Asociaciones Publico-Privadas en la Gestión Integral de Residuos Sólidos

(GIRS) en Latinoamerica (LAC)

Renan Poveda

Retos en la GIRS en LAC

• Se espera que para el 2050 más del 68% de la población mundial estará viviendo en zonas urbanas, generando mayor demanda de servicios urbanos.

GIRS en LAC

• 70 millones de personas – Durante la última década la población urbana ha incrementado sustancialmente

• LAC región altamente urbanizada (80% de la población)

PIB per cápita vs Generación de Residuos

Países - Regiones Kg / per cápita/ Día

USA 2.08

Switzerland 1.95

Germany 1.59

Spain 1.59

United Kingdom 1.56

Italy 1.51

France 1.48

Sweden 1.42

LAC 0.93 PIB per capita 2005 vs Kg/per capita/día

Generación de residuos por país

0

10

20

30

40

50

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Mex

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Peru

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Gua

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Disposición final por país – Opciones y progreso

0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0

Argentina

Belice

Bolivia

Brasil

Chile

Colombia

Costa Rica

Rep. Dominicana

Ecuador

El Salvador

Guatemala

Honduras

Jamaica

México

Nicaragua

Panamá

Paraguay

Perú

Uruguay

Venezuela

LAC

Porcentaje %

País

- Sitio a cielo abierto - Sitio controlado - Relleno sanitario

El porcentaje de disposición final adecuadoa ha incremantado en LAC

0

10

20

30

40

50

60

20022010

Sin embargo, aún falta mucho por hacer…

Razones: Falta de inversiones en infraestructura

Servicios Insuficientes de Infraestructura

+ Como ha sido la experiencia con APPs?

Aspectos que influyen a las APPs

• Cortos periodos administrativos municipales (3 a 4 años);

• Falta de capacidad técnica (operación) e

institucional (toma de decisiones) de los gobiernos municipales;

• Falta de interés a los 3 niveles de

gobierno por antender el tema; • Costo político asociado a implementar

esquemas de cobro por prestación de servicios;

• Desconfianza para aceptar propuestas

de privados para la GIRS (Fuertes ofrecimientos de empresas sin capacidades técnicas).

Aspectos que influyen las APPs • Falta de conocimiento sobre el

costo real de la GIRS (sector altamente subsidiado);

• Falta de presupuesto asignado para la GIRS;

• Sector caracterizado por la informalidad/conflictos sociales;

• Falta de incentivos para promover la participación del sector privado;

• Falta de responsabilidad compartida;

• Falta de interés de la población.

+ Oferta de Servicios y sus Desafios 1) Empresas de Consultoría (estudios

técnicos, Planes Estratégicos de RSU, Supervisión de Obras, etc.)

2) Empresas Especializadas en Construcción/Infraestructura y Equipos (DCO);

3) Empresas Especializadas en Servicios de Higiene Urbana.

4) Las “All Inclusive”

+ Desventajas (Experiencia Mixta en LAC)

• Empresas que tienden a maximizar ahorros y ganancias, sacrificando la calidad de sus servicios;

• Falta de experiencia en aspectos de inclusión social;

• Falta de transparencia en procesos licitatorios;

• Empresas entran en esquemas de coerción política/corrupción para continuar dando servicio.

+ Desventajas

• Falta de capacidad técnica y administrativa de las empresas;

• Monopolios que limitan competencia justa;

• Restricciones legales que limitan la participación de empresas extranjeras en licitaciones;

• Contratos basados en la cantidad de residuos recolectados/entregados a Disp. Final= incentivo perverso para esquemas de reducción, minimización y valorización.

+ Desventajas • Falta de Garantías para el

Sector Privado; • Baja recuperación de Costos

(comparado con otros sectores);

• Incumplimiento del contrato/pagos;

• Falta de regulación del cumplimiento de los privados;

• Riesgos políticos (cambios en las administraciones municipales/prioridades = riesgo en la continuidad);

+ Ventajas de APPs • Son un pilar importante en el

fortalecimiento de las capacidades técnicas y administrativas locales;

• Muchos programas requieren de la participación privada para acceder a fondos públicos;

• Pueden dar la base para marcar una tendencia en el cobro por prestación de servicio y de sostenibilidad financiera;

• Apoyo en garantizar la continuidad de un programa;

• Traen experiencia global / tecnologías de punta.

+ Ventajas

• Desarrollo de esquemas innovadores / economía circular en la gestión de los residuos;

• El sector privado tiene mayor facilidad / flexibilidad para adaptarse a las tendencias globales en la mejora de la GIRS;

• El sector privado suele tener menor presiones políticas;

• Acceso a capital; • Mayor capacidad de reacción (menor

procesos burocráticos); • Mayor eficiencia en procesos que

permitan disminuir costos

Propuesta de Proyecto de GIRS en México

FONADIN 50%

BM/SEMARNAT 25%

Sector Privado

25%

Esquema de Co - financiamiento • El SP tiene que venir con recursos

iniciales para la inversión;

• Solución a la medida del problema;

• Una única de ventana de financiamiento con las principales fuentes de recursos en el país: SEMARNAT y FONADIN;

• Desarrollo de APPs en todas las inversiones;

• El esquema intermunicipal priorizado;

• Promoción de la sustentabilidad

Sector Privado

Gobierno Federal

Provincias Municipios

Banco Mundial

Proyecto GIRSU en Argentina

Algunas Lecciones • Contar con las capacidades al

asumir las funciones de operación después de una concesión;

• Garantizar un contrato solido con remediaciones para ambas partes en caso de incumplimiento de contrato;

• Contar con solidas capacidades de negociación;

• Implementar sistemas de sostenibilidad financiera.

Muchas gracias

Renan Poveda Rpoveda@worldbank.org

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