilidad del crecimiento, por lo tanto la Secretaría de Finanzas (SEFIN) reafirma su compromiso de velar por la resiliencia de las finanzas públicas como una herramienta para el desarrollo del país.

Desde el año 2014, SEFIN viene implementando acciones de política fiscal y monetaria en línea con el compromiso del país por generar mayor estabilidad y transparencia fiscal al servicio del ciudadano. El manejo prudente de la política fiscal permite obtener un ratio de deuda del Sector Público No Financiero (SPNF)en relación al Producto Interno Bruto (PIB) de 44.9% en términos de valor presente neto al 31 de octubre de 2020 y el consecuente incremento de confianza en la economía hondureña, dando a lugar a mejoras en el grado de calificación del riesgo país (BB- y B1). 3

Honduras está expuesto a fenómenos hidrometeorológicos, geológicos, y epidemiológicos que históricamente han generado pérdidas humanas y económicas.4 De acuerdo con el índice INFORM, el país ocupa el segundo lugar 5 en la región Centroamericana con mayor riesgo de desastres vinculados a fenómenos naturales, epidemiológicos y por conflictos. Durante el período 1912-2019, lasinundaciones son el fenómeno que reporta mayores pérdidas económicas (48.5% del total de pérdidas por fenómenos naturales), seguido por las sequías (34.1% del total).6 Ambos fenómenos afectan principalmente el sector agropecuario, que representa el 12.9% del PIB y emplea al 35% de la población.7 Uno de los eventos de mayor impacto en el territorio fue el ocasionado en 1998 por el huracán Mitch, afectando a 6.2 millones de hondureños, 5,657 pérdidas humanas, y US$3,800 millones en daños (77% del PIB de 1998) equivalentes a 20 años de retroceso socioeconómico.8

1 Datos del 2019 extraídos de “Macroeconomic Policy Outlook” (Banco Mundial, 2020a).2 “Global Economic Prospects” (Banco Mundial, 2020b).3 Dato de deuda a julio 2020, extraído del “Macroeconomic Policy Outlook” (Banco Mundial, 2020a). Datos de riesgo crediticio del S&P Global a mayo 2020 (S&P Global, 2020).4 “Global Crisis Risk Index Report”. INFORM, 20195 “Global Crisis Risk Index Report”. INFORM, 20206 “Informe Nacional de Gestión Integral de Riesgo de Desastres de Honduras”. COPECO, CEPREDENAC, UNISDR, EC (2013).7 “Análisis de políticas agropecuarias en Honduras”. BID, 2019.8 “Informe Anual de Pasivos Contingentes y Riesgos Macroeconómicos”. SEFIN, 2019a.


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El impacto individual de los eventos a los que está expuesto Honduras se agrava con la recurrencia y frecuencia de éstos. Se estima que los efectos individuales de la pandemia COVID-19 generarán una contracción económica de 7.1% del PIB e incrementarían la pobreza en un punto porcentual durante el año 2020. Aunque la reactivación de la economía doméstica genere un crecimiento de 4.9% el año 2021, se estima que tomará al menos tres años volver a los niveles de mejora de pobreza alcanzados el año 2019.9 A este escenario se suman las afectaciones de los huracanes Eta e Iota, que azotaron el país durante el mes de noviembre 2020 en medio de la pandemia COVID-19.10 Los huracanes han afectado aproximadamente al 40% del total de la población hondureña, con 93 personas fallecidas. A la fecha se registran 3,059 viviendas dañadas y daños en infraestructura pública que han dejado comunidades incomunicadas debido a los derrumbes, deslizamientos, y desborde de ríos e inundaciones.

La Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres (Estrategia) tiene el objetivo de fortalecer la resiliencia fiscal y la capacidad de respuesta financiera ante el riesgo de desastres asociados a fenómenos naturales, los efectos adversos del cambio climático, y emergencias de salud pública. Si bien los fenómenos naturales son inevitables, las pérdidas humanas, físicas y económicas sí se pueden reducir o evitar a través de la implementación de una Estrategia que defina prioridades de acción. La incorporación de medidas de reducción y no generación de nuevos riesgos de desastres podría incrementar el bienestar de la población hondureña en US$496 millones (PPP) anuales.11 Por cada dólar invertido ex ante la ocurrencia de una amenaza hidrometereológica (sequía o ciclón), se puede generar beneficios que van desde US$ 1.7 a más US$ 55.9.12

La Estrategia plantea cinco líneas o áreas prioritarias de acción para la gestión financiera del riesgo de desastres. La Estrategia es un instrumento de política de carácter dinámico que permite establecer lineamientos de acuerdo con las prioridades vigentes en el país. Ésta plantea cinco líneas o áreas prioritarias de acción siguiendo lo establecido en el Acuerdo Ministerial No.195-2020: (1) Generación de conocimiento del riesgo, asociado a la identificación, valoración de pasivos contingentes y al potencial impacto fiscal ante el riesgo de desastres; (2) Financiamiento de la gestión del riesgo de desastres, asociado a una eficiente movilización de recursos principalmente para responder oportunamente ante desastres sin afectar la estabilidad fiscal del país; (3) Reducción del riesgo de desastres a través de inversión pública resiliente; (4) Eficiencia y transparencia en la ejecución del gasto público en gestión del riesgo de desastre; y (5) Fortalecimiento institucional y de capacidades técnicas en la SEFIN para la gestión financiera del riesgo de desastres.

La formulación, aprobación e implementación de la Estrategia representan el compromiso de la SEFIN con la gestión integral de los riesgos fiscales en el marco de la Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (Decreto No.151-2009),9 “Macroeconomic Policy Outlook” (Banco Mundial, 2020a).10 Información de afectaciones acumuladas al 24 de noviembre de 2020. “Reporte de Incidencias de las tormentas Eta e Iota”. COPECO, 2020.11 Unbreakable. GFDRR, 2017.12 DFID, 2013 (Bangladesh, Mozambique, Niger). Hess & Wiseman, 2007 (Ethiopia). USAID, 2018 (Kenia, Somalia).


