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Atlas-Diagnóstico de Atlas-Diagnóstico de Infraestructura Básica 2006Infraestructura Básica 2006

100 Municipios de Red 100 Municipios de Red Solidaria.Solidaria.

((Diagnóstico de la Oferta de Servicios e Infraestructura Básica en los Diagnóstico de la Oferta de Servicios e Infraestructura Básica en los Municipios de la Red SolidariaMunicipios de la Red Solidaria))

2008.05.062008.05.06

Carlos Umaña CernaCarlos Umaña Cerna

22

ContenidoContenido

Introducción: ObjetivosIntroducción: Objetivos

1. Punto de referencia del Atlas Diagnóstico: Marco Lógico 1. Punto de referencia del Atlas Diagnóstico: Marco Lógico de Red Solidariade Red Solidaria

2. Diagnóstico con base a un subsistema de indicadores de 2. Diagnóstico con base a un subsistema de indicadores de infraestructura.infraestructura.

3. Sistema de indicadores de infraestructura y su 3. Sistema de indicadores de infraestructura y su vinculación al SIGvinculación al SIG

4. Brechas financieras con base a parámetros de costos a 4. Brechas financieras con base a parámetros de costos a nivel municipal y nacional.nivel municipal y nacional.

5. Propuesta tecnológica para piso saludable5. Propuesta tecnológica para piso saludable

33

Objetivos y Alcances del trabajoObjetivos y Alcances del trabajo1. Diagnóstico de infraestructura de servicios básicos con base a un sistema de indicadores

por municipio, cantón y caseríoAcceso vialAcceso a agua segura y a agua por cañeríaSanitario seguroAcceso electricidad Piso seguro

2. Demanda de inversión en infraestructura servicios básicos en los municipios de la Red por municipio, cantón y caseríoAcceso vial seguro por caseríoAcceso a agua segura por caseríoAcceso agua por cañería domiciliarSanitario seguro domiciliarAcceso electricidad segura domiciliarPiso seguro domiciliar

3 Propuesta tecnológica de bajo costo para piso saludable4 Atlas de 100 Mapas municipales de infraestructura 20065 Determinar la capacidad y la brecha de inversión 2007-2009

44

1. Punto de partida del Atlas Diagnóstico1. Punto de partida del Atlas Diagnóstico:: Marco Lógico de Red SolidariaMarco Lógico de Red Solidaria

Fue elaborado para responder al marco lógico de la red en Fue elaborado para responder al marco lógico de la red en su “Objetivo 5 Infraestructura Básica: Remover barreras y su “Objetivo 5 Infraestructura Básica: Remover barreras y mejorar externalidades y condiciones básicas de vida en los mejorar externalidades y condiciones básicas de vida en los municipios de la Red”municipios de la Red”

El marco lógico de la Red proporciona:El marco lógico de la Red proporciona:• a. Concepción del problema sobre infraestructuraa. Concepción del problema sobre infraestructura• b. El sistema de objetivosb. El sistema de objetivos• c. La política gubernamental: Paradigma de infraestructura c. La política gubernamental: Paradigma de infraestructura

para los 100 municipiospara los 100 municipios

55

Árbol Árbol del del

ProblemaProblema

66

Árbol de ObjetivosÁrbol de ObjetivosFin Propósito u

Objetivo GeneralObjetivos específicos o

Grandes resultadosResultados para los 100 municipios

Reducir la transmisión intergeneracional de la pobreza en la población salvadoreña.

Mejorar las condiciones de vida de las familias en situación de extrema pobreza en el sector rural en el mediano y largo plazo, a través de una intervención en red con carácter integral en 100 municipios priorizados por su nivel de pobreza.

1. Transferencia familiarContribuir a la interrupción del ciclo de pobreza, promoviendo

una mejora de los niveles educativos y salud de los niños que viven en extrema pobreza.

