Conceptos.

• Transparencia

• Rendición de Cuentas

• Derecho de Acceso a la Información Pública

La transparencia en México.A partir del 12 de junio del 2003 entró en vigor la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG).En base a esta Ley fue creado el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI).

Iniciativa de Ley de

Transparencia y Acceso a la Información

Pública

Fundamentos constitucionales.Artículo 6. Derecho a la Información.Artículo 8. Derecho de Petición.

Propuesta de cinco mandatarios (Aguascalientes, Chihuahua, Distrito Federal, Veracruz y Zacatecas), para reformar el artículo 6 constitucional, adicionándole un segundo párrafo con siete fracciones.

Reforma: Artículo 6: Para el ejercicio del Derecho de Acceso a la

Información, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por los siguientes principios y bases:

I. Toda información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público en los términos que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad.

II. La información a que se refiere a la vida privada y los datos personales será protegida en los términos y con las excepciones que fijen las leyes.

III. Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización, tendrá acceso gratuito a la información pública, a sus datos personales, o a la rectificación de éstos.

IV. Se establecerán mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión expeditos. Estos procedimientos se sustanciarán ante órganos u organismos especializados e imparciales, y con autonomía operativa, de gestión y de decisión.

V. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán a través de los medios electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos.

VI. Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán hacer pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales.

VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la información pública será sancionada en los términos que dispongan las leyes.

El Instituto de Transparencia del Estado de Aguascalientes.- Organismo público autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio.- Órgano de autoridad, promoción, difusión e investigación sobre el derecho al acceso a la información pública.- Órgano máximo es la Junta de Gobierno conformada por tres comisionados ciudadanos propietarios.- Electos por el Pleno del Congreso del Estado el 23 de septiembre del 2010.

Organigrama.

Atribuciones del Instituto.1. Garantizar el derecho de acceso a la información.2. Interpretar administrativamente la ley.3. Difundir el Derecho de Acceso a la Información.4. Conocer y resolver los Recursos de Inconformidad.5. Denunciar ante las instancias correspondientes los hechos que a su juicio constituyan un incumplimiento a la ley.6. Expedir lineamientos complementarios.7. Imponer las sanciones que resulten aplicables en términos de la presente ley.

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.Objetivos:1. Proveer lo necesario para tener acceso a la información.2. Transparentar la gestión pública mediante la difusión de la información.3. Garantizar la protección de datos personales.4. Promover la rendición de cuentas.5. Vigilar el cumplimiento de los principios de transparencia, gratuidad, prontitud y celeridad en el acceso a la información.

Transparencia y Acceso a la Información: Presupuestos de la

Gestión Pública Moderna.El reto.

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Objetivos

Analizar de manera general las nuevas tendencias en la administración pública y su impacto en la gestión pública

Identificar la importancia que tiene, en los nuevos paradigmas la transparencia y el acceso a la información pública.

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Modelo ttradicional de Administración pública

1.Enfoqueburocrá-tico

3. Separa-ción entre política yadminis-tración.

Modelotradicional

4. Establece estructurasaltamente jerarquizadasy centralizadas.

2. Prepondera criteriojurídico-técnico entoma de decisiones.

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Nuevas Tendencias para la Gestión Pública

ModeloNuevaGestiónPública

EFICIENCIA

EFICACIA

RESULTADOSUSUARIOS

Rutinas Procesos

Estruc-turas

Recursos

NGP:

Conjunto de doctrinas administrativas que buscan establecer estructuras, procesos y rutinas administrativas orientadas a satisfacer a los usuarios (clientes).

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Cambio de paradigma en Administración Pública

1.

R PE RC OU CR ES SO OS S

y

Modelo tradicionalModelo NuevaGestión Pública

a) Asignación de recursos basada en justificación de gastos.

b) Los procesos se apegan a reglamentos

a) Asignación de recursos con base en mediciones de desempeño.

b) Rediseño de procesos administrativos para la obtención de resultados.

c) Evaluación agregada c) Evaluación en base a resultados

18

Cambio de paradigma en administración pública 2

. R

EN

DIC

IÓN

DE

CU

EN

TA

S

y

CO

NTR

OL

Modelo tradicional Modelo NuevaGestión Pública

a) Rendición de cuentas en base a recursos utilizados y metasalcanzadas

b) Control basado en resultados.

c) Involucra más a la ciudadanía en la toma de decisiones y en la evaluación de las políticas.

a) Rendición de cuentas política y jerárquica.

b) Involucra poco a la ciudadanía en el proceso de políticas públicas.

.

19

Cambio de paradigma en administración pública

Modelo tradicionalModelo NuevaGestión Pública

a) Burocrática, apegada aprocedimientos y rutinas.

b) Poco flexible y resistente al cambio.

a) Busca mejorar el desempeño

b) Otorga autonomía presupuestal yde gestión a las agencias para permitirles flexibilidad.

c) Respuesta ineficaz a lacambiante demanda ciudadana.

c) Busca la satisfacción del ciudadano

3.

CU

LTU

RA

O

RG

AN

IZA

CIO

NA

L

20

Experiencias internacionales de modernización

La NGP en América Latina ha tenido poco impacto y su incorporación ha sido errática

Primero se deben adoptar reformas del modelo tradicional como crear un servicio civil y generar condiciones para modificar la cultura política (transparencia y rendición de cuentas

La falta de estabilidad macroeconómica y política son un fuerte obstáculo para la modernización administrativa.

Creación de servicios civiles de carrera

Reducción y simplificación administrativa

Descentralización de funciones

Fortalecimiento de mecanismos de control

Reformas América Latina

Estabilidad macroeconómica

Combate a corrupción y transparencia

DEMOCRACIA

Países Latinoamericanos

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El papel cambiante del Estado

Las barreras entre los sectores público y privado se han atenuado.

