ATRACCIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES ALTAMENTE CUALIFICADOS Y CUALIFICADOS ESPAÑA...

ATRACCIÓN DE NACIONALES

DE TERCEROS PAÍSES

ALTAMENTE CUALIFICADOS Y

CUALIFICADOS

ESPAÑA2013

N.I.P.O.: 270-13-083-1

La Red Europea de Migración es una iniciativa de la Comisión Europea, que ha sido creada por la Decisión del Consejo 2008/381/CE y está financiada por la Unión Europea.

Su objetivo es satisfacer las necesidades de información de las instituciones de la UE y de las autoridades e instituciones de los Estados miembros, proporcionando información actualizada, objetiva, fiable y comparable en materia de migración y asilo, con el fin de respaldar el proceso de toma de decisiones de la Unión Europea en estos ámbitos. La REM también pone dicha información al alcance del público en general.

Con este fin, la REM está formada por una red de Puntos de Contacto Nacional (PCN).

En España el PCN está compuesto por expertos procedentes de cuatro ministerios (Ministerio de Empleo y Seguridad Social, Ministerio del Interior, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación y Ministerio de Justicia) y de la Fiscalía General del Estado, de cuya coordinación se encarga el Observatorio Permanente de la Inmigración, órgano colegiado adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social. El PCN asimismo colabora con expertos independientes para la realización de estudios e informes de la REM.

ContactoSubdirección General de Régimen Jurídico(Coordinadora del Punto de Contacto Nacional de la Red Europea de Migración)José Abascal, 39. 28071 MadridCorreo electrónico: [email protected]: http://extranjeros.empleo.gob.es/es/RedEuropeaMigraciones/index.html

Este documento está disponible en:Internet: http://extranjeros.empleo.gob.es/es/RedEuropeaMigraciones/index.htmlhttp://www.emn.europa.eu

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El objetivo de este estudio es explorar las estrategias y medidas prácticas que se emplean con el fin de atraer trabajadores altamente cualificados

y cualificados de terceros países. El estudio prevé contextualizar y enumerar las políticas y prácticas nacionales, analizar su efectividad, describir

los acuerdos de migración laboral, destacar las buenas prácticas e identificar los desafíos que se plantean a nivel nacional.

Informe elaborado por el Punto de Contacto Nacional de España de la Red Europea de Migración.

Septiembre 2013

Atracción de Nacionales de Terceros Países

Altamente Cualificados y Cualificados

España2013

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Atracción de Nacionales de Terceros Países Altamente Cualificados y Cualificados

ÍNDICE

FICHA DE INFORMACIÓN (RESUMEN EJECUTIVO) ...................................................................... 7

SECCIÓN 1. Marco Nacional ........................................................................................ 12

1.1. Políticas ................................................................................................... 12

1.2. Relaciones con terceros países y acuerdos para migración laboral ............ 19

SECCIÓN 2. Evaluación y efectividad de las medidas .................................................... 22

2.1. Evidencias basadas en estadísticas ............................................................ 22

2.2. Métodos nacionales de evaluación .......................................................... 26

2.3. Experiencia de los responsables políticos y otras partes interesadas (por ejemplo representantes del mundo académico, del sector privado y del tercer sector) ........................................................................................... 27

SECCIÓN 3. Desafíos y barreras ................................................................................... 28

3.1. Posibles desafíos y barreras .......................................................................... 28

SECCIÓN 4. Conclusiones ............................................................................................ 30

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Ficha de información básica(Resumen Ejecutivo)

El 28 de junio de 2013 el Consejo de Ministros aprobó el proyecto de ley de apoyo a los emprendedores y su internacionalización en el que se incluye una nueva regulación de la movilidad internacional y de la migración altamente cualificada.

Previamente, el Gobierno había procedido a efectuar una evaluación sobre los meca-nismos vigentes de atracción de migración cualificada.

De acuerdo con esa evaluación:

— Las principales debilidades del modelo vigente son las siguientes:

• El sistema actual no tiene la flexibilidad ni la agilidad requerida por el contexto económico global.

• Tiene barreras a la unidad de mercado interna porque las autorizaciones tienen límite geográfico.

• No se ajusta a las necesidades de la internacionalización de la empresa.

• Los procedimientos son excesivamente largos.

• No está configurado para atraer migración cualificada.

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— Las principales fortalezas son:

• La existencia de una unidad especializada (Unidad de Grandes Empresas y Colec-tivos Estratégicos, UGE) encargada de la tramitación de expedientes en los que concurran razones de interés económico, social o laboral.

• El establecimiento de un procedimiento específico para estos expedientes.

Ante estos resultados, se ha diseñado un nuevo modelo, cuya finalidad es la atracción de extranjeros que contribuyan al crecimiento económico de manera especial. Para ello se han definido determinadas categorías:

• Inversores.

• Emprendedores.

• Profesionales altamente cualificados.

• Investigadores.

• Trabajadores que efectúen movimientos intraempresariales dentro de la misma empresa o grupo de empresas.

Para estas categorías se ha previsto un procedimiento específico de concesión de au-torizaciones a través de la Unidad de Grandes Empresas y Colectivos Estratégicos. El sistema se caracteriza por la reducción de plazos para la tramitación y la especialización del personal encargado. Simultáneamente, se han reforzado los instrumentos de ga-rantía de seguridad.

La política migratoria ha estado tradicionalmente enfocada hacia la migración la-boral no cualificada y a la ordenación de los flujos laborales de acuerdo con las necesidades de la situación nacional de empleo. Ello ha conducido a un modelo que, con carácter general, no ha tenido suficientemente en cuenta los efectos que la movilidad tiene en el comercio internacional y en la internacionalización de las empresas.