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El impacto individual de los eventos a los que está expuesto Honduras se agrava con la recurrencia y frecuencia de éstos. Se estima que los efectos individuales de la pandemia COVID-19 generarán una contracción económica de 7.1% del PIB e incrementarían la pobreza en un punto porcentual durante el año 2020. Aunque la reactivación de la economía doméstica genere un crecimiento de 4.9% el año 2021, se estima que tomará al menos tres años volver a los niveles de mejora de pobreza alcanzados el año 2019.9 A este escenario se suman las afectaciones de los huracanes Eta e Iota, que azotaron el país durante el mes de noviembre 2020 en medio de la pandemia COVID-19.10 Los huracanes han afectado aproximadamente al 40% del total de la población hondureña, con 93 personas fallecidas. A la fecha se registran 3,059 viviendas dañadas y daños en infraestructura pública que han dejado comunidades incomunicadas debido a los derrumbes, deslizamientos, y desborde de ríos e inundaciones.

La Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres (Estrategia) tiene el objetivo de fortalecer la resiliencia fiscal y la capacidad de respuesta financiera ante el riesgo de desastres asociados a fenómenos naturales, los efectos adversos del cambio climático, y emergencias de salud pública. Si bien los fenómenos naturales son inevitables, las pérdidas humanas, físicas y económicas sí se pueden reducir o evitar a través de la implementación de una Estrategia que defina prioridades de acción. La incorporación de medidas de reducción y no generación de nuevos riesgos de desastres podría incrementar el bienestar de la población hondureña en US$496 millones (PPP) anuales.11 Por cada dólar invertido ex ante la ocurrencia de una amenaza hidrometereológica (sequía o ciclón), se puede generar beneficios que van desde US$ 1.7 a más US$ 55.9.12

La Estrategia plantea cinco líneas o áreas prioritarias de acción para la gestión financiera del riesgo de desastres. La Estrategia es un instrumento de política de carácter dinámico que permite establecer lineamientos de acuerdo con las prioridades vigentes en el país. Ésta plantea cinco líneas o áreas prioritarias de acción siguiendo lo establecido en el Acuerdo Ministerial No.195-2020: (1) Generación de conocimiento del riesgo, asociado a la identificación, valoración de pasivos contingentes y al potencial impacto fiscal ante el riesgo de desastres; (2) Financiamiento de la gestión del riesgo de desastres, asociado a una eficiente movilización de recursos principalmente para responder oportunamente ante desastres sin afectar la estabilidad fiscal del país; (3) Reducción del riesgo de desastres a través de inversión pública resiliente; (4) Eficiencia y transparencia en la ejecución del gasto público en gestión del riesgo de desastre; y (5) Fortalecimiento institucional y de capacidades técnicas en la SEFIN para la gestión financiera del riesgo de desastres.

La formulación, aprobación e implementación de la Estrategia representan el compromiso de la SEFIN con la gestión integral de los riesgos fiscales en el marco de la Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (Decreto No.151-2009),


la Ley General de la Administración Pública (Decreto Legislativo No.218-96), la Ley de Responsabilidad Fiscal -LRF (Decreto No.25-2016), la Política de Estado para la Gestión Integral del Riesgo de Desastres - PEGIRH (Decreto Ejecutivo PCM-051-2013), Marco Macro Fiscal de Mediano Plazo vigente y el Acuerdo Ministerial No.195-2020.

La SEFIN liderará la formulación, seguimiento y evaluación del Plan de Implementación de la Estrategia en coordinación con la COPECO y los miembros del SINAGER. Las acciones, productos, responsables y resultados vinculados a cada una de las líneas estratégicas se desarrollarán en el Plan de Implementación. Asimismo, la SEFIN reconoce que es necesaria la coordinación y compromiso multisectorial para la implementación exitosa de la Estrategia y el cumplimiento con el objetivo de fortalecer la resiliencia fiscal y la capacidad de respuesta financiera ante el riesgo de desastres; y agradece el apoyo técnico de los organismos multilaterales en favor del fortalecimiento de las finanzas públicas y la resiliencia fiscal del país.

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13 PCGIR 2015-2030 armonizada con el marco de sendai; aún no ha sido incorporada en la PEGIRH.14 Ley SINAGER: Decreto No.151-200915 Decreto Ejecutivo No.PCM-051-201916 Decreto No. 180-2003.17 Decreto Legislativo No. 218-96


l. Marco Institucional y Legal para la Gestión Financiera del Riesgo

La Estrategia de Gestión Financiera de Riesgo de Desastres de Honduras se enmarca en la Política de Estado para la Gestión Integral del Riesgo de Desastres (PEGIRH) aprobada mediante Decreto Ejecutivo No. PCM-051-2013. La PEGIRH se articula a la Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo de Desastres (PCGIR) aprobada el año 2010 y actualizada el 2015 con el Marco de Sendai.13 Asimismo, la PEGIRH provee el marco para la implementación de políticas públicas de gestión integral del riesgo de desastre y define en su tercer objetivo específico el compromiso del Estado con: “Establecer y desarrollar mecanismos que aseguren la reducción de la vulnerabilidad financiera del Estado ante desastres y aumenten su capacidad para la gestión integral del riesgo, la recuperación y resiliencia de los hondureños y hondureñas”.

La Ley de creación del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER)14 establece a la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO), elevada el año 2019 a Secretaría de Estado,15 como coordinadora del SINAGER y a la SEFIN como uno de los 21 miembros permanentes del Consejo Directivo. Después del impacto del huracán Mitch en 1998, Honduras incorporó la prevención de desastres como parte de la gestión del riesgo. En 2003 se aprobó la Ley de Ordenamiento Territorial16, la cual promueve una gestión unificada del riesgo en el territorio. El año 2005, adoptó el Marco de Acción de Hyogo 2005-2015 de las Naciones Unidas, y sobre la base de éste, estableció la creación del SINAGER. Según la Ley SINAGER, los miembros del sistema son responsables de la planificación y ejecución de acciones coordinadas para la gestión del riesgo de desastres. La Ley reconoce que cada miembro implementará las acciones correspondientes en la medida de sus competencias, jurisdicción y autonomía para la obtención de los objetivos comunes del sistema, en forma articulada, concertada y armónica (Art. 4, numeral 4, Ley SINAGER). Como parte de la creación del SINAGER (Ley SINAGER, Art. 21), se creó el Fondo Nacional de Preparación y Respuesta (FONAPRE), destinado a ser una primera línea de defensa fiscal contra los desastres.