Incremento de la matricula y la asistencia a la escuela de niños entre 6 y 14 años

Cobertura completa de niños(as) menores de 5 años en control de crecimiento y desarrollo con esquema completo de vacunación

2. Acompañamiento familiarFortalecer a los Responsables familiares en extrema pobreza

en su responsabilidad e incidencia en el desarrollo, familiar y comunitario.

Cumplimiento de convenio en educación de familias registradas

Cumplimiento de convenio en salud de familias registradas

Participación femenina en organismos locales

Organización y participación ciudadana

3. Salud y nutriciónMejorar las condiciones de salud y nutrición de la población

rural de 0 -5 años de edad.

Reducir la mortalidad infantil

Mejorar la nutrición de los niños < 5 años

Reducir la morbilidad de los menores de 5 años, prevenible con vacunas, agua y saneamiento.

Mejorar la salud materna

4. Acceso a educaciónMejorar el acceso a la educación de la población rural en edad

escolar de parvularia de 6 años y primaria.

Incremento de la matricula a educación primaria y parvularia

Incremento de la población alfabeta especialmente de los jóvenes 15-24 años

5. Infraestructura básicaRemover barreras y mejorar externalidades y

condiciones básicas de vida

Ampliar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento*

Infraestructura estratégica mejorada, para eliminar las barreras físicas a la educación y salud

Ampliar la atención y cobertura de salud mejorando la Infraestructura y equipamiento*

Mejorar la vivienda*

Mejorar la conectividad a la red nacional

6. Seguridad jurídicaBrindar seguridad jurídica mediante la verificación y/o

regularización de las identidades de la población beneficiaria.

Documentación de niños con partidas de nacimiento y de adultos con DUI

7. Sostenibilidad Dotar de herramientas que permita la sostenibilidad

económica del hogar, a través de proyectos productivos, capacitación laboral y micro crédito

Ampliar la oferta de microcréditos en los municipios de la RED-S

Generación de ingreso, seguridad alimentaria y empleo a través del desarrollo de infraestructura socio-productiva.

77

Paradigma de política de Paradigma de política de infraestructurainfraestructura

Concepto:Concepto: La infraestructura social básica son aquellas La infraestructura social básica son aquellas condiciones materiales que brindan servicios determinantes condiciones materiales que brindan servicios determinantes para la reproducción de los hogares, potenciando el trabajo para la reproducción de los hogares, potenciando el trabajo doméstico y la auto producción, ya sea por ahorro de doméstico y la auto producción, ya sea por ahorro de tiempo o ampliando y mejorando la calidad de vida.tiempo o ampliando y mejorando la calidad de vida.

El problema:El problema: La carencia de esta infraestructura básica se La carencia de esta infraestructura básica se constituye en una barrera determinante para que los constituye en una barrera determinante para que los hogares no puedan superar la pobreza y que esta se hogares no puedan superar la pobreza y que esta se reproduzca. Son des-economías que incrementan los costos reproduzca. Son des-economías que incrementan los costos de vida y los costos de producción. Por lo contrario, la de vida y los costos de producción. Por lo contrario, la presencia de esta infraestructura, se traduce por si misma presencia de esta infraestructura, se traduce por si misma en una catalizador que potencia la productividad de los en una catalizador que potencia la productividad de los propios hogares o de otros servicios presentes en el área. propios hogares o de otros servicios presentes en el área.

88

Impacto de la carencia de infraestructura Impacto de la carencia de infraestructura básicabásica

1. Disminución de los costos de vida en los hogares que se traduce en un 1. Disminución de los costos de vida en los hogares que se traduce en un incremento del ingreso real de la población a precios de paridad de compra.incremento del ingreso real de la población a precios de paridad de compra.

2. Incremento de la productividad del trabajo, por mejoras en la 2. Incremento de la productividad del trabajo, por mejoras en la infraestructura tecnológica, que se traduce en un incremento del ingreso infraestructura tecnológica, que se traduce en un incremento del ingreso monetario y real de los hogares.monetario y real de los hogares.

