Asociación de fiduciarias de Colombia | Inicio - Agosto 2014...2014/08/10 · fortalecimiento de...
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Agosto 2014
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ACTUALIDAD JURÍDICA FIDUCIARIA
Agosto 2014
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LEYES JURISPRUDENCIA
1. Ley 1731 del 29 de julio de 2014..................…………………..………. 4 Corte Constitucional................................................................ 9
1. Sentencia C-289 del 26 de junio de 2014.............................. 9
DECRETOS 2. Sentencia T-398 del 26 de junio de 2014............................... 10
Ministerio de Vivienda............................................................................ 5 Consejo De Estado
1. Decreto 1484 del 6 de agosto de 2014................................................. 5 1. Sección Cuarta, Sentencia Rad.: 08001-23-31-000-2009-
00565-01 [18820] del 18 de junio de 2014. C.P.: Hugo
Fernando Batidas Bárcenas.......................................................
RESOLUCIONES 10
2. Sección Tercera, Sentencia 20001233100019990078401
(27453), del 27 de marzo del 27 de marzo 2014. C. P. Ramiro
Pazos..........................................................................................
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.................................. 6
1. Resolución 0158 del 12 de agosto 2014............................................... 6 11
2. Resolución 0160 del 15 de agosto de 2014.......................................... 6
CONCEPTOS
Instituto Geográfico Agustín Codazzi................................................... 7
12
1. Resolución 0898 del 19 de agosto de 2014.......................................... 7 Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales.................................................................................
1. Concepto 040882 (792) del 10 de julio de 2014.................... 12
CIRCULARES 2. Concepto 034310 (448) del 6 de junio de 2014..................... 12
3. Concepto 035722 (829) del 16 de julio de 2014..................... 13
Agencia Nacional de Contratación Pública –Colombia Compra
Eficiente................................................................................................... 8
4. Concepto N0041622 (811) del 14 de julio 2014..................... 13
1. Circular Externa 14 del 29 de julio de 2014.......................................... 8 Superintendencia de Sociedades........................................... 13
1. Oficio 220-103063 del 26 de junio de 2014............................ 13
Superintendencia Financiera de Colombia.......................................... 9 2. Concepto 220-099968 del 25 de junio de 2014...................... 14
1. Circular Externa 21 del 1 de julio de 2014............................................ 9
Superintendencia de Notariado y Registro............................ 14
1. Concepto 0886 del 12 de mayo de 2014................................ 14
2. Concepto 0990 del 23 mayo de 2014..................................... 14
CONTENIDO
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CONCEPTOS
Superintendencia de Industria y Comercio................................ 15
1. Concepto 088294 del 10 de junio de 2014................................. 15
Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia
Compra Eficiente..........................................................................
15
1. Concepto 010 del 12 de mayo de 2014...................................... 15
2. Concepto 0008 del 12 de mayo de 2014.................................... 16
3. Concepto 0551 del 19 de mayo de 2014.................................... 16
4. Concepto 0376 del 9 de junio de 2014....................................... 17
5. Concepto 002 del 26 de mayo de 2014...................................... 17
Consejo Técnico de la Contaduría Pública................................ 17
1. Concepto 2016 del 9 de julio de 2014........................................ 17
2. Concepto 02017 (316) del 09 de julio de 2014........................... 18
3. Concepto 02019 (327) del 09 de julio de 2014........................... 18
4. Concepto 02047 (255) del 09 de julio de 2014........................... 18
5. Concepto 261 del 9 de junio de 2014......................................... 19
6. Concepto 02068 (324) del 18 de julio de 2014........................... 20
7. Concepto 02075 (358) del 23 de julio 2014................................ 20
INFORMES DE PRENSA
Ministerio de Justicia................................................................... 21
1. Comunicado del 6 de agosto de 2014........................................ 21
CONTENIDO
CONTENIDO
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1. Ley 1731 del 29 de julio de 2014.
Mediante esta ley se adoptan medidas en materia de
“financiamiento para la reactivación del sector
agropecuario, pesquero, acuícola, forestal y agroindustrial,
y se dictan otras disposiciones relacionadas con el
fortalecimiento de la Corporación Colombiana de
Investigación Agropecuaria (Corpoica)".
El artículo 2 de esta norma establece que “con el fin de
fomentar el acceso al crédito en el sector rural, y con cargo
a los recursos disponibles, créase el Fondo de Microfinanzas
Rurales como un fondo sin personería jurídica,
administrado por el Fondo para el Financiamiento del
Sector Agropecuario (FINAGRO), como un patrimonio
separado del de su administrador, con el objeto de
financiar, apoyar y desarrollar las microfinanzas rurales en
el país”.
