ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS –APP-

EN INFRAESTRUCTURA EN COLOMBIA

Jean Philippe Pening Gaviria

Departamento Nacional de Planeación

Director de infraestructura y energía sostenible

24 de abril de 2013

Contenido

1. Infraestructura en Colombia

2. Marco Normativo de las APP

3. Portafolio de Proyectos Estratégicos

El acceso a una infraestructura moderna continua siendo una oportunidad de mejora en Colombia

3,6 2,9

1,7 3,4

1 = extremadamente subdesarrollada; 7 = extensiva y eficiente de acuerdo con estándares internacionales

Fuente: Foro Económico Mundial, Reporte de Competitividad Mundial 2011 - 2012

Índice Agregado de Calidad de la Infraestructura

Calidad de la Infraestructura Vial

Calidad de la Infraestructura Ferroviaria

Calidad de la Infraestructura Portuaria

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2007 2008 2009 2010E

I. Pública % PIB I. Privada % PIB I. Total % PIB

Nuestra Brecha en Infraestructura

La inversión promedio en Infraestructura de la región es de 3% del PIB mientras que para las economías emergentes del este asiático asciende a 10%. Las economías en desarrollo deberían invertir entre el 3,5% y el 5% del PIB en Infraestructura.

*Fuente: Banco Mundial. Infraestructura en América Latina y el Caribe. Desarrollos recientes y restos clave 2007; Reporte de monitoreo global, 2004. ** Datos estimados.

Inversión Promedio: Colombia (4 años): 2,9% (Transporte, comunicaciones y energía)

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2007 2008 2009 2010E

I. Pública % PIB I. Privada % PIB I. Total % PIB

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2007 2008 2009 2010E

I. Pública % PIB I. Privada % PIB I. Total % PIB

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2007 2008 2009 2010E

I. Pública % PIB I. Privada % PIB I. Total % PIB**

55,3

59,5

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10

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90

Ch

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2010

2012

El “Infrascope” es un índice que evalúa la capacidad de 19 países de América Latina y el

Caribe para desarrollar e implementar APPs en los sectores de transporte, agua, saneamiento

y electricidad.

¿Cuál posición ocupó Colombia en Latinoamérica

para desarrollar APPs hasta 2010?

Infrascope 2010 – 2012. Economist Intelligence Unit. Fondo Multilateral de Inversiones - BID

Puntos fuertes Puntos por mejorar

Clima de inversión (72.4) Experiencia en APPs(53,1)

Facilidades financieras (61.1) Marco institucional (50.0)

Marco Normativo (62,5) Ajuste Subnacional (50,1)

Contenido

1. Infraestructura en Colombia

2. Marco Normativo de las APP

3. Portafolio de Proyectos Estratégicos

El mecanismo: Asociaciones Público-Privadas

Por lo tanto las concesiones que conocemos hoy, que involucran operación y mantenimiento son un tipo de Asociación Público Privada…

¿Qué son? Son un instrumento de vinculación de capital privado, que se materializan en un contrato entre una entidad estatal y una persona natural o jurídica de derecho privado.

¿Para qué sirven?

Para proveer de bienes y servicios públicos en los sectores de infraestructura productiva (carreteras, puertos, aeropuertos, trenes) y social (escuelas, universidades, hospitales, edificaciones públicas, etc).

¿Cuáles son las características principales?

1. La retención y transferencia de riesgos entre las partes (público y privado). 2. El mecanismos de pago y aportes relacionados con la disponibilidad y el nivel de servicio de la infraestructura y/o servicio

¿Qué actividades se encargan?

La entidad estatal encarga a un inversionista privado el diseño y construcción, reparación, mejoramiento o equipamiento; Así como de la operación y mantenimiento de una infraestructura y sus servicios asociados.

¿Cómo se le paga al privado?

Con aportes del Estado principalmente (PGN, Presupuesto Territorial y/o regalías) además en ciertos casos puede cobrar tarifas por la prestación del servicio (Ej: peajes, arriendos de utilización de zonas comerciales, uso de parqueaderos, tarifa por uso de la infraestructura por parte del usuario final)

¿Cómo ha evolucionado el esquema internacionalmente?