Pese a que, a lo largo de los últimos años, se han introducido en el ordenamiento jurídico español una serie de medidas dirigidas a atraer migración cualificada y se han suscrito una serie de Acuerdos bilaterales (con Canadá y Nueva Zelanda) para la movilidad de jóvenes cualificados, no puede afirmarse que exista una política glo-bal y específica de atracción de profesionales cualificados y altamente cualificados, como pone de manifiesto el escaso número de autorizaciones concedidas a dicho

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colectivo. En efecto, en el año 2011 del total de autorizaciones concedidas para la realización de actividades económicas, tan sólo un 1.95% se concedieron a altamen-te cualificados.

Los principales elementos actualmente vigentes en relación con la atracción de talento son los siguientes:

— Autorizaciones específicamente orientadas a la migración cualificada resultado de la transposición de Directivas sobre la materia.

• Autorización de residencia y trabajo para trabajadores altamente cualificados ti-tulares de la tarjeta azul-UE, entendiendo por tales a los extranjeros que acrediten cualificaciones de enseñanza superior o, excepcionalmente, tengan un mínimo de 5 años de experiencia equiparable y un salario bruto anual que debe ser, como regla, 1,5 veces el salario bruto anual medio. Salvo cuando se tramitan a través de la UGE, están sometidas al test de la Situación Nacional de Empleo.

• Autorización de residencia y trabajo para investigadores.

— Un procedimiento especializado a través de la Unidad de Grandes Empresas y Co-lectivos Estratégicos para la tramitación de las autorizaciones de extranjeros en cuya actividad profesional concurran razones de interés económico, social o laboral. Su personal tiene conocimiento específico sobre migración cualificada.

— Determinadas medidas que flexibilizan la contratación, como la no aplicación de la Situación Nacional de Empleo para puestos de confianza o directivos, o la excepción a la necesidad de solicitar la autorización de trabajo en algunos supuestos.

Durante el año 2012, y ante la insuficiencia del modelo migratorio español para adaptarse a la nueva realidad, se ha efectuado un diagnóstico de la situación y las principales conclusiones que se han extraído desde una perspectiva interna son las siguientes:

Las principales debilidades son:

— El sistema actual no tiene la flexibilidad requerida por el contexto económico global:

• El sistema general para definir si un puesto puede ser cubierto por un extranjero no residente en España (Situación Nacional de Empleo y Catálogo de Ocupa-ciones de Difícil Cobertura) está concebido para gestionar la gran migración laboral.

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• No se dispone de un régimen nacional más favorable al previsto en la conocida como Directiva de tarjeta azul para los trabajadores altamente cualificados ni en investigadores.

• La exigencia de un salario 1,5 veces el salario medio de la profesión dificulta la contratación de los trabajadores altamente cualificados.

• No se ha establecido un régimen jurídico específico para la figura de los trabaja-dores cualificados.

— No se ajusta a las necesidades de la internacionalización de la empresa.

• El sistema carece de una orientación clara a favorecer el tráfico mercantil.

— El tiempo de tramitación es excesivamente largo.

— La limitación geográfica a la validez de las autorizaciones de residencia y trabajo supone una barrera a la unidad de mercado.

La principal fortaleza es la UGE, como unidad especializada en la tramitación de au-torizaciones en las que concurran razones de interés económico, con un procedimiento específico.

En base a estas consideraciones, el Gobierno aprobó el 28 de junio el proyecto de Ley de Apoyo a los Emprendedores y su Internacionalización, en el que se incluye una sección dirigida a la movilidad internacional. Este proyecto se ha elaborado con un en-foque pluridisciplinar, introduciendo la perspectiva de fomento del comercio exterior.

En el proyecto se regulan los supuestos en los que, por razones de interés económico, se facilita y agiliza la concesión de autorizaciones, con validez en todo el territorio na-cional, para atraer inversión y talento a España. Para ello se han definido las siguientes categorías:

— inversores

— emprendedores

— profesionales altamente cualificados

— investigadores

— trabajadores que efectúen movimientos intraempresariales

La tramitación de las autorizaciones se efectuará a través de la UGE con unos plazos de resolución muy breves y supone la creación de un modelo de migración selectiva

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vinculada al tráfico mercantil. Se ha optado no por un sistema de puntos sino de deman-da de las empresas, de manera que sean éstas las que soliciten profesionales altamente cualificados. Estas autorizaciones no estarán sujetas a la Situación Nacional de Empleo porque se entiende que contribuirán al crecimiento económico.

Dado que el presente estudio se ha efectuado durante la tramitación parlamentaria del proyecto de Ley de Apoyo al Emprendedor y su Internacionalización (LAPI), se efectúan referencias tanto al sistema vigente (Ley Orgánica 4/2000, LOEX) como al proyecto (LAPI).

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Sección 1 Marco Nacional

Esta sección recoge las políticas nacionales y las medidas que los Estados Miembros de-sarrollan para atraer nacionales de terceros países altamente cualificados y cualificados.

Se hace referencia a los estándares internacionales en materia educativa (ISCED) y profesional (ISCO) y/o el respectivo umbral salarial para el grupo objetivo de esas políticas y medidas.

1.1. Políticas

P 1. ¿Hay en la actualidad políticas nacionales para la atracción de nacionales de terceros países cualificados y altamente cualificados? Sí, pero están actualmente en revisión.