Igualmente con el artículo 11 se modifica el artículo 10 de la
Ley 302 de 1996, el cual quedará así: "Creación Y
OBJETIVOS. Créase el Fondo de Solidaridad Agropecuario
como fondo cuenta especial separada de los recursos. del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, cuyo objetivo
exclusivo es otorgar apoyo· económico a los pequeños y
medianos productores agropecuarios, forestales, de
acuicultura y pesqueros, para la atención y alivio de sus
deudas, cuando en desarrollo de dichas actividades se
presente alguna de las situaciones a que se refiere el
artículo 2° de esta ley. También serán beneficiarios de los
apoyos, contemplados en esta ley los titulares o
integradores de esquemas de' crédito asociativo o de
alianza estratégica, que hubieren sido redes contados o
registrados ante FINAGRO u otorgados, en general, para el
sector agropecuario, en relación con la porción de dichos
créditos que corresponda a integrados o asociados que
califiquen como pequeños o medianos productores. El
Ministerio de Agricultura y' Desarrollo Rural podrá celebrar
un contrato de fiducia para la administración de los
recursos del Fondo de Solidaridad Agropecuario, así como
contratos para la administración o compra de cartera o el
otorgamiento de alivios con cualquier entidad habilitada
para el efecto, la cual quedará facultada para comprar
cartera a los establecimientos de crédito, públicos o
privados, así como la cartera del Fondo Agropecuario de
Garantías (FAG)”.
LEYES
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Ministerio de Vivienda
1. Decreto 1484 del 6 de agosto de 2014.
Mediante este decreto se reglamenta la Ley 1176 del 2007,
frente a los recursos de la participación para agua potable
y saneamiento básico del Sistema General de
Participaciones, y la Ley 1450 del 2011, sobre las
actividades de monitoreo, seguimiento y control integral a
estos recursos. De esta forma, se derogan los decretos
1040 y 2786 del 2012 y 1639 del 2013. De igual forma, el
artículo 14 señala sobre la administración de los recursos
del Sistema General de Participaciones para Agua Potable y
Saneamiento Básico, que “El departamento, en ejercicio de
la competencia asignada por el artículo 5° de la Ley 1176 de
2007, administrará los recursos del Sistema General de
Participaciones para Agua Potable y Saneamiento Básico
asignados al municipio o distrito descertificado, a partir de
la fecha en que quede ejecutoriado el acto administrativo
expedido por la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios, y en tal virtud le corresponde: 14.3.
Presupuestar y contabilizar sin situación de fondos los
recursos girados directamente a los prestadores de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, a los
patrimonios autónomos o a los esquemas fiduciarios
constituidos para el manejo de los recursos del Sistema
General de Participaciones para Agua Potable y
Saneamiento Básico”.
Por otro lado, el artículo 33 frente a los destinatarios del
giro directo, señala “Cuando los departamentos, municipios
y distritos lo soliciten, y previa presentación de los
documentos correspondientes, el Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio girará directamente los montos
autorizados de los recursos que le corresponden del
Sistema General de Participaciones para Agua Potable y
Saneamiento Básico, a los prestadores de los servicios de
acueducto, alcantarillado y/o aseo, a los patrimonios
autónomos o a los esquemas fiduciarios que se
constituyan para el manejo de los recursos del Sistema
General de Participaciones para Agua Potable y
Saneamiento Básico, destinados a proyectos de inversión o
a subsidios, en el marco de lo establecido en la Ley 1176 de
2007, previo cumplimiento del procedimiento previsto en el
artículo 34 del presente decreto.
(...) El giro de los recursos de que trata el presente artículo
a los patrimonios autónomos o a los esquemas fiduciarios
que se constituyan para la financiación de los PAP-PDA,
destinados a proyectos de inversión”.
DECRETOS
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Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales - DIAN
1. Resolución 0158 del 12 de agosto 2014.
De conformidad con esta resolución se realiza una
modificación a la regulación del grupo de obligados a
suministrar información tributaria a la DIAN (Resolución
número 000228 del 31 de octubre de 2013).
Al respecto el artículo 1 frente a los informantes que deben
reportar anualmente por periodos mensuales, señala que
“Los siguientes obligados deberán suministrar la
información anualmente por periodos mensuales:
1. Las entidades vigiladas por la Superintendencia
Financiera de Colombia y las cooperativas de ahorro y
crédito, los organismos cooperativos de grado superior, las
Instituciones auxiliares del cooperativismo, las cooperativas
multiactivas e integrales y los fondos de empleados que
realicen actividades financieras.
2. La Bolsa Nacional de Valores de Colombia, la Bolsa
Nacional Agropecuaria y las demás bolsas de valores y los
comisionistas de bolsa”.
2. Resolución 0160 del 15 de agosto de 2014.
Mediante esta Resolución se determina un nuevo
procedimiento para la presentación de documentación
comprobatoria a través de los servicios electrónicos de la
DIAN: “Artículo 1°. Ámbito de aplicación. La presente
resolución aplica para los obligados a preparar y presentar
anualmente la documentación comprobatoria relativa a
cada tipo de operación con la que demuestren la correcta
aplicación del régimen de precios de transferencia, a través
de los servicios informáticos electrónicos de la Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales por el año gravable 2013 y
la fracción del año gravable 2014.
