ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS APP´s

Lic. Alberto Calle Del ÁguilaLic. Juan Carlos Ñopo TorresLic. Sebastián E. Gonzales OjedaLic. Wilmer Carrasco Gonzaga.

ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA

¿Qué es una APP?

Las Asociaciones Público Privadas son modalidades de participación de la inversión privada en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública o proveer servicios públicos. (Artículo3°delDecretoLegislativoN°1012).

Modalidad que involucra: concesión, operación, gerencia.

MARCO LEGAL

•Decreto Legislativo N° 1012 y modificatorias (Ley Marco de APPs)

•Decreto Supremo No 146-2008-EF y modificatorias (Reglamento de Ley 1012)

•Decreto Supremo No 059-96-PCM (TUO de Concesiones)

•Decreto Supremo No 060-96-PCM •(Reglamento del TUO de Concesiones)

CLASIFICACIONES DE LAS APPSLas APPS se clasifican como:

• Auto sostenibles

No demandan recursos públicos. Si tienen demanda nula o mínima de garantía del Estado (Menos del 5% del costo total de la inversión). Si las garantías no financieras tienen una probabilidad nula o mínima de uso de recursos públicos (Menor del 10% durante los primeros 5 años de operación del proyecto). No pasan por el SNIP.

CLASIFICACIONES DE LAS APPS

•Cofinanciados

Demandan recursos públicos.Requieren cofinanciamiento o garantías (financieras o no financieras)Con Probabilidad significativa de uso de recursos públicos (Mayor al 10% durante

los primeros 5 años de operación). Pasa por el SNIP.

ACTORES

•PROINVERSION •MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

•SECTORES •GOBIERNOS REGIONALES - LOCALES

• Sectores, Gobiernos Regionales y Locales Identifican y formulan los proyectos de infraestructura o de prestación de servicios públicos que pueden ser llevados a cabo bajo el esquema de APP.

• Organismos Promotores de la Inversión Privada (OPIPs)PROINVERSION

Llevan a cabo los procesos de promoción de los proyectos de inversión. En el caso de proyectos de alcance nacional, multisectoriales o con inversión de 15 mil UIT.

• Organismos Reguladores Opinan sobre Contratos de Concesión, referidos a sectores regulados, en aspectos de su competencia como tarifas, acceso y calidad de servicio.

• Ministerio de Economía y Finanzas Opina sobre la versión final de los contratos, en relación a capacidad presupuestal, responsabilidad fiscal, garantías, asignación de riesgos, entre otros asuntos.

GARANTIASGarantías Financieras • Son aquellos aseguramientos de carácter incondicional

y de ejecución inmediata, cuyo otorgamiento y contratación por el Estado respalda las obligaciones del privado, derivadas de préstamos o bonos emitidos para financiar los proyectos de APP, o para respaldar obligaciones de pago del Estado.

Garantías No financieras • Son aquellos aseguramientos estipulados en el contrato

que se derivan de riesgos propios de un proyecto de APP, como riesgos de ingresos o demanda.

• Cofinanciamiento • Asignación de recursos públicos para el financiamiento

del proyecto.

MODALIDADES DE LAS APP Las APP pueden llevarse a cabo bajo diversas modalidades como: • Concesiones Es la modalidad más utilizada, mediante el cual el Estado otorga a personas jurídicas nacionales o extranjeras, por un plazo determinado, la construcción, operación y mantenimiento de obras públicas de infraestructura o la prestación de servicios públicos. • Asociaciones en participación Es la modalidad contractual mediante la cual el Estado otorga una participación en el resultado y/o en las utilidades de una o de varia empresas bajo su dirección , a cambio de una determinada contribución.

MODALIDADES DE LAS APP• Contratos de Gerencia El Estado, bajo esta modalidad, cede temporalmente a una persona natural ó jurídica la dirección, administración y/o gestión de una empresa bajo su dirección, transfiriendo el manejo ó gerenciamiento de la misma.

• Joint Ventures El Estado celebra un acuerdo con personas naturales o jurídicas para llevar a cabo, de manera conjunta y por un plazo determinado, una operación económica empresarial, y consecuentemente se comparte inversiones, costos, riesgos, así como también los retornos del proyecto.

ORGANISMOS PROMOTORES DE LA INVERSIÓN PRIVADA EN APP’S

• Los Ministerios a través de los Comités de Inversión que conformen. (Ministerio de Salud, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Ministerio de Transportes y Comunicaciones). Para aquellas APP’s de competencia nacional no comprendidas en características anteriores.