La SEFIN tiene dentro de sus funciones la gestión financiera del riesgo de desastres como mecanismo para salvaguardar la estabilidad fiscal y permitir un crecimiento económico y desarrollo inclusivo. Según la Ley General de la Administración Pública17, es competencia de la SEFIN la formulación, coordinación, ejecución y evaluación de las políticas relacionadas con las finanzas públicas. Tal como lo establecen los numerales del 1 al 3 del artículo 57 del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Competencia del Poder Ejecutivo, es competencia de la SEFIN el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República, el crédito público, y la deuda pública interna y externa; y la programación de la inversión pública de acuerdo con las políticas vigentes.

Desastres

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18 Éstas son: déficit del SPNF, gasto corriente primario y nuevos atrasos de pagos mayores a 45 días.19 Se considera un desastre elegible, aquel que hay ocasionado daños por un monto igual o mayor al equivalente de uno por ciento (1.0%) del Producto Interno Bruto (PIB) anual. Ley de Responsabilidad Fiscal (Decreto No. 25-2016).20 Acuerdo Ministerial No. 195-2020, del 4 de febrero de 2020.21 Decreto No. 115-2014 (Artículo 25-A).22 Asociados a fenómenos naturales y emergencias de salud pública.


La Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF) de obligatoria observancia, establece reglas fiscales18 que regulan el déficit (o balance primario) y los niveles de endeudamiento, con el objetivo de mantener la estabilidad fiscal del país. Su cumplimiento puede eximirse en casos de emergencia nacional declarada, por catástrofe natural que afecte la economía nacional19, hasta por un máximo de dos años”. En estos casos se activa la cláusula de excepción de la LRF. Así el Poder Ejecutivo debe incluir en la solicitud de excepción: (a) los límites numéricos de déficit fiscal y gasto corriente máximos a aplicarse en el referido periodo con relación a los establecidos en las reglas fiscales; y (b) las acciones conducentes para converger hacia el cumplimiento de las reglas fiscales dentro del periodo señalado. La solicitud se envía al Congreso Nacional de la República, quien tiene la potestad de aprobar la cláusula de excepción.

Desde inicios del 2020 SEFIN definió lineamientos específicos de responsabilidades para la gestión financiera y mejora de la resiliencia fiscal ante el riesgo de desastres asociados a fenómenos naturales.20 El Acuerdo Ministerial No. 195-2020 instruye la elaboración de la “Estrategia para la Gestión Financiera del Riesgo de Desastres”. La elaboración e implementación de la Estrategia se alinean a las funciones de la SEFIN y a las metas y objetivos del Estado para la gestión eficiente de los recursos públicos (Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto No. 83-2004). Contribuye con el logro de los objetivos del programa de reforma económica para la estabilidad y crecimiento de Honduras acordados con el Fondo Monetario Internacional (FMI).

SEFIN crea la Unidad de Contingencias Fiscales (UCF) para gestionar los riesgos fiscales de manera integral en la búsqueda de mayor resiliencia.21 Desde su creación, la UCF trabaja en el desarrollo de metodologías y procedimientos para la identificación y evaluación de riesgos fiscales, incluyendo los riesgos fiscales generados por fenómenos naturales. Así, la UCF incorporó en el Capítulo 8 del “Informe Anual de Pasivos Contingentes y Riesgos Macroeconómicos 2019” (SEFIN, 2019ª), un reporte de daños causados por fenómenos naturales durante el periodo 2005-2017.

La implementación de la Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres requiere del liderazgo de la SEFIN y del trabajo multisectorial de los miembros del SINAGER. La SEFIN ejercerá la coordinación, en el marco de sus funciones y en seguimiento de la Ley de Responsabilidad Fiscal, para garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas y gestionar el impacto fiscal del riesgo de desastres22 y del cambio climático.

La Estrategia de Gestión Financiera de Riesgo de Desastres de Honduras se enmarca en la Política de Estado para la Gestión Integral del Riesgo de Desastres (PEGIRH) aprobada mediante Decreto Ejecutivo No. PCM-051-2013. La PEGIRH se articula a la Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo de Desastres (PCGIR) aprobada el año 2010 y actualizada el 2015 con el Marco de Sendai.13 Asimismo, la PEGIRH provee el marco para la implementación de políticas públicas de gestión integral del riesgo de desastre y define en su tercer objetivo específico el compromiso del Estado con: “Establecer y desarrollar mecanismos que aseguren la reducción de la vulnerabilidad financiera del Estado ante desastres y aumenten su capacidad para la gestión integral del riesgo, la recuperación y resiliencia de los hondureños y hondureñas”.

La Ley de creación del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER)14 establece a la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO), elevada el año 2019 a Secretaría de Estado,15 como coordinadora del SINAGER y a la SEFIN como uno de los 21 miembros permanentes del Consejo Directivo. Después del impacto del huracán Mitch en 1998, Honduras incorporó la prevención de desastres como parte de la gestión del riesgo. En 2003 se aprobó la Ley de Ordenamiento Territorial16, la cual promueve una gestión unificada del riesgo en el territorio. El año 2005, adoptó el Marco de Acción de Hyogo 2005-2015 de las Naciones Unidas, y sobre la base de éste, estableció la creación del SINAGER. Según la Ley SINAGER, los miembros del sistema son responsables de la planificación y ejecución de acciones coordinadas para la gestión del riesgo de desastres. La Ley reconoce que cada miembro implementará las acciones correspondientes en la medida de sus competencias, jurisdicción y autonomía para la obtención de los objetivos comunes del sistema, en forma articulada, concertada y armónica (Art. 4, numeral 4, Ley SINAGER). Como parte de la creación del SINAGER (Ley SINAGER, Art. 21), se creó el Fondo Nacional de Preparación y Respuesta (FONAPRE), destinado a ser una primera línea de defensa fiscal contra los desastres.

La SEFIN tiene dentro de sus funciones la gestión financiera del riesgo de desastres como mecanismo para salvaguardar la estabilidad fiscal y permitir un crecimiento económico y desarrollo inclusivo. Según la Ley General de la Administración Pública17, es competencia de la SEFIN la formulación, coordinación, ejecución y evaluación de las políticas relacionadas con las finanzas públicas. Tal como lo establecen los numerales del 1 al 3 del artículo 57 del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Competencia del Poder Ejecutivo, es competencia de la SEFIN el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República, el crédito público, y la deuda pública interna y externa; y la programación de la inversión pública de acuerdo con las políticas vigentes.

