Asociación Colombiana de Ingenieros INTERCONEXIÓN DE REDES DE TELECOMUNICACIONES Principios...

Asociación Colombiana de Ingenieros

INTERCONEXIÓN DE REDES DE INTERCONEXIÓN DE REDES DE TELECOMUNICACIONESTELECOMUNICACIONES

Principios BásicosPrincipios Básicos

Francisco Castro C.Francisco Castro C.

23 de junio de 200523 de junio de 2005Lima – Perú Lima – Perú


AgendaAgenda IntroducciónIntroducción

Definición de InterconexiónDefinición de Interconexión

Principios de la OMCPrincipios de la OMC

Principios de la UITPrincipios de la UIT

Principios de la UEPrincipios de la UE

Recomendaciones de CITELRecomendaciones de CITEL

Principios de la Comunidad AndinaPrincipios de la Comunidad Andina

TLC con EEUUTLC con EEUU

Aspectos de cada ReglamentaciónAspectos de cada Reglamentación


Concepto GlobalConcepto GlobalLAS TELECOMUNICACIONES SON UN FACTOR ESTRATÉGICO

Desarrollo y competitividad Desarrollo y competitividad Internacional del paísInternacional del país

Libre competencia Libre competencia garantizada por el Estadogarantizada por el Estado


Evolución de la regulaciónEvolución de la regulación

11GeneraciónGeneración

MonopolioMonopolio

PrivatizaciónPrivatización

DependienteDependiente

FijosFijos

22 GeneraciónGeneración

CompetenciaCompetencia

RegulaciónRegulación

AutónomoAutónomo

MóvilesMóviles

33 GeneraciónGeneración

ConvergenciaConvergencia

PromociónPromoción

RegionalRegional

DatosDatos

Hoy….Hoy….

Los Reguladores en la nueva realidad de mercado tendran que tomar sus Los Reguladores en la nueva realidad de mercado tendran que tomar sus decisiones para redes convergentes, promover la competencia en un ambiente decisiones para redes convergentes, promover la competencia en un ambiente

cada vez mas globalizado, integrando sus decisiones en organismos cada vez mas globalizado, integrando sus decisiones en organismos supranacionales y atendiendo a las necesidades del servicio universal.supranacionales y atendiendo a las necesidades del servicio universal.


Marco de ReferenciaMarco de Referencia

ElElSector queSector queQueremosQueremos

GlobalizaciónGlobalización

ConvergenciaConvergencia


Servicio UniversalServicio Universal

Acciones: Acciones:

RegulaciónRegulación



INTERCONEXIONINTERCONEXION

LA INTERCONEXIÓN ES EL FACTOR LA INTERCONEXIÓN ES EL FACTOR CLAVE DE LA COMPETENCIA Y ESTA CLAVE DE LA COMPETENCIA Y ESTA CONTRIBUYE A MEJORAR LA CALIDAD CONTRIBUYE A MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE UNA COMUNIDADDE VIDA DE UNA COMUNIDAD


DEFINICIONDEFINICION

La Interconexión de Redes de La Interconexión de Redes de Telecomunicaciones es la vinculación de Telecomunicaciones es la vinculación de recursos físicos y lógicos de dos o mas recursos físicos y lógicos de dos o mas operadores de telecomunicaciones para el operadores de telecomunicaciones para el intercambio de información a través de diferentes intercambio de información a través de diferentes medios de transmisiónmedios de transmisión

La finalidad última de la Interconexión es La finalidad última de la Interconexión es garantizar el derecho de los usuarios a la libre garantizar el derecho de los usuarios a la libre comunicación.comunicación.


InterconexiónInterconexión

Relación fundamental entre operadores.Relación fundamental entre operadores.

