ATLAS NACIONAL DE RIESGOS

MaYO-2014

Identificación de Riesgos y

Previsión

Prevención y Mitigación

Preparación

Atención de Emergencias,

Auxilio

Recuperación, Reconstrucci

ón

Evaluación e Incorporación

de la Experiencia

¿Cuál es la pérdida esperada en términos económicos y el impacto en la población debida al riesgo de desastre?

¿Cuáles y cuantas obras civiles se pueden llevar a cabo para mitigar un peligro y reducir el riesgo? ¿Qué medidas no estructurales pueden llevarse a cabo para prevenir un desastre? ¿Dónde se

encuentran y con que capacidad instalada cuentan los albergues, rutas de evacuación y

¿La reserva territorial es adecuada para la ubicación de nueva vivienda?

¿Cuál es la estrategia que pueda seguirse para reducir los efectos de un fenómeno en particular?

Ciclo de la Gestión Integral de riesgos

Inundaciones en Chalco y D.F. 2010

CA

USA

S Vulnerabilidad y Exposición

Peligro

Riesgo

Latente Materialización del Riesgo > Desastre

Impacto o efecto

• Evitar la construcción de nuevos riesgos

• Planeación del desarrollo

• Ordenamiento Territorial

• Reglamentos de Construcción

• Reubicación • Mitigación • Preparación • Alertamiento • Transferenci

a de Riesgos

• Respuesta • Atención de

emergencias • Auxilio

• Recuperación • Reconstrucción

resiliente

Gestión Prospectiva Gestión Correctiva Gestión Reactiva Gestión Prospectiva / Correctiva

Fuente: E. Guevara -CENAPRED

Prevención de Desastres

Atención a Desastres

Mecanismos de intervención para la gestión integral de riesgos : México

Identificación de Riesgos y Previsión

• Observación, vigilancia, análisis de los peligros y la vulnerabilidad

• Generar conocimiento sobre el riesgo y las amenazas • Evaluación de la probabilidad de ocurrencia de un

evento y con una intensidad determinada

• Elaboración de escenarios, modelos y mapas de riesgo

• Medición del impacto económico, político y social

• Previsión: Tomar conciencia de los riesgos que pueden causarse y las necesidades para enfrentarlos a través de las etapas de identificación de riesgos, prevención, mitigación, preparación, atención de emergencias, recuperación y reconstrucción.

Actores: CENAPRED, Universidades, Gobiernos, Ciudadanos.

Riesgo es la probabilidad de sufrir daños y pérdidas de vidas y bienes expuestos frente a un peligro dado

R = P x E x V

Riesgo: Daños y Pérdidas Peligro

Vulnerabilidad

Exposición

Catalizador

Componentes del Riesgo de Desastre

R = P x E x V

Peligro

• Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno potencialmente destructivo en un lapso dado.

• La capacidad destructiva del peligro se mide por su intensidad y su periodo de retorno.

Capacidad destructiva de la naturaleza y de la actividad

humana

R = P x E x V

Exposición

• Cantidad de personas, bienes, valores, infraestructura, sistemas, información y afectos que son susceptibles a ser dañados o perdidos [ $ o vidas ]. Está directamente

relacionada con la ubicación y el valor de los bienes.

Vulnerabilidad

• Susceptibilidad o propensión de los bienes expuestos a ser afectados

• Falta de acceso a la prevención y a la resiliencia

• Se puede ser vulnerable ante un tipo de peligro y simultáneamente a otros no serlo

R = P x E x V

Relación Lluvia-Gotera

Variable ¿Controlable?