RESOLUCIONES
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Instituto Geográfico Agustín Codazzi
1. Resolución 0898 del 19 de agosto de 2014.
En esta Resolución se establecen normas para la
elaboración y actualización de los avalúos comerciales y se
deroga la Resolución 741 del 2014.
La norma igualmente contempla métodos, parámetros,
criterios y procedimientos para la elaboración y
actualización de los avalúos comerciales, incluido el valor de
las indemnizaciones o compensaciones en los casos que sea
procedente, esto en el marco del proceso de adquisición
predial de los proyectos de infraestructura de transporte
(Ley 1682 del 2013). Estas disposiciones aplican a los
proyectos de infraestructura de transporte dentro de los
procesos de enajenación voluntaria y expropiación, judicial
o administrativa, y son de obligatorio y estricto
cumplimiento para los avaluadores, propietarios y
responsables de la gestión predial, según advirtió la
entidad.
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Agencia Nacional de Contratación Pública –
Colombia Compra Eficiente
1. Circular Externa 14 del 29 de julio de 2014.
A través de esta Circular, la Agencia Nacional de
Contratación Pública –Colombia Compra Eficiente, presenta
la guía para determinar y verificar la capacidad residual del
proponente en los procesos de contratación de obra
pública.
Al respecto, señala: “La Agencia Nacional de Contratación
Pública –Colombia Compra Eficiente– en su función de ente
rector del sistema de compras y contratación pública
presenta la Guía para determinar y verificar la Capacidad
Residual del proponente en los procesos de contratación de
obra pública (Versión G-DVCR-02), la cual está disponible en
la página web www.colombiacompra.gov.co/ manuales La
presente versión reemplaza integralmente la anterior,
expedida mediante la Circular Externa número 11 del 25 de
abril de 2014 y se publica conjuntamente con una nueva
versión del aplicativo de Excel diseñado para facilitar el
cálculo. Este aplicativo es un instrumento de apoyo que no
exime a las Entidades Estatales y a los proponentes de
realizar el cálculo de la Capacidad Residual en los términos
de la Guía.”
CIRCULARES
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Corte Constitucional
1. Sentencia C-289 del 26 de junio de 2014.
De conformidad con este fallo se declara exequible la
exoneración parcial de aportes parafiscales destinados al
Sena e ICBF dado en la reforma tributaria (incisos primero y
tercero del artículo 24, y los incisos primero y segundo del
artículo 25, de la Ley 1607 de 2012 “Por la cual se expiden
normas en materia tributaria y se dictan otras
disposiciones”).
La Corte analizó “el origen del denominado impuesto para
la equidad –CREE- establecido en los preceptos acusados y
destacó que con el propósito de generar empleo,
formalizarlo, y proveer a la estabilización de la inversión
social, se creó un nuevo modelo de financiación de los
programas de inversión social que manejan el SENA, el
ICBF, y el Sistema de Seguridad Social en Salud. Mediante
este diseño se conserva la fuente tradicional de
financiamiento, es decir, los aportes parafiscales a cargo de
los empleadores no exonerados, y se establece una nueva
fuente: el CREE. Este nuevo modelo implica que un
porcentaje de los ingresos del Sistema de Seguridad Social
en Salud, del SENA y del ICBF, estará conformado por el
recaudo del CREE, en el que los sujetos pasivos no serán ya
los empleadores, sino los productores de riqueza, es decir,
las sociedades y personas jurídicas contribuyentes del
impuesto sobre la renta que obtengan ingresos susceptibles
de incrementar el patrimonio; y otro porcentaje, derivará
del recaudo de los parafiscales, sufragado por los
empleadores (no exonerados), de acuerdo con su nómina
de empleados vinculados por contrato de trabajo”.
“La exención parcial de aportes parafiscales, tiene como
efecto relevar de una parte del pago del aporte al
contribuyente empleador, lo que en efecto, implica una
reducción del volumen de contribuciones parafiscales que
en adelante reciban el SENA, el ICBF, y el Sistema de
Seguridad Social en Salud. Esta reducción se compensa con
los recaudos provenientes del CREE. Sin embargo, dicha
exoneración parcial no comporta una modificación a la
naturaleza parafiscal de los aportes que, a través de sus
nóminas, realizan los empleadores (no exonerados) a
dichos sistemas. El hecho de que se trate de una
exoneración parcial, ratifica la permanencia de las rentas
que tradicionalmente han financiado al SENA, al ICBF y al
Sistema de Seguridad Social en Salud, en el ordenamiento
jurídico, es decir las contribuciones parafiscales”.
JURISPRUDENCIA
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2. Sentencia T-398 del 26 de junio de 2014.
Mediante esta sentencia, la Corte hace referencia a los
límites constitucionales a la libertad contractual en el
ejercicio de actividades que involucren un interés público.