1023 Decreto No.25-2016


La Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres establece cinco (5) áreas estratégicas de acuerdo con el actual contexto macroeconómico y fiscal del país. La implementación de la Estrategia se alinea con la Política de Estado para la Gestión del Riesgo de Desastres – PEGIRH y la política fiscal establecida en el Marco Macro Fiscal de Mediano Plazo vigente, y contribuirá a la consolidación fiscal, financiera y el fortalecimiento de la gestión de las finanzas públicas.

ll. Visión, Misión, Objetivo de la Estrategia

lll. Líneas Estratégicas

La elaboración e implementación de la Estrategia representa el compromiso institucional de la SEFIN con la gestión financiera del riesgo de desastres como instrumento de política alineado al principio de disciplina fiscal y a la Ley de Responsabilidad Fiscal23.

Cinco Líneas Estratégicas

Visión de la Secretaría de Finanzas para la resiliencia fiscalFinanzas públicas resilientes ante el riesgo de desastres.

Misión de Secretaría de Finanzas para la resiliencia fiscalCoordinar, elaborar e implementar políticas que contribuyan a la consolidación fiscal del país a través de la reducción de los riesgos fiscales.

Objetivo de la Estrategia de Gestión Financiera del el Riesgo de Desastres Fortalecer la resiliencia de las finanzas públicas y la capacidad de respuesta ante el riesgo de desastres.

01 02 03 04 05Generación de conocimiento

del riesgo fiscal asociado

a desastres.

Fortalecimiento de la gestión

financiera del riesgo de

desastres.

Reducción del riesgo de desastres

a través de la inversión pública.

Eficiencia y transparencia

del presupuesto público en

gestión del riesgo de

desastres

Fortalecimiento institucional

para la gestión financiera

del riesgo de desastres

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Las acciones implementadas bajo esta línea estratégica contribuirán a la identificación de las contingencias fiscales del Estado, y al análisis prospectivo de escenarios macroeconómicos y fiscales que informarán el proceso de identificación de instrumentos financieros óptimos frente al riesgo de desastres. La SEFIN, en coordinación de COPECO y los miembros del SINAGER, identificará acciones, productos, responsables, indicadores de resultado y metas en el Plan de Implementación.

Elaboración de metodologías para la valoración de los pasivos contingentes del Estado y respectivos planes de mitigación de riesgos fiscales frente a desastres. La UCF lidera el desarrollo de metodologías y procedimientos que brindan solidez técnica a la cuantificación de pasivos contingentes para la estimación de riesgos fiscales, así como la propuesta de planes de mitigación frente a éstos. Actualmente cuenta con metodologías para la estimación de cinco de seis tipos de riesgos fiscales. Estando pendiente el desarrollo metodológico para la estimación de los pasivos contingentes vinculados al riesgo de desastre por fenómenos naturales.24 El conocimiento de las contingencias del Estado se encuentra enmarcado en la Ley de Responsabilidad Fiscal (Art. 25) y en el pilar 3 “Análisis y Gestión del Riesgo Fiscal” del Código de Transparencia Fiscal del FMI. La SEFIN reconoce y categoriza seis principales fuentes de riesgos fiscales. Figura 1.

Figura 1: Fuentes de riesgo fiscal

III.1. Generación de conocimiento del riesgo fiscal asociado a

Acciones priorizadas en el corto y mediano plazo:

Fuente: Adaptación del “Informe Anual de Pasivos Contingentes y Riesgos Macroeconómicos – 2019”. SEFIN, 2019

Objetivo Específico: Identificar y valorar los pasivos contingentes asociados a fenómenos naturales, y estimar su posible impacto en las cuentas fiscales.

Riesgos Fiscales

Explícitos(por Ley o Contrato)

Garantías otorgadas por el Estado por

crédito público

Demandas Judiciales contra el Estado

Daños y pérdidas por desastres asociados con fenómenos

naturales

Endógenos

Exógenos

Endeudamiento de empresas

públicas

Contratos de APP

Endeudamiento municipal

Implícitos(expectativa de la población)

24 Capítulo 8: Los Desastres Naturales y sus Efectos en la Economía. “Informe Anual de Pasivos Contingentes y Riesgos Macroeconómicos - 2019”. SEFIN, 2019.

desastres

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Establecimiento de protocolos para el intercambio de información entre los miembros del SINAGER. Para implementar la metodología de cuantificación de pasivos contingentes, la UCF requerirá contar con información a nivel nacional y/o local de riesgo de desastres, el registro e información financiera sobre los activos del Estado. La información de amenazas, así como la estimación y recolección de una base de datos histórica de daños o pérdidas directas post desastre son responsabilidad de la COPECO. A la fecha, la COPECO ha realizado una estimación del Índice de Riesgo a nivel municipal utilizando la metodología de INFORM.25 En cuanto a la información de activos, ésta se encuentra a cargo de la Dirección Nacional de Bienes del Estado (DNBE) de la SEFIN. Si bien la información es pública, es necesario establecer protocolos que especifiquen los instrumentos, responsabilidad, periodicidad y tipo de información insumo que faciliten la valoración de los pasivos contingentes del Estado.

Evaluación y reporte del potencial impacto macrofiscal del riesgo de desastres por fenómenos naturales. En el marco de de la LRF, es competencia de la Dirección General de Política Macrofiscal (DPMF) la evaluación del impacto económico y fiscal del riesgo vinculado a fenómenos naturales. Estos análisis permitirán estimar la potencial brecha fiscal ante el riesgo de desastres. La estimación de la brecha fiscal que generaría el potencial impacto de desastres en las cuentas macrofiscales le servirá de insumo a la Dirección General de Crédito Público (DGCP) para cuantificar las necesidades financieras del país en el diseño e implementación de instrumentos financieros que cubran la mencionada brecha.

25 Ídem.