Permite la interoperabilidad de las redes y el Permite la interoperabilidad de las redes y el interfuncionamiento de serviciosinterfuncionamiento de servicios

Implica procedimientos claros de negociación y/o Implica procedimientos claros de negociación y/o intervención del ente reguladorintervención del ente regulador


PRINCIPIOS DE LA OMC PRINCIPIOS DE LA OMC Anexo del acuerdo general de servicios de Anexo del acuerdo general de servicios de

telecomunicaciones 1994telecomunicaciones 1994

Independencia del ente de regulaciónIndependencia del ente de regulación

Garantía de interconexión, en especial de Garantía de interconexión, en especial de proveedores importantesproveedores importantes

Normas técnicas y tarifas no discriminatoriasNormas técnicas y tarifas no discriminatorias

Interconexión en cualquier punto técnicamente Interconexión en cualquier punto técnicamente fáctiblefáctible


Principios de la OMCPrincipios de la OMC

Interconexión oportunaInterconexión oportuna

OIR por parte de proveedores importantesOIR por parte de proveedores importantes

Garantía de interposición de recursosGarantía de interposición de recursos

Interconexión con calidad similar a la ofrecida Interconexión con calidad similar a la ofrecida para servicios propiospara servicios propios

Precios razonables basados en costosPrecios razonables basados en costos


PRINCIPIOS DE LA UITPRINCIPIOS DE LA UITTendencias en las Reformas de las Tendencias en las Reformas de las

Telecomunicaciones 2001Telecomunicaciones 2001

Disponibilidad de InterconexiónDisponibilidad de Interconexión

Acceso a condiciones normalizadasAcceso a condiciones normalizadas

Mecanismos independiente y oportuno Mecanismos independiente y oportuno para solución de controversiaspara solución de controversias


PRINCIPIOS DE LA UITPRINCIPIOS DE LA UIT

Acceso no discriminatorio a instalaciones y Acceso no discriminatorio a instalaciones y serviciosservicios

Desagregación de tasasDesagregación de tasas

Información confidencialInformación confidencial

Arquitectura de red abiertaArquitectura de red abierta



Acceso a sistemas de facturaciónAcceso a sistemas de facturación

Ubicación previa de puntos de Ubicación previa de puntos de interconexióninterconexión

Parámetros de desagregación de redesParámetros de desagregación de redes

Acceso igual – cargo igualAcceso igual – cargo igual



Co ubicaciónCo ubicación

Uso compartido de infraestructuraUso compartido de infraestructura

Calidad de la interconexiónCalidad de la interconexión

Capacidad suficienteCapacidad suficiente

Suministro oportunoSuministro oportuno


Principios de la Unión EuropeaPrincipios de la Unión Europea

En marzo de 2002 la UE adoptó una serie de medidas en el área de “servicios y redes de comunicación electrónica” simplificando la legislación en esta materia.

El objetivo general es reducir las imposiciones regulatorias a los operadores de telecomunicaciones de la UE, así como expandir los marcos regulatorios para incluir redes de radiodifusión convergentes


Directivas de la UE - 2002Directivas de la UE - 2002

Directiva marcoDirectiva marco Directiva de liberalizaciónDirectiva de liberalización Directiva de Acceso (Interconexión)Directiva de Acceso (Interconexión) Directiva de servicio universalDirectiva de servicio universal Directiva de autorizacionesDirectiva de autorizaciones Directiva de protección de datosDirectiva de protección de datos Decisión del espectro radioeléctricoDecisión del espectro radioeléctrico Regulación del bucle local de abonadosRegulación del bucle local de abonados


Directiva de Acceso de la UEDirectiva de Acceso de la UE

Acceso es el término elegido relacionado generalmente con la provisión de facilidades de redes y servicios por un proveedor de redes, mientras que “Interconexión” se define como una categoria de acceso prestada por un operador de red pública a otro.

La directiva de acceso incluye el acceso a las redes de TV


Principios Básicos en la UEPrincipios Básicos en la UE

La regla general es la libertad de negociación entre las empresas para el acceso entre ellas, estén en el mismo país de la UE o en diferentes paises.