P 1.a. En caso de responder afirmativamente, indique lo siguiente:

• Definición nacional de nacional de tercer país altamente cualificado, incluyendo referencias a los índices internacionales CINE/ CIUO y/o escalas salariales;

• Definición nacional de nacional de tercer país cualificado, incluyendo referencias a los índices internacionales CINE/ CIUO y/o escalas sala-riales;

Hay tres elementos que configuran el concepto de profesional altamente cualificado en el sistema vigente (LOEX, Ley Orgánica 4/2000):

— Nivel educativo:

Se exige cualificación de enseñanza superior:Aquella derivada de una formación de enseñanza superior, de duración mínima de tres años y que proporcione el nivel de cualificación necesario para ejercer una profesión que exija un alto nivel de capacitación o para ingresar en un programa de investigación avanzada.

— Salario:

Salario bruto anual de, al menos, 1,5 veces el salario bruto anual medio. Umbral salarial que podrá ser 1,2 veces el salario bruto anual medio establecido para aquellas profesiones en las que haya una necesidad particular de trabajadores nacionales de terceros países y que per-tenezcan a grupos 1 y 2 de la Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones, CIUO.

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— Experiencia:

Excepcionalmente, y cuando no se disponga de la cualificación de enseñanza superior, podrá acreditarse experiencia profesional de, al menos, cinco años relacionada con la actividad para cuyo desempeño se conceda la autorización, que será equiparable a la cualificación de enseñanza superior.

— Otros

En el proyecto de Ley de Apoyo a los Emprendedores y su Internacionalización (LAPI) no hay una definición de profesional altamente cualificado. La autorización de residencia para profesionales altamente cualificados podrá ser solicitada por las empresas que requieran la incorporación en territorio español de profesionales extranjeros cuando se cumplan de-terminados criterios (grandes empresas, sectores estratégicos, proyectos empresariales de interés general…).

P 1.b. En caso de responder afirmativamente, ¿estas políticas distinguen en-tre nacionales de terceros países altamente cualificados y cualificados?

P 1.c. En caso de responder afirmativamente, indique el fundamento de esta distinción

La LOEX dedica su artículo 38 ter al profesional altamente cualificado recogiendo un régi-men específico para el mismo en relación a la residencia temporal y trabajo que, a su vez, es desarrollado por el Capítulo V del Título IV del RLOEX.

Por el contrario, no se establece un régimen específico para el personal cualificado; si bien, y en el marco de la autorización de residencia y trabajo, el artículo 36.3 de la LOEX señala que «cuando un extranjero se propusiera trabajar por cuenta propia o ajena, ejerciendo una profe-sión para la que se exija una titulación especial, la concesión de la autorización se condicionará a la tenencia y, en su caso, homologación del título correspondiente y, si las leyes así lo exigie-sen, a la colegiación».

P 1.d. En caso de responder afirmativamente, ¿cuál es el fundamento de es-tas políticas? ¿Cuál es el objetivo? Explique si este fundamento está relacionado con la migración circular, temporal o permanente

Hasta la fecha la política migratoria española estaba dirigida a la ordenación de flujos la-borales de acuerdo con las necesidades de la Situación Nacional de Empleo (art. 2bis 2.b)

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LOEX). Este modelo se concibió para gestionar la migración laboral de los últimos quince años, en los que la economía española ha requerido un gran número de trabajadores ex-tranjeros.

Sin embargo, la internacionalización de las empresas requiere un nuevo esquema más flexi-ble y ágil, concebido específicamente para la atracción de talento que pueda contribuir al crecimiento y progreso económico. No se trata de un enfoque cuantitativo (como el propio de la migración laboral general), sino selectivo. Por ello, se ha optado por aprobar un nue-vo modelo (LAPI) concebido únicamente para la migración cualificada.

Este nuevo modelo está dirigido principalmente a migración temporal, pues es la más habitual en el caso de la movilidad internacional de trabajadores, pero no excluye que el extranjero pueda acabar adquiriendo la residencia de larga duración si cumple los re-quisitos.

P 1.e. En caso de responder afirmativamente, describa brevemente los aspec-tos básicos de estas políticas. Incluya si se da alguna de las caracterís-ticas siguientes:

• Sistema de puntos (es decir, sistema que admite nacionales de terceros países que tienen un número suficiente de cualificaciones y experien-cia de una lista que suele incluir competencias lingüísticas, experiencia laboral, educación y edad1);No.

• Sistema impulsado por el empleador (es decir, sistema que permite que los empleadores seleccionen a los trabajadores que necesitan con sujeción a las normas gubernamentales2);Sí.

Tanto en el sistema vigente como en el nuevo proyecto, el procedimiento se ha diseña-do de tal forma que es el empresario quién selecciona al trabajador y, posteriormente, solicita la autorización de residencia de profesionales altamente cualificados para un profesional determinado. Dicha autorización se concederá si se cumplen los requisitos legales.

1 Definición de: http://www.migrationpolicy.org/pubs/rethinkingpointssystem.pdf2 Ibid

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• Sistema híbrido (es decir, combinación de los modelos del sistema de puntos y sistema impulsado por el empleador3);No.

P 2. ¿Se han incluido otros grupos de nacionales de terceros países en las políticas nacionales para atraer nacionales de terceros países (altamente) cualificados Sí.

P 2.a. En caso de responder afirmativamente, indique que otros grupos se incluyen (inversores, emprendedores, graduados internacionales, tra-bajadores transferidos, etc.)

En la LOEX, junto con el régimen específico para la residencia temporal y trabajo de profe-sionales altamente cualificados titulares de una tarjeta azul-UE, se recogen otros regímenes previstos para atraer a determinados colectivos de nacionales de terceros países altamente cualificados:

— Autorización de residencia temporal y trabajo para investigación (transpone el conteni-do de la Directiva 2005/71/CE, del Consejo, relativa a un procedimiento específico de admisión de nacionales de terceros países a efectos de investigación científica).