Al respecto, la Corte negó la pretensión de hacer efectivas
las pólizas de seguro de vida de un grupo de deudores “por
el riesgo de incapacidad total y permanente que amparaba
la obligación crediticia adquirida, bajo el argumento de
haber sido reticente al momento de firmar la declaración
de asegurabilidad, al omitir informar una presunta
enfermedad que padecía con anterioridad a la suscripción
del respectivo contrato de seguro”.
Argumenta la Corte que “la procedencia de la acción de
tutela frente a entidades bancarias y/o aseguradoras y el
principio de subsidiariedad. Igualmente, hace referencia a
los precedentes en los que se ha discutido, en sede
constitucional, la negativa del pago de pólizas de seguros,
especialmente en aquellos casos en que se presenta una
tensión entre la aplicación estricta de cláusulas
contractuales y los derechos al mínimo vital y la vivienda de
personas vulnerables, y, sobre los límites constitucionales a
la libertad contractual en el ejercicio de actividades que
involucren un interés público”.
Consejo de Estado
1. Sección Cuarta, Sentencia Rad.: 08001-23-31-000-2009-
00565-01 [18820] del 18 de junio de 2014. C.P.: Hugo
Fernando Batidas Bárcenas.
Según este fallo, para los casos de silencio administrativo
positivo, aun cuando el último día de plazo sea inhábil,
autoridades no pueden extender término. El Consejo de
Estado señaló que “cuando se trata del término de
caducidad de la facultad sancionatoria de la Administración
o del silencio administrativo positivo, el plazo que se da a la
Administración para hacer algo no puede entenderse
prorrogado o extendido cuando el último día corresponde a
un día inhábil o de vacancia”. Por lo anterior, “las
autoridades están obligadas a expedir el acto y notificarlo
dentro del término de un año, sin que pueda válidamente
extenderse el término por el hecho de que el último día del
plazo sea inhábil. Esto es, además, concordante con los
principios de celeridad y eficacia de las actuaciones
administrativas (art. 3 del Código Contencioso
Administrativo), ya que la Administración tenía la
posibilidad de prever con suficiente tiempo el vencimiento
del término para decidir y para notificar su decisión, si se
tiene en cuenta que el plazo era de un año”.
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2. Sección Tercera, Sentencia 20001233100019990078401
(27453), del 27 de marzo del 27 de marzo 2014. C. P.
Ramiro Pazos.
De conformidad con la Sala, el hecho de no definir reglas de
desempate en pliegos de licitación conduce a la nulidad
absoluta del contrato. “No establecer reglas de desempate
en los procesos licitatorios conduce a la ineficacia de los
pliegos de condiciones e incluso a la nulidad absoluta del
contrato. Así, si la ley obliga a incluir un criterio específico
en la materia, como el fijado por el artículo 24 de la Ley 361
de 1997, cuyo literal a) da prevalencia al contratista que
tenga en su nómina a un 10 % de trabajadores en condición
de discapacidad, no incorporarlo como regla para el
desequilibrio de paridades entre los concursantes genera el
vicio. En esas condiciones, la administración estaría
contrariando el artículo 24 del artículo 24 de la Ley 80 de
1993, cuyo numeral 5º le impone fijar reglas claras, justas y
concretas en los términos de referencia. Cuando se
desconocen estas exigencias para la actividad contractual
de la administración, dice, se debe aplicar el contenido del
artículo 6º del Código Civil, que define como nulo el acto
celebrado contra expresa prohibición de la ley y que, según
la providencia, fue incorporado por el numeral 5º del
artículo 44 del Estatuto de Contratación como causal de
nulidad absoluta”.
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Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales - DIAN
1. Concepto 040882 (792) del 10 de julio de 2014.
En este concepto, la DIAN aclara conceptos emitidos sobre
la operación de factoring: “En este contexto, la venta de
cartera al descuento, operación de factoring, sobre facturas
de venta de bienes y/o servicios cuyo valor nominal es
objeto de descuento, implica un gasto financiero, que de
suyo no conlleva un desembolso, pero si un menor valor, el
descuento, que en la práctica corresponde al valor del
dinero (intereses) que se anticipa al emisor de las facturas y
que paga en Ia medida que no debe esperar el vencimiento
de las mismas (…) Así las cosas, y dado que los gastos en
que incurren los contribuyentes pueden tener el carácter
de deducciones en la medida que cumplan los presupuestos
señalados por la ley, es posible para efectos fiscales
relativos a la determinación del impuesto sobre la renta y
complementarios, que los descuentos que se conceden en
venta de cartera originada en facturas de venta de bienes
y/o servicios, constituya un gasto financiero que será
deducible en tanto cumpla las condiciones que la ley exige
en relación con las deducciones”.