Se establece la interconexión como un “Derecho – Deber”

La ANR podrá establecer la Interconexión obligatoria

Obligaciones especiales para Operadores con PSM: OIR, acceso al bucle local, contabilidad separada, publicidad de sus actos, acceso a facilidades de red


Obligaciones Especiales en la UEObligaciones Especiales en la UE

TransparenciaTransparencia No discriminaciónNo discriminación Mantener cuentas separadasMantener cuentas separadas Facilitar el acceso a recursos específicos Facilitar el acceso a recursos específicos

de redde red Control de precios y contabilidad de Control de precios y contabilidad de

costoscostos


Recomendaciones de CITELRecomendaciones de CITELDirectrices y Prácticas para la regulación de las Directrices y Prácticas para la regulación de las

Interconexiones 2004Interconexiones 2004

Competencia basada en la infraestructuraCompetencia basada en la infraestructura

Competencia basada en la InterconexiónCompetencia basada en la Interconexión

Obligatoriedad de la InterconexiónObligatoriedad de la Interconexión

Desagregación de los elementos de redDesagregación de los elementos de red

Reventa de serviciosReventa de servicios


Mecanismos de salvaguardia competitiva Mecanismos de salvaguardia competitiva para CITELpara CITEL

Prohibición de subsidios cruzados entreProhibición de subsidios cruzados entre

serviciosservicios Control a operadores con poder de dominioControl a operadores con poder de dominio Control en el uso de la información recibidaControl en el uso de la información recibida Sanciones por incumplimiento en interconexiónSanciones por incumplimiento en interconexión Separación contable (Separación contable (“Precios de Transferencia”)“Precios de Transferencia”)

o Separación estructuralo Separación estructural Precios TopePrecios Tope Libertad de Negociación o Imposición obligatoria de la Libertad de Negociación o Imposición obligatoria de la

InterconexiónInterconexión No discriminación (Igualdad – Calidad del servicio)No discriminación (Igualdad – Calidad del servicio)


Transparencia para CITELTransparencia para CITEL

““Los acuerdos de interconexión no solamente Los acuerdos de interconexión no solamente deben ser publicados o estar disponibles, sino deben ser publicados o estar disponibles, sino que también la totalidad del proceso mediante el que también la totalidad del proceso mediante el cual se adoptan las decisiones reglamentarias cual se adoptan las decisiones reglamentarias debe ser abierto, transparente y bien definido”.debe ser abierto, transparente y bien definido”.

Sin embargo, no se pronuncia respecto a la Sin embargo, no se pronuncia respecto a la conveniencia o no de la conveniencia o no de la OIR u OBIOIR u OBI


Resolución de Conflictos - CITELResolución de Conflictos - CITEL

““En caso de que las partes no puedan resolver En caso de que las partes no puedan resolver todos los aspectos mediante negociaciones todos los aspectos mediante negociaciones comerciales en forma oportuna y justa, comerciales en forma oportuna y justa, el sistema el sistema reguladorregulador debe incluir un mecanismo justo y debe incluir un mecanismo justo y eficiente para que las partes puedan resolver su eficiente para que las partes puedan resolver su áreas de desacuerdo. Las partes deben tener áreas de desacuerdo. Las partes deben tener acceso a acceso a mecanismos legalesmecanismos legales, tales como los , tales como los tribunales de arbitraje, cuando resulte claro que tribunales de arbitraje, cuando resulte claro que no es posible lograr un acuerdo negociado”.no es posible lograr un acuerdo negociado”.