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Establecimiento de protocolos para el intercambio de información entre los miembros del SINAGER. Para implementar la metodología de cuantificación de pasivos contingentes, la UCF requerirá contar con información a nivel nacional y/o local de riesgo de desastres, el registro e información financiera sobre los activos del Estado. La información de amenazas, así como la estimación y recolección de una base de datos histórica de daños o pérdidas directas post desastre son responsabilidad de la COPECO. A la fecha, la COPECO ha realizado una estimación del Índice de Riesgo a nivel municipal utilizando la metodología de INFORM.25 En cuanto a la información de activos, ésta se encuentra a cargo de la Dirección Nacional de Bienes del Estado (DNBE) de la SEFIN. Si bien la información es pública, es necesario establecer protocolos que especifiquen los instrumentos, responsabilidad, periodicidad y tipo de información insumo que faciliten la valoración de los pasivos contingentes del Estado.

Evaluación y reporte del potencial impacto macrofiscal del riesgo de desastres por fenómenos naturales. En el marco de de la LRF, es competencia de la Dirección General de Política Macrofiscal (DPMF) la evaluación del impacto económico y fiscal del riesgo vinculado a fenómenos naturales. Estos análisis permitirán estimar la potencial brecha fiscal ante el riesgo de desastres. La estimación de la brecha fiscal que generaría el potencial impacto de desastres en las cuentas macrofiscales le servirá de insumo a la Dirección General de Crédito Público (DGCP) para cuantificar las necesidades financieras del país en el diseño e implementación de instrumentos financieros que cubran la mencionada brecha.

en comparación con las necesidades de liquidez para la reconstrucción. Se financian actividades para el restablecimiento temporal de servicios que permitan a la población retomar funciones y algunas actividades productivas.

Reconstrucción (6-24 meses)*: requiere del mayor nivel de recursos comparado a las dos anteriores, pero se puede gestionar con mayor tiempo, puesto que la cantidad de recursos requiere de planificación estratégica con enfoque de prevención y reducción de futuros riesgos.

Atención inmediata (1-3 meses)*: en términos relativos el financiamiento de acciones de asistencia humanitaria y primera respuesta requiere liquidez inmediata y menor cantidad de recursos que las otras dos etapas.

Rehabilitación (3-6 meses)*: requiere mayor cantidad de recursos comparados con la atención inmediata, pero menor

Las acciones implementadas bajo esta línea estratégica contribuirán a que Honduras cuente con la información técnica necesaria para identificar y evaluar opciones financieras acordes a su perfil de riesgo, e implementar instrumentos financieros (de retención y transferencia) acordes con el marco macrofiscal del país y a la disponibilidad de espacio en los techos de contratación de deuda externa, cuando aplique. La SEFIN, en coordinación de COPECO y los miembros del SINAGER, identificará acciones, productos, responsables, indicadores de resultado y metas en el Plan de Implementación.

La identificación y diseño de una cartera de instrumentos financieros requiere de un análisis costo-beneficio que tome en consideración la temporalidad de la necesidad de recursos. La necesidad de recursos incrementa en cada una de las 3 etapas (atención inmediata, rehabilitación y reconstrucción)26. Mientras que, la premura por liquidez es relativamente mayor inmediatamente después del desastre. Ver Figura 2.Figura 2: Dimensión Temporal de la Necesidad de Recursos Post Desastre

III.2. Fortalecimiento de la gestión financiera del riesgo de desas-

26 Las etapas de rehabilitación y reconstrucción se comprehenden en el término recuperación.

Objetivo Específico: Identificar, evaluar e implementar una combinación de instrumentos financieros de retención y transferencia del riesgo que responda a las necesidades del país relacionadas al riesgo de desastres y el cambio climático.

Tiempo

Recu

rsos

Reco

nstru

cció

n

Reha

bilit

ació

n

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Aten

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Inm

edia

ta

*El tiempo puede variar dependiendo de la magnitud del evento.**Recuperación incluye rehabilitación y reconstrucción.

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La Facilidad Global para la Reducción y Recuperación de Desastres (GFDRR)27 propone el uso de una estrategia de financiamiento por capas para responder a las necesidades post desastre. Los instrumentos financieros de la estrategia pueden ser de dos tipos: (i) retención, aquellos donde el Gobierno asume los costos de los daños y pérdidas; y (ii) transferencia, aquellos donde el Gobierno transfiere los costos de daños y pérdidas a un tercero. Ver Figura 3.

Análisis de instrumentos financieros usados para la gestión del riesgo de desastres. Según sus funciones, la DGCP recopila y analiza información histórica de instrumentos financieros utilizados para la respuesta post desastre. En línea con una “Estrategia de Financiamiento por Capas”, a la fecha los instrumentos utilizados son de retención del riesgo, recomendados principalmente para la atención de eventos de alta frecuencia y baja severidad. Esta Estrategia busca implementar instrumentos financieros de manera comprensiva, abordando las diversas necesidades derivadas del impacto de desastres (Ver Tabla 1).

Figura 3: Estrategia de financiamiento por capas


Fuente: (i) "Financial Protection Against Disasters" (Banco Mundial, 2014a); y (ii) "Sovereign Climate and Disaster Risk Pooling" (Banco Mundial, 2016).

27 “Financial Protection Against Disasters”. Banco Mundial, 2014a.

Bonos catastróficos y derivadosSeguros y reaseguros (paramétricos, indenmisatorios)Aseguramiento de bienes públicos

Reasignación presupuestariaFondo para la atención de emergenciasAsignación presupuestaria para gestionar el riesgo dedesastres

BM - Crédito de Políticas de Desarrollo con Opción de Desembolso Diferido frente a Desastres (CAT-DDO)BID - Crédito Contingente con Opción de Desembolso Diferido

Créditos postdesastre pararecuperación(multilateral y bilateral)FMI Facilidad de Crédito Rápido FMI Instrumento de Financiamiento Rápido

BID - Facilidad de Crédito Contingente de Respuesta ante DesastresFMI - Línea de Crédito FlexibleCrédito con un componente contingente para la respuesta a emergencias (CERC)

Baj

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AM

ENA

ZA

Alta

frec

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ridad

Transferencia del riesgo

Donaciones / Ayuda internacional

TIEMPO

Atención inmediataLiquidez de corto plazo Financiamiento de mediano/largo plazo

Rehabilitación Reconstrucción

Retencióndel riesgo

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Tabla 1: Instrumentos y Mecanismos Financieros Implementados por SEFIN, en el marco de los Artículos 8 del Decreto Legislativo No.33-2020 y 2 del Decreto Legislativo No.92-2020, principalmente para responder ante la emergencia por la crisis sanitaria por el COVID-19.