• En el caso de los Gobiernos Regionales o Locales: Órgano del Gobierno Regional o Local designado para tal efecto. Proyectos regionales, aquellos de su competencia o que abarquen más de una provincia y locales, los de su competencia.

RESEÑA SOBRE APP• Han pasado casi dos décadas desde que es Estado

Peruano decidió cambiar su papel de intervencionista y asumir un rol promotor de la economía de libre mercado.

• La inversión privada no solo cobro participación en las

actividades productivas, también lo hizo en la provisión de servicios públicos con la administración del Estado, sobre todo en infraestructura de transporte.

• Según estudios efectuados estiman un US$ 37.000 millones la brecha en infraestructura y servicios públicos, la misma que concentra el 37% de este monto en infraestructura de transporte relacionado sobre todo en carreteras.

CONTRATOS DE CONCESION

En 1998, la concesión era la carretera Arequipa – Matarani, con un compromiso de inversión de US$ 5.800 millones. Este proyecto fue el que inicia los procesos de concesiones de infraestructura al sector privado.

ANALISIS- CONCESIONES APP AL 2011• Esta modalidad de concesiones ha permitido que privados y

el Estado, hagan lo mejor para conseguir mejores resultados en corto plazo sobre todo en materia de infraestructura.

• Las concesiones a 30 años dan mayor seguridad a la comunidad, a diferencia de las concesiones de un año o dos, porque éstas simplemente construye y se van.

• Ejemplos: • La Interoceánica, el compromiso que asumen las empresas

con su entorno social considerando que van a estar allí durante 30 años.

• En los contratos de concesión, además de las cláusulas de compromiso de construcción y mantenimiento, existen cláusulas respecto a la calidad de la obra o el servicio que el concesionario prestará a los usuarios. Eso ha permitido no sólo el mejoramiento de las redes viales sino también elevar los estándares de calidad de los servicios y con ellos los indicadores de competitividad.

BALANCES RESPECTO A LAS CONCESIONES PÚBLICO – PRIVADAS

• El balance ha sido gradualmente favorable porque ha aumentado los compromisos de inversión, los proyectos concluidos ya están dando frutos generando algunos beneficios en las áreas de influencia y crecimiento económico y sobre todo, oportunidades para que los peruanos encuentren su forma de vincularse al mercado y desarrollen actividades productivas que les permitan mejorar su situación económica; y en otras casos, salir de la pobreza.

• Uno de los tipos de infraestructura que ha ganado mayores niveles de competitividad en este ranking es el sector portuario.

FIRMAN EL CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIOS "BATA GRIS" DEL HOSPITAL DEL NIÑO DE SAN BORJA13/10/2014 (Nota de Prensa)

• El proyecto “Gestión del Instituto Nacional de Salud del Niño – San Borja” consiste en la provisión, por un operador privado, de los servicios denominados “bata gris”:

• Mantenimiento de la edificación, instalaciones y equipamiento electromecánico asociado a la infraestructura, áreas verdes y estacionamiento

• Mantenimiento de equipamiento clínico y no clínico• Operación y mantenimiento de los servicios generales (alimentación,

lavandería, limpieza, seguridad y gestión de residuos hospitalarios)• Operación y mantenimiento de los servicios de apoyo al diagnóstico

(patología clínica y central de esterilización).• El Instituto es un centro hospitalario especializado y de alta complejidad

que atenderá pacientes pediátricos de 0 a 17 años, derivados de otros hospitales. Cuenta con 253 camas hospitalarias y 59 camas de la Unidad de Cuidados Intensivos (UCI), así como 13 salas de cirugía. Se encuentra construido y equipado con tecnología de última generación, entre los equipos destacan, por ser de alto costo y capacidad tecnológica, el resonador, el tomógrafo, el angiógrafo, el neuronavegador y un espectrómetro de masas.

• El Contrato de Gerencia del INSN – San Borja será por 10 años y se efectúa por encargo del Ministerio de Salud. La Dirección del hospital y el servicio asistencial continuará de manera integral a cargo del Ministerio de Salud a través del personal médico altamente calificado con que cuenta dicho instituto.

CONCLUSIONES• En el Perú se han desarrollado un número

importante de concesiones que vienen obteniendo resultados satisfactorios. En un principio se dieron concesiones auto sostenibles en materia económica, luego cofinanciadas.

• Debido al grado de avance de ejecución de proyectos con participación privada, es necesario mirar hacia las concesiones de una nueva generación.

• Los proyectos de contenido social (educación, salud, establecimientos penitenciarios, entre otros)son el futuro de la participación privada, bajo modalidad de APP’s.

• El desarrollo de APP’ se requiere madurez tanto del sector público como del privado.

GRACIA

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