Papel del Regulador en ConflictosPapel del Regulador en Conflictos

FacilitadorFacilitador MediadorMediador ArbitroArbitro Impone la InterconexiónImpone la Interconexión

Usualmente las decisiones del regulador Usualmente las decisiones del regulador están sujetas al control jurisdiccionalestán sujetas al control jurisdiccional


Comunidad AndinaComunidad Andina

BoliviaBolivia EcuadorEcuador ColombiaColombia Perú Perú VenezuelaVenezuela

Cuenta con CAATEL y la Resolución 432 acerca Cuenta con CAATEL y la Resolución 432 acerca de las de las “Normas comunes sobre Interconexión”. “Normas comunes sobre Interconexión”. Los países miembros deben expedir su Los países miembros deben expedir su normatividad con base en esta Resoluciónnormatividad con base en esta Resolución


Principios básicos de la normatividad Principios básicos de la normatividad andinaandina

Obligación de InterconexiónObligación de Interconexión

Prohibición de prácticas restrictivas de la competenciaProhibición de prácticas restrictivas de la competencia

No discriminaciónNo discriminación

IgualdadIgualdad

Interconexión en cualquier punto de la red viable tecnica y Interconexión en cualquier punto de la red viable tecnica y económicamenteeconómicamente



Níveles de calidad de servicio en cada país mediante los Níveles de calidad de servicio en cada país mediante los planes técnicos básicosplanes técnicos básicos

La Interconexión puede ser por: Libre negociación o La Interconexión puede ser por: Libre negociación o adhesión a la OBI (OIR).adhesión a la OBI (OIR).

60 días para negociación60 días para negociación

Cargos de interconexión orientados a costos mas una Cargos de interconexión orientados a costos mas una utilidad razonableutilidad razonable



Obligación de desagregación de instalaciones esenciales Obligación de desagregación de instalaciones esenciales de redde red

La autoridad de telecomunicaciones deberá actuar como La autoridad de telecomunicaciones deberá actuar como arbitro en caso de controversiasarbitro en caso de controversias

Imposición obligatoria de la InterconexiónImposición obligatoria de la Interconexión

Prima la norma andina sobre la legislación internaPrima la norma andina sobre la legislación interna


La Interconexión en el TLC con EEUULa Interconexión en el TLC con EEUU

EEUU ha suscrito Tratados de Libre Comercio EEUU ha suscrito Tratados de Libre Comercio con Chile (2003) y Centro America (2004) y esta con Chile (2003) y Centro America (2004) y esta negociando con Ecuador, Colombia y Perú negociando con Ecuador, Colombia y Perú (2005). (2005).

El Capítulo de Telecomunicaciones de dichos El Capítulo de Telecomunicaciones de dichos tratados contiene disposiciones en materia de tratados contiene disposiciones en materia de Interconexión.Interconexión.



No se puede obligar a adquirir o arrendar redes cuando las No se puede obligar a adquirir o arrendar redes cuando las

mismas no son ofrecidas al público en generalmismas no son ofrecidas al público en general

En Centro America se permite la interconexión de redes En Centro America se permite la interconexión de redes

privadas con redes públicasprivadas con redes públicas

Se garantiza la interconexión directa o indirectaSe garantiza la interconexión directa o indirecta

Confidencialidad de la informaciónConfidencialidad de la información



Publicidad de los acuerdos de interconexiónPublicidad de los acuerdos de interconexión

Desagregación de elementos de red, según las normas Desagregación de elementos de red, según las normas

internasinternas

Interconexión en cualquier punto técnica y Interconexión en cualquier punto técnica y

económicamente viableeconómicamente viable

Calidad de servicioCalidad de servicio



Interconexión oportunaInterconexión oportuna

OIR para proveedores dominantesOIR para proveedores dominantes

Obligación de Co UbicaciónObligación de Co Ubicación

Aceeso a postes, ductos, conductos y derechos de pasoAceeso a postes, ductos, conductos y derechos de paso

La interconexión no rige para los La interconexión no rige para los “servicios de información”“servicios de información”


La Reglamentación de la La Reglamentación de la Interconexión en AmericaInterconexión en America


Aspectos Comunes en la Aspectos Comunes en la ReglamentaciónReglamentación

Obligatoriedad de la Interconexión (Derecho – Deber)Obligatoriedad de la Interconexión (Derecho – Deber)