28 Contingency Emerency Response Component.29 Evento eligible, es un evento que ha causado o que probablemente cause efectos económicos adversos y/o impactos sociales derivados de fenómenos naturales, incluyendo emergencias sanitarias. Banco Mundial, 2014b.30 Al 25 de noviembre del 2020, la suma total de recursos disponibles entre los 7 préstamos fue de US$303.3 millones.

CaracterísticasInstrumento y Mecanismo

Reorientación del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la

República

Mediante Decreto Ejecutivo PCM-020-2020, se establecen una serie de medidas para la austeridad y contención del gasto en todas las instituciones del sector público a través de la reorientación de partidas presupuestarias que permita obtener al menos el 2% del total del presupuesto general de Ingresos y Egresos de la Republica para el ejercicio 2020, para financiar los gastos operativos e inversión de las instituciones que están llevando a cabo acciones logísticas para la atención y mitigación de los efectos de las COVID-19 y demás gestiones de prioridad y urgencia.

Reasignación o Reorientación

Presupuestaria de Recursos Externos

Disponibles

Mecanismo implementado post declaratoria de Estado de Emergencia para financiar acciones de respuesta, que conlleva la reorganización de prioridades del gobierno plasmadas en el presupuesto anual. Su uso frecuente puede afectar negativamente el logro de metas de desarrollo.

Reorientación de la Cartera de Proyectos en ejecución: Mediante Decreto Ejecutivo PCM-046-2020 se autorizó a la Secretaria de Finanzas formalizar ante el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) la redistribución parcial de recursos disponibles de los saldos no desembolsados de la cartera de préstamos de inversión vigentes, hasta por un monto total de US$64.9 millones, para hacer frente a los efectos de la emergencia humanitaria y sanitaria en el país. Esta medida requirió de la reformulación del Programa de Inversión Nacional para los próximos años.

Créditos que cuentan con un componente contingente para la respuesta a emergencias: Honduras cuenta con 7 préstamos de inversión activos, otorgados por el Banco Mundial (BM), y en 6 de ellos se incluye un componente contingente para la respuesta a emergencias (CERC, por sus siglas en inglés)28 que permite que el país reasigne recursos de estas operaciones para financiar intervenciones de respuesta ante un evento elegible29. Este mecanismo se activa a solicitud de la SEFIN al BM. El monto reasignado depende de la disponibilidad de recursos no comprometidos, de las necesidades del plan de atención de la emergencia dado el evento elegible, y del cumplimiento del objetivo de desarrollo del préstamo de inversión30.

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31 SEFIN, 2020. http://www.sefin.gob.hn/fondos-externos

Fondo Nacional de Preparación y Respuesta

(FONAPRE)

Espacio presupuestario a través del cual se canalizan recursos, de diversas fuentes, hacia la atención de emergencias. No cuenta con recursos anualmente asignados, no es acumulable.

Contratación Directa de PréstamosInternos

Convenio Especial de Moratoria por el Pago de Capital e Intereses Adeudado al Banco Central de Honduras: Mecanismo implementado mediante el cual se difiere el pago del servicio de la deuda de mayo a diciembre de 2020, con el propósito de fortalecer las acciones de prevención y control ante la ocurrencia de infección por COVID-19.

Convenio de Crédito entre el Banco Central de Honduras y el Gobierno de la República de Honduras: Mecanismo que consiste en el otorgamiento de un préstamo, el cual es un crédito reasignado, que proviene de fondos otorgados por el FMI al Banco Central de Honduras, por un monto de US$143.3 millones.

Crédito Contingente

Línea de crédito contingente, es decir préstamo con opción de desembolso diferido ante catástrofes (Cat DDO, por sus siglas en inglés): Honduras activó una línea de crédito contingente con el Banco Mundial por un monto de US$119 millones, para financiar la atención de la crisis sanitaria COVID-19. Esta operación se hizo efectiva en abril del presente año, con la aprobación de la Asamblea Legislativa, y fue desembolsada en su totalidad. Asimismo, Honduras contó con un instrumento similar (línea de crédito contingente) con el Banco Interamericano de Desarrollo por el monto de US$100 millones.

Crédito Post Desastre

Durante la Declaración de Emergencia por el COVID-19, Honduras gestionó préstamos orientados a complementar los esfuerzos nacionales para la prevención, contención y tratamiento del COVID-19. El monto total de los tres préstamos adquiridos fue de US$370 millones (US$20 millones con el Banco Mundial y US$350 millones con el Banco Centroamericano de Integración Económica).31

Colocación de Bonos en el Mercado Nacional

Incremento adicional al techo de endeudamiento interno a través de la colocación de títulos de deuda en el mercado doméstico por un monto máximo de US$292.4 millones. Los títulos de deuda fueron destinados al financiamiento del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República del Ejercicio 2020, así como a otros requerimientos ineludibles necesarios para cubrir el déficit fiscal y atender los efectos originados por el COVID-19.


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Análisis de instrumentos financieros de retención y transferencia del riesgo. La combinación óptima varía según la magnitud y frecuencia de los eventos a los que se encuentra expuesto el país, la temporalidad de la necesidad de recursos, así como las condiciones macro fiscales. La DGCP y la Dirección General de Presupuesto (DGP) coordinan, con los miembros del SINAGER, la definición de una política de manejo financiero del riesgo sistémico e implementará los mecanismos necesarios para contar con una combinación óptima de instrumentos financieros para la respuesta post desastre.32

El análisis incluye la evaluación de instrumentos financieros de transferencia del riesgo. En tal sentido, el desarrollo del sector financiero es también un elemento clave en la implementación de una estrategia por capas. Actualmente, Honduras cuenta con un mercado de seguros y reaseguros incipiente. El fortalecimiento del sector financiero incrementará las opciones de instrumentos, de transferencia del riesgo, disponibles para el uso del sector privado (como el seguro agrícola) y estatal (seguro de bienes públicos).33

32 Articulado a los lineamientos estratégicos 1 y 3 del objetivo específico 3 del PEGIRH. Decreto No. PCM-051-2013.33 La Ley de instituciones de seguros y reaseguros, aplicable a todas las personas naturales o jurídicas que comercialicen o intermedien en territorio hondureño, regula la organización y funcionamiento de las actividades de seguros y reaseguros en Honduras. Decreto No.22-2001.