Resto del mundo España Bulgaria Irlanda Canadá Unión Europea República Checa Egipto Indonesia Sudáfrica Estados Unidos Corea del Sur Francia Grecia Entre otros….

Colombia no contaba con un marco normativo específico para Asociaciones Público Privadas, ahora ya cuenta con la Ley 1508 de 2012.

Latinoamérica Chile Argentina Brasil Perú México Uruguay Guatemala

Colombia

Países con leyes APP

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Francia

Grecia

España

Reino Unido

Irlanda

Desde 1994 a 2005, se estima que se cerraron en Europa APPs por 100.000 M €. De éstos, 66% se cerraron en el RU, y en España y Portugal un 9-10 % cada uno.

# considerable de proyectos en funcionamiento

# considerable de proyectos adjudicados

Muchos proyectos contratados, algunos adjudicados

Proyectos en licitación

Consideraciones en estudio

Fuente: PriceWaterHouseCoopers. Octubre 2005

Análisis de proyectos APP por país y sector

¿Cuáles fueron las razones para tener una Ley de Asociaciones Público Privadas?

ANTES - LEY 80/93 y 1150/07 AHORA - LEY 1508/12

El Estado pagaba anticipos en proyectos de concesión

No hay anticipos

Ley 80 de 1993: adiciones de 50% Ley 1150 de 2007: adiciones limitadas al 60% en plazo

Se limita las adiciones al 20% del valor del contrato (CAPEX y OPEX)

Se pagaba por obras Se paga por los servicios que presta la infraestructura

No se hacía una eficiente asignación de riesgos Se analiza la asignación de riesgos ex- ante al proceso de selección

No se analizaba cuál era la mejor modalidad para ejecutar el proyecto (APP u Obra Pública)

Se exige por ley contar con el análisis de la justificación de la modalidad de ejecución

No se hacía diferencia entre quién financiaba y quién construía

Los requisitos habilitantes son capacidad legal, capacidad financiera y experiencia en inversión o estructuración

Los proyectos no estaban siendo diseñados para inversionistas institucionales y financieros

Se incentiva un esquema para atraer inversionistas institucionales y financieros

Aportes

Nación

Aportes

Nación

Construcción

Construcción

Operación y mantenimiento

Operación y mantenimiento

El pago se realiza de acuerdo con el cumplimiento del servicio

A. Procedimiento de financiación convencional de las concesiones anteriormente

B. Procedimiento de financiación APP

Comparativo de financiación

30 Años

30 Años

El pago se realiza independientemente del cumplimiento con el servicio

¿Qué contiene la Ley de Asociaciones Público Privadas – Ley 1508/12?

II. APP de iniciativa pública III. APP de iniciativa privada

Recursos: Privados y/o Públicos Proceso de selección: Licitación Pública

Recursos: Públicos hasta 20% + Privados Proceso de selección: Licitación Pública

Recursos: 100% Privados Proceso de selección: Selección abreviada (menor cuantía)

IV. Disposiciones comunes de los proyectos de APP 1. Administración de los recursos de los proyectos a través de patrimonios autónomos

2. Se crea un nuevo registro de proyectos de APP

3. Se crea una nueva tipología de vigencias futuras

para asumir compromisos presupuestales en proyectos APP

4. Reversión de la Infraestructura

I. Disposiciones generales

Idea Privada: Solo sobre proyectos nuevos Idea Pública:

1. Ley de APP de carácter transversal - Proyectos

mínimo de 6.000 SMMLV ~ ($3.400 millones) 2. Plazo máx. incluidas prórrogas - 30 años*

3. Límite a adiciones con recursos públicos y a

prórrogas - 20% 4. Aportes Nación según disponibilidad de servicio

* Plazo superior solo cuando se cuente con concepto previo favorable del CONPES

¿Cuál es el flujo de un APP de iniciativa pública?

Idea conceptual del proyecto

Estudios de viabilidad

Estructuración técnica, legal y

financiera

Solicitud aval fiscal y aprobación de vigencias futuras.