3. Disminución de los costos públicos especialmente en los servicios de salud 3. Disminución de los costos públicos especialmente en los servicios de salud y educación que se traduce en una mejora y ampliación de ellos mismos y educación que se traduce en una mejora y ampliación de ellos mismos hacia los hogares.hacia los hogares.

4. Externalidades económicas cruzadas entre la misma infraestructura 4. Externalidades económicas cruzadas entre la misma infraestructura básica, que se traduce en una ampliación virtuosa de ella que mejora el nivel básica, que se traduce en una ampliación virtuosa de ella que mejora el nivel de los hogares. Por ejemplo La introducción de un camino disminuye los de los hogares. Por ejemplo La introducción de un camino disminuye los costos de introducción de energía eléctrica y estos dos a la vez vuelven costos de introducción de energía eléctrica y estos dos a la vez vuelven factible y económico la introducción de agua potable.factible y económico la introducción de agua potable.

99

2. Diagnóstico con base a un subsistema de 2. Diagnóstico con base a un subsistema de indicadores de infraestructura.indicadores de infraestructura.

Se enfoca en cinco infraestructuras de servicios que dan cuerpo a cinco secciones:Se enfoca en cinco infraestructuras de servicios que dan cuerpo a cinco secciones:1.1. Conectividad o red vialConectividad o red vial2.2. Electricidad seguraElectricidad segura3.3. Agua por cañería o seguraAgua por cañería o segura4.4. Sanitario adecuadoSanitario adecuado5.5. Piso saludablePiso saludable

Los datos están consolidados y desagregados para cuatro niveles: Los datos están consolidados y desagregados para cuatro niveles: a. La red nacional, a. La red nacional, b. El municipio, b. El municipio, c. El cantón, c. El cantón, d. Caseríos. d. Caseríos.

Los indicadores y variables se refieren a cuatros unidades:Los indicadores y variables se refieren a cuatros unidades:a. Población a. Población b. Viviendas b. Viviendas c. Centro escolar c. Centro escolar d. Establecimiento de saludd. Establecimiento de salud

1010

Sistema de 20 indicadoresSistema de 20 indicadoresSección 1 Código Acceso vial seguro Valor

1 Vial 1 Cabecera municipal con acceso vial pavimentado 73%

2 Vial 2 Caseríos accesibles por caminos transitables todo el año 53%

3 Vial 3 Viviendas con acceso vial seguro al asentamiento: 75%

4 Vial 4. Centros escolares con acceso vial seguro: 65%

5 Vial 5 Establecimientos de Salud con acceso vial seguro: 88%

Sección 2 Electricidad segura

6 Elec 1 Viviendas con acceso a electricidad segura 75%

7 Elec 2: Caseríos con disponibilidad de tendido eléctrico 76%

8 Elec 3: Centros escolares con acceso a electricidad segura 79%

9 Elec 4: Establecimientos de salud con acceso a electricidad segura 79%

Sección 3 Agua por cañería o segura

10 Agua 1 Viviendas con acceso a agua segura 54%

11 Agua 2: Viviendas con acceso a agua por cañería 72%

12 Agua 3: Caseríos con acceso a agua por cañería 51%

13 Agua 4: Centros escolares con acceso a agua segura 52%

14 Agua 5 Centros escolares con acceso a agua por cañería 62%

15 Agua 6: Establecimientos de Salud de 1er nivel con acceso a agua segura 66%

16 Agua 7: Establecimientos de Salud de 1er nivel con acceso a agua por cañería 85%

Sección 4 Sanitario adecuado

17 Sani 1: Viviendas con acceso a sanitario adecuado 72%

18 Sani 2: Centros escolares con sanitario adecuado 70%

19 Sani 3: Establecimientos de salud con sanitario adecuado 87%

Sección 5 Piso saludable

20 Piso 1: Viviendas con piso saludable 58%

1111

Diagnóstico de Infraestructura de San Antonio del Mosco

1212

Diagnóstico de Infraestructura en establecimientos de salud de San Antonio del Mosco