Ayuda International (Gestión de

Cooperaciones No Reembolsables y/o Asistencia Técnica)

Honduras gestionó Cooperaciones No Reembolsables y/o Asistencia Técnica ante distintos Organismos con el objetivo de atender el Estado de Emergencia por la crisis sanitaria del COVID-19.


AHORRO A TRAVÉS DE LA GESTIÓN FINANCIERA DEL RIESGO: Sin gestión financiera del riesgo, el costo de la respuesta al desastre es alto.

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Incorporación de análisis del riesgo de desastres y adaptación al cambio climático en proyectos de inversión locales. El Sistema Nacional de Inversión Pública de Honduras (SNIPH) incorpora el análisis de riesgo de desastres en la Pre-inversión (formulación de proyectos); sin embargo, no es de obligatorio cumplimiento de Gobiernos Locales y no aplica en todo el ciclo de proyecto de inversión pública. El artículo 58 de la Ley Orgánica del Presupuesto brinda facultades a la Dirección General de Inversión Pública (DGIP) para dictar normas técnicas y directrices para la evaluación y formulación de programas y proyectos de inversión pública.

En el año 2014, a través del artículo 77 de las normas de presupuesto, se estipula que es obligatoria la aplicación de emplazamiento y blindaje de proyectos para inversiones públicas frente a los riesgos de desastres por fenómenos naturales. El siguiente año, la SEFIN aprobó y publicó la segunda edición de la “Guía Metodológica General para la Formulación y Evaluación de Programas y Proyectos de Inversión Pública” (Guía) en colaboración con la COPECO. Por consiguiente, a través del artículo 112 de las Normas de Ejecución Presupuestarias se instruye a todas las instituciones del Sector Público, que ejecutan proyectos ya sea con fuentes nacionales y/o externas, que es obligatorio formular y registrar las inversiones públicas siguiendo los procedimientos establecidos en la mencionada Guía.

Las acciones implementadas bajo esta línea estratégica contribuirán a la consolidación de un modelo de inversión pública que incorpore análisis del riesgo de desastres y adaptación al cambio climático en los proyectos de inversión pública a nivel nacional y local; así como la formulación de un programa nacional para la reducción del riesgo de desastres en la inversión pública y ordenamiento del territorio.34 La SEFIN, en coordinación con la COPECO y los miembros del SINAGER, identificará acciones, productos, responsables, indicadores de resultado y metas en el Plan de Implementación.


34 Articulado a los lineamientos estratégicos 2 y 4 del objetivo específico 3 del PEGIRH. Decreto No. PCM-051-2013.

III.3. Reducción del riesgo de desastres a través de la inversión

Objetivo Específico: Reducir el riesgo actual y futuro mediante la incorporación del análisis de riesgo y adaptación al cambio climático en la inversión pública.

pública

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La Guía establece lineamientos, procedimientos e instrumentos para la incorporación de análisis de riesgo de desastre en la identificación de ideas de proyecto, elaboración de perfil técnico, análisis de prefactibilidad, análisis de factibilidad y diseño de los proyectos. La DGIP fortalecerá y continuará con el acompañamiento técnico a las instituciones del Sector Público con el objetivo de lograr una implementación satisfactoria del marco legal a nivel nacional y local.

Establecimiento de una metodología de monitoreo y evaluación de inversión pública. La aplicación de estándares de construcción que incorporen análisis del riesgo es una medida ex ante de gestión del riesgo. La SEFIN, en cumplimiento de sus funciones, coordinará con la COPECO y los órganos competentes la formulación e implementación de una metodología de monitoreo de la incorporación del análisis de riesgo en el ciclo de la inversión pública. Para ello, se diseñarán mecanismos técnicos e institucionales que permitan el fortalecimiento, y la mejora de los análisis de riesgo en la inversión pública sectorial e institucional a nivel territorial.

Incorporación de análisis del riesgo de desastres y adaptación al cambio climático en proyectos de inversión locales. El Sistema Nacional de Inversión Pública de Honduras (SNIPH) incorpora el análisis de riesgo de desastres en la Pre-inversión (formulación de proyectos); sin embargo, no es de obligatorio cumplimiento de Gobiernos Locales y no aplica en todo el ciclo de proyecto de inversión pública. El artículo 58 de la Ley Orgánica del Presupuesto brinda facultades a la Dirección General de Inversión Pública (DGIP) para dictar normas técnicas y directrices para la evaluación y formulación de programas y proyectos de inversión pública.

En el año 2014, a través del artículo 77 de las normas de presupuesto, se estipula que es obligatoria la aplicación de emplazamiento y blindaje de proyectos para inversiones públicas frente a los riesgos de desastres por fenómenos naturales. El siguiente año, la SEFIN aprobó y publicó la segunda edición de la “Guía Metodológica General para la Formulación y Evaluación de Programas y Proyectos de Inversión Pública” (Guía) en colaboración con la COPECO. Por consiguiente, a través del artículo 112 de las Normas de Ejecución Presupuestarias se instruye a todas las instituciones del Sector Público, que ejecutan proyectos ya sea con fuentes nacionales y/o externas, que es obligatorio formular y registrar las inversiones públicas siguiendo los procedimientos establecidos en la mencionada Guía.

BENEFICIOS DE RECONSTRUIR A TIEMPO: Sin gestión financiera del riesgo la reconstrucción rápida no es posible.

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Las acciones implementadas bajo esta línea estratégica contribuirán a incrementar la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos públicos. La SEFIN, en coordinación de COPECO y los miembros del SINAGER, identificará acciones, productos, responsables, indicadores de resultado y metas en el Plan de Implementación.