— Autorización de residencia temporal y trabajo en el marco de prestaciones transnacio-nales de servicios: trabajadores extranjeros que se desplazan a centros de trabajo en España y dependen, mediante relación laboral expresa, de una empresa establecida en un Estado no perteneciente a la Unión Europea ni al Espacio Económico Europeo.

— Autorización de residencia temporal con excepción de la autorización de trabajo. Entre los colectivos incluidos, cabe destacar:

• Los técnicos y científicos extranjeros, invitados o contratados, por el Estado, las Co-munidades Autónomas o los entes locales o los organismos que tengan por objeto la promoción y desarrollo de la investigación promovidos o participados mayoritaria-mente por las anteriores.

• Los profesores extranjeros invitados o contratados por una universidad española.

• El personal directivo y el profesorado extranjeros, de instituciones culturales y docen-tes dependientes de otros Estados, o privadas, de acreditado prestigio, oficialmente reconocidas por España, que desarrollen en nuestro país programas culturales y do-

3 Ibid

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centes de sus países respectivos, en tanto limiten su actividad a la ejecución de tales programas.

— Autorización de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena de duración determina-da aplicable, entre otros supuestos a:

• Actividades de obras o servicios para el montaje de plantas industriales o eléctricas; construcción de infraestructuras, edificaciones o redes de suministro eléctrico, telefó-nico, de gas o de ferrocarriles; instalación y mantenimiento de equipos productivos, así como su puesta en marcha y reparaciones.

• Actividades de carácter temporal realizadas por personal de alta dirección.

— Autorización de residencia temporal y trabajo por cuenta propia.

En el proyecto de Ley de Apoyo a los Emprendedores y su Internacionalización, junto con la autorización de residencia para profesionales altamente cualificados, se ha previsto:

— Visado y autorización de residencia para inversores.

— Autorización de residencia para actividad empresarial, para los extranjeros que deseen desarrollar una actividad económica como emprendedores.

— Autorización de residencia para formación o investigación.

— Autorización de residencia por traslado intraempresarial.

— Posibilidad de excepcionar la aplicación de la situación nacional de empleo en el su-puesto de sectores estratégicos.

P 3. ¿Las políticas nacionales se centran en determinadas ocupaciones? Sí.

En caso de responder afirmativamente, indique las categorías de ocupaciones y su vinculación con estas políticas

En la LOEX y en su reglamento, hay un tratamiento específico de determinadas ocupacio-nes (investigadores, científicos, artistas, deportistas, profesores universitarios…) y algunos sectores considerados estratégicos como tecnología de la información y las comunicacio-nes, energías renovables, medioambiente, agua, ciencias de la salud, biofarma y biotecno-logía y aeronáutica y aeroespacial.

En el proyecto de Ley de Apoyo a los Emprendedores y su Internacionalización, se ha optado por una fijación flexible de umbrales para la aplicación de autorización de resi-

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dencia para profesionales altamente cualificados. No se incluye un listado concreto de ocupaciones para poder ir adaptándose a las necesidades variables del tráfico mercantil internacional.

P 4. ¿La transposición de las Directivas de la Unión Europea4 ha supuesto legisla-ción/medidas/condiciones más favorables para grupos específicos de nacio-nales de terceros países (altamente) cualificados?

Actualmente no, pero sí se incluye en el proyecto de Ley de Apoyo a los Emprendedores y su Internacionalización.

P 4.a. En caso de responder afirmativamente, indique las Directivas relevan-tes y, la legislación/medidas/condiciones más favorables elaboradas para estos grupos específicos (Directiva de Tarjeta Azul UE y Directiva de investigadores)

El proyecto de Ley de Apoyo a los Emprendedores y su Internacionalización contempla modelos paralelos tanto en lo referente a la directiva de tarjeta azul como a investigadores.

P 5. ¿Estas políticas nacionales abordan aspectos relativos a la fuga de cerebros en los países de origen?

El artículo 38.ter.3 de la LOEX establece que para la concesión de autorizaciones destinadas a profesionales altamente cualificados «podrá tenerse en cuenta la necesidad de proteger la suficiencia de recursos humanos en el país de origen del extranjero».

P 7. ¿Se han sometido a un debate público las políticas nacionales? Sí.

P 7.a. En caso de responder afirmativamente, indique los principales aspec-tos de estas políticas que fueron sometidos al debate, los motivos de tal debate y el nivel alcanzado (Parlamento, sociedad, medios de co-municación). Proporcione en la respuesta referencias a investigaciones u otras fuentes de información

4 Directiva de Tarjeta Azul UE y Directiva de investigadores.

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La regulación del nuevo modelo se está efectuando a través de la tramitación de una nueva ley (LAPI). El anteproyecto de ley fue objeto de informe por el Consejo Económico y Social (órgano en el que están representados los agentes sociales). Durante su tramitación parla-mentaria está siendo objeto de debate por los grupos políticos, tanto en el Congreso como en el Senado.

P 7.b. En caso de responder afirmativamente, indique posibles efectos de estos debates en las políticas nacionales

El elemento más debatido es la creación de un modelo específico para migración cualificada. Ya en 2007, la creación de la Unidad de Grandes Empresas y Colectivos Estratégicos fue im-pugnada por los interlocutores sociales. El Tribunal Supremo avaló la creación de la UGE y con-sideró acertada la configuración de la política migratoria como elemento de competitividad.

P 8. ¿Hay en el Estado miembro medidas concretas para lograr los objetivos polí-ticos? Sí.