Apertura del proceso de licitación APP

+

Obra Pública APP

Evaluación Socio - Económica

Análisis de riesgos Justificación modalidad

contratación

Positiva

Requiere $ públicos

No requiere $ públicos

Priorización

Apertura del proceso de licitación de obra

Revisa primero MHCP y luego DNP

Cofinanciación Nación

Sin cofinanciación Nación

Revisa primero MHCP y luego entidad de

planeación respectiva

Validación financiera Estructuradoras

públicas – Art 27 / 1508

MHCP

DNP

Iniciativa en factibilidad

Evaluación de la Propuesta (6 meses)

(La entidad puede solicitar estudios complementarios y hasta 3 meses más)

Aceptación

Hasta 20% $ Públicos

100% $ Explotación económica proyecto

Licitación Pública

Selección Abreviada de menor cuantía Rechazo del proyecto

No obligación para la entidad estatal

SI

NO

Concepto (3 meses)

Favorable

No favorable Rechazo de la iniciativa

Entidad estatal competente Originador de la propuesta

Iniciativa en prefactibilidad

Sin acuerdo

Fuentes de recursos

Publicación acuerdo y anexos

(1-6 meses)

Contratación de manera directa

Tercero interesado

Sin tercero interesado

Con acuerdo

Arreglo de condiciones

(2 meses)

Puntos Adicionales

3% - 10%

Derecho a mejorar

Revisan MHCP y

DNP

¿Cuál es el flujo de un APP de iniciativa privada?

No es de interés público Requiere más de 20% desembolso recursos públicos

Entidad estatal ha adelantado la estructuración Existe un contrato de obra o concesión

Motivos de rechazo

El Originador deberá presentar ante la Entidad Estatal competente:

• Nombre y descripción completa del proyecto

• Alcance : Población beneficiada, actividades o servicios, estudios de demanda en etapa de pre-factibilidad, plan de inversiones.

• Diseño mínimo en etapa de pre-factibilidad: Estudios disponibles de ingeniería, mínimo en etapa de pre-factibilidad

• Cronograma de desarrollo de estudios y diseños.

• Especificaciones del proyecto: Diseño transacción propuesta. factores sociales, ambientales, prediales o ecológicos, etc.

• Costo estimado: Estimación inicial de costos de inversión, operación y mantenimiento y sus proyecciones.

• Fuente de financiación: Estimación inicial de los ingresos operacionales del proyecto, desembolsos de recursos públicos, Identificación y estimación de las potenciales fuentes de financiación.

Registro en el Registro Único de Asociaciones Público Privadas : Máximo 5 días hábiles

Evaluación etapa pre-factibilidad y respuesta: Max 3 Meses por parte de la Entidad Estatal

Etapa de Pre-Factibilidad

El originador del proyecto deberá presentar como mínimo la siguiente información:

•Información sobre el originador del proyecto

•Información del Proyecto: Diagnóstico definitivo, población afectada, evaluación costo beneficio, descripción del servicio que se prestaría bajo el esquema de Asociación Público Privada, estudio de terreno, entre otros.

•Estudio de Riesgos - requerimientos exigidos en la Ley 80 de 1993, la Ley 448 de 1998 y la Ley 1150 de 2007.

•Análisis financiero: modelo financiero definitivo, estimación de inversión, costos, ingresos, proyecciones, solicitud de vigencias futuras, entre otros.

Evaluación de la etapa de factibilidad y respuesta – Responsabilidad de la Entidad Estatal competente:

Plazo Max. para iniciación del proceso de selección: 6 meses siguientes a la expedición del concepto previo favorable del DNP.

Etapa de Factibilidad

Contenido

1. Infraestructura en Colombia

2. Marco Normativo de las APP

3. Portafolio de Proyectos Estratégicos

Bogotá D.C.

Proyectos de Edificaciones Públicas

Superintendencia de Notariado y Registro y Contraloría General de la República - Bogotá D.C:

• Diseño, construcción, administración, operación y mantenimiento de la infraestructura y servicios

conexos para la Superintendencia de Notariado y Registro (SNR) y la Contraloría General de la Republica a través de un esquema de Asociación Público-Privada.

• Área estimada construída: 54.000 m2 más 23.000 m2 de parqueaderos en sótanos distribuidos así:

SNR: 9.000 m2.

Sede CGR: 32.000 m2.

Infraestructura Comercial: 13.000 m2.