Diseño de una herramienta presupuestaria para los procesos prospectivos, correctivos y reactivos de la GRD y el CC. La Ley Orgánica del Presupuesto tiene por objeto regular y armonizar la administración financiera del sector público para lograr el cumplimiento de las metas y objetivos del Estado a través de la eficiente gestión de los recursos públicos. Bajo este marco, la SEFIN, a través de la DGP tiene la función de diseñar herramientas presupuestarias para dar seguimiento al gasto público en GRD. A la fecha, Honduras no ha implementado aún una herramienta presupuestaria en GRD. Su diseño e implementación, bajo el paradigma de enfoque por resultados, promoverá la transparencia en la rendición de cuentas a través de la vinculación del presupuesto con el alcance de objetivos trazados. Establecimiento de una metodología de monitoreo y evaluación del gasto público en GRD y CC. Las herramientas presupuestarias usadas en el ciclo presupuestario proveen información para el análisis y evaluación de la ejecución de los presupuestos aprobados en la ley del presupuesto público anual, así como para futuras decisiones de políticas públicas. Una herramienta presupuestaria en GRD permitirá contar con mecanismos para identificar, gestionar, monitorear, y analizar el gasto vinculado con las medidas de GRD en cada una de las etapas del ciclo presupuestario, a nivel nacional y local. El uso de herramientas presupuestarias fortalece la transparencia en la rendición de cuentas, permite la recolección de información del gasto, y facilita la evaluación del uso de los recursos públicos35 en aras de promover mayor eficiencia en la gestión de las finanzas públicas.


III.4. Eficiencia y transparencia del presupuesto público en gestión

Objetivo Específico: Fortalecer la eficiencia en el uso de los recursos públicos vinculados a la gestión del riesgo de desastre a través de herramientas presupuestarias.

35 Articulado al lineamiento estratégico 54 del objetivo específico 3 del PEGIRH. Decreto No. PCM-051-2013.

riesgo de desastres

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Las acciones implementadas bajo esta línea estratégica contribuirán a incrementar la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos públicos. La SEFIN, en coordinación de COPECO y los miembros del SINAGER, identificará acciones, productos, responsables, indicadores de resultado y metas en el Plan de Implementación.

Diseño de una herramienta presupuestaria para los procesos prospectivos, correctivos y reactivos de la GRD y el CC. La Ley Orgánica del Presupuesto tiene por objeto regular y armonizar la administración financiera del sector público para lograr el cumplimiento de las metas y objetivos del Estado a través de la eficiente gestión de los recursos públicos. Bajo este marco, la SEFIN, a través de la DGP tiene la función de diseñar herramientas presupuestarias para dar seguimiento al gasto público en GRD. A la fecha, Honduras no ha implementado aún una herramienta presupuestaria en GRD. Su diseño e implementación, bajo el paradigma de enfoque por resultados, promoverá la transparencia en la rendición de cuentas a través de la vinculación del presupuesto con el alcance de objetivos trazados. Establecimiento de una metodología de monitoreo y evaluación del gasto público en GRD y CC. Las herramientas presupuestarias usadas en el ciclo presupuestario proveen información para el análisis y evaluación de la ejecución de los presupuestos aprobados en la ley del presupuesto público anual, así como para futuras decisiones de políticas públicas. Una herramienta presupuestaria en GRD permitirá contar con mecanismos para identificar, gestionar, monitorear, y analizar el gasto vinculado con las medidas de GRD en cada una de las etapas del ciclo presupuestario, a nivel nacional y local. El uso de herramientas presupuestarias fortalece la transparencia en la rendición de cuentas, permite la recolección de información del gasto, y facilita la evaluación del uso de los recursos públicos35 en aras de promover mayor eficiencia en la gestión de las finanzas públicas.

Las acciones implementadas bajo esta línea estratégica contribuirán a agilizar y consolidar la coordinación de la SEFIN con COPECO y los miembros del SINAGER para la implementación de la gestión financiera del riesgo de desastres. La SEFIN, en coordinación de COPECO y los miembros del SINAGER, identificará acciones, productos, responsables, indicadores de resultado y metas en el Plan de Implementación.

Fortalecimiento de capacidades técnicas. El enfoque integral de la gestión financiera del riesgo de desastres requiere funcionarios capacitados en: el desarrollo de metodologías para la valoración de pasivos contingentes, las características de los instrumentos y mecanismos financieros en el marco del perfil de riesgo del país, las medidas de reducción de riesgos en la implementación de proyectos de inversión pública, y el marco conceptual para el diseño de herramientas presupuestarias de monitoreo y seguimiento del gasto en GRD. La SEFIN se encuentra desarrollando estas capacidades, acotadas por Dirección en el marco de su competencia.

Establecimiento del marco institucional. La aprobación y publicación de la Estrategia marca un paso importante en el compromiso de SEFIN de lograr una mayor resiliencia de las finanzas públicas ante el riesgo de desastres y emergencias de salud pública.


III.5. Fortalecimiento institucional para la gestión financiera del

Objetivo Específico: Institucionalizar la gestión financiera del riesgo de desastres en la SEFIN y los miembros del SINAGER.

de desastres

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Se requiere de un “Plan de Implementación de la Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres” para lograr el objetivo de Fortalecer la resiliencia fiscal y la capacidad de respuesta financiera ante el riesgo de desastres asociados a fenómenos naturales y emergencias de salud pública. La SEFIN liderará la formulación del Plan de Implementación en coordinación de COPECO y los miembros del SINAGER. El Plan definirá responsabilidades específicas de implementación, como: actividades, productos, indicadores de desempeño y resultados necesarios para el monitoreo y evaluación periódica.

La Estrategia es un instrumento dinámico, cuyas acciones, productos y resultados se reajustan en función de los logros obtenidos durante la implementación y las necesidades del país. Los mecanismos de monitoreo y evaluación de las líneas estratégicas permitirán ajustar el plan de implementación de acuerdo con las prioridades del país.

lV. Actividades Complementarias

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Se requiere de un “Plan de Implementación de la Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres” para lograr el objetivo de Fortalecer la resiliencia fiscal y la capacidad de respuesta financiera ante el riesgo de desastres asociados a fenómenos naturales y emergencias de salud pública. La SEFIN liderará la formulación del Plan de Implementación en coordinación de COPECO y los miembros del SINAGER. El Plan definirá responsabilidades específicas de implementación, como: actividades, productos, indicadores de desempeño y resultados necesarios para el monitoreo y evaluación periódica.

La Estrategia es un instrumento dinámico, cuyas acciones, productos y resultados se reajustan en función de los logros obtenidos durante la implementación y las necesidades del país. Los mecanismos de monitoreo y evaluación de las líneas estratégicas permitirán ajustar el plan de implementación de acuerdo con las prioridades del país.

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