P 8.a. En caso de responder afirmativamente, indique las medidas que con-tribuyen a la implementación de las políticas nacionales y señalar sus objetivos específicos

En la normativa de desarrollo de la LOEX, la principal medida para facilitar la llegada de nacionales de terceros países altamente cualificados es la Unidad de Grandes Empresas y Colectivos Estratégicos (UGE). En los procedimientos gestionados por la UGE no se aplica la situación nacional de empleo y los plazos de resolución son más breves. Además se ha desarrollado un sistema de calidad y una carta de servicios.

Este sistema ha sido perfeccionado y mejorado en el proyecto de Ley de apoyo a los em-prendedores y su internacionalización. Cuando se apruebe, no será de aplicación la si-tuación nacional de empleo para este tipo de autorizaciones, se reforzará el papel del empleador en el proceso migratorio, se acortarán los plazos de tramitación y se impulsará la utilización de medios telemáticos.

P 8.b. En caso de responder afirmativamente, ¿existen medidas dirigidas a facilitar la integración de los nacionales de terceros países (altamente) cualificados

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No hay medidas específicamente dirigidas a la integración de profesionales altamente cua-lificados.

P 9. ¿Existen políticas públicas en el Estado miembro específicamente dirigidas a influir positivamente en la decisión de inmigrar de los nacionales de terceros países (altamente) cualificados Sí.

P 9.a. En caso de responder afirmativamente, indique tales incentivos

Como medidas para favorecer la inmigración de profesionales altamente cualificados pue-den destacarse, tanto en el sistema vigente como en LAPI:

— Tramitación especializada, centralizada y con mayor rapidez a través de la UGE.

— Facilidades en la reagrupación familiar.

— No discriminación e igualdad de trato. El artículo 3 de la LOEX establece que como criterio interpretativo general, se entenderá que los extranjeros ejercitan los derechos que les reconoce la Ley en condiciones de igualdad con los españoles. Por su parte, el artículo 14.2 de la LOEX reconoce el principio de igualdad de trato respecto a los ex-tranjeros residentes legales en el acceso a los servicios y prestaciones sociales tanto a las generales y básicas como a las específicas. Finalmente, el capítulo IV del Título I de la LOEX hace referencia a las medidas antidiscriminatorias.

1.2. Relaciones con terceros países y acuerdos para migración laboral

P 10. ¿Están las políticas en el Estado miembro focalizadas en terceros países con-cretos? Sí.

P 10.a. En caso de responder afirmativamente, indique la lista de países mencionando las razones para centrarse concretamente en estos terceros países

En el ámbito de trabajadores altamente cualificados no salvo lo señalado en respuesta P 11.

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P 11. ¿Ha celebrado el Estado miembro acuerdos para migración laboral relacio-nados con la atracción de nacionales cualificados y altamente cualificados de terceros países a territorio nacional? Sí.

P 11.a. En caso de responder afirmativamente ¿qué papel juegan los acuer-dos para migración laboral en la consecución de las políticas del Es-tado miembro?

España ha firmado acuerdos internacionales tendentes a favorecer la movilidad de los jó-venes cualificados.

Con ellos se quiere favorecer el acceso a una experiencia profesional o personal interna-cional que pueda mejorar la formación de los jóvenes, su capacitación y su acceso futuro al mercado laboral.

P 11.b. En caso de responder afirmativamente, rellene lo siguiente:

— Acuerdo n.º 1

Tercer país: Canadá.

Fecha del Acuerdo: 10 de marzo de 2009 (en vigor desde el 1 de febrero de 2010).

Finalidad del Acuerdo: Facilitar los procedimientos administrativos aplicables a la en-trada y estancia de los jóvenes que desean adquirir una experiencia profesional en el ámbito de su competencia, añadir un complemento a su formación postsecundaria o perfeccionen sus conocimientos de la lengua, la sociedad y la cultura del país de des-tino.

Número de nacionales del tercer país beneficiados por la medida:Hay un cupo anual de 1000 plazas.

¿Se ha adoptado el Acuerdo en el marco de una Asociación de Movilidad?

— Acuerdo n.º 2:

Tercer país: Nueva Zelanda.

Fecha del Acuerdo: 23 de junio de 2009 (en vigor desde el 21 de abril de 2010).

Finalidad del Acuerdo: Fomentar la movilidad de los jóvenes que visiten el otro país que podrán realizar actividades laborales esporádicas en el país de destino.

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Número de nacionales del tercer país beneficiados por la medida:De acuerdo con el Acuerdo, el Reino de España expedirá anualmente a ciudadanos de Nueva Zelanda hasta 200 visados.

¿Se ha adoptado el Acuerdo en el marco de una Asociación de Movilidad? No.

P 12. ¿Ha adoptado el Estado miembro legislación facilitando la migración laboral desde terceros países específicos (legislación por país específico)?

P 12.a. En caso de responder afirmativamente, desarrollar de forma concisa

No específicamente para trabajadores altamente cualificados.

P 13. ¿Ha adoptado el Estado miembro otros acuerdos más favorables con países y/o regiones no UE/EEE relacionados con la atracción de nacionales cualifica-dos y altamente cualificados de terceros países a territorio nacional?

Los ya mencionados Acuerdos con Canadá y Nueva Zelanda (ver apartado P 11).


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Sección 2. Evaluación y efectividad de las medidas

Esta sección analiza la efectividad de las medidas nacionales descritas en la Sección 1 y los métodos empleados en su evaluación. Este análisis debe ayudar a identificar bue-

nas prácticas y lecciones aprendidas en la Sección 4.