Libre negociaciónLibre negociación

Imposición obligatoria de la interconexiónImposición obligatoria de la interconexión

No discriminaciónNo discriminación

IgualdadIgualdad



TransparenciaTransparencia

PublicidadPublicidad

Prohibición de prácticas restrictivas de la competencia Prohibición de prácticas restrictivas de la competencia

Obligaciones especiales para operadores dominantesObligaciones especiales para operadores dominantes

Arquitecturas de red abiertaArquitecturas de red abierta

Cumplimiento de planes técnicos básicosCumplimiento de planes técnicos básicos



Suministro de instalaciones esnecialesSuministro de instalaciones esneciales

Co ubicaciónCo ubicación

Incluye los elementos del contrato de interconexiónIncluye los elementos del contrato de interconexión

Cargos de acceso = costos + utilidad razonableCargos de acceso = costos + utilidad razonable

Mecánismos de resolución de conflictosMecánismos de resolución de conflictos

Competencia previa de la leyCompetencia previa de la ley


Aspectos No comunes en la Aspectos No comunes en la ReglamentaciónReglamentación

OIROIR

Desagregación de elementos de red (Bucle Local)Desagregación de elementos de red (Bucle Local)

Reventa de serviciosReventa de servicios

Interconexión indirecta y provisionalInterconexión indirecta y provisional

Cargos por capacidad o tarifa planaCargos por capacidad o tarifa plana


Aspectos No comunes en la Aspectos No comunes en la ReglamentaciónReglamentación

Regímenes sancionatoriosRegímenes sancionatorios

Competencia del regulador: mediador o arbitroCompetencia del regulador: mediador o arbitro

Plazos de la negociaciónPlazos de la negociación

Chile, México y el Salavador no cuentan con un Chile, México y el Salavador no cuentan con un Reglamento Unico de Interconexión Reglamento Unico de Interconexión


ArgentinaArgentina

Prestadores:Prestadores:

– Poder Dominante: 75% ingresos del mercadoPoder Dominante: 75% ingresos del mercado– Poder Significativo : 25 % ingresos mercadoPoder Significativo : 25 % ingresos mercado

Obligación de portabilidad numericaObligación de portabilidad numerica


BrasilBrasil

La interconexión se clasifica dependiendo del tipo de La interconexión se clasifica dependiendo del tipo de servicio:servicio:

a.a. Telefonia local – Larga distanciaTelefonia local – Larga distanciab.b. Telefonia fija – Telefonía móvilTelefonia fija – Telefonía móvilc.c. Telefonía fija o móvil – servicios de interés colectivoTelefonía fija o móvil – servicios de interés colectivod.d. Entre redes móvilesEntre redes móvilese.e. Entre redes de soporte de otros serviciosEntre redes de soporte de otros servicios

Cada tipo de interconexión cuenta con su propio Cada tipo de interconexión cuenta con su propio reglamento.reglamento.


ColombiaColombia

Clasifica las obligaciones de interconexión:Clasifica las obligaciones de interconexión:

a.a. Para todos los operadoresPara todos los operadores

b.b. Para operadores de telefonía fija y móvilPara operadores de telefonía fija y móvil

c.c. Operadores con posición dominanteOperadores con posición dominante

d.d. Propietarios de instalaciones esencialesPropietarios de instalaciones esenciales

Establece la interconexión provisional e indirectaEstablece la interconexión provisional e indirecta

Establece cargos por capacidadEstablece cargos por capacidad


CubaCuba

Cargos de Interconexión orientados a costos. Sin Cargos de Interconexión orientados a costos. Sin embargo no reconoce de manera expersa el embargo no reconoce de manera expersa el cobro de una cobro de una “utilidad razonable”“utilidad razonable”