2. Concepto 034310 (448) del 6 de junio de 2014.
Mediante este concepto la DIAN aclara dudas sobre la
contribución especial por la suscripción de contratos de
obra pública y sus adiciones: “En este orden de ideas, en el
evento de no haberse discriminado el valor
correspondiente a AIU dentro del valor total del contrato
de obra pública o de adición, no es procedente que Ia
entidad pública contratante descuente Ia suma faltante al
contratista a título de Ia citada contribución ya causada,
pues cada una de las retenciones que le autoriza Ia ley
practicar se efectúan sobre una base gravable previamente
delimitada, que en todo caso corresponde al valor total del
contrato y sus adiciones. (…) Así las cosas, frente al ejercicio
de la acción de cobro que persiga la satisfacción de la
contribución especial generada por la suscripción de
contratos de obra pública y sus adiciones, al tratarse de una
obligación fiscal, se encuentra limitado temporalmente por
el término de prescripción especificado en el artículo 817
del Estatuto Tributario; esto es 5 años contados a partir de
Ia fecha de ejecutoria del respectivo acto administrativo de
determinación o discusión”.
CONCEPTOS
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3. Concepto 035722 (829) del 16 de julio de 2014.
Según este concepto, la DIAN se pronuncia sobre la
controversia jurídica en torno a la vigencia de la
Contribución de Obra Pública, en el siguiente sentido:
“Así las cosas, de derecho resulta colegir que el artículo 53
de la Ley 1430 del 29/12/ 2010, no deja sin efecto lo
determinado por el artículo 1 de la Ley 1421 del 21/12/
2010, al no haber sido establecido de manera expresa por
el legislador, ni por ser especial e incompatible con la
disposición anterior, ni por haber efectuado regulación
integral de lo dispuesto por la ley anterior. En este orden de
ideas, deriva como corolario jurídico de lo precedente, que
la contribución de obra pública consagrada por el artículo
120 de la Ley 418 de 1997, modificado por el artículo 6 de la
Ley 1106 de 2006, se encuentra prorrogada y vigente en los
términos establecidos por el artículo 1 de la Ley 1421 del 21
de diciembre de 2010”.
4. Concepto N0041622 (811) del 14 de julio 2014.
Frente a la contribución especial que se aplica a los
contratos de obra pública se encuentra vigente hasta el 21
de diciembre de 2014, la DIAN ha señalado lo siguiente:
“En este contexto, atendiendo el criterio de especialidad,
este Despacho concluye que el artículo 1° de la Ley 1421 de
2010 (promulgada en el Diario Oficial No. 47.930 del 21 de
diciembre de 2010) prevalece sobre el artículo 53 de la Ley
1430 de 2010. En consecuencia la contribución de los
contratos de obra pública o concesión de obra pública
consagrada en el artículo 6° de la Ley 1106 de 2006, se
entiende prorrogada hasta el 21 de diciembre de 2014”.
Superintendencia de Sociedades
1. Oficio 220-103063 del 26 de junio de 2014.
La Superintendencia de Sociedades señala que “no existe
prohibición legal alguna para que una sociedad comercial
reciba activos de una cartera colectiva o fondo que es socio
o accionista de la misma y que se encuentra en liquidación,
antes por el contrario, tal decisión beneficia no solo la
compañía receptora de la inversión sino a sus acreedores,
quienes verían aumentada su prenda general (art. 2488 del
Código Civil).”
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2. Concepto 220-099968 del 25 de junio de 2014.
A través de este Concepto, la Superintendencia de
Sociedades realiza precisiones en relación con las
sucursales de sociedades extranjeras, al señalar: “La
sucursal de sociedad extranjera no es un ente autónomo
distinto de la casa matriz, por cuanto no goza de personería
jurídica independiente, toda vez que es esta quien la crea,
por decisión del órgano de dirección, otorgándole a la
sucursal ciertas facultades para el desempeño de las
actividades que le asigna, observando las formalidades
exigidas por la ley y sin desbordar el marco de capacidad de
la persona jurídica creadora de este instrumento de
descentralización e internacionalización del capitalismo”.
Igualmente señala que “el certificado de existencia y
representación legal expedido por la cámara de comercio
del domicilio en el que se hubiere incorporado la sucursal
remite a la escritura de protocolización en la que aparece el
nombre de la casa matriz, el documento de fundación, sus
estatutos y la resolución o acto que acordó su
establecimiento en Colombia, condiciones que no pueden
desvincularse de los actos o contratos que suscriba el
representante legal de la sucursal extranjera en Colombia,
como tampoco de las decisiones judiciales como los
mandamientos ejecutivos ni de los procesos licitatorios”.
Superintendencia de Notariado y Registro
1. Concepto 0886 del 12 de mayo de 2014.
De conformidad con este concepto, los actos notariales
para viviendas de interés prioritario no causan derechos
notariales: “En relación al cobro de los derechos notariales
en Viviendas de Interés Prioritario, el artículo 33 de la Ley
1537 de 2012 y la Circular No. 648 de 2013, son claros al
respecto. Los actos notariales en tratándose de Vivienda de
Interés Prioritario, no causan derechos notariales. La
extensión de Ia respectiva escritura,(papel notarial) así
como la expedición de las copias, causan derechos
notariales y se cobran de conformidad con lo dispuesto en
el parágrafo del artículo 2° y 5° de Ia resolución No. 088 de
2014, respectivamente.”