2.1. Evidencias basadas en estadísticas

Proporcione las estadísticas que reflejen la escala y el alcance de la inmigración laboral de nacionales de terceros países cualificados y altamente cualificados utilizando las estadísti-cas proporcionadas por Eurostat y otras estadísticas nacionales disponibles. A continuación indique lo siguiente:

• Número de nacionales de terceros países empleados por cuenta ajena y cuenta propia en el Estado miembro según las categorías ISCO ( aquellos relacionados con empleos cualificados y altamente cualificados según definiciones nacionales) durante los últimos cinco años agregados por sexo y grupos de edad.

Tabla 2.1.1: Empleo de nacionales de terceros países en ocupaciones de alta cualificación (1 000)

Ocupaciones de acuerdo con la

clasificación ISCO2008 2009 2010 2011 2012

OC1 Cuerpos legislativos, personal directivo de

administración y empresa63,1 61,3 54,5 25,3 23,1

OC 2 Profesionales 45,7 49,7 66,8 71,2 51,9

OC 3 Técnicos y profesionales de nivel medio 50,2 48,2 52,9 51,2 41,3

Total 159,0 159,2 174,2 147,7 116,3

Fuente: Eurostat

Tabla 2.1.2: Empleo de nacionales de terceros países en ocupaciones de alta cualificación por sexo (1 000)

Sexo 2008 2009 2010 2011 2012

Masculino 92,3 96,3 101,0 84,2 71,1

Femenino 66,7 62,9 73,2 63,6 45,1

Total 159,0 159,2 174,2 147,7 116,3

Fuente: Eurostat

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Tabla 2.1.3: Empleo de nacionales de terceros países en ocupaciones de alta cualificación por grupo de edad (1 000)

Grupo de edad 2008 2009 2010 2011 2012

25-34 69,8 57,6 69,1 57 46,6

35-44 52,9 59,5 62,6 56 47

45-54 24,8 33,7 32,5 24,8 15,6

55-64 11,4 8,4 9,9 10 7,1 (u)

Total 159 159,2 174,2 147,7 116,3

Fuente: Eurostat

Fuentes: “Empleo por sexo, edad, status profesional y ocupación (1 000)” en http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/

nui/show.do?dataset=lfsa_egais&lang=en

• Número de nacionales de terceros países empleados por cuenta ajena y por cuenta pro-pia en el Estado miembro durante los últimos cinco años según la clasificación de ISCED de niveles educativos (aquellos que niveles asociados al empleo cualificado y altamente cualificado según la definición nacional). Según sexo y grupos de edad.

Tabla 2.1.4: Empleo de nacionales de terceros países con estudios superiores (1 000)

Nivel educativo de acuerdo con la clasificación ISCED

2008 2009 2010 2011 2012

Ciclo formativo de grado superior (nivel 5 ISCED) 314,5 296,8 319,5 316,0 274,1

Grado universitario (nivel 6 ISCED) 6,6 (u) 5,5 (u) 5,9 (u) 4,3 (u) 3 (u)

Total 321,1 302,3 325,4 320,3 277,1

Fuente: Eurostat

Tabla 2.1.5: Empleo de nacionales de terceros países con estudios superiores por sexo (1 000)

Sexo 2008 2009 2010 2011 2012

Masculino 161,5 139,8 138,8 146,8 131,4

Femenino 159,6 162,5 186,6 173,5 145,7

Total 321,1 302,3 325,4 320,3 277,1

Fuente: Eurostat

http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=lfsa_egais&lang=en

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Tabla 2.1.6: Empleo de nacionales de terceros países con estudios superiores por grupo de edad (1 000)

Grupo de edad 2008 2009 2010 2011 2012

25-34 142,8 118,6 133,7 122,9 100,5

35-44 113,1 113,2 125,8 122,9 111,8

45-54 53,7 54,6 50,2 58,7 50,3

55-64 11,5 15,9 15,7 15,8 14,4

Total 321,1 302,3 325,4 320,3 277,1

Fuente:Eurostat

Fuentes: “Empleo por sexo, edad y nivel superior de educación obtenido (1 000)” en http://appsso.eurostat.

ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=lfsa_egaed&lang=en

• Número de autorizaciones iniciales de residencia y trabajo según motivos de conce-sión (trabajadores altamente cualificados, Tarjeta Azul UE) en los últimos cinco años agregados por sexo y grupos de edad.

Tabla 2.1.7: Cifra global de autorizaciones iniciales expedidas a nacionales de terceros países por actividades remuneradas

2008 2009 2010 2011 2012

Número total de permisos concedidos para el

ejercicio de actividades remuneradas96.319 102.736 85.154 90.095 :

Fuente: Eurostat

Tabla 2.1.8: Autorizaciones iniciales expedidas a nacionales de terceros en función de las razones

2008 2009 2010 2011 2012

Actividad remunerada en base a:

Alta cualificación2.884 2.071 1.244 1.650 :

Actividad remunerada en base a: Tarjeta azul UE : : 0 107 :

Fuente: Eurostat

http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=lfsa_egaed&lang=en

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Tabla 2.1.9: Autorizaciones iniciales expedidas a nacionales de terceros países para el ejercicio de actividades remuneradas por grupo de edad y sexo

Grupo de

edad

2008 2009 2010 2011 2012M

ascu

lino

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enin

o

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culin

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enin

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o

Tota

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Mas

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l

25-29 : : : : : : 10.255 10.385 20.640 11.252 11.188 22.440 : : :

30-34 : : : : : : 9.568 9.686 19.254 10.967 10.413 21.381 : : :

35-39 : : : : : : 6.098 7.327 13.426 6.647 7.337 13.988 : : :

40-44 : : : : : : 3.623 5.191 8.814 4.022 5.238 9.267 : : :

45-49 : : : : : : 1.993 3.185 5.180 2.183 3.288 5.473 : : :

50-54 : : : : : : 1.038 1.767 2.808 1.090 2.023 3.114 : : :

55-59 : : : : : : 449 942 1.392 450 1.023 1.475 : : :

60-64 : : : : : : 177 383 561 167 396 565 : : :

Fuente:Eurostat

Fuentes: “Autorizaciones iniciales expedidas para el ejercicio de actividades remuneradas por causas, de la dura-

ción de su autorización y nacionalidad - datos anuales” en http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.

do?dataset=migr_resocc&lang=en

P 14. ¿Hay alguna evidencia (cuantitativa y/o cualitativa) de que exista relación entre las medidas descritas en la Sección 1ª y la inmigración de nacionales de terceros países cualificados y altamente cualificados? Sí.