No en naturales Si en los que causa el hombre

Difícil y Costoso

Si

Si

Peligro

Exposición

Vulnerabilidad

Riesgo

Decisiones

del

Desarrollo

• Social

• Agropecuario

• Forestal

• Industrial

• Urbano

•Sustentable

PRESIÓNES DINÁMICAS

Falta:

• Articulación

• Instituciones fuertes

• Transparencia

Macró fuerzas:

• Crecimiento población

• Deforestación

• Urbanización acelerada

• Desigualdad

• Marginación

Física

• Ubicación Peligrosa

•Vivienda Frágil

Económica

• Ingresos bajos e inseguros

Social

• Capacidad de acceso a la prevención y a la resiliencia

P

E

L

I

G

R

O

S

Desastre

Construcción Social de la Vulnerabilidad y la Exposición

Esquema del Análisis de Riesgo

Metodologías

Información básica

Información sobre el nivel de riesgo

Medio físico Entorno Socio-económico Características de la infraestructura

Peligro Vulnerabilidad

Alia

nza

s

Tecnología

Sistema Expuesto

Estándares Capital Humano

Difu

sión

Metodologías

Diferentes escenarios de riesgo

Peligro

Vulnerabilidad

Alia

nzas

Tecnología

Sistema Expuesto

Estándares Capital Humano

Difusión

R I E S G O

Modelos

Modelos

Herramientas Informáticas

Herramientas Informáticas

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

1

0 200 400 600 800 1000 1200

Sa (cm/s2)

δ(Sa

)

Capas de peligro natural (ambiente físico)

Capas de peligro químico (antropogénico)

Capas de vulnerabilidad (dependiendo del tipo de peligro)

Modelo de peligro

Modelo de vulnerabilidad

Modelo de riesgo

Topografía Clima Hidrología Geología Cobertura vegetal

Fuentes Fijas Fuentes móviles

Población Infraestructura - Educativa - Salud - Vivienda - Carreteras

Mapa de vulnerabilidad

Mapas de riesgo

Intensidad Periodo de retorno

Funciones

Inundaciones Sismos Volcanes Tsunamis Ciclones Deslizamiento de laderas

Escenarios de riesgo

Modelo Espacial de Riesgo

Peligro Riesgo Vulnerabilidad =

Sismo

Transporte

Lluvia extrema

Planta nuclear de energía

Aceleración del terreno

Derrame tóxico

Estructura no ingenieril

Vías de comunicación Coincidencia espacial

Lluvia intensa Vivienda precaria Inundación

Población expuesta Tiempo de evacuación

Emisión radiactiva

Coincidencia espacial

viento

67 250 195 400

490 360 57 198 18

45 97 500 24 180

300 205 348 475 15

340 174 39 56 260

10

=

0.00 8.04 3.38 61.6 16.0

19.9 56.7 0.19 69.8 0.48

11.9 30.3 60.0 4.56 28.3

8.37 76.8 9.4 213.2 10.8

34.0 39.6 0.7 4.70 0.00

0.00 0.12 0.01 0.32 0.02

0.04 0.16 0.003 0.35 0.03

0.26 0.31 0.12 0.19 0.16

0.03 0.38 0.03 0.45 0.36

0.10 0.23 0.02 0.08 0.00

0.10 0.60 0.27 0.79 0.05

0.34 0.21 0.17 0.42 0.89

0.54 0.87 0.24 0.26 0.63

0.09 0.50 0.45 0.68 0.90

1.00 0.67 0.02 0.40 0.16

X

X =

0.00 0.20 0.05 0.40 0.82

0.12 0.75 0.02 0.84 0.03

0.49 0.36 0.50 0.73 0.25

0.31 0.75 0.06 0.66 0.82

0.10 0.34 0.90 0.21 0.00

Peligro (Probabilidad)

Vulnerabilidad (Susceptibilidad)

Sistema Expuesto (miles $)

RIESGO (miles $)

Índice de Riesgo (Probabilidad de pérdida)

área de una comunidad

A B

A

B

EJEMPLO 1 RIESGO

EJEMPLO 2 RIESGO

Vivienda de interés social de 2 niveles. Valor expuesto =

$1’500,000.00

600 cm/seg2

10 cm/seg2

PELIGRO

Aceleraciones

Dañ

o fís

ico

0.7

0.1

VULNERABILIDAD

SISTEMA EXPUESTO Intensidades (aceleración del terreno) de un sismo con un

periodo de retorno dado

$ 150,000 en Mérida (10%)