2. Concepto 0990 del 23 mayo de 2014.
La Superintendencia de Notariado y Registro ha señalado
que los requisitos de escrituras públicas de vivienda de
interés social son los mismos que para cualquier escritura
pública. Al respecto, argumenta que “los requisitos de las
escrituras públicas contentivas de Compraventa de
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Viviendas de Interés Social o de Interés Social Prioritario,
son los mismos que para cualquier escritura pública, se
deben presentar los paz y salvos, con las excepciones
señaladas en el artículo 45 de la ley 9 de 1989, en
tratándose de saneamiento de la titulación, e igualmente se
deben presentar los paz y salvos de la propiedad horizontal
o dejar constancia de no contar con dicho paz y salvo, en
estas se debe constituir Patrimonio de Familia, e
igualmente afectarla a Vivienda Familiar (…).”
Superintendencia de Industria y Comercio
1. Concepto 088294 del 10 de junio de 2014.
Según este concepto, la actividad de valuación se aplica a
avaluadores, valuadores, tasadores y a entidades de
autorregulación.
Así lo ha señalado la Superintendencia de Industria y
Comercio, quien precisa que “de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 2 de la Ley 1673 de 2013 y del
Decreto 556 de 2014, respectivamente, en Colombia la
actividad de valuación se aplica a quienes actúen como
avaluadores, valuadores, tasadores y, a las Entidades de
Autorregulación de la actividad de valuación que soliciten y
obtengan su reconocimiento y autorización de operación. A
su vez, se regirán en los términos y para los efectos
previstos en la citada ley, a fin de obtener la unificación
normativa de la actividad del avaluador. En este orden, la
actividad del avaluador se desarrollará y regirá
exclusivamente según lo previsto en la Ley 1673 de 2013 y
en el Decreto 556 de 2014, normas que fueron señaladas
en el punto 3 de este escrito y en las demás que la
complementen o reglamenten.”
Agencia Nacional de Contratación Pública –
Colombia Compra Eficiente
1. Concepto 010 del 12 de mayo de 2014.
En este documento, se presenta la Guía para determinar la
capacidad residual del proponente en contratos de obra
pública:
“El 11 de abril de 2014 fueron publicadas nuevas versiones
de los proyectos de decreto, guía y aplicativo y Colombia
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Compra Eficiente envió al Departamento Nacional de
Planeación y a la Secretaria Jurídica de la Presidencia de la
Republica el proyecto de decreto junto con sus
justificaciones de acuerdo con el Decreto 1345 de 2010
para su estudio final y expedición. El Decreto 791 de 2014
fue expedido el 22 de abril de 2014 y la Guía para
Determinar y Verificar la Capacidad Residual del
Proponente en los Procesos de Contratación de Obra
Pública fue expedida con la Circular Externa No.11 de fecha
25 de abril de 2014”.
2. Concepto 0008 del 12 de mayo de 2014.
Frente a la transición de la normatividad aplicable a la
capacidad residual del proponente en contratos de obra
pública, la Agencia Nacional de Contratación ha precisado
que se reglamentaron integralmente, en los siguientes
aspectos indicados por el artículo 72 de la Ley 1682 de
2013:
“1. Acoge el concepto de capacidad de contratación coma
resultado de sustraer a la capacidad de contratación, el
saldo del valor de los contratos en ejecución.
2. Define Ia fórmula de cálculo de Ia capacidad de
contratación a partir de los conceptos de Experiencia (E),
Capacidad Financiera (CF), Capacidad Técnica (CT), y
Capacidad de Organización (CO). 3. En Ia evaluación de los
citados factores no se tiene en cuenta la rentabilidad o las
utilidades. 4. La regulación se expida con el concepto previo
de la SCI.”
3. Concepto 0551 del 19 de mayo de 2014.
Según este concepto, la contratación con vigencias futuras
para entidades territoriales debe ser autorizada por la
asamblea o concejo respectivo: “En relación con la
contratación con vigencias futuras ordinarias para
entidades territoriales, el artículo 12 de la Ley 819 de 2003
establece que las autorizaciones para comprometer
vigencias futuras serán impartidas por Ia asamblea o
concejo respectivo, a iniciativa del gobierno local, previa
aprobación por el Confis territorial o el Órgano que haga
sus veces. Es claro entonces que, independientemente del
origen de los recursos con los que se financiara el contrato
estatal, se requiere de la autorización del Concejo
Municipal o Asamblea Departamental, según sea el caso.”
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4. Concepto 0376 del 9 de junio de 2014.