Analizando el último año del que se dispone de datos: 2011, se observa en la tabla 2.1.7 que el número total de autorizaciones concedidas para el ejercicio de actividades remune-radas fue de 90.095; de las cuales, como desagrega la tabla 2.1.8, 1.650 autorizaciones se concedieron a «highly skilled workers» y 107 a tarjeta azul. Es decir, del número total de autorizaciones, tan sólo un 1,95% se expidieron a favor de trabajadores altamente cualificados.

Ello supone que el régimen actual de concesión de autorizaciones de residencia y trabajo para este colectivo de nacionales de terceros países (descrito en la Sección 1 de este estu-dio) no ha permitido cumplir el objetivo de atraer personal altamente cualificado a nuestro país.

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P 15. ¿Hay un cupo para nacionales de terceros países cualificados y altamente cualificados?No.

P 15.a. En caso de responder afirmativamente, ¿está el cupo agotado?

P 16. ¿Hay alguna evidencia (cuantitativa y/o cualitativa) del vínculo existente en-tre los acuerdos para migración laboral (también en el marco de las Asocia-ciones de Movilidad) descritos en la Sección I y la inmigración de nacionales de terceros países cualificados y altamente cualificados?No.

P 16.a. En caso de responder afirmativamente, realice una descripción de forma concisa por favor

Si no hay evidencias (estadísticas) disponibles sobre medidas concretas y acuerdos para la migración laboral, tal y como se solicita más arriba, por favor señale y ana-lice otras estadísticas que puedan mostrar la efectividad de las políticas y medidas nacionales.

2.2. Métodos nacionales de evaluación

P 17. ¿Se utiliza la investigación primaria (cualquier método) en su país para eva-luar las políticas nacionales sobre medidas prácticas y acuerdos para migra-ción laboral (también en el marco de las Asociaciones de Movilidad) cuyo objetivo sea la atracción de nacionales de terceros países cualificados y alta-mente cualificados? Sí.

P 17.a. En caso de responder afirmativamente, ¿Cuál es la metodología uti-lizada?

España utiliza el número de autorizaciones concedidas a nacionales de terceros países como indicador que permite el análisis y evaluación de su política migratoria. A través de un estudio del total de autorizaciones concedidas y de su distribución por colectivos, como es el caso del presente estudio: trabajadores altamente cualificados, es posible evaluar la política migratoria nacional dirigida a la atracción de los trabajadores extranjeros cualifica-dos y altamente cualificados.

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P 17.b. En caso de responder afirmativamente, ¿Cuál es el resultado en lo que respecta a la efectividad de estas medidas y los acuerdos para migración laboral?

Gracias a la comparación que dicho indicador (número de autorizaciones de residencia y trabajo concedidas), se ha detectado que las medidas implementadas por España hasta este momento no son suficientes.

La identificación de esta situación ha sido un elemento clave que está impulsando la re-forma normativa que, en estos momentos, se está desarrollando para hacer de la política migratoria española un elemento de competitividad que permita captar talento y conoci-miento de nacionales de terceros países, impulsando, de este modo, la internacionalización de nuestra economía.

2.3. Experiencia de los responsables políticos y otras partes interesadas (por ejemplo representantes del mundo académico, del sector privado y del tercer sector)

P 18. Si no hay evidencias (véase 2.1 y 2.2), ¿Cuál es la experiencia de los respon-sables políticos y otras partes interesadas y su valoración de la efectividad (percibida) de las medidas (véanse también las preguntas del epígrafe 2.2)?

Durante el periodo de evaluación de las políticas, ha sido especialmente útil la infor-mación recibida a través de los destinatarios potenciales de estas políticas (empresas exportadoras, empresas de sectores estratégicos…) y de los consulados y las oficinas comerciales en el exterior. Los agentes económicos consideran que hay carencias en la normativa actual y que no se ajusta a las nuevas necesidades de la economía española. Simultáneamente conviene destacar que las empresas afirman que la UGE se ha consoli-dado como una buena práctica, facilitando la gestión de las autorizaciones para trabaja-dores extranjeros cualificados.

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Sección 3. Desafíos y barreras

Esta sección contendrá los posibles desafíos y barreras que pueden afectar al atractivo de un Estado Miembro en el ámbito de la inmigración de nacionales de terceros países

altamente cualificados y cualificados.

3.1. Posibles desafíos y barreras

P 19. ¿Se han identificado desafíos y barreras en su país basados en investigacio-nes previas que afecten a la capacidad de su Estado miembro para atraer nacionales de terceros países (altamente) cualificados?Sí.

P 19.a. En caso de responder afirmativamente, indique por favor estos fac-tores

1. Marco normativo: La normativa vigente (LOEX y su normativa de desarrollo) es una barrera para la internacionalización de las empresas españolas. Por ello, se ha aprobado el proyecto de Ley de Apoyo al Emprendedor y su Internacionalización con un sistema conce-bido integrando la óptica del comercio exterior en la política migratoria.