Los órganos de la defensa nacional podrán Los órganos de la defensa nacional podrán acordar con los operadores condiciones acordar con los operadores condiciones diferentes a las fijadas en el Reglamento de diferentes a las fijadas en el Reglamento de InterconexiónInterconexión


HondurasHonduras

Clasifica la Interconexión:Clasifica la Interconexión:

Tipo 1: Entre RPT de servicios finales básicosTipo 1: Entre RPT de servicios finales básicos

Tipo 2: Entre RPT de servicios finales básicos con RPT de Tipo 2: Entre RPT de servicios finales básicos con RPT de servicios finales complementariosservicios finales complementarios

Tipo 3: Entre RPT de servicios finales complementariosTipo 3: Entre RPT de servicios finales complementarios

Servicios de Interconexión para: Acceso, Terminación y Servicios de Interconexión para: Acceso, Terminación y TránsitoTránsito

Establece la Interconexión indirecta y cargos por capacidadEstablece la Interconexión indirecta y cargos por capacidad


México México

El Reglamento a la Ley Federal de El Reglamento a la Ley Federal de Telecomunicaciones prohibe descuentos Telecomunicaciones prohibe descuentos por volumen en las tarifas de por volumen en las tarifas de interconexióninterconexión


ParaguayParaguay

El prestador dominante es aquel que haya El prestador dominante es aquel que haya recibido el 25 % de los ingresos brutos del recibido el 25 % de los ingresos brutos del mercado, sujeto a análisis de CONATELmercado, sujeto a análisis de CONATEL


PerúPerú

Cargos de Interconexión:Cargos de Interconexión:

a.a. Por tiempos de ocupaciónPor tiempos de ocupación

b.b. Fijos periodicosFijos periodicos

c.c. Cualquier otra alternativa que demuestre Cualquier otra alternativa que demuestre eficienciaeficiencia

Se prevé la Interconexión provisionalSe prevé la Interconexión provisional


Estados UnidosEstados Unidos

El ingreso al mercado telefónico local se da por:

a. Instalaciones propiasb. Compra de elementos desagregadosc. Reventa de servicios al por menor del operador principal

Los operadores locales (“Baby Bell”) pueden ingresar al mercado de larga distancia si demuestran que han abierto sus mercados locales a la competencia, sobre todo mediante la desagregación del bucle local

Solo se regula los servicios monopolicos. No se regula los servicios competitivos (valor agregado) ni servicios de información


Estados UnidosEstados Unidos

Se exige la creación de empresas diferentes para la Se exige la creación de empresas diferentes para la prestación de servicios de telefonía fija y móvilprestación de servicios de telefonía fija y móvil

El modelo “preferido” para la fijación de cargos es el El modelo “preferido” para la fijación de cargos es el Modelo a largo plazo basado en el costo incremental de Modelo a largo plazo basado en el costo incremental de todos los elementos (TELRIC)todos los elementos (TELRIC)

Cualquier modificación a una normativa general de Cualquier modificación a una normativa general de Interconexión se hace previa consulta públicaInterconexión se hace previa consulta pública

Se permiten subsidios al servicio universal, los cuales Se permiten subsidios al servicio universal, los cuales deben ser explicitos deben ser explicitos


Plazos de Negociación a cuyo vencimiento Plazos de Negociación a cuyo vencimiento interviene el Regualdor para imponer la interviene el Regualdor para imponer la

interconexióninterconexión

En cualquier momento:En cualquier momento: Argentina, Bolivia, República Argentina, Bolivia, República Dominicana y Uruguay Dominicana y Uruguay

30 días:30 días: Colombia y Honduras Colombia y Honduras

60 días:60 días: Ecuador, México, Paraguay, Perú y Venezuela Ecuador, México, Paraguay, Perú y Venezuela

120 días:120 días: Cuba y Panamá Cuba y Panamá

El Salvador no prevé termino para intervenirEl Salvador no prevé termino para intervenir


Muchas GraciasMuchas [email protected] PBX (571) 3690424 PBX (571) 3690424

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