Para los procesos de contratación pública, la Agencia
Nacional de Contratación ha precisado que el proponente
puede presentar su propuesta con el RUP en trámite: “Es
decir que el proponente no puede presentar un RUP con
información financiera del año 2012, pero si puede
presentar su propuesta con el RUP en trámite, sin embargo
solo quedare habilitado hasta tanto subsane y, por lo tanto,
solo hasta ese momento, puede ser evaluado, resaltando
que esto debe ser antes de Ia adjudicación o, en caso de
subasta, hasta antes de que se realice esta.”
5. Concepto 002 del 26 de mayo de 2014.
Según este concepto las personas naturales o jurídicas
interesadas en participar en procesos de contratación
pública deben estar inscritas en el RUP: “Según el artículo
6° de la Ley 1150 de 2007, los sujetos de derecho antes de
presentar sus ofertas al Estado, por regla general deben
inscribirse en el RUP. En concordancia con lo anterior, el
artículo 8 del Decreto 1510 de 2013 establece que "las
personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, con
domicilio en Colombia, interesadas en participar en
Procesos de Contratación convocados por las Entidades
Estatales, deben estar inscritas en el RUP". En concordancia
con el parágrafo 1 del artículo 5 de la Ley 1150 de 2007 la
inscripción en el RUP que se encuentre en el plaza de
firmeza puede acreditarse para participar en los Procesos
de Contratación, pero en tales eventos, el RUP debe estar
en firme hasta antes de Ia adjudicación o hasta el momento
previo a la realización de la subasta en las modalidades de
selección que admiten dicho procedimiento.”
Consejo Técnico de la Contaduría Pública
1. Concepto 2016 del 9 de julio de 2014.
Mediante este concepto, se reitera la prevalencia del
principio general de causación contable: “Según el párrafo
OB17 del Marco Conceptual de las Normas Internacionales
de Información Financiera, “la contabilidad de acumulación
(o devengo) describe los efectos de las transacciones y
otros sucesos y circunstancias sobre los recursos
económicos y los derechos de los acreedores de la entidad
que informa en los periodos en que esos efectos tienen
lugar, incluso si los cobros y pagos resultantes se producen
en un periodo diferente (…)”. Este postulado ordena que la
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operación debe ser reconocida al momento en que ocurre
el hecho económico, independientemente de si fue pagado
o cobrado. No obstante, las NIIF son estándares para la
presentación de información financiera en los estados
financieros, ello no significa que la contabilidad no deba
llevarse de acuerdo con el principio general de causación.
Así las cosas, la propiedad, planta y equipo de una entidad
debe reflejar la realidad económica, que significa que no es
posible continuar con los activos en cabeza del vendedor
cuando ya se haya dado lugar a la transferencia de riesgos”.
2. Concepto 02017 (316) del 09 de julio de 2014.
Frente a las NIIF vigentes en Colombia, el Consejo Técnico
de la Contaduría Pública ha precisado que “el marco técnico
normativo para el Grupo 1 se encuentra en el anexo del
Decreto 2784 de 2012 y en el Decreto 3023 de 2013 el cual
modifico parcialmente el marco técnico normativo de
información financiera para los preparadores de la
información financiera que conforman el Grupo 1; El marco
técnico normativo para el Grupo 2 se encuentra el Decreto
3022 de 2013; y -El marco técnico normativo para el Grupo
3 se encuentra en el anexo del Decreto 2706 de 2012”.
3. Concepto 02019 (327) del 09 de julio de 2014.
En este concepto se señala que las entidades que estén
obligadas a llevar contabilidad deben cumplir lo dispuesto
en la Ley 1314 de 2009: “las entidades que estén obligadas
a llevar contabilidad, deben clasificarse en alguno de los 3
grupos definidos en el Direccionamiento Estratégico del
CTCP para la convergencia a estándares internacionales de
información financiera, considerando para ello los
requisitos de clasificación contemplados en los decretos
reglamentarios de la Ley 1314 de 2009. En este orden de
ideas, las entidades deben hacer un detenido análisis del
Decreto 2784 de 2012, modificado por el Decreto 3024 de
2013, del Decreto 3022 de 2013 y del Decreto 2706 de 2012
modificado por el Decreto 3019 de 2013, a efectos de
establecer el marco normativo y el cronograma que deben
aplicar”.
4. Concepto 02047 (255) del 09 de julio de 2014.
Frente al manejo contable bajo NIIF para las empresas que
tienen Consorcios y Uniones Temporales, se ha precisado
en este concepto que “los consorcios y uniones temporales
pueden asimilarse al concepto de Acuerdo Conjunto de las
normas internacionales de información financiera. Para que
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un acuerdo conjunto exista, siempre se requerirá la
existencia de un acuerdo contractual y la decisión de las
partes de compartir el control. Los acuerdos conjuntos
según las normas aplicables para el grupo 1 (NIIF 11
acuerdos conjuntos) pueden adoptar la forma de Negocios
Conjuntos u Operaciones Conjuntas. Los negocios conjuntos
son acuerdos conjuntos mediante los cuales las partes que
tienen control conjunto tienen derecho a los activos netos
del acuerdo (NIIF 11, p.14). En este caso los partícipes del
negocio conjunto deberán contabilizar los aportes
realizados como una inversión (NIIF 11, p. 24)”.