1313

Diagnóstico de Infraestructura Centros Escolares de San Antonio del Mosco

1414

3. Sistema de indicadores de infraestructura 3. Sistema de indicadores de infraestructura y su vinculación al SIGy su vinculación al SIG

Se enfoca en cinco infraestructuras de servicios que dan cuerpo a cinco secciones:Se enfoca en cinco infraestructuras de servicios que dan cuerpo a cinco secciones:1.1. Conectividad o red vialConectividad o red vial2.2. Electricidad seguraElectricidad segura3.3. Agua por cañería o seguraAgua por cañería o segura4.4. Sanitario adecuado (NO)Sanitario adecuado (NO)5.5. Piso saludable (NO)Piso saludable (NO)

Los datos están consolidados y desagregados para cuatro niveles: Los datos están consolidados y desagregados para cuatro niveles: a. La red nacional, a. La red nacional, b. El municipio, b. El municipio, c. El cantón, c. El cantón, d. Caseríos. d. Caseríos.

Los indicadores y variables se refieren a cuatros unidades:Los indicadores y variables se refieren a cuatros unidades:a. Población (NO)a. Población (NO)b. Viviendas b. Viviendas c. Centro escolar c. Centro escolar d. Establecimiento de saludd. Establecimiento de salud

COBERTURA, FUENTE DE DATOS FUENTE ESCALA

1CNR-IGN 1:25,000

2 Límites municipales CNR-IGN 1:25,0003 Límites cantonales MARN 1:100,000

4 Uso del suelo urbano 2002 (Corine Land Cover) MARN 1:100,0005 Poblados en cuenca del Río Lempa CATIE 1:50,0006 Clasificación de carreteras MOP 1:200,0007 Red eléctrica primaria CNR-IGN 1:25,0008 Pozos tanques principales de agua ANDA 1:500,0009 Centros escolares 2005 MINED 1:50,00010 Ubicación de establecimientos de salud Ministerio de Salud Pública 1:100,00011 Caseríos y cabeceras cantonales Elaboración propia con alcaldía 1:25,00012 Fuentes comunales de suministro de agua Elaboración propia con promotores salud 1:25,00013 Red local de energía eléctrica Elaboración propia con alcaldía 1:25,00014 Número de viviendas por caserío Elaboración propia con datos unidad de salud Tablas15 Número de viviendas con sanitario Elaboración propia con datos unidad de salud Tablas16 Número de viviendas con agua Elaboración propia con datos unidad de salud Tablas

Curvas de nivel, ríos, cuerpos de agua, red vial, edificaciones

1616

1717

1818

1919

2020

2121

Mapa de Mapa de Infraestructura Infraestructura de Municipio: de Municipio: San Antonio San Antonio del Moscodel Mosco

2222

4. Establecimiento de brechas financieras con base a 4. Establecimiento de brechas financieras con base a parámetros de costos para la implementación del modelo.parámetros de costos para la implementación del modelo.

Se enfoca en cinco infraestructuras de servicios que dan cuerpo a cinco secciones:Se enfoca en cinco infraestructuras de servicios que dan cuerpo a cinco secciones:1.1. Conectividad o red vialConectividad o red vial2.2. Electricidad seguraElectricidad segura3.3. Agua por cañería o seguraAgua por cañería o segura4.4. Sanitario adecuado (NO)Sanitario adecuado (NO)5.5. Piso saludable (NO)Piso saludable (NO)

Los datos están consolidados y desagregados para cuatro niveles: Los datos están consolidados y desagregados para cuatro niveles: a. La red nacional, a. La red nacional, b. El municipio, b. El municipio, c. El cantón, c. El cantón, d. Caseríos. d. Caseríos.