• Inversión estimada: US$ 98,5 MM

• Servicios complementarios potenciales a ser prestados por el sector privado:

Parqueaderos

Oficinas privadas

Plazoleta de comidas

• Estado actual: estructurado e iniciando proceso de precalificación y trámites presupuestales.

• Apertura estimada del proceso licitatorio:

II trimestre 2013

• Diseño, construcción, administración, operación y mantenimiento de las oficinas de la Fiscalía General de la Nación – Sede Cali y la provisión de servicios asociados, a través de un esquema de asociación público privada

• Localización: Áreas de renovación urbana definidas por el plan zonal, localizadas en la zona conocida como el Centro Global de la ciudad de Cali.

• Área de terreno proyectada: 8.000 m2

• Área institucional estimada: 30.000 m2 más parqueaderos.

• Número estimado de funcionarios en la sede: 946

• Inversión en infraestructura estimada: US$ 75 MM

• Potencial de servicios complementarios a ser provistos por el sector privado:

Parqueadero

Oficinas privadas

• Estado actual: en Estructuración

• Fecha estimada para la apertura del proceso licitatorio: IV trimestre 2013

Cali.

OFFICES

Sector Justicia – Proyectos de Edificaciones Públicas

Oficinas de la Fiscalía General de la Nación – Sede Cali

La meta para el cuatrienio es brindar atención integral a 1’200.000 niños de poblaciones vulnerables, a través de la estrategia “de cero a siempre”

Iniciativas Propuestas

Como parte de la estrategia “de cero a siempre”, se prevé la construcción, mantenimiento y operación de Centros de Atención Integral a la Primera Infancia, mediante APP:

• Implementar centros en ciudades de más de 50.000 hab.

• Centros para la atención de más de 300 niños.

• Se financiará con aportes de la Nación –ICBF- (entes territoriales)

Área estimada: 2.640 m2

Inversión estimada en infraestructura: $4.000 millones promedio (12 Centros en 4 municipios: Cartagena, Barranquilla, Ciénaga y Aracataca)

Estado actual: estructurado e iniciando trámites presupuestales. Fecha estimada apertura proceso: III trimestre del 2013

Sector de Protección Social – Centros de Atención Integral a Primera Infancia

Renovar física y funcionalmente el Centro Administrativo Nacional – CAN a través de un esquema de Asociación Público Privada

Bogotá D.C.

En Estructuración

La Agencia de Renovación Urbana “Virgilio Barco” será la entidad encargada de coordinar el proyecto.

Descripción Actual Potencial

Área construida Primer Piso 127.832 m2 169.497 m2

Total área construida 394.086 m2 1.715.792 m2

Altura 3 pisos 10 pisos

Estacionamientos 4.324 cupos 11.826 cupos

Renovación urbana del Centro Administrativo Nacional - CAN

Objetivo

Estado actual

Convenio de cooperación técnica suscrito con la CAF, el Ministerio del Interior y de Justicia y el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario para el desarrollo, en dos fases, de la estructuración del Esquema APP del primer grupo de establecimientos carcelarios y de la adjudicación del mismo a inversionistas privados

Oportunidad

Participación privada en la construcción, mantenimiento, equipamiento, operación y prestación de servicios asociados de alimentación, lavandería, control de plagas y reinserción social

Estado actual

Sector Justicia – Proyectos de Edificaciones Públicas

Fortalecimiento de la capacidad penitenciaria y carcelaria (Convenio MJ - CAF)

Objetivo

Desarrollo de mayor capacidad de infraestructura carcelaria en el país a través de esquemas de APP

Sector Defensa: Simulador de Vuelo

Generalidades

Cali.

En Etapa de Prefactibilidad

• Adquisición, operación y mantenimiento de un simulador de vuelo para la provisión de horas/entrenamiento de pilotos de las fuerzas armadas de Colombia a través de un APP.

• Interés de empresas internacionales dedicadas a la construcción de simuladores como: Elbit Systems, CAE Inc. y Thales.

• Inversión estimada: US$26 Millones

Estado actual

Jean Philippe Pening Gaviria Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible Director jpening@dnp.gov.co T. (57)-1-381-5000 Ext. 1700

Información de Contacto

GRACIAS www.dnp.gov.co

PBX: 3815000