$ 980,000 en el D.F. (65%)

A)

B)

A

B

INDICES DE RIESGO

(A)

(B)

RIESGO DE PERDIDA:

0.7

0.1

10 600

Diferencias notables

1m 3 m 1m

• Sistema de información sobre peligros y daños esperados. • Resultado de un análisis espacial y temporal sobre la interacción entre los peligros, la vulnerabilidad y el grado de exposición. • Se integra con la información a nivel nacional, estatal, municipal y de localidades según corresponda. • Consta de información histórica, bases de datos, información geográfica y herramientas para el análisis y la simulación de escenarios

La Ley Gral. de Protección Civil establece que los atlas de riesgo

constituyen el marco de referencia para la elaboración de Políticas

Públicas y programas en todas las etapas de la gestión integral del Riesgo

Atlas de Riesgos

OBJETIVOS PARA SU ELABORACIÓN - Reducción del Riesgo

• Diseñar políticas públicas para el ordenamiento territorial.

• Fortalecer y asegurar la observación del marco legal del riesgo.

• Orientar las inversiones públicas y privadas.

• Facilitar las Declaratorias de Emergencia y Desastre.

• Valorar el impacto socioeconómico de los desastres.

Nivel de detalle en la generación de escenarios

Nivel de Detalle Incertidumbre Costo Tiempo

Simplificado Alta Millones Meses

Aproximado a la realidad Mediana

Decenas de

millones Años

Simulación Baja Cientos de millones

Años a décadas

Prevención y Mitigación

• Implementación de medidas estructurales (obras de

mitigación y no estructurales (campañas de educación, regulación y ordenamiento territorial)

• Reducción de factores de la vulnerabilidad física y social

• Utilización de instrumentos financieros para la transferencia de riesgos

• Mitigación: Toda acción orientada a disminuir el impacto o daños ante la presencia de un agente perturbador

• Actores: Gobiernos, Protección Civil

RECOMENDACIONES BÁSICAS

¿Que Hacer? • Formar un grupo de trabajo • Que exista Interés por parte de las Autoridades

Locales • Participación activa de los actores principales

– PC – Desarrollo urbano – Obras públicas – Participación ciudadana

• Establecer muy bien el alcance

Fenómenos Geológicos Integración de información para la estimación del peligro sísmico Parámetros básicos de peligro sísmico en México Elaboración de mapas de peligros volcánicos Ceniza volcánica Lahares o flujos de lodo Deslizamiento de laderas Fenómenos Hidrometeorológicos Inundaciones y avenidas Marea de tormenta Bajas temperaturas Fenómenos Químicos Riesgos Químicos Evaluación de sitios contaminados Estimación simplificada de la amenaza por incendios forestales Vulnerabilidad Física y Social Vivienda Unifamiliar ante Sismo y Viento Vulnerabilidad sísmica de puentes urbanos Vulnerabilidad Social

Metodologías

¿Qué fenómenos considerar?

• Priorizar los estudios de peligro y riesgo – Por Etapas

• Peligros • Riesgo global • Riesgo particular

• Aquellos que se presenten con mayor frecuencia • Los que produzcan pérdidas humanas y/o

económicas • Aquellos históricos que la comunidad recuerde

El proyecto debe contemplar

• Recopilación e integración de Información existente (Hacerla disponible)

• Debe considerar proyecciones de Población a 10, 25 y 50 años

• Que los resultados se incorporen – A los programas de desarrollo urbano – A los programas de reordenamiento – A los programas de aseguramiento e inversión

Jesús Macías- CIESAS

GRACIAS

MAYOR INFORMACIÓN:

Lucrecia Torres Palomino. Subdirección de Coordinación, Diseño y Evaluación de Políticas Públicas para la

Prevención de Desastres lucrecia@cenapred.unam.mx

www.segob.gob.mx @segob_mx

protección civil federal:

www.proteccioncivil.gob.mx @pcsegob