Los indicadores y variables se refieren a cuatros unidades:Los indicadores y variables se refieren a cuatros unidades:a. Población (NO)a. Población (NO)b. Viviendas b. Viviendas c. Centro escolar c. Centro escolar d. Establecimiento de saludd. Establecimiento de salud

2323

Parámetros de Costos de Inversión

2424

Necesidades de proyectos de infraestructura en San Antonio Necesidades de proyectos de infraestructura en San Antonio del Moscodel Mosco

2525

Resumen de déficit y demanda de financiamiento para infraestructura Resumen de déficit y demanda de financiamiento para infraestructura social básica en los 100 municipios de la red solidaria.social básica en los 100 municipios de la red solidaria.

kms costos viviendas caseríos

Acceso vial seguro 2933.3 $81,808,142

Vías intermunicipales1 768.54 $55,936,427

Carr. pav. ( 2C ) 381.86 $51,977,539

Carr. perm. ( 2C ) 386.68 $3,958,888

Caminos municipales1 2164.76 $25,871,715

Carr. Perm. ( 2C ) 157.51 $1,765,407

Carr. Perm. ( 1C ) 2007.25 $24,106,308

Electricidad segura1 985.03 $20,274,300 44,459

Tendido eléctrico 985.03 $16,731,740

Conexiones $3,542,560 44,459

Agua y Saneamiento Básico $66,700,500 51,664 1,639

Agua por cañería (a) $65,471,250 51,664

Agua segura (b) $1,229,250 1,639

Sanitario adecuado $26,827,900 47,843

Piso saludable $7,215,238 69,375

Opción A: con cañería en cada vivienda Total A $201,596,830

Opción B: con protección de una fuente por caserío Total B $137,354,830

2626

5. Propuesta tecnológica para piso saludable5. Propuesta tecnológica para piso saludable

La propuesta de piso saludable consiste en La propuesta de piso saludable consiste en subsidiar a las familias en los 100 municipios de subsidiar a las familias en los 100 municipios de la Red Solidaria que tienen piso de tierra, para la Red Solidaria que tienen piso de tierra, para que estos auto-construyan un piso seguro en su que estos auto-construyan un piso seguro en su vivienda.vivienda.

Se analizaron cuatro alternativas con tres diferentes Se analizaron cuatro alternativas con tres diferentes tipos de tecnología: tipos de tecnología:

A. 35 mt2 de mortero, A. 35 mt2 de mortero, B. 40 mt2 de mortero, B. 40 mt2 de mortero, C. 35 mt2 de adoquín de cemento y C. 35 mt2 de adoquín de cemento y D. 40 mt2 de baldosa de barro.D. 40 mt2 de baldosa de barro.

2727

Alternativa A: Mortero 35 mt2Alternativa A: Mortero 35 mt2 A. Aporte Red Solidaria 6,793,200 Familias con piso de tierra 90,000

17 bolsas de Cemento por familia a $4.44 75.48

B. Aporte 100 Alcaldías 633,000 Aporte por alcaldía 6,330.00

a. 40 sets de equipos de herramientas ($62.75) por municipios 2,490.00

b. 80 sets de madera para premoldeado ($48.00) por municipios 3,840.00

C. Aporte familiar 4,750,200 Subtotal cada familia 52.78

arena 12.54

agua 0.24

mano de obra 40.00

Total 12,176,400

Red Solidaria proporciona A + B 7,426,200 Transporte 7% 519,834

Total con transporte 7,946,034 Subsidio por familia 88.29 Administración 10% 794,603 Total con 10% administración 8,740,637 Subsidio por familia 97.12

2828

Alternativa B: Mortero 40 mt2Alternativa B: Mortero 40 mt2 A. Aporte Red Solidaria 7,763,400 Familias con piso de tierra 90,000