5. Concepto 261 del 9 de junio de 2014.
En este concepto se hace claridad sobre la definición de
costo histórico, el cual es diferente en el marco de las NIIF:
“Conforme al artículo 10 del Decreto 2649 de 1993, costo
histórico es el que representa el importe original
consumido u obtenido en efectivo o en su equivalente al
momento de la realización de un hecho económico. Dentro
del marco conceptual de las NIIF, según los Decretos 2784
del 2012 o 3022 del 2013, costo histórico para los activos se
define como el importe de efectivo y otras partidas
pagadas, o como el valor razonable de la contrapartida
entregada a cambio al momento de la adquisición. Para los
pasivos, el costo histórico es el importe de los productos
recibidos, a cambio de incurrir en la obligación o en algunas
circunstancias, el valor de los importes de efectivo y
equivalentes al efectivo que se espera pagar para satisfacer
el correspondiente pasivo, en el curso normal de la
operación. El párrafo 2.27 del marco técnico de
microempresas del Decreto 2706 del 2012 lo define como el
que representa el monto original consumido u obtenido en
efectivo, o en su equivalente, al momento de la realización
de un hecho económico y, en la mayoría de los casos, el
costo histórico está representado por el valor pagado más
todos los costos y gastos directamente incurridos para
colocar un activo en condiciones de utilización o venta. La
definición de costo histórico en este último sentido, difiere
de la definición del marco conceptual del Decreto 2649 de
1993 y de las definiciones contenidas en el marco de
principios de los decretos reglamentarios que han sido
emitidos en el proceso de convergencia hacia normas de
información financiera”.
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6. Concepto 02068 (324) del 18 de julio de 2014.
Según este concepto, desde el 1 de enero de 2015 se debe
aplicar lo establecido en el marco técnico normativo para
las empresas del grupo 1: “De acuerdo con el cronograma
establecido en el Decreto 2784 de 2012, la fecha de
presentación de los últimos estados financieros sobre la
base de los actuales principios de contabilidad
generalmente aceptados en Colombia COLPCGA,
contenidos en el Decreto 2649 de 1993, será el 31 de
diciembre de 2014, lo que significa que a partir del 1 de
enero de 2015 se deberá aplicar lo establecido en el marco
técnico de las empresas del grupo 1 al elaborar los informes
financieros con propósito general, lo que implica que el
negocio fiduciario debe cumplir las obligaciones
establecidas en el mencionado decreto”.
7. Concepto 02075 (358) del 23 de julio 2014.
En este concepto, el Consejo técnico de la Contaduría
Pública señala que para el año 2015 los libros oficiales
deberán llevarse para todos los efectos legales con el nuevo
marco técnico normativo: “El nuevo marco técnico
normativo no tiene referentes sobre la conservación de los
libros de contabilidad, por lo cual, siguen vigentes las
normas que a la fecha tratan sobre el tema en mención (…)
Para las empresas del Grupo 1 en el periodo de transición,
año 2014, los libros oficiales deberán llevarse para todos los
efectos legales de acuerdo con la normatividad vigente al
momento de la expedición del Decreto 2784 de 2012,
modificado por el Decreto 3024 de 2013, dado que la
construcción de la información financiera con base en el
nuevo marco técnico normativo para este periodo no será
puesta en conocimiento del público ni tendrá efectos
legales en dicho momento, y en el periodo de aplicación,
año 2015, los libros oficiales deberán llevarse para todos los
efectos legales con el nuevo marco técnico normativo”.
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Ministerio de Justicia
1. Comunicado del 6 de agosto de 2014.
A través de este comunicado, EL Ministerio de Justicia
informa que se ha dado inicio a una serie de talleres para
que entidades y empresas se fortalezcan contra el lavado
de activos: “Un total de 85 representantes de empresas
privadas y entidades gubernamentales participaron en el
primer taller de prevención del lavado de activos, la
financiación del terrorismo y la corrupción, organizado por
el Ministerio de Justicia con el apoyo de la oficina de
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (Unodc). El
evento, que se llevó a cabo el 5 y 6 de agosto, tuvo como
objetivo el fortalecimiento de las capacidades de los
funcionarios del sector público y privado en la prevención
de dichos delitos. Durante la primera jornada, los
participantes tuvieron la oportunidad de trabajar en
privado con los representantes de su sector. En el segundo
día, los asistentes compartieron sus experiencias,
identificaron problemáticas y propusieron posibles
soluciones en una plenaria en la que participaron
representantes de ocho entidades del Gobierno y 29
empresas privadas. Esta actividad hace parte de un ciclo de
talleres que se replicarán en ocho ciudades del país durante
el segundo semestre del año”.
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Las normas comentadas en ésta edición se encuentran disponibles en las oficinas de la Asociación.