Las principales debilidades del marco normativo derivado de la LOEX son las siguientes:

— El sistema actual no tiene la flexibilidad y la agilidad requerida por el contexto econó-mico global.

• El sistema general para definir si un puesto puede ser cubierto por un extranjero no residente en España (Situación Nacional de Empleo y Catálogo de Ocupaciones de Difícil Cobertura) está concebido para gestionar la gran migración laboral.

• No se dispone de un régimen nacional más favorable al previsto en la conocida como Directiva de tarjeta azul para los trabajadores altamente cualificados.

• La exigencia de un salario 1,5 veces el salario medio de la profesión dificulta la con-tratación de los trabajadores altamente cualificados.

• No se ha establecido un régimen jurídico específico para la figura de los trabajadores cualificados.

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— No se ajusta a las necesidades de la internacionalización de la empresa.

• El sistema carece de una orientación clara a favorecer el tráfico mercantil.

— El tiempo de tramitación es excesivamente largo.

— La limitación geográfica a la validez de las autorizaciones de residencia y trabajo supone una barrera a la unidad de mercado.

La principal fortaleza es la UGE, como unidad especializada en la tramitación de au-torizaciones en las que concurran razones de interés económico, con un procedimiento específico.

2. Situación económica que puede afectar negativamente a la capacidad para atraer al personal altamente cualificado y cualificado.

En cambio, se considera que la lengua, el español, las condiciones de vida y el tejido em-presarial en España son grandes fortalezas para la atracción de profesionales cualificados.

P 20. Si tal evidencia no se encuentra disponible, ¿Cuál es la experiencia de los responsables politicos y de otras partes interesadas y su valoración de los desafíos y barreras que afectan al atractivo de su Estado miembro para los nacionales de terceros países (altamente) cualificados?

La respuesta ha sido la aprobación del proyecto de ley de Apoyo al Emprendedor y su In-ternacionalización.

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Sección 4. Conclusiones

El Documento de Síntesis recogerá los principales descubrimientos del estudio y presen-tará conclusiones relevantes para legisladores a nivel estatal y comunitario.

P 21. ¿Cuáles son las conclusiones extraídas que son relevantes para los objetivos de este Estudio? ¿Pueden identificar buenas prácticas y lecciones apren-didas en lo que concierne a la atracción de nacionales de terceros países cualficados y altamente cualificados? ¿Cuál es la relevancia de sus hallazgos para los responsables politicos (tanto a nivel nacional como de la Unión Europea)?

A la vista de la descripción del marco normativo español sobre la inmigración de profesio-nales cualificados y altamente cualificados (Sección 1), de las cifras de concesión de auto-rizaciones a dicho colectivo (Sección 2) y del diagnóstico efectuado sobre las debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades que afectan al atractivo de España en su capacidad de atraer nacionales de terceros países (Sección 3), cabe señalar, como primera conclusión, que la actual política de migración cualificada en España se ha mostrado insuficiente y no se ha configurado como un instrumento eficaz para la atracción a nuestro país de los mejores profesionales como lo pone de manifiesto el reducido número de autorizaciones de residencia y trabajo para trabajadores altamente cualificados que se concedieron, por ejemplo, en el año 2011: un 1,95% del total.

Una de las posibles causas de la insuficiencia del actual modelo migratorio español como herramienta de atracción del personal cualificado es que el mismo se ha orientado tradi-cionalmente a la migración no cualificada. Si bien, los nuevos contextos internacionales y nacionales exigen un cambio de orientación del modelo que dé un tratamiento específico a la migración cualificada y altamente cualificada con una normativa propia y con un sistema más ágil y especializado.

En la actual situación de crisis económica las empresas españolas han incrementado su in-ternacionalización de una manera exponencial y realizan una mayor parte de su actividad en el extranjero. Esta mayor internacionalización requiere un marco más ágil y flexible, enfocado a las necesidades del comercio internacional que ayude a atraer profesionales cualificados y altamente cualificados para actividades con gran valor añadido.

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Por todo ello, adquiere una gran importancia el actual proyecto de Ley de apoyo a los emprendedores y su internacionalización que contiene una sección dirigida a la movilidad internacional. En ella se regulan determinados supuestos en los que por razones de interés económico se facilita y agiliza la concesión de autorizaciones, con validez en todo el terri-torio nacional, para atraer inversión y talento a España. Las medidas se dirigen a inversores, emprendedores, trabajadores que efectúen movimientos intraempresariales, profesionales altamente cualificados e investigadores.

El diagnóstico realizado en este año 2012 también ha puesto de manifiesto determinados aspectos positivos del modelo. Así, y como segunda conclusión, la UGE se ha consolidado en estos últimos años como una buena práctica que ha facilitado la gestión de autorizacio-nes a este colectivo, dando una repuesta ágil a las necesidades planteadas por las empresas que requieren traer a España personal altamente cualificado. Precisamente por su conside-ración como buena práctica, el ya aludido proyecto de Ley de apoyo a los emprendedores y su internacionalización prevé que la tramitación de las autorizaciones se efectuará a través de la UGE con unos plazos de resolución muy breves lo que supone la creación de un modelo de migración selectiva vinculada al tráfico mercantil. Para ello, se han definido unos nuevos umbrales para la gestión de los expedientes por la UGE, dotando al sistema de mayor flexibilidad. Se ha optado no por un sistema de puntos sino de demanda de las empresas, de manera que sean éstas las que soliciten profesionales altamente cualificado. Estas autorizaciones no estarán sujetas a la Situación Nacional de Empleo porque pueden ayudar al crecimiento económico.

ATRACCIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES ALTAMENTE CUALIFICADOS Y CUALIFICADOS ESPAÑA...

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