AUDITORÍA 251 “REGULACIÓN Y SUPERVISIÓN DE LA OPERACIÓN
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AUDITORÍA 251 “REGULACIÓN Y SUPERVISIÓN DE LA OPERACIÓN DE LAS CARRETERAS DE ALTAS ESPECIFICACIONES” CP 2011 ASF | 1
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AUDITORÍA 251 “REGULACIÓN Y SUPERVISIÓN DE LA OPERACIÓN DE LAS CARRETERAS DE ALTAS ESPECIFICACIONES”. CP 2011. ASF | 1. Contenido. Contexto Política pública Universal conceptual Resultados Dictamen Síntesis de las acciones emitidas Impacto de la auditoría Consecuencias sociales. - PowerPoint PPT Presentation
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AUDITORÍA 251“REGULACIÓN Y SUPERVISIÓN DE LA OPERACIÓN
DE LAS CARRETERAS DE ALTAS ESPECIFICACIONES”
CP 2011
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I. ContextoII. Política públicaIII. Universal conceptualIV. ResultadosV. Dictamen VI. Síntesis de las acciones
emitidasVII. Impacto de la auditoríaVIII. Consecuencias sociales
Contenido
El SCN tuvo un crecimiento a-celerado de 186 mil km en los años 70 a 306 mil km en los 90.
ASF | 3SCN: Sistema Carretero Nacional.
I. Contexto
El crecimiento del SCN generó necesidades de conservación.
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I. Contexto Problemática
Insuficiencia de recursos para la construcción y conservación de carreteras federales.
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I. Contexto Problemática
Congestionamiento en diversos tramos de la red federal.
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I. Contexto Problemática
Como resultado de las elevadas tarifas de cobro en 1995, el aforo vehicular que registraron las carreteras de cuota resultó ser considerablemente más ba-jo a lo esperado.
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I. Contexto Problemática
Lo anterior derivó en una insufi-ciencia de recursos de los con-cesionarios que dejaron de pa-gar 58,123.0 mdp.
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I. Contexto Problemática
El Gobierno Federal, decretó en 1997 el rescate de 23 de 52 ca-rreteras concesionadas.
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I. Contexto Problemática
El Estado creó el FARAC para administrar las carreteras resca-tadas, las cuales son operadas y conservadas por CAPUFE.
ASF | 10CAPUFE: Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos.
I. Contexto Problemática
El FARAC fue el encargado de operar esquemas de financia-miento público y privado para el desarrollo de la infraestructura.
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I. Contexto Problemática
En 2008 se creó el Fondo Na-cional de Infraestructura a fin de desarrollar infraestructura carre-tera del país.
ASF | 12FONADIN: Fondo Nacional de Infraestructura.
I. Contexto Problemática
En el 2000 existían 4,601.4 km de carreteras de cuota, de las cuales el 95.8% (4,407.4 km) eran deficientes, por lo que no se cumplió el estándar de cali-dad1/.
ASF | 131/ Estándar de calidad 100.0% de las carreteras de altas especificaciones en buenas condiciones.
I. Contexto Problemática
En ese año, como resultado del mal estado físico de las carre-teras de cuota, cada usuario en promedio tuvo que erogar 0.30 centavos adicionales por transi-tarlas.
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I. Contexto Problemática
En materia de seguridad, se registraron 12,363 accidentes en las carreteras de cuota (34 diarios), el 40.0% (4,946) fueron por el mal estado físico.
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I. Contexto Problemática
CPEUM, art. 28, pár. 5.
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El Estado contará con organis-mos y empresas que requiera para el eficaz manejo de las áreas estratégicas a su cargo.
CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
II. Política pública
Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, art. 5.
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Impulsar la construcción y ga-rantizar la conservación de las carreteras.
II. Política pública
Decreto de creación de CAPUFE, art. 2, fracc. I.
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En 1963, se creó el organismo público descentralizado CAPU-FE con objeto de operar y con-servar las carreteras de cuota del país.
CAPUFE: Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos.
II. Política pública
Decreto de creación del FONADIN, art. 3, fracc. IV.: objetivo:
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Evaluar, estructurar y ejecutar los proyectos de infraestructura carretera nacional.
II. Política pública
PND 2007-2012: objetivo:
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Ampliar la infraestructura carre-tera y proporcionar servicios con calidad y seguridad.
PND: Plan Nacional de Desarrollo.
II. Política pública
PNI 2007-2012: objetivo:
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Ampliar la cobertura de la infra-estructura carretera y operar con calidad y seguridad.
PNI: Programa Nacional de Infraestructura.
II. Política pública
PSCT 2007-2012: objetivo:
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Construir carreteras de cuota para contribuir a la integración regional, al comercio nacional e internacional y al turismo.
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
II. Política pública
PSCT 2007-2012: objetivo:
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Realizar trabajos de conserva-ción para mejorar la calidad de la infraestructura carretera.
II. Política pública
PSCT 2007-2012: objetivo:
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Abatir el costo económico del transporte asociado con el esta-do físico de las carreteras de cuota del país.
II. Política pública
PSCT 2007-2012: objetivo:
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Incrementar la seguridad de los usuarios que transitan en las carreteras de cuota.
II. Política pública
III. Universal conceptual
1. EFICACIA
2. EFICIENCIA
3. ECONOMÍA
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Tipo de redLongitud
(Kilómetros)Carreteras federales 378,566.6• Carreteras alimentadoras o de bajas especificaciones 80,773.4• Caminos rurales o de bajas especificaciones 169,072.0• Brechas 75,314.2• Red libre de peaje o medias especificaciones 46,207.0• Red de cuota o de altas especificaciones 7,200.0
A cargo de CAPUFE 3,816.0
Concesionadas a Gobiernos Estatales 459.0
Concesionadas a privados 2,925.0
Infraestructura Carretera, 2011
1. EFICACIA1.1. Construcción1.2. Calidad1.3. Seguridad
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IV. Resultados
Meta a 2012 Avance a 20110
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
Avance del PNI, 2011(Km)
Por construir7,483.3 km
56.5%
PNI 2007-2012: meta sexenal, construir y modernizar 13,242.7 km de carreteras de la red federal libre de peaje y de cuota.
De 2007 a 2011, la SCT puso en operación 5,759.4 km, 43.5% de la meta establecida.
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1.1. Construcción-Avance PNIIV. Resultados
PNI: Programa Nacional de Infraestructura.
NCEFC: cumplir con el parámetro de calidad del 100.0% en bue-nas condiciones de operación.
En 2011, el 54.9% de las carre-teras de cuota no estaban en buenas condiciones, por lo que no se cumplió el parámetro del 100.0%.
3,596.0 km50.0%
Aceptable
3,246.0 km 45.1%Bueno
Estado Físico, 2011(Km y porcentajes)
3,947.0 km54.9%
Deficiente y aceptable
3,246.0 km 45.1%Bueno
ASF | 30NCEFC: Normas de la SCT para Calificar el Éstado Físico de una Carretera.
IV. Resultados 1.2. Calidad-Estado físico
PSCT 2007-2012: abatir el costo económico del transporte aso-ciado al estado físico de la infraestructura carretera.
Se determinó un sobrecosto de operación vehicular por transitar en las carreteras de cuota de 492.6 mdp, por lo que cada usuario tuvo que erogar en pro-medio 0.10 centavos adiciona-les.
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IV. Resultados1.2. Calidad-Costo de operación vehicular
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
PSCT 2007-2012: atender los puntos de conflicto en las carrete-ras, a fin de reducir los niveles de accidentes.
En 2011, CAPUFE atendió 81 puntos de conflicto de los 72 programados, pero no atendió otros 358 puntos identificados como problemáticos.
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IV. Resultados 1.3. Seguridad-Puntos de conflicto
PSCT 2007-2012: elevar la seguridad del usuario y reducir los niveles de accidentes en las carreteras de cuota.
En el periodo 2007-2011 el nú-mero de accidentes disminuyó 3,309 siniestros, el 3.9%.2007 2008 2009 2010 2011
17,000
18,000
19,000
20,000
21,000
22,000
23,000
Índice de Accidentalidad, 2007-2011
22,509
19,200
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IV. Resultados 1.3. Seguridad-Accidentalidad
En 2011, se registraron 2,490 accidentes a causa del mal es-tado físico de las carreteras, el 13.0% de los 19,200 siniestros totales.
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PSCT 2007-2012: elevar la seguridad del usuario y reducir los niveles de accidentes en las carreteras de cuota.
IV. Resultados 1.3. Seguridad-Accidentalidad
Origen de Accidentes, 2011(Accidentes y porcentajes)
3,96920.7%Otros
2,49013.0%
Camino
12,741 66.3%
Conductor
ADMCI: los sistemas de información deben diseñarse bajo crite-rios de utilidad y confiabilidad.
La SCT y CAPUFE no estable-cieron un parámetro para medir el nivel de seguridad en las ca-rreteras de cuota.
ASF | 35ADMCI: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno.
IV. Resultados 1.3. Seguridad-Accidentalidad
2. EFICIENCIA2.1. Planeación2.2. Ejecución2.3. Regulación2.4. Supervisión
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IV. Resultados
La SCT no cuenta con una Pro-grama de Construcción.
LP: elaborar programas anuales para el desarrollo de las institu-ciones.
ASF | 37LP: Ley de Planeación.
IV. Resultados 2.1. Planeación-ConstrucciónPrograma de
Conservación
Programa de
Obras a Contrato
Programa de
Atención a
Usuarios
Programa de
Mantenimiento
Integral
El Programa de Conservación de CAPUFE cumple con la nor-mativa aplicable.
LP: con la planeación se fijarán metas, estrategias y prioridades, calendarización financiera y la evaluación de los recursos.
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IV. Resultados 2.1. Planeación-Conservación
LFPRH: Cumplir con oportunidad y eficiencia las metas previstas en los programas.
Meta Pro-gramada
Meta alcanzada 0
10
20
30
40
50
60
Carreteras de la Red Federal Libre de Peaje y de Cuota, 2011
(Km)
En 2011, la SCT construyó 53.3 km de carreteras de la red fede-ral libre de peaje y de cuota, el 92.2% de cumplimiento.
ASF | 39LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
IV. Resultados 2.2. Ejecución-Construcción
Meta Pro-gramada
Meta alcanzada 0
100
200
300
400
500
600
La dependencia cumplió en 95.6% la meta de moderniza-ción de carreteras de la red fe-deral libre de peaje y de cuota.
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LFPRH: Cumplir con oportunidad y eficiencia las metas previstas en los programas.
IV. Resultados 2.2. Ejecución-Modernización
Carreteras de la Red Federal Libre de Peaje y de Cuota, 2011
(Km)
La SCT y CAPUFE ejecutaron al 100.0% los trabajos de con-servación.
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LFPRH: Cumplir con oportunidad y eficiencia las metas previstas en los programas.
IV. Resultados 2.2. Ejecución-Conservación
MO de la DGDC: establecer la legislación y normatividad apli-cable en materia de concesiones de carreteras.
La SCT no dispuso de docu-mentos normativos para funda-mentar las obligaciones estable-cidas en los títulos de conce-sión.
ASF | 42MO de la DGDC: Manual de Organización de la Dirección General de Desarrollo Carretero.
IV. Resultados 2.3. Regulación
RI de la SCT: supervisar el cumplimiento de las obligaciones es-tablecidas en los títulos de concesión.
De un universo de 49 expedien-tes, se revisó una muestra de 33.
ASF | 43RI de la SCT: Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
IV. Resultados 2.4. Supervisión
No se dispuso de 85 documen-tos comprobatorios, el 15.0% de las 565 obligaciones por a-tender en 2011.
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RI de la SCT: supervisar el cumplimiento de las obligaciones es-tablecidas en los títulos de concesión.
IV. Resultados 2.4. Supervisión
La SCT no cuenta con mecanis-mos que permitan la supervi-sión del cumplimiento de las obligaciones.
ASF | 45ADMCI: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno.
ADMCI: los sistemas de información deben ser diseñados para que permitan el seguimiento y control.
IV. Resultados 2.4. Supervisión
3. ECONOMÍA3.1. Valor carretero3.2. Situación financiera
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IV. Resultados
Valor estimado Valor real0.0
50,000.0100,000.0150,000.0200,000.0250,000.0300,000.0350,000.0400,000.0450,000.0
En 2011, en las carreteras de cuota se registró una deprecia-ción del 0.6%, lo que significó una pérdida de valor económico de 2,436.8 millones de pesos.
Valor Carretero, 2011(Millones de pesos)
408,153.6 405,716.8
PSCT 2007-2012: conservar en adecuadas condiciones de ope-ración las carreteras a fin de mantener su valor.
ASF | 47PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
IV. Resultados 3.1. Valor carretero
MO de CAPUFE: mantener finanzas públicas sanas del orga-nismo.
CAPUFE registró un superávit de operación por 264.2 mdp.
Superávit CAPUFE, 2011(Millones de pesos)
Ingresos Gastos0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
ASF | 48MO: Manual de Organización.
IV. Resultados 3.2. Situación financiera
La SCT y CAPUFE cumplieron en términos generales el objeti-vo de construir y conservar en adecuadas condiciones de ope-ración la infraestructura carrete-ra de cuota.
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V. Dictamen con salvedad
La SCT puso en operación 5,759.4 km de carreteras de la red federal libre de peaje y de cuota, el 43.5% de avance; la ASF estima que no se cumplirá la meta sexenal al término del 2012, prevista en el PNI.
ASF | 50PNI: Programa Nacional de Infraestructura.
V. Dictamen con salvedad
La SCT y CAPUFE no cumplie-ron con el parámetro de calidad relativo a mantener el 100.0% las carreteras de cuota en bue-nas condiciones de operación.
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V. Dictamen con salvedad
La SCT y CAPUFE no contaron con un parámetro para medir el nivel permisible de seguridad en las carreteras de cuota.
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V. Dictamen con salvedad
La SCT no justificó con la docu-mentación comprobatoria la to-talidad de las obligaciones esta-blecidas en los títulos de conce-sión.
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V. Dictamen con salvedad
Se determinaron 13 observacio-nes que generaron:10 recomendaciones al desem-peño a la SCT8 recomendaciones al desem-peño a CAPUFE.
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VI. Síntesis de las acciones emitidas
Agilizar la construcción y mo-dernización de las carreteras de la red federal libre de peaje y de cuota, a fin de cumplir con las metas sexenales.
SCT:
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VII. Impacto de la auditoría
Conservar las carreteras de cuota, y con ello mejorar las condiciones físicas de ese tipo de infraestructura.
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VII. Impacto de la auditoría
SCT y CAPUFE:
Incrementar el nivel de seguir-dad y disminuir el nivel de acci-dentalidad en las carreteras de cuota.
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VII. Impacto de la auditoría
SCT y CAPUFE:
Llevar el control y seguimiento del cumplimiento de las obliga-ciones establecidas en los títu-los de concesión.
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VII. Impacto de la auditoría
SCT:
En 2011, existieron 3,947.0 km de carreteras de cuota que se encontraron en malas condicio-nes, lo que afectó a los usuarios con un sobrecosto de operación vehicular por 492.6 mdp.
Consecuencias sociales de la política pública:
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VIII. Consecuencias sociales