19.43 bolsas de Cemento por familias a $4.44 86.26

B. Aporte 100 Alcaldías 633,000 Aporte por alcaldía 6,330.00

a. 40 sets de equipos de herramientas($62.75) por municipios 2,490.00

b. 80 sets de madera para premoldeado($48.00) por municipios 3,840.00

C. Aporte familiar 4,906,800 Subtotal cada familia 54.52

arena 14.24

agua 0.28

mano de obra 40.00

Total 13,303,200 Red Solidaria proporciona A

+ B 8,396,400 Transporte 8% 671,712

Total con transporte 9,068,112

Subsidio por familia 100.76

Administración 10% 906,811

Total con 10% administración 9,974,923

Subsidio por familia 110.83

2929

Alternativa C: Adoquín 35 mt2Alternativa C: Adoquín 35 mt2 A. Aporte Red Solidaria 16,632,000 Familias con piso de tierra 90,000

660 adoquines por $0.28 184.80

B. Aporte 100 Alcaldías 179,280 Aporte por alcaldía

a.40 sets de equipos de herramientas($44.82) por municipios 1,792.80

C. Aporte familiar 4,608,000 Subtotal cada familia 51.20

arena 11.20

mano de obra 40.00

Total 21,419,280

Red Solidaria proporciona A + B 16,811,280 Transporte 7% 1,176,790 Total con transporte 17,988,070 Subsidio por familia 199.87 Administración 10% 1,798,807 Total con 10% administración 19,786,877 Subsidio por familia 219.85

3030

Alternativa D: Baldosa 40 mt2Alternativa D: Baldosa 40 mt2A. Aporte Red Solidaria 21,119,400 Familias con piso de tierra 90,000

Bolsas de cementos 11.5 a $4.44 51.06

180 adoquines por $1.02 183.60

B. Aporte 100 Alcaldías 179,280 Aporte por Alcaldía

a.40 sets de equipos de herramientas($44.82) por municipios 1,792.80

C. Aporte familiar 4,608,000 Subtotal cada familia 51.20

arena 11.20

mano de obra 40.00

Total 25,906,680

Red Solidaria proporciona A + B 21,298,680 Transporte 7% 1,490,908 Total con transporte 22,789,588 Subsidio por familia 253.22 Administración 10% 2,278,959 Total con 10% administración 25,068,546 Subsidio por familia 278.54

3131

Análisis de 4 alternativas Análisis de 4 alternativas tecnológicas para piso saludable.tecnológicas para piso saludable.

A B C D Mortero 35 mt2 Mortero 40 mt2 Adoquín 35 mt2 Baldosa 40 mt2

Base de calculo de viviendas 90,000 90,000 90,000 90,000 Red Solidaria materiales y equipo 7,426,200 8,396,400 16,811,280 21,298,680 Transporte 7% 519,834 671,712 1,176,790 1,490,908 Total con transporte 7,946,034 9,068,112 17,988,070 22,789,588 Subsidio por familia 88.29 100.76 199.87 253.22 Administración 10% 794,603 906,811 1,798,807 2,278,959 Total con 10% administración 8,740,637 9,974,923 19,786,877 25,068,546 Subsidio por familia con administración 97.12 110.83 219.85 278.54

3232

ConclusiónConclusión El Atlas-diagnóstico de infraestructura El Atlas-diagnóstico de infraestructura

2006 esta pensado como:2006 esta pensado como:

• a. Una herramienta de desarrollo local para a. Una herramienta de desarrollo local para que los municipios se apropien del que los municipios se apropien del conocimiento de su propio desarrollo.conocimiento de su propio desarrollo.

• b. Como un sistema de indicadores que b. Como un sistema de indicadores que monitorea la política pública de Red Solidaria monitorea la política pública de Red Solidaria de infraestructura.de infraestructura.

• c. Como una línea base que tiene como c. Como una línea base que tiene como referencia diciembre 2006.referencia diciembre 2006.