Actualmente, la acción pública depende en mayor medida de las acciones del mercado, la sociedad civil y de los organismos no gubernamentales.

El Estado debe tender hacia esquemas que favorezcan la administracion publica.

ESTADO

PUBLICO PRIVADO

ACCIÓNPÚBLICA

Sociedad civil

O N G

Actores

Priva-

dos s

22

Definición de GobernanzaDefinición de Gobernanza

“La gobernanza se refiere a los arreglos formales e informales que determinan el modo en que se toman las decisiones públicas y su ejecución, con el propósito de mantener los valores constitucionales de los países frente a problemas, actores y contextos cambiantes.

Dar respuesta a demandas

Eficiencia de las acciones públicas

Rendición de cuentas

GOBIERNO

La administración pública debe caracterizarse por:

Respeto por los derechos humanos y al estado de derecho

DEMOCRACIA

Transparencia y apertura del gobierno

Participación ciudadana.

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¿Cómo se relacionan la transparencia y la apertura con la administración publica.

La apertura de la información pública y su acceso universal se han convertido en mecanismos clave para mejorar la administración publica.

Los ciudadanos pueden exigir rendición de a sus gobernantes conociendo qué es lo que hacen, cómo y cuánto cuesta.

Garantizar acceso universal a la información pública requiere de sistemas que aseguren que la información sea relevante, completa, confiable, objetiva y oportuna.

Transparenciayapertura

Acceso universala información pública

ADMON. PÚBLICA.

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¿Porqué es importante la transparencia?

A) La transparencia es un elemento clave para la gobernabilidad democrática y para el tránsito hacia esquemas de relación sustentados en la idea de gobernanza

B) Favorece gobiernos abiertos, inclusivos, democráticos

25

Incentivos para esconder la informacióngubernamental

M deO N IO N P F O O L RI MO A C B I U Ó R NO C P R ÚÁ BT LI I C CO A

RENTAS

BENEFICIOSNO MONETARIOS

Este monopolio también otorga otros beneficios a los funcionarios públicos: 1. Incrementa su poder de negociación.2. Les permite encubrir sus errores.3. Les otorga control sobre el proceso deformulación de políticas.4. Les permite intercambiar favores con grupos de interés y/o beneficiarios de losprogramas de gobierno.

El monopolio de los funcionarios sobre laInf pub ofrece incentivos para utilizarlaa su conveniencia:1. Revelarla a ciertos grupos de interés2. Asignar de contratos3. Cambiar políticas a favor de cierto grupo

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Estos incentivos generan corrupción

La corrupción atenta contra el desarrolloeconómico

Inhibe el desarrollo porque los recursospúblicos no se ejerzan apropiadamente.

Excluye a grupos marginados de la sociedad de la toma de decisiones.

Fomenta la competencia por prebendas o privilegios

CORRUPCIÓN

La corrupción tiende a crecer de manera exponencial.

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Gobiernos abiertos, inclusivos, democráticos

Para combatir efectivamente la corrupción, se requieren sistemas de gobierno en los que existan estructuras institucionales que fomenten la transparencia y sancionen el uso discrecional de la información pública por parte de los funcionarios públicos.

APERTURA EN EL GOBIERNO

ESTRUCTURASINSTITUCIONALES

ELEMENTOS

a) Los funcionarios están obligados a rendir cuentas por sus acciones.b) Las acciones públicas son monitoreadas constantemente. c) Los ciudadanos pueden obtener toda información. relevante para hacer valer sus derechos.

TRANSPARENCIA- los que toman las decisiones siempreestán expuestos al escrutinio público.ACCESIBILIDAD- toda información sobre las acciones gubernamentales está disponible los ciudadanos. CAPACIDAD DE RESPUESTA- los gobiernos están en mejores condiciones para satisfacer la demanda ciudadana.

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¿Qué son los gobiernos abiertos?

CIUDADANOS

NEGOCIOS

1. Tienen la capacidad de solicitar y recibirtoda información relevante.

2. Tienen la capacidad de obtener serviciosdel gobierno y realizar transacciones con él en condiciones de certidumbre jurídica.

3. Tienen la oportunidad de participar en latoma de decisiones.ORGANISMOS

SOCIEDAD CIVIL

GOBIERNOS

ABIERTOS

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Impactos sociales de la apertura gubernamental

Confianzaciudadana

Promueve valoresdemocráticos

Aumenta la legitimidad delgobierno El gobierno publica inf

relacionada con su desempeño

Combate la corrupción

Los ciudadanos participanMás activamente en la toma de decisiones

Permite a la ciudadaníainformarse mejor sobre lasacciones del gobierno

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Límites a la transparencia

EXCEPCIONES

¿Debe publicarse toda información del gobierno?

SEGURIDADNACIONAL

INFORMACIÓNPERSONAL

El Estado posee información personal de los ciudadanos que está obligado proteger.

La información sobre operaciones de seguridadnacional debe calificarse como reservada

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Retos de los gobiernos abiertos

Fortalecer la rendiciónde cuentas

Manejar la relación público-privado

Incrementar laconfianza ciudadana

Garantizar laequidad en el accesoa la información pública

Escrutinio público

Retos degobiernosabiertos

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Conclusiones

Los principales retos que enfrentan los gobiernos con respecto a la apertura y el acceso a la información son:

A. Incrementar la confianza ciudadana en el gobierno

B. Garantizar equidad en el acceso a la información

C. Fortalecer la rendición de cuentas de los gobernantes