Atención integral a la Primera Infancia en la Política Nacional de Protección Integral de la Niñez y de la

Adolescencia, PNPNA

Avances y retos  

3° Encuentro Mesoamericano y 9° Encuentro Nacional de Educación Inicial y Preescolar, El

Salvador 2014

Primera Infancia:

Periodo comprendido desde el nacimiento hasta los 8 años de edad. (Definición propuesta por el Comité de los derechos del Niño, Observación General No.7.)

“Si en los primeros años de vida las niñas y los reciben el mejor comienzo, probablemente crecerán sanos,

desarrollarán capacidades verbales y de aprendizaje, asistirán a la escuela y llevarán

una vida productiva y gratificante(…)”.

Unicef en http://www.unicef.org/spanish/earlychildhood/index.html

Antecedentes   

Primera Infancia y su derecho a la educación

Constitución de la República de El

Salvador. Art. 56.- Todos los habitantes de la

República tienen el derecho y el deber

de recibir educación

parvularia y básica que los capacite

para desempeñarse

como ciudadanos útiles (...).

Ley General de Educación. Art. 16.- La

educación inicial comienza desde el

instante de la concepción del niño

y la niña hasta antes de que

cumpla los cuatro años de edad; y

favorecerá el desarrollo

psicomotriz, censo-perceptivo, socio-

afectivo, de lenguaje y cognitivo

(…).

Ley de Protección Integral de La Niñez y

Adolescencia (LEPINA).

Art. 82. La educación inicial, parvularia,

básica, media y especial será gratuita

y obligatoria. Los servicios de los

centros públicos de desarrollo infantil serán gratuitos y

deberán reunir todas las condiciones necesarias (…).

Avances normativos sobre la protección integral

Política Nacional de Protección Integral de la Niñez y de la Adolescencia, PNPNA .

La Política Nacional de Protección Integral de la Niñez y de la Adolescencia, PNPNA, se formuló con base a los resultados de un diagnóstico sobre el estado de situación de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, construido a partir de las cuatro áreas de derechos establecidas en la LEPINA:

• Supervivencia y Crecimiento Integral• Desarrollo• Protección • Participación.

La consulta para la formulación de la PNPNA

- En el proceso de consulta participaron 3,784 niñas, niños y adolescentes y 3, 557 personas adultas. En total 7,341 personas.

- 80 niñas y niños de primera infancia, 41 niñas y 39 niños de los municipios de Soyapango, Mejicanos, Nuevo Cuscatlán, San Antonio Masahuat, El Congo y Perquín.

Resultados de la consulta y principales desafíos

Supervivencia y Crecimiento Integral

Resultados de la consulta

Desafíos A nivel

institucionalA nivel familiar A nivel social y

comunitario

La precariedad económica y la pobreza repercuten

directamente en la garantía del derecho a

una vida digna.

Desarrollar un proceso de

fortalecimiento sobre nutrición y alimentación infantil como

polí tica de Estado.

Fortalecer el rol de la familia para

que asuma su responsabilidad en el cuido de la

salud.

Promover la participación social en la

construcción e implementació

n de las políticas de salud y de

medio ambiente.

Protección Resultados de la

consulta Desafíos

A nivel institucional

A nivel familiar A nivel social y comunitario

Violencia contra la niñez en los contextos que

deberían ser los espacios de

mayor protección: el

seno familiar, la escue la y en

espacios públicos.

Aumentar la inversión en programas

sistemáticos de formación a

profesionales y no

profesionales que trabajan con niñez y

adolescencia.

Visibilizar y potenciar el rol de las familias como garantes primarios de

los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

Promocionar el desarrollo

de una cultura de protección

integral de las niñas, niños y adolescentes.

Desarrollo Resultados de la

consulta Desafíos

A nivel institucional

A nivel familiar

A nivel social y comunitario

Bajos niveles de matrícula en

educación inicial en el sector

público:-2009, fue de 418

niñas y niños-2011 incrementó

a 660, representando únicamente el

0.6%.

Ampliar cobertura y mejora de la

calidad en todos los niveles

educativos.

Compartir y promover modelos y pautas de

convivencia positiva en la familia y la escuela .

Comprometerse a nivel comunitario con el desarrollo

integral de la primera infancia.

Participación Resultados

de la consulta

Desafíos A nivel

institucionalA nivel familiar A nivel social

y comunitario

La casa y la escuela son los espacios

donde menor

oportunidad tienen de ser escuchados.

Promoción y fomento de mecanismos

y espacios de

participación a nivel

nacional y local.

Desarrollar y fomentar la cultura de

participación en el seno de la

familia.

Favorecer y promocionar

la participación de las niñas,

niños y adolescentes en el ámbito comunitario.

Observaciones del Comité de los Derechos del Niño

Observación General Nº 7 Realización de los Derechos del Niño en la Primera Infancia.• El Comité reafirma que la Convención debe aplicarse de

forma holística en la primera infancia, teniendo en cuenta los principios de universalidad, indivisibilidad e interdependencia de todos los derechos humanos.

Observaciones finales del Comité: El Salvador 2010, párrafo 69: a) Aumente los presupuestos destinados a la educación, en particular para conseguir una mayor asistencia de los niños de edad preescolar;b) Elabore y aplique una amplia política nacional de cuidados y de educación para los niños, en particular en las comunidades, ya que un enfoque holístico del desarrollo en la primera infancia es un paso fundamental de todo el ciclo de educación;

En resumen

Las circunstancias económicas, sociales, educativas y culturales en las que se encuentra la familia le dificultan cumplir con su rol primario y fundamental

Manifestaciones de violencia contra la niñez, reiterados en el diagnóstico, se desarrollan en los contextos que deberían ser los espacios de mayor protección: el seno familiar, la escue la y en general los espacios públicos.

El uso de la violencia y del castigo físico y humillante como pauta de crianza o método disciplinario es parte de la vida cotidiana de muchas de las niñas, niños y adolescentes.

El diseño de la PNPNA

¿Qué es la Política Nacional de Protección Integral de la Niñez y de la Adolescencia, PNPNA?

Conjunto sistemático de objetivos y directrices.

Establece las directrices para la acción y coordinación de los integrantes del Sistema Nacional de Proteccion .

Se implementa a través de planes, programas y proyectos.

La Política Nacional de Protección Integral de la Niñez y de la Adolescencia, PNPNA está diseñada para un periodo de 10 años (2013- 2023), a fin de constituirse en una política del Estado salvadoreño.

3. Política Nacional de Protección Integral

de la Niñez y de la Adolescencia, PNPNA

5. Mecanismos de Implementación, Monitoreo y Evaluación

6. Asignación de recursosImplementación y viabilidad de la PNPNA.

Objetivo estratégico 1:

Supervivencia y Crecimiento

Integral, estrategias, lista

de garantes y líneas de acción

Objetivo estratégico 3: Desarrollo,

estrategias, lista de garantes y líneas de

acción

Objetivo estratégico 2:

Protección, estrategias, lista

de garantes y líneas de acción

1. Fundamentos históricos, filosóficos y normativos de la PNPNA – 2. Estado de Situación de los derechos (Resumen)

Objetivo estratégico 4: Participación,

estrategias, lista de garantes y líneas

de acción

Estructura del documento de la PNPNA

4. Mecanismos de Articulación y Coordinación del Sistema

Objetivo General de la PNPNA

Garantizar a las niñas, niños y adolescentes en El Salvador el cumpli miento de todos sus

derechos, con la activa participación y actuación corresponsable del Estado, la familia

y la sociedad.

Integralidad en la garantía de derechos en todas las áreas del desarrollo pleno

de las niñas y los niños

Los objetivos estratégicos de la PNPNA

Objetivo Estratégico 1: Garantizar el derecho a la vida, la salud y crecimiento inte gral de las niñas, niños y adolescentes en condiciones de dignidad, equidad e igualdad.7 estrategias – garantes- 37 líneas de acción

Objetivos Estratégicos, Garantes y Líneas de Acción

Objetivo Estratégico 2: Garantizar el derecho de las niñas, niños y adolescentes a la protección oportuna, inmediata y en forma integral frente a amenazas o vulneraciones a sus derechos.6 estrategias – garantes -34 líneas de acción

Objetivos Estratégicos, Garantes y Líneas de Acción

Objetivo Estratégico 3: Promover el desarrollo progresivo y pleno de las niñas, niños y adolescentes en la familia y en la sociedad.7 estrategias - garantes -49 líneas de acción

Objetivo Estratégico 4: Garantizar a todas las niñas, niños y adolescentes el ejerci cio de su derecho a la participación en todos los ámbitos de su desarrollo, de conformidad con la evolución de sus facultades. 4 estrategias – garantes -19 líneas de acción

Objetivos, estrategias y líneas de acción para la atención integral de la Primera Infancia e la

Niñez y de la Adolescencia, PNPNA

Política Nacional de Protección Integral de la Niñez y de la Adolescencia, PNPNA

Supervivencia y crecimiento integral: Acceso universal a la atención en salud con calidad y calidez

1.1. 1 Atención a la madre gestante en los programas de salud prenatal.1.4.3. Atención integral a adolescentes embarazadas.1.2.2. Lactancia materna exclusiva para niñas y niños hasta los 6 meses de edad.

Supervivencia y crecimiento integral: Educación y prevención en salud

1.2.3. Coberturas

útiles de vacunación e inmunización

1.2.5. Vigilancia,

monitoreo y atención al

estado nutricional

1.5.1. Detección precoz e

intervención temprana de

la discapacidad

1.5.2. Ampliar los servicios integrales de

salud y rehabilitación

Garantes: Sistema Nacional de Salud, MINED, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos

Naturales, ANDA, las municipalidades, organizaciones sociales e instituciones privadas.

Protección: Prevención de vulneraciones a derechos de NNA en el entorno familiar-

comunitario-social. Construcción de una cultura de paz.

• 2.1.1 Pautas de crianza y educación basada en el dialogo

• 2.1.2 Responsabilidad paterna y materna frente al derecho a la integridad personal de las niñas y niños.

2.1.5 Programa de fortalecimiento de las familias para la prevención de la

violencia intrafamiliar, abuso

y acoso sexual

Garantes: MINED, Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, PNC, CONNA, Secretaría de

Inclusión Social, ISDEMU, municipalidades, iglesias, universidades, así como las familias.

Desarrollo: Acceso universal al registro de nacimiento

Desarrollo: ampliar cobertura educativa y garantizar educación en igualdad de condiciones

3.4.3 Acceso universal a la educación y desarrollo integral de la primera infancia, mediante coordinaciones y alianzas estratégicas.3.5.5 Asegurar la pertinencia del currículo para la educación y desarrollo integral de la pri mera infancia, así como la formación permanente y profesionalización de los agentes educativos involucrados.

Garantes: Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Ministerio de Hacienda, Secretaría Técni ca de la

Presidencia, CONNA, CONAIPD, ISRI, ISNA, REINSAL, universidades, gobiernos locales, las familias.

Desarrollo: ampliar cobertura de programas culturales, deportivos, de recreación que

fomenten valores de solidaridad y tolerancia

3.6.1 Ampliación progresiva espacios físicos culturales, deportivos y de re creación accesibles a niñas y niños de primera infancia y población con discapacidad.

Garantes: MINED, Ministerio de Turismo, Secretaría de Cultura (SECULTURA), Centro Nacional de Artes (CENAR), Instituto Nacional

de los Deportes (INDES), Insti tuto Nacional de la Juventud (INJUVE), comités locales de derechos, Red de Atención

Compartida, gobiernos locales, empresa privada, iglesias, universidades y las familias.

Participación: Promover la participación de la niñas y niñas en la familia, espacios públicos y comunitarios.

4.1.2 promover cultura de respeto y tolerancia que garantice el derecho a la libertad de expresión de las niñas y niños en su ámbito familiar, educativo y comu nitario.

4.1.3 Participación en procesos de consulta Garantes: COMURES, municipalidades, ADESCOS, los Comités Locales de Derechos, Red de Atención Compartida, instituciones públicas y privadas, empresa privada, iglesias, clubes deportivos, culturales y artísticos, medios de comunicación y las familias.

Retos

1. La articulación y coordinación para la garantía de derechos

2. La corresponsabilidad en la creación de entornos favorables libres de violencia

Al interior de la familia